Informe Completo - Estudio Exploratorio de Necesidades Del Canindeyú

Fundacin ARANDUR
Estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindey
Diciembre del 2013
Estudio exploratorio de necesidades
Estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindey, diciembre del 2013.
Direccin general
Mariano Adolfo Pacher Morel, Rector de la Universidad Nacional de Canindey (UNICAN).
Supervisin tcnica Arnaldo Martnez Mercado, Vicerrector y Director del INCISO (Instituto de Ciencias Sociales de la UNICAN).
Coordinacin ejecutiva
Gustavo Brtez Miranda, Presidente de la Fundacin Arandur.
Direccin tcnica
Guido B. Alarcn Corrales, Director Ejecutivo del CETI S.A. (Centro de Estudios, Tecnologa e Investigacin S.A.)
Consultores
Mariano Damin Escurra Vicesar, Coordinador Jos Flix Bogado Tbacman Gilda Espnola Orrego
Equipo Tcnico
Marcelo Martn Pesallaccia Zaldvar Leopoldo Hugo David Alarcn Corrales
Agradecimiento a las instituciones gubernamentales y privadas que brindaron informacin:

Gobernacin de Canindey; Municipalidades de Canindey; Universidad Nacional de Canindey (UNICAN); Asociacin Rural del Paraguay (A.R.P.) Regional Canindey; Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC); Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC): Direccin de Vialidad; Ministerio de Educacin y Cultura (MEC); Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS); Instituto de Previsin Social (IPS); Instituto Forestal Nacional (INFONA); Banco Nacional de Fomento (BNF); Cooperativa Canind;
ndice
2 Introduccin 3 Alcances 4 Contextualizacin 4.1 4.2 4.3 4.4 13 16 17
Situacin geogrfica y caractersticas fsicas ............................................................... 17 Situacin demogrfica .................................................................................................. 17 Infraestructura econmica ............................................................................................ 23 Infraestructura social .................................................................................................... 25 4.4.1 Salud ................................................................................................................... 25 4.4.2 Educacin ............................................................................................................ 28 4.4.3 Vivienda y servicios bsicos ............................................................................... 31 4.5 Infraestructura vial y medios de transporte .................................................................. 34 4.5.1 Otras iniciativas en infraestructura: .................................................................... 36 4.6 Tejido social ................................................................................................................. 38 4.7 Consideraciones generales............................................................................................ 40 5 Bases estructurales 42 5.1 Factores......................................................................................................................... 42 5.1.1 Procesos endgenos ............................................................................................ 42 5.1.2 Asociativismo ..................................................................................................... 42 5.1.3 Previsibilidad social y econmica ....................................................................... 42 5.1.4 Ejercicio del liderazgo ........................................................................................ 43 5.2 Identidad cultural .......................................................................................................... 43 5.2.1 Concepto ............................................................................................................. 43 5.2.2 Contexto identitario del Canindey .................................................................... 44 5.2.3 Necesidad del fortalecimiento de la identidad social .......................................... 45 6 Visin de futuro 7 Anlisis por eje 47 49
7.1 Conceptualizacin ........................................................................................................ 49 7.2 Eje social ...................................................................................................................... 49 7.2.1 Salud ................................................................................................................... 49 7.2.2 Educacin ............................................................................................................ 51 7.2.3 Medio ambiente .................................................................................................. 52 7.2.4 Comunidades indgenas ...................................................................................... 53 7.3 Eje econmico .............................................................................................................. 55
7.3.1 Consideraciones preliminares ............................................................................. 55 7.3.2 Dificultades comunes .......................................................................................... 55 7.4 Eje poltico.................................................................................................................... 59 7.5 Eje infraestructura ........................................................................................................ 61 7.5.1 Vialidad ............................................................................................................... 61 7.5.2 Medios de transporte ........................................................................................... 62 7.5.3 Energa elctrica .................................................................................................. 62 7.6 Eje institucional ............................................................................................................ 62 8 Anlisis de la situacin: matriz FODA 64 8.1 Consideraciones preliminares ....................................................................................... 64 8.2 Anlisis interno............................................................................................................. 64 8.2.1 Fortalezas ............................................................................................................ 64 8.2.2 Debilidades ......................................................................................................... 65 8.3 Anlisis externo ............................................................................................................ 67 8.3.1 Amenazas ............................................................................................................ 67 8.3.2 Oportunidades ..................................................................................................... 67 8.4 Definicin de estrategias FA, FO, DO, DA.................................................................. 68 9 Construccin de la visin de futuro 76 9.1 Generalidades ............................................................................................................... 76 9.2 Acciones y reas prioritarias ........................................................................................ 78 9.2.1 Salud ................................................................................................................... 78 9.2.2 Vialidad y energa elctrica................................................................................. 79 9.2.3 Seguridad ............................................................................................................ 80 9.2.4 Educacin ............................................................................................................ 80 9.3 Lineamientos para accin futura .................................................................................. 80 10 Conclusiones 11 Recomendaciones finales 12 Definiciones, abreviaturas y siglas 13 Referencias 14 Anexos 82 86 87 90 93
ndice de figuras Figura 1 ......................................................................................................................................... 14 Figura 2 ......................................................................................................................................... 16 Figura 3 ......................................................................................................................................... 19 Figura 4 ......................................................................................................................................... 20 Figura 5 ......................................................................................................................................... 26 Figura 6 ......................................................................................................................................... 27 Figura 7 ......................................................................................................................................... 27 Figura 8 ......................................................................................................................................... 37 Figura 9 ......................................................................................................................................... 37 Figura 10 ....................................................................................................................................... 61 ndice de tablas Tabla 1 ........................................................................................................................................... 15 Tabla 2 ........................................................................................................................................... 18 Tabla 3 ........................................................................................................................................... 21 Tabla 4 ........................................................................................................................................... 21 Tabla 5 ........................................................................................................................................... 22 Tabla 6 ........................................................................................................................................... 22 Tabla 7 ........................................................................................................................................... 23 Tabla 8 ........................................................................................................................................... 23 Tabla 9 ........................................................................................................................................... 24 Tabla 10 ......................................................................................................................................... 25
