Manual Operational

PROIECTUL DE INCLUZIUNE SOCIAL ROMNIA MANUAL OPERAIONAL (LINII DIRECTOARE PRIVIND STUDIUL DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI PENTRU SUB-PROIECTE)
CUPRINS Studiul de mediu A. B. C. D. E. Anexe Anexa 1A Anexa 1B Anexa 2 Anexa 3: Anexa 4: Cadrul juridic i politici instituionale Sistemul de aprobri i permise din Romnia Sistemul de studii de evaluare a impactului asupra mediului (SEM) din Romnia, prin comparaie cu OP 4.01 Studiul de impact asupra mediului n diferitele stadii ale sub-proiectelor Formatul documentelor de management al mediului A. B. Anexa 5: Anexa 6: Anexa 7.1 Anexa 7.2 Anexa 7.3 Planul de atenuare a efectelor negative Planul de monitorizare Legislaia i procedurile privind protecia mediului nconjurtor din Romnia Descriere a proiectului Posibil impact al sub-proiectelor asupra mediului Protocoale instituionale Proceduri ale Bncii Mondiale
Studiul de impact asupra mediului la faza de studiu de fezabilitate: Lista de control a documentaiei Studiul de impact asupra mediului la faza de studiu de fezabilitate: Lista de control pentru verificarea n teren Lista de control: Alimentarea cu ap Lista de control: Eliminarea apelor reziduale, drenare i canalizare Lista de control: Instituiile de nvmnt/ instituii rezideniale
STUDIUL DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI Aria de acoperire i profunzimea procesului legat de Studiul de impact asupra mediului (SIM) depind de natura, scara i impactul potenial al oricrui sub-proiect propus. Se anticipeaz, ca regul general, c sub-proiectele finanate prin Proiectul de Incluziune Social din Romnia nu necesit un proces ntreg de studiere a evalurii impactului asupra mediului (SEM). Totui, are o arie larg de acoperire i are n vedere mediul natural i sntatea populaiei, precum i aspectele socio-culturale, concentrndu-se pe aceste chestiuni i pe efectele poteniale care se stabilesc ca fiind eseniale pentru corectitudinea i durabilitatea impactului proiectelor comunitare asupra mediului ambiant. Evaluarea de mediu decurge n paralel cu procesul de identificarea, elaborarea i punerea n aplicare de poteniale sub-proiecte. Printre elementele eseniale de care se ine seama n cadrul procesului de evaluare a impactului asupra mediului se includ: Respectarea reglementrilor de mediu n vigoare n Romnia; Cerine ale politicilor de siguran ale Bncii Mondiale (acolo unde este cazul), care sunt mai stricte sau diferite de cele ale Romniei Analiza alternativelor; Participarea i consultarea public a persoanelor i instituiilor afectate; i Comunicarea informaiilor.
A.
Legislaia i procedurile privind protecia mediului nconjurtor din Romnia
Activitile desfurate n cadrul proiectului vor respecta legislaia actual din Romnia i principiile generale de mediu. Sub-proiectele nu vor contribui n general la degradarea mediului fizic i uman. Legislaia i reglementrile romneti aplicabile proiectelor Sistemul de evaluare a impactului asupra mediului este armonizat cu reglementrile UE i foarte compatibil cu cele ale Bncii Mondiale. n Anexa 1 se include o list a actelor legislative, a regulilor, normelor i procedurilor care reglementeaz clasificarea SEM din Romnia. Sunt incluse, n plus, i directivele UE relevante i tratatele internaionale la care Romnia este parte semnatar. Diagramele care compar sistemele romneti cu cerinele OP 4.00 pentru Studiul de impact asupra mediuluisunt incluse n Anexa 2 a prezentului raport. Acestea au fost extrase din recentul raport asupra sistemelor de ar, pregtit de Banca Mondial. Aderarea la Uniunea European este unul dintre obiectivele centrale de dezvoltare ale Romniei, deoarece se are n vedere i Tratatul de aderare, semnat recent, care angajeaz guvernul i pregtete aderarea la UE n 2007. Articolul 148 (2) din Constituia Romniei (intitulat Integrarea n Uniunea European) prevede c, drept consecin a aderrii, dispoziiile tratatelor de constituire a Uniunii Europene, precum i celelalte regulamente comunitare obligatorii se vor aplica cu precdere n cazul existenei unui conflict cu prevederile legislaiei naionale, pentru a se asigura respectarea dispoziiilor actului de aderare. Legislaia Uniunii Europene privind protecia de mediu include peste 200 de instrumente juridice care se refer la poluarea apei i a aerului, la managementul deeurilor i al substanelor chimice, la bio3
tehnologie, protecia naturii, poluarea industrial i managementul riscului, la protecia mpotriva zgomotului i a radiaiilor. n cazul n care Comisia European stabilete c un stat membru al UE nu aplic legislaia UE, n consecin nendeplinindu-i propriile obligaii juridice, instituia poate lua msuri pentru ndreptarea situaiei, prin intermediul unui proces numit procedura privind nclcarea legii. Dac aceast procedur nu d rezultatele scontate, Comisia trebuie s supun chestiunea ateniei Curii Europene de Justiie, care are competena de a impune sanciuni. Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru toate statele membre i instituiile UE. Au fost necesare o serie de reforme importante ale sistemului administrativ i juridic romnesc pentru a pregti aderarea la UE pentru a putea accepta aa-numitul acquis communautaire i pentru a mbunti infrastructura fizic. A fost adoptat Legea cadru general nr. 294/2003 de aprobare a OUG nr. 91/2002 privind modificrile Legii nr. 137/1995, care a introdus o procedur obligatorie, n sensul necesitii SEM pentru anumite proiecte, inclusiv pentru cele cu efecte transfrontaliere. Au fost adoptate HG nr. 918/2002 (de transpunere a directivelor SEM) i patru ordonane ministeriale1 prin care s-au stabilit competenele, stadiile procedurale i instruciunile, inclusiv participarea i pregtirea publicului n cadrul procedurii SEM (evaluarea proiectelor, aria de acoperire a SEM i examinarea)2. Evaluarea proiectelor, pentru a se stabili care sunt efectele posibile importante asupra mediului i care sunt condiiile n care trebuie ntocmit un SEM complet, se bazeaz pe criterii calitative i cantitative. Autoritile competente la nivel naional sunt Ministerul Mediului i al Gospodririi Apelor (MMGA) pentru anumite proiecte importante i Agenia Naional de Protecie a Mediului (ANPM), dar i Ageniile Regionale i Locale de Protecie a Mediului (ARPM i ALPM), n funcie de tipul i de efectul anticipat al proiectului propus. Anexele I.1 i I.2 ale OM nr. 860/2002, modificate prin OM nr. 210/2004 i OM nr. 1037/2005, stabilesc care sunt autoritile competente rspunztoare pentru un anumit tip de proiect. Comitetul Tehnic de Examinare, compus din mai muli reprezentani din ministere i din brigzile de protecie civil i de pompieri, care poate include i ali experi, dac este cazul, particip la toate etapele, n special la examinarea, stabilirea ariei de acoperire, i revizia de calitate a SEM. SEM poate fi ntocmit doar de nite specialiti acreditai. Proiectele noi, precum i orice proiecte de modificare, extindere sau scoatere din funciune care pot avea efecte semnificative asupra mediului, cu referire la activitile enumerate prin HG nr. 918/2002 (cadrul de evaluare a impactului asupra mediului) i OUG nr. 152/2005 (privind activitile integrate de prevenire, atenuare i control al polurii) trebuie s fie nsoite de un permis de mediu pentru construcie3, i, n anumite situaii (cazul gropilor de gunoi ecologice), de un permis integrat, care s includ o descriere scurt a proiectului, a efectelor acestuia i a msurilor corespunztoare de atenuare a efectelor negative asupra mediului4. Pentru proiectele de tipul celor enumerate n Anexa 1 a HG nr. 918/2002, precum i pentru cele enumerate la Anexa 2 a aceleiai decizii de guvern este necesar un SEM complet, n situaia n care aceasta a fost decizia luat de autoritile competente dup analiza fiecrui caz (examinarea). Proiectele de
Instrumentele de reglementare din Romnia sunt urmtoarele: legi, decizii, i ordonanele ministeriale. Deciziile au scopul de organizare a aplicrii legilor. Ordinele sunt emise n conformitate cu limitele i competenele prevzute prin diferitele dispoziii ale legilor de organizare. Legile sunt adoptate de Parlament. Deciziile i legile sunt semnate de Primul-ministru i contrasemnate de ministrul (minitrii) nsrcinai cu execuia acestora. 2 Pentru mai multe detalii, consultai legislaia enumerat la Anexa IA. 3 Legislaia romneasc folosete termenul de acord de mediu n acest context. 4 OM nr. 860/2002, Art 5 (1)
4
investiii care nu necesit un SEM trebuie s respecte procedurile simplificate privind permisele de mediu, pentru a se putea emite Avizul Unic.5 Dup cum se poate observa din matricea de examinare echivalent din Anexa 3, politica de studii de mediu a Bncii i sistemul SEM romnesc au multe trsturi i principii n comun i sunt considerate compatibile n multe privine. i sistemul SEM romnesc i politica Bncii cu privire la studiile de mediu clasific proiectele i activitile n anumite categorii. n esen, lista pozitiv a proiectelor i a activitilor care necesit un studiu complet de evaluare a impactului asupra mediului sau o analiz mai limitat de mediu conform legislaiei romneti este asemntoare cu clasificarea proiectelor n categoria A i B conform politicii Bncii. n general, procesul de examinare conform sistemului romnesc este cuprinztor i furnizeaz detaliile de procedur adecvate (inclusiv liste de control pentru uzul autoritilor competente). Cu toate acestea, diferenele dintre procesul SEM romnesc i principiile consacrate n politica Bncii OP/BP 4.00 se refer la (a) consultarea continu pe durata punerii n practic a proiectelor de mare risc i (b) utilizarea de comitete consultative independente pe durata punerii n practic a acestor proiecte. Cu referire la punctul (a) de mai sus, trebuie subliniat c, pe durata fazei de construcie, autoritile publice competente trebuie s viziteze antierul i s ntocmeasc procesele verbale ale acestor vizite. La terminarea lucrrilor de construcii, autoritatea de mediu competent trebuie s fac inspecii, pentru a verifica ndeplinirea tuturor condiiilor prevzute n avizul de mediu. Consultarea continu cu autoritile implicate n procedura SEM are loc n cadrul procedurii de emitere a avizului de mediu. Tocmai n acest scop se nfiineaz Comitetul Tehnic de Examinare, la nivel naional i local, n cadrul cruia au loc consultrile. Romnia se angajeaz s-i mbunteasc sistemul de evaluare a efectelor asupra mediului ca parte a procesului de aderare la UE, n special din datorit transpunerii i aplicrii Directivei 2003/35/CE, de modificare a Directivei SEM. Intenia este folositoare n special pentru mbuntirea rezultatelor privind protecia mediului, ns nu este necesar n sensul respectrii cerinelor unui proiect de incluziune social (PIS). Mai trebuie sesizat, de asemenea, c mprumutul pentru mediu propus de Banc (de livrat n anul financiar 2007) va consolida semnificativ capacitatea, ceea ce va mbunti direct i pozitiv sistemele romneti la nivel de politici i proceduri operative. De asemenea, sporesc i capacitile instituionale care sunt suficiente pentru a ndeplini cerinele unui SIM pentru un PIS (Proiect de incluziune social). Funcionarii Comisiei Europene consider c o msur foarte bun a fost nfiinarea unui Minister al Mediului i al Gospodririi Apelor (MMGA) ca o structur de conducere, cu departamente i direcii specializate. MMGA are opt agenii regionale (ARPM) i 42 de agenii judeene (ALPM). MMGA a mai angajat de curnd circa 949 de experi n sectorul de mediu, la nivel central, regional i local. MMGA a elaborat o strategie privind creterea numrului de persoane angajate, cu 1660 funcionari publici pn n 2006, din nou, nsufleit de dorina de a ndeplini ateptrile UE n ceea ce privete necesarul de resurse. MMGA, ageniile i structurile sale administrative pun n aplicare legislaia relevant privind evaluarea impactului asupra mediului, normele i procedurile stabilite, iar n concret, aceasta se face prin primirea solicitrilor, revizuirea i aprobarea (sau respingerea) diferitelor avize (de construcie) i permise (de funcionare). Aa cum se prezint n continuare n mai mult detaliu n Anexa 3, aceste metode sunt analogii reale
OM nr. 860/2002, Art 5(3) Avizul Unic se acord pentru investiiile care trebuie s respecte procedura de mediu, ns nu trebuie s fie nsoite de un aviz de mediu (permis de construcie), prin urmare, nu este necesar n aceast situaie s se redacteze un SEM.
5
5
ale procedurilor Bncii Mondiale n ceea ce privete examinarea proiectelor propuse, conform procedurilor relevante de garantare. Importana componentelor de formare i de cretere a nivelului public de contientizare a fost recunoscut n cadrul aderrii la UE. Sunt programate n 2005 dousprezece (12) sesiuni de formare pentru experii din MMGA i din structurile subordonate; n septembrie avuseser loc deja opt seminare. n perioada 2005-2006 sunt puse n aplicare i/sau programate pentru lansare circa zece proiecte de nfrire cu instituii din UE, n valoare de 13,5 milioane Euro, concentrate pe formarea i asistena tehnic pentru personalul guvernamental. Programele de educare i cretere a nivelului de contientizare a publicului vizeaz agenii economici privai, funcionarii publici i prile interesate pe plan local. n plus, activitile de inspecie privind respectarea legislaiei i controlul de mediu se afl pe drumul cel bun, progrese importante au fost fcute prin intermediul consolidrii i evoluiei Grzii Naionale de Mediu (GNM), instituia naional din subordinea MMGA, care poart rspunderea: (i) activitilor de inspecie i de aplicare a legii, din punctul de vedere al proteciei mediului; i (ii) emiterii de sanciuni pentru depirea limitelor admise de emisii i descrcri de substane n mediul nconjurtor. n ultimul an au fost ntrite aciunile de control i monitorizare. De exemplu, n perioada 1 iulie 15 august 2005, reprezentanii GNM au efectuat inspecii la 958 de situri, o cretere nsemnat fa de perioadele anterioare. Agenia Naional de Protecie a Mediului (ANPM) este o instituie din subordinea MMGA, care are rspunderi i influen n continu cretere, i joac un rol esenial consultativ n ceea ce privete elaborarea i punerea n aplicare a politicilor i a strategiilor. Printre direciile importante se includ unul pentru conservarea naturii, a bio-diversitii i a proteciei solului, i altul pentru monitorizarea, coordonarea i sinteza datelor primite. B. Descrierea proiectului:
Obiectivul de dezvoltare al proiectului de incluziune social (PIS) este legat de mbuntirea condiiilor de via i de incluziunea social a persoanelor celor mai defavorizate/ vulnerabile din societatea romneasc: (i) mbuntirea condiiilor de via i incluziunea social a etniei rroma din aezrile srace; (ii) creterea gradului de incluziune a serviciilor pentru educaie timpurie din zonele int; i (iii) mbuntirea calitii serviciilor acordate persoanelor cu handicap, tineretului la risc i victimelor violenei n familie. PIS susine punerea n aplicare a obiectivelor prioritare din Joint Inclusion Memorandum-ul (JIM) guvernului, stabilite pentru anii 2006-2010. PIS are n total patru componente care susin mai multe programe de incluziune. Componenta 1: Programul de intervenii prioritare. Programul general este programul FRDS de intervenii, care este lrgit pentru a cuprinde comunitile Rroma. Aceast component intete pe cei mai dezavantajai rromi care triesc n localiti srace. Principalul rezultat ateptat este: mbuntirea condiiilor de via i includerea social pentru rromii care triesc n aproximativ 100 de localiti srace. Exist nevoia stringent de a aduce cele mai defavorizate aezri Rroma la standarde minime n ceea ce privete infrastructura i serviciile de baz. Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) a acumulat experien deoarece a lucrat cu comunitile Rroma srace, ns interveniile sale nu au vizat sistematic nevoile acestor comuniti. Programul de Intervenii Prioritare propus
