Pais2 Studiu 4

Institutul European din Romnia
Studiul nr. 4
Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare
Autori: Prof. univ. dr. Liviu Murean coordonator
Prof. univ. dr. Adrian Pop

Conf. univ. dr. Florin Bonciu
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)
CUPRINS 1. Noul mediu internaional de securitate din perspectiv european .......... 4 1.1 Privire de ansamblu ............................................................................... 4 1.2 Evoluia conflictelor internaionale dup 1990 .......................................... 7 1.3 Noile ameninri la adresa securitii mondiale ......................................... 8 1.4 Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european............. 10 1.5 Posibile soluii la noile provocri ............................................................ 11 1.6 Obiective strategice pentru securitatea european ................................... 12 2. Politica European de Securitate i Aprare elemente precursoare, concepte fundamentale i dinamic ............................................................... 14 2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European ............................ 14 2.2 Identitatea European de Securitate i Aprare a NATO i evoluia UEO........ ..................................................................................................... 16 2.3 Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare..................................................................................... 18 2.4 Relaia NATO-UEO-UE ......................................................................... 21 2.5 Dinamica PESA ...................................................................................... 25 2.6 PESC, PESA i viitoarea Constituie European ..................................... 33
Extinderea misiunilor Petersberg.................................................................................... 35 Agenia European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente ................................................................................................................... 35 Cooperarea structurat ................................................................................................... 36 Cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce i clauza de solidaritate............... 37
2.7. Parteneriatul Euro Mediteraneean i PESA ......................................... 38

Procesul de pace din Orientul Mijlociu .......................................................................... 39
2.8. Perspective europene de guvernare a riscurilor de securitate prin activiti spaiale ........................................................................................... 41
2.8.1 Consideraii generale ............................................................................................. 41 2.8.2 Motivaiile strategice ale guvernrii riscurilor prin satelit .................................. 42 2.8.3 Poteniale componente ale politicii europene spaiale ....................................... 43 2.8.4 Prevederile viitoarei Constituii Europene........................................................... 47
3. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESC i PESA ............................................................................................................... 48 3.1 Poziia Romniei fa de Politica Extern i de Securitate Comun ........ 48 3.2 Evaluarea UE privitoare la modul de raportare a Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun .................................................................. 50
3.3 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare Comun ........................................................................................................ 51 3.4 Documente definitorii pentru politica de securitate i aprare a Romniei.... .................................................................................................. 55
3.4.1. Prevederile Programului de Guvernare pe perioada 2001 2004 n domeniul aprrii naionale............................................................................................................ 55 3.4.2 Strategia de Securitate Naional a Romniei ....................................................... 56 3.4.3 Strategia Militar a Romniei................................................................................ 61 3.4.4 Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale ...................................................... 63 3.4.5. Modificarea Constituiei Romniei n contextul aderrii la Uniunea European i a adoptrii unei Constituii Europene ............................................................................. 65
3.5. Cooperarea inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor ................ 69 3.6. Importana Parteneriatului Operaional Intensificat ................................ 71 3.7 Integrarea gradual ................................................................................. 72 3.8 Operaiunile de meninere a pcii sub egida OSCE i a ONU ................. 72 3.9 Controlul armamentelor .......................................................................... 73 3.10. Relaia Romnia PESA n perspectiva evoluiei relaiilor transatlantice................................................................................................. 73 3.11. Scenarii posibile privitoare la PESA i evoluia relaiilor transatlantice i raportarea Romniei la acestea ..................................................................... 74 Concluzii i recomandri............................................................................ 77
1. Noul mediu internaional de securitate din perspectiv european

1.1 Privire de ansamblu Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune1. Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est. La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei 1990 2004 a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. Aceste dezbateri, cel puin cele determinate de discutarea proiectului Constituiei Europene, au anse rezonabile de a fi finalizate n prima jumtate a anului 2004. ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate.
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf.
1
La nivel global se poate spune c mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 n sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii2. n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani). la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate (incluznd toate statele europene, Canada i S.U.A.), i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga Europ. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conflict.
Dup ncheierea rzboiului rece mediul internaional de securitate a fost caracterizat de o deschidere tot mai mare pe multiple planuri. Ca urmare a dezvoltrii fluxurilor comerciale i de investiii internaionale, a evoluiilor din tehnologie i a rspndirii democraiei, un numr sporit de state, naiuni i popoare a beneficiat dup 1990 de binefacerile libertii i prosperitii. Aceste evoluii pozitive au avut ns drept corolar i o mai mare implicare a unor grupri i formaiuni non-statale n afacerile internaionale. Totodat, multe probleme anterioare au rmas nerezolvate, iar altele s-au acutizat. Astfel, conflictele regionale au continuat s rmn o surs de instabilitate semnificativ i s influeneze negativ activitile economice. Zone de conflict cum ar fi cele din Kamir, Peninsula Coreean sau Orientul Mijlociu au influenat att direct, ct i indirect, interesele Uniunii Europene. Aceste circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere.
Vezi Strategia de Securitate Naional a Romniei, seciunea consacrat mediului internaional de securitate, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html.
2
Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada rzboiului rece; lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente; datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai profunde; multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate; lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus)3. n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere eurasiatic: SUA, Europa, Rusia; SUA, China, Japonia. Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea c, n fiecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice. Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt parte ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii4. Din perspectiva anului 2004, mediul internaional de securitate este caracterizat i de o tergere a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului
Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001. 4 Vezi prefaa lui Adrian Pop la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i influene, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 7.
3
i a armelor de distrugere n mas se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. 1.2 Evoluia conflictelor internaionale dup 1990 n perioada 1990-2000, au avut loc, pe plan mondial, un numr de 56 de conflicte armate majore, localizate n 44 de zone diferite. Cele mai multe dintre aceste conflicte s-au produs n perioada 1990-1994, cnd numrul anual al conflictelor armate majore s-a situat ntre 30 i 33, iar cel mai mic numr de conflicte s-a nregistrat n anii 1996 i 1997, cu 23, respectiv 19 conflicte5. Din totalul menionat mai sus, pentru perioada 19902000, doar 3 conflicte au avut un caracter interstatal: conflictul dintre Irak i Kuwait (1990); conflictul dintre India i Pakistan (2000); i conflictul dintre Eritrea i Etiopia (2000). n celelalte 53 de cazuri a fost vorba de conflicte interne, determinate de lovituri de stat sau de expediii militare viznd cucerirea unui anumit teritoriu. ntr-un numr de 14 cazuri s-a consemnat i intervenia unor fore strine n sprijinul uneia dintre pri. Anul 2001 a fost marcat de atacul terorist asupra New York-ului, urmat de atacarea gruprilor religioase talibane din Afganistan de ctre o coaliie internaional condus de SUA. Operaiunile militare internaionale au continuat n Afganistan n anii 2002 2003, fr a se putea cunoate data ncheierii acestora. Anul 2002 a cunoscut la nivel mondial 37 de rzboaie, toate fiind n principiu rzboaie civile, dar implicnd adesea i fore aparinnd altor state6.
5 6
Vezi Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002. Ernie Regehr, Introduction, n Armed Conflicts Report 2003, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2004.
Figura 1. La rndul su, anul 2003 a cunoscut episodul militar al atacrii preventive a Irakului, ce sa constituit ntr-una din primele materializri ale conceptului atacului preventiv enunat n noua Strategie de Securitate Naional a SUA, dat publicitii la 20 septembrie 2002. Efectele acestui episod a fost triple. Pe de o parte, el a condus la nlturarea regimului opresiv, de dictatur militar, a lui Saddam Hussein. Pe de alt parte, el a inflamat o regiune i aa deosebit de sensibil i a repus n discuie tensiunile pe un plan mai larg dintre lumea musulman i Occident. Nu n ultimul rnd, ideea de atac preventiv a creat un precedent potenial periculos, deoarece i alte state ar putea invoca n viitor un asemenea argument pentru a justifica recurgerea la folosirea forei. Conflictele menionate au prezentat o serie de trsturi specifice, ntre care menionm: producerea de victime n rndurile civililor, chiar dac acest lucru a mbrcat explicaia aparent obiectiv a victimelor colaterale. Din 1990 circa 4 milioane de oameni au pierit n rzboaie, 90 % dintre ei fiind civili. Pe de alt parte, peste 18 milioane de oameni din ntreaga lume i-au prsit locuinele sau rile de origine din cauza conflictelor. n conflictele armate din perioada de dup 1990 ntre 65- 90% dintre victime au fost victime civile, respective necombatani (din care 35% au fost femei i brbai sub 16 ani sau peste 50 de ani); escaladarea confruntrilor armate dintre triburi, grupri religioase sau etnice, datorit, n special, erodrii structurilor statale. Aceste confruntri au condus la ameninri implicite sau explicite de ctre anumite grupuri de interese sau chiar de ctre unele autoriti centrale, scopurile acestor tipuri de conflicte fiind mai puin militare i mai mult orientate spre scopuri i interese ale unor comuniti locale; creterea riscului narmrii i implicrii copiilor n operaiuni de tip militar; creterea volumului comerului internaional cu arme convenionale, n special arme mici i uoare, i migrarea acestora spre noi ageni conflictuali, adesea nedispui s respecte regulile de export internaionale n domeniu; creterea riscului utilizrii (mai ales n scopuri teroriste) a substanelor radioactive (bombe murdare), substanelor biologice sau chimice; proliferarea conflictelor generate de competiia pentru controlul surselor de petrol i gaze, alocarea rezervelor limitate de ap ale unor ruri care traverseaz mai multe ri sau pentru monopolul exportului unor materii prime i minerale;7 apariia unui risc nuclear explicit datorit programului de narmare nuclear al Coreei de Nord. 1.3 Noile ameninri la adresa securitii mondiale
Michael T. Klare, The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New York, 2001; idem, The Geography of Conflict, n Foreign Affairs, Vol. 80, No. 3, May/June 2001, pp. 49-61.
Dup 1990, odat cu ncheierea rzboiului rece i a dispariiei structurii de putere bipolare a lumii, un numr tot mai mare de ri sau formaiuni structurate pe diferite criterii (etnice, religioase, istorice, etc.) au avut acces din ce n ce mai mare la arme perfecionate, de la dispozitive de lansare a rachetelor, pn la arme chimice sau bacteriologice. Pe de alt parte, sfritul rzboiului rece i colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului internaional cu arme s se schimbe n mod semnificativ. Aceste mutaii au determinat unele guverne i grupri armate s-i asigure n mod independent securitatea naional, fie prin producia i comercializarea armelor, fie prin aliane politice i militare. Totodat a nceput s se manifeste pe o scar fr precedent terorismul internaional, simbolizat prin atacul din 11 septembrie 2001 asupra turnurilor gemene (Twin Towers) din complexul World Trade Center din New York. Se poate spune c a avut loc o liberalizare a pieei mondiale a armamentului ce a condus la escaladarea comerului ilegal cu arme. Liberalizarea pieii n sfera aprrii i securitii a condus i la descentralizarea conducerii i controlului forelor armate n multe ri, precum i la alimentarea artificial a unor conflicte armate n multe regiuni ale lumii. Expansiunea comerului mondial cu arme din primul deceniu al secolului XXI se datoreaz, ntre altele, tocmai surplusului de arme existent la momentul ncheierii rzboiului rece. Dup 1990, noile ameninri au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri, precum i o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt: tensiunile etnice; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane; criminalitatea organizat transfrontalier; instabilitatea politic a unor zone; remprirea unor zone de influen; proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele state euate (failed states), caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice; O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, ce pot consta n aciuni armate i non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a unei ri. ntre riscurile de acest tip se pot enumera8: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. La originea multor conflicte s-au aflat conducerea ineficient, corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa de rspundere care au erodat credibilitatea statelor i au condus la
8
Strategia de Securitate Naional a Romniei, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate.
insecuritate regional. Din acest punct de vedere, n prezent mai multe ri i regiuni risc s fie prinse ntr-o spiral a conflictului, insecuritii i srciei. Un risc de tip nou, a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului 20049, se refer la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le prevd pentru urmtoarele decenii. Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica migraiile, n unele scenarii ele putnd conduce chiar la conflicte de tip militar. Un factor de risc l poate reprezenta i dependena energetic. Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i gaze naturale, majoritatea furnizorilor aflndu-se n zona Golfului, n Rusia sau n Africa de Nord. Dac n prezent importurile acoper 50% din necesarul de energie, n 2030 acest procent va crete la 70%. 1.4 Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat. Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. O consecin a acestei abordri este interesul manifestat de reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distrugere n mas. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor 90 tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a rspndirii acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri
Mark Townsend, Paul Harris, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us, n The Observer, February 22, 2004.
9
10
sau a celui de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa securitii Europei sunt localizate n Balcanii Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de acces Balcanii, Europa de Est i Asia Central. 1.5 Posibile soluii la noile provocri Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe: democraie; guvernare eficient; respectarea legilor. Dreptul la autoaprare i la autodeterminare, sunt drepturi bine definite n reglementrile internaionale, iar recurgerea la arme n aceste scopuri este o practic multimilenar. n noile abordri privind asigurarea securitii regionale i globale s-a considerat ns c trebuie s existe o strns legtur ntre globalizare i securitatea internaional, pe de o parte, i ntre democratizare i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, pe de alt parte. Ca rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului internaional a devenit clar c democraia secolului XXI trebuie s includ i asigurarea unui cadru mondial de coexisten panic. Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Dup 1990, dar mai ales odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Numai n anul 2000 problemele securitii globale au constituit prioritatea agendelor de lucru a trei conferine ONU i a mai multor conferine internaionale. Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate; definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte. n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc
11
interese i valori comune. 1.6 Obiective strategice pentru securitatea european Fa de noile provocri la adresa securitii Europa poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte: interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea; mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii regionale. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: - asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului arabo-israelian; - crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace massmedia globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO; - pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa (Republica Democrat Congo). Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul
12
exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s defin mai eficace este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European poate contribui semnificativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure.
13
2. Politica European de Securitate i Aprare elemente precursoare, concepte fundamentale i dinamic