Tabla 11 ......................................................................................................................................... 26 Tabla 12 ......................................................................................................................................... 26 Tabla 13 ......................................................................................................................................... 28 Tabla 18 ......................................................................................................................................... 28 Tabla 15 ......................................................................................................................................... 29 Tabla 17 ......................................................................................................................................... 30 Tabla 19 ......................................................................................................................................... 31 Tabla 20 ......................................................................................................................................... 32 Tabla 21 ......................................................................................................................................... 33 Tabla 22 ......................................................................................................................................... 34 Tabla 23 ......................................................................................................................................... 35 Tabla 24 ......................................................................................................................................... 35 Tabla 25 ......................................................................................................................................... 36 Tabla 26 ......................................................................................................................................... 47 Tabla 27 ......................................................................................................................................... 68 Tabla 28 ......................................................................................................................................... 70 Tabla 29 ......................................................................................................................................... 71 Tabla 30 ......................................................................................................................................... 74 Tabla 31 ......................................................................................................................................... 78 Tabla 32 ......................................................................................................................................... 79
PRESENTACIN
La poltica, en cuanto prctica de construccin del poder, se legitima en la medida en que propende al bien comn, se sustenta en principios ticos y se fundamenta en la ciencia, ncleo de la cultura contempornea. Una poltica disociada de la inteligencia tiende a mera demagogia y traiciona los altos fines que la razn iluminista le concediera a la democracia en los albores de la modernidad, de manos de la ilustracin europea. Los pilares de la sociedad occidental y cristiana: libertad, igualdad y fraternidad, solo sern posibles en la medida en que las tomas de decisiones con respecto a la res pblica se sostengan en los aportes de las instituciones encargadas de la produccin y sistematizacin del conocimiento, especialmente la Universidad, centro motor del pensamiento y de la creatividad. Es por ello que, en mi carcter de rector de una Universidad Pblica, quiero saludar con regocijo la feliz iniciativa de las autoridades departamentales recientemente electas, de solicitarnos un aporte en el cual sustentar los planes de desarrollo del Canindey. Consecuentemente, he asumido el pedido como una evidencia de la responsabilidad de quienes son depositarios de las legtimas esperanzas colectivas y he comprometido el esfuerzo de la comunidad educativa que presido, sin distingos de tipo alguno, considerando el deber ineludible de la Universidad ante necesidades de esta naturaleza, cometido claramente establecido en la declaracin de principios (misin, visin y valores) de la institucin. De hecho, la UNICAN naci para aportar a la significativa mejora de la calidad de vida de una regin cuya paradjica realidad conjuga una exuberante riqueza en recursos naturales y gran potencialidad humana con llamativas carencias y contrastantes desigualdades. El desafo de construir una sociedad diferente, superadora de estos conflictos y asimetras, compromete a todos los que creen en una patria justa y generosa con todos sus hijos, y constituye un especial aliciente para quienes, por los misteriosos azares del desarrollo profesional, tenemos el honor de estar en una instancia que nos permita afrontar este tipo de emprendimientos de alto contenido social y tremenda relevancia humana. Al felicitar la iniciativa de vincular a las instituciones en un esfuerzo comn para bien de todos los habitantes de la regin, auguro que este sea el primer humilde paso del despertar de un gigante, cuyo nombre nativo, Canindey, desde los albores de nuestra cultura nos convoca, con la inapelable voz de nuestros ancestros, a hacer posible en la tierra la utopa del yvy maraney. Mariano Adolfo Pacher Morel Rector de la Universidad Nacional de Canindey
INTRODUCCIN
Los pases de Latinoamrica presentan asimetras significativas en diversos aspectos, tales como la dimensin de su economa, los respectivos grados de desarrollo, el tamao de la poblacin y el del mercado (Bouzas, 2005; Moncarz, y Vaillant, 2006; Sanguinetti, y Gonzlez, 2006; Venables, 2003). Esta configuracin trae dos consecuencias: por un lado, la multiplicidad de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y, por otro, la insuficiencia de recursos para cubrir dichas necesidades. La incapacidad tcnica y financiera para administrar la realidad antes citada se agrava por la ausencia de condiciones para impulsar el desarrollo regional en aquellas comunidades que ms lo precisan. Consecuentemente, surge la necesidad de una planificacin estratgica como herramienta para el desarrollo regional, cuya primera etapa ha sido abordada en este trabajo denominado Estudio Exploratorio de Necesidades del Departamento de Canindey. El mismo tiene por objeto identificar las necesidades diferenciadas por reas, establecer los ejes y las acciones prioritarias, cuyo anlisis debe profundizarse en una segunda etapa de la planificacin. Durante los meses de marzo a junio del ao 2013, la Diputacin departamental, el Rectorado de la Universidad Nacional de Canindey (UNICAN), el Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad, la Fundacin Arandur y la Gobernacin del Departamento, con el Centro de Estudios, Tecnologa e Investigacin CETI S.A., coincidieron en la necesidad de auscultar la realidad regional para caracterizar objetivamente las potencialidades y las carencias ms sentidas por los pobladores del departamento, de manera a disear una lnea de base sobre la cual, posteriormente, elaborar planes de desarrollo estratgico para el Canindey. La primera etapa del trabajo se program como una aproximacin a los referentes locales de todos los sectores, con objeto de sensibilizarlos sobre la necesidad de generar un consenso para la definicin de estrategias de desarrollo, considerando una visin de largo plazo que permita la implementacin de polticas de Estado sobre la base del acuerdo de los actores sociales y de las fuerzas polticas que actan al interior de la regin. La convocatoria, que congreg a representantes sociales, intendentes municipales, industriales, profesionales de diversos sectores, funcionarios, productores y fuerzas del orden, respondi a la premisa de que los poderes pblicos se deben a los ciudadanos y sus organizaciones, fundamentndose en razones de inters social que deben contribuir al bienestar colectivo. Cada uno de los participantes fue considerado un portavoz del inters pblico y expuso, desde el punto de vista de su sector, las necesidades ms resaltantes del departamento.
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En este trabajo se presentan los resultados obtenidos de los 4 (cuatro) talleres y 16 (diecisis) visitas a localidades en las que se entrevist a 109 (ciento nueve) referentes claves de los diversos sectores del quehacer departamental. Si bien se especifica claramente el alcance exploratorio del trabajo, cada taller ha buscado centrarse en la revalorizacin de las visiones de largo plazo, en la necesidad de consensos intersectoriales en torno a lineamientos generales de las polticas de desarrollo y en enfatizar la necesidad imprescindible de una planificacin estratgica departamental como herramienta bsica de cohesin social. Con el fin de sistematizar la recoleccin de datos se han establecido 5 (cinco) ejes de necesidades1 que sirvieron de gua para formar grupos especficos en los cuales se expusieron las potencialidades y carencias con las que cada uno de los referentes se enfrenta en el quehacer cotidiano. En la Figura 1 se expone el diseo adoptado en la construccin del informe, a partir de las bases estructurales, donde se describe la visin de futuro de los consultados y se desarrollan los ejes de necesidades en los que fueron agrupadas. Estos ejes constituyen los pilares que sustentan las acciones prioritarias.
Figura 1 Estructura del documento
Las tablas y figuras que no cuentan con fuente referida han sido elaboradas por los consultores responsables de la
redaccin del presente documento.
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Los 5 (cinco) pilares corresponden a los ejes de necesidades auscultadas. 1. Eje social a. Salud; b. Educacin; c. Medio ambiente. d. Comunidades indgenas. 2. Eje econmico 3. Eje poltico a. Seguridad fsica b. Seguridad jurdica 4. Eje de infraestructura a. Vialidad b. Energa elctrica 5. Eje institucional Adems del establecimiento de los ejes de necesidades, durante la recoleccin de la informacin han sido identificadas 3 (tres) regiones claramente diferenciadas por la actividad econmica predominante. Para un mejor entendimiento de estas situaciones, se dividi el departamento, como se observa en la Mapa de zonas productivas, donde se resaltan estas regiones. La Tabla 1 Zonas Productivas ilustra las referencias, a cuya luz se puede interpretar el mapa.
Tabla 1 Zonas Productivas
A B C *
Predominantemente de ganadera extensiva Predominantemente de pequeos productores Predominantemente de agricultura intensiva Reserva Mbaracay
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Estudio exploratorio de necesidades Figura 2 Mapa de zonas productivas
El documento concluye con los lineamientos para la accin futura, en los que se sealan algunas sugerencias para la definicin de las estrategias de desarrollo que fortalezcan la cohesin social al interior del departamento. Asimismo, se exponen los ejes centrales sobre los que debera construirse una agenda general que permita superar las principales asimetras del departamento.
ALCANCES
Este estudio ha enfrentado dos limitaciones importantes: la escasez de datos de fuente secundaria y la estrechez del tiempo asignado para la tarea. A la fecha de la redaccin del informe, todava no estn disponibles ni siquiera los datos preliminares del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012; por tanto, las estimaciones se basan en los datos del censo 2002, en informaciones proporcionadas por el MEC, el MSPyBS y otras instituciones, adems de los datos recabados en el trabajo de campo.
