Trabajo Final Poltica y Legislacin Educativa Mara Constanza Burton

Introduccin: el rol del Estado democrtico La principal funcin del estado es la de garantizar el Bien Comn. Con respecto de la educacin de los ciudadanos, particularmente debe promover y coordinar el derecho a la educacin de todos habitantes de suelo argentino, este concepto se encuentra formulado tanto en la Constitucin nacional como en la Ley Federal de Educacin. Como garante del derecho a la educacin el estado rige la justicia y equidad educativa, concepto que se relaciona con la libertad de enseanza, de conciencia y de currculo y tambin con el pluralismo existente en una sociedad democrtica. Nos remitimos a la definicin de Amy Guttman quien sintetiza estos aspectos diferenciando las partes que componen los actores en la educacin:
Un estado democrtico de la educacin reconoce que la autoridad educativa debe estar compartida entre los padres, los ciudadanos y los docentes, aun cuando esta divisin no garantice que el poder estar unido al conocimiento, que los padres podrn traspasar sus prejuicios a sus hijos exitosamente o que la educacin se mantendr en una postura neutral entre concepciones de buena vida () un estado democrtico debe comprometerse a asignar la autoridad educativa de tal manera que d a sus miembros una educacin adecuada para participar en la poltica democrtica, para elegir un rango (limitado) de opciones de buena vida y para compartirla en diferentes subcomunidades, como las familias, que imparten identidad a la vida de sus ciudadanos (Guttman, 2001).

El Estado debe asegurar el rendimiento del sistema educativo, y su eficiencia, y lo realiza a travs de las polticas educativas. Uno de los mayores problemas que enfrenta es la burocratizacin de estas polticas, dada la estructura sistmica por la que funcionan, y su tendencia a la centralizacin. Este aspecto sera el que viene afectando nuestra comunidad particularmente a travs de los cambios con cada estructura de poder que asume el gobierno nacional. Sin embargo, vemos que la separacin de las polticas educativas de la realidad escolar reside en que ninguna se centra en el educando, su perfil, sus necesidades, su realidad y cmo sortear las dificultades para poder ayudarlo a adquirir el tan renombrado pensamiento crtico.

La ley de educacin 24.195 remite a la formacin integral de la persona (moral, intelectual, volitiva y fsica) con vocacin nacional, en este aspecto se resalta tambin la responsabilidad del estado en conformar sus ciudadanos. No querramos extender el presente trabajo discutiendo acerca de las libertades que debe garantizar el estado a travs del sistema establecido (enseanza, consciencia, currculo) - que baste con haber sido nombradas anteriormente refirindose a la justicia y equidad educativas ya que el tema que intentamos delimitar es la capacidad de la escuela en lograr una formacin integral de la persona en vistas de un buen ciudadano. Podemos ver en esta sntesis que alrededor de la enseanza del alumno, se encuentra un sistema integrado por: en primer lugar su familia, que siguiendo a Guttman tiene derecho a traspasar sus prejuicios a sus hijos; en segundo lugar el Estado como garante del derecho a la educacin, brindando las posibilidades a todos los habitantes de poder acceder a ella en igualdad de condiciones (no en desmedro de oportunidades); en tercer lugar la ciudadana, integrada por la sociedad entera y sus centros educativos en el cual se integran los docentes. Todos estos planos o elementos que giran alrededor del alumno, deberan ser guas para poder ayudarlo en la bsqueda de su propio proyecto de vida, para que el alumno logre ser un individuo responsable y crtico pudiendo lograr una transformacin positiva en la sociedad. Ahora bien, nos preguntamos en qu medida la educacin actual en la Argentina fomenta verdaderamente estas cualidades en el alumno?