2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European O prim etap a proiectului unei Europe a aprrii a fost marcat de semnarea, la 17 martie 1948, a Tratatului de aprare colectiv de la Bruxelles, de ctre cinci ri vest-europene: Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg, i Olanda. Evoluia ulterioar a proiectului a fost ns influenat i chiar modelat, n bun msur, de nfiinarea, la 4 aprilie 1949, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. La nceputul anilor 50, SUA au elaborat planul renarmrii R.F. Germania, ceea ce a strnit opoziia vehement a Franei. Pentru a nltura temerile pe care le-ar fi provocat, la numai civa ani de la sfritul celei de a doua conflagraii mondiale, restaurarea unei armate germane, i a ancora ferm renarmarea R.F.G. n proiectul construciei europene, Frana a venit, n octombrie 1950, cu un contra-proiect, aa-numitul plan Pleven: cel al constituirii unei Comuniti Europene de Aprare (European Defence Community). Comunitatea European de Aprare (CEA) trebuia s fie un pandant n sfera aprrii a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), creat la 18 aprilie 1951. Dup dezbateri aprinse i negocieri susinute, n mai 1952 tratatul care trebuia s instituie CEA a fost semnat de ctre cele ase state fondatoare ale CECO Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i R.F. Germania. Proiectul CEA preconiza instituirea unei armate europene deplin integrate (cu uniform comun i steag propriu), compus din 40 de divizii (14 franceze, 12 germane, 11 italiene i 3 din rile Beneluxului), avnd n fruntea sa un ministru european al aprrii. Totodat, n septembrie 1952, au fost iniiate negocieri menite a implementa articolul 38 al tratatului CEA, ce stipula necesitatea instituirii unui control democratic consolidat asupra noii comuniti. Noul proiect trebuia s ia forma unei Comuniti Politice Europene (European Political Community), ntemeiat pe un sistem de organe comune de luare a deciziilor. Dac ar fi fost transpuse n practic, cele dou noi preconizate comuniti europene ar fi avut drept rezultat un grad de integrare european apropiat celui al unei confederaii. ns la 30 august 1954 Adunarea Naional a Franei (Parlamentul francez) a refuzat de a ratifica tratatul ce instituia Comunitatea European de Aprare, n aceste condiii att proiectul CEA ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, cznd n desuetudine1. Ulterior, la 23 octombrie 1954, n urma semnrii Acordurilor de la Paris, ce modificau Tratatul de la Bruxelles pentru a permite Germaniei Federale s participe la Aliana Nord1 Charlotte Bretherton and John Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999, p. 200. Vezi, de asemenea, Vitaly Zhurkin, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin.html i New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy and the Beyen Plan (1950-1954), la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc.
14
Atlantic n condiii acceptabile pentru vecinii si, celor cinci ri semnatare ale Tratatului de la Bruxelles li s-au adugat dou state vest-europene foste inamice n timpul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, Italia i Germania (Federal), noua organizaie primind denumirea de Uniunea Europei Occidentale (UEO). n conformitate cu Acordurile de la Paris, obiectivele organizaiei nou create erau: promovarea drepturilor fundamentale ale omului i a celorlalte principii proclamate prin Carta Naiunilor Unite; aprarea democraiei; ntrirea legturilor economice, sociale i culturale; constituirea n Europa Occidental a unei baze solide pentru reconstrucia economiei europene; oferirea de asisten militar statelor membre supuse agresiunii; i promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Articolul V al tratatului fondator al UEO preciza c n cazul n care una din naltele Pri Contractante ar fi obiectul unei agresiuni armate n Europa, celelalte i vor acorda, conform Cartei Naiunilor Unite, ajutor i asisten prin toate mijloacele care le stau n putin, militare i de alt natur. La rndul su, articolul IV stipula c Prile Contractante i organele stabilite de ele vor lucra n strns cooperare cu NATO. Aceste dou articole au ghidat participarea membrilor UEO la proiectul aprrii comune i la activitile NATO. Ulterior, n 1961, politicianul francez Christian Fouchet a propus crearea unei Uniuni Politice Europene, guvernat de principii interguvernamentale, pentru coordonarea politicilor externe ale statelor membre, o Comisie Politic European urmnd a-i avea sediul la Paris. Planul Fouchet a fost respins de partenerii comunitari ai Franei, fiind perceput ca un complot gaullist pentru subminarea Comunitilor Europene (CE). De asemenea, n perioada imediat urmtoare interveniei n for a trupelor Tratatului de la Varovia ce a pus capt experimentului reformist al primverii de la Praga (august 1968), ministrul britanic al Aprrii, Denis Healey, susinut de cel de Externe, Stewart, a propus constituirea unui nucleu european sau a unei entiti europene n cadrul NATO, considernd c Europa Occidental poate s-i asigure, la un cost acceptabil, o aprare i un factor de descurajare adecvat () s-i dobndeasc o identitate proprie. Preconizat la sfritul anului 1968 i nceputul anului 1969, nucleul european ce urma s se constituie n snul NATO ar fi trebuit s se ntemeieze, n viziunea de atunci a Londrei, pe cooperarea strns dintre Marea Britanie i R.F. Germania2. n cele din urm, recunoaterea faptului c proiectul construciei europene va fi incomplet fr o dimensiune de politic extern i securitate, a generat Comunicatul final al summitului de la Haga (1-2 decembrie 1969) al efilor de stat i guvern ai Comunitii Europene, ce reafirma imperativul consolidrii legturilor politice dintre membrii si. Pe aceast baz, n anul urmtor, la reuniunea minitrilor de externe ai rilor membre ale Comunitii Europene de la Luxemburg (20 iulie 1970), a fost prezentat raportul Davignon, ce marca nceputul Cooperrii Politice Europene (CPE). La baza acesteia, raportul aeza trei principii fundamentale: conferirea unei forme tangibile voinei de uniune politic a rilor membre; introducerea n sfera politic a unor dezvoltri similare politicilor comune deja implementate n alte sfere ale integrrii; i asumarea de ctre Europa a responsabilitilor mondiale corespondente rolului su crescnd i coeziunii sale sporite. Cooperarea viza
2
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (AMAE), fond Problema 23/9V3, vol. 3/1969, f. 54-61.
15
exclusiv sfera politicii externe, fiind menit a facilita, ntr-o vreme cnd preferinele americane dominau politica extern occidental, schimbul de opinii ntre minitrii europeni de externe i armonizarea poziiilor acestora i a consolida, pe aceast cale, solidaritatea statelor membre n probleme majore de politic internaional3. ntre altele, raportul Davignon propunea minitrilor de externe elaborarea unui al doilea raport care s evalueze rezultatele obinute prin procesul de consultare politic dintre rile membre. Ulterior, Declaraia summitului de la Paris din 21 octombrie 1972, solicita, n paragraful 14, elaborarea acestui raport pn la data de 30 iunie 1973. Drept urmare, la 23 iulie 1973, la reuniunea de la Copenhaga a efilor de state sau guverne ale Comunitilor Europene a fost prezentat al doilea raport Davignon asupra cooperrii politice, ce sublinia necesitatea ca Europa s se prezinte ca o entitate distinct pe arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii comune asupra marilor probleme ale vieii internaionale i s in seama de consecinele acestora asupra politicii internaionale. Un deceniu mai trziu, Declaraia solemn a summitului Consiliului European de la Stuttgart (19 iunie 1983 ) marca o serie de pai nainte n sfera CPE printr-un ir ntreg de decizii referitoare la: intensificarea consultrii dintre statele membre; dezvoltarea progresiv i definirea unor principii i obiective comune i identificarea unor interese comune; coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i economice ale securitii; i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice ale acestora n ri tere4. Pe ansamblu, se poate spune c n perioada 1970-1986 diplomaia european occidental a experimentat, prin intermediul CPE, un incipient proces de armonizare a poziiilor n domeniul politicii internaionale, n baza unor acorduri informale, care nu au necesitat implementarea unor structuri permanente. Actul Unic European, semnat la Luxemburg, n 1986, a consacrat oficial, prin unul din titlurile sale (III), cooperarea european n materie de politic extern i a nfiinat un Secretariat CPE. Cu toate acestea, Actul Unic nu fcea referire la o politic extern comun, pstrnd o anumit ambiguitate n ceea ce privete repartizarea competenelor n domeniu ntre Comunitile Europene i Cooperarea Politic European. 2.2 Identitatea European de Securitate i Aprare a NATO i evoluia UEO Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Astfel minitrii aprrii din rile
Davignon Report on Political Cooperation, Luxemburg, 20 July 1970, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents. Compiled and Edited by Dr. Clin-Radu Ancua and Zsusza Bereschi, Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003, pp. 20-21. Vezi, de asemenea, John Peterson and Helene Sjursen, Conclusion: The myth of the CFSP?, n John Peterson and Helene Sjursen (eds.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing Visions of the CFSP, Routledge, London and New York, 1998, pp. 170-171. 4 The Solemn Declaration of Stuttgart, 19 June 1983, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 26-27.
3
16
membre urmau s fac parte din Consiliul UEO. Se propunea, totodat, revigorarea activitii Secretariatului General i dezvoltarea legturilor dintre Consiliu i Adunarea Parlamentar. Avnd n vedere prerogativele NATO, statele membre au decis s orienteze organizaia ntr-o direcie mai mult politic dect militar, care s conduc la armonizarea punctelor lor de vedere n domenii precum aprarea comun, controlul armamentelor i dezarmarea, efectele dezvoltrii relaiilor Est-Vest asupra securitii europene, contribuia Europei la ntrirea Alianei Nord-Atlantice i implicaiile europene ale crizelor din alte regiuni ale lumii. Noile direcii de aciune au modelat activitatea organizaiei i structura organismelor subsidiare ale UEO. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. ntr-o form mai elaborat, conceptul figureaz n Platforma UEO asupra intereselor europene de securitate, adoptat la 27 octombrie 1987, la reuniunea Consiliului Ministerial al UEO de la Haga. Platforma exprima hotrrea aliailor europeni, membri ai UEO, de a institui un traiect european n sfera securitii i aprrii i a juca un rol activ n negocierile privitoare la securitatea european, pn atunci dominate de cele dou superputeri, SUA i URSS. Preambulul documentului preciza convingerea europenilor potrivit creia construcia unei Europe integrate va rmne neterminat atta timp ct ea nu va include securitatea i aprarea. Iar documentul propriuzis, mprit n trei pri, preciza condiiile securitii europene, elurile abordrii europene i politicile necesare implementrii acestei abordri. Dintre acestea din urm se remarc, ndeosebi, afirmarea apsat a inteniei statelor membre ale UEO de a-i asuma deplin responsabilitile ce le revin n sfera aprrii comune, ceea ce face din Platform documentul cel mai important ce a pavat calea dezvoltrii ulterioare a UEO n componenta de aprare a UE aa cum a fost descris organizaia n Tratatul de la Maastricht (1992)5. n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n 1990) i Greciei (n 1992), prin integrarea ca membri asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei (n 1991), prin nfiinarea, sub impuls francez, a unor structuri instituionale permanente Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris (1990), Centrul Satelitar de la Torrejon (1991), Celula de Planificare (1992), Grupul Vest-European de Armamente (Western European Armaments Group, WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) , precum i prin apariia forelor multinaionale europene EUROCORP (Corpul European), EUROFOR (Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora Maritim European), Grupul Aerian European, Divizia Central Multinaional, Fora Amfibie Britanico-Olandez, etc6.
A European strategic concept-defence aspects, Working Paper submitted by Mr. Gubert, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Defence Committee (Forty-ninth session), Paris, 6 October 2003, A/WEU/DEF (2003) 14, pp. 4-6. 6 J. Bryan Collester, Cum s-a strecurat aprarea n PESC: Uniunea Europei Occidentale (UEO) i identitatea aprrii i securitii europene (IASE), n Maria Green Cowles i Michael Smith, Starea Uniunii Europene: Risc, reform, rezisten, relansare, Vol.5, Editura CLUB EUROPA, 2002, p. 391. Vezi i Giuseppe Spinelli, EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no. 3/1997, p. 57.
5
17
Un prim reper esenial n evoluia post-Rzboi Rece a UEO l-a reprezentat reuniunea Consiliului UEO de la Bonn, din iunie 1992, care a decis extinderea spectrului de misiuni pe care le poate ndeplini UEO, dincolo de cele prevzute de articolul V, privitor la aprarea colectiv. Denumite generic misiuni de tip Petersberg, dup numele Declaraiei adoptate cu acest prilej (19 iunie 1992), aceste misiuni reunesc trei categorii: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; i misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, inclusiv de impunere a pcii. Un al doilea reper fundamental n evoluia organizaiei l-a constituit adoptarea de ctre Consiliul Ministerial al UEO de la Madrid, la 14 noiembrie 1995, a unui document privitor la un concept comun de securitate european al rilor actuale i viitoare ale UEO - Securitatea european: un concept comun al celor 27 de ri UEO (European security: a common concept of the 27 WEU countries). n baza argumentului potrivit cruia Uniunea Europei Occidentale lrgit (27 de state) se suprapune Uniunii Europene extinse de dup anul 2007, iar ameninrile la adresa securitii i stabilitii europene i deficienele aprrii europene la care fcea referire documentul din 1995 sunt valabile i azi, conceptul comun de securitate european adoptat al UEO de la Madrid este socotit azi adevratul precursor al conceptului strategic al UE7. n sfrit, o a treia etap hotrtoare de dezvoltare a UEO a reprezentat-o perioada anilor 1997-1998, cnd au fost fcui pai hotrtori n direcia consolidrii cooperrii europene n sfera industriei de aprare. Avem n vedere constituirea, n octombrie 1997, a Organizaiei Vest-Europene de Armamente (Western European Armaments Organisation, WEAO), ce reunea cei 13 membri de la acea dat ai Grupului Vest-European de Armamente (WEAG) Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Marea Britanie i ntemeierea, n septembrie 1998, de ctre Marea Britanie, Frana, Germania i Italia, a Organizaiei de Cooperare Comun n materie de Armament (Organisation Conjointe de Cooperation en matiere dArmement, OCCAR), cu sediul la Bonn. 2.3 Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. Premisele dezvoltrii PESC i PESA au fost statuate de Tratatul privind Uniunea European (1992), care stipuleaz la articolul J.4 a Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun.
A European strategic concept-defence aspects, pp. 3, 6-8. Vezi, de asemenea, Charlotte Bretherton and John Vogler, op. cit., p. 206.
7
18
Conform TUE (art. J.1.), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale8. Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii acestei politici s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J.8). Sarcina naltului Reprezentant al UE pentru PESC este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele rilor membre ale UE n discuii cu ri tere. Dimpreun cu funciile de ef al Secretariatului General al Consiliului i secretar general al UEO, noua funcie a fost asumat, prin decizia Consiliului European de la Kln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al NATO, Javier Solana. ntr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam, se stipula totodat nfiinarea, n cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare timpurie, sub autoritatea naltului Reprezentant, ca structur de expertiz care s faciliteze luarea rapid a deciziilor. De asemenea, PESC beneficia din acel moment de noi instrumente juridice, strategiile comune, destinate punerii n practic a aciunilor i poziiilor comune. n plus, procedura de decizie ntemeiat pe principiul abinerii constructive se aplica de acum nainte i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda abinerii unuia sau mai multor state membre, atta timp ct voturile lor ponderate nu depeau o treime din totalul voturilor. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC (domnul PESC), reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului). Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (2122 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003) Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003).
Tratatul privind Uniunea European, n Documente de baz ale Comunitilor iUniunii Europene, Polirom, Iai, 1999, pp. 180, 182.
8
19
n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni9. Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE. Ca msur tranzitorie suplimentar, potrivit deciziilor adoptate la Kln, la reuniunea de la Lisabona s-a decis nfiinarea a trei organisme interimare, care au funcionat n mod efectiv cu acest statut ncepnd cu data de 1 martie 2000 Comitetul Politic i de Securitate interimar
Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278279.
20
(COPSi), Comitetul Militar interimar (CMi), i un organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat Major10. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutaresalvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc11. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate. 2.4 Relaia NATO-UEO-UE Ideea unui pilon european n cadrul NATO a fost nu numai acceptat, ci i chiar ncurajat de ctre Aliana Nord-Atlantic. Dac, la 11 decembrie 1987, Consiliul Atlanticului de Nord consemna doar, prudent, faptul c minitrii UEO au afirmat existena unei identiti n domeniul securitii europene, n snul Alianei Atlantice, summitul NATO de la Bruxelles (29-30 mai 1989), sublinia deja c evoluia Europei spre o mai mare unitate politic poate conduce la ntrirea componentei europene a efortului nostru pentru securitate comun i a eficacitii sale. Consiliul Atlanticului de Nord de la Bruxelles (17-18 decembrie 1990), inea s sublinieze ideea beneficiilor biunivoce, pentru statele europene i consolidarea legturii transatlantice, pe care edificarea unui pilon european n cadrul NATO era de natur s le genereze: O identitate european n domeniul securitii i un rol european n materie de aprare, reflectate n construcia unui pilon european n snul Alianei, vor servi intereselor statelor europene i vor permite, totodat, ntrirea solidaritii atlantice. Comunicatul Consiliului Atlanticului de Nord de la Copenhaga (7 iunie 1991) exprima preocuparea fa de necesitatea elaborrii unor modaliti practice ce vor permite asigurarea transparenei i complementaritii necesare ntre Alian i identitatea european de securitate i aprare. Iar primul Concept strategic post-Rzboi Rece, adoptat de ctre Aliana Nord-Atlantic la reuniunea la vrf a Consiliului Atlanticului de Nord de la Roma (7-8 noiembrie 1991) reitera cu claritate ideea conform creia identitatea european de securitate i aprare nu reprezint o contrapondere la eforturile euroatlantice n sfera securitii i aprrii, ci, dimpotriv,
Pentru detalii asupra aspectelor instituionale ale PESA vezi Pierre Baudin, Les aspects institutionnels de lEurope de la defense, n Dfense nationale, nr. 12, dcembre 2000, pp. 5-21. Vezi, de asemenea, Franois Heisbourg (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 42, Paris, September 2000. 11 Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999, pp. 219-233. Vezi, de asemenea, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000, pp. 10-12.
10
21
Afirmarea unei identiti europene de securitate i aprare i a unui rol european n materie de aprare, care se reflect n consolidarea pilonului european al Alianei, va servi nu numai interesele statelor europene, ci va ntri integritatea i eficacitatea Alianei n ntregul su. ncepnd cu Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles, din ianuarie 1994, Aliana NordAtlantic i-a manifestat voina sprijinirii consolidrii identitii europene n snul su. La summitul NATO de la Bruxelles Aliana i-a declarat disponibilitatea de a pune la dispoziia UEO bunurile i capacitile sale colective pentru operaii conduse de aliaii europeni n cadrul PESC i a creat un instrument menit consolidrii relaiilor dintre UEO i NATO: forele multinaionale interarme (Combined Joint Task Forces, CJTF), destinate operaiunilor n sprijinul pcii, prin care Aliana i-a demonstrat deschiderea fa de sarcinile de tip Petersberg. Pentru planificarea activitilor forelor multinaionale interarme i sprijinirea consolidrii Identitii Europene de Securitate i Aprare, n snul NATO a fost creat o unitate special de planificare (Combined Joint Planning Staff, CJPS). Compus din 70 de ofieri provenind din 17 ri NATO, ea sprijinit att activitatea de planificare a SHAPE, ct i pe cea a Comandamentului Atlantic al NATO. Permind accesul UEO la resursele i capacitile Alianei n operaiuni desfurate n afara ariei de responsabilitate NATO (out of area), conceptul CJTF a facilitat i mai mult afirmarea europenilor n cadrul su i a ntrit parteneriatul dintre cele dou organizaii12. Urmarea sa fireasc a fost crearea aa-numitelor fore destinate a rspunde solicitrilor UEO (Forces Answerable to the WEU, FAWEU), ce includ EUROCORP-ul, EUROFOR-ul i EUROMARFOR-ul, fore aflate azi la dispoziia UE i NATO. Totodat, a fost lansat ideea aa-numitelor capaciti separabile, dar nu separate, care trebuiau s rspund cerinelor europenilor dar, n egal msur, s contribuie i la securitatea Alianei. n paralel, pentru consolidarea legturii transatlantice, n decembrie 1995 au fost puse bazele Forumului Transatlantic al UEO. Ulterior, la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, din iunie 1996, NATO s-a angajat s cad de acord cu UEO asupra unor aranjamente practice menite a face disponibile bunurile i capacitile sale pentru operaiuni desfurate sub controlul politic i conducerea strategic a UEO (aranjamentele sau msurile Berlin). Spre sfritul anilor 90, factorii de decizie ai NATO au devenit tot mai preocupai de consecinele unei posibile dezvoltri autonome a demersurilor concertate ale aliailor europeni n sfera securitii i aprrii. Treptat, n anumite cercuri NATO, s-a dezvoltat percepia potrivit creia PESA ar reprezenta o ameninare la adresa unitii Alianei, un element de subminare a legturii transatlantice ce a facilitat, pentru mai bine de jumtate de secol, reconcilierea pe continentul european i dezvoltarea UE. Aa se explic de ce iniial NATO nu a fost de acord s pun la dispoziia UE, pentru operaiunile sale autonome, n mod automat bunurile i capacitile Alianei, insistnd ca aceasta s se fac doar n baza unei decizii luate de la caz la caz. i tot aa se explic obstinaia cu care oficialii NATO au subliniat n documentele programatice ale Alianei c Identitatea European de Securitate i Aprare s-a dezvoltat i va trebui s continue s se dezvolte n cadrul NATO, materializarea sa presupunnd, n primul rnd, cooperarea NATO-UEO i doar, n ultim instan, cea dintre NATO i UE. Din acest punct de vedere trebuie nelese precizrile celui de al doilea Concept
Vezi Comunicatul summitului NATO de la Bruxelles (1994), M-I (94).3, la http://www.nato.int/docu/comm/c940111a.htm
12
22
