Autor: Eva Lukáèová,Slovenský Pozemkový Fond

Legislatívny vývoj vlastníckych práv k pôde spravovanej

štátom.

O vlastníckych právach k pôde možno hovori• tak z h¾adiska historického, ako

i súèasného. Tento vývoj siaha ïaleko do minulosti, až do obdobia Uhorského štátu, ktorý
prebral mnohé zo štátnej administratívy predchádzajúcej ve¾komoravskej štátnej správy.
Vtedy sa hovorilo o tzv. patrimóniu, t.j. dedièskom súkromnom majetku panovníka.
Pre 13. a 14. storoèie bolo zase charakteristické drobenie krá¾ovského pozemkového
vlastníctva v dôsledku jeho rozdávania donáciami – darmi. V tomto období bola ohrozená
vrstva slobodných krá¾ovských služobníkov, hlavne preto, lebo ve¾moži dostávali majetky
darmi z krá¾ovskej hradskej pôdy spolu s ¾uïmi, ktorí na nej pracovali a bývali. Takýmto
spôsobom sa š¾achtická pôda rozèlenila na panskú a urbársku a pozemkoví vlastníci sa stali
orgánmi štátnej správy, ktorá sídlila na hradoch.
Za osvietenskú a súèasne konzervatívnu reformu právnej úpravy pozemkovo-
vrchnostenských pomerov možno považova• tzv. tereziánsku urbársku reguláciu –
urbariálny patent, až po zavedenie celokrajinného urbáru v r. 1772. Urbárskou reguláciou
sa jednotne v celokrajinskom meradle stanovili poddanské povinnosti, ktorých podstatou
bolo uvies• dávky a povinnosti poddaného voèi zemepánovi do urèitého pomeru s rozsahom
ním užívanej pôdy. Došlo tiež ku klasifikácii pôdy užívanej poddanými na intravilán
a extravilán. Pôdu na tzv. remanenciálnych pozemkoch, teda zem „neznámych vlastníkov“,
ako by sme povedali dnes, si zemepán mohol prièleni• k svojej pôde, keïže bola
„prebytková“.
Urbárska regulácia cisárovnej Márie-Terézie bola základom novej evidencie pôdy,
ktorá sa využila aj ako podklad na právne prevedenie pôdy do vlastníctva ro¾níkov
v neskoršom období. Zákon è. 10/1848 nariadil komasáciu – scelenie pôdy a vydelenie
pasienkov. Nástup Bachovho absolutizmu zrušil mnohé výdobytky uplynulých rokov
a v roku 1853 bol prijatý zákon è. 51/1853, tzv. urbariálny patent. Tento vychádzal zo
skutoènosti zrušenia poddanského zväzku a faktu, že všetky povinnosti stanovené
v predchádzajúcom období medzi vrchnos•ou a poddanými, tzv. urbárom, majú by•
vykúpené. Stanovil tiež, že bývalí poddaní nadobúdajú k urbárskym pozemkom slobodné
vlastnícke a dispozièné právo. Umožnil teda súkromný výkup neurbárskej pôdy, riešil
problematiku lesov a pasienkov, odde¾ovanie zemepanskej pôdy od sedliackej a otázky
sce¾ovania pozemkov.
 -2-