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4
4.1
CONTEXTUALIZACIN
SITUACIN GEOGRFICA Y CARACTERSTICAS FSICAS
Canindey2 es un departamento fronterizo que se encuentra ubicado al noreste de la regin Oriental. Ocupa un rea de 14.667 km2, est dividido en 13 distritos y tiene a Salto del Guair como capital. El departamento, que est separado del Brasil por la cordillera de Mbaracay y el ro Paran, ha perdido una de las ms grandes cadas de agua del mundo, los Saltos del Guair, que desaparecieron para dar lugar al embalse de la hidroelctrica binacional de Itaip. En Canindey, especficamente en Villa Ygatim y bajo la administracin de la Fundacin Moiss Bertoni, se encuentra una de las reservas naturales ms grandes del pas: la Reserva Ecolgica del Mbaracay, una de las muestras ms ricas de la biodiversidad del bosque de la ecorregin. En Salto del Guair se encuentra el Refugio Biolgico de Mbaracay, que depende de la entidad Itaip Binacional. En el subsuelo de Canindey se encuentra el Acufero Guaran, una de las principales reservas subterrneas de agua dulce del planeta, que es compartida por Paraguay con Brasil, Argentina y Uruguay. Los 13 distritos antes mencionados estn distribuidos en dos zonas. Por un lado, la de mayor influencia migrante, que incluye a la capital, Salto del Guair, adems de La Paloma del Espritu Santo, Francisco Caballero lvarez, Corpus Christi, Katuet, Ybyraroban y Nueva Esperanza, y la otra parte, en donde se encuentran las ciudades de Curuguaty, Villa Ygatim, Ypejh, Itanar, Yvy Pyt y Yasy Cay, habitadas en su mayora por paraguayos autctonos. 4.2 SITUACIN DEMOGRFICA
Si bien el censo 2002 hablaba de 140.137 habitantes, los datos recogidos muestran la notable obsolescencia de esta informacin y sugieren una estimacin ms precisa de 220.000 habitantes, lo
Nombre del departamento en honor al cacique guaran Canind, quien habitaba la zona. Canind = loro, y = apcope de
amarillo. El nombre proviene de la denominacin de un loro muy grande, una especie de guacamayo llamado canind, cuyo plumaje vara entre las tonalidades azules, rojas y un amarillo metlico que se asemeja a dorado. Pero en vez de canind, otros escriben canend, aglutinacin quizs adulterada de AN-CAN (cabeza en guaran) NANDI (pelada o descubierta). El guacamayo tiene cabeza pelada en ambos lados. Estos loros viven en las cercanas del Mbaracay. Prensa escrita nacional - As es nuestro Paraguay XIV Canindey.
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que representara una densidad poblacional de 14,99 habitantes por Km2. Las variables sealadas como explicacin de este crecimiento han sido la movilidad horizontal de la poblacin hacia la regin de Curuguaty, llamada a ser un polo de desarrollo debido a su ubicacin estratgica, al igual que hacia Salto del Guair, que ha experimentado un rpido crecimiento de la actividad comercial y de servicios. Habitan el departamento decenas de comunidades indgenas de las etnias Av Guaran, Ach, Mby y Pa Tavyter, cuyas poblaciones suman ms de 13.000 habitantes. Entre ellas, algunas han logrado conservar sus costumbres y una vocacin artesanal que se manifiesta en la talla de maderas, la confeccin de bolsos y pantallas de hojas de palmas, as como la fabricacin de flechas y arcos. La Tabla 2 muestra la distribucin de la poblacin por etnias.
Tabla 2 Distribucin de la poblacin indgena por etnias.
ETNIA Ach Av Guaran Mby Pai Tavyter Otros TOTAL

Resultados preliminares 2012.
2002 687 7.133 803 1.065 131 9.819
2012 1.051 9.448 1.803 1.182
13.484
Nota: DGEEC, STP (2012), III Censo Nacional de Poblacin y Vivienda para Pueblos Indgenas
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Estudio exploratorio de necesidades Figura 3 Comunidades, aldeas/barrios y ncleos de familias, 2012.
Nota: DGEEC, STP. III Censo Nacional de Poblacin y Vivienda para Pueblos Indgenas. Resultados preliminares 2012.
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Estudio exploratorio de necesidades Figura 4 Variacin en la poblacin del departamento
Nota: Adaptacin de DGEEC (2002), Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
En la actualidad, adems de Salto del Guair, la capital departamental, en el departamento existen otras dos ciudades que cuentan con servicios, infraestructura y poblacin similares. Se trata de Curuguaty, que fuera capital del Paraguay durante la guerra contra la Triple Alianza, y Katuet, nueva y prspera ciudad. Estas ltimas estn estratgicamente ubicadas, y en la medida en que mejore la infraestructura, habrn de convertirse en referentes de la produccin de materia prima, manufactura y servicios del departamento. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002 analiz en el departamento cuatro carencias (NBI): infraestructura sanitaria, capacidad de subsistencia, calidad de vivienda y acceso a la educacin. Dicho censo arroj los siguientes resultados: con 1 (una) necesidad insatisfecha, el 34,7% de los hogares; con 2 (dos), el 20%; con 3 (tres), el 9%, y con 4 (cuatro), el 2,2%. Esto revela un alto porcentaje de pobreza, superior a los nacionales en 3,6; 6,2; 3,9 y 1,1 puntos porcentuales respectivamente. Evidentemente, se han dado grandes cambios desde aquel entonces, pero an no se cuenta con los datos oficiales. El porcentaje de hogares de Canindey con tres y cuatro NBI es de 11,2%, ndice que excede al nacional en 5 puntos porcentuales. Itanar, Ypejh y Villa Ygatim, registran las mayores proporciones de hogares con NBI. En el otro extremo, Katuet, Salto del Guair y Nueva Esperanza
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tienen las menores proporciones de hogares con tres y cuatro NBI, y menos de la mitad de sus hogares con una y dos carencias (DGEEC, 2002). Demogrficamente, Canindey exhibe una pirmide poblacional progresiva o joven, con altas proporciones en las fajas etarias de jvenes y reducidos porcentajes de adultos mayores.
Tabla 3 Poblacin por faja etaria.
GRUPOS DE EDAD
POBLACIN TOTAL
Menores de 15 aos De 15 a 29 aos De 30 a 59 aos De 60 aos y ms

Nota. DGEEC (2002) Trptico del Censo.
61.675 36.836 35.882 5.744
44,0 26,3 25,6 4,1
Canindey ha registrado altas tasas netas migratorias positivas en los ltimos 30 aos. La realidad en los polos urbanos se ha modificado con el auge comercial en el distrito de Salto del Guair, donde se estima que la poblacin aument a 60.000 habitantes aproximadamente.
Tabla 4 Porcentaje de migracin neta por periodo.
MIGRACIN NETA CANINDEY
1977-1982
1987-1992
1997-2002
24,00
14,23
6,54
Nota. DGEEC (2002). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
En la zona de Katuet existen colonias de inmigrantes; la mayora de ellos desciende de italianos y alemanes venidos del Brasil. El 83% de las tierras de Canindey se encuentra bajo dominio de brasileos (Glauser, 2009) y registrado a nombre de sus hijos.
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Estudio exploratorio de necesidades Tabla 5 Distribucin de la poblacin.
POBLACIN Urbana Rural
1962 -
1972 -
1982 13.064 53.345
1992 17.434 86.331
2002 35.035 105.082
2013
43.719
Estimacin1 220.000
127.043
Nota. DGEEC (2002) Atlas Censal. 1Corresponde a la estimacin de los consultados durante el trabajo de campo. Tabla 6 Distribucin de la poblacin por distrito (1982 2013).
POBLACIN 1982
Urbana
1992
Urbana Total Total
2002
Urbana
Urbana
DISTRITO
Total
Proyeccin 20131
Total
Estimacin2
Total
60.000 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 220.000 22
Salto del Guair Corpus Christi Curuguaty Villa Ygatim Itanar Ypejh Caballero lvarez Katuet La Paloma Nueva Esperanza Ybyraroban3 Yasy Cay3
21.899 19.228 17.243 3.688 1.905 2.446 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 66.409
7.181 936 2.316 988 402 1.421 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 13.244
15.809 17.071 32.902 8.235 2.233 3.692 23.843 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 103.785
4.563 1.579 6.264 1.156 421 1.272 2.199 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 17.454
11.298 13.303 57.387 17.483 2.076 5.893 8.884 7.489 6.373 9.951 s/d s/d s/d 140.137
6.653 1.336 9.493 2.342 284 1.761 2.692 3.545 3.929 3.018 s/d s/d s/d 35.053
13.767 16.210 69.928 21.304 2.530 7.181 10.825 9.126 7.766 12.126 s/d s/d s/d 170.762
9.124 2.144 13.600 997 265 905 2.830 4.756 5.529 3.570 s/d s/d s/d 43.719
Yvy Pyt 3
Totales
Nota. Adaptacin de DGEEC (2002) Atlas Censal. 1Proyeccin matemtica. 2 Estimacin de los consultados. 3Distritos creados posteriormente al Censo 2002.
