Elementos de poltica de la educacin

TEMA 1 NATURALEZA DE LA POLTICA DE LA EDUCACIN La Poltica de la Educacin es una disci lina !o"en #ue $a %eci&ido el %es aldo de los lanes de estudio uni"e%sita%ios de los %inci ales ases eu%o eos $ace 'u( ocos a)os* Esto e+ lica las di,icultades #ue lantea su const%uccin- di,icultades in$e%entes a la ciencia oltica de la #ue a%te- di,icultades %o ias de la oltica en s co'o sa&e% es eciali.ado ( di,icultades co'o disci lina es ec,ica #ue se ocu a de las %elaciones ent%e la oltica ( la educacin* 1* LA IMPRECI/IN TERMINOL0ICA DE LA/ CIENCIA/ /OCIALE/* Una de las di,icultades #ue $a( #ue en,%enta% a la $o%a de ela&o%a% un 'anual a%a un a' lio 1&lico es el e' leo del len2ua!e co'o inst%u'ento de t%a&a!o ( co'unicacin* La %i'e%a di,icultad se %oduce ante la necesidad de ele2i% ent%e un len2ua!e accesi&le ( uno '3s ela&o%ado- '3s t4cnico* /i las ciencias sociales se inclinasen o% un len2ua!e ale!ado del uso co'1n- los cient,icos sociales te%'ina%an $a&lando en un idio'a inco' %ensi&le a%a los acto%es cu(as inte%%elaciones estudian* Aun cuando t%at3se'os de auna% el len2ua!e co'1n ( el cient,ico a a%ece%a una se2unda di,icultad5 la "e%satilidad del le2ua!e* La 'a(o%a de las ala&%as tiene tal a&undancia de contenidos con"encionales #ue si no ,i!a'os &ien su si2ni,icado ode'os int%oduci% una &uena dosis de con,usin* Le6is Ca%%ol a unta a la necesidad de de,ini% los t4%'inos de toda co'unicacin- al 'enos desde la osicin del $a&lante* Las ciencias sociales no est3n dotadas de un a a%ato cate2o%ial co' a%tido o% todos los #ue las culti"an- lo #ue conlle"a el uso de un len2ua!e a'&i2uo* Las di,icultades a a%ecen- en nuest%o caso- con las ala&%as #ue usa'os a%a desc%i&i% la %ealidad oltica* Nos encont%a'os con #ue una 'is'a %ealidad es desi2nada con di,e%entes t4%'inos 7estado- siste'a oltico- %42i'en oltico8 sin #ue se a'os 'u( &ien si esos t4%'inos e+ %esan la 'is'a %ealidad* En se2undo lu2a%- $a( "oca&los olticos- co'o liberal o% e!e' lo#ue encie%%an si2ni,icados distintos e incluso cont%adicto%ios* 7En Eu%o a son los a%tida%ios del li&e%alis'o oltico ( econ'ico- 'ient%as #ue en U/A son los %adicales #ue %o u2nan una ,i%'e inte%"encin del Estado en la "ida econ'ica ( social* En nuest%a disci lina el conce to de li&e%tad de de ense)an.a es 'ane!ado con total a'&i29edad- tanto en el len2ua!e co'1n- co'o en el oltico ( acad4'ico* /e utili.a co'o si ,ue%a

un"oco- cuando en la actualidad tiene al 'enos una t%i le si2ni,icacin5 li&e%tad de c%eacin ( di%eccin de cent%os docentes- li&e%tad de eleccin de cent%os docentes ( li&e%tad de c3ted%a* Estas li&e%tades encie%%an a "eces contenidos de di,cil conciliacin* E"ita%e'os la con,usin e+ licando el sentido de los t4%'inos #ue se %o onen* :Poltica de la Educacin o Poltica Educati"a; A#u utili.a%e'os sie' %e Poltica de la Educacin- o%#ue es '3s co%%ecto desde el unto de "ista lin29stico- ( o%#ue co'ien.a a a&%i%se aso en la lite%atu%a es ec,ica- (a #ue- a%ece e+ lica% 'e!o% la natu%ale.a de nuest%a disci lina5 oltica #ue se %o(ecta so&%e la educacin- ciencia oltica de la educacin o estudio de las 'ani,estaciones olticas #ue se %oducen en el 3'&ito de la educacin* Usa%e'os poltica educativa, en 'in1sculas- a%a %e,e%i%nos a las olticas conc%etas de un 2o&ie%no o de una institucin #ue ancla sus %aces en una ideolo2a dete%'inada ( con unos ,ines es ec,icos* Poltica de la Educacin, en 