strategic post-Rzboi Rece al NATO, adoptat cu prilejul summitului aniversar al de la Washington (aprilie 1999), conform crora: Identitatea European de Securitate i Aprare va continua s fie dezvoltat n cadrul NATO (subl.ns.). Acest proces va necesita o cooperare strns ntre NATO, UEO i, dac este cazul, Uniunea European (subl. ns.) El va da Aliailor europeni posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i activitile Alianei ca o expresie a responsabilitilor comune; va ntri parteneriatul transatlantic i i va sprijini pe Aliaii europeni s acioneze dup necesiti prin pregtirea Alianei, de la caz la caz i prin consens (subl.ns.), pentru a pune la dispoziie activele i capacitile sale pentru operaiuni n care Aliana nu este angajat militar, sub controlul politic i conducerea strategic a UEO sau dup cum s-a convenit, innd cont de participarea deplin a tuturor Aliailor europeni, n caz c ei ar dori aceasta13. Pe de alt parte ns, comunicatul summitului NATO de la Washington preciza c n baza deciziilor de la Berlin, Aliana se declar pregtit s defineasc i s adopte msurile necesare pentru un acces imediat al Uniunii Europene la bunurile i capacitile colective ale Alianei, pentru operaiuni n care Aliana ca ntreg nu este angajat militar ca Alian. n paralel, ca urmare a deciziei summitului Uniunii Europene de la Maastricht, de iniiere a unui proces de apropiere accentuat a UEO de UE, n cursul anului 1993 s-a dispus mutarea sediului Consiliului i Secretariatului UEO de la Londra, la Bruxelles. Transferul real de competene ntre UEO i UE a fost operat ns de Tratatul de la Amsterdam (1997), care a transferat responsabilitatea derulrii misiunilor de tip Petersberg, aflate pn atunci sub autoritatea UEO, Uniunii Europene. Tratatul prevedea i eventualitatea unei posibile integrri a UEO n Uniune, dac Consiliul European ia o decizie n acest sens, crea funcia de nalt Reprezentant pentru PESC i posibilitatea utilizrii mecanismului de abinere constructiv n cadrul su. Transpunnd n practic protocolul asupra articolului 17 din Tratat, ce stipula faptul c Uniunea European trebuie, mpreun cu UEO, s realizeze o serie de acorduri pentru o cooperare mai bun a lor, pe parcursul unui an de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, la 10 mai 1997, Consiliul Uniunii Europene adopta o Decizie privitoare la aranjamentele practice pentru o cooperare consolidat ntre UE i UEO, iar, la 22 iulie 1997, reuniunea de la Bruxelles a Consiliului de Minitri al UEO, adopta Declaraia privitoare la Rolul Uniunii Europei Occidentale i relaiile sale cu Uniunea European i Aliana Atlantic. Aranjamentele dintre UE i UEO includeau un modus operandi comprehensiv i detailat pentru implementarea protocolului asupra articolului 17 din Tratatul privind Uniunea European, ce viza mbuntirea proceselor de consultare i luare a deciziilor, mai ales n situaii de criz, continuarea practicii derulrii reuniunilor grupului ad-hoc UE/UEO, coordonarea strns a activitii personalului Secretariatelor Generale ale UEO i UE, cooperarea n domeniul armamentelor n cadrul Grupului Vest-European de Armamente, n vederea instituirii n viitor a unei Agenii Europene a Armamentelor i regulile de securitate ce urmau s guverneze managementul informaiilor clasificate14.
13 Vezi Reuniunea de la vrf de la Washington 23-25 aprilie 1999. Ghidul cititorului, Oficiul de Informare i Pres al NATO, ediie n limba romn, Fundaia EURISC, Bucureti, 1999, p. 58 14 Pentru detalii vezi Council Decisions of 10 May 1999 concerning the arrangements for enhanced cooperation between the European Union and the Western European Union (1999/404/CFSP), n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 60-78.
23
Ctre finele ultimului deceniu al secolului trecut, procesul de absorbie al UEO de ctre UE s-a accelerat. Adunarea Parlamentar a UEO a propus, la 21 martie 2000, n cadrul sesiunii speciale a Adunrii Parlamentare i Comitetului Permanent ale UEO de la Lisabona, transformarea Adunrii Parlamentare a UEO n Adunare European de Securitate i Aprare (recomandarea 664 Securitatea i aprarea european: dimensiunea parlamentar). Consiliul European de la Feira, din iunie 2000 a luat decizia instituirii a patru grupuri ad hoc de lucru NATO-UE , unul dintre ele viznd n mod expres aranjamentele ce urmau s ngduie accesul UE la bunurile i capacitile NATO, n conformitate cu decizia summitului NATO de la Washington. ntre timp, reuniunea Consiliului Ministerial al UEO de la Marsilia a decis, la 13 noiembrie 2000, ca Uniunea Europei Occidentale s-i nceteze activitatea ca actor al gestionrii crizelor, continund s fie doar depozitara garaniei articolului V din Tratatul de la Bruxelles modificat. n conformitate cu deciziile summitului UEO de la Marsilia, ncepnd cu 1 iulie 2001, Uniunea European a preluat funciile active ale UEO la acea dat: funcionarea Centrului Satelitar de la Torrejon (Spania) i a Institutului pentru Studii de Securitate de la Paris, activitatea de formare i consiliere n materie de poliie n Albania, activitile de dialog politic cu Rusia i Ucraina, Forumul transatlantic, etc. UEO a rmas ns, n continuare, un forum de dezbatere asupra securitii i aprrii, meninnd funcionale n acest scop o serie de structuri precum Adunarea Parlamentar a UEO i Grupul Vest-European de Armamente cel din urm menit adncirii cooperrii n sfera industriei de aprare i conturrii unei incipiente piee integrate a aprrii15. Consiliul European de la Nisa, din 7-8 decembrie 2000, a decis adoptarea msurilor necesare pentru ca statele europene membre NATO dar nemembre UE i alte state candidate la UE s poat contribui la gestionarea militar a crizelor de ctre UE. La rndul su, Consiliul European de la Gteborg din 15-16 iunie 2001 a instituit aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE i NATO n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Ulterior, Consiliul European de la Copenhaga, din 12-13 decembrie 2002, a trasat un cadru comprehensiv cooperrii NATO-UE, ce includea: accesul UE la bunurile i capacitile colective ale NATO; participarea statelor europene ale NATO nemembre UE la PESA; i o nelegere cu Turcia, care solicitase o garanie din partea UE c Fora de Reacie Rapid a UE nu va fi folosit mpotriva intereselor sale naionale, mai ales n ceea ce privete Ciprul. n aceast din urm privin s-a decis ca participarea la operaiuni conduse de UE, n care se face apel la bunuri colective NATO, s fie rezervat doar acelor state membre ale UE extinse care sunt i state membre NATO sau particip la Parteneriatul pentru Pace, fiind excluse astfel Ciprul i Malta. n prelungirea summitului UE de la Copenhaga, Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles, din 13 decembrie 2002, a luat decizia ca NATO s sprijine operaiunile conduse de UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale NATO aranjamente sau msuri ce au primit denumirea convenional de Berlin +. Decizia NATO a fost sprijinit i ntrit, dup trei zile (16 decembrie 2002), de Declaraia UE-NATO asupra PESA, redactat n spiritul msurilor Berlin + convenite.
15
Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, pp. 101-102.
24
Nu n ultimul rnd, n iunie 2003, la Atena, s-a trecut la o etap superioar n cooperarea dintre cele dou organizaii, UE i NATO semnnd o nelegere privitoare la securitatea informaiilor, ce o nlocuia pe cea interimar, ncheiat la 26 iulie 200016. 2.5 Dinamica PESA Un prim pas ctre afirmarea plenar a PESA a fost fcut la summitul informal de la Prtschach, care marca depirea de ctre Marea Britanie a poziiei sale tradiionale de reticen fa de ideea consolidrii construciei europene n sfera securitii i aprrii. Noua poziionare a Londrei fa de PESA avea s fie confirmat i oficializat la summitul francobritanic de la St. Malo, de la nceputul lunii decembrie 1998. Declaraia comun francobritanic asupra aprrii europene de la St. Malo, din 4 decembrie 1998, demonstra voina politic a Uniunii Europene de a avea capacitate de aciune autonom, sprijinit de fore militare credibile pentru a rspunde crizelor internaionale. Pentru ca UE s fie capabil de a lua decizii i aproba aciuni militare atunci cnd Aliana Nord-Atlantic, ca ntreg, nu este angajat, Uniunea trebuia s fie dotat cu structurile, capacitatea de analiz a situaiilor, sursele de informaii i capacitatea de planificare strategic necesare, fr duplicri inutile, innd seama de bunurile i capacitile existente ale UEO i evoluia relaiilor acesteia cu UE. Totodat, Declaraia sublinia faptul c pentru a rspunde noilor riscuri de securitate, Europa trebuia s-i dezvolte capacitatea de reacie rapid, sprijinit pe o industrie de aprare puternic i competitiv. Impulsul principal pentru apariia PESA l-a constituit, aadar, dorina Europei de a dispune de capacitile militare i civile necesare pentru ca vocea sa s se fac auzit i ascultat pe arena vieii internaionale. O serie de mprejurri de ordin circumstanial, legate de experiena european n rzboiul din Serbia (rolul secundar al statelor UE n campania de bombardare a Serbiei, imposibilitatea de a asambla repede trupe suficiente pentru fora NATO de meninere a pcii care a intrat ulterior n Kosovo, etc) au jucat ns i ele un rol, n sensul accelerrii cristalizrii PESA. n acest context, reuniunea Consiliului European de la Kln, din 3-4 iunie 1999, decidea ntrirea PESC prin dezvoltarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA), aeza n centrul acesteia misiunile de tip Petersberg i decidea adoptarea, pn la finele anului 2000, a msurilor necesare pentru ca UE s-i ndeplineasc noile responsabiliti n sfera securitii i aprrii. Ulterior, reuniunea Consiliului European de la Lisabona, din martie 2000, decidea includerea a trei ri membre n demersurile UE de gestionare a crizelor, nfiinarea a trei organisme interimare n sfera decizional, precum i dezvoltarea relaiilor de cooperare cu NATO. Nu n ultimul rnd, reuniunea Consiliului European de la Feira, din iunie 2000, decidea crearea unui mecanism civil de gestionare a crizelor, iar cea de la Bruxelles, la 22 mai 2000, nfiinarea Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.
Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the Secretariat, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003, A/WEU/DG [2003] 4, p. 12. Vezi, de asemenea, Agreement between the European Union and the North Atlantic Treaty Organisation on the Security of Information, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 79-83.
16
25
O nou etap a procesului de consolidare a capacitilor militare ale UE de gestionare a crizelor, n vederea ndeplinirii obiectivului principal (Headline Goal) stabilit de Consiliul European de la Helsinki pentru anul 2003, a fost marcat de Conferina pentru angajarea capacitilor militare de la Bruxelles, din 20-21 noiembrie 2000. Desfurat n formula 15+15 (statele UE, rile candidate la aderarea la UE, precum i Islanda i Norvegia), reprezentanii statelor participante au prezentat propuneri concrete privind posibilitile de participare cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid. n prima zi de desfurare a lucrrilor Conferinei a fost adoptat Declaraia de angajare a capacitilor militare. Contribuiile la catalogul de fore prezentat cu acest prilej au reunit peste 100.000 de oameni, circa 400 de avioane de lupt i 100 de nave maritime. Dei depea cu mult obiectivul principal (Headline Goal) statuat la Helsinki, cifra de 100.000 nu acoperea necesarul total al Forei de Reacie Rapid, apreciat ntre 120.000 i 180.000 de oameni, ce includea trupele necesare pentru rotaia Forei, astfel nct unitile s poat aciona, s se antreneze i s se refac n mod corespunztor. Prin urmare, statele participante la conferin s-au angajat s continue, n cadrul reformelor n curs ale forelor lor armate, demersurile de ntrire a capacitilor lor proprii, ct i proiectele existente sau n curs de pregtire pentru punerea n practic a unor soluii multinaionale, inclusiv n domeniul utilizrii n comun a mijloacelor. Ansamblul acestor proiecte vizeaz: mbuntirea performanelor forelor europene n domeniile mobilizrii, desfurrii, capacitii de aciune i interoperabilitii; dezvoltarea capacitilor strategice de transport, conducere, informaii i comunicare; i ntrirea capacitii operaionale, care, la rndul su, presupune mijloace de cercetare-salvare, de aprare contra rachetelor sol-sol, arme de nalt tehnicitate i precizie, mijloace de simulare, .a. Declaraia de angajare a capacitilor militare s-a constituit ntr-o anex a Raportului Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000, dobndind astfel fora juridic necesar transpunerii sale n practic17. Ulterior, la 22 ianuarie 2001, Consiliul European a decis crearea Comitetului Politic i de Securitate, considerat a fi puntea de legtur ntre PESC i PESA i a Statului Major al Uniunii Europene. Totodat, Consiliul Uniunii Europene de la Bruxelles a decis, la 26 februarie 2001, crearea unui mecanism de reacie rapid (Rapid Reaction Mechanism) care s ngduie statelor comunitare s acioneze rapid, eficient i de o manier flexibil n situaii de urgen sau criz care amenin legea i ordinea, securitatea i sigurana indivizilor, care sunt de natur a degenera n conflicte armate sau destabiliza, a afecta programele i politicile de asisten i cooperare, eficiena i/sau condiiile implementrii adecvate a acestora18. Pai importani n consolidarea proiectului Europei aprrii au fost fcui n timpul preediniei suedeze a UE, a crei activitate a fost analizat de ctre reuniunea Consiliului European de la Gteborg, din iunie 2001. Prioritar, deciziile privitoare la PESA ale Consiliului European de la Gteborg au vizat dezvoltarea capacitii de aciune i cooperarea cu NATO,
Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels, 20 November 2000. Vezi, de asemenea, Wim van Eekelen (Netherlands), Rapporteur, NATO and the European Security and Defence Policy, Draft Report, NATO Parliamentary Assembly, Sub-Committee on Transatlantic Defence and Security Co-operation, AU 200, DSC/TC (01) 4, International Secretariat, 23 August 2001, pp. 5-7. 18 Council Regulation (EC) No. 381/2001 of 26 February 2001 creating a rapid-reaction mechanism, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 96-101.
17
26
organizaiile internaionale, statele NATO nemembre UE, rile candidate la integrarea n UE i ali parteneri poteniali. Accentul a fost pus pe domeniile prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, fiind identificate noi obiective concrete pentru aspectele civile ale gestionrii crizelor, ce trebuiau atinse pn n 2003 prin contribuii voluntare ale statelor Uniunii i adoptndu-se Politica de exerciii a UE, care identifica cerinele, categoriile i tipurile de exerciii de gestionare a crizelor ce urmau a fi desfurate de ctre Uniune. Ctre finele anului 2001, s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete ameliorarea capacitilor menite a pune n practic PESA. n urma derulrii, la Bruxelles, a Conferinei de mbuntire a Capacitilor Militare (noiembrie 2001), au fost adoptate Declaraia asupra Capacitii Militare a Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune i Planul European de Aciune privitor la Capaciti (decembrie 2001), ce viza, cu prioritate, realizarea de ctre forele destinate PESA, a ctorva mari obiective: mobilitatea strategic, capacitatea de proiecie, sustenabilitatea, flexibilitatea, interoperabilitatea i eficiena operaional. Aceste documente programatice n-au reuit ns s diagnosticheze integral, nicidecum s corecteze, deficienele majore ce barau calea operaionalizrii PESA19: sisteme de comand, control i comunicaii (C3) depite, capaciti reduse de transport strategic, datorate n special lipsei acute de avioane care s se realimenteze n timpul zborului, capaciti limitate de informaii i recunoatere strategic, fore militare bazate prioritar pe sistemul conscripiei i, deci, neprofesioniste, standardizare i interoperabilitate redus, inexistena unei adevrate industrii europene de aprare20 i, nu n ultimul rnd, bugete pentru aprare insuficiente, nsoite adesea de un management defectuos al acestora. n legtur cu acest din urm aspect, analitii militari au subliniat persistena unei ntregi serii de aspecte negative, la nivelul Uniunii: dezechilibrul dintre cheltuielile destinate personalului i, respectiv, cele destinate echipamentelor, sumele insuficiente consacrate cercetrii i dezvoltrii (o ptrime din cele alocate de ctre SUA), caracterul neunitar fragmentat i focalizat pe nevoi naionale al politicilor de achiziii n sfera aprrii, precum i cel ad-hoc i pur interguvernamental al programelor de cooperare n domeniu. S-a observat, de asemenea, c investiiile n aprare, n special n echipamente i sectorul de cercetare i dezvoltare, nu sunt numai insuficiente pe ansamblul Uniunii, ci i foarte inegal rspndite n cuprinsul su, ceea ce face ca chestiunea bugetar s fie nu doar o problem transatlantic, ci, n egal msur, una intra-european21. Exist opinia conform creia la originea prpastiei care separ conduita european de cea american n sfera aprrii st absena, la nivelul vechiului continent, a unei percepii comune a pericolelor i riscurilor de securitate, precum i a ameninrilor la adresa
Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, Report on Wilton Park Conference 716, 14-18 July 2003, August 2003, p. 5. Vezi, de asemenea, Antonio Missiroli, Financing ESDP, Real Instituto Elcano, 21 April 2003, la http://www.iss-eu.org/new/analysis/analy053.html; idem, Mind the gaps across the Atlantic and the Union, n Gustav Lindstrom, ed., Shift orRift: Assessing US-EU Relations after Iraq, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2003, la http://www.iss-eu.org/chaillot/bk2003.pdf 20 Pentru aspecte legate de industria de aprare vezi Burkard Schmitt, From Cooperation to Integration: Defence and Aerospace Industries in Europe, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 40, Paris, July 2000. 21 Antonio Missiroli, Mind the gaps across the Atlantic and the Union, n Gustav Lindstrom, ed., Shift or Rift: Assessing US-EU relations after Iraq. Vezi, de asemenea, Ren Schwok, Gianluca Maspoli, Institutional Strategies in European Security: NATO and ESDP, n Proceedings of the 5th International Security Forum, la http://www.fsk.ethz.ch/documents/Studies/volume_12/documents/ls_vol12_chapii2.pdf
19
27
securitii22. Opinia pare a fi fost confirmat de modul cum a reacionat Uniunea European la ameninarea contemporan cea mai grav la adresa securitii terorismul nainte i dup derularea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001. Dei, la 4 septembrie 2001 doar cu cteva zile nainte de atacurile teroriste de la New York i Washington , adoptase o Rezoluie asupra terorismului, Uniunea European avea n vedere mai degrab vechiul terorism, intern, i mai puin noul terorism, transnaional, bazat pe celule active, grupuri afiliate i reele de sprijin larg diseminate, al crui prim exponent l reprezint gruparea terorist AlQaida i reeaua care graviteaz n jurul su. O serie de factori, ntre care amintim libertatea de micare n cuprinsul Europei unite, sistemele relativ deschise i slab monitorizate de azil i imigrare, tradiia libertilor civice, accesul facil la reelele financiare europene, sistemele poliieneti i judiciare insuficient coordonate fceau din UE un spaiu extrem de vulnerabil la terorism. Contientiznd acest pericol, dup 11 septembrie Uniunea European a adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, ce includea plasarea terorismului n topul listei ameninrilor la adresa securitii, o definiie comun a terorismului, o list de organizaii socotite teroriste i un plan de aciune comprehensiv pentru combaterea terorismului, ce includea consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare i creterea volumului de informaii relevante ntre autoritile naionale cu atribuii n lupta mpotriva terorismului, ntrirea i perfecionarea politicilor referitoare la azil i imigrare, instrumente legislative menite a suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene23. Toate acestea nu au putut ns mpiedica producerea la Madrid, la 11 martie 2004, a unuia dintre cele mai grave atentate teroriste din istoria postbelic a Europei atentat ce s-a constituit ntr-un adevrat pandant european al celui ce a avut loc, cu doi ani i jumtate nainte, n SUA. Dincolo de o nou viziune strategic privitoare la combaterea terorismului, ce stabilea o legtur direct ntre ameninarea reprezentat de terorism i proliferarea armelor de distrugere n mas, 11 septembrie 2001 a catalizat la nivelul Uniunii i un proces de regndire de ansamblu i dinamizare a PESA. Din acest punct de vedere este simptomatic reuniunea minitrilor de externe ai rilor membre ale UE, desfurat la Bruxelles, la finele lunii ianuarie 2002, care a demonstrat, prin msurile i hotrrile adoptate, tendina Uniunii Europene de a-i consolida aciunile autonome n raport cu NATO n general i SUA n special, n sfera securitii i aprrii. ntre altele, reuniunea a decis trimiterea de ctre UE a unei fore de poliie n Bosnia i Heregovina pentru a nlocui fora internaional de poliie aflat sub egida ONU, al crei mandat expira la sfritul anului 2002. Prelund mandatul din partea Naiunilor Unite, ncepnd cu 1 ianuarie 2003, misiunea UE n Bosnia i Heregovina s-a constituit n prima operaiune civil iniiat sub egida Politicii Europene de Securitate i Aprare fiind, din acest punct de vedere, i un test de evaluare a capacitii Uniunii Europene de a ndeplini astfel de operaiuni. Testul a fost trecut cu succes din moment ce a fost anunat
Alain Faupin, Andrey Karkoszka, Europe. Organiser la perception des menaces, n Intelligence & scurit, numro 28, septembre 2003, pp. 6-7. 23 Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, pp. 8-9. Vezi, de asemenea, Conclusions and Plan of Action of the Extraordinary European Council Meeting on 21 September 2001 i Declaration by the Heads of State or Government of the European Union and the President of the Commission Follow-up to the September 11 Attacks and the Fight Against Terrorism, Brussels, 19 October 2001, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 224-229, Mario Fortini, Foreign and internal security: one in the same, n Diplomatic News, May-June 2002, pp. 45-46, precum i A European strategic concept-defence aspects, pp. 9-10.
22
28
intenia UE de a prelua, n 2004, de la trupele SFOR, mandatul acestora n Bosnia i Heregovina. Materializnd propunerea summitului franco-britanic de la Le Toquet (4 februarie 2003) de derulare a unor operaiuni militare de gestionare a crizelor n Balcani, ncepnd cu 31 martie 2003 Uniunea European a lansat prima sa operaiune militar de meninere a pcii, n Macedonia (operaiunea Concordia), prin preluarea mandatului NATO. Ulterior, ncepnd din iunie pn la finele lunii august 2003, UE a desfurat i prima sa misiune autonom, fr apel la logistica NATO, n localitatea Bunia din Republica Democrat Congo, (operaiunea Artemis). Totodat, ncepnd din 15 decembrie 2003, forele militare de meninere a pcii ale Uniunii Europene n Macedonia (EUFOR) au fost nlocuite de fore poliieneti, menite a restabili controlul autoritilor n zonele de grani cu Kosovo, Albania i Serbia, dominate de reele ale crimei organizate. Reunind circa 200 de poliiti strini i 150 de poliiti macedoneni, noua misiune a UE n Macedonia, denumit Proxima, urmrete s restabileasc ncrederea etnicilor albanezi fa de guvernul macedonean i s reformeze ministerul de interne, ntrind caracterul multietnic al poliiei i crend o for poliieneasc de grani. Spre deosebire ns de desfurarea poliieneasc din Bosnia, poliitii Proximei nu sunt narmai i nici nu dispun de puteri executive24. Al doilea rzboi din Golf i-a pus profund amprenta asupra aspiraiilor Europei de a deveni un actor semnificativ pe scena politicii internaionale. Criza irakian a exarcebat temerile deja manifeste n anumite cercuri occidentale privitoare la unilateralismul american, dar i criticile la adresa momentului ales de europeni pentru accelerarea integrrii n sfera securitii i aprrii25. Iar rzboiul propriu-zis a divizat vechiul continent n dou tabere botezate, nu tocmai inspirat de ctre secretarul american al aprrii, Donald Rumsfeld, vechea i noua Europ. n acest context, un adevrat moment de cotitur n evoluia PESA l-a reprezentat summitul pe probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei, Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles, la finele lunii aprilie 2003. Considernd c a sosit vremea unor noi pai nainte n edificarea unei Europe a securitii i aprrii, n Declaraia comun dat publicitii la sfritul summitului, liderii celor patru state europene (cele mai vocale oponente europene ale rzboiului din Irak) au naintat Conveniei asupra viitorului Europei i viitoarei Conferine interguvernamentale o serie de propuneri de principii, unele de-a dreptul revoluionare, n vederea unei eventuale ncorporri a lor n textul viitoarei Constituii Europene26: posibilitatea cooperrii ntrite; instituirea unei clauze generale de solidaritate i securitate comun; posibilitatea statelor membre care doresc acest lucru, de a accepta obligaii suplimentare n cadrul cooperrii ntrite, fr nici o obligaie din partea celorlalte state; reformularea misiunilor Petersberg, astfel nct UE s poat s foloseasc mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor;