Entre los 25 distritos del pas con mayor afluencia de migrantes, 4 son de Canindey. 4.3 INFRAESTRUCTURA ECONMICA
En la Tabla 7 se observan las superficies destinadas a cada tipo de actividad sobre el total de 1.386.747 hectreas. Canindey presenta un suelo apto para la agricultura y ha logrado destacarse en la produccin de soja, maz, trigo y algodn, adems de ser gran productor de ganado bovino y porcino.
Tabla 7 Uso de la tierra
DESCRIPCIN Superficie total Superficie con cultivos agrcolas Superficie con pastura natural y cultivada Superficie con montes naturales y forestales cultivados Superficie en barbecho y en descanso Superficie destinada a otros usos
Nota. UE, STP, MAG (2009). Atlas del Censo Agropecuario Nacional 2008.
H. 1.386.747 581.266 508.312 221.126 45.499 30.543
Cuatro productos se destacan en cuanto a los cultivos en el departamento.

Tabla 8 Cultivos temporales
SOJA CANTIDAD DE FINCAS SUPERFICIE CULTIVADA (H) PRODUCCIN OBTENIDA (TON) 2.918 469.834 1.241.487
MAZ 11.173 208.201 606.594
TRIGO 367 39.814 81.292
ALGODN 1.311 1.668 1.729
Nota. UE, STP, MAG (2009). Atlas del Censo Agropecuario Nacional 2008.
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El modelo econmico cuyo ciclo productivo se basa en industrias, como la madera, la yerba mate y la pequea agricultura de sustento, se ha agotado en Canindey, al igual que en los dems departamentos del pas. Los descendientes de inmigrantes instalados en la zona son conocedores de la agricultura tecnificada y han dado a la regin un aspecto de adelanto y orden que contrasta positivamente con el que tena anteriormente. La capital, Salto del Guair, es una ciudad con alto potencial de crecimiento como punto de atraccin del turismo comercial, en los rubros de perfumera, electrnica, neumticos, informtica, ropa deportiva y bebidas alcohlicas. El ndice ocupacional es elevado (97,3%); sin embargo, son marcadas las diferencias entre hombres y mujeres para los casos de desempleo oculto y total.
Tabla 9 Tasa de desempleo.
TOTAL TASA DE OCUPACIN TASA DE DESEMPLEO ABIERTO
HOMBRES
MUJERES
97,3 2,7
97,7 2,3
96,4 3,6
TASA DE DESEMPLEO OCULTO
3,4
1,7
7,3
TASA DE DESEMPLEO TOTAL

Nota. DGEEC (2002). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
6,0
4,0
10,6
Estos datos pudieron haber cambiado considerablemente en los ltimos 10 aos, ms aun considerando las variaciones del comercio fronterizo que registra la ciudad capital. El 33,7% de la poblacin trabaja por cuenta propia; el 28,7% es trabajador familiar no remunerado y el 22,3% es obrero privado.
24
Estudio exploratorio de necesidades Tabla 10 Porcentaje de ocupados por sexo, segn categora de ocupacin.
CATEGORA Empleado pblico Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Empleador o patrn Trabajador por cuenta propia Trabajador familiar no remunerado Empleado domstico
TOTAL 4,2 3,7 0,5 22,3 2,4 33,7 28,7 4,7
HOMBRES 2,6 3,6 0,4 29,3 3,1 36,2 24,5 0,4
MUJERES 8,0 4,0 0,6 5,0 0,6 27,7 38,8 15,2
Nota. DGEEC (2004). Encuesta Permanente de Hogares.
4.4
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
4.4.1 SALUD La atencin de la salud presenta carencias en esta zona del pas, tanto en infraestructura fsica como en personal. En este ltimo aspecto, la relacin es de 3,11 profesionales por mil habitantes (incluyendo mdicos, enfermeras, paramdicos y personal administrativo). La distancia, sumada a la ausencia de vas de comunicacin adecuadas, es una de las principales dificultades para el acceso a la salud. El Hospital Distrital de Curuguaty se ha convertido de hecho en un Hospital Regional por el flujo de pacientes y las atenciones brindadas, con un plantel total de 15 profesionales mdicos; en tanto, en la localidad de La Paloma, el puesto de salud cuenta con 17 profesionales, y Katuet cuenta con un centro de salud y dos centros privados. El Consejo de Salud de Salto del Guair, rgano de apoyo del Hospital Regional, recibe del MSPyBS 40 millones de guaranes mensuales, que se suman a los 7 millones que aporta mensualmente la Municipalidad, cuyo monto total se aplica al pago de funcionarios.
25
En cuanto a la cantidad de recursos humanos, los mismos se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 11 Cantidad de funcionarios de salud (2013).
FUNCIONARIOS PERSONAL DE BLANCO1 PERSONAL ADMINISTRATIVO TOTAL
CANTIDAD 512 174 686
Nota. MSPyBS - XIV REGIN SANITARIA DE CANINDEY. 1 De los cuales 102 son mdicos. Tabla 12 Crecimiento porcentual anual del nmero de mdicos con respecto al ao anterior
2007 % DE MDICOS 8%
2008 -43%
2009 104%
2010 79%
2011 2%
2012 TOTAL 6% 156%
Nota. MSPyBS (2012). Anlisis de Situacin de Salud de las 18 Regiones Sanitarias de Paraguay: Eje Centro Oriental.
Por otro lado se expone el nmero de camas y su razn por habitantes en Canindey, comparado con otros cuatro departamentos del Eje Centro Oriental, segn clasificacin del MSPyBS.
Figura 5 Nmero de camas hospitalarias en el Eje Centro Oriental por Regin Sanitaria.
Nota. MSPyBS, Direccin de Bioestadstica (2010). Anlisis de Situacin de Salud - Eje Centro Oriental.
26
Figura 6 Razn de camas hospitalarias por 1.000 hab. Eje Centro Oriental por Regin Sanitaria.
Nota. MSPyBS, Direccin de Bioestadstica (2010). Anlisis de Situacin de Salud - Eje Centro Oriental.
En cuanto a la tasa de mortalidad, tanto general, materna e infantil, el ndice del departamento es similar al promedio pas (39,13%), que sita al Paraguay entre los pases clasificados con mortalidad media para este indicador de salud (entre 20 y 49 defunciones de menores de un ao por mil nacimientos).
Figura 7 Tasa de mortalidad infantil (neonatal y postnatal)
Nota. MSPyBS Direccin de Bioestadstica (2012). Subsistema de Informacin de Estadsticas Vitales (SSIEV).
27
Cuando se observa la esperanza de vida al nacer, se verifica que las mujeres tienen una mayor esperanza de vida, de aproximadamente 5 aos, por encima de los varones.
Tabla 13 Esperanza de vida al nacer
AMBOS SEXOS 68,82 aos
VARONES 66,67 aos
MUJERES 71,08 aos
Nota. DGEEC (2002). Serie Condiciones de Vida en Paraguay, Mortalidad, Evolucin y Tendencias 1970 - 2000.
4.4.2 EDUCACIN Con relacin a la tasa de analfabetismo, se expone la evolucin a escala departamental, as como los datos por distrito.
Tabla 14 Canindey: Tasa de analfabetismo por distrito.
DEPARTAMENTO
CORPUS CHRISTI
CURUGUATY
CABALLERO LVAREZ
LA PALOMA
14,48
13,24
19,66
8,92
15,19
29,12
25,12
18,75
16,43
19,32
18,49
Nota. DGEEC (2002), Encuesta Nacional de Poblacin y Vivienda.
NUEVA ESPERANZA
28
SALTO DEL GUAIR
KATUET
ITANARA
YGATIM
YPEJH
La tabla que sigue presenta la distribucin de alumnos por regin y por nivel de enseanza del departamento.
Tabla 15 Cantidad de alumnos por regin.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12 13 14 15
REGIN Francisco Caballero lvarez (Puente Kyha) Curuguaty Villa Ygatim Yasy Cay Corpus Christi Maracan Ypejh e Itanar Nueva Esperanza Salto del Guair Ybyraroban Yvy Pyt La Paloma Katuet Indgena Zona I Indgena Zona II Indgena Etnia Ach TOTAL
E. E. B.
N. M.
E. P.
5.121 8.016 3.680 6.327 955 3.543 782 2.319 4.579 4.545 3.567 S/D S/D 3.002 720 354
47.510
682 1.162 528 715 216 391 111 307 928 408 291 S/D S/D 230 65 61
6.095
455 620 157 50 83 8 105 94 324 303 40 S/D S/D 555 80 9

2.883
Nota. MEC. Coordinadora Departamental de Educacin (2013).