de FRDS va lrgi aria de cuprindere a activitilor Fondului, pentru a viza n concret aceste localiti. Contribuiile cheie sunt granturile FRDS pentru finanarea sub-proiectelor de dezvoltare comunitar axate pe satisfacerea nevoilor acestor comuniti. n plus, comunitile srace de rromi vor fi sprijinite n pregtirea de proiecte mature pentru accesarea fondurilor structurale UE. Rezultatele cheie vor include: (i) mic infrastructur mbuntit (reabilitarea sau construirea de mic infrastructur pentru a spori accesul la servicii, piee, canalizare i ap curent, mediu sigur i locuine); (ii) servicii sociale comunitare (sporirea accesului la instituii de nvmnt i centre de sntate, servicii de colectare i evacuare a deeurilor, servicii de consiliere); pregtire profesional pentru activiti de servicii sociale; i activiti menite a mbunti durabil mediul n comunitile-int. Procedurile vor fi asemntoare cu cele folosite n practica curent a FRDS (facilitare, management i implementare a sub+proiectelor la nivelul comunitilor, parteneriate cu autoritile locale). FRDS are foarte mult experien n domeniul managementului mediului, avnd n vedere c a pus deja n aplicare dou proiecte finanate de Banc Proiectele I i II de Dezvoltare Social, i este n curs de aplicare a activitilor din trei alte proiecte: componenta care se adreseaz nivelului comunitii prin intermediul unei ferestre in Proiectul de Dezvoltare Rural i programul Plan de Dezvoltare Social pentru Comunitile Miniere din cadrul proiectului pentru nchidere a Minelor i Atenuare a Impactului Social i a Proiectului pentru nchiderea Minelor i Regenerarea Mediului i Socio-Economic. n manualele operaionale ale acelor proiecte sunt incluse ndrumare de mediu pentru lucrri la nivel de comunitate. Componenta 2: Programul pentru educaie timpurie (ET) incluziv. Programul general al MEC (2005-2011) n acest domeniu are menirea de a sigura dreptul fiecrui copil la nvmnt i la dezvoltare general ncepnd de la o vrst foarte fraged. Msurile preconizate pentru copiii ntre 0 i 6 ani au menirea de a i pregti mai bine s fac fa obstacolelor cu care se vor confrunta n cadrul nvmntului primar i ulterior. Obiectivul programului acestuia, n cadrul PIS, este s includ rromii i categoriile dezavantajate n cadrul politicilor i programelor principale i obinuite ale MEC. Programul ET este sprijinit datorit importanei interveniilor efectuate la cei mai timpurii ani ai copilriei, influenei pe termen lung asupra progreselor copiilor, disponibilitii acestora pentru coal i nvare pe mai departe, n special n cazul rromilor i categoriilor dezavantajate intite n mod concret n cadrul PIS. Rezultatul principal ateptat al programului este: participarea crescut la servicii de ET a copiilor din cadrul grupurilor vulnerabile aflate n comunitile int. PIS va ajuta la demararea rapid a msurilor de incluziune din cadrul programului general ET al MEC, prin urmtoarele activiti: (i) reabilitarea i furnizarea de infrastructur pentru ET n comunitile cu un procent ridicat de rromi; (ii) dezvoltarea unei programe de nvmnt pentru ET incluziv, de resurse umane i materiale didactice; (iii) promovarea de servicii integrate i soluii alternative la nivelul comunitilor pentru ET; i (iv) monitorizarea i evaluare, activiti de Informare, Educare i Comunicare (IEC). Contribuiile cheie includ: lucrri, bunuri (mobil, dotri), asisten tehnic i formare. Rezultatele cheie includ: uniti de ET reabilitate, nou-construite i utilate n comuniti cu procentaj mare de rromi, personal pregtit, servicii de ET de calitate i soluii alternative oferite grupurilor int. MEC are mult experien n domeniul cerinelor managementului de mediu, avnd n vedere c a pus deja n aplicare Proiectul de Reabilitare a colilor, finanat de Banc (1200 de uniti) i la ora actual are n derulare Proiectul pentru nvmnt Rural finanat tot de Banc i care include o component referitoare la condiiile de baz din colile rurale defavorizate (aproximativ 1500 de uniti). Serviciul din cadrul MEC, Unitatea Central de Management al Proiectelor de Reabilitare colar, rspunde de toate investiiile de infrastructur din
nvmntul preuniversitar i are 8 direcii regionale precum i 42 de direcii judeene. n manualele operaionale ale proiectelor sus-menionate au fost incluse ndrumare de mediu pentru construirea i ntreinerea colilor, n conformitate att cu cerinele Bncii ct i cu legislaia romn. Pe baza acestei experiene MEC are n derulare n prezent i un alt proiect de reabilitare a colilor, finanat de Banca European de Investiii i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. Componenta 3: Programele de protecie social PIS va susine programele MMSSF care vizeaz mbuntirea situaiei persoanelor cu handicap, tinerilor la risc i victimelor violenei n familie. Subcomponenta 3.1: Programul pentru persoane cu handicap (PCH). Guvernul Romniei a lansat un program de reforme cuprinztor pentru anii (2005-2015), pentru mbuntirea condiiilor de via i calitii serviciilor oferite PCH. Obiectivul programului pentru PCH conform PIS este de a mbunti calitatea ngrijirii n cadrul serviciilor rezideniale i de a spori accesul la servicii la nivel de comunitate (CBS) pentru PCH care au nevoie, intind n special PCH cu dependen mare de serviciile rezideniale. Programul dedicat PCH sprijin aplicarea programului MMSSF/ANPH pentru restructurarea ngrijirii n instituii, prevenirea instituionalizrii, des-instituionalizare i dezvoltare de servicii alternative la nivel de comunitate pentru asisten i incluziune social prin: (a) Un sistem de granturi, care s sprijine autoritile locale s: (i) restructureze i reabiliteze instituiile existente (inclusiv constituirea de noi elemente de infrastructur) aliniate la noile standarde elaborate de ANPH cu sprijinul consultanilor UE; i (ii) dezvoltarea de servicii alternative la nivel de comunitate pentru a sprijini procesul de des-instituionalizare. Planul de concuren pentru finanri nerambursabile este asemntor celui deja folosit n cadrul programului PHARE aflat n curs de desfurare. (b) Construirea capacitii instituionale prin: (i) oferirea de pregtire pentru personalul profesional care va pune n aplicare noile standarde de ngrijire; i (ii) dezvoltarea sistemului de monitorizare i evaluare pentru ANPH. (c) Oferirea de servicii de consiliere profesional. S-au obinut rezultate pozitive n birourile pilot de consiliere pentru PCH constituite n cadrul proiectului SSD6. n cadrul PIS, acoperirea acestor servicii va fi extins la beneficiarii instituiilor nou-restructurate, n special reeaua de Centre de Integrare prin Terapie Ocupaional. Contribuiile cheie includ: granturi, bunuri, servicii de formare i consultan. Rezultatele cheie sunt: cldiri reabilitate/construite, personal format, instituirea de servicii la nivel de comunitate. Sub-Componenta 3.2: Programul pentru Tineri la Risc. Obiectivul principal al Programului General al Guvernului Romniei este s sporeasc integrarea social i profesional a tinerilor de peste 18 ani care nu mai pot beneficia de serviciile de protecie a copilului (centre de plasament, centre de reeducare) sau care nu au adpost. Sub-componenta PIS intete tinerii (de vrst 18+) care trebuie s prseasc sistemul instituionalizat de ngrijire a copilului, cu scopul de a-i integra n societate fr probleme. Rezultatul principal este un acces mai bun al grupuluiint la servicii sociale integrate, ceea ce le va crete capacitatea de a tri independent. PIS va contribui la constituirea reelei de Centre Multifuncionale, unde beneficiarii eligibili vor avea acces la un cmin protejat, plus o ntreag gam de servicii de consiliere (psihologic, social, profesional, ocupaional i juridic), precum i servicii de baz pentru sntate. PSI va sprijini
Opt din cele 46 de agenii teritoriale de ocupare a forei de munc au constituit asemenea centre pilot pentru persoane cu handicap care cutau un loc de munc, adaptndu-i infrastructura, dotarea birourilor i pregtindu-i personalul s lucreze cu PCH.
8
6
urmtoarele activiti: (i) reabilitarea i/sau construirea de infrastructuri de locuine pentru cazarea tinerilor care trebuie s prseasc instituiile pentru minori; (ii) dotarea cu mobilier, obiecte casnice i birotic; (iii) monitorizare i evaluare; i (iv) formare profesional pentru personalul care va oferi serviciile de consiliere. Contribuiile cheie includ: lucrri, bunuri (mobilier, aparatur) i servicii de consultan. Rezultatele cheie includ: cldiri reabilitate/construite; servicii de consiliere oferite; personal format. Sub-Componenta 3.3: Programul pentru Victimele Violenei n Familie. Obiectivul principal al Programului General al Guvernului Romniei n perioada 2006-2010 este prevenirea i combaterea violenei n familie, printr-o gam larg de activiti concrete prevzute n Planul de Aciune anexat Strategiei aprobate. Obiectivul concret al acestei sub-componente este s sprijine dezvoltarea de servicii sociale integrate specializate, la care victimele violenei n familie s aib acces pe o perioad limitat de timp, pn la rezolvarea situaiei familiale, dup care se pot ntoarce la o via normal. Pentru atingerea acestui obiectiv PIS va finana: (i) reabilitarea i/sau construirea de infrastructuri de locuine pentru adpostirea victimelor (i persoanelor aflate n ntreinerea acestora); (ii) dotarea cu mobilier i obiecte casnice; (iii) formare profesional pentru personalul care va oferi serviciile de consiliere; i (iv) instituirea unui Registru Naional Unic. Contribuiile cheie sunt: lucrri, bunuri (mobilier, aparatur, alte dotri) i servicii de consultan; rezultatele cheie sunt: cldiri reabilitate/construite; Registrul n funciune; personal format. Componenta 4: Construirea capacitii pentru Incluziune Social. PIS va sprijini construirea capacitii pentru incluziune social. Se va acorda sprijin Ageniei Naionale pentru Rromi (ANR) i celor 8 direcii regionale ale sale pentru a coordona activitile menite a mbunti planificarea, monitorizarea i evaluarea n sistem incluziv precum i identificarea de proiecte, pregtirea i derularea lor. Rezultatul principal va fi creterea capacitii ANR de a monitoriza impactul politicilor publice referitoare la rromi. Contribuiile cheie sunt: formare, servicii de consultan i bunuri. Rezultatele cheie vor fi: un sistem de Monitorizare i Evaluare (M&E) funcional pentru NAR, personal format, grupuri Rroma formate i capabile s pregteasc proiecte pentru a accesa fondurile UE, precum i o strategie IEC elaborat i aplicat. Construirea capacitii de accesare a fondurilor structurale UE. Toate programele susmenionate cuprind activiti menite a duce la ntrirea capacitii de acces la fondurile structurale UE. Se va oferi asisten pentru identificarea, pregtirea i derularea de proiecte. Deoarece se vor folosi funduri din mprumuturi pentru a contrabalansa fondurile UE, rezultatele ateptate vor merge, ncepnd cu al doilea an de derulare, dincolo de ceea ce se poate realiza numai cu fonduri de la Banc. MMSSF are ceva experien n domeniul cerinelor de management al mediului, avnd n vedere c a finalizat deja o serie de noi construcii pentru direciile sale de nivel teritorial. Direcia Investiii i Patrimoniu a fost implicat n toate etapele construirii acestor cldiri, obinnd autorizaiile necesare de la organele de mediu competente i urmrind respectarea legislaiei i reglementrilor romne de mediu. C. Posibil impact al sub-proiectelor asupra mediului:
Proiectul se clasific drept intermediar din punct de vedere financiar (FI - Financial Intermediary), i conine cteva sub-proiecte n special de categoria B i C. Nu este probabil s fie finanat nici un proiect de categoria A. Componenta 1 finaneaz investiii de mic infrastructur, care ar putea include alimentarea cu ap i canalizarea, construcia de locuine i
managementul deeurilor. Componentele 2 i 3 includ finanarea reabilitrii i construcia de noi cldiri. Prin urmare, efectele asupra mediului se refer n special la lucrrile de construcie, la apele reziduale i la standarde de eliminare a gunoiului. Msurile de atenuare care ar putea fi adoptate pentru fiecare efect sunt detaliate n anexele fiecrui tip de sub-proiecte i sunt rezumate n continuare. Totui, din moment ce gradul i aria de cuprindere a efectelor va varia n conformitate cu tipul i aplicarea lor, la fel pot varia i msurile de atenuare a efectelor negative. Lucrrile de construcie i efectele de natur general n general, consideraiunile legate de mediu n ceea ce privete lucrrile de construcie din cadrul fiecrui sub-proiect vor include unul sau mai multe riscuri de mediu, cum ar fi riscuri referitoare la sntatea i sigurana lucrtorilor din construcii i a publicului n general; zgomot; praf care modific negativ calitatea aerului; poluarea solului i/sau a apelor din cauza combustibililor i a petrolului, deeuri, deteriorarea la suprafa, etc.; excavarea materialelor i evacuarea solului/pmntului i a altor materiale n excedent, risc pentru zonele sensibile din punct de vedere al mediului, pentru flor i faun etc. Sub-proiectele pot, de asemenea, scoate la iveal artefacte de o anumit valoare cultural. Pentru c se prevede ca durata fiecrui sub-proiect s nu fie mai mare de 12 luni, i pentru c e posibil ca lucrrile s nu aib loc n fiecare zon n acelai timp, beneficiarii ar putea sesiza efectele doar pentru un interval de timp. Totui, anumite efecte pe termen scurt s-ar putea s-i prelungeasc efectele, cum ar fi: impactul vizual, zgomotul, efectele asupra ariilor sensibile din punct de vedere ambiental, etc. Aceste efecte/riscuri vor fi atenuate prin intermediul msurilor specifice fiecrui proiect, aa cum se sugereaz n continuare i n anexele relevante. Alimentarea cu ap Efectele asociate reabilitrii i construciei de sisteme de alimentare cu ap implic gestionarea resurselor de o manier durabil, pentru a se evita supra-utilizarea i efectele negative asupra ambientului asociat, precum i contaminarea sistemului de tratare ulterioar a apei. E posibil s existe efecte cauzate de zgomotul pompelor i de evacuarea apelor reziduale. n anexa 7.1 sunt prezentate pe scurt cele mai obinuite tipuri de efecte i msurile care pot fi luate n sensul atenurii acestora. Apele reziduale, drenaj i canalizare Efectele asociate reabilitrii i construciei de sisteme de canalizare se concentreaz, n general, pe instalaiile de tratare care pot fi construite, i exist chestiuni legate de miros i de canalele de scurgere/punctele de evacuare, n special. Printre altele se pot include i efectele asupra regimului rurilor, precum i efectele polurii prin intermediul apelor uzate, n special dac sunt tratate necorespunztor. n Anexa 7.2 sunt prezentate pe scurt cele mai obinuite tipuri de efecte i msurile care pot fi luate n sensul atenurii acestora. Cldiri mici: Centre de sntate, instituii de nvmnt, instituii rezideniale Efectele asociate reabilitrii i construciei de cldiri mici vor fi, de asemenea, minore, i, n afara serviciilor de igienizare furnizate i de evacuarea deeurilor generate, vor avea, de asemenea, un caracter relativ local. n anexele 7.3 i 7.4 sunt prezentate pe scurt cele mai obinuite tipuri de efecte i msurile care pot fi luate n sensul atenurii acestora.
10
A se avea n vedere c listele din Anexa 7 ar putea suferi modificri, simplificri i/sau suplimentri (n acord cu Banca Mondial) pe msur ce organismele de derulare ctig experien i se identific natura exact a investiiilor. D. Protocoalele instituionale
Proiectul romnesc de incluziune social a fost clasificat la categoria Bncii FI (Intermediar din punct de vedere financiar) din moment ce fondurile sunt acordate pentru sub-proiecte care vor fi selectate ulterior aprobrii proiectului. n cazul unui proiect din categoria FI, Banca solicit ca, nainte de aprobarea sub-proiectelor, autoritatea de aprobare s verifice dac sub-proiectul respect dispoziiile relevante ale legislaiei i reglementrile naionale i locale de mediu, i dac se conformeaz politicii i procedurilor Bncii privind evaluarea de mediu, aa cum sunt descrise n liniile directoare de mediu ale Bncii Mondiale (OP/BP/GP 4.01). n plus, se va solicita din partea Ministerului Mediului i a altor autoriti implicate aprobarea general pentru procedurile i liniile directoare, detaliate n continuare, astfel nct s fie respectat legislaia de mediu. Ca i n cazul analizei economice, financiare, instituionale i de inginerie, studiul de impact asupra mediului (SIM) face parte din stadiul de pregtire al proiectului, i, prin urmare, este rspunderea autorului propunerii de proiect. Actorii implicai n SIM sunt comunitile, municipalitile, proiectanii sub-proiectelor, inginerii locali i ageniile guvernamentale responsabile. Comunitile i municipalitile vor deine principala rspundere n calitate de instituii proprietare i operatoare ale sub-proiectelor finalizate. Pe baza informaiilor furnizate de beneficiari, fiecare comunitate/municipalitate va ntocmi un SIM n stadiul de identificare (pre-fezabilitate) al fiecrui sub-proiect. SIM se va baza pe liniile directoare de mediu furnizate n Anexele 3-6 ale prezentului document i se vor identifica efectele pozitive i negative poteniale ale sub-proiectelor asupra mediului. mpreun cu comunitatea/municipalitatea, ca parte a studiului de fezabilitate al sub-proiectului, instituia nsrcinat cu punerea n practic (sau autoritile locale sub ndrumarea acestei instituii) vor efectua ulterior un studiu mai detaliat care se va ocupa n continuare de efectele poteniale asupra mediului fizic, biologic i social din zona i din mprejurimile zonei n care se va desfura sub-proiectul, i vor sugera, de asemenea, msuri posibile de atenuare care s fie avute n vedere de proiectantul sub-proiectului i de comunitate/municipalitate, bazate pe aria de aplicare posibil, pe durata i scala efectelor poteniale. Acest document i va fi nmnat proiectantului ca parte a caietului de sarcini, pentru a-l (o) sprijini la ntocmirea sub-proiectului. O parte a procesului de proiectare se va referi la atenuarea oricror efecte negative ale subproiectului asupra mediului de ctre proiectant i la obinerea aprobrii comunitii/municipalitii i din partea autoritilor locale relevante. Printre documentele rezultate se va regsi i un Plan de Monitorizare i Atenuare a Efectelor asupra Mediului (PMAM) ntocmit n formatul specificat la Anexa 4. Personalul instituiei cu sarcina de a pune n practic proiectul va deine rspunderea pentru monitorizarea procesului, pentru a se asigura c respect procedurile prevzute prin prezentul, i, dac e necesar, va sprijini proiectantul i comunitatea/municipalitatea n cadrul acestui proces. Pe durata fazelor de construcie i operaional ale fiecrui sub-proiect, instituia nsrcinat cu punerea n practic va efectua o monitorizare continu pentru a se asigura c sunt respectate
11
cerinele PMAM i ale celorlalte dispoziii de mediu, specificate n permisele relevante. Se va acorda o atenie special fiecrei etape a sub-proiectului, n special n sensul evalurii funcionrii corespunztoare i respectrii elementelor de mediu. Pentru a garanta respectarea procedurilor i pentru a consilia cu privire la alte msuri ulterioare necesare pentru atenuarea ct mai mare a efectelor, instituia responsabil pentru punerea n practic va contracta o firm calificat sau un ONG care s efectueze studii anuale asupra unui numr de sub-proiecte i pentru a face recomandrile adecvate. E. Procese ale Bncii Mondiale Primele trei sub-proiecte de lucrri din cadrul componentelor 1, 2 i 3 sunt (fiecare) supuse unei aprobari preliminare ) a Bncii Mondiale.
Toate sub-proiectele poteniale din Anexa 1 (conform legii romne) sau de Categoria A (conform procedurilor Bncii Mondiale) sunt supuse unei aprobari preliminare a Bncii Mondiale. Banca Mondial i rezerv dreptul de a revizui selectiv, ex-post, orice decizii referitoare la evaluarea de mediu i atenuarea impactului.
12
Anexa 1 - Cadrul juridic i politici instituionale Anexa 1 A Instrumentele juridice relevante

