Prevenirea Conflictelor Si Managementul Crizelor

IOAN CRCIUN
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

BUCURETI 2006
Ioan CRCIUN

2

Coperta: Liliana ILIE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare Carol I.

Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n
totalitate autorului.

ISBN: (10) 973-663-321-7, (13) 978-973-663-321-8

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, 2006
Bibliogr.
ISBN: (10) 973-663-321-7, (13) 978-973-663-321-8

Prevenirea conflictelor i managementul crizelor

3

Motto:

Nu a existat niciodat un rzboi bun sau
o pace proast.
Benjamin Franklin
Ioan CRCIUN

4


5

CUPRINS

INTRODUCERE.................................................................. 9
I. TEORIA CRIZELOR I A CONFLICTELOR.......... 15
Continuumul pace rzboi......................................... 15
Conceptul de pace....................................................... 18
Conceptul de conflict.................................................. 21
Conceptul de violen................................................. 25
Conceptul de criz ...................................................... 29
Conceptul de rzboi .................................................... 34
Competiie criz conflict ...................................... 38
II. CONFLICTUL. DINAMICA
CONFLICTULUI. PREVENIREA
CONFLICTULUI.......................................................... 41
Conflictul. Delimitri conceptuale ............................. 41
Tipologia conflictelor ................................................. 47
Cauzele conflictelor violente...................................... 52
Dinamica conflictelor ................................................. 53
Prevenirea conflictelor................................................ 59
Soluionarea constructiv a conflictelor ..................... 62
Transformarea conflictelor ......................................... 67
Medierea i conflictele................................................ 72
III. PREVENIREA I MANAGEMENTUL
CRIZELOR................................................................. 78
Criza. Delimitri conceptuale..................................... 78
Caracteristicile generale ale crizelor........................... 80
Tipologia crizelor ....................................................... 82
Cauze i forme de manifestare ale crizelor................. 88
Dinamica situaiilor de criz....................................... 91
Msuri de prevenire a crizelor. Rspunsul la crize..... 94
Managementul crizelor ............................................. 105

Ioan CRCIUN

6
IV. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE
CA FUNDAMENT AL STRATEGIEI
PENTRU PACE........................................................ 108
Organizaia internaional ca fundament
al strategiei de evitare a rzboaielor ......................... 108
Apariia i evoluia Organizaiei Naiunilor Unite ... 110
Sistemul instituional al ONU................................... 116
Prevenirea conflictelor n viziunea ONU................. 120
Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding ... 125
Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping........... 128
Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU
de meninere a pcii.................................................. 130
Cooperarea ONU cu organizaiile regionale ............ 133
V. PREVENIREA CONFLICTELOR
I MANAGEMENTUL CRIZELOR
N VIZIUNEA ORGANIZAIEI
PENTRU SECURITATE I COOPERARE
N EUROPA................................................................. 135
Apariia i evoluia OSCE ........................................ 135
Sistemul instituional al OSCE................................. 141
Experiena OSCE n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor ............... 148
Mecanismele OSCE de soluionare a conflictelor.... 151
Sistemul OSCE de prevenire
a conflictelor i a managementul crizelor................. 155
Cooperarea OSCE cu alte organizaii internaionale 160
VI. PREVENIREA CONFLICTELOR
N VIZIUNEA NATO .............................................. 164
Experiena NATO n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor ............... 164
Fundamentele prevenirii conflictelor
i managementului crizelor n viziune NATO.......... 169
Evoluia procesului NATO de management
al crizelor .................................................................. 172
Obiectivele, principiile i organizarea sistemului
NATO de management al crizelor............................ 174

7
Spectrul crizelor i procesul consultrilor ................ 178
Infrastructura, aranjamentele i procedurile
NATO pentru prevenirea conflictelor
i managementul crizelor.......................................... 181
Sistemul NATO de rspuns la crize ......................... 185
Sistemul de informare i avertizare NATO.............. 186
Strategia de informare public.................................. 188
Activitile de parteneriat ......................................... 190
Relaia NATO Uniunea European ....................... 195
Concluzii................................................................... 197
VII. PREVENIREA CONFLICTELOR
N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE................ 200
Uniunea European actor al aprrii
i securitii globale.................................................. 200
Rspunsul Uniunii Europene la noile riscuri
i ameninri ............................................................. 202
i managementului crizelor n viziunea UE.............. 206
Premise organizaionale i politice
ale implicrii UE n prevenirea
conflictelor i managementul crizelor ...................... 212
Evoluia procesului UE de prevenire
a conflictelor i al managementului crizelor............. 217
Experiena UE n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementul crizelor .................. 222
Relaiile dintre Uniunea European i NATO.......... 227
Concluzii................................................................... 229
VIII. CONTRIBUIA ROMNIEI
LA PREVENIREA CONFLICTELOR
I MANAGEMENTUL CRIZELOR................... 233
i managementului crizelor n viziune romneasc.. 233
Contribuia Romniei la prevenirea
conflictelor i managementul crizelor ...................... 237
Romnia i Organizaia Naiunilor Unite ................. 241
Ioan CRCIUN

8
Romnia i Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa ............................................. 244
Romnia i Uniunea European ............................... 245
Romnia i NATO.................................................... 248
Participarea Romniei la cooperare
subregional i regional .......................................... 250
Sistemul naional de prevenire
a conflictelor i management al crizelor................... 261
IMPLICAREA INSTITUIILOR EUROPENE
N SOLUIONAREA PROBLEMEI
TRANSNISTRENE STUDIU DE CAZ....................... 266
Problema transnistrean i procesul de negociere .... 267
Uniunea European i conflictul transnistrean:
poziii, aciuni i perspective .................................... 279
Mecanisme de soluionare i garanii
n reglementarea transnistrean ................................ 288
Concluzii................................................................... 302
BIBLIOGRAFIE.............................................................. 307
ANEXE.............................................................................. 315
Anexa 1. Organizaia Naiunilor UNite (ONU)........ 315
Anexa 2. Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa (OSCE)............... 316
Anexa 3. Sistemul OSCE de prevenire a conflictelor 317
Anexa 4. Participarea actual a Romniei
n operaii n sprijinul pcii sub egida ONU,
NATO, OSCE i UE n lupta
mpotriva terorismului.............................. 318


9

INTRODUCERE

roblemele rzboiului i pcii au constituit obiect de
cercetare pentru colile de gndire din toate
timpurile, iar nelegerea sensului i importanei lor a presupus
apelul la discipline, cum ar fi: politologia, economia,
sociologia, psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina
militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul
filozofiei politice, pentru ca apoi s fie abordate n cadrul unei
discipline tiinifice autonome inaugurat de abia n anii '50 ai
secolului XX, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale
conflictelor i ale rzboiului precum i condiiile necesare
pcii.
Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea
o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. A fost
nevoie ns de Primul Rzboi Mondial, ca lumea s devin
contient de crimele i distrugerile n mas, i astfel pe lng
Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, s
apar institute pentru relaiile internaionale n SUA i Marea
Britanie, avnd ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor
internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a
condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat.
Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele
acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun
la sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia promovat de
rzboiul rece. n paralel apare un nou domeniu de studiu,
polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), care s-a
concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i
conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea,
delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci
eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal.
Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada
rzboiului rece au impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din
P
Ioan CRCIUN

10
domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care privea
dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a
procesului de narmare i monitorizarea procesului de
dezarmare. Apar astfel concepte noi precum conflict
asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict
manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de
violen structural (Galtung 1969).
Cercetrile din domeniul rzboiului i pcii i-au lsat
amprenta mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei
(studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei,
influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia,
informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii
strategice). Ele au afectat ns mai puin domeniul sociologic -
din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a
noiunii de societate n cadru naional i statal.
ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult
ateptat si nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil de
aceea, avnd n vedere provocrile noului secol, problemele
rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei, att a
cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena
unei lumi a interdependenelor, determin ca abordarea acestor
probleme s se fac n strict corelare cu procesele i
fenomenele ce au loc pe plan internaional.
Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea
universal a sistemului democratic, tehnicile de management al
crizelor, aciunea instituiilor internationale (ONU, OSCE,
NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n
care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla
oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea sceptrului
zeului Marte?
O succinta analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n
ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de
perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume

11
la aceast or este n msur s contrazic un eventual rspuns
negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti.
ncercrile de redefinire a mediului de securitate la
nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care
pot influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n
acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte.
Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz
pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i
schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului
divers, complex, imprevizibil i multidirecional al noilor
ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea msurilor de
prevenire a conflictelor.
Plecnd de la aceste considerente m-am ntrebat deseori
ce este totui de fcut pentru a rezolva ns n mod constructiv
un conflict?. De fapt aa s-a nscut ideea de baz a acestei
cri, a crei materializare practic nu a fost deloc uoar. Pe
msur ce ncercam un rspuns adecvat acestei probleme
descopeream c, de fapt, acest lucru este extrem de dificil fr
a clarifica o serie ntreag de alte aspecte complementare.
Astfel, am constatat c pentru a rezolva n mod constructiv un
conflict, el trebuie mai nti neles. Conflictul trebuie s
transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i
n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el.
Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile
de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest
context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit
de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus,
caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul)
nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de
agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate),
fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a cror
definire creaz destule confuzii.
Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea
enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte
Ioan CRCIUN

12
precum managementul conflictului, rezoluia conflictului,
prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii,
construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace,
pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c
aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n
utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce
privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect
ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau
metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a
acestuia.
Toate aceste aspecte m-au determinat s recurg, mai
nti, la clarificarea conceptelor de baz utilizate n teoria
crizelor i a conflictelor i la identificarea modului de
relaionare a unor noiuni precum rzboi i pace, violen i
conflict i abia apoi s caut rspunsul la ntrebarea de start.
A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a
conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut
drept cauz principal costurile materiale i umane deosebit de
ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele
posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele
guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor
ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de
evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor.
Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia
Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au
lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a
pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa
violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni
preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de
frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor
posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor
omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state,
ameninri la adresa instituiilor democratice i militare,
rzboaie civile etc.

13
Lund n considerare aceste aspecte am considerat util
s analizez modul de implicare a principalelor instituii
internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE) n prevenirea
conflictelor i managementul crizelor pentru a evidenia, prin
puterea exemplului, cteva modaliti concrete de rspuns a
comunitii internaionale la aceste probleme. Analiza conine
i un exemplu practic, sub forma unui studiu de caz, privind
implicarea principalelor instituii europene n soluionarea unei
crize din fostul spaiu sovietic, criza din Transnistria.
Romnia se afl n prezent ntr-o ampl perioad de
cutri privind constituirea unui sistem naional de
management al crizelor compatibil cu sistemele euroatlantice
de profil, n special cu Sistemul NATO de Rspuns la Crize.
De aceea, am considerat util prezentarea preocuprilor i
iniiativelor romneti n acest domeniu, iniiative cu impact
att n plan naional ct i n plan internaional.
Problematica abordat prin intermediul acestei cri este
una vast i extrem de complex, ceea ce face practic
imposibil prezentarea tuturor detaliilor asupr crora
politicienii i filozofii au deliberat secole de-a rndul. Dac am
reuit ns prezentarea conceptelor de baz utilizate n teoria
crizelor i a conflictelor, modul de implicare a principalelor
organizaii internaionale ONU, OSCE, NATO i UE n
prevenirea conflictelor i soluionarea crizelor i, n plus,
contribuia Romniei la efortul internaional de meninere a
pcii putem considera c scopul principal a fost atins.

Ioan CRCIUN

14


15
I

TEORIA CRIZELOR I A CONFLICTELOR

Continuumul pace rzboi

eseori ne ntrebm ce anume leag conceptul de
pace de cel de rzboi?. Aceast ntrebare
genereaz automat reversul ei ce anume separ
conceptul de pace de cel de rzboi?.
Dar ce este pacea? Un prim rspuns ar putea fi: opusul
rzboiului. Acest rspuns genereaz automat o alt ntrebare: ce
este rzboiul?. n mod evident, este imposibil s definim
rzboiul fr s ne folosim de anumii termeni, precum
violen, criz, conflict. Dar care este nelesul ce trebuie dat
acestor termeni?
Politicienii i filosofii au dezbtut aceste concepte
secole de-a rndul, fcnd imposibil prezentarea tuturor
detaliilor ntr-un cadru att de restrns. Reputatul analist
german, profesorul Ragnar Mller, ne ofer ns un punct de
plecare. n opinia sa, acesta este reprezentat de constatarea c,
din punct de vedere analitic, mai logic ar fi s nu se nceap cu
o definire exact a rzboiului (care ar fi destul de dificil) sau a
pcii (care ar fi de-a dreptul imposibil), ci s se vizualizeze un
continuum, dup modelul de mai jos (fig. 1).

D
VIOLEN
STRUCTURAL
COOPERARE/
INTEGRARE
RZBOI/CRIZ/VIOLEN
PACE
Punct de cotitur
Civilizarea
conflictului
VIOLEN CRESCUT DREPTATE CRESCUT
CONFLICTUL CA FOND INVIZIBIL
Sursa: http://www.dadalos.org/frieden_rom/
grundkurs_2/frieden.htm
Fig. 1. Continuumul pace
rzboi
Ioan CRCIUN

16
Conflictul, ca o parte fundamental a vieii, formeaz
fondul (invizibil) al continuumului; conflicte vor exista
ntotdeauna i pretutindeni. ntrebarea decisiv este ns dac
aceste conflicte pot fi soluionate sau nu prin folosirea
violenei. Continuumul este mprit n dou de ctre aa
numita civilizare a conflictului, care formeaz pivotul
central. Rzboiul i pacea sunt cele dou extreme. Factorul
decisiv este gradul de violen: dac aceasta se manifest ntr-o
mai mare msur, atunci apare rzboiul. Dac nonviolena este
caracteristica principal orice ar nsemna acest lucru, atunci
predomin pacea. Violena actual i structural (din partea
stng) se opune cooperrii i integrrii (n partea dreapt).
Aceeai redare sistematic ne ofer unele concluzii
despre cum putem pune n relaie termenii de rzboi, pace,
violen, criz i conflict. Lucrul asupra cruia analiti nu au
czut nc de acord este cnd ncepe pacea; sau, ce nelegem
cnd spunem c "se termin violena"? De asemenea, ea
demonstreaz c este posibil delimitarea acestor noiuni n
mod corect doar punndu-le n relaie. Faptul c n capitolele
acestei cri vom aborda, pe rnd, doar cte un concept, nu
trebuie s ne fac s credem c nu exist o relaie ntre ele.
O alt concluzie la care ne conduce ilustraia prezentat
se refer la ideea de transformare a conflictului. Dac conflictul
este o stare endemic a istoriei umanitii, a crui evoluie
poate conduce ctre rzboi, prin promovarea aa-numitei
violene structurale, sau ctre pace, prin nelegere i cooperare,
atunci putem considera c, adoptnd strategii adecvate, putem
controla evoluia conflictului. Adic putem determina
transformarea acestuia dintr-o stare n alta, de obicei dintr-o
stare de violen structural ntr-una de nelegere i cooperare,
adic o evoluie pozitiv a acestuia.
O ultim concluzie desprins din analiza noastr este
aceea c pacea nu nseamn absena conflictului n sine ci, mai
degrab, absena manifestrii violente a acestuia.
Din punctul de vedere al tiinelor militare, pe acelai
continuum pace-rzboi opereaz i Centrul Internaional pentru

17
Prevenirea Conflictului
1
. Aa dup cum se poate observa n
figura urmtoare, gradaiile reprezint un fel de barometru al
pcii i conflictului: pace stabil, pace instabil, criz, rzboi,
reconstrucie, criz postconflict, reconciliere.

Fig. 2. Stadiile de evoluie a continuumului pace rzboi

Delimitarea acestor stadii este fcut doar din motive
operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza
este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de
confruntri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi
cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea
Sovietic n anii '50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i
Coreea de Sud. Criza postconflict i urmeaz stadiului de
rzboi. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de
urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor;

1
http://www.caii-dc.com.
Sursa: http://www.caii-dc.com
Rzboi
Criz
Pace
instabil
Pace
stabil
Pace durabil
Armonia
intereselor
Stadiul
iniial
Conflict
la apogeu
Stadiul
postconflict
Ioan CRCIUN

18
percepii i atitudini diferite ale prilor unele fa de altele;
intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile
prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea
dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor;
densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau
de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc.

Conceptul de pace

Dac violena este criteriul esenial de delimitare a
continuumului rzboi pace, evideniat schematic mai sus,
atunci o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este
acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea.
Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul
spre pacea "maximal", care nu este definit n sensul unei stri
fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie
(pozitiv).
Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se
face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea
negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei
fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt angajate n
aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului
popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai cuprinztor,
care include absena violenei fizice directe, dar i absena
formelor indirecte de violen structural, precum i prezena
valorilor sociale i a instituiilor care menin n mod pozitiv
starea de pace.
Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai
atunci cnd conflictele care au loc n acesta sunt soluionate
fr a se face uz de for militar organizat. Aceast definiie
este ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul negativ
de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe un
nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu exist rzboi. Prin
aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i
nlocuirea acestuia cu alte mijloace nonviolente de confruntare.

19
Consecina logic a faptului este c acest concept negativ de
pace, dac este luat n serios, are multe consecine, pe care o
discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei
pozitive a pcii. Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de
timp nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de
soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil,
domnete pacea.
Aceast definiie nu incrimineaz ns orice form de
violen, ci doar suprimarea pe cale militar a existenei fizice a
oamenilor. Aceast definiie nu a fost niciodat menit s
ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente
sau, n parametri teologici, sfritul suferinelor umane
2
.
Lucrul pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se
nelege prin componenta universal recunoscut a pcii,
nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect
absena permanent a violenelor militare organizate. El nu este
identic cu evitarea temporar a rzboaielor, excluznd
pregtirea acestuia i, implicit, disponibilitatea oamenilor de a
porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c la acest
lucru fcuse referire i Hobbes
3
, atunci cnd susinuse c pacea
este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi, i nici
disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele
politice ale acestei definiii consecvente ale nonrzboiului sunt,
astfel, considerabile.
Pacea este aadar un proces ce are loc ntr-un sistem
internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de
soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni
ar putea satisface pe toat lumea i dac ar suna dup cum
urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt
reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se face
uz de for militar
4
.

2
Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch
Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft,
Paderborn 1986, p. 11.
3
Ibidem pp. 35-37.
4
Ibidem p. 51.
Ioan CRCIUN

20
RZBOI
Nonpace
Pace
faza 1
Pace
faza 2
Pace
faza 3
Pace
faza 4
PACE
Uz
organizat
de violen
militar
Rzboiul rece,
ameninri cu
fora, narmare,
boicot
Supravegherea
procesului de
narmare,
coexisten,
intimidare
Negocieri,
dezarmare,
relaxare
Cooperare,
integrare,
(model:
Uniunea
European)
Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind
alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se
dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca
o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat de for
militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt
n descretere, iar justiia distributiv sporete."
Reputatul analist Ernst-Otto Czempiel, n lucrarea sa
Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale
Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaf, publicat n
1986, crede c este important ca, n loc s discutm despre
rzboi i pace, ca stri fixe, s vorbim despre un continuum,
care - dup cum o va arta graficul de mai jos este ntructva
diferit de continuumul prezentat anterior.

Fig. 3. Continuumul Czempiel

Punctul de plecare l reprezint "conceptul negativ de
pace": pacea este absena rzboiului, rzboiul putnd fi definit
destul de precis ca "uz organizat de for militar". Important
este, mai departe, distingerea a mai multor faze i grade
(succesive) ale pcii fr s neglijm stri de agregare
precum rzboiul rece, care fac i ele parte din domeniul pcii,
chiar dac au cel mai sczut grad de elemente pacifiste.
O alt deosebire fa de cellalt continuum este faptul
c prin "sporirea justiiei", alturi de gradul de (non) violen,
apare un nou criteriu de departajare a diferitelor faze ale pcii.

21
Acest lucru subliniaz, nc o dat, strnsa legtur dintre pace
i justiie.

Conceptul de conflict

Aa cum am artat deja, conflictele constituie o
caracteristic endemic a existenei umane. Conflictele sunt
vechi de cnd lumea, sunt un fenomen universal, care poate fi
ntlnit la toate nivelurile convieuirii umane. Dar nu prezena
conflictelor este problematic, nu ea este cea care constituie o
ameninare la adresa pcii, ci formele ei violente, care propag
sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre prile
implicate, nclinate spre preluarea puterii i spre impunerea
propriilor interese i care cred c doar ele dein adevrul
absolut.
n uzul cotidian, conflictele sunt deseori asociate n
mod automat cu certurile, cu conflictele de interese, cu puterea
sau cu uzul de violen. Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a
atras atenia asupra faptului c este important s considerm
conflictele ca nite simple fapte sociale, s nu le confundm cu
formele sale mai avansate; conflictele nu trebuie s fie
minimizate prin prisma unor evaluri concrete i nu trebuie
confundate cu cauzele lor. Conflictul, n viziunea cercettoarei
Wasmuth, este, prin urmare, un fapt social la care particip cel
puin dou pri (indivizi, grupe, state), care:
a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile sau chiar
acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o
singur parte, i/sau;
b) doresc s fac uz de mijloace, disputate, pentru a
atinge un scop anume.
Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care
trebuie ctigat. Ele dezvolt adesea o dinamic intern care
ngreuneaz, dac nu chiar exclude, o reglementare panic,
constructiv i nonviolent. Cercetrile asupra
Ioan CRCIUN

22
comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c
majoritatea acestora tinde s-i impun propriile interese,
insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep
s se arate insuccesele. Acest model comportamental este
nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de
percepie i de decizie.
Adevrata problem a conflictelor este pericolul
permanent ca acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se
pune din ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a
puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin urmare din
ce n ce mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control,
trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferin.
Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil,
pe termen lung.
Prin intermediul primei figuri am ncercat s punem n
relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict.
Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de
agregare" care pot exista n politica internaional. n acest
context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit
de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus,
caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul)
nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de
agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate),
fiecare purtnd propria sa msur de violen.
Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista
conflicte, pe timp de rzboi, dar i de pace. Conflictele sunt o
parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem.
Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul invizibil pe
care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin
urmare, nu mpiedicarea izbucnirii conflictelor trebuie s ne
preocupe, ci soluionarea lor n mod panic. Cu alte cuvinte,
vorbim despre o civilizare a conflictului, aa cum apare el n
figura menionat.

23
Prin conflict n sens restrns, obiectiv, nelegem o
diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume, care
face obiectul acestuia. Aici poate fi vorba despre un obiect real
de exemplu, proverbialul mr al discordiei pe care i-l
disput doi copii sau poate fi vorba despre o chestiune
abstract de exemplu, reglementarea legal a relaiilor dintre
state.
Conflictele sunt momente omniprezente n toate
ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se
permite s i desfoare potenialul distructiv, ele pot
destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu totul
sub semnul ntrebrii. Pe de o alt parte, aplanarea cu succes a
unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive, iar
aceasta reprezint civilizarea conflictului.
Prin civilizare nelegem n primul rnd procesul de
temperare a afectelor oamenilor prin intermediul mecanismelor
sociale. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i
intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces
este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv la
unul controlat-reflectat cu mediul nostru ambiant natural i
social.
Reinhard Meyers arat c Norbert Elias a definit acest
proces ca fiind unul de ridicare a pragului de penibil, sau ca
pe un proces n care uzul violenei n desfurarea conflictelor
devine penibil. De-abia atunci cnd ne va fi penibil s facem uz
de for vom cuta mijloace i ci s ne ferim de a fi penibili
5
.
De asemenea, Meyers menioneaz c Dieter Senghaas
a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al
civilizrii pentru limitarea i renunarea la uzul de for n
relaiile intersociale: n sistemul internaional pot fi observate

5
Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische
Perspektiven der Internationalen Beziehungen, in: Bundeszentrale fr
politische Bildung (ed.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 283-
285.
Ioan CRCIUN

24
dou procese de durat: rivalitile de putere de anverguri
diferite i interdependenele de densitate diferit. Ambele
aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii:
rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot nate violene
sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot
provoca sau masca rivalitile de putere. ntre cele dou aspecte
exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile
de putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de
interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt
mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu att mai mult
crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse
ntr-un plan secundar, iar inevitabilele conflicte de interese s
fie deviate pe ci mai panice
6
.
n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul
acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n
dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la
violene sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate acestea
nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul
divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor
acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale,
fa de un alt stat.
De exemplu, articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor
Unite stipuleaz: Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n
relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora
sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori
independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost purtate peste
160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac problema
limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o
alt perspectiv dect cea interstatal, dreptul internaional de-
legitimnd uzul de for, fr ca cineva s fac apel la aceast

6
Idem.

25
de-legitimare, din cauza lipsei unei instane eficiente care s
medieze n conflictele dintre state."

Conceptul de violen

Revenind la continuumul rzboi-pace, n care cursul
violent al conflictelor se gsete pe partea stng, iar cel
nonviolent, pe partea dreapt, n "jumtatea pcii", observm
c violena este criteriul central de difereniere. Dar ce
nelegem, de fapt, cnd vorbim despre cursul violent al
conflictelor? Atunci cnd cursul conflictului ia forma unui
rzboi, lucrurile sunt relativ clare. Mai dificil este situaia n
acel segment al continuumului dintre rzboi, ca form extrem
(pe partea stng), i punctul de turnur, de civilizare a
conflictelor (din mijloc).
Violena este un fenomen care nu a fost definit sau
delimitat n mod clar nici de ctre tiin i nici n uzul cotidian
al limbii. Atunci cnd mass-media folosete acest termen, de
obicei este vorba despre urmtoarele aspecte ale violenei
7
:
- criminalitate (furturi i crime);
- vandalism, distrugere de bunuri;
- scandaluri;
- violen xenofob;
- violenele dintre bande;
- violen motivat politic.
Violena devine evident atunci cnd este exprimat ca
agresiune fizic direct de exemplu, atunci cnd un om l
omoar sau l rnete pe altul. n schimb, dac obiceiurile
consumatorilor din statele industrializate, susinute de un
consum enorm de energie, duc la nclzirea atmosferei, la
creterea nivelului apelor mrii, care ajung s inunde insule ai

7
Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik
Tbingen, 2003.
Ioan CRCIUN

26
cror locuitori i pierd astfel sursele de existen, oamenii nu
mai vorbesc de violen. De aceea, cercetarea din domeniul
pcii i conflictelor a ncercat s elaboreze un neles mai larg
pentru termenul violen.
"Violena", definind o situaie social cuprinznd o
serie de posibiliti diverse de aciune, trebuie neleas ca un
concept-cheie aflat n toate discuiile ce vizeaz rzboiul i
pacea (pentru c prin rzboi nelegem uzul de for militar
organizat ntre diferite grupuri sociale, iar prin "pace", absena
acestuia, ca definiie minimal). Violena despre care vorbim
aici reprezint ns doar un segment din spectrul contextual
mult mai larg al conceptului de violen: vorbim aici doar
despre violena fizic, care vizeaz rnirea unor persoane sau
distrugerea unor bunuri. Situaia social care definete
conceptul de violen direct sau fizic este cea n care exist o
relaie clar ntre subiect i obiect. Violena este exercitat de
un autor (subiect), violena este suferit de o victim (obiect).
n uzul mai nou al limbii, violena este din ce n ce mai
mult neleas ca violen fizic. Acest lucru este valabil ns
numai atunci cnd interpretm violena ca pe o aciune care
presupune utilizarea direct de for fizic sau psihic, ca pe un
concept care definete aciunile unor persoane identificabile la
modul concret. Dar violena poate fi i rezultatul unor contexte
sociale, violena penetreaz, n form manifest sau latent,
anumite ordini statale i sociale, toate relaiile politice i
sociale. Violena care nu mai poate fi redus la aciunile unor
indivizi concrei, care reprezint mai degrab totalitatea
violenelor instituionalizate dintr-o societate, poate fi
identificat cu violena structural. Conceptul de violen se
schimb, din aceast perspectiv, dintr-un concept de aciune
ntr-unul de structur (social), care, n funcie de starea de
agregare, se poate numi conflict minor, criz sau rzboi.
"La finele anilor '60, Johan Galtung a adus n discuie
diferenierea ntre violena personal i cea structural, la

27
aceste dou tipuri de violen adugndu-se, la nceputul anilor
'90, violena cultural. n cazul violenei personale, victimele i
autorii pot fi identificai fr nici o ezitare. Violena structural
produce i ea victime, dar acestea nu sunt persoane, ci structuri
specifice organizatorice sau sociale, n acest caz condiiile de
via fiind cele care stau la baza violenei. Prin violena
cultural nelegem ideologiile, convingerile, tradiiile,
sistemele de legitimare care fac posibil i justific,
legitimeaz violena direct sau structural. Galtung era de
prere c nu putem vorbi despre violen dect atunci cnd
oamenii sunt influenai ntr-o asemenea msur, nct se
realizeaz fizic i spiritual mai puin dect s-ar putea de
fapt."
8

Noiunea lui Galtung de violen structural este
punctul central de referin n discuia privind violena,
demarat la nivel mondial de cercetarea n domeniul pcii i
conflictelor. Aceast noiune s-a bucurat de o larg
recunoatere, deschiznd spre cercetare conceptul de violen i
permind astfel i analizarea rezultatelor violente (subnutriia
din lumea a treia) nregistrate de structuri anonime. Ea a fcut
ns i obiectul unor critici nverunate, pentru c a condus la o
utilizare inflaionist a conceptului de violen: tot ceea ce
credem c nu este n regul pe tot cuprinsul acestei lumi poart
mai nou numele de violen structural.
Una dintre cele mai complete definiii ale violenei este
prezentat de OMS (Organizaia Mondial a Sntii), n
World report on violence and health, Geneva, 2002, p. 5: "The
intentional use of physical force or power, threatened or
actual, against oneself, another person, or against a group or
community, that either results in or has a high likelihood of

8
Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik
Tbingen, 2003.
Ioan CRCIUN

28
resulting in injury, death, psychological harm, maldevelopment
or deprivation".
Formele de violen direct sunt recunoscute
ntotdeauna ca atare. Exist ns i forme mai ascunse de
violen, este de prere cercettorul n domeniu pcii, Johan
Galtung: "De aceea, cercetarea n domeniul pcii necesit
dezvoltarea unei tipologii a violenei, aa cum este patologia
pentru domeniul sntii."
9
Galtung nelege violena dup
cum urmeaz: "Eu neleg violena ca pe o deteriorare a
nevoilor fundamentale omeneti ce poate fi evitat sau, la
modul mai general, o deteriorare a vieii, care scade gradul la
care oamenii sunt capabili s-i ndeplineasc nevoile la un
nivel potenial posibil. i ameninarea cu violena este tot
violen."
10

Acest neles dat violenei depete cu mult violena
direct exercitat de o persoan sau mai multe asupra altor
persoane. Pe lng violena direct, Galtung atrage atenia
asupra unei alte forme de violen, violena structural, care nu
este exercitat de ctre persoane i care este ascuns ntr-o
oarecare msur n spatele unor structuri. S ne gndim aici, de
exemplu, la nedreptile din sistemul mondial al schimbului de
mrfuri, care fac ca muli oameni s moar de foame n fiecare
an.
Autorii unui articol enciclopedic ncearc s explice la
rndul lor mult-discutatul concept de "violen structural":
"Violena este parte constitutiv a sistemului social i iese la
lumin atunci cnd apar raporturi inegale de for i, implicit,
anse inegale de via (de exemplu, inechitatea distribuirii
veniturilor, a anselor de educaie etc.). Galtung folosete
termenul de violen structural n mod sinonim cu termenul de
nedreptate social. n acest sens, analiza lui Galtung se

9
Johan Galtung, Kulturelle Gewalt;n: Der Brger im Staat 43, 2/1993,
p. 106.
10
Idem.

29
potrivete cu critica adus capitalismului n rile n curs de
dezvoltare. Ea legitimeaz lupta mpotriva unor sisteme sociale
nedrepte (gheril etc.), chiar dac acestea renun n mare
msur la mijloace directe de oprimare."
11

n anii '90, Galtung a mai adugat o categorie tipologiei
sale, introducnd conceptul de violen cultural: "Prin violen
cultural nelegem acele aspecte ale culturii care pot fi folosite
pentru a justifica sau legitima violena direct sau structural.
Stelele i dungile, secerile i ciocanele, crucile, steagurile,
imnurile i paradele militare, precum i omniprezentul portret
al conductorului, discursurile aprinse i posterele toate sunt
incluse n aceast categorie."
12

Conceptul de criz

Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii
oameni l folosesc cu atta entuziasm, nct ajung n situaia
hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii.
i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i este
folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De
foarte mult vreme cuvntul criz se repet cu obstinaie pe
parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc semnificaii
diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale. Dup o
adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu,
un cuvnt folosit cu uurin, un abuz n exprimare chiar i n
cercetrile tiinifice ale fenomenului.
Fiind perceput ndeosebi ca o dram relativ, cum
spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu
adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca noiune, continu

11
Dieter Nohlen (ed.): Lexikon Dritte Welt, Lnder, Organisationen,
Theorien, Begriffe, Personen, Reinbek 1991, pp. 621-622.
12
Johan Galtung, Kulturelle Gewalt; n: Der Brger im Staat 43, 2/1993, p.
106.
Ioan CRCIUN

30
s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i
abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii
interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu,
n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai
mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele i
necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate
acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor
trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate
crizele cu o eficien care s permit centrului de decizie luarea
unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social
sau ele vor continua s fie att consecine, ct i surse ale
multor situaii insecurizante?
De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a
cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de
evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile
istorice ale actorilor acestuia.
n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n
perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n
contextul fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din
perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti
distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale.
Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva
decizional reconstruiete procesul ca pe un mecanism de
stimuli i rspunsuri.
Charles Herman
13
considera criza drept o situaie care:
(1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea
decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns,
nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se produce,
surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher
14

arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii

13
Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis,
Indianapolis, 1969.
14
Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The
Ierusalim of International Relations, 1978.

31
necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre
decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai:
a) o mutaie n ambientul extern sau intern;
b) o ameninare a valorilor de baz;
c) o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu
caracter preponderent militar;
d) un rspuns la ameninarea valorilor.
Richard Lebow
15
semnaleaz trei proprieti ale unei
crize internaionale:
a) percepia din partea decidenilor c aciunile, n
curs sau invocate ca ameninare, ale unui actor
internaional afecteaz interesele naionale
concrete, reputaia de negociator de pace sau
propria capacitate de a rmne la putere;
b) percepia din partea decidenilor c, indiferent de
aciunea menit s nfrunte aceast ameninare
(excluznd capitularea), se amplific
probabilitatea izbucnirii conflictului armat;
c) percepia de a aciona sub presiunea timpului.
n schimb, Karl Deutsch
16
definete criza ca pe un fapt
care are patru caracteristici:
a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul
evenimentelor;
b) impune necesitatea lurii unei decizii;
c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin
unui actor;
d) luarea deciziei n timp foarte scurt.
Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-
adevr, o combinaie a tuturor celor patru factori descrii mai
sus. n plus, s-au formulat observaii i chiar critici legate de

15
Richard LEBOW, Between Peace and War. The Nature of International
Crisis, Baltimore, 1981.
16
Karl DEUTSCH W, Crisis Decision-Making The Information Approach,
1982.
Ioan CRCIUN

32
cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de
Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i
intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate n
mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i
cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei internaionale
prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c
ameninarea i timpul necesar lurii unei anumite decizii nu are
efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale
crizei.
Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr,
corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului
III sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de
delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor
diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni
tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor deveni tot
mai imprevizibile.
Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini
drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea
accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a
tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia,
declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza
reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice
ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd
incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea
din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie
prin importante modificri adaptative ale structurii sale
17
.
Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul
strategiilor naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel:
- n SUA: un incident sau o situaie ce implic
existena unei ameninri la adresa Statelor Unite
ale Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor
militare, posesiunilor sau intereselor vitale

17
ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin
ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144.

33
americane, ce se dezvolt rapid i creeaz condiii
de o asemenea importan diplomatic, economic,
politic sau militar, nct determin angajarea
forelor armate i a resurselor SUA pentru a
realiza obiectivele naionale
18
;
- n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt
cu o tensiune surprinztoare i acut ce poate
conduce la izbucnirea unui rzboi
19
;
- n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau
instituiile i manifest dezacordul fa de
normele, regulile i valorile sociale i se
organizeaz pentru a modifica ordinea social
existent
20
;
- n Germania, politica extern are ca principale
obiective prevenirea crizelor i gestionarea
crizelor, despre care se afirm c sunt dou
concepte ce nu pot fi abordate separat
21
.
Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele
elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate
n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De
exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a
convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas
drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional,
ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa

18
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of
Military and Associated Terms, 2004.
19
Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner
and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence, 1993.
20
BRMOND, J.; GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed.
Hatier, Paris, 1990.
21
German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/
en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html.
Ioan CRCIUN

34
valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor
implicate
22
.
n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual
a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response
Capability
23
se consider c, la o prim analiz, este evident
limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de
situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte
fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la
criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai
complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu
numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n
escaladarea i revenirea ulterioar
24
. De asemenea, realitatea se
complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct
i n uzul formal, conceptul de criz, n special n sintagma
gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile
preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-
conflictuale.

Conceptul de rzboi

O definiie tipic a rzboiului, aa cum apare ea n
tiinele politice, este urmtoarea: "Rzboiul este un conflict
armat de mas care are urmtoarele trsturi:
- dou sau mai multe fore armate particip la lupte,
unde cel puin una dintre fore dispune de o armat
regulat sau de alte trupe guvernamentale;

22
George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict
Prevention and Management of Crisis and Conflict,
http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-
1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm.
23
International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability.
Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, 2001.
24
Ibidem.

35
- demersurile celor doi participani se desfoar ntr-o
form organizat, condus de la centru, chiar dac
ele nu sunt mai mult dect o defensiv armat sau
atacuri planificate (operaiuni de gheril, rzboi de
partizani);
- conflictul armat nu este constituit din confruntri
spontane i sporadice;
- ambele pri acioneaz n mod sistematic."
25

Enumerarea mai multor condiii n aceast definiie,
necesare pentru a putea vorbi despre existena unui rzboi,
subliniaz faptul c o delimitare a rzboiului de alte conflicte
armate este extrem de dificil. Dac lum n considerare acest
lucru, atunci bilanul rzboaielor purtate dup cel de-al doilea
rzboi mondial ni se va prea ocant:
- din 1945, lumea a cunoscut doar 26 de zile fr
rzboi;
- incidena rzboaielor a crescut constant: 1945: 3
rzboaie, 1955: 15 rzboaie, 1975: 21 de rzboaie,
1985: 33 de rzboaie, 1995: 43 de rzboaie;
- durata rzboaielor a crescut: 41 de rzboaie au durat
mai mult de 10 ani, 26 de rzboaie, mai mult de 5
ani; numrul morilor i dimensiunile distrugerilor
au crescut; mai mult, numrul victimelor de rzboi
din rndul civililor a crescut i el: existena
populaiei civile n rndul victimelor de rzboi a
crescut de la aprox. 50% pn la sfritul anilor '70,
la 75% n anii '80 i la aproape 90% n anii '90; n
total, rzboaiele de dup 1945 au fcut ntre 25 i 35
de milioane de viei omeneti;
- ntre 1945 i 1992 s-au sfrit 124 de rzboaie,
dintre care 28 prin victoria atacatorului, i 36 prin

25
Istvan Kende, Kriege nach 1945. Eine empirische Untersuchung,
Frankfurt/Main, 1982.
Ioan CRCIUN

36
nfrngerea acestuia, 7 prin ntreruperea luptelor, 16
prin mpcarea prilor implicate fr ajutorul unui
mediator, 37 cu ajutorul medierii unor tere pri.
26

Aceste cifre indic i faptul c epoca rzboaielor
"clasice", adic inter-statale, s-a sfrit. Nu n ultimul rnd, din
cauza atentatelor teroriste de la New York i Washington, de la
11 septembrie 2001, s-a fcut remarcat o discuie cu privire la
rzboi i la adaptarea dreptului internaional la aceast situaie
nou. De multe ori s-a vorbit chiar de "noile rzboaie": "Noile
rzboaie, n care sunt implicai aa numiii warlords i bandele
de teroriti, nu sunt totui att de noi. A existat o for
rzboinic privatizat, i chiar una dezvoltat, nc dinaintea
epocii statalitii. Din rzboaiele purtate dup 1945 pe tot
cuprinsul lumii, o treime au fost rzboaie interstatale
tradiionale. Restul de dou treimi a reprezentat rzboaie n
interiorul societilor i rzboaie transnaionale, n cadrul
crora au luptat miliii locale, fore de gheril recrutate din
mediul internaional, reele teroriste la nivel mondial, precum i
warlords regionali. Aadar, nu mai putem vorbi despre faptul
c statele dein monopolul legitim i n fapt asupra rzboiului,
aa cum s-a ntmplat n Europa de la jumtatea secolului al
XVII-lea i pn n secolul al XX-lea. Rzboiul s-a dezbrat de
lanurile statale, care i-au fost atrnate o dat cu pacea din
Westfalia, el s-a de-statalizat, ba chiar s-a privatizat. Cel care
deinea odinioar monopolul asupra rzboaielor statul
concureaz cu actori parastatali i privai, cu warlords,
mercenari i grupri de teroriti adunate n reele, care lupt
unii mpotriva celorlali, dar i mpotriva statelor."
27

26
Idem.
27
Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords,
Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt, n: Neue Zrcher
Zeitung din 14.09.2002, p. 73.

37
Chiar dac rzboaiele clasice, interstatale sunt pe cale
de dispariie, lumea nu a devenit mai panic, iar n practica
internaional continu s se fac uz de violen.
"La o prim vedere se pare c rzboiul i pacea sunt
dou stri politice clar diferite ntre ele: atunci cnd domnete
pacea, nu poate fi vorba de rzboi i viceversa. (...) Rzboiul i
pacea, dou concepte separate de declaraii de rzboi i tratate
de pace, sunt prin urmare dou stri politice care se exclud
reciproc: doar una dintre ele poate exista la un moment dat
doar rzboiul sau doar pacea, nu exist o a treia stare. S ne
gndim ns la rzboiul rece: acest concept arat c realitatea
politic este mult mai complex dect construcia binar
rzboi-pace.
28

Dac lum n considerare conflictele de dup cel de-al
doilea rzboi mondial vom vedea c diferendele de sub limita
unui rzboi propriu-zis au devenit din ce n ce mai multe. n
schimb, rzboaiele clasice, precum cele din Orientul
Apropiat, dintre Israel, Siria, Egipt i Iordania, au devenit din
ce n ce mai rare.
Din punctul de vedere al cercetrii comportamentale,
rzboiul i pacea sunt aadar concepte mai degrab metaforice
pentru dou stri care nu pot fi delimitate n mod clar una de
cealalt, aflate pe o ax reprezentnd agresiunea ca metod de
prezervare i ameliorare a speciei. Dezvoltarea tehnicii
armamentului (i instrucia militar, care a venit s elimine
instinctul de fug de la locul faptei) a redus inhibiiile
instinctive i au fcut din rzboaie o form de conflict eliberat

28
Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords,
Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt; n: Neue Zrcher
Zeitung vom 14.09.2002, S. 73.
Ioan CRCIUN

38
de orice presiune instinctual, la care iau parte grupuri din
aceeai specie".
29

Competiie criz conflict

Diversificarea naturii componentelor care alctuiesc
operaiile de sprijin al pcii, situaiile neprevzute crora
acestea trebuie s le rspund ridic n permanen probleme
noi pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani,
organizaii internaionale, societate civil etc. n aceste condiii,
era firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt de
mult vreme clarificate i, bineneles, nu putea lipsi cele de
criz i altele asociate cu acesta. Dezbaterile asupra relaiilor
dintre competiie criz conflict impuneau n mod deosebit
definiri i actualizri.
Competiia reprezint o form a interaciunii dintre
persoane, grupuri, uniti sociale mari, constnd din eforturile
acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este
indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia,
spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea
unei strategii din partea competitorului care dorete s limiteze
aciunile celorlali.
Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre
indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu
interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale
divergente sau incompatibile, cu efecte negative asupra
interaciunii sociale.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate
redus i consecine importante, care amenin o organizaie n
scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor

29
Herfried Mnkler, Krieg und Frieden; n: Iring Fetscher/Herfried
Mnkler (ed.), Politikwissenschaft. Begriffe - Analysen - Theorien, Ein
Grundkurs, Reinbek 1985, pp. 280-281.

39
reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un
efort susinut de nelegere i adaptare a reaciilor. Conform lui
K.E. Weick
30
, pentru rezolvarea unei crize n curs de
desfurare se cere aciune care, n mod simultan, genereaz i
materialul brut din care rezult cunoaterea, dar afecteaz i
desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i
inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns
produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar
genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale
difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii
tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol
limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz
aciunea uman, ceea ce poate transforma micile deviaii n
crize majore. Acelai K.E. Weick susine c aciunile
desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza
crizelor i, n consecin, trebuie nelese, dac se dorete stpnirea
i prevenirea lor.
Se poate vorbi de asemenea, i despre alte dou
concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare
poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un
continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu
orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici
i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i
eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul
combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment
31
.
Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac
posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor
favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz
ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. n acest

30
WEICK, K.E., Enacted Sensemaking in Crisis Situations, n: Journal of
Management Studies, 1988, vol. 25, pp. 305-317, reprodus n PUGH, S.
Derek (ed.), Organization Theory. Selected Readings, Penguin Books,
London, 1997.
31
World Dictionary, http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i
http://www.wordiq.com/ dictionary/situation.htm..
Ioan CRCIUN

40
context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii
conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic:
competiie rivalitate incipient rivalitate declarat
disput intens conflict incipient criz conflict
puternic declarat.
Teoretic, mediul nconjurtor, n cazul unei crize, poate
fi caracterizat astfel:
- nencredere;
- polarizarea diferenelor sociale i politice;
- folosirea armelor; desfurarea unor aciuni
provocatoare, a unor aciuni sporadice,
neorganizate, cu un nivel sczut de violen;
- perceperea intereselor prilor ca fiind
incompatibile;
- ostilitate intergrupal;
- represiune, insurgen, violarea sistematic a
drepturilor omului; declinul percepiei asupra
legitimitii guvernului naional;
- mobilizare naional .a.m.d.
Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar
rspunsul este format practic dintr-un set de reacii
condiionate, viznd drept obiective primare:
- reducerea i controlul mijloacelor specifice de
coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente;
- blocarea aciunilor violente;
- reducerea tensiunilor;
- nghearea ostilitilor;
- rezolvarea disputelor politice;
- meninerea nivelului primar de securitate;
- crearea unor mijloace nonviolente pentru
rezolvarea crizei.
Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor
de natur diplomatic, militar, economic, social i politic
adaptate fiecrui caz.


41

II

CONFLICTUL. DINAMICA CONFLICTULUI.
PREVENIREA CONFLICTULUI

Conflictul. Delimitri conceptuale

Statisticile arat c n ultimii 5 600 de ani de existen
umanitatea s-a confruntat cu peste 14 500 de rzboaie
32
, iar n
ultimii 3 400 de ani ai istoriei ai existat doar 286 de ani de
pace
33
. Din 1945 i pn n prezent au avut loc peste 165 de
rzboaie, numai n 1994, spre exemplu, desfurndu-se 31
34
,
iar dac lum n considerare i conflictele armate minore,
atunci numrul acestora este i mai mare. Dar, mai mult dect
aceste cifre, ceea ce produce cu adevrat ngrijorare sunt
costurile cu care aceste conflicte violente au loc. Aceleai
statistici arat c n perioada 1945 1989, rzboaiele au produs
21,8 milioane de victime, majoritatea acestora fiind civili i nu
militari
35
. n ceea ce privete numrul conflictelor de dup anul
1989 statisticile sunt prezentate n graficul urmtor.

32
Montagu, A, The Nature of Human Aggression, n Shaw, Paul R, Wong,
Yuwa, Genetic Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism
(London Unwin Hyman, 1989) p.3.
33
Burke, C, Aggression in Man, in Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic
Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism (London Unwin
Hyman, 1989) p.3.
34
Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Yearbook 1995
(Oxford: OUP, 1995), pp. 21-36, 393-419.
35
Idem.
Ioan CRCIUN

42

Fig. 4. Tipurile de conflicte i zonele de desfurare a lor n
perioada 1989 - 2003

Numrul morilor reprezint doar o fraciune din
totalul pierderilor umane, numrul celor rnii sau care rmn
fr locuine fiind mult mai mare. Doar 5 ani de rzboi, n anii
'80, au afectat 17 milioane de oameni (n Uganda, Mozambic,
Angola, Afganistan i Iran/Irak), din care peste 7 milioane au
fost nevoii s-i prseasc locuinele sau s se refugieze n
alte state. Unele state practic s-au dezintegrat ca societi
funcionale, iar altele fiind pe punctul de a se dezintegra
36
.
Am prezentat aceste statistici (fig. 4) nu doar pentru a
produce ngrijorare, ci i pentru a semnala necesitatea adoptrii
unor msuri radicale ndreptate spre combaterea violenei,
meninerea pcii i evitarea rzboaielor. La ce bun attea
suferine umane, cnd exist numeroase alte ci de rezolvare a
diferendelor ce stau la baza acestor conflicte violente?

36
Doucet, Ian, Wars, Met Report (London: Medical Educational Trust,
1991).
Africa
Orientul
Mijlociu
America
Europa
Asia

intrastatale intrastatale cu implicare extern interstate
Numrul conflictelor

43
Pentru a rezolva ns n mod constructiv un conflict,
trebuie mai nti s l i nelegem. Conflictul trebuie s
transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i
n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n
el. Dar ce este conflictul? Care sunt cauzele, dinamica i cum
poate fi el rezolvat? Iat premisele de baz de la care plecm.
Dificultile formulrii unor rspunsuri simple la aceste
ntrebri apar evidente o dat cu meditaia celei dinti: ce este
conflictul? Folosim deseori cuvntul conflict, fr s realizm
ct de larg este sensul lui sau ct de fluid i ambiguu poate fi.
n contexte diferite, el poate avea nelesuri diverse. Spre
exemplu, el se poate referi la o disput aprins, o contestaie
virulent, la o lupt, o btlie sau o confruntare armat, la haos
sau dezordine politic etc. Toate acestea pot fi folosite pentru a
caracteriza situaiile existente n diferite medii sociale
referitoare la relaiile dintre indivizi sau grupuri sociale sau
organizaionale distincte. De obicei cuvntului conflict i se
atribuie conotaii negative, fiind interpretat ca opus al
cooperrii, armoniei, acordului sau chiar opus pcii. Printr-o
folosire abuziv el este uneori substituit violenei i de aceea nu
surprinde nelegerea cuvntului conflict n sens distructiv,
indezirabil, ca o aberaie social ce trebuie evitat, stopat sau
eliminat. Aceasta este ns o nelegere ngust i
omnidirecional a noiunii i de aceea putem spune
nefolositoare, pentru c nu ne permite s distingem ntre
diferitele niveluri ale conflictului, ntre formele lui de
manifestare i cauzele ce l determin i nu ne ajut n
identificarea celei mai potrivite forme de rspuns. Conflictul
trebuie interpretat aadar ca un fenomen social
multidimensional, un factor de transformare i schimbare, o
caracteristic esenial a existene umane de-a lungul istoriei.
Privit n acest fel, conflictul devine ceva comun, o prezen
constant, natural, un fapt social cu efecte directe asupra
experienei noastre de zi cu zi. Sintetiznd definiiile prezentate
Ioan CRCIUN

44
n primul capitol, putem afirma c toate conflictele apar atunci
cnd prile implicate au interese incompatibile i acioneaz n
termenii acestei incompatibiliti.
Interesul prilor poate fi diferit n ceea ce privete:
- resursele i modul de distribuire a acestora
teritorii, resurse energetice, alimente, fonduri etc;
- distribuia de putere cine particip la luarea
deciziilor politice i cum sunt acestea controlate;
- pstrarea identitii comunitii de apartenen a
indivizilor identitate cultural, social, politic
etc.
- pstrarea statutului social chiar dac oamenii
cred c sunt tratai cu deferen i chiar dac
tradiiile i poziia lor social este respectat;
- pstrarea valorilor n particular, cele reprezentate
de sistemul de guvernmnt, religie sau ideologie.
Afirmaia de mai sus impune totui cteva observaii.
n primul rnd ea ne arat cele dou aspecte ale
conflictului: latura perceptiv i latura comportamental.
Indivizii i grupurile sociale percep incompatibilitatea i
influena acesteia pentru comportamentul lor viitor care nu va
fi neaprat i inevitabil exprimat prin violen. Violena este
numai una din multiplele forme de exprimare a conflictelor.
n al doilea rnd, dac admitem c incompatibilitile
sunt subiective, atunci formularea de mai sus identific un
mecanism-cheie pentru soluionarea conflictelor, transformnd
sensul n care oamenii gndesc i acioneaz.
n al treilea rnd, ne face s percepem conflictul ca pe
un fenomen generic, care nu face distincie de nivelul social la
care acesta se produce. i, dac aa stau lucrurile, nseamn c
att structura, ct i dinamica conflictului sunt aceleai, oricare
ar fi natura conflictelor.
n al patrulea rnd, conflictul ne este prezentat mai mult
dect o stare sau un eveniment, el este un proces interactiv i

45
dinamic. Acesta este un aspect important, deoarece ne conduce
la ideea c un ciclu conflictual va avea mai multe etape, de
evoluia crora depinde nsi rezolvarea conflictului n
ansamblu.
Alte dificulti n formularea rspunsurilor la ntrebrile
enunate n debutul acestui capitol apar din folosirea ambigu a
unor concepte precum managementul conflictului, rezoluia
conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea
pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de
pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza
faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist
dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n
ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur
corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea
sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a
acestuia. Meninerea pcii, spre exemplu, descrie dislocarea
unei fore armate ntr-o situaie de conflict, iar acest lucru se
petrece adesea dup izbucnirea violenelor. Din punct de
vedere analitic ns, metoda interveniei cu o for armat
extern poate fi folosit la fel de bine i pentru a elimina
tensiunile n faza previolent a conflictului.
Pornind aadar de la ideea existenei unei legturi
indisolubile ntre metodele de intervenie pentru soluionarea
conflictelor i fazele de desfurare a acestora, suntem de
prere c trebuie s se opereze cu urmtoarele definiii de baz:
Prevenirea conflictului (conflict prevention) reprezint
un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i
executate de instituii/persoane abilitate, n scopul evitrii
ameninrii cu fora sau folosirii efective a acesteia, al evitrii
constrngerilor de orice natur la care pot recurge unele state
sau grupuri sociale, precum i a consecinelor politice,
economice i sociale derivate din acestea. Prevenirea
conflictului se refer, de asemenea, la aciunile i msurile
Ioan CRCIUN

46
ntreprinse n urma desfurrii violente a unui conflict, n
scopul evitrii reizbucnirii violenelor.
Managementul crizelor (crisis management) reprezint
un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i
executate de instituii/persoane abilitate, n scopul mpiedicrii
transformrii situaiilor de maxim tensiune sau confruntrilor
deschise dintre pri n conflicte armate violente.
Managementul conflictului (conflict management)
reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri,
organizate i executate de instituii/persoane abilitate n scopul
meninerii sub control i, n msura posibilitilor, al reducerii
intensitii conflictelor violente i angajrii dialogului pentru
soluionarea panic a diferendelor dintre prile n conflict.
Impunerea pcii (peacemaking) conceptual, este
deseori asociat cu ntrirea pcii (peace enforcement) i
reprezint folosirea forei armate de ctre o a treia parte, n
scopul determinrii sau constrngerii uneia sau a ambelor pri
n conflict s procedeze la ncheierea ostilitilor.
Terminarea conflictului (conflict termination)
reprezint ncetarea ostilitilor dintre pri.
Meninerea pcii (peacekeeping) reprezint totalitatea
eforturilor de meninere a interdiciei de ncetare a focului sau a
altora prin separarea forelor armate ale prilor aflate n
conflict.
Rezoluia conflictului (conflict resolution) concept
asociat cu termenul de construcia pcii postconflict
(postconflict/ peacebuilding), reprezint totalitatea eforturilor
ndreptate spre mbuntirea cooperrii dintre prile aflate n
conflict, prin abordarea de pe poziii reciproc avantajoase a
problemelor n disput, creterea ncrederii i stabilirea unui
cadru favorabil reconcilierii. Rezoluia conflictului trebuie
folosit pentru prevenirea violenelor sau pentru consolidarea
strii de ncetare a violenelor i pentru prevenirea
reescaladrii.

47
Tipologia conflictelor

Pentru a caracteriza situaiile conflictuale, putem
formula cteva criterii de baz, ca punct de plecare n fixarea
unei tipologii a conflictelor: esena conflictelor, subiecii aflai
n conflicte, poziia ocupat de actorii implicai, gradul de
intensitate, forma, durata i evoluia, respectiv, efectele pe care
le genereaz conflictele.
1. Din punct de vedere al esenei lor, putem evidenia
conflicte de substan i conflicte afective. Primele se
manifest cu o mai mare intensitate atunci cnd indivizii
urmresc atingerea propriilor scopuri prin intermediul unor
grupuri. Conflictele de substan sunt puternice n sistemele de
conducere autoritare, n care cei care dein posturi-cheie de
decizie i impun propriile raionamente, avnd drept argument
experiena ndelungat. Reducerea strilor conflictuale se
realizeaz prin orientarea spre acele obiective care permit
realizarea unui consens.
De cealalt parte, se afl conflictele afective, care se
refer la relaiile interpersonale, fiind generate de stri
emoionale. Starea de suspiciune, ostilitatea, tensiunea social,
explozia emoional sunt modaliti de manifestare a unor
asemenea conflicte. n timp ce conflictele de substan sunt
specifice structurilor i raporturilor ierarhice, conflictele
afective fac parte din sfera valorilor, a relaiilor sau a
intereselor. Conflictele afective sunt nsoite de emoii negative
puternice, de receptarea stereotip a celor aflai de cealalt
parte a baricadei i de un comportament adesea revanard.
2. O alt clasificare a situaiilor conflictuale poate fi
realizat n funcie de nivelul la care se manifest sau subiecii
care sunt antrenai n conflict. Astfel, pot exista: conflicte
intrapersonale, conflicte interpersonale, conflicte intragrupale,
conflicte intergrupale, i conflicte ntre organizaii/state.
Ioan CRCIUN

48
La nivelul intrapersonal sau intrapsihic, conflictul
apare la nivelul personalitii unui individ. Sursele de conflict
pot include idei, gnduri, emoii, valori, predispoziii sau
obiective personale care intr n conflict unele cu altele. n
funcie de sursa i originea conflictului intrapsihic, acest
domeniu este studiat n mod tradiional de diferite domenii ale
psihologiei: de la psihologia cognitiv, psihanaliz, teoria
personalitii, la psihologia clinic i psihiatrie.
Un al doilea nivel major apare n relaiile dintre
persoane, deci conflictul interpersonal. Conflictele ntre efi i
subordonai, soi, colegi de munc etc, sunt cele n care o
persoan o frustreaz pe alta de atingerea obiectivului propus.
n cadrul conflictelor interpersonale putem delimita alte dou
tipuri majore: cel consensual (cnd opiniile, ideile, credinele
prilor aflate n conflict sunt incompatibile) i competiia
pentru resurse limitate (cnd actorii percep c doresc aceleai
resurse, iar acestea sunt limitate).
Conflictul intragrup apare n interiorul unui grup, pe
fondul presiunii pe care acesta o exercit asupra membrilor si.
Dup cum precizeaz i Panaite C. Nica, efectele unor
performane reduse ale grupului se pot rsfrnge n mod direct
asupra individului, prin prisma recompenselor sau aprecierilor
generale pe care le primete.
Cu un caracter mai complex se manifest conflictele
intergrupuri, care apar adesea ntre subdiviziunile funcionale
ale organizaiei. Aceste conflicte duc, n general, la creterea
coeziunii grupului i a loialitii ntre membrii acestuia.
Importana care este acordat muncii n echip propune
angajatului o identificare puternic cu echipa din care face
parte, iar identificarea cu un anume grup, aa cum s-a mai
artat, pregtete terenul pentru conflictele organizaionale.
3. Poziia ocupat de actorii implicai n conflict ne
ajut s facem o distincie ntre conflictele simetrice i
conflictele asimetrice. Conflictele apar frecvent ntre pri care

49
au pondere diferit, cum ar fi o majoritate i o minoritate, un
guvern legitim i un grup de rebeli, un patron i angajaii si.
Aceste conflicte sunt asimetrice, iar rdcina lor se
gsete nu att n probleme sau aspecte fireti, care pot diviza
prile, ci chiar n structura prilor. Hugh Miall i colaboratorii
(2000) susin c, fr izbucnirea unui conflict, se pare c o
structur dat de roluri i relaii nu poate fi schimbat. n
conflictele asimetrice structura este astfel constituit, nct
petele mare l nghite ntotdeauna pe cel mic. Singura
soluie este schimbarea structurii, dar aceasta nu este niciodat
n interesul petelui mare. Prin urmare, nu exist rezultate de
tip ctig-ctig, iar partea a treia nu poate dect s-i uneasc
forele cu petele mic pentru a se ajunge la o soluie. n caz
contrar, petii mari fac eforturi s se menin la putere i s-i
menin sub control pe cei mici.
4. Dup gradul de intensitate, putem meniona
disconfortul, nenelegerea, incidentele, tensiunea, criza i
rzboiul. Disconfortul este un sentiment intuitiv c lucrurile nu
sunt normale, chiar dac nu poate fi definit precis starea
conflictual. Incidentul irit n timp i st la baza unor conflicte
mai intense, dac nu sunt uitate. Un incident poate fi, n sine, o
problem simpl, dar dac este greit neleas poate escalada
n tensiune. Nenelegerea este o form de conflict cauzat de
percepii greite, lipsa de legturi ntre pri i o comunicare
defectuoas. n fine, tensiunea, criza i rzboiul sunt forme
extreme ale conflictelor: oamenii ntrec msura i se las
dominai de sentimente.
5. n ceea ce privete forma conflictului, putem deosebi
conflicte latente i conflicte manifeste. Uneori se poate observa
c interesele prilor sunt incompatibile, dar ele nu sunt
ngrijorate de aceste incompatibiliti. Motivele pot fi multiple:
triumful raiunii, autocontrol, lipsa informaiilor etc. Acestea
sunt denumite conflicte latente.
Ioan CRCIUN

50
Alteori, conflictele se manifest vizibil, avnd forme
mai mult sau mai puin violente. Exist unele conflicte care se
desfoar chiar fr violen sau constrngere,
incompatibilitile de interese fiind abordate ntr-o manier
pacifist. Acest tip de conflict manifest poate avea chiar efecte
pozitive. Societile pot progresa cnd nevoia de schimbare
este recunoscut de pri, chiar dac aceasta servete mai mult
unora dintre minoriti.
Conflictele pacifiste sau panice, urmeaz modelul
autoreglrii incompatibilitilor prilor, folosind drept criterii
de autoreglare factori precum constituia i legile naionale,
regulile de drept internaional, structura familial, de clasa sau
de clan, codurile religioase, datinile i obiceiurile, dezbaterile
sau discursurile etc. Aceste mecanisme pot fi informale
contiin social sau tradiie, sau pot fi instituionalizate
formal sau statuate. Un exemplu clasic de abordare pacifist a
conflictului este reprezentat de alegerile electorale libere. Chiar
dac exist incompatibiliti ntre diferitele grupuri sociale
participante la actul electoral, decizia final este totui
respectat de toi.
Mecanismele de soluionare a conflictelor pacifiste pot
fi tradiionale sau moderne, locale, naionale sau internaionale.
Asemenea mecanisme opereaz eficient n diverse zone din
lume, cunoscute ca fiind zone de pace, meninndu-le n
afara conflictelor distructive sau violente.
Conflictele pot deveni violente atunci cnd prile
adopt mijloace nepacifiste de atingere a propriilor scopuri,
ncercnd s domine sau s distrug interesul prii adverse.
Prezena pe scar larg a violenei n lume face s ne gndim
dac nu cumva violena sau ameninarea cu violena reprezint
starea natural a lucrurilor: comportamentul uman este inerent
agresiv, iar rzboaiele i conflictele violente sunt inevitabile. i
totui violena nu este prezent ntotdeauna, iar conflictele

51
violente nu sunt inevitabile. Violena este prezent numai n
anumite circumstane. Iat cteva exemple:
- prile implicate ridic probleme eseniale, care
amenin compatibilitatea intereselor lor: competiia
pentru resurse naturale, controlul guvernamental sau
teritorial, ideologia de guvernare etc.;
- prile implicate reprezint comuniti regionale,
grupuri etnice, religioase sau faciuni politice
extremiste;
- prile implicate folosesc fora sau amenin cu
folosirea forei: violarea drepturilor omului, ciocniri
etnice, represiuni, genocid, lovituri de stat, terorism,
rzboi nuclear, rzboi convenional etc.;
- interesul prilor pentru supunerea sau controlul
asupra anumitor zone geografice: conflicte
regionale, internaionale, state-sponsor pentru
terorism etc.
Aceste circumstane sunt eseniale pentru a nelege
dimensiunile i caracteristicile conflictelor i pentru a compara
particularitile acestora pe diferite etape ale desfurrii lor.
6. Din punct de vedere al duratei i evoluiei, avem
conflicte spontane, acute i cronice. Conflictele spontane apar
brusc, sunt greu de prevzut, sunt de scurt durat i se
manifest la nivel interpersonal. Conflictele acute au o evoluie
scurt, dar sunt deosebit de intense, n timp ce conflictele
cronice au cauze ascunse, greu de identificat, cu evoluie lent
i de lung durat.
Dup acelai criteriu, Conflict Research Consortium de
la Universitatea din Colorado propune dihotomia conflicte de
termen scurt i conflicte de termen lung. Conflictele de termen
scurt pot fi soluionate relativ uor, cci implic interese
negociabile. Aceasta nseamn c este posibil s se gseasc o
soluie care s satisfac interesele fiecrei pri, cel puin
parial. Conflictele de termen lung rezist soluionrii i
Ioan CRCIUN

52
implic de obicei probleme intangibile, care nu pot fi negociate
(ca, de exemplu, diferene valorice fundamentale). Nevoile
fundamentale de securitate, identitate i recunoatere
declaneaz deseori astfel de conflicte, pentru c nici unul din
aceste aspecte nu este negociabil.
7. Ideea dezirabilitii unor conflicte pozitive conduce
la clasificarea conflictelor n funcie de efectele sau rezultatele
pe care le au n organizaii. Distingem, astfel, conflicte
funcionale i conflicte disfuncionale. Perspectiva
interacionist nu consider c toate conflictele sunt bune.
Unele conflicte ns susin obiectivele i mbuntesc
performanele aceste conflicte sunt funcionale, eficiente iar
altele blocheaz activitile conflicte disfuncionale,
distructive.
Incompatibilitile ntre pri pot aprea att n
circumstane obiective (nivel sczut de via, schimbri
demografice sau micri ale populaiei, nivel tehnologic sczut
etc.), ct i n circumstane subiective cultivarea
resentimentelor sociale, rasiale, cultivarea noilor ideologii etc.,
iar timpul este un factor important.