29
En la siguiente tabla se aprecia el crecimiento de estudiantes matriculados desde el ao 1982 al 2002, y un comparativo porcentual con respecto al total nacional.
Tabla 16 Estudiantes matriculados
1982 Poblacin total de Canindey Nivel primario % sobre el total nacional Nivel secundario % sobre el nivel nacional Nmero de locales (primaria y secundaria) % sobre el total nacional Nmero de cargos docentes en primaria % sobre el nivel nacional
Nota. DGEEC, (2002). Atlas Censal.
1992 103.785 18.460 2,5 1.811 1,0% 221 3,8% 904 2,8%
2002 140.137 31.749 3,3% 7.857 1,7% 433 4,4% 1.828 3,8%
66.409 10.001 1,9% 625 0,5% 113 2,7% 369 1,8%
La educacin superior universitaria ha madurado en el departamento con la apertura de la Universidad Nacional de Canindey, que en apenas 3 aos de funcionamiento tiene un millar de matriculados, entre sus dos sedes, cinco facultades y siete carreras (Veterinaria, Enfermera, Ingeniera Agronmica, Anlisis de Sistemas, Administracin, Contabilidad y Derecho). La sociedad departamental valora la esencial funcin que esta institucin pblica de educacin superior cumple, as como su liderazgo en el desarrollo econmico, social y cultural. Se reclama el fortalecimiento de esta universidad como una instancia de anlisis de la problemtica departamental y foco de irradiacin de ideas, produccin de conocimientos y generacin de respuestas a las demandas sociales. Se valora la universidad como un espacio en el que la sociedad se piensa y se analiza a s misma, y se pondera el involucramiento de la naciente institucin con la realidad departamental. Asimismo, hay conciencia de que el bono demogrfico del departamento no tendr un impacto significativo con un promedio de escolaridad exiguo, como el que exhibe hasta ahora, por lo que se
30
resalta la necesidad de una fuerte apuesta del Estado al fortalecimiento de la universidad pblica, de modo de apuntalar un sostenido crecimiento de la media de escolaridad formal y proveer al departamento de los recursos humanos necesarios para su desarrollo. Aunque existen tambin en el departamento propuestas de cursos de las universidades privadas (UTIC, UTCD, UniNorte, San Carlos), las mismas responden a la lgica del lucro que caracteriza a este tipo de iniciativa, la que ejerce una fuerte presin sobre sus posibilidades de exigencia acadmica e impone una oferta de carreras de bajo costo, que no supongan una fuerte inversin en equipamientos, laboratorios, lo que incide en la pertinencia de sus propuestas, por su disociacin con las verdaderas necesidades del sector productivo, adems de restringir su accin solamente a aquella parte de la poblacin en condiciones econmicas de solventar los costos que implican tales servicios. La Universidad Nacional de Canindey naci en un proceso de transicin ordenada y racional, a partir de la filial de la Universidad Nacional del Este, que actualmente est en vas de desafectacin y a punto de concluir su cierre definitivo en el departamento. 4.4.3 VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS En el departamento de Canindey existen alrededor de 34.000 viviendas particulares y el 75,5% de las mismas es propiedad de sus ocupantes.
Tabla 17 Vivienda
CARACTERSTICA Propia Inquilino o arrendatario Ocupante de hecho Cedida

Nota. DGEEC (2004), Encuesta de Poblacin y Hogares.
% 75,5 4,8 2,3 17,4
31
El servicio de distribucin de energa elctrica suministrado por la ANDE es deficiente, por la insuficiencia de los servicios de transmisin, transformacin y distribucin para atender satisfactoriamente la demanda actual y proyectada. La ciudad histricamente ms perjudicada con el embalse de la hidroelctrica binacional Itaip es la ms desatendida en sus requerimientos energticos, a tal punto que a la fecha es muy probable que si alguien solicitare el suministro reciba una respuesta negativa. Hay una veintena de generadores disel; cuya energa, adems de ser econmicamente ms costosa que la producida por la hidroelctrica, resulta altamente contaminante para el medio ambiente y perjudicial para la salud humana. Sin embargo, a la fecha de este informe, dicho sistema es utilizado para satisfacer, mnimamente y con cortes permanentes en horario pico, la demanda energtica de la ciudad, por lo que se requiere la atencin y solucin de los citados problemas mediante la provisin, por parte de la ANDE, de una lnea de alta tensin, una subestacin y mejoras en la distribucin que aseguren calidad y disponibilidad en el suministro de energa elctrica. Algunos de los centros comerciales han recurrido a la produccin de energa alternativa, lo que tambin eleva los costos iniciales de los emprendimientos.
Tabla 18 Porcentaje departamental de cobertura histrica de electricidad.
1982 6,4
1992 16,9
2002 67,4
Nota. DGEEC (2002), Atlas Censal.
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La cobertura del servicio de agua potable en el departamento se encuentra entre las ms bajas de la regin Oriental, por falta de infraestructura instalada.
Tabla 19 Distribucin de agua potable.
Departamento Total Asuncin Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Pdte. Hayes Boquern Alto Paraguay
Nota: ERSAN.
Cantidad de Prestadoras Total ESSAP SENASA 2.972 28 1.982 1 1 244 1 174 421 1 335 285 3 236 155 1 140 366 2 254 96 90 206 2 160 74 1 54 180 1 130 217 1 73 435 8 105 21 2 17 57 2 19 105 70 69 1 66 34 1 33 6 6
Otros 962 69 65 46 14 110 6 44 19 49 143 322 2 36 35 2 -
Cantidad de conexiones Total ESSAP SENASA Otros 781.824 265.000 361.037 155.787 139.521 139.521 25.808 5.183 15.841 4.784 46.501 1.311 40.736 4.454 51.037 7.302 40.310 3.425 26.688 6.841 18.665 1.182 49.225 8.066 29.802 11.357 12.410 12.159 251 50.757 10.061 34.211 6.485 26.619 2.608 15.899 8.112 30.149 1.639 25.189 3.321 39.170 2.108 13.623 23.439 228.474 62.622 85.129 80.723 10.210 7.006 3.204 17.693 6.622 4.296 6.775 13.652 12.173 1.479 9.845 3.374 6.471 261 736 1.885 1.444 1.444 -
33
Estudio exploratorio de necesidades Tabla 20 Porcentaje departamental de la cobertura histrica de agua corriente.
1982
1992
2002
1,6
4,7
24,7
Nota: DGEEC (2002). Atlas Censal.
En lo referente a saneamiento bsico, con excepcin de Salto del Guair, en el departamento no se cuenta con servicio de desage cloacal. Viviendas, hoteles y hospitales utilizan pozos ciegos, que son desagotados por camiones cisterna en dos plantas de tratamiento existentes en Salto del Guair. En el departamento no existe sistema alguno de tratamiento de residuos domiciliarios. Todos los sistemas de disposicin de la basura son a cielo abierto y algunos han sido clausurados, obligando el cambio de sitio de la disposicin. Esta falencia constituye un problema de alta prioridad ambiental, dados los riesgos de contaminacin de las capas freticas y el Acufero Guaran. 4.5 INFRAESTRUCTURA VIAL Y MEDIOS DE TRANSPORTE
En cuanto a obras viales, se pudo constatar una falta de coordinacin entre lo realizado por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), la Gobernacin, los municipios y las comisiones vecinales. La red vial en su conjunto, a excepcin de los tramos pavimentados, no se encuentra en buen estado debido a la carencia de recursos financieros, humanos y equipamiento. Los caminos de tierra son reparados constantemente; no obstante, con cada lluvia se vuelven intransitables, con lo que el mero raspado usual constituye una erogacin poco rentable. La construccin de empedrados y enripiados se ha ejecutado a travs del MOPC con el proyecto Caminos Rurales 2 etapa, y algunas vas estn concluidas, otras en ejecucin, y otras, licitadas. Se han observado puentes de madera en condiciones muy precarias, que requieren permanente reparacin y cuyo uso representa un riesgo.