La crisis de transmisin actual y sus incidencias en el sistema educativo Es frecuente escuchar a profesionales de la enseanza resaltando las pocas ganas de los alumnos de aprender, su falta de inters, su mala educacin, su impertinencia, su irresponsabilidad: Solo piensan en la computadora, su celular y no tiene respeto por nada ni nadie. En conjunto con quejas salariales y malas condiciones en el lugar de trabajo, pareciera que el mayor problema al que tiene que enfrentarse un docente es la monstruosidad de los alumnos y sus actitudes. Por ello nos preguntamos la razn por la cual el Estado a travs de las reformas en poltica educativa no ha logrado mejorar este aspecto. Particularmente porque, como vimos anteriormente, el rol fundamental de una

educacin democrtica es principalmente la formacin de ciudadanos conscientes, y en consiguiente, en qu medida el fracaso de las polticas educativas afecta la relacin educador educando? Respecto de este tema tan arduo, el primer problema que llama la atencin es la crisis de transmisin actual. Tedesco en Educacin y hegemona en el nuevo capitalismo: algunas notas e hiptesis de trabajo, resalta la escasa vocacin hegemnica gracias al capitalismo y sus fenmenos de exclusin que el autor atribuye a la precariedad y ausencia o ruptura de los vnculos. No ahondaremos en las razones que manifiesta el autor para esta escasa vocacin hegemnica por cuestiones de sinteticidad. Un factor relacionado con esta falta de hegemona es la cada de la figura de autoridad, dada por los cambios radicales que ha sufrido la sociedad. Estos cambios han afectado directamente a la estructura familiar, y a esto se remite Tedesco cuando nombra los fenmenos de exclusin del sistema. La institucin primaria familiar como factor de enseanza y de socializacin ha cado y se ha roto por un cambio fundamental que se ha
producido en la familia que es la disociacin entre conyugalidad (vnculos de pareja) y filiacin (vnculos entre padres/madres, e hijos/hijas), el proceso de secularizacin implic un proceso de transformacin de las relaciones de pareja en relaciones temporales y ms igualitarias. (Tedesco, 2003).

Tedesco resalta que ya no encontramos tan fcilmente familias tradicionales cuyos regentes, los padres, voluntariamente y conscientemente quieran ensear a sus hijos sus valores el prejuicio de los mismos (remitiendo a la definicin de Guttman). Y as vemos como la estructura de la institucin de la enseanza, ya sufre un cambio radical.
Diversos estudios indican que son cada vez ms los adultos que consideran que no deben transmitir a sus hijos una determinada visin del mundo sino la capacidad para elegir y formar autnomamente su propia concepcin. La familia contempornea tiene tendencia a asumir la forma de red de relaciones que, en lugar de ser responsable de transmitir el patrimonio cultural y moral de una generacin a otra, tiende ahora a privilegiar la construccin de identidad personal (Thery, I., 1996).

Si bien al respecto Tenti Fanfani en Notas sobre la escuela y los modos de produccin de la hegemona seala y recuerda que la socializacin y la enseanza de la cultura tanto la primaria (familiar) como la secundaria (escolarizacin), no se da solamente a travs de la

voluntariedad de la accin del educar, sino tambin y ms importantemente, a travs del ejemplo que brindan los adultos participantes en la educacin de los alumnos, retomamos la visin de Tedesco por la cual se patentiza el rompimiento de la estructura social y cultural que tenido como resultado la crisis de las relaciones intergeneracionales. El autor se remite a Laidi quien hace hincapi en la crisis de transmisin en la sociedad contempornea. Laidi plantea que la transmisin resulta de una articulacin entre tres elementos: el reconocimiento de una referencia absoluta, la existencia de instituciones donde dicha obligacin tiene lugar, y la aceptacin de mediaciones; y en la sociedad actual, ninguna de estas tres condiciones logran mantener su vigencia. Segn este autor francs, hay una brecha intergeneracional, gracias a lo no vigencia de referencias absolutas y sumado a la cada de la figura de paternidad y autoridad, lgicamente desemboca en la relativizacin de opiniones y una consecuente democratizacin en todo mbito de la sociedad. En la familia los individuos terminan siendo iguales y solidarios, y los conocimientos se dan por intercambio. Frente a esto recordamos la cuestin inicial, no es acaso este mismo problema que plantean los profesionales de la educacin cuando se quejan de la inadaptabilidad de los alumnos y su inconsciencia respecto de sus propios procesos de aprendizaje? Si sucede esto en el estadio de enseanza primario, cmo podemos suponer que no suceda en el estadio secundario de escolarizacin? Segn Laidi, las nuevas generaciones tienden a concentrarse mayormente en el presente, gracias a la falta de marcos de referencia estables, frente a esto Tenti Fanfani resalta el hecho de que cuando un pas se encuentra en crisis es comn (y hasta lgico) que los individuos se concentren en el presente, ya que no pueden prefigurar una continuidad y formas de estabilidad en un futuro cercano: la falta de certidumbre, la ausencia de ptimos fijos y el reconocimiento de que nada es estable. Claramente, la crisis econmica y social de nuestro pas, desde hace varias dcadas, ha logrado que los jvenes intuyan esta incapacidad de generar para su propia vida esa estabilidad y puntos de referencias fijos a las que aluden las generaciones anteriores. En este punto es donde la postura de los jvenes se ve justificada, ya que mientras los adultos que intentan guiarlos hacia el aprendizaje optan mostrar posturas rgidas, fijas, estables y logran autonomizarlas de la realidad cotidiana de los alumnos; los mismos alumnos ven en la realidad un todo variable, cambiante e incapaz