Cauzele conflictelor violente

Conflictele violente sunt determinate de cauze multiple
i interconectate, care pot fi clasificate ca fiind indirecte sau de
structur (provocate de sistem) i directe (provocate de
evenimentele n curs). De asemenea, factorii care genereaz
conflictele violente pot avea caracter intern sau extern n raport
cu arealul aflat n conflict.
Cauzele indirecte sunt determinate de deteriorarea
mediului, creterea numrului populaiei, competiia pentru
resurse, motenirea lsat de rzboiul rece, srcia, apartenena
etnic. Acestea sunt unele exemple de cauze de sistem ce pot

53
produce conflicte violente. Cauzele de sistem ale conflictelor
sunt omniprezente i afecteaz comuniti largi de oameni. Ele
afecteaz n timp evoluia conflictului i pot fi combtute prin
programe internaionale sau politici guvernamentale ndreptate
n aceast direcie. Rezultatele ns apar pe termen lung.
Cauzele directe sunt provocate de problemele din
sistemul social i politic, problemele din procesul de
comunicare instituional, activitatea instituiilor angrenate n
ameliorarea efectelor indirecte asupra populaiei. Politicile
guvernamentale, organizaiile sociale, programele de reforme
economice, problemele generate de liberalizarea politic,
militarizarea i ajutorul militar extern pot fi surse directe ale
conflictelor violente.
Cauzele interne i externe reprezint o alt dimensiune
major ce influeneaz poziia unei ri n spectrul pace
conflict. Factorii interni i cei regionali pot ncuraja sau ajuta
adoptarea acelor msuri reduc tensiunile i elimin posibilitatea
unui conflict violent (spre exemplu, prin implicarea celei de-a
treia pri). Aceste cauze pot fi, la rndul lor, directe sau
indirecte.
Unele conflicte pot avea cauze imediate, fiind produse
direct de aciuni sau evenimente cu o evoluie imprevizibil i
care devin rapid violente (de exemplu, prbuirea unui guvern,
urmat de o rebeliune a unui grup care vrea s preia puterea
prin for).

Dinamica conflictelor

Aa cum am artat anterior, putem distinge diferite
forme de manifestare a conflictului n funcie de gradul de
cooperare sau de gradul de ostilitate artat de pri. De
asemenea, tim c aceste grade de interaciune a prilor n
conflict pot fi ordonate pe un continuum pace violen
Ioan CRCIUN

54
structural, care pleac de la armonia total a intereselor i
ajunge la susinerea total a rzboiului. Acest continuum arat
ns c exist unele suprapuneri ntre pace i rzboi,
suprapuneri care au generat apariia unor concepte precum
rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun
vecintate, aliane, relaii speciale etc.
Diferitele stri ale continuumului armonie - rzboi total
reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i
pe care ne propunem s l analizm n continuare.
Armonia poate fi definit ca o relaie ntre comuniti i
naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de interese sau
valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat
sentimentul de solidaritate pe care membrii unor grupuri
sociale distincte sau cetenii unei ri l nutresc atunci cnd
mprtesc o cauz comun.
Pacea durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu
pacea implic un nalt nivel de cooperare, avnd contiina
existenei conflictului de interese. Prile consider bunele
relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate sunt
ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate
ntre pri, nefiind necesare mecanisme militare pentru
asigurarea securitii lor. Cooperarea are la baz valori i
idealuri comune, respectul fa de instituiile statului, fa de
dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor.
Manifestrile violente sau represiunile sunt virtual imposibile.
Cele mai bune exemple n acest sens pot fi considerate
dezbaterea politic i interesul general la nivel naional n
relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a
Germaniei.
Pacea stabil sau pacea rece este caracterizat de
respectul reciproc al prilor i de absena violenei, dar
comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n cadru
oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i
urmrete ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile

55
pot intra n competiie n multe moduri, dar competiia dintre
ele urmeaz reguli de comun acord acceptate, iar disputele, n
general, nu degenereaz n manifestri violente. Conflictele
violente nu sunt total excluse, ns sunt foarte puin probabile.
Exemple n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i
Uniunea Sovietic din perioada de sfrit a anilor '60,
cunoscut ca perioada detent, relaiile dintre SUA i Rusia i
SUA i China de la nceputul anilor '90, relaiile dintre Israel i
OEP de la sfritul anului 1996 etc.
Pacea instabil, sau rzboiul rece implic existena
unor tensiuni i suspiciuni vizibile ntre pri, cu izbucniri
violente sporadice, spre exemplu relaiile dintre SUA i Iran.
Aceasta este ceea ce am numit anterior pacea negativ
caracterizat de un nivel sczut de violen i de absena
relaiilor prieteneti, amiabile ntre pri, motiv pentru care ele
nu pot garanta nefolosirea forei sau a ameninrii cu folosirea
forei pentru atingerea obiectivelor i idealurilor proprii. Pacea
este tensionat, avnd o evoluie sinuoas, iar forele armate
sunt meninute ca factor de intimidare. Acordurile mutuale
ntre pri sunt foarte puine sau lipsesc cu desvrire.
Cnd una din pri este cu mult mai puternic dect
cealalt, violena nu apare dect n msura n care partea mai
slab face fa nivelului presiunilor prii mai puternice. Pe
acest fond este posibil apariia unor crize sau chiar a unor
rzboaie. Represiunile guvernamentale asupra unor grupuri
sociale reprezint principalul conflict intern de acest tip.
Criza este tipul de conflict caracterizat de confruntri
tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt
totui de dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri
violente ocazionale, pe fondul unor relaii extrem de tensionate
ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate
relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic de la sfritul anilor
'50, relaiile dintre Taiwan i China sau Coreea de Nord i
Coreea de Sud din zilele noastre. Probabilitatea unui rzboi
Ioan CRCIUN

56
este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a
rachetelor din Cuba, n 1962. n context naional, crizele
nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent
sau pentru o stare de dezordine general sau colaps social.
Rzboiul este starea lui totul pierdut, susinut de
confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include
rzboaie locale de mic intensitate, rzboiul de gueril,
rzboiul civil, anarhia, rzboiul interstate.
Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul
pace conflict, observm c ea are o serie de implicaii
practice. Astfel, analiza ne sugereaz c att pacea, ct i
conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat,
printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se
afl ntr-o dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la
pacea total la rzboiul total, fr o trecere prin stri
intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade de
tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de
relaxare (dtente).
O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu
sunt de natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele
evolueaz spre conflicte violente. De aceea, de maxim
importan n studiul nostru vor fi conflictele violente.
Acest barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost
el prezentat, este n msur s ne ofere prima idee asupra
stoprii conflictelor i mpiedicarea transformrii lor n
conflicte violente.
Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic continu:
violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n
intensitate. Figura nr. 2 prezint stadiile de evoluie a
conflictelor nceput, apogeu i sfrit i nivelurile la care
acestea devin violente. Axa orizontal exemplific stadiile de
evoluie a conflictelor n timp, ncepnd cu cele incipiente,
continund cu cele de apogeu i ncheind cu cele finale. Axa
vertical msoar nivelul conflictului, folosind drept unitate de

57
msur gradul de cooperare dintre prile n dezacord. Graficul
n sine descrie modul n care violena crete i scade pe durata
conflictului.
Conflictele sunt compuse din faze specifice. n faza
premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau chiar
manifeste, fr a fi ns evaluate ca fiind negative nc. n faza
de escaladare se pune n micare o dinamic specific, care
acutizeaz conflictul. n faza de lmurire interesul se
concentreaz pe redefinirea i reorganizarea convieuirii. Toate
aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele de "arc al
conflictului". Iar pentru a nelege toate aceste faze sunt
necesare competene specifice n ceea ce privete preocuparea
cu conflictul, restrngerea acestuia, respectiv activitile de
reconciliere.
Aceast imagine a ciclului de via al conflictului
simplific foarte mult realitatea. n multe cazuri conflictele
revin de la stadii avansate la stadii anterioare, spre exemplu
unele conflicte aflate n stadiul de restrngere pot reveni, n
anumite circumstane, foarte uor la stadiul de violen ridicat.
Dar, oricum ar evolua, conflictele cunosc un stadiu incipient,
unul de evoluie maxim a tensiunilor i a intensitii
violenelor i un stadiu final, de stingere. Chiar dac simplific
realitatea, aceasta diagram are o importan mare, pentru
faptul c ne ajut s facem diferenierea ntre diferitele stadii i
niveluri ale conflictului i, astfel, s discernem corect asupra
modalitilor de intervenie pentru soluionarea acestora.
Analiznd dinamica proceselor comportamentale
interactive, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, se
pot face aprecieri asupra momentului n care acestea devin
antagoniste, iar violena poate crete sau nu. Escaladarea
conflictului poate fi vertical, atunci cnd comportamentul ostil
crete n intensitate, sau orizontal, atunci cnd
comportamentul ostil rmne la acelai nivel, dar i extinde
aria de cuprindere. n evoluia lui, un conflict poate urma
Ioan CRCIUN

58
ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta
poate fi cauzat att de prile aflate n conflict, ct i de
aciunile unei a treia pri, interesat de evoluia conflictului n
sens pozitiv sau n sens negativ.
Spirala evolutiv a conflictului este alimentat de o
serie de fenomene sociopsihologice derivate din
comportamentul i modul de aciune a prilor. Oamenii devin
mai mult motivai, dect implicai n lupt, o stare de
ngrijorare continu se instaleaz, iar timpul ncepe s preseze
asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze
reciproc aciunile i comportamentul, propria cauza fiind
apreciat ca fiind cea dreapt, n timp ce cauza prii adverse
este apreciat ca fiind principala surs a conflictului. Uneori
chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind justificate.
Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de
ndat ce acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei
devin mult mai puin dispui s bat n retragere i, dac exist
o competiie pentru poziia de lider, atunci aceasta va fi
ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi
perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul va
ceda n faa militantismului, iar angajamentul pentru lupt
crete. O dat ce conflictul ia proporii, crete influena
specialitilor n folosirea forei asupra politicilor
guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat
va extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum
i implicaiilor derivate din acestea. Prile n conflict se vor
strdui, n general, s caute soluii pentru continuarea luptei i
mai puin soluii pacifiste.
Constrngerile i violena vor descuraja comunicarea
ntre prile aflate n conflict, limitnd oportunitile de
compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca
o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s continue
lupta.

59
Escaladarea conflictului poate afecta o a treia parte,
care simte c implicarea ei n conflict poate fi folosit pentru
atingerea propriilor interese. Acest fapt va atrage dup sine
implicarea i a altor pri, fapt ce poate afecta negativ sau
pozitiv evoluia conflictului, n funcie de atitudinea acestora.

Prevenirea conflictelor

Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit
intervenia rapid pentru prevenirea, evitarea i stoparea
violenelor. De aceea este foarte important recunoaterea
germenilor unui conflict i, n acelai timp, adoptarea msurilor
i alocarea resurselor necesare stoprii acestuia. A anticipa un
conflict nu nseamn a preciza cu exactitate cnd, unde i la ce
nivel se vor produce anumite evenimente cu caracter
conflictual. A anticipa un conflict nseamn a aprecia
probabilitatea ca anumite evenimente s degenereze n violen
sau s produc o criz. Pentru aceasta ns, este nevoie de un
set de informaii valide despre modul de desfurare a
evenimentelor abuzuri n respectarea drepturilor omului,
micri ale refugiailor, crize de frontier, falimentul politic al
unor regimuri, crize, rzboaie i de estimarea evoluiei
viitoare a acestora.
Prevenirea conflictului se refer la aciunile care au loc
nainte ca disputele politice dintre pri s intre n criz sau s
lase locul violenelor. Prevenirea conflictului presupune,
aadar, eforturi susinute pentru a determina prile s nu
recurg la ameninarea cu folosirea forei sau la folosirea
efectiv a forei. Aceasta nseamn c prevenirea conflictului se
poate face n dou etape din ciclul normal al unui conflict:
nainte ca acesta s ating cote violente sau dup ncetarea
violenelor, pentru a exclude reizbucnirea lor. Exist metode
specifice de intervenie pentru prevenirea conflictului i
Ioan CRCIUN

60
construire a pcii n fiecare din aceste faze. Acestea constau n
politici, programe, proiecte, proceduri sau mecanisme menite
s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de regul,
sunt sprijinite de actori din afara zonei de conflict: persoane,
grupuri sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale,
nonguvernamentale sau de securitate etc.
Implementarea oricrei metode de intervenie pentru
prevenirea conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece
fiecare n parte prezint avantaje i slbiciuni; succesul
aplicrii depinde de contextul i circumstanele de evoluie ale
conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti
neleas foarte bine i abia apoi s se recurg la implementarea
ei.
Conceptul de prevenire a conflictelor, ca i cel de
management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din
cauza costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care
se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor.
Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale
sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte
i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau
de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor
Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane,
NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative
diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau
aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate
continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat
mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind
ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum
ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice,
colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor
democratice i militare, rzboaie civile etc.
S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i
consolidarea sistemelor de avertizare timpurie i specializarea
acestora pe anumite zone de interes. n acelai timp, cercettori

61
din toat lumea analizeaz concluziile rezultate din conflictele
trecute, n sperana unei corecte previziuni a celor viitoare.
Toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea unei legturi
temeinice ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare
a deciziilor. n acest sens trebuie remarcat faptul c noile
tehnologii din domeniul comunicaiilor au permis unui numr
tot mai mare de state accesul i participarea la crearea unor
baze de date comune, de mare importan pentru sistemul
decizional. Astfel, sisteme precum Humanitarian Early
Warning System (HEWS), Reliefnet sau United Nations
Department of Humanitarian Affairs sunt exemple edificatoare
de distribuire online a informaiilor pentru averizarea timpurie
n domeniul conflictelor.
Prevenirea conflictelor este o activitate deosebit de
complex, care presupune o larg participare a comunitii
internaionale, nemaiputnd fi lsat doar n grija unui singur
stat sau n grija Organizaiei Naiunilor Unite. Ca atare, toate
organismele internaionale, organizaiile guvernamentale i
nonguvernamentale, guvernele statelor, ageniile militare i
civile sunt chemate s-i aduc contribuia la prevenirea
violenelor de orice natur.
Dup 1990, dar mai ales o dat cu nceputul secolului
XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au
fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei
Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau
ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic
de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale
sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor
de fore pe plan mondial:
procesul de cristalizare i manifestare a Europei
ca un centru de putere i stabilitate;
definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de
asigurare a securitii dintre Uniunea European
Ioan CRCIUN

62
i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni
i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte;
interdependenele intereselor vitale ale statelor
democratice din ntreaga lume, care nu pot
prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i
conflicte.
n acest context, devine tot mai evident faptul c
interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate
doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu
numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor
teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n
modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i
financiare.
Contracararea noilor ameninri presupune o nou
resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea
unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care
mprtesc interese i valori comune.
n acest sens, deja exist o serie ntreag de programe n
derulare, care contribuie la prevenirea conflictelor prin aciuni
diplomatice, programe de dezvoltare economic, de educaie,
sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau construcia
instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului,
umanitare, n domeniul aprrii sau al dreptului internaional.
Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume,
iar acesta este semnul c mai sunt multe de fcut n domeniul
prevenirii lor.

Soluionarea constructiv a conflictelor

Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n decizii
de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situaii
conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la
comportamentul celeilalte pri, trebuie cunoscute mai nti

63
inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intr n faza de
escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe
de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece
comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei
persoane. Taxonomia inteniilor de abordare a conflictelor se
poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de
cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct
de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele
celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac
propriile interese (ct de determinat este fiecare parte n
urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni
creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii conflictelor.
Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu
este mai performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n
conformitate cu situaia n care se desfoar episodul
conflictual. De fapt, acest model, cunoscut sub denumirea
Thomas-Kilmann, definete cteva opiuni de management al
conflictului, care pot varia din punct de vedere al utilitii, n
funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie
vzut ca norm de comportament, dei autorii dovedesc o
oarecare nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i Jean-
Louis Barsoux propun cazul ideal, al unei echipe de manageri
compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea
s gestioneze conflictele. De exemplu, un manager dintr-o ar
unde exist un dezechilibru n distribuirea puterii (cultul
puterii) ar putea fi tentat s evite conflictul i s-l transfere spre
vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n
confruntare. Un alt manager, dintr-o ar n care primeaz
cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o
poziie de acceptare a conflictului.
Totui, nclinm s credem c exist anumite constante
n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de
variabilele individuale i situaionale ale organizaiilor
implicate, descrise n continuare.
Ioan CRCIUN

64
Stilul competitiv descrie o dorin de a-i satisface
propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul asupra
celeilalte pri din conflict una din pri este foarte
determinat i nu ine seama de efectul aciunilor sale asupra
celorlali. Cu alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i
se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat n
termenii strici de ctig pierdere. Cnd puterea este folosit,
apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un
determinant al tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un
conflict.
Stilul colaborant reflect o situaie n care toate prile
implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor
prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea
sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care nimeni
nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig
ctig, n care se presupune c soluionarea conflictului poate
aduce ambele pri ntr-o situaie mai bun.
Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict
sau de a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un
asemenea stil implic dorina retragerii sau politica struului
ascunderea capului n nisip. Eficiena stilului este limitat,
pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel mult, este
amnat.
Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre
pri, care consider necesar a pune imediat capt conflictului
prin acordarea celeilalte pri a ceea ce dorete. Credem c un
asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea cu
cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu;
reprezint o situaie n care o parte este dispus s se
autosacrifice.
Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s
cedeze ceva, s fac unele compromisuri necesare. n aceast
abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod clar, cci
impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu

65
jumti de msur i se accept o soluie care afecteaz
raionalitatea conflictului.
Das Institut fr Friedenspdagogik Tbingen a formulat
10 reguli pentru soluionarea constructiv al conflictelor.
1. Renunarea la uzul de for.
Cnd un conflict amenin s escaladeze sau a
escaladat deja, prile trebuie s renune la actele ce
amenin integritatea corporal sau la ameninarea
adversarului.
2. Schimbarea de perspectiv.
Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare
constructiv a conflictelor. n momentul n care
conflictul este recunoscut ca fiind o problem
comun, se deschid i noi perspective.
3. Disponibilitatea de a discuta.
Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce
la nchiderea cilor de aplanare a conflictului.
Discuiile pot face posibil o prim definire a
obiectului conflictului. Ocazie important: pericolul
unor nenelegeri scade.
4. Capacitatea de a dialoga.
Prin dialog, adversarii nva s se neleag unul cu
cellalt, ca parteneri n conflict. Abia atunci crete i
disponibilitatea de a gsi o soluie comun.
5. Medierea.
Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog
situaia nu este nc disperat. Deseori aceasta ajut
ca ntr-o asemenea situaie s apar o " ter parte "
care s medieze.
6. ncrederea.
Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De
aceea, orice aciune unilateral trebuie s nceteze,
propriile demersuri trebuind s fie transparente.
Ioan CRCIUN

66
7. Fairplay-ul.
Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli
comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele
cooperrii. Este nevoie de ncredere. ncrederea
crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz
n spirit de fairplay.
8. Empatia.
Dialogul sau medierea sunt proceduri prin
intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i
interesele partenerului. Descoperindu-le, toate
acestea vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai
mult, va crete i disponibilitatea de acceptare a
rspunderii pentru propria parte din conflict.
9. Aspectele comune.
Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi
recunoscute din ce n ce mai mult de partenerii de
conflict. Va avea loc o apropiere de convingerile i
valorile celuilalt.
10. Echilibrarea intereselor i concilierea.
Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n
conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va
satisface, mcar parial, interesele ambelor pri i
concilierea va fi astfel posibil.
Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt
variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor
poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor.
Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele persoane
doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei
soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt mulumite
dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual,
chiar dac nu sunt cele mai bune.


67
Transformarea conflictelor

n pofida inteniilor tradiionale de rezolvare a
conflictelor, pe care deja le-am detaliat, n ultimul timp se
impune tot mai mult un nou termen, transformarea conflictului.
Dei aceast noiune o ntlnim mai nti la Johan Galtung,
creatorul metodei Transcend, care propune pace prin abordarea
transformativ Conflict Transformation by Peaceful Means,
John Paul Lederach descrie poate cel mai bine evoluia acestei
abordri, care urmrete obinerea pcii n organizaii.
Termenul de transformare acord o nelegere mai
cuprinztoare, care poate fi evideniat la mai multe niveluri.
Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i
simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab arat natura lui
dialectic: conflictul social trece prin anumite faze previzibile,
care transform relaiile i organizarea social.
Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd
astfel relaiile i organizarea social, transform percepiile
despre sine, despre ceilali, precum i problemele aflate n
disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces
participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare
a conflictului, incluznd etape cum ar fi:
1. descoperirea: participanii se angajeaz i
interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului n care
funcioneaz conflictul;
2. recunoaterea i structurarea n categorii: pune
participanii n situaia de a crea propria lor teorie, pe baza
experienei trecute i pe nelegere, fiind important contribuia
procesului de nvare;
3. evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce
este conflictul i cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce i-
a ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul;
4. adaptare/re-creare: aceasta este ocazia de a adapta
modalitile curente de gestionare a conflictului sau de a
Ioan CRCIUN

68
explora noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i
contexte diferite;
5. aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii
conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz noile
idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc
noile cunotine i aptitudini n situaii de confruntare.
Faptul c organizaiile care accept compromisul i
colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea
conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i
va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de
organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele
din urm, eecului.
Obiectivul-cheie n cazul unui proces de rezolvare a
conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d
satisfacie reciproc prilor i mbuntete situaia ambelor
pri. n abordarea transformativ, obiectivul principal este
chiar schimbarea n bine a prilor. Practic, abordarea
transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz
succesul att n capacitatea de a se ntri pe sine, ct i n
capacitatea de relaionare cu ceilali.
Prezentm n continuare cteva metode de rezolvare a
conflictelor prin abordarea transformativ:
1. Intervenia pacifist - poate avea loc n orice stadiu
de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns
faptul c unele metode intervenioniste pot fi mult
mai eficiente n soluionarea conflictelor dect
altele, n funcie de etapa de evoluie a acestora.
Intervenia pacifist nu trebuie vzut doar din
perspectiva implicrii constructive a unei a treia
pri, aflat n afara conflictului (negociatori,
experi n gestionarea conflictelor), ci i din
perspectiva implicrii directe chiar a prilor aflate
n conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane
sau structuri autorizate de organizaiile

69
internaionale, regionale sau nonguvernamentale.
Uneori, pentru creterea eficienei interveniei pot fi
implicate chiar i persoane i structuri particulare,
interesate n soluionarea constructiv a conflictului.
2. Avertizarea timpurie i aciunile preventive sunt
destinate s atenioneze asupra faptului c o
anumit situaie conflictual poate evolua ctre un
curs violent i sunt necesare aciuni preventive
pentru stoparea acestei evoluii. Avertizarea
timpurie necesit existena unor structuri
specializate n monitorizarea anumitor zone i
transmiterea informaiilor utile despre evoluia
evenimentelor, pe baza crora s se poat execut
aciunile preventive n timp util. Momentul cel mai
potrivit pentru o intervenie preventiv este atunci
cnd conflictul este nc latent.
3. Managementul crizelor reprezint un set de
msuri i aciuni destinate a opri n ultimul moment
evoluia conflictului ctre un curs violent sau a
stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac
violenele nu au izbucnit, intervenia n sensul
gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia spre
unul pacifist. ns dac violenele sunt principalul
mod de exprimare ntre prile n conflict, atunci
managementul crizei devine unul foarte dificil.
Organizaiile umanitare i nonguvernamentale,
alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol
esenial n acordarea de ajutor victimelor
violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor
poate duce la reducerea intensitii violenei.
Intervenia pe scar larg pentru managementul
eficient al crizelor necesit aciuni de tipul
peacekeeping, peacemaking, peace enforcement sau
peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu
Ioan CRCIUN

70
mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din
multe direcii, n special cu privire la legalitatea
interveniei.
4. Consultrile, medierea i arbitrajul reprezint
modalitile de intervenie pentru schimbarea
cursului conflictului, atunci cnd acesta a atins
cotele violenei extreme. Contactele cu prile n
conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de situaie,
din cauza faptului c acestea sunt extrem de
nencreztoare n alternativele la soluia militar. Pe
de alt parte, avansarea unei soluii nonviolente de
ctre una din pri poate fi interpretat de cealalt
parte ca o slbiciune i o poate ncuraja n
continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe
termen scurt rezultatele contactelor de tipul
consultrilor, medierii sau arbitrajului sunt puin
vizibile, ele trebuie promovate, pentru c pe termen
lung pot contribui la creterea ncrederii i
confidelitii prilor ntr-o soluie nonviolent.
5. Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor
reprezint modaliti de intervenie pentru
soluionarea conflictului, o dat ce acesta a intrat n
faza destinderii. De ndat ce acordul de ncetare a
violenelor a fost acceptat, prile sunt invitate la
negocierea nenelegerilor. Acestea se pot desfura
n dou faze: prenegocierea i negocierea propriu-
zis, fiecare dintre ele necesitnd strategii i metode
distincte. n faza de prenegociere, spre exemplu,
strategiile trebuie s urmreasc convingerea
prilor de a se angaja n procesul de negociere, iar
negocierile propriu-zise trebuie s urmreasc
gsirea unor soluii concrete pentru soluionarea
conflictului. Concilierea este definit ca implicare a
unei a treia pri, a crei credibilitate este dovedit

71
de regul o echip special, n scopul facilitrii
contactelor dintre prile n conflict, al identificrii
problemelor majore ce stau la baza acestuia i
ncurajarea iniierii de negocieri n acest sens.
Rezolvarea problemelor nseamn organizarea unor
sesiuni speciale de lucru, cu angajarea unei a treia
pri, nalt calificat i n cunotin de cauz, n
care sunt dezbtute i analizate aspectele care fac
obiectul conflictului n curs, n scopul gsirii unor
soluii creative.
n abordarea transformativ a conflictului prin una din
metodele prezentate pot fi adoptate trei strategii:
- strategii de tip pas-cu-pas (step by step);
- strategii de tip procedural (procedural framework);
- strategii de final (end picture).
Strategiile de tip pas-cu-pas se refer la adoptarea unor
planuri de aciune gradual, care, plecnd de la substana
conflictului, s duc la modificarea treptat a
comportamentului dintre pri. Strategiile de tip procedural se
refer la adoptarea unor planuri de aciune ce in cont de
anumite proceduri, ignornd substana real a conflictului.
Aceast strategie este ntr-un fel similar strategiei pas-cu-pas,
descris anterior, doar c schimbarea atitudinii prilor nu se
face innd cont de substana conflictului, ci de anumite cerine
de procedur. Strategiile ce in cont de final sunt diferite fa de
primele dou prin aceea c i propun schimbarea atitudinii
prilor prin confruntarea lor cu cerinele de soluionare pe
termen lung a conflictului.
Aceste metode i strategii de intervenie pentru
soluionarea transformativ a conflictelor se pot aplica la toate
nivelurile (personal, local, naional, regional i internaional
sau global) i n toate stadiile de evoluie a conflictelor. Politica
diplomatic este cea care caracterizeaz relaiile dintre pri n
cazul pcii durabile, iar diplomaia preventiv sau prevenirea
Ioan CRCIUN

72
conflictului sunt cele mai potrivite pentru a prentmpina
escaladarea tensiunilor i pentru evitarea confruntrilor.
Managementul crizelor devine necesar n cazul n care
conflictul a atins cotele unei crize, adic tensiunile au erupt n
violen, fr ca aceasta s devin generalizat. Operaiile de
impunere a pcii (peacemaking) sau managementul conflictului
se impun n cazul n care violenele au atins cote maxime, adic
s-au transformat n rzboi, iar operaiile de ntrire a pcii
(peace enforcement), la fel ca cele de impunere a pcii, au
menirea de a muta conflictul din zona de extrem violen n
zona nonviolent, n timp ce aciunile de terminare a
conflictului (conflict termination) descriu operaiunile pentru
nlturarea condiiilor de reluare a violenelor. Dac exist
riscul reaprinderii violente a conflictului, atunci devin necesare
operaiile de meninere a pcii (peacekeeping), pentru ca n
cele din urm operaiile de construcie a pcii postconflict sau
de rezoluie a conflictului (conflict resolution/post-conflict
peacebuilding) s asigure intervenia n stadiul final al
conflictului, atunci cnd acesta se ndreapt ctre reconciliere.

Medierea i conflictele

Termenul "mediere" provine din latinescul mediare. El
a fost introdus n SUA ca termen de specialitate n 1970 i a
fost preluat ca atare din limba englez n cea german.
Medierea este necesar ntr-un conflict i se face de ctre tere
persoane, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie
acceptat de toate prile implicate.
Experiena a artat c, de la un anumit punct din
dinamica escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de
ctre pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o
ter parte, acceptat de toi cei implicai.
Este situaia n care o persoan/echip specializat sau,
n cel mai ru caz, o persoan n care prile au ncredere

73
gestioneaz procesul de comunicare i ajut la gsirea unor
soluii care s conduc la rezolvarea problemei.
Astfel, putem deduce c exist ntotdeauna dou sau
mai multe pri care particip la negociere, exist mereu un
conflict de interese ntre prile sau scopurile urmrite de
cineva, iar prile doresc mai degrab, cel puin pe moment, s
caute o nelegere, dect s lupte deschis sau s foreze o parte
s capituleze. Desigur, atunci cnd negociem ne ateptm la o
situaie de tip ofer primete. Ne ateptm ca ambele pri
s-i modifice ntr-un fel cererile sau solicitrile i s cedeze
din punctele i argumentele lor de plecare. n schimb,
negocierile cu adevrat creative pot s nu se bazeze doar pe
compromis, pentru c prile pot s inventeze o soluie care s
satisfac obiectivele tuturor.
Din punctul nostru de vedere, negocierea apare cel
puin din dou motive: 1) s creeze ceva ce nici o parte nu
poate realiza individual, prin mijloace proprii i 2) s se
rezolve disputa ntre pri. O asemenea explicaie rezult i din
definiia pe care o propune academicianul Mircea Malia
(1972) pentru acest proces: negocierile sunt procese
competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de
ctre dou sau mai multe pri, ce accept s urmreasc
mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective,
fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun.
Literatura de specialitate menioneaz c succesul n
negociere nu st neaprat n modul n care se desfoar jocul
disputei, n dramatismul prezentrii argumentelor, ct mai ales
n procesul de planificare, care are loc nainte de nceperea
dialogului. Din pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz
nevoia unei planificri riguroase i atente i nu pot realiza
adevrata miz a negocierii, nu-i definesc propriile poziii i
rmn descoperii n faa prii adverse.
Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere
sunt similare stilurilor de abordare a conflictelor i includ:
Ioan CRCIUN

74
colaborarea (negocierea integrativ), competiia (negocierea
distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu
interesele prii opuse. Urmrind calitatea relaiilor dintre pri,
Roy Lewicki i colaboratorii si prezint pe larg fazele
procesuale ale strategiilor enunate (tabelul 1).
TABELUL 1
Aspect
Negociere
distributiv
Negociere
integrativ
Negocierea
ndatoritoare
Structura
resurselor
De obicei o
cantitate fix,
limitat de
resurse care va fi
mprit
De obicei o
cantitate
variabil de
resurse care vor
fi mprite
De obicei o
cantitate fix,
limitat de
resurse care va fi
mprit
Scopuri urmrite
Urmrirea
propriilor scopuri
n detrimentul
celor ale prii
opuse
Urmrirea
scopurilor se
realizeaz
cooperativ,
mpreun cu
ceilali
Subordonarea
scopurilor
proprii n
favoarea celor
ale oponentului
Relaii
Accent pe relaia
pe termen scurt,
prile nu vor
mai negocia n
viitor
Accent pe relaia
de termen lung,
prile presupun
c vor mai lucra
mpreun n
viitor
Pot s fie pe
termen scurt
(pentru ntrirea
relaiei) sau pe
termen lung
(pentru ncurajarea
reciprocitii n
viitor)
Motivaie
esenial
Maximizarea
propriilor
rezultate
Maximizarea
rezultatelor
comune
Maximizarea
rezultatelor
celuilalt, pentru
ntrirea relaiei
Cunoaterea
nevoilor
Prile i cunosc
propriile
interese, dar le
ascund sau le
prezint
deformat, pentru
manipularea
celorlali
Prile i cunosc
reciproc nevoile
i ncearc s le
ating pe cele
proprii,
respectndu-le
totodat pe ale
prii opuse
O parte este
foarte atent cu
nevoile prii
opuse,
reprimndu-le pe
cele proprii
Adaptat dup: Roy Lewicki, David Sauders, John Minton,
Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999.

75
Procedurile de mediere se bazeaz de regul pe
principiul echilibrrii intereselor. Conform acestui principiu,
conflictele vor putea fi soluionate ntr-un mod mai eficient i
mai "ieftin" atunci cnd dreptatea sau puterea se afl ntr-un
plan secund. Aceast metod a fost dezvoltat la Universitatea
Harvard, fiind cunoscut i sub numele de modelul Harvard.
Ea stipuleaz: "Exist trei ci principale de soluionare
a conflictelor: echilibrarea intereselor, determinarea poziiilor
de drept i determinarea poziiilor de putere. Negocierile
menite s rezolve problemele existente ilustreaz calea
orientat dup interesele partenerului de conflict; apelul la
curile de justiie este exemplar pentru calea care vizeaz
determinarea poziiilor de drept; grevele i rzboaiele pot fi
echivalate cu procedura prin intermediul creia pot fi
determinate poziiile de putere. Noi credem c, n general,
echilibrarea intereselor este mai puin costisitoare i, astfel,
mult mai eficient dect un proces care, la rndul lui, este mai
puin costisitor i mai eficient dect confruntrile n vederea
dobndirii unei poziii de putere.
Modelul prezint ase reguli pentru implementarea unui
sistem eficient de soluionare a conflictelor:
1. plasai interesele prilor implicate n conflict n
centrul negocierilor;
2. elaborai proceduri menite s ncurajeze prile
implicate n conflict s se aeze din nou la masa
negocierilor;
3. inei la ndemn proceduri necostisitoare, bazate
pe principiul justiiei sau al puterii, pentru cazul n
care metodele dezvoltate de dumneavoastr. nu dau
roade;
4. oferii consultan celor afectai, pentru a
prentmpina izbucnirea altor conflicte;
5. ordonai diversele proceduri n funcie de costuri, de
la cele mai ieftine, la cele mai costisitoare;
Ioan CRCIUN

76
6. luai not de motivarea participanilor, de
capacitile lor i de instrumentele care v stau la
dispoziie n cadrul procedurii.
Un conflict este soluionat mult mai eficient atunci cnd
sunt detectate interesele i nu poziiile de drept sau de putere.
Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri, fie ele i mai puin
importante, toi participanii vor profita de pe urma soluionrii
conflictului lor.
n general, echilibrarea intereselor aduce ambelor pri
implicate o mai mare satisfacie dect determinarea poziiilor
de drept sau de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va
reflecta ntr-un mod pozitiv i de durat asupra relaiei dintre
ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi conflicte.
n ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil
i nici de dorit soluionarea tuturor conflictelor prin metoda
echilibrrii intereselor. Pentru a vedea care sunt limitele n
cadrul crora poate fi gsit o soluie viabil, poate fi necesar
i o procedur legal. Necunoaterea poziiilor de drept poate
constitui o stavil la fel de mare n cadrul negocierilor ca i
necunoaterea poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pri
dorete s demonstreze c raportul de putere s-a modificat n
avantajul ei, ea va gndi c doar o lupt pentru putere va putea
s duc la clarificarea situaiei.
Este, ntr-adevr, mai "ieftin" s echilibrezi interesele,
dect s determini poziiile de drept sau de putere; totui,
numai o sentin juridic poate soluiona o problem de interes
public. Din punct de vedere social, n anumite cazuri, o
procedur de ordin juridic este de preferat uneia care vizeaz
echilibrarea intereselor.
Majoritatea conflictelor trebuie soluionate prin
echilibrarea intereselor. O parte din ele, prin determinarea
poziiilor de drept. Cele mai puine, prin determinarea poziiilor
de putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui

77
s fie creat astfel nct s reduc costurile disputei i s
gseasc soluii satisfctoare i de durat"
37
.
Soluionarea conflictelor prin mediere este o procedur
larg rspndit, mai larg dect s-ar crede. Ea este folosit n
cazul disputelor de familie sau maritale, ca mediere la divoruri
sau moteniri, n domeniul justiiei penale, ca mediere ntre
autori i victime, n domeniul mediului ambiant, n politica
comunal, sub forma unor "mese rotunde", sau n coli, sub
forma unor programe de soluionare a conflictelor.

37
William L. Ury, Jeanne M. Brett, Stephen B. Goldberg:
Konfliktmanagement. Wirksame Strategien fr den sachgerechten
Interessenausgleich. Frankfurt/New York 1991, p. 13, p. 35, p. 95.
Ioan CRCIUN

78

III

PREVENIREA I MANAGEMENTUL
CRIZELOR

Criza. Delimitri conceptuale

Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe
tipuri de crize, definite i clasificate ntr-o mare varietate de
moduri. Nu este zi n care cuvntul criz s nu apar n mass-
media i nu numai din setea de senzaional a presei. Crize avem
la tot pasul i de tot felul: politice, economice, sociale,
culturale, ecologice, demografice; dar care este oare domeniul
n care nu exist crize?! Se vorbete despre crize alimentare sau
de crize ale ostaticilor, despre criza energetic mondial sau
criza naional a medicamentelor. Trim, ntr-adevr, ntr-o
lume a crizelor, a situaiilor-limit, ce solicit din plin atenia
forurilor naionale i internaionale. Avem o polifonie de crize,
dac putem s spunem aa. Din fericire, nu avem o criz
major, de tip rzboi rece sau cald, care s mpart lumea
n dou tabere beligerante i agresive una fa de cealalt, ci
avem o mulime de crize minore. Acceptnd existena acestor
situaii de impas i chiar perspectiva ca ele s fie tot mai
numeroase i mai diverse, nu putem s nu ajungem la
urmtoarele ntrebri: crizele de diferite feluri pot fi gestionate
i cum? ce modificri s-au produs n tentativele de soluionare
a crizelor, pentru a nu fi lsate la voia ntmplrii?; care sunt
principalii factori implicai, n condiiile n care chiar
organizaiile i organismele create n scopul soluionrii sau
chiar prevenirii crizelor, de pild, ONU, trec, la rndul lor,
printr-o criz de identitate? Gsirea rspunsurilor la aceste
ntrebri constituie premizele de baz ale acestui capitol.

79
Aa cum am artat, nu exist definiii unanim
acceptate ale conceptului de criz. tim deja c, ntr-o accepie
larg, criza poate fi neleas ca o situaie naional sau
internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la
adresa valorilor, a intereselor sau obiectivelor prioritare ale
prilor implicate.
Prin urmare, putem afirma c despre conceptul de
criz i efectele sale asupra calitii procesului decizional s-a
scris i se va mai scrie; ceea ce trebuie ns reinut este faptul
c aria de cuprindere a problematicii acestui concept poate fi
organizat pe trei pachete de probleme:
a) cum se poate identifica o criz? cum poate fi
caracterizat o criz n raport cu alte evenimente i
situaii decizionale?
b) ce fel de efecte produce o criz la nivel
internaional? dar al unui singur stat?
c) cum se gestioneaz criza la nivel naional i
internaional? cum pot fi garantate ca raionale
deciziile luate pe timpul desfurrii unei crize.
n primul caz problema este de ordin descriptiv i
conceptual; n al doilea caz, problemele se pun teoretic i
explicativ, iar n al treilea pachet modalitatea de rezolvare este
prescriptiv, bazat pe sugestii n legtur cu modul n care se
poate gestiona o criz.
Problema cea mai dificil rmne ns interaciunea
ntre cele trei grupuri menionate, ntruct rezultatele analizei
explicative i sugestiile prescriptive nu pot fi asamblate n mod
automat, iar rezultatele analizei la nivel conceptual i empiric
nu pot fi imediat transferate n ansamblul activitilor de
gestionare a unei crize.
Cel care i propune gestionarea unei crize are la
dispoziie i trebuie s aib n vedere o serie de mijloace, cum
ar fi: serviciile de informaii (intelligence); msuri ce pot fi
luate; planurile; forele; regulile de angajare.
Ioan CRCIUN

80
Caracteristicile generale ale crizelor

Crizele se manifest diferit, n funcie de caracteristicile
situaiei care le determin i de domeniul de manifestare.
Astfel, o criz politic nu seamn cu una militar, dup cum
nici o criz economic nu seamn cu una social, dei acestea
au legturi, interconexiuni, stri i momente de simetrie. i
totui, crizele au cteva caracteristici generale comune: orice
criz poate reprezenta o surpriz pentru una sau pentru toate
prile implicate n conflict; evenimentele, pe timpul crizei, se
desfoar cu o vitez mult mai mare dect reacia
organismelor implicate n gestionarea ei; progresivitatea
evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg
gradual anumite etape, are o scar proprie de escaladare; poate
exista o lips de informare sau o informare unilateral ntre
instituiile responsabile; exist interese n joc, care pot fi de
natur economic, diplomatic, politic, militar, social,
religioas, etnic etc; orice criz intern, regional sau zonal
este urmrit, monitorizat din exterior, iar instituiile implicate
n gestionarea crizelor i concentreaz atenia, de regul, spre
planificarea aciunilor pe termen scurt; intervenia mass-media
este concentrat pe aspecte de interes propriu.
Indiferent de natura lor, crizele actuale sunt fenomene
extrem de complexe, iar acest lucru provine, n principal, din
considerentele analizate n continuare.
n primul rnd, multe conflicte care au aprut sunt
motivate de rivaliti etnice i religioase, ce nu pot fi
soluionate foarte repede, aa cum o dovedesc crizele din fosta
Iugoslavie sau din fostul spaiu sovietic. Pentru a realiza
gestionarea acestor crize este necesar mai mult timp dect n
cazul unei crize tradiionale.
n al doilea rnd, majoritatea conflictelor au loc n ri
sau regiuni n care nu exist tradiia de reconciliere a

81
conflictelor. Conceptul de compromis, ca o balan ntre
interese, de care pot beneficia toate prile, nu este familiar.
n al treilea rnd, aceste conflicte implic i muli ali
actori, cum ar fi agenii neguvernamentale, internaionale etc.,
de care trebuie s se in seama i n colaborare cu care s se
lucreze, n absena mecanismelor tradiionale dintre state, ceea
ce reprezint o provocare special pentru gestionarea crizelor.
De asemenea, crizele actuale sunt caracterizate de un
mare grad de incertitudine. Acest lucru face ca, n etapa de
stare, criza s nu aib diagnostic; se acumuleaz o cantitate
mare de informaii, pe diverse canale, n care adesea este greu
de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i
ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau
populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu
exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun, cu ct
decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este
credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va
oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori
de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de
certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze
activitile importante, care s-l mobilizeze i s-l menin ntr-
o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup
decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la
criz.
Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de
avertizare timpurie (early warning) sau prin efecte; principalele
elemente care in din experiena anterioar arat ce trebuie i ce
nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este luat
plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n
aceast etap vizeaz urmtoarele aspecte: dac bunurile
materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba
despre un caz foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea
sistemului politic, a democraiei, a regiunii .a.m.d. Principala
preocupare pentru reacie, n aceast faz a analizei, este
Ioan CRCIUN

82
echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea
efectelor inaciunii.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului
necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei
soluii cu att mai rapid cu ct este mai grav criza. Chiar dac
este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere,
provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte
condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii,
bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau
prbuirii sistemului.

Tipologia crizelor

Crizele pot fi caracterizate i clasificate n multe
moduri. Cel mai adesea acestea sunt interpretate la modul
general, ca fiind crize de securitate, crize de interese sau crize
de contiin. Gheorghe Nicolaescu, n lucrarea sa Gestionarea
crizelor politico-militare le numete pe acestea crize pentru
supravieuire pe niveluri nalte, raportate la ameninri de
natur economic, financiar, politic i chiar cultural. Ali
autori raporteaz crizele la mediul de securitate din cadrul
statelor, dar mai ales la cel extern, clasificnd crizele ca fiind
interne, respectiv, internaionale. Analiza crizelor interne este
una dintre cele mai complicate provocri tiinifice, deoarece
presupune o nelegere cuprinztoare a genurilor de determinri
ce guverneaz organizrile i procesele sociale. Analiza
crizelor externe reprezint, o provocare tiinific dificil i
pentru c presupune att cunoaterea mediului internaional de
securitate, ct i a modului de interaciune dintre actorii
prezeni n arena internaional.
Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine
cauze de natur obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv i nu
pot fi rezolvate de la sine.

83
Diminuarea n intensitate a factorilor care determin
fenomenul de criz sau nlturarea acestora se poate realiza
doar prin intervenia instituiilor politice, economice, militare,
diplomatice, prin voina i aciunea dirijat a oamenilor.
Fr a avea n vedere o clasificare exhaustiv, vom
ncerca o delimitare a tipurilor de crize n funcie de factorii
care le determin i de domeniile n care acestea se manifest.
Astfel, dup domeniul n care se manifest i cauzele care le
determin, crizele pot fi, n principal, de natur politic,
diplomatic, economic, social, financiar, militar,
informaional, psihologic i ecologic, n cele ce urmeaz
procednd la relevarea lor succint.
Criza politic este o situaie nou creat, naional sau
internaional, caracterizat prin existena unei ameninri la
adresa obiectivelor sau a intereselor politice i a valorilor
prioritare ale partidelor politice implicate.
Criza de natur politic este pus n eviden de apariia
unor elemente, indici sau factori, cum ar fi: implicarea
partidelor politice n dispute prelungite, care pot duce la
apariia unor reacii externe fa de politica intern a statului;
manifestarea public a lipsei de nelegere i de consens politic
n rezolvarea problemelor fundamentale ale statului;
manifestri destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice;
creterea n amploare i n virulen a manifestrilor i
aciunilor unor fore politice aflate n opoziie, n vederea
obinerii puterii; implicarea partidelor politice n problemele
sindicale, n vederea obinerii de avantaje sau de capital politic;
reacia unor categorii sociale sau grupuri mari de ceteni fa
de unele msuri luate de guvern, msuri considerate dure,
antipopulare.
Criza diplomatic este caracterizat prin situaia care
poate aprea n relaiile internaionale, ca urmare a unei
conjuncturi create la nivel naional sau internaional, prin
declaraii, msuri sau activiti de natur diplomatic, ce
Ioan CRCIUN

84
afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice,
economice, militare ori de alt natur, iar valorile prioritare ale
diplomaiei unui stat sunt puse n pericol de ctre una dintre
prile sistemului diplomatic, naional sau internaional. Altfel
spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de
evenimente, derulate rapid sau lent, mrete posibilitatea
recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea
tratativelor.
Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de
ntreruperea comunicrii, a medierii i monitorizrii unor stri
conflictuale. Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare
a negsirii formulei optime de soluionare a altor tipuri de
crize, ori ca urmare a lurii unor msuri de ctre una dintre
pri, msuri care ncalc flagrant obiectivele i interesele
alteia/altora pri aflate n conflict.
Criza economic reprezint o situaie negativ din viaa
unei societi, determinat de manifestri, msuri sau reforme
care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.
Criza economic este o stare complex, aprut, de cele mai
multe ori, ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi
diferite politice, diplomatice, militare, sociale.
Elementele principale ale unei crize economice sunt
date de o serie de factori, cum ar fi: declinul economiei
naionale i nrutirea condiiilor de via pentru majoritatea
populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea
necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra
resurselor strategice; erodarea bazei economice a securitii
naionale prin declinul produciei; dezechilibrul balanei
comerciale; deficitul bugetar; eecul reformelor economice etc.
Criza social este o situaie aprut ca urmare a unor
manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor
sociale ale unui stat, care afecteaz valorile fundamentale ale
acestuia sau unele valori prioritare de natur social. n
principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul

85
social, ci este, de regul, combinat cu alte crize de natur
politic, economic, sindical etc. O criz social care s
conin numai elemente sau manifestri n domeniul socialului
este mai rar ntlnit, afirmndu-se numai la nivelul unor
grupuri mici, pe cnd, la nivel macrosocial, apare combinat cu
alte crize, latente sau manifeste. Principalii indici ai unei crize
sociale sunt date de: creterea nemulumirilor n rndul
populaiei, determinat de costurile sociale ridicate ale
dezvoltrii economico-sociale i ale tranziiei, de insecuritatea
cauzat de nivelul de trai sczut i asigurarea cu dificultate a
zilei de mine, precum i de diminuarea gradului de ocupare a
forei de munc, de creterea omajului i insuficienta protecie
social; nenelegerile i tensiunile dintre patronat i sindicate;
apariia unor manifestri sociale de amploare maruri,
mitinguri, adunri publice; creterea fenomenului infracional
i a insecuritii ceteanului; tendina de impunere prin for a
intereselor comune ori specifice ale unor categorii sau grupuri
sociale i profesionale; manifestrile ostile ale populaiei
autohtone fa de emigrani.
Criza financiar este reprezentat de o situaie care
apare, n special ntr-o instituie financiar-bancar, dar i
economic, ori administrativ, de stat i/sau particular, ori
chiar la nivel statal, fiind determinat de managementul
ineficient, de conjuncturile neprevzute ce apar n domeniul
financiar-bancar, ameninnd obiectivele i/sau interesele unui
grup social sau, uneori, pe cele ale societii, n ansamblu.
Criza militar este o situaie creat prin trecerea de la
starea de pace caracterizat ns de anumite condiii
tensionale (criz latent) la starea de conflict, n cadrul creia
una sau toate prile implicate au folosit violena pentru
impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu
scopul de a-i apra valorile fundamentale. Criza de natur
militar este anunat de urmtorii indici: concentrarea de
fore n apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane
Ioan CRCIUN

86
militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizarea
sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de
comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor;
pregtirile intense ale marilor uniti de aviaie; concentrrile n
baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele mascate
sub diferite aciuni; folosirea, pe timpul aplicaiilor statelor
majore, a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul
naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare, n scopul
procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare
dintr-o anumit zon; apariia i proliferarea grupurilor
organizate ilegal, care desfoar aciuni de tip terorist.
Criza informaional se refer, n principiu, la lipsa
informaiilor, a datelor necesare lurii unei decizii rapide i
eficiente ntr-un domeniu de activitate; poate fi total sau
parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de
comunicaii civile sau militare nu este operant sau poate fi
operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii sau/i
recepii.
De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea
sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor centre,
noduri, staii i alte mijloace de transmitere i recepionare a
datelor; dezinformarea prin comunicarea de date false;
interceptrile de mesaje i documente; spargerea sistemelor de
codificare i cifrare a datelor.
Criza tehnologic, mai rar ntlnit, apare i se
manifest prin lipsa de tehnologie necesar rezolvrii unei stri
tensionate, ce se creeaz ca urmare a folosirii unor tehnologii
uzate sau depite.
Criza psihologic descrie starea unei persoane (a unor
grupuri) care, ntr-o anumit situaie i ntr-un anumit interval
de timp, fie nu reacioneaz, fie este neutralizat ori
determinat s acioneze contrar obiectivelor sau intereselor
proprii, prin aceasta aducnd atingere valorilor fundamentale
proprii sau celor colective.

87
Criza ecologic (catastrofa ecologic) este
caracterizat prin afectarea parametrilor de normalitate ai
florei, faunei, atmosferei, solului, subsolului i ai reelei de ap,
pe un anumit teritoriu, ca urmare a modificrilor provocate de
factori obiectivi sau subiectivi.
Dup spaiul n care se manifest, crizele pot fi: locale,
naionale, regionale, continentale sau internaionale.
Criza local apare pe un spaiu limitat i se manifest n
domeniile economic, politic, social, cultural etc.
Criza naional are ca spaiu de manifestare suprafaa
unei ri i cuprinde unul sau mai multe domenii fundamentale
n viaa social din acel stat.
Criza regional se manifest pe suprafaa a cel puin
dou state i n cel puin un domeniu de interes pentru statele
implicate.
Criza internaional poate fi caracterizat printr-o
amploare spaial dezvoltat ntr-un domeniu de interes, i
poate fi extins la nivel internaional. Ameninrile teroriste,
fenomenul de nclzire a planetei, spargerea stratului de ozon
reprezint numai cteva din fenomenele care afecteaz toate
statele planetei.
Dup natura resurselor pe care le implic, o criz poate
avea determinri umane, materiale, tehnologice, financiare,
bancare etc.
n ceea ce privete modul de manifestare, crizele pot lua
forme latente sau manifeste.
Crizele latente au, de regul, un grad redus de
severitate, o urgen limitat, iar ameninrile pe care le conin
vizeaz inte aflate ntr-un viitor mai apropiat sau mai
ndeprtat. ntruct crizele latente nu genereaz ameninri
extrem de grave i imediate, pot fi depistate i prevenite, pentru
a evita transformarea lor n crize manifeste. Crizele manifeste
sunt manifestri care degenereaz n conflicte care necesit
folosirea forei. Ele pot fi spontane i se pot dezvolta gradual.
Ioan CRCIUN

88
Dup gradul de complexitate, crizele pot fi simple,
complexe i combinate. Criza simpl este mai rar ntlnit,
declanarea ei trebuind s ndeplineasc dou condiii: s se
manifeste ntr-un singur domeniu de activitate i s angajeze
numai dou pri.
Criza complex se manifest n mai multe domenii de
activitate, cu implicarea mai multor pri. n aceast categorie
intr cele mai multe crize economice, politice, sociale etc.
Caracteristica fundamental a unei crize complexe este dat de
multitudinea factorilor care o influeneaz i care o determin,
de domeniul extins i de aria mare de manifestare. Severitatea
acestor crize este deosebit, manifestarea fiind imediat i
foarte violent. Criza combinat const n implicarea mai
multor domenii de activitate i a mai multor pri interesate,
evoluia n timp i n spaiu genernd noi crize i implicnd i
alte grupuri.

Cauze i forme de manifestare ale crizelor

Exist patru niveluri importante de manifestare a
crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei, la nivelul
societal i la nivelul sistemului. La nivel individual, criza i
are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de baz
(inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa
ateniei sau neglijena), erori ale regulilor prestabilite (greeli
ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la probleme false,
evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de
cunoatere a problemelor. La nivelul organizaional, criza este
declanat de: lipsa instrumentelor pentru managementul
eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa
infrastructurii de reacie), problemele ergonomice (lipsa
indicatorilor), procedurile problematice i nesigure (lipsa
responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele

89
de informare (fragmente de informaii ce mpiedic privirea de
ansamblu asupra situaiei), existena unor scopuri i interese n
competiie ntre diferite pri ale organizaiei (conflicte,
competiie de interese, costuri mari ale rezolvrii crizei). La
nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic,
tensiunile intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale
crizei, n timp ce la nivelul ntregului sistem avem de-a face cu
complexitatea interaciunilor i efectul domino.
Este necesar s facem distincie ntre tipurile de criz
enumerate i cele care se manifest n rile aflate n procesul
tranziiei, ntruct i sistemele de management trebuie s
reflecte anumite particulariti.
O caracteristic important a crizelor din aceste state o
reprezint faptul c majoritatea reprezint crize de sistem,
generate de controversate procese de reform. Cauzele acestora
sunt profunde i se propag, se combin i acioneaz pe un
orizont de timp nedefinit.
O alt trstur este accentuarea crizei de autoritate la
toate nivelurile societii, att n relaiile individuale, ct i n
raporturile cu structurile instituionale interne i internaionale.
Mai precis, aa cum remarc sociologii, relaiile dintre cei care
exercit autoritatea i cei care reacioneaz la exercitarea
autoritii se transform la toate nivelurile, dnd natere unor
mprejurri n care supunerea nu mai poate fi necondiionat.
Analizele sociologice scot n eviden faptul c autoritile sunt
acum contestate n toate domeniile existenei umane. Instituiile
nu mai sunt respectate. Biserica, coala, familia, armata, statul
bastioane tradiionale ale autoritii au pierdut o mare parte
din respectul ce le era acordat altdat n mod automat.
Pornind de la definiia pe care Dicionarul enciclopedic
romn o d autoritii, aceasta fiind acea for, acea
influen, acel drept de a da dispoziii, de a dispune cuiva
ascultare, n virtutea unei caliti sau mputerniciri, apreciem c
tocmai nerealizarea acestor atribute, de ctre o persoan aflat
Ioan CRCIUN

90
n funcie de decizie sau o instituie a statului, genereaz o criz
de autoritate. Cea mai grav situaie ntr-o criz de autoritate
este atunci cnd puterea investit democratic nu reuete s i
exercite atribuiile consfinite prin constituie i sarcinile
primite prin investirea sa ca putere legitim. Se apreciaz c
ntr-o situaie de acest gen se ajunge, n majoritatea cazurilor,
la disoluia, dizolvarea, dezagregarea, blocarea sau aducerea n
stare de nefuncionare a instituiilor statului.
Criza autoritii este mai mult dect o reconsiderare a
modului n care trebuie exprimat autoritatea, este ea nsi o
surs de crize. Fenomenul este cu mult mai pronunat n statele
n care natura sistemului social este n schimbare. Complicatele
procese din sfera politic, economic, social, cultural i din
celelalte domenii ale existenei statale, precum i unele
accidente sau dezastre care se produc fac deosebit de dificile
revederea i structurarea unui management eficient al crizelor.
Un tablou care s surprind cauzele particulare ale crizelor din
aceste ri ar putea s includ: erodarea structurilor tradiionale
de autoritate; restructurarea relaiilor, de la statul totalitar la cel
democratic; ngustarea competenei guvernelor n rezolvarea
problemelor de reform; erodarea suveranitii, perceput ca un
oc, ca urmare a presiunilor tot mai mari generate de
fenomenul globalizrii; rsturnri frecvente ale situaiei
politice, scandaluri de corupie ori evenimente politice care
compromit segmente ale clasei politice; declinul economic
produs prin trecerea la economia de pia; alte cauze de natur
endogen i exogen care iau natere prin combinarea unor
factori.
Toate aceste cauze genereaz criza general a
societilor n tranziie, din care se desprind, n funcie de
evoluiile degenerative: crizele politice guvernamentale,
constituionale ori subminarea democraiei; crizele economico-
sociale, manifestate prin demonstraii de amploare nsoite de
violen, blocarea cilor de acces, ocuparea sediilor

91
societilor, greve ale foamei etc.; crizele financiar-bancare,
determinate de mari extorcri i deturnri de fonduri sau
devalizri de bnci; crizele etnice, reprezentate de micri ori
conflicte n rndul minoritilor etnice, n ncercarea de
separare sau de dobndire a unei mai mari autonomii.
n funcie de motenirile istorice sau culturale, ori de
alte evenimente care au influenat zonele n care sunt situate
statele, crizele mbrac forme diferite de manifestare.
Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de
tranziie de la un regim la altul este faptul c, din cauza
fragilitii sistemelor politice, economico-financiare i sociale,
unele situaii pot aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd
dintr-o criz local ntr-una zonal sau chiar internaional.
Pe msur ce dificultile prin care trec aceste societi
se vor atenua, ca urmare a reformelor, mecanismele i
procedurile de management vor trebui adaptate potrivit
situaiilor concrete din fiecare ar. Nu pot exista structuri
birocratice standard, cu aceleai prioriti i aceleai funcii
peste tot. Perfecionarea proceselor decizionale are ca scop
aducerea organizaiei n reeaua de relaii, n mediul cruia
trebuie s i fac fa i cruia toi actorii scenei politice i
sociale trebuie, de asemenea, s i fac fa.

