Professional Documents
Culture Documents
123 Studiu
123 Studiu
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
EU INCLUSIVE Data transfer and exchange of good practices regarding the inclusion of Roma population between Romania, Bulgaria, Italy and Spain
2012 Fundaia Soros Romnia Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Fundaiei Soros Romnia. Bucureti, 2012 Fundaia Soros Romnia Str. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1, Bucureti Telefon: (021) 212.11.01 Fax: (021) 212.10.32 Web: www.soros.ro E-mail: info@soros.ro 2012 Soros Foundation Romania All rights are reserved to Soros Foundation Romania. Both the publication and parts of it may not be copied without the permission of Soros Foundation Romania. Bucharest, 2012 Soros Foundation Romania 33 Cderea Bastiliei Street, District 1, Bucharest Telephone: (021) 212.11.01 Fax: (021) 212.10.32 Web: www.soros.ro E-mail: info@soros.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene = Roma inclusion in Romania: policies, institutions and examples / Mrioara Rusu, Iulian Stoian, Simona Ilie, ; coord.: Daniela Giurca. - Constana : Editura Dobrogea, 2012 Bibliogr. ISBN 978-606-565-046-6 I. Rusu, Mrioara II. Stoian, Iulian III. Ilie, Simona IV. Giurc, Daniela (coord.) 323.1(214.58)(498)
ISBN: 978-606-565-046-6
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
Simona Ilie - expert ocupare, CP III la Institutul de Cercetare a Calitii VieiiAcademia Romn Rusu Mrioara - expert administratie, CP II la Institutul de Economie Agrar INCE Academia Romn tefnia Toma - expert migraie, CP III la Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale Iulian Stoian - expert incluziune social, coordonator programe Fundaia SOROS - Romnia Arsu Alin - expert servicii sociale, referent specialitate n cadul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 3 Bucureti Daniela Giurca i Ovidiu Voicu au contribuit cu sugestii, comentarii i recomandri la toate capitolele. Dana Dumitrescu a contribuit la finisarea editrii.
Descrierea proiectului
,,EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania este un proiect comun transnaional, implementat de Fundaia Soros n Romnia, n parteneriat cu Open Society Institute - Sofia din Bulgaria, Fundacin Secretariado Gitano din Spania i Fondazione Casa della Carit Angelo Abriani din Italia. Obiectivul proiectului este dezvoltarea practicilor de cooperare n domeniul incluziunii romilor, prin transferul transnaional de date i experiene locale, pentru promovarea incluziunii acestui grup vulnerabil pe piaa european a muncii i creterea capacitii organizaiilor care se ocup de integrarea romilor din Romnia, Spania, Italia i Bulgaria. Proiectul i propune s realizeze o diagnoz a situaiei integrrii romilor pe piaa muncii n toate cele 4 ri europene i s transforme informaia sociologic obinut astfel pentru scrierea de politici publice cu aplicare naional i transnaional. Ne propunem: s crem o baz comparativ de date statistice cu privire la incluziunea i ocuparea romilor n fiecare dintre cele 4 state partenere; s identificm i s promovm practicile de succes descoperite n rile participante, iar valorificarea acestor experiene s sporeasc relevana politicilor publice din domeniul incluziunii romilor; s analizm i s utilizm istoria recent european a iniiativelor de includere a romilor i sporirea prezenei lor pe piaa muncii, din perspectiva migranilor romi; s dezvoltm un parteneriat transnaional, funcional pe termen lung, ntre organizaii i ri cu activiti n incluziunea persoanelor de etnie rom.
Parteneri
Fundaia Soros, Romnia (www.soros.ro) - misiunea noastr este de a promova modele pentru dezvoltarea unei societi bazate pe libertate, responsabilitate i respect pentru diversitate. ncepnd cu 2003 am derulat programe cadru dedicate incluziunii sociale, printre care Deceniul Incluziunii Romilor, Programul de Dezvoltare Comunitar Integrat; de asemenea, numeroase cercetri sociologice privind situaia populaiei rome din Romnia, foarte important fiind Barometrul Incluziunii Romilor, precum i proiecte de dezvoltare comunitar, cum ar fi Vecinul meu rom, Centrul de Aproape sau Rures. Spaiul rural i economia social n Romnia. Open Society Institute-Sofia , Bulgaria (www.osi.bg) - organizaie neguvernamental non-profit fondat n 1990, care are ca misiune: promovarea, dezvoltarea i susinerea valorilor, atitudinilor i practicilor societii deschise din Bulgaria; propune dezbateri i politici publice cu privire la aspecte cruciale pentru Bulgaria. Fundacin Secretariado Gitano, Spania (www.gitanos.org) - organizaie social inter-cultural non-profit, care asigur servicii pentru dezvoltarea comunitii rome n ntreaga Spanie i la nivel european. i-a nceput activitatea n anii 1960 i s-a constituit ca fundaie n anul 2001. Misiunea Fundacin Secretariado Gitano este evoluia integral a comunitii rome, bazat pe respectul i susinerea identitii lor culturale. FSG desfoar activiti dincolo de graniele Spaniei, n Bosnia i Heregovina i n Romnia. Fondazione Casa della Carit Angelo Abriani, Italia (www.casadellacarita.org) - este o fundaie nonprofit, cu scopuri sociale i culturale. A fost nfiinat n 2002 cu misiunea de a crea oportuniti de integrare a oricror persoane care triesc n condiii de marginalizare social i cultural: persoane fr adpost, migrani, azilani, persoane de etnie rom, sprijinind accesul acestora la drepturi, servicii, oportuniti i resurse. Aspir s contribuie la crearea unor noi modele de integrare social sustenabil, transferabile la nivel local i naional.