Legislaia internaional Articolul 11 (2) din Constituia Romniei (revizuit prin Legea nr. 429/2003) prevede c tratatele ratificate de Parlament n conformitate cu legea devin parte a legislaiei naionale. Urmtoarele tratate la care Romnia este parte semnatar se refer la protecia habitatelor naturale: Convenia de la Ramsar privind terenurile mltinoase (Ramsar, 1971), ratificat de Romnia la data de 21/9/91. Delta Dunrii i Insula Mic a Brilei au fost desemnate drept situri Ramsar. Convenia privind conservarea speciilor migratoare (Bonn, 1979), ratificat de Romnia la data de 1/7/98. Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 1992), ratificat de Romnia la data de 17/8/94. Convenia privind conservarea florei i faunei slbatice din Europa, precum i a habitatelor naturale (Berna, 1979). Romnia a aderat la convenie n data de 18/5/93. Convenia privind protecia patrimoniului cultural i natural mondial (Paris, 1972). Romnia a aderat la convenie n data de 16/5/90. Mai multe zone, inclusiv Delta Dunrii sunt desemnate ca situri de patrimoniu mondial UNESCO. Convenia privind protecia fluviului Dunrea, semnat n 1994.
Tratatele ratificate de Romnia, relevante n sensul evalurii de mediu, sunt urmtoarele: Convenia UN/ECE privind accesul la informaii i participarea publicului n cadrul procesului de luare de decizii i accesul la justiie n chestiuni de mediu (Aarhus, 1998), ratificat de Romnia la data de 11 iulie 2000. Convenia privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontalier (Espoo, 1991), ratificat de Romnia la data de 29 martie 2001.
Urmtoarele tratate ratificate de Romnia se refer la proprietatea cultural: Convenia european privind protecia patrimoniului arheologic (revizuit) (Valetta, 1992), ratificat de Romnia la data de 20/11/977. Convenia privind protecia patrimoniului cultural i natural mondial (Paris, 1972). Romnia a aderat la convenie la data de 16/5/90. Mai multe zone, inclusiv Delta Dunrii sunt desemnate ca situri de patrimoniu mondial UNESCO.
Convenia face din conservarea i creterea patrimoniului arheologic unul dintre scopurile politicilor de planificare urban i regional. n particular se refer la protocoalele care trebuie ncheiate ntre arheologi i proiectanii municipali i regionali n scopul cooperrii i pentru a se asigura conservarea optim a patrimoniului arheologic.
13
Acquis-ul comunitar al Uniunii Europene Printre instrumentele juridice relevante se includ: Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Statele Membre ale UE i Bulgaria i Romnia n Luxemburg la data de 25 aprilie 2005. Protocolul privind condiiile i protocoalele privind admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei n Uniunea European (Anexa VII; list la care se face referire n Articolul 20 al protocolului; msurile provizorii, Romnia; seciunea 9 privind mediul). Studiul de mediu Directiva Consiliului 85/337/EEC din 27 iunie 1985 (modificat prin Directivele 97/11/EC i 2003/35/EC), privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului. Directiva 2001/42/EC privind studiul strategic de mediu. Prevenirea i controlul polurii; permisul integrat Directiva Consiliului 96/61/EC din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (modificat prin Directiva 2003/35/EC din 26 mai 2003). Managementul deeurilor8 Directiva Consiliului 1999/31/EC din 26 aprilie 1999 privind depozitarea deeurilor n gropile de gunoi. Regulamentul Consiliului EEC/259/93 din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n cadrul, n interiorul i n afara Comunitii Europene. Directiva Consiliului 75/442/EEC din 15 iulie 1975 privind deeurile (modificat prin Directiva Consiliului 91/156/EEC, Decizia Comisiei 94/3/EC, Decizia Comisiei 96/350/EC i Decizia Comisiei 2000/532/EC). Directiva Consiliului 86/278/EEC din 12 iunie 1986 privind protecia mediului, i, n special, a solului dac nmolul din canalizare este utilizat n agricultur (modificat prin Directiva 91/692/EEC). Directiva Consiliului 91/689/EEC din 12 decembrie 1991 privind deeurile periculoase (modificat prin Directiva Consiliului 94/31/EC, Decizia Consiliului 94/904/EC i Decizia Comisiei 2000/532/EC i pus n practic prin Decizia Comisiei 96/302/EC). Directiva Consiliului 94/62/EC din 20 decembrie 1994 privind ambalarea n general i ambalarea deeurilor n special (pus n practic prin Deciziile Comisiei 97/129/EC i 97/138/EC i modificat prin Directiva 2004/12). Apele i apele reziduale Directiva Consiliului 91/271/EEC din 21 mai 1991 privind tratamentul apelor reziduale urbane, modificat prin Directiva Comisiei 98/15/EC. Directiva Consiliului 98/83/EC din 3 noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate consumului uman.
8 Aceste informaii se includ doar n scop ilustrativ; conform MEP nu se prevede finanarea nfiinrii unor noi situri de depozitare a deeurilor.
14
Directiva Consiliului 75/440/EEC din 16 iunie 1975 privind calitatea pe care trebuie s-o aib apele de suprafa destinate extragerii apei potabile n Statele Membre (modificat prin Directivele Consiliului 79/869/EEC i 91/692/EEC). Directiva Consiliului 76/464/EEC din 4 mai 1976 privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase evacuate n mediul acvatic al Comunitii (modificat prin Directiva Consiliului 91/692/EEC). Directiva Consiliului 79/869/EEC din 9 octombrie 1979 privind metodele, msurtorile i frecvena de eantionare i analiz a apelor de suprafa destinate extragerii apei potabile n Statele Membre (modificat prin Directiva Consiliului 91/692/EEC). Directiva Consiliului 80/68/EEC din 17 decembrie 1979 privind protecia apelor de suprafa mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase (modificat de Directiva Consiliului 91/692/EEC).
Protecia naturii9 Directiva Consiliului 92/43/EEC din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice.
Calitatea aerului Directiva Consiliului 96/62/EC din 27 septembrie 1996 privind evaluarea i managementul calitii aerului nconjurtor. Directiva Consiliului 1999/30/EC din 22 aprilie 1999 privind valorile limitelor pentru dioxidul de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, particulele i plumbul din aerul nconjurtor (modificat prin Decizia Comisiei 2001/744/EC din 17 octombrie 2001).
Legislaia romn Legislaia romn relevant n domeniu include urmtoarele instrumente:
Studiul de impact asupra mediului Legea nr. 137/1995 (modificat prin OUG nr. 91/2002, publicat n M.O. nr. 465 din 06/28/2002, aprobat prin Legea nr. 294/2003, publicat n M.O. nr. 505 din 07/14/2003). Legea cadru privind protecia mediului. HG nr. 918/2002 (publicat n M.O. nr. 686 din 09/17/2002) (modificat prin HG nr. 1705/2005, publicat n M.O. nr. 970 din 10/22/2004). Procedura cadru pentru evaluarea impactului asupra mediului, i lista aprobat a proiectelor publice i private care trebuie s ndeplineasc aceast procedur. OM nr. 860/2002 (publicat n M.O. nr. 52 din 01/30/2003) (modificat prin OM nr. 210/2004, publicat n M.O. nr. 309 din 04/07/2004) modificat prin OM nr. 1037/2005, publicat n M.O. nr. 985 din 11/07/2005). Procedurile de aprobare a studiului de evaluare a efectelor asupra mediului i emiterea avizului de mediu. OM nr. 863/2002 (publicat n M.O. nr. 52 din 01/30/2003)
Aceste informaii se includ doar n scop ilustrativ; n mod normal nu ar trebui activat clauza habitatelor naturale n situaiile acestor proiecte, ns, dac aceasta este situaia, se aplic procedurile obinuite ale Bncii i legislaia romn.
15
Liniile directoare privind metodologia SEM (evaluare, arie de cuprindere i examinarea studiului) OM nr. 864/2002 (publicat n M.O. nr. 397 din 06/09/2003) privind procedurile i consultarea publicului n cazul efectelor transfrontaliere. OM nr. 171/2005 (publicat n M.O. nr. 236 din 03/22/2005) privind nfiinarea Comitetului tehnic de examinare la nivel central. OM nr. 210/2004 (publicat n M.O. nr. 309 din 04/07/04) privind metodologia de
examinare a SEM i aprobarea permisului de mediu pentru construcii
OM nr. 1037/2005 publicat n M.O. nr. 985 din 11/07/2005 OM nr. 978/2003 (publicat n M.O. nr. 3 din 01/05/04) privind regula de atestare a persoanelor fizice i juridice care ntocmesc SEM OM nr. 97/2004, publicat n M.O. nr. 504 din 06/04/2005 OM nr. 876/2004 publicat n M.O. nr. 31 din 01/1/05) privind metodologia de aprobare a permisului de mediu pentru activitile cu efecte semnificative asupra mediului
Studiul strategic de mediu HG nr. 1076/2004 (publicat n M.O. nr. 707 din 05.08.2004) privind procedurile de evaluare a planurilor i programelor din punctul de vedere al impactului asupra mediului.
Protecia naturii10 OG nr. 236/2000 privind managementul ariilor naturale protejate i conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice Legea nr. 462/2001 privind managementul ariilor protejate i conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice HG nr. 230/2003 OM nr. 552/2003 OM nr. 850/2003
Deeurile, apele reziduale, poluarea aerului i poluarea sonor