Dinamica situaiilor de criz

Aa cum am artat deja, continuumul armonie - rzboi
total, acest barometru al pcii i conflictului, cunoate diferite
stri de agregare n funcie de nivelul de exprimare al violenei,
n care criza ocup un loc central. De asemenea, am artat care
este dinamica conflictului i care este locul crizei n cadrul
acestei dinamici. Reanaliznd dinamica conflictului, putem
aprecia criza ca fiind un conflict care nu atinge nivelul
rzboiului, prin urmare vom distinge numeroase asemnri
Ioan CRCIUN

92
ntre dinamicile celor dou situaii. Specialitii de la Centrul
Internaional de Prevenire a Conflictelor
38
apreciaz dinamica
crizei conform graficului prezentat n figura urmtoare.

Fig. 5. Grafic de apreciere a dinamicii crizei

Aa cum lesne se poate observa, distingem cinci faze n
dinamica unei crize, astfel:
- faza de provocare a crizei n care o serie de
evenimente i ntmplri conduc la cristalizarea
cadrului i la apariia germenilor crizei;
- faza de escaladare n care incompatibilitile
ntre pri se accentueaz, criza apare i evolueaz
ctre un punct culminant, ce poate nsemna
reducerea total a posibilitilor de reconciliere sau
chiar apariia violenelor;
- faza de desfurare propriu-zis a crizei n care
criza atinge punctul culminant, ceea ce nseamn
ruperea total a relaiilor dintre pri i chiar
ncercri de impunere a voinei prilor prin
folosirea violenei;

38
http://www.caii-dc.com.
Sursa: http://www.caii-dc.com.

93
- faza de relaxare sau de destindere apare ca
urmare a ncetrii violenelor sau a reducerii
tensiunilor; este semnul c ncepe etapa de
rezolvare a crizei; aceasta ns, trebuie tratat cu
foarte mult atenie, pentru c oricnd cursul
evenimentelor poate reaprinde flacra violenei;
- faza depresiei postcriz care presupune refacerea
relaiilor dintre pri n urma desfurrii crizei.
Analiza evoluiei situaiilor conflictuale arat c
declanarea conflictelor presupune acumularea treptat de
tensiuni n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe
stadii ale situaiilor conflictuale: starea tensional (n care
exist toate premisele declanrii conflictului), recunoaterea
strii conflictuale, accentuarea strii conflictuale (cnd se
acumuleaz starea tensional fr a se declana ns conflictul),
declanarea conflictului, ncetarea conflictului.
Dinamica strii conflictuale, reprezentat n figura
alturat, poate cunoate forme diferite, uneori neinnd cont
de etapizarea amintit. Cert este c fiecare din fazele
menionate se caracterizeaz printr-o serie de provocri, crora
prile implicate n conflict trebuie s le fac fa.

Fig. 6. Dinamica strii conflictuale
Stingerea situaiei
conflictuale
Declanarea conflictului
Accentuarea strii
conflictuale
Recunoaterea strii
conflictuale
Existena strii
tensionale
timp
Ioan CRCIUN

94
Starea tensional apare n situaia existenei unor
elemente care se pot constitui n surse conflictuale: diferenele
dintre departamente, interdependenele sau folosirea resurselor
n comun. Obiectivele divergente nu genereaz conflictul dect
n momentul n care aceste divergene sunt sesizate. Acum
situaia conflictual este recunoscut, iar toi cei implicai i
focalizeaz atenia asupra dinamicii conflictului. Accentuarea
strii conflictuale const n acumularea de tensiuni, dar, dei
conflictul nu s-a declanat, acesta devine inevitabil.
Declanarea conflictului presupune desctuarea
forelor conflictuale i ncercarea de afirmare ct mai puternic
a intereselor divergente. n fine, starea conflictual se va
ncheia prin schimbarea elementelor care au condus la apariia
conflictului. Prile fac eforturi pentru crearea unor condiii
noi, de cooperare, sau construiesc argumente pentru
declanarea unui nou conflict, mult mai puternic de aceast
dat.

Msuri de prevenire a crizelor. Rspunsul la crize

Msurile referitoare la prevenirea crizelor, reprezint
acele msuri luate fie cnd este nc posibil evitarea agravrii
problemelor aflate n disput i a incompatibilitilor de
interese, fie dup izbucnirea acestora. Din aceast categorie fac
parte cele referitoare la realizarea pcii i construirea pcii.
Realizarea pcii presupune cutarea unei soluii
negociate a situaiilor percepute drept conflicte de interese ntre
pri i cuprinde, ca modaliti de realizare:
a) impunerea unei soluii prin constrngere (prin
violen sau de pe poziii de for);
b) rezolvarea pe cale juridic a crizei;
c) rezolvarea pe cale politico-diplomatic.


95
Sanciunile cu folosirea forei armate
Articolul 42 din cap. VII al Cartei ONU legitimeaz un
sistem de sanciuni colective mpotriva ameninrilor contra
pcii violrii pcii i actelor de agresiune. Consiliul de
Securitate are dreptul de a ntreprinde orice aciune considerat
necesar prin folosirea forelor aeriene, terestre i navale:
demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni. Mai departe,
art. 51 stipuleaz c exerciiul dreptului de autoaprare
individual sau colectiv a prut ca reacie la o agresiune are
caracter de sanciune.
Sanciunile fr folosirea forei armate reprezint
rspuns la acte dumnoase sau ilicite ale altui stat sau altor
state. Acestea sunt: retorsiunea, represaliile, embargoul,
boicotul, blocada maritim panic.
Retorsiunea const n msuri de retaliere luate de un
stat fa de actele neprieteneti, contrare uzanelor
internaionale, svrite de un alt stat: ruperea relaiilor
diplomatice, ncetarea comerului, nerecunoaterea actelor
statului de la care provine actul neamical, reducerea
importurilor de la un asemenea stat.
Represaliile presupun msuri de constrngere luate de
un stat mpotriva altui stat, n scopul de a-l determina s repare
dauna rezultat din acte sau omisiuni ilicite, contrare dreptului
internaional, svrite de acel stat sau pentru a preveni
repetarea unor asemenea acte. Aici se ncadreaz: sechestrarea
unor bunuri aparinnd resortisanilor unui alt stat, ntreruperea
relaiilor comerciale, potale, telegrafice, expulzarea
resortisanilor unui alt stat, refuzul de a aplica, de a respecta
tratate. Un exemplu ar fi blocarea de ctre SUA a bunurilor
iraniene n urma lurii ca ostatici a personalului diplomatic din
ambasada american de la Teheran (1979-1980).
Embargoul este o form de represalii prin care un stat
reine navele comerciale ale unui alt stat n porturile sau n
marea sa teritorial, mpreun cu ncrctura lor. Se folosete i
Ioan CRCIUN

96
pentru reinerea bunurilor de orice fel destinate statului
mpotriva cruia se aplic. Pot fi menionate: embargoul tehnic
i retragerea clauzei naiunii celei mai favorizate n urma
msurilor de represiune din Polonia (1981), embargoul pe
cereale mpotriva URSS, ca urmare a interveniei n
Afganistan, msurile aprobate de Consiliul de Securitate
mpotriva Irakului n 1991 i Serbiei, embargoul asupra
armelor cu destinaia Argentina, decis de rile Comunitii
Europene n criza privind insulele Malvine din 1982.
Boicotul const n ntreruperea relaiilor comerciale
dintre state, a comunicaiilor feroviare, maritime, prin radio.
Exemplu n acest sens l constituie msurile hotrte de
Adunarea General i Consiliul de Securitate mpotriva
Republicii Sud-Africane, pentru a o determina s pun capt
politicii de apartheid, sau cele mpotriva Irakului.
Blocada maritim panic are ca obiectiv mpiedicarea
de ctre un stat, cu forele sale navale militare, a oricror
comunicaii cu porturile i litoralul unui alt stat, fr a se afla n
stare de rzboi cu acesta.

Rezolvarea pe cale juridic a crizei
Arbitrajul internaional const n rezolvarea unui
diferend ntre state de ctre o persoan sau o comisie, numite
de pri i a crei hotrre, conform nelegerii prealabile dintre
pri, este obligatorie (prin Curtea Permanent de Arbitraj de la
Haga).
Justiia internaional, prin Curtea Internaional de
Justiie, ca organ principal al ONU. Cauzele aduse n faa curii
s-au referit la:
- problema rspunderii statelor (litigiul dintre Anglia
i Albania privind incidentul din strmtoarea Corfu,
1947-1949);

97
- statutul populaiei i protecia diplomatic
(drepturile cetenilor americani n Maroc, 1950-
1952);
- diferende teritoriale (Danemarca i Olanda contra
RFG cu privire la delimitarea platoului continental
din Marea Nordului, 1968-1969; Libia i Malta cu
privire la platoul continental n Marea Mediteran,
1985; Libia versus Ciad n 1990; Timorul de Est i
Portugalia versus Australia, 1991);
- folosirea trectorilor (diferendul referitor la
trecerea prin Beltul Mare, Finlanda versus
Danemarca n 1991);
- extrdare, drepturile omului.

Rezolvarea pe cale politico-diplomatic
Metodele tradiionale, ca negocierile (tratativele),
bunele oficii i medierea, ancheta internaional i concilierea
internaional, reprezint o categorie a msurilor de natur
politico-diplomatic.
Negocierile reprezint unele din cele mai uzitate
mijloace de soluionare, pentru c se afl la ndemna fiecrui
stat, sunt cele mai puin costisitoare i n desfurarea lor
prile vin n contact n mod direct, ceea ce le situeaz pe baze
egale de discuii, dndu-le posibilitatea de a-i exprima direct
opiniile i a-i apra interesele.
Bunele oficii i medierea sunt aciuni ntreprinse de un
ter (stat sau organizaie) la cerere sau din proprie iniiativ, n
scopul de a ajuta prile pe calea negocierilor. Aciunea terei
pri, menit a crea condiiile favorabile pentru ca statele n
litigiu s ajung la rezolvarea diferendului pe calea tratativelor,
constituie bunele oficii. Medierea este participarea aceluiai
ter la organizarea negocierilor, pe care, de regul, le conduce,
examinnd fondul diferendului i fcnd propuneri pentru
soluionarea lui. Un exemplu n acest sens este succesul CE n
Ioan CRCIUN

98
medierea conflictului politic n curs de escaladare dintre
Ungaria i Slovacia asupra problemei extrem de sensibile a
barajului de pe Dunre (care amenina s nruteasc
problemele privind minoritatea maghiar din Slovacia).
Ancheta internaional are ca scop stabilirea exact a
faptelor i lmurirea mprejurrilor care au dus la apariia
diferendului.
Concilierea internaional face trecerea de la
mijloacele politico-diplomatice la cele jurisdicionale, de care
se deosebesc prin acea c soluia propus nu este obligatorie.
Comisiile de conciliere mbin elementele de anchet cu cele
de conciliere.
Metodele alternative, spre deosebire de primele, se
concentreaz mai curnd asupra procesului interaciunii, dect
asupra coninutului poziiilor negociate. Se consider c ar
trebui utilizate resursele unei diplomaii de rang secund de tip
neguvernamental, menit a stabili un stadiu anterior
negocierilor, n care s fie ncurajate progresele analitice" ale
prilor aflate n conflict.
Construirea pcii reprezint procesul de creare a
legturilor ntre oameni, ea ncearc s evite sau s reduc
escaladarea crizelor prin contacte plus disponibilitatea de a
uita, contacte plus urmrirea unor eluri superioare, contacte
plus msuri de ntrire a ncrederii i contacte plus educaia
pentru nelegerea reciproc. Este un proces care susine
diplomaia dezvoltrii i n care se recurge la metode i
msuri de natur atitudinal, socio-economice, politice
(monitorizarea alegerilor) sau la cele destinate ntririi
procesului de democratizare i protejrii drepturilor omului.
O alt categorie de msuri la care se poate recurge sunt
cele referitoare la posibilitile de aciune. Pentru a preveni
escaladarea unei crize, poate fi avut n vedere fora pe care o
au la dispoziie prile aflate n conflict, precum i factorii care
constrng sau permit folosirea acesteia.

99
Msurile de natur nemilitar presupun intervenii de
natur politico-diplomatic, legal, economic, informativ-
educaional, normativ-ideologic. n acest sens se poate
recurge la: ameninarea cu retragerea misiunilor diplomatice
ale unei ri sau ale unui grup de state; dezaprobarea de ctre
Consiliul de Securitate a anumitor atitudini; hotrri pronunate
de ctre CIJ mpotriva unei ri; punerea n aplicare a
boicotului economic, expunerea actelor de violare a legilor
internaionale oprobiului opiniei publice internaionale.
n gama msurilor de natur militar se ncadreaz:
descurajarea nuclear; sistemele de securitate colectiv;
sistemele de aprare colectiv; msurile de ntrire a ncrederii
i securitii; impunerea pcii i meninerea pcii. Forele de
impunere a pcii sunt folosite n situaia n care violena este
nc manifest, misiunea fiind comparabil cu cea a unei
campanii militare. Pentru meninerea pcii, forele se folosesc
n situaia n care s-a ajuns la un acord de ncetare a focului i
cnd principalele pri aflate n conflict solicit ajutorul n
meninerea unei pci nc instabile.
Msurile referitoare la procesul de decizie presupun i
urmresc: reducerea riscului de percepie eronat; crearea unui
proces de luare a deciziilor mai puin greoi; cutarea unor
strategii mai eficiente de prevenire a crizelor.
Activitatea n sfera politico-militar a comunitii
internaionale ntr-o situaie de criz const n identificarea i
aplicarea instrumentelor necesare rezolvrii crizei.
Comunitatea internaional dispune de instrumentele legale
precum Carta Naiunilor Unite, care ofer cadrul politic pentru
o asemenea aciune dar i de mijloacele diplomatice, politice,
economice i militare necesare pentru a lua decizii importante
atunci cnd este nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-
militare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea legii i ordinii,
ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii
organizaiilor umanitare. Trebuie recunoscut i faptul c
Ioan CRCIUN

100
operaiile militare sunt subordonate autoritii politice cu
referire la direcie i control. Spre deosebire de ageniile
umanitare, forele militare nu pot s aleag nici destinaia i
nici scopul operaiei vizate. Aa cum a artat experiena din
Bosnia-Heregovina, eficiena interveniei militare depinde de
fermitatea soluiilor politice i de definirea clar a mandatului.
ntr-o lume sfidat de provocri vechi i noi, este tot
mai dificil proiectarea unui model standard de rspuns la
crize, apropiat de ceea ce s-ar dori la nivel global. n asemenea
condiii este normal ca ngrijorrile provocate de evoluia
mediului de securitate s se accentueze, ct vreme organizaii
precum O.N.U., al crei scop declarat este s menin pacea
i securitatea internaional..., i O.S.C.E., a crei destinaie
este evident chiar din denumire, sunt n multe cazuri
ineficiente. Dincolo de jocurile politice ale marilor actori n
cadrul acestor organizaii, rmne fireasc i ntrebarea: va
putea Consiliul de Securitate s gestioneze toate riscurile i
ameninrile la adresa securitii globale?
Comunitatea internaional, n ciuda bunelor intenii i
declaraii, este mai puin eficient, dect i nchipuie, n
prevenirea crizelor i modelarea rspunsurilor la noile riscuri.
n aceste condiii, organizaii care i-au demonstrat n timp
vitalitatea i eficiena, cum sunt NATO i UE, nu puteau
rmne indiferente la noile realiti, chiar dac obiectivele lor
iniiale corespundeau unei logici stabilite n urm cu 50 de ani.
Ca urmare, n lungul lor proces de adaptare la realiti
emergente, se observ tot mai evident nscrierea pe agenda lor
de lucru identificarea i modelarea de soluii pentru probleme
de securitate i rspuns la crize.
Spectrul desfurrii unei crize, n concepia NATO,
include urmtoarele etape: pace escaladare (inclusiv
dezacord, confruntare, conflict armat) destindere (inclusiv
reconstrucia i realizarea unei noi stabiliti). Un element-
cheie al sistemului de gestionare a crizelor const n capacitatea

101
de a rspunde tuturor acestor tipuri, de la perioada de stabilitate
i precriz, pn la toate stadiile enumerate anterior.
La fel de important, n aceast dezbatere conceptual,
este i definiia dat de NATO gestionrii crizelor: aciunile
coordonate iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni
escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile,
dac acestea apar
39
. Aceste aciuni includ, printre altele, i:
strngerea i evaluarea informaiilor, analiza situaiei, stabilirea
scopurilor, dezvoltarea opiunilor de aciune i compararea lor,
implementarea opiunii selectate (inclusiv a aciunii militare) i
analiza reaciei (feedback). Astfel, n procesul de gestionare a
crizelor, NATO a identificat cinci faze:
Faza 1: observarea indicatorilor i avertizarea asupra
unei crize poteniale sau actuale;
Faza 2: evaluarea situaiei de criz n ceea ce privete
dezvoltarea i potenialul su i stabilirea
implicaiilor pentru securitatea alianei;
Faza 3: dezvoltarea opiunilor de rspuns recomandate,
pentru a ghida procesul decizional
NAC/DPC;
Faza 4: planificarea i execuia deciziilor i directivelor
NAC/DPC;
Faza 5: revenirea la stabilitate.
Obiectivele gestionrii crizelor, stabilite de ctre
alian, sunt urmtoarele
40
:
- contribuirea la reducerea tensiunilor i prevenirea
transformrii lor n crize;
- gestionarea crizei ce se manifest, pentru a preveni
escaladarea ei ntr-un conflict;

39
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of
Military and Associated Terms, 2004.
40
KRIENDLER, John, NATO Crisis Management and Conflict Prevention,
n: Conflict Prevention: Is the European Union Ready?, George C.
Marshall European Center for Security Studies, 2003.
Ioan CRCIUN

102
- asigurarea, din timp, a pregtirii civile i militare
pentru crize de diferite grade;
- n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul
rspunsului, prevenirea escaladrii i determinarea
oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de
pe teritoriul alianei. Evident, acest obiectiv nu este
aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale;
- destinderea, cu scopul restabilirii normalitii, dup
ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt
sub control;
- aplicarea leciilor nvate din alte experiene
similare.
Exist, de asemenea, i o serie de principii pentru
gestionarea crizelor, care sunt aplicate i n procesul decizional
din alte domenii de activitate ale Alianei Nord-Atlantice
41
:
1. Consiliul Nord-Atlantic (NAC) i, n unele cazuri,
Comitetul pentru Planificarea Aprrii (DPC), n
care Frana nu este reprezentat, indiferent de
nivelul reuniunii (efi de state i de guverne,
minitri, ambasadori i reprezentanii acestora),
sunt cele mai nalte autoriti ale alianei i pot lua
decizii pentru aciuni comune.
2. Toate deciziile luate n cadrul NAC sau DPC,
precum i n alte organe ale NATO, reprezint
expresia suveranitii naionale i sunt luate prin
consens.
3. Naiunile deleag reprezentanilor lor din NAC sau
din DPC, dup caz, responsabilitatea reprezentrii
tuturor elementelor componente ale guvernelor,
inclusiv economic, politic, de aprare, de
planificare a urgenelor civile etc.
4. La fiecare pas al procesului se manifest controlul
eficient al sferei politice asupra celei militare: nici

41
Ibidem.

103
o decizie referitoare la planificarea formal,
desfurarea sau folosirea forelor nu va putea fi
luat fr autorizarea politic necesar a membrilor
NAC sau DPC.
Dup rzboiul rece, NATO i-a concentrat atenia
asupra prevenirii i gestionrii crizelor cu rdcini n:
tensiunile i antagonismele de natur etnic, naionalismul
extremist, lupta politic intern, schimbarea politic
inadecvat, problemele economice interne etc. Din momentul
11 septembrie 2001, interesul s-a orientat pe terorism i armele
de distrugere n mas, ca surse ale crizelor, dar i pe cooperarea
interinstituional, n special cu Uniunea European.
Modelul de rspuns la criz pe care l propune Uniunea
European i care se poate vedea n figura alturat
42
pornete
de la constatarea c att conceptul de criz n sine, ct i uzul
formal, n special, n sintagma gestionarea crizelor, tinde s
se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i
la cele postconflictuale.

42
Ibidem.
Ioan CRCIUN

104
CONSTRUCIA PCII

POSTCONFLICT

PRECONFLICT
Prevenirea conflictului prin msuri structurale
pe termen lung:

- regim internaional de construcie a pcii;
- construcia pcii n interiorul rii.
IMPUNEREA PCII MENINEREA PCII
Prevenirea conflictului prin
scurtarea perioadei msurilor
operaionale:

- diplomaie preventiv;
- desfurare preventiv.
RESTABILIREA PCII
Gestionarea conflictului prin
msuri noncoercitive:

- restabilirea pcii pe ci
diplomatice;
- meninerea tradiional a
pcii.
Gestionarea conflictului prin
msuri coercitive:

- rspuns la agresiunile din
afara granielor;
- meninerea pcii plus;
- intervenie de protecie.

Fig. 7. Modelul european pentru rspunsul la criz

105
n ansamblu, se ncearc delimitarea a dou strategii ce
compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i
rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor,
Uniunea European definete acest concept astfel: aciuni
iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical
(intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea
teritorial) a conflictelor violente existente
43
. Rezolvarea
conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse, pe termen scurt,
pentru a stopa un conflict violent
44
.

Managementul crizelor

Managementul crizelor reprezint, aa cum am artat
deja un set de msuri i aciuni destinate a stopa n ultimul
moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a stopa
extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au
izbucnit, intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba
cursul acesteia ntr-unul pacifist. Dac ns violenele sunt
principalul mod de exprimare dintre prile n conflict, atunci
managementul crizei devine unul foarte dificil. Organizaiile
umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de
ceteni, pot juca un rol esenial n acordarea de ajutor
victimelor violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor
poate duce la reducerea intensitii lor. Intervenia pe scar
larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni
de tipul peacekeeping, peacemaking, peace enforcement sau
peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult
discernmnt, pentru a evita criticile venite din multe direcii,
n special pe motiv de legalitate a interveniei.

43
http://europa.eu.int/comm/development/prevention/definition.htm.
44
Ibidem.
Ioan CRCIUN

106
n ultimii ani s-au concretizat o serie de dezvoltri
referitoare la gestionarea crizei: prevenirea crizei, pregtirea,
nvarea (crisis learning) i cercetarea cu scopul influenrii.
Principala sarcin a prevenirii crizelor i a avertizrii timpurii
este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel
local, pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n
conflicte deschise. Sunt obiective ce vizeaz ndeosebi starea
de criz. Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei
situaii de criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie
i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea.
Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s
perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n
derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de
a pregti capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n
funcii de decizie, prin simulri i exerciii. nvarea explic
tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite;
politicienii creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le
schimb conducerea, experiena artnd c nu numai oamenii
nva, ci i instituiile sociale. Cercetarea cu scopul
influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile
i decidenii politici de a dobndi experien n primele
momente ale construciei instituionale i lansrii domeniului.
Activitatea de management al crizelor presupune angajarea
responsabilitii fa de corpusul social care legitimeaz poziia
de decident i cooperarea cu toate structurile societii, de la
cercuri de putere i influen pn la instituiile societii civile.
n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie
urmrite dou obiective principale: n primul rnd, stabilirea
unui acord politico-militar, n timp ce sunt analizate cauzele
crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea
victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul
umanitar. Dac acesta din urm nu este secondat de aciunea
politic, are tendina de a se transforma cel mult ntr-o
modalitate de a stpni superficial conflictul sau situaiile

107
instabile. Pacea nu nseamn doar absena rzboiului. Pacea
durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru
drepturile fundamentale ale individului i, printre altele, are
drept caracteristic i stabilitatea durabil. De aceea,
gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i aplicarea
unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra
factorilor implicai. Un rspuns eficient la criz necesit o
atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a celor
cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit
responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen
specifice fiecrei pri. Este o provocare pentru militari, care,
n calitate de gestionari ai violenei armate, cum i-a denumit
Huntington, trebuie s gestioneze la fel de eficient i
instrumentele dialogului. Relaiile de dialog i de
complementaritate dintre actori ar trebui s urmreasc
stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru rezolvarea
crizei.

Ioan CRCIUN

108

IV

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE CA
FUNDAMENT AL STRATEGIEI PENTRU PACE

Organizaia internaional ca fundament
al strategiei de evitare a rzboaielor

n lucrarea sa Friedensstrategien, Systemwandel durch
Internationale Organisationen, Demokratisierung und
Wirtschaft Ernst-Otto Czempiel afirm c printre strategiile
ale cror obiectiv este de a instaura pacea prin implicarea
direct n modul de interaciune al componentelor sistemului
internaional, strategia de instituire a organizaiilor
internaionale a fost nu doar prima, ci i cea mai bun
45
.
De fapt, ideea modificrii structurii sistemului
internaional prin constituirea unei organizaii internaionale
fcnd astfel ca aceasta s conin o strategie important pentru
pace, a aprut nc de la nceputul secolului al XIII-lea.
De-a lungul istoriei europene, teoreticienii s-au
preocupat de acest concept, dar materializarea practic a
strategiei de evitare a rzboaielor sub forma constituirii unei
organizaii internaionale avea s vin abia dup primul, iar mai
apoi dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1945
trebuie vzut ca una dintre acele nlocuiri a modelelor de
gndire care a provocat transformri de durat n istoria
culturii. Organizaia a conferit principiului nonviolenei statutul
unei norme legale i a creat, n plus, i contextul n care aceast

45
Ernst-Otto Czempiel, Friedensstrategien, Systemwandel durch
Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft,
Paderborn 1986, pp. 81-87.

109
norm putea fi supravegheat. Ea a urmrit scopul, dup cum
spunea Cordell Hull n 1944, de a (elimina) necesitatea crerii
unor sfere de influen, a unor aliane, echilibre de putere sau
orice alt fel de aranjamente speciale, prin intermediul crora
statele au ncercat, n nefericitul trecut, s i asigure securitatea
sau s i promoveze interesele.
Aceast idee era cu totul corect, ns nu duce la
slbirea sau eliminarea total a conflictelor. Ceea ce se schimb
este felul n care aceste conflicte apar n contiina oamenilor.
n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar prea absolute; i
separ pe adversari, acetia nutrind, fiecare n parte, s l
distrug pe cellalt. Tocmai acest lucru este prentmpinat de
organizaia internaional. Comunicarea i cooperarea
permanent sunt simboluri ale existenei continue valorilor
comune. Conflictul se desfoar astfel n exclusivitate prin
ntrebuinarea unor mijloace nonviolente. Totodat, conflictele
sunt relativizate: felul n care se ncheie acestea nu mai
constituie o ameninare la adresa existenei adversarului,
marcnd doar abilitile acestuia de a se dezvolta.
Organizaia internaional nu poate garanta securitatea
colectiv, soluionarea neagresiv a conflictelor i nici
eliminarea tuturor formelor de violen din lume. Ea poate ns
contribui la atingerea acestor scopuri prin intermediul actorilor
statali, inaugurnd o lume n care renunarea la orice act de
violen s par varianta corect i potrivit de a aciona. Un
conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii
internaionale, care coopereaz n cadrul acesteia i care
ncearc s-i rezolve diferendele sub acoperiul ei, dobndete
stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului de
violen. Substana conflictului nu se va schimba, dar modul de
soluionare al acestuia va fi influenat decisiv de organizaia
internaional. Efectele vor fi i mai mari, dac organele i
instituiile organizaiei vor fi, i ele, implicate n procesul de
Ioan CRCIUN

110
soluionare - vezi n cazul Naiunilor Unite reglementrile
prevzute de capitolul VI, n special art. 33 i art. 37
46
.
n termeni pozitivi, influena real a organizaiei
internaionale asupra interaciunii dintre naiuni este creat n
primul rnd prin integrarea ei n contiina comunitii, o
contiin n care se reflect contextul modificat al sistemul
internaional. Acest lucru face ca metodele de tratare a
conflictelor s devin cu mult mai eficiente atunci cnd sunt
instituionalizate la nivelul organizaiei. Prin aplicarea practic
a acestor principii, statele se deprind cu un anumit
comportament, care se transform astfel ntr-o norm universal
acceptat. Instituionalizarea acestei norme duce mai apoi, n
cazul celor care o respect, la identitate i ncredere, acestea
nelegndu-se de pe acum ca parte dintr-un sistem
comprehensiv i unilateral acceptat de cooperare.

Apariia i evoluia Organizaiei Naiunilor Unite

Istoria Naiunilor Unite a nceput cu mult nainte de
nfiinarea organizaiei mondiale, la data de 26 iunie 1945, la
San Francisco. Rdcinile ideilor exprimate n documentele
acesteia se sprijin pe teoriile unor gnditori nsemnai, precum
Hugo Grotius (ntemeietorul dreptului modern al popoarelor,
1584-1645), Abb de Saint-Pierre (1658-1743) sau pe lucrarea
lui Immanuel Kant, aprut n 1795, Despre pacea venic.
"Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim
generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n
cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de
nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale
omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n
egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a
naiunilor mari i mici (...), s promovm progresul social i

46
Ibidem, pp. 103-105.

111
condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, i n aceste
scopuri (...) s ne unim forele pentru meninerea pcii i
securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim
metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect
n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru
promovarea progresului economic i social al tuturor
popoarelor, am hotrt s ne unim eforturile pentru nfptuirea
acestor obiective..."
47
.
Cu aceste cuvinte ncepe Carta ONU, documentul de
nfiinare prin care 51 de state au aderat, n anul 1945 la San
Francisco, la Organizaia Naiunilor Unite. ntre timp, aceast
organizaie cuprinde 191 de state membre, adic aproape toate
statele lumii.
Ateptrile uriae care au nsoit constituirea
organizaiei mondiale s-au nruit curnd. Conflictul est-vest
care a aprut cel mai trziu n 1947 a ngreunat desfurarea
unor activiti constructive n cadrul forurilor ONU n primele
decenii de existen ale organizaiei.
"Acordul dintre marile puteri care se aflau n aceeai
tabr pe timpul celui de-al doilea rzboi modial s-a evaporat
nc de la mprirea ctigurilor i astfel s-a evaporat i
sperana de a crea o lume nou, pe care ONU urma s o
reprezinte i apere la nivel instituional. Dac Naiunile Unite
reuiser s repurteze unele succese pn n 1947, printre altele
retragerea Uniunii Sovietice de pe teritoriul Iranului,
reglementarea problemei Triest-ului i retragerea trupelor
franco-britanice din Liban i Siria, fosta asociere armat dintre
puterile occidentale i Uniunea Sovietic a degenerat cel mai
trziu n 1947 ntr-un conflict care a durat, dup cum se tie, 40
de ani i care a marcat relaiile internaionale i activitile
Naiunilor Unite.

47
Carta ONU.
Ioan CRCIUN

112
Conflictele ideologice i de putere politic dintre cele
dou blocuri au dominat din acest moment dezbaterile i
negocierile din toate forurile ONU i, evident, mai ales n
cadrul Consiliului de Securitate. Funcia de meninere a pcii a
organizaiei a fost practic desfiinat, ba mai mult: marile puteri
iubitoare de pace, care, conform statutului, purtau rspunderea
principal pentru pace, au comis n curnd, n lupta pentru
dobndirea sferelor de influen n lumea a treia, cele mai
periculoase acte de nclcare a pcii"
48
.
Blocada Consiliului de Securitate instituit de rzboiul
rece nu trebuie s ne fac s credem c primele patru decenii ar
fi fost timp pierdut pentru ONU, istoria acestei organizaii
ncepnd abia o dat cu rsturnarea de situaie din anii 1989/90.
O asemenea apreciere ar trece cu vederea unele realizri ale
organizaiei mondiale, precum cele din domeniul proteciei
drepturilor omului, a dezvoltrii drepturilor popoarelor sau al
decolonizrii. Cu toate c n realitate, smburele sistemului
colectiv de securitate (capitolul VII al Cartei ONU) nu a putut
fi transpus, organizaia a gsit alte domenii asupra crora s-i
concentreze activitatea. n ciuda sau tocmai datorit
blocadei, organizaia a reuit s repurteze succese notabile n
anumite domenii, care au fcut astzi ca ONU s fie recunoscut
ca un for al problemelor globale.
Pe baza rezoluiei Uniting-for Peace din 1950,
Naiunile Unite au dezvoltat, la mijlocul anilor cincizeci, un
instrument cu totul nou i neprevzut de cart: aa-numitele
operaiuni de meninere a pcii (peacekeeping missions). Spre
deosebire de msurile de forare a pcii, prevzute n
capitolul VII, aceste operaiuni nu se bazau pe uzul de for,
servind la stabilizarea principiului de renunare la violene prin
instalarea unei zone-tampon ntre prile aflate n conflict.

48
Gnther Unser/Michaela Wimmer, Die Vereinten Nationen. Zwischen
Anspruch und Wirklichkeit, Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn
1995, p. 37.

113
Motivul pentru prima intervenie a "ctilor albastre" a
fost criza din Suez din anul 1956. Aici trupele ONU au avut rol
de tampon ntre cele dou pri conflictuale. Au urmat mai apoi
i alte intervenii, sarcinile ctilor albastre fiind extinse n
mod continuu.
Bilanul n ceea ce privete sarcina principal a
Naiunilor Unite, meninerea pcii i securitii internaionale,
este, pentru primele decenii, ambivalent. n timp ce n criza de
la Berlin, din Suez i din Cuba putem spune c organizaia i-a
ndeplinit misiunea, n Congo ea a fost suprasolicitat, fapt care
a prefigurat problemele ce aveau s fie ntmpinate n cadrul
misiunilor de meninere a pcii de mai trziu.
Evenimentele epocale din anii 1989/'90 "au adus
Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou n centrul
politicii internaionale. Consiliul de Securitate a dobndit o
capacitate de decizie i aciune necunoscut pn atunci"
49
.
Extinderea treptat a competenelor Consiliului de
Securitate asupra unor procese, care cu doar puini ani nainte
ar fi czut sub incidena prevederilor cartei, care interziceau
implicarea ONU, a fost urmarea i, n acelai timp, i premisa
pentru crearea unei noi generaii de misiuni de meninere a
pcii. ntre anii 1988 i 1992 au fost constituite 14 noi misiuni,
mai multe dect n toate cele patru decenii de existen a
organizaiei. Doar n anul 1993 au existat ase intervenii de
meninere a pcii i, n ciuda unui moratoriu de la mijlocul
anilor '90, numrul misiunilor ONU de meninere a pcii a
crescut, pn n 2001, la 54.
i pentru aceast etap din dezvoltarea Naiunilor Unite
bilanul este unul amestecat n ceea ce privete misiunea
principal meninerea pcii i a securitii internaionale.
Succeselor iniiale amintite mai sus i mai ales succesul

49
Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben,
Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung
Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 125.
Ioan CRCIUN

114
operaiunii din Namibia, cnd aceast ar i-a dobndit
autonomia li se opun eecuri de proporii, vezi mai ales cele
din Somalia i Bosnia, care au afectat negativ imaginea
organizaiei.
La fel ca n misiunea din Congo din 1960, ctile
albastre au fost nsrcinate din ce n ce mai mult cu activiti
pentru care nu fuseser create i pe care, din aceast cauz, nici
nu au putut s le duc la bun sfrit: "Dac misiunile clasice de
meninere a pcii (...) au nsemnat n primul rnd ndeplinirea
funciei de tampon ntre prile de obicei statale aflate n
conflict, mandatele din generaia a doua au fost marcate de un
spectru din ce n ce mai larg de sarcini.
Ajutorul pentru statele aflate n proces de tranziie sau
de conciliere naional, susinerea proceselor de consolidare a
democraiei, dezarmarea i reintegrarea armatelor implicate n
rzboaiele civile, repatrierea refugiailor i, n fine, preluarea
temporar a competenelor semi--autoritare pentru o ntreag
ar s-au numrat printre noile atribuii ale misiunilor de
meninere a pcii"
50
.
Astfel de misiuni, din cea de-a doua generaie, nu au
fost ntreprinse doar n Namibia, ci, cu un oarecare succes, i n
Nicaragua, El Salvador, la grania Kuweitului cu Irakul dup
eliberarea acestuia aciune mandatat de Consiliul de
Securitate i n Cambogia unde, n cea mai mare i mai
costisitoare misiune de pn la acea vreme, a fost constituit o
administraie complet provizorie. Aceste intervenii au avut n
comun faptul c urmau tradiia aciunilor de peacekeeping
clasic, avnd loc nu n, ci dup epuizarea conflictelor armate.
Dezvoltarea doctrinei de peacekeeping n a doua
generaie a fost mai degrab de natur gradual, misiunile
avnd loc n situaii post-conflict, adic n contexte mai
degrab panice i pornind de la premisa existenei unor
acorduri prealabile de pace, respectiv a unui consens ntre

50
Ibidem, p.127.

115
prile aflate n conflict. Unele intervenii de meninere a pcii
de dup 1992 au intrat ns n conflict cu principiile
fundamentale ale conceptului de cti albastre. n ciuda
strdaniilor intensificate de reformare i a unor concepte
inovatoare (vezi mai ales Agenda pentru Pace a lui Boutros-
Ghali), aceast criz a fcut pn la urm ca centrul de greutate
s se concentreze, n cazul misiunilor de meninere a pcii
iniiate de Naiunile Unite i de Consiliul de Securitate al
acestei organizaii, asupra unor acorduri regionale i ntre
grupe de state. Aceast tendin a devenit foarte clar n
rzboiul din Kosovo i s-a amplificat n "rzboiul mpotriva
terorismului" dus de SUA. Dar, astfel nu doar organizaia se
afl n pericol, ci i ideea de baz a rspunderii colective a
tuturor statelor n ceea ce privete pacea, aa cum o subliniaz
i urmtorul bilan realizat de Gareis i Varwick: "Pretenia
Naiunilor Unite de a construi un sistem global de meninere a
pcii, cu competene cuprinztoare i pretenii legitime de
respectare internaional a normelor i regulilor sale ancorate n
cart, au fost puse sub semnul ntrebrii. S-au fcut auzite
reprouri, conform crora naiunile industrializate ar
instrumenta Naiunile Unite n mod selectiv pentru a-i impune
propriile interese. Naiunile Unite sunt astfel ameninate s fie
marginalizate n domeniul sarcinilor centrale, pentru a cror
realizare au fost create n 1945. ngrijorarea exprimat nu
vizeaz ns numai potenialul sfrit al unei organizaii
internaionale. Mai mult, aici este vorba despre ntrebarea
fundamental dac problemele pcii mondiale i ale securitii
internaionale vor mai rmne i pe viitor n rspunderea unui
sistem colectiv de meninere a pcii sau dac acestea vor fi
trecute la nivelul statelor, respectiv a sistemelor de aliane
regionale. Dac aceast variant ar rmne la latitudinea
exclusiv a statelor s-ar ajunge mai devreme sau mai trziu
la o ntoarcere de la ordinea de drept internaional care s-a
dezvoltat de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i
Ioan CRCIUN

116
asupra necesitii creia exist totui, n ciuda oricrei
fragiliti, un consens larg ntre state"
51
.

Sistemul instituional al ONU

Pentru ca un stat s devin membru al organizaiei este
necesar o recomandare din partea Consiliului de Securitate i
o hotrre a Adunrii Generale a ONU. Statele membre care
ncalc prevederile cartei pot fi suspendate sau excluse din
ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate, prin hotrre
a Adunrii Generale.
n cadrul sistemului instituional al ONU (anexa 1)
intr:
- Adunarea General;
- Consiliul de Securitate;
- Consiliul Economic i Social;
- Consiliul de Tutel;
- Curtea Internaional de Justiie;
- Secretariatul;
- organele subsidiare.
Adunarea General a ONU
n compunerea Adunrii Generale intr toate statele
membre, fiecare avnd cel mult 5 reprezentani.
Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de
Securitate, va aduce la cunotina Adunrii Generale, n fiecare
sesiune, toate problemele referitoare la meninerea pcii i la
securitate care se afl n atenia Consiliului de Securitate.
Adunarea General iniiaz studii i face recomandri
n scopul:
- de a promova cooperarea internaional n domeniul
politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului
internaional;

51
Ibidem, p. 132.

117
- de a promova cooperarea internaional n domeniul
economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini
respectarea drepturilor omului, libertilor fundamentale pentru
toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Adunarea General primete i examineaz rapoartele
anuale i speciale ale Consiliului de Securitate care vor
cuprinde o dare de seam asupra msurilor pe care consiliul
le-a hotrt sau le-a luat pentru meninerea pcii.
Hotrrile Adunrii Generale sunt luate cu majoritatea
de voturi (de 2/3 din membrii prezeni i votani) n problemele
importante precum: recomandri cu privire la meninerea pcii
i securitii internaionale; alegerea membrilor nepermaneni
ai Consiliului de Securitate; alegerea membrilor Consiliului
Economic i Social; alegerea membrilor Consiliului de Tutel;
admiterea de noi membri n organizaie; suspendarea
drepturilor i privilegiilor membrilor; excluderea de membri;
problemele bugetare.
Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni
ordinare i, cnd mprejurrile o cer, n sesiuni extraordinare.
Sesiunile extraordinare sunt convocate de secretarul general, la
cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor
ONU.
Consiliul de Securitate al ONU
Consiliul de Securitate este format din 15 membri, din
care 5 sunt membri permaneni, iar 10 nepermaneni, alei din
rndul statelor membre pe o durat de doi ani.
Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de
procedur sunt adoptate cu votul a 9 membri, iar n celelalte
probleme cu votul a 9 membri, n care sunt cuprinse voturile
concordante ale tuturor membrilor permaneni.
Orice conflict trebuie rezolvat prin tratative, anchet,
mediere, conciliere, arbitraj pe cale judiciar, recurgerea la
organizaii sau acorduri regionale sau prin orice mijloace
panice la ndemna prilor. Consiliul de Securitate poate s
Ioan CRCIUN

118
ancheteze diferendul sau orice situaie care ar pune n primejdie
pacea i securitatea internaional i s recomande procedurile
sau metodele de aplanare hotrte.
n cazuri de agresiune, Consiliul de Securitate poate
hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie
luate pentru a fi aplicate hotrrile sale, care pot fi: ntreruperea
total sau parial a relaiilor economice, comunicaiilor,
precum i ruperea relaiilor diplomatice.
Dac se consider c aceste msuri nu sunt adecvate,
Consiliul de Securitate poate ntreprinde, cu fore aeriene,
maritime sau terestre, orice aciune pe care o consider
necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii
internaionale. Aciunile pot cuprinde demonstraii, msuri de
blocad i alte operaii executate de forele aeriene, maritime
sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite.
Planurile de aciune ale forelor armate vor fi elaborate
de Consiliul de Securitate, ajutat de Comitetul de Stat Major.
Comitetul de Stat Major include efii statelor majore ale
armatelor membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate.
Comitetul de Stat Major este sub autoritatea Consiliului
de Securitate i rspunde de conducerea strategic a oricror
fore puse la dispoziie.
Nici o dispoziie din cart nu va aduce atingere
dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n
cazul unui atac mpotriva unui membru al organizaiei, care
trebuie s aduc la cunotin Consiliului de Securitate starea
creat, iar aciunile sale nu trebuie s afecteze n nici un fel
puterea i ndatoririle Consiliului de Securitate.
Consiliul de Securitate ncurajeaz existena unor
organisme regionale destinate a se ocupa cu meninerea pcii,
cu condiia ca aceste acorduri sau organizaii s fie compatibile
prin aciunile lor cu scopurile i principiile ONU.
n unele situaii. Consiliul de Securitate va folosi
asemenea acorduri sau organizaii regionale pentru aplicarea

119
aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de
constrngere nu va fi ntreprins de organismele regionale fr
autoritatea Consiliului de Securitate.
n scopul crerii condiiilor de stabilire i bunstare
necesare unor relaii panice ntre naiuni, ntemeiate pe
principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor
de a dispune de ele nsele, ONU va favoriza:
- ridicarea nivelului de trai, folosirea forei de munc i
condiii de progres i bunstare;
- rezolvarea problemelor internaionale n domeniile
economic, social, sanitar i a altor probleme conexe;
- respectarea universal i efectiv a drepturilor omului
i libertilor fundamentale pentru toi cetenii.
n vederea rezolvrii unei situaii de criz, Consiliul de
Securitate ntreprinde aciunile:
- preia iniiativa, stabilete concepia, forele ce se
angajeaz i costurile;
- numete reprezentantul (trimisul special);
- stabilete i realizeaz acordul de ncetare a focului;
- realizeaz acordul de pace;
- aprob mandatul;
- numete comandantul forei;
- desfoar forele;
- conduce aciunile pentru rezolvarea crizei;
- asigur ieirea forelor din teatrul de operaii.
Consiliul Economic i Social
Consiliul este compus din 27 de membri alei de
Adunarea General. Alegerea se face anual pentru durata a trei
ani, n grupuri de cte 9 membri.
Hotrrile Consiliului Economic i Social se adopt cu
majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. n cadrul
consiliului se nfiineaz comisii pentru problemele economice
i sociale i pentru promovarea drepturilor omului.
La dezbateri pot participa fr drept de vot statele
Ioan CRCIUN

120
vizate, instituiile specializate, precum i membrii si.
Consiliul de Tutel
Consiliul de Tutel este compus din urmtorii membri
ai ONU:
- membrii care administreaz teritorii sub tutel;
- membrii Consiliului de Securitate;
- ali membri ai organizaiei, alei de Adunarea
General pe o perioad de trei ani.
Hotrrile Consiliului de Tutel sunt adoptate cu
majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani.
n situaii deosebite, Consiliul de Tutel va apela la
asistena Consiliului Economic i Social i la alte instituii de
specialitate.
Curtea Internaional de Justiie
Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar
principal al ONU i funcioneaz n conformitate cu statutul
anexat, stabilit pe baza statutului Curii Permanente de Justiie
Internaionale.
Secretariatul
Secretariatul cuprinde un secretar general i personalul
numit de Adunarea General, la propunerea Consiliului de
Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al
organizaiei.
Secretarul general ia parte la lucrrile Adunrii
Generale i ale celorlalte instituii ale ONU n calitate de nalt
funcionar. El prezint Adunrii Generale un raport anual
despre activitatea organizaiei.

Prevenirea conflictelor n viziune ONU

Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri
i activiti organizate i executate cu scopul de a preveni
suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare
operaiilor politico-militare pentru rezolvarea conflictelor

121
nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, diplomaia
preventiv, promovat sub forma medierii, concilierii sau
negocierii, reprezint metoda de baz promovat de
Organizaia Naiunilor Unite pentru prevenirea conflictelor.
Emisarii sau reprezentanii speciali ai secretarului general al
ONU sunt angajai n aciuni de diplomaie preventiv oriunde
n lume, iar n majoritatea cazurilor acetia acioneaz n
strns cooperare cu reprezentanii organizaiilor regionale.
Dei diplomaia preventiv este metoda consacrat de
prevenire i rezolvare a conflictelor, care i-a dovedit din plin
valabilitatea, experiena Organizaiei Naiunilor Unite din
ultimii ani ne arat c exist multe alte forme de aciune cu
efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: dezvoltarea
de proiecte n contextul unor strategii preventive, aciuni
umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea preventiv.
Complementar diplomaiei preventive sunt dislocarea i
dezarmarea preventiv. Structurile militare de meninere a pcii
pot fi dislocate preventiv ntr-o zon de potenial conflict, n
scopul meninerii acestuia pe aa-numita linie de plutire,
reducerea tensiunilor i promovarea ncrederii reciproce dintre
pri. Dislocarea preventiv a fost adoptat cu succes n
misiunile desfurate de ONU n Macedonia, Republica
Central African sau cu alte ocazii i rmne o opiune
important n prevenirea conflictelor.
Dezarmarea preventiv urmrete reducerea cantitii
de armament uor n zonele cu risc ridicat de conflict. El
Salvador, Mozambic sau unele regiuni sunt exemple
edificatoare, n care trupele ONU au fost angajate n colectarea
i distrugerea armamentului uor, ca parte a ntregului proces
de pace.
Dezvoltarea unor proiecte n contextul strategiilor
preventive, denumite i prevenire structural a conflictelor,
se refer la activiti desfurate exclusiv nainte de nceperea
conflictului. Aa cum practica a demonstrat, srcia,
Ioan CRCIUN

122
dezechilibrele socio-economice, subdezvoltarea, lipsa unei
guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt surse
poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin
dezvoltarea unor programe adecvate, pe termen lung, care s
duc la eradicarea cauzelor acestor fenomene. Aceste programe
iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i
departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de
prevenirea structural a conflictelor.
La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice
(Department of Political Affairs) este organismul responsabil
cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta
este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning
Unit) i sprijinit de divizii regionale. De asemenea, pentru
mbuntirea eficienei aciunilor preventive, diferite
departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de
lucru, dintre care fac parte:
- UN Interdepartmental Framework for Co-
ordination on Early Warning and Preventive
Action, care este un program de coordonare a
activitilor unor departamente, agenii i oficii
ONU n domeniul aciunilor de prevenire timpurie;
- UNDP/DPA Programme on Building National
Capacity for Conflict Prevention, iniiat n
noiembrie 2003 cu scopul de a sprijini
implementarea programelor ONU de prevenire a
conflictelor n diferite ri i n care potenialul
acestora este ridicat;
- DPA Prevention Team ofer cadrul
intradepartamental de dezvoltare a opiunilor
privind prevenirea conflictelor;
- discuii i dezbateri la nivelul Comitetului Executiv
pentru Pace i Securitate (Executive Committee on
Peace and Security);

123
- programe de instruire n domeniul prevenirii
timpurii, organizate de Colegiul Naiunilor Unite
(United Nations College) i Departamentul pentru
Afaceri Politice;
- High-Level Panel on Threats, Challenges and
Change (dezbaterea la nivel nalt ameninri,
provocri i schimbare), iniiat de secretarul
general al ONU n noiembrie 2003, n scopul
examinrii ameninrilor i provocrilor la adresa
pcii i securitii, inclusiv a celor economice i
sociale ce au legtur cu pacea i securitatea i
formularea recomandrilor pentru un rspuns
colectiv adecvat la acestea.
Aadar, prevenirea conflictelor, nscris n Carta ONU
ca una din obligaiile principale ale statelor membre, implic o
gam variat de aciuni n domenii diverse, precum buna
guvernare, drepturile omului, dezvoltare economic i social,
n scopul rezolvrii disputelor nainte ca ele s devin violente
sau pentru mpiedicarea extinderii violenelor, dac acestea
deja au aprut. De asemenea, avertizarea timpurie este o
component esenial a prevenirii cu ajutorul creia Naiunile
Unite monitorizeaz foarte atent evoluiile politice i de alt
natur din ntreaga lume, n scopul detectrii ameninrilor la
adresa pcii i securitii internaionale, oferind astfel expertiza
necesar Consiliului de Securitate i secretarului general al
ONU pentru promovarea aciunilor preventive.
n 1992, secretarul general al ONU a prezentat Adunrii
Generale documentul intitulat Agenda pentru Pace (Agenda for
Peace), din care rezult clar c promovarea pcii i securitii
colective va constitui preocuparea esenial a Naiunilor Unite
n secolul al XXI-lea, iar prevenirea conflictelor va fi direcia
principal de aciune.
n 1995 a fost creat echipa-cadru (The Framework
Team) pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor
Ioan CRCIUN

124
din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i de
peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a
pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu,
echipa-cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii,
departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA,
DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA, OHCHR, UNDP,
UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF,
UNHCR, WFP, WHO, World Bank i IMF. DPI i
Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca
observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie.
Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru
avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU
iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru
nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul,
propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace
i Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau
Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian
Affairs).
La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a
fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a
celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei:
pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i cooperare,
afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de
reorganizare a implicat participarea tuturor departamentelor i
programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma
organizaiei. Totodat, Comitetului Executiv pentru Pace i
Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii,
drepturile omului fiind considerat complementar acestora.
Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost
restructurat, avnd n prezent n compunere 21 de membri.
n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens
Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor armate,
care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite
n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast rezoluie

125
subliniaz c pentru prevenirea conflictelor armate va fi
promovat dialogul i cooperarea continu dintre statele
membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i
regionale, sectorul privat i societatea civil.

Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding

Conceptul de peacemaking se refer la folosirea
mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze
ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare
panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor
preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n
determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu
se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv
aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei
mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt
ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de
a semnala ntrirea pcii (peace enforcement).
Consiliului de Securitate i secretarul general joac
rolurile-cheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica
n gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de
Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel
personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor
speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a
conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile
Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun ateniei
Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere
pcii i securitii internaionale i poate demara aciuni de
diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii
oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul secretarului general al
ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive
a conflictului. Asemenea cazuri, care reflect paleta larg de
modaliti n care secretarul general se poate implica n
Ioan CRCIUN

126
gestionarea conflictelor ca un veritabil peacemaker, pot fi
considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru,
Orientul Mijlociu, Mozambic sau Namibia.
Pentru executarea cu succes a aciunilor de
peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al
Cartei ONU, au intensificat cooperearea att cu organizaiile
regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a
conlucrat pn n prezent cu organizaii precum Organization
of American States n Haiti, European Union n fosta
Iugoslavie, The Economic Community of West African States n
Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de
Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i
Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine
cu forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n
Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan.
n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul
peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a
asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la
perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n
general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin
toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare,
diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de
cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se
ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a
instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul juridic,
promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor,
ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor
combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de
reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale,
stimularea dezvoltrii economice etc.).
Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat
promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n
documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii
Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de

127
peacebuilding, spune documentul amintit, este construirea
legitimitii noului stat, stat care n viitor trebuie s fie capabil
s gestioneze de o manier pacifist viitoarele dispute, s poat
asigura protecia populaiei civile i s asigure respectarea
temeinic a drepturilor omului.
Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu
toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial
(World Bank), organizaiile economice regionale, organizaiile
nonguvernamentale sau gruprile sociale constituite la nivel
local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol proeminent
n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador, Guatemala,
Mozambic, Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone,
precum i n mai recentele conflicte din Kosovo, Timorul de
Est sau Etiopia-Eritreea.
Departamentul Afacerilor Politice (DPA) este
organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU
de peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general,
DPA pune n micare ntregul mecanism ONU de rspuns la
situaiile postconflict, lucrnd strns cu diviziile regionale
(Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare Politic
(Policy Planning Unit).
Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint
susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre
reprezentanii i emisarii speciali ai secretarului general,
precum i sprijinul misiunilor ONU n aceste zone. n acest
sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul
unei mai bune susineri a misiunilor din zonele de conflict.
Aceste oficii lucreaz direct cu guvernele locale, cu partidele
politice i cu societatea civil, precum i cu ali actori locali,
pentru sprijinul eforturilor de tranziie.
n anul 2002 Grupul de Dezvoltare a Naiunilor Unite
(United Nations Development Group UNDG) i Comitetul
Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on
Humanitarian Affairs ECHA) au constituit un grup de lucru
Ioan CRCIUN

128
comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea
strategiilor de peacekeeping, umanitare i de dezvoltare n
vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate
n tranziie de la starea de rzboi la cea de pace.
Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social
Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-
hoc de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n
perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African
Post-Conflict Countries), avnd drept scop evaluarea
necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea
propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii
internaionale.

Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping

n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n
cadrul Naiunilor Unite a fost creat Departamentul pentru
Operaii de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping
Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre i s
ofere asisten secretarului general n eforturile sale de
promovare i meninere a pcii i securitii internaionale.
Sarcina principal a DPKO este s planifice, s pregteasc i
s gestioneze direct misiunile ONU de meninere a pcii,
asigurnd condiiile de ndeplinire deplin a mandatului
acestora, sub autoritatea direct a Consiliului de Securitate i
Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului general n
ceea ce privete aciunile. DPKO urmrete integrarea
eforturilor ONU cu cele ale tuturor entitilor guvernamentale
i nonguvernamentale n susinerea comun a operaiilor de
meninere a pcii.
DPKO asigur orientarea politic i executiv a
operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop
legtura direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n

129
conflict, cu contributorii financiari i cu trupele ONU dislocate
n zonele de conflict, i urmrind ndeplinirea deplin a
mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt
ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i
echipamente adecvate) necesare ndeplinirii misiunilor de
peacekeeping precum i asigurarea suportului logistic i
financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare.
n acelai timp, DPKO ofer consultan i sprijin
administrativ i altor iniiative ONU, precum i misiunilor de
construire a pcii (peacebuilding).
n cadrul Adunrii Generale a ONU activeaz alte ase
comitete speciale cu atribuii n domeniul operaiilor de
meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte
periodice pe care le prezint plenului adunrii.
Dei fiecare misiune de meninere a pcii are specificul
ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor
umane i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii.
Prezena forelor de meninere a pcii are ca efect direct
influenarea evoluiei procesului politic din zonele de conflict,
contribuind activ la implementarea soluiilor pacifiste, ca
alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii
pe care ONU l impune.
n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta
militar joac rolul principal, ea fiind susinut de numeroase
componente civile. n funcie de mandat, operaiile de
meninere a pcii pot fi organizate pentru:
- prevenirea escaladrii sau internaionalizrii
conflictului;
- stabilizarea situaiei n zona de conflict, dup
ncetarea focului i susinerea procesului de pace;
- asistena n implementarea prevederilor acordurilor
de pace;
Ioan CRCIUN

130
- ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil,
bazat pe principii democratice, ctre o bun
guvernare i dezvoltare economic.

Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de
meninere a pcii

Cea mai semnificativ evoluie n domeniul
operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea
fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu
organismele regionale i subregionale de securitate,
concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est
(UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea misiunilor de
observare stabilite anterior n spaiul african: Republica
Democratic Congo (UNMOC) i Sierra Leone
(UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n
cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele
civile. Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii
acestor operaiuni care obligate s fac fa crizelor
intrastatale complexe cu care se confrunta comunitatea
internaional i-au accentuat caracterul multidisciplinar:
politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie
civil, refacerea administraiilor, dezvoltare economic,
deminri .a. Componenta militar ONU continu s asigure, n
special, misiuni de observare, de legtur cu forele
organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de
protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a
focului i a msurilor de dezarmare, de demobilizare i de
rencadrare a fotilor combatani. n acest context, definirea
legitimitii interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a
Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite i
asociat (ianuarie 1999) i aplicarea n operaiunile de
meninere a pcii a normelor de drept umanitar internaional au

131
dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de Securitate,
precum i n Comitetul special pentru operaiuni de meninere a
pcii. n cadrul Departamentului pentru operaiuni de
meninere a pcii a nceput procesul de constituire a unui
proiect de principii i linii directoare privind rolul i funciile
poliiei civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n
vedere tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile misiuni
(Kosovo, Timorul de Est).
La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat
preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui
Consiliului de Securitate, secretarul general al ONU, Kofi
Annan, a lansat un program ambiios de reforma a sistemului
operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baz
raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul
ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi.
Raportul Brahimi prefigureaz un program complex
de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a
pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la
limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o
funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren
organizatoric i eficient. Este avut n vedere
instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter
preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru
a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd:
a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii,
c) operaiunile de consolidare a pcii.
Raportul propune organizarea de misiuni de pace
credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc
mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme
pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30
de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe),
astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea
conflictului armat.
Raportul prefigureaz restructurarea i mrirea
aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului
Ioan CRCIUN

132
pentru Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face
apt s conduc eficient operaiuni de pace. Se solicit
modificarea sistemului i a procedurilor logistice, de achiziii i
de finanare, pentru a permite desfurarea rapid a forelor n
zona noii misiuni. Statele membre ale ONU sunt solicitate s
constituie brigzi multinaionale gen SHIRBRIG i s
pregteasc specialiti i fore pentru desfurarea rapid, n
baza aranjamentelor stand-by. Statele care vor participa cu
fore vor fi invitate pentru consultri n cadrul Consiliului de
Securitate pe durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului
sau cnd apare necesitatea modificrii mandatului.
Aplicarea programului este dependent de dou
elemente principale: voina politic a statelor membre ONU de
a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca
resursele necesare pentru transformarea sistemului
operaiunilor de meninere a pcii. Opinia general este c
exist voina politic din partea multor state de a sprijini
transformarea sistemului. Aceast opinie se bazeaz pe
urmtoarele considerente:
raportul foarte bine articulat care a fost lansat ntr-
un context politic favorabil Summit-ul Mileniului
(7-9 septembrie 2000);
voina politic clar a statelor ca operaiunile de
pace ONU s fie mai bine conturate, n vederea
evitrii eecurilor precum cele din Rwanda (1994)
i Srebenia (1995);
interesul celor 89 de state participante la
operaiunile de pace ca acestea s fie mai temeinic
organizate, s beneficieze de resursele necesare;
interesul unor state puternic dezvoltate, tradiional
ataate procesului de meninere a pcii (Canada,
Marea Britanie, Suedia, Olanda, Finlanda, Frana
etc.);
atitudinea n principiu, favorabil a membrilor
permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu au
avut motive s se opun adoptrii raportului.