CUPRINS
Rezumat Rezumat n limba romani Metodologie Cap. 1. Populaia rom n Uniunea European i Romnia - dimensiune i caracteristici 1.1. Minoritatea rom n Romnia ntre statistici i realiti estimate 1.2. Probleme specifice ale populaiei rome Cap. 2. Instituii i documente programatice relevante pentru integrarea romilor pe piaa muncii 2.1. Documente programatice la nivelul Uniunii Europene 2.1.1. Documente programatice dedicate minoritii rome 2.2. Documente programatice la nivel naional 2.3. Surse de finanare europene pentru susinerea incluziunii romilor 2.4. Instituii europene cu atribuii privind minoritatea romilor 2.5. Instituiile naionale cu atribuii privind minoritatea romilor - momente cheie n dezvoltarea instituional a structurilor de implementare a documentelor programatice naionale 2.5.1. Agenia Naional pentru Romi (ANR) 2.6. Programe, proiecte, aciuni - exemple de bune practici Cap. 3. Msurile de politici publice pentru incluziunea social a romilor din Romnia 3.1. Educaie - sntate - locuire politici publice cheie pentru incluziunea social a romilor 3.1.1. Educaie 3.1.1.1. Msuri afirmative pentru romi n educaie 3.1.1.2. Resurse umane rome n sistemul de educaie romnesc 3.1.1.3. Deficienele sistemului educaional romnesc din perspectiva incluziunii romilor 3.1.1.4. Practici pozitive n educaia copiilor romi 3.1.2. Sntate 3.1.2. 1. Practici pozitive 3.1.3. Locuire 3.1.3. 1. Exemple de practici pozitive Cap. 4. Ocuparea minoritii rome ntre strategie i flexibilitate 4.1. Profilul ocuprii minoritii rome 4.2. Politici i instituii privind ocuparea minoritii rome 4.3. Relaia minoritii rome cu piaa muncii 4.4. Proiecte i iniiative privind creterea ocuprii minoritii rome 4.4.1. Msuri ale autoritilor publice 4.4.2. Iniiative i proiecte ale ONG-urilor Cap. 5. Migraia i mobilitatea romilor pe piaa muncii europene - ntre realiti i mituri 5.1. Dinamica migraiei n context romnesc 5.2. Politici naionale cadru legislativ n Romnia 5.2.1. Fortress Europe versus Uniunea European 5.3. Instituii naionale implicate n gestionarea migraiei din Romnia 11 17 19 20 21 23 24 24 27 31 40 42 44 47 52 55 57 57 57 58 59 62 64 67 68 71 74 74 77 80 84 84 88 91 92 93 95 98
5.4. Migraia complexitatea realitii cu care se confrunt cercetarea privind migraia romilor 5.5. Discursuri despre migrantul tipic romn i rom - sterotipuri versus realiti 5.6. Efectele migraiei romilor i modaliti de abordare a acestora. ncercri de practici pozitive Cap. 6. Serviciile sociale 6.1. Cadrul legislativ naional i European 6.2. Cadrul programatic al serviciilor sociale 6.3. Evaluarea serviciilor sociale oferite populaiei de etnie rom n vederea reintegrrii profesionale 6.4. Bune practici n servicii sociale Cap. 7. Concluzii i recomandri 7.1. Cadrul programatic naional i cadrul instituional 7.2. Incluziune social 7.3. Direcii de intervenie, recomandri, exemple de urmat n politicile de ocupare pentru romi 7.4. Migraie 7.5. Servicii sociale Bibliografie Lista casetelor Caseta 1: Recensmntul populaiei i al locuinelor 20 octombrie 2011 Caseta 2: Evaluare comparativ a performanelor realizate (2005 - 2006) Caseta 3: Calendarul constituirii Platformei Caseta 4: Rezultatele proiectului Reeaua naional a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale Caseta 5: Definiii - domeniul incluziunii sociale Caseta 6: Programele naionale strategice, care includ printre prioriti creterea ocuprii Caseta 7: Restricii n accesul pe piaa muncii Lista figurilor Fig. 1: Distribuia minoritii rome n Europa Fig. 2: Evaluarea veniturilor gospodriei: Nu ne ajung nici pentru strictul necesar Contribuiile individuale specifice ale autorilor: Mrioara Rusu: capitolul 1, 2, subcapitolul 7.1. Iulian Stoian: capitolul 1, 3, subcapitolul 7.2. Simona Ilie: capitolul 4, subcapitolul 7.3. tefnia Toma: capitolul 5, subcapitolul 7.4. Alin Arsu : capitolul 6, subcapitolul 7.5.