Jean-Eudes Barbier, European Soldiers Make Way for Police in Macedonia, AFP, 9 December 2003. Anand Menon, The Foreign and Security Policies of the European Union, n Romanian Journal of European Affairs vol. 3, No. 3, 2003, pp.15-16. Pentru opinii critice la adresa comportamentului european n general i a celui francez i britanic n special n contextul crizei euroatlantice prilejuite de rzboiul din Irak vezi J. Howorth, France, Britain and the Euro-Atlantic Crisis i M.E. Sangiovanni, Why a common security and defence policy is bad for Europe, n Survival, Vol. 45, No. 4, Winter 2003, pp. 173, 193. 26 Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg and Belgium on European Defence, Brussels, April 29th 2003, la http://www.elysee.fr/actus/dep/2003/etranger/04brussel/0304EUDFang.htm
25 24
29
nfiinarea unei agenii europene pentru cercetare, dezvoltare i achiziii a capacitilor militare, n vederea sporirii acestora din urm i consolidrii interoperabilitii i cooperrii dintre forele armate ale statelor membre; crearea unui Colegiu European de Securitate i Aprare, pentru dezvoltarea i diseminarea culturii europene de securitate; i promovarea conceptului de Uniune European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Union, ESDU), avnd vocaia de a reuni sub egida sa acele state membre care sunt pregtite s avanseze mai repede n cooperarea lor pe linia aprrii. Statele participante la ESDU ar urma s se angajeze s-i acorde sprijin i asisten reciproc n faa riscurilor de orice natur, s-i propun n mod sistematic armonizarea poziiilor n probleme de securitate i aprare, s-i coordoneze eforturile de aprare, s-i dezvolte capacitile militare i s-i sporeasc investiiile n echipamente militare. Participarea la ESDU ar implica creterea cheltuielilor destinate aprrii, participarea la proiecte majore de achiziii precum avionul de transport A400M, construit de consoriul Airbus, punerea n comun a unor capaciti militare destinate antrenamentelor i exerciiilor i acceptul de a lua parte la operaii de meninere a pcii sub egida ONU. n domeniul strict militar, cele patru state au propus un numr de apte iniiative concrete, menite a adnci integrarea n plan militar a statelor membre ale Uniunii: crearea unei capabiliti europene de reacie rapid, disponibil pentru operaiuni ale UE, NATO sau conduse de UE sub auspiciile ONU, al crui nucleu l va alctui brigada franco-german deja existent, n care se vor integra comandourile belgiene i elementele de recunoatere luxemburgheze; nfiinarea, pn n iunie 2004, a unui comandament european pentru transport aerian strategic i, pe termen lung, a unei uniti pentru transport aerian strategic, plasat sub comanda acestuia (fiind luat n considerare i posibilitatea instituirii de ctre statele interesate a unui comandament comun pentru transport strategic maritim, aerian i terestru); crearea unei uniti europene de protecie mpotriva atacurilor chimice, biologice sau nucleare (NBC); crearea unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EUFAST - European Union First Aid and Support Team); nfiinarea unor centre de antrenament europene pentru piloii forelor aeriene, pentru echipajele avioanelor de transport strategic A400M, ale elicopterelor i ale flotelor maritime; crearea, pn n vara anului 2004, la Tervuren, o suburbie a Bruxellesului, a unui centru pentru planificare i comand operaional a misiunilor UE derulate fr apel la capacitile NATO; i nfiinarea, pn n 2004, a unui sediu multinaional pentru operaii comune. Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s corecteze unele din deficienele PESA, semnalate de mult vreme de analitii politico-militari de o parte i de alta a Atlanticului. n acelai timp ns, prin anunarea inteniei de a crea un centru separat pentru planificarea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a existat aproape jumtate de secol n UE potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot fi edificate la nivelul Europei, dar securitatea rmne o chestiune transatlantic, era acum nclcat. Totodat, iniiativa celor 4 a fost interpretat ca o recuzare a tabu-ului evitrii celor 3D-uri - decuplare, duplicare, discriminare (decoupling, duplication, discrimination) enunat nc din decembrie 1998 de ctre fostul secretar de stat al SUA, Madeleine Albright, ca sintez a preocuprilor americane fa de proiectul aprrii europene27. ntr-adevr, aa dup cum au avertizat oficialii americani,
27
Adrian Pop, Strategii de integrare european, pp. 109-113.
30
britanici i din alte ri europene aliate, crearea unui sediu european de planificare i comand ar putea duplica sediul NATO de la Mons (Belgia) SHAPE (Supreme Headquarters Allied Powers Europe), n pofida asigurrilor date la scurt vreme dup summit att de ctre cancelarul german Gerhard Schroeder, ct i de preedintele francez Jacques Chirac, conform crora nu se urmrete crearea unui SHAPE european28. n plus, analitii au atras atenia i asupra problemei de credibilitate pe care o pun iniiativele lansate la summitul de la Bruxelles, n condiiile n care, cu excepia Franei, cele patru state fac parte dintre rile NATO care cheltuiesc procentele cele mai mici din PIB pentru aprare: Germania aloc doar 1,5% din PIB, Belgia 1,3%, Luxemburg 0,9%, doar Frana situndu-se deasupra mediei europene de 1,9 %, cu 2,5%. Propunerile celor 4 au generat nu doar o profund iritare dincolo de Atlantic, dar au fost primite n general cu suspiciune i de ctre Marea Britanie, Italia, Spania, Danemarca, Olanda i ceilali aliai europeni care au sprijinit campania american mpotriva Irakului (doar Grecia manifestndu-i sprijinul fr rezerve fa de acestea). Dintre toate propunerile avansate de ctre cei 4, cea privitoare la un sediu autonom de planificare a operaiunilor UE a produs cea mai mare emoie n snul Administraiei americane, ambasadorul SUA la NATO, Nicholas Burns, calificnd-o drept cea mai semnificativ ameninare la adresa viitorului Alianei. n cele din urm, prin aciunea de mediere a Marii Britanii ntre SUA i UE, s-a ajuns la un compromis prin care Germania i Frana renunau la ideea unui sediu autonom la Tervuren, iar Marea Britanie accepta ideea unei capaciti autonome de planificare a operaiilor UE n snul NATO, la sediul SHAPE. Nici ns dup parafarea compromisului, la summitul tripartit germano-franco-britanic de la Berlin, de la sfritul lunii septembrie 2003, tensiunile provocate de aceast chestiune n-au disprut, SUA percepnd noua atitudine britanic drept o cedare periculoas a Londrei i rennoindu-i acuza la adresa aliailor europeni de intenie a subminrii NATO, ceea ce a atras dup sine contestri oficiale repetate ale acesteia din urm din partea Germaniei, Franei i Belgiei29. ntre timp ns, reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie 2003) i Consiliul Comun al minitrilor de externe i ai aprrii ai UE (19-20 mai 2003) au marcat pai nainte n ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin adoptarea Catalogului de Fore Helsinki 2003 i a Suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor candidate), precum i prin finalizarea Conceptului Militar UE de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept). Mai mult dect att, la 27 mai 2003, Organizaia de Cooperare Comun n materie de Armament (OCCAR) i consoriul Airbus au semnat un contract pentru realizarea a 180 de avioane de transport A400M.
28
Will A Quartet of Euro-Enthusiasts Undermine NATO?, n The Economist, 3 May 2003. Vezi, de asemenea, Paul Ames, Chirac, Schroeder Agree to Stronger European Defense Plans at Four-Nation Summit, Associated Press, 29 April 2003.
John Tagliabue, Europe Weighs Joint Defense, with a Nod to U.S. Concerns, n The New York Times, 18 October 2003; Philip Shishkin, U.K. Aims to Heal EU Defense Rift. Britain Seeks to Placate U.S., Europe Over Plans for Independent Military, n The Wall Street Journal Europe, 20 October 2003; Belgian FM Insists No Plans to Undermine NATO, AFP , 26 October 2003; John Vinocur, Germany Says EU Planning Unit Should Be Attached to NATO, n International Herald Tribune, 27 October 2003; Germany Reasurea U.S. on Prime Role of NATO, Reuters, 9 December 2003
29
31
Totodat, vara anului 2003 a marcat i maturizarea strategiei UE de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Adoptat la Consiliul Uniunii Europene de la Luxemburg, la 16 iunie 2003, ea meniona zece principii de baz: urmrirea universalizrii conveniilor privitoare la dezarmare i neproliferare concomitent cu sublinierea importanei implementrii lor la nivele naionale; asigurarea respectrii angajamentelor de neproliferare prin apel la mecanisme de inspecie/verificare; ntrirea politicilor de control a exporturilor; introducerea unui element de neproliferare mai puternic n relaiile cu anumii parteneri; dialogul cu rile suspectate de activiti de proliferare i cele ale cror cooperare este vital unor politici efective de neproliferare; extinderea iniiativelor de cooperare pentru reducerea ameninrii i a programelor de asisten n domeniu; asigurarea resurselor i sprijinului adecvat organizaiilor i aranjamentelor active n sfera neproliferrii; promovarea unei strnse coordonri cu Statele Unite; urmrirea ncheierii unei convenii internaionale pentru prohibirea produciei de material fizionabil pentru armele nucleare; i luarea n considerare a posibilitii uzitrii unor msuri coercitive, inclusiv, ca msur de ultim instan, folosirea forei, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, atunci cnd msurile politico-diplomatice au euat. Cu excepia ctorva amendamente, precum eliminarea referirii la folosirea forei, principiile enunate la Luxemburg au fost sancionate de ctre Consiliul European de la Salonic. n general, Consiliul European de la Salonic (19-20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. nc mai relevant dect aceste decizii a fost ns prezentarea la Salonic, de ctre naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretarul general al UEO Javier Solana, la 20 iunie 2003, a documentului intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a better world), ce s-a constituit n prima schi a unui concept strategic al viitoarei Uniuni Europene extinse30. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia, foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care i le propune Uniunea sunt n numr de trei: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat; edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; i un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri. n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz c prima linie a aprrii va fi adesea n afara ariei UE i c europenii trebuie s fie gata de a aciona nainte de producerea unei crize formulri ce nscriu conceptul strategic european n logica abordrii preventive enunat, n septembrie 2002, de noua Strategie Naional de Securitate a
30
A European strategic concept-defence aspects, pp. 10, 12-15.
32
SUA, chiar dac nu se menioneaz explicit posibilitatea atacului preventiv, ca n cazul documentului american. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combatrerea terorismului i reforma sectorului de securitate. 2.6 PESC, PESA i viitoarea Constituie European Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa (Draft Treaty establishing a Constitution for Europe), prezentat de ctre preedintele Conveniei Europene, Valry Giscard dEstaing, Consiliului European de la Salonic (20 iunie 2003) i, la Roma, preediniei italiene a UE (18 iulie 2003) face referiri att la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), ct i la Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) , ca parte integrant a PESC. n proiectul Constituiei Europene noul concept PSAC (Common Security and Defence Policy, CSDP) nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. Proiectul Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care: - politica comercial comun; - politica extern comun; - politica comun de securitate i aprare; - dezvoltarea cooperrii; - asistena umanitar31. n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii fundamentale: - aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene; - aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale. Referitor la primul principiu, nu este lipsit de interes de a trece n revist principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene, deoarece numai pe baza lor se vor putea imagina soluii i direcii de aciune n cadrul PESA. Aceste principii sunt: - democraia; - supremaia legii; - universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i libertilor fundamentale; - respectarea demnitii umane; - egalitatea i solidaritatea; - respectarea prevederilor dreptului internaional n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
31
The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003.
33
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz: - salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; - consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i dreptului internaional; - meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; - sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; - ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; - promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; - asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; - promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i buna guvernare la nivel global32. Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a defini eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, proiectul Constituiei Europene nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii. Preedintele Consiliului European urmeaz s fie ales de ctre efii de stat i de guvern prin majoritate calificat, pentru o perioad de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului nc o dat. Se renun astfel la practica exercitrii acestei funcii prin rotaie, la fiecare 6 luni. Rolul preedintelui va fi acela de a prezida i conduce lucrrile Consiliului European, asigurndu-i buna desfurare i continuitatea i a asigura, la nivelul su, reprezentarea extern a Uniunii Europene. Noua funcie va conferi continuitate, vizibilitate i coeren reprezentrii UE att pe plan extern, ct i intern. De asemenea, profilul politicii externe a fost consolidat prin statuarea funciei de Ministru al Afacerilor Externe. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii va fi unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene i, prin aceasta, membru al Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate Comun, fiind responsabil de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca structur a Consiliului de Minitri33. n ceea ce privete Politica de Securitate i Aprare Comun, proiectul Constituiei Europene reitereaz faptul c acesta va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a Uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n unanimitate. PSAC va trebui ns s nu afecteze particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile impuse anumitor state membre
Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184. 33 Ibidem, Article 21, Article 27, pp. 23, 27.
32
34
de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice34. Proiectul Constituiei Europene aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: - extinderea misiunilor Petersberg; - decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare. - aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; - posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence); i - introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om; Extinderea misiunilor Petersberg Una din noutile aduse de proiectul Constituiei Europene este extinderea misiunilor Petersberg, care vor include: - operaiuni comune de dezarmare; - misiuni de salvare i umanitare; - servicii de asisten i consultan militare; - misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; - misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, incluznd impunerea pcii i stabilizarea post-conflict. Se poate observa c noua abordare, centrat pe mpletirea organic a utilizrii resurselor militare cu cele civile, reflect mai bine misiunile de gestionare a crizelor efectiv desfurate de ctre Uniunea European n 2003 n Bosnia i Heregovina, Macedonia i Republica Democratic Congo. Un alt aspect de noutate l reprezint faptul c prin Constituia European se prevede explicit posibilitatea participrii Uniunii Europene la misiuni civile sau militare de meninere a pcii, prevenire a conflictelor i ntrire a securitii internaionale n afara granielor Uniunii Europene, abordare care, la rndul su, este pe deplin consonant cu conceptul strategic i iniiativa UE privitoare la Europa extins-noua vecintate (Wider Europe-New Neighbourhood).
Agenia European Armamente pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i
Proiectul Constituiei Europene stipuleaz nfiinarea unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare (European Armaments, Research and Military Capabilities Agency, EARMCA), la care s participe statele membre interesate i care s nglobeze formele de cooperare deja existente n domeniu:
34
Ibidem, Article 40-2, p. 36
35
Organizaia de Cooperare Comun n materie de Armament (Organisation Conjointe de Cooperation en matiere dArmement, OCCAR) avnd ca membri Frana, Marea Britanie, Germania i Italia; - Scrisoarea de Intenie (Letter of Intent, LoI), avnd ca membri Frana, Germania, Italia, Spania, Marea Britanie i Suedia; i - Grupul Vest-European de Armamente (West European Armaments Group, WEAG), organizaie ce reunete 19 ri europene din care 14 membre ale Uniunii Europene. Statutul, componena i numrul de locuri, precum i regulile de funcionare ar urma s fie definite de Consiliul European, cu majoritate calificat. Aceast Agenie European ar urma s aib urmtoarele atribuii: - identificarea obiectivelor privitoare la capacitile militare ale statelor membre i evaluarea respectrii angajamentelor asumate de ctre aceste state; - promovarea armonizrii necesitilor operaionale i adoptarea de metode eficace i compatibile n domeniul achiziiilor; - propunerea de obiective multilaterale care s duc la ndeplinirea obiectivelor asumate din punct de vedere al capacitilor militare; - sprijinirea cercetrilor n domeniul tehnologiilor legate de aprare, coordonarea i planificarea unor activiti de cercetare comune i studierea unor soluii tehnice care s rspund viitoarelor necesiti operaionale; - identificarea i, dac este necesar, implementarea oricror msuri care pot conduce la ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i ameliorarea eficienei cheltuielilor militare35. Dei aceast decizie vine s corecteze una din lipsurile majore ale implementrii PESA, nu se poate afirma c ea este susinut de totalitatea statelor membre, unele dintre acestea, precum Marea Britanie, manifestndu-se, la data redactrii studiului, clar mpotriv. De asemenea, nu este clar dac nfiinarea unei asemenea agenii ar putea pune n discuie ncetarea situaiei de excludere a industriei de armament de la regulile pieei unice i ale regimului concurenei. Reaciile statelor membre fa de aceast posibilitate pot fi considerate, cel puin deocamdat, rezervate. Cooperarea structurat Cooperarea structurat vine s rspund unor probleme manifestate anterior n domeniul PESA, respectiv faptul c aceasta se baza adesea pe coaliii ad-hoc ale statelor interesate de a participa la aceast cooperare (inclusiv din afara Uniunii Europene). Mecanismul reflecta i faptul c doar un numr limitat de state membre mari aveau efectiv capacitatea de a ntreprinde misiuni de tip Petersberg. Pornind de la aceste realiti, proiectul Constituiei Europene prevede posibilitatea ca realizarea unor misiuni n scopul pstrrii valorilor Uniunii i aprrii intereselor acesteia s fie ncredinat unui grup de state membre care dispun de capacitatea i voina de a executa acele misiuni. Cooperarea structurat este rezervat, aadar, acelor state membre ale cror capaciti militare satisfac exigene ridicate i care au ncheiat angajamente reciproce n domeniu cu un
35
Ibidem, Article III-212, p. 193
36
grad de constrngere mai pronunat (more binding commitments), n contextul noilor misiuni Petersberg36. Proiectul Constituiei Europene este ns neclar n privina modalitilor practice n care se vor materializa aceste cooperri generatoare de obligaii mai constrngtoare, rezumndu-se a preciza, de o manier general i vag, doar c ele vor fi asumate de statele care pot i doresc acest lucru. Cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce i clauza de solidaritate Spre deosebire de NATO, care nu face o distincie ntre cazurile de agresiune armat i atacurile teroriste (la 12 septembrie 2001 Aliana Nord-Atlantic activnd pentru prima oar n istoria sa articolul V privitor la aprarea colectiv i declarnd rzboi terorismului), Uniunea European, prin proiectul de Tratat Constituional face aceast diferen. Cooperarea mai strns n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune armat i se supune prevederilor Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, n vreme ce clauza de solidaritate devine operaional n cazul unor atentate teroriste i calamiti naturale sau produse de om. Mai exact, clauza de solidaritate prevede mobilizarea tuturor resurselor Uniunii Europene, inclusiv a resurselor militare, pentru: - prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul Uniunii Europene; - protejarea populaiei i a instituiilor de atacurile teroriste; i - acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un atac terorist sau un dezastru. Este important de reinut faptul c potrivit proiectului Constituiei Europene realizarea aciunilor de cooperare mai strns n domeniul aprrii reciproce va implica colaborarea statelor membre UE participante cu Aliana Nord-Atlantic. Prevederea conine ns i o anumit doz de ambiguitate, care reflect existena unor preri cel puin nuanate, dac nu divergente, ntre pro-atlantici, pro-europeni i neutri. n forma actual deciziile privind aprarea reciproc depind n bun msur de deciziile Consiliului European, deci nu modific substanial practicile anterioare. Att cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce, ct i clauza de solidaritate au fost criticate de ctre Adunarea Parlamentar a UEO37. Prima dintre ele, ce stipuleaz faptul c n cazul cnd unul din statele membre participante la aceast cooperare este victima agresiunii armate pe teritoriul propriu, celelalte state participante i vor acorda ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, militare sau de alt natur, n conformitate cu Articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite a fost respins ca nejustificat nu att din perspectiva faptului c rivalizeaz cu articolul V privitor la aprarea colectiv din Tratatul de la Washington, ci pentru c: ofer mai puine garanii de securitate dect Tratatul de la Bruxelles modificat; garaniile de securitate sunt lipsite de credibilitate, fiind oferite printr-o simpl
Ibidem, Article 40-6, p. 37. Prospects for the European Security and Defence Policy-Contribution to the Intergovernmental Conference, Draft Report submitted by Mr Gaburro, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Political Committe (Forty-ninth session), Paris, 13 October 2003, A/WEU/POL [2003] 16, pp. 3-5.
37 36
37
declaraie, i nu un protocol; nu precizeaz numrul minim de ri participante, crend potenialul unor divizri n rndul semnatarelor Tratatului de la Bruxelles modificat; procesul de consultare prealabil pe care l presupune implementarea sa ar putea duce la ntrzieri n cazul unor situaii de urgen. La rndul su, clauza de solidaritate a fost denunat ca neavenit din perspectiva faptului c proiectul de Tratat constituional nu definete clar ce nseamn atac terorist (ce activeaz clauza de solidaritate) i, respectiv, agresiune armat (ce activeaz cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce), o asemenea imprecizie fiind de natur a genera confuzii suplimentare cu consecine practice imprevizibile. n sfrit, alte critici ale Adunrii Parlamentare a UEO la adresa prevederilor referitoare la PESC i PESA din proiectul Constituiei Europene au vizat insuficienta dezvoltare a dimensiunii parlamentare a celor dou politici interdependente38: faptul c n pofida consolidrii pe ansamblu a rolului Parlamentului European, nu exist nici o prevedere referitoare la obligaia Consiliului de a prezenta rapoarte acestuia, de o manier similar obligaiei Consiliului UEO de a raporta Adunrii UEO; faptul c nu se acord nici un rol colectiv parlamentelor naionale, n pofida naturii pur interguvernamentale a acestei politici, singura referire la un atare rol colectiv fiind fcut n Protocolul asupra rolului parlamentelor naionale n Uniunea European, ce stipuleaz c aa-numita Conferin a Comitetelor Afacerilor Europene (COSAC) poate organiza conferine parlamentare pe diverse subiecte, n special pentru a dezbate probleme legate de PESC i PESA, neexistnd ns un dialog instituionalizat ntre acest organism i Consiliu. 2.7. Parteneriatul Euro Mediteraneean i PESA Din punctul de vedere al PESA sudul i estul ale Mediteranei, precum i Orientul Mijlociu reprezint zone vitale din punct de vedere strategic i fac parte din prioritile relaiilor externe ale Uniunii Europene. Actuala politic a Uniunii Europene fa de vecintatea extins din regiunea Mediteranei este guvernat de Parteneriatul Euro-Mediteraneean (cunoscut i sub numele de Procesul Barcelona) care a fost lansat la Conferina Minitrilor de Externe ai Uniunii Europene i ai 12 state mediteraneene care a avut loc la Barcelona n 27 28 noiembrie 1995. Cei 12 parteneri mediteraneeni care au semnat Parteneriatul au fost: Maroc, Algeria, Tunisia, Egipt, Israel, Jordania, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, Cipru i Malta. n prezent Libia are statut de observator la acest Parteneriat, dar poate deveni membr a Parteneriatului dac accept integral principiile acestuia. Odat cu extinderea Uniunii Europene de la 1 mai