V èase zrušenia právnych základov a následnej premeny feudálneho pozemkového

vlastníctva neexistoval v Uhorsku, na rozdiel od rakúskej èasti monarchie, Obèiansky
zákonník a do zániku monarchie – a potom až do roku 1950 – ani nebol na území dnešného
Slovenska prijatý. Tento fakt vo ve¾mi ve¾kej miere ovplyvnil skutoènos•, že na našom
území nadobúdali význam špeciálne právne predpisy, a to aj v pozemkovom práve.
V období po roku 1948 sa v pozemkovom práve postupne oddelilo užívacie právo od
vlastníctva, osamostatnili sa rôzne užívacie inštitúty a toto malo za následok potlaèenie
funkcie vlastníctva a tým aj oslabenie jeho verejnoprávnej evidencie.
V celkovej transformácii právneho poriadku, ktorá prebieha od roku 1990, došlo
k poèetným významným zmenám aj v právnej úprave týkajúcej sa nakladania s pozemkami
– pôdou, ich hospodárskeho využívania, ochrany a podpory ich mimoprodukèných
schopností. Boli obnovené viaceré inštitúty súkromného práva, ktoré neboli dlhší èas
používané vôbec, alebo len v obmedzenej miere, a tieto boli doplnené o na ne nadväzujúce
verejnoprávne úpravy, napr. zákon o katastri nehnute¾ností.
Nadobudnutím úèinnosti reštituèných zákonov è. 229/1991 Zb. o úprave vlastníckych
vz•ahov k pôde a inému po¾nohospodárskemu majetku, zákona è. 138/1991 Zb. o majetku
obcí, zákona è. 181/1993 Z. z. o zmiernení majetkových krívd spôsobených cirkvám
a náboženským spoloènostiam, z. è. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní
pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových
spoloèenstvách, sa obnovujú vlastnícke a užívacie práva bývalých urbárnikov,
komposesorátov a iných podobných právnych útvarov, ktorých vlastníctvo alebo užívacie
právo zaniklo pod¾a zákona SNR è. 81/1949 Zb. o úprave právnych pomerov pasienkového
majetku bývalých urbárnikov, komposesorátov a podobných právnych útvarov alebo pod¾a
zákona SNR è. 2/ 1958 Zb. o úprave pomerov a obhospodarovaní spoloène užívaných lesov.
Federálne zhromaždenie Èeskej a Slovenskej republiky v snahe zmierni• následky
niektorých majetkových krívd, ku ktorým došlo voèi vlastníkom po¾nohospodárskeho
a lesného majetku práve v období rokov 1948 až 1989, tzv. rozhodujúce obdobie, v snahe
dosiahnu• zlepšenie starostlivosti o po¾nohospodársku a lesnú pôdu obnovením pôvodných
vlastníckych vz•ahov k pôde, v súlade s požiadavkami na tvorbu krajiny a životného
prostredia, uznieslo sa na zákone è. 229/1991 Zb. o úprave vlastníckych vz•ahov k pôde
a inému po¾nohospodárskemu majetku a zákone è. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách,
usporiadaní pozemkového vlastníctva, obvodných pozemkových úradoch, pozemkovom
fonde a o pozemkových spoloèenstvách, ktoré sú okrem Ústavy SR, Obèianskeho zákonníka
v platnom znení, zákona è. 138/1991 Zb. o majetku obcí, zákona è. 282/1993 Z.z. o zmiernení
majetkových krívd spôsobených cirkvám a náboženským spoloènostiam, zákona è. 503/2003
-3-
Z.z. o navrátení vlastníctva a o zmene a doplnení zákona NR SR è. 180/1995 Z.z.
o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších
predpisov nosnými právnymi predpismi v tejto oblasti.
Pod¾a èl. 20 Ústavy SR právo vlastni• majetok ( právo na vlastníctvo ) patrí
k základným ¾udským právam a slobodám. Toto právo je nepremlèate¾né. Na rozdiel od
právnej úpravy pred rokom 1990, ktorá rozoznávala rôzne druhy vlastníctva v urèitom
hierarchickom vz•ahu, s urèitými úèelovými obmedzeniami a s rôznou právnou ochranou,
pod¾a súèasného ústavného stavu vlastnícke právo všetkých vlastníkov má rovnaký
zákonný obsah a právnu ochranu.
Obèania si svoje vlastnícke právo vykonávajú sami – osobne, na rozdiel od štátu,
ktorý toto právo nevykonáva priamo, t.j. vo svojom mene, ale nepriamo prostredníctvom
právne samostatných právnických osôb, akou je napríklad aj Slovenský pozemkový fond,
zriadený zákonom è. 330/1991 Zb.
Slovenský pozemkový fond v intenciách § 34 citovaného zákona spravuje
po¾nohospodárske nehnute¾nosti vo vlastníctve štátu ustanovené osobitným predpisom,
ktorým je z. è. 229/1991 Zb., ktorý v § 17 obsahuje i negatívne vymedzenie a podiely
spoloènej nehnute¾nosti vo vlastníctve štátu. Ïalej fond nakladá s pozemkami, ktorých
vlastník nie je známy okrem pozemkov, ktoré patria do lesného fondu.
Vlastníkom pozemku v Slovenskej republike je ten, kto sa vie preukáza• dôkaznými
listinami o jeho vlastníctve a toto vlastníctvo má zapísané v evidencii nehnute¾ností. Pri
zis•ovaní vlastníctva na úèely usporiadania vlastníctva k pozemkom sa vychádza
z ustanovení zákona è. 180/1995 Z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva
k pozemkom, a to tak, že vlastníci sa zis•ujú z dostupných údajov, a to najmä z pozemkovej
knihy, listov vlastníctva vedených v katastri nehnute¾ností a z verejných listín a iných listín,
ako sú napríklad právoplatné dedièské rozhodnutia, rozhodnutia súdov, právoplatné
rozhodnutia pozemkových úradov a pod.. Dostupné údaje sa môžu zis•ova• aj miestnym
prešetrovaním v obci, ako aj zis•ovaním na obecnom alebo mestskom úrade. Takýmto
spôsobom sa môže zisti• vlastník, dediè, vlastník s neznámym pobytom alebo neznámy
vlastník. V sporných prípadoch, ak sú predložené listiny o nadobudnutí vlastníctva, ktoré
neboli zapísané do 31.12.1950 v pozemkovej knihe a ide o pozemky vydržané alebo
osvedèené, odkáže sa predkladate¾ takejto listiny na súdne konanie.
V súèasnosti prebieha proces zostavovania a schva¾ovania Registra obnovenej evidencie
pôdy – ROEP, pri ktorom ide o. i. aj o geometrické a polohové urèovanie pozemkov. Pri
tomto urèovaní sa využívajú tzv. ortofotomapy, t. j. letecké snímky terénu, na základe
ktorých sa dá jednoznaène a presne urèi• tak druh, výmera parciel, ako i kultúra, a to vo
viacerých mierkach, tak v extraviláne ako i v intrviláne obcí.
- 4–