10
OM nr. 1141/2002 privind procedura de aprobare i competenele de emitere a permiselor i autorizaiilor de management al apelor Legea Apei nr. 310/2004 privind modificarea i completarea Legii Apei nr. 107/1996 Legea nr. 456/2002 privind calitatea apei potabile, modificat prin Legea nr. 311/2004 HG nr. 974/2004 privind inspecia i monitorizarea apei potabile HG nr. 168/2005 privind inspecia sistemelor de monitorizare HG nr. 162/2002 privind managementul deeurilor solide, modificat prin HG nr. 349/2005 HG nr. 188/2002 de aprobare a anumitor norme referitoare la condiiile ce trebuie ndeplinite n situaiile de evacuare a apelor reziduale n mediul acvatic HG nr. 662/2002 privind managementul deeurilor petroliere HG nr. 349/2002 privind managementul colectrii i depozitrii deeurilor solide
Aceste informaii se includ doar n scop ilustrativ; n mod normal nu ar trebui activat clauza habitatelor naturale n situaiile acestor proiecte, ns, dac aceasta este situaia, se aplic procedurile obinuite ale Bncii i legislaia romn.
16
HG nr. 856/2002 privind evacuarea i colectarea deeurilor solide i lista aprobat a deeurilor periculoase Legea nr. 426/2001 de aprobare a OUG nr. 78/2000 privind clasificarea deeurilor solide HG nr. 1159/2003 de modificare a HG nr. 662/2001 privind evacuarea deeurilor petroliere, publicat n M.O. nr. 715 din 14 octombrie 2003 Legea nr. 294/2003 de aprobare a OUG nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii de protecie a mediului nr. 137/1992 OM nr. 592/2002: Normele privind valorile minime admise i metodele de evaluare pentru SO2, NOx i NO2, particule n suspensie (PM10 i PM2.5), Pb, CO, O3, i benzenul din aer. Legea nr. 655/2001 de aprobare a OUG nr. 243/2000 privind protecia mediului HG nr. 1470/2004 (OM nr. 954/2004) privind aprobarea strategiei naionale pentru managementul deeurilor solide i a planului naional pentru managementul deeurilor solide
Proprietatea cultural Legea nr. 422/2001 privind protecia monumentelor istorice Legea nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic (modificat de Legea nr. 462/2003) Legea nr. 150/1997 de ratificare a Conveniei europene privind protecia patrimoniului arheologic (Valetta, 1996)
17
Anexa 1 B Sistemul de aprobri i permise din Romnia

1. Introducere
n conformitate cu Legea privind protecia mediului nr. 137/1995, inclusiv conform actualizrilor respective Ordonana de Urgen nr. 152/2005, Hotrrea de Guvern nr. 918/2002, i Ordinele Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 860 i nr. 863/2002, este bine dezvoltat procesul de luare de decizii privind SEM, legat de emiterea avizului de mediu pentru construcii i a permisului de mediu pentru funcionare. Legea de protecie a mediului prevede cerinele i principiile SEM; HG nr. 918/2002 prevede procedurile, n timp ce OM nr. 860/2002 i nr. 863/2002 prezint n detaliu procedurile pentru SEM i pentru emiterea avizelor de mediu. n baza legislaiei romneti, orice extindere a unei noi instalaii sau modificarea uneia existente necesit aprobarea unui SEM nainte de aprobarea de ctre ALPM a permisului de mediu (avizului de mediu) i a permisului de funcionare (autorizaiei de mediu). Pentru orice activiti care nu sunt acoperite n lista pentru care SEM sunt obligatorii (Anexele I i II ale HG nr. 918/2002), ALPM sau ARPM folosesc anumite criterii de selecie pentru a stabili dac aceste activiti ar putea avea un efect semnificativ asupra mediului. Instalaiile existente necesit un permis de mediu de la ALPM, care include o evaluare a conformitii cu standardele de mediu (de exemplu, condiii referitoare la aer, ap i sol care reflect standardele existente). HG nr. 918/2002 prezint stadiile procedurii, cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele fizice sau juridice autorizate s ntocmeasc astfel de studii de impact, precum i lista activitilor care trebuie s respecte procedura SEM. n general, procedura SEM include un stadiu de evaluare, un stadiu de stabilire a ariei de acoperire i un stadiu de validare. 2. Procedurile legate de obinerea unui permis de mediu pentru construcii (SAU Avizul de mediu) Procedura de eliberare a permisului de mediu pentru construcii este descris detaliat n cele ce urmeaz i prezentat pe scurt n grafic. Pasul 1. Evaluarea iniial a noului proiect/ noii investiii Acest lucru se stabilete de ctre APM local, care deine rspunderea pentru locaia respectiv (comun, ora) unde se va dezvolta investiia. Atunci cnd solicit Permisul de mediu pentru construcii, Beneficiarul/ investitorul (de ex. Societatea naional de ci ferate SCNSF CFR SA; Primria) are sarcina de a nainta APM locale/regionale sau MMGA un dosar tehnic care trebuie s includ urmtoarele documente: Formularul de solicitare a SIM n conformitate cu OM nr. 860/2002; solicitarea se nainteaz ctre APM local sau regional, sau ctre MMGA, n funcie de localizarea geografic a proiectului; Certificatul de urbanism i avizele i permisele corespunztoare (obinute la nivel de studiu de fezabilitate) conform legislaiei relevante; Contractele cu firma local de colectare a deeurilor solide i cu Apele Romne pentru alimentarea cu ap i canalizarea necesar (dac este necesar pot fi solicitate i alte autorizaii de la firmele de utiliti publice locale);
18
Memoriu tehnic (formular standardizat) n conformitate cu Anexa II.2 a OM nr. 860/2002 (ntocmit de consultantul/ firma care a elaborat studiul de fezabilitate); Not tehnic (formular tehnic standardizat) n conformitate cu Ordinul Ministrului Mediului i al Gospodririi Apelor nr. 1943/2001 (ntocmit de consultantul/ firma care a elaborat studiul de fezabilitate); Taxe (difer n funcie de stadiul procesului SIM); Anunul publicitar privind cererea de obinere a Permisului de mediu, n conformitate cu Anexa II.4 a OM nr. 860/2002.
n cadrul APM se nfiineaz un Comitet Tehnic de Examinare (CTE) pe baza unei ordonane a prefectului, care va include membri ai APM locale/ regionale, ai Grzii Naionale de Mediu, ai Companiei Naionale Apele Romne, ai Institutelor sanitare i urbane i ai acelor autoriti care rspund de autorizaiile i permisele de mediu. Membrii CTE analizeaz documentaia prezentat n dosarul tehnic i constat dac activitile se ncadreaz ntr-una dintre urmtoarele trei clasificri ale proiectelor de investiii: (i) activiti care au un efect nesemnificativ asupra mediului, i, prin urmare, proiectul NU se supune procedurii de mediu11; (ii) activiti care au un efect sczut asupra mediului, caz n care se va aplica procedura simplificat de autorizare12; i (iii) activiti care au un efect semnificativ asupra mediului i se va aplica procedura de autorizare de mediu complet13. n plus, n situaiile de la (ii) i (iii), autoritile APM, mpreun cu membrii CTE i cu Beneficiarul vor vizita locaia investiiei viitoare pentru: (i) a-i verifica locaia aa cum a fost prezentat n Dosarul tehnic; i (ii) a completa Lista de control elaborat conform OMMGA nr. 863/2002. Pasul 2. Pregtirea raportului SEM APM examineaz i aprob Lista de control, care include concluzia prezentat de CTE, i, avnd n vedere documentele prezentat l anun pe Beneficiar de obligaia sa de a elabora studiul SEM (studiul de impact). Beneficiarul are apoi obligaia de: A redacta raportul SEM n conformitate cu OMMGA nr. 863/2002. Raportul SEM trebuie redactat doar de persoane fizice sau de firme de consultan, independente14 de Beneficiar i de persoana care a elaborat studiul de fezabilitate, care s fie acreditate pentru elaborarea acestor studii tehnice pentru proiecte de infrastructur/ investiii (aa cum se definete la Anexa 4 a OM nr. 978/2003) i s ndeplineasc inclusiv condiiile juridice specificate n OM nr. 978/2003 i nr. 97/2004; A angaja firma/persoana fizic responsabil pentru elaborarea raportului SIM, pe baz de contract i de licitaie prin intermediul unui apel de exprimare a interesului/ unei invitaii de a nainta propuneri; A pregti definiia proiectului i de a sponsoriza anunarea public a acestuia (ceea ce reprezint cea de-a doua informaie public din cadrul procesului de aprobare al SEM);
tampila A se va aplica pe dosarul tehnic de ctre autoritatea de mediu. tampila B se va aplica pe dosarul tehnic i proiectul trebuie s ndeplineasc procedura de mediu N ABSENA unui aviz de mediu. 13 tampila B se va aplica pe dosarul tehnic i proiectul trebuie s ndeplineasc procedura de mediu, INCLUSIV s obin avizul de mediu. 14 Raportul SIM ar putea fi elaborate de firme/ persoane strine dac dein o acreditare n acest sens emis de un stat membru UE i aprobat de Institutul naional romn de acreditare.
12
11
19
Pasul 3. Revizuirea raportului SEM n acest moment, APM poart rspunderea pentru urmtoarele etape: (i) completarea Listei de control pentru procesul de analiz al Raportului SEM; (ii) pregtirea Consultrii publice15; i (iii) comunicarea rezultatelor ctre Beneficiar. Beneficiarul are obligaia de: A prezenta APM local Raportul SEM, cu ajutorul firmei de consultan care a elaborat SEM; A pregti i de a lansa sesiunea de consultare a publicului ca un forum de dezbateri la care vor fi invitai toi cei afectai, ONG-uri sau persoane interesate, unde se face inclusiv prezentarea proiectului i a Raportului SEM; A evalua discuiile i concluziile la care s-a ajuns n urma consultrii publicului; A rspunde la interpelrile i solicitrile publice cu o soluie tehnic valabil. Pasul 4. Decizia i aprobarea permisului de mediu pentru construcii APM emite Permisul de mediu pentru iniierea lucrrilor de construcii ale investiiei n 30 de zile de la decizia final. Beneficiarul are obligaia de: A anuna publicul16 cu privire la aprobarea Permisului de mediu; A solicita Permisul de mediu pentru funcionare Elemente suplimentare: Raportul SEM se ntocmete la nivelul studiului de fezabilitate al proiectului, n conformitate cu HG nr. 918/2002; Informaiile minime prezentate de Beneficiar n cadrul etapei de solicitare a permisului de mediu trebuie s fie completate pe baza condiiilor recomandate de donatorii strini (BERD, BM, BEI) i/sau aa cum o cere legislaia UE i legislaia romn n vigoare; Pentru investiiile obinute prin intermediul fondurilor ISPA sau SAPARD, condiiile de funcionare a proiectului, stabilite n Permisul de mediu trebuie s ia n considerare limitele emisiilor de substane poluante, prevzute prin legislaia UE i legislaia romn. Totui, se vor accepta limitele naionale dac acestea sunt mai restrictive dect cele impuse prin dispoziiile europene. Permisul de mediu este valabil pe ntreaga durat a lucrrilor de construcie din cadrul proiectului, ns expir dac lucrrile de investiii nu ncep n maximum 2 ani de la aprobare. Pe durata lucrrilor de construcie din cadrul investiiei, autoritile locale de protecie a mediului trebuie s monitorizeze condiiile impuse prin Permisul de mediu (consultai seciunea urmtoare pentru informaii mai detaliate cu privire la procesul de monitorizare);
Activitile de pregtire ale consultrii publicului sunt finanate de Beneficiar. n cadrul procesului de aprobare al SEM, exist trei (sic!) sesiuni de informare a publicului [(i) atunci cnd Beneficiarul nainteaz dosarul tehnic la APM; (ii) la sfritul fazei de evaluare; (iii) n momentul dezbaterii publice; i (iv) cnd avizul de mediu este emis de APM local]
16
15
20
Prin lege, Beneficiarul este obligat s informeze n scris autoritile de protecie a mediului n orice moment cnd are loc o modificare semnificativ a condiiilor iniiale ale proiectului pe baza crora a fost emis Permisul de mediu deinut. Procedurile de obinere a permisului de mediu pentru funcionare17
3.
Permisul de mediu pentru punerea n practic a investiiilor cu efect semnificativ asupra mediului este emis de APM n conformitate cu OMMGA nr. 876/2004. APM local, mpreun cu Garda Naional de Mediu de la nivel local, precum i cu reprezentanii Ageniei Naionale Apele Romne inspecteaz situl dup construcie i emit o not tehnic cu observaiile constatate la faa locului (de exemplu, auditul de mediu). Auditul de mediu al instalaiilor existente este efectuat doar de persoane acreditate, pltite de Investitor i include: (i) o list de control, inclusiv a elementelor caracteristice ale investiiei; (ii) un studiu de mediu care include strngerea datelor i examinarea tehnic a tuturor aspectelor de mediu, nainte de luarea unei decizii privind scala efectelor poteniale sau existente ale antierului asupra mediului; i (iii) anchete la faa locului, pentru a cuantifica scala potenial de contaminare a antierului. Sunt, de obicei, solicitate, programe de respectare a dispoziiilor, n baza rezultatelor auditului de mediu. Beneficiarul are obligaia de: A solicita Permisul de mediu de la APM local; A redacta un Dosar tehnic, ca n situaia precedent; A anuna publicul cu privire la solicitarea de a iniia operaiunile; A rennoi anual permisul, odat ce a fost eliberat (este valabil timp de 5 ani de zile). Standardele (ambientale i limitele de emisii) sunt, de obicei controlate, pentru a se asigura respectarea dispoziiilor de protecie a mediului, solicitate de UE. Actualmente exist standarde ambientale pentru aer, zgomot, deeuri i emisii de anumite substane n ap18. 4. Capacitatea de monitorizare pe durata lucrrilor de construcii i dup emiterea Permisului de mediu pentru funcionare Pe durata lucrrilor de construcie, ALPM, mpreun cu NGA* i Apele Romne poart rspunderea pentru vizitarea antierului proiectului i pentru inspectarea respectrii dispoziiilor de mediu, stipulate n Avizul i n Permisul de mediu. De exemplu, n cadrul Departamentului tehnic al SNCFR, exist cineva care evalueaz permanent impactul activitii feroviare asupra nivelului de poluare a apei, aerului, solului i fonice. Monitorizarea se face prin intermediul analizelor i a msurtorilor concentraiilor factorilor de mediu, realizate n reeaua de laboratoare de protecie a mediului ale SNCFR (exist 8 laboratoare regionale). Aceste laboratoare sunt certificate de RENAR la nivel european. Inspectorii NGA i pot nsoi pe inspectorii ALPM pentru vizitele la antier, n conformitate cu un program de inspecie. n urma inspeciei la faa locului i a verificrii respectrii tuturor condiiilor, inspectorii ntocmesc un raport n baza cruia i pot consilia pe operatori cum s ndeplineasc standardele i condiiile permiselor. Dac instalaia/ proiectul nu respect
Emis pentru activitile curente sau n momentul n care ncepe s funcioneze o nou investiie. Standardele necesare conform legii sunt enumerate la Anexa I A. * N. Trad. Prescurtarea apare ca atare n original, fr explicaii
18 17
21
standardele relevante, mai nti va primi un avertisment din partea inspectorului, precum i o limit de timp necesar pentru a lua msurile ce se impun n sensul respectrii permisului. Dac nu se iau aceste msuri, se aplic o amend administrativ (cuantumul acesteia variaz i este specificat prin legislaie). n sfrit, dac nu se respect condiiile, se iniiaz aciune n instan.
22
Beneficiarul proiectului (Investitor)
Solicitarea unui permis de mediu procedura de autorizare descrierea proiectului/Dosarul tehnic la ALPM anunarea public a investiiei Raportul preliminar al Beneficiarului Respingerea fundamentat Analiza documentaiei de ctre ALPM (CTE) Linii directoare de la MMGA/ALPM Nevoia de date suplimentare
Raportul SM cu privire la studiul de impact prezentat de Beneficiar Modificrile trimise de Beneficiar Refuzarea proiectului Analiza i aprobarea raportului de ctre ALPM Comentarii Consultarea public Modificrile introduse n raport de ctre Investitor Analiza observaiilor publice de ctre ALPM (CTE) Comentarii, solicitarea datelor suplimentare
Studiul de impact/ Consilierea tehnic de ctre ALPM
Respingerea fundamentat
Analiza documentaiei de ctre ALPM
Aprobarea permisului de mediu pentru construcii
Figura. Proceduri de emitere a autorizaiilor de mediu pentru iniierea investiiilor de creare a unei noi instalaii
23
Anexa 2 Sistemul romnesc de evaluare de mediu Comparaia cu cerinele Bncii Mondiale OP 4.01
Cerinele i politicile Bncii (OP 4.00) Cerinele echivalente ale administraiei romne Obiective i principii operaionale, prevzute prin legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale respective romneti.
Protecia mediului, ceea ce va conduce la dezvoltarea durabil a societii SEM vizeaz enumerarea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ al proiectului asupra factorilor menionai la alin. (1) i stabilete decizia de a se realiza sau nu proiectul n locul ales. Factorii enumerai la alin. (1) sunt: (a) fiinele umane, fauna, flora, (b) solul, apa, aerul, clima i peisajul, (c) bunurile materiale i patrimoniul cultural, i (d) interaciunea dintre (a), (b), (c).
(Obiective i principii operaionale)