133
Cooperarea ONU cu organizaiile regionale

Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite cu
organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al
Cartei ONU. Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic
din prezenta cart nu interzice existena aranjamentelor sau a
organizaiilor regionale care activeaz n scopul meninerii
pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea
acestora nu contravine scopului i principiilor Naiunilor
Unite.
Raportul secretarului general Boutros Ghali, prezentat
Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda pentru
Pace, recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor
regionale n activiti de meninere a pcii, numeroase
organizaii regionale rspunznd pozitiv acestei iniiative.
n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru
prima dat cu liderii organizaiilor regionale n scopul
mbuntirii colaborrii dintre acestea i ONU, pe agenda de
lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea personalului
organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a
pcii, coordonarea, comanda i controlul operaiilor comune de
meninere a pcii, coordonarea/verificarea implementrii
sanciunilor impuse conform capitolului VII din Carta
Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc
mai multe asemenea ntlniri, toate avnd ca obiectiv unirea
eforturilor pentru o mai bun cooperare n domeniul meninerii
pcii i securitii (mbuntirea schimbului de informaii,
mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea
nivelului implicrii n cadrul operaiilor de meninere a pcii).
Discutarea problemelor principale cu care se confrunt
pacea i securitatea internaional n prezent (terorismul
internaional, srcia, conflictele intra i interstatale,
proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat,
nclcarea drepturilor omului) au devenit o practic curent a
acestor ntlniri. De asemenea, participanii au realizat impactul
Ioan CRCIUN

134
pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate
actual.
Printre organizaiile guvernamentale i regionale
participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 29-
30 iulie 2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of
Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community
(CARICOM), Collective Security Treaty Organization
(CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS),
Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese
Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic
Community of West African States (ECOWAS), European
Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia European),
Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty
Organization (NATO), Organization Internationale de la
Francophonie (OIF), Organization for Security and
Cooperation in Europe (OSCE), Organization of American
States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC),
Pacific Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation
Organization (SCO).
Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost
analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul
Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n
afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n anul
2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i
Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile ameninri la
adresa pcii i securitii internaionale, n scopul
mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile regionale i
subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i
securitii.


135

V

PREVENIREA CONFLICTELOR
I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA
ORGANIZAIEI PENTRU SECURITATE
I COOPERARE N EUROPA

Apariia i evoluia OSCE

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) a aprut n anii '70, iniial sub numele de Conferina
pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cunoscut ulterior
drept "procesul de la Helsinki", CSCE a constituit un forum de
dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest.
Dar, originile CSCE se situeaz n anii 1950, o dat cu
ideea convocrii unei conferine general-europene pentru
securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei
intensificate ntr-o perioad caracterizat drept "destindere n
relaiile Est-Vest", cnd o politic de "acomodare ntre state
avnd interese divergente" era preferabil rzboiului au
reprezentat un proces ndelungat i complex, constituit din
aciuni desfurate n diferite foruri sau de diferite grupuri de
ri. Un rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile
mici i mijlocii, printre care i Romnia. Conferina era vzut
de unii ca o cale pentru a depi divizarea Europei, rezultat
dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a
consacra status-quo-ul postbelic. Oricum, mesajul principal al
celor care au acionat pentru convocarea ei a fost "asigurarea
securitii printr-o politic de deschidere".
Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie
1972, la Dipoli (lng Helsinki), a reprezentanilor statelor
europene, SUA i Canadei, pentru consultri n vederea
Ioan CRCIUN

136
pregtirii conferinei. Consultrile multilaterale pregtitoare s-
au prelungit pn la 8 iunie 1973, iar rezultatele acestora au
fost cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea
bleu), adoptate de ctre minitrii de externe ai statelor
participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise
ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,
conceput iniial a se desfura n trei faze: a) la nivel de
minitri de externe; b) la nivel de experi; c) la nivel nalt. La
18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au
nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat
pn n vara anului 1975.
La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat la nivel
nalt Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare
n Europa, cunoscut i sub denumirea de Acordurile de la
Helsinki. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de
principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i
atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i
prevederi de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus
bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu
conine obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari
categorii (cunoscute, iniial, sub denumirea de "couri", iar
ulterior "dimensiuni"):
a. probleme privind aspectele politico-militare ale
securitii n Europa;
b. cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i
al mediului nconjurtor;
c. cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii;
d. un al patrulea capitol Urmrile CSCE - se refer la
reuniuni i aciuni de continuare a procesului nceput.
n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la
Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1983-
1986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile
sinuoase ale climatului politic internaional, n special de

137
confruntrile ideologice ntre Est i Vest, precum i de
raporturile tensionate dintre SUA i URSS.
Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie
1990, a marcat un punct de cotitur n istoria CSCE,
deschiznd calea transformrii sale ntr-un forum
instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur
operaional. Fiind prima conferin la nivel nalt dup
adoptarea Actului Final de la Helsinki, summit-ul CSCE de la
Paris a deschis o pagin nou n raporturile dintre statele
europene, punndu-se oficial capt rzboiului rece i fiind
adoptate documente de importan major n domeniul
dezarmrii Tratatul privind reducerea armelor convenionale
n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale
Tratatului de la Varovia privind nerecurgerea la for i la
ameninarea cu fora, Acordul asupra unui pachet de msuri
de cretere a ncrederii i securitii (Documentul de la Viena
1990). Carta de la Paris pentru o nou Europ pune bazele
instituionalizrii procesului CSCE prin ntlniri regulate la
nivel nalt (din doi n doi ani), reuniuni ale minitrilor de
externe i ale Comitetului nalilor Funcionari. Sunt create,
totodat, Secretariatul Permanent (cu sediul la Praga), Centrul
pentru Prevenirea Conflictelor (Viena) i Biroul pentru Alegeri
Libere (Varovia). A fost definit obiectivul edificrii unei
Europe a democraiei, pcii i unitii, constnd n asigurarea
securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre toate statele
participante i promovarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Un nou impuls pentru aciunea concertat n cadrul
OSCE a fost dat de Conferina la nivel nalt de la Helsinki,
1992. Documentul adoptat cu acea ocazie Declaraia de la
Helsinki, denumita simbolic Sfidrile schimbrii conine
prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolului CSCE n
asigurarea drepturilor omului, gestionarea crizelor i
tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al
Ioan CRCIUN

138
CSCE n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea
crizelor. Noul instrument naltul comisar pentru minoriti
naionale este nsrcinat s se ocupe, ntr-o faz ct mai
timpurie, de tensiuni etnice care pot escalada ntr-un conflict.
Tot prin documentul de la Helsinki a fost creat un nou organ
Forumul de Cooperare n domeniul Securitii - care se
ntrunete, la Viena, pentru a se consulta i negocia msuri
concrete viznd ntrirea securitii i stabilitii n regiunea
euroatlantic.
Consiliul Ministerial al CSCE, ntrunit la Stockholm, n
decembrie 1992, a creat funcia de secretar general, iar
Consiliul Ministerial de la Roma, din decembrie 1993, a stabilit
o structur consolidat i unificat a Secretariatului CSCE, cu
sediul la Viena. Prin crearea, n aceeai perioad, a Comitetului
Permanent (transformat ulterior n Consiliul Permanent), au
fost lrgite i instituionalizate posibilitile de dialog,
consultri i decizie politic.
Pe baza hotrrilor i posibilitilor create prin
documentul de la Helsinki, CSCE i-a adugat un nou profil,
operaional, avnd capacitatea de a nfiina misiuni de lung
durat pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor n
zone de conflict sau potenial conflictuale.
Pentru a conferi un nou impuls politic CSCE,
summit-ul de la Budapesta, 1994, a hotrt schimbarea
denumirii procesului nceput la Helsinki n Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, care a devenit, totodat,
primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea
crizelor, exprimndu-se voina politic a statelor membre de a
se trimite o misiune OSCE de meninere a pcii n Nagorno-
Karabah. Tot la Budapesta a fost adoptat Codul de Conduit
privind Aspectele Militare ale Securitii, coninnd principiile
care s guverneze n manifestarea rolului i folosirea forelor
armate n societi democratice. Documentul de la Budapesta
prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE

139
privind modelul comun i atotcuprinztor de securitate pentru
Europa secolului XXI, bazat pe principiile i angajamentele
OSCE, materializat prin adoptarea la summit-ul de la Istanbul a
Cartei pentru securitate european.
Aadar, istoria CSCE se mparte n dou perioade.
a. ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final de la
Helsinki i a Cartei de la Paris pentru o nou Europ),
n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i
reuniuni periodice.
b. Evoluiile n planul securitii europene aprute n anii
'90 au impus schimbri fundamentale att n ceea ce
privete structura i caracterul instituional al procesului
nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. Conferina la
nivel nalt de la Budapesta, 1994, a hotrt adoptarea
denumirii de Organizaie pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE).
Dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton,
OSCE i-a asumat responsabiliti importante n aplicarea
acestora. Prin misiunea sa din Bosnia-Heregovina i prin alte
instrumente specifice (biroul de la Varovia, reprezentani
personali sau speciali ai preedintelui n exerciiu .a.), OSCE a
jucat un rol important n organizarea i desfurarea alegerilor
prezideniale, parlamentare i municipale n Bosnia-
Heregovina, asigurarea respectrii drepturilor omului,
edificarea instituiilor specifice unui stat de drept, realizarea
dezarmrii, stabilitii i securitii regionale.
Prioritile actuale ale OSCE sunt:
consolidarea valorilor comune i asistarea statelor
membre n edificarea unor societi democratice,
civile, bazate pe statul de drept;
prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii
i pcii n zone de tensiune;
eliminarea unor deficite reale i perceptibile de
securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice,
Ioan CRCIUN

140
economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin
promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.
n prezent, OSCE cuprinde 55 de state de la Vancouver
pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA,
Canada i toate republicile din fosta URSS. Toate statele
membre au statut egal, iar regula de baz n adoptarea
deciziilor este consensul.
OSCE, asemenea altor structuri de securitate regional,
a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a
devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i
poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de
probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual,
OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate
european, bazat pe patru domenii: geopolitic, funcional,
normativ i operaional. Avantajele OSCE n aceast privin
rezid n: abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar,
politic, economic i uman); participarea, pe baz de
egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori
i standarde comune, instrumente, mecanisme i experien
unic n domeniul diplomaiei preventive.
Datorit capacitii i experienei sale unice n
domeniul diplomaiei preventive, al prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor, al consolidrii respectrii drepturilor
omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor
aspectelor societii civile, OSCE va continua s joace un rol
important n promovarea unui spaiu comun de securitate. Ea
va contribui la consolidarea ncrederii n domeniul militar i
promovarea securitii prin cooperare.
OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor
internaionale. Caracteristicile principale ale OSCE se refer la
numrul de membri, abordarea atotcuprinztoare a securitii,
instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea
conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat n
urma consultrilor intense, dialog politic constant i deschis,

141
normele i valorile comune asumate de state prin documentele
adoptate, precum i un sistem de contacte i cooperare cu alte
organizaii i instituii internaionale.

Sistemul instituional al OSCE

Pe msur ce Conferina pentru Securitate i Cooperare
n Europa a evoluat spre forma instituionalizat, reprezentat
de organizaie, n cadrul su s-au dezvoltat mai multe instituii
i structuri (anexa 2), care permit luarea msurilor necesare
implementrii i dezvoltrii msurilor stabilite de statele
participante.
Preedintele executiv. Preedintele executiv este
investit cu responsabilitatea general pentru msurile executive
i pentru coordonarea activitilor curente ale OSCE. Aceste
responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i
instituiilor OSCE, reprezentarea organizaiei n exterior,
supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor,
managementul crizelor i aplicarea msurilor necesare pentru
trecerea de la faza de conflict la cea postconflictual (respectiv
la starea de pace). Postul de preedinte executiv este deinut
prin rotaie de unul din minitrii de Externe ai statelor membre,
acesta schimbndu-se n fiecare an. Preedintele executiv este
asistat n ndeplinirea obligaiilor i atribuiilor sale de
preedintele executiv precedent, precum i de cel care i va
succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie un triumvirat,
denumit oficial troika, utiliznd un termen rusesc ce se refer,
n sensul propriu, la atelajul specific rusesc cu trei cai nhmai
n linie. Preedintele executiv formeaz comitete i grupuri de
lucru ad-hoc i poate numi reprezentani personali pentru a se
ocupa de soluionarea unor crize sau situaii conflictuale.
Originea instituiei preedintelui executiv trebuie cutat n
Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990, care
prevede c ministrul de externe al rii gazd a lucrrilor OSCE
Ioan CRCIUN

142
va prezida Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul
Ministerial). Documentul final al summit-ului de la Helsinki
din 1992 a consacrat n mod oficial funcia de preedinte
executiv.
Secretarul general i Secretariatul. Secretarul general
acioneaz n calitate de reprezentant al preedintelui executiv
i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop
ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Atribuiile secretarului
general includ:
managementul structurilor i activitilor
desfurate de OSCE;
pregtirea, mpreun cu preedintele executiv, a
reuniunilor organizaiei;
asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate
de OSCE;
aducerea la cunotina opiniei publice i a mass
media a politicii i a activitilor desfurate de
organizaie;
meninerea contactului cu alte organizaii
internaionale;
n calitate de ef al administraiei OSCE,
avizeaz n legtur cu implicaiile financiare
ale tuturor proiectelor OSCE i asigur luarea
unor msuri de economie, de personal i de
resurse de natur logistic, la nivelul tuturor
structurilor i instituiilor componente ori
subordonate;
ia msuri ca toate misiunile i instituiile OSCE
s acioneze n conformitate cu regulile proprii
ale organizaiei;
raporteaz organelor de conducere politic ale
OSCE despre activitile desfurate de
Secretariat i misiunile stabilite de organizaie i
pregtete raportul anual al acesteia.

143
Postul de secretar general a fost nfiinat la reuniunea
Consiliului OSCE de la Stockholm n 1992. Secretarul general
este numit de ctre Consiliul Ministerial pe termen de trei ani.
Secretariatul, sub conducerea secretarului general,
asigur sprijinul operaional pentru organizaie i are sediul la
Viena, fiind asistat de un birou cu sediul la Praga. Atribuiile
secretariatului implic: sprijinul activitilor practice,
desfurate n teren de ctre OSCE; meninerea contactului cu
alte organizaii internaionale, att inter-, ct i
neguvernamentale; asigurarea, din punct de vedere tehnic, a
desfurrii tuturor reuniunilor, conferinelor i edinelor
OSCE, inclusiv n ceea ce privete serviciul de translaie;
asigurarea serviciilor administrative, financiare i de personal
necesare tuturor structurilor OSCE.
Secretariatul, imediat dup constituire n 1991, a fost
stabilit la Praga i ulterior mutat la Viena, n 1993.
Secretariatul OSCE are n structura sa organizatoric entitile
care urmeaz:
1. Biroul secretarului general l sprijin pe secretarul
general n ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i
administrator. Biroul ofer asisten n domeniile: sprijin
executiv, informaii publice i pres, asisten juridic i audit
intern.
2. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este
responsabil pentru sprijinirea preedintelui executiv n
ndeplinirea sarcinilor sale specifice n domeniul avertizrii
timpurii, al prevenirii conflictelor, managementul crizelor i
revenirea la normalitate n faza postconflictual, precum i
urmrirea zilnic a ndeplinirii deciziilor luate la toate
nivelurile ierarhice ale organizaiei. Pe baza orientrilor
stabilite de secretarul general, Centrul pentru Prevenirea
Conflictelor asigur asistena de specialitate att preedintelui
executiv, ct i structurilor funcionale ale OSCE. El este
nsrcinat i cu meninerea legturilor cu alte organizaii inter-
Ioan CRCIUN

144
i neguvernamentale. Este de asemenea responsabil de
asigurarea personalului necesar i pregtirea corespunztoare a
acestuia pentru toate misiunile din teren ale organizaiei. ine o
eviden clar a tuturor misiunilor n curs de execuie ale
OSCE. ine, de asemenea, evidena schimburilor de informaii
n domeniul militar i asigur sistemul de comunicaii necesar
organizaiei. Sprijin din punct de vedere tehnic organizarea
unor seminarii i mese rotunde.
3. Departamentul pentru Administraie i Operaii
rspunde de politica de personal, de serviciile administrative,
de organizarea reuniunilor i conferinelor, inclusiv n
domeniul translaiei, de activitatea de documentare i protocol,
incluznd biroul din Praga i arhivele organizaiei. Este
responsabil de probleme bugetare i financiare i de
implementarea informaticii. Asigur sprijinirea aciunilor
desfurate n teren, din toate punctele de vedere, a misiunilor
OSCE
4. Coordonatorul Activitilor OSCE din Domeniile
Economic i al Proteciei Mediului, acioneaz mpreun cu
Secretariatul OSCE n sprijinul preedintelui executiv, fiind
abilitat n domeniul activitilor economice, sociale i de
mediu, precum i n cel al securitii. Secretariatul se compune
dintr-un numr de aproximativ 180 de persoane din toate
statele organizaiei. Cea mai mare parte a personalului este
angajat direct de ctre Secretariat, o parte ns fiind propus
de ctre guvernele statelor membre.
5. Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena
n domeniul informaiilor publice, adpostete o parte
important a arhivelor OSCE i acioneaz n domeniul
diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale OSCE,
gzduiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul
organizaiei, asigur asisten n organizarea reuniunilor inute
la Praga, n special a celor ale Forumului Economic.


145
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului are ca atribuii principale:
promovarea alegerilor democratice, n special
prin monitorizarea procesului electoral;
asigurarea sprijinului practic n consolidarea
instituiilor democratice i a drepturilor omului
i n ntrirea instituiilor societii civile i a
domniei legii;
contribuia la avertizarea timpurie i la
prevenirea conflictelor, n special prin
monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate
de state n domeniul drepturilor omului, precum
i la alte obligaii referitoare la dimensiunea
uman a securitii regionale.
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului i are rdcina n Biroul pentru Alegeri Libere,
nfiinat n 1990 prin Carta de la Paris pentru o nou Europ.
n 1992 Consiliul Ministerial al OSCE a hotrt transformarea
acestei instituii conform configuraiei sale actuale.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale. OSCE a
creat postul de nalt comisar pentru minoriti naionale n 1992
prin Actul Final al summit-ului de la Helsinki, n scopul de a
asigura un rspuns adecvat i ct mai curnd posibil tensiunilor
etnice care pot s se transforme ntr-un conflict (chiar ntr-un
conflict armat) ntr-o zon din regiunea statelor membre.
naltul comisar pentru minoritile naionale funcioneaz ca un
instrument al diplomaiei preventive: el acioneaz spre a
identifica i a lua msurile necesare detensionrii unor situaii
conflictuale generate de tensiuni interetnice, care pot pune n
pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor state
membre ale organizaiei, precum i a relaiilor dintre aceste
state.
Sediul naltului comisar pentru minoriti naionale este
la Haga, n Olanda. Fostul prim-ministru al Olandei, Max van
Ioan CRCIUN

146
der Stoel, a fost numit primul nalt comisar pentru minoriti
naionale n decembrie 1992. La Consiliul Ministerial din
decembrie 1995 mandatul su a fost prelungit pentru o
perioad de nc trei ani.
Reprezentantul pentru libertatea mass media. Misiunea
reprezentantului pentru libertatea mass media este de a acorda
asisten guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii
pentru opinia public a unor surse de informare libere,
independente i pluraliste, ceea ce este esenial pentru nsi
existena unei societi libere i deschise, ntr-un cuvnt, pentru
modelul democratic al oricrei forme de guvernmnt. Pentru
a-i ndeplini sarcina, reprezentantul pentru libertatea mass
media este autorizat s monitorizeze situaia i evoluia acesteia
n statele membre i s solicite guvernelor naionale s respecte
ntru totul principiile i obligaiile specifice OSCE. nfiinarea
acestui post a fost solicitat n 1996, la summit-ul de la
Lisabona, i a fost stabilit oficial de ctre Consiliul Permanent
al Organizaiei la 5 noiembrie 1997.
Primul reprezentant pentru libertatea presei a fost
numit, la 1 ianuarie 1998, Freimut Duve din Germania.
Adunarea Parlamentar a OSCE. Adunarea
Parlamentar a OSCE este constituit din mai mult de 300 de
parlamentari din statele participante, avnd scopul de a
promova implicarea mai activ i mai profund n procesul
paneuropean, cu obiectivul declarat de a realiza n viitor o
structur interparlamentar. Adunarea Parlamentar este
gzduit la Copenhaga.
Curtea pentru Conciliere i Arbitraj. Acest organism a
fost nfiinat prin Convenia referitoare la Conciliere i
Arbitraj n cadrul OSCE, semnat n decembrie 1992 i care a
intrat n aplicare n decembrie 1994, dup depunerea a
dousprezece instrumente de ratificare de ctre statele membre.
Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o rezolvare disputelor
care i sunt supuse spre analiz de ctre statele OSCE.

147
Procedura de baz este concilierea, dar la nevoie se utilizeaz i
arbitrajul. Curtea de Conciliere i Arbitraj prezint cteva
caracteristici unice, ce nu mai sunt ntlnite la alte structuri ale
OSCE. n primul rnd ea este mai curnd o structur adiacent
a OSCE, dect o instituie a acesteia, deoarece la ea nu
particip toate statele membre ale organizaiei, ci numai acelea
care au depus instrumentele de ratificare i au agreat soluia de
a deveni membre ale curii i de a contribui financiar la
cheltuielile aferente funcionrii acesteia. n al doilea rnd,
contrar procedurilor standard ale OSCE, dar respectndu-le pe
cele ale tuturor curilor internaionale de justiie, funcionarea
sa se bazeaz pe un tratat internaional n form juridic
complet. n al treilea i ultimul rnd, curtea nu este o structur
permanent, ci mai curnd o list de nume de arbitri i
persoane cu rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd
o disput este supus curii, ocazie cu care se constituie o
comisie ad-hoc de conciliere sau un tribunal de arbitraj.
Comisia de conciliere audiaz cazul adus n faa sa prin
decizia comun a dou sau mai multe state. Dup ce trage
concluziile necesare n urma audierilor, comisia prezint un
raport prilor implicate, dup care acestea au la dispoziie
treizeci de zile pentru a se hotr dac accept sau nu
concluziile comisiei. Dac dup aceast perioad de treizeci de
zile prile nu agreeaz concluziile comisiei de conciliere,
raportul acesteia, mpreun cu poziiile exprimate de pri, sunt
naintate tribunalului de arbitraj, ale crui decizii sunt
definitive.
Membrii curii sunt personaliti eminente, cu o bogat
experien n relaiile internaionale i n dreptul internaional.
Prile aflate n disput au dreptul de a seleciona arbitrii sau
conciliatorii aflai pe listele curii i meninui n registratura
acesteia.

Ioan CRCIUN

148
Experiena OSCE n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
este o organizaie paneuropean de securitate, ale crei 55 de
state membre se situeaz, din punct de vedere geografic, ntre
Vancouver, n vestul Canadei, i Vladivostok, n extremul
orient al Rusiei. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n
prevederile capitolului VIII din Carta ONU, cel referitor la
aranjamentele regionale de securitate.
n aceast viziune, OSCE a fost stabilit ca
prim-instrument responsabil, n zona sa de responsabilitate, de
avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul
crizelor i restabilirea situaiei n perioada postconflict.
Abordarea securitii n viziunea OSCE este extensiv i bazat
pe cooperare. Ea include o gam foarte larg de probleme,
precum controlul armamentului, diplomaia preventiv,
msurile de sporire a ncrederii reciproce dintre state, drepturile
omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i
securitatea mediului nconjurtor. Toate statele membre ale
OSCE au un statut egal, iar deciziile sunt luate pe baz de
consens.
OSCE a dezvoltat o gam variat de mecanisme pentru
soluionarea conflictelor sau a situaiilor poteniale de conflict,
din categoria crora fac parte:
- vizitele i misiunile de informare;
- misiuni n zonele de conflict;
- reprezentanii personali ai secretarului general;
- grupurile de lucru ad-hoc;
- mecanisme de soluionare panic a conflictelor;
- operaii de meninere a pcii (Peacekeeping
Operations).

149
Vizitele i misiunile de informare reprezint aciuni pe
termen scurt ale experilor i personalitilor din statele
membre OSCE n zonele poteniale de conflict cu scopul
stabilirii exacte a situaiei, informrii i formulrii
recomandrilor ctre organismele de decizie ale organizaiei.
Misiunile n zonele de conflict reprezint instrumentul
principal al OSCE de prevenire a conflictelor pe termen lung,
managementul crizelor, rezoluia i reabilitarea postconflict.
Acest instrument a fost promovat la nceputul anilor '90 i s-a
dezvoltat ca urmare a necesitii soluionrii conflictelor
interne declanate n statele aflate n tranziia postcomunism.
Mandatul i tipurile de activiti desfurate n cadrul
misiunilor n zonele de conflict difer de la caz la caz, ceea ce
evideniaz flexibilitatea acestui mecanism. Misiunile OSCE se
afl n prim-planul activitilor pe care aceast organizaie le
desfoar. Ele ofer posibilitatea unei prezene active n rile
care au nevoie de asisten i reprezint mijlocul de punere n
practic a tuturor deciziilor politice. Misiunile pot fi activate n
toate fazele ciclului conflictual, pentru: avertizarea timpurie,
diplomaie preventiv, managementul conflictului i
reabilitarea postconflict, iar obiectivul central este reprezentat
de promovarea dimensiunii umane, a democraiei i a statului
de drept. Decizia privind deschiderea unei misiuni OSCE
aparine Consiliului Permanent, cu acordul rii gazd i se
desfoar n cooperare cu diferite organizaii internaionale
sau neguvernamentale, n funcie de tipologia conflictului pe
care l instrumenteaz. Iniial misiunile sunt desfurate pentru
o perioad de timp cuprins ntre ase luni i un an de zile
(dup care situaia este reanalizat), i sunt conduse de un ef al
misiunii (o personalitate dintr-un stat membru OSCE) numit de
secretarul general. Activitatea misiunii este supervizat i
sprijinit de Secretariatul OSCE, prin Centrul de Prevenire a
Conflictelor, Departamentul pentru Administraie i Operaii i
preedintele executiv.
Ioan CRCIUN

150
Sud-estul Europei nu reprezint doar zona n care a fost
deschis prima misiune OSCE (Kosovo, Sandjak, Voivodina,
n septembrie 1992), ci i zona n care au fost deschise cele mai
ample misiuni OSCE (Kosovo, Croaia, Bosnia-Hergovina,
Albania).
Alte misiuni OSCE au activat, unele fiind active i n
prezent, n Caucaz, Europa de Est, rile Baltice i Asia
Central.
De-a lungul vremii, OSCE a desfurat misiuni n:
Albania, Armenia, Belarus, Bosnia-Heregovina, Croaia,
Estonia, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Kosovo, Lituania,
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Moldova, Federaia
Rus, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan.
Reprezentanii personali ai secretarului general sunt
personaliti din statele OSCE destinate pentru a-i oferi
secretarului general sprijinul necesar n probleme legate de
prevenirea conflictelor sau managementul crizelor, n baza unui
mandat special emis.
Grupurile de lucru ad-hoc reprezint grupuri speciale
de lucru, constituite n funcie de situaie, i care au aceeai
funcionalitate ca i reprezentanii personali ai secretarului
general; ele ofer sprijin i consultan acestuia n domeniul
prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
Mecanismele de soluionare panic a conflictelor
reprezint proceduri speciale (Valleta Mechanism) promovate
n scopul facilitrii contactelor directe i oportune dintre prile
aflate n conflict i mobilizrii resurselor OSCE ntr-o aciune
eficient de prevenire sau management al crizelor. Aplicarea
acestor mecanisme prezint marele avantaj c nu necesit o
decizie adoptat prin consens i nici participarea tuturor rilor
membre la aplicarea lor.
Operaiile de meninere a pcii reprezint, conform
documentului de la Helsinki, adoptat n 1992, un important
element operaional, care mobilizeaz aproape n totalitate
resursele OSCE de prevenire a conflictelor i management al

151
crizelor, folosit pentru meninerea pcii att n interiorul
statelor, ct i n cazul conflictelor interstatale i sprijinul
proceselor politice de soluionare panic a acestora.

Mecanismele OSCE de soluionare a conflictelor

Cheia succesului mecanismelor de soluionare eficient
a oricrui conflict const n abilitatea acestora de a face
trecerea de la prevenirea timpurie la aciuni de intervenie
imediat. Acest lucru pare a fi ntr-o uoar contradicie cu
procesele decizionale bazate pe consens, dezvoltate de
majoritatea organizaiilor internaionale, din care i OSCE face
parte. De aceea OSCE s-a preocupat de dezvoltarea unor
mecanisme i proceduri care s permit facilitarea oportun a
contactului dintre prile n conflict sau intervenia rapid, n
caz de necesitate, unele dintre ele neavnd nevoie de o decizie
adoptat prin consens pentru a fi aplicate. Aceste mecanisme
au fost catalogate ca fiind mecanisme ce privesc dimensiunea
uman
52
a prevenirii conflictului, mecanisme de soluionare
panic a disputelor, alte mecanisme.
Din categoria mecanismelor dimensiunii umane fac
parte: Mecanismul Viena i Mecanismul Moscova.
Mecanismul Viena adoptat la ntlnirea la nivel nalt de
la Viena din 1989, definete cadrul pentru schimbul de

52
Termenul de dimensiune uman se refer la angajamentul OSCE de
asigurare a respectului deplin a drepturilor omului i a libertii de micare,
promovarea statului de drept, a principiilor democraiei, toleranei, ntrirea
respectului pentru instituiile democratice. Din 1990 OSCE a dezvoltat
instituii i mecanisme care s transpun n practic acest angajament.
Astfel, au fost create Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului (Office for Democratic Institutions and Human Rights), naltul
comisar pentru minoriti naionale (High Commissioner on National
Minorities), reprezentantul pentru libertatea mass media (Representative on
Freedom of the Media), misiunile n zonele de conflict i alte tipuri de
prezen.
Ioan CRCIUN

152
informaii n domeniul uman. n conformitate cu Mecanismul
Viena, statele membre sunt obligate s rspund cererilor de
informaii n cadrul organizaiei, s organizeze ntlniri
bilaterale i s aduc n atenia tuturor situaiile speciale din
domeniul uman.
Mecanismul Moscova definete cadrul n care misiunile
de experi OSCE sunt trimise s asiste statele n implementarea
rezoluiilor speciale cu privire la domeniul uman. Misiunile de
experi pot fi cerute de ctre statele interesate sau pot fi iniiate
de un alt grup de cel puin ase state membre i vor aciona n
baza unui mandat OSCE, folosind ca metode principale bunele
oficii i medierea n scopul promovrii dialogului i cooperrii
ntre statele implicate.
Din categoria mecanismelor de soluionare panic a
disputelor fac parte: Mecanismul Valletta, Convenia de
Conciliere i Arbitraj a OSCE, Previziunile pentru o Comisie
de Conciliere a OSCE i Previziunile pentru o Conciliere
Direct.
Mecanismul Valletta subliniaz previziunile pentru
Mecanismul OSCE de Soluionare a Disputelor, menit s
asigure soluionarea panic a conflictelor dintre statele
membre. Mecanismul const n selectarea uneia sau mai multor
persoane dintr-un registru special de candidai, care va iniia
contactul cu prile n conflict, separat sau n cadrul unor
ntlniri comune. Acetia vor oferi consultan i sprijin
prilor n conflict, fr a favoriza pe vreuna dintre ele.
Convenia de Conciliere i Arbitraj a OSCE privete
doar statele membre care sunt parte i contribuie la fondurile
Curii de Conciliere i Arbitraj. Convenia a fost stabilit cu
scopul de a facilita rezolvarea disputelor dintre statele parte
prin mijloace de conciliere i arbitraj, prin intermediul
Comisiei de Conciliere sau a Tribunalului de Arbitraj ad-hoc
constituite. Comisia de Conciliere analizeaz cazurile i
ntocmete un raport cu propunerile de soluionare a disputelor

153
pe care l prezint statelor implicate. Dac n termen de 30 de
zile nu se va ajunge la nici o nelegere, atunci se va constitui
Tribunalul de Arbitraj, a crui decizie este obligatorie pentru
statele n cauz.
Previziunile pentru o Comisie de Conciliere a OSCE au
fost adoptate de statele membre cu scopul de a completa
Mecanismul Valletta. Comisia de Conciliere are rolul de a
clarifica problemele aflate n disput i de a adopta o nelegere
comun ntre pri.
Previziunile pentru o Conciliere Direct reprezint
mecanismul n temeiul cruia Consiliul Ministerial OSCE sau
Consiliul Superior OSCE se poate adresa direct statelor
membre implicate direct ntr-o situaie de conflict, n scopul
concilierii sau sprijinului acestora n rezolvarea disputei pe care
nu au fost n msur s o soluioneze ntr-o perioad rezonabil
de timp. Consiliul Ministerial sau Consiliul Superior poate
recomanda implicarea Comisiei de Conciliere a OSCE n
rezolvarea conflictului dac prile agreeaz acest lucru.
Alte mecanisme promovate de OSCE sunt: Mecanismul
de Consultare i Cooperare Privitor la Activitile Militare
Neobinuite, Cooperarea cu privire la Incidente ntmpltoare
de Natur Militar, Previziuni referitoare la Avertizarea
Timpurie i Aciuni Preventive i Mecanismul de Consultare i
Cooperare cu privire la Situaii de Urgen (Mecanismul
Berlin).
Mecanismul de Consultare i Cooperare Privitor la
Activitile Militare Neobinuite stipuleaz obligativitatea
statelor membre de a aduce la cunotina celorlalte state OSCE
activitile de amploare desfurate de structurile militare
proprii n afara garnizoanelor de dislocare pe timp de pace. Ca
i n cazul Mecanismului Viena, statele nu sunt doar obligate s
transmit aceste informaii, ci trebuie s i rspund cererii de
informaii i s accepte participarea la ntlniri, bi- sau
Ioan CRCIUN

154
multilaterale, n cadrul crora s ofere explicaiile necesare n
acest sens.
Cooperarea cu privire la Incidente ntmpltoare de
Natur Militar solicit statelor membre s informeze i s
coopereze cu toate statele OSCE n caz de incidente de natur
militar produse n mod accidental. Aceasta trebuie s duc la
clarificarea situaiei i s nlture nenelegerile generatoare de
confuzii nedorite ntre state. Mecanismul stipuleaz c n caz
de incidente de natur militar produse n mod accidental se va
stabili un punct de contact prin intermediul cruia se vor
transmite informaiile necesare n timp oportun, din proprie
iniiativ sau la cererea oricrui stat afectat de asemenea
incidente.
Previziunile referitoare la Avertizarea Timpurie i
Aciunile Preventive sunt menite s asigure avertizarea timpurie
n cadrul OSCE, n vederea mobilizrii potenialului de rspuns
la conflict al organizaiei, inclusiv la conflicte de natur
militar. Statele membre au dreptul i obligaia de a atrage
atenia Consiliului Superior OSCE despre o anumit situaie
tensionat creat. Acest lucru poate fi fcut prin intermediul
preedintelui executiv, al oricrui stat implicat n situaia dat,
al unui grup de cel puin 11 state neimplicate direct, al naltului
comisar pentru minoriti naionale sau Consiliul Permanent,
stabilit special pentru a oferi statelor membre posibilitatea
semnalrii n orice moment a situaiilor poteniale de conflict.
Mecanismul de Consultare i Cooperare cu privire la
Situaiile de Urgen (Mecanismul Berlin) subliniaz msurile
ce trebuie aplicate n cazul situaiilor grave, de urgen, care
pot aprea ca urmare a nclcrii flagrante a principiilor Actului
Final de la Helsinki, cu impact direct asupra meninerii pcii,
securitii i stabilitii. Mecanismul arat c, dac un stat
membru ajunge la concluzia c exist pericolul apariiei unei
situaii grave de urgen, el poate cere lmuriri tuturor statelor
implicate n situaia dat. Dac situaia rmne fr rspuns,

155
atunci statul respectiv poate solicita preedintelui executiv
ntrunirea Consiliului Superior, care, ca n cazul Previziunilor
privitoare la Avertizarea Timpurie i Aciuni Preventive, joac
un rol important n soluionarea situaiilor grave de urgen.

Sistemul OSCE de prevenire a conflictelor i al
managementului crizelor

Prin intermediul instituiilor i reelei proprii de
informaii, OSCE monitorizeaz ndeaproape toate situaiile
tensionate din cadrul statelor membre care pot duce la apariia
unui conflict i ntreprinde aciunile preventive necesare ct
mai devreme posibil.
OSCE este o organizaie activ att prin intermediul
aciunilor de avertizare timpurie i negociere a conflictului pe
care le ntreprinde, ct i prin aciuni de reabilitare postconflict
n zona Balcanilor, n Caucaz i Asia Central. De asemenea,
OSCE coopereaz cu ONU, precum i cu alte organizaii
internaionale implicate n managementul crizelor i prevenirea
conflictelor. Componentele sistemului organizaional OSCE
active n acest domeniu sunt:
- naltul comisar pentru minoriti naionale;
- Centrul de Prevenire a Conflictelor;
- Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie.
Instituia naltului comisar pentru minoriti naionale
a fost creat de cea de-a X-a Conferin de Securitate i
Cooperare European, din anul 1992, cu scopul identificrii
soluiilor de rezolvare panic a conflictelor etnice care
amenin pacea i stabilitatea statelor membre OSCE.
Aadar, naltul comisar pentru minoriti naionale
reprezint un instrument de prevenire a conflictelor etnice nc
din cele mai incipiente stadii. Acesta trebuie s fie n msur s
asigure avertizarea timpurie i s iniieze aciuni preventive
Ioan CRCIUN

156
pentru detensionarea situaiei conflictuale create, n care sunt
implicate minoritile naionale din statele membre.
naltul comisar pentru minoriti naionale i
ndeplinete dublul su rol: de avertizare i de mobilizare a
resurselor OSCE pentru declanarea aciunilor preventive, n
baza unui mandat care i confer att libertate de aciune, ct i
independen i iniiativ personal.
Centrul de Prevenire a Conflictelor sprijin
preedintele executiv, precum i alte organisme OSCE, n
rezolvarea problemelor ce privesc avertizarea timpurie,
prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea
postconflict. Centrul de Prevenire a Conflictelor este
principalul organism de susinere a misiunilor OSCE n zonele
de conflict, asigurnd implementarea i executarea deciziilor
politice ale organizaiei. Totodat, pe lng sprijinul
ndeplinirii sarcinilor misiunii, Centrul de Prevenire a
Conflictelor asigur cooperarea tuturor organismelor OSCE n
zona de conflict i legtura acestora cu celelalte organisme de
negociere, precum i cooperarea cu alte organizaii
internaionale implicate n soluionarea conflictului respectiv.
De asemenea, Centrul de Prevenire a Conflictelor ofer
asisten preedintelui executiv, Consiliului Permanent i
Forumului pentru Securitate i Cooperare n implementarea
propriilor decizii.
Prin intermediul reelei de comunicaii OSCE, Centrul
de Prevenire a Conflictelor asigur legtura ntre capitalele
rilor membre, sprijinind participarea statelor n
implementarea msurilor de confiden i securitate sporit
(Confidence and Security-Building Measures), convenite n
documentul de la Viena, semnat n anul 1999.
n afar de aceasta, Centrul de Prevenire a Conflictelor
este implicat i n derularea unor activiti i proiecte cu privire
la educaie, securitatea frontierelor, probleme de securitate n
rile partenere sau aflate n regiunile adiacente OSCE.

157
Totodat, Centrul de Prevenire a Conflictelor organizeaz i
sprijin reuniuni, seminarii i ateliere de lucru pe probleme de
securitate i asigur asistena necesar preedintelui executiv n
organizarea conferinei anuale de securitate.
Centrul de Prevenire a Conflictelor a fost nfiinat ca
entitate distinct la 21 noiembrie 1990, ca urmare a deciziei
summit-ului CSCE la nivel de efi de stat i de guvern ce a
avut loc la Paris i a devenit operaional la 18 martie 1991 la
Viena. O dat cu mutarea Secretariatului CSCE de la Praga la
Viena, la 1 ianuarie 1994, redenumit la 1 ianuarie 1995
Secretariatul OSCE, Centrul de Prevenire a Conflictelor a fost
integrat n cadrul acestuia. n prezent, Centrul de Prevenire a
Conflictelor este unul dintre cele mai importante departamente
ale Secretariatului OSCE.
n compunerea centrului se afl:
- Unitatea de Planificare Operativ (Operations
Planning Unit);
- Compartimentul Programe Misiuni (Programme
Mission Section);
- Centrul de Comunicaii/Situaie (Situation/
Communication Room).
Unitatea de Planificare Operativ are rolul de
planificare a misiunilor i operaiilor pe care OSCE urmeaz s
le desfoare i de executare a avertizrii timpurii. Aceast
unitate lucreaz n strns legtur cu Compartimentul
Programe Misiuni i este sprijinit de Centrul de
Comunicaii/Situaie. La nivel operaional, Unitatea de
Planificare Operativ asigur legtura, prin intermediul unui
ofier de legtur, cu alte organizaii internaionale cu care
OSCE coopereaz pe timpul ndeplinirii misiunilor.
n baza Platformei pentru Securitate i Cooperare
(Platform for Co-operative Security) Unitatea de Planificare
Operativ particip la exerciiile de management al crizelor
organizate n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Aceasta
Ioan CRCIUN

158
contribuie la ntrirea cooperrii operaionale i a legturilor
ambelor organizaii, n scopul unei rapide i eficiente aciuni
comune de management al crizelor i prevenire a conflictelor.
Compartimentul Programe Misiuni este organismul
care coordoneaz activitile n cele 4 regiuni n care OSCE are
deschise misiuni: Caucaz, Asia Central, Sud-estul Europei i
Europa de Est.
De asemenea, Compartimentul Programe Misiuni este
principalul coordonator dintre misiunile active, Secretariatul
OSCE i preedintele executiv asigurnd fluxul informaional
i comunicarea necesar acestora.
Centrul de Comunicaii/Situaie asigur serviciul
operativ 24 de ore din 24, 7 zile pe sptmn, fiind punctul de
contact dintre organizaie i misiunile active i asigurnd
totodat i prelucrarea informaiilor primite din diferite zone,
pentru a pune la dispoziie elementele necesare executrii
avertizrii timpurii.
Centrul de Comunicaii/Situaie face parte din reeaua
de comunicaii a OSCE, nfiinat n baza documentului de la
Viena. Sistemul asigur legtura dintre organizaie i capitalele
statelor membre, n scopul informrii operative reciproce i
implementrii deciziilor. Aceast reea reprezint un mediu
securizat de comunicaii, fiind administrat de o unitate
special i supervizat de Grupul de Comunicaii OSCE (OSCE
Communication Group).
Pentru stimularea cooperrii regionale, Centrul de
Prevenire a Conflictelor organizeaz i coordoneaz o serie de
programe i activiti att n zonele n care se desfoar
misiuni, ct i n cadrul departamentelor organizaiei, n strns
cooperare cu alte organizaii internaionale i regionale.
Domeniile de cooperare vizeaz n principal securitatea
frontierelor, educaia, neproliferarea n domeniul
armamentelor, crime de rzboi etc.

159
Astfel, n cadrul Centrului de Prevenire a Conflictelor
activeaz o echip de experi n domeniul securitii
frontierelor (Border Experts Team), un grup informal de lucru
(Informal Working Group) pentru elaborarea conceptului de
securitate i management al OSCE i o echip de experi
tehnici (Technical Experts).
De asemenea, o importan deosebit o prezint
Programul Sud-Est European de Cooperare n Domeniul
Transfrontalier (SEE Cross-border Co-operation Programme).
Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie a fost
nfiinat n decembrie 2001, cnd cele 55 de state membre
OSCE au convenit asupra implicrii organizaiei n domeniul
activitilor desfurate de poliie. Scopul acestei implicri este
de a asigura protecia populaiei din cadrul statelor membre
mpotriva noilor riscuri i ameninri reprezentate de
criminalitatea transnaional, traficul de arme, droguri, fiine
umane, violarea drepturilor omului etc. Astfel a luat fiin
Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie, ca departament
special n cadrul Secretariatului OSCE de la Viena funcionnd
ca o reea de consiliere pentru misiunile din zonele de conflict
sau la cererea statelor membre.
Aceast unitate joac un rol important n prevenirea
conflictelor, n meninerea stabilitii sociale pe timpul crizelor
politice, precum i n sprijinul activitilor desfurate pe
timpul reabilitrii postconflict. Unitatea colaboreaz cu
ministerele de profil din rile membre, ageniile speciale cu
activitate n domeniu, societatea civil i academic, pentru a fi
n msur s pregteasc soluii credibile i oportune n
domeniul su de asisten.
Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie dispune
de o baz de date proprie i de programe adecvate, cu ajutorul
crora organizeaz att sprijinul misiunilor n zonele de
conflict i al statelor care solicit acest lucru, ct i activiti de
pregtire, exerciii sau seminarii cu tematic specific.
Ioan CRCIUN

160
Activitile din domeniul poliiei reprezint aspecte
eseniale pentru misiunile OSCE din Croaia, Serbia i
Muntenegru, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
Activitile acestor misiuni sunt cu preponderen n domeniul
pregtirii poliieneti, proteciei drepturilor omului,
implementrii conceptelor de poliie comunitar i etic
poliieneasc i dezvoltarea codului de conduit al poliiei.

Cooperarea OSCE cu alte organizaii internaionale

n timpul procesului Helsinki din perioada anilor '70
'80, CSCE a avut relaii limitate cu organizaiile internaionale.
Fiind mai mult un proces dect o organizaie, CSCE a oferit
organizaiilor internaionale doar un cadru informativ i numai
rareori a iniiat contacte cu acestea.
Dup ncheierea rzboiului rece ns, a nceput procesul
de instituionalizare i transformare a CSCE n OSCE, aceasta
devenind o organizaie recunoscut n plan internaional, care
joac un rol determinant att n avertizarea timpurie i
prevenirea conflictelor, ct i n managementul crizelor i
reabilitarea postconflict. De asemenea, OSCE s-a afirmat n
cadrul instituiilor cu preocupri n domeniul securitii
europene, drepturilor omului i problemelor economice.
n contextul actualului mediu de securitate european,
este mai mult dect necesar cooperarea dintre toate
organizaiile i instituiile internaionale cu preocupri n acest
domeniu. De aceea preocuprile OSCE s-au ndreptat spre
stabilirea contactului cu acestea att la nivelul consultrilor
politice, ct i la nivelul misiunilor organizate n zonele de
conflict.
n cadrul Declaraiei Comune de la Lisabona cu privire
la modelul de securitate european pentru secolul XXI, se arat
c securitatea european necesit cea mai bun cooperare i

161
coordonare ntre statele membre i organizaiile europene i
transatlantice
53
. Mai departe, declaraia afirm c OSCE
reprezint o organizaie comprehensiv de consultan,
cooperare i decizie n probleme de securitate european, care
acioneaz n temeiul capitolului VIII al Cartei Naiunilor
Unite
54
, i va aciona n parteneriat cu toate organizaiile i
instituiile pentru a fi n msur s rspund tuturor
provocrilor i ameninrilor la adresa securitii din spaiul
european
55
.
Pornind de la aceste considerente, OSCE acioneaz n
parteneriat cu organizaii i instituii constituite la nivel
internaional, regional, subregional sau nonguvernamental. La
Summit-ul de la Budapesta din 1994, statele membre OSCE au
convenit c este necesar o definire mult mai clar a relaiilor
externe ale organizaiei, elabornd Documentul Cadru al
Securitii Europene (Document-Charter on European
Security), care st la baza acestor relaii, i documentul intitulat
Ctre un parteneriat real ntr-o nou er (Towards a Genuine
Partnership in a new Era) i care marcheaz de fapt nceputul
discuiilor pentru un model comun de securitate european n
secolul XXI, bazat pe principiile i angajamentul OSCE.
Procesul de cooperare a fost reafirmat n cadrul
Declaraiei de la Lisabona privind Modelul de Securitate
Comun pentru secolul XXI (Lisbon Declaration on a Common
and Comprehensive Security Model for the twenty-first
Century), adoptat n 1996.
Parametrii reali ai unei viitoare Platforme pentru
cooperare n domeniul securitii (Platform for Co-operative
Security), destinat extinderii i mbuntirii relaiilor de
cooperare extern ale OSCE, au fost inclui n cadrul

53
Lisbon Declaration on a Common and Comprehensive Security Model for
Europe for the twenty-first century (decembrie 1996).
54
Ibidem.
55
Ibidem.
Ioan CRCIUN

162
Documentului Cadru privind Securitatea European
(Document Charter on European Security), adoptat de ctre
Consiliul Ministerial de la Copenhaga n 1997 i care prezint
conceptul comun de dezvoltare i mbuntire a cooperrii
mutuale instituionalizate.
Ulterior, platforma a fost adoptat la Summit-ul de la
Istanbul din 1999 i stipuleaz c organizaia va conlucra strns
cu toate organizaiile i instituiile care ader att la principiile
Cartei ONU, ct i la principiile i angajamentele OSCE i care
manifest deschidere i dorin n acest sens.
Astfel, OSCE dezvolt relaii de cooperare n primul
rnd cu Naiunile Unite, a cror baz a fost stabilit de ctre
Consiliului Ministerial al OSCE de la Stockholm din 1992. Cu
aceast ocazie a fost stabilit cadrul de coordonare i cooperare
dintre ONU i CSCE, devenit operaional un an mai trziu.
Din acel moment problemele de cooperare dintre cele
dou organizaii s-au regsit permanent pe agendele lor de
lucru, iar secretarul general OSCE prezint anual un raport n
faa Adunrii Generale ONU, n timp ce secretarul general
ONU se adreseaz cu regularitate summit-urilor OSCE.
OSCE a dezvoltat relaii de cooperare i cu Consiliul
Europei. Din 1993 are loc ntlnirea anual la nivel nalt (2+2)
a secretarilor generali i executivi ai celor dou organizaii.
Uneori la ntlnire iau parte i naltul comisar pentru minoriti
naionale i directorul Biroului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului (Director Office for Democratic Institutions
and Human Rights). n afara acestei ntlniri, cele dou
organizaii organizeaz numeroase alte ntlniri comune,
ateliere de lucru, conferine etc.
De asemenea, au avut loc i ntlniri trilaterale OSCE-
CE-ONU (instituiile i oficiile ONU din Geneva), iar din 1996
la aceste trilaterale particip i naltul comisar pentru minoriti
naionale, directorul Biroului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, naltul comisar ONU pentru refugiai,

163
naltul comisar ONU pentru drepturile omului, secretarul
executiv ONU al Comisiei Economice Europene,
reprezentantul secretarului general ONU pentru afaceri politice,
precum i Comitetul Internaional al Crucii Roii i
reprezentani ai Organizaiei Internaionale pentru Migraie.
Cooperarea cu Uniunea European este un alt domeniu
de maxim interes pentru OSCE, organizaie care sprijin
Politica Extern de Securitate Comun promovat de UE.
De asemenea, OSCE menine contacte cu NATO i cu
Commonwealth of Independent States.
Din 1996, OSCE s-a angajat ntr-un amplu proces de
cooperare cu NATO. n acest sens au avut loc numeroase
contacte ntre oficialii OSCE i cei ai NATO, iar la nivelul
celor dou organizaii exist deja un schimb de informaii
deschis i constant.
De asemenea, OSCE a stabilit o serie de contacte cu
mai multe grupuri de cooperare regional, cum ar fi Iniiativa
Central European (CEI), Consiliul Statelor Mrii Baltice
(CBSS), Consiliul de Cooperare Economic al Mrii Negre
(BSEC), Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI).
Deloc lipsite de importan sunt i contactele iniiate de
OSCE cu organizaiile nonguvernamentale, cum ar fi
Democratic Institutions and Human Rights, precum i
contactele cu instituiile academice, n special prin intermediul
programului Researcher-in Residence.

Ioan CRCIUN

164

VI

PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL
CRIZELOR N VIZIUNEA NATO

Experiena NATO n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor

n decursul anilor, NATO a dobndit o experien
aparte n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului
crizelor. Ea a fost nevoit s fac fa unor diversiti de crize
de mai multe tipuri. ns, pentru membrii Alianei, crizele
apreau i se abordau din perspectiva rzboiului rece.
Prevenirea crizelor de ctre alian se baza pe crearea unor
mecanisme instituionale care fceau ca ameninrile
deliberate la adresa sistemului bipolar s devin potenial foarte
costisitoare
56
.
n epoca nuclear, prevenirea conflictelor a ajuns s fie
de o importan deosebit pentru managementul crizelor. O
lecie pe care au nvat-o toi n urma crizei rachetelor
cubaneze a fost faptul c managementul crizelor actuale este, n
mod inevitabil, nsoit de incertitudini. Saturat de ostilitate
ideologic i nsoit de un arsenal convenional i nuclear
formidabil, managementul crizelor a cptat o dimensiune
caracterizat prin descurajare i intimidare. i cum crizele
apreau aproape ntotdeauna pe scena Europei Centrale
Berlin (1953 i 1961), Budapesta (1956), Praga (1968),
Varovia (1956 i 1981) NATO avea la dispoziie doar

56
Phil WILLIAMS, Crisis Management in Europe; Old Mechanism and
New Problems, n: Alexander L. GEORGE (ed.), Avoiding War:
Problems of Crisis Management, Oxford Westview Press, 1991, p. 503.

165
mijloace limitate de rspuns
57
.
Confirmat prin strategia NATO de "rspuns flexibil"
(care a aprut n anii 1960 i care, ntr-un fel, nc mai st la
baza poziiei strategice a NATO), descurajarea se putea realiza
pentru a acoperi o gam larg de aciuni de agresiune, pornind
de la provocri de nivel redus i mergnd pn la un atac la
scar larg mpotriva Europei Occidentale din partea forelor
armate ale statelor Pactului de la Varovia. Tocmai aceast
trecere de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a
creat probleme pentru teoreticieni i analiti. A gestiona o
criz putea nsemna o ncruciare diplomatic de sbii,
ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a
rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat
dobndi un caracter de prevenire. Totul depindea de gradul n
care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pragul
dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul
crizelor (conflict cert).
ns din cauza schimbrilor suferite pe plan mondial n
ultimii ani i apariiei de noi tipuri de riscuri i ameninri la
adresa alianei, abordarea iniial, dei nu total depit, a fost
necesar s fie supus unor adaptri i completri. Mecanismele
alianei de management al crizelor trebuiau s fie adaptate
noului climat internaional, pentru a putea rmne relevante i
eficiente. Urmau s acopere ntreaga gam de eventualiti, de
la crize de intensitate sczut pn la confruntarea major i
agresiune pentru respingerea adversarului.
Dei vor exista ntotdeauna teritorii naionale ale
membrilor NATO care vor trebui aprate, fa de cine va mai
trebui s se practice descurajarea? Un atac mpotriva teritoriilor
naionale cel puin din partea unor fore potenial superioare
din punct de vedere al echipamentelor majore i al categoriilor

57
Vasile POPA, Integrarea euro-atlantic i european i proiecia
stabilitii n plan regional, n: Impact Strategic, CSSAS, nr. 2/2004 (11),
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, pp. 47-53.
Ioan CRCIUN

166
de resurse, opernd sub forma unui atac surpriz este
considerat a fi foarte puin probabil acum, cnd s-a ncheiat
rzboiul rece. n schimb, un termen vehiculat n ultima
perioad este acela de rspuns la criz sau managementul
crizelor, unde, pe lng rolul su tradiional de aprare prin
descurajare, aliana ar trebui s-i asume noi roluri n zona
Europei Centrale i de Est, mergnd de la prevenirea i
managementul rzboaielor civile la monitorizarea controlului
armamentelor sau a acordurilor de dezarmare
58
.
Este meritul alianei de a fi reacionat la schimbrile
condiiilor politico-militare. Prin declaraiile efilor de stat i
guvern NATO au fost adoptate o serie de principii, pornind de
la Conceptul cuprinztor privind controlul armamentelor i
dezarmarea (mai 1989); Declaraia de la Londra privind o
Alian Nord-Atlantic n schimbare (iulie 1990); Noul
Concept Strategic i Declaraia de la Roma privind pacea i
cooperarea (Roma 1991); Conceptul Strategic i Declaraia de
la Washington din 1999; Declaraia Summit-ului de la Praga
din 2002.
Toate acestea reflect preocuprile alianei de a crea
puni de legtur ntre capacitile militare nc robuste ale
alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere
politic, militar i instituional, la mediul politico-militar n
schimbare, despre care s-a vorbit anterior. Concluzia la care se
ajunge este c:
- abordarea prevenirii conflictelor de ctre NATO
depete n mod esenial funciile de baz de
aprare i descurajare;
- rmne s fie definit limita implicrii alianei n
prevenirea conflictelor;
- indiferent cum se definete aceast limit n viitorul

58
David ABSHIRE, James WOOLSEY, Richard BURT, The Atlantic
Alliance Transformed, Center for Strategic and International Studies,
Washington, 1992.

167
apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se
desfoar pe aceast tem n cadrul alianei,
aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii
n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea
conflictelor.
n acest capitol vom analiza aspectele de baz pentru
rolul Alianei Nord-Atlantice n managementul crizelor i
prevenirea conflictelor i modul cum acestea au evoluat n
epoca post rzboi rece. De asemenea, vom prezenta unele
aspecte ale cooperrii NATO n cadrul EAPC i PfP, precum i
cooperarea alianei cu principalele organizaii internaionale cu
rol important pentru pacea i securitatea mondial,
managementul crizelor i prevenirea conflictelor i, n mod
special, recentele evoluii ale relaiei NATO-EU pe aceste
teme.
Managementul crizelor i prevenirea conflictelor,
inclusiv operaiile de rspuns la crize de tip non-Art. 5, au
constituit preocupri majore n continua adaptate a alianei la
mediul de securitate din perioada post rzboi rece. Noul
Concept Strategic adoptat la Roma la data de 8 Noiembrie
1991, sublinia importana managementului crizelor, stipulnd:
succesul politicii alianei va necesita o concepie coerent a
autoritilor politice pentru coordonarea msurilor potrivite de
management al crizelor, bazat pe o gam larg de instrumente
politice sau de alt natur, inclusiv militar
59
.
De asemenea, Conceptul Strategic lansat la Roma
subliniaz importana prevenirii conflictelor: n condiiile
noului mediu de securitate din Europa, succesul politicii
alianei de meninere a pcii i de prevenire a rzboiului
depinde, chiar mai mult dect n trecut, de eficiena diplomaiei
preventive i de succesul managementului crizelor care

59
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de
guvern la Roma, la data de 09 Noiembrie 1991, para. 32.
Ioan CRCIUN

168
afecteaz securitatea propriilor membri... n aceste noi
circumstane exist oportuniti sporite pentru succesul stoprii
crizelor nc din primele faze
60
.
Mai mult, Conceptul Strategic adoptat n 1991
reitereaz necesitatea dialogului cu OSCE, precum i cu alte
instituii, pentru prevenirea conflictului deoarece: securitatea
alianei este inseparabil legat de toate statele din Europa
61
.
Conceptul Strategic adoptat la Washington la data de 24
Aprilie 1999, la capitolul Misiuni Fundamentale de
Securitate
62
, prevede noi msuri pentru managementul
crizelor i prevenirea conflictelor, astfel: pentru mbuntirea
securitii i stabilitii n zona euroatlantic, managementul
crizelor nseamn a fi gata, de la caz la caz, prin consens, n
conformitate cu articolul 7 al Tratatului de la Washington,
pentru a contribui efectiv la prevenirea conflictelor i angajarea
activ n managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns
la crize
63
. Acelai Concept Strategic reafirm necesitatea
capacitilor militare complete, ca mijloace de baz pentru
abilitatea alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i
managementul crizelor prin operaii de tip non-art. 5 de rspuns
la crize
64
. Aliaii au fost de acord c pregtirea NATO pentru
astfel de operaii sprijin obiectivele de ntrire i extindere a
stabilitii implicnd chiar i participarea partenerilor. Acest
lucru face posibil promovarea total a parteneriatului,
cooperrii i dialogului, precum i a legturilor NATO cu alte
organizaii cu rol n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor.

60
Ibidem, para. 31 i 32.
61
Ibidem, para. 33.
62
guvern la Washington la data de24 aprilie 1999, capitolul Fundamental
Security Tasks.
63
The Alliancess New Strategic Concept, Press Release NAC-S(99)65,
24 Apr. 1999, para. 10.
64
Ibidem, para 29.

169
i managementului crizelor n viziune NATO

Carta ONU reprezint documentul de baz pentru
actele constitutive ale multor organizaii internaionale.
Articolul 1 al acesteia subliniaz clar principalul rol al ONU
meninerea pcii i securitii internaionale, de la crearea sa,
organizaia fiind chemat s previn disputele ce s-ar fi putut
transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s
foloseasc masa de discuii i nu fora armat sau s ajute la
restabilirea pcii n cazul declanrii vreunui conflict.
De la principiile Cartei ONU a pornit i crearea
Tratatului de la Washington. n baza acestuia, NATO s-a
implicat n prevenirea conflictelor i managementul crizelor
nc de la nceput. Dei aceast terminologie nu era folosit la
acea vreme, exista ideea consultrilor n spiritul articolului 4,
atunci cnd o ar aliat recepioneaz o ameninare la adresa
securitii, suveranitii sau integritii teritoriale, i n spiritul
articolului 5, referitor la faptul c un atac mpotriva uneia sau
mai multor state aliate va fi perceput ca un atac mpotriva
tuturor. Acestea reprezint, de fapt, fundamentele pentru
actualul sistem NATO de management al crizelor.
efii de stat i de guvern aliai au declanat explicit
consultri importante, n spiritul articolului 4, n cadrul
Conceptului Strategic din 1999, care identific procesul
consultrilor ca fiind a doua sarcin fundamental a alianei.
Acelai articol 4 se reflect i n cadrul invitaiei la
Parteneriatul pentru Pace, care stipuleaz: NATO se va
consulta cu fiecare participant activ n cadrul PfP care percepe
o ameninare direct la adresa integritii sale teritoriale, a
independenei politice i securitii proprii
65
.