'a(1sculas- $a%3 %e,e%encia a una disci lina #ue estudia las olticas educati"as ( el co' le!o &ino'io #ue constitu(en la educacin ( la oltica* El t4%'ino educacin es un %oceso co' le!o #ue nin2una disci lina a&a%ca 2lo&al'enteo%#ue ade'3s de su conside%acin t%adicional de t%ans'iso%a de conoci'ientos- ,o%!ado%a de e%sonalidades- o a'&as- se $a con"e%tido en una institucin &3sica de la %ealidad #ue e%'ite '1lti les en,o#ues5 ,ilos,ico- oltico- sicol2ico- econ'ico< Nosot%os usa%e'os el en,o#ue oltico* Di%a'os #ue la Poltica de la Educacin se cent%a en el an3lisis de los siste'as educati"os- lo #ue a&a%ca tanto la educacin ,o%'al co'o la no ,o%'al* Ta'&i4n $a( di,icultades te%'inol2icas cuando nos %e,e%i'os tanto al cient,ico social #ue estudia la oltica co'o al $o'&%e #ue la %eali.a* Pa%a e"ita% la a'&i29edad utili.a%e'os olitlo2o de la educacin en el %i'e% caso- ( oltico de la educacin o oltico- en el se2undo* =* LA PRO>LEMATICIDAD DE LA POLTICA5 :/A>ER NORMATI?O O /A>ER PO/ITI?O; El desa%%ollo de las ciencias sociales est3 lleno de o&st3culos- tanto e+te%nos co'o inte%nos#ue ,%enan su a"ance* La Poltica de la Educacin no $a esca ado a estas di,icultades* La causa %inci al de&e %e'iti%se a la e+istencia de %o&le'as e iste'ol2icos no %esueltos lena'ente a1nde%i"ados de la %o&le'aticidad 'is'a de la oltica* El %i'e% o&st3culo e iste'ol2ico est3 %elacionado con la natu%ale.a dual de la oltica- #ue se 'ani,iesta en su ca%3cte% %esc%i ti"o a%a unos ( ositi"o a%a ot%os* E+iste desde $ace '3s de dos 'il #uinientos a)os una a'&i"alencia #ue se 'ani,est inicial'ente en el ensa'iento cl3sico de Platn ( A%istteles* Pa%a Platn la oltica es una 2ua a%a la accin @el ,ilso,o %e( de&e se% el #ue 2o&ie%ne o%#ue es el 'e!o% %e a%ado a%a elloA=

'ient%as a%a A%istteles la oltica se a2ota&a en la desc%i cin de los ,en'enos olticos* Ba desde su naci'iento a a%ecen se a%adas la Ciloso,a Poltica @disci lina no%'ati"aA ( la Ciencia Poltica @ciencia ositi"aA- %edo'inando a#u4lla so&%e 4sta $asta #ue su%2en los %i'e%os &%otes de la 'ode%nidad* En el Renaci'iento- Ma#uia"elo en El P%nci e lla' la atencin so&%e la necesidad de %i'a% la o&se%"acin di%ecta de la %ealidad so&%e la es eculacin ,ilos,ica* >odn insisti%3 en Los seis li&%os so&%e la Re 1&lica- en esta "a de conoci'iento de la %ealidad oltica- la #ue es ( no la #ue nos 2usta%a #ue ,ue%a* Los an3lisis de Ma#uia"elo ( >odn %esta&lecen el ca%3cte% analtico de los estudios olticoscul'inando en los t%a&a!os de Montes#uieu- cu(a o%ientacin a,i%'a el sentido o&!eti"o ( desc%i ti"o del conoci'iento oltico- lo #ue a a%ece en su o&%a Del es %itu de las le(es* Pa%a Montes#uieu los distintos ue&los tienen distintas le(es o%#ue 4stas est3n en %elacin con la %ealidad #ue las %oduce* Du%ante la Ilust%acin- con"i"ie%on a'&as ostu%as- (a #ue 'ient%as Montes#uieu t%ata&a de atene%se a los $ec$os en el e+a'en de la %ealidad oltica- Rousseau "ol"a a la Ciloso,a Poltica ( u2na&a o% ense)a% el 'odo de accede% al 'e!o% %42i'en oltico osi&lelo #ue las' tanto en El cont%ato social- co'o en el Discu%so ( en sus Con,esiones* En sus Con,esiones dice #ue no le i' o%ta la %ealidad de los $ec$os- sino el 'undo del de&e% se%* La conce cin %usoniana @ el de&e% se% a licado a la olticaA se constitu( en una 2ua no%'ati"a a%a los i' ulso%es de los aconteci'ientos oste%io%es a 1DEF- donde o% %i'e%a "e. un ensa'iento oltico se uso a %ue&a a s 'is'o5 la