99 103 105 109 109 114 116 117 121 121 124 125 129 130 132 21 28 29 53 55 77 96 21 76
CONTENT
Summary 143 Summary in Romani 147 Methodology 151 Chap. 1. Roma population in the European Union and in Romania size and characteristics 152 1.1. Roma minority from Romania between statistics and estimated realities 153 1.2. Roma population specific problems 155 Chap. 2. Institutions and programmatic documents relevant for the Roma inclusion on the labour market 156 2.1. European Union Programmatic Documents 156 2.1.1. Programmatic documents dedicated to the Roma minority 158 2.2. National Programmatic Documents 163 2.3. EU financial resources supporting the Roma inclusion 171 2.4. European Institutions with responsibilities for Roma minority 173 2.5. National institutions with competencies related to the Roma minority key moments in the institutional development of the national programmatic document implementation structures 175 2.5.1. National Agency for the Roma (NAR) 179 2.6. Programmes, projects, actions good practice examples 184 Chap. 3. Public Policy Actions for Roma Social Inclusion in Romania 186 3.1. Access to education, health, housing key public policies for the Roma social inclusion 188 3.1.1. Education 188 3.1.1.1. Affirmative actions in education, for Roma 188 3.1.1.2. Roma human resources in the Romanian educational system 189 3.1.1.3. Roma inclusion deficiencies in the Romanian education system 190 3.1.1.4. Positive practices in Roma children education 193 3.1.2. Health 195 3.1.2.1. Positive practices 198 3.1.3. Housing 200 3.1.3.1. Examples of good practices 202 Chap. 4. Roma employment between strategy and flexibility 206 4.1. Roma minority employment profile 206 4.2. Roma employment institutions and policies 209 4.3. Roma minority relation with the labour market 212 4.4. Projects and initiatives for Roma employment rate increase 216 4.4.1. Actions of public authorities 216 4.4.2. NGOs initiatives and projects 220 Chap. 5. Roma migration and mobility on European labour market between realities and myths 223 5.1. Dynamics of migration in Romanian context 224 5.2. National policies legal framework in Romania 225 5.2.1. Fortress Europe versus the European Union 227 5.3. National institutions involved in the management of migration from Romania 230 5.4. Migration complexity of the reality faced by the research on Roma migration 231
5.5. Discourses on the typical Romanian and Roma migrant stereotypes versus facts 5.6. Effects of Roma migration and methods to approach these effects. Trials of good practices Chap. 6. Social services 6.1. National and European legislative framework 6.2. Programmatic framework for social services 6.3. Assessment of social services provided to Roma population for professional reintegration 6.4. Good practices in social services Chap. 7. Conclusions and recommendations 7.1. National programmatic framework and institutional framework 7.2. Social Inclusion 7.3. Action lines, recommendations, examples of good practices in Roma employment 7.4. Migration 7.5. Social services References List of Boxes Box 1: Population and Houses Census 20 October 2011 Box 2: Compared evaluation of the results obtained (2005-2006) Box 3: Platform Setting Up Calendar Box 4: Outcomes of the ProjectThe national network of local Roma experts, a support mechanism for implementing the social inclusion actions for Roma, a vulnerable group exposed to social exclusion Box 5: Definitions related to social inclusion Box 6: National Strategic Programmes including Roma employment among their priorities Box 7: Restrictions on the access to labour market List of Graphs Graph 1: Distribution of Roma minority in Europe Graph 2: Evaluation of the household incomes: they are not enough for covering the basic needs Specific individual contributions of the authors: Marioara Rusu: Chapter 1, 2, 7.1. Iulian Stoian: Chapter 1, 3, 7.2. Simona Ilie: Chapter 4, 7.3. Stefnia Toma: Chapter 5, 7.4. Alin Arsu : Chapter 6, 7.5.
235 237 241 241 246 247 248 253 253 256 257 261 263 264
153 208
10
Rezumat
Romii au reprezentat o categorie de populaie invizibil n politicile publice sau documentele programatice din perioada regimului comunist. Odat cu schimbrile democratice din anii 90 problematica minoritii rome a devenit un subiect vizibil att n dezbaterile publice, ct i pe agenda politic naional i european, iar micarea asociativ, precum i eforturile de reafirmare identitar a romilor s-au reluat dup o absen de cteva decenii1. Deteriorarea statutului socio-economic a populaiei din ultimii ani a condus la o scdere a nivelului de trai i, implicit, la o cretere a numrului persoanelor i familiilor confruntate cu riscul excluderii sociale, inclusiv a celor de etnie rom. Uniunea European i statele membre au o responsabilitate comun n domeniul incluziunii romilor i n acest scop au la ndemn o gam larg de instrumente i politici n domeniile lor de responsabilitate. Uniunea European a dezvoltat un cadru legislativ care vizeaz creterea integrrii sociale a grupurilor marginalizate i asigurarea unei protecii sporite mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale, i alte aciuni specifice pentru promovarea incluziunii persoanelor de etnie rom, n cadrul unor viziuni strategice generale (Strategia Lisabona, Strategia Europa 2020) sau destinate acestei minoriti (Deceniul de incluziune a romilor 2005 - 2010, Platforma european pentru incluziunea romilor, Cadrul European pentru strategiile de integrare naional a romilor 2020). Pe msur ce responsabilitile Uniunii au devenit mai numeroase n domeniul incluziunii romilor, tot mai multe instituii au primit, printre altele i atribuii relevante privind minoritatea rom (Comisia European, Parlamentul European, Curtea European de Justiie, Consiliul Uniunii Europene, Agenia pentru Drepturi Fundamentale Consiliul Europei, Reelele independente de experi, Directoratul coeziunii sociale - Direcia pentru romi i nomazi etc). n Romnia politicile de promovare a incluziunii sociale a romilor se regsesc ntr-o serie de documente naionale care preiau elemente europene: Planul Naional pentru Combaterea Srciei i Promovarea Incluziunii Sociale, Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 - 2013, Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane, Programul de guvernare 2009 - 2012 i o strategie specific Strategia de mbuntire a situaiei romilor din Romnia 2001 - 2010", document care a fost revizuit periodic n 2006 i apoi n 2011, cnd s-a elaborat un alt document, Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2011 - 2020", cu scopul declarat de a asigura incluziunea socio-economic a cetenilor romni aparinnd minoritii rome,
1
Dup ,,dezrobirea iganilor din 1856 eforturile de reafirmare identitar ale acestora n Romnia s-au coagulat n perioada interbelic, dar au fost brusc ntrerupte n perioada celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, fiind reluate dup anii 90.
