Professional Documents
Culture Documents
Akauntabiliti Edit Latestk2a1
Akauntabiliti Edit Latestk2a1
DEFINISI AKAUNTABILITI
KEPERTANGGUNGJAWABAN (Kamus Istilah Pentadbiran Perniagaan Pengajian Tinggi DBP) BERTANGGUNG JAWAB KEPADA SESEORANG MENGENAI SESUATU (Kamus Dwi Bahasa - DBP) RESPOSIBLE, LIABLE OR EXPLAINABLE (Websters New World Dictionary) THE LIABILITY TO GIVE ACCOUNT FOR SOMETHING TO SOMEBODY (The Chambers 20th Century Dictionary)
2
Akauntibaliti Ialah Obligasi Seseorang Untuk Memberi Jawapan Dan Penjelasan Mengenai Tindakan Dan Prestasinya Kepada Pihak Yang Berhak Untuk Mendapatkan Jawapan Dan Penjelasan Tersebut...
(Y. Bhg. Tan Sri Ahmad Sarji Bekas Ketua Setiusaha Negara )
PENGENALAN
Salah satu daripada cabaran utama setiap kerajaan adalah untuk memenuhi hasrat dan harapan setiap rakyatnya serta aspirasi mereka. Tadbir urus yang terbaik adalah penting bagi menghadapi cabaran ini dengan berkesan.
Konsep tadbir urus secara menyeluruh termaktub dalam Perlembagaan Malaysia, Rukun Negara dan prinsip-prinsip Islam Hadhari. Perlembagaan Malaysia adalah merupakan undang-undang tertinggi negara dan tunggak bagi tadbir urus yang terbaik. Rukun Negara turut menekankan tadbir urus yang terbaik dan kepantingan rakyat menerusi keluhuran Perlembagaan,kedaulatan undang-undang dan kesopanan dan kesusilaan.
5
Prinsip-prinsip Islam Hadhari juga menitikberatkan tuntutan tadbir urus yang terbaik menerusi perinsip kerajaan yang adil dan beramanah , pembangunan ekonomi yang seimbang dan komprehensif, kehidupan berkualiti untuk semua rakyat,keutuhan budaya dan moral serta memelihara alam semulajadi.
Prinsip-prinsip tadbir urus yang terbaik telah diserapkan kedalam pelbagai arahan sektor awam:
1. Arahan YAB Perdana Menteri Bil.1 Tahun 1998 yang bertujuan mengukuhkan integriti sektor awam 2. Surat KSN PMS(S) Bil. 18114 bertarikh 17 Disember 2003 bertajuk Penubuhan Pasukan Petugas Bagi Menguruskan Karenah Biokrasi 3. Plan Integriti Nasional (2004) yang antara lain mensasarkan peningkatan kecekapan sistem penyampaian perkhidmatan awam melalui dwi objektif pengukuhan prinsip ketelusan,akauntabiliti dan tadbir urus yang terbaik disamping peningkatan integriti pengurusan dan pentadbiran perkhidmatan awam
7
Dua aspek yang perlu diberi perhatian bagi menghasilkan tadbir urus yang terbaik adalah:
1. Prestasi Pengurusan pencapaian adalah kritikal untuk menyampaikan perkhidmatan secara cekap dan berkesan seperti yang diharapkan oleh stakeholders disamping memastikan value for money dan mengurangkan pembaziran sumber/dana Pertunjuk Prestasi Utama ( KPI ) Pendekatan baru yang mengutamakan pencapaian berpaksikan kepentingan rakyat, menjadi piawai kepada pencapaian anggota penjawat awam dinilai secara menyeluruh dari aspek kuantitatif dan kualitatif.
2.