65
NATO Partnership for Peace: Framework Document, adoptat la ntlnirea
ministerial a Consiliului Nord Atlantic, Brusseles, 10-11 ianuarie 1994.
Ioan CRCIUN

170
Articolul 5, al doilea element esenial pentru
managementul crizelor NATO, conine dou pri:
1. angajamentul de a interpreta atacul mpotriva unuia
ca atac mpotriva tuturor;
2. angajamentul de a sprijini n comun asemenea
aciuni, cnd este necesar.
Articolul 5 poate fi cel mai bine neles ca o declaraie
de descurajare pentru asemenea atacuri, o declaraie credibil,
n ciuda lipsei de consisten despre existena capabilitilor
necesare (reflectate n structura militar integrat, angajamentul
forelor i nivelul pregtirii de lupt) i voina politic de a
rspunde la asemenea atacuri.
n viziunea NATO nu exist o definiie clar a
conceptului de criz, aa cum de altfel am menionat deja.
Exist totui ncercri privind clarificarea acestui concept.
Astfel, un subcomitet NATO nsrcinat cu probleme de
cercetare n domeniul operaiilor, a dezvoltat o definiie a
crizei, care, dei nu este n totalitate acceptat, s-a dovedit a fi
totui util.
Aceast definiie sugereaz c o criz poate fi neleas
ca o situaie intern sau internaional n care exist o
ameninare la adresa intereselor, valorilor sau elurilor
fundamentale
66
.
Aceast definiie este suficient de cuprinztoare pentru
a acoperi toate categoriile de crize la care NATO ar trebui s
rspund: aprare colectiv, securitate colectiv (pentru care
pot fi necesare operaii de rspuns la crize), sau crize
umanitare, tehnologice sau naturale.
Unul din aspectele pozitive pe care definiia l
sugereaz este c, n mod obinuit, crizele se afl n atenia
NATO, iar complexitatea procesului de management al

66
Aceast definiie a fost dezvoltat de ctre Ad Hoc Working Group n
cadrul panelului VII al Defence Research Group NATOs role in
Conflict Prevention;

171
acestora rezid n interpretarea lor; ceea ce pentru un stat aliat
poate fi interpretat ca fiind o stare de criz, pentru un alt stat
aliat poate fi interpretat ca nefiind stare de criz. De aceea
procesul consultrilor dintre aliai este unul foarte important,
cu implicaii majore n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor
67
.
Referitor la conflict, atenia NATO se concentreaz
pe prevenirea i stingerea celor armate, percepute ca parte a
unui spectru mai larg al crizelor, pornind de la escaladare pn
la detensionarea situaiei, de la pace la dispute, de la conflicte
armate i pn la construirea noii stabiliti.
Pentru managementul crizelor este foarte important s
se neleag organizarea, procedurile i aranjamentele de
control al crizei i influenarea evoluiei acesteia. De aceea
considerm c elementele-cheie ale definiiei prezentate mai
sus sunt:
1. plasarea crizelor sub controlul sistemelor de
management al crizelor;
2. posibilitile sistemelor de management al crizelor
de influenare a evoluiilor acestora.
Managementul crizelor cuprinde o gam larg de
activiti, de la informare, evaluare i analiz a situaiei de criz
la stabilirea scopurilor, dezvoltarea opiunilor de rspuns i
compararea, selectarea i implementarea opiunilor de rspuns,
inclusiv opiunile militare cnd este necesar i, desigur, analiza
postaciune a acestor opiuni.

67
Nicolae DOLGHIN, Rspunsul la crize noua responsabilitate a
NATO, n Romnia membru al Alianei Nord-Atlantice, CSSAS,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 92-96;
Ioan CRCIUN

172
Evoluia procesului NATO de management
al crizelor

Ca urmare a schimbrii mediului de securitate, a
tipurilor de criz pe care aliaii au convenit s le gestioneze i
tipurile de conflicte care trebuie prevenite, NATO a dezvoltat
instrumentele necesare n acest sens. De asemenea, modalitile
de cooperare a NATO cu alte organizaii internaionale cu rol
n asigurarea pcii i securitii mondiale i regionale, n
special ONU, UE i OSCE, s-au diversificat.
n perioada rzboiului rece, tipurile de crize cu care
aliana s-a confruntat au fost diversificate i nu au fost doar de
natur militar i, ca urmare, sistemul NATO de management
al crizelor a fost pe msur. Ceea ce se nelegea ns prin
procesul NATO de management al crizelor s-a transformat
radical ca urmare a faptului c att sursele, ct i natura crizelor
s-au transformat. n perioada post rzboi rece, atenia s-a
concentrat pe crizele rezultate din tensiuni i antagonisme
generate de conflictele etnice, naionalismul extremist,
conflictele politice dintre state, schimbrile politice neadecvate
sau falimentare i problemele economice majore, iar dup 11
septembrie 2001, terorismul i ameninarea armelor de nimicire
n mas.
O nou viziune a fost promovat nc din 1991 la
Roma, ca parte a Conceptului Strategic lansat atunci. Noua
concepie cuprindea o viziune mai larg asupra securitii i
oportuniti mai mari de ndeplinire a obiectivelor pe termen
lung cu mijloace preponderent politice.
Aspectele eseniale ale noii concepii au cuprins:
- folosirea mai larg a mijloacelor politice i
diplomatice;
- o cooperare mai strns cu alte organizaii
internaionale;

173
- schimbri semnificative n structura de comand i
n structura forelor NATO.
Urmtoarele schimbri semnificative n domeniul
prevenirii conflictelor i managementului crizelor au avut loc la
Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999. Conceptul
Strategic i Declaraia de la Washington au cuprins msuri
politice i militare suplimentare i au subliniat importana
cooperrii cu alte state i organizaii internaionale care
promoveaz aceleai valori ale pcii i securitii regionale i
mondiale. Unul dintre aspectele eseniale l-a constituit, fr
ndoial, dezvoltarea ESDI n cadrul NATO.
S-a apreciat c: o concepie coerent a
managementului crizelor, ca i folosirea forei, de altfel, va
necesita ca autoritile politice NATO s aleag i s
coordoneze un rspuns potrivit, cuprinznd ntreaga gam de
msuri politice i militare i controlul politic al tuturor etapelor
crizelor
68
.
Aliaii au stabilit de asemenea c, innd cont de natura
specific prevenirii conflictelor, caracteristicile operaiilor de
rspuns la crize, i de necesitatea realizrii coeziunii forelor,
aliana va folosi aceeai structur de comand i aceleai
proceduri ca n cazul operaiilor de tip art. 5, pentru
managementul situaiilor de tip non-art. 5. Ei au czut de acord
asupra unui numr de msuri, pentru a se asigura c NATO va
avea capabilitile militare pentru ndeplinirea tuturor
misiunilor, inclusiv a celor de prevenire a conflictelor i de
management al crizelor.
Msurile adoptate la Summit-ul de la Praga privitoare la
lrgirea NATO, PCC, NRF i restructurarea sistemului de
comand pot fi interpretate ca noi instrumente, ce definesc

68
guvern la Washington la data de 24 aprilie 1999, para 32.
Ioan CRCIUN

174
capacitatea NATO de a contribui la prevenirea conflictelor i
managementul crizelor.
Aliaii au acordat, de asemenea, o atenie deosebit
mbuntirii cooperrii cu UE n domeniul managementului
crizelor, precum i n alte domenii, preciznd c:
evenimentele de la 11 septembrie 2001 i cele ulterioare
subliniaz importana unei mai bune i mai transparente
cooperri ntre organizaiile noastre, n interesul nostru comun
referitor la securitate, aprare i managementul crizelor, deci
pentru asigurarea celui mai potrivit management sau celui mai
potrivit rspuns militar
69
.

Obiectivele, principiile i organizarea sistemului
NATO de management al crizelor

n ciuda lipsei unei definiii clare a conceptului de criz,
NATO a fixat totui obiectivele pentru managementul crizelor.
n general, aceste obiective urmresc:
1. reducerea tensiunilor i nlturarea cauzelor pentru
care acestea ar putea deveni crize;
2. managementul crizelor i nlturarea cauzelor
pentru care acestea ar putea deveni conflicte armate;
3. asigurarea timpului necesar pentru intervenia civil
sau militar n diferite etape ale crizei;
4. adoptarea msurilor de rspuns, dac ostilitile au
degenerat, prevenirea escaladrii conflictului i
convingerea oricrui agresor s nceteze atacul
declanat i s se retrag de pe teritoriul aliat;
5. detensionarea i restabilirea situaiei normale, cnd
escaladarea conflictului sau desfurarea ostilitilor
au ncetat sau sunt sub control.

69
Prague Summit Declaration, 21 noiembrie 2002, para. 11.

175
n plus, un alt obiectiv, mai puin subliniat de
documentele alianei, este acela de a analiza orice criz sau
exerciiu de management al crizelor din perspectiva leciilor ce
trebuie nvate pentru mbuntirea sistemului NATO de
n conformitate cu obiectivele fixate, NATO a stabilit
principiile pentru prevenirea conflictelor i managementul
crizelor, principii aplicate, de altfel, i n alte domenii ale
procesului decizional.
n primul rnd, Consiliul Nord Atlantic (North Atlantic
Council NAC) sau, n unele cazuri, Comitetul de Planificare
a Aprrii (Defence Planning Commitee DPC), n care Frana
nu este reprezentat, indiferent de nivelul ntlnirilor (efi de
state sau guvern, minitri, ambasadori, nali reprezentani),
este autoritatea cea mai nalt a alianei care poate lua decizii
pentru aciunea n comun.
Al doilea principiu se refer la faptul c toate deciziile
luate n NAC sau DPC (ca de altfel toate deciziile luate n toate
organismele NATO) sunt expresie a suveranitii naionale i,
de aceea, sunt luate prin consens.
n al treilea rnd, naiunile au delegat responsabiliti de
natur politic, economic, de aprare i planificare a
urgenelor civile etc. reprezentanilor din NAC sau DPC.
n sfrit, dar nu n cele din urm, controlul politic
asupra factorului militar completeaz, ca un corolar, setul de
principii NATO referitoare la managementul crizelor i
prevenirea conflictelor. Nici o decizie referitoare la planificarea
formal, dislocarea sau folosirea forelor militare nu poate fi
luat fr acordul NAC sau DPC.
Pentru a nelege cum funcioneaz sistemul NATO de
management al crizelor, este necesar s aruncm o privire
asupra rolului principalelor comitete i a stafului NAC sau, n
unele situaii, implicarea structurii militare integrate, n care
DPC joac rolul cel mai nalt.
Ioan CRCIUN

176
Pentru implementarea msurilor efective de
management al crizelor, NAC/DPC ndeplinesc patru funciuni
distincte, dar nrudite.
Prima funciune este dat de existena n cadrul alianei
a unui punct central de schimb de date i informaii. ntre aliai,
procesul de informare reciproc este continuu, iar cele mai
sensibile sau ultimele informaii sunt analizate frecvent n
Consiliul Nord Atlantic sau n Comitetul de Planificare a
Aprrii, uneori n sesiuni restrnse, cu participarea limitat a
delegailor, a stafului internaional (International Staff IS) sau
a celui militar.
O alt funciune este dat de funcionarea NATO ca un
adevrat forum pentru consultri, n care aliaii pot exprima i
compara propriile viziuni referitoare la evoluiile viitoare ale
situaiilor de criz sau poteniale de criz. Chiar dac aliaii au
la dispoziie aceleai date i informaii, ceea ce nu ntotdeauna
este valabil, situaia lor geostrategic i interesele lor diferite le
pot conduce la concluzii diferite n ceea ce privete evoluia
situaiei ntr-o anume criz, ceea ce poate avea urmri asupra
crizei respective, evoluiei situaiei viitoare sau modului de
management al ei.
Prin compararea diferitelor puncte de vedere trebuie s
rezulte un punct de vedere comun, care va fi cu siguran mai
convingtor, mai bine argumentat i cu anse de reuit mai
bune.
Cea de-a treia funciune este cea decizional pentru
aciuni comune. ntlnirile NAC/DPC servesc, de asemenea,
pentru alinierea politicilor aliailor i sprijinul reciproc. n final,
NAC/DPC servesc drept forum pentru armonizarea punctelor
de vedere sub forma deciziilor comune referitoare la msurile
ce trebuie luate atunci cnd exist voina politic pentru asta.
Pentru ndeplinirea acestor funciuni n domeniul
managementului crizelor, NAC/DPC sunt sprijinite de alte
comitete, dintre care cele mai importante sunt:

177
- Grupul de Coordonare Politic (Policy
Coordination Group PCG), care este un organism
de consiliere politico-militar;
- Comitetul Politic (Political Committee PC), care
cuprinde, n majoritatea cazurilor, consilierii politici
ai delegaiilor rilor membre, ce ofer consultan
referitor la evoluiile i opiunile politice, inclusiv
strategia n domeniul relaiilor publice, cu referire la
o situaie de criz anume;
- Comitetul Militar (Military Committee MC),
compus din ofierii cu rang superior, care reprezint
efii aprrii statelor membre; acesta este sursa
primar de consultan militar i de stabilire a
politicii militare i este responsabil n faa
NAC/DPC cu afacerile militare ale alianei;
Comitetul Militar nu este o structur de comand a
alianei; conducerea operaiilor militare actuale este
n responsabilitatea recentului nfiinat
Comandament Aliat pentru Operaii (Allied
Command Operations ACO,) care este strict
direcionat de autoritile politice;
- Comitetul de Planificare a Urgenelor Civile
(Senior Civil Emergency Planning Committee
SCEPC), responsabil n faa NAC/DPC cu
managementul crizelor de natura urgenelor civile;
acesta asigur pregtirea pentru soluionarea
urgenelor civile i ofer sprijinul civil operaiilor
militare i pentru toate celelalte probleme de
planificare n domeniul urgenelor civile.

Ioan CRCIUN

178
Spectrul crizelor i procesul consultrilor

O cerin de baz pentru sistemul NATO de
management al crizelor este capacitatea acestuia de a gestiona
crizele n ntregul lor spectru, adic perioada precriz,
caracterizat prin pace i stabilitate, precum i toate etapele
crizei.
Lund n considerare cel mai complex caz al unei crize
poteniale, care implic operaii militare i pentru
managementul creia sunt necesare att controlul, ct i
influenarea cursului ei viitor, NATO a identificat urmtoarele faze:
- pace;
- escaladare;
- confruntri i dispute, violen;
- detensionare;
- construirea noii stabiliti.
Aceste faze sunt similare i pentru crizele umanitare,
tehnologice sau pentru dezastrele naturale, dei uneori sistemul
crizelor de acest tip poate fi mult mai complicat.
Sfritul rzboiului rece i nevoia de a face fa
diferitelor tipuri de riscuri i ameninri generate de schimbarea
radical a mediului de securitate au determinat schimbri
semnificative pentru intensitatea i durata consultrilor, precum
i pentru procesul de luare a deciziilor.
n timpul rzboiului rece ameninarea era clar i bine
neleas i de aceea rspunsul s-a putut baza pe planuri
dinainte stabilite i exersate. Aceasta a fcut ca procesul
decizional s se desfoare rapid, avnd la baz o gam variat
de exerciii n cadrul crora aceste probleme erau invocate. Mai
mult, o dat ce decizia de angajare a forelor militare era luat,
problema modului de ndeplinire a misiunilor era exclusiv una
militar.
n perioada post rzboi rece riscurile sunt ns mult mai
complexe, mai greu de anticipat, i, de asemenea, beneficiaz

179
de o sensibilitate ridicat, devenind puternic mediatizate i
dezbtute public.
Comparativ cu perioada rzboiului rece i innd cont
de dificultile procesului de management al crizelor din fosta
Iugoslavie (Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM),
Afganistan i, posibil, Irak, aliaii insist pe angajamentul mult
mai intens, precum i pe dinamizarea procesului de planificare
i aprobare a planurilor de operaii, concomitent cu creterea
gradului de implicare politic. Acest lucru este reflectat, n
primul rnd, de frecvena i durata ntlnirilor Consiliului Nord
Atlantic, care uneori au loc zilnic, iar alteori chiar i de mai
multe ori pe zi.
n plus fa de cele prezentate, NATO a dezvoltat o
serie de elemente eseniale pentru sprijinul procesului de
management al crizelor i prevenire a conflictelor, dintre care
amintim:
- stafuri i faciliti fizice;
- aranjamente i proceduri stabilite de comun acord;
- msuri concrete pentru prevenire sau rspuns la
crize.
Recentul reorganizat staf internaional (International
Staff IS) i staful militar internaional (International Military
Staff IMS) asigur suportul managementului crizelor i
prevenirii conflictelor, aa cum fac de altfel pentru toate
problemele alianei.
Fr a intra n detalii, de altfel disponibile n
documentele alianei, este necesar s subliniem c unele
aspecte ale restructurrii IS, declanate n august 2003, au fost
special destinate mbuntirii sistemului NATO de
management al crizelor i de prevenire a conflictelor.
Obiectivul fundamental al restructurrii este adaptarea
Cartierului General NATO din Brusseles pentru a rspunde mai
bine noilor misiuni i prioriti ale alianei i a face posibil
Ioan CRCIUN

180
buna funcionare a IS n condiii diferite fa de perioada
rzboiului rece.
n acest sens, o importan aparte o prezint nfiinarea
Diviziei pentru Operaii (nainte de restructurarea IS aceste
sarcini erau ndeplinite de Divizia pentru Planuri de Aprare i
Operaii (Defence Plans and Operations Division DPOD)
pentru: a oferi capabiliti operaionale NATO necesare
descurajrii, aprrii i managementului crizelor. n
responsabilitatea acestei divizii intr sistemul NATO de
management al crizelor, activitile de meninere a pcii,
planificarea n domeniul urgenelor civile i exerciiile
70
.
n plus fa de suportul oferit de IS i IMS exist o for
militar, Fora pentru Managementul Crizelor (Crisis
Management Task Force CMTF) i dou state majore de tip
joint, care au o contribuie semnificativ la prevenirea
conflictelor i managementul crizelor.
CMTF coordoneaz consilierea secretarului general al
NATO i elaboreaz propunerile i recomandrile, inclusiv cele
pentru planurile de operaii, prin intermediul comitetelor
principale i, ulterior, prin intermediul NAC.
Necesitatea unei consilieri coordonate a secretarului
general al NATO i a Consiliului Nord Atlantic a fost
identificat n 1995, cnd IFOR a fost dislocat n Bosnia, i s-
a materializat n stabilirea unei fore multidisciplinare de
management al crizelor, numit la acel moment Bosnia Task
Force BTF. Aceast for multidisciplinar a devenit parte
integrant a Sistemului NATO de Management al Crizelor i
este ntlnit adesea cnd se face referire la operaiile de
management al crizelor n derulare sau la cooperarea NATO cu
alte organizaii internaionale.

70
Restructuring NATO HQ NATO Issue, disponibil:
http//www.nato.int/issues/restructuring/index.htm.

181
Infrastructura, aranjamentele i procedurile NATO
pentru prevenirea conflictelor i managementul
crizelor

Infrastructura reprezint o component important a
Sistemului NATO pentru Managementul Crizelor.
Infrastructura alianei include piste aeriene, instalaii de
telecomunicaii, sisteme de comand, control i informare,
cartiere generale militare, conducte pentru combustibil i
mijloace de stocare radar i instalaii pentru coordonarea
navigaiei, instalaii portuare, locuri de nmagazinare pe teren i
faciliti de asisten pentru fore suplimentare. Instalaiile de
acest tip, nfiinate la cererea principalilor comandani NATO
(MNCs), n strns colaborare cu autoritile militare naionale,
pot fi desemnate ca reprezentnd infrastructura comun
NATO. Instalaiile i echipamentele astfel desemnate sunt
finanate n comun de ctre guvernele statelor participante, n
cadrul unor limite convenite de finanare. Ele pot fi utilizate de
una sau mai multe state NATO, ns achiziia localurilor i
asigurarea anumitor utiliti locale sunt o responsabilitate a
rii gazd.
Comunicaiile rapide, sigure i de ncredere sunt
eseniale, de aceea sistemul comunicaiilor NATO, substanial
mbuntit i modernizat, ofer posibilitile schimbului de
informaii clasificate, reele integrate de date i comunicaii
vocale secretizate i nesecretizate. Acestea se bazeaz pe dou
sisteme purttoare majore:
- un sistem spaial, folosind sateliii de comunicaii
proprii NATO;
- sistemul de comunicaii terestru, care acoper
spaiul de interes din Europa.
Un alt element de infrastructur este Centrul pentru
Situaii NATO (SITCEN), nfiinat n 1968 prin decizia NAC,
pentru:
Ioan CRCIUN

182
- a sprijini NAC, DPC i MC n ndeplinirea
funciilor specifice n domeniul consultrilor;
- a servi ca punct central n cadrul alianei pentru
recepionarea, schimbul i diseminarea datelor i
informaiilor de natur politic, militar i
economic;
- a asigura legtura cu facilitile similare ale
naiunilor membre ale alianei i cu
comandamentele principale NATO.
SITCEN servete, printre altele, i ca punct central
pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor,
asigurnd schimbul continuu de date i informaii ntre
Cartierul General NATO i comandamentele militare, respectiv
Cartierul General NATO i capitalele statelor membre.
SITCEN este, aadar, destinat i pentru aciuni n cazul
prevenirii conflictelor i managementului crizelor, dar aceast
funcie nu a fost testat pn n prezent dect n cadrul
exerciiilor organizate n perioada post rzboi rece.
Pe lng elementele de stat major i facilitile fizice,
NATO a dezvoltat aranjamente i proceduri pentru:
- identificarea i monitorizarea situaiilor de criz;
- schimbul de date i informaii;
- realizarea evalurilor n sprijinul consultrilor i
lurii deciziilor comune;
- relaii publice i cu mass media;
- urgene civile;
- comunicaii.
n esen, aranjamentele i procedurile au fost
dezvoltate, promovate, testate, puse n practic i mbuntite
de ctre structurile specifice cu sarcini n domeniul
managementului crizelor.
Experiena actual n domeniul crizelor i a operaiilor
de rspuns la crize, precum i amplele exerciii desfurate n
acest sens, uneori cu implicarea rilor partenere PfP sau a altor

183
organizaii internaionale, au oferit nvminte importante, pe
baza crora aranjamentele i procedurile specifice sunt
continuu revizuite.
Pentru declanarea unei aciuni de rspuns la o criz
potenial sau n derulare, NATO a nvat c este esenial s
existe o varietate de msuri posibile de rspuns, pentru ca
sistemul de rspuns al alianei s nu fie unul ad-hoc. Astfel,
pentru luarea deciziei care privete o situaie anume,
NAC/DPC dispune de o larg palet de msuri, convenite n
prealabil cu toate rile membre. Aceste msuri convenite sunt
prezentate n numeroase documente i sunt continuu revizuite
i adaptate la schimbrile mediului de securitate. Trebuie totui
precizat faptul c numai simpla lor folosire nu asigur succesul
total; dimpotriv, aplicarea lor necesit consideraii specifice
fiecrui caz n parte.
Msurile specifice pentru managementul crizelor
includ:
- msuri preventive cu caracter diplomatic, economic
i militar;
- o gam larg de opiuni de rspuns cu caracter
militar;
- un spectru larg de msuri preventive.
Aceste msuri sunt concretizate efectiv n dou
documente: Catalogul de Msuri Preventive (Inventory of
Preventive Measures IPM) i Catalogul cu Opiunile de
Rspuns Militar (Catalog of Military Response Options
CMRO). Ambele documente sunt destinate folosirii de ctre
autoritile politice nc din primele faze ale crizelor i
reprezint, n opinia noastr, mai degrab liste sau meniuri de
opiuni dect sisteme de msuri, de aceea pot fi interpretate mai
mult ca amendamente dect drept garanii. n plus, aplicarea
acestor msuri depinde foarte mult de modul n care ele sunt
percepute pentru o criz n desfurare.
Ioan CRCIUN

184
Msurile preventive pot include: mesaje, restricionarea
comerului, exprimarea sprijinului pentru statele ameninate,
nchiderea porturilor, aeroporturilor sau adoptarea de programe
speciale n sprijinul statelor ameninate.
Msurile de rspuns militar pot include: ntreruperea
cooperrii militare, consultri militare confideniale, vizite de
inspecie i evaluare, supraveghere, creterea capacitii de
lupt i activarea forelor. De asemenea, exist o multitudine de
planuri operaionale alternative ce pot fi folosite n cazul n
care este nevoie de o planificare detaliat a operaiilor militare.
n afara acestor liste sau meniuri de msuri, NATO
dispune, de asemenea, de un sistem propriu pentru asigurarea
pregtirii i declanrii rspunsului gradual la crize, prin
intermediul structurilor de comand civile i militare, a
ageniilor i a altor structuri militare naionale.
Sistemul NATO de prevenire (NATO Precautionary
System NPS) ofer un mecanism de iniiere a aciunilor de
pregtire a alianei pentru sprijinul aciunilor militare, ce const
ntr-o gam larg de msuri de natur civil i militar, menite
s asigure c rspunsul la orice criz este potrivit i coordonat.
NPS asigur un control politic cuprinztor i elimin secvenele
i delegarea puterii n avans, aa cum se ntmpla n perioada
rzboiului rece.
Asemenea msuri solicit naiunilor i comandanilor
direct subordonai s desfoare anumite aciuni, iar alteori
solicit implicarea direct a unor agenii NATO. Acestea
acoper ntregul spectru de operaii NATO care cuprinde
printre altele: operaii generale, ridicarea capacitii de lupt,
informaii, logistic etc. O dat ce decizia de implementare a
unei decizii a fost luat, autoritile naionale i comandanii
direct subordonai dispun de o list detaliat a etapelor ce
trebuie parcurse, prezentat n Manualul NATO de Prevenire
(NATO Precautionary System Manual NPSM). Sistemul de
prevenire NATO este strns legat de sistemele naionale de

185
prevenire ale fiecrui stat membru i este actualizat, de regul,
anual, pe baza leciilor nvate de ctre NATO din
desfurarea propriilor operaii i din exerciiul anual de
management al crizelor organizat de alian.

Sistemul NATO de rspuns la crize

Dei msurile i sistemul de prevenire descris anterior
sunt o realitate, ele au fost folosite sporadic i selectiv n timpul
operaiunilor NATO n Balcani, iar n urma atacurilor teroriste
de la 11 septembrie 2001 au fost implementate un numr redus
de noi msuri de prevenire. n consecin, aliaii au decis c
este nevoie de un nou sistem integrat de rspuns la ntreaga
gam de crize mai cuprinztor i mai viabil.
n august 2001, NAC a emis liniile directoare pentru
dezvoltarea Sistemului NATO de Rspuns la Crize (NATO
Crisis Management System NCRS), care, n momentul de
fa, a fost deja creat, dar nu pe deplin implementat. NCRS este
destinat pentru a oferi cadrul pregtirilor necesare i sprijin
pentru operaiile de prevenire i management al crizelor,
precum i pentru operaii de tip art. 5 sau non-art. 5. Odat
implementat, NCRS va fi destinat pentru creterea abilitilor
NATO, iar n unele situaii i a altor state nemembre, s se
pregteasc pentru a putea rspunde tuturor tipurilor de criz cu
care aliana se va putea confrunta.
NCRS cuprinde o gam larg de msuri destinate
punerii n practic de ctre alian, independent sau n
cooperare cu alte naiuni nemembre NATO, a unui rspuns
potrivit i coordonat. Acesta are un numr de componente,
dintre care cele mai importante sunt opiunile preventive i
msurile de rspuns la crize.
Opiunile preventive sunt destinate pentru
mbuntirea managementului crizelor i prevenirii
Ioan CRCIUN

186
conflictelor prin asistarea NAC n interpretrile acestuia cu
privire la existena pericolului unei crize.
Msurile de rspuns la crize au scopul de a asigura
pregtirea reaciei alianei la ntreaga gam de crize poteniale.
NCRS este destinat s acioneze complementar i
interactiv cu Sistemul NATO de Informare i Avertizare
(NATO Intelligence Warning System NIWS), pe care l vom
prezenta n continuare, Sistemul Operaional de Planificare
(Operational Planning System OPS), precum i Sistemul de
Planificare a Urgenelor Civile (Civil Emergency Planning
CEP).
O dat ce NCRS va fi implementat, va fi necesar
adaptarea tuturor sistemelor naionale ale rilor partenere dup
modelul NATO, pentru ca acestea s fie n msur s lucreze
mpreun. Implementarea deplin a NCRS a fost planificat
pentru sfritul anului 2004, moment n care Inventory of
Preventive Measures, Catalogue of Military response Option i
NATO Precautionary System au fost abandonate.
NCRS reprezint, aadar, varianta mult mbuntit a
sistemului de management al crizelor NATO, care pune la un
loc diferite elemente ntr-un sistem nou, atotcuprinztor i
interconectat, destinat a fi mult mai uor de folosit. Acesta
necesit o perioad de testri i readaptri, dar i va aduce o
important contribuie la mbuntirea sistemului consultrilor
(acestea vor fi mult mai rapide, mai bune i mai bine
documentate), lurii deciziilor i implementrii acestora.

Sistemul de informare i avertizare NATO

Una dintre multele lecii nvate de ctre NATO n
operaiile conduse n Balcani a fost aceea a importanei
existenei unui sistem propriu de avertizare timpurie despre
posibilitile de prevenire a conflictelor i de management al

187
crizelor. Avertizarea timpurie ofer mai mult timp pentru
analiz, planificare i pregtire a unui rspuns, iar, n cazul unei
intervenii, mrete probabilitatea de succes.
Avertizarea timpurie poate contribui, de asemenea, la
mbuntirea ntregului ciclu decizional privind managementul
crizelor, ncepnd cu stabilirea obiectivelor de ndeplinit,
dezvoltarea cursurilor de aciune i compararea acestora,
eventual implementarea unuia dintre acestea i n final analiza
aciunii i readaptarea ei cnd este cazul. Datorit importanei
NIWS, n primele faze ale managementului crizelor i
prevenirii conflictelor, procedurile se vor concentra pe
culegerea datelor, evaluarea i analiza acestora.
Ca n multe alte domenii NATO, schimbrile petrecute
n cadrul mediului de securitate internaional au determinat
schimbri radicale n cadrul Sistemului de Avertizare Timpurie
i a metodologiei de avertizare timpurie. Sistemul de
Avertizare Timpurie din perioada rzboiului rece, bazat pe
principalii pai fcui de adversar n perspectiva declanrii
aciunilor militare, nu mai este relevant n prezent. De aceea, n
locul lui s-a dezvoltat un sistem care se concentreaz pe
evoluia situaiei n domeniul politic, economic, al dezvoltrii
sociale, dar i n domeniul militar. Mai nti a fost nevoie de
identificarea unei game mai mari de surse pentru poteniale
crize i apoi adoptarea unei metodologii de rspuns pe msura
acestor circumstane.
O alt schimbare a fost determinat de nevoia lurii n
considerare a interaciunii din ce n ce mai mari dintre diferitele
organizaii internaionale cu atribuii n domeniul pcii i
securitii. De aceea a fost nevoie de noi metodologii de
avertizare, iar NATO a dezvoltat un nou Sistem de Informare i
Avertizare Timpurie NIWS (NATO Intelligence Warning
System), care este destinat s fie mult mai performant dect
predecesorul i care s ia n considerare toat gama de riscuri
identificate n Conceptul Strategic adoptat la Washington n
Ioan CRCIUN

188
1999. El are la baz aprecierile extrem de bine documentate ale
analitilor i constituie un adevrat proces analitic, spre
deosebire de vechiul sistem din perioada rzboiului rece, care
se baza pe msuri implementate mecanic, selectate dintr-o list
de opiuni.
Noul sistem acoper nu numai ameninrile la adresa
NATO, ci o gam mult mai larg de indicatori de risc
nemilitar, inclusiv incertitudinea i instabilitatea din cadrul sau
din jurul zonei euro-atlantice, precum i posibilele crize ce pot
s apar la periferia alianei. Mai mult, el asigur avertizarea
despre creterea instabilitii, crize, ameninri, riscuri sau
interese care pot avea impact asupra intereselor de securitate
ale alianei i monitorizeaz detensionarea situaiei/crizei.
Avertizarea nu este un eveniment, ci este un proces
ciclic, n care o criz, risc sau ameninare este identificat,
evaluat, definit i pentru care se ntocmete o list de
indicatori critici. Indiscutabil, acest lucru este mai dificil de
realizat n prezent, avnd n vedere caracteristicile mediului de
securitate internaional actual. Indicatorii critici sunt continuu
monitorizai, iar matricea de evaluare a lor este permanent
actualizat. Avertismentul este transmis, iar ciclul se reia.
De o importan deosebit pentru acest proces este
faptul c eficiena lui depinde de integrarea sa n sistemul de
management al crizelor disponibil pentru luarea deciziilor.

Strategia de informare public

Un alt domeniu de schimbri eseniale, ca urmare a
leciilor nvate din operaiile NATO din Balcani, a fost
concepia NATO privind informaiile publice i relaiile cu
mass media.
n timpul campaniei aeriene din Kosovo, NATO a fost
copleit de ntrebri ale mass media cu privire la aciunea

189
desfurat, i la care nu a fost n msur s rspund efectiv.
Astfel c nevoia de a avea o strategie proprie de informare
public, total integrat sistemului de management al crizelor, a
fost foarte clar. S-a recunoscut astfel faptul c modul de
comunicare cu mass media poate avea un impact critic asupra
opiniei publice.
De aceea, ca urmare a experienei acumulate pe timpul
campaniei aeriene din Kosovo, inclusiv din campania media,
foarte activ, a preedintelui Milosevic, NATO a decis
nfiinarea unui Centru pentru Operaii Media (Media
Operations Center MOC), pentru realizarea expertizei media
la nivel nalt, pentru a ntmpina problemele media, a formula
rspunsuri i a coordona eforturile media n capitalele rilor
partenere. Operaiile media au fost astfel mbuntite i acum
au fost ncorporate n sistemul NATO, devenind parte a
Sistemului NATO de Management al Crizelor.
Strategia NATO de informare public are drept
principale obiective: asigurarea suportului opiniei publice
pentru nceputul operaiilor militare i prezentarea i
comunicarea misiunilor ntr-un mod pozitiv, eficient i
consistent n cadrul rilor NATO, dar i n cadru internaional.
Printre altele, au fost considerate necesare urmtoarele:
- o strategie proactiv dezvoltat, ca parte a
procesului de planificare operaional;
- coordonarea exact ntre NATO i structurile
naionale specifice;
- organizarea unui centru de management al
informaiilor publice pe timpul desfurrii crizelor;
- stabilirea procedurilor de operare standard pentru
buna funcionare a Centrului de Informare Public
(Public Information Center PIC);
- stabilirea unui singur purttor de cuvnt al alianei
sau realizarea unei strnse coordonri a purttorilor
de cuvnt;
Ioan CRCIUN

190
- stabilirea purttorilor de cuvnt militari i civili n
msur s rspund rapid i cu acuratee la
ntrebrile mass media.

Activitile de parteneriat

Aa dup cum deja am artat, aliaii subliniaz
importana activitilor de cooperare n cadrul Euro-Atlantic
Partnership Council (EAPC), Parnership for Peace (PfP),
NATO Russia Council (NRC), NATO Ukraine Commission
(NUC), Mediteranean Dialogue pentru prevenirea conflictelor
i managementul crizelor. Att aceste activiti, ct i rile
participante la ele pot contribui la prevenirea conflictelor i
managementul crizelor n diferite moduri. O important
contribuie o reprezint reducerea tensiunilor structurale prin
adoptarea normelor i practicilor democratice, renunarea la
disputele nerezolvate i realizarea reformelor n domeniul
aprrii de ctre statele care aspir la statutul de membru al
alianei sau participarea n cadrul programului PfP. Acest lucru
se poate observa dac privim modul, uneori dramatic, n care s-
au realizat reformele n cadrul celor apte ri invitate s devin
membre ale alianei la Summit-ul de la Praga din 2002.
Activitile de cooperare NATO contribuie, de
asemenea, la managementul crizelor i prevenirea conflictelor
prin discutarea activ a crizelor n desfurare sau a celor
poteniale. Aceste consultri permit concentrarea ateniei
asupra problemelor ce pot duce la reducerea tensiunilor.
Al treilea aspect al sprijinului prevenirii conflictelor i
managementului crizelor este reprezentat de voina politic a
rilor din cadrul PfP, precum i a altor ri participante la
operaiile de rspuns la crize conduse de NATO acordat
soluionrii acestora. Acestea sunt reflectate n declaraiile
adoptate de organismele mai sus menionate, precum EAPC, cu
privire la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 sau n

191
poziia adoptat de acestea n cadrul altor organizaii
internaionale n legtur cu aceeai problem.
n final, dar nu cu cea mai sczut importan, rile
partenere i-au adus contribuii importante la operaiile de
rspuns la crize conduse de NATO, participnd cu fore sau
prin sprijinul naiunii gazd (autorizarea folosirii spaiului
aerian sau terestru sau acordarea altor faciliti).
Au fost multe schimbri n domeniul Parteneriatului
pentru Pace i n mod deosebit n domeniul mbuntirii
continue a parteneriatului operaional. Astfel, NATO consider
ca fiind importante:
- creterea rolului rilor partenere pentru prevenirea
conflictelor i managementul crizelor;
- transformarea relaiilor NATO cu rile partenere de
la statutul de relaii PfP noncriz la cel de implicare
efectiv a acestor ri n managementul crizelor;
- punerea la dispoziia partenerilor i a altor
organizaii internaionale a informaiilor adiionale,
considerate clasificate pe timpul crizelor.
Unul dintre multele aspecte care s-a schimbat
semnificativ a fost acela al gradului n care rile partenere pot
participa la discuiile referitoare la operaiile de rspuns la
crize. Dei aliaii iau decizia final privind planificarea i
executarea operaiilor de rspuns la crize, s-au fcut pai
importani n ceea ce privete cantitatea de informaii ce poate
fi pus la dispoziia partenerilor, timpul avut la dispoziie de
ctre acetia pentru a reaciona i msura n care prerile lor
sunt luate n considerare n cadrul deciziilor adoptate de aliai.
Importana participrii rilor din cadrul programului
PfP la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO este
reflectat de Cadrul Politico-Militar pentru Operaii PfP sub
conducerea NATO (Political Military Framework for NATO-
led PfP Operations PMF), adoptat la Summit-ul de la
Washington, care ofer cadru specific integrrii partenerilor n
Ioan CRCIUN

192
structurile politice i de comand pentru participarea acestora
la:
- planificarea operaional;
- aranjamentele de comand;
- consultrile politice i luarea deciziilor.
Aliaii i partenerii au convenit c procesul de
informare i consultare, cu contribuia partenerilor, faciliteaz
semnificativ desfurarea operaiilor NATO de rspuns la
crize.
Revizuirea periodic a PMF ofer oportuniti bune
pentru mbuntirea acestui document.
Cooperarea cu alte organizaii internaionale, care
contribuie la meninerea pcii i securitii este o alt faet a
implicrii NATO n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor.
Dei Tratatul de la Washington conine referiri explicite
la angajamentul NATO fa de principiile Cartei ONU i
Cartei Naiunilor Unite, n timpul rzboiului rece contactele
dintre NATO i ONU s-au meninut la un nivel sczut.
Una dintre schimbrile importante n acest sens s-a
produs nc de la Summit-ul de la Roma din 1991, cnd n
Conceptul Strategic adoptat atunci s-au fcut referiri la nevoia
unei concepii lrgite de securitate, prin lrgirea cooperrii
dintre NATO i alte organizaii internaionale.
Cu respect fa de rolul alianei n promovarea pcii i
securitii internaionale, Conceptul Strategic lansat n 1991
recunoate explicit: contribuia valoroas adus de alte
organizaii cum ar fi Comunitatea European i OSCE i c
rolurile acestor instituii sunt complementare
71
.
n seciunea referitoare la prevenirea conflictelor i
managementul crizelor, Conceptul Strategic din 1991
menioneaz c: Dialogul i cooperarea n cadrul ntregii
Europe trebuie n totalitate promovat pentru a mpiedica

71
Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27.

193
apariia crizelor i a asigura prevenirea conflictelor odat ce
securitatea aliailor este inseparabil legat de a tuturor
celorlalte state din Europa. n acest sens, aliaii vor sprijini
rolul procesului CSCE i instituiile acestuia. Alte organisme
cum sunt Comunitatea European, Uniunea Europei de Vest i
Naiunile Unite pot, de asemenea juca un rol important
72
.
Aceleai puncte au fost atinse i n Declaraia de Pace
i Cooperare adoptat la Roma n acelai timp, care precizeaz
c: a fost nevoie de un nou cadru instituional pentru c
NATO a lucrat n sensul unei noi arhitecturi de securitate
europene n care NATO, CSCE, WEU, i Consiliul Europei s
fie complementare. Aceast interaciune va avea cea mai
important semnificaie n prevenirea instabilitii i divizrilor
ce pot fi rezultatul a numeroase cauze cum ar fi decalajele
economice sau naionalismul violent
73
.
Eforturile de iniiere a unei asemenea concepii coerente
au avut un start dificil. ONU a rspuns fr entuziasm
eforturilor NATO de a se implica n crizele din fosta
Iugoslavie. Ulterior, datorit dificultilor ntmpinate de
misiunea ONU UNPROFOR, contactele NATO ONU s-au
dovedit eseniale i benefice la toate nivelele, iar n final o for
condus de NATO a fost dislocat n Balcani.
Utilitatea unei legturi continue s-a materializat prin
stabilirea unor echipe de legtur formate din ofieri din IMS la
sediul central ONU din New York, respectiv oficiali ONU la
Cartierul General NATO din Brusseles. Aceste echipe de
legtur au avut o contribuie major pentru eficiena
cooperrii dintre cele dou organizaii.
De asemenea, o legtur strns ntre NATO i ONU s-
a stabilit la nivelul Oficiului NATO pentru Planificarea
Urgenelor Civile (NATO Civil Emergency Planning Oficials -

72
Ibidem, para. 33.
73
Ibidem, para. 3.
Ioan CRCIUN

194
NCEPO) respectiv Departamentului pentru Coordonarea
Asistenei Umanitare al ONU (Coordination of Humanitarian
Assistance UNOCHA)
Asemenea aranjamente de legtur s-au stabilit i cu
OSCE. Acestea au inclus vizite periodice, conduse de ctre
directorul pentru Managementul Crizelor i Operaii din cadrul
NATO i, respectiv, eful Centrului de Prevenire a Conflictelor
OSCE, n scopul schimbului de opinii cu privire la evoluia
situaiilor actuale sau poteniale de interes viitor i cutarea de
noi soluii pentru mbuntirea cooperrii dintre cele dou
organizaii.
Importana cooperrii cu OSCE n domeniul
managementului crizelor i prevenirii conflictelor se regsete
i n Declaraia Summit-ului de la Praga, care menioneaz:
Pentru promovarea pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic,
NATO va continua s dezvolte o cooperare rodnic i deschis
cu OSCE, n special n domenii complementare
managementului crizelor i a reabilitrii postconflict
74
.
Mai mult, NATO a stabilit legturi i cu alte organizaii
internaionale referitoare la campania aerian din Kosovo i
apoi la KFOR.
Cu toate c aceste contacte cu ONU i OSCE nu au
avut drept scop mbuntirea simultan a planificrii civile i
militare a operaiilor de rspuns la crize, ele i-au adus
contribuia la mbuntirea cooperrii dintre aceste organizaii.
Aceasta a facilitat rspunsul att la nivel strategic, ct i la
nivel tactic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina,
Kosovo i Macedonia.
Raportul NAC referitor la concluziile NATO cu privire
la operaiile din Balcani noteaz importana legturii cu ONU
i OSCE, precum i cu alte organizaii, i recomand ntrirea
cooperrii, pentru o mai bun conlucrare pe timpul viitoarelor
operaii de rspuns la crize.

74
Prague Summit Declaration, para. 12.

195
Relaia NATO Uniunea European

Un alt aspect important, dar oarecum complicat pentru
contribuia NATO la managementul crizelor i prevenirea
conflictelor, este progresul fcut n dezvoltarea unui parteneriat
strategic cu Uniunea European pentru punerea n comun a
mijloacelor disponibile n scopul ntririi pcii i securitii
75
.
Analiznd relaiile NATO UE, considerm c este util
s ne reamintim dou dintre aprecierile fcute la adresa acesteia
de ctre Jolyon Howorth i John T.S. Keeler, care artau c:
1 relaia NATO UE reprezint un pilon de
reechilibrare sau ntrire a NATO prin dezvoltarea
unui pilon european;
2 relaia NATO UE reprezint un numr de
inovaii instituionale ce arat efortul crescnd
pentru autonomia european
76
.
n plus, mbuntirea capabilitilor UE fiind
interpretat ca o cretere de ansamblu a eficacitii NATO, i
sprijinul UE de ctre NATO este interpretat ca o alternativ
pentru aciunile alianei.
Un alt raionament al sprijinului NATO pentru UE a
fost acela c UE va solicita mijloacele NATO (pentru punctele
de comand dislocabile, mijloace de transport strategic, acces
la informaiile satelit etc.) pentru operaii militare de intensitate
mai mare.
n sfrit, un asemenea sprijin a fost vzut ca benefic
pentru ntrirea parteneriatului transatlantic.
Experiena n cadrul ONU NATO i n cadrul
operaiilor conduse de NATO n Balcani au demonstrat

75
NATO After Prague: New Members, new Capabilities, New Relations,
NATO Office of Press and Information.
76
Jolyon HOWORTH and John T.S. KEELER (eds), Defending Europe:
The EU, NATO and the Quest for European Autonomy, Palgrave
Macmillan, 2003, p. 4.
Ioan CRCIUN

196
dependena european fa de SUA i au declanat ambiiile
Europei pentru adoptarea unei politici proprii de securitate i
aprare (European Security Defence Policy ESDP), cu
mijloace proprii pentru prevenirea conflictelor i
NATO a fost de acord cu sprijinul operaiilor conduse
de UE, atunci cnd aliana nu este implicat n alte operaii,
avnd la baz mecanismele de cooperare dintre NATO i
Uniunea Europei Occidentale (West European Union WEU).
Dup o lung perioad de dezbatere referitoare la
participarea aliailor care nu sunt membri ai UE la soluionarea
problemelor aprrii UE, la 16 decembrie 2002 a fost adoptat
o declaraie comun NATO UE, care a deschis drumul i a
pus bazele unei cooperri ntre cele dou organizaii n
domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
Documentul subliniaz principiile politice ale cooperrii
NATO UE i ofer uniunii accesul la sistemul NATO de
planificare i la alte capabiliti pentru dezvoltarea operaiilor
militare proprii. De asemenea, documentul subliniaz acordul
pentru stabilirea unei agende de lucru comune a celor dou
organizaii, care cuprinde definirea modalitilor concrete de
consultri comune, cooperare i transparen acional. Astfel,
n primvara anului 2003 au fost prezentate modaliti concrete
de implementare a acordului Berlin Plus, referitor la
angajamente i proceduri pentru:
- asigurarea accesului UE la capabilitile de
planificare ale NATO;
- disponibilitatea de preidentificare a capabilitilor i
mijloacelor comune;
- identificarea opiunilor de comand europene;

197
- adaptarea Sistemului NATO de Planificare a
Aprrii la cerinele operaionale de care UE are
nevoie
77
.
n plus, acordul face referire la mbuntirea sistemului
de schimb de informaii i documente clasificate ntre cele
dou organizaii, care este esenial pentru o cooperare eficient
n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
Summit-ul de la Praga a dat un nou impuls relaiilor
NATO UE n domeniul prevenirii conflictelor i
managementului crizelor. S-a convenit c: Evenimentele de la
11 septembrie 2001 i cele ulterioare au subliniat importana
unei mai bune cooperri i asigurarea unei transparene sporite
ntre aceste organizaii n realizarea scopului comun referitor la
securitate, aprare i managementul crizelor pentru ca acestea
s poat fi abordate din perspectiva celui mai potrivit rspuns
militar i al unui management eficient asigurat
78
.

Concluzii

O dat cu ncheierea rzboiului rece, NATO i-a
concentrat din ce n ce mai mult atenia asupra prevenirii
conflictelor i managementul crizelor i i-a perfecionat
structurile, procedurile i instrumentele de lucru n acest sens.
Bosnia-Heregovina, Kosovo, Macedonia, Afganistan, precum
i sprijinul Poloniei n Irak sunt dovezi clare ce susin afirmaia
noastr.
Am prezentat cu prioritate aspectele civile ale implicrii
NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor;

77
Washington Summit Communique: An Alliance for the 21st Century, 24
aprilie, 1999, para. 11; M.
78
Prague Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council in Prague on 21
november 2002, para. 11.
Ioan CRCIUN

198
totui dorim s subliniem c, aa cum n repetate rnduri efii
de stat i de guvern aliai i secretarul general NATO au fcut-
o, pentru a fi un actor cu adevrat credibil n acest sens,
capabilitile militare sunt eseniale.
Deciziile Summit-ului de la Praga reflect explicit acest
lucru, n special n concepia de mbuntire a capacitilor
militare NATO.
NATO Response Force NRF, Prague Commitment
Capabilities - PCC i noile aranjamente privind structurile de
comand NATO arat preocuprile pentru intensificarea
procesului de transformare a capacitilor militare NATO i
asigurarea structurii de comand capabile s asigure dislocarea
forelor, executarea operaiilor de mare intensitate oriunde i
oricnd este nevoie.
Esenial pentru succesul NATO n prevenirea
conflictelor i managementul crizelor este voina politic a
aliailor. Chiar dac NATO dezvolt instrumente i proceduri
de nivel nalt pentru prevenirea conflictelor i managementul
crizelor, acestea nu vor duce la creterea eficacitii n plan
acional fr acordul tuturor aliailor n timp util pentru
folosirea lor. Aliaii se pare c au nvat acest lucru din
operaiile desfurate n Balcani, i anume c angajamentul
rapid avnd la baz voina comun este mult mai eficient.
Acestea au fost probleme complexe i uneori destul de
sensibile, dar aliaii au fost n msur s depeasc situaiile
create, chiar dac presiunile au fost semnificative.
Din pcate, tipurile de misiuni pentru care NRF se
pregtete ne fac s apreciem c i pe viitor obinerea
consensului nu va fi o problem uoar. Folosirea NRF n
sensul n care se construiete poate face asemenea acorduri
greu de realizat i, de asemenea, va fi mult mai dificil pentru
aliai s-i retrag forele dintr-o operaie anume, avnd n
vedere unele circumstane create.

199
Un alt factor complicat pentru procesul decizional
NATO n sensul prevenirii conflictelor i managementului
crizelor poate fi reprezentat de cerinele constituionale ale
unor state aliate, care au nevoie de aprobri parlamentare
pentru dislocarea forelor n asemenea structuri.
n plus, modul n care procesul decizional NATO se va
desfura n noul format, cu 26 de membri, va fi mai complex
dect atunci cnd aliana avea doar 19 membri. Dar mai multe
dificulti nu nseamn i imposibil.
Referitor la relaiile NATO UE, n ciuda progresului
semnificativ nregistrat n prevenirea conflictului n sudul
Serbiei i n Macedonia, exist totui suspiciuni politice
serioase n dezvoltarea acestor relaii. Tensiunile aprute n
toamna anului 2003 cu privire la nfiinarea unei celule proprii
de planificare operaional n cadrul UE i schimbarea opiniilor
Marii Britanii n sensul includerii a ceea ce se numete
cooperarea structurat au fost reflectate n declaraia
ambasadorului american Nicholas Burns, chemat la o ntlnire
a NAC, ocazie cu care a spus c planurile UE reprezint cel
mai mare pericol pentru legtura transatlantic.
Rmne totui de vzut cum aceste diferende se vor
reflecta n cooperarea pentru prevenirea conflictelor i

Ioan CRCIUN

200

VII

PREVENIREA CONFLICTELOR I
MANAGEMENTUL CRIZELOR
N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE

Uniunea European actor al aprrii i securitii
globale

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o
traverseaz Europa la sfritul secolului al XX-lea i nceputul
secolului al XXI-lea se datoreaz existenei Uniunii Europene.
Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare
economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii,
ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea
internaional multilateral prin intermediul unor instituii
comune
79
.
Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii
europene l-a jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii
europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de
Europa, luate n cadrul NATO.
Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul
continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani,
s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au derulat n
contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului
rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost c
ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin
ntre acestea. De asemenea, n aceast perioad fore militare
provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult

79
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European
Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/
76255.pdf.

201
dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum
Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est.
La nivel mondial, ncheierea rzboiului rece a
determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o
lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la
foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea,
experiena perioadei 1990 2004 a artat c nici un stat, nici
mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda de unul
singur problemele globale de securitate.
n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998,
Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a
securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel
european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate
comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de
aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la
Amsterdam.
n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai
mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale
interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de
finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va
defini viitorul Europei.
ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se
definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de
milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul
mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s
participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a
securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei
implicri nc nu sunt pentru moment clar precizate.

Ioan CRCIUN

202
Rspunsul Uniunii Europene la noile riscuri i
ameninri

Fa de noile provocri la adresa securitii Europa
poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate,
deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale
pe continentul european s-au diminuat semnificativ.
Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte:
- interesele i obiectivele de securitate actuale ale
statelor europene nu sunt generatoare de stri
conflictuale; dimpotriv, ele favorizeaz cooperarea
i solidaritatea;
- mediul de securitate internaional este influenat
pozitiv de procesele de integrare european i
euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii
statelor care mprtesc i promoveaz valorile
democraiei i economiei de pia, n contextul
adncirii colaborrii regionale.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii,
Uniunea European poate rspunde prin trei obiective
strategice.
- Asigurarea stabilitii i bunei guvernri n
vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea
zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c
statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de
Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine
guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat,
continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n
soluionarea conflictului arabo-izraelian.
- Crearea unei ordini internaionale bazate pe un
multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de
globalizare (ameninri globale, piee globale,
mijloace mass media globale), securitatea i
prosperitatea depind de existena unui sistem

203
multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele
Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei
societi internaionale puternice, caracterizate de
existena unor instituii internaionale eficiente,
precum i de existena unei ordini internaionale
bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a
principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor
Unite. Calitatea societii internaionale depinde de
calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun
aprare pentru securitatea european este dat de
existena unei lumi formate din state democratice
bine conduse. De aceea, atotcuprinderea bunei
guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de
putere, instaurarea domniei legii i protejarea
drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a
ntri ordinea mondial. n acest context, un element
important al acestei noi ordini internaionale este
considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul
NATO.
- Pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou.
Acest rspuns a inclus pachetul de msuri
antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001,
sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de
distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri
slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul
de Est i Africa (Republica Democrat Congo).
Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri
trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin
adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai
complexe.
De aceea liniile de aprare de multe ori vor trebui s se
afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea
accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor.
Ioan CRCIUN

204
Caracterul complex va necesita i soluii pe msur,
care vor include controlul exporturilor, presiuni economice,
politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate
instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe.
Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii
Europene s devin mai eficace, este necesar ca Uniunea
European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale
prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea
eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de
criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari,
evitarea duplicatelor, coordonarea mai bun a resurselor
existente.
Strategia de securitate a Uniunii Europene nsi nu este
un document operaional care va funciona de la sine, ci trebuie
urmat de definirea cilor concrete de materializare, care se vor
constitui ntr-un set de alternative politice; utilizarea metodei
multidisciplinare/comprehensive, ca abordare general, s-a
dovedit soluia cea mai eficient, deoarece determin toate
dimensiunile aciunii externe. Aceast abordare va fi aplicat n
implementarea politicilor privind vecintatea apropiat, care,
din punct de vedere geografic, este definit concret (ca, de
exemplu, soluionarea conflictului arabo-izraelian, ca obiectiv
strategic sau, la nivel global, o opiune strategic se refer la
ranforsarea sistemelor multilaterale n cadrul crora ONU s fie
actorul principal); toate aspectele privind aceste opiuni trebuie
transformate n politici comune pentru fiecare dintre domeniile
de decizie i aciune ale UE, cu referiri att la statele membre,
regiuni i probleme globale, ct i la dezvoltrile fcute de UE
pe linia instrumentelor i a capacitilor pe care implementarea
strategiei le reclam.
Reine atenia faptul c UE duce nc lips de un cadru
de lucru politic clar i neambiguu pentru procesele zilnice de
decizii politice n domenii ca: guvernarea global ca esen a
obiectivului multilateralism efectiv sau ca suport pentru

205
definirea mai clar a calitii societii internaionale,
domenii n care strategia nu ofer elemente suficiente, care s
permit operarea unei prioriti ntre domeniile politice i
obiectivele specifice.
n cadrul strategiei, NATO este menionat ca un
important strategic partner pentru UE, n mod special
pentru managementul crizelor i n procesul de ntrire a
capacitilor militare, dar nu sunt oferite nc soluii sau
perspective cu privire la posibile evoluii ale relaiilor dintre
cele dou organizaii, angajarea separat n diferite zone de
conflict, relaiile dintre NRF i fora de reacie rapid a
UE/BGs; n acelai timp, trebuie avute n vedere relaiile
speciale UE SUA, care sunt mai mult dect un parteneriat
echilibrat, aa cum se stipuleaz n text. OSCE este
menionat ca o organizaie regional, cu o semnificaie
particular; relaiile UE OSCE sunt foarte apropiate, dar, ca
urmare a creterii implicrii UE n zona de vecintate
apropiat, sferele geografice ale celor dou organizaii se
suprapun.
O diviziune mai clar a muncii, n cadrul creia fiecare
organizaie s se concentreze pe o anumit arie sau pe un
anumit domeniu, ar fi elementul care ar conduce la creterea
valorii adugate, a influenei i rolului celor dou organisme.
Strategia definete procesul de construcie a securitii n
vecintatea apropiat ca un foarte ambiios obiectiv strategic,
mult peste principiul general al bunei guvernri, asigurnd
sprijin economic tuturor statelor vecine, crend, astfel,
premisele necesare netezirii drumului acestor state spre
integrarea european. Puine semnale concrete sunt date despre
continentul african, cu toate c abordarea multidisciplinar
subliniaz poziia comun asupra prevenirii conflictelor,
gestionarea crizelor i rezoluiile privind Africa, adoptat n
Ioan CRCIUN

206
anul 2004
80
; nu sunt nc definite concret aspecte privind
relaiile cu Japonia, China, Canada i India.

i managementului crizelor n viziune UE

Uniunea European este un actor global proeminent,
care a dezvoltat, ntr-adevr, politici ntr-o mare varietate de
domenii. n domeniul managementului crizelor i prevenirii
conflictelor, Strategia de Securitate a UE reprezint
documentul de baz, iar un prim pas n implementarea efectiv
a acesteia poate fi creionat dup un inventar al politicilor
existente n toate domeniile relaiilor externe; un altul poate
consta n reevaluarea politicilor existente, n funcie de
obiectivele trasate de strategie prin ntrirea coordonrii dintre
politici; n fine, sunt domenii care trebuie nc identificate i
elaborate n profunzime.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA)
reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i
provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor
membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. Dei ideea
integrrii politicilor europene de securitate i aprare are o
istorie de aproape o jumtate de secol, realizarea ei efectiv s-a
produs doar recent, n contextul generat de criza din Kosovo.
Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n
articularea unei reacii la o criz n imediata vecintate a
uniunii, precum i slbiciunile demonstrate de UE cu acest
prilej au constituit principalele argumente care au condus la
asumarea necesitii de realizare i implementare a unei politici
comune de management al crizelor externe. n acest sens, s-a

80
Council Common Position 2004/85/CFSP of 26 January 2004 Concerning
Conflict Prevention, Management and Resolution in Africa and Repealing
Common Position 2001/374/CFSP. n: Official Journal, 2004, L021, pp. 25-29.

207
trecut i la realizarea mecanismelor autonome de rspuns la
crize, prin dezvoltrile concrete subsumate domeniului PESA.
Aceste evoluii au nceput cu ocazia Summit-ului UE de
la Salonic (iunie, 2003), la scurt timp dup ncheierea
campaniei din Irak, cnd naltul reprezentant al UE pentru
PESC i secretar general al Consiliului UE (HR/SG), Javier
Solana, artizanul primei Strategii de Securitate Europene, a
prezentat un document intitulat A secure Europe in a better
world, proiectul conceptului strategic european. Premisa de la
care se pornete este c UE este, vrnd-nevrnd, un actor
global; n consecin, ar trebui s fie gata s i asume
responsabiliti n domeniul securitii globale. n intervalul
scurs de la Summit-ul UE de la Salonic i pn la Consiliul
European de la Bruxelles (decembrie, 2003), n cadrul cruia a
fost adoptat prima Strategie de Securitate European ESS,
documentul nu a suferit modificri de substan, fiind doar
rafinat i avnd loc o restabilire a prioritilor (reierarhizare)
pentru unele obiective sau linii de aciune.
Analiznd proiectul strategiei, Fraser Cameron
81
afirma
c UE este un actor a crui influen pe scena internaional
este n cretere i care trebuie s i asume mai multe
responsabiliti n domeniul securitii proprii, dar i a celei
regionale i globale. Dei avnd interese globale, continua
raionamentul, relaiile externe trebuie orientate cu prioritate
asupra vecintii imediate a UE (...). i, poate, cel mai
important argument pentru evoluia i nevoia de maturizare a
uniunii este dat de faptul c, dei UE prefer negocierile,
dialogul i convingerea n loc de utilizarea forei militare, nu
poate ignora c fora poate fi utilizat din cnd n cnd pentru
aprarea valorilor i a intereselor sale, dup cum apreciaz

81
Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n: Romanian Journal of
European Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti,
septembrie 2003, pp. 20-34. Fraser Cameron este director de studii n cadrul
Centrului de Politic European (EPC) de la Bruxelles.
Ioan CRCIUN

208
Cameron i este reflectat i n textul documentului final.
Desigur, acesta va necesita o dezbatere att n cadru comunitar,
dar i cu partenerii principali ai UE, pentru a se obine un acord
asupra criteriilor referitoare la utilizarea forei, n noul mediu
de securitate
82
.
Primul concept de securitate european s-a nscut, iar
acum se ateapt transpunerea n practic a prevederilor
acestuia. n momentul adoptrii strategiei (decembrie 2003),
consiliul a identificat patru domenii de aciune imediat, i
anume: multilateralismul efectiv, care s situeze ONU n
centrul sistemului global de gestionare a aspectelor privind
securitatea i care reprezint motorul abordrii
multidisciplinare a strategiei, segment pe care s-a
instituionalizat deja noua comisie UE ONU; lupta
mpotriva terorismului, domeniu n care UE militeaz pentru
creterea rolului ageniilor de impunere a legii i n care
cooperarea transatlantic i cu alte organisme internaionale a
fost dezvoltat n cadrul unor programe i aciuni comune,
schimbul de informaii fiind un domeniu n care nc nu se
dezvolt suficiente aciuni
83
; o strategie pentru zona Orientului
Mijlociu, ca prioritate, pentru c reprezint o ans pentru pace
n aceast regiune (UE a adoptat o poziie clar fa de
rezoluiile elaborate fa de acest conflict, acionnd mpreun
cu SUA, prin toate mijloacele, pentru stabilirea unor platforme
comune); o politic adecvat, cuprinztoare, pentru Bosnia-
Heregovina, care s conduc la constituirea unei identiti
naional-statale n aceast ar, integrarea acesteia i, apoi, a

82
Ibidem.
83
n plus fa de aceste aciuni, UE crede mai mult n scopul general al politicilor
globale i de vecintate apropiat dect n folosirea instrumentului militar;
terorismul va fi n mod cert o problem a dialogului politic, a parteneriatului i
acordurilor ntre UE i statele lumii a treia/organizaii; deci, terorismul rmne o
tem important pe agenda discuiilor politice pentru c, ntre altele, are o
semnificaie deosebit pentru parteneriatul transatlantic i pentru c nu poate
rmne o problem a relaiilor externe ale UE.