11
prin implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale. Cu toate c n acest domeniu n ultimii ani s-au realizat progrese importante din punct de vedere legislativ i instituional, realitatea demonstreaz c ciclul vicios al srciei continu s i menin pe romi n excludere social, cu consecine dintre cele mai serioase - acces dificil la servicii de sntate i educaie, grad redus de participare pe piaa muncii, locuire n condiii improprii, scderea solidaritii comunitare etc. Aceaste mici realizri - departe nc de deziderate - au fost inconsistente datorit coordonrii ineficiente ntre structurile instituionale de la nivel central, regional i local, funcionarea instituional a fost problematic (datorit lipsei infrastructurii, a resurselor umane, a frecventelor schimbri ale statutului instituiilor, a frecvenei mrite de discontinuitate guvernamental i lipsa fondurilor), iar toate acestea au afectat n mod negativ implementarea eficient a tuturor strategiilor elaborate. n general, politicile de integrare social a romilor au fost iniiate pe fondul presiunilor instituiilor Uniunii Europene, i ca urmare a eforturilor organizaiilor reprezentative ale romilor i ale societii civile, n general, i mai puin pe o nevoie internalizat a autoritilor publice i a decidenilor politici, bazat pe analize de impact i corelaii demografice, ori pe prognoze economice, care s contribuie la mbuntirea calitii vieii cetenilor. Din acest motiv ar fi necesar o analiz atent a impactului pe care l-au avut unele politici. Politicile afirmative n domeniul educaiei , care i intete pe romi, n nvmntul preuniversitar i universitar, contribuie, indiscutabil, la emanciparea acestei minoriti etnice, i implicit la o mai bun integrare. Promovarea limbii i culturii rome, precum i crearea unei elite n rndul reprezentanilor acestei etnii nu fac dect s stimuleze i s catalizeze gradul de integrare. Cu toate aceste eforturi, fenomenul segregrii n educaie, abandonul colar i absenteismul, dublate de o calitate precar a educaiei, mai ales n zonele srace, constituie nc piedici greu de surmontat care nu pot fi depite fr investiii sistemice i reforme majore n sistemul de educaie din Romnia. Starea de sntate a populaiei de romi constituie o permanent surs de preocupare n rndul cadrelor medicale, ns se face prea puin n sensul mbuntirii acesteia. n puinele dezbateri publice existente accentul se pune n special pe sporul demografic pozitiv al romilor, enunat mai degrab ca o ngrijorare n relaia cu natalitatea n scdere a populaiei majoritare, dect centrat pe problemele reale de sntate public ale populaiei. Modelul mediatorului sanitar rom, transferat deja n rile din regiune, tinde s devin un panaceu universal n ceea ce privete mijlocirea relaiei pacientului rom cu sistemul de sntate. Dovedirea calitii de asigurat de ctre romi reprezint o bariera major, de ordin formal, cnd vorbim de accesul romilor la serviciile de sntate public, accesul pe profilaxie fiind aproape inexistent n comunitile de romi. Srcia, ori barierele de ordin formal, i determin pe muli romi s apeleze, n principal, la serviciile medicinei de urgen, atunci cnd starea de sntate a acestora s-a deteriorat deja.
12
Dei de o importan vital n domeniul incluziunii sociale, problemele legate de locuirea srccioas a romilor sunt complet neabordate. O precondiie pentru ca toate celelalte msuri de politici publice s-i produc efectele scontate o reprezint investiia n mbuntirea condiiilor de locuire ale romilor. Lipsa actelor de identitate i a celor de proprietate, lipsa siguranei posesiei, evacurile forate fr furnizarea adpostului alternativ pentru familiile numeroase de romi precum i lipsa interesului autoritilor locale n investiiile n stocul de locuine sociale pentru categoriile de populaie vulnerabl, rmn probleme aparent insurmontabile. Modelele promovate de iniiativele private, din zona neguvernamental proiecte integrate n domeniul locuirii, cu dimensiunea de ocuparea forei de munc a beneficiarilor, cu investiii n infrastructura de educaie i sntate trebuie preluate i replicate de autoritile publice locale i centrale, promovate ca politici publice menite s rezolve problema spinoas a locuirii. Nu n ultimul rnd, probleme ca discriminarea, stigmatizarea, marginalizarea i victimizarea membrilor minoritii sunt provocri majore crora politicile de incluziune trebuie s le fac fa, n domeniile educaiei, sntii, ocuprii forei de munc, locuirii. Statisticile privind ocuparea etnicilor romi indic o situaie defavorabil persistent, iar realitatea dovedete c romii abordeaz ocuparea din perspectiva obinerii imediate a unor venituri, astfel nct activitile desfurate mbrac preponderent forme non-formale - ziliere, de oportunitate, tradiionale sau chiar ilegale. Segregarea n funcie de gen se perpetueaz odat cu meninerea unor modele familiale tradiionale, n care soul i, mai apoi, bieii sunt responsabili pentru asigurarea existenei familiei. Acesta aduce cu sine i atragerea copiilor n munci ocazionale (sub 14 ani), ceea ce genereaz mai departe abandonul colar. Dac brbaii i bieii justific abandonul colar prin aceea c trebuie s se implice n activiti aductoare de venituri, n cazul fetelor justificrile rezid n responsabilitile lor gospodreti odat cu cstoria. Situaia socio-economic precar este argumentul subsidiar. Rspunsul politicilor publice de ocupare este tot mai des unul dedicat, prelund sau completnd iniiative sau n parteneriat cu aciuni ale ONG-urilor. Abordarea flexibil a fost iniiat, firesc, prin activitatea acestora din urm, dar flexibilitatea, rspunsul la nevoia complex specific a etnicilor romi s-a conturat ca imperativ n numeroase studii de comunitate, devenind n cele din urm o direcie programatic. Direciile de intervenie graviteaz n jurul nevoii de educaie pentru transformare, a romilor i a relaiei cu acetia. Un proiect de succes n vederea creterii ocuprii implic mult mai mult dect depirea barierelor discriminatorii i a stereotipurilor, i am zice c i are rdcina la nivel comunitar, n iniiative non-ocupaionale: educaie colar/sanitar/civic, servicii sociale, dezvoltare personal. Politicile specifice de ocupare poteneaz iniiative ocupaionale deja luate, n msura n care se dovedesc adaptate pieei locale a muncii: calificri, autorizri, nvarea relaiei cu sistemul fiscal, sprijin pentru abordarea non-local a unei afaceri i abia apoi suportul financiar.