38 Security policy in an enlarged Europe a contribution to the Convention, Supplementary Report submitted on behalf of the Political Committee by Mr Nazar, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Forty-ninth session, 3 June 2003, Document A/1818, p. 5.
38
2004, unele din statele mediteraneene semnatare ale Parteneriatului au devenit membre ale Uniunii Europene (Cipru i Malta). Principalele obiective ale Parteneriatului sunt: - asigurarea unei zone mediteraneene de pace i stabilitate bazate pe principiile fundamentale, incluznd drepturile omului i democraia (parteneriatul politic i de securitate); - crearea unei zone de prosperitate prin realizarea progresiv a unei zone de comer liber ntre Uniunea European i rile partenere, inclusiv prin acordarea unui sprijin financiar substanial din partea Uniunii Europene ctre rile mediteraneene semnatare; - dezvoltarea resurselor umane i promovarea nelegerii dintre culturile i popoarele din zona Euro-Mediteraneean. Un proces complementar Parteneriatului Euro-Mediteraneean este Procesul de Pace din Orientul Mijlociu. n acest context, Uniunea European folosete Parteneriatului EuroMediteraneean ca pe un catalizator al dialogului regional. Este important de subliniat aici faptul c Parteneriatul Euro-Mediteraneean este singurul forum multilateral n afara ONU n care se ntlnesc toate prile implicate n conflictul din Orientul Mijlociu. La ntlnirea minitrilor de externe ai Parteneriatului Euro-Mediteraneean de la Dublin din 5 6 mai 2004 Uniunea European a fost subliniat utilitatea Parteneriatului drept cadru de cooperare n domeniul ameninrilor comune determinate de terorismul internaional. Totodat a fost reiterat posibilitatea dezvoltrii politicii Uniunii Europene privind vecintatea extins pe baza Procesului Barcelona11. Parteneriatul Euro-Mediteraneean reprezint totodat i o platform de pornire pentru Parteneriatul Strategic pentru Mediterana i Orientul Mijlociu pe care Uniunea European dorete s l realizeze cu rile din zon. Procesul de pace din Orientul Mijlociu Poziia de principiu a Uniunii Europene fa de Procesul de Pace din Orientul Mijlociu (Middle East Peace Process MEPP) a fost inclus n Declaia de la Veneia a Consiliului European (iunie 1980)12 i a fost reafirmat la Consiliile Europene ale efilor de stat i de guverne de la Berlin, Koln i Helsinki din 1999, i de la Feira, Biarritz i Nisa din anul 2000. Uniunea European joac un rol important n cadrul procesului de de pace din Orientul Mijlociu att prin acordarea de sprijin politic, ct i de sprijin economic.
Presidency Conclusions, Euro-Mediterranean mid-term meeting of ministers of foreign affairs (Dublin, 5-6 may 2004), www.europa.eu.int
11 12
http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/decl/index.htm la data de 9.05.2004
39
Sprijinul politic al Uniunii Europene fa de MEPP se concretizeaz n13: - ntlniri cu principalii actori, precum i vizite ale liderilor europeni n regiune; - declaraii privind procesul de pace n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune (CFSP), precum i aciuni (de exemplu monitorizarea alegerilor palestiniene sau pregtirea forelor de poliie ale Autoritii Palestiniene; - participarea la dialogul trans-atlantic UE SUA pe tema MEPP; - facilitarea dialogului regional din cadrul Parteneriatului Euro-Mediteraneean. Cele dou procese, Procesul Barcelona i MEPP au un caracter complementar, fapt subliniat de caracteristica Procesului Barcelona de a fi singurul forum n afara ONU unde se regsesc toate prile implicate n conflictul din Orientul Mijlociu; - Carta Euro-Mediteraneea pentru Pace i Stabilitate va contribui la meninerea pcii i la asigurarea stabilitii n regiune. Acest instrument va avea rolul de a asigura Uniunii Europene un rol politic semnificativ i de durat n regiune. Sprijinul economic pentru MEPP se refer n principal la14: - Uniunea European este cel mai mare donator de sprijin nemilitar pentru MEPP (circa 810 milioane euro pe an sub form de asisten nerambursabil sau credite ale Bncii Europene de Investiii; - Uniunea European este cel mai important donator de asisten tehnic i financiar pentru Autoritatea Palestinian (circa 2 miliarde de euro pentru perioada 1994 1998); - Uniunea European este principalul partner comercial al Israelului i un un important partner n domeniul economic i al cercetrii tiinifice. Totodat, Uniunea European este un important partner economic i politic pentru Liban, Siria, Iordania i Egipt; - Prin intermediul relaiilor economice i financiare bilaterale, ntre rile membre ale Uniunii Europene i rile implicate n MEPP se asigur condiii pentru pacea, stabilitatea i prosperitatea regiunii.
13 14
http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/speeches.htm la data de 9.05.2004 http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/ec_role.htm la data de 9.05.2004
40
2.8. Perspective europene de guvernare a riscurilor de securitate prin activiti spaiale 2.8.1 Consideraii generale Uniunea European se manifest din ce n ce mai pregnant pe scena geopoliticii mondiale i urmrete s se impun n mentalul colectiv ca un real juctor global, punnd accentul att pe potenialului su economic, ct i pe resursele sale politice i militare. n acest context se acord o atenie prioritar consolidrii conceptelor de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European de Securitate i Aprare Comun (PESA). n calitate de uniune format din 25 de state, cu peste 450 milioane de ceteni, care produce un sfert din Produsul Naional Brut (GNP) al lumii, Uniunea European este, chiar dac place sau nu, un actor global; trebuie s fie gata s participe responsabil la securitatea global, declara Javier Solana, la 20 iunie 20031. n ultimii ani au aprut o serie de dezvoltri instituionale i politice semnificative n cadrul Uniunii Europene referitoare la aceste provocri, care orict ar fi de satisfctoare sau nu, rmn totui deschise. Dat fiind dimensiunea i complexitatea provocrilor care stau n faa Uniunii Europene, progresul a fost gradual i probabil nici nu ar fi putut fi mai rapid. n prezent Europa posed deja numeroase capabiliti necesare dezvoltrii serviciilor i programelor care s sprijine politicile Uniunii Europene. Au fost desfurate sisteme spaiale de comunicaii operaionale i meteorologice i s-a adoptat un ambiios program pentru satelii de navigaie, sincronizare i poziionare GALILEO. La nceputul anului curent, Uniunea European a prezentat planul su propriu de implementare a sistemului global de monitorizare i observare terestr - Global Monitoring for the Environment and Security: GMES. Acest sistem global de monitorizare i observare terestr va acorda un sprijin susinut politicilor civile de guvernare a riscurilor i va contribui, n mod decisiv, la ndeplinirea scopurilor Comitetului pentru PESC i Comitetului pentru PESA. Europa are nevoie de o politic spaial extins, capabil s exploateze beneficiile tehnologiilor spaiale pentru ndeplinirea obiectivelor sale politice, economice i sociale2. n acest sens, Comisia European a propus implementarea unei politici spaiale europene comune, cu scopul de a sprijini aceste eluri politice i de securitate ale Uniunii Europene, precum i de obinerea de ctre aceasta a statutului de juctor global. Uniunea European, Agenia Spaial European (European Space Agency, ESA) i statele membre ale ESA cu ageniile lor naionale i centrele de cercetare sunt actorii activi care contribuie la crearea unei Europe care s joace un rol cheie n spaiul cosmic. Politica spaial european comun va fi implementat n cadrul unui Program Spaial European (European Space Programme, ESP) care va fi mecanismul de determinare a
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf 2 Commission of the European Communities, Space: a new European frontier for an expanding Union. White Paper , Brussels, 11 November 2003, p.6.
1
41
prioritilor, stabilire a obiectivelor, alocare de roluri i responsabiliti i schiare a bugetelor anuale. Domeniile de interes ale Programului Spaial European vor fi cercetarea i dezvoltarea (Research and Development, R&D), dezvoltarea infrastructurii, serviciilor i tehnologiei, iar anual Programul va fi revzut i actualizat. Implementarea Programului Spaial European se va realiza n dou etape3: Faza 2004 2007, care va cuprinde implementarea activitilor cuprinse n recent ncheiatul Acordcadru ntre Comisia European i Agenia Spaial European; Faza post 2007, de dup intrarea n vigoarea a Tratatului Constituional al Uniunii Europene, care va considera spaiul cosmic drept o resurs n raport cu care competenele Uniunii Europene i ale statele sale membre sunt partajate.
2.8.2 Motivaiile strategice ale guvernrii riscurilor prin satelit Timp de 40 de ani Europa s-a echipat cu o serie de capaciti n domeniul lansrii de rachete cosmice, tehnologiei satelitare, tiinelor i aplicaiilor spaiale i a utilizrii produselor i serviciilor oferite de acestea, cu scopul de a fi un real juctor spaial. Dei aplicarea unei politici europene spaiale comune trebuie s atepte confirmarea prin viitorul Tratat Constituional al Uniunii Europene, se consider c elementele cheie ale unei politicii spaiale extinse ar putea fi puse n aplicare nainte de intrarea n vigoare a Tratatului. Pentru a invoca posibilitatea implementrii tehnologiilor spaiale relevante, exist deja un numr de baze legale care pot sprijini demararea unei politici europene spaiale comune (cf. art. 70, 154, 157, 163 pn la 173 din Tratatul privind Uniunea European). Cteva state europene (Frana Germania, Marea Britanie, Austria, etc) dezvolt programe spaiale proprii i continu s acioneze individual pentru atingerea unor eluri naionale, iar n acelai timp beneficiaz de fonduri europene n cadrul Ageniei Europene Spaiale, ceea ce le confer deja o dimensiune european. Beneficiile unei politicii europene spaiale comune sunt: Creterea economic, crearea de locuri de munc, sporirea competitivitii industriale; Extinderea cu succes a Uniunii Europene; Dezvoltarea durabil i susinut; Sporirea securitii i aprrii pentru toi; Lupta mai eficient cu srcia i sporirea ajutoarelor4. Politica european spaial comun va ajuta Europa s fie un mai bun vecin i un partener global respectat. Va fi capabil s acioneze pentru aprarea valorilor fundamentale
3 4
Ibidem, p.11 Ibidem, p.6
42
ale democraiei, respectul fa de lege, dezvoltarea durabil i meninerea pcii prin intermediul dialogulului i diplomaiei. Uniunea European va fi mai bine echipat pentru a-i asuma un eventual rol de lider global n sferele politicii, economicului i tiinei. Noile state membre ale Uniunii Europeane vor beneficia, la rndul lor, n sensul asigurrii condiiilor pentru un progres mai rapid n dezvoltarea lor politic, economic i stiinific. Dezvoltarea i extinderea politicii europene spaiale comun poate accelera realizarea prosperitii lor culturale i sociale la cele mai nalte standarde. Una dintre cele mai importante motivaii strategice ale unei politicii europene spaiale comun se refer la rolul asumat de Uniunea European n lume, printr-o mai viguroas Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), sprijinit pe Politica European de Securitate i Aprare (PESA). n urmtorii ani Uniunea European va trebui s-i asume intele de la Helsinki, dezvoltnd capabiliti de comunicare astfel nct s asigure contactul permanent cu forele de intervenie rapid i serviciile sale de intelligence, la nivel global. Pentru a fi credibil i eficient, orice decizie a Comitetului pentru PESC i a Comitetului pentru PESA trebuie s se bazeze pe accesul liber la informaii globale de ncredere, astfel nct guvernele s fie permanent alimentate cu informaii sigure. Tehnologiiile i infrastructura spaial asigur accesul la cunoatere i informare. Capabilitile militare terestre trebuie s dispun de capacitatea de a lansa, dezvolta i opera cu sateliii, precum i de tehnologiile de prelucrare rapid i interpretare a produselor furnizate de sistemele globale de comunicaii, poziionare i supraveghere. n acest fel, sistemele spaiale pot furniza un nivel mai nalt de securitate pentru ceteni, permind, de exemplu, o mai bun desfurare a controlului frontierelor i coastelor maritime, precum i identificarea i prevenirea riscurilor unor dezastre naturale ori crize umanitare terestre. n concluzie, tehnologia, infrastructura i produsele spaiale reprezint un suport esenial pentru construcia european n sfera securitii i aprrii.
2.8.3 Poteniale componente ale politicii europene spaiale 2.8.3.1 GMES - Global Monitoring for Environment and Security n cadrul Consiliului European de la Gteborg din iunie 2001 s-a formulat de ctre statele membre ale UE necesitatea operaionalizrii, pn n anul 2008, a unei Capaciti Europene pentru Monitorizare Global n Scopuri de Mediu i Securitate. Proiectul urmeaz a fi realizat n dou etape: prima, de naintare a propunerilor pentru punerea n practic a acestei iniiative; a doua, de implementare a acestor propuneri de ctre Comisia European i Agenia Spaial European5.
5
Detalii la http://gmes.info/action_plan/index-init.html
43
Scopul acestei iniiative l constituie obinerea i utilizarea de informaii independente, operaionale i relevante n sprijinul unei serii de politici cu obiective de dezvoltare viabil ca mediul, agricultura, pescuitul, transportul si dezvoltarea regionala6. De asemenea, aceast capacitate european urmeaz s aib relevan pentru PESC i PESA, n special n scopul avertizrii asupra dezastrelor naturale i a evalurii pagubelor produse de acestea. Astfel, Capacitatea de Monitorizare Global pentru Mediu i Securitate va fi o infrastructur de colectare i procesare a informaiei la nivel european care i propune s antreneze toate instituiile europene i nu numai ele interesate n obinerea de astfel de date. Baza GMES o vor constitui sistemele de obinere a informaiei. n acest sens, tehnologiile de observaie aeriene vor fi completate de capaciti terestre de monitorizare, coroborarea informaiilor fiind realizat prin sisteme informatice i de comunicare. Participani GMES se preconizeaz a fi un sistem complet de obinere, valorificare i diseminare a informaiei, la care i vor da concursul o sum de organizaii europene i internaionale. Astfel, pe lng organismele implicate n obinerea efectiv a informaiei satelitare Agenia Spaial European, Eumetsat organizarea GMES presupune implicarea i comunicarea ntre o serie de viitori utilizatori, ca de pild agenii ale UE (Agenia European de Mediu), diferite servicii ale UE ca RTD, INFSO, JRC, ENV, EUROSTAT, DEV, ECHO, RELEX etc. i, de asemenea, organizaii non-guvernamentale EuroGOOS, Eurogeosurvey, Eurogeographics, Eumetnet etc. Toate aceste organizaii vor fi co-proprietari n procesul de implementare i meninere a sistemului GMES. Pe aceast cale se va crea o mas critic pentru a putea fi influenate politicile sau deciziile care ar cuta sa constrng producerea de informaie. Utilizarea informaiei Actorii menionati mai sus vor trebui s pun la punct un sistem de comunicare a informaiei care s dea fiecruia acces la datele necesare n timpul cel mai scurt posibil. Pentru aceasta este necesar integrarea sistemelor de operare a informaiei existente la ora actual precum i constituirea unor capaciti suplimentare acolo unde este cazul. n acest sens va fi necesar introducerea de standarde privind proceduri i mecanisme care s asigure interoperabilitatea diferitelor sisteme de manipulare i prelucrare a informaiei. Un dialog permanent Diversitatea i multitudinea de participani la sistemul GMES precum i ineficiena n circulaia informaiei a sistemelor care pun accent pe latura tehnic, de producere a datelor,
Commission of the European Communities, Space: a new European frontier for an expanding Union. White Paper , Brussels, 11 November 2003, p .12
6
44
scot n eviden necesitatea existenei unui dialog permanent ntre actorii implicai n sistem. Cile de comunicaie trebuie s permit transmiterea de feedback, pentru o ct mai bun deservire a utilizatorului final. Astfel, pn n 2008 se ateapt ca sistemul GMES sa fie funcional n sensul realizrii urmtoarelor elemente: 1. producerea i diseminarea informaiei n sprijinul politicilor UE pentru mediu i securitate (inclusiv punerea n funciune a sistemului GALILEO); 2. mecanismele necesare pentru existena unui dialog permanent ntre toi participanii la sistem i mai ales ntre furnizori i utilizatori; 3. cadrul legal, financiar, organizaional i instituional care s asigure funcionarea i meninerea sistemului. La momentul actual, din punct de vedere instituional exist un Acord-cadru intre Uniunea European i Agenia Spaial European. n baza cooperrii dintre cele dou organisme, Comisia se angajeaz s acioneze pentru adoptarea cadrului legislativ necesar i n primul rnd pentru mobilizarea voinei politice de cooperare n domeniu, iar Agenia Spaial European este organismul executiv cu rol n finanarea si realizarea efectiv a echipamentelor de obinere a informaiei. n Cartea Alb a Spaiului din noiembrie 2003, Comisia recomand ca n cadrul acestei nelegeri, UE i Agenia Spaial European s colaboreze pentru: elaborarea unei structuri de management care s aduc mpreun toate prile interesate n GMES; un plan pentru armonizarea sistemelor de observaie, a infrastructurii spaiale i a serviciilor care vor fi nglobate in GMES. 2.8.3.2. GALILEO GALILEO se preconizeaz a fi sistemul european de poziionare global (GPS), beneficiind de informaiile transmise de un numr de satelii care orbiteaz n jurul Pmntului. n acest sens, 30 de satelii urmeaz a fi lansai, sistemul fiind completat cu centre terestre de control i receptare a datelor7. Proiectul este co-finanat de instituii publice i private, fiind prima iniiativ de anvergur, capabil s beneficieze de ceea ce se profileaz a fi o nou formul de finanare n politica spaial european: Parteneriatul Public-Privat (PPP). Fondurile instituionale sunt n principal furnizate de UE i Agenia Spaial European. n mai 2003 s-a demarat faza de implementare a sistemului, fiind planificat s dureze pn n anul 2008. Aceasta se desfasoar sub conducerea Iniiativei Comune (Joint Undertaking) format din reprezentanii investitorilor.
2.8.3.3. GMOSS Global Monitoring for Security and Stability
Detalii la http://www.esa.int/export/esaSA/GGGMX650NDC_navigation_0.html.
45
Sistemul de Monitorizare Global pentru Securitate i Stabilitate (Global Monitoring for Security and Stability,GMOSS) este prin definiie legat de GMES (Global Monitoring for the Environment and Security), mai precis de aspectele de securitate civil ale acestui sistem. GMOSS este o reea de excelen care i propune s reuneasc resursele de cercetare european n vederea mbuntirii capacitii europene de monitorizare pentru aplicaii de securitate civil printr-un program comun de cercetare ale crui prioriti sunt convenite mpreun cu utilizatorii finali8. Reeaua este alctuit din centre de cercetare, organizaii private non-profit, agenii spaiale, centre satelitare, agenii de cartografiere, reprezentani ai industriei spaiale, IMM-uri cu acest obiect de activitate n domeniu, instituii academice. Toi aceti actori pun n comun personal, software i infrastructur, focalizndu-i eforturile n urmtoarele direcii: intervenii umanitare, inclusiv prevenirea incidenei dezastrelor, aprecierea gradului de vulnerabilitate, fluxul de informaie ntre personalul din teren i cartierul general. reconstrucie, incluznd aprecierea pagubelor cauzate de dezastre; verificarea respectrii tratatelor de neproliferare; operaiuni ale forelor de poliie. Cercetarea efectiv are n vedere: dezvoltarea i evaluarea senzorilor aerieni i satelitari precum i a sistemelor terestre i de comunicare necesare pentru ca imaginile i semnalele s fie prelucrate ct mai rapid; dezvoltarea i evaluarea de metode i algoritmi prin care pot fi automatizate procesarea, interpretarea, catalogarea i arhivarea imaginilor, incluznd operaiuni de clasificare, extragere de detalii, detecia schimbrilor, cartografiere i vizualizare; De asemenea, reeaua efectueaz cercetri cu privire la modaliti de transmitere a informaiei i stabilire a unor mecanisme de luare a deciziilor, cu aplicaii n domeniul aprrii. Reeaua i propune astfel s devin un prim punct de contact pentru organizaii interesate n consultan pe probleme de securitate civil9 n cele patru domenii amintite mai sus (operaiuni umanitare, reconstrucie, aciuni de poliie i verificarea tratatelor de neproliferare). n acest sens, o important surs de fonduri se ateapt a fi UE, avnd n vedere sinergia rezultat din punerea n comun a resurselor de cercetare disponibile n Europa, pe de o parte, i pledoaria Cartei Albe a Spaiului pentru o suplimentare a bugetului alocat n aceast direcie, pe de alt parte. Astfel, reeaua i propune s vin n ntmpinarea sistemului GMES, preconizat a intra n funciune pn n 2008. Deja activitile GMOSS iau n considerare i se structureaz pe trei mari etape de circulaie a informaiei vizuale, i anume: A. Furnizarea de informaie - n aceast categorie intr, n primul rnd, sistemul GMES, incluznd GALILEO, i alte modaliti de captare a imaginii prin senzori aerieni i echipament terestru, precum i servicii de cartografiere; B. Tehnologie de sistem nsemnnd acel echipament minimal pe care trebuie s l aib toi beneficiarii pentru o prelucrare brut a informaiei;
European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for Security and Stability: GMOSS A Network of Excellence. March 2003, p.3. 9 Ibidem, p.11.
8
46
C. Utilizarea informaiei de ctre beneficiarul final viznd servicii de prelucrare i integrare a informaiei din diferite surse pentru nevoile unui anumit beneficiar10.
2.8.4 Prevederile viitoarei Constituii Europene n varianta provizorie a Constituiei, problematica spaiului este ncadrat activitilor de cercetare-dezvoltare (R&D). Ca prevedere general, UE i propune coordonarea activitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic astfel nct politicile generale europene s fie n concordan cu cele ale statelor membre. n acest scop, Comisia este nsrcinat cu elaborarea unui program-cadru multianual care s stabileasc: 1 obiectivele tiinifice i tehnologice necesare a fi realizate i prioritile n cadrul acestora; 2 liniile generale de aciune; 3 suma maxim total care constituie contribuia Uniunii i mprirea acesteia pe proiecte. Cadrul multianual de aciune ar urma s fie implementat prin adoptarea legislaiei necesare la nivel european. Consiliul de Minitri are sarcina de a realiza acest lucru pe fiecare domeniu de aciune. Politica Spaial European ar fi, evident, una din aceste direcii de aciune. Constituia reafirm motivaiile strategice care o justific: promovarea progresului tehnic i tiinific, competitivitate industrial i suport pentru o serie de politici europene. Cu privire la legislaia necesar pentru implementarea acestei politici, textul legii fundamentale precizeaz ca aceasta poate lua forma unui Program Spaial European. Exprimarea prudent din cadrul Tratatului precum i prevederile conform crora pot fi aprobate acorduri suplimentare n procesul implementrii programului-cadru la care s participe numai anumite state membre pot constitui indicaii asupra reticenei unor state mai avansate n domeniu de a pune n comun resursele proprii. Pe de alt parte, ns, dupa cum se afirm n Cartea Alba a Spaiului, costurile susinerii unei industrii competitive n domeniu nu mai pot fi suportate nici predominant de ctre pia, ns nici de ctre un singur stat. Rmne, astfel, de vzut modul n care Constituia va fi adoptat n aceast privin.
10
Ibidem, p.22.
47
3. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESC i PESA