209
restului statelor din Balcani i continund cu stabilizarea zonei
i integrarea n programele complexe de dezvoltare
democratic i economic. Prelund misiunea SFOR i lansnd
propria operaie ALTHEA, UE aplic aceast larg abordare a
strategiei sale n domeniul regional; n domeniul armelor de
distrugere n mas, UE aplic propriile politici, fiind parte
activ, ca uniune, precum, i prin statele membre, la toate
iniiativele i aciunile desfurate n acest domeniu.
Procesul, aflat n desfurare, al definirii obiectivelor n
domeniul capacitilor de aprare (Headline Goals 2010) va
servi, la rndu-i, la realizarea capitolului privind aspectele
militare ale strategiei; nivelul de ambiie, aa cum este el
definit n strategie, trebuie s determine ce fel de capaciti vor
fi create, n ce cantitate, la ce nivel calitativ, astfel nct
capacitile de aprare s joace un rol definitoriu n stabilizarea
vecintii apropiate a UE, s asigure protecia forelor, s
sprijine politica ONU pentru un efectiv multilateralism etc.;
n toate cazurile, operaiile, cu sau fr recurs la capaciti i
mijloace NATO, trebuie gndite pentru toate tipurile posibile
de scenarii care vor avea la baz prevederile strategiei i pe
care Statul Major Militar al UE le va elabora sub coordonarea
politic a PSC/Secretariatului General i supervizarea militar
a EUMC. Aceasta presupune o revedere/analiz periodic a
strategiei aprrii la nivelul UE
84
, proces care poate asigura
realizarea principiului bottom-up n realizarea capacitilor
europene de aprare n sistemul cooperrii consolidate, aa
cum este menionat n proiectul Tratatului constituional
85
.
Proiectul tratatului instituind o constituie pentru
Europa (The Draft EU Constitution), semnat de ctre efii de

84
Gerrard Quille, Turning the Rhetoric of European Defence Cooperation
into Reality. n: New Defence Agenda (ed.), Fresh Perspectives on
European Security, Brussels, NDA, 2004, pp. 27-31.
85
Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Editura
Convenia European, 18 iulie 2003, art. 43.4, p. 39.
Ioan CRCIUN

210
stat i de guvern din statele membre i candidate, la Roma, la
30 octombrie 2004, reprezint un important pas pentru
integrarea politicilor extern, de securitate i de aprare la
nivelul uniunii. Antonio Missiroli apreciaz tratatul drept un
text favorizator pentru PESA (enabling text)
86
att prin
inovaiile pe care le aduce, ct i prin perspectiva diferit
asupra domeniului n comparaie cu tratatele anterioare.
Datorit noutii procesului i reinerilor unor state
membre, tratatele adoptate dup momentul Maastricht (1992)
au fost orientate, n principal, spre limitarea dimensiunilor i a
domeniilor de aplicare a politicilor extern, de securitate i de
aprare.
Noul tratat face referiri att la politica extern i de
securitate comun (PESC), ct i la politica de securitate i
aprare comun (PSAC), ca parte a PESC. n proiectul
Constituiei Europene, noul concept PSAC (Common Security
and Defence Policy CSDP) nlocuiete att vechiul concept
PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. Proiectul
Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la
aciunile externe ale Uniunii Europene (titlul V). Acestea din
urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care
politica comercial comun, politica extern comun, politica
de securitate i aprare comun, dezvoltarea cooperrii i
asistena umanitar.
n ceea ce privete politica de securitate i aprare
comun, proiectul Constituiei Europene reitereaz faptul c
aceasta va include articularea progresiv a unei politici comune
de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun
atunci cnd Consiliul european va decide aceasta n
unanimitate. Aceast evoluie nu trebuie s afecteze
particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor
membre, trebuie s respecte obligaiile impuse, anumitor state

86
Antonio Missiroli, The Constitutional Treaty: enabling text for foreign
policy and defence, EUROPEAN VOICE, 21-27 october 2004.

211
membre, de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea
sa cu politica de securitate a Alianei Nord-Atlantice.
Proiectul Constituiei Europene aduce cinci elemente de
noutate, importante n sfera politicii de securitate i aprare
comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii
unei agenii europene de aprare (European Defence Agency),
destinat coordonrii politicilor n domeniul realizrii
capabilitilor militare, aplicrii cooperrii structurate
(structured cooperation) la misiunile internaionale, analizrii
posibilitii cooperrii mai strnse (closer cooperation) a
statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence), i
introducerii unei clauze de solidaritate pentru cazurile
producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau
produse de om.
Din aceast perspectiv, extinderea misiunilor
Petersberg de la definirea lor anterioar, din Tratatul de la
Amsterdam, la propunerile actuale se refer la: operaiuni
comune de dezarmare; misiuni de salvare i umanitare; servicii
de asisten i consultan militare; misiuni de prevenire a
conflictelor i de meninere a pcii; misiuni ale forelor
combatante n operaiunile de management al crizelor,
incluznd impunerea pcii i stabilizarea postconflict.
n ciuda divergenelor manifestate pe marginea
proiectului Tratatului Constituional al UE, formulele finale de
compromis par a fi fost satisfctoare pentru toi: conceptual
Tervuren a fost nlocuit cu o simpl celul de planificare n
cadrul EUMS, dublat de o prezen NATO n aceast structur
militar a UE i de o celul de stat major a UE, la SHAPE;
prevederile iniiale ale unei aprri colective europene au
fost mult ajustate, urmnd a se aplica ansamblului membrilor
UE, nu doar unui grup de state gata s participe la o cooperare
mai strns; aa-numita cooperare structurat n domeniul
aprrii a fost redirecionat ctre un proces de mbuntire a
Ioan CRCIUN

212
capacitilor militare europene din domeniul gestionrii
crizelor.

Premise organizaionale i politice ale implicrii UE
n prevenirea conflictelor i managementul crizelor

Implicarea Uniunii Europene n managementul crizelor
i prevenirea conflictelor este strns legat de evoluia politicii
externe i de securitate comun, care nu a existat pn n anul
1993, cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare. nainte,
relaiile externe se rezumau la relaiile comerciale, la cele
privind raporturile cu coloniile unor state membre sau la cele
ce priveau ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare. Primii
pai n definirea unei politici externe europene au nceput cu
aa-numitul proces de cooperare politic european, care, cu tot
caracterul declaratoriu, a reprezentat un moment important,
dup care, n deceniile recente, UE a construit o reea multipl
de relaii internaionale, al cror domeniu se extinde mult peste
relaiile comerciale, i de dezvoltare economic, ducnd la
dezvoltarea unei cooperri care s includ dialogul politic,
sprijinul democraiei i cooperarea n investiii. Acest lucru,
dublat de o integrare profund, a conferit UE un nou statut n
exercitarea responsabilitilor, drepturilor i obligaiilor ce-i
revin ca actor global i n ceea ce privete crearea
instrumentelor necesare exercitrii acestora. O dat cu crearea
politicii externe i de securitate comun (Common Foreign and
Security Policy/CFSP), statele membre pot s-i coordoneze
politicile proprii i s confere UE o identitate politic proprie,
uniunea dispunnd de mecanisme i instrumente necesare
realizrii acestei identiti
87
.

87
Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt
interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care guverneaz relaiile
economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor
Consiliului Europei, asupra strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie
realizate n domenii n care statele membre au interese importante comune;

213
Tratatul de la Amsterdam (1997, intrat n vigoare la
01.05.1999) a adus o serie de dezvoltri semnificative n
funcionarea CFSP
88
, iar n Tratatul de la Nisa (decembrie
2002) se stipuleaz c o decizie unanim, care decurge din
acordul tuturor statelor membre (sau folosind abinerea
constructiv), este necesar ntr-o serie de domenii, inclusiv
CFSP
89
.
Sub umbrela CFSP, UE a avut o serie de iniiative n
spaiul ex-iugoslav (ajutor umanitar, trimiterea unor elemente
de monitorizare a modului de aplicare a acordurilor i tratatelor
internaionale, asigurarea de fore din partea statelor membre
pentru misiunile de meninere a pcii), a contribuit substanial

minitrii de externe ai statelor membre decid, n cadrul reuniunilor
Comitetului Afacerilor Generale i de Relaii Externe/CAGRE, asupra
aspectelor specifice; Comisia European particip la toate dezbaterile, poate
face propuneri i are dreptul (i nu numai) s prezinte iniiativele proprii n
domeniu; Parlamentul European este consultat n mod regulat, dar nu are
puteri specifice n acest domeniu.
88
Numirea unui nalt reprezentant pentru CFSP (funcie deinut, n
momentul de fa, de ctre dr. Javier Solana), care ndeplinete i funcia de
secretar general al Consiliului, la reuniunile n care se dezbat probleme
privind CFSP; crearea unei uniti politice care asist i sprijin consiliul
n elaborarea deciziilor i care este ncadrat cu personal oficial din cadrul
consiliului, de la Comisia European i din statele membre; introducerea
votului majoritar pentru deciziile luate n unele domenii CFSP (statele
membre care nu doresc s participe la o aciune de politic extern a UE
ntr-un caz particular pot sta deoparte de acestea fr a afecta aciunile
uniunii, folosind aa-numitul principiu al abinerii constructive).
89
Pentru a face mecanismul mai flexibil i mai eficace, Tratatul de la Nisa a
nlturat dreptul de veto al statelor membre, pentru a lansa principiul
cooperrii ntrite, care reclam votul a minimum opt state membre pentru a
se putea stabili cooperarea ntrit, ceea ce asigur posibilitatea lansrii une
aciuni comune n domeniul CFSP, dar excepteaz principiul de a lua
deciziile privind aprarea comun; ceea ce asigur ca aceast cooperare
ntrit poate s fie aplicat n cadrul UE, cu respectarea rolului instituiilor
europene i permite statelor membre s nu participe la o aciune comun
atunci cnd acestea nu doresc.
Ioan CRCIUN

214
la realizarea stabilitii i lansarea programelor de reconstrucie
statal n Bosnia-Heregovina, n Kosovo, Serbia i
Muntenegru i n FYROM, la lansarea i derularea
Programului Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est,
precum i n definirea unor politici i strategii concrete
privitoare la relaiile cu Federaia Rus, Orientul Mijlociu, Irak
i Afganistan, Africa i alte regiuni.
Beneficiind de o politic comun extern i de
securitate exersat pe parcursul a aproape cinci ani, s-a putut
trece la pasul urmtor, cel al fundamentrii unei politici
europene de securitate i aprare. La reuniunea la nivel nalt de
la Kln (iunie, 1999), liderii UE au decis s pun n practic o
serie de proceduri de adoptare a deciziilor politice pentru o
politic european de securitate i aprare n cadrul CFSP i s
dezvolte capaciti proprii pentru a lansa i a conduce operaii
de gestionare a crizelor pe continentul european sau n alte
regiuni geografice unde UE are interese strategice (Tratatul de
la Amsterdam conine prevederi pentru aciuni n domeniul
securitii, cum ar fi meninerea pcii, aciuni de monitorizare,
prevenirea conflictelor, care nainte erau ndeplinite de ctre
UEO i care, ulterior, au fost asumate de ctre UE). Reuniunea
de la Nisa a completat aciunile ncepute la Kln i continuate
la summit-urile de la Helsinki i Feira/Portugalia pentru crearea
ESDP.
ESDP nsumeaz misiuni umanitare i de cutare, de
meninere a pcii i particip cu fore combatante n
gestionarea crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii.
Obiective pentru ESDP au fost crearea unei fore de reacie
rapid (60.000 de militari), n msur s se desfoare n 60 de
zile, i s se autosusin n teatre un an de zile
90
. Tratatul de la

90
Folosirea mecanismelor de reacie rapid s-a realizat cu ocazia misiunii
de poliie militar n Bosnia-Heregovina (EUPM), a primei operaii militare
conduse de UE n FYROM ("Concordia"), operaia din R.D. Congo
("Artemis") i n cea mai ampl operaie de meninere a pcii i

215
Nisa a amendat articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene,
modificnd prevederile care defineau relaiile dintre UE i
UEO. n plus, Comitetul Politic i de Securitate/PSC (COPS n
limba francez) poate fi autorizat de ctre consiliu s
gestioneze o criz i, pe durata crizei, s ia el nsui msurile
care se impun pentru a asigura conducerea i controlul politic i
strategic al operaiilor de gestionare a crizei. Pentru operaiile
specifice securitii comune, unde NATO, ca organizaie, nu
este angajat, UE poate utiliza mijloace i capaciti NATO sau
capaciti militare specifice statelor membre. Relaiile dintre
cele dou organizaii sunt reglementate de mecanisme
specifice, care asigur consultri permanente ale UE cu NATO.
Drept urmare, la nivelul UE s-a constituit o serie de
aranjamente instituionale care asigur funcionarea
mecanismelor specifice ESDP, astfel: PSC pentru a asigura
consultana necesar consiliului n monitorizarea situaiei
internaionale, propune opiuni politice, monitorizeaz procesul
de implementare a politicilor comune adoptate de ctre consiliu
i, cu autorizarea consiliului, adopt propriile decizii (n
domeniul securitii), n msur s asigure controlul i
conducerea politic i strategic pe timpul operaiilor de
gestionare a crizelor; un organism militar compus din efii
aprrii din statele membre sau din reprezentanii acestora; un
centru satelitar al UE; un comitet militar al UE i un stat major
militar al UE, compus din personal militar i civil din statele
membre; un institut pentru studii europene de aprare (la
Paris).
Necesitatea analizrii mijloacelor strategice a decurs
din procesul care a dus la crearea ESDP, ca dimensiune
militar a CFSP
91
. La o propunere britanic privind

reconstrucie statal ("Althea"), prin preluarea misiunii SFOR n Bosnia-
Heregovina (la 2 decembrie 2004).
91
Sven Biscop, The UKs Change of Course: A New Chance for the ESDI,
n: European Foreign Affairs Review, vol. 4, 1999, no. 2, pp. 253-268.
Ioan CRCIUN

216
coordonarea angajrii unor fore puse la dispoziia UE de ctre
statele membre, din raiuni bugetare sau de natur politic,
pentru a fi angajate n operaii conduse de UE aprea ca
necesar crearea unor structuri specifice de analiz, avertizare
timpurie, planificare i conducere strategic doar prin
cooperarea strns n cadrul UE, activitate care se poate
rezolva prin crearea unor organisme militare specifice
92
.
n urma reuniunii de la Helsinki a consiliului
(decembrie, 1999), au fost elaborate Helsinki Headline
Goals, ncepnd, astfel, procesul de construcie militar i
civil a mijloacelor europene n domeniul militar al ESDP,
capaciti specifice de aprare pentru gestionarea crizelor, fr
a fi nc realizat un cadru cuprinztor strategic pentru aciuni
externe n acest domeniu
93
. Absena unei strategii explicite,
care s defineasc problemele concrete referitoare la modul de
generare a acestor fore, la dotarea i instruirea lor, pentru a se
asigura interoperabilitatea n teatrele de operaii, ar trebui pus
pe seama momentului istoric n care fost elaborat decizia
politic respectiv.
Motivaia i necesitatea imediat a formulrii Strategiei
de Securitate Europene constau n consecinele crizei irakiene,
care a produs divizare ntre state membre i ntre europeni i
americani, dar se mai poate aduga o larg preocupare de a
defini o nou abordare a securitii. Acest document, O
Europ sigur ntr-o lume mai bun/A Secure Europe in a
Better World, cunoscut i sub numele de Strategia Solana, era
absolut necesar, n condiiile n care, n secolul al XXI-lea, s-au
produs i se vor produce mutaii radicale n evoluia mediului

92
Este vorba, ntre altele, de Comitetul Militar al UE/EUMC i Statul Major
Militar al UE/EUMS.
93
Statele membre trebuie s fie n msur, pn n anul 2003, s
desfoare n 60 de zile i s susin n teatru, pentru cel puin un an, pn
la 50 00060 000 de militari api s ndeplineasc gama ntreag de
misiuni Petersberg. Concluziile preediniei (finlandeze), Helsinki,
Consiliul European, 10-11 decembrie 1999.

217
internaional, iar pe plan conceptual are loc o diversitate de
dezvoltri n teoria i practica relaiilor de putere, a relaiilor
internaionale, n tiina i arta militar.
La data de 29 octombrie 2004, efii de state i guverne
ale rilor membre i candidate au semnat la Roma proiectul
Tratatului referitor la o Constituie pentru Europa (The Draft
EU Constitution), care face referiri att la politica extern i de
securitate comun, ct i la politica de securitate i aprare
comun, ca parte integrant a PESC. n proiectul Constituiei
Europene, noul concept PSAC nlocuiete, aadar, deopotriv
vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC.
n ceea ce privete PSAC, proiectul Constituiei
Europene va include articularea progresiv a unei politici
comune de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare
comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n
unanimitate.
PSAC trebuie s nu afecteze ns particularitile
politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s
respecte obligaiile impuse de apartenena la NATO anumitor
state membre i s asigure compatibilitatea sa cu politica de
securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice.

Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i
al managementului crizelor

Majoritatea analitilor dezvoltrilor subsumate PESA
remarc faptul c, n prezent, UE a ajuns la evoluii
semnificativ diferite fa de inteniile i proieciile iniiale ale
decidenilor politici i politico-militari europeni, legate att de
capabilitile militare ale UE, ct i de misiunile de
managementul crizelor, conduse de ctre UE.
n urm cu cinci ani, contextul lansrii celor mai
importante iniiative n domeniul PESA, de ctre Consiliul
Ioan CRCIUN

218
European de la Kln, era legat de intervenia n Kosovo i de
necesitatea de a asigura capacitile necesare pentru securizarea
unor spaii din vecintatea imediat a uniunii, cum a fost cazul
Balcanilor. n prezent, n prim-planul dezvoltrilor PESA se
impun: necesitatea realizrii capabilitilor de reacie rapid
pentru operaiuni la mare distan, contracararea noilor riscuri
i ameninri, n special a terorismului i a fenomenului
proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i ntrirea
cooperrii i a parteneriatelor militare cu principalele
organizaii internaionale, n special cu NATO i ONU.
n acest context, recentele dezvoltri din cadrul PESA
dezvoltarea i implementarea Headline Goal 2010 i a
conceptului de grup tactic de lupt, Battlegroups/BGs,
preluarea operaiunii militare din Bosnia/ALTHEA,
operaionalizarea Ageniei Europene de Aprare reprezint
momentul de maturizare i consisten a eforturilor UE n
aceast politic comunitar, semnificnd, n acelai timp, un
nou momentum n dezvoltarea acesteia.
Mult timp, criticii proceselor de integrare european n
domeniile securitii i aprrii remarcau ca pe o limitare
serioas incapacitatea de elaborare i de adoptare a unei
strategii de securitate. Necesitatea unui concept strategic
european care s-i ghideze pe cei ce iau deciziile cu privire la
aspecte legate de oportunitatea interveniilor militare cnd,
unde i cum s fie sau nu acestea fcute ori cum i cnd s se
aplice instrumentele nonmilitare pentru gestionarea situaiilor
de criz era considerat ca un element esenial n maturizarea
PESA.
n domeniul realizrii capabilitilor militare, UE se
orienteaz spre o nou abordare necesar de la concepte, la
contribuii efective. n acest context, noul Headline Goal
2010 mut accentul de la aspectele cantitative ale vechiului
Helsinki Headline Goal pe elementele calitative, constnd n
creterea eficienei forelor i, implicit, a utilitii lor

219
(interoperabilitate, sustenabilitate, mobilitate i vitez de
desfurare n teatru). Principala explicaie a ntrzierilor i a
dificultilor ntmpinate n realizarea capabilitilor militare
UE a fost legat de existena a dou coli de gndire
divergente n legtur cu PESA una care susine i
proiecteaz PESA independent de NATO i, a doua, care este
adepta cooperrii strnse cu NATO ntre care nu a fost
realizat nc un consens, necesar de altfel, i de care depinde
evoluia ntregului proces.
Documentul privind HG 2010 a fost adoptat n cadrul
reuniunii minitrilor aprrii ai UE din 17 mai 2004 i
reprezint rezultatul adaptrii HG 2003 (Helsinki, decembrie
1999) la noua Strategie de Securitate a UE, precum i la
obiectivul principal stabilit de organele decizionale ale uniunii:
pn n 2010, UE va trebui s aib capacitatea de a rspunde
unei crize n orice punct de pe glob. Potrivit documentului, UE
trebuie s fie n msur s ia o decizie de lansare a unei
operaiuni de management al crizelor n termen de 5 zile de la
aprobarea conceptului de ctre consiliu, iar desfurarea
trupelor n teatru, n vederea realizrii misiunii, s se realizeze
n 10 zile de la adoptarea deciziei de intervenie. n acest
context, una dintre cele mai importante dezvoltri o reprezint
iniierea i operaionalizarea conceptului de grup tactic de
lupt, ca modalitate concret de realizare a forei europene de
reacie rapid.
La Conferina ministerial de angajare a capabilitilor
militare din 22 noiembrie 2004
94
, un numr de 22 de state
membre i Norvegia, ca stat ter, s-au angajat s realizeze i s
pun la dispoziia UE 13 grupuri de lupt, dup cum urmeaz:
4 Bg naionale (Frana, Italia, Spania i Marea Britanie) i
9 Bg multinaionale, realizate n urmtoarea asociere: Frana,

94
Vezi Declaration on European Military Capabilities, adoptat cu prilejul
Conferinei din 22 noiembrie; http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/
pressData/en/misc/82761.pdf .
Ioan CRCIUN

220
Germania, Belgia, Luxemburg i Spania; Frana i Belgia;
Germania, Olanda i Finlanda; Germania, Cehia i Austria;
Italia, Ungaria i Slovenia; Italia, Spania, Grecia i Portugalia;
Polonia, Germania, Slovacia, Letonia i Lituania; Suedia,
Finlanda i Norvegia (ca stat ter); Marea Britanie i Olanda.
n domeniul operaiunilor de management al crizelor
conduse de ctre UE, evoluiile actuale depesc din nou
proieciile din urm cu cinci ani. Fcnd un scurt bilan al
interveniilor de pn n prezent, Uniunea European a reuit s
desfoare dou operaiuni militare de managementul crizelor
(CONCORDIA, n 2003, n Macedonia i ARTEMIS, n vara
lui 2003 n Congo), n prezent, derulndu-se ALTHEA, cea
mai important operaiune de pn acum, prin preluarea SFOR
de la NATO, la sfritul anului 2004. CONCORDIA i
ALTHEA s-au organizat i s-au desfurat, avnd acces la
mijloacele i capabilitile comune ale NATO, n cadrul oferit
de Aranjamentele Berlin Plus
95
, n timp ce ARTEMIS a fost o
operaiune UE n contextul unei naiuni-cadru, reprezentat de
Frana. Dac adugm operaiunile civile, de poliie (EUPM, n
Bosnia-Heregovina, i PROXIMA, n FYROM) sau n
sprijinul statului de drept (EUJUST THEMIS, n Georgia),
rezult un bilan care semnific transformarea UE ntr-un actor
marcant, implicat n managementul crizelor la nivel european
i internaional.
O alt zon de dezvoltri semnificative vizeaz relaiile
dintre NATO i UE n domeniul securitii i aprrii, prin
evoluiile n curs n cadrul Parteneriatului strategic dintre cele
dou organizaii. Dup criza provocat de intervenia din Irak,
n prezent relaiile dintre cele dou organizaii eseniale, pentru

95
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003, iar
prin intermediul acordurilor realizate, UE are acces la capabilitile de
planificare ale alianei (SHAPE), logistic, informaii i alte mijloace
militare pentru acele operaiuni conduse de UE n care NATO, ca ntreg,
nu este angajat.

221
securitatea european, traverseaz o faz de importante
oportuniti, date fiind transferul misiunii din Bosnia,
realizarea mecanismelor de legtur permanente dintre ele i
cooperarea n dezvoltarea capabilitilor militare, n special a
forelor de reacie rapid.
n baza documentului European Defence: NATO/EU
consultation, planning and operations, adoptat de ctre
Consiliul European n decembrie 2003
96
, ncepnd cu a doua
parte a anului 2004 s-a trecut la realizarea aranjamentelor
permanente de legtur dintre UE i NATO (Celula de stat
major a UE la SHAPE i Echipa de legtur a NATO la
EUMS) i la operaionalizarea, n cadrul EUMS, a unei celule
cu componente militare i civile, n cadrul creia s se
organizeze un nucleu de centru operaional, ca variant de
planificare i conducere autonom a unei operaiuni UE de
Celula civili-militari constituie baza de plecare pentru
realizarea obiectivului UE de a-i mbunti capacitatea de
planificare autonom i de conducere a operaiunilor de
managementul crizelor. Pn n prezent, UE are la dispoziie
dou variante pentru planificarea i conducerea efectiv a
operaiunilor militare proprii: cu recurs la mijloacele i
capabilitile NATO, n cadrul Aranjamentelor Berlin Plus,
situaie n care SHAPE joac rolul comandamentului
operaional UE (CONCORDIA din FYROM 2003, ALTHEA
din Bosnia-Heregovina, ncepnd cu 2 decembrie 2004) i prin
cele 5 comandamente operaionale naionale puse la dispoziie
de ctre unele state membre (Frana, Germania, Marea Britanie,
Grecia i Italia) n cadrul mecanismului lead-nation (rol
asumat de Frana n operaiunea ARTEMIS/Congo 2003).

96
Vezi materialul de la adresa http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/
78414%20-%20EU-NATO%20Consultation, %20Planning%20and%
20Operations.pdf.
Ioan CRCIUN

222
Aceast nou structur reprezint un instrument
autonom, la dispoziia uniunii, de planificare strategic, ce
integreaz att elementele militare, ct i pe cele civile
implicate n managementul crizelor. n acest sens, celula i
centrul operaional rspund direct necesitii de abordare
multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i
capacitile la dispoziia uniunii, care constituie esena i
punctul forte al concepiei UE de management al situaiilor de
criz.

Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor
i al managementului crizelor

ncepnd cu anul 2003, care se spune c a marcat
operaionalizarea PESA, UE a urmrit o abordare gradual n
implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie PESA a fost o
misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A urmat o
misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO
(tip Berlin Plus
97
), desfurat n imediata vecintate
(CONCORDIA Macedonia) i ntr-un mediu mai puin
permisiv i, n cele din urm, o operaiune autonom de
gestionare a crizelor ntr-un mediu ostil, dar de mic amploare
(ARTEMIS R.D. Congo).
Operaiile conduse de ctre UE au fost, n primul rnd,
utile pentru verificarea procedurilor existente, ndeosebi a
procesului de analiz i de luare a deciziilor CONCORDIA a
reprezentat un succes al implementrii Acordului Berlin Plus,

97
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003
i se refer la accesul UE la : capacitile de planificare operaional ale
NATO; disponibilizare, fa de UE, a mijloacelor militare colective ale
NATO; opiuni pentru o comand european a operaiilor UE desfurate cu
recurs la mijloacele NATO (DSACEUR avnd rolul de comandant
operaional, iar SHAPE pe cel de comandament operaional).

223
iar succesoarea sa, PROXIMA, a demonstrat abilitatea UE de a
se adapta la cerinele operaionale n teatru (tranzitul de la o
misiune militar la o misiune de poliie) precum i pentru a
verifica modul de aplicare al tranziiei cu ali actori. UE a
preluat responsabilitile altor organisme (ONU i NATO) n
cazul EUPM i CONCORDIA, n timp ce ARTEMIS a fost
iniiat de ctre UE pentru a acorda un sprijin indirect unei
operaii n derulare, sub conducerea ONU, care a preluat
ulterior responsabiliti de la UE.
Acestea au reprezentat ingrediente valoroase pentru
dezvoltarea PESA att n domeniul capacitilor (eliminarea
deficienelor constatate), ct i n ceea ce privete desfurarea
viitoarelor misiuni (planificare, finanare etc.), avnd n vedere
faptul c operaia trebuie s determine capacitile, i nu invers.
ALTHEA
98
este prima operaie militar a UE de
anvergur (7 000 de militari din 22 de state membre i 11 state
tere), fiind o continuare a misiunii NATO SFOR.
Dei ALTHEA (ce are n principal un rol stabilizator)
este condus de ctre uniune, NATO menine la Sarajevo un
comandament (aproximativ 150 de militari) cu rol de sprijin
operaional (monitorizarea aplicrii Acordului-cadru general
de pace), acordnd n acelai timp expertiza pentru reforma
structurilor de aprare centrale ale Bosniei-Heregovinei.
Obiectivele operaiei ALTHEA constau n realizarea
unui stat multietnic stabil, viabil i sigur, implicat n relaii de
cooperare cu vecinii si i nscris ireversibil pe calea
integrrii n UE, ce va contribui la meninerea unui mediu
sigur i stabil pentru realizarea reformelor politice i
economice, conducnd, n final, la realizarea capacitii de
autosusinere a stabilitii rii. Pe msur ce situaia de
securitate din Bosnia-Heregovina se va mbunti, UE
intenioneaz s reduc progresiv caracterul militar al operaiei,

98
Operaie ce a debutat la 02.12.04.
Ioan CRCIUN

224
concomitent cu creterea implicrii componentelor civile de
management al crizelor. n momentul n care vor fi realizate
progrese n domeniul securitii i aprrii
99
, operaia i va
ncheia mandatul, urmnd ca toate responsabilitile EUFOR s
fie transferate ctre autoritile bosniace.
ALTHEA se aseamn n multe privine cu operaia
CONCORDIA. Este o misiune de gestionare a crizelor cu
recurs la mijloace NATO (de tip Berlin Plus), desfurat n
spaiul ex-iugoslav, prin preluarea responsabilitilor de la o
misiune condus iniial de ctre NATO (SFOR). Nivelul iniial
al forelor are aceeai valoare pe care o are misiunea condus
de ctre NATO, iar lanul de comand este identic cu cel pentru
CONCORDIA.
Cu toate acestea, ALTHEA se evideniaz prin
complexitatea sa, fiind pentru prima etap o misiune cu
prezen preponderent militar, care nglobeaz ns i o
component civil, de poliie (IPU). Date fiind premisele
utilizate n procesul de planificare (potrivit crora, n timp,
cnd situaia din zon va deveni stabil i vor exista condiii
favorabile transferului responsabilitilor ctre instituiile
democratice locale), importana acestei misiuni se va concentra
asupra consolidrii statului de drept. Ca urmare, dimensiunea
forei va fi ajustat, componenta civil urmnd s creasc din
punct de vedere numeric, n detrimentul celei militare (ocazie
cu care se va schimba i caracterul militar al misiunii).
Fr ndoial, operaiile desfurate au reprezentat un
succes pentru uniune, fiecare n parte marcnd o experien
suplimentar i contribuind astfel la creterea credibilitii
PESA. n acelai timp ns, acestea au evideniat provocri
operaionale, financiare i de planificare, pn atunci
percepute doar la nivel ipotetic.

99
Al cror rezultat se va materializa prin crearea unor instituii viabile ale
statului.

225
Din punct de vedere operaional, n prezent numai
Frana i Marea Britanie au capacitatea de a desfura o for
important ntr-un teatru de operaii ndeprtat i pe care s fie
n msur s o sprijine inclusiv cu acoperire aerian. n misiuni
de impunere a pcii, succesul este determinat i de structurile
de comand i control, dar i de avizarea politic a rilor
participante, n msur s accepte i eventualele pierderi de
viei omeneti.
Din acest punct de vedere se poate aprecia c, dac
Anglia sau Frana nu sunt dispuse s participe n astfel de
operaii (datorit angajamentelor din alte teatre de operaii) pe
termen scurt, UE nu are capacitatea de a interveni rapid pentru
a gestiona situaii de criz n zone ndeprtate.
n ARTEMIS i CONCORDIA a fost folosit conceptul
de framework nation, Frana jucnd un rol principal n
cadrul ambelor operaii. Frana ar fi avut capacitatea de a
executa independent misiunea din Bunia (sub mandat ONU i
fr a fi sub auspiciile UE). Totui, ARTEMIS a devenit
operaie a UE datorit voinei politice de a demonstra valoarea
i eficiena capacitilor europene n meninerea pcii, ceea ce
s-a bucurat de un sprijin politic larg att din partea altor ri
membre ale UE, ct i a statelor tere care au participat n
ambele operaii.
Chiar dac participarea unui numr de 27 de ri la
operaii de o mic amploare (320 de militari n CONCORDIA)
nu aduce beneficii din punct de vedere operaional, acest lucru
este compensat prin valoarea politic a deschiderii manifestate
fa de participarea terilor, ndeosebi cnd este vorba de puteri
regionale (cazul Rusiei pentru Macedonia i al Africii de Sud
pentru R. D. Congo).
Se poate afirma c, pn n prezent, aciunea UE a fost
determinat by default de capacitile de care dispune. Prin
mrimea contingentelor din compunerea forelor, aceste
operaii pot fi apreciate de valoare mic, dar i desfurate ntr-
Ioan CRCIUN

226
o perioad limitat, din cauza deficitului nregistrat n
domeniul transport strategic (pentru dislocare) i a incapacitii
de susinere n teatru pentru un timp ndelungat. Chiar dac
aceste deficiene stau la baza dezvoltrii unor mecanisme
precum HG 2010, procesul ECAP, Global Deployability
Approach, avnd ca obiectiv tocmai eliminarea acestora, se
pare c i pentru viitor UE i va exprima preferina pentru
operaii autonome de scurt durat (prin utilizarea conceptului
BG) sau pentru operaii de tipul Berlin Plus.
ntr-adevr, participarea la operaii n sprijinul pcii de
lung durat va reduce semnificativ marja de manevr
strategic n ceea ce privete angajarea n alte misiuni.
Dac la nivelul uniunii nu se vor gsi modaliti de
mprire a responsabilitilor (inclusiv financiare), va fi tot
mai greu s se gseasc ri care s-i asume un rol n
conducerea operaiilor, lucru ce va crea dificulti n crearea
capacitii de reacie rapid din partea uniunii n situaii de
criz.
Problema comandamentelor separate, ce urmeaz a fi
create la nivelul EUMS (Military HQ), a dat natere la
controverse n raporturile UE NATO. Discuiile iniiate pe
timpul Consiliului European din octombrie 2003 s-au
concentrat asupra stabilirii unei celule de planificare autonome
(la Tervuren), pentru acele operaii pe timpul crora nu se face
recurs la mijloacele NATO. Propunerea susinut n principal
de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg a pornit de la
posibilele scenarii n care uniunea ar putea fi solicitat s
participe (misiune condus de NATO, misiune autonom a UE
cu recurs la mijloacele NATO pe bazele acordurilor de tip
Berlin Plus i misiuni ale UE, independente, a cror conducere
urmeaz a fi executat din comandamente operaionale
naionale).
Propunerea a fost primit cu mari rezerve din partea
Marii Britanii, dar, la rndul lor, membrii NATO (SUA i

227
Polonia) i-au exprimat un profund dezacord. n timp, aceste
poziii au cptat nuanri, ministrul britanic al Aprrii
avansnd ideea dezvoltrii unui astfel de comandament la
SHAPE
100
. n prezent, la nivelul celor dou organizaii au loc
discuii pentru stabilirea structurii i responsabilitilor Celulei
de Stat Major din cadrul SHAPE, al crei rol va fi de a sprijini
comandantul operaiei n planificarea i conducerea operaiilor
UE de management al crizelor (atunci cnd UE face recurs la
mijloace i capaciti NATO).
Din perspectiv britanic, larg susinut n alte ri
europene, nu este dorit dezvoltarea unor capaciti militare
alternative la cele ale NATO, astfel nct planificarea la nivel
operativ s rmn n cadrul NATO. Pe de alt parte, UE a
transmis un mesaj potrivit cruia Africa reprezint o zon
posibil pentru desfurarea forelor sale.

Relaiile dintre Uniunea European i NATO

Aprarea i securitatea comun bazat pe cooperare
reprezint un instrument fundamental al politicii internaionale
de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii n
organizarea securitii europene presupune luarea n calcul a
unui sistem de securitate multietajat: UE, OSCE, NATO i
ONU. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste niveluri va
depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere.
Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre
diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd.
Evoluiile n UE, competiia dintre UE i NATO, posibilitatea
ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze
asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii

100
n timp, chiar Peter Struck, ministrul german al Aprrii, s-a delimitat de
propunerea de la Tervuren, afirmnd c ara sa dorete ntrirea pilierului
european din interiorul NATO.
Ioan CRCIUN

228
ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a
muncii ntre statele participante sunt principalii factori care
influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul
securitii europene. Nivelul de interoperabilitate pe care se
ntemeiaz relaiile ntre UE i NATO dau coninut capacitii
europene colective de gestionare a crizelor.
Realizarea IESA (Identitii Europene de Securitate i
Aprare) este un proces ireversibil, al crui cadru instituional
va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i
UE, pe msur ce procesul de constituire a unei politici
comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate
statele membre NATO au recunoscut c este necesar ca
europenii s dispun de o for militar independent de
contribuia SUA, pentru promovarea politicii externe i de
securitate comun a UE, a existat temerea c aceasta ar putea
duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea
statelor europene care sunt membre ale NATO, dar nu i ale
UE, precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii
resurselor de ctre NATO i UE
Dezvoltarea IESA n cadrul NATO i aplicarea
principiului crerii unei fore europene separabile, dar nu
separate", afirmat n iunie 1996 la Consiliul Nord-Atlantic de
la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme. Formula
aprobat la Washington n 1999 ofer europenilor mai mult
greutate n luarea deciziilor n cadrul alianei, iar UE
instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile
asumate.
Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente:
reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic,
inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini
obiectivele de securitate comune, prin intermediul alianei, ori
de cte ori va fi nevoie; continuarea procesului de ntrire a
pilonului european al alianei, n baza Declaraiei de la
Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin n
1996 (sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui

229
comandant general european i a unui cartier general NATO,
pentru aciuni controlate de UE); dezvoltarea sistemului de
legtur ntre cele dou organizaii, inclusiv planificarea,
exerciiile i consultarea; recunoaterea faptului c un rol
european intensificat va contribui la ntrirea Alianei,
constituind temelia aprrii colective a membrilor.
n noul Concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se
consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate
comun, care include elaborarea progresiv a unei politici
comune de aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la
Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate
i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington.
Creterea mediului de securitate este direct proporional cu
sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu
accent pe securitate i aprare.

Concluzii

Securitatea european i a aliailor reclam o abordare
holistic, civil-militar strategic, apt s combine scopuri i
mijloace realizabile, n cadrul crora segmentul pur militar al
aprrii reprezint o mic parte a efortului, un scop n sine.
Totui, pentru ca UE s reprezinte un actor de securitate
legitim, efectiv i credibil, aceasta trebuie s posede i o
component militar limitat i credibil, ancorat ferm n
multilateralismul efectiv al responsabilitilor largi ale
uniunii n domeniul securitii.
Strategia European de Securitate, pn n momentul
n care va fi definit cu claritate, reprezint un preconcept care,
mai departe, trebuie tradus ntr-un mecanism care statueaz
cnd, unde, de ce i cum va aciona Uniunea European.
Numai un asemenea concept strategic poate genera consensul
care, n aciunea practic, poate s reuneasc/asambleze toate
instrumentele de securitate ale uniunii (ajutor i dezvoltare,
prevenirea aciunilor teroriste, poliie activ i eficace, reguli
Ioan CRCIUN

230
de drept, sprijin pentru realizarea unei administraii eficiente i
forele armate care s asigure credibilitate etc.) ntr-un cadru
instituional unic, reclamat de conceptul contemporan de
securitate.
Strategia de Securitate European trebuie dezvoltat de
instituiile europene abilitate i de ctre statele membre spre un
veritabil concept strategic, care s reprezinte un alt fel de
nceput n gndirea i organizarea securitii transnaionale,
deoarece acesta s-ar putea dezvolta att ntr-un cadru unic civil
i militar, ct i ntr-un sistem de securitate defensiv i ofensiv
(la nevoie) i un sistem specific de aprare.
Pentru elaborarea acestui concept strategic de
securitate, strategia ar trebui tradus n misiuni de securitate
i aprare care s cuprind i o list de misiuni militare care,
ulterior, pot constitui bazele unei politici de securitate i
aprare la nivel strategic. Aceste misiuni vor putea asigura un
cadru propice pentru transformarea i integrarea forelor armate
europene, pentru planificarea misiunilor, pentru programe de
echipare viitoare i pentru finanarea cerinelor aprrii.
Misiunile de securitate i aprare reliefate n strategie reclam
dezvoltarea unei politici de securitate i aprare care s asigure
o arie mai larg a misiunilor pe care uniunea i le poate asuma
n teatre aflate la distane strategice, la niveluri mai mari de
intensitate a conflictelor i pentru perioade mai mari. Toate
acestea, coroborate cu procesul de extindere i consolidare
politic a uniunii, ar trebui s conduc la realizarea unui
teritoriu european securizat
101
.
Unii analiti ai Strategiei Europene de Securitate
sugereaz necesitatea crerii unui nou cadru instituional
european, n msur s asigure punerea n practic a strategiei
i, mai ales, a viitorului concept strategic.

101
Misiunile militare reclamate de Strategia de Securitate European
sugereaz necesitatea ca i forele armate europene s opereze progresiv
n cadrul unui conflict de mare intensitate, ncepnd cu aspectele specifice
diplomaiei preventive, pn la un moment n care desfoar operaii
militare robuste, oriunde n lume, acolo unde interesele uniunii o vor cere.

231
Astfel, se sugereaz crearea unui Consiliu de Securitate
al UE/EUSC (care ar putea ncorpora actualul PSC/COPS i
care ar fi menit s echilibreze eficiena interveniei cu
legitimitatea politic, fiind responsabil att pentru aspectele
civile, ct i pentru cele militare ale securitii, asigurnd
direcionrile generale strategice i controlul politic al
operaiilor conduse de UE n situaii de criz), a unei Agenii
Interne de Securitate/Homeland Security Agency/EUHSA
(menit s asigure securitatea n interiorul continentului
european i s nlture birocraia specific instituiilor naionale
n domeniu) i a unei Agenii de Informaii pentru Combatere a
Terorismului/EU Counter-Terrorism Agency/EUCTIA, ca s
folosim doar cteva exemple.
Conceptul privind aprarea comun/colectiv ar trebui
schimbat; conceptele privind integritatea teritorial i
meninerea politicilor de frontier specific naionale ar trebui
abordate prin alte prisme, deoarece cele actuale nu mai pot
explica suficient misiunile de aprare a securitii colective. Un
nou concept strategic privind securitatea european comun
este necesar pentru aprarea infrastructurii europene critice,
cum ar fi sursele productoare de energie, alimentele, sntatea
populaiei, produsele i centrele IT, sistemele de transport etc.,
aprare care trebuie s fie transnaional, profesionalizat i
armonizat sub aspectul limbajului, instruirii, exerciiilor i al
doctrinei. n acest sens, o politic de securitate i aprare
european va trebui s urmreasc, n principal, dou obiective
majore pentru planificarea forelor angajate n ndeplinirea
noului tip de misiuni, i anume, creterea cantitativ a forelor
foarte bine echipate, instruite i adecvat sprijinite n teatre i
dezvoltarea altor fore care s fie n msur s se angajeze n
misiuni de mic intensitate, misiuni ulterioare primei categorii,
aa cum sunt cele angajate n misiuni de meninere a pcii.
Necesitatea realizrii rapide a eficacitii militare
europene reclam un concept i o aciune distinct pentru
declanarea unui proces de transformare a forei europene (la
nivelul statelor membre i/sau la nivel european), similar celui
Ioan CRCIUN

232
ce se petrece n NATO n momentul de fa, a unor sisteme de
capaciti electronice pentru conducerea operaiilor (de tipul
European Network Enabling Capability/ENEC), n msur s
integreze forele europene de securitate i aprare, un concept
specific european privind interoperabilitatea i standardizarea,
o baz proprie de date pentru generarea forelor pentru operaii
conduse de UE, n care s fie incluse i statele nemembre UE
care i manifest disponibilitatea de a participa la acest tip de
operaii.
Este important de subliniat faptul c, aa cum observa
directorul general al EUMS, generalul Jean-Paul Perruche
102
,
participarea la operaii a compensat ntr-o prim etap lipsa
unor documente de referin, precum o Cart Alb a Aprrii
sau o doctrin strategic a UE, contribuind la dezvoltarea unei
culturi strategice n cadrul UE. Aadar, participarea activ a
Romniei la operaiile PESA prezint i beneficiul suplimentar
de nsuire a acestei culturi strategice, aflat n stadiu
embrionar.
n orice caz, va fi necesar elaborarea unui concept
strategic de planificare a aprrii UE, n scopul armonizrii i
coordonrii ciclurilor de planificare ale statelor membre.
Pentru aceasta trebuie definite misiunile PESA
corespunztoare nivelului de ambiie stabilit de Strategia de
Securitate European i cuprinse n Tratatul Constituional
(misiuni Petersberg extinse, plus aprarea teritoriului naional
al statelor membre clauza de solidaritate i cea de aprare
reciproc), mpreun cu o lista detaliat de tipuri de operaii
militare corespunztoare acestor misiuni (de la diplomaia
aprrii pn la misiuni de prevenire a atacurilor teroriste,
eventual cu ADM, oriunde n lume)
103
.

102
n cadrul prelegerii sale n faa noului subcomitet pentru securitate i
aprare al Parlamentului European (28 iulie a.c.).
103
Misiunea a informat despre documentul Aprarea European.
Propunere pentru o Cart Alb, care identific cele mai probabile scenarii
generice privind tipul de crize cu care UE s-ar putea confrunta n

233

VIII

CONTRIBUIA ROMNIEI
LA PREVENIREA CONFLICTELOR

i managementului crizelor n viziune romneasc

n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor,
definirea conceptelor de criz i gestionarea crizelor ocup
un loc important. n prezent, n literatura romneasc de
specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor
concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege
o situaie naional sau internaional n contextul creia se
creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau
obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist un grad
mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de
ctre actorii implicai (o situaie de criz pentru una din pri
poate s fie perceput altfel de ctre cealalt parte).
Gestionarea crizelor implic, n sens larg, organizarea
aranjamentelor i msurilor care i propun:
- s aduc situaia de criz sub controlul gestionarilor
crizei;
- s permit gestionarilor crizei ca, n urma aciunilor
ntreprinse, s poat modela evoluia acesteia i s
o conduc spre o soluionare acceptabil.
Aceste proceduri i activiti acoper o gam foarte
larg de msuri, ncepnd cu obinerea informaiilor i
elaborarea evalurilor, stabilirea obiectivelor, elaborarea

urmtoarele dou decenii i despre raportul Venusberg cu privire la
dezvoltarea unui PESA strategic.
Ioan CRCIUN

234
opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea
opiunilor i terminnd cu analiza i anticiparea posibilelor
reacii ale prii adverse.
n accepiunea romneasc, n funcie de cauzele care le
genereaz, crizele pot fi economice, politice, militare,
ecologice, sociale etc. sau pot reprezenta o mbinare a mai
multor cauze.
n principiu, situaiile de criz n sfera geopolitic din
spaiul Romniei pot fi favorizate att de factori externi, ct i
de factori interni.
Dintre factorii externi pot fi amintii:
- desfurarea conflictelor militare zonale ori generarea i
meninerea de tensiuni n spaiile apropiate Romniei,
situaii care concentreaz atenia opiniei publice
mondiale;
- nrutirea relaiilor politice i diplomatice cu unele
state;
- aciunile unor state sau organisme internaionale de a
fora includerea Romniei n sfera lor de influen,
consecin a poziiei geostrategice pe care o are, a
posibilitilor multiple de a fi o bun pia de desfacere
ori spaiu de investiii rentabile;
- instituirea de ctre organizaiile internaionale a unor
msuri de embargo pentru ri legate de Romnia prin
schimburi comerciale importante, a cror ntrerupere
poate provoca nsemnate pierderi i serioase disfuncii
economice;
- proliferarea tendinelor revizioniste i negarea sau
nerecunoaterea tratatelor prin care sunt stabilite
actualele frontiere;
- evoluia incert a proceselor democratice din ri vecine
sau apropiate Romniei, ori venirea la putere n aceste
ri a unor formaiuni politice extremiste, naionaliste,

235
cu vdite intenii de a influena spaiul geografic din
centrul i estul Europei;
- realizarea unor aliane zonale, politice, militare sau
economice, de la care Romnia este exceptat, i care,
n viitor, ar putea contribui la nrutirea relaiilor cu
vecinii;
- alimentarea artificial a unor bnuite tensiuni ntre
cetenii Romniei n ceea ce privete minoritile
naionale;
- ofensiva catolicismului i islamismului n zonele unde
predominant este elementul tradiional ortodox.
Din multitudinea factorilor interni, ne vom opri doar la
cei cu o contribuie mai mare la declanarea situaiilor de criz:
- declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor
de via ale populaiei, n comparaie cu situaia din
rile dezvoltate;
- pierderea controlului statului asupra resurselor
energetice;
- erodarea organismului social ca urmare a deprecierii
criteriului de valori naionale;
- devalorizarea monedei naionale i creterea
necontrolat a inflaiei;
- reducerea nivelului siguranei civice ca urmare a
creterii criminalitii, ntr-un ritm greu de controlat de
organele de ordine;
- lipsa de fermitate n aplicarea legii, manifestat de
instituiile fundamentale ale statului;
- neconcordana dintre pericolul social al infraciunilor
comise i sanciunile prevzute de legislaie;
- crearea de capital politic din conflicte de munc
existente n diverse regii ori societi comerciale;
- colaborarea deficitar ntre instituiile cu atribuii n
domeniul securitii naionale, ndeosebi la nivel local,
Ioan CRCIUN

236
precum i ntre unitile teritoriale n care se manifest
intolerana i primeaz orgoliile personale;
- ncercarea de a crea confuzie i nesiguran n
structurile cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei
naionale i ordinii publice, pentru a fi mai uor de
influenat de factorul politic.
O soluie posibil n abordarea managementului crizelor
este considerat adoptarea unor principii general valabile care
s fie fundamentate pe urmtoarele reguli:
- crizele sunt inevitabile;
- gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c
anumite proceduri pot fi convenite anticipat i aplicate
n momentul apariiei crizei;
- gestionarea crizei face parte integrant din
responsabilitatea fiecrui gestionar.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde,
ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att
n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile
interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la
debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar
o sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai muli
ani).
Conceptul strategic al alianei, pe care trebuie s ni-l
nsuim i s-l aplicm n calitatea noastr de membru NATO,
identific procesul de gestionare a crizelor ca o misiune
fundamental, care oblig toate statele membre, n conformitate
cu art. 7 al Tratatului de la Washington, s contribuie eficient
la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n
ns pentru abordarea corespunztoare a prevenirii
crizelor, n managementul acestora Romnia trebuie s in
cont i de faptul c este membr i a altor organizaii
internaionale (Organizaiei Naiunilor Unite, OSCE), este un
candidat serios pentru admiterea n Uniunea European i este,

237
de asemenea, parte a unor aranjamente regionale de securitate,
toate acestea atrgnd pentru ara noastr responsabiliti
importante n domeniul managementului crizelor i prevenirii
conflictelor.
De asemenea, pentru abordarea corespunztoare a
prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea
i parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a unor etape n
procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de
structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i
aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente n
ntreg spectrul de circumstane imprevizibile.

Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor
i managementul crizelor

Evoluia mediului de securitate a cunoscut profunde
transformri prin lrgirea celor dou organizaii internaionale,
NATO i UE, precum i prin redimensionarea i reconsiderarea
rolului i locului acestora n economia i managementul
securitii i stabilitii regionale i globale. Securitatea i
stabilitatea internaional nu mai pot fi considerate apanajul
exclusiv a unor state i nu se mai limiteaz la un numr restrns
de probleme, precum rzboiul i pacea. Acestea constituie
preocuparea organizaiilor internaionale i a unor actori statali
i nonstatali care mprtesc valori i idealuri comune.
n condiiile favorabile procesului general de integrare,
evideniate de demersurile pentru edificarea unei noi arhitecturi
de securitate i de reevaluarea relaiilor dintre state i
consacrarea dialogului politic i parteneriatului ca elemente
eseniale ale soluionrii situaiilor sensibile, asistm la
recrudescena ameninrilor asimetrice. ntre acestea,
neoterorismul capt valene globale prin gradul tot mai nalt
de periculozitate i aria sa de manifestare, iar, alturi de crima
Ioan CRCIUN

238
organizat i de proliferarea armelor de distrugere n mas,
constituie o ameninare major la securitatea regional i
global.
Persistena n continuare a unor zone instabile din punct
de vedere al securitii, favorizat de existena unor regimuri
politice dictatoriale i grefat pe adncirea unor inegaliti
socio-economice, determin activarea unor crize latente i
generarea altora noi, cu impact local i regional. Aceste stri de
lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri, relev
situaii de criz pe care comunitatea internaional i, n mod
particular, Aliana Nord-Atlantic le identific, analizeaz,
monitorizeaz. n acest context, sunt dezvoltate strategii,
modaliti, capaciti i instrumente adecvate pentru asigurarea
unui management eficient al acestora.
Din aceast perspectiv, Romnia acioneaz ca un
actor statal important, avnd n acelai timp statutul de membru
al Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a
NATO i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este,
de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin
participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale,
precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr
(OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central
European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare
a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul
Royaumont, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European
(SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de
rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe
baza dreptului internaional, i s-a implicat ntr-o reea de
acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i
stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est.
n acest context, n iunie 2003, Romnia i Ucraina au
semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au czut de
acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc

239
acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De
asemenea, relaiile Romniei cu Federaia Rus s-au
mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat
bilateral de prietenie i cooperare.
Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu
Republica Moldova prin propunerea unui Parteneriat pentru
Europa, iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav
a Macedoniei (FYROM), Bosnia i Heregovina i Croaia au
fost mbuntite.
n timpul conflictului din Kosovo, poziia Romniei a
avut n vedere susinerea securitii i stabilitii la nivel
regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n
cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n
ceea ce privete sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a
integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul predominant
de valori europene. Obiective i principii similare au fost
promovate n timpul Preediniei Romniei a SEECP (martie
1999 martie 2000), precum i pe perioada Preediniei
Romniei a OSCE, n 2001.
Romnia a continuat s aplice sanciunile internaionale
i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea
European, OSCE i altele, rezultate din Acordul de la
Wassenaar privind controlul exporturilor de arme
convenionale i de produse cu dubl utilizare.
n acest context, Romnia, consecvent opiunilor
politice declarate, particip n mod activ la soluionarea crizelor
majore specifice nceputului de mileniu, inclusiv la campania
antiterorist. nc de la declanarea rzboiului mpotriva
terorismului, n 2001, Romnia i armata sa au acionat ca
membru de facto i n prezent de jure al alianei, angajnd n
coaliia antiterorist efective i mijloace importante.
Participarea Armatei romne la operaiuni n sprijinul
pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea
organismului militar romnesc n plan internaional.
Ioan CRCIUN

240
Rezultatele i aprecierile partenerilor de coaliie la adresa
profesionalismului i devotamentului militarilor romni,
dovedite pe timpul ndeplinirii misiunilor pe teatrele de operaii
din Irak i Afganistan, constituie nu numai elemente de
satisfacie, ci i dovezi ale angajamentului plenar i total al rii
noastre la eforturile comunitii internaionale pentru
combaterea ameninrilor i provocrilor nceputului de
mileniu.
ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai
multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR
conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari),
ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo
(46 de polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat,
Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii
Europene (EUPM), i ulterior, la misiunea ALTHEA din
Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA
a Uniunii Europene din Macedonia.
Comisia European a apreciat
104
drept considerabile
eforturile fcute de Romnia pentru a susine misiunile
internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a
contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru
Securitate i la operaiunile ENDURING FREEDOM din
Afganistan i Irak. Totodat, Romnia a participat i la o serie
de operaiuni de meninere a pcii i de observare ale ONU,
KFOR, SFOR i OSCE.
Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de
meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii
militare a Romniei n afara granielor: patru batalioane de
infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i
alte subuniti lupttoare i de asigurare.

104
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress
towards accession, Brussels, 5 noiembrie 2003, la:
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Ro
manias%Progress% 20Towards%20Accession.pdf.

241
Pentru Romnia, perioada 2004-2005 a fost una
special, a certitudinilor: platforma pluridimensional
reprezentat de mandatul de membru ales n Consiliul de
Securitate, obinerea calitii de membru NATO, semnarea
Tratatului de Aderare la UE n 2005, Preedinia din 2004 a
celui mai important format de cooperare politic sud-est
european SEECP. Toate acestea sunt de natur a plasa
Romnia la confluena celor mai importante procese de pe
scena politic european i global.

Romnia i Organizaia Naiunilor Unite

Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost
exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat
pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea General a
ONU a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea Romniei n
ONU, alturi de alte 15 state.
nc de la primirea sa n cadrul ONU, Romnia a
participat activ ntr-o serie de comitete, organe i programe
derulate de organizaia mondial n domeniul prevenirii i
soluionrii panice a conflictelor. Printre organismele ONU n
care activitatea Romniei este remarcabil se numr:
Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva), Comitetul
pentru folosirea panic a spaiului extraatmosferic, Comitetul
special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii,
Comitetul ad-hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru
Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru
eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile
economice, sociale i culturale, Comisia de Drept Internaional,
Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul
pentru probleme administrative i bugetare (ACABQ), Comisia
Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru
prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, Comisia
Ioan CRCIUN

242
ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal,
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor.
Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU,
are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul
organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei
internaionale la nivel global i n zone geografice
apropiate. De asemenea, participarea Romniei la operaiuni
ONU de meninere a pcii (vezi anexa 4) a evideniat eficiena
Armatei romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se
implica n activiti militare multinaionale pentru meninerea
stabilitii internaionale, managementul crizelor i prevenirea
conflictelor.
ONU reprezint totodat, prin multiplele sale
organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a
eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale
i economice definitorii.
n ceea ce privete raportarea la prioritile de maxim
actualitate ale ONU, Romnia se altur eforturilor generale de
a gsi formule eficiente pentru reformarea sistemului
Naiunilor Unite. Anul 2005 a reprezentat o etap-cheie de
cristalizare productiv a tendinelor nregistrate n domeniu i,
totodat, de opiune. La 2 decembrie 2004, a fost prezentat
Raportul Panelului personalitilor eminente privind
ameninrile, provocrile i reforma ONU, coninnd ample
recomandri n direcia adaptrii organizaiei la contextul
internaional al nceputului de mileniu, marcat de o dinamic i
o complexitate fr precedent. Romnia particip activ la
procesul de consultri declanat o dat cu publicarea raportului.
De asemenea, Romnia urmrete cu atenie evoluiile
conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii, n vederea
intensificrii i diversificrii implicrii ei n aceste operaiuni.
Astfel, Romnia figureaz n grupul de state care au manifestat
disponibilitate de a participa la aranjamentele stand-by ale
ONU, avnd ca obiectiv creterea operativitii interveniei

243
ONU n situaii de conflict i urgene umanitare. n acelai
context, este de menionat c Romnia a asigurat, n 2005,
Preedinia Comitetului Director SHIRBRIG. n aceast
calitate, beneficiind i de statutul de membru ales al Consiliului
de Securitate, Romnia a acionat pentru accentuarea
dimensiunii de cooperare operaional ONU-SHIRBRIG, n
vederea creterii capacitilor de rspuns rapid i integrat la
evoluiile situaiilor din zonele de interes.
De la intrarea n organizaia mondial, n 1955,
Romnia a deinut trei mandate n Consiliul de Securitate:
1962, 1976-1977, 1990-1991.
n perioada ianuarie 2004 - decembrie 2005, Romnia a
exercitat cel de-al patrulea mandat de membru nepermanent al
Consiliului de Securitate al ONU, principalul organism din
cadrul organizaiei mondiale cu atribuii n meninerea pcii i
securitii internaionale.
n calitate de membru nepermanent (ales) al Consiliului
de Securitate (CS), ara noastr i-a propus ca linie principal
de conduit coerena prestaiei n cadrul acestui organism i
consolidarea profilului Romniei ca partener responsabil i
eficient al structurilor europene i euroatlantice.
Demersurile de consolidare i afirmare a profilului
european al Romniei au trebuit s valorifice att potenialul de
convergen a prioritilor UE cu cele ale CS, ct i
oportunitile oferite de nsi agenda consiliului, prin
promovarea unei abordri pragmatice i constructive a
dosarelor europene (ara noastr fiind un partener de ncredere
i furnizor de expertiz n soluionarea panic a conflictelor n
proximitatea geografic: Balcanii de Vest, Caucaz, Cipru).
Mandatul de membru nepermanent n Consiliul de
Securitate, obinut de Romnia ntr-o perioad deosebit de
dinamic, cu evoluii determinante pentru destinul su
european i euroatlantic, a presupus responsabiliti sporite n
domeniul pcii i securitii mondiale i a oferit oportuniti
Ioan CRCIUN

244
deosebite de dialog i conlucrare cu celelalte state partenere.
Romnia a fructificat n acest exerciiu politic i diplomatic
complex experiena dobndit prin participarea la operaiunile
de pace ale ONU i la aciunile internaionale pentru asigurarea
stabilitii i reconstruciei democratice. Totodat, aciunea
Romniei n cadrul consiliului s-a bazat pe experiena deinerii
Preediniei OSCE i a construirii unei societi democratice,
factor de stabilitate regional deschis pentru aciunea la nivel
global.

Romnia si Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa

OSCE reprezint un mecanism credibil pentru
promovarea dialogului, solidaritii, parteneriatului i
cooperrii, folosind instrumente de prevenire a conflictelor,
gestionare a crizelor i reconstrucie postconflict.
Secolul XXI a consacrat formula securitate european
egal structuri de securitate interconectate. n cadrul abordrii
securitii prin cooperare, Romnia, deinnd n 2001
Preedenia OSCE, a depus eforturi substaniale pentru
folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i
conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-
Heregovina, Albania, R.F. Iugoslavia, FYROM etc. O serie de
reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor
OSCE sau au participat ca supraveghetori la alegeri.
Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la
Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i
adaptarea organizaiei la noile realiti politico-militare de pe
continent. n acest sens, ara noastr s-a implicat n negocierile
privind adaptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici i al
armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i
dezvoltarea documentului de la Viena.

245
Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu a
OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de afirmare
ca partener credibil, o ans de a contribui la formarea i
consolidarea unei comuniti de state prospere i panice,
bazat pe respectul valorilor democratice comune.
Preedinia romn a acionat, n principal, pentru:
- consolidarea rolului OSCE ca for de dialog politic
i de cooperare n problemele securitii;
- sporirea eficienei OSCE n domeniul diplomaiei
preventive, al gestionrii crizelor i n reconstrucia
postconflict;
- realizarea unor progrese pe linia soluionrii
conflictelor care amenin stabilitatea i pacea n
spaiul euroatlantic;
- ntrirea cooperrii OSCE cu alte organizaii cu
atribuii n domeniul securitii (ONU, NATO,
UE).
De asemenea, Romnia sprijin dezvoltarea
capacitilor acionale ale OSCE, incluznd structurile de
reacie rapid prevzute la Summit-ul de la Istanbul. Ca
deintoare a Preediniei OSCE, Romnia a participat n mod
direct la negocierile pentru soluionarea crizei din Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei i consider necesar o
participare susinut i n continuare, de la aspectele politice la
cele operaionale, incluznd creterea numrului de observatori
OSCE n zon.