13
Migraia persoanelor - indiferent de tipul migraiei - continu s reprezinte un subiect de interes nu doar n rndul cercettorilor, dar i n rndul reprezentanilor diferitelor instituii naionale i internaionale, deoarece implicaiile migraiei a depit nivelul localului, devenind un fenomen foarte complex i divers n forme, cu multiple implicaii n viaa social, economic i chiar politic a statelor. S-a formulat nevoia de a regndi abordrile clasice a teoriilor despre migraie, mai ales din prisma politicilor publice. Argumentele care accentueaz aceast nevoie sunt urmtoarele: n ultimele decenii numrul persoanelor migrante a crescut, tipul migraiei s-a diversificat, dinamica migraiei a devenit mai eterogen. Aceste schimbri au fost urmate de creterea ateniei mass-mediei ndreptat ctre populaiile migrante, deoarece efectele sociale i politice ale migraiei, att n rile de destinaie, ct i n cele de surs s-au intensificat, iar managementul instituionalizat al migraiei nu reflect schimbrile i necesitile sociale curente. Procesele de schimbare rapid a legislaiei referitoare la gestionarea trecerii frontierelor i a regulilor prin care s-a coordonat micarea populaiei pe piaa muncii internaionale arat deasemenea nevoia unei schimbri n abordarea migraiei, att n context local, ct i internaional. Cercetrile i anchetele realizate pe tema migraiei romilor din Romnia ar putea fi o surs de informaii, prin care politicile publice ar putea s fie dezvoltate i implementate cu rezultate sustenabile. Informaile statistice privind tipul i modul de acordare a unor servicii sociale integrate n scopul creterii ocuprii i incluziunii sociale sunt nc deficitare i ca atare este dificil de comensurat impactul politicilor derulate n domeniu. Persist un paralelism n formarea unor specialiti cu atribuii asemntoare (mediatorul sanitar, mediatorul colar n raport cu asistentul social) ceea ce aduce neclaritate n atribuii i responsabiliti. Utilizarea unor instrumente de lucru nestandardizate precum i nerespectarea metodologiei de intervenie n acordarea i asigurarea serviciilor de mediere i consiliere profesional nu fac dect s creeze confuzie n aplicarea ulterioar a politicilor din domeniu. Necorelarea realitilor sociale n context european i naional, i alocarea de resurse financiare i umane, fr o analiz concret al impactului potenial, induce ineficien serviciilor sociale. Procesul de descentralizare a serviciilor sociale n sistemul public - deziderat perpetuu al diferitelor guvernri i o recomandare nelipsit din documentele strategice - se face cu mare greutate, iar realitatea o demonstreaz din plin. Organizaiile neguvernamentale sunt n continuare n fruntea dezvoltrii serviciilor sociale, ns o problem important a rmas sustenabilitatea acestor servicii, monitorizarea fiind un proces nc insuficient dezvoltat. Nerespectarea raportului serviciu social - prestaie social este una dintre cele mai importante probleme existente n cmpul profesional al asistentului social. Prestaiile sociale nu pot asigura nevoile de baz, ns se dorete ca prin oferta de servicii s fie accesate paliere superioare n dezvoltarea social.
14
Rezmato
15
16
17
18
Metodologie
Acest raport reprezint o etap intermediar n cadrul activitii denumit generic n proiect Adaptarea experienelor mprtite pentru fiecare partener n care se prezint succint, din perspectiva problematicii minoritii rome, politicile publice i iniiativele naionale i europene din ultimele dou decade, ncercnd s se identifice constrngerile i problemele legate de succesul sau eecul acestora, precum i potenialele soluii de viitor. Practic, n filozofia proiectului aceast activitate vizeaz analizarea i identificarea practicilor de succes i a experienelor ce ar putea fi replicate sau adaptate specificului organizaiilor i rilor partenere, precum i transferul acestei experiene prin intermediul informaiei sintetizate ntr-un raport de ar. Pentru elaborarea raportului au fost consultate o sum important de documente, studii i rapoarte legate de aceast tematic sau conexe acesteia, dar i cadrul legislativ naional i european aferent. De asemenea, s-au consultat o serie de rapoarte i informaii referitoare la unele proiecte finalizate sau nc n implementare, care au avut ca obiectiv incluziunea romilor i creterea gradului de ocupare al acestora. Pentru a avea o percepie ct mai realist referitoare la acest subiect, experii grupului de lucru au avut o serie de ntlniri cu factori de decizie, cu lucrtori din administraia public precum i cu reprezentani ai unor organizaii de romi, cu care au discutat despre principalele probleme cu care se confrunt i care afecteaz gradul de incluziune a minoritii rome pe piaa muncii. n raport se analizeaz datele statistice existente, politicile naionale i cadrul programatic succesiv precum i cadrul legislativ european i cel programatic pe problematica ocuprii, incluziunii sociale, serviciilor sociale, administraiei publice i migraiei. De asemenea, pentru fiecare domeniu s-au identificat unele proiecte/iniiative, att cu efecte benefice. dar i din categoria celor care nu au avut succes, proiecte care s-au prezentat sintetic n raport.