de poder definirse a travs de una sola postura. Lgicamente esta situacin conllevara a un descreimiento absoluto del adulto que ensea y de los conceptos a los que alude. Tedesco al respecto retoma la posicin de Margaret Mead quien diferencia entre tres modelos de transmisin en las sociedades: un modelo pre figurativo en las sociedades tradicionales, un modelo co-figurativo en las sociedades en pocas de revolucin o migracin, y un modelo post-figurativo en las sociedades actuales. Creemos que en la argentina actual se vara entre un modelo co-figurativo por el que dentro del sistema familiar no hay roles prefijados, sino que los individuos coaprenden y comparten sus conocimientos; y post-figurativo que quizs sea cada vez mas extensivo. El modelo postfigurativo se basa en que los jvenes gracias a los avances tecnolgicos y evolucin cada vez ms rpido del pensamiento humano, parecieran saber ms que los propios padres. Los jvenes tienen un mayor acercamiento a la informacin y al uso de las nuevas tecnologas, y la brecha intergeneracional as se ve acrecentada, los adultos encuentran un obstculo difcilmente sorteable, ya que no solo encuentran una incapacidad en la transmisin de sus conocimientos, sino que adems el conocimiento con el que cuentan ya no se aplica eficientemente a la sociedad actual. Es decir, la aplicabilidad de los conocimientos con los que cuentan ya no es posible gracias al cambio vertiginoso de las relaciones dentro de la sociedad, y obviamente, gracias al cambio y crisis actual de relaciones que venimos definiendo. Quizs sea una exageracin afirmar la no adaptabilidad de los adultos al cambio, no podemos olvidar que si bien - en mayor o menor medida -, ellos mismos tambin han madurado acompaando ese cambio. De cualquier forma vemos la enorme brecha intergeneracional patente en cuestiones de informacin y conceptos, la cada de la figura de autoridad y la consecuente consciencia por parte de los jvenes de que sus padres y los adultos en general ya no pueden ser guas para ellos. Frente a esta situacin crtica actual, muchos han postulado la ineficiencia de la escuela como institucin vlida, alegando que el sistema escolar correspondera a un intento de anti culturizacin sarmentina, y un intento de patentizar el sistema capitalista dentro de la consciencia de los jvenes. Muchas posturas han surgido proponiendo el hiperaprendizaje como alternativa de enseanza. Frente a esto Tenti Fanfani defiende la institucin escolar alegando que es un instrumento que est todava vigente y al alcance de la mano para poder

llevar a cabo la ardua tarea de escolarizacin. En este punto coincidimos con Tenti Fanfani, pero nos preguntamos cmo sortear la dificultad crtica actual para lograr una escolarizacin ms eficiente, y que logre verdaderamente una formacin integral de la persona?