PRINSIP TADBIR URUS YANG TERBAIK DALAM SEKTOR AWAM BERTERASKAN 4 PRINSIP BERIKUT:
1. Integriti
Adalah berdasarkan kepada kejujuran dan objektiviti,tahap tatasusila yang tinggi dan penuh tanggungjawab dalam pengawasan dana dan sumber awam serta pengurusan hal ehwal agensi takut kepada tuhan. 2. Akauntabiliti Adalah kewajipan untuk memberi jawapan dan penjelasan mengenai sesuatu tindakan dan prestasi kepada sesiapa yang berhak untuk mendapat jawapan dan penjelasan
10
3. Bidang Keberhasilan Utama Nasional (NKRA) Enam bidang keberhasilan Utama Nasional Diperkenalkan. Mengurangkan Kadar Jenayah. Memerangi Rasuah Meluaskan Akses Kepada Pendidikan Berkualiti Dan Berkemampuan Meningkatkan Taraf Hidup Rakyat Yang Berpendapatan Rendah Memperkasa Prasarana Luar Bandar Dan Pedalaman Menambah Baik Pengangkutan Awam Dalam Jangka Masa Sederhana.
11
4. Matlamat KPI Dan NKRA Mewujudkan elemen kebertanggungjawaban yang serius dalam kalangan anggota pertadbiran dan penjawat awam terhadap bidang-bidang yang diberi keutamaan di peringkat kebangsaan.
Pencapaian yang akan membolehkan perkhidmatan awam dan anggota pentadbiran dinilai secara menyeluruh daripada aspek kuantitatif dan kualitatif. Memastikan rakyat mendapat gambaran lebih jelas dan mengetahui mengenai hala tuju pembangunan negara
12
KONSEP
1.
Tanggungjawab (amanah) seseorang penjawat awam untuk melaksanakan tugas-tugas yang diserahkan kepadanya serta mempastikan ianya mencapai matlamat dan objektif tugas-tugas tersebut.
13
KONSEP 2.
Pelaksanaan tugas-tugas mengikut peraturan yang telah ditetapkan, undangudang yang berkuatkuasa,prosedur dan amalan, penjawat awam perlulah cekap dan mengutamakan sikap berhati-hati dan cermat
14
KONSEP 3.
Dalam pelaksanaan kawalan disiplin dan tatatertib penjawat awam dikehendaki menyelenggara tatkelakuan dan tatertib (Perintah Am dan Bab D). Akauntabiliti penjawat awam mesti mengikut dan mematuhi arahan dan peraturan yang telah ditetapkan
15
KONSEP 4.
Perlu bagi menentukan satu-satu tugas yang dilaksanakan itu adalah menepati dan mencapai objektif yang telah ditetapkan dan memastikan tidak ada pembaziran yang menjejaskan pengunaan sumber-sumber awam
16
JANM
KONSEP 6.
. SESUNGGUHNYA ALLAH S.W.T
MENYURUH KAMU MELAKSANAKAN AMANAH TERHADAP ORANG-ORANG YANG MEMBERI AMANAH ITU.
AN-NISA : 58
17
18
MATLAMAT AKAUNTABILITI
Mencapai satu kaedah kawalan yang berkesan agar sesuatu peraturan dan undang-undang bagi sesuatu pengurusan yang diamanahkan dapat dipatuhi Objektif tugasan tercapai cemerlang
19
OBJEKTIF AKAUNTABILITI
1. Alat Kawalan Kepada Jabatan 2. Sistem Kerja Yang Tersusun 3. Menjamin Penggunaan Sumber Manusia Dengan Teratur, Cekap dan Tanpa Pembaziran 4. Perbelanjaan Mengikut Peraturan Yang Ditetapkan
20
SYARAT-SYARAT PENTING AKAUNTABILITI 1. Amalan Etika Dan Nilai nilai Murni (Nilai Teras Dan Nilai Kembangan) 2. Tadbir Urus Yang Baik ( Good Governance) 3. Mematuhi Undang dan Peraturan 4. Menggunakan Sumber Dengan Cekap Dan Berkesan 5. Melalui Perwakilan Kuasa 6. Perlu Melapor Balik Kepada Pihak Yang Mewakilkan Kuasa 21
KEPENTINGAN AKAUNTABILITI
Memastikan pelaksana kerja:1. Perancangan yang teliti 2. Penerapan nilai dan etika 3. Penjelasan peraturan dan arahan 4. Penyeliaan yang rapi 5. Penggunaan sumber secara berhemah
22
JENIS-JENIS AKAUNTABILITI
AKAUNTABILITI KEWANGAN
Perakaunan dan penyelenggaraan rekod-rekod Pematuhan kepada undang-undang dan peraturan Ekonomi - Value for money Kecekapan - Ratio Input/Output Keberkesanan - Impak Perjanjian Program Anggaran dan Sebenar Petunjuk-Petunjuk Prestasi Varian Prestasi