19
20
1.1. Minoritatea rom n Romnia ntre statistici rom i realit i estimate realiti
n Romnia triete, n prezent, cel mai mare numr de locuitori de etnie rom, dintre toate statele europene. Potrivit Recensmntului din 1992 un numr de 409.723 de persoane 3 , ceteni romni, i-au asumat identitatea etnic de rom-igan, reprezentnd, dup maghiari, a doua minoritate etnic. n 2002, numrul romilor care i-au asumat identitatea etnic n faa recenzorilor a fost de 535.140 persoane. Conform datelor preliminare ale Recensmntului populaiei, n anul 2011, romii reprezint 3,2% din totalul populaiei (caseta 1). Dei cele mai recente date statistice oficiale indic numrul romilor la peste jumtate de milion, n rndul cercettorilor, dar i al
3
Caseta 1 Recensmntul populaiei i al locuinelor 20 octombrie 2011 Potrivit datelor preliminare ale celui mai recent recensmnt al populaiei i locuinelor din Romnia, comunicate de Institutul Naional pentru Statistic n februarie 2012, populaia de etnie rom reprezint 3,2% din totalul populaiei stabile (care se cifreaz la 19.043.000 de persoane). Persoanele de etnie rom n Romnia, sunt n numr de 619.000 din totalul populaiei stabile, informeaz comunicatul INS, sunt repartizai relativ uniform n teritoriu, cu ponderi variind ntre 1,1% n judeul Botoani i 8,8% n judeul Mure. Romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mai mare, de peste 6,0% din populaia stabil i n judeele Clrai (8,1%), Slaj (6,9%) i Bihor (6,1%), potrivit aceluiai comunicat. Sursa: w w w. r e c e n s a m a n t r o m a n i a . r o % 2 F w p content%2Fuploads%2F2012%2F02%2FComunicatdate-provizorii-rpl-2011.pdf (02.02.2012)
Reprezentnd 1,8% din totalul populaiei Romniei la acea dat. (Sursa: Populaie, structur demografic. Recensmntul populaiei din 1992. Ed. Comisiei Naionale de Statistic, Bucureti, 1994).
21
reprezentanilor civici i politici ai romilor, exist o dezbatere intens n ceea ce privete numrul real al cetenilor romni de etnie rom, raportat la cifrele oficiale oferite de recensmnt. Estimrile experilor indic ponderea romilor la aproximativ 10% din populaia Romniei (CEDIMR-SE, Ionescu i Cace, 2006), iar reprezentanii romilor avanseaz estimri de ordinul 1,5 - 2,5 milioane de romi. Aceste cifre sunt vehiculate i n alte documente elaborate la nivel european. Astfel conform unui raport al Comisiei Europene (CE) din 2003 se precizeaz c populaia de etnie rom din Romnia este de circa 1,8 - 2,5 milioane de persoane (CE, 20034). ntr-un alt raport al Consiliului Europei5 din anul 2010, se estimeaz c n Romnia sunt 1,85 milioane romi, ceea ce ar corespunde unui procent de 8,32% din populaia total (la nivelul anului 2009). Aceast discrepan ntre cifrele oficiale i estimri, se datoreaz mai multor cauze din care: unele sunt de ordin istoric i se datoreaz exterminrii romilor prin deportri, pogromuri, execuii sumare, mai ales n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, aciuni care au perpetuat n timp, teama de recunoatere a etniei; altele sunt asociate procesului de asimilare forat din perioada comunist n care interzicerea folosirii limbii romani i, uneori, stigmatizarea i experienele de discriminare din partea societii au determinat nedeclararea real a etniei. La toate acestea se poate aduga lipsa ncrederii n autoriti, coroborat i cu un proces de recenzare viciat6, datorat refuzului ferm al autoritilor publice romne de a colecta date statistice dezagregate dup etnie, cu anonimizarea indivizilor i protecia datelor cu caracter personal, aciuni care nu au contribuit la obinerea unor date statistice pe deplin credibile. Potrivit unei metodologii a UNDP7 i la recomandarea a numeroase organizaii active n domeniul drepturilor omului8, sunt indicate cteva modaliti prin care autoritile pot acomoda aciunea considerat sensibil de culegere de date statistice cu caracter etnic, cu msurile de protecie a datelor personale, n scopul mbuntirii politicilor publice destinate incluziunii minoritilor, msuri care poate ar trebui analizate i implementate n viitor (Skobla et al, 2009). Refuzul autoritilor naionale i europene de a gndi i n afara cutiei n problema colectrii de indicatori statistici dezagregai dup etnie, are ca rezultat date statistice viciate, ce pun decidenii politici n imposibilitatea de a dimensiona nevoia unor politici publice, de a evalua impactul politicilor publice dezvoltate, ori de a monitoriza progresul ndeplinirii indicatorilor stabilii.
2003 Regular Report on Romanias progress towards accession disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/ enlargement/archives/pdf/key_documents/2003/rr_ro_final_en.pdf. 5 Vezi http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/default_en.asp 6 Conform specialitilor aceast problem se datoreaz transpunerii/traducerii greite a Art. 8 (4) a Directivei 95/46/EC, n Legea 677/2001 art. 7(1) privind procesarea i folosirea datelor referitoare la originea etnic sau rasial etc. (Rughini, C. i Duminic G., cap. V.4, din Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia, 2009, elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice. 7 Daniel Skobla, Tadas Leoncikas, Martina Stepankova, Ethnicity as a statistical indicator for the monitoring of living conditions and discrimination, UNDP Bratislava, 2009. 8 Printre care Agenia UE pentru Drepturi Fundamentale
4
22
Tarnovschi, Daniela (coord.), 2012. EU INCLUSIVE - transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia, Fundaia Soros Romnia.
23
Capitolul 2. Instituii i documente programatice relevante pentru integrarea romilor pe piaa muncii
n acest capitol sunt analizate principalele documente programatice privind incluziunea romilor pe piaa muncii i capacitatea instituional de implementare a acestora. Analiza efectuat se circumscrie obiectivului general al proiectului, i anume: susinerea documentat pentru eforturile depuse n vederea realizrii incluziunii sociale a romilor i gsirea unor soluii pentru rezolvarea problematicii ocuprii la nivelul populaiei de romi din Romnia. Abordarea propus are n vedere prezentarea elementelor constitutive, funciilor i atribuiilor organelor administraiei publice n conexiune cu solicitrile sociale care formuleaz permanent noi exigene, totul sub aspect evolutiv, de transformare i dezvoltare sub influena factorilor sociali, economici, juridici i politici.