34
Estudio exploratorio de necesidades Tabla 21 Red vial departamental.
Nacional Departamental Total

Nota: Adaptado de MOPC. Direccin de Vialidad. Tabla 22 Rutas nacionales de Canindey
Extensin en Km. Tierra Capa Asfltica 140,58 272,22 427,25 0 567,83 272,22
Total 412,80 427,25 840,05
Km Ruta X - de Asuncin a Salto del Guair De Ro Corriente a Ruta X De Ro Corriente a Cruce Carumbey De Cruce Carumbey a Francisco Caballero lvarez De Francisco Caballero lvarez a Salto del Guair Cruce Curuguaty Ruta XIII Ruta X - Lmite departamental con Caaguaz Sper Carretera Cruce Carumbey - Lmite departamental con Alto Paran 43 18,1 8,2 137 29,79 31,93 4,2
Tipo
Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto
Asfalto
Asfalto
De Curuguaty a Villa Ygatim De Villa Ygatim a Ypejh De Arroyo Itanar a Ypejh TOTAL
Nota. MOPC. Direccin de Vialidad.
52,81 29,21 58,56 412,8
Tierra Tierra Tierra -
35
Estudio exploratorio de necesidades Tabla 23 Rutas departamentales de Canindey
Km Troncal 4 De Nueva Esperanza a Puerto Marangat Troncal 5 De La Paloma a Puerto Adela Troncal 6 De Ruta X a Guadalupe 24,7 57,3 63,8
Tipo Tierra Tierra Tierra
De Francisco Caballero lvarez a Corpus Christi De Katuet a Puerto Adela De Corpus Christi a Cruce Guaran De Villa Ygatim a Ruta III - Lmite departamental con San Pedro De Nueva Esperanza a Cerro Ysa De Pindoty Por a Corpus Christi De Cruce Curuguaty a Lmite departamental con San Pedro De Colonia Itambey a Nueva Esperanza TOTAL
Nota: MOPC. Direccin de Vialidad.
36,59 52 23,48 48 34 19,18 72,8 47,4 479,25
Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra
El departamento cuenta con varios aeropuertos para naves pequeas y un aeropuerto en Salto del Guair, con infraestructura mnima, insuficiente para recibir aviones de gran porte, por la que no existen vuelos regulares de lneas areas comerciales. 4.5.1 OTRAS INICIATIVAS EN INFRAESTRUCTURA: Se han constatado iniciativas aisladas, lo cual refuerza la necesidad de un plan de largo plazo para el departamento. Tal es el caso del planteamiento de la construccin de un puente sobre el ro Paran, que una las ciudades de Salto del Guair, Canindey, Paraguay, y Guaira, Paran, Brasil, y la construccin de una terminal ferroviaria en la ciudad paraguaya, iniciativa impulsada por la Multisectorial de Salto del Guair en el ao 2007 ante el entonces presidente de la repblica del Paraguay. La concrecin de este proyecto posibilitar un empalme con la red ferroviaria brasilea, facilitar el trnsito de los productos agropecuarios nacionales hasta los puertos francos de Paranagu y Santos, aumentar el desplazamiento de personas entre ambas mrgenes del ro Paran e impulsar una mayor
36
integracin social y econmica entre el Paraguay y el Brasil, con nfasis en las regiones que unir el puente.
Figura 8
Por otro lado, la entidad binacional Itaip est llevando a cabo el proyecto ejecutivo final de arquitectura, diseo y coordinacin de actividades de planificacin para la construccin del Museo de las Aguas y costanera en Salto del Guair.
Figura 9
37
El Museo de las aguas pretende constituirse en un centro de inters mundial y referencia en Latinoamrica. Incluir, entre otros atractivos, un acuario de gran envergadura, as como un centro de documentacin, investigacin y anlisis ambiental. Con la implementacin del Museo de las Aguas y la costanera, la Itaip Binacional pretende mitigar los efectos de la desaparicin de los siete saltos, como consecuencia de la construccin de la hidroelctrica, mediante la creacin de un nuevo smbolo de identidad para la poblacin que hoy ya no cuenta con ese bien extraordinario de la naturaleza. Adems, la concrecin del proyecto fortalecer en forma significativa el turismo comercial propio de la zona. 4.6 TEJIDO SOCIAL
Un estudio de la realidad de la regin quedara incompleto sin el anlisis del tejido social, para explicar los distintos fenmenos que se desarrollan en un determinado espacio geogrfico. La expresin utilizada hace referencia a relaciones significativas que determinan formas particulares de ser, producir, interactuar y proyectarse en los mbitos familiar, comunitario, laboral y ciudadano (Romero Picn, 2005). Lo que denominamos tejido social, en consecuencia, funciona como una intrincada serie de relaciones y de acciones entre los individuos, las familias, las comunidades, y entre estas y sus instituciones, de manera que se retroalimentan mutuamente a travs de una red de vasos comunicantes. Esta compleja estructura de relaciones influye decisivamente en el comportamiento de los individuos y en su identidad como parte de un grupo, cultura, tradicin o nacin, y asimismo establece las reglas condicionantes de la interaccin. La sociedad, sus normas y costumbres son la expresin del tejido social de sus ciudadanos, que nace, crece, se desarrolla y se expresa a travs de ellos; es un activo para los individuos y los grupos cuya presencia indica la existencia de una comunidad participativa, unida y coherente. La estructura de la que hablamos presenta dos vertientes contrarias: fortalecimiento y deterioro. El primer caso es sinnimo de solidaridad y de respeto a los derechos de todos los miembros del grupo, es el ambiente propicio para la creacin de metas comunes y beneficiosas para las grandes mayoras nacionales. En el segundo, su debilitamiento lleva al aislamiento del individuo debido a la prdida de sus principales redes sociales y de valores como la confianza y la solidaridad. El tejido social tambin se debilita cuando las normas de convivencia ciudadana son violentadas im-
38
punemente o cuando las leyes son fcilmente trasgredidas (Sandoval, M. 2012). Consecuentemente, tal estructura sociolgica abarcar desde la cooperacin de un barrio hasta el contrato social que se instituye en un pas. Un fenmeno que dificulta la cohesin social es el ingreso de nuevos pobladores, lo que es usual en Canindey, pues esto tiende a configurar nuevas redes y nodos de produccin que deben integrarse de una manera coordinada a la visin de desarrollo que idealmente exista en la regin. Diversos estudios indican que el proceso de fragmentacin de las comunidades en torno a diferencias de clase, etnia, raza, religin, procedencia, estatus migratorio o nacionalidad polarizan a las personas y grupos, que pierden la capacidad de reconocer sus similitudes y diferencias y de crear un futuro compartido (Cantle, 2001) a travs de la interaccin. Se han diseado diversas metodologas e indicadores para medir y evaluar la cohesin social y comunitaria. Los enfoques que priorizan la cohesin comunitaria comprenden ocho dimensiones interconectadas, que incluyen los siguientes aspectos: derechos y valores democrticos; confianza y solidaridad; igualdad de oportunidades; sentido de pertenencia y nocin de futuro compartido; reconocimiento de la diversidad; gestin y solucin de conflictos; empoderamiento y participacin, y relaciones positivas entre personas, grupos, comunidades y localidades. Un proyecto de desarrollo que estructure la cohesin comunitaria facilita la colaboracin entre diferentes sectores, mbitos espaciales y grupos sociales. Permite potenciar y catalizar la diversidad de los bienes sociales, as como identificar y enfrentar los problemas colectivos cuando las diferencias entre grupos se expresan en desigualdad, desventaja, exclusin y discriminacin. En coherencia con lo visto en el apartado de identidad regional, se puede plantear la necesidad de disear programas que utilicen este enfoque para integrar a los diferentes actores del quehacer socioeconmico de Canindey. Durante el desarrollo del presente estudio, los actores sociales sealaron la necesidad de una coordinacin de las diferentes acciones orientadas al progreso del departamento. Se han identificado varios ejemplos de emprendimientos que apuntan a mejorar aspectos especficos del quehacer socioeconmico, los que por falta de una mayor vinculacin regional tienen un impacto menor al esperado cuando no quedan simplemente en los papeles. Por la ausencia de una buena coordinacin, los esfuerzos de los sectores pblico y privado se limitan a determinados problemas, dejando otros sin atender.