Obiectiv: Sprijinirea dezvoltrii robuste sociale i durabile a proiectelor de investiii. Sprijinirea integrrii aspectelor sociale i de mediu ale proiectelor n cadrul procesului de luare de decizii.
Legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale relevante romneti.
Diferene semnificative ntre OP 4.00 i cerinele romneti.
mbuntirile sistemului care vor fi efectuate de Guvernul Romniei nainte de implementarea activitilor din cadrul proiectului
Art. 1 Legea nr. 137/1995
Nu exist diferene semnificative.
Nu sunt necesare.
Art. 3(2) HG nr. 918/2002
n termeni generali, studiul de impact asupra mediului este reglementat prin urmtoarele dispoziii legislative romneti: Legea nr. 137/1995 HG nr. 918/2002 OM nr. 860/2002 OM nr. 863/2002 OM nr. 864/2002.
Principii operaionale: 1. Utilizarea unui proces de evaluare pentru fiecare proiect propus, ntr-un stadiu ct mai incipient posibil, pentru a se stabili dimensiunea acestuia i tipul de studiu de mediu corespunztor (SIM) pentru a se ntocmi studiile corespunztoare, proporional cu riscurile poteniale i cu efectele directe, i, dac este necesar, indirecte, cumulate i asociate. Utilizarea unui studiu de mediu sectorial sau regional acolo unde este cazul. Exist un proces de evaluare operaional care const din trei categorii: (a) proiecte care necesit ntocmirea unui studiu SEM complet, fie obligatoriu, fie dup evaluarea fcut de autoritile competente (Categoria A); (b) proiecte care necesit un aviz unic, n cazul crora este necesar doar o descriere sumar a proiectului, a efectelor sale i a msurilor de atenuare corespunztoare (Categoria B); (c) proiecte care nu necesit un SIM (Categoria C). Autoritile de mediu competente examineaz toate proiectele de categoria A i B pentru a le stabili efectele poteniale i aria de cuprindere a SEM, sau, dac este necesar o analiz de mediu limitat. n ceea ce privete categoria A HG nr. 918/2002, Art. 3(4) SEM se realizeaz n 3 stadii, dup cum urmeaz: (i) stadiul de examinare a studiului de evaluare a impactului asupra mediului; (ii) stadiul de analiz a ariei de acoperire a studiului de evaluare a impactului asupra mediului i (iii) examinarea stadiului de declaraie a impactului asupra mediului. Art. 6(2): SEM este obligatoriu pentru proiectele din Anexa 1 a HG nr. 918/2002. Art. 6(3), (4), (5): examinarea este obligatorie pentru proiectele din Anexa 2, pe baza criteriilor din Anexa 3 se stabilete necesitatea unui SEM complet. Art. 8: Autoritatea competent ofer linii directoare promotorului, cu privire la tipul i natura aspectelor care trebuie examinate n studiul de impact. Informaiile minime furnizate promotorului proiectului n stadiul de examinare sunt prezentate n Anexa 4 a aceleiai HG nr. 918/2002, i includ efectele directe, indirecte, secundare, Nu exist diferene semnificative. Nu sunt necesare.
19
Legislaia romneasc folosete termenul de aviz de mediu n acest context.

24
Cerinele i politicile Bncii (OP 4.00)
Cerinele echivalente ale administraiei romne Obiective i principii operaionale, prevzute prin legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale respective romneti. Legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale relevante romneti.
cumulate, pozitive i negative. Detalii cu privire la procedurile de evaluare i de acoperire sunt prezentate n OM nr. 860/2002 i nr. 863/2002, care includ liste de control pentru ambele stadii, de evaluare i de stabilire a ariei de cuprindere. Categoria B HG nr. 860/2202 Art. 5(1`) Noile proiecte, precum i orice proiect de modificare, extindere sau casare care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului, legate de activitile enumerate n HG nr. 918/2002 (cadrul de evaluare a impactului asupra mediului) i OUG nr. 152/2005 (privind prevenirea, atenuarea i controlul polurii) necesit un permis de construcie19, i, n anumite situaii (cum ar fi gropile de gunoi ecologice) un permis integrat de funcionare, inclusiv o descriere sumar a proiectului, a efectelor acestuia i a msurilor corespunztoare de atenuare OM nr. 860/2002 Art. 7, 10 (formatul standardizat de cerere), 11, 13(a), Art. 33 (modelul i coninutul minim al avizului de mediu). 2. Evaluarea efectelor poteniale ale proiectului propus asupra resurselor fizice, biologice, socioeconomice i culturale, inclusiv a preocuprilor de natur transfrontalier i global, i a efectelor poteniale asupra sntii i siguranei populaiei. SEM identific, descrie i evalueaz n maniera potrivit, n lumina fiecrui caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra (a) fiinelor umane, florei i a faunei; (b) solului, apei, aerului, climei i peisajului; (c) bunurilor materiale i a patrimoniului cultural; (d) interaciunii dintre factorii menionai la (a), (b) i (c). HG nr. 918/2002 Art. 3(1) n plus, OM nr. 863/202 furnizeaz instruciuni detaliate pentru autoritile competente, cu privire la factorii care trebuie s fie examinai i acoperii. Evaluarea preocuprilor globale nu este explicit menionat, ns este prevzut n OM nr. 863/2002 (modificrile climatice, scderea stratului de ozon, poluarea apelor internaionale, bio-diversitatea) Art. 13 din HG nr. 918/2002 i OM nr. 864/2002 furnizeaz proceduri detaliate pentru studiul de impact asupra mediuluin cazul proiectelor care ar putea avea efecte transfrontaliere. Legea nr. 22/2001 a ratificat Convenia ESPOO privind studiul de evaluare a impactului transfrontalier. Nu exist prevederi explicite conform legislaiei romneti, ns prevederile din Constituie (Articolul 11) recunosc totui c, tratatele internaionale fac parte din legislaia naional din momentul ratificrii. Articolul 148 din Constituie prevede c reglementrile UE obligatorii se aplic cu precdere Nu exist diferene semnificative. Nu sunt necesare.
3. Evaluarea cadrului legislativ i instituional aplicabil, inclusiv a acordurilor de mediu internaionale aplicabile, confirmarea faptului c guvernul care coopereaz nu
Romnia este angajat s devin membru al UE n 2007 i adopt acquis-ul UE privind mediul (inclusiv mai multe convenii internaionale). O dat membru al UE, nerespectarea prevederilor aplicabile
Nu sunt necesare.
25
Cerinele echivalente ale administraiei romne Obiective i principii operaionale, prevzute prin legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale respective romneti.
impune instituirea unei proceduri privind nclcarea legii. De asemenea, aa cum se menioneaz n Anexa I, Romnia este parte semnatar a mai multor convenii internaionale privind habitatul natural i patrimoniul cultural, precum i a Conveniei privind SEM n context transfrontalier (Espoo, 1991). Alternativa nici un proiect trebuie avut n vedere conform SEM pentru proiectele de categoria A. Celelalte aspecte enumerate la principiul 4 sunt menionate n diferite grade de detaliere.