3.1 Poziia Romniei fa de Politica Extern i de Securitate Comun Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise provizoriu nc din iunie 2000. Conform documentelor de poziie prezentate, Romnia a declarat c va accepta acquisul comunitar pentru ambele capitole i c va fi gata s l aplice odat cu aderarea la Uniunea European n anul 2007, fr a necesita perioade de tranziie. Astfel, n Documentul de poziie a Romniei la Capitolul 27, referitor la Politica Extern i de Securitate Comun se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European1. Aceast afirmaie este susinut de faptul c Romnia mprtete valorile fundamentale ale Uniunii Europene i ale statelor sale membre: democraia, statul de drept, respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, protecia minoritilor i tolerana religioas, dezvoltarea unei economii de pia i asigurarea coeziunii sociale. De asemenea, Romnia sprijin neproliferarea armelor nucleare, biologice i chimice i este semnatar a tuturor acordurilor internaionale relevante n domeniu. Romnia a introdus i exercit un control strict n privina produselor i tehnologiilor cu dubl ntrebuinare i este parte la toate tratatele internaionale privind controlul armamentelor. n septembrie 2002 Agenia Naional pentru Controlul Exporturilor Strategice i Interzicerea Armelor Chimice (ANCESIAC) a publicat primul su Raport privind controlul exporturilor de arme convenionale. ANCESIAC a pus n funciune un sistem computerizat de control al exporturilor cu implicarea sectoarelor industriale respective i a desfurat o serie de aplicaii de atenionare specializate pe industrii. Au fost dezvoltate contacte internaionale n scopul de a beneficia de experiena celor mai bune practici n domeniul controlului exporturilor. Romnia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a NATO i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central
Document de poziie la Capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, n Vasile Puca, Negociind cu Uniunea European, Volumul 1: Documente iniiale de poziie la capitolele de negociere, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 796; Pentru versiunea n limba englez a documentului vezi Romanias Position Paper Chapter 27: Common Foreign and Security Policy, n Vasile Puca, Negotiating with the European Union, Volumul 2: The InitialPosition Papers for Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp. 784 -786.
1
48
European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul Royaumont, Iniiativa de Cooperare SudEst European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est. n acest context, n iunie 2003 Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au czut de acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral de prietenie i cooperare. Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu Republica Moldova prin propunerea unui Parteneriat pentru Europa, iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Bosnia i Hergovina i Croaia au fost mbuntite. n timpul conflictului din Kosovo poziia Romniei a avut n vedere susinerea securitii i stabilitii la nivel regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce privete sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul predominant de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul preediniei Romniei a SEECP (martie 1999 martie 2000), precum i pe perioada preediniei Romniei a OSCE, n 2001. Romnia s-a aliniat celor patru domenii ale acquis-ului privind Politica Extern i de Securitate Comun: - respectarea restriciilor privind relaiile cu Iugoslavia n timpul regimului Miloevici; - respectarea restriciilor privind relaiile cu regimul taliban din Afganistan; - embargoul privind livrarea de arme i echipamente militare ctre Etiopia i Eritreea; - aplicarea restriciilor de acordare a visei pentru membrii juntei militare din Burma/Myanmar. Date fiind cele de mai sus, Romnia estimeaz c nu va avea dificulti n transpunerea n practic a acquis-ului n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune. De altfel, Raportul periodic privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii elaborat de Comisia European n noiembrie 2003 arta c Romnia a continuat s-i alinieze poziiile cu deciziile i declaraiile Uniunii Europene i, atunci cnd a fost invitat, s-a asociat la poziiile i aciunile comune ale Uniunii Europene. Romnia a continuat s aplice sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea European, OSCE i altele rezultate din Acordul de la Wassenaar privind controlul exporturilor de arme convenionale i de produse cu dubl utilizare. De asemenea, Romnia apreciaz c, la momentul aderrii, nu se va confrunta cu probleme n aplicarea acquis-ului referitor la protecia diplomatic i consular. Totodat Romnia a declarat c va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquisului n domeniul PESC. Prin Documentul de poziie aferent Capitolului 27 Romnia s-a angajat ca la momentul aderrii s subscrie la obiectivele expuse n articolul 2 al Tratatului privind Uniunea European. Conform acelorai angajamente, Romnia va prelua i transpune
49
n practic obiectivele PESC, stipulate n prevederile Titlului V al Tratatului privind Uniunea European. n anul 2002 Romnia a ratificat Statutul privind nfiinarea Curii Penale Internaionale de la Roma, dar a semnat i un acord bilateral cu SUA privind neaplicarea prevederilor Statutului n ceea ce privete cetenii celor dou state. Concilierea celor dou acte reprezint o cerin dificil de ndeplinit, dar pe care Romnia nu o poate amna. n prezent ratificarea acordului cu SUA este suspendat ca urmare a Poziiei Comune a Uniunii Europene din iunie 2003. 3.2 Evaluarea UE privitoare la modul de raportare a Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun Cel mai recent Raport periodic privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii2 menioneaz faptul c Romnia a confirmat c este pe drumul cel bun n alinierea la PESC. i a fost activ n promovarea problematicilor de securitate regional. Romnia este considerat un participant activ la dialogul politic stabilit prin Acordul de Asociere i se recunoate rolul constructiv jucat n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), inclusiv la ntlnirile la nivel de Directori Politici, Corespondeni Europeni i Grupuri de Lucru. n Raport se arat c Romnia a continuat s joace un rol important ca lider regional n eforturile de ntrire a stabilitii i securitii n Sud-Estul Europei, iar funcionarii Ministerului Afacerilor Externe din Romnia sunt capabili s implementeze cu succes prevederile privitoare la PESC. Raportul evideniaz faptul c Ministerul Afacerilor Externe are un Corespondent European dar nu are nc un Director Politic permanent. De aceea Raportul recomand finalizarea structurilor administrative pentru participarea la PESC. Ministerul Afacerilor Externe este conectat la sistemul informatic al Reelei de Corespondeni din rile asociate prin care Uniunea European comunic cu partenerii asociai n domeniul PESC. Dei apreciaz progresele care au fost realizate n privina controlului exporturilor de arme, Raportul atrage atenia asupra faptului c deplina implementare a Codului de conduit al Uniunii Europene privind exporturile de arme i lupta mpotriva transferului neautorizat de arme necesit o atenie sporit. Este necesar completarea cadrului legislativ pentru controlul armelor astfel nct acesta s permit aplicarea automat a sanciunilor economice.
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November 2003, la http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress%20Towards%20Ac cession.pdf.
50
3.3 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare Comun Raportarea Romniei la proiectul de construcie european n sfera securitii i aprrii pornete de la premisa c el reprezint o etap superioar, necesar, n procesul de dezvoltare a capacitii Uniunii Europene de a gestiona, prin mijloace militare i nemilitare, crizele survenite pe continentul european i n vecintatea acestuia. n acelai timp ns, Romnia consider necesar meninerea complementaritii acestui proces cu cel al dezvoltrii Alianei Nord-Atlantice, astfel nct aprarea european s nu se constituie ntr-un element de contrapunere la efortul euroatlantic de aprare. n Documentul de poziie a Romniei la Capitolul 27, privitor la Politica Extern i de Securitate Comun, adoptat de Guvernul Romniei n edina din 23 martie 2000 se arta c: Romnia salut deciziile adoptate n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune (PESAC) de ctre Consiliile Europene de la Kln i Helsinki, precum i nfiinarea structurilor politice i de securitate interimare menite a transpune n practic acele decizii. i exprim disponibilitatea i interesul deosebit de a fi implicat activ n aranjamentele ce vor fi convenite pentru cooperarea cu state tere, i de a participa pe deplin la PESAC, dup aderarea la Uniunea European3. Poziia exprimat de Romnia a fost receptat n mod corespunztor de Uniunea European care arta c : Romnia a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) ca parte a PESC i a participat la schimburile de idei privind acest subiect cu Uniunea European n format UE + 15 (statele europene membre ale NATO care nu sunt membre UE i statele candidate la Uniunea European). Romnia a apreciat c participarea timpurie la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) poate constitui o oportunitate important de pregtire a rii noastre pentru aderarea la UE n etapa premergtoare acesteia, iar participarea la PESA, o continuare fireasc a participrii la PESC. Romnia s-a pronunat pentru evitarea redundanei n relaia NATO UE n sfera securitii i aprrii, precum i mpotriva crerii unor structuri separate n cadrul Alianei Nord-Atlantice. n concepia Romniei, cadrul de dezvoltare a PESA ar trebui s fie principiile de cooperare NATO-UEO-UE adoptate de Consiliile Nord-Atlantice de la Berlin (1996), Washington (1999) i Bruxelles (2002). n viziunea Romniei, PESA ar trebui s conduc la ntrirea Identitii de Securitate i Aprare Europene n cadrul NATO i, totodat, pe termen lung, s devin un instrument important pentru asigurarea credibilitii transformrii Uniunii Europene ntr-o putere cu responsabiliti globale.
Document de poziie la Capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, ed.cit., p. 798; Pentru versiunea n limba englez a documentului vezi Romanias Position Paper Chapter 27: Common Foreign and Security Policy, ed.cit., pp. 785-786.
51
Din punctul de vedere al Romniei, participarea la PESA poate i trebuie s nsemne i o participare la activitatea Grupului Vest-European de Armamente, precum i la cea a viitoarei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare. n opinia Romniei, ansele cristalizrii proiectului Europei securitii i aprrii devin cu att mai mari cu ct construcia european n domeniu se coaguleaz ca rezultat al efortului comun al tuturor statelor membre sau candidate ale Uniunii Europene. La nivelul UE s-a conturat tendina ca rile candidate s fie consultate att nainte, ct i dup luarea unor decizii n materie, iar n msura n care acestea doresc s participe la implementarea unor decizii legate de PESA, s o poat face de pe aceleai poziii ca i statele membre. Folosind aceast oportunitate, Romnia dorete s fie parte activ a PESA, vznd n aceasta un bun prilej de angajare n eforturile europene de realizare a securitii i pcii. Din acest punct de vedere n prezent este necesar uzitarea oportunitilor oferite de proiectul preliminar de recomandare al Adunrii Parlamentare a UEO asupra perspectivelor PESA ctre Conferina Interguvernamental (13 octombrie 2003) de a ine seama de interesele acelor state UEO care nu vor fi invitate la elaborarea documentului final, respectiv, Bulgaria Islanda, Norvegia, Romnia i Turcia4. Att n faza de pre-aderare a Romniei la Uniunea European, ct i ulterior acestei faze, o problem delicat legat de PESA va fi poziionarea sa fa de cele trei grupri existente n cadrul actualilor membri ai Uniunii Europene privind elaborarea unei politici de aprare comune: - grupul pro-atlantic (Marea Britanie, Olanda, Portugalia i, pn n 2003, Spania); - grupul pro-european (Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i, din 2004, Spania); i - grupul neutru (Austria, Finlanda, Irlanda, Suedia, Danemarca). Romnia va trebui s aleag ntre alturarea la grupul pro-atlantic sau la cel pro-european, n funcie de criterii pur pragmatice, viznd interesele sale pe termen mediu i lung. Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA pot fi multiple: consultri periodice pe probleme ale securitii europene; participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor; implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al UE, etc); participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare; participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE, .a. Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace poate fi benefic, din punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. De asemenea, relaiile avute cu UEO pot constitui un capital preios de experien n cadrul procesului de implementare a PESA. ncepnd din 1994, n calitate de partener asociat al UEO, Romnia a efectuat schimburi de informaii cu aceast structur de securitate n domeniile realizrii Identitii Europene de Securitate i Aprare, concepiei comune de securitate a UEO i a partenerilor
4 Prospects for the European Security and Defence Policy-Contribution to the Intergovernmental Conference, Draft Report submitted by Mr Gaburro, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, A/WEU/POL [2003] 16, Paris, 13 October 2003, p. 6.
52
asociai, creterii rolului operaional al UEO i participrii la operaiunile de meninere a pcii. Totodat, Romnia a fost prezent cu regularitate la reuniunile UEO la care a fost invitat, att prin reprezentanii si din cadrul Misiunii de Legtur de pe lng NATO i UEO de la Bruxelles, ct i prin trimiterea unor reprezentani din ar. Din acest punct de vedere, Romnia a militat cu consecven ca n perspectiva unei integrri a UEO n UE, s se integreze i acquis-ul UEO-ului n materie de relaii cu partenerii asociai (la nivelul Consiliului Permanent al UEO, n format 28, rile asociate partenere participnd efectiv la deliberri i decizii). La reuniunea Consiliului Ministerial al UEO din 23 noiembrie 1999, alturi de ceilali ase parteneri asociai ai UEO (Bulgaria, Letonia, Lituania, Estonia, Slovacia i Slovenia), Romnia a semnat o Declaraie comun prin care se sublinia necesitatea asigurrii caracterului inclusiv al procesului de elaborare a PESA. Iniiativa a fost reluat cu ocazia Consiliului Ministerial de la Porto al UEO, din 15-16 mai 2000, cnd cei apte parteneri asociai ai UEO au adoptat i prezentat o nou Declaraie comun n ceea ce privete PESA, care reitera necesitatea implicrii lor n consultrile i activitile din cadrul UE care privesc acest proces5. Conferind credibilitate dorinei Romniei de a-i asuma un rol activ n cadrul PESA, la 21 noiembrie 2000, n cadrul celei de-a doua zi a lucrrilor Conferinei pentru angajarea capacitilor militare, reprezentantul rii noastre a prezentat forele pe care Romnia le poate pune la dispoziia Uniunii Europene pentru participarea la constituirea Forei de Reacie Rapid. Efectivele i mijloacele puse de Romnia la dispoziie sunt destinate misiunilor n sprijinul pcii, de cutare-salvare i umanitare. n conformitate cu angajamentul luat n toamna anului 2000, forele oferite de Romnia au o componen diferit, n funcie de tipul misiunii ce trebuie executat, dup cum urmeaz6: pentru misiuni n sprijinul pcii: ncepnd cu anul 2001, o companie de infanterie, un grup de scafandri (COSAR), un monitor (o nav fluvial purttoare de artilerie) i un pluton de poliie militar; ncepnd cu anul 2002, un batalion de geniu; ncepnd cu anul 2003, un batalion de infanterie, o companie de poliie militar, o companie de vntori de munte i o nav de intervenie cu scafandri (Grigore Antipa) cea din urm putnd fi folosit i pentru misiuni de cutaresalvare; pentru misiuni de cutare-salvare: ncepnd din anul 2003, remorcherul maritim Grozavu. Forele puse la dispoziie au niveluri de operativitate diferite. Din momentul adresrii solicitrii, ele sunt gata de aciune n urmtoarele termene: 15 zile, grupul de scafandri, 30 de zile, forele terestre i 60 de zile, forele navale. Ulterior, cu prilejul Conferinei de mbuntire a Capacitilor, desfurat la Bruxelles, n noiembrie 2001, guvernul de la Bucureti a ofertat un nou pachet de fore, de
Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, pp. 114-116. Ioan Mircea Plngu, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare, Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000, p. 43.
6
53
circa 3700 de militari i 75 de poliiti pentru mbuntirea capacitilor militare i civile ale UE de gestionare a crizelor7. n martie 2003 Romnia a reiterat dorina sa de a contribui cu fore att la Fora UE de intervenie rapid ct i la instrumentele civile ale UE de management al crizelor. n mai 2003, cu ocazia reuniunii Minitrilor Aprrii din UE i din ri tere, Romnia a detaliat contribuia naional la misiunile Forei UE de Reacie Rapid. n condiiile ns n care, pe de o parte, oferta Romniei pentru Fora European de Reacie Rapid este de fapt identic cu cea pentru operaiunile de meninere a pcii derulate sub coordonarea NATO iar, pe de alt parte, ncepnd de la jumtatea lunii octombrie 2003, a devenit operaional Fora de Rspuns a NATO Fora de Reacie Rapid a Alianei NordAtlantice, compus din elemente integrate terestre, maritime, aeriene i fore speciale Romnia va trebui s-i diferenieze oferta pentru cele dou organizaii dac vrea s participe, aa precum a declarat, de o manier activ la ambele fore de reacie rapid. Deocamdat, la orizontul anului 2005, Romnia i propune, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul NATO, realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a forelor care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare cu sprijinul de lupt i logistic aferent, a dou-trei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave de lupt de tip fregate multi-rol i desfurarea simultan a 5 000 de militari. Se apreciaz c n acel an Romnia va fi n msur s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil, o flotil de transport aerian, uniti de infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i structuri de sprijin de lupt i logistice. Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaro-slovac de geniu i un batalion romno-moldovean. Tot pe plan regional, Romnia a participat activ la Masa de Lucru 3 pe probleme de securitate a Pactului de Stabilitate n Sud-Estul Europei i a prezidat Comitetul Minitrilor Aprrii de Coordonare a Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est, precum i Comitetul Politic i Militar al Forei Multinaionale de Pace din Europa de Sud-Est. Totodat Romnia a fost de acord s gzduiasc la Constana n perioada 2003-2006 cartierul general al Brigzii Sud-Est Europene (SEEBRIG). Disponibilitatea de cooperare militar internaional a Romniei este argumentat i de gzduirea unor instituii regionale de instruire militar precum Centrul Regional de Pregtire PfP romno-britanic din cadrul Academiei de nalte Studii Militare din Bucureti i Centrul Regional de Management al Resurselor de Aprare de la Braov.
George Tibil, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003, p. 490.
54
n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP) armata romn a dovedit c dispune de calitile necesare transpunerii n practic a politicii europene de securitate i aprare: capacitate de proiecie, sustenabilitate, interoperabilitate, flexibilitate i mobilitate Participarea armatei romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul 1991 Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA si MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia. Comisia European a apreciat8 drept considerabile eforturi fcute de Romnia pentru a susine misiunile internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru Securitate i la operaiunile Enduring Freedom din Afganistan. Totodat, Romnia a participat i la o serie de operaiuni de meninere a pcii i de observare ale ONU, KFOR, SFOR i OSCE. Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii militare a Romniei n afara granielor: patru batalioane de infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i alte subuniti lupttoare i de asigurare. 3.4 Documente definitorii pentru politica de securitate i aprare a Romniei Documentele definitorii pentru politica actual de securitate i aprare a Romniei sunt: Programul de Guvernare pe perioada 2000 2004, Strategia de Securitate Naional, Strategia Militar i Carta Alb a Guvernului. n cele ce urmeaz prezentm principalele prevederi ale acestor documente, n vederea conturrii abordrilor actuale ale politicii de securitate i aprare a Romniei. Pe baza analizei principalelor prevederi ale acestor documente se poate determina gradul de armonizare al acestora cu abordrile Uniunii Europene din cadrul PESA. 3.4.1. Prevederile Programului de Guvernare pe perioada 2001 2004 n domeniul aprrii naionale Conform Programului de Guvernare9, obiectivul strategic n domeniul aprrii naionale este reprezentat de realizarea unui nivel corespunztor al structurilor militare din punct de vedere numeric i al dotrii forelor, nivel care s asigure o capacitate operativ la nivelul impus de cerinele programului de aderare la NATO, concomitent cu asigurarea
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November 2003, la http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress%20Towards%20Ac cession.pdf. 9 Programul de Guvernare pe perioada 2001 2004, Capitolul VIII , Aprarea naional, ordinea public i sigurana ceteanului, Bucureti, 22 decembrie 2000.
55
capacitii de a participa la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n plan regional. Programul de Guvernare prevede c activitatea de integrare n structurile euroatlantice nu se poate reduce doar la armat, ci vizeaz ansamblul societii romneti. De aceea, Programul de Guvernare prevede ca la activitatea de integrare n structurile euro-atlantice s participe i alte instituii, n mod special Ministerul Afacerilor Externe. Un punct distinct al Programului de Guvernare se refer la obligaiile militare internaionale ale Romniei. n acest context se prevede ca Guvernul s ia msurile necesare pentru a garanta ndeplinirea obligaiilor curente al Romniei n cadrul SFOR, KFOR, SEDM, SEEBRIG, negocierilor BLACKSEAFOR, pentru semnarea acordului CENCOOP i participarea activ n cadrul SHIRBRIG. O prevedere de perspectiv a Programului de Guvernare este aceea de extindere (n msura posibilitilor material-financiare) a cooperrii internaionale n plan militar, pornind de la faptul c o asemenea angajare a rii noastre poate contribui la asigurarea pcii i stabilitii regionale, precum i pentru materializarea rolului Romniei de furnizor de securitate n plan regional. 3.4.2 Strategia de Securitate Naional a Romniei Strategia de Securitate Naional a Romniei a fost elaborat pe baza legii privind planificarea aprrii naionale a Romniei. Conform acestei legi, strategia de securitate naional a Romniei este definit drept "documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional10. Versiunile succesive, din 1999 i 2002 ale Strategiei de Securitate Naional a Romniei stau mrturie pentru caracterul deficitar al raportrii Romniei la PESA din punct de vedere programatic. Versiunea din 1999, aprobat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT) din 18 iunie 1999, se limiteaz la a meniona sec, la capitolul modaliti de aciune pentru asigurarea securitii naionale a Romniei, participarea Romniei la procesul de realizare a Identitii Europene de Securitate i Aprare (n cadrul NATO), conceptele PESC i PESA, precum i raportarea Romniei la ele nefiind nici mcar enunate15. La rndul su, versiunea din 2002 a Strategiei, dei a marcat un evident pas nainte n definirea intereselor fundamentale ale statului romn ca i a obiectivelor pentru realizarea lor, s-a limitat a relua formulrile Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, potrivit crora PESC include definirea progresiv a unei politici comune de aprare, ce urmeaz s fie compatibil cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. Pe cale de consecin, aderarea Romniei a Uniunea European a continuat s fie vzut ca un proces necesar n primul rnd din punct de vedere intern, al vieii economice i sociale romneti (subl. ns.), chiar dac aduga documentul el are, n mod evident, influene directe i asupra securitii noastre naionale16.
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002. Strategia de Securitate Naional a Romniei Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil i integrare euro-atlantic, Bucureti, 1999, pp. 8-9. 16 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002, pp. 11, 15.
15 10
56
Sistemul securitii naionale reunete ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului roman, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Romniei. Pornind de la aceast definiie, structura Strategiei de Securitate Naional a Romniei adoptat n 2002 cuprinde urmtoarele capitole: - definirea intereselor naionale de securitate; - precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; - evaluarea mediului internaional de securitate; - identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; - direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Formularea actual a Strategiei Naionale de Securitate a Romniei pornete de la recunoaterea lrgirii spectrului de riscuri neconvenionale, de la diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional. Acest nou context conduce la o multiplicare a dimensiunilor strii de securitate i siguran naional, incluznd aspecte politice, economice, financiare, militare, civice, sociale i ecologice ceea ce solicit i identificarea unor noi resurse interne i internaionale ce pot fi mobilizate pentru aprarea intereselor fundamentale ale Romniei. Conform Strategiei Naionale de Securitate, aprarea i promovarea intereselor fundamentale ale Romniei se va face cu respectarea principiilor dreptului internaional, pe baza dialogului i cooperrii cu toate organizaiile internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii la nivel european i mondial. Aceste interese naionale fundamentale decurg din obiectivele generale ale Romniei n aceast etap, respectiv acelea de edificare a unei Romnii democratice, stabile politic i prospere din punct de vedere economic i social, integrat n fluxurile economice internaionale, i care particip activ la procesele de integrare european i euroatlantic. n acest sens, conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei, interesele naionale fundamentale sunt: - meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului; - garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei; - dezvoltarea economic i social a rii i reducerea accelerat a decalajelor fa de rile dezvoltate din Europa; - realizarea condiiilor pentru integrarea efectiv a Romniei n structurile NATO i ale Uniunii Europene. Se apreciaz c cele dou organizaii sunt, n prezent, singurele n msur
57
s garanteze Romniei un statut de independen i suveranitate care s conduc la o dezvoltare economic, politic i social de tipul celei din rile cu sisteme democratice consolidate; - afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice; - protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la nivelul standardelor internaionale. Realizarea efectiv i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei se asigur prin intermediul traducerii n practic a obiectivelor de securitate naional ale rii noastre. Aceste obiective acoper o multitudine de domenii ce definesc, n fapt, ntreaga societate romneasc. Pentru etapa actual, obiectivele de securitate naional a Romniei sunt:
pstrarea independenei, a suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice ale aderrii la NATO i integrrii Romniei n Uniunea European; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti; relansarea economiei naionale pe baza mecanismelor economiei de pia, combaterea srciei i a omajului; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice i garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n conformitate cu standardele NATO; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, precum i dezvoltarea instituiilor de educaie, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional n conformitate cu practicile i reglementrile din Uniunea European; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n actul de guvernare; aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, precum i a obiectivelor i principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; diversificarea i strngerea legturilor cu diaspora romneasc; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecinatate i participarea pe plan regional la consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate.
58
Dup cum se remarc din enumerarea de mai sus, multe din obiectivele menionate privesc viaa economic i social din Romnia i constituie totodat criterii de aderare la Uniunea European. De aceea, se poate spune c atingerea unei stri de echilibru dinamic, n condiii de cretere durabil, va asigura Romniei nu doar atingerea standardelor Uniunii Europene, ci i asigurarea unui nivel acceptabil al securitii naionale. O relevan sporit pentru studierea politicii de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA o prezint direciile de aciune stabilite pentru domeniul politicii externe i a domeniului aprrii naionale. Conform Strategiei de Securitate Naional, n domeniul politicii externe Romnia se va concentra pe urmtoarele direcii:
asigurarea ndeplinirii obligaiilor Romniei fa de calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice, direcie ce capt un sens deplin odat cu dobndirea acestei caliti n 2004; intensificarea negocierilor i accelerarea pregtirii pentru integrarea n Uniunea European, inclusiv prin implicarea n procesul de realizare a politicii europene de securitate i aprare; asigurarea ndeplinirii obligaiilor decurgnd din Parteneriatul strategic intensificat cu S.U.A., precum i dezvoltarea relaiilor bi i multilaterale privilegiate cu rile membre NATO i ale Uniunii Europene; consolidarea relaiilor cu rile vecine i cu statele cu care Romnia are relaii tradiionale; dezvoltarea cooperrii cu statele din regiune, inclusiv prin participarea la proiecte de cooperare regional, subregional, transfrontalier i n cadrul euroregiunilor; dezvoltarea, pe baze pragmatice, a relaiilor privilegiate cu Republica Moldova; sprijinirea consolidrii rolului OSCE ca forum de dialog n domeniul securitii, precum i dezvoltarea capacitii sale de aciune pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict; susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale ONU, precum i la alte aciuni viznd asigurarea stabilitii i ntrirea ncrederii la nivel regional i global; respectarea strict a angajamentelor internaionale n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice i de tehnologie cu dubl utilizare; promovarea unei politici active n plan bilateral sau ntr-un cadru internaional pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, ca i n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i Mrii Negre; sprijinirea comunitilor romneti din afara granielor pentru pstrarea identitii naionale, culturale i spirituale i identificarea potenialului de suport al acestora pentru realizarea obiectivelor diplomaiei romneti; preocuparea constant pentru mbuntirea statutului juridic i a tratamentului minoritilor romneti din alte state, conform normelor internaionale privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor i angajamentelor asumate prin nelegeri i tratate bilaterale.
59
n domeniul aprrii naionale, principalele direcii de aciune, subsumate evident interesului naional, vor avea n vedere integrarea n structurile euro-atlantice :