li&e%tad- i2ualdad ( ,%ate%nidad- #ue&%a%on ( se usie%on en ent%edic$o cuando del 'undo de los %inci ios asa%on al de la %ealidad* Puesto #ue en la ,ase !aco&ina- a%a sal"a2ua%da% la li&e%tad ( la i2ualdad %e u&licana- se $i.o a t%a"4s del te%%o%* Esto uso de 'ani,iesto #ue el ensa'iento oltico o%ientado $acia el de&e se% est3 lleno de li'itaciones- lo #ue dio lu2a% a la actitud ositi"ista ante los $ec$os* Cue la "uelta a Montes#uieu* Esto dio lu2a% a la a a%icin de la 'ode%na Ciencia Poltica ( la e%%adicacin de la Ciloso,a Poltica* La Ciencia Poltica se $ace e' %ica- %educida al an3lisis de los $ec$os olticos- e%o no se 'ani,est del 'is'o 'odo en todos los ases* En los Estados Unidos se a%%ai2a%on los estudios ositi"os de los ,en'enos olticos'ient%as en Eu%o a la escuela ale'ana in,lu( en el no%'ati"is'o de los estudios olticos $asta la /e2unda 0ue%%a Mundial* T%as 1FGH las uni"e%sidades eu%o eas aco2ie%on el ositi"is'o- ( en EEUU %enaca el ensa'iento c%tico #ue %ecla'a&a la "uelta de la teo%a oltica ( la necesidad de tene% en cuenta los "alo%es* Ta'&i4n su%2i la in#uietud o% la e,icacia de la oltica @la oltica 2ua a%a la accinA- #ue $a cua!ado en uno de los 'o"i'ientos cient,icos olticos '3s I

i' o%tantes de la actualidad- las public policies o olticas 1&licas- #ue $an tenido en los EJ un 2%an desa%%ollo en EEUU ( nota&le in,luencia en Eu%o a occidental* I* LA DUALIDAD DE LA POLTICA5 POLITICS Y POLICY. Un i' o%tante o&st3culo e iste'ol2ico es la olise'ia de la "o. oltica- de la #ue e+isten al 'enos dos si2ni,icados5 de un lado- oltica co'o al2o li2ado a la acti"idad- a la accin- a la %ealidadK de ot%o- oltica co'o conoci'iento de esa %ealidad* Re,e%ido al ca' o de la educacin%oduce una do&le conce tuali.acin5 oltica #ue se a lica a la educacin de un dete%'inado as 7 oltica co'o acti"idad- oltica educati"a8 ( oltica co'o conoci'iento de esa acti"idad 7 oltica co'o disci lina social- Poltica de la Educacin8* La Poltica de la Educacin es la ciencia social #ue estudia la educacin co'o ,en'eno oltico- 'ient%as #ue oltica educati"a $ace %e,e%encia a las olticas conc%etas #ue se %eali.an en un 'a%co social dete%'inado* A esa% de esta distincin- la con,usin no desa a%ece o%#ue la olise'ia e%siste* /lo la len2ua in2lesa $a conse%"ado desde el si2lo L? dos "oces a%a desi2na% si2ni,icados di,e%entes5 politics and policy* Polic( si2ni,ica %o2%a'a de accin- 'ient%as #ue olitics $ace %e,e%encia al con,licto #ue %esulta del en,%enta'iento de "a%ios %o2%a'as de accin* En Es a)a las "oces oltica ( olica se conse%"a%on $asta el L?III- olica desi2na&a la Mo%denacin de la cosa 1&lica a%a el 'e!o% 2o&ie%no de cuidades ( %e 1&licasN- e%o e%dida $o( esta si2ni,icacin- oltica- en es a)ol- si2ni,ica a la "e. %o2%a'a ( con,licto* /in e'&a%2o- la conce cin oltica de la educacin $a tenido ent%e nosot%os ( los ases de nuest%o ento%no- un t%ata'iento %elati"a'ente o&%e* Es ecial'ente du%ante la eta a tecnoc%3tica del ,%an#uis'o se conside% #ue la oltica a licada a la educacin e%a slo un con!unto de 'edios o%ientados a la consecucin de uno o "a%ios o&!eti"os* Ru&io Llo%ente en los DJ lla' la atencin so&%e lo #ue su ona i2no%a% el co' onente esencial'ente ol4'ico #ue tiene toda oltica* Dic$o en,o#ue %oduce un e' o&%eci'iento cient,ico del an3lisis de los $ec$os ( en'asca%a la %ealidad5 al %esalta% lo #ue de %o2%a'a $a( en toda acti"idad oltica- se ocultan %o&le'as de 2%an i' o%tancia #ue