Romnia i Uniunea European

Ca ar care a nceput negocierile de aderare la UE,
Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki,
care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii
Europene de Securitate i Aprare (ESDP). n acelai timp,
Ioan CRCIUN

246
consider c dezvoltarea politicii amintite este de natur s
ntreasc capabilitile UE n ceea ce privete managementul
crizelor.
Romnia consider c Uniunea European posed o
serie de instrumente politico-economice ce i permit o abordare
global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa
securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv
i aspectele civile ale managementului crizelor. Romnia are
ansa unic de a participa la un proces de anvergur european,
PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta reprezint o oportunitate
de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii n spaiul
european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un
proces complex de prevenire i gestionare a crizelor.
n acest context, legitimitatea demersurilor noastre este
justificat, n primul rnd, de interesele securitii naionale, ct
i de experiena acumulat prin participarea la misiuni i
operaiuni de sprijin al pcii n diverse zone de conflict, n
special cele din spaiul fostei Iugoslavii.
Progresele nregistrate n planul implementrii
obiectivelor asumate de ctre Uniunea European la Helsinki
definirea aranjamentelor privind rolul statelor candidate n
cadrul PESA i crearea structurilor politico-militare din cadrul
Consiliului UE sunt de natur s ateste determinarea Uniunii
Europene n a-i asuma responsabiliti sporite n domeniul
asigurrii securitii continentului european. Contribuia la
edificarea politicii europene de securitate se poate realiza prin
implicarea candidailor att n mecanismele de analiz i
reflexie a dinamicii mediului de securitate internaional,
precum i n procesul de evaluare a capacitilor. O condiie
necesar este participarea statelor candidate la activitatea
organismelor militare i la subgrupurile de lucru existente la
nivelul UE. n egal msur, este util ca statele candidate s fie
implicate n cadrul activitilor desfurate de Uniunea
European n plan militar exerciii, aplicaii etc., avnd n

247
vedere experiena acumulat de ctre acestea n urma
participrii la astfel de activiti derulate sub egida ONU,
NATO sau OSCE.
Avnd n vedere-elementele cheie pe care
implementarea obiectivelor stabilite la Helsinki le impune,
Romnia consider cooperarea european n domeniul
industriei de aprare ca avnd un rol esenial n cadrul
procesului de implementare a PESA. n acest sens, experiena
unora dintre statele candidate, printre care i Romnia, poate fi
utilizat n amplul efort de constituire a unei agenii europene
n domeniu.
Cu prilejul Conferinei de Angajare a Capacitilor de
Aprare, desfurat n noiembrie 2000, la Bruxelles, Romnia
a pus la dispoziia Uniunii Europene un pachet de fore rezultat
n urma reevalurii capacitilor sale militare, puse anterior la
dispoziia Uniunii Europei Occidentale (UEO). Oferta
romneasc s-a bucurat de aprecierea organismelor europene
cu atribuii n domeniul securitii i aprrii, att pe parcursul
diferitelor reuniuni ale acestor structuri, ct i n cadrul
discuiilor bilaterale UE Romnia.
Expresie a disponibilitii de a participa la viitoarea
structur european de aprare, Romnia i-a propus s
eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora de
Reacie Rapid a UE. Aceasta presupune un pachet de fore
mbuntit, pus la dispoziia UE pentru crearea Forei de
Reacie Rapid (FRR), contribuia rii noastre n cadrul FRR
urmnd s fie n concordan cu oferta de fore puse la
dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de
NATO. Contribuia Romniei presupune un numr de 3500 de
militari, din cadrul tuturor categoriilor de forte armate, precum
i o serie de capabiliti militare (nave si aeronave), care s
contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR.
Prin creterea ofertei sale la FRR, Romnia contribuie
ntr-o manier mai eficace la realizarea Headline Goal, precum
Ioan CRCIUN

248
i a obiectivelor colective de capacitate domenii-cheie
pentru a oferi UE o capacitate credibil de aciune n situaii de
criz i la ntrirea poziiei Romniei ca furnizor de securitate
i factor de stabilitate n regiune, n perspectiva creterii rolului
UE n gestionarea crizelor din Bosnia-Heregovina, Kosovo,
FYROM.

Romnia i NATO

Aliana Nord-Atlantic, la 50 de ani de la nfiinare, a
devenit, prin ntreaga sa activitate, un pilon central al securitii
i stabilitii ariei euroatlantice. Aderarea Romniei la NATO
reprezint modalitatea optim de asigurare a securitii
naionale, precum i o consacrare a continuitii i profunzimii
eforturilor naionale n aceast direcie.
n prezent, att aliana, ct i ntreaga comunitate
internaional trec printr-o perioad de reconceptualizare a
principiilor i mijloacelor de aciune n promovarea stabilitii
i securitii, incluznd o reevaluare a riscurilor i provocrilor
n plan global.
Obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO,
rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel:
- o alian robust i relevant, bazat pe un
parteneriat transatlantic solid;
- consolidarea parteneriatului NATO cu statele din
Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n
sprijinul stabilitii i dezvoltrii lor democratice;
- succesul procesului de transformare al NATO i a
misiunilor alianei;
- un aliat activ i valoros n combaterea terorismului.
Romnia s-a implicat activ n aciunile alianei n
domeniul combaterii terorismului (vezi anexa 4), nc din
perioada de preaderare, avnd convingerea importanei

249
cooperrii i a eforturilor conjugate ale aliailor i partenerilor
de a lupta mpotriva acestui flagel.
ara noastr a sprijinit mbuntirea pachetului de
msuri, adoptat la 2 aprilie 2004, n vederea sporirii
contribuiei alianei la efortul comunitii internaionale de
combatere a ameninrilor teroriste, prin promovarea unei
abordri cuprinztoare i adaptate fiecrei situaii n parte.
Pachetul de msuri mpotriva terorismului, adoptat n
cadrul Summit-ului de la Istanbul, prevede dezvoltarea unor
capaciti destinate aprrii civililor i militarilor mpotriva
atacurilor teroriste. Acestea includ:
- aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas;
- protecia aparatelor de zbor mpotriva rachetelor;
- protecia elicopterelor mpotriva ameninrilor
terestre;
- protecia porturilor i a flotelor civile i militare;
- detectarea minelor.
Aceste msuri nou adoptate au rezultat din analiza
experienei desfurate de alian prin intermediul operaiunilor
sale, inclusiv patrulare n Marea Mediteran, operaiuni
mpotriva grupurilor teroriste afiliate reelei Al-Qaeda n
Balcani, precum i din cooperarea cu partenerii.
Deocamdat, la orizontul anului 2006, Romnia i
propune, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul
NATO, realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a
forelor care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare, cu
sprijinul de lupt i logistic aferent, a dou-trei escadrile de
lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave de lupt
de tip fregat multi-rol i desfurarea simultan a 5.000 de
militari. Se apreciaz c, n acest an, Romnia va fi n msur
s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil,
o flotil de transport aerian, uniti de infanterie, vntori de
munte i parautiti, precum i structuri de sprijin de lupt i
logistice.
Ioan CRCIUN

250
La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte
dintr-o alian care i continu misiunea fundamental de
aprare colectiv, cu instrumente noi, adaptate noilor riscuri de
securitate. Calitatea de membru al Alianei consolideaz
capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un
mediu n care securitatea naional nseamn mai mult dect
putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori
comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor
societii (structuri guvernamentale, societatea civil).

Participarea Romniei la cooperarea subregional i
regional

Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un
obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, fiind
conceput ca o dimensiune complementar demersurilor
diplomatice pentru aderarea la NATO si UE. Situat ntr-o
regiune cu potenial ridicat de risc, ara noastr continu s
reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic
a continentului european, avnd relaii bune cu toate statele
vecine. Politica regional promovat de Romnia poate facilita
identificarea unor formule de reconciliere i cooperare.
n acest sens, Romnia va aciona la nivel bilateral i
multilateral pentru:
- dezvoltarea unei politici coerente, care s susin
aspiraiile rii noastre de a exercita un rol de
autoritate subregional;
- ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din spaiul
geografic proxim i participarea la structurile
militare multinaionale constituite la nivel regional;
- promovarea proiectelor de interes regional i
naional n cadrul Pactului de Stabilitate;

251
- intensificarea demersurilor n cadrul diplomaiei
preventive, insuficient exploatate pn n prezent n
stabilitatea sud-estului Europei;
- ndeplinirea angajamentelor internaionale ce revin
Romniei n domeniul neproliferrii i controlului
armamentelor;
- continuarea participrii la operaiunile n sprijinul
pcii sub egida ONU, OSCE i NATO, n primul
rnd la cele din zona de interes a Romniei;
- optimizarea capabilitilor de participare a
Romniei la managementul crizelor i operaiuni n
sprijinul pcii;
- continuarea participrii la exerciiile de
management al crizelor i n sprijinul pcii
organizate n cadrul NATO/PpP;
- armonizarea legislaiei interne privind participarea
la operaiunile n sprijinul pcii cu cea a rilor
membre NATO.
Cooperarea regional reprezint o dimensiune
semnificativ a diplomaiei romneti, complementar
procesului de integrare european i euroatlantic. Structurile
regionale existente, ntre care: Procesul de Cooperare n
Europa de Sud-Est (SEECP), Organizaia Cooperrii
Economice a Mrii Negre (OCEMN), Iniiativa de Cooperare
n Europa de Sud-Est (SECI), Iniiativa Central European
(ICE) i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
(PSESE) .a. au fost create cu scopul de a ntri cadrul de
stabilitate economic i politic din zon, pentru a asigura
dezvoltarea statelor ntr-un climat de pace, securitate, bun
vecintate i cooperare.
Ca parte a demersurilor de consolidare a poziiilor sale
n procesul de integrare european i euroatlantic, Romnia
s-a implicat activ n promovarea politicii i programelor de
cooperare regional, printr-o participare dinamic n toate
Ioan CRCIUN

252
organizaiile din Europa de Sud-Est i a contribuit constant la
dezbaterea problemelor de interes pentru statele din zon.

Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP)
La Summit-ul SEECP din 12 februarie 2000, care a
avut loc la Bucureti, efii de stat i de guvern din Albania,
Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia i Turcia au adoptat
Carta Bunei Vecinti, Stabilitii, Securitii i Cooperrii n
Europa de Sud-Est. Carta de la Bucureti reitereaz dorina
statelor participante la SEECP de a dezvolta relaii de bun
vecintate i de a nfptui reformele democratice i economice.
n timp, SEECP s-a consolidat ca forum de cooperare politic,
n cadrul cruia statele participante au ncheiat o serie de
nelegeri, cum ar fi: Declaraia comun privind lupta
mpotriva terorismului sau cele referitoare la lupta mpotriva
criminalitii organizate i corupiei, eliminarea armelor mici i
a armamentului uor, precum i la promovarea investiiilor i
crearea pieei regionale a energiei.
n perioada aprilie 2004 aprilie 2005, Romnia a
deinut Preedinia n exerciiu a SEECP. Preedinia romn n
exerciiu a SEECP i-a propus s dinamizeze cooperarea
regional n cadrul SEECP, astfel nct aceast structur s
devin, cu adevrat, vocea regiunii.
Obiectivele principale urmrite de ara noastr pe durata
exercitrii acestui mandat au vizat: promovarea unei solidariti
sporite a rilor din Balcanii Occidentali cu rile nvecinate;
consolidarea i coordonarea eforturilor de integrare european
a rilor din Balcanii de Vest, n conformitate cu principiile
stabilite n Agenda de la Salonic; utilizarea eficient a
oportunitilor oferite de diferenele n statut i experien ale
statelor din Europa de Sud-Est n procesul integrrii europene,
n vederea obinerii unui transfer ct mai punctual de know-
how ctre rile din Balcanii de Vest; ntreprinderea unor
msuri concrete n implementarea conceptelor de regional

253
ownership i regional leadership, prin conturarea unor strategii
i a unor aciuni conforme nevoilor specifice ale rilor din
regiune; amplificarea cooperrii interparlamentare, prin
gzduirea unei conferine regionale parlamentare; lansarea unui
punct de reflecie la nivel academic, n scopul elaborrii unui
model geopolitic regional, care ar putea fi util i zonelor
nvecinate (Marea Neagr, Caucaz), i organizarea unor
seminarii i conferine pe teme privind sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, a democraiilor locale i a
cooperrii transfrontaliere n vederea susinerii dezvoltrii unor
euroregiuni viabile, securizarea frontierelor, combaterea crimei
organizate, a terorismului i a corupiei n zon; sprijinirea
procesului privind crearea Comunitii Energiei n Europa de
Sud-Est, fapt care constituie o premis pentru
dezvoltarea durabil i integrarea european a regiunii. O
atenie deosebit va fi acordat cooperrii regionale n
domeniul combaterii criminalitii organizate i a corupiei,
prin lansarea unei campanii ample n acest sens, precum i prin
lansarea iniiativei adoptrii unei Carte Anticorupie n Europa
de Sud-Est.
SEDM (Reuniunile Ministrilor Aprrii din Sud-Estul
Europei) i Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul
Europei (FMPSEE)
Scopul acestor reuniuni este de a realiza un schimb de
informaii i experien n domeniul militar, avnd ca finalitate
pregtirea comun pentru integrare n structurile de securitate
europene i euroatlantice, n conformitate cu nelegerile din
cadrul reuniunilor minitrilor Aprrii din rile sud-est
europene participante la PpP.
La FMPSEE particip: Albania, Bulgaria, Grecia, Italia,
Macedonia, Romnia i Turcia. SUA, Slovenia i Croaia
particip ca observatori. Iniiativa se nscrie n seria de aciuni
de cooperare militar pentru materializarea Aranjamentelor
ONU Stand-by privind sprijinul organizaiilor de securitate
Ioan CRCIUN

254
internaionale. Romnia este hotrt s acioneze n
conformitate cu principiul regional ownership i s contribuie
la cooperarea n plan regional prin realizarea unor structuri de
securitate regional i a capacitilor de aciune necesare n
acest sens, facilitnd astfel integrarea n structurile
euroatlantice, precum i procesul de modernizare,
profesionalizare, reform i conducere a forelor armate. Att
iniiativa SEDM, ct i FMPSEE au un caracter deschis i
transparent pentru intensificarea cooperrii cu alte instituii
regionale i internaionale din Europa de Sud-Est.
Romnia particip la constituirea FMPSEE cu 1
batalion de infanterie n structur modular; 1 pluton de
cercetare; 1 pluton de transport; o grup de ofieri i subofieri
de stat major.
n cadrul acestei iniiative, Romnia a propus
extinderea proiectelor SEDM, pentru a aborda i modalitile
de contracarare a noilor riscuri la adresa securitii (o iniiativ
pe contraterorism, contraproliferare a armelor de distrugere n
mas i securitatea frontierelor).
Prioritile Preediniei Romniei au vizat:
- asigurarea unei contribuii reale la procesul de
cretere a stabilitii i securitii n sud-estul
Europei, n contextul continurii eforturilor
Romniei, concretizate anterior n elaborarea
SEECAP (South East European Common
Assesment Paper);
- asigurarea unei capaciti credibile de gestionare a
problematicii complexe circumscrise n iniiativa
SEDM;
- meninerea caracterului transparent i deschis al
iniiativei, n perspectiva includerii de noi membri
n SEDM;
- crearea condiiilor necesare pentru participarea
FMP/SEE la operaiuni de sprijin al pcii i

255
umanitare, n conformitate cu acordul de nfiinare
a forei;
- pregtirea transferului n condiii optime a
comandamentului FMP/SEE la Constana.
Batalionul romno-ungar de meninere a pcii
Aceast form de colaborare reprezint un proiect
comun romno-ungar, supervizat de Frana i Germania, menit
s conduc la sporirea ncrederii i apropierii dintre cele dou
armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i
interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea
acestei uniti mixte.
Comanda acestui batalion aparine succesiv celor dou
ri, iar 30% din programul de pregtire n comun al
personalului unitii este alocat operaiunilor de meninere a
pcii i umanitare.
Iniiativa de Cooperare Central European
(CENCOOP)
Aceast iniiativ a fost lansat de Austria, n 1998. La
ea particip: Austria, Elveia, Ungaria, Slovacia, Slovenia i
Romnia.
CENCOOP reprezint o iniiativ important, datorit
caracterului su unic este singurul proiect militar dezvoltat n
cadrul cooperrii central-europene i include att state membre
NATO i UE, ct i parteneri i candidai la aderarea n aceste
organizaii sau state neutre. Varietatea aranjamentelor de
securitate n care sunt angajate statele participante poate
reprezenta un catalizator al cooperrii regionale att politice,
ct i militare, sprijinind dezvoltarea parteneriatelor
interinstituionale, care reprezint n prezent esena arhitecturii
securitii europene.
Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt
Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG)
Aceast iniiativ a fost lansat de Danemarca, n 1995,
i vizeaz constituirea unei brigzi multinaionale cu capacitate
Ioan CRCIUN

256
de lupt ridicat, n msur s fie desfurat rapid (15-30 de
zile) pentru ndeplinirea unei misiuni de meninere a pcii sub
mandat ONU.
rile care au semnat toate documentele SHIRBRIG
sunt: Argentina, Austria, Canada, Danemarca, Olanda,
Norvegia, Polonia, Italia, Suedia i Romnia. Disponibilitatea
forei a fost declarat ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Misiunile
forei s-au materializat n cadrul misiunii ONU de meninere a
pcii din Etiopia i Eritreea (UNMEE). Contribuia Romniei
cu fore i mijloace const n: 1 companie de infanterie; 11
ofieri i subofieri de stat major.
n prezent, Romnia deine, n cadrul SHIRBRIG, 4
posturi: un post permanent i trei posturi nepermanente.
Fora naval multinaional din Marea Neagr
(BLACKSEAFOR)
Ideea constituirii acesteia este inspirat din cooperarea
militar regional la Marea Baltic. rile participante sunt:
Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia, Bulgaria i Romnia.
Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval n
Marea Neagr, n vederea participrii la operaiuni comune de
cutare-salvare.
BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important
pentru creterea ncrederii i securitii n zona Mrii Negre,
spaiu de tranzit dinspre Caucaz spre Europa Central i de
Vest, precum i un element de susinere a iniiativelor politico-
militare existente n regiune.
Fora Multinaional de Geniu
Pe data de 15 ianuarie 1999, la ntlnirea trilateral a
minitrilor Aprrii din Romnia, Ungaria i Ucraina, de la
Ujgorod (Ucraina), s-a propus constituirea unei uniti militare
de geniu, n scopul participrii la operaiuni internaionale de
meninere a pcii i umanitare, dar i pentru limitarea i
nlturarea efectelor unor calamiti n zona bazinului rului
Tisa. Colaborarea iniial trilateral a devenit o colaborare

257
cu patru state membre: Romnia, Ungaria, Ucraina i Slovacia.
Misiunea principal a modulului romnesc ar urma s fie
supravegherea, intervenia n regim de urgen n cazul
revrsrilor rului Tisa i participarea la nlturarea efectelor
unor astfel de evenimente.
Romnia poate participa la constituirea unei uniti
multinaionale de geniu de nivel batalion cu o companie avnd
pn la 200 de militari.
Cooperarea multinaional n domeniul meninerii pcii,
a urgenelor civile i misiunilor umanitare s-a dovedit esenial
ntr-o regiune expus adesea calamitilor naturale i crizelor
interne.
Iniiativa Central European (ICE)
Alturi de alte 16 state, Romnia particip la activitatea
ICE, sprijinind consolidarea rolului acestei iniiative, de liant
ntre Estul i Centrul Europei i, totodat, de partener solid n
dialogul instituional cu UE, Consiliul Europei i NATO.
Romnia a aderat la ICE la 1 iunie 1996, cu ocazia reuniunii de
la Viena a minitrilor Afacerilor Externe ai rilor membre ale
acestei organizaii.
ICE este o form flexibil i pragmatic de cooperare
regional, creat n anul 1989, care reunete 17 state: Albania,
Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica
Ceh, Croaia, Italia, Macedonia, Republica Moldova, Polonia,
Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia, Slovenia, Ucraina i
Ungaria.
n cadrul ICE, Romnia acioneaz pentru promovarea
unor proiecte de formare profesional a viitorilor funcionari
publici, conform criteriilor UE, precum i de mprtire a
celor mai bune practici i a experienei n materie de
management postprivatizare i de acces la fondurile de
dezvoltare.
n perspectiva integrrii sale n UE, Romnia consider
creterea competitivitii economice ca fiind o prioritate
Ioan CRCIUN

258
decisiv att pentru guvernul romn, ct i pentru toate statele
membre ICE, manifestnd un interes deosebit n: dezvoltarea
reelei de infrastructuri de energie i de transport, mai cu seam
c ara noastr va avea un rol important n viitorul coridor
european Nord Sud, care va lega Marea Adriatic de Marea
Neagr; urgentarea redeschiderii cursului superior al Dunrii,
pentru care este necesar gsirea de fonduri la nivel european i
internaional.
O preocupare deosebit a guvernului romn o constituie
combaterea criminalitii, a migraiei i a traficului ilegal,
vzute ca obligaii comun asumate de toate statele membre
ICE, iar ntrirea colaborrii ntre ICE i Centrul Regional
pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere de la Bucureti n
acest domeniu, concretizat n semnarea nelegerii de
cooperare n cadrul centrului, reprezint un pas important n
eforturile de aliniere la reglementrile UE n materie.
Reprezentanii Romniei coordoneaz Grupul de lucru
pentru minoriti i Grupul de lucru pentru informaii i mass
media.
Activitile i proiectele realizate n cadrul diferitelor
grupuri de lucru i Task Force-uri ale ICE, n diverse domenii,
plaseaz ara noastr n poziia dubl, de beneficiar, dar i de
furnizor de experien i asisten n Balcanii de Vest, n ceea
ce privete integrarea euroatlantic i european, de interes
efectiv pentru alte ri ICE.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
Prin declaraia privind Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est (PSESE), adoptat la 10 iunie 1999, la
Koln, peste 40 de state-partenere i organizaii internaionale s-
au angajat s sprijine rile din Europa de Sud-Est (Albania,
Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Republica
Moldova, Romnia i Serbia i Muntenegru) n eforturile lor de
promovare a pcii, democraiei, respectului drepturilor omului

259
i prosperitii economice, n vederea asigurrii stabilitii
ntregii regiuni.
PSESE reprezint cea mai ambiioas ncercare a
comunitii internaionale, ndeosebi a Uniunii Europene i
SUA, de a contribui la stabilizarea fostei Iugoslavii i, n
general, a Balcanilor.
Comisia European i Banca Mondial au fost
desemnate s coordoneze msurile de asisten economic
pentru regiune.
n cadrul unor foruri de cooperare, statele beneficiare i
donatoare se manifest critic la adresa Pactului de Stabilitate,
apreciind c potenialul enunat n 1999 nu a fost folosit la
nivelul ateptat n folosul regiunii, iar fondurile de compensare
alocate Bulgariei, Romniei i Macedoniei pentru daunele
suferite ca urmare a interveniei armate n fosta Iugoslavie sunt
mult sub ateptri.
Romnia, n calitate de co-preedinte al Mesei de lucru
III, care are n atenie probleme de securitate, aprare, afaceri
interne i justiie, urmrete cu prioritate:
punerea n aplicare a conveniei ONU privind
criminalitatea organizat transnaional;
consolidarea sprijinului politic acordat SEECAP
(South East Europe Common Assessment Paper on
Regional Security Challenges and Opportunities);
sporirea rolului Centrului Regional pentru
Combaterea Crimei Transfrontaliere, ca un proiect
major al cooperrii regionale n domeniul aplicrii
legii mpotriva riscurilor asimetrice, n special n
lupta mpotriva terorismului;
ncurajarea unei cooperri mai strnse ntre rile
din Europa de Sud-Est, precum i consolidarea
coordonrii ntre iniiativele din aceast zon;
implementarea proiectelor n cadrul Mesei de
lucru III;
Ioan CRCIUN

260
sporirea vizibilitii publice i politice a
obiectivelor i a realizrilor obinute la Masa de
lucru III.
Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI)
A fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea
Acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a
Uniunii Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei
strategii economice i de mediu viabile n regiune.
SECI este o structur subregional care ncurajeaz
cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor
n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor
de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a
sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de
know-how i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele
participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia,
Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele observatoare sunt Austria,
Azerbaidjan, Belgia, Frana, Germania, Spania, SUA i
Ucraina. Exist propunerea de acordare a statutului de
observator permanent i Georgiei.
Cu ocazia reuniunii Comitetului de Agend al SECI,
din 26 ianuarie 1998, Romnia a propus nfiinarea la Bucureti
a unui Centru Regional SECI pentru combaterea
infracionalitii transfrontaliere. n cadrul reuniunii de la
Geneva, din 15 aprilie 1998, a fost acceptat proiectul rii
noastre privind instituirea centrului.
La 26 mai 1999, a avut loc la Palatul Parlamentului din
Bucureti reuniunea dedicat ceremoniei de semnare a
Acordului de cooperare pentru prevenirea si combaterea
infracionalitii transfrontaliere, avnd ca parte integrant
Carta de organizare i funcionare a Centrului Regional SECI.
Statele semnatare sunt Albania, Bosnia-Herzegovina,
Bulgaria, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia,
Turcia i Ungaria. Romnia a ratificat Acordul de cooperare

261
pentru prevenirea i combaterea infracionalitii
transfrontaliere prin Legea nr. 208 din 1999. Acordul a intrat
n vigoare la 1 februarie 2000.
n luna iulie 2001, la Bucureti, a fost negociat Acordul
de sediu (tratat bilateral) cu Centrul SECI privind statutul
juridic, regimul oficialilor iniiativei i al delegaiilor la
reuniuni, precum i sprijinul acordat de Romnia.

Sistemul naional de prevenire a conflictelor i
management al crizelor

Noul mediu de securitate post rzboi rece a impus noi
exigene organizrii i funcionrii sistemelor de gestionare a
crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate, elemente precum:
- elaborarea unor strategii preventive (nu reactive);
- promovarea unor sisteme flexibile (nu centralizate),
deschise permanent inovaiilor, care s faciliteze cooperarea
orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la specificul i
evoluia crizelor;
- ntemeierea deciziilor pe un set de msuri generice (nu
pe soluii ad-hoc) nscrise ntr-un plan general predeterminat;
- luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a
crizelor.
Dincolo de acest numitor comun, n plan naional
sistemele de prevenire i gestionare a crizelor se caracterizeaz
printr-o mare varietate. Unele sisteme au o component
militar foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe
structuri civile. Unele state consider ca fiind prioritare crizele
din afara granielor, n vreme ce altele sunt orientate spre cele
interne.
Din punct de vedere instituional, unele state au
structuri destinate gestionrii crizelor cu rang de minister
(Federaia Rus), n timp ce altele au o structur
Ioan CRCIUN

262
interdepartamental (SUA) sau una n subordinea preediniei.
Sunt, de asemenea, state care au structuri separate pentru
gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor produse
de om.
Uniunea European a dezvoltat un concept integrator
privitor la gestionarea crizelor, prin introducerea, n proiectul
de Constituie European, a unei clauze de solidaritate pentru
cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre
naturale sau produse de om. n acelai timp ns, propunerea de
creare a unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de
dezastre (EU-FAST - European Union First Aid and Support
Team), avansat de ctre Germania, Frana, Belgia i
Luxemburg la Mini-Summit-ul pe problemele aprrii
europene din aprilie 2003, nu s-a bucurat de acceptul celorlali
membri ai UE la Summit-ul UE de la Salonic.
Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei
momente succesive: prevenirea; gestionarea propriu-zis; i
gestionarea postcriz. Pentru transpunerea n practic a acestui
concept integrator este necesar crearea cadrului instituional,
care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea
resurselor necesare gestionrii crizelor.
n ara noastr problematica managementului crizelor i
prevenirii conflictelor este abordat secvenial i neunitar, iar
absena unei legislaii corespunztoare, care s gestioneze o
criz complex, a fcut ca pn n prezent Romnia s nu
dispun de un sistem integrat de management al crizelor. Acest
fapt a condus ntotdeauna la inventarea unor structuri care s
gestioneze o situaie creat sau s fac fa scenariilor
complexe ale unor exerciii organizate n plan naional sau
internaional de ctre NATO sau Uniunea European. De
aceea, elaborarea unui act normativ integrator, care s satisfac
cerinele acestui domeniu, este de o necesitate imediat. n
prezent, n Romnia exist doar reglementri care vizeaz
parial aspecte referitoare la situaiile de urgen civil, precum

263
i aspecte relativ la prevenirea i combaterea terorismului.
Aadar, e clar c legislaia existent este insuficient; aceasta
nu acoper ntreaga problematic a domeniului criz iar la
nivel naional nu opereaz o strategie de aciune unitar care s
se adreseze ntregului spectru al crizelor. Contextul ca atare
impune, cu caracterul necesitii imperioase, realizarea unui
cadru legislativ i instituional unitar, care s integreze sistemic
structurile cu atribuii n domeniul managementului crizelor i
prevenirii conflictelor i care s asigure gestionarea, n mod
coerent i flexibil, a tuturor situaiilor de criz.
Cadrul instituional optim de natur s conduc la
realizarea acestui deziderat l constituie cooperarea interagenii.
Conceptul vizeaz cooperarea pe orizontal ntre diversele
instituii ale statului cu atribuii n domeniu, n vederea
elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare a
crizelor.
Eficiena cooperrii interagenii este dat de nivelul
operaionalizrii tuturor celor trei planuri de manifestare a
acesteia: cooperarea n luarea deciziilor strategice; cooperarea
n implementarea deciziilor; i cooperarea n execuie.
Sunt chemate s participe la transpunerea n practic a
acestui concept novator MAE, MApN, Ministerul
Administraiei i Internelor (Poliia, Jandarmeria), serviciile de
informaii (SRI, SIE, STS, SIPA, Ministerul Mediului (inclusiv
Garda de Mediu), Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i
Secretariatul General al Guvernului.
Soluia deja prefigurat, cel puin n perspectiv
proiecional, este simpl: constituirea unui sistem naional
integrat de management al crizelor i prevenire a conflictelor,
care prin responsabilitile conferite s rspund cerinelor
specifice pregtirii i gestionrii propriilor structuri i a
populaiei, precum i exigenelor planificrii, organizrii i
conducerii procesului de prevenire i de rspuns la crize att pe
teritoriul naional, ct i n contextul participrii la gestionarea
Ioan CRCIUN

264
crizelor pe plan internaional sub egida ONU, NATO, UE,
OSCE. n ceea ce privete arhitectura acestuia, n principiu,
organizarea sa general trebuie s cuprind organisme de
conducere, de execuie, structuri informaionale de avertizare
timpurie, precum i de comunicaii i informatic
105
..
Cerinele la care trebuie s rspund sistemul se pot formula
astfel: s rspund eficient i oportun ntregului spectru de
manifestare a crizelor la nivel naional; s permit participarea
la gestionarea situaiilor de criz regionale sau internaionale,
sub autoritatea organizaiilor internaionale i regionale; s
asigure controlul politic, indispensabil aplicrii msurilor de
rspuns la criz; s optimizeze interaciunea dintre structurile
civile i cele militare angajate cu responsabiliti n acest
domeniu; s asigure interoperabilitatea cu sistemele
internaionale, n primul rnd cu sistemul NATO de rspuns la
crize i compatibilitatea cu principiile i procedeele de
management al crizelor i de prevenire a conflictelor existente
la nivelul acestora; s sprijine, n limita resurselor disponibile,
statele partenere, potrivit acordurilor promovate n acest sens;
s asigure avertizarea oportun a factorilor de decizie privind
poteniale riscuri i ameninri din mediul de securitate intern
i internaional.
Sistemul naional integrat de management al crizelor i
prevenire a conflictelor trebuie s gestioneze situaiile de criz
n concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea
acesteia, prin aplicarea unor pachete de msuri, cu un grad
ridicat de interdependen, natura acestora prefigurnd:
- msuri preventive, ce cuprind opiuni generale de
aciune, a cror aplicare se decide la nivel politic
nalt, de regul n stadiile incipiente de evoluie a
unei situaii de criz;

105
Col. dr Marian BUCIUMAN, Comanda i controlul operaional n
gestionarea situaiilor de criz, n: Gndirea Militar Romneasc,
nr. 6/2004.

265
- msuri de rspuns la criz, ce vizeaz aciuni
predefinite, planificate n detaliu, din timp i
disponibile imediat, pentru a fi implementate n
vederea mbuntirii gradului de operativitate a
sistemului naional integrat, iniierii procesului de
activare a forelor i mijloacelor, creterii gradului de
protecie a acestora;
- msuri de contracarare a surprinderii, relevate de
aciuni defensive militare i civile, care trebuie
executate cu rapiditate, pentru sigurana forelor
naionale sau ale aliailor, populaiei i/sau
obiectivelor strategice att militare, ct i civile n
cazul unui atac prin surprindere ori n cazul unui atac
iminent cu avertizare limitat;
- msuri de contraagresiune, care cuprind aciuni
desemnate pentru implementarea planurilor
corespunztoare pentru aprarea teritoriului naional,
n cazul unei agresiuni directe mpotriva Romniei,
precum i pentru participarea, n cadrul Alianei
Nord-Atlantice, la operaiile de tip art. 5 din Tratatul
de la Washington;
- msuri de instituire a strilor de alert, aceasta
referindu-se la aciuni care pot fi adoptate n funcie
de amploarea i intensitatea unei ameninri sau
crize.

Ioan CRCIUN

266

IMPLICAREA INSTITUIILOR EUROPENE N
SOLUIONAREA PROBLEMEI TRANSNISTRENE

STUDIU DE CAZ

La aproape un deceniu i jumtate de la ncheierea
ostilitilor dintre guvernul Republicii Moldova i autoritile
separatiste din stnga Nistrului, perspectivele unei soluii
politice care ar respecta integritatea teritorial i independena
Moldovei rmn neclare. Chiinul i Tiraspolul s-au angajat
ntr-un proces ndelungat de negocieri care vizeaz definirea
unui statut al regiunii transnistrene n cadrul unei Moldove
unificate. Negocierile sunt mediate de ctre Rusia, Ucraina i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
iar o Comisie Constituional lucreaz asupra elaborarii unei
noi constituii pentru o Moldov reunificat.
Concretizarea acestor oportuniti de reintegrare a
Moldovei depinde de capacitatea de coordonare a eforturilor
interne de soluionare a conflictului transnistrean cu evoluiile
internaionale legate de extinderea UE i NATO i a relaiilor
acestor instituii cu Rusia i Ucraina.
Extinderea UE i NATO constituie un context favorabil
reconsiderrii atitudinilor Occidentului fa de problema
transnistrean. n condiiile n care Moldova se afl din 2004 la
grania NATO i, probabil, n 2007 la cel al UE, problema
transnistrean cunoate un transfer din categoria unui conflict
post-sovietic eurasiatic n care Rusia ar avea un rol special,
ntr-un conflict european n care UE devine o parte
indispensabil procesului de soluionare.

Datele de baz sunt preluate din Nicu Popescu, Noile opurtuniti de

soluionare a problemei transnistrene prin mecanismele Europei moderne,
Institutul de politici publice, Chiinu, 2004.

267
Studiul de fa se va referi la implicarea instituiilor
europene n soluionarea crizei transnistrene cu accent pe
schimbrile de poziie ale UE vis--vis de aceast problem,
schimbare care nu este un proces autonom, ci se nscrie n
cadrul dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare i
a politicii pentru noii vecini (Wider Europe New
Neighbourhood).

Problema transnistrean i procesul de negociere

n 1992 guvernul de la Chiinu a fost angajat ntr-un
rzboi de scurt durat cu zona din est a republicii. Printre
consecinele ostilitilor din acea perioad poate fi evocat i
incapacitatea Moldovei de a deveni un stat viabil, atta timp ct
problema transnistrean nu este rezolvat. ntreruperea
ostilitilor n vara 1992 a fost urmat de lansarea procesului de
negocieri privind soluionarea conflictului. Negocierile privind
definirea unui statut al zonei de est a republicii n cadrul
Moldovei sunt purtate ntre autoritile separatiste i guvernul
de la Chiinu cu participarea mediatorilor Rusia, Ucraina i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

Rusia i formatul pentalateral de negocieri privind
reglementarea transnistrean
Unul din aspectele oarecum marginalizate n cadrul
discuiilor privind reglementarea transnistrean este problema
durabilitii i eficacitii eventualei soluii n rezolvarea
acestui conflict. Oricare ar fi modelul unei eventuale
reglementri federaie, stat unitar sau alte forme de
organizare adminstrativ problema cheie este dac aceste
aranjamente vor fi durabile i ntr-adevr vor garanta o
ntregire a Moldovei, i nu vor constitui un pas spre o scindare
definitiv a republicii. n condiiile actuale, i cu formatul
Ioan CRCIUN

268
actual de negocieri, pot aprea anumite dubii privind
perspectivele acestei reglementri.
Unul din factorii care diminueaz potenialul unei
reglementri echitabile a problemei transnistrene ine de faptul
c formatul pentalateral de negocieri este dominat de o singur
ar, care este departe de a fi imparial n conflictul
transnistrean. n plus, formatul de negocieri nu ine cont de
interesele UE i NATO lrgite, chiar dac Rusia se afl la peste
o mie de kilometri de Transnistria, i republica separatist nu
creeaz nici un fel de probleme de securitate Federaiei Ruse.
n acelai timp, Transnistria se va afla la mai puin de o sut de
kilometri de grania UE i NATO, iar problemele de securitate
i stabilitate care i au rdcina n existena acestei entiti
separatiste, vor afecta interesele de securitate ale instituiilor
occidentale lrgite.
Rusia este considerat un juctor dominant n formatul
pentalateral, deinnd putere de veto n cadrul OSCE,
posibilitatea de a aplica o gam larg de prghii politice i
economice asupra Ucrainei sau Moldovei, iar Transnistria
datoreaz Rusiei nsi existena sa, asigurat cu sprijinul
militar, politic i economic acordat de ctre Moscova.
n aceste condiii reglementarea strategic a conflictului
transnistrean devine dependent de un singur actor
internaional. Dependena excesiv a procesului de
reglementare transnistrean de Rusia vine n contradicie cu
necesitatea de a asigura o soluie durabil a conflictului. Cu
alte cuvinte dac Moldova dorete ca Transnistria s nu i
reactiveze tendinele separatiste dup o eventual reunificare,
atunci trebuie s existe o balan a garanilor n reglementarea
transnistrean. Dac Chiinul nu dorete s fie n permanen
ameninat de ctre Tiraspol cu o nou secesiune, aceast
perspectiv trebuie eliminat. Iar pentru aceasta este nevoie s
existe fore externe care vor fi capabile s aplice suficiente

269
presiuni asupra Transnistriei ca aceasta s nu recurg la
argumentul separatist atunci cnd i va conveni.
Pn la momentul actual nici Federaia Rusa, nici
OSCE sau Ucraina nu au putut demonstra c dein prghiile sau
voina politic de a presa cu succes Transnistria. Nu exist nici
un semnal c dup o eventual reunificare, Rusia, OSCE sau
Ucraina i vor schimba atitudinile.
n condiiile n care nu vor exista i ali garani n afar
de Rusia i Ucraina (OSCE nu este garant), o eventual
reglementare a conflictului transnistrean ridic dou probleme
cea a libertii de a alege cile de dezvoltare a Moldovei, i
cea a durabilitii reglementrii transnistrene. Astfel, putem
afirma c formatul actual de garanii nici nu asigur libertatea
de a alege cile ulterioare de dezvoltare a Moldovei, nici nu
rezolv cu adevrat problema transnistrean, ci o suspend.
S-a evocat de mai multe ori faptul c meninerea
actualei formule de garanii va permite implicarea direct a
statelor garante n treburile interne ale republicii. n afar de
aceste temeri legitime, ar mai exista i pericolul ca o eventual
rezolvare a conflictului transnistrean nu ar fi dect o
soluionare mimat, care ar putea fi anulat prin ncurajarea
unor noi tendine separatiste, atunci cnd unul din garani va
considera c aceasta corespunde intereselor sale. n aceste
condiii exist pericolul ca o eventual rezolvare a conflictului
ar fi condiionat de politica extern a guvernului de la
Chiinu, astfel politica extern devenind ostatec a
Tiraspolului, i a statelor garante. O astfel de situaie ar implica
revizuirea unor prioriti externe, printre care i integrarea
Moldovei n UE.
O eventual soluie a conflictului transnistrean trebuie
s in cont de necesitatea minimizrii riscului ca odat cu
schimbrile politice din Moldova, conflictul transnistrean ar
putea fi revitalizat de fore interne sau externe. Introducerea
unui element de durabilitate a soluionrii conflictului trebuie
Ioan CRCIUN

270
fcut prin implementarea unor noi mecanisme de garanie a
reglementrii i echilibrarea actualului format de mediatori i
garani prin implicarea unor instituii occidentale. n caz
contrar, chiar i n condiiile unei soluionri formale a
conflictului, problema transnistrean nu ar fi rezolvat, ci
suspendat, atta timp ct aceasta i va conveni Federaiei Ruse
sau Tiraspolului.
Pentru rezolvarea conflictului transnistrean este nevoie
de introducerea unor garanii i elemente care ar stabiliza i
echilibra asimetria statelor garante. Stabilizarea formatului de
reglementare a conflictului i de garanie a integritii
teritoriale a Moldovei se poate atinge prin implicarea Uniunii
Europene n rezolvarea conflictului transnistrean.
Posibilitile de a realiza aceast opiune vor fi analizate
n continuare. ns este important s inem cont de faptul c
implicarea UE n reglementarea transnistrean nu este susinut
de pe poziiile unei dileme Est Vest, sau a unei opoziii dintre
Rusia i Occident. Prezena UE n mecanismele de
reglementare transnistrean (inclusiv n procesul de negocieri)
va limita politica actual a Rusiei i Ucrainei.
Astfel, Moldovei i este benefic promovarea ideii c
reglementarea transnistrean este unul din testele care
demonstreaz faptul c Rusia ntr-adevr este gata s i
construiasc parteneriatul strategic cu UE pe o comunitate de
valori i principii de conduit internaional comune.

OSCE i rezolvarea conflictului transnistrean
Dup un deceniu de negocieri, cel mai important
rezultat al perioadei scurse de la finalul fazei violente a
conflictului este faptul c Transnistria a reuit s
supravieuiasc n calitatea unui stat de facto. Regimul
transnistrean a beneficiat de suport politic i economic din
partea Rusiei i parial a Ucrainei i anumitor actori politici i
economici din Chiinu. n acelai timp realizrile statului

271
Republica Moldova au fost extrem de modeste, aceasta fiind
incapabil s devin un stat viabil politic i economic.
Din perspectiva comunitii internaionale, conflictul
transnistrean const din cteva probleme. Prima este problema
retragerii trupelor ruse din stnga Nistrului conform
angajamentelor asumate de ctre Federaia Rus la Summit-ul
OSCE de la Istanbul n noiembrie 1999. A doua problem ine
de negocierile privind soluionarea politic a conflictului i
identificarea unui statut pentru Transnistria n cadrul Moldovei
rentregite.
O a treia problem se refer la cine vor fi garanii
reglementrii transnistrene i care vor fi statele sau
organizaiile ce vor garanta implementarea i durabilitatea
aranjamentelor privind reintegrarea Republicii Moldova. Pn
la momentul actual problema garaniilor este legat de un set
de msuri, printre care i asigurarea unei fore militare de
meninere a pcii. OSCE a jucat un rol cheie n setul de
probleme sus menionate.
Una din funciile implicite ale OSCE era reprezentarea
viziunii comunitii internaionale n rezolvarea conflictului
transnistrean. Totui, ar fi exagerat s se afirme c OSCE ar fi
putut asigura rolul unei contrabalane sprijinului acordat de
ctre Rusia autoritilor din stnga Nistrului. Dup un deceniu
de negocieri cu rezultate modeste, capacitatea OSCE de a
contribui la un rezultat pozitiv al negocierilor privind
soluionarea conflictului este tot mai des sub semnul ntrebrii.
Situaia este specific nu numai Moldovei, ci i altor conflicte
din spaiul de responsabilitate al OSCE.
Scepticismul fa de capacitatea OSCE de a juca un rol
decisiv n rentregirea Moldovei este cauzat de o serie de
factori. n primul rnd OSCE nu are un mecanism care ar
asigura implementarea deciziilor sale. n al doilea rnd OSCE
este prea dependent de interesele tactice ale statelor membre.
Ioan CRCIUN

272
Orice stat membru al OSCE are drept de veto n
deciziile acestei organizaii. Aceasta reduce capacitatea OSCE
de a dezvolta o autonomie mai mare de aciune, care s-ar baza
pe interesele ntregii comuniti de state OSCE i al valorilor
declarate n Actul Final de la Helsinki. Cu att mai mult cu ct
OSCE a devenit ostateca intereselor unor state membre,
capabile s blocheze ntregul proces de luare a deciziilor n
OSCE prin dreptul lor de veto. Chiar negocierile de constituire
a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa au fost
blocate n 1974 de ctre Malta. Acest neajuns orginar
marcheaz i acum activitatea OSCE. n al treilea rnd,
politicile externe ale statelor membre OSCE se bazeaz pe
valori (i bineneles interese) diferite, accentund i mai mult
incapacitatea Organizaiei de a-i justifica denumirea, i anume
de a asigura securitatea n spaiul de la Vancouver la
Vladivostok. Prin acest set de factori se explic de ce n toate
conflictele rezolvate mcar parial, primul rol le-a revenit
NATO i UE, iar OSCE juca un rol complementar foarte
important, dar nu hotrtor.
Problema ineficienei OSCE nu se refer numai la rolul
su n Moldova, dei cazul Moldovei confirm o tendin
general. Intervenia OSCE nu a fost suficient pentru
prevenirea conflictelor din Kosovo sau Macedonia, unde a fost
nevoie de implicarea altor instituii NATO, UE, ONU
pentru ca OSCE s revin abia n faza post-conflict.
Securitatea european de dup rzboiul rece este
edificat pe baza principiului complementaritii instituiilor de
securitate. n aceast arhitectur, OSCE i revin roluri legate de
prevenirea conflictelor, democratizarea societilor,
reconstrucia postconflictual, dar niciodat rezolvarea
conflictelor per se. Acelai principiu al complementaritii
instituiilor de securitate trebuie aplicat i n cazul Moldovei,
pentru c este singurul principiu care a dat rezultate pozitive.

273
Amploarea conflictelor din Balcani a fost limitat doar
la intervenia decisiv a altor organizaii, precum NATO sau
UE. Rolul OSCE n crizele din Bosnia, Albania, Kosovo sau
Macedonia a fost foarte diferit de activitile OSCE n unele
din conflictele post-sovietice. n Balcani a fost aplicat
principiul complementaritii instiutiilor de securitate, n care
NATO, UE, OSCE i ONU colaborau pentru rezolvarea unor
conflicte, fiecare din aceste structuri fiind implicat n mod
diferit la diverse etape ale crizelor. Principala preocupare a
OSCE n stabilizarea acestor conflicte inea de promovarea
normelor democratice, monitorizarea alegerilor, facilitarea
dialogului ntre diverse comuniti etnice sau religioase,
reforma sistemului educaional, elaborarea unor msuri de
ntrire a securitii i ncrederii dintre prile implicate n
conflict, elaborarea recomandrilor pentru detensionarea
relaiilor dintre diverse comuniti etc. Fr ndoial rolul
OSCE n Balcani este foarte important, ns trebuie s se in
cont de segmentele unde OSCE poate contribui pozitiv la
atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor crize sau
conflicte secesioniste. OSCE nu a avut niciodat nici
capacitatea politic proprie i nici mecanismele necesare pentru
a rezolva anumite situaii de conflict. OSCE ns poate facilita
realizarea deciziilor, i acesta este lucrul pe care l poate face
cel mai bine, dup cum a demonstrat experiena din Balcani.
n Balcani, OSCE nu s-a ocupat de rezolvarea crizelor
propriu-zise. OSCE a fost implicat n etapele de prevenire a
crizelor, i n fazele ulterioare unei crize. Tentativa de a rezolva
criza din Kosovo n 1998-1999 prin mecanismele OSCE
(Kosovo Verifying Mission) a euat. Pentru stabilizarea
Macedoniei n 2001, a fost necesar implicarea Secretarului
General al NATO, George Robertson, i a naltului
Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate
Comun, Javier Solana. Nici experiena Bosniei sau Albaniei
nu confirm existena unor mecanisme proprii ale OSCE de
Ioan CRCIUN

274
stabilizare a unor ri, fr sprijinul decisiv al altor organizaii
sau state. Mecanismele politice, economice i de securitate
pentru stabilizarea Europei de Sud-Est sunt asigurate de NATO
(Kosovo, Macedonia), UE (Macedonia, Bosnia) sau unele state
membre ale acestor organizaii acionnd la cererea guvernelor
din regiune (Italia i Grecia acionnd la cererea guvernului
albanez n 1997). n aceste crize, rolul OSCE se rezum la
asisten n implementarea deciziilor luate ntr-un alt cadru
politic, n care resursele politice ale NATO sau UE sunt
principalele mecanisme care asigur stabilitatea.
Cu alte cuvinte NATO i UE se ocupau de stabilizarea
situaiei, medierea ntre prile aflate n conflict, aplicarea
presiunilor politice necesare pentru atingerea unor nelegeri,
garantarea nelegerilor.
n cazul conflictelor post-sovietice din Moldova,
Georgia (Abhazia, Osetia de Sud) i Azerbaijan (Karabah),
ideea complementaritii instituiilor de securitate europene a
fost aplicat ntr-o msur mult mai limitat. OSCE i-au fost
atribuite roluri centrale n soluionarea acestor conflicte (mai
puin n Abhazia) nu din convingerea c OSCE va rezolva
aceste probleme, ci pentru c interesele occidentalilor n
regiune erau prea mici ca UE sau NATO s intre ntr-un
conflict de interese cu Rusia. Totodat nici monopolul rus n
reglementarea acestor conflicte nu ar fi fost acceptabil. De
aceea s-a ales soluia intermediar reprezentat de ctre OSCE.
Lipsa de progres n rezolvarea crizelor din spaiul post-
sovietic contrasteaz cu efectele stabilizatoare ale implicrii
NATO i UE n Albania i Macedonia, i ntr-o anumit
msur n Bosnia i Kosovo, chiar dac situaia rmne incert.
Deciziile politice importante erau adoptate cu concursul NATO
sau UE i a statelor membre. n acelai timp, OSCE se ocup
de facilitarea realizrii deciziilor luate la un alt nivel.
OSCE, o instituie interguvernamental prin excelen,
manifest o dependen sporit de poziiile statelor membre

275
comparativ cu instituiile europene. Spre deosebire de UE,
OSCE nu are o sinergie i o identitate instituional bine
definit atunci cnd se cere soluionarea conflictelor. n plus,
spre deosebire de NATO sau chiar Organizaia Tratatului
privind Securitatea Colectiv/OTSC (Rusia, Armenia, Belarus,
Kazahstan, Kirghzistan, Tajikistan), OSCE nu are un statut de
lider care ar contribui prin statutul su la mrirea credibilitii
OSCE. Faptul c OSCE nu beneficiaz de sprijinul unor state
membre cheie (SUA, Marea Britanie, Frana, i chiar Rusia), i
nu posed capacitatea de a-i promova agenda n lipsa
susinerii statelor membre, submineaz capacitatea sa de a fi un
factor decisiv n dezamorsarea focarelor de instabilitate n
Europa, printre care se numr i Transnistria. n condiiile n
care OSCE pare a fi mai degrab un ansamblu de state mici,
aceast organizaie nu se mai bucur nici de sprijinul Rusiei,
nici de cel al UE, iar scepticismul SUA fa de OSCE este i
mai vechi. Or dac organizaia nu beneficiaz de sprijinul
actorilor internaionali-cheie, nu este clar de ce Moldova
trebuie s-i menin ataamentul fa de formatul de negocieri
n care OSCE nu are capacitatea i sprijinul politic necesar de a
promova o reglementare transnistrean durabil, nu de
conjunctur.
Marginalizarea OSCE este i mai evident n condiiile
n care: (1) UE i NATO i lrgesc spectrul funciilor,
asumndu-i responsabiliti largi legate de gestionarea
crizelor; (2) NATO i UE se extind. n 2004 la NATO au
aderat 7 noi membri (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania,
Romnia, Slovacia, Slovenia), iar la UE 8 membri (Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia,
Ungaria). Bulgaria, Croaia i Romnia urmeaz s adere la UE
n 2007; (3) NATO i UE creeaz noi mecanimse de cooperare
n sfera securitii cu Rusia.
Acum civa ani, unul din avantajele OSCE n
gestionarea crizelor fa de NATO i UE era considerat
Ioan CRCIUN

276
participarea Rusiei i a statelor din Europa Central i de Est,
de vocea crora trebuia s se in cont n anumite probleme.
Astzi, acest presupus avantaj nu mai este valabil din cteva
motive. n cazul Rusiei s-a vzut c implicarea sa n
soluionarea anumitor crize poate fi realizat i ad hoc (fr ca
OSCE s joace un rol central ntr-o criz), aa cum s-a
ntmplat n Bosnia i Kosovo, unde Rusia a fcut parte din
trupele de meninere a pcii n baza unor nelegeri separate cu
NATO. Crearea Consiliului Rusia NATO n mai 2002, care
prevede i cooperarea n operaiuni de meninere a pcii i
gestionare a crizelor, reduce i mai mult funcia OSCE de a
angaja Rusia ntr-un dialog. n acelai timp, exist i un
mecanism de consultri regulate ntre Comitetul Politic i de
Securitate (COPS) al UE i Rusia, la nivel ambasadorial, care
asigur un schimb de preri pe probleme de securitate ntre
Moscova i Bruxelles. Astfel, instituionalizarea relaiilor
dintre Rusia pe de o parte, i UE sau NATO pe de alt parte,
reduce din importana OSCE atunci cnd e necesar dialogul
ntre Vest i Est.
n lumina evoluiilor sus-menionate apare nevoia de a
reconsidera rolul OSCE n soluionarea conflictului
transnistrean. Dac Moldova dorete o soluionare durabil a
conflictului transnistrean, Chiinul trebuie s susin o
modificare a aranjamentelor de soluionare a conflictului. Este
n interesele Chiinului ca OSCE s i asume n Moldova
acele sarcini pe care le-a implementat cu un anumit succes n
alte state afectate de conflicte. OSCE s-ar putea concentra mai
mult pe promovarea normelor democratice i a drepturilor
omului, monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre
minoritile naionale i populaia majoritar, promovarea i
monitorizarea reformei structurilor de securitate n Transnistria
etc. OSCE s-ar ocupa de lucruri pe care le realizeaz cu
eficacitate i n alte societi afectate de tensiuni i conflicte.
Rolul OSCE n Moldova trebuie s fie determinat de experiena

277
pozitiv a acestei organizaii n alte state Sud-Est Europene, i
s in cont de segmentele pe care OSCE poate contribui
pozitiv la atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor
crize.
Astfel de interpretri ale rolului OSCE n soluionarea
crizelor sunt confirmate i de nali oficiali OSCE. De exemplu,
Ambasadorul Gerard Stoudmann, Directorul Centrului pentru
Politici de Securitate din Geneva, fost director (1997-2002) al
Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului din Varovia afirma: n mai multe state din Europa
central i de est valoarea adugat a OSCE s-a redus
foarte mult n contextul extinderii NATO i UE. n Balcani,
OSCE nu mai este instituia principal care se ocup de
gestionarea crizelor. Acest rol revine din ce n ce mai mult
NATOiar UE se doteaz cu propriile capaciti operaionale
pentru a-i spori capacitile de aciune pe teren. Aceasta
nu nseamn c OSCE devine irelevant. Zona eurasiatic
Asia Central i Caucazul devin mai importante din
perspectiva problemelor de securitate, i OSCE are un rol
esenial n aceast regiune. n plus, OSCE are un rol de
necontestat n chestiunile electorale n zona statelor membre
OSCE, nu doar prin monitorizarea alegerilor, dar i prin
elaborarea cadrului legal electoral i mbuntirii
administrrii alegerilor.
Implicit, fostul oficial OSCE recunoate c organizaia
este important predominant pentru rile care nu pot conta pe
contribuia NATO sau UE n rezolvarea crizelor (Caucaz i
Asia Centrala), i c OSCE este important i util prin
contribuia sa la democratizare mai mult dect la rezolvarea
crizelor n derulare.
Pentru rezolvarea problemei transnistrene e nevoie de
alte mecanisme i instituii dect OSCE lucru confirmat att
la Bruxelles, ct i la Moscova. n aceste condiii este n
interesul Chiinului s invite UE i SUA n calitate de garani
Ioan CRCIUN

278
ai unei eventuale soluionri a problemei transnistrene. UE i
SUA, alturi de Rusia i Ucraina ar garanta i sprijini
reintegrarea Moldovei, iar OSCE ar facilita realizarea
garaniilor, aa cum o face n Macedonia, Bosnia sau Kosovo.
Un astfel de rol pentru OSCE ar fi perfect legitim i ar
corespunde funciei i experienei OSCE n alte conflicte.
OSCE poate contribui la elaborarea unor decizii, dar nu poate
garanta realizarea lor, aa cum s-a demonstrat i n cazul
neretragerii trupelor ruse de pe teritoriul Moldovei sau
Georgiei. Aceast retragere i astzi depinde numai de
bunvoina Rusiei i presiunile UE i SUA asupra Rusiei, dar
nu de capacitatea OSCE, care poate doar s monitorizeze nu
i s asigure retragerea trupelor strine de pe teritoriul unor
state ca Moldova sau Georgia.
n aceste condiii, Republica Moldova trebuie s caute
oportuniti de modernizare a mecanismelor de soluionare a
conflictului transnistrean, innd cont de experiena altor
conflicte din Europa de Sud-est. O atenie deosebit trebuie
acordat contribuiei UE la reglementarea unor conflicte.
Implicarea UE n soluionarea conflictului transnistrean ar fi
binevenit din patru motive fundamentale:
1. UE deine ntregul spectru de prghii politice,
economice i de securitate pentru a impulsiona negocierile
dintre Moldova i Transnistria, inclusiv utiliznd cadrul de
relaii UE Rusia i UE-Ucraina. OSCE din pcate nu are
aceste capabiliti;
2. implicarea direct a UE n soluionarea conflictului
transnistrean ar putea constitui un mecanism de asociere, iar
apoi de integrare n UE pentru Moldova;
3. UE este singura organizaie european cu experien
n domeniul gestionrii civile a crizelor. O dimensiune de care
trebuie s se in cont n eforturile de rentregire a Moldovei
ine de aspectele non-militare de garanie a soluionrii
conflictului. O for de meninere a pcii n Transnistria,

279
indiferent de componena sa, nu va putea asigura ntreg
spectrul de aciuni menite s rentregeasc Moldova, i s
garanteze viabilitatea statului. Moldova va avea nevoie de o
operaiune internaional civil care ar facilita rentregirea rii
prin asigurarea unei fore de poliie internaional n
Transnistria, i a unei fore de control a frontierei cu Ucraina;
4. UE are interese clare i urgente ce in de
soluionarea conflictului transnistrean fr ntrziere.
Contextul politic internaional favorizeaz o conectare a
UE la eforturile de soluionare a problemei transnistrene. O
astfel de evoluie corespunde intereselor Moldovei, care
dorete o rentregire i stabilizare a rii, ntrirea statului i
integrarea ulterioar n UE.

Uniunea European i conflictul transnistrean:
poziii, aciuni i perspective

Poziia Uniunii Europene fa de conflictul
transnistrean
Extinderea UE i a NATO constituie un context
favorabil reconsiderrii atitudinilor Occidentului asupra
problemei transnistrene. n condiiile n care Moldova se va
afla n scurt timp la grania UE i NATO, iar ara mai rmne
un factor de instabilitate regional, problemele interne ale
Moldovei legate de existena regiunii separatiste din est capt
o nou dimensiune internaional. Instituiile europene nu mai
percep conflictul transnistrean conform vechii paradigme n
care Rusiei i se recunoteau anumite drepturi speciale n
gestionarea crizelor din Comunitatea Statelor Independente.
Acest lucru este valabil n special n cazul conflictului
transnistrean, care afecteaz mai mult securitatea Uniunii
Europene lrgite, dect securitatea Rusiei. Procesul de
reglementare transnistrean cunoate un transfer din categoria
unui conflict post-sovietic eurasiatic n care Rusia ar avea un
Ioan CRCIUN

280
rol special, ntr-un conflict european n care UE ar trebui s
joace un rol mai activ pentru c interesele sale sunt afectate
direct.
n condiiile n care formatul pentalateral de negocieri
nu a reuit s contribuie decisiv la rezolvarea problemei
transnistrene, Uniunea European s-a artat tot mai interesat
s contribuie la rezolvarea conflictului transnistrean.
Problema transnistrean preocup statele i instituiile
de securitate occidentale. Comisarul UE pentru relaii externe,
Chris Patten, declara c UE nu dorete s aib la graniele sale
un stat mpotmolit n conflict. Este recunoscut i faptul c
Transnistria constituie o problem de securitate pentru Uniunea
European lrgit. Transnistria este o surs direct de sfidri la
adresa securitii regionale.
ncepnd cu luna decembrie 2002, a devenit evident o
schimbare de poziie a UE fa de problema transnistrean, prin
care UE dorete s contribuie la stabilizarea unei regiuni care
pe viitor ar putea afecta securitatea Uniunii lrgite. Schimbarea
de poziie a UE se refer nu numai la rezolvarea propriu zis a
conflictului, dar i la rolul Rusiei, Ucrainei i OSCE n
reglementarea transnistrean.
UE a ridicat problema transnistrean de o manier tot
mai categoric n dialogul su cu Ucraina i Rusia, i a sugerat
c nu mai consider OSCE relevant pentru rolul care i revine
n reglementarea transnistrean. O analiz comparativ a
declaraiilor i aciunilor UE de pn i dup iarna 2002/2003,
indic o schimbare de atitudine a UE n problema
transnistrean.
O retrospectiv a poziiei i aciunilor UE de pn n
2003 fa de problema transnistrean relev o serie de
caracteristici. UE era gata s sprijine eventualele progrese n
reglementarea transnistrean, dar nu era gata s contribuie
decisiv pentru a impulsiona procesul de reglementare. Uniunea
recunotea formatul pentalateral de negociere drept unul

281
adecvat, sprijinea rolul OSCE i demonstra dorina de a-i
promova viziunea asupra reglementrii transnistrene prin
intermediul OSCE. n plus, UE ridic problema transnistrean
n cadrul relaiilor sale cu Ucraina i Rusia, ndemnnd
aceste state s contribuie la soluionarea conflictului, ns
abordarea UE era mai curnd formal. Unul din cazurile care
ilustreaz atitudinea reticent a UE fa de problema
transnistrean ine de includerea Moldovei n Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-est (PSESE). Una din
condiiile pentru a accepta Moldova n PSESE era ca guvernul
de la Chiinu s nu cear includerea problemei transnistrene
n lucrrile Pactului de Stabilitate. n 2001 UE dorea s evite
chiar i o implicare indirect n problema transnistrean.
La nceputul anului 2002, ntr-un document UE despre
politica fa de Moldova, se afirma c prin intermediul OSCE,
Uniunea ar trebui s mreasca sprijinul pentru reglementarea
transnistrean, i s menin Moldova printre prioritile
OSCE.
De asemenea, UE ridica problema transnistrean n
relaiile sale cu Rusia i Ucraina. n mod normal, UE
accentua importana OSCE n reglementarea transnistrean i
ncuraja mediatorii - Rusia, Ucraina i OSCE - n procesul de
negocieri.
Ctre sfritul anului 2002, UE i-a modificat vizibil
atitudinea fa de reglementarea transnistrean. Instituiile
europene au ajuns la concluzia c fr o impulsionare din
partea UE i o implicare mai activ n procesul de reglementare
transnistrean, rezolvarea problemei nu va fi atins, astfel fiind
periclitat securitatea Uniunii lrgite. UE a mai concluzionat c
voina politic a Rusiei de a rezolva conflictul transnistrean
este insuficient pentru a realiza o stabilizare durabil a
Moldovei. Realizarea acestor fapte a fost condiionat i de
procesul de elaborare a unei politici UE pentru noii vecini din
Europa lrgit.
Ioan CRCIUN

282
Uniunea European i sistemul de garanii n conflictul
transnistrean
Eventualitatea unei soluii n conflictul transnistrean
ridic problema garanilor acestei soluii. Rusia, Ucraina i
OSCE sunt att mediatori n negocierile privind reglementarea
conflictului ct i presupuii viitori garani ai soluiei. Conform
asumpiilor curente, mecanismul de garanii al reglementrii
transnistrene va avea, probabil, i o dimensiune militar care va
presupune existena unei fore de pace n Transnistria. ntr-un
fel sau altul se subnelege c o astfel de for ar fi sub
mandatul OSCE, i c Rusia ar asigura partea covritoare a
acestei fore de meninere a pcii.
Aceste asumpii nu mai sunt att de incontestabile n
condiiile extinderii UE i NATO, i al interesului crescnd fa
de problema transnistrean.
Acum percepia viitoarei operaiuni de meninere a
pcii este diferit att n UE i OSCE, ct i n Moldova. Un
model de reglementare a conflictului transnistrean n care
Rusia ar juca un rol dominant, chiar quasi-monopolist, nu ar
asigura o soluie durabil fr implicarea constant a actorilor
din exterior n afacerile interne ale noului stat. n fond nici la
Chiinu, nici la Bruxelles, nu se dorete ca Republica
Moldova reunificat s devin un nou protectorat n Europa (de
tipul Kosovo sau Bosnia) cu diferena c ar fi un protectorat al
Rusiei i Ucrainei, fr perspective de integrare european.
Totodat, situaia n care Rusia ar fi principalul garant (pe
fundalul slbiciunii OSCE i Ucrainei) n reglementarea
transnistrean ar ignora o serie de factori indispensabili
stabilizrii reale a Moldovei. Criteriul de baz al analizei
evoluiilor n reglementarea conflictului transnistrean trebuie s
fie eficacitatea i durabilitatea soluiei. Este n interesul
Moldovei ca reglementarea transnistrean, oricare ar fi forma
sa, s fie durabil. ns, durabilitatea reglementrii ar fi sub
semnul ntrebrii att timp ct mecanismul de garanii nu ar

283
ine cont de: (1) interesele Uniunii lrgite, care spre deosebire
de Rusia va avea grani comun cu Moldova, i va fi afectat
n primul rnd de instabilitatea regional; (2) necesitatea de a
asigura o independen real a Moldovei, inclusiv capacitatea
de a promova o politic extern independent; (3) necesitatea
de a ajunge la o soluie durabil a conflictului, nu la
nghearea problemei. Toi aceti factori susin necesitatea
reconsiderrii formatului de reglementare a conflictului i n
special a mecanismului de garanii.