ndeplinirea obiectivelor asumate n calitate de membru NATO i asigurarea deplinei interoperabilitii cu forele Alianei Nord-Atlantice; intensificarea participrii la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii militare pe baze bi- i multilaterale, n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; constituirea i consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de acordare de asisten umanitar la nivel subregional i regional; restructurarea i modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structural a forelor i a sistemelor de instruire i continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO i ale Uniunii Europene; adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare i planificare integrat a aprrii i asigurarea concordanei dintre obiectivele propuse i resursele alocate; operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale Uniunii Europene, n cadrul politicii europene de securitate i aprare, precum i ale NATO, ONU i ale forumurilor/iniiativelor subregionale; managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei i modernizarea nvmntului militar; asigurarea stocurilor de echipamente, tehnic de lupt, muniii i materiale; mbuntirea colaborrii dintre serviciile de specialitate pe linia schimbului operativ de informaii viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne; redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor aflate n prezent ntr-un proces de reducere, restructurare i modernizare; reglementarea pensionrii cadrelor militare i aplicarea programelor de reconversie profesional a personalului disponibilizat din armat i din industria de aprare; planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii, prin coordonare cu politicile n domeniul economic, de privatizare i de restructurare a industriei naionale de aprare; dezvoltarea i achiziionarea de echipamente noi, interoperabile cu cele utilizate de NATO; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naturale.
Fa de direciile de aciune prezentate mai sus se poate aprecia c Romnia dispune de resursele politice i de suportul social necesare deoarece n repetate rnduri s-au manifestat att susinerea unanim de ctre toate forele politice i instituiile publice a opiunii pentru integrarea european i euroatlantic, ct i sprijinul larg acordat de societatea romneasc eforturilor de integrare european. Desigur c exist anumite limite n ceea ce privete resursele financiare necesare implementrii tuturor acestor direcii de aciune, dar se poate
60
aprecia c alocaiile la bugetul de stat sunt rezonabile i permit, n principiu, ndeplinirea obligaiilor asumate. 3.4.3 Strategia Militar a Romniei Strategia Militar a Romniei reprezint documentul de baz al organismului militar, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune militare, a politicii de aprare a statului romn. Strategia Militar stabilete locul i rolul armatei Romniei n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n Strategia de Securitate Naional i n Carta Alb a Guvernului privind securitatea i aprarea naional. Misiunea principal a armatei este de a garanta cetenilor Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraia constituional, sub un strict control democratic civil asupra forelor armate. Pentru ndeplinirea acestei misiuni, organismul militar este i va fi subordonat exclusiv voinei poporului romn. Actuala Strategie Militar a Romniei este o strategie de tip defensiv activ i a fost elaborat pe baza urmtoarelor considerente: - Romnia nu are n prezent inamici declarai; - Romnia se bucur de relaii panice cu vecinii; - probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare majore la adresa securitatii Romniei, este minim. Esena Strategiei Militare a Romniei este bazat pe patru concepte strategice, i anume: - capacitatea defensiv credibil ce presupune o permanent capacitate de reacie la riscurile existente i probabile din mediul de securitate; - restructurarea i modernizarea care au n vedere realizarea unor structuri mai reduse ca dimensiuni, capabile s fie dislocate rapid, precum i creterea calitii nzestrrii armatei; - parteneriatul operaional intensificat care are n vedere att parteneriatele speciale, bilaterale i multilaterale existente, ct i dezvoltarea altora care servesc la ntrirea securitii naionale; - integrarea gradual ce const n accelerarea procesului de aderare i integrare n structurile militare europene i euro-atlantice i se materializeaz n asigurarea interoperabilitii treptate a armatei Romniei cu armatele statelor membre. Acest concept se bazeaz pe faptul c un mediu de securitate colectiv reprezint n prezent cel mai bun mijloc de protejare a intereselor naionale. Transpunerea n practic a strategiei militare a Romniei trebuie s aib n vedere fenomenele care se manifest n spaiul de interes strategic militar al rii noastre. Din acest punct de vedere, se apreciaz c Romnia este situat n zona de interferen a patru spaii strategice: - spaiul Europei Centrale n care se contureaz un viitor pol de prosperitate regional;
61
spaiul Europei de Sud-Est n care se contureaz un spaiu generator de instabilitate; spaiul Comunitii Statelor Independente n care se manifest o criz de identitate; spaiul Mrii Negre n care se constituie o zon de importan strategic pentru flancul sudic al NATO, dar i un spaiu de tranzit pentru sursele de energie provenind din Asia Central.
Definirea Strategiei Militare a Romniei i abordarea pe aceast baz a relaiilor de parteneriat i integrare n structurile euro-atlantice pornete de constatarea c n prezent riscul izbucnirii unei confruntri militare majore este redus. Cu toate acestea, exist riscuri regionale i locale, de natur militar sau non-militar dificil de prevzut i care s-ar putea transforma n ameninri. Aceste riscuri pot fi clasificate n: - riscuri regionale; - riscuri asimetrice; - riscuri transnaionale; - evenimente neprevzute. Riscurile regionale cuprind: dezechilibre strategice n potenialele militare din spaiul de interes strategic al Romniei; prezena unor tensiuni i conflicte militare care se pot extinde; prelungirea unor dificulti economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar i care erodeaz autoritatea instituiilor naionale de conducere ale statului; posibilitatea apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare, informatice, energetice, de comunicaii i telecomunicaii ale statelor, precum i rivalitile politico-militare dintre acestea. Riscurile asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni deliberat ndreptate mpotriva statului romn, strategii sau aciuni care folosesc procedee diferite de lupta clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta direct sau indirect i forele armate. Acestea se se refer la: expansiunea reelelor i activitilor teroriste; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; rzboiul informaional; izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, din cauza lipsei infrastructurii specifice. Astfel de riscuri includ intreruperea fluxului esenial de informaii, propagarea unei imagini deformate privind societatea romneasc, modul de respectare de ctre Romnia a tratatelor sau acordurilor internaionale, limitarea accesului la resursele strategice, degradarea mediului i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu un grad ridicat de risc. Riscurile transnaionale se refer la acele riscuri care depesc graniele dintre state. Astfel de riscuri pot fi generate de grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul, de disputele inter-etnice, rivalitile religioase i nclcarea drepturilor omului. n aceast categorie intr i o serie de riscuri noi precum: crima organizat, traficul ilegal de droguri, arme i materiale strategice, fluxurile masive de refugiati. Evenimentele neprevzute se refer la riscurile plasate n domeniul incertitudinii: evoluia nefavorabil a unor relaii internaionale, posibilitatea unor dezastre naturale n regiune: inundaii, secet, cutremure.
62
3.4.4 Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale17 este documentul cel mai recent (fiind adoptat n 2004) n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei. Structurat n 9 capitole, acest document prezint orientrile i opiunile actuale i de perspectiv din urmtoarele domenii: - politica de securitate a Romniei; - politica de aprare a Romniei; - componenta aprrii a sistemului securitii naionale; - componenta politicii externe a sistemului securitii naionale; - sistemul naional de control al armamentelor i al exporturilor strategice; - securitate intern, ordine public i siguran naional; - componenta justiiei a sistemului securitii naionale; - componentele industrial, de cercetare, de infrastructur i comunicaii ale sistemului securitii naionale; - perspectivele de dezvoltare ale Romniei; - perspective ale reformei sectorului de securitate. Din enumerarea de mai sus se remarc faptul c acest document reprezint cel mai cuprinztor cadru de referin n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale asigur coordonarea ntre politic i politici, obiective i planuri, strategii i resurse i creeaz o viziune de ansamblu asupra reformei interne cu realizrile i nerealizrile sale. Aceast viziune este destinat dezvoltrii capacitii Romniei de a-i consolida regimul politic democratic i mecanismele economiei de pia n plan intern intern, precum i de a aciona pe plan regional i global pentru promovarea intereselor proprii i a celor ale aliailor si. Conform Cartei Albe, asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces continuu i complex, de reform i adaptare, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. De aceea, proiecia Cartei Albe a Securitii i Aprrii Naionale nu poate cuprinde dect o perspectiv temporal limitat a unui proces de amploare. Reforma sectorului de securitate s-a realizat n Romnia n condiiile unui proces de democratizare politic, nsoit de o tranziie la principiile i mecanismele economiei de pia. Democratizarea politic a condus la conturarea unui sistem de securitate dual, n cadrul cruia Preedintele traseaz principalele direcii de aciune, iar Guvernul are un rol de dezvoltare i implementare a politicilor sectoriale propriu zise.
17
Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Guvernul Romniei, Bucureti, 2004.
63
n acelai timp, noul concept de securitate naional al Romniei acord o prioritate fundamental definirii i substanierii parteneriatului cetean societate civil stat. Totodat, Romnia a cptat un profil strategic nou prin dislocarea forelor armate n operaii multinaionale, prin transformarea conceptelor clasice de aprare n politici expediionare i prin lrgirea rolului i misiunilor armatei. Romnia a cunoscut dup 1990 o transformare fundamental a politicilor de aprare: de la o abordare axat pe asigurarea securitii proprii i protecia teritoriului naional, s-a trecut ntr-o prim etap la asumarea unui rol important n securitatea Sud Estului Europei, iar n prezent (la nivelul anului 2004) la articularea unor politici coerente la nivel multi-regional nglobnd componente de reconstrucie i stabilizare n zone ndeprtate de continentul european, precum Asia Central i Orientul Mijlociu. Conform Cartei Albe, securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i promovat dect n interiorul NATO i Uniunii Europene, n funcie de politicile specifice ale celor dou organizaii, iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii de membru cu drepturi depline al celor dou organizaii (Romnia a devenit membru NATO n martie 2004 i se ateapt s devin membru al Uniunii Europene n 2007). n plan global rolul Romniei este circumscris noului statut de membru NATO, precum i unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modaliti comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. n acelai context, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat de aciune. Pe baza considerentelor menionate, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supra-naionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. n plan european, Romnia sprijin pe deplin deciziile Consiliilor Europene de la Koln, Helsinki, Feira i Copenhaga, care au stabilit reperele i elementele eseniale pentru realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare i care au condus la realizarea acordului politic cu NATO pentru aplicarea acordului Berlin +. n cadrul dialogului permanent n format "15+15", Romnia a propus anumite modaliti pentru stabilirea unui cadru consistent de dialog politic cu Uniunea European pe problematica PESA. Una din aceste propuneri vizeaz relaiile dintre Uniunea European i alte organizaii internaionale, cum ar fi NATO i OSCE. Cooperarea NATO-UE-OSCE n gestionarea crizei din Macedonia s-a dovedit un model de succes care ar putea constitui baza implicrii conjugate, n viitor, a celor trei organizaii n promovarea stabilitii i securitii pe continent. n vederea optimizrii eforturilor depuse de NATO i Uniunea European n domeniul
64
managementului crizelor, Romnia consider util armonizarea politicilor de exerciii ale celor dou organisme, plecnd de la experiena acumulat n cadrul relaiei NATO-UEO. Deoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre instrumentele care pot contribui direct la ntrirea aciunii externe a Uniunii Europene, Romnia manifest receptivitate fa de orice aciune care are ca obiectiv ntrirea rolului de actor global al Uniunii. n situaia prevederii unui capitol special destinat politicii de securitate i aprare n cadrul viitorului Tratat Constituional al Uniunii Europene, Romnia susine c orice demers n sfera securitii i aprrii europene trebuie s in cont de contextul transatlantic, avnd ca element central NATO, i, prin urmare, s consolideze pilonul european al Alianei, conferindu-i o capacitate real de aciune. Este n interesul Romniei s acioneze naintea structurrii formulelor instituionale finale n sfera PESA i s se cupleze la acele nuclee n baza crora vor fi create noile mecanisme de cooperare aprofundat. Un prim pas ar fi implicarea n programe i proiecte de cooperare n domeniul industriei de armament i cercetrii, promovate prin iniiative europene precum OCCAR sau LoI i care, eventual, vor fi ncorporate n viitoarea Agenie European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente. 3.4.5. Modificarea Constituiei Romniei n contextul aderrii la Uniunea European i a adoptrii unei Constituii Europene Procesul integrrii n Uniunea European i, ntr-un context mai larg, n structurile euroatlantice, are un caracter istoric i o sfer de cuprindere extrem de larg, practic neexistnd domeniu pe care s nu l includ. Dincolo de realitatea economic imediat concretizat n relaii comerciale i de cooperare din ce n ce mai intense ntre Romnia i Uniunea European care este, de departe, principalul partner al rii noastre, integrarea n Uniunea European presupune i adoptarea acquisului comunitar neles ca un ntreg format din dou componente inseparabile: corpul de reglementri comunitare i implementarea (aplicarea) acestora. Adoptarea acquisului comunitar este departe de a fi o simpl transpunere n legislaia naional a ntregii legislaii primare i derivate a UE i a ansamblului politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii. Ea presupune o analiz profund a realitilor i reglementrilor din Uniunea European, considerate n dinamica lor continu, urmat de o interpretare creatoare a acestora pentru a rspunde realitilor i problemelor Romniei de azi i de mine.
65
Dup cum remarca n iunie 2003 Dominique de Villepin18, ministrul francez de externe, fiecare dintre rile candidate se ndreapt spre Europa n propriul su ritm ns Uniunea European formeaz un tot i ca atare, ea nu poate fi aleas a la carte. Aderarea la Uniunea European nu poate s se rezume la o simpl serie de formaliti tehnice: este vorba aici de nsuirea proiectului european, cel al unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre state i popoare. n acest context, una din aciunile din cele mai cuprinztoare i cu adnci implicaii n plan naional a fost cea de aliniere a prevederilor constituionale la cerinele decurgnd din integrarea Romniei n Uniunea European i structurile euroatlantice. Aceast revizuire a fost obiectiv necesar deoarece unele domenii fuseser tratate n Constituia din 1991 dintr-un punct de vedere preponderent conjunctural sau emoional (definirea Romniei ca stat naional, problema proprietii, dreptul cetenilor romni cu dubl cetenie de a ocupa funcii de demnitate public, posibilitatea strinilor de a achiziiona teren, etc.), iar altele fuseser complet ignorate atunci, nefiind de actualitate (cum ar fi discuia asupra obligativitii serviciului militar sau aplicabilitatea direct a dreptului comunitar). Aceste domenii au putut fi abordate dup anul 2001 de pe un alt palier istoric, n condiiile unor alte realiti geopolitice i, mai ales, n contextul mult mai cuprinztor al unei previzibile i deja tangibile apartenene la marea familie a Uniunii Europene. Pe de alt parte, din punct de vedere al problematicii pur interne, nu trebuie ignorat faptul c dup anul 2000 Romnia se afla oricum n situaia de a pune n discuie modificarea Constituiei adoptate n 1991, date fiind numeroasele imperfeciuni i disfuncionaliti evideniate n peste un deceniu de tranziie. Momentul corectrii acestor imperfeciuni i al adaptri la noile realiti determinate de transformrile petrecute n societatea romneasc i-a gsit astfel o fericit sincronizare cu momentul alinierii la prevederile Uniunii Europene (ele nsele n plin proces de redefinire) i la cele determinate de invitarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic19. De fapt, nu este exagerat s vorbim de o tripl sincronizare, deoarece, n aceeai perioad, are loc n primul rnd la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, dar i al celor candidate la aderare i dezbaterea privind adoptarea unei Constituii Europene, dezbatere de care Romnia va ine, fr ndoial, seama n momentul finalizrii textului de modificare a propriei sale constituii.
Dominique de Villepin, Ambiia european a Balcanilor, n Adevrul, 23 iunie 2003. Cristian Prvulescu, Reforma constituional - Ateptri publice i (re)construcie politic, n Forumul Constituional Raport Final, Bucureti, 2003.
19
18
66
Domenii constituionale de revizuit prin prisma acquisului comunitar Necesitatea corelrii prevederilor constituionale cu acquisul comunitar a avut ca baz juridic prevederile explicite ale Acordului European de Asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, acord ratificat prin Legea nr. 20/1993 prin care ara noastr i-a asumat obligaia de a armoniza legislaia sa prezent i viitoare cu cea a Comunitilor Europene. Este de subliniat faptul c n Titlul V, capitolul 3, art.69 din Acordul European de Asociere menionat anterior prile recunosc c aceast armonizare reprezint o condiie important a integrrii Romniei n Uniunea European. O prevedere cadru viznd compatibilizarea Constituiei Romniei cu cerinele determinate de procesul de integrare se regsete i n Programul legislativ al Guvernului Romniei pe perioada 2001 2004 care a fost elaborat pe baza Programului de Guvernare a Romniei pe perioada 2001 2004, adoptat de Parlamentul Romniei prin acordarea unui vot de ncredere Guvernului n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului din 28 decembrie 2000. n legislaia comunitar nu exist texte explicite care s solicite armonizarea normelor constituionale naionale cu cele comunitare dar, prin coninutul su, acquisul comunitar20 conine prevederi cu caracter de constituionalitate care nu pot fi soluionate de statele candidate (deci i de Romnia) dect prin modificarea prevederilor constituionale actualmente diferite sau contrare. Obligaii n acest sens deriv din negocierile de aderare, Parteneriatul de Aderare i criteriile stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993. Pe de alt parte, conform unor opinii21, ar fi fost chiar necesar adugarea unui acquis constituional n procesul de evaluare al rilor candidate i, deci, adugarea unui nou capitol fa de cele 31 existente n prezent. Evoluiile nregistrate n cazul celor 10 ri candidate admise n valul de extindere din 2004 au validat ns soluia aciunii voluntare a fiecrui stat n parte care a luat msurile necesare de adaptare a constituiilor naionale nainte de acceptarea n Uniunea European. n cazul rii noastre, conform studiilor efectuate de specialitii romni22, domeniile din Constituia Romniei care trebuiau revzute n vederea alinierii la prevederile acquisului comunitar au fost:
O definiie oficial, cu valoare juridic, a acquis-ului comunitar nu a fost dat. n practic, instituiile Uniunii Europene (Parlamentul, Consiliul de Ministrii, Comisia European i Curtea de Justiie) neleg prin acquis-ul comunitar totalitatea textelor juridice i deciziilor Curii de Justiie emise dup 1952 i aflate nc n vigoare. n aceast interpretare, singura oficial de altfel, acquis-ul comunitar include legislaia european primar (Tratatele Uniunii, acordurile internaionale, i deciziile Curii de Justiie), dar i legislaia secundar i teriar (regulamente, directive, etc.), precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii. 21 Alfred Kellerman, Jaap W. de Zwaan, Jeno Czuczai et al (editors), EU Enlargement: The Constitutional Impact at EU and National Level, Asser Press, The Hague, 2001. 22 Raportul Naional privind impactul aderrii la Uniunea European asupra ordinii juridice din Romnia, Bucureti, 2003.
20
67
tratatele internaionale privind drepturile omului; aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i aderarea la Uniunea European; protecia proprietii private; egalitatea n drepturi ntre cetenii romni i cei ai Uniunii Europene; dreptul la vot al cetenilor i dreptul de a fi ales al cetenilor Uniunii Europene n cadrul scrutinurilor locale; extrdarea i expulzarea.
Din punct de vedere al coninutului, cele ase domenii menionate mai sus au implicat modificarea poziiilor de principiu ale Romniei n patru puncte23: - consacrarea n Constituie a principiului supremaiei dreptului comunitar; - acceptarea dobndirii de ctre strini a dreptului de proprietate asupra terenurilor; - egalitatea n drepturi ntre cetenii romni i cei din Uniunea European n ceea ce privete dreptul de a alege, precum i de a ocupa anumite funcii publice; - extrdarea propriilor ceteni n rile membre ale Uniunii Europene). n continuare sunt prezentate modificrile relevante (direct sau indirect) pentru domeniul PESA. Tratatele internaionale privind drepturile omului n acest domeniu, s-au avut n vedere urmtoarele modificri aduse Constituiei. Articolul 20, alineatul 2 se modific dup cum urmeaz: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i aderarea la Uniunea European n aceste domenii, modificrile i adaptrile avute n vedere pentru actuala modificare a Constituiei au fost urmtoarele. La articolul 11 s-a introdus un alineat nou (3), cu urmtorul cuprins: n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Dup articolul 145 s-a introdus un nou titlu V, cu denumirea Integrarea euro-atlantic, cuprinznd dou noi articole (1451) i (145-2), cu urmtorul cuprins:
23
Aurel Ciobanu Dordea , Constitutional Problems of Accession in Romania, n A.E.Kellerman et.al., EU Enlargement: The Constitutional Impact at EU and National Level, The Hague, 2001.
68
Articolul 145-1 cu denumirea Integrarea in Uniunea European are urmtorul cuprins: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i a exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun Camerei Deputailor i Senatului cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor, actului de adeziune. (3) Prevederile alineatelor 1 i 2 se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. (4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului 2. (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene. Articolul 145-2, cu denumirea Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord are urmtorul cuprins: Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Extrdarea i expulzarea La articolul 19 s-a introdus un alineat nou, dup alineatul 1 existent, cu urmtorul cuprins: Prin derogare de la alineatul 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
3.5. Cooperarea inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor Dac mai era nevoie, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004 au demonstrat, o dat n plus, c ameninrile neconvenionale la adresa securitii mondiale au un caracter multi-direcional, sunt dificil de prognozat, analizat i combtut. Noul mediu de securitate post-Rzboi Rece a impus noi exigene organizrii i funcionrii sistemelor de gestionare a crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate, elemente precum: - elaborarea unor strategii preventive (nu reactive);
69
promovarea unor sisteme flexibile (nu centralizate), deschise permanent inovaiilor, care s faciliteze cooperarea orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la specificul i evoluia crizelor; ntemeierea deciziilor pe un set de msuri generice (nu pe soluii ad-hoc) nscrise ntrun plan general predeterminat; luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a crizelor.
Dincolo de acest numitor comun, n plan naional sistemele de prevenire i gestionare a crizelor se caracterizeaz printr-o mare varietate. Unele sisteme au o component militar foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe structuri civile. Unele state consider ca fiind prioritare crizele din afara granielor, n vreme ce altele sunt orientate spre cele interne. Din punct de vedere instituional, unele state au structuri destinate gestionrii crizelor cu rang de minister (Federaia Rus), n timp ce altele au o structur interdepartamental (SUA) sau una n subordinea preediniei. Sunt, de asemeni, state, care au structuri separate pentru gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor produse de om. Uniunea European a dezvoltat un concept integrator privitor la gestionarea crizelor prin introducerea, n proiectul de Constituie European, a unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. n acelai timp ns, propunerea de creare a unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EU-FAST - European Union First Aid and Support Team), avansat de ctre Germania, Frana, Belgia i Luxemburg la mini-summitul pe problemele aprrii europene din aprilie 2003, nu s-a bucurat de acceptul celorlali membri ai UE la summitul UE de la Salonic. Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei momente succesive: prevenirea; gestionarea propriu-zis; i gestionarea post-criz. Pentru transpunerea n practic a acestui concept integrator este necesar crearea cadrului instituional care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea resurselor necesare gestionrii crizelor. Cadrul instituional optim de natur s conduc la realizarea acestui deziderat l constituie cooperarea inter-agenii. Conceptul vizeaz cooperarea pe orizontal dintre diversele instituii ale statului cu atribuii n domeniu n vederea elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare a crizelor. Eficiena cooperrii inter-agenii este dat de nivelul operaionalizrii tuturor celor trei planuri de manifestare a acesteia: cooperarea n luarea deciziilor strategice; cooperarea n implementarea deciziilor; i cooperarea n execuie. Sunt chemate de a participa la transpunerea n practic a acestui concept novator MAE, MapN, Ministerul Administraiei i Internelor (Poliia, Jandarmeria), serviciile de informaii (SRI, SIE, STS, SIPA, Ministerul Mediului (inclusiv Garda de Mediu), Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i Secretariatul General al Guvernului. n planul operaionalizrii i implementrii msurilor destinate prevenirii crizelor este util: - dezvoltarea relaiilor bilaterale cu vecinii pe linia colaborrii transfrontaliere n domeniu;
70
promovarea unui program de dezvoltare a culturii de securitate la nivelul organizaiilor neguvernamentale;
n planul gestionrii propriu-zise a crizelor este necesar: - nfiinarea unui Centru Naional de Gestionare a Crizelor - atingerea obiectivelor din Planul Naional de Aderare la UE, care au legtur direct cu operaionalizarea Forei de Reacie Rapid. - sprijinirea acelor aranjamente politico-militare regionale care au ntre obiectivele lor gestionarea crizelor. - analizarea posibilitii ca n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est s se dezvolte la Bucureti un Centru regional pentru prevenirea conflictelor si managementul crizelor, care s beneficieze de infrastructura i acordurile deja existente, din domeniul comunicaiilor si informrii, ale Centrului SECI, precum i de finanarea PNUD; - intensificarea cooperrii cu organizaiile i statele din coaliia internaional antiterorist. n planul strategiei de gestionare post-criz se impune: - elaborarea unui pachet de legi care s prevad acordarea sprijnului logistic i material persoanelor i instituiilor care ar putea avea de suferit de pe urma unor astfel de situaii de criz.
3.6. Importana Parteneriatului Operaional Intensificat Dup cum s-a artat mai sus, n vederea integrrii ntr-un mediu de securitate colectiv, cea mai bun cale pentru pregtirea armatei Romniei este reprezentat de sistemul de parteneriate. n acest context, Romnia dezvolt activ relaiile militare cu statele membre ale NATO, folosind cu prioritate oportunitile oferite de Parteneriatul pentru Pace pn la deplina sa integrare n alian, Parteneriatul Strategic cu SUA i parteneriatele speciale cu Marea Britanie, Germania, Frana i Italia. Totodat, se urmrete ntrirea colaborrii bilaterale cu ceilali noi membri NATO. n cadrul cooperrii bilaterale i multilaterale, armata Romniei particip la exerciii militare, precum i la operaiile multinaionale n sprijinul pcii. n aceste cazuri contribuia Romniei este reprezentat n special de uniti specializate n meninerea pcii, de sprijin, logistice i de ofieri specialiti n domeniul cooperrii dintre civili i militari. Prin intermediul parteneriatelor Romnia poate s continue perfecionarea sistemului de gestionare a crizelor. n cadrul cooperrii subregionale, Romnia particip activ la: - Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE), mpreun cu Albania, Bulgaria, FYROM, Grecia, Italia, Turcia; - Iniiativa de Cooperare Central-European (CENCOOP), mpreun cu Austria, Elveia, Slovacia, Slovenia i Ungaria;
71
Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt ridicat a Forelor ONU n ateptare (SHIRBRIG); Grupul de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), cu participarea Bulgariei, Georgiei, Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei.
3.7 Integrarea gradual Pentru realizarea obiectivelor de securitate naional, Romnia va trebui s se integreze n instituiile euroatlantice i europene i s-i consolideze rolul n alte structuri de securitate. Integrarea n NATO este prioritar i este cea mai bun opiune pentru Romnia de a avansa ctre un mediu de securitate colectiv. n vederea integrrii n NATO principalele direcii de aciune ale armatei Romniei sunt urmtoarele: - ndeplinirea obiectivelor stabilite n Programele naionale anuale de pregtire pentru integrare; - angajarea deplin n Parteneriatul pentru Pace Operaional; - abordarea problemelor de securitate i a procesului de planificare a aprrii potrivit noului concept strategic al NATO; - amplificarea progresiv a participrii la structurile i aciunile comune, ndeosebi n domeniile planificrii strategice i operaionale, a sistemelor de comand, control, comunicaii i informatic, managementului i aprrii spaiului aerian, sistemelor de instrucie i infrastructur, precum i al coordonrii micrii; - asigurarea capabilitilor reale pentru aprarea colectiv i pentru implementarea altor msuri luate de Aliana Nord-Atlantic; - realizarea standardizrii i a interoperabilitii. Totodat, Romnia are n vedere s sprijine i s participe la exerciiile planificate de gestionare a crizelor, incluznd operaiunile de rspuns la acestea, la operaiunile de sprijin al pcii, de cutare - salvare, precum i de asisten umanitar. 3.8 Operaiunile de meninere a pcii sub egida OSCE i a ONU Romnia va continua s participe la operaiunile de meninere a pcii, demonstrnd astfel c este pe deplin angajat n construirea noii arhitecturi a securitii regionale i europene. Angajamentele se vor materializa n participarea armatei Romniei la iniiativele de cooperare militar pentru constituirea forelor militare multinaionale, destinate n special executrii misiunilor de meninere a pcii i umanitare, sub mandatul ONU sau al OSCE. n cazul participrii la misiunile sub egida OSCE, Romnia, n mod special, va sprijini cu trie diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor i iniiativele statelor europene de reabilitare postconflict.