Cie¾om ROEP-u teda je nielen urèi• vlastníkov a vysporiada• vlastnícke vz•ahy

k pozemkom, zaradi• každý m2 pôdy do tej-ktorej kultúry, ale i zjednoduši• a zhospodárni•
agendu inštitúciám, ktoré budú v budúcnosti prichádza• do styku s nakladaním s pôdou.
V súèasnom období je legislatívny proces riešenia vlastníckych práv k pôde spravovanej
štátom upravený dvoma nosnými zákonmi k tejto problematike, a to už spomínanými
zákonmi è. 229/1991 Zb. a z. è. 503/2003 Z. z., ktoré jednak upravujú dôvody na reštitúcie
hospodárskeho majetku, otázky týkajúce sa odovzdávania lesných pozemkov vlastníkom,
zmeny v procesnom postupe pri rozhodovaní o nárokoch na vydanie nehnute¾ností
v reštituènom konaní a mnohé ïalšie skutoènosti.
Zákon è. 229/1991 Zb. o úprave vlastníckych vz•ahov k pôde a inému po¾nohospodárskemu
majetku bol prijatý Federálnym zhromaždením Èeskej a Slovenskej republiky za úèelom
dosiahnutia v jeho preambule uvedených dôvodov, a to: zmiernenie následkov niektorých
majetkových krívd, ku ktorým došlo voèi vlastníkom po¾nohospodárskeho a lesného
majetku v období rokov 1948 až 1989, dosiahnutie zlepšenia starostlivosti
o po¾nohospodársku a lesnú pôdu obnovením pôvodných vlastníckych vz•ahov k pôde,
upravenie vlastníckych vz•ahov k pôde v súlade so záujmami hospodárskeho rozvoja
vidieka aj v súlade s požiadavkami na tvorbu krajiny a životného prostredia.
Tento zákon, niekedy oznaèovaný aj ako zákon o pôde, obsahuje ustanovenia reštituèné,
o obnove vlastníckych vz•ahov k pôde a ustanovenia o pozemkových úpravách. Bol viackrát
novelizovaný.
01. 01. 2004 nadobudol úèinnos• zákon 503/2003 z 24. októbra 2003 o navrátení
vlastníctva k pozemkom a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky
è. 180/1995 Z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení
neskorších predpisov.
Zákon upravuje navrátenie vlastníctva k pozemkom, ktoré nebolo vydané pod¾a
osobitného predpisu a to zákona 229/1991 Zb.

Vlastnícke právo sa pod¾a zákona è. 503/2003 Z. z. vracia k pozemkom, ktoré tvoria:

a./ po¾nohospodársky pôdny fond alebo do neho patria ( § 2 zákona SNR è. 307/1991 Zb.
o ochrane po¾nohospodárskeho pôdneho fondu v z. n .p.)
b./ lesný pôdny fond ( z.è. 61/1977 Zb. o lesoch v z. n. p.).
Právo na navrátenie vlastníctva k pozemku pod¾a tohto zákona je umožnené uplatni•
oprávnenej osobe, ktorá je obèanom Slovenskej republiky s trvalým pobytom na jej území
a ktorej pozemok prešiel na štát alebo inú právnickú osobu v období od 25.2.1948 do
1.1.1990, t.j. v rozhodujúcom období.
-5-
Zákon taxatívne vymedzuje oprávnené osoby a okolnosti, za ktorých vlastníctvo
k pozemku sa navráti, ak prešlo na štát alebo na inú právnickú osobu. Ide napr. o odòatie
bez náhrady postupom pod¾a z. è. 45/1948 Zb. o revízii prvej pozemkovej reformy, odòatia
bez náhrady postupom pod¾a zákona SNR è. 81/1949 Zb. o úprave právnych pomerov
pasienkového majetku bývalých urbárnikov, komposesorátov a podobných právnych
útvarov, vyvlastnenie bez vyplatenia náhrady, odovzdanie do vlastníctva družstva pod¾a
osobitných predpisov. Posledne menovaná okolnos• bola upravená z. è. 49/1959 Zb.
o jednotných ro¾níckych družstvách v z. n. p. ( tzv. združstevòovanie) a z. è. 122/1975 Zb.
o po¾nohospodárskom družstevníctve v znení zákona è. 111/1984 Zb.. Povinnými osobami
sú pod¾a z.è.503/2003 Z.z. právnické osoby, ktoré ku dòu úèinnosti tohto zákona, t.j.
k 1.1.2004 majú, resp. mali k pozemku vo vlastníctve Slovenskej republiky právo
hospodárenia alebo právo správy a po¾nohospodárske družstvá.
Právo na navrátenie vlastníctva k pozemku si mohli oprávnené osoby uplatni• do
31.decembra 2004 na obvodných pozemkových úradoch, v obvodoch kde vlastnili pozemok
s tým, že preukázali zákonom stanovené právne skutoènosti. Neuplatnenie práva na
navrátenie pozemkov v tejto lehote má za následok zánik práva. Rozhodnutie o navrátení
vlastníctva k pozemku alebo rozhodnutie o priznaní práva na náhradu vydáva príslušní
obvodný pozemkový úrad po ukonèení riadneho správneho konania.
Zákon presne uvádza dôvody , kedy k pozemku alebo jeho èasti nemožno prinavráti•
vlastníctvo. V uvedených dôvodoch sa bezodplatne prevedú do vlastníctva oprávnenej osoby
iné pozemky vo vlastníctve štátu v primeranej výmere a bonite, v akej boli jej pôvodné
pozemky za predpokladu, že s tým oprávnená osoba súhlasí, alebo sa oprávnenej osobe
poskytne finanèná náhrada.
Vlastníctvo k pozemkom nemožno navráti• napríklad vtedy, ak sa na pôvodnom
pozemku nachádza cintorín, je vo vlastníctve fyzickej osoby, pozemok je zastavaný,
pozemok je pod¾a územno-plánovacej dokumentácie vyššieho územného celku urèený na
vyvlastnenie vo verejnom záujme a pod.
Pozemky, ktoré sa prevedú oprávneným osobám za ich pôvodný pozemok, poskytne
Slovenský pozemkový fond, ak pôvodný pozemok bol súèas•ou po¾nohospodárskeho
pôdneho fondu alebo spoloènej nehnute¾nosti, alebo ich poskytne štátna organizácia lesného
hospodárstva, ak pôvodný pozemok bol súèas•ou lesného pôdneho fondu. Finanènú
náhradu za pôvodné pozemky, ku ktorým sa vlastníctvo nevracia a za ktoré nebol
poskytnutý náhradný pozemok, poskytuje Slovenský pozemkový fond.
 Osobitnú kapitolu si vyžaduje zákon NR SR è. 180/1995 z.z. v znení neskorších
predpisov o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom.
-6-
Uvedený zákon ustanovuje konanie o obnove evidencie niektorých pozemkov
a právnych vz•ahov k nim, kde sa zis•ujú dostupné údaje o pozemkoch a právnych
vz•ahoch k nim a na ich základe sa zostavuje a schva¾uje register obnovenej evidencie
pozemkov (ROEP).
V súèasnom období je z evidovaných 3 518 k.ú. ukonèených a zapísaných cca. 51 % k.ú.
Na základe zapísania vlastníckych vz•ahov evidujeme pôdu známych vlastníkov a pôdu
s ktorou nakladá SPF:
§ 16 ods. 1 písm. a) vo vlastníctve štátu
b) vo vlastníctve s nezisteným vlastníkom
c) vo vlastníctve vlastníkov, ktorých vlastníctvo nie je evidované pod¾a
predpisov o katastri nehnute¾ností.
Slovenský pozemkový fond je oprávnený s týmito pozemkami naklada• –
prenajíma• ich za odplatu na základe nájomných zmlúv pod¾a zákona è. 504/2004 Z. z.
o nájme pozemkov, po¾nohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene
niektorých zákonov.

Na záver si Vás dovo¾ujem upozorni• na uznesenie Ústavného súdu Slovenskej

republiky zo 4. mája 2005, ktorý pozastavil úèinnos• èl. I § 15 zákona Národnej rady
Slovenskej republiky è. 180/1995 z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva
k pozemkom v znení neskorších predpisov. Uvedený § citovaného zákona stanovoval
podmienky prechodu pozemkov nezistených vlastníkov na obce a nakladanie s uvedenými
pozemkami.