23
AKAUNTABILITI PENGURUSAN
AKAUNTABILITI PROGRAM
Mengawal peruntukan dan memperakaunkan perbelanjaan PTJ Memastikan perwakilan kuasa secara lisan Menubuhkan mekanisme pemantauan Pemeriksaan mengejut Laporan bertulis kepada Pegawai Pengawal/ Pengurus Program jika berlaku salahguna kuasa kecuaian
24
AKTA
25
KAWALAN KEM./JABATAN
Mengawal peruntukan dan perbelanjaan Menentukan strategi terbaik untuk mencapai objektif Mengakaunkan kutipan hasil dan perbelanjaan dengan betul Mengemukakan laporan-laporan kewangan Mengurus aset dengan cekap
26
Laporan salah dan tidak lengkap Tiada dokumen sokongan Baki akaun tidak dapat disahkan Kelemahan prosesan baucer bayaran
27
2. 3.
4. 5. 6.
Jenis kelemahan/kesilapan Invois/tuntutan tidak dicop tarikh terima Jawatan pegawai yang meluluskan pesanan tidak dinyatakan Tarikh bekalan/kerja patut disiapkan tidak dinyatakan Nombor rujukan kontrak/perjanjian tidak dinyatakan Jawatan pegawai yang mengesahkan perkhidmatan/bekalan diterima dengan sempurna tidak dinyatakan dalam borang pesanan
*Sumber: Laporan Ketua Audit Negara, tahun1996
28
B. Kelemahan Pengurusan Kewangan (Kurang penyeliaan dan pengawasan dalam perkara berikut)
Menyemak dan mengesahkan rekod perbelanjaan Kegagalan memungut hasil/tunggakan hasil Pengurusan aset Kesalahan dalam mengakaun kutipan hasil Kegagalan mematuhi undang-undang dan peraturan berkaitan pengurusan kewangan
29
30
Pembayaran bagi sesuatu perolehan barangan / perkhidmatan / kerja yang dibuat kerana menyimpang dari cara biasa dan tidak mengikut Tatacara Kewangan
31
Tidak melaksanakan sebutharga yang sepatutnya dibuat Memecahkecilkan perolehan kerja bagi tujuan mengelak sebutharga Menawarkan perolehan kerja kepada kontraktor yang sama,tiada pusingan Menawarkan perolehan kerja kepada kontraktor dari luarkawasan Mengeluarkan inden bagi kerja di sekolah tetapi kerja dilaksanakan di tempat lain
32
Perolehan bekalan/perkhidmatan melebihi had nilai yang diluluskan Pembelian bekalan/perkhidmatan dari syarikat tidak berdaftar dengan Kementerian Kewangan / Bukan Bumiputera Perolehan aset tanpa Pegawai Pengawal Penerimaan barangan yang tidak menepati spesifikasi
33
34
Memperakukan penerimaan perolehan sedangkan perolehan belum lagi diterima atau dibekalkan (AP 102 (a)) Membuat bayaran bagi perolehan yang belum terima/siap Membuat bayaran bagi perolehan yang tidak dilaksanakan Membuar pembayaran gaji atau elaun kepada penjawat awam yang tidak sepatutnya dibayar (Lebihan Bayaran Gaji & Elaun) Membuat pembayaran palsu Pemalsuan waran perjalanan udara
35
Perbendaharaan
Akauntan Negara
Penyelarasan
Agensi
36 12
Corruption Perception Index (CPI ) Malaysia oleh Transparency International 2000 - 2007
Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Kedudukan 36 36 33 37 39 39 44 43 Bil Negara Dikaji 90 91 102 102 146 159 163 179 Mata 4.8 5.0 4.9 5.2 5.0 5.1 5.0 5.1
37
1
2 6 3 4 13 20 43
Denmark
Finland Iceland New Zealand Singapore United Kingdom USA Malaysia 9.6 9.6 9.6 9.4 8.6 7.3 5.0
9.4
9.4 9.2 9.2 9.3 8.4 7.2 5.1
38
39
42
Pegawai Pengawal dilantik oleh Menteri atau Menteri Besar/Ketua Menteri. Bertanggungjawab mengawal perbelanjaan dan barang-barang awam. Ketua Pegawai Pengakaun bagi semua wang awam dan barang-barang awam. Tertakluk kepada undang-undang dan arahan Pihak Berkuasa Kewangan. Menentukan had-had kuasa dan tugas yang diberi boleh dipratik atau dijalankan bagi pihaknya oleh mana-mana pegawai pengakaun.
