“Multifunctionality and Rural Development

Slovenia, Ljubljana 13-14 February

Slovenian Chamber of Agriculture and Forestry

“Program LEADER in njegovo izvajanje v Sloveniji

– izzivi in priložnosti”

dr. Marko KOŠČAK, Po poteh dediščine Dolenjske in Bele

krajine / Heritage Trails
koordinator
 Os 4 -
Osnovni namen
Iz Strateških smernic EU:
• Usposabljanje na lokalni ravni
• Pospeševanje oblikovanja javno - zasebnega
partnerstva
• Pospeševanje sodelovanja in inovativnosti
• Izboljšanje “lokalne uprave”
in zato tudi
• “Spodbujanje endogenega razvojnega
potenciala”
 Zakaj je to pomembno?
Za razvoj podeželja so nujne človeške spretnosti.
Sama vlada/javni sektor ne zmore opraviti vseh
nalog. Udeležena mora biti podeželska
skupnost, kajti :
• Krajani poznajo svoje težave in potrebe
• Obvladujejo številne ključne vire
• Njihove spretnosti, znanje in energija so glavni
viri
• Nujna je njihova predanost
Potrebujemo partnerstvo vlade/javnega sektorja in
prebivalcev
 Pripravljenost in sposobnost
Za dosego tega partnerstva, je potrebna
pripravljenost in sposobnost obeh strani,
vlade/javnega sektorja in podeželskih skupnosti.
Vlade ima lahko pogled od zgoraj navzdol…. in je
lahko v takšnem položaju, da izgubi neposredno
povezavo s podeželskimi skupnostmi.
Podeželske skupnosti pa so lahko premalo
samozavestne, ravnodušne, prebivalstvo se
stara, dohodki so nizki, prebivalci niso
pripravljeni prevzeti pobude, niso pripravljeni
razmišljati kolektivno…
 Pomanjkljivosti podeželskih območij

To pomanjkanje sposobnosti še posebej vpliva na

tista podeželska območja, kjer so prisotne resne
pomanjkljivosti:
• šibko podeželsko gospodarstvo
• upadanje in staranje prebivalstva
• slaba infrastruktura
• pomanjkanje socialne oskrbe
• pomanjkanje stanovanj
• iztrošeno ali ogroženo okolje
 Nizkoriščene prednosti
Vendar ta imajo ista podeželska območja lahko
veliko prednosti, ki jih lahko ponudijo vsem
državljanom in Evropejcem:
• Hrano, les, vodo, rude, energijo
• Visoko kvalitetno življenjsko okolje
• Prostor za rekreacijo in turizem
• Kvalificirano delovno silo
• Cenejši prostor za razvoj podjetništva
Ti viri so pogosto neizkoriščeni, oziroma premalo
izkoriščeni.
 Razvoj skupnosti
Da bi odpravili te pomanjkljivosti in se
zavedli teh prednosti, je treba spodbuditi
proces razvoja skupnosti.
Pri tem so pomembni :
• Civilna družba
• Družbeni kapital
• Sodelovanje
• Vzpostavitev partnerstva
 Civilna družba
Kaj je civilna družba?
• Ljudje, ki delujejo skupaj
• Izven vladnih in gospodarskih okvirov
• Tretji sektor, ki ni izvoljen in ki je tudi neprofiten :
- prvi sektor - vlada, uprava
- drugi sektor - trgovina in industrija
 Vaške aktivnosti

Po vsej Evropi…
raste želja
med prebivalci podeželja
da s skupnimi močmi
izboljšajo svojo lastno dobrobit
 Družbeni kapital

V teh aktivnostih nastaja družbeni kapital …

• Prijateljstvo in zaupanje med ljudmi
• Pripravljenost in sposobnost za skupno
delovanje
• Sodelovanje
• Izmenjava spretnosti in virov
 Promoviranje sodelovanja
Ljudje morajo biti vključeni, omogočeno jim
mora biti
da “osvojijo” proces
Toda :
• ‘Demokratično sodelovanje’ ni enostavno
• Zahteva čas, energijo, pogum
vlade/javnega sektorja in prebivalcev
 Lestev javnega udejstvovanja

Prebivalci in vlada se morajo povzpeti po lestvi

javnega udejstvovanja

Pooblastitev
Partnerstvo
Sodelovanje
Posvetovanje
Informacije
 Vzpostavljanje partnerstev: zakaj ?

