Professional Documents
Culture Documents
Asamblea General
Primera Comisión: Desarme y Seguridad Internacional
Introducción1
Desde una perspectiva diferente a lo que estamos acostumbrados a conocer, se
puede decir que la base para alcanzar el desarrollo humano se centra en la seguridad,
pero una seguridad que tiene a la persona como el sujeto del desarrollo. Esto implica
que la seguridad sea la base para garantizar el acceso a los recursos básicos, la
educación, la sanidad, el alimento, la vivienda, el trabajo y la distribución justa de los
ingresos. En muchos de los países del llamado Tercer Mundo, esa seguridad implica,
de esta manera, un fuerte compromiso con el desarme y la reducción de los gastos
militares.
En 1994, el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD hizo referencia explícita a
la conexión entre el concepto de desarrollo y un nuevo concepto de seguridad humana,
al que definió como “la seguridad frente a amenazas crónicas como el hambre, la
enfermedad y la represión” y “la protección frente a alteraciones súbitas y perjudiciales
de las pautas de la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el lugar trabajo o en la
comunidad”. Naciones Unidas ha enumerado las áreas que afectan a la seguridad
humana: económica, alimentaria, sanitaria, medioambiental, personal, social y política.
En este sentido, debemos tener en cuenta los vastos efectos que tienen los gastos
militares en detrimento de la promoción de la seguridad colectiva; es decir, el desvío
de más fondos del Estado de los que corresponden a la compra de armas. Pero no sólo
eso es lo que afecta a la población y mina el proceso de desarrollo, sino también la
incertidumbre que se vive con motivo de los conflictos.
En otras palabras, los Estados en conflicto (generalmente han sido países en
desarrollo) demandan armas y para ello ocupan más presupuesto del destinado a tal
fin, perjudicando el accionar social del Estado. Esto implica una potenciación del
conflicto, lo cual afecta al bienestar social general. Ambos factores influyen, de este
modo, en el proceso de desarrollo2. En el comienzo del nuevo milenio, los conflictos
siguen proliferando en el mundo y son el principal obstáculo de desarrollo para
millones de personas, las que, por efecto de la guerra, se ven privadas de un hogar,
desplazadas, mutiladas, y muchas de ellas mueren en enfrentamientos directos.
Además, estas pérdidas humanas y materiales son tan grandes que los recursos que
podrían destinarse a desarrollo terminan utilizándose en ayudas de emergencia y
rehabilitación.
Una breve perspectiva histórica3
Habiendo afirmado la estrecha relación que existe entre la seguridad -dada por
la promoción del desarme- y el desarrollo, podemos hacer referencia a cómo se han
influenciado ambas variables en las últimas décadas.
Durante la Guerra Fría, las políticas de disuasión llevaron a las dos súper
potencias -Estados Unidos y la Unión Soviética- a armarse de una manera sin
precedentes. Al final de la década de los ’80, EEUU participaba del 36% y la Unión
1
www.revistafuturos.info
2
Para tener una idea mas acabada de la cuestión, conviene distinguir los conceptos de crecimiento y
desarrollo: el primero se centra en el incremento numérico de la economía, mientras que el segundo
implica, además de crecimiento, un avance social y político acorde.
3
Barbé, Esther. Relaciones Internacionales. Tecnos, Madrid, 1997. p.138 y ss.
1
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
Soviética del 23% del gasto militar mundial, haciendo un total del 59% de ese gasto
total, solamente entre esos dos países.
La caída del muro de Berlín y el fin del enfrentamiento bipolar puso fin a la
carrera armamentista, disminuyendo de manera importante el gasto militar mundial y
las transferencias internacionales de armamento. En efecto, entre 1989 y 1998, el gasto
militar se redujo en una tercera parte, pasando de más de un billón de dólares a 696 mil
millones de dólares. Las transferencias internacionales de armamento también
disminuyeron en cerca de un 40% durante el mismo período. La década de los ‘90 se
podría caracterizar como la década del desarme mundial, aunque también puede
observarse que tal compromiso ha sido llevado a cabo sólo levemente.
La “militarización” del Estado se ha dejado notar mucho más entre los países
pobres o en desarrollo que en los países industrializados. En efecto, el gasto militar de
esos países ha aumentado, durante la segunda mitad del siglo XX, tres veces más que
el de los países desarrollados. Gran parte de ese gasto (un tercio) correspondió a los
países de Medio Oriente y África del Norte, y el resto, increíblemente, a los países más
pobres del mundo.