39
4.7
CONSIDERACIONES GENERALES
La ubicacin geogrfica del departamento constituye una de sus caractersticas ms destacadas. La frontera seca con el Brasil abre posibilidades significativas de relacin inmediata con uno de los principales protagonistas del quehacer econmico regional en la ltima dcada. Efectivamente, el Brasil ha alcanzado un sitial sobresaliente en virtud de una serie de elementos que pueden servir a la regin como punto de referencia; el principal de ellos reside en su poltica exterior, que es de largo plazo y altamente profesionalizada. Itamaraty, el Ministerio de Relaciones Internacionales brasileo, cuenta con un cuerpo diplomtico y servicio exterior competente y en sintona con los intereses estratgicos del Estado. Brasil evidencia una larga y activa presencia en foros, negociaciones e instituciones internacionales; es parte importante de la OMC; por su iniciativa se cre el grupo denominado G20, e integra, junto con Rusia, China e India, el ms poderoso bloque de pases emergentes: los BRIC. Tambin reclama un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU; es lder natural del Mercosur y Unasur, y participa en las principales misiones internacionales de paz creadas por la ONU y la OEA. Histricamente, la proximidad con nuestros vecinos ms desarrollados ha sido ventajosa para las cuestiones fronterizas, aunque ese dinamismo no haya sido necesariamente el resultado de una accin concertada y planificada del Estado paraguayo (Borda; Masi, Edit. 2002). Este potencial, unido a las proyecciones de desarrollo del Paraguay3, configura una ventana de oportunidades de gran atractivo para los prximos aos. El departamento ha experimentado en los ltimos aos un aumento sustantivo de poblacin debido a la migracin interna estimulada por el crecimiento del comercio y el desarrollo de infraestructura vial de mayor alcance. Con la llegada de nuevos pobladores, Canindey accede a un capital humano y tcnico renovado, mayoritariamente joven, lo que constituye un elemento significativo para el desarrollo de programas y proyectos de desarrollo. La industria es uno de los sectores que se benefician del contingente de tcnicos que recientemente han elegido esta regin para desarrollar sus actividades; si bien todava en una etapa incipiente, esta se presenta como una alternativa atractiva para el desarrollo de las distintas zonas del departamento.
3Segn
un informe hecho por la consultora britnica Consensus Economics, dedicada a recopilar informacin de los bancos y consultoras para elaborar proyecciones, Paraguay crecera 11,1% este ao.
40
Una caracterstica distintiva que puede determinar un diferencial cualitativo es la existencia de dos polos urbanos referenciales; a saber: Salto del Guair y Curuguaty. La posibilidad de articular programas que prioricen estrategias que atiendan a las caractersticas especficas de cada zona, encuentra en esta configuracin una primera lnea de descentralizacin que es de por s auspiciosa. El turismo es un aspecto que, si bien tropieza con las dificultades generales mencionadas en otros ejes, presenta un potencial que no debe subestimarse. La Reserva Ecolgica del Mbaracay, dependiente de la Fundacin Moiss Bertoni, y el Refugio Biolgico Mbaracay, dependiente de la Itaip Binacional, constituyen una muestra de las posibilidades en lo que al turismo ecolgico se refiere. La barrera constante para muchas aproximaciones de desarrollo, y en distintas reas, es la inexistencia de caminos de todo tiempo que unan los distintos distritos del departamento con sus centros de referencia, con otros departamentos, con la capital y con el Brasil. La gran diversidad y multiculturalidad de la regin podra constituirse en el marco caracterstico que proporcione una base a la identidad cultural de la regin. En este momento, esas caractersticas todava no consiguen conjugar complementariedades y ms bien configuran compartimientos estancos desde donde se destacan las diferencias ms que la riqueza de la diversidad. No se perciben elementos de cohesin social que anen a los diferentes espacios socioeconmicos, como se ven, por ejemplo, en ciudades como Luque o Atyr, donde un elemento de inters mayoritario consigue focalizar el esfuerzo de sus habitantes y gradualmente va construyendo un sentido de pertenencia e identificacin con la regin.
41
5
5.1
BASES ESTRUCTURALES
FACTORES
Antes de iniciar la toma de datos, sean estos de fuentes primarias o secundarias, se impone conocer las bases estructurales que deben marcar el norte de todo anlisis que tienda a la elaboracin de la planificacin estratgica de una determinada regin. Tal paso resulta imprescindible porque la presencia real o potencial y el grado de integracin de los factores de estas bases estructurales son determinantes para el desarrollo regional. Por tanto, resulta indispensable sealar que los principales factores que conforman las bases estructurales para el desarrollo regional, entre otros, son: procesos endgenos, asociativismo, previsibilidad social y econmica, y ejercicio del liderazgo. 5.1.1 PROCESOS ENDGENOS Es fundamental que existan capacidades reales y/o potenciales que permitan apuntalar un crecimiento desde dentro para afuera, con las alternativas de uso eficiente y eficaz de los recursos locales, y que el mismo pueda ser articulado por al menos un actor local relevante, preferentemente gubernamental, sin desconsiderar a los actores privados. 5.1.2 ASOCIATIVISMO Ningn proyecto aislado genera confianza, y mucho menos identidad cultural, necesaria para conformar una marca registrada atractiva y diferenciada. Se impone el trabajo en equipo, proyectos compartidos (pblicos/privados), pymes trabajando con criterios de asociacin y autoridades gubernamentales que impulsen, gestionen, implementen, apoyen y evalen el impacto de los proyectos en cuanto a la elevacin y mejora de la calidad de vida de la poblacin. 5.1.3 PREVISIBILIDAD SOCIAL Y ECONMICA Se requieren criterios claros y dinmicos de diagnstico, control y monitoreo de las principales actividades y proyecciones en los dos aspectos citados, de manera a propiciar un empresariado fortalecido y que la cobertura de la necesidades sociales bsicas est garantizada. Las estrategias de proyectos integradores y solidarios (redes productivas), clusters, agregan valor significativo, en cuanto a una mejor imagen de la previsibilidad social y econmica de la regin.