72
3.9 Controlul armamentelor n cadrul strategiei de integrare a Romniei un rol important l are controlul armamentelor. Romnia este parte la mai multe tratate internaionale privind controlul armamentelor, tratate care au contribuit n mod semnificativ la reducerea tensiunilor n Europa i la limitarea proliferrii armelor convenionale i a celor de distrugere n mas. n domeniul controlului armamentelor, din punctul de vedere al Romniei prioritile actuale se refer la: - consolidarea i dezvoltarea msurilor care vizeaz ntrirea ncrederii i transparenei n Europa Centrala i de Est; - creterea eficienei acordurilor bilaterale i regionale; - sporirea contribuiei la soluionarea tensiunilor i conflictelor din vecintatea Romniei (din spaiul ex-iugoslav, din partea european a spaiului exsovietic); - implementarea Tratatului CFE adaptat, care constituie unul din elementele de baz ale noii arhitecturi de securitate european. Totodat, Romnia sprijin i contribuie i la alte iniiative de control al armamentelor i urmrete ntrirea capabilitilor naionale de verificare. 3.10. Relaia Romnia PESA n perspectiva evoluiei relaiilor transatlantice Analiza perspectivelor relaiei Romnia PESA trebuie s porneasc de la o serie de realiti incontestabile: 1) Romnia a fost primit, ca stat membru cu drepturi depline, la 29 martie 2004, n Aliana Nord-Atlantic, alian dominat n mod obiectiv, din punct de vedere politic i militar, de ctre SUA. 2) Romnia urmeaz s devin membr a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, dar acest lucru este nc doar o int probabil de viitor. Ca atare, Romnia va trebui s dovedeasc o subtil diferen de atitudine ntre aliana politico-militar n care este deja ar membr cu drepturi depline i organizaia n care dorete s intre, a crei dimensiune de securitate i aprare este nc insuficient consolidat. 3) n ultimele decenii decalajul de putere militar i tehnologic ntre SUA i rile membre ale Uniunii Europene (cu relativa excepie a Marii Britanii i Franei) a cunoscut un trend ascendent24. Pornind de la aceast realitate, s-a ajuns treptat la susinerea de ctre administraia american a opiunii alianelor ad-hoc sau la carte, precum i a interveniilor solitare25.
Aa numita Revolution in Military Affairs (RMA) a determinat n SUA abordri complet noi, fr echivalent operaional n rile Uniunii Europene, att la nivelul tehnologiilor militare cunoscute, ct i a celor neconvenionale, bazate pe principii fizice noi. 25 Darie Mircea Dasu, NATO si SUA - reconsiderarea unei relaii, n Studii de Securitate, vol. 2, nr. 1/2004.
24
73
3) Dup 11 septembrie 2001, n contextul luptei mpotriva terorismului, SUA, care sunt n mod incontestabil superputerea militar a momentului, au adoptat teza orientrii ctre partenerii capabili i dornici (willing and able) de a li se ralia, plasnd pe un plan secundar apelul la mecanismele de securitate tradiionale (Consiliul de Securitate al ONU sau chiar NATO). Desigur c o explicaie a acestei atitudini a SUA ar putea fi gsit i n lipsa capacitii majoritii membrilor NATO care sunt i membri ai Uniunii Europene (cu excepia notabil a Marii Britanii i, ntr-o anumit msur a Franei) de a se angaja efectiv i de o manier eficient pe teatrele de operaii militare. 4) Uniunea European nu dispune, deocamdat, ca entitate, de unitatea politic necesar constituirii unei fore armate comune. 5) Totodat, Uniunea European nu dispune, ca entitate, de resursele materiale necesare constituirii unei fore militare capabile s acioneze rapid, la nivel global, eventual simultan, pe mai multe teatre de operaiuni. Cel mai probabil Uniunea European se va putea angaja, ca atare, n unele operaiuni limitate de meninere a pcii (de tipul celor din Balcani). Este de menionat n acest context faptul c, n perioada 19922000, procentul din bugetul comunitar alocat aprrii i activitilor de cercetare-dezvoltare legate de aprare s-a redus, iar cheltuielile legate de aprare s-au redus n termeni reali cu 22 %. Mai mult dect att, cheltuielile legate de Fora European de Reacie Rapid urmeaz a fi acoperite din bugetele existente, prin realocri i nu din noi alocri suplimentare. 6) Dei este o putere economic i financiar global, Uniunea European, ca entitate, n caz de conflict, fie el i de tip difuz, aa cum este cazul luptei mpotriva terorismului, i, cu att mai mult, n caz de rzboi, nu poate avea o prezen militar semnificativ pe plan mondial. Perioada actual, dei nu cunoate conflicte de tipul rzboaielor clasice, nu este totui o perioad de pace. De aceea este foarte probabil ca NATO s rmn, cel puin pe termen mediu, principala organizaie politico-militar n Europa, iar Uniunea European, prin PESC/PESA s sprijine interveniile hard ale acesteia prin aciuni soft, mai ales legate de prevenirea crizelor i reconstrucia i reabilitarea post-conflict26. 3.11. Scenarii posibile privitoare la PESA i evoluia relaiilor transatlantice i raportarea Romniei la acestea n ceea ce privete evoluia PESA i a relaiilor transatlantice n viitor i raportarea Romniei la acestea, pe termen scurt sunt de ntrevzut urmtoarele scenarii:
26
Ovidiu-Adrian Tudorache, Conflicte de interese in Europa: NATO OSCE, n Studii de Securitate vol. 2, nr. 1/2004.
74
1. UE va continua s rmn rivalul natural al SUA n sferele economic i monetar, dar nu va reui s rivalizeze SUA i NATO n sfera securitii i aprrii, n condiiile lipsei de consens a vechilor membri europeni ai NATO n domeniu i a atitudinii preponderent pro-atlantice a noilor membri europeni ai Alianei Nord-Atlantice din Europa central-rsritean. NATO i va pstra rolul global n sfera securitii i aprrii, n timp ce UE i va asuma un rol regional preeminent pe continentul european i n vecintatea acestuia, n acord cu conceptul strategic de Europ extinsnou vecintatate scenariu parial favorabil Romniei, n sensul prezervrii complementaritii NATO-UE i a oferirii unor premise de continuare a poziionrii actuale a Romniei n relaiile transatlantice. 2. Stimulat de succesul PESA, noua administraie american va respinge tendina actualei administraii americane de unilateralism i dezangajare treptat de pe continentul european (mai ales din Balcani), pentru a nu pierde influena asupra politicii europene scenariu parial favorabil Romniei, n sensul c dilemele actuale de opiune ale Bucuretiului vor continua s se manifeste, chiar dac nu ntr-o form dramatic. 3. Actualele tensiuni transatlantice vor continua s se manifeste fr ansa soluionrii lor; pentru a evita degenerarea lor n stoparea dialogului strategic dintre Europa i SUA, att n snul NATO, ct i al UE, se va consolida i generaliza preferina actual a SUA pentru coaliii la carte sau ad-hoc scenariu nefavorabil Romniei, ntruct va accentua dramatic dilemele actuale de opiune ale Bucuretiului. 4. Insistnd n continuare n mesajele sale ctre europeni asupra faptului c UE nu trebuie s devin o entitate politico-militar autonom fa de NATO, SUA vor risca s-i creeze un rival prin definiie (by default) i n sfera securitii i aprrii; pe de alt parte, agravarea tensiunilor transatlantice va accentua confuzia i dezbaterile n contradictoriu privitoare la finalitatea politic a proiectului Europei securitii i aprrii; rezultatele combinate al acestor dou evoluii vor fi decuplarea treptat a SUA de Europa, ce ar putea s mearg pn la prsirea Alianei Nord-Atlantice de ctre SUA (n acord cu doctrina Lugar)i minimalizarea anselor materializrii PESA, Fora de Reacie Rapid rmnnd mai mult un tigru pe hrtie scenariu foarte nefavorabil Romniei. Diplomaia romn, att cea civil, ct i cea militar, trebuie s acioneze prin msuri proactive n direcia favorizrii primului scenariu, n aa fel nct relaia de complementaritate dintre NATO i UE n sfera securitiii i aprrii s fie prezervat i consolidat. n favoarea consolidrii relaiei de complementaritate NATO Uniunea European, i edificarea n timp a unui parteneriat strategic operaional ntre NATO i Uniunea European pledeaz o serie de elemente obiective, ntre care, mai importante se relev a fi urmtoarele: Procesul de cristalizare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, proces care are drept obiectiv s ntreasc capacitatea militar a Uniunii Europene i s asigure managementul crizelor, include, ca o component distinct crearea i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul NATO.
75
Acest proces nu poate ns, din motive obiective legate de resursele i potenialul militar limitate ale rilor membre ale Uniunii Europene, s conduc la o decuplare a Uniunii Europene de NATO, ci dimpotriv va necesita o strns cooperare ntre cele dou entiti. Este de presupus c NATO va rmne elementul central al securitii europene i al aprrii colective n spaiul euro-atlantic. Realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare va trebui n acest caz abordat prin prisma principiilor asumate n cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin, din 1996. n 2004 zece noi state au devenit membre ale Uniunii Europene, ridicnd astfel numrul statelor membre att UE ct i NATO la 19. Prin Declaraia pentru securitate i politic de aprare european, adoptat n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, din 12 decembrie 2002, s-a stabilit c msurile Berlin + se vor aplica doar acelor state europene care sunt att membre ale Uniunii Europene, ct i ale NATO sau ale Parteneriatului pentru Pace. Declaraia comun a Uniunii Europene i NATO din 16 decembrie 2002 n care se arta c NATO va rmne n continuare un pivot important n gestionarea crizelor i n prevenirea conflictelor, iar Uniunea European i va asuma responsabilitatea n cazurile n care NATO nu se implic. Formularea din Declaraia comun din 16 decembrie 2002 a permis o delimitare a atribuiilor n domeniul securitii europene, delimitare care va presupune o cretere a responsabilitilor Uniunii Europene, n principiu prin preluarea atribuiilor deinute anterior de NATO de ctre Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene. Ameninarea terorismului, precum i reaprinderea recent (martie 2004) a unor focare de conflict n Kosovo, pot grbi acest proces de definire a complementaritilor ntre NATO i Uniunea European deoarece este greu de presupus (cel puin prin prisma experienei istorice) c Occidentul se va diviza n faa unei ameninri comune. Este de presupus c aceast complementaritate posibil i dezirabil ntre NATO i UE se va cristaliza i consolida n timp, trecnd prin momente de grupri i regrupri ale membrilor mai vechi ai Uniunii Europene (cei 15) fa de abordrile SUA n domeniul securitii internaionale. n cazul realizrii cu succes a parteneriatului strategic operaional NATO UE, strategia de securitate european ar urma s fie caracterizat prin aspecte precum: - asigurarea implicrii Uniunii Europene n operaiunile de planificare ale NATO; - disponibilitatea cooperrii militare ntre Uniunea European i NATO; - adaptarea cadrului operaional de aprare colectiv al NATO n scopul implicrii n operaiunile militare iniiate de ctre Uniunea European. O asemenea evoluie ar permite i Romniei o abordare nuanat, respectiv o orientare aprofundat ctre structurile de securitate i aprare ale Uniunii Europene pentru toate problemele cu impact european, corelat cu o participare deplin la iniiativele NATO, stabilite prioritar de SUA.
76
Concluzii i recomandri Pornind de la considerentele enunate mai sus se poate concluziona c: PESC s-a nscut dintr-o necesitate obiectiv, aceea de a conferi rolului economic major jucat de UE n arena internaional corespondentul su firesc, n plan politic. Spre deosebire ns de alte domenii, n sfera securitii i aprrii UE nu a reuit statuarea unei autentici politici comune, analog, de pild Politicii Comerciale Comune sau Politicii Agricole Comune. n Orientul Mijlociu Europa trebuie s se constituie n parte a soluionrii conflictului prin susinerea ideii a dou state separate, restaurarea credibilitii sale n ochii israelienilor i utilizarea influenei sale asupra lumii arabe, pentru a determina o atitudine pozitiv n rndul statelor arabe moderate.. n soluionarea problemelor din Orientul Mijlociu un rol important poate i trebuie s-l joace Procesul Barcelona, ca unic forum care-i reunete pe israelieni i palestinieni, i al crui scop este redefinirea Mediteranei. Un rol politic al Europei n lupta mpotriva terorismului internaional ar putea fi acela de a atrage de partea sa Islamul moderat. Lsnd la o parte cazul special al celui de al doilea rzboi din Irak, dihotomia vechea versus noua Europ este fals. Judecnd dup experiena valurilor anterioare de extindere post-Rzboi Rece ale UE, ne putem atepta ca noii membri ai actualului val de extindere s-i pun amprenta asupra modelrii Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC). n acest sens este instructiv cazul Finlandei, care dup integrarea n UE, n ianuarie 1995, a promovat Dimensiunea Nordic a UE. PESA, ca i component intrinsec a PESC, urmrete consolidarea capacitii europene de gestionare a crizelor n domeniile militar i civil, care s completeze mecanismele economice, diplomatice i politice n materie, aflate deja la dispoziia UE. Procesul de definire i structurare a PESA nu s-a ncheiat, rmnnd de clarificat o serie de aspecte privitoare la modul n care vor evolua relaiile transatlantice i, implicit, raporturile dintre principalele instituii europene i euro-atlantice. n curs sunt i dezbaterile ce se poart la nivelul statelor i opiniei publice din statele membre i candidate ale UE referitoare la PESA i implicaiile sale pentru procesele de reform i extindere ale UE. n domeniul politicii de securitate i aprare Romnia ar trebui s se bazeze pe certitudini (calitatea de membru NATO i Parteneriatul Strategic Intensificat cu SUA), fr a adopta ns o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale NATO i/sau SUA. Romnia se afl n Europa i va fi membr a Uniunii Europene. Ca atare Romnia trebuie s ncurajeze consolidarea PESA i s participe, de o manier activ, la aceasta. Preferina majoritii noilor membri ai UE n ceea ce privete relaia NATO-UE n sfera securitii i aprrii este meninerea complementaritii. Aceasta va putea ns s fie meninut doar n condiiile n care Politica European de
77
Securitate i Aprare (PESA) se va dovedi eficient n prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor din vecintatea imediat a Uniunii Europene. Scenariul cel mai probabil i, n acelai timp, dezirabil pentru Romnia n ceea ce privete relaia NATO-UE l constituie meninerea complementaritii dintre cele dou organizaii. Considerm c riscul unui conflict de interese sau de loialiti n relaia Romnia - SUA/NATO i Romnia PESA este redus deoarece PESA nu va dispune n viitorul previzibil de posibilitatea angajrii efective n operaiuni militare de anvergur. n aceste condiii Romnia va putea participa, de exemplu, la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA i la operaiuni militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA. n contextul extinderii de dup 2007 a UE, vecinele la est ale Romniei (Ucraina, Republica Moldova) vor dobndi dublul statut de frontier vestic astrintii apropiate a Rusiei i frontier estic a noii vecinti a UE. Noua situaie geopolitic impune o integrare pro-activ a Romniei n politica noii vecinti a UE, inclusiv n ceea ce privete gestionarea conflictelor ngheate din spaiul CIS, precum cel din Transnistria. Romnia trebuie s se angajeze ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului. Aceast poziie va putea fi utilizat ulterior pentru a justifica orice alturare mai pronunat de polul NATO/SUA care nu ar reflecta n mod necesar i poziia Uniunii Europene. De asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone geografice (Japonia, China, America Latin). Romnia poate s se constituie ntr-un factor activ al implementrii PESA prin resursele umane i logistice de care dispune, precum i prin experiena acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare n plan regional. Pentru a spori ansele unei contribuii relevante n cadrul PESA, Romnia trebuie s promoveze i s aplice conceptul cooperrii inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere instituional, prioritar rmne nfiinarea Centrului Naional de Gestionare a Crizelor. Pornind de la principiul cooperrii structurate prezentat n proiectul Constituiei Europene, Romnia va trebui s identifice care dintre rile sunt dispuse s i asume obligaii militare mai constrngtoare (more binding commitments) n cadrul noilor misiuni de tip Petersberg i s ncerce o apropiere n cooperarea militar cu acestea. Ar putea fi avut n vedere apropierea de Marea Britanie (care este i aliatul natural al SUA) i de o ar membr a Uniunii Europene de origine latin (Spania sau Italia). n msura posibilitilor Romnia ar trebui s constituie efective militare dedicate special misiunilor de tip Petersberg, altele dect cele dedicate relaiei cu NATO). Apreciem c participarea semnificativ a Romniei la operaiuni militare sub egida PESA ar fi de natur a crea o atitudine favorabil Romniei n rndul celorlalte ri europene; Romnia ar trebui s sprijine constituirea Ageniei Europene privind Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente (EARMCA), fr ns a depi gradul de susinere probat de ali membri
78
semnificativi ai Uniunii Europene (Germania, Frana, Marea Britanie). n cazul n care agenia nu se materializeaz rapid, Romnia poate cuta participarea la organizaiile similare deja existente n domeniu. Considerm c orice specializare n cadrul industriei de armament la scar european ar fi benefic pentru Romnia, chiar dac s-ar referi la componente i tehnologii clasice; Este imperios necesar nfiinarea, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i a Ministerului Aprrii Naionale, a unor departamente specializate pentru monitorizarea evoluiilor din cadrul PESA i furnizarea expertizei necesare lurii unor decizii adecvate n domeniu.
79
Bibliografie
Documente inedite: Arhiva Ministerului Afacerilor Externe al Romniei (AMAE), fond Problema 23/9V3, vol. 3/1969. * Ancua, Clin, Radu, Bereschi, Zsusza (eds.), European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents. Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003. Plngu, Ioan Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare, Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000. Puca, Vasile, Negociind cu Uniunea European, Vol. 1: Documente iniiale de poziie la capitolele de negociere, Editura Economic, Bucureti, 2003. Puca, Vasile, Negotiating with the European Union, Vol. 2: The InitialPosition Papers for Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003. Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf. ***, Comunicatul summitului NATO de http://www.nato.int/docu/comm/c940111a.htm la Bruxelles (1994), M-I (94).3, la
***, Commission of the European Communities, White Paper on Space: a new European frontier for an expanding Union. An action plan for implementing the European Space Policy, Brussels, November 2003. ***, Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003. ***, European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November 2003, la http://www.infoeuropa.ro/docs/2003/RegularReportonRomaniasProgressTowardsAccession.p df ***, European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for Security and Stability: GMOSS A Network of Excellence, March 2003.
80
***, Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg and Belgium on European Defence, Brussels, April 29th 2003, la http://www.elysee.fr/actus/dep/2003/etranger/04-brussel/0304EUDFang.htm ***, Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels, 20 November 2000. ***, Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the Secretariat, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003, A/WEU/DG [2003] 4. ***, Programul de Guvernare pe perioada 2001 2004, Capitolul VIII, Aprarea naional, ordinea public i sigurana ceteanului, Bucureti, 22 decembrie 2000. ***, Reuniunea de la vrf de la Washington 23-25 aprilie 1999. Ghidul cititorului, Oficiul de Informare i Pres al NATO, ediie n limba romn, Fundaia EURISC, Bucureti, 1999 ***, Strategia de Securitate Naional a Romniei Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil integrare euro-atlantic, Bucureti, 1999.
***, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate ***, The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003.
Cri i studii: Bretherton, Charlotte and Vogler, John, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999. Baudin, Pierre, Les aspects institutionnels de lEurope de la defense, n Dfense nationale, no. 12, dcembre 2000. Bleischnitz, Raimund, Governance of Sustainable Development, Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, Wuppertal Papers No. 132, August 2003. Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001. Cowles, Maria Green i Smith, Michael, Starea Uniunii Europene: Risc, reform, rezisten, relansare, Vol.5, Editura CLUB EUROPA, 2002.
81
Dasu, Darie Mircea, NATO si SUA - reconsiderarea unei relaii, n Studii de Securitate, vol. 2, nr. 1/2004. Faupin, Alain, Karkoszka, Andrey, Europe. Organiser la perception des menaces, n Intelligence & scurit, numro 28, septembre 2003. Fortini, Mario, Foreign and internal security: one in the same, n Diplomatic News, MayJune 2002. Heisbourg, Franois (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 42, Paris, September 2000 Hewish, Mark, Panning for gold, n Janes International Defence Review, December 2001. Hewish, Mark, Kaas, Lee, Observation from orbit, n Janes International Defence Review, December 2003. Howorth, J., France, Britain and the Euro-Atlantic Crisis , n Survival, Vol. 45, No. 4, Winter 2003. Klare, Michael T. , The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New York, 2001. Klare, Michael T. , The Geography of Conflict, n Foreign Affairs, Vol. 80, No. 3, May/June 2001. Missiroli, Antonio, Financing ESDP, Real Instituto Elcano, 21 April 2003, la http://www.isseu.org/new/analysis/analy053.html. Missiroli, Antonio, Mind the gaps across the Atlantic and the Union, n Lindstrom, Gustav, ed., Shift orRift: Assessing US-EU Relations after Iraq, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2003, la http://www.iss-eu.org/chaillot/bk2003.pdf. Menon, Anand, The Foreign and Security Policies of the European Union, n Romanian Journal of European Affairs, Vol. 3, No. 3, 2003. Peterson, John, Sjursen, Helene (eds.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing Visions of the CFSP, Routledge, London and New York, 1998. Pop, Adrian, Romanias challenge, n NATO Review, http://www.nato.int/docu/review/2003/issue 1/english/analysis.html. Spring 2003, la
Pop, Adrian, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003. Rotfeld, D. Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999.
82
Sangiovanni, M.E., Why a common security and defence policy is bad for Europe, n Survival, Vol. 45, No. 4, Winter 2003. Schmitt, Burkard From Cooperation to Integration: Defence and Aerospace Industries in Europe, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 40, Paris, July 2000. Schwok, Ren, Maspoli, Gianluca, Institutional Strategies in European Security: NATO and ESDP, n Proceedings of the 5th International Security Forum, la http://www.fsk.ethz.ch/documents/Studies/volume_12/documents/ls_vol12_chapii2.pdf Spinelli, Giuseppe, EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no. 3/1997. Tibil, George, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Bdescu, Ilie, Mihilescu, Ioan, Zamfir, Elena (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003 Tudorache, Ovidiu-Adrian, Conflicte de interese in Europa: NATO OSCE, n Studii de Securitate, vol. 2, nr. 1/2004. van Ham, Peter, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000 Zhurkin, Vitaly, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin.html. ***, Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002. ***, New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy and the Beyen Plan (1950-1954), la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc. Rapoarte: Gaburro, Mr., Rapporteur, Prospects for the European Security and Defence PolicyContribution to the Intergovernmental Conference, Draft Report, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Political Committe (Forty-ninth session), Paris, 13 October 2003, A/WEU/POL [2003] 16. Gooch, Adela, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, Report on Wilton Park Conference 716, 14-18 July 2003, August 2003. Gubert, Mr., Rapporteur, A European strategic concept-defence aspects, Working Paper, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and
83
Defence Assembly, Defence Committee (Forty-ninth session), Paris, 6 October 2003, A/WEU/DEF (2003) 14. Nazar, Mr., Rapporteur, Security policy in an enlarged Europe a contribution to the Convention, Supplementary Report submitted on behalf of the Political Committee by Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Forty-ninth session, 3 June 2003, Document A/1818. van Eekelen, Wim, Rapporteur, NATO and the European Security and Defence Policy, Draft Report, NATO Parliamentary Assembly, Sub-Committee on Transatlantic Defence and Security Co-operation, AU 200, DSC/TC (01) 4, International Secretariat, 23 August 2001. Introduceri i prefee: Pop, Adrian, Prefa, n Beaumarchais Center for International Research, Puteri i influene, Editura Corint, Bucureti, 2001. Regehr, Ernie, Introduction, n Armed Conflicts Report 2003, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2004 Articole de pres: Ames, Paul, Chirac, Schroeder Agree to Stronger European Defense Plans at Four-Nation Summit, Associated Press, 29 April 2003. Barbier, Jean-Eudes, European Soldiers Make Way for Police in Macedonia, AFP, 9 December 2003. Shishkin, Philip, U.K. Aims to Heal EU Defense Rift. Britain Seeks to Placate U.S., Europe Over Plans for Independent Military, n The Wall Street Journal Europe, 20 October 2003. Tagliabue, John, Europe Weighs Joint Defense, with a Nod to U.S. Concerns, n The New York Times, 18 October 2003. Townsend, Mark, Harris, Paul, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us, n The Observer, February 22, 2004. Vinocur, John, Germany Says EU Planning Unit Should Be Attached to NATO, n International Herald Tribune, 27 October 2003. ***, Belgian FM Insists No Plans to Undermine NATO, AFP , 26 October 2003. ***, Will A Quartet of Euro-Enthusiasts Undermine NATO?, n The Economist, 3 May 2003. ***, Germany Reasurea U.S. on Prime Role of NATO, Reuters, 9 December 2003.
84
Site-uri Internet: *** http://www.i-space.fr/applic_services_risquesmajeurs_eng.htm *** http://earth.esa.int/applications/data_util/ndis/ *** http://www.esa.int *** http://europa.eu.int/comm/environment/civil/links_en.htm *** http://gmes.info *** http://euspaceimaging.com *** http://www.oecd.org
85
Autorii: Liviu Murean este membru fondator i Preedinte executiv al Fundaiei EURISC (Institutul European pentru Risc, Securitate i Managementul Comunicrii, Bucureti - Zurich Washington - Moscova). A deinut mai multe poziii n Guvernul Romniei: Consilier al Primului Ministru, Consilier al Ministrului de Interne .a. A fost membru al Parlamentului Romniei i lider al majoritii parlamentare ntre 1990 1991. Ca director adjunct al Colegiului Naional de Aprare, Liviu Murean a fost primul civil ntr-o poziie de comand n Armata Romn (1992 - 1994). n prezent este implicat n mai multe proiecte internaionale n calitate de consilier i analist pe probleme de reform a sectorului de securitate n Romnia i n alte ri precum i n dezvoltarea de noi iniiative privind securitatea internaional. Este membru fondator al Forumului Mondial de Securitate (Elveia). Liviu Murean este profesor asociat n Academia de Studii Economice, Colegiul Naional de Aprare i n alte instituii de nvmnt superior. A publicat numeroase articole i cri pe probleme de securitate internaional, managementul instabilitii, relaii publice internaionale .a. Adrian Pop este liceniat al Facultii de Istorie-Filozofie a Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, master n tiine politice al Universitii Central-Europene din Budapesta i doctor n istorie al Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Este profesor i ef de catedr la Facultatea de tiine Politice a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir din Bucureti. A fost director adjunct al Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar din Bucureti, Senior Visiting Fulbright Scholar la Universitatea Maryland din College Park, SUA i International Research Fellow la Colegiul de Aprare al NATO din Roma. Lucrrile sale, publicate n ar i strintate (7 cri, 12 studii n volume colective i 56 de studii n publicaii tiinifice) se circumscriu problematicii istoriei Rzboiului Rece, istoriografiei, geopoliticii, securitii i integrrii europene i euro-atlantice. A colaborat, n calitate de expert, cu prestigioase institute, centre de cercetare i fundaii din Europa i America, ntre care Centrul pentru Cercetri de Politic Aplicat din Mnchen i Fundaia Bertelsmann din Gtersloh Germania, Centrul pentru Studii Europene de Securitate din Groningen, Olanda, Centrul Militar de Studii Strategice din Roma, Italia, IREX i Consiliul American pentru Universitatea Naiunilor Unite din Washington, DC, SUA. Florin Bonciu este diplomat al Facultii de Comer din cadrul Academiei de Studii Economice (ASE) din Bucureti i doctor n tiine economice al aceleiai Academii. Este confereniar universitar i decan la Facultatea de Studii ale Integrrii Economice Europene a Universitii Romno-Americane din Bucureti i cadru didactic asociat al Programului MBA Romno-Canadian din cadrul ASE. A fost cercettor tiinific principal la Institutul de Economie Mondial i a colaborat cu importante instituii internaionale, precum Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Comisia Economic ONU pentru Europa i Asociaia Mondial a Ageniilor de Promovare a Investiiilor de sub egida UNCTAD. Este autorul a 6 cri i co-autor la alte 4 volume din sfera comerului internaional, economiei mondiale i marketingului. A publicat, de asemenea, numeroase articole de specialitate n publicaii cu profil economic din ar i strintate.
86

Pais2 Studiu 4

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pais2 Studiu 4

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Institutul European din Romnia

Autori: Prof. univ. dr. Liviu Murean coordonator

Prof. univ. dr. Adrian Pop

Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

2.7. Parteneriatul Euro Mediteraneean i PESA ......................................... 38

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

1. Noul mediu internaional de securitate din perspectiv european

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Strategia de Securitate Naional a Romniei, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate.

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

2. Politica European de Securitate i Aprare elemente precursoare, concepte fundamentale i dinamic

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Adrian Pop, Strategii de integrare european, pp. 109-113.

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

A European strategic concept-defence aspects, pp. 10, 12-15.

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Ibidem, Article 40-2, p. 36

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Ibidem, Article III-212, p. 193

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/decl/index.htm la data de 9.05.2004

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/speeches.htm la data de 9.05.2004 http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/ec_role.htm la data de 9.05.2004

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Ibidem, p.11 Ibidem, p.6

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

2.8.3.3. GMOSS Global Monitoring for Security and Stability

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)