su&(acen en cual#uie% oltica educati"a* Nos %e,e%i'os a los %o&le'as de%i"ados de la a licacin del ode% ( ade'3s a los inte%eses ideol2icos e+istentes det%3s de las olticas educati"as- a la o%ientacin oltica 2lo&al #ue %eside los siste'as educati"os- a la in,luencia %ec %oca ent%e los siste'as educati"os ( los siste'as olticos- etc* Ot%o de los 2%andes %o&le'as de la con,i2u%acin de esta disci lina es la cuestin de los "alo%es- no "e%i,ica&les e' %ica'ente- e%o o'ni %esentes en todas las olticas educati"as*

En consecuencia- la %elacin ent%e la oltica ( la educacin de&e estudia%se desde un do&le en,o#ue5 en,o#ue 'edial o inst%u'ental ( ta'&i4n de&en e+a'ina%se los ,ines desde una e%s ecti"a est%icta'ente oltica* La oltica entendida slo co'o olic( no es su,iciente- de&e'os acudi% ta'&i4n a la oliticsno se t%ata de conte' la% la oltica slo co'o %o2%a'a- sino ta'&i4n co'o acti"idad ent%oncada con el ode%* As- la Poltica de la Educacin nos ,aculta%3 a%a conoce% la %ealidad desde un do&le lano5 se%3 osi&le estudia% todo 2%u o social en el #ue se 'ani,ieste cual#uie% ti o de ode% en la a licacin de unos 'edios a unos ,ines educati"osK ( se%3 necesa%io estudia% las 'ani,estaciones en la educacin del ode% oltico o% e+celencia- el Estado* La di,e%encia est%i&a en #ue en el se2undo caso el ode% del Estado 2a%anti.a la %eali.acin de sus o&!eti"os 2%acias a la osi&ilidad e"entual del uso de la "iolencia* G* LA POLTICA DE LA EDUCACIN OOB* A ,inales de los DJ al2unos de los ocos olitlo2os dedicados al estudio oltico de la educacin se la'enta&an del escaso inte%4s #ue tenan los olitlo2os so&%e la educacin* Esto se at%i&u(e al 'ito de #ue la educacin de&e ale!a%se de la oltica- idea #ue est3 a' lia'ente e+tendida a esa% de #ue la %ealidad 'uest%a todo lo cont%a%io* La Ciencia Poltica actual $a uesto de %elie"e #ue los olitlo2os no de&en estudia% slo las instituciones ( los %ocesos olticos en sentido est%icto- sino ta'&i4n a#uellas instituciones #ue tienen 'ani,estaciones o consecuencias olticas* As- el siste'a educati"o a a%ece co'o una institucin social de induda&le i' o%tancia a%a los ode%es 1&licos- %eali.ando ent%e ot%as ,unciones5 la sociali.acin oltica- la co$esin social- la inte2%acin oltica- el desa%%ollo social o la 'ode%ni.acin de las sociedades* Oa( #ue one% de %elie"e la i' o%tancia #ue $a ido ad#ui%iendo la oltica del Estado en %elacin con la educacin- en los a)os DJ ( EJ- lo #ue $a sido a%ticula%'ente lla'ati"o en los ases an2losa!ones* La Poltica de la Educacin nace en las uni"e%sidades eu%o eas ( a'e%icanas de la 'ano de la Ciencia Poltica- ado tando sus en,o#ues- su a a%ato conce tual ( sus a%adi2'as* Estudia la in,luencia de la oltica en los siste'as educati"os ( la incidencia de la educacin en la "ida oltica- deli'ita los acto%es- anali.a las ideolo2as educati"as< En la d4cada de los EJ la Ciencia Poltica ( la Poltica de la Educacin co'ien.an a di"e%2i%* En Ciencia Poltica "an a %edo'ina% los en,o#ues econ'icos- 'ient%as #ue la Poltica de la Educacin ado ta en,o#ues 'ultidisci lina%ios*

En estos en,o#ues 'ultidisci lina%ios tu"o 2%an in,luencia Ma+ Pe&e%- so&%e todo en el uso continuo de inte%cone+iones 'ultidisci lina%ias* En el caso de la Poltica de la Educacin- los in"esti2ado%es ado ta%on dos '4todos ( en,o#ues %o ios de dos 2%andes ca' os disci lina%es5 la /ociolo2a ( la Econo'a- sin a&!u%a% del le2ado %eci&ido de la %o ia Ciencia Poltica*