24
n ultimii ani, Uniunea European i statele membre s-au concentrat pe adoptarea legislaiei anti-discriminare i pe eficientizarea utilizrii fondurilor europene n promovarea incluziunii romilor, combaterea discriminrii, segregrii i violenei rasiale, precum i pe susinerea programelor de combatere a cercului vicios al srciei, marginalizrii sociale, rezultatelor slabe n educaie i condiiilor precare de locuit i de sntate. La nivelul UE, a fost dezvoltat un cadru legislativ care a vizat creterea integrrii sociale a grupurilor marginalizate i asigurarea unei protecii sporite mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale care a cuprins urmtoarele acte normative: Decizia-cadru 2008/913/JAI a Consiliului, din 28 noiembrie 2008, privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal, prin care se stabilete c un astfel de comportament constituie o infraciune n toate statele membre i este pasibil de pedeaps; Directiva Consiliului 2000/43/CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea rasial sau etnic (transpus, pn n anul 2009, n legislaia naional a tuturor statelor membre); Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/01), din 7 decembrie 2000, care ncorporeaz drepturile fundamentale i reafirm angajamentul UE de a promova non-discriminarea i egalitatea de tratament (a intrat n vigoare odat cu Tratatului de la Lisabona10, ca parte integrant a acestuia). Pe lng iniiativele cadru adoptate n scopul prevenirii i combaterii discriminrii la nivelul UE, au fost puse n aplicare o serie de alte aciuni specifice avnd printre obiectivele lor i promovarea incluziunii persoanelor de etnie rom. Astfel, pentru a veni n ntmpinarea problemelor cu care se confrunt, statele membre au lansat, n martie 2000, Strategia Lisabona cu scopul declarat al revigorrii politicilor comunitare, pe fondul a dou provocri majore care afectau economia i societatea: globalizarea i dezvoltarea rapid a societii informaionale. Procesul de globalizare implic creterea concurenei n toate sectoarele economiei, iar dezvoltarea societii informaionale presupune o reform radical a sistemului educaional din Europa i asigurarea nvrii pe tot parcursul vieii pentru cetenii europeni. Obiectivul principal al Strategiei Lisabona, respectiv acela de a transforma UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume pn n anul 2010, a fost reformulat n anul 2005, cu ocazia efecturii evalurii intermediare. Dup relansare, Strategia Lisabona i propunea transformarea UE ntr-un spaiu mai atractiv pentru investiii i munc, promovarea cunoaterii i inovrii i crearea de noi locuri de munc.
10
25
Strategia de la Lisabona a fost principala strategie a crei implementare a fost supravegheat i monitorizat de Comisia European, avnd un mecanism de indicatori elaborai pentru o monitorizare exact i o evaluare a progresului n cadrul UE. n Raportul asupra Proteciei i Incluziunii Sociale 2006 se preciza faptul c statele membre trebuie s elaboreze () rspunsuri pentru nevoile tuturor grupurilor cu risc cum ar fi () minoritile etnice (inclusiv romii)11. Fiecare ar membr a elaborat propriul Plan naional de aciune privind incluziunea social, iar o parte dintre acestea au identificat romii ca grup prioritar. Romii sunt de asemenea menionai n Strategia Parlamentului European - motorul Strategiei de la Lisabona. Strategia Lisabona a fost important pentru c a propus o cretere bazat pe ocuparea forei de munc i nu pe investiii. Dup procesul de implementare a acestei strategii se poate afirma c aceasta nu a generat rezultatele anticipate n privina ocuprii forei de munc, a reformelor structurale sau a ratei de cretere economic. Rezultatele pozitive au fost atenuate de criza economic care a debutat n anul 2008. Dei, economiile cele mai adaptate la noul model de dezvoltare, anticipat de Strategia Lisabona, nu au nregistrat rate mari de cretere economic, totui au avut capacitatea de a elimina o serie dintre efectele crizei economice. Strategia Europa 2020 o strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii reprezint strategia UE de cretere economic la orizontul anului 2020. ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE i-a propus s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i, implicit, statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Concret, UE a stabilit cinci domenii majore care vizeaz ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/ energia, care urmeaz s fie ndeplinite pn n anul 2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii. n cadrul acestei strategii, romii sunt menionai printre grupurile cu un grad de risc ridicat, pentru care statele membre trebuie s defineasc i s implementeze msuri specifice (CE, 2010).12 n procesul de punere n aplicare a strategiei Europa 2020, statele membre au prezentat programe naionale de reform a cror analiz indic faptul c exist un consens general n domeniul consolidrii fiscale i a reinstaurrii ordinii n sectoarele financiar i bancar i mai puine eforturi n ceea ce privete definirea reformelor necesare pentru corectarea dezechilibrelor i reluarea creterii economice i a crerii de noi locuri de munc.
11
Raportul Integrat asupra Proteciei i Incluziunii Sociale 2006, http://ec.europa.eu/employment_social/ social_inclusion/ docs/2006/cs2006_7294_en.pdf 12 Europa 2020 o strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, comunicarea Comisiei, 2010, pg. 23.
26
Ideea Deceniului a aprut n urma conferinei Romii ntr-o Europa extins: provocri pentru viitor, care a avut loc la Budapesta, n anul 2003. Lansarea ca document strategic pentru perioada 20052015 s-a fcut la Bucureti, n anul 2005. 14 La aceast iniiativ au rspuns efii guvernelor din Bulgaria, Croaia, Cehia, Macedonia, Muntenegru, Romnia, Serbia, Slovacia i Ungaria, care au agreat s asigure i preedinia rotativ anual. Ulterior, alte trei state s-au alturat Deceniului n calitate de membri Albania, Bosnia-Heregovina i Spania, iar Slovenia n calitate de observator. Iniiativa a rmas deschis ctre orice alt guvern.