La vigencia de las polticas educativas El mayor problema que enfrenta la poltica educativa es la burocratizacin y la centralizacin que tienen como resultado la disociacin entre teora de las polticas educativas y la prctica real en el aula de las reformas y propuestas que se postulan desde el estado. Viao en Fracasan las reformas educativas? La respuesta de un historiador resalta la ceguedad de las reformas respecto de la realidad cotidiana de las instituciones y prcticas educativas. El autor demuestra que las caractersticas de las reformas y el punto de vista tomado por los reformadores, no encuentra un punto de encuentro con la situacin del docente y el alumno en el aula. La cultura escolar no termina siendo alterada por la teora ya que se concentran principalmente en el rol docente exigiendo documentos (informes, evaluaciones, planificaciones) que por un lado oficialicen la enseanza y por el otro la enmarquen en el mbito cientfico. Este ncleo de reformas solo logra alejar cada vez ms al docente del alumno, de su prctica como profesional de la enseanza y de la reflexin sobre su funcin y las formas de mejora que podran implementarse. Frente a la situacin de crisis de transmisin actual que definimos anteriormente nos preguntamos cmo ensear hoy en la Argentina? Las polticas educativas actuales se orientan verdaderamente a la reflexin sobre este problema vital para la educacin? La insistencia en polticas educativas que alejen cada vez ms al docente de sus alumnos es seguir manteniendo el estado de las cosas. Viao seala que los docentes dan cuenta de la impracticabilidad de las polticas educativas, ya que comprenden que no responden a las necesidades reales y a las situaciones cotidianas del aula y que por ello optan por no llevarlas a cabo. Debera haber una mejor disponibilidad por parte de los reformadores e inspectores para poder nutrirse de las necesidades reales de cada institucin, soltando as gradualmente la tendencia a la burocratizacin y centralizacin que se alimenta cada vez

ms a travs de la manutencin de ese rol incomprensivo. Las reformas y polticas educativas deberan orientarse a la reflexin, y postularse como gua de esa reflexin para poder lograr una verdadera actualizacin docente. Recordamos aquella reforma educativa por la que se establecan las Jornadas de Actualizacin Docente, y nos preguntamos por su eficiencia, ya que el discurso del docente luego de las mismas se mantuvo en el lugar de la crtica del alumno y no en su comprensin y aliento para poder sortear las dificultades. Si las capacitaciones docentes postularan una reflexin verdadera y posibles estrategias que ayuden a mejorar la situacin de la sociedad actual, y una autoevaluacin consciente de cada institucin y docente como profesional, analizando la labor individual y colectiva, sobre los propios mtodos de enseanza y cmo mejorarlos; y al mismo tiempo los resultados sean verdaderamente analizados por el sistema educativo, quizs se concrete una cierta concientizacin de los problemas que aquejan la labor educativa. Seguir instalando polticas educativas que no se concentren en los individuos reales, y continen alimentando el sistema burocrtico no es realmente ocuparse de un plan de mejora. La poltica educativa debera orientarse cada vez ms al perfil del educando, viendo sus necesidades concretas y la forma para poder ayudar a que el individuo logre sortear los obstculos que se le presentan. Debera recordar a los docentes y a los reformadores que no son los protagonistas de la educacin y que son herramientas dentro del sistema. De esta forma se podra realmente establecer una labor conjunta entre familias, instituciones, docentes y estado, en pos de ayudar a los alumnos a lograr una socializacin efectiva. Las polticas educativas deberan colocar como objetivo principal que los alumnos efectivamente logren el pensamiento crtico, y esto necesariamente conlleva a que reconsideren el perfil del educando, ya que el educando real gracias a la vorgine de cambios a los que nos vemos expuestos como sociedad se ha visto transformado. Este quizs sea el punto por el cual la relacin docente-alumnado se ha visto tan afectada.

Bibliografa Guttman, Amy (2001). La educacin democrtica. Una teora poltica de la educacin. Barcelona, Paids. Ministerio de Cultura y Educacin (1993). Ley Federal de Educacin N 24.195. Buenos Aires. Ministerio de Cultura y Educacin (1995). Ley de Educacin Superior N 24.521. Buenos Aires, Secretara de Polticas Universitarias. Tedesco, Juan C. (2003a). Educacin y hegemona en el nuevo capitalismo: algunas notas e hiptesis de trabajo. En: Revista Propuesta Educativa. N 26. Buenos Aires, Novedades Educativas. Tenti Fanfani, Emilio (2003a). Notas sobre la escuela y los modos de produccin de la hegemona. En: Revista Propuesta Educativa. N 26. Buenos Aires, Novedades Educativas. Viao, Antonio (2001). Fracasan las reformas educativas? La respuesta de un historiador. San Pablo, Sociedad Brasileira de Historia de la Educacin (SBHE).