Procesul de Stabilizare i Asociere
La edina Consiliului de Cooperare Moldova UE din
18 martie 2003 a fost lansat ideea unei eventuale contribuii a
UE la rezolvarea problemei transnistrene conform modelelor
testate n Bosnia i Macedonia.
Posibilitatea implicrii UE n reglementarea
transnistrean prin trupe de meninere a pcii nu este nou.
ntr-un mod sau altul aceast eventualitate s-a discutat att n
Moldova ct i n cadrul UE.
n ianuarie 2003 eful Misiunii OSCE din Moldova,
William Hill, declara c nu exclude participarea nici unei ri
membre OSCE la operaiunea de meninere a pcii n
Transnistria, i c aceast operaiune trebuie s fie realmente
una internaional, s fie asigurat de un contingent cu
adevrat internaional, care s difere esenial de formula
actual. n plus, reprezentantul special al Preediniei n
Oficiu al OSCE deinut de Olanda, n 2003, Adriaan
Jacobovits, declara c trebuie s ne gndim chiar astzi la
componena i la statutul viitoarelor fore de pace din
regiune.
n 2002, n cadrul Secretariatului General al Consiliului
UE condus de naltul Reprezentant pentru PESC, Javier
Solana, s-a discutat problema unei eventuale participri a UE
cu trupe de pace n Transnistria. Atunci aceste discuii au fost
Ioan CRCIUN

284
suspendate din cauza unor divergene de ordin birocratic din
cadrul UE. ns n perspectiva evoluiilor politice ale UE fa
de problema transnistrean, problema a revenit pe agenda
Consiliului. La momentul actual discuiile din cadrul UE nu se
mai axeaz pe necesitatea unei implicri n reglementarea
transnistrean, ci asupra modalitilor concrete de implicare.
Preedinia greac a UE a propus Transnistria drept
unul din conflictele din Europa lrgit n care UE trebuie s
se implice. Problema transnistrean a fost discutat i n
Comitetul Politic i de Securitate al UE n mai 2003. n plus,
Declaraia Final a Comitetului de Cooperare Parlamentar
Moldova UE din 11 iunie 2003 semnat de ctre
copreedinii Jan Marinus Wiersma i Victor Stepaniuc saluta
o participare mai activ a UE n implementarea unui acord (n
problema transnistrean - n.a.), inclusiv prin posibilitatea de a
trimite trupe de pace.
innd cont de aceste evoluii, Republica Moldova are
tot interesul s ridice problema mecanismelor exacte de
garanie a unei eventuale soluii a conflictului transnistrean, i a
contribuiei principalelor instituii europene. n general
experiena anterioar n gestionarea conflictelor a actualilor
mediatori n problema transnistrean indic necesitatea ca
eforturile OSCE, Rusiei i Ucrainei s fie plasate ntr-un
context mai larg al aciunilor comunitii internaionale.

De ce e nevoie de implicarea UE n procesul de
reglementare transnistrean?
Dov Lynch, expert la Institutul de Studii de Securitate
al UE meniona c: Reglementarea acestui conflict necesit
un impuls politic major. Aici se observ avantajul UE fa de
OSCE. Bruxelles poate ntreprinde un set de msuri politice i
economice care nu sunt accesibile OSCE-ului. n plus,
problema este mult mai urgent pentru UE dect pentru OSCE.

285
Scopul UE trebuie s fie lansarea unei noi dinamici n
regiune.
Un mecanism care ar facilita rezolvarea i garantarea
durabilitii reglementrii conflictului transnistrean, ar putea fi
atragerearea UE, prin Politica Extern i de Securitate
Comun/PESC (pilonul II), i Cooperarea n domeniul Justiiei
i a Afacerilor Interne/JAI (pilonul III). ncepnd cu 2003 UE
deine capacitatea necesar pentru a ntreprinde operaiuni de
tip Petersberg (printre care i meninerea pcii) n cadrul
Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA).
Dup o perioad de civa ani n care a fost definitivat
cadrul politic i juridic al PESA, n 2003 Uniunea European
pentru prima dat s-a angajat direct n gestionarea unor crize de
la periferia sa. La 1 ianuarie 2003 a fost lansat Misiunea de
Poliie a Uniunii Europene n Bosnia-Heregovina, drept
dovad a faptului c UE deine capabilitile operaionale civile
de gestionare a crizelor prin PESA. La 1 aprilie 2003, UE a
preluat de la NATO operaiunea de meninere a pcii n
Macedonia, aceasta marcnd prima aciune internaional de
ordin militar a UE. Astfel, UE deine i capacitatea
operaional, i voina politic de a fi implicat n aciuni de
stabilizare a crizelor din Europa.
Un urmtor pas ar putea fi implicarea UE n procesul de
reconstrucie a regiunii afectate de conflict (Moldova, inclusiv
Transnistria), aa cum se ntmpl n Bosnia, Kosovo,
Macedonia, i chiar Orientul Mijlociu. UE ar avea o contribuie
important n mecanismele de motivare politico-economic a
Tiraspolului i Chiinului pentru a menine mpreun viitorul
stat Moldova.
Factorii care nclin balana n favoarea implicrii UE
n reglementarea transnistrean sunt:
a) interesul UE n eliminarea riscurilor de securitate ce
prolifereaz n condiiile instabilitii ce are drept surs
regiunea transnistrean;
Ioan CRCIUN

286
b) UE este singurul actor ce deine ntregul spectru de
capaciti economice, politice i de securitate pentru a susine
o reglementare pe termen lung a conflictului transnistrean. n
cazul stabilizrii situaiei din Macedonia, dar i pentru a
menine aparena integritii teritoriale n cazul Serbiei i
Muntenegru, UE a recurs la mecanisme politice i financiare
pentru a menine integritatea acestor state. Este vorba de
promisiunea de asociere la UE, prin includerea n Procesul de
Stabilizare i Asociere (care i este refuzat Moldovei n etapa
actual), i de asisten economic. Nu exist raiuni evidente
care ar exclude i pentru o Moldov rentregit aplicarea
aceleiai strategii asocierea la UE - care implic att faciliti
economice, cum ar fi fonduri de dezvoltare i comer asimetric;
ct i politice perspectiva integrrii europene. Un astfel de
rezultat va servi interesele ambelor pri aflate acum n
conflict;
c) UE are voina politic de a-i asuma misiuni de
securitate n Europa, inclusiv n Transnistria, fapt reiterat de
ctre Consiliul UE, Comitetul Politic i de Securitate i de
Comisia European, inclusiv n Comunicarea privind relaiile
cu noii vecini din 11 martie 2003 unde se face referin la o
responsabilitate comun pentru prevenirea conflictelor dintre
UE i vecinii si, i la contribuia UE la realizarea
mecanismelor de stabilizare intern a statelor prin mecanismele
UE de gestionare a crizelor;
d) prin Fora de Poliie (Police Action Plan), declarat
operaional, UE are capabilitile civile necesare pentru
asigurarea securitii n regiunile afectate de conflicte.
Moldova este mult mai expus riscurilor non-militare (crima
organizat, lipsa de facto a frontierelor, traficul de droguri,
arme i persoane etc.) la adresa securitii dect celor militare
(pericolul unui rzboi). De aceea, e nevoie de o operaiune
civil de amploare care ar urma s lupte cu crima organizat,
traficul de persoane, arme i droguri, contrabanda i proasta

287
gestionare a frontierei. Trupele militare sub egida OSCE nu ar
putea face acest lucru. Numai UE are experiena necesar
acumulat n administrarea civil a oraului Mostar n Bosnia
(1994), n Albania (1998) prin Elementul multinaional de
Consiliere a Poliiei i prin Misiunea de Poliie a UE n
Bosnia (din 1 ianuarie 2003). n plus, exist i experiena
atragerii statelor tere n aceste operaiuni civile. Rusia i
Ucraina iau parte la operaiunea civil din Bosnia sub
comandament UE;
e) perceperea UE n calitate de putere civil, nu ar trezi
asociaii att de negative n rndul populaiei din stnga
Nistrului sau al clasei politice ruse, precum n cazul NATO. n
plus, Rusia a avut tradiional o atitudine favorabil fa de
dezvoltarea capacitilor militare i civile de gestionare a
crizelor a UE, chiar dorindu-i o cooperare mai intens cu UE
n domeniul gestionrii crizelor. Transnistria ar trebui s fie un
prim test n acest sens;
f) nu poate fi neglijat nici preocuparea UE de
democratizare, pe care o va promova i o va susine odat cu o
eventual implicare n susinerea reunificrii Moldovei. Rusia
i Ucraina nu vor promova a priori democraia n Transnistria,
iar OSCE a avut un deceniu pentru a promova aceast cauz n
Transnistria i progresele sunt ca i inexistente. Dac se dorete
o democratizare a Transnistriei e nevoie de alte fore
internaionale capabile s promoveze democratizarea nu doar
prin presiuni asupra Transnistriei, dar i asupra altor mediatori.
Un aparent dezavantaj este lipsa unor mecanisme
instituionale UE de cooperare n probleme de securitate cu
Rusia i Ucraina. ns o implicare a UE n reglementarea
transnistrean ar fi acel impuls care ar dezvolta un cod de
cooperare n domeniul securitii dintre UE, Rusia i Ucraina,
astfel realiznd dorina mai veche a Rusiei de a crea instituii
comune cu UE responsabile de probleme de securitate n
Europa. n plus, o cooperare n problema transnistrean dintre
Ioan CRCIUN

288
UE i Rusia poate mri ncrederea reciproc ntre prile
implicate, i ar contribui la cristalizarea unor mecanisme de
cooperare n sfera securitii, de care pn acum s-a vorbit
doar, i pe care i Rusia i le dorete. Cazul Transnistriei
trebuie s devin o realizare n practic a inteniilor de
cooperare n sfera securitii dintre UE i Rusia.
O implicare a UE n reglementarea transnistrean cu
Fora de Reacie Rapid, dar mai ales cu corpul de poliie se va
face n strns cooperare cu Federaia Rus i Ucraina.
n noua conjuctur internaional de dup Praga i
Copenhaga (unde s-a anunat extinderea NATO i respectiv
UE), att Rusia, ct i Ucraina pot testa viabilitatea
aranjamentelor de securitate n cooperare cu UE i NATO (prin
Consiliul Rusia - NATO), iar Vestul poate testa sinceritatea
partenerilor si din Est, n special al Rusiei. Moldova are tot
interesul ca reglementarea tranistrean s devin una din
sferele de cooperare mai intensificate dintre Rusia i Occident,
fapt care va contribui la o reunificare durabil a Moldovei.

Mecanisme de soluionare i garanii
n reglementarea transnistrean

Soluionarea conflictului cuprinde problema formatului
de negocieri, a retragerii trupelor ruse, rezolvarea problemei
frontierei moldo-ucrainene i exercitarea influenei asupra
Tiraspolului. Problema garaniei este compus din chestiunile
legate de viitorul statut i funcionarea Moldovei rentregite,
reabilitarea i reconstrucia post-conflict, viitorul formaiunilor
para-militare i militare ale Tiraspolului, democratizarea
Transnistriei etc.
ntregul complex de probleme legate de conflictul
transnistrean nu pot fi rezolvate exclusiv n cadrul formatului
pentalateral. Rentregirea Moldovei nu se va face prin
semnarea unor documente, ci prin realizarea unui complex

289
ntreg de aciuni de ordin politic, militar, economic, financiar,
social i cultural. Capacitatea politic i experiena anterioar a
Rusiei, Ucrainei i OSCE sugereaz c acestea nu vor putea
garanta integral un rezultat pozitiv al eforturilor de rentregire a
Moldovei. Actualii mediatori sunt pri indispensabile, dar
prezena lor nu este suficient pentru soluionarea definitiv a
problemei transnistrene. Numai OSCE a fost implicat n
reintegrarea unor state (Bosnia, Macedonia), dar i atunci
OSCE a jucat rolul de susintor secund al eforturilor
ntreprinse de ctre NATO i UE. Rusia i Ucraina au
participat tehnic la implementarea unor operaiuni de meninere
a pcii n Bosnia i Kosovo, ns acestea nici pe departe nu au
avut responsabiliti politice de prim plan, ci au acionat sub
comandament politic i militar NATO.
n decursul ultimului deceniu Europa de Sud-est a
trecut printr-o serie ntreag de conflicte mai mult sau mai
puin violente. Totui, datorit implicrii actorilor occidentali
situaia din Balcani cunoate o ameliorare gradual. ri ca
Albania, Bosnia, Croaia, Macedonia, Serbia-Muntenegru, care
au trecut prin conflicte acum au perspective clare de aderare la
UE fiind parte n Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA). O
simpl comparaie a situaiilor de conflict din Europa de Sud-
est cu cele din spatiul post-sovietic indic de ce Moldova
trebuie s tind spre un model de soluionare a conflictului
transnistrean dup un model sud-est european, aceasta
presupunnd n primul rnd participarea UE i NATO n
calitate de garani n soluionarea unor conflicte.
n Bosnia, dup semnarea acordurilor de la Dayton n
1995, comunitatea internaional, prin NATO, UE, ONU i
OSCE este implicat politic i economic n edificarea unui stat
ct de ct stabil. Prezena militar internaional este n
scdere, iar accentul trece pe aspectele civile de gestionare a
crizei edificarea instituiilor (poliie, vam, sistemul
Ioan CRCIUN

290
judectoresc etc), controlul frontierelor, lupta cu crima
organizat i traficul de droguri, arme i persoane.
n Albania, implicarea Greciei, Italiei i altor state UE
n 1997 au nlturat pericolul unui rzboi civil n aceast ar,
permind acestui stat, considerat altdat cel mai srac din
Europa, s se angajeze n procesul de integrare european i
euro-atlantic.
Macedonia, dup ce a fost zguduit de ciocniri violente
ntre comunitile slav i albanez n 2001, a supravieuit ca
stat numai datorit presiunilor politice ale NATO i UE asupra
ambelor pri aflate n conflict i promisiunilor de apropiere de
NATO i UE condiionate de flexibilitatea prilor. Eforturile
NATO i UE au constat n vizitele frecvente ale Secretarului
general NATO George Robertson i a naltului Reprezentant
pentru PESC Javier Solana la Skopje, o operaiune de
demilitarizare i monitorizare a situaiei condus de NATO, iar
din aprilie 2003 de ctre UE. Un rol cheie n eforturile de
stabilizare a situaiei n Macedonia a fost promisiunea unor
perspective europene pentru acest stat. n cazul Macedoniei,
pentru prima dat a fost folosit perspectiva aderrii la UE prin
semnarea unui acord de stabilizare i asociere n calitate de
instrument politic de rezolvare/gestionare a conflictelor. Pe
viitor este posibil o transformare a funciilor forei de
meninere a pcii UE din Macedonia pentru a face fa
riscurilor non-militare din regiune. UE i-ar putea asuma un rol
n gestionarea frontierei dintre Macedonia i Kosovo, care este
insuficient de sigur pentru a limita traficul de droguri, arme i
persoane, reelele transnaionale de crim organizat.
n cazurile problemelor secesioniste, n Macedonia i
Serbia-Muntenegru perspectiva de aderare la UE a fost utilizat
drept instrument care a mpiedicat, sau cel puin suspendat,
dezintegrarea unui stat. UE a condiionat acordarea statutului
de membri asociai pentru Beograd i Podgorica prin

291
meninerea unei forme de asociere statal. n acelai mod UE
acioneaz n prezent i n Bosnia-Heregovina.
n toate aceste state afectate de conflicte, UE a fost
implicat n calitate de actor politic cheie n ameliorarea
situaiei. Prghiile utilizate au fost economice i politice -
reconstrucie post-conflictual, edificarea unor instituii
democratice, perspectiva de integrare european ca factor
unificator al rii i al bunelor relaii cu vecinii. Astzi n
Europa de Sud-est situaia rmne dificil, ns tendinele
politice i economice sunt destul de pozitive. Procesele
pozitive din Europa de Sud-Est se datoreaz n mare parte
perspectivei de integrare european a statelor afectate de
conflict, fapt ce a avut un efect stabilizator asupra evoluiilor
regionale.
Prin contrast cu tendinele pozitive din Europa de Sud-
Est situaia conflictelor din spaiul post-sovietic rmne n cel
mai bun caz ngheat. Situaia din jurul Karabah-ului
rmne la fel de tensionat. Prezena militar rus n Armenia
crete. Azerbaijanul investete o parte considerabil a
veniturilor provenite din extragerea i tranzitul de petrol n
modernizarea armatei. Sistemele politice rmn la fel de
nedemocratice. Aceste evoluii nu contribuie deloc la
demilitarizarea Caucazului de Sud, i nici la stabilizarea
situaiei pe termen lung. Situaia din Abkhazia este o surs
permanent de tensiuni dintre Georgia i Rusia ajungndu-se
pn la acuzaii reciproce de agresiune. Georgia suspecteaz
Rusia de anexarea gradual a Abkhaziei prin acordarea
masiv a ceteniei ruse i achiziionarea obiectivelor
economice. Pe termen mediu i lung, tendinele rmn
negative. n Transnistria exist anumite tendine pozitive, ns
i acestea sunt ntr-o bun parte efecte ale evoluiilor externe
legate de extinderea NATO i UE. n plus, cnd este vorba de
conflictele post-sovietice se subestimeaz importana
reconstruciei post-conflictuale i a dimensiunii non-militare de
Ioan CRCIUN

292
gestiune a crizelor, care ar viza democratizarea, controlul
frontierelor i lupta cu crima organizat.
innd cont de comparaia dintre situaia conflictelor
din Europa de Sud-Est cu cele din spaiul post-sovietic,
Moldova trebuie s in cont de limitele OSCE, Rusiei i
Ucrainei n soluionarea conflictelor. Aceasta este valabil n
special n condiiile necesitii unor mecanisme internaionale
de garanie a soluionrii conflictului.

Modele de garanie a reglementrii transnistrene
Mecanismele internaionale de garanii pentru
soluionarea unui conflict presupun de cele mai multe ori o
dimensiune supranaional. Prin urmare, subscrierea la un
anumit mecanism de garanii n problema transnistrean va
nsemna cedare de suveranitate din partea Moldovei n
favoarea garanilor.
Modelele expuse n continuare sunt analizate din
perspectiva necesitii de a asigura o reglementare
transnistrean complex i de durat. Un al doilea punct de
pornire pentru analiz ine de dimensiunile de securitate,
politic i economic al mecanismului de garanii. Este
important s se realizeze faptul c soluionarea definitiv a
conflictului transnistrean nu poate fi atins exclusiv prin
semnarea unor documente i desfurarea unei fore de pace.
Chiar mai importante sunt aspectele non-militare ale
soluionrii reconstrucia economic, integrarea spaiului
vamal, controlul frontierelor din est, reforma i demilitarizarea
structurilor de for din Transnistria, democratizarea ntregii
Moldove etc.
Modelele analizate au fost lansate deja n circuitul de
discuii de ctre OSCE, Federaia Rus i Institutul de Studii de
Securitate al Uniunii Europene.


293
Modelul OSCE - Operaiune de pace multinaional
Modelul de garanii pentru reglementarea transnistrean
promovat de misiunea OSCE n Moldova presupune o
operaiune de pace multinaional sub mandat OSCE, fr
dominarea trupelor ruseti. Garaniile politice ar veni din partea
Rusiei i Ucrainei.
Dimensiunii economice a reglementrii, care este
extrem de important, nu i se acord atenia cuvenit.
Aspectele civile ale reglementrii transnistrene sunt i ele
practic absente.
a) Dimensiunea de securitate
n viziunea efului misiunii OSCE n Moldova, William
Hill, n Moldova va fi necesar o operaiune realmente
internaional asigurat de un contingent cu adevrat
internaional, care s difere esenial de formula actual,
adic formula dominat de trupe ruseti. Mandatul acestei
operaiuni trebuie s fie limitat n timp, i foarte concret.
Trupele ruse ar asigura doar o parte din aceasta operaiune, i
nu ar fi majoritare.
Totodat misiunea OSCE n Moldova accentueaz
necesitatea unui mandat de operaiune militar limitat n timp.
Problema este c limitele mandatului vor putea fi stabilite
numai cu acordul Rusiei, care ar putea fi interesat n
prelungirea nejustificat a operaiunii militare. Astfel, nu sunt
deloc clare mecansimele care ar face mandatul operaiunii de
pace cu adevrat limitat n timp.
n plus, modelul de garanii de securitate promovat de
OSCE nu ne spune suficiente despre aspectele civile ale
reglementrii transnistrene. Cine i cum se va ocupa de
securizarea graniei de est al republicii, de crearea unui sistem
de gestionare a frontierelor unificat, de reformele democratice
n Transnistria, de reforma i controlul structurilor de securitate
transnistrene, de reforma sistemului juridic, implementarea
unui sistem de control civil al armatei etc. Rspunsul pe care ar
Ioan CRCIUN

294
dori s l dea OSCE este c de aceste lucruri se va ocupa chiar
Misiunea OSCE de la Chiinu. ns experiena tuturor
conflictelor din Europa din perioada de dup sfritul
rzboiului rece sugereaz c OSCE cel mult poate ajuta UE,
NATO i ONU s rezolve aceste probleme, ns nu le poate
rezolva de una singur sau n cooperare cu Rusia i Ucraina.
Din punct de vedere militar operaiunea
multinaional propus de OSCE pare echilibrat, ns acest
echilibru nu este valabil i pentru dimensiunile civil, politic
i economic a garaniilor. Dup cum s-a mai menionat,
aspectele economice i politice ale soluionrii crizei sunt mai
importante dect cele militare, de aceea modelul susinut de
OSCE poate contribui la soluionarea doar unei pri a
problemei transnistrene, i nu a ntregului complex de
probleme din Transnistria.
b) Dimensiunea politic
Modelul susinut de OSCE prevede ca garaniile
politice pentru reglementarea transnistrean i cadrul politic de
control al trupelor de meninere a pcii vor fi asigurate de
Rusia i Ucraina. Aceasta ar nsemna o proiectare a
problemelor formatului pentalateral i n viitor. Problemele
acestea, menionate mai sus, sunt:
- dominarea formatului de ctre Rusia prin veto-ul su
din cadrul OSCE i capacitatea de a influena Ucraina;
- lipsa clar de voin politic i interes din partea
Rusiei de a contribui cu adevrat la rezolvarea problemei
transnistrene. Obiectivul principal al Rusiei este prezena
militar i politic n regiune, i nu reglementarea
transnistrean;
- incapacitatea OSCE i a Ucrainei de a contrabalansa
Rusia i Tiraspolul n cadrul formatului pentalateral;
- lipsa NATO i UE n formatul de garanii; aceste
organizaii, alturi de Chiinu, fiind tocmai prile cele mai
interesate de soluionarea definitiv a problemei transnistrene;

295
- lipsa de capacitate politic a garanilor actuali de a
promova o democratizare, decriminalizare i demilitarizare a
Transnistriei. Fr atingerea acestor obiective, Moldova nu va
rezolva problema transnistrean, chiar dac se va ajunge la o
soluie formal semnat de ctre mediatori, Chiinu i
Tiraspol.
c) Dimensiunea economic
Modelul sprijinit de OSCE subestimeaz valoarea
componentei economice a soluionrii transnistrene. Aceasta se
datoreaz lipsei de capacitate a OSCE de a face ceva consistent
pentru reconstrucia post-conflictual. Chiar contieni de acest
fapt, oficialii OSCE nu au inut suficient cont de declaraiile
nalilor oficiali de la Chiinu - preedintele, primministrul i
ministrul reintegrrii privind implicarea mai activ a Uniunii
Europene n soluionarea conflictului, n special la etapa de
reabilitare post-conflict. Astfel pentru anumite grupuri de
opinie din OSCE rivalitile instituionale cu UE sunt mai
importante dect eforturile de a rezolva problema
transnistrean n toat complexitatea sa, chiar i atunci cnd
statul vizat - Republica Moldova i exprim clar dorina ca UE
s joace un rol mai mare n reglementarea transnistrean.
Dup cum s-a mai menionat, nici OSCE, nici Rusia i
nici Ucraina nu pot asigura i implementa un plan de
reconstrucie economic a regiunii. Se va conta din nou pe
sprijinul UE, ns este lipsit de temei s se creada c UE va fi
gata s contribuie prin fonduri importante la reconstrucia
economic n faza post-conflict, fiind exclus din procesul de
garanii politice n Moldova. Cu alte cuvinte, UE nu va accepta
s finaneze un model de garanii al reglementrii transnistrene
n care conducerea politic i revine OSCE, Rusiei i Ucrainei,
iar UE i revine simplul rol de finanator fr drept de decizie
politic. Astfel de sperane sunt rupte de realitate. Dac se
dorete ca UE s i asume responsabiliti economice n
reglementarea transnistrean, atunci UE trebuie s joace i un
Ioan CRCIUN

296
rol cheie n sistemul de garanii politico-militare n Moldova.
Iar modelul de garanii propus de ctre OSCE nu prevede nici
un rol de prim plan pentru UE.

Modelul rus de garanii operaiune de pace
predominant ruseasc
Modelul propus de Federaia Rus presupune o for de
pace n Transnistria sub mandat OSCE cu o component
militar predominant ruseasc. Aceast formul de garanii
militare urmeaz a fi pus sub controlul politic al actualilor
mediatori n problema transnistrean Rusia, Ucraina i
OSCE. Modelul de garanii rusesc nu presupune o dimensiune
clar de reconstrucie economic, iar garaniile politice din
partea Rusiei, Ucrainei i OSCE risc s fie lipsite de
eficacitate.
a) Dimensiunea de securitate
Propunerile Federaiei Ruse se bazeaz pe asumpii mai
vechi conform crora Rusia ar asigura coloana vertebral a
forei de pace n Transnistria. Iniial aceste asumpii erau
implicit recunoscute de OSCE i de UE, ns n ultimul an,
odat cu dubla extindere a NATO i UE, instituiile occidentale
i OSCE au renunat la ideea conform creia Rusia ar trebui s
fie principalul garant militar al reglementrii transnistrene. n
condiiile n care Transnistria este o sfidare la adresa securitii
UE i NATO extinse, nu este logic ca situaia s fie controlat
integral de ctre Federaia Rus, care nu are interese directe n
a elimina focarul de instabilitate din Transnistria. Republica
separatist, aa cum este astzi, nu creeaz nici un fel de
probleme Rusiei nici economice, nici de securitate i
motivaia Rusiei de a menine regiunea stabil va fi ntotdeauna
mult mai mic dect dorina Moldovei sau a UE de a rezolva
aceast problem, inclusiv n ce privete graniele din est,
contrabanda, crima organizat etc. Astfel o operaiune de pace
predominant ruseasc nu rezolv problema transnistrean, ci

297
va contribui la meninerea unei republici nistrene puternice,
autoritare i mafiote.
Modelul operaiunii de pace promovat de ctre
Federaia Rus nu este un model care s asigure rezolvarea
problemelor legate de Transnistria n toat complexitatea lor.
Logica propunerilor venite de la Moscova reiese nu din
necesitatea de a rezolva definitiv problema transnistrean, ci
din necesitatea de a menine prezena rus n regiune dupa
retragerea Grupului Operativ de Trupe Ruseti.
Propunerile ruse intenionat evit problema numrului
i limitelor n timp a mandatului. Din perspectiva Rusiei este
important ca numrul de militari din trupele de meninere a
pcii s fie ct mai mare, i cu posibilitatea de a extinde ct mai
mult mandatul acestora.
ns aceasta nu ine cont de situaia real din Moldova.
n Transnistria nu exist pericolul unui rzboi, i nu este nevoie
de o operaiune de pace lung i numeroas. Din contr,
Moldova are nevoie de o operaiune de pace civil care ar
consta dintr-un grup de observatori militari i fora de poliie
civil. Rusia nici nu a luat n consideraie aspectele civile ale
unei operaiuni de pace, pentru c interesele sale sunt de cu
totul alt natur dect simpla rezolvare a problemei
transnistrene.
Dimensiunea civil a modelului de reintegrare a
Moldovei este mai important dect operaiunea militar nsi.
Problema este c militarii rui nu pot contribui cu nimic la
securizarea graniei de est a republicii, integrarea spaiului
vamal, acordarea de sprijin logistic i de experiena pentru
vame i grniceri, reformele democratice n Transnistria,
edificarea unui stat de drept, reforma i controlul structurilor de
securitate transnistrene, reforma sistemului juridic,
implementarea unui sistem de control civil al armatei etc. Cine
se va ocupa de rezolvarea acestor probleme de care va depinde
viitorul statului rentregit?
Ioan CRCIUN

298
Modelul de garanii promovat de Federaia Rus nu
rspunde la aceste ntrebri, care nici nu sunt pe agenda
oficialilor rui.
b) Dimensiunea politic
Formatul de garanii politice ar fi meninut n actuala
componen Rusia i Ucraina, sprijinite de OSCE. Acesta ar
exercita controlul politic asupra forelor de pace, dar i asupra
procesului de reintegrare a Moldovei. Problema este c un
astfel de format nu poate garanta nimic. OSCE nu a putut
garanta retragerea trupelor ruseti conform prevederilor OSCE
de la Istanbul; Ucraina nu a putut garanta impermeabilitatea
graniei de est a Moldovei; iar Rusia nu are interesul s
garanteze nici una nici alta. n plus, Rusia, Ucraina i OSCE nu
dein capacitile i nici dorina s exercite presiuni credibile
asupra Transnistriei, atunci cnd Tiraspolul face tentative de a
destabiliza situaia. Un deceniu de negocieri cu aceti trei
mediatori a demonstrat lipsa de viabilitate a acestui format,
care nu poate asigura nici motivaii pozitive (carrot) i nici
presiuni (stick) asupra Tiraspolului.
Pe viitor nu este prea clar cum va funciona formatul
Rusia Ucraina OSCE pentru c acesta nu reflect
schimbrile politice fundamentale din regiune. Un format care
nu include UE i NATO n reglementarea unui conflict situat
chiar la grania acestor organizaii, n timp ce Rusia e la 1000
de kilometri, nu va fi un format credibil pentru c nu ine cont
de interesele noilor actori regionali.

c) Dimensiunea economic
Modelul de garanii propus de Rusia nu prevede o
dimensiune economic. Cu alte cuvinte, Rusia vrea s i
asigure rolul de lider militar i politic n reglementarea
transnistrean, fr a contribui financiar la reabilitarea post-
conflictual n Moldova. n plus, nici Ucraina, nici OSCE nu
pot face nimic pentru reconstrucia economic a Moldovei.

299
Desigur se va conta pe instituiile financiare
internaionale i europene Fondul Monetar Internaional,
Banca Mondial, Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare i fondurile din partea UE. ns fr implicarea
acestor instituii n formatul de garanii politice i chiar de
securitate (n cazul UE), instituiile financiare internaionale i
UE nu vor avea acelai nivel de responsabilitate politic i
economic pentru stabilizarea Moldovei, comparativ cu alte
state afectate de conflicte n Balcani.

Modelul ISS Garanii comune UE Rusia
Un al treilea model de garanii n reglementarea
transnistrean a fost propus de ctre Institutul de Studii de
Securitate (ISS) al Uniunii Europene, o agenie oficial a UE
care elaboreaz recomandri pentru Consiliul UE i naltul
Reprezentant pentru PESC, Javier Solana. Propunerile
autorului Dov Lynch de la ISS sunt cel mai complex i credibil
model de garanii n problema transnistrean dintre cele lansate
n circuitul public.
Soluionarea transnistrean este vzut ca un proces
care necesit garanii nu doar politico-militare, ci i economice.
ISS se distaneaz de abordarea simplist specific mediatorilor
actuali, i propune un set de msuri menite s fac fa
ntregului complex de probleme legate de Transnistria.
a) Dimensiunea politic
n calitate de garant al reglementrii transnistrene ar fi
creat un mecanism multilateral numit Grupul Regional de
Lucru (Regional Task Force/RTF) compus din OSCE, Rusia,
Ucraina, Romania i instituiile financiare internaionale.
Grupul ar fi co-prezidat de ctre UE i Rusia prin intermediul
unor trimii speciali. Printre funciile grupului s-ar numra:
- exercitarea de presiuni asupra Moldovei, i n special
a Transnistriei pentru atingerea unui numitor comun n
procesul de reglementare;
Ioan CRCIUN

300
- aplicarea unor presiuni politice asupra Ucrainei pentru
a facilita securizarea graniei de est a Moldovei;
- garaniile de securitate a reglementrii conflictului.
b) Dimensiunea economic
n cadrul politicii UE pentru noii vecini trebuie create
mecanisme care ar impulsiona reglementarea transnistrean.
Aceasta se poate realiza prin implementarea unui instrument
asemntor Procesului de Stabilizare i Asociere (PSA) care
permite UE s exercite influen asupra statelor din Balcani
datorit folosirii explicite a asocierii cu UE prin PSA. Printre
altele, PSA prevede perspective clare de aderare la UE,
asisten financiar sporit i liberalizarea asimetric a
comerului dintre statele semnatare i UE.
O apropiere a Moldovei de UE conform modelului de
stabilizare i asociere ar crea un cadru favorabil pentru
actorii economici i chiar populaia din Transnistria ce ar putea
fi cointeresai de reintegrarea cu Moldova, moment care le-ar
aduce i beneficii de ordin economic, prin acces pe piaa
unic i la fondurile UE. Astfel, n afar de presiuni, vor fi
create i impulsuri pozitive pentru ca Transnistria s accepte
reunificarea cu Moldova.

c) Dimensiunea de securitate
Modelul ISS pune sub semnul ntrebrii necesitatea
unor trupe de pace n Moldova. Acest moment ridic o
ntrebare fundamental: mai exist pericolul unui rzboi ntre
Tiraspol i Chiinu? Puine persoane cred cu adevrat c mai
exista pericolul unui nou rzboi pe Nistru. n acest caz chiar nu
e nevoie de nici o operaiune militar de meninere a pcii n
Transnistria. Exist indicii care sugereaz c pacea poate fi
asigurat i prin garanii politice i observatori militari cu
participarea UE, iar eforturile comunitii internaionale trebuie
s se concentreze mai curnd pe reconstrucia economic.

301
ISS propune crearea unei misiuni de observatori
militari, sub conducerea politic a grupului regional. Misiunea
de observatori ar fi compus din reprezentani UE i ai Rusiei.
Mandatul Misiunii ar cuprinde:
- sprijin material pentru casarea i retragerea muniiilor
fostei armate 14;
- sprijin pentru Tiraspol n demobilizarea numeroaselor
fore de securitate, grniceri, poliie de frontier i
crearea unei singure fore nenarmate (numit Fora Nistru)
dup modelul Forei de Protecie din Kosovo;
- antrenarea i sprijinul pentru gestionarea comun a
segmentului transnistrean a frontierei moldo-ucrainene de ctre
Chiinu i Tiraspol;
- preluarea funciilor Misiunii de observatori OSCE n
monitorizarea zonei de securitate;
- monitorizarea Forei Nistru i a posturilor vamale
comune la grania cu Ucraina;
- desfiinarea Comisiei Unificate de Control i crearea
unei Comisii de Securitate Comun care se va reuni
sptmnal pentru a monitoriza toate evoluiile din zona de
securitate. Aceast nou Comisie ar fi co-prezidat de UE i
Rusia, i ar include OSCE, Moldova, Transnistria i Ucraina.
Comisia ar fi subordonat Grupului Regional de Lucru.
Modelul propus de ctre ISS este favorabil Moldovei
din urmtoarele considerente:
- prin realizarea unei operaiuni civile de pace n
Moldova se elimin incertitudinile (termenul i componena)
legate de eventuala for de pace, care poate deveni o alt
form de prezen militar rus pe teritoriul Moldovei;
- este sugerat un ntreg pachet de msuri menite s
contribuie la reintegrarea Moldovei. Aceste msuri sunt de
ordin politico-militar i economic, i este mai complex i mai
credibil dect modelele promovate de OSCE i Rusia;
Ioan CRCIUN

302
- se propune o apropiere a Moldovei la UE dup
modelul PSA, care ar crea impulsuri pozitive pentru
reglementarea transnistrean. Aceasta este n concordan cu
eforturile de integrare european a Moldovei;
- operaiunea civil de gestionare a conflictului
transnistrean se va ocupa de problema graniei moldo-
ucrainean, de reforma i demilitarizarea structurilor de
securitate nelegale ale Tiraspolului. n plus, Misiunea de
observatori UE-Rusia va sprijini logistic i financiar msurile
de mai sus.

Concluzii

Republica Moldova are nevoie de o reglementare
transnistrean durabil. Mecanismul actual de mediatori i
garani nu corespunde ntru totul acestor exigene, i nici
realitilor regionale n contextul extinderii UE i NATO.
Pentru a obine o soluionare durabil a conflictului e nevoie ca
formatul de reglementare a acestuia s in cont de lrgirea UE
i NATO, i al interesului crescnd din partea acestor instituii
fa de problema transnistrean. Dup cum a demonstrat
participarea parial a UE la soluionarea problemelor ce in de
frontiera moldo-ucrainean i n exercitarea de presiuni asupra
Transnistriei, o implicare mai consitent din partea UE n
reglementarea transnistrean va aduce beneficii Moldovei.
Dependena excesiv a unei eventuale reglementri de
vreunul dintre mediatori, vine n contradicie cu necesitatea de
a asigura o soluie durabil a conflictului transnistrean. Cu alte
cuvinte dac Moldova dorete ca Transnistria s nu i
reactiveze tendinele separatiste dup o eventual reunificare,
atunci trebuie s existe o balan a garanilor reglementrii
transnistrene. Exist temeri c mecanismul actual de garanii
nu va putea asigura rezolvarea durabil a conflictului, ci

303
suspendarea lui. Dup o eventual reunificare a Moldovei, ntre
Chiinu i Tiraspol vor exista suficiente probleme i tensiuni
politice, economice, sociale sau culturale. Este necesar
existena unor fore externe care vor fi capabile s aplice
suficiente presiuni asupra Transnistriei ca aceasta s nu recurg
la argumentul separatist atunci cnd i va conveni. Pn la
momentul actual nici Federaia Rus, nici OSCE sau Ucraina
nu au putut demonstra c dein prghiile sau voina politic de
a presa cu succes Transnistria. n schimb acest tip de
instrumente pot fi aplicate de ctre UE, inclusiv n cooperare
cu SUA, OSCE, Ucraina i Rusia.
Un model de reglementare al conflictului transnistrean
n care Rusia ar juca un rol dominant, chiar quasi-monopolist,
nu ar asigura o soluie durabil fr necesitatea implicrii
constante a actorilor din exterior n afacerile interne ale noului
stat. n fond nici la Chiinu, nici la Bruxelles, nu se dorete ca
Republica Moldova reunificat s devin un nou protectorat n
Europa, cu diferena c ar fi un protectorat al Rusiei i
Ucrainei, fr perspective de integrare european. Totodat,
situaia cnd Rusia ar fi principalul garant n reglementarea
transnistrean ar ignora o serie de factori politico-economici
care sunt indispensabili stabilizrii reale a Moldovei.
Democratizarea, demilitarizarea i decriminalizarea
Transnistriei nu pot fi atinse prin garanii ruso-ucrainene.
n plus, actualii mediatori nu pot veni cu un program
economic de reconstrucie a Moldovei, i nici garaniile
politice nu sunt suficient de credibile n condiiile n care nici
Ucraina, nici OSCE nu ar putea contrabalansa un eventual
sprijin al Federaiei Ruse fa de tendinele centrifuge n
Moldova. UE este singurul actor european care poate activiza
ntreg spectrul de instrumente necesare pentru reglementarea
transnistrean economice, politice i de securitate. Rusia,
Ucraina i OSCE nu posed aceste capabiliti, i nici un
interes clar de a le aplica.
Ioan CRCIUN

304
Trebuie reconsiderat i rolul OSCE n soluionarea
conflictului transnistrean. OSCE va fi foarte util n rezolvarea
problemei transnistrene, dar nu n calitatea pe care o are astzi.
Dac Moldova dorete o soluionare durabil a
problemei transnistrene, Chiinul trebuie s susin o
modificare a aranjamentelor de soluionare al conflictului.
Interesul Chiinului este ca OSCE s se ocupe n Moldova de
ceea ce face cu succes i n alte pri. Astfel, OSCE ar trebui s
se concentreze mai mult pe promovarea normelor democratice,
monitorizarea alegerilor (inclusiv n Transnistria), facilitarea
dialogului ntre minoritile naionale i populaia majoritar,
democratizarea Transnistriei, promovarea i monitorizarea unei
eventuale reforme a structurilor de securitate n Transnistria
etc. Rolul OSCE n Moldova trebuie s fie determinat de
experiena pozitiv a acestei organizaii n Balcani, i s in
cont de segmentele pe care OSCE poate contribui pozitiv la
atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor crize. Un
astfel de rol pentru OSCE este larg acceptat att ntre oficiali ai
ogranizaiei, ct i ntre oficiali rui i europeni.
n cadrul politicii pentru Europa lrgit UE se declar
gata de a fi mai activ n soluionarea crizelor de la periferia sa,
inclusiv n Transnistria.
Implicarea UE n mecanismul de negocieri va trebui s
fie proiectat n special asupra mecanismelor de garantii n
conflict. UE este singurul actor capabil s dezvolte o ntreag
strategie de garanii n problema transnistrean, pentru c o
astfel de strategie trebuie s cuprind nu doar elemente politice
i de securitate, dar i economice. OSCE, Rusia i Ucraina nu
pot activiza ntregul set de msuri necesare reintegrrii
Moldovei.
Chiar dac din perspectiva Rusiei i Ucrainei o
implicare a UE n reglementarea transnistrean ar putea trezi
critici din partea unor actori politici, la nivel oficial Moscova i
Kievul au pregtit demult baza politic pentru implicarea UE n
reglementarea transnistrean. Fr a face referiri directe la

305
Transnistria, Rusia i Ucraina au fcut suficiente declaraii
politice privind cooperarea n domeniul securitii i a
gestionrii conflictelor din Europa. Toate aceste declaraii,
lansate practic la toate summiturile UE Rusia i UE
Ucraina din ultimii ani, pot fi invocate drept o baz politic
pentru o cooperare concret, nu declarativ dintre Bruxelles cu
Moscova i Kiev. n plus, Ucraina s-a asociat unilateral la
Politica Extern i de Securitate Comun a UE n septembrie
2001, i acest lucru trebuie subliniat atunci cnd politica
Ucrainei fa de Transnistria nu corespunde ntru totul politicii
europene.
Cooperarea dintre UE i Rusia n reglementarea
transnistrean trebuie prezentat drept un impuls care ar
dezvolta un cod de cooperare n domeniul securitii dintre
aceti actori.
Astfel s-ar realiza dorina mai veche a Rusiei de a crea
instiutii comune cu UE responsabile de probleme de securitate
n Europa. n plus, o cooperare n problema transnistrean
dintre UE i Rusia poate mri ncrederea reciproc ntre pri i
ar contribui la cristalizarea unor mecanisme de cooperare n
sfera securitii, de care pn acum s-a vorbit doar, i pe care i
Rusia i le dorete. Cazul Transnistriei trebuie s devin o
realizare n practic a inteniilor de cooperare n sfera
securitii dintre UE i Rusia. Moldova are tot interesul ca
reglementarea transnistrean s devin una din sferele de
cooperare mai intensificat dintre Rusia i UE, fapt care ar
putea contribui la o reunificare durabil a Moldovei.

Ioan CRCIUN

306


307

BIBLIOGRAFIE

1. Antonio, Missiroli, The Constitutional Treaty:
enabling text for foreign policy and defence,
EUROPEAN VOICE, 21-27 october 2004;
2. * * * Adunarea general a Naiunilor Unite,
Raportul Secretarului General A/47/277 - S/24111,
An Agenda for Peace Preventive diplomacy,
peacemaking and peace-keeping, 31 Ianuarie
1992;
3. * * * Adunarea Milenar a Naiunilor Unite,
Raportul Secretarului General A/54/2000 Noi
popoarele: rolul Naiunilor Unite n secolul 21,
27 martie 2000;
4. * * * Austrian Chairmanship 2000 of the
Organization for Security and Co-operation in
Europe (OSCE) Challenges and Tasks, Working on
the front line: the OSCE in the conflict regions,
disponibil pe
http://www.osze.at/seite4_programm_en.html;
5. Brmond, J.; Gldan, A., Dictionnaire
conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990;
6. Badrus, Gh., Globalitate i management, Editura
All Beck, Bucureti, 2000;
7. Brecher, M., Studies in crisis behavior Special
Issue The Ierusalim of International Relations,
1978;
8. Benedikt, von T.; Linus, von C., The Work on a
Security Model for Europe for the 21st Century,
OSCE Yearbook, 1995/1996;
Ioan CRCIUN

308
9. Charles, Herman, F., Crises in Foreign Policy. A
Simulation Analysis, Indianapolis, 1969;
10. Marian, Buciuman, Interviu acordat revistei
Gndirea Militar Romneasc, n Gndirea
Militar Romneasc nr.4/2004;
11. Marian, Buciuman, Comanda i controlul
operaional n gestionarea situaiilor de criz, n
Gndirea Militar Romneasc nr.6/2004;
12. * * * Constituia Romniei;
13. * * * Carta ONU;
14. * * * Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, Anul 2003. Unicitate, evoluie,
perspective, coord. DOLGHIN Nicolae, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004;
15. Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n:
Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no.
3, Institutul European din Romnia, Bucureti,
septembrie 2003;
16. Carpinschi, Anton; Bocancea, Cristian, tiina
politicului, vol. I, Editura Universitii "Al.I.
Cuza", Iai, 1998;
17. Corneliu BALT, Managementul riscului n
Bazinul Mrii Negre, n Gndirea Militar
Romneasc nr.1/2005;
18. * * * Common Purpose: Towards a more effective
OSCE, Final Report and Recommendations of the
Panel of Eminent Persons On Strengthening the
Effectiveness of the OSCE, 27 June 2005;
19. Doucet, Ian, Wars, Met Report, Medical
Educational Trust, London, 1991;
20. David, Abshire; James, Woolsey; Richard, Burt,
The Atlantic Alliance Transformed, Center for

309
Strategic and International Studies, Washington,
1992;
21. Deutsch, Karl, W., Crisis Decision-Making The
Information Approach, 1982;
22. Ernst-Otto, Czempiel, Friedensstrategien,
Systemwandel durch Internationale
Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft,
Paderborn 1986;
23. * * * Early Warning, Conflict Prevention, Crisis
Management and Post-Conflict Re-habilitation in a
Comprehensive Security Framework, disponibil pe
http://europa.eu.int/comm/external_relations/osce/ ;
24. * * * European Commission, 2003 Regular Report
on Romanias progress towards accession,
Brussels, 5 November 2003;
25. Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n era
globalizrii, Editura Academia Forelor Terestre,
Sibiu, 2000;
26. Frans, Timmermans, The Activities of the OSCE
High Commissioner on National Minorities in
Conflict Prevention, OSCE Yearbook, 1995/1996;
27. Gnther, Gugel, Seminar Gewaltprvention,
Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003;
28. * * * George C. Marshall European Center for
Security Studies, Conflict Prevention and
Management of Crisis and Conflict,
http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-
en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-
01/module-10.htm;
29. Gerrard, Quille, Turning the Rhetoric of European
Defence Cooperation into Reality. n: New
Defence Agenda, Fresh Perspectives on European
Security, Brussels, NDA, 2004;
Ioan CRCIUN

310
30. Gnther, Unser; Michaela, Wimmer, Die Vereinten
Nationen. Zwischen Anspruch und Wirklichkeit,
Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn 1995;
31. Herfried, Mnkler, Das Ende des "klassischen"
Krieges. Warlords, Terrornetzwerke und die
Zukunft kriegerischer Gewalt, n: Neue Zrcher
Zeitung din 14.09.2002;
32. Herfried, Mnkler, Krieg und Frieden, n: Iring
Fetscher/Herfried Mnkler, Politikwissenschaft.
Begriffe - Analysen - Theorien, Ein Grundkurs,
Reinbek 1985;
33. H., Miall; O., Ramsbotham; T., Woodhouse,
Contemporany Conflict Resolution, Polity Press,
Cambridge, 2000;
34. Heinz, Vetschera, Ten Years of the Conflict
Prevention Centre - Origins and Development,
OSCE Yearbook, 2001;
35. * * * High Commissioner on National Minorities,
n OSCE Magazine, Decembrie 2004;
36. * * * Helsinki Final Act, 1975-2005, n OSCE
Magazine, Iunie 2005;
37. * * * International Crisis Group Report no. 2, EU
Crisis Response Capability. Institutions and
Processes for Conflict Prevention and
Management, 2001;
38. Ingo, Peters, The Relations of the OSCE to othe
International Organizations, OSCE Yearbook,
1995/1996;
39. Ingo, Peters, The OSCE, NATO and the EU within
the Network of Interlocking European Security
Institutions: Hierarchization, Flexibilization,
OSCE Yearbook, 1995/1996;

311
40. * * * Instruments of the OSCE, disponibil pe
http://www.auswaertiges-
amt.de/www/en/aussenpolitik/friedenspolitik/osze/i
ndex_html;
41. Johan, Galtung, Kulturelle Gewalt, n Der Brger
im Staat 43, 2/1993;
42. Jolyon, Howorth; John T.S. Keeler, Defending
Europe: The EU, NATO and the Quest for
European Autonomy, Palgrave Macmillan, 2003;
43. Javier, Solana, A secure Europe in a better world,
Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/
76255.pdf.;
44. Kriendler, John, NATO Crisis Management and
Conflict Prevention, n Conflict Prevention: Is the
European Union Ready?, George C. Marshall
European Center for Security Studies, 2003;
45. Lebow, Richard, Between Peace and War. The
Nature of International Crisis, Baltimore, 1981;
46. Lucian Pahonu, Cristian, Popescu, Gestionarea
crizelor n domeniul ordinii publice, n Gndirea
47. * * * Legal Aspects of Border Management n
Central Asia, disponibil pe http://www.osce-
academy.net/en/;
48. Michael, Brecher, Studies in crisis behavior Special
Issue The Ierusalim of International Relations,
1978;
49. M., Malia, Teoria i practica negocierilor, Editura
Politic, Bucureti, 1972;
50. Mihaela, Matei, Politica de securitate naional n
ecuaia integrrii euroatlantice, n Gndirea
Ioan CRCIUN

312
51. Nicolae, Dolghin, Rspunsul la crize noua
responsabilitate a NATO, n Romnia membru al
Alianei Nord-Atlantice, CSSAS, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004;
52. * * * NATO Partnership for Peace: Framework
Document, adoptat la ntlnirea ministerial a
Consiliului Nord Atlantic, Brusseles, 10-11
Ianuarie 1994;
53. * * * NATO After Prague: New Members, new
Capabilities, New Relations, NATO Office of Press
and Information, 2002;
54. * * * NATO Handbook, Brussels Belgium, 2001;
55. * * * OSCE Handbook, 1999;
56. * * * Prague Summit Declaration, 21 Noiembrie
2002;
57. Pl, Dunay, Coping with Uncertainty: The "Vienna
and Berlin Mechanisms" in Light of the First
Decade of Their Existence, OSCE Yearbook, 2000;
58. Reinhard, Meyers, Strukturen und theoretische
Perspektiven der Internationalen Beziehungen, n
Bundeszentrale fr politische Bildung, Ed.
Grundwissen Politik, Bonn, 1993;
59. R., Lewicki; D., Sauders; J., Minton, Negociation,
McGraw-Hill, Boston, 1999;
60. * * * Report by the colloquium on "The Future of
the OSCE", A Joint Project of the OSCE
Parliamentary Assembly and the Swiss Institute for
World Affairs, Washington, 5-6 June 2005;
61. * * * SIPRI Yearbook 1995, Stockholm
International Peace Research Institute, Oxford:
OUP, 1995;

313
62. S., J.,Carroll;F.,T.,Paine;J.,B.,Miner,The
Management Process. Cases and Readings,
Macmillan Publishing Co., 1977;
63. Sava, C., Strile exceptionale, Editura Forum,
Bucureti, 2000;
64. Sven,Biscop, The UKs Change of Course: A New
Chance for the ESDI, n: European Foreign Affairs
Review, vol. 4, 1999, no. 2;
65. Sven, Gareis; Johannes, Varwick, Die Vereinten
Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung
Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003;
66. * * * The Alliancess New Strategic Concept,
adoptat de efii de Stat i de Guvern la Roma la
data de 09 Noiembrie 1991;
67. * * * The Alliancess New Strategic Concept,
adoptat de efii de Stat i de Guvern la
Washington la data de 24 Aprilie 1999, capitolul
Fundamental Security Tasks, Press Release
NAC-S(99)65;
68. * * * US Department of Defense, Joint Publication
1-02. DoD Dictionary of Military and Associated
Terms, 2004;
69. Valeriu Nicu, Armonizri conceptuale n
managementul crizelor n contextul apartenenei
Romniei la NATO, Lucrare prezentat n cadrul
seminarului cu participare internaional organizat
de Universitatea Naional de Aprare, prin Centrul
de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 3-4
iunie 2004 editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004;
70. Weick, K.E., Enacted Sensemaking in Crisis
Situations, n Journal of Management Studies,
Ioan CRCIUN

314
1988, vol. 25, reprodus n Pugh, S. Derek,
Organization Theory. Selected Readings, Penguin
Books, London, 1997;
71. * * * World Dictionary,
http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i
http://www.wordiq.com/dictionary/situation.htm;
72. William, L. Ury; Jeanne, M. Brett; Stephen B.
Goldberg, Konfliktmanagement. Wirksame
Strategien fr den sachgerechten
Interessenausgleich, Frankfurt/New York 1991;
73. W., F., Mastenbroek Conflict Management and
Organization Development, John Wiley & Sons
Ltd., England, 1987;
74. Williams, Phil, Crisis Management in Europe; Old
Mechanism and New Problems, n Alexander L.
George, Avoiding War: Problems of Crisis
Management, Oxford Westview, Press, 1991;
75. Zamfir, Ctlin; Lazr Vlsceanu Criz, n
Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti,
1998;
76. http://www.caii-dc.com;
77. http://www.caii-dc.com;
78. http://europa.eu.int/comm/development/prevention/
definition.htm;
79. www.osce.org;
80. http://www.usosce.rpo.at/;
81. www.oscepa.org;
82. www.mapn.ro;
83. www.mae.ro.


315
ANEXE
Anexa nr. 1

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)

Scop:
meninerea pcii
i sec.;
dez. relaiilor
prieteneti;
realiz.
cooperrii;
centru de
armonizare a
intereselor.
Principii:
egalitatea
suveran;
buna credin n
obligaii;
nerecurgerea la
for sau la
ameninare;
abinerea de la
ajutorarea
statelor
sancionate de
ONU;
neamestecul n
treburile interne
CARTA
ADUNAREA
GENERAL
CONSILIUL
DE
SECURITATE
CONSILIUL
ECONOMIC
I SOCIAL
CONSILIUL
DE
TUTEL
CURTEA
INTERNAIONAL
DE
JUSTIIE
Funcii i puteri:
recomandri
referitoare la
principii;
discutarea
probl.
referitoare la
pace i
securitate;
recomandri
i atenionri
asupra
Consiliului
de Securitate.
Hotrrile se iau
cu 2/3 din voturi.
Compunere:
15 membri din
care 5
permaneni;
Funcii i puteri:
meninerea pcii
i securitii;
supune spre
aprobare
Adunrii
Generale
rapoarte anuale
i speciale;
Hotrrile
Consiliului sunt
obligatorii.
Hotrrile: se iau
cu 9 voturi din care
ale celor
permaneni
obligatorii
Compunere:
9 membri
Funcii i puteri:
iniiaz studii n
toate domeniile
economico-
sociale i face
recomandri
Adunrii
Generale;
recomandri
privind drepturile
omului;
pregtete
convenii pentru a
fi aprobate de
Adunarea
General;
convoac
conferine
internaionale;
face recomandri
i primete
rapoarte de la
instituiile
internaionale
Hotrrile se iau cu
majoritate de
voturi
SECRETARIATUL
ONU
Ioan CRCIUN

316
Anexa nr. 2

Sursa: O.S.C.E. Handbook, 1999
ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE
I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

317
Anexa nr. 3

SISTEMUL OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

Ioan CRCIUN

318
Anexa nr. 4

Participarea actual a Romniei n operaii n sprijinul pcii
sub egida ONU, NATO, OSCE i UE n lupta mpotriva terorismului

Nr.
crt.
Operaia/Mi-
siunea
(Locul)
Organizaia
Observatori
militari
Poliie Militari Jandarmi Civili Total
1
KFOR
(Kosovo)
NATO
122 122
2
FORA DE
ASISTEN
PENTRU
SECURITATE
N
AFGANISTAN
NATO
76 76
3
UNMEE
(Eritreea)
ONU
8 8
4
MONUC
(Congo)
ONU
27 1 28
5
UNMIK
(Kosovo)
ONU
1 70 115 186
6
UNAMA
(Afganistan)
ONU
1 1
7
UNOB
(Burundi)
ONU
1 1
8
UNOCI
(Coasta de
Filde)
ONU
3 3
9
UNMIL
(Liberia)
ONU
3 3
10
UNMISUD
(Sudan)
ONU
1 1
11
MINUSTAH
(Haiti)
ONU
4 4
12
Misiunea OSCE
"SPILLOVER"
la
Skopje
(Macedonia)
OSCE
1 1 2
13
Misiunea OSCE
n Georgia
OSCE
4 2 6
14
Misiunea OSCE
n Kosovo
OSCE
1 7 8
15
Prezenta OSCE
n Albania
OSCE
1 1

319

Nr.
crt.
Operaia/Mi-
siunea
(Locul)
Organizaia
Observatori
militari
Poliie Militar
i
Jandarmi Civil
i
Total
16
MISIUNEA
OSCE N
SERBIA I
MUNTENEGRU
OSCE
1 1
17
Misiunea OSCE
n Croaia
OSCE
2 2
18
Misiunea OSCE
la Biskek
OSCE
1 1
19
Misiunea de
Poliie a Uniunii
Europene
(Bosnia-
Heregovina)
UE
9 9
20
MISIUNEA UE
ALTHEA
(Bosnia-
Heregovina)
UE
109 109
21
Operaia
ENDURING
FREEDOM
(Afganistan)
Coaliie
internaional
466 466
22
Operaia IRAQI
FREEDOM
(Irak)
Coaliie
internaional
771 771

Total general
54 85 1544 115 15 1813

Sursa: http://www.mae.ro
Ioan CRCIUN

320

E ED DI IT TU UR RA A U UN NI IV VE ER RS SI IT T I II I N NA A I IO ON NA AL LE E D DE E A AP P R RA AR RE E C CA AR RO OL L I I

Redactor:
Tehnoredactare computerizat: Liliana ILIE

Bun de tipar: 2006
Hrtie copiator: A3 Format: A5
Coli tipar: Coli editur:

Lucrarea conine 320 de pagini.
T Ti ip po og gr ra af fi ia a U Un ni iv ve er rs si it t i ii i N Na a i io on na al le e d de e A Ap p r ra ar re e C Ca ar ro ol l I I

oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: editura@unap.ro
Tel.: 319.48.80/215; 307
Fax: 319.59.69

141/ /06/ C. /06

Prevenirea Conflictelor Si Managementul Crizelor

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Prevenirea Conflictelor Si Managementul Crizelor

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

IOAN CRCIUN

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Datele de baz sunt preluate din Nicu Popescu, Noile opurtuniti de

You might also like