27
Acest lucru indic faptul c exist diferene ntre ri n ceea ce privete gradul de implementare a obiectivelor Deceniului. Diferenele sunt consecine ale modului n care guvernele i-au asumat obiectivele i efortul guvernamental pentru a evolua de la msuri sporadice, deseori cofinanate de parteneri strini, la politici publice sistematice susinute de alocarea de resurse bugetare. Evaluarea comparativ arat c obinerea unor succese n implementarea Deceniului depinde att de existena unui cadru instituional adecvat, ct i de politicile elaborate i puse n practic n cele patru domenii prioritare15. n 2011, Aliana Civic a Romilor din Romnia, organizaia neguvernamental care asigur monitorizarea implementrii angajamentelor asumate de guvernul Romniei, a raportat16 la rndul ei c, la jumtatea Deceniului, Planurile Naionale de Aciune ale Romniei nu au fost adoptate i nici bugetate, respectiv puse n aplicare, n condiiile n care n alte state participante la aceast iniiativ internaional, acestea au fost revizuite anual, n urma implementrii msurilor de politic public asumate.
Caseta 2 Evaluare comparativ a performanelor realizate (2005-2006) * ara Ungaria Bulgaria Slovacia Republica Ceh Romnia Croaia Macedonia Serbia Muntenegru Punctaj 2,29 1,84 1,82 1,76 1,72 1,70 1,37 1,24 0,63
* Clasamentul prezentat este rezultatul unei evaluri care a luat n considerare indicatori care vizeaz: existena unor planuri de aciune cu indicatori i obiective specifice; existena structurilor instituionale pentru implementarea Deceniului; adoptarea de msuri guvernamentale n cele patru domenii prioritare - educaie, munc, sntate i locuire; inclusiv existena de date relevante i colectarea acestora, precum i existena legislaiei anti-discriminare compatibil cu standardele UE. Punctajul maxim care poate fi obinut este 4 i indic bunele practici care pot fi folosite ca model de aciune guvernamental, iar punctajul minim este 0 i indic lipsa oricror msuri guvernamentale Sursa: Decade Watch 2005-2006: Activitii pentru drepturile romilor evalaueaz progresele realizate n cadrul Deceniului de Incluziune a romilor
Platforma european pentru incluziunea romilor (Platforma) Platforma european pentru incluziunea romilor a fost creat cu scopul de a ntri colaborarea dintre instituiile UE, statele membre, organizaiile internaionale,
15
Decade Watch 2005-2006: Activitii pentru drepturile romilor evlaueaz progresele realizate n cadrul Deceniului de Incluziune a romilor. 16 Decade Watch Romania Report 2010: Mid Term Evaluation of the Decade of Roma Inclusion (2010), disponibil la: http://www.romadecade.org/files/downloads/Decade%20Watch%202010/ Decade%20Watch%20Romania%20Report%202010%20EN.pdf
28
societatea civil i mediul academic. Platforma stipuleaz faptul c toate politicile adresate romilor ar trebui s vizeze integrarea acestei minoriti n coli standard, pe piaa forei de munc i n societate fr a crea o societate paralel. Aciunile ar trebui s fie n mod explicit orientate ctre romi, dar fr a exclude persoane de alte etnii aflate ntr-o situaie socio-economic similar. Platforma a fost lansat n aprilie 2009 cu scopul declarat de a asigura schimbul de bune practici i experien i de a ncuraja cooperarea n rndul participanilor. Iniiativa nfiinrii sale a aprut cu ocazia Primului Summit European privind problematica romilor (Bruxelles, Septembrie 2008), fiind un proces dinamic care a continuat n urmtorii ani (caseta 3). Obiectivul Platformei este de a mbunti coerena i eficiena proceselor politice care se desfoar n mod paralel la nivel naional, european i internaional, n vederea crerii de sinergii. Platforma este o declaraie fr Caseta 3 caracter obligatoriu i are principii Calendarul constituirii Platformei comune pentru incluziunea romilor, prima reuniune a avut loc la Praga n aprilie elaborate n cadrul activitii Platformei 2009, n cadrul preediniei cehe a UE. Cu aceast ocazie, a fost stabilit un set de zece i inspirate din experienele iniiativelor principii comune pentru abordarea eficient a de succes, care ofer un cadru practic incluziunii romilor; pentru factorii politici de la toate a doua ntlnire a avut loc la Bruxelles n nivelurile, pentru modalitatea de septembrie 2009 i a fost axat pe problematica concepere i de punere n aplicare a educaiei romilor; unor iniiative reuite. a treia reuniune a fost organizat sub preedinia Principiile privind incluziunea spaniol, n iunie 2010 i a vizat discutarea unui plan de aciune propus de preedinia spaniol, romilor vizeaz orientarea instituiilor oferind un cadru pe termen mediu de aciuni i UE i statelor membre, rilor obiective; candidate i potenial candidate n a patra reuniune a avut loc la Bruxelles, n procesul de elaborare i implementare decembrie 2010, n cadrul preediniei belgiene de noi politici sau activiti. Principiile a UE, i a fost axat pe serviciilor pentru copii au fost asumate de minitrii precolari romi i familiile acestora; Ministerelor Muncii i Afacerilor a cincea reuniune a avut loc la Budapesta n aprilie 2011, n contextul Preediniei maghiare Sociale din rile UE i sunt a UE. Reuniunea s-a axat pe trei domenii urmtoarele: principale: Comunicarea Comisiei privind Principiul 1: politici construccadrul UE pentru strategiile naionale de tive, pragmatice i nediscrimiintegrare a romilor; Rezoluia Parlamentului natorii . Politicile care vizeaz European referitoare la strategia UE privind problematica romilor; dimensiunea teritorial a incluziunea romilor confirm i srciei persoanelor de etnie rom. respect valorile fundamentale ale UE, care includ i se refer la drepturile omului i demnitatea persoanei, non-discriminare i egalitate de anse, precum i la dezvoltare economic. Scopul acestor politici este de a oferi romilor acces efectiv i anse egale n statele membre;
29