44
PEGAWAI PENGAKAUN
Semua pegawai awam dari jawatan paling tinggi sehingga yang paling rendah yang terlibat atau sebenarnya menjalankan tugas mengutip, menerima, mengakaun, membelanja, menjaga, melupus wang atau barang-barang awam.
45
AKAUNTABILITI KEWANGAN
46
Kutipan lewat direkodkan dalam buku tunai Pemeriksaan mengejut terhadap wang tunai dan barangan berharga tidak dibuat sekali dalam tempoh 6 bulan Daftar bil dan buku vot tidak diselenggarakan Borang pesanan kerajaan tidak diisi dengan lengkap Penyataan penyesuaian hasil dan perbelanjaan tidak disediakan Daftar harta modal dan daftar inventori tidak diselenggarakan Verifikasi stok tidak dijalankan
47
Terlebih Bayaran
Kem. Pendidikan (1997) - Di 308 sekolah : Sejumlah RM 1 juta gaji terlebih dibayar Kem. Kesihatan (1998) - Gaji terlebih dibayar - RM 15,000.
48
Pengurusan Harta
Daftar Modal, Inventori, dan Stok Bekalan Pejabat tidak diselenggarakan dengan lengkap dan kemaskini
50
Pengurusan Stor
Nilai Stok Kerajaan : RM 8b
52
53
AKAUNTABILITI PENGURUSAN
Ekonomi - Value for money Kecekapan - Ratio Input/Output Keberkesanan - Impak
54
AKAUNTABILITI PROGRAM
Perjanjian Program Anggaran dan Sebenar Petunjuk-Petunjuk Prestasi Varian Prestasi
56
PERJANJIAN PROGRAM
MENITIK BERATKAN PERHUBUNGAN ANTARA
INPUT
KECEKAPAN
OUTPUT
IMPAK
KEBERKESANAN
57
TAHAP VARIAN
TAHAP PRESTASI YANG DIPERSETUJUI (DALAM PERATUSAN ATAU NILAI SEBENAR) DIMANA LAPORAN PENGECUALIAN TIDAK PERLU DISEDIAKAN
58
LAPORAN PENGECUALIAN
SUATU LAPORAN PENJELASAN YANG DISEDIAKAN OLEH AGENSI KERAJAAN KERANA TAHAP PRESTASI SESUATU PROGRAM/AKTIVITI YANG TIDAK MEMPEROLEHI PENCAPAIAN SEBAGAIMANA YANG DITETAPKAN DALAM PERJANJIAN PROGRAM
59
PENILAIAN PROGRAM
Penilai program bagi setiap aktiviti perlu dibuat sekurang-kurangnya sekali dalam tempoh lima tahun. Penilaian dibuat menggunakan teknik yang saintifik dan hasil kajian dapat dipertanggungjawabkan Isu: Masih banyak aktiviti yang tidak dibuat penilaian
60
KEPIMPINAN
62
USAHA-USAHA PERBENDAHARAAN
1.
2.
3.
4.
Sistem e-Perolehan Bagi perolehan barangan melalui kontrak pusat dan pendaftaran pembekal. Perlaksanaannya secara berperingkat-peringkat. E-SPKB Bagi membantu proses kawalan, pemantauan perbelanjaan, penyediaan dokumen waran perjalanan, baucer jurnal, penyata pemungut dan pembayaran. Perlaksanaannya secara berperingkatperingkat. Empowerment dan kelonggaran syarat dalam perolehan. Mengeluarkan panduan dan tatacara seperti pengurusan akauan amanah.