finaneaz activiti de proiect n conflict cu prevederile aplicabile
Legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale relevante romneti.
n situaia unui conflict cu dispoziiile naionale contrare.
4. Furnizeaz evaluarea investiiilor fezabile, a alternativelor tehnice i de locaie, inclusiv a alternativei nici o aciune, a efectelor poteniale, a fezabilitii de atenuare a acestor efecte, a costurilor de capital i a costurilor recurente, a adecvrii lor n condiiile locale i a cerinelor instituionale, de formare i de monitorizare asociate.
HG nr. 918/2002. Anexa 4 i Art. 10 dispun ca SEM s includ cel puin (i) descrierea msurilor avute n vedere pentru a se evita, reduce, i, dac este posibil, remedia efectele negative asupra mediului; (ii) descrierea elementelor de mediu care sunt potenial afectate; (iii) prezentarea general a principalelor studii alternative de ctre promotor, i indicarea motivelor pe care-i bazeaz alegerea. OM nr. 863/2002, Anexa 2, Partea I, punctul 2.1 i tabelul 1 enumer o serie de alternative, (inclusiv de locaie i tehnologie), care trebuie avute n vedere de autoritile competente n stadiul analizei ariei de cuprindere. Trebuie avut n vedere alternativa zero. OM nr. 863/2002, Anexa 2, Partea I, punctele 3.1 i 3.2 i tabelul 2 (lista de control n cazul ariei de cuprindere) furnizeaz o list de efecte poteniale care trebuie avute n vedere n stadiul de analiz a ariei de cuprindere. OM nr. 863/2002, Anexa 2, Partea II, Anexa 3 (linii directoare privind examinarea unui raport SEM) include examinarea de ctre autoritile competene, pentru a vedea dac sunt clar definite rspunderile i finanarea punerii n practic a atenurii efectelor negative. n diferite instrumente legislative romneti sunt prevzute standarde pentru emisii, managementul deeurilor, pentru ap i pentru evacuarea deeurilor, precum i pentru poluarea aerului. OM nr. 860/2002. Art. 33(3) i Anexa III.1 furnizeaz un model i coninutul minim al avizului de mediu care include nivelurile permise pentru emisii. OM nr. 860/2002. Art. 34. Pentru proiectele de investiii care sunt
Nu sunt necesare.
5. Acolo unde este cazul pentru tipul de proiect propus, se aplic n mod normal Manualul de prevenire a polurii i atenuare (MPPA). Justificarea alegerii atunci cnd se selecteaz alternative la msurile prevzute prin MPPA.
n legislaia romn nu exist referine la liniile directoare ale MPPA.
Nu exist diferene semnificative, din moment ce standardele romneti sunt mai cuprinztoare i la fel de/ mai restrictive.
Nu sunt necesare.
26
finanate din fonduri comunitare (UE), parametrii de instalare i condiiile de funcionare stabilite prin avizul de mediu trebuie s aib n vedere condiiile de emisii poluante prevzute prin legislaia UE. Se aplic limitele naionale dac sunt mai restrictive.
6. Prevenirea, i, dac nu este posibil, cel puin micorarea, sau, compensarea pentru efectele adverse ale proiectului i sporirea efectelor pozitive prin intermediul managementului de mediu i al planificrii care propune msurile de atenuare, al monitorizrii, al dezvoltrii capacitii instituionale, al formrii, al unui calendar de punere n practic i al estimrilor de costuri.
SEM pune n eviden efectele pozitive i efectele negative, concentrndu-se, n special, pe msurile de atenuare legate de impactul negativ. Totui, nu sunt prevzute cerine specifice pentru PMM
OM nr. 860/2002 Art. 49] Avizul de mediu este eliberat doar dac proiectul pune la dispoziie msuri pentru ndeprtarea tuturor consecinelor negative asupra mediului, corespunztoare prevederilor aplicabile ale normelor tehnice i ale reglementrilor n vigoare. OM nr. 860/2002 Anexa nr. III.1 se refer la coninutul unui aviz de mediu (Model) OM nr. 860/2002 Anexa II.2 cu privire la coninutul standard al memoriului tehnic pentru avizul de mediu integrat, la punctul V se prevd condiiile monitorizrii de mediu. OM nr. 860/2002 Art. 50, avizul de mediu trebuie revizuit dac sunt aduse la cunotin elemente noi. Promotorul proiectului trebuie s informeze autoritile competente dac s-au modificat semnificativ datele care au condus la eliberarea avizului de mediu. OM nr. 8676/2004 Documentele standard de licitaie sunt folosite n cadrul tuturor proiectelor care includ cerine privind msurile de atenuare luate n locul respectiv pe durata lucrrilor de construcie.
Nu sunt necesare.
7. Implicarea prilor interesate, inclusiv a grupurilor afectate de proiect i a ONG-urilor locale ct mai devreme posibil n procesul de pregtire i garantarea faptului c perspectivele i preocuprile acestora sunt aduse la cunotina celor care iau decizii i sunt avute n vedere. Continuarea consultrilor pe durata
Implicarea publicului este prevzut n stadiile de evaluare, examinare a SEM i de decizie. Nici o prevedere privind continuarea consultrilor pe durata punerii n practic a proiectelor de mare risc.
Cerinele legate de participarea publicului (informare i consultare) se gsesc n art. 12, 14, i 15 ale HG nr. 918/2002 Protocoale detaliate (inclusiv calendare, modelul de avizare a publicului, formulare pentru nregistrarea i evaluarea comentariilor) sunt prevzute la capitolul III (informarea i consultarea publicului) din OM nr. 860/2002. Procedura include informaiile care trebuie puse la dispoziie, dezbaterea
Diferen cu privire la continuarea consultrilor pe durata punerii n practic a proiectelor de mare risc, cum ar fi gropile noi, mari, de gunoi.
Nu sunt necesare, din moment ce proiectul nu va finana activiti de mare risc.
27

punerii n practic proiectului atta timp ct este necesar pentru a soluiona problemele aprute cu referire la SIM. 8. Utilizarea expertizei independente n cazul redactrii unui SIM, acolo unde este cazul. Utilizarea unor comitete consultative independente pe durata pregtirii i punerii n practic a proiectelor care sunt extrem de riscante sau controversate, sau care implic aspecte de mediu severe i multidimensionale i/ sau preocupri sociale.
public i evaluarea comentariilor scrise
Expertiz acreditat pentru studiul SEM Examinarea SEM de ctre CTE
Art. 11(1) al HG nr. 918/2002: Studiul SEM se face pe baza ndrumrilor prevzute la Art. 8 (de ex. examinarea ariei de cuprindere de ctre autoritatea competent) prin intermediul unitilor specializate, independente de promotor, i care sunt acreditate prin lege. HG nr. 918/2002 Comitetul Tehnic de Examinare la nivel central i local este compus din reprezentani ai autoritilor publice centrale i/ sau locale. Poate fi lrgit cu experi, dac aa o impun condiiile specifice ale proiectului. OM nr. 863/2002 prevede ca listele de control s fie obligatorii n fiecare stadiu al procedurii SEM (evaluare, arie de cuprindere, examinarea raportului SEM) care trebuie re-examinat de CTE n scopul asigurrii calitii. Nu sunt prevzute comisii independente de experi pe durata punerii n practic a proiectelor extrem de riscante/ controversate/ multi-dimensionale. OM nr. 171/2005
Diferen cu privire la utilizarea comitetelor consultative independente pe durata punerii n practic a proiectelor de mare risc.
Nu sunt necesare, din moment ce proiectul nu va finana activiti de mare risc.
9. Furnizarea msurilor de stabilire a unei legturi ntre procesul de evaluare de mediu i concluziile studiilor i analizelor economice, financiare, instituionale, sociale i tehnice ale proiectului propus. 10. Aplicarea principiilor din prezentul Tabel tuturor sub-proiectelor n cadrul activitilor de investiii i al activitilor intermediare din punct de vedere financiar.
Nu exist nici o prevedere n acest sens. Cu toate acestea, n compunerea CTE se permite contribuia diferitelor pri ale administraiei i un proces integrat de luare de decizii. Conceptul de sub-proiect nu este menionat n legislaia romneasc, ns sunt acoperite toate tipurile de investiii
Nu sunt necesare.
Conform Legii nr. 137/1995, HG nr. 918/2002 i al normelor de aplicare, autoritile competente trebuie s evalueze i s examineze toate proiectele de investiii, din punctul de vedere al efectelor poteniale ale acestora. HG nr. 860/2002 Art. 5(1) prevede c solicitarea unui aviz de mediu este obligatorie pentru toate proiectele noi de investiii i n cazul oricrei modificri sau extinderi care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului, inclusiv n cazul proiectelor de distrugere, n strns legtur cu activitile prevzute la HG nr. 918/2002 privind procedura de evaluare a impactului asupra mediului
Nu sunt necesare.
28
i n Ordonana de Urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat ale polurii. HG nr. 860/2002 Art. 5(2), (3) Pentru proiectele de investiii referitoare la activitile care nu trebuie s respecte procedura SEM, autoritile publice de protecie a mediului trebuie s aplice proceduri de aprobare de mediu simplificate () trebuie emis doar un permis de mediu. OM nr. 860/2002
11. Prezentarea proiectului de SIM la timp, nainte de iniierea oficial a evalurii, ntrun loc, ntr-un format i ntr-un limbaj accesibil pentru toate prile interesate.
Legislaia romneasc conine cerine cuprinztoare de publicare i consultare APM naional/ regional sau local poart rspunderea pentru organizarea consultrii/ dezbaterii publice pe marginea proiectului de SEM i pentru publicarea deciziilor proprii, inclusiv cele ale Comitetului Tehnic de Examinare n ziarele locale i pe paginile proprii de internet.
Nu sunt necesare.
29
ANEXA 3
STUDIUL DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI N STADIILE DE IDENTIFICARE A SUB-PROIECTELOR (PRE-FEZABILITATE), DE FEZABILITATE I DE FINALIZARE A PROIECTRII
Obiectivele studiului de impact asupra mediului (SIM) pentru fiecare sub-proiect sunt urmtoarele: Strngerea probelor n sensul c sub-proiectul comunitar propus nu va nclca reglementrile de mediu n vigoare, cu excepia situaiilor n care autoritatea de mediu relevant a dat toate aprobrile n acest sens; Evaluarea efectelor poteniale adverse asupra mediului; Sublinierea nevoii de prevenire specific i/ sau de msuri de atenuare a efectelor negative; Recomandri cu privire la tipul i nivelul de activiti de mediu care trebuie ntreprinse n stadiile ulterioare ale sub-proiectului, n special activiti de monitorizare i de atenuare a efectelor negative.
Msurile de luat sunt: Stadiul de identificare (pre-fezabilitate): comunitatea beneficiar i comuna/municipalitatea vor pregti o evaluare preliminar a efectelor poteniale, folosind n acest sens ndrumrile furnizate de ministerul de resort sau de Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Stadiul de fezabilitate: instituia care pune n practic proiectul are rspunderea de a garanta c se desfoar urmtoarele activiti: o Se ntocmete un studiu al documentaiei, privitor la toate documentele furnizate n stadiul de identificare a sub-proiectului, care sunt nsoite i de alte informaii disponibile. Studiul va avea forma unui raport scurt n care se descriu diferitele efecte cauzate de sub-proiect, i va fi utilizat la evaluarea pe teren. Raportul va identifica orice alte informaii care mai trebuie obinute, confirmate n cadrul inspeciei la faa locului i cercetate mai n detaliu, etc. o Se viziteaz locaia sub-proiectului pentru a se face un SIM la faa locului, i pentru a se confirma informaiile deja furnizate, pentru a se strnge i alte informaii necesare n sensul ndeplinirii etapelor prezentate n continuare n detaliu. Activitatea va avea drept consecin un SIM de fezabilitate, redactat conform ndrumrilor detaliate n continuare la capitolul Rezultate. Poate include sugestii de soluii tehnice posibile pe care le poate adopta proiectantul pentru a micora orice efecte negative poteniale i ar trebui, de asemenea, s stabileasc nevoia de angajare a unui consultant specialist de mediu, care s efectueze un SIM mai detaliat (vezi Seciunea A i mai jos). n funcie de circumstane, acest SIM de fezabilitate poate fi redactat de instituia care pune n practic proiectul, de comun/ municipalitate, sau de o parte ter. n orice caz, n toate situaiile, instituia care pune n practic proiectul poart i rspunderea de a garanta c SIM de fezabilitate are calitatea adecvat. Stadiul proiectului final (Raportul de proiect): Pe baza SIM de fezabilitate, proiectantul sub-proiectului sau consultantul de mediu va ntocmi propria evaluare (SIM de
30
proiectare), redacta proiectul pentru sub-proiect sau va consilia n acest sens proiectantul, dup caz, i va pregti i planul de monitorizare i atenuare a efectelor asupra mediului (PMAM). Dac este cazul, acest plan ar trebui redactat n colaborare cu proiectantul sub-proiectului. Pe baza informaiilor furnizate n SIM de fezabilitate, proiectantul contractat sau consultantul specialist pe mediu: Evalueaz mediul afectat. Cerceteaz orice restricie care poate exista cu privire la utilizarea terenului i a resurselor pentru sub-proiect. Se asigur c proiectul lucrrii va micora efectele negative asupra mediului. Verific dac propunerea de sub-proiect respect toate legile i reglementrile de mediu aplicabile. Estimeaz scala, aria de cuprindere i valoarea efectelor poteniale asupra mediului. Stabilete rezultatul SIM, aa cum este detaliat n continuare. Face recomandri cu privire la nevoia de msuri de prevenire i/ sau atenuare specifice, prin intermediul redactrii unui PMAM (vezi n continuare). Redacteaz PMAM solicitat. Se asigur c sub-proiectul beneficiaz de toate avizele de mediu necesare, nainte de nceperea lucrrilor de construcie. n calitate de ef al lucrrilor de construcii, se asigur c lucrrile respect cerinele PMAM.
Rezultatul acestui SIM final (SIM de proiectare) va fi rezumat i introdus n Raportul de proiectare ntocmit de proiectant, sau, dac este redactat de consultantul specialist, va fi anexat acestuia. Declaraiile posibile sunt urmtoarele: Se anticipeaz efecte pozitive asupra mediului. Nu se anticipeaz efecte adverse asupra mediului. Se anticipeaz efecte adverse semnificative asupra mediului. Sub-proiectul propus va nclca reglementrile de mediu existente.
SIM de proiectare va fi suplimentat de raport i de recomandrile bazate pe aceste declaraii, inclusiv de: O descriere sumar a mediului afectat; O descriere sumar a efectelor poteniale; Recomandri cu privire la: o Dac ar trebui pus n practic sau nu sub-proiectul (pe baza raiunilor de mediu). o Care sunt msurile concrete de prevenire i/ sau atenuare care ar trebui luate n etapa de punere n practic a sub-proiectului, dac exist, inclusiv diferitele soluii tehnice, metode de construcii etc. pentru proiectare i/sau construcie, susinute n PMAM. o Orice alt SIM i/sau implicare a publicului necesar n celelalte stadii ale subproiectului. o Necesitatea unei contribuii specializate pe mediu, pentru a se pregti un subproiect mai adecvat din punctul de vedere al mediului i al PMAM.
31
Comuna/ municipalitatea va analiza corectitudinea i adecvarea SIM de proiectare, i, cu sprijinul instituiei responsabile cu punerea n practic, va lua msurile ce se impun n sensul aplicrii PMAM pe durata fazelor de construcie/ reabilitare i operaionale ale sub-proiectului.
32
ANEXA 4: FORMATUL PLANULUI DE MANAGEMENT DE MEDIU A. PLAN DE ATENUARE A EFECTELOR NEGATIVE

Costurile de: Faza Construcie Exploatare Scoatere din funciune Impact Msura de atenuare Instalare Exploatare Responsabilitatea instituional pentru: Instalare Exploatare Comentarii (de ex. efecte secundare)
33
ANEXA 4: FORMATUL PLANULUI DE MANAGEMENT DE MEDIU B. PLANUL DE MONITORIZARE