• Delovanje lahko temelji na javnem ali zasebnem

ali civilnem sektorju
• Samo en sektor ne more opraviti dela v celoti
• Lokalni razvoj lahko prinese korist
ali nekorist : prisluhniti je potrebno različnim
interesom
• Proces je lahko odvisen od zagotovitve virov
financiranja iz različnih virov
Povezovanje preko območnih programov

vlada ministrstva, npr. več -nacionalne

kmetijstvo industrija izobraževanje agencije

regije Proces in program .

ali za izbrano območje zasebni
okrajni pripravljen preko partnerstva sektor
odbori z animatorjem, .
za določeno časovno obdobje
CIVILNA DRUžBA

skupnosti/ nevladne
občine organizacije

Lokalni PREBIVALCI
 Leader+ ključni poudarki
Definirano
projektno Pristop od
območje spodaj
Lokalno navzgor
financiranje in
Partnerski pristop
upravljanje
in LAS

Povezovanje in
sodelovanje
Celostni Inovativnost
pristop
 Specifični pristop…

Povezave in Vzpostavljene
sodelovanje med povezave med
ob

mi
m
oč

ost
Tistimi ki so ji

i vn
odgovorni za

akt
izvajanje…

…in potencialnimi
upravičenci
sektorji
 Leader partnerstvo

Predstavlja interese skupin skupnosti

odgovornih za razvoj
ima elemente javnega in zasebnega sektorja

pravno-formalno gledano zelo različnih oblik

Mora biti sposobno organizirati in
upravljati skupni interes in pristop

In sposobno skrbeti za javna sredstva

Lokalna akcijska skupina (LAS)

Organizacija z različnimi “izvori” in

pravno-formalnim statusom (niti javna
administracija niti zasebni sektor),
ustanovljena da:

– Zastopa interese institucij odgovornih za razvoj in

institucij lokalne skupnosti

– Pripravi strategijo razvoja in ukrepe za izvedbo le-te

– Je odgovorna in ima moč odločanja v zvezi z

izvajanjem
Naloge lokalne akcijske skupine -
LAS

Oblike podpore, primerne za različne faze projekta:

ƒ informacije in nasveti
ƒ “animacija” in identifikacija projektnih vodij
ƒ izobraževanje in usposabljanje
ƒ priprava poslovnih načrtov in iskanje virov za realizacijo
ƒ usklajevanje s strokovnimi institucijami
ƒ podpora in projektni management
ƒ skupna in partnerska akcija za izvedbo
Vključeni partnerji

Posamezniki
in interesna
društva

Gospodarski
Javne
subjekti in
institucije
zasebniki
 Primer enega od 32 “kandidatov” za LAS
Po poteh dediščine
Območje – Dolenjska in Bela krajina
Program - ustvariti Pot dediščine, kot obliko trajnostnega
turizma z vključevanjem potencialov okolja in ljudi
Proces – analiza virov : ugotavljanje socialnih and fizičnih
možnosti, z vključevanjem prebivalcev : raziskava trgov
itd.
Partnerstvo – gospodarska zbornica, občine,
gospodarstveniki, društva, podjetniki na podeželju
Animator – koordinator, ki izhaja iz gospodarske zbornice
Čas – 10 let, od leta 1995
Večanje sposobnosti – usposabljanje gospodarstvenikov,
naraščanje tržnih spretnosti, razvoj produktov na
podeželju
 Oblikovanje LAS iz KO PPDDBK
• Dopolnitev obstoječega Razvojnega programa podeželja
“Po poteh dediščine DBK” z dodatnimi vsebinami
(kmetijstvo z dopolnilnimi dejavnostmi, domača obrt,
podjetniške iniciative in infrastruktura)
• Strokovna ekipa za izvedbo + zunanji sodelavci
• Izvedba 24 delavnic, 12 delavnic do 10. novembra 2005,
12 v februarju-marcu + skupne delavnice za burjenje
možganov
• Vključenih cca 400 posameznikov (25 povprečno na
delavnico)
• Interaktivna diskusija s ključnimi institucijami in
posamezniki
• Priprava končnega poročila do junija 2006
 Ključne dileme in vprašanja – mnenja
udeležencev na delavnicah:
• Velikost območja (večje : manjše, koristi : slabosti enih in
drugih…)
• Višina sredstev (bojazen, da spet ne bo dovolj denarja,
kolikšen bo potreben lastni delež…)
• Kriteriji, formalni postopki za pridobivanje sredstev
(večna trditev, da so postopki prekomplicirani in preveč
togi-neživljenjski…)
• Zakonodaja, ki ovira, ne pa stimulira, oziroma ne
omogoča izkoriščanja razvojnega potenciala območja
(zadnji primer vključevanja zidanic v turistično ponudbo
na DBK)
• Kako se vključiti s svojo idejo, kako razmišljati inovativno
(infrastruktura) …
 Ključne ugotovitve/dileme
izdelovalcev dopolnitev RPP-ja…
• Še vedno tradicionalno in ozko razmišljanje o
potencialnih projektih – ali je to sploh problem ?
• Še premalo predlogov usklajenih in povezanih preko
občinskih/administrativnih meja – lokalno razmišljanje
(tradicija sodelovanja ?)
• Vprašanje zagotavljanja lastnega deleža za projektno
sofinanciranje
• Izziv za LAS-e: najti pravo pravno-formalno formulo
delovanja in predvsem vzpostavitve strokovnega in
administrativnega managementa za uspešno
pridobivanje sredstev
• Potreba po stalnem komuniciranju, informiranju in
sodelovanju vseh ključnih akterjev razvoja podeželja
znotraj LAS-a in nasploh v državi…
„ Hvala za vašo pozornost