La reducción del gasto militar comenzó a hacerse palpable comenzada la
década de los noventa; ahora bien, la reducción ha sido mucho más notoria en los
países industrializados que en los países en desarrollo. Así es como se puede hablar de
una política sistemática a la baja, tal como se dio, por ejemplo, en algunos países de la
OTAN, como Alemania, Holanda o España.
Desgraciadamente, como ya se ha dicho, los países pobres son los que han
ocupado puestos proporcionalmente destacados por su gasto militar, con las
consecuencias negativas que ello comporta para el nivel de gasto social del Estado. Sin
duda, han sido las situaciones de conflictos civiles o de regímenes dictatoriales en
países del Tercer Mundo los que han alimentado buena parte de la industria
armamentística.
Ahora, entonces, cabe hacer mención de los grandes suministradores de
armamento a nivel mundial. Los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas han aportado armas hacia los países en desarrollo, en
donde radican la mayor parte de los conflictos armados. Actualmente, según informes
de organizaciones internacionales como Amnistía Internacional, los países del G-8
exportan el 85 por 100 del armamento disponible.
En cuanto a los importadores de armas, en la década de los noventa fueron:
India, Japón, Arabia Saudita, Turquía, Grecia, Afganistán, Egipto, Pakistán, Israel y
Corea del Sur. De estos, actualmente, persisten algunos, y se han sumado otros, como
Venezuela y Chile en América Latina y China, que a partir del año 2001 encabeza la
lista.
2
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
4
Revista Judicial; www.derechoecuador.com
3
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
Conclusiones
Se llegó a un adelanto importante sobre esta cuestión cuando los países no
alineados aceptaron el papel de la seguridad al relacionar el desarme con el desarrollo,
haciendo hincapié, al mismo tiempo, en que, en un mundo cada vez más
interdependiente, la seguridad no se podía definir totalmente en términos militares ni
asegurarse totalmente por medios militares.
a) No se debe correr el riesgo de que el desarrollo se convierta en una víctima de
la carrera de armamentos, aunque el desarme por sí mismo no puede producir
directamente el desarrollo. Tampoco se puede dejar todos los problemas del
desarrollo a merced de la liberación de recursos mediante la adopción de
medidas de desarme y la reasignación de una parte de esos recursos liberados
en favor de los países en desarrollo. Sin embargo, la reasignación de los
recursos sería un dividendo valioso del desarme para el desarrollo;
b) Pocas naciones se han liberado de las consecuencias de la situación económica
internacional contemporánea caracterizada por una inestabilidad monetaria,
financiera y comercial que ha afectado el crecimiento y el desarrollo de la
mayoría de los países. Estos problemas se ven más agravados por los gastos
militares mundiales ocasionados por un aumento del poderío militar que
dimana de los conceptos respecto de la seguridad que parecen prevalecer sobre
otras preocupaciones;
c) La situación económica difícil, el hambre, la pobreza y la inestabilidad política
son los aliados naturales. No considerar las consecuencias más amplias del
desafío del desarrollo puede muy bien conducir a problemas muchos mayores
en el futuro.
Un Grupo de Personalidades Eminentes, al final de la Conferencia, concluyó con lo
siguiente: "Se está poniendo en peligro a nuestro pequeño planeta con los arsenales de armas
que pueden hacerlo saltar por los aires, con la carga de los gastos militares que pueden hundirlo
y con la falta de satisfacción de las necesidades fundamentales de las dos terceras partes de su
población, que subsisten con menos de un tercio de sus recursos.”
4
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
5
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
poder político de aquéllos que concentran los recursos económicos (muchas veces
construido al amparo de la guerra) o quienes siembran el temor en las comunidades
por la utilización de grupos armados.
En resumen, la presencia de armas de fuego en posesión de civiles sigue siendo
un obstáculo para el desarrollo en situaciones de post conflicto, al no permitir la
reconstrucción de procesos comunitarios de reconciliación, el crecimiento de las
economías locales y nacionales y el fortalecimiento del sistema político de los países.
Disparadores
El comercio internacional de armas mina los esfuerzos para reducir la pobreza6:
Los gastos militares son unas de las mayores barreras para impedir llegar a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio para reducir la pobreza en el mundo. En países en
vías de desarrollo, los gastos militares compiten con los gastos en desarrollo humano.
A veces estos gastos equivalen a los presupuestos de Educación y Sanidad juntos.