63
An organization without human commitment is like a person without a soul: Skeleton, flesh and blood may be able to consume and excrete but there is no life force. Government desperately needs life force Henry Mintzberg The culture must be right. When I say culture I mean the leadership, especially of senior management, must be there. A KSU
64
SIKAP
1. Supervision Penyeliaan yang rapi ke atas kerja yang diserahkan kepada pegawai bawahan.
2.
3.
Interest Setiap pegawai/kakitangan menjalankan tugas mereka dengan penuh minat dan dedikasi.
Knowledge - Setiap pegawai/kakitangan mempunyai pengetahuan yang cukup dlam bidang masing-masing. Bagi tujuan ini program latihan yang berterusan perlu dilaksanakan. Attitude - Setiap pegawai/kakitangan menjalankan tugas dan tangggungjawab masing-masing dengan penuh komitment. Tidak ada sikap sambil lewa. Procedure Prosedur yang lengkap dan jelas diwujudkan dan dipatuhi.
65
4.
5.
PERUBAHAN KE ARAH KECEMERLANGAN TUHAN TIDAK AKAN MENGUBAH NASIB SESUATU KAUM JIKA KITA SENDIRI TIDAK MENGUBAHNYA
66
KONSEP REFLEKSI
Pemeriksaan yang dilakukan secara aktif,teliti,dan bersunguh-sunguh terhadap kepercayaan /sesuatu yang didakwa sebagai pengetahuan ,berdasarkan asasasas yang menyokong dakwaan itu serta terhadap rumusan yang terhasil daripada pemeriksaan itu. (DEWEY:1975)
68
KONSEP REFLEKSI
Sebarang aktiviti atau proses meningat semula ,membuat pertimbangan dan menilai pengalaman lampau melalui penilaian secara sedar sebagai asas membuat penilaian dan keputusan serta sebagai sumber dalam perancangandan tindakan (Richard J.C)
69
KONSEP REFLEKSI
Proses merenung menganalisis mencari alasan ,membuat cadangan dan tindakan untuk memperbaiki diri yang dilakukan secara berterusan
(Hanifah 1999)
70
RUMUSAN
Refleksi merupakan usaha penuh seorang penjawat awam memaknakan pengalaman dalam melaksaksanakan tugas-tugas profesional ke arah membantu diri meningkatkan kesedaran kendiri mengenai kepercayaan ,sikap pengetahuan dan amalan sendiri dan mengemukakan cadangan untuk memperbaiki diri pada masa depan
71
PRACTICE
REFLECTION
72
jenis ilmu yang mengjadi asas kepada amalan profesional Received knowledge = ilmu yang bersifat research base fakta,teori dan kemahiran berkaitan subjek Experiental knowldege =yang terhasil daripada knowing in action dan refleksi profesional
73
Reflection inaction semasa perlakuan online berfikir secara sedar Semasa menghadapi permasalahan Lebih berkesan
Reflection on action selepas perlakuan offline Merenung kembali tindakan Membuat analisis tentang peristiwa lepas dan akan merancang tindakan susulan
74
PERINGKAT TEKNIKAL
75
Semasa Fokus refleksi Kandungan melakukan Motivasi pelan kerja Pengurusan pelan strategik
77
KEPENTINGAN REFLEKSI
Membantu
membuat penilaian
kendiri Membantu berfikir secara analitik ,kritis dan kreatif Membantu menganalisis proses kerja dan hasil kerja
78
KEPENTINGAN REFLEKSI
Membantu
melihat pelbagai alternatif dalam membuat keputusan Membantu mencari jalan penyelesaian berasaskan ciri-ciri spiritualiti ,moral nilai dan etika Membantu mengubah tingkahlaku membuat penambahbaikan
79
80
81
ilmu dengan
amalan dan tindakan Melihat isu ,situasi /permasalahan dalam pelbagai perspektif Sentiasa berusaha merperbaiki dan mempertingkatkan amalan yang baik
82