Faza Ce parametru trebuie monitorizat? Unde trebuie monitorizat ? Cum trebuie monitorizat / tipul de echipament de monitorizare? Cnd trebuie monitorizat frecvena sau monitorizare continu? De ce trebuie monitorizat parametrul (opional)? Costurile de: Instalare Exploatare Rspunderea pentru: Instalare Exploatare
Iniial
Construcie
Exploatare
Scoatere din funciune
34
Anexa 5: SIM la faza de studiu de fezabilitate: Lista de control a documentaiei n msura posibilului, aceste informaii trebuie puse la dispoziie de ctre Beneficiari n etapa de identificare a sub-proiectului. Trebuie completate cu informaiile provenite din alte surse, disponibile instituiei responsabile cu punerea n practic. Toate informaiile trebuie verificate n stadiul de evaluare pe teren. Chestiuni legate de utilizarea terenului i a resurselor, de permisele i avizele de mediu Care sunt permisele funciare deja existente? Care sunt resursele materiale necesare, de ex. ap, piatr, pmnt etc.? Specificai dac vor fi folosite pentru construcie i/ sau exploatare. Care resurse necesit obinerea de permise sau avize (utilizarea forestier, a apei, pietriul pentru construcia de drumuri, ape reziduale, eliminarea gunoiului solid, etc.)? Care sunt permisele deja existente?
Descrierea sitului sub-proiectului Examinai schia furnizat care prezint aria de acoperire a sub-proiectului. Dac nu vi s-a furnizat nici un plan, obinei planul adecvat nainte de iniierea studiului. Care sunt informaiile disponibile despre concesionarii/ proprietarii actuali ai terenului nume, adres, tip i terme de concesiune/ de proprietate? Ce informaii v lipsesc? Este cumva o poriune a sitului sub-proiectului inclus n reglementri specifice de mediu de ex. rezerv natural, arie protejat, parc naional? Dai detalii. Proiectul este inclus n dispoziiile altor legi speciale? Dai detalii.
Efectele poteniale asupra mediului i respectarea reglementrilor de mediu Descriei orice efecte negative i/ sau duntoare care ar putea avea loc pe durata lucrrilor de construcie i de exploatare (sol, resurse de ap, flor, faun, zgomot etc.). Descriei orice activitate care este cuprins n categoria de protecie a mediului. Ce deeuri vor fi generate pe durata lucrrilor de construcie i/ sau exploatare? Care dintre acestea sunt toxice sau periculoase? Care sunt cantitile estimate i care sunt metodele care vor fi folosite pentru tratarea i/ sau evacuarea acestora i unde vor fi tratate i/ sau evacuate deeurile? Ce emisii va crea sub-proiectul? Proiectul va crea sau va spori riscurile de catastrofe naturale sau de alte tipuri de catastrofe (alunecri de teren, inundaii etc.)? Dai detalii cu privire la tipul, locaia posibil i condiiile probabile n care vor aprea acestea.
Autoritile relevante de reglementare de mediu Examinai detaliile prilor interesate n chestiunile de mediu, furnizate de Beneficiari (nume, adres, contacte). Care instituii mai trebuie adugate? Autoritatea (autoritile) relevante ale administraiei locale, inclusiv oricare alte instituii asociate cu activiti cum ar fi extragerea pietriului, evacuarea deeurilor. Dai detalii cu privire la experii lor de mediu, dac exist. Autoritatea regional de mediu (ARM)
35
Direcia de sntate public Autoritatea silvic; rezerva natural, parcul naional (dac este cazul) Alte autoriti de protecie a mediului.
36
Anexa 6: SIM la faza de studiu de fezabilitate: Lista de control pentru verificarea in teren Acest studiu trebuie desfurat n parteneriat cu reprezentanii comunitii i ai comunei/ municipalitii. Locaie Verificai schia zonal furnizat i corectai, modificai sau facei comentariile corespunztoare. Dac este cazul, includei detalii referitoare la titlul de proprietate asupra terenului. Dac nu avei la dispoziie planul, obinei o hart a sitului, sau facei o schi a planului sitului i adugai informaiile sugerate anterior. Marcai locaia sitului pe o hart a zonei locale, indicai scala efectelor posibile asupra mediului.
Chestionarul privind situl: Cine sunt reprezentanii comunitii? Nume, funcii, detalii de contact. Care sunt detaliile de contact ale altor pri interesate n acest sit administraia local, orice instituii specializate de mediu sau nu? Care este aria aproximativ a sitului (ha sau m2) care va servi activitilor proiectului? Identificai separat ariile permanente i pe cele temporare. Ce destinaie curent are situl? Facei o scurt trecere n revist. Care au fost destinaiile anterioare ale terenului? Dai date dac este posibil. Descriei caracteristicile fizice ale sitului, n special dac exist trsturi principale de relief de ex. dealuri, vi, cursuri de ap, corpuri de ap, cmpii inundabile, eroziune atribuit scurgerii apelor, habitate sensibile de ex. zone mltinoase, rezerve naturale, arii protejate, terenuri istorice, soluri etc. Ce schimbri produc anotimpurile la acest nivel? Descriei scala i calendarul acestor schimbri. Marcai detaliile pe planul sitului i identificai orice trstur care ar putea fi afectat de sub-proiectul propus, aria de includere posibil, scar i durat. Ce se tie despre geologia/hidro-geologia asociat sitului? Ce utiliti exist pe sit ap, canalizare, electricitate, telefon? Care sunt locaiile aproximative ale acestora? De unde vor veni materialele de construcie i cum se va face evacuarea excedentului de materiale? ndeplinii aceast procedur pentru zonele n care va exista un efect semnificativ ndeprtat de situl sub-proiectului de ex. situri noi i situri existente unde se va folosi mai mult de 2% din producie n cadrul sub-proiectului. Care sunt permisele sau avizele speciale necesare? Cine le va emite? Ce se afl n vecintatea acestui sit? De ex. cldiri, terenuri agricole, industrie dezvoltat, coli, cursuri de ap. Care sunt destinaiile acestora? Dai detalii cu privire la proprietari, chiriai etc. i prezentai care este interesul acestora. Dac este posibil, estimai distana dintre acetia i sit. Cine ar mai putea fi afectat? Cnd i cum? De ex. copiii care vin i se duc la coal, oamenii care au acces la centrele de sntate, persoanele de vrsta a treia, flora i fauna, serviciile de transport. Ce se schimb o dat cu trecerea anotimpurilor? n ce msur? Ce informaii avei despre speciile rare/ protejate de faun i de flor (de ex. specii protejate prin legislaie)? Enumerai mamiferele, psrile, petii, reptilele, plantele naturale protejate i plantele cultivate de obicei, prezente n zona respectiv sau cele
37
care prezint un interes deosebit. Specificai-le habitatul actual, variaiile sezoniere, sezonul de reproducere etc. Care sunt riscurile pentru aceste specii? Care sunt destinaiile actuale ale apei din zona respectiv? Dai detalii. Cum se vor modifica acestea ca rezultat al sub-proiectului? A produs antierul sau va produce deeuri sau ape uzate? Dac da, dai detalii, de ex. ct de mult, cnd, unde sunt evacuate, etc. Cum va modifica proiectul toate acestea? Ce instalaii/ sisteme exist pentru evacuarea apelor uzate la suprafa i/ sau prin canalizare? Care este capacitatea acestora? Unde se localizeaz? Cum vor trebui modificate ca rezultat al sub-proiectului? Cum va fi modificat n mod semnificativ peisajul din cauza sub-proiectului (de ex. dragarea zonelor mltinoase, modificarea cursurilor rurilor)? Pe baza listei de control relevante pentru sub-proiect (vezi anexele), enumerai efectele pozitive i negative posibile care trebuie anticipate. Stabilii care vor fi momentul apariiei lor posibile, durata, aria de cuprindere i scara i sugerai msuri care ar putea fi luate n scopul monitorizrii i al atenurii efectelor negative.
Procedura inspeciei vizuale Elemente de reinut atunci cnd v aflai la faa locului: Vizitai ct mai mult posibil din sit, de preferin pe jos. Marcai informaiile relevante pe o copie a planului sitului care v-a fost furnizat, dar facei i notie scrise. Includei detalii cu privire la zonele nconjurtoare - pentru a stabili efectele asupra zonelor nconjurtoare i viceversa. Facei fotografii ale ariilor potenial sensibile i pentru scopuri generale de nregistrare. Obinei mai nti permisiunea. Observai dac exist anumite mirosuri, fum sau emisii de praf, deeuri, etc.
38
Anexa 7.1 Lista de control: Alimentarea cu ap

Componente de mediu Mediul fizic Soluri Deteriorarea structurii solului din cauza depunerilor de materiale, a traficului din construcii etc. Pierderea stratului superior al solului pe durata lucrrilor de excavare Efectele excavrilor i al evacurilor de sol i de alte materiale respectiv asupra solului i a altor materiale Eroziunea cauzat de deteriorarea necontrolat de suprafa i de evacuarea apelor reziduale Protejarea ariilor unde nu se desfoar lucrri de construcie, a se evita lucrrile n zonele sensibile n condiii meteo extrem de adverse, crearea de drumuri temporare pentru transport acolo unde este cazul, restaurarea zonelor deteriorate ndeprtarea stratului superior al solului, acolo unde este necesar, stocarea acestuia i nlocuirea sa la finalizarea lucrrilor de construcie Proiectarea instalaiilor de drenaj i de evacuare, pentru a se asigura stabilitatea solului Protejarea ariilor unde nu se desfoar lucrri de construcie Proiectarea de lucrri pentru a micora suprafaa de teren afectat Proiectarea de pante i de structuri de retenie pentru a scdea riscul, efectuarea drenrii corespunztoare, a stabilizrii solului/ acoperirii cu vegetaie ndeprtarea stratului superior al solului, acolo unde este necesar, stocarea acestuia i nlocuirea la finalizarea lucrrilor de construcie Preluarea/ evacuarea materialelor de la/ la siturile aprobate Efecte posibile Msuri de atenuare
Teren
Deteriorarea terenului pe durata lucrrilor de construcie (alunecri pe mal, la nivelul colinelor etc.) Efectele excavrilor de sol i ale evacurilor de alte materiale respectiv asupra solului i a altor materiale
39
Componente de mediu Resursele de ap
Efecte posibile Supra-exploatarea care modific resursele, tiparele de debit etc. cu efect posibil asupra utilizatorilor din aval/ tuturor utilizatorilor (dac exist ap de suprafa) ntreruperea tiparelor de drenaj la suprafa i subterane pe durata i dup lucrrile de construcie, crearea blilor Contaminarea/ poluarea resurselor i/ sau a alimentrii prin lucrrile de construcie, deeuri umane i animale, inclusiv deeuri de combustibili i petroliere, deeuri periculoase, ape reziduale etc.
Msuri de atenuare Stabilirea utilizrii durabile/ produciei (testai dac este necesar) Planificarea i gospodrirea resurselor, n cooperare cu autoritile i comunitile Proiectarea atent pstrarea drenajului natural, dac este posibil, asigurarea drenajului corespunztor al apelor reziduale, evacuarea sigur/ igienic a deeurilor periculoase Proiectarea atent, protecia adecvat a/ controlul eptelului, agriculturii, contactului uman, materialelor periculoase combustibil (inclusiv al stocrii), etc. Controlul prafului cu ap, metode de construcie i instalaie controlate, planificarea lucrrilor, vitezele autovehiculelor Micorarea lucrrilor majore n interiorul comunitilor Proiectarea corespunztoare, formarea pe operare i management, siguran Planificarea lucrrilor pentru a micora poluarea fonic Utilizarea metodelor i a echipamentului de construcie corespunztor Restricionarea traficului la interiorul zonelor rezideniale Alegerea atent a sitului i/ sau proiectarea instalaiei, existena obstacolelor n calea polurii fonice de ex. movile de sol uzat
Calitatea aerului
Praf i vapori pe durata lucrrilor de construcie Efectele tratamentului apelor
Mediul acustic
Poluarea fonic cauzat de lucrrile de construcie, staiile de pompare (dac se afl lng locuine)
40
Componente de mediu Mediul biologic Habitatele naturale
Efecte posibile
Msuri de atenuare
Afectarea habitatelor naturale cauzat de lucrrile de construcie de ex. praf, zgomot, lucrrile care nu in seama de anotimpuri, amplasarea greit a noilor lucrri, evacuarea deeurilor netratate etc. Modificrile regimului de resurse de ap
Amplasarea atent, alinierea i proiectarea conductelor i a structurilor i/ sau planificarea lucrrilor (astfel nct s in seama de anotimpuri) Selectarea atent a ariilor i a metodelor de evacuare. Protejarea ariilor sensibile interne/ nvecinate Respectarea cerinelor minime privind fluxul sezonier Amplasarea atent, alinierea i/ sau proiectarea astfel nct s se micoreze efectele, n special n cazul speciilor sensibile/ rare Selectarea metodelor de construcie corespunztoare Protejarea ariilor sensibile interne/ nvecinate Amplasarea atent i proiectarea lucrrilor, examinarea elementelor intruzive nlocuirea arborilor distrui, a structurilor de delimitare, replantarea vegetaiei n zonele cu lucrri Scoaterea atent din funciune a zonelor cu lucrri de construcie i evacuarea deeurilor Vezi i soluri, teren, calitatea aerului i mediul acustic
Fauna i flora
Pierderea sau deteriorarea pe durata i dup finalizarea lucrrilor de construcie, n special din cauza lucrrilor care nu in seama de anotimpuri, modificarea regimurilor de mediu etc. (vezi mai sus)
Mediul social Estetic i peisaj Impactul vizual local al lucrrilor finalizate i anumite intervenii asupra peisajului general uman i natural, distrugerea arborilor, a vegetaiei, etc. Zgomot, praf, deeuri etc. pe durata i ulterior lucrrilor de construcie
41
Componente de mediu Sntatea populaiei
Efecte posibile Riscurile privind sntatea i sigurana pe durata i la finalizarea lucrrilor de construcie Efectele asupra sntii i bolile cauzate de deeurile periculoase de materiale de construcii, apa contaminat, tratarea necorespunztoare a apei
Msuri de atenuare Numirea unor antreprenori cu experien. Incorporarea n documentele de contract a cerinelor privind sigurana i mediul. Informaii disponibile cu privire la msurile de atenuare. ntrirea capacitii instituionale pentru a sublinia necesitatea unor lucrri sigure, a unei supravegheri bune, a unei planificri i programri atente a activitilor de lucru, implicarea comunitilor, ngrdirea zonelor periculoase Proiectarea corect i formarea adecvat pe planurile de operare i management, procedurile de siguran, testarea apei, etc. Evacuarea corect a deeurilor Amplasarea atent/ alinierea atent a lucrrilor; msuri speciale de protejare a ariilor/ resurselor cunoscute ale proiectului Stoparea imediat a lucrrilor n vecintatea descoperirilor n ateptarea instruciunilor autoritilor relevante
Siturile istorice/ culturale
Deranjarea/ deteriorarea/ degradarea siturilor cunoscute i a celor nedescoperite
42
Anexa 7.2 Lista de control: Eliminarea apelor reziduale, drenare i canalizare