La transferencia irregular de armas provoca el incremento de la violencia
armada y aviva los conflictos, creando graves consecuencias para la consecución de los
ODM. Algunos creen que muchos países autorizan la venta de armas sin tener en
cuenta su potencial impacto en los índices de pobreza. Algunos gobiernos también
compran armas a un alto precio, con el consiguiente endeudamiento y reducción de la
cantidad de dinero disponible para erradicar la pobreza. Todo ello, unido a la falta de
transparencia y responsabilidad en el comercio de armas, conlleva grandes dosis de
corrupción y pérdidas económicas, en fin, recursos desperdiciados que podrían ser
destinados a mejorar la calidad de vida de las poblaciones.
La débil regulación que existe en la actualidad sobre el comercio de armas,
además de prolongar e intensificar los conflictos, provoca grandes pérdidas,
corrupción y endeudamiento. El dinero que se destina a estas transacciones podría ser
destinado a crear hospitales, escuelas e infraestructuras básicas. Dos tercios de los
países que están en duda si alcanzaran los Objetivos de Desarrollo del Milenio, están
en conflicto o salen de él. Países como Burundi, por ejemplo, que no son productores
de armas, sufren las consecuencias de las transferencias incontroladas y el contrabando
de armas. Otro ejemplo es el de Turquía, que sigue aumentando su deuda nacional con
la compra de armas mermando la partida destinada a mejorar el sistema social y
reducir la pobreza.
"Los Objetivos de Desarrollo del Milenio indican los estándares básicos en los
que los seres humanos pueden vivir decentemente. Muchos países no los van a poder
alcanzar, y las transferencias irregulares de armas son una de las razones".7
6
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
productos en países donde los controles sobre el destino final de éstos son poco
estrictos. Así, muy fácilmente, las armas van a parar a manos de quien no debería
tenerlas.
Cada año, las armas convencionales matan a al menos 300.000 personas, y
muchas más mueren, son heridas, sufren abusos, desplazamientos forzados, y lo
pierden todo como resultado de la violencia armada.
Las crecientes lagunas jurídicas en los controles nacionales demuestran la
necesidad de establecer reglas globales para responder a este comercio global. Es
necesario, entonces, concertar un Tratado internacional a tal efecto.
7
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
8
RELACION ENTRE DESARME Y DESARROLLO
Conclusión
“Mi país ha sufrido terriblemente los efectos del comercio descontrolado de armas- y sigue
sufriéndolo... Nosotros no fabricamos estas armas, y a pesar de ello, éstas acaban en nuestro
país, socavan nuestra seguridad y tienen unas consecuencias terribles para nuestro desarrollo.”
Florella Hazeley, Red de Acción sobre Armas Ligeras de Sierra Leona, el 9 de julio de
2006.
En 1994, como dijimos arriba, el informe de desarrollo humano del PNUD dio
un gran paso al vincular de manera directa la seguridad y el desarrollo. A su vez,
afirmó que el mundo nunca podrá disfrutar de la paz, a menos que los seres humanos tengan
seguridad en sus vidas cotidianas.
El ex Secretario General de la ONU Kofi Annan destacó en el informe del
milenio la necesidad de avanzar las causas de la seguridad, el desarrollo, y los
derechos humanos de manera conjunta, de lo contrario no se tendría éxito. “No
tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo, y no tendremos
seguridad ni desarrollo si no se respetan los derechos humanos”.
La ONU es un foro de debate internacional en donde los intereses nacionales se
reconcilian de alguna manera con los intereses colectivos de la humanidad, con la
convicción de avanzar y construir un mundo más justo.
Naciones Unidas es el único forum universal para la gestión de cooperación
internacional y esto constituye su mayor fortaleza. La paz mundial, la democracia, el
buen gobierno y el desarrollo sostenible no pueden ser abordados unilateralmente por
un solo país. Estos fines universales sólo pueden ser alcanzados mediante una
cooperación extensa, profunda y sostenida de todos los actores de la comunidad
internacional.
La construcción de voluntad política es un requisito imprescindible para
avanzar en el desarme y detener la proliferación de armas.
El mundo necesita de Estados fuertes y capaces, de la colaboración eficaz de la
sociedad civil y el sector privado, y de las instituciones intergubernamentales -de nivel
regional y mundial- para movilizar y coordinar la acción colectiva.
Hay que seguir soñando y trabajando por un mundo mejor, en donde la
debilidad pueda ser compensada por la justicia y la equidad, y en donde la ley del más
fuerte o del más armado sea remplazada por el imperio de la ley.