Componente de mediu Mediu fizic Soluri Deteriorarea structurii solului din cauza depunerilor de materiale, a traficului din construcii etc. Pierderea stratului superior al solului pe durata lucrrilor de excavare i a evacurii materialelor de construcie Eroziunea cauzat de deteriorarea necontrolat de suprafa Poluarea din punctul de evacuare, care poate conduce la o poluare a apei de suprafa Protejarea ariilor unde nu se desfoar lucrri de construcie, a se evita lucrrile n zonele sensibile n condiii meteo extrem de adverse, crearea de drumuri temporare pentru transport acolo unde este cazul, restaurarea zonelor deteriorate ndeprtarea stratului superior al solului, acolo unde este necesar, stocarea acestuia i nlocuirea la finalizarea lucrrilor de construcie Proiectarea instalaiilor de drenaj i de evacuare, pentru a se asigura stabilitatea solului i tratamentul adecvat Protejarea ariilor unde nu se desfoar lucrri de construcie Proiectarea de lucrri pentru a micora suprafaa de teren afectat Proiectarea de pante i de structuri de retenie pentru a scdea riscul, efectuarea drenrii corespunztoare, a stabilizrii solului/ acoperirii cu vegetaie ndeprtarea stratului superior al solului, acolo unde este necesar, stocarea acestuia i nlocuirea la finalizarea lucrrilor de construcie Preluarea/ evacuarea materialelor de la/ la siturile aprobate Efecte posibile Msuri de atenuare
Teren
Alunecri de teren pe maluri, coline etc. Efectele excavrilor de sol i ale evacurilor de alte materiale respectiv asupra solului i a altor materiale
43
Componente de mediu Resurse de ap
Efecte posibile Modificarea regimului din cauza excavrilor de/evacurii de sol, materiale, deeuri, etc. Contaminarea/ poluarea resurselor i/ sau a alimentrii prin construcie, deeuri umane i animale, inclusiv deeuri de combustibili i petroliere, deeuri periculoase, ape reziduale i canalizare n special din cauza evacurii, dac nu exist legtur cu canalizarea existent Eutrofierea apei de suprafa, ceea ce conduce la modificri de obiceiuri etc.
Msuri de atenuare Stocarea atent a materialelor periculoase i a deeurilor, asigurarea unui drenaj corespunztor al apelor reziduale i o evacuare a deeurilor n siguran Selectarea tehnologiei corespunztoare pentru tratamentul apelor reziduale, n scopul de a se micora poluarea, n special n locaiile sensibile, de ex. n apropierea surselor de ap potabil, de a se exploata i de a se menine standardele de evacuare convenite, furnizarea de formare pe operare i monitorizare Amplasarea corespunztoare a lucrrilor de tratament sau incorporarea n sisteme mai mari pentru apele reziduale, furnizarea tratamentului necesar n scopul ndeplinirii standardelor necesare, n plus, sesiuni de instruire Controlul prafului cu ap Metode de construcie i instalaie controlate, planificarea lucrrilor Restricii de vitez n zonele rezideniale Proiectarea corespunztoare Instituirea sistemului adecvat de operare i monitorizare Planificarea lucrrilor pentru a micora poluarea fonic Utilizarea metodelor i a echipamentului de construcie corespunztor Restricionarea traficului la interiorul zonelor rezideniale, n special a camioanelor
Calitatea aerului
Praf i vapori pe durata lucrrilor de construcie Gaze periculoase n puuri i pe durata dezinfectrii (gaz de clor)
Mediul acustic
Poluarea fonic cauzat de lucrrile de construcie i de trafic
44
Componente de mediu Mediul biologic Habitate naturale
Efecte posibile
Msuri de atenuare
Deranjarea sau deteriorarea habitatelor naturale i deranjarea ariilor protejate pe durata i la finalizarea lucrrilor de construcie Modificri cauzate de eutrofierea apei de suprafa
Amplasarea atent/ proiectarea structurilor i/ sau planificarea lucrrilor (astfel nct s in seama de anotimpuri) Selectarea atent a ariilor i a metodelor de evacuare. Protejarea ariilor sensibile interne/ nvecinate Amplasarea atent, alinierea i/ sau proiectarea astfel nct s se micoreze efectele, n special n cazul speciilor sensibile/ rare Selectarea metodelor de construcie corespunztoare Protejarea ariilor sensibile interne/ nvecinate Atenuarea polurii prin intermediul tratrii i al evacurii corespunztoare a apelor uzate Amplasarea atent i proiectarea lucrrilor, examinarea elementelor intruzive nlocuirea arborilor distrui, a structurilor de delimitare, replantarea vegetaiei n zonele cu lucrri Scoaterea atent din funciune a zonelor cu lucrri de construcie i evacuarea deeurilor pe durata i la finalizarea lucrrilor de construcie, inclusiv operarea i managementul corespunztor al instalaiei de tratare, precum i sesiuni de instruire pe ambele aspecte Vezi i soluri, teren, calitatea aerului i mediul acustic
Fauna i flora
Deranjarea sau pierderea, n special a animalelor i a vegetaiei acvatice din cauza eutrofierii apei de suprafa (efectul polurii apei)
Mediul social Estetic i peisaj Impactul vizual local al lucrrilor finalizate i anumite intervenii asupra peisajului general uman i natural, distrugerea arborilor, a vegetaiei, etc. Zgomot, praf, deeuri etc. pe durata i ulterior lucrrilor de construcie Mirosuri neplcute de la instalaia de tratare, punctul de evacuare i/sau cursul de ap poluat
45
Componente de mediu Sntatea populaiei
Efecte posibile Riscurile privind sntatea i sigurana pe durata i la finalizarea lucrrilor de construcie Efectele materialelor de construcii periculoase i ale deeurilor netratate asupra sntii
Msuri de atenuare Numirea unor antreprenori cu experien. Incorporarea n documentele de contract a cerinelor privind sigurana i mediul. Informaii disponibile cu privire la msurile de atenuare. ntrirea capacitii instituionale pentru a sublinia necesitatea unor lucrri sigure, a unei supravegheri bune, a unei planificri i programri atente a activitilor de lucru, implicarea comunitilor, ngrdirea zonelor periculoase Amplasarea i proiectarea atent a lucrrilor Evacuarea corect a deeurilor, pe baza selectrii tehnologiei celei mai adecvate, formare pe planurile de operare i de management Tratarea adecvat nainte de evacuare Consultarea adecvat a comunitilor potenial afectate Amplasarea/ alinierea atent a lucrrilor; msuri speciale de protejare a ariilor/ resurselor cunoscute ale proiectului Stoparea imediat a lucrrilor n vecintatea descoperirilor n ateptarea instruciunilor autoritilor relevante
Comunitile umane
Efectele se pot concentra n aval n alte comuniti
Siturile istorice/ culturale
Deranjarea/ deteriorarea/ degradarea siturilor cunoscute i a celor nedescoperite
46
Anexa 7.3 Lista de control: Centre de sntate, instituii de nvmnt, instituii rezideniale
Componente de mediu Mediul fizic Soluri Contaminarea cauzat de deeuri, n special de cele din construcii i deeurile umane Protejarea ariilor unde nu se desfoar lucrri de construcie Stocarea, tratamentul, precum i evacuarea corespunztoare a tuturor deeurilor Protejarea ariilor unde nu se desfoar lucrri de construcie Proiectarea de lucrri pentru a micora suprafaa de teren afectat Proiectarea de pante i de structuri de retenie pentru a scdea riscul, efectuarea drenrii corespunztoare, a stabilizrii solului/ acoperirii cu vegetaie ndeprtarea stratului superior al solului, acolo unde este necesar, stocarea acestuia i nlocuirea la finalizarea lucrrilor de construcie Preluarea/ evacuarea materialelor de la/ la siturile aprobate Efecte posibile Msuri de atenuare
Teren
Alunecri de teren pe maluri, coline etc. Efectele excavrilor de sol i ale evacurilor de alte materiale respectiv asupra solului i a altor materiale
Resurse de ap
Contaminarea/ poluarea resurselor din cauza deeurilor din construcii, a deeurilor umane i animale, inclusiv de combustibili i petroliere, a deeurilor periculoase, a apelor reziduale, etc. Praf i vapori pe durata lucrrilor de construcie (intern i/ sau extern, inclusiv materiale de construcie volatile)
Stocarea atent a materialelor periculoase i a deeurilor, asigurarea unui drenaj corespunztor al apelor reziduale i o evacuare a deeurilor n siguran, cu tratament, dac este necesar Controlul prafului cu ap sau prin alte mijloace. Ventilarea zonelor interne i pe durata i la finalizarea lucrrilor de construcie
Calitatea aerului
47
Componente de mediu Mediul acustic
Efecte posibile Poluarea fonic cauzat de lucrrile de construcie
Msuri de atenuare Utilizarea metodelor i a echipamentului de construcie corespunztor Planificarea lucrrilor pentru a micora poluarea fonic Stocarea, tratarea i evacuarea corespunztoare a deeurilor Stocarea, tratarea i evacuarea corespunztoare a deeurilor Amplasarea atent i proiectarea lucrrilor, examinarea elementelor intruzive nlocuirea arborilor distrui, a structurilor de delimitare, replantarea vegetaiei n zonele cu lucrri Scoaterea atent din funciune a zonelor cu lucrri de construcie i evacuarea deeurilor Vezi i soluri, teren, calitatea aerului i mediul acustic
Mediul biologic Habitatele naturale Deranjarea sau deteriorarea habitatelor naturale cauzate de evacuarea necorespunztoare a deeurilor Pierderea sau degradarea cauzat de evacuarea necorespunztoare a deeurilor Impactul vizual local al lucrrilor finalizate i anumite intervenii asupra peisajului general uman i natural, distrugerea arborilor, a vegetaiei, etc. Zgomot, praf, deeuri etc. pe durata i ulterior lucrrilor de construcie
Fauna i flora
Mediul social Estetic i peisaj
48
Componente de mediu Sntatea public
Efecte posibile Riscurile privind sntatea i sigurana pe durata i la finalizarea lucrrilor de construcie, inclusiv accesul i confortul pacienilor, precum i colectarea i manipularea deeurilor medicale Efectele materialelor de construcii periculoase i ale serviciilor medicale echipamente, medicamente, deeuri, etc., precum i a deeurilor netratate, n special a deeurilor medicale asupra sntii
Msuri de atenuare Numirea unor antreprenori cu experien. Incorporarea n documentele de contract a cerinelor privind sigurana i mediul. Informaii disponibile cu privire la msurile de atenuare. ntrirea capacitii instituionale pentru a sublinia necesitatea unor lucrri sigure, a unei supravegheri bune, a unei planificri i programri atente a activitilor de lucru, implicarea comunitilor, ngrdirea zonelor periculoase Amplasarea i proiectarea atent a lucrrilor i a accesului Stocarea corect a echipamentelor medicale etc., precum i evacuarea corect a deeurilor (inclusiv esuturi i resturi umane, ace i seringi, etc.), pe baza selectrii tehnologiei celei mai adecvate, formare pe manipulare i pe planurile de operare i de management etc. Stoparea imediat a lucrrilor n vecintatea descoperirilor n ateptarea instruciunilor autoritilor relevante i a msurilor agreate.
Situri istorice/ culturale
Deranjarea/ deteriorarea/ degradarea siturilor nedescoperite
49

Manual Operational

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual Operational

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PROIECTUL DE INCLUZIUNE SOCIAL ROMNIA MANUAL OPERAIONAL (LINII DIRECTOARE PRIVIND STUDIUL DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI PENTRU SUB-PROIECTE)

Legislaia i procedurile privind protecia mediului nconjurtor din Romnia

Anexa 1 - Cadrul juridic i politici instituionale Anexa 1 A Instrumentele juridice relevante

Legislaia romn Legislaia romn relevant n domeniu include urmtoarele instrumente:

Deeurile, apele reziduale, poluarea aerului i poluarea sonor

Anexa 1 B Sistemul de aprobri i permise din Romnia

Beneficiarul proiectului (Investitor)

Studiul de impact/ Consilierea tehnic de ctre ALPM

Analiza documentaiei de ctre ALPM

Aprobarea permisului de mediu pentru construcii

(Obiective i principii operaionale)

Legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale relevante romneti.

Diferene semnificative ntre OP 4.00 i cerinele romneti.

Art. 1 Legea nr. 137/1995

Nu exist diferene semnificative.

Art. 3(2) HG nr. 918/2002

Legislaia romneasc folosete termenul de aviz de mediu n acest context.

Cerinele i politicile Bncii (OP 4.00)

Diferene semnificative ntre OP 4.00 i cerinele romneti.

(Obiective i principii operaionale)

Nu exist diferene semnificative.

Cerinele i politicile Bncii (OP 4.00)

(Obiective i principii operaionale)

Legile, normele, reglementrile, procedurile i liniile directoare sectoriale relevante romneti.

Diferene semnificative ntre OP 4.00 i cerinele romneti.

n situaia unui conflict cu dispoziiile naionale contrare.

Nu exist diferene semnificative.

n legislaia romn nu exist referine la liniile directoare ale MPPA.

Cerinele i politicile Bncii (OP 4.00)

Diferene semnificative ntre OP 4.00 i cerinele romneti.

(Obiective i principii operaionale)

Nu exist diferene semnificative.

Nu sunt necesare, din moment ce proiectul nu va finana activiti de mare risc.

Cerinele i politicile Bncii (OP 4.00)

Diferene semnificative ntre OP 4.00 i cerinele romneti.

(Obiective i principii operaionale)

public i evaluarea comentariilor scrise

Expertiz acreditat pentru studiul SEM Examinarea SEM de ctre CTE

Nu sunt necesare, din moment ce proiectul nu va finana activiti de mare risc.

Nu exist diferene semnificative.

Nu exist diferene semnificative.

Cerinele i politicile Bncii (OP 4.00)

Diferene semnificative ntre OP 4.00 i cerinele romneti.

(Obiective i principii operaionale)

Nu exist diferene semnificative.

ANEXA 4: FORMATUL PLANULUI DE MANAGEMENT DE MEDIU A. PLAN DE ATENUARE A EFECTELOR NEGATIVE

ANEXA 4: FORMATUL PLANULUI DE MANAGEMENT DE MEDIU B. PLANUL DE MONITORIZARE

Scoatere din funciune

Anexa 7.1 Lista de control: Alimentarea cu ap

Componente de mediu Resursele de ap

Praf i vapori pe durata lucrrilor de construcie Efectele tratamentului apelor

Componente de mediu Mediul biologic Habitatele naturale

Componente de mediu Sntatea populaiei

Siturile istorice/ culturale

Deranjarea/ deteriorarea/ degradarea siturilor cunoscute i a celor nedescoperite

Anexa 7.2 Lista de control: Eliminarea apelor reziduale, drenare i canalizare

Componente de mediu Resurse de ap

Poluarea fonic cauzat de lucrrile de construcie i de trafic

Componente de mediu Mediul biologic Habitate naturale

Componente de mediu Sntatea populaiei

Efectele se pot concentra n aval n alte comuniti

Siturile istorice/ culturale

Deranjarea/ deteriorarea/ degradarea siturilor cunoscute i a celor nedescoperite

Componente de mediu Mediul acustic