42
5.1.4 EJERCICIO DEL LIDERAZGO Las favorables condiciones climatolgicas y la riqueza de recursos naturales, como elementos disponibles para cimentar el desarrollo regional, no llegan a ser mnimamente aprovechados sin la intervencin de un fuerte y decidido liderazgo institucional con soporte poltico, pues, en definitiva, los grandes cambios en las regiones requieren una decisin poltica. Precisando la idea, existe la necesidad de la intervencin de personas que forman parte de instituciones (pblicas o privadas) reconocidas; que, en lo posible, gocen de la confianza de los habitantes; que sean capaces, a travs de una constante comunicacin, de lograr la motivacin participativa de los principales actores sociales, en principio, para luego proyectar y ejecutar proyectos de bien comn que, generalmente, buscan la reduccin de la pobreza, creando oportunidades sustentables que afecten positivamente el nivel y la calidad de vida de los habitantes de la regin. Es posible pensar en agentes que impulsen los cambios desde los emprendimientos e instituciones privadas; no obstante, la historia ha demostrado que los procesos de desarrollo regional con xito han estado cimentados, en la mayora de los casos, por la aparicin de actores sociales en el mbito gubernamental, con el ejercicio de un fuerte liderazgo percibido en la investidura de una autoridad pblica local (diputados, gobernador, intendente, concejal, etc.). 5.2 IDENTIDAD CULTURAL
5.2.1 CONCEPTO En todo relacionamiento humano existe un elemento que puede facilitar o dificultar la empata y, a partir de ah, la eficacia de las transacciones que podran tener efecto entre las partes. Ese elemento es la identidad. Existe, pues, una necesidad de identificar al otro e identificarnos ante el otro para establecer puntos en comn o buscar relaciones. En trminos generales, se cree que el individuo asume una identidad desde su nacimiento; si bien categoras como sexo, edad, etnia son clasificaciones con las que se nace y poco a poco se van construyendo, apropiando o rechazando, estas etiquetas son construcciones sociales, y las instituciones gubernamentales y civiles coadyuvan a la instauracin o legitimacin de ellas. Los actores sociales se organizan en categoras y grupos que utilizan una amplia gama de criterios de identificacin, similitudes y distinciones consideradas social y/o culturalmente relevantes. Este reconocimiento de similitudes y diferencias constituye la piedra angular de la interaccin social y la base para la autodefinicin, como para la formacin de grupos. Los criterios que se utilizan en estos procesos de identificacin varan en cada cultura, y son resultantes de la sociedad, el contexto
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situacional, la interaccin y el contexto histrico en el que se producen. Hay, por lo tanto, diferentes tipos de identidad (Rummens, 2004), de entre las cuales nos interesa, inicialmente, la identidad social. 5.2.2 CONTEXTO IDENTITARIO DEL CANINDEY Al ensayar una aproximacin a lo que podra ser un conjunto de caractersticas que describan al canindeyuense, y suponiendo que exista, se identifica un territorio en el que coexisten identidades muy diversas. Por un lado, los campesinos paraguayos nativos del departamento o provenientes de otras regiones del Paraguay, con sus usos y costumbres insertas en una historia y un contexto especficos. Mientras que, por otro lado, los inmigrantes brasileos y sus hijos, algunos ya nacidos en el Paraguay, sin perder por ello el marco de referencia cultural de sus lugares de origen. Aunque la ubicacin geogrfica en que se encuentran estos grupos sociales en forma mayoritaria est delimitada, la convivencia plantea retos significativos. El histrico abandono que, en la opinin de los pobladores, sufri esta regin de parte de las instituciones del Estado se refleja en la ausencia de estrategias de desarrollo pensadas para Canindey, y la consecuente desconfianza del canindeyuense hacia las propuestas originadas en el mbito poltico. Quienes tienen la suerte de estar ubicados cerca de la frontera recurren a las instituciones brasileas para paliar sus necesidades de educacin, salud y, en algunos casos, hasta de seguridad. Estas prcticas, unidas al importante influjo de los medios de comunicacin brasileos, contribuyen a la gran difusin de elementos culturales provenientes del Brasil; desde su idioma, pasando por sus prcticas socioculturales ms idiosincrticas hasta los no pocos casos de adopcin de la nacionalidad brasilea, que permite acceder a los beneficios sociales disponibles al otro lado de la calle. El predominio de elementos culturales forneos, unido al espacio socioeconmico ocupado por los inmigrantes de origen brasileo dedicados mayoritariamente a la agricultura intensiva, tiende a desdibujar sistemticamente la ya escasa identidad nacional de los pobladores de origen paraguayo, quienes dicen sentirse muchas veces como extranjeros en su propia tierra. En el otro lado de la ecuacin, se observa a la poblacin de hijos de inmigrantes brasileos nacidos en Paraguay que, por los mismos motivos expuestos en el prrafo anterior, exhiben bajos niveles de adopcin de elementos culturales paraguayos. El idioma predominante para la comunicacin endgena familiar sigue siendo el portugus, lo que se extiende a las transacciones comerciales con el entorno circundante. Los interlocutores paraguayos terminan adoptando el idioma extranjero pues de esa manera aceleran el proceso de intercambio de bienes y servicios.
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Existen aspectos muy generales que, si bien subrayan las caractersticas ya mencionadas, pueden orientar una primera exploracin a la identidad canindeyuense. Al buscar algn elemento que sea compartido por los diferentes actores sociales del departamento, es casi obligatorio mencionar el sentimiento de indignacin por la prdida de los Saltos del Guair, sin que eso, siempre en la opinin de los lugareos, haya trado ventaja alguna para el departamento. Aparentemente, esta percepcin es un punto comn en todas las regiones, unida al disgusto hacia la institucin que es vista como principal responsable de ese hecho, la entidad binacional Itaip. Otro aspecto que se presenta de manera constante, independientemente de la regin, es la sensacin de abandono por parte de las instituciones del Estado; desidia evidenciada en carencias que van desde lo ms elemental, como el acceso a educacin bsica o caminos en las regiones ms aisladas, hasta la falta de provisin de energa elctrica confiable en las zonas urbanas. 5.2.3 NECESIDAD DEL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD SOCIAL La identidad social es la conciencia que tenemos las personas de pertenecer a un grupo o categora social, unida a la valoracin de dicha pertenencia (Tajfel, 1979). La misma no puede entenderse al margen de las interacciones entre las personas a lo largo del tiempo en un contexto cultural determinado, pues es fruto de ellas. El ciudadano del departamento se percibe a s mismo como perteneciente a tal o cual grupo porque comparte una historia, una memoria colectiva y un conjunto de experiencias de aprendizaje con su entorno de referencia. As vemos con frecuencia la alusin a la gente de la zona alta o la zona baja, lo que para el lugareo contiene significados ms profundos que la simple ubicacin geogrfica. El concepto de zona o regin se entiende aqu como una abstraccin dada desde la relacin entre la accin del poblador de un determinado lugar y la respuesta que el entorno produce a esa accin. Un ejemplo de este fenmeno es el alto grado de adherencia de los naturales de Villarrica a su identidad regional, pues a la ciudad se atribuye la fama de ser cuna de grandes intelectuales, artistas de renombre y referentes importantes de casi todo el quehacer sociocultural del pas. Como la identidad social deriva de la pertenencia a un grupo, resulta necesario que ese grupo se diferencie favorablemente para contribuir a una identidad social positiva. El carcter positivo o negativo se establece en el contexto social por la comparacin con otros grupos y la competicin social. La existencia de divisiones en trminos de ciudadanos de tal o cual nivel debe llamar la atencin sobre posibles asimetras internas en el departamento, al tiempo que, ante su existencia, la construccin de una identidad positiva se hace sustancialmente ms complicada.
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Cul es la necesidad de insistir en la construccin de una identidad social positiva? En trminos pragmticos, la importancia radica en que los estudios indican que los habitantes cuidarn mejor la sostenibilidad y el desarrollo de su entorno si su identidad social est suficientemente establecida (Jimnez-Domnguez y Lpez Aguilar, 1997). El desarrollo de la identidad en una comunidad facilita la implementacin de procesos de sostenibilidad; el sentido de identidad colectiva contribuye a los procesos de desarrollo participativo y sostenible e impulsa acciones comunitarias tendientes a la mejora de la calidad de vida. Aunque el alcance del presente trabajo no profundiza programas o acciones especficas, no se puede dejar de mencionar la idea de una aproximacin basada en el deporte, como factor de cohesin y fortalecimiento de la identidad. Esta idea ya fue utilizada con xito en otras latitudes. Un buen ejemplo es el Campeonato Mundial de Rugby, que ayud a unificar la identidad sudafricana durante el gobierno de Nelson Mandela. Otro ejemplo se ve en el elevado nivel de adhesin que genera un club de ftbol como catalizador de la identidad local, como es el caso de la ciudad de Luque; donde, independientemente de la afiliacin a otros clubes, los lugareos comparten una preferencia mayoritaria hacia el equipo que lleva el nombre de su ciudad.
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VISIN DE FUTURO
Uno de los primeros temas abordados en el proceso de toma de datos en el campo, trata lo relativo a cules son las caractersticas que los actores sociales consultados desean encontrar en el departamento, en el corto, mediano y largo plazos, extendiendo el horizonte de largo plazo hasta los 20 aos inclusive. Se exponen, a continuacin, los principales anhelos de la poblacin.
Tabla 24 Visin de futuro
1. Calidad de la salud fortalecida; con el sistema de atencin bsica a la salud familiar asegurado. Salud 2. Especialidades bsicas instaladas y funcionando bien. 3. Recursos financieros necesarios asegurados y aplicados conforme a programas preestablecidos e informados. 1. Estndar de competitividad comparable con el existente en las regiones fronterizas del Brasil, en los distintos niveles; 2. Educacin escolar bsica disponible y asegurada, una educacin tcnica fortalecida formando excelentes mandos medios. 3. Universidades que, como instituciones imparciales formadoras de masa crtica, oferten carreras de calidad, brindando salidas intermedias y tecnicaturas acordes a las necesidades de la regin, y se integren proactivamente a la sociedad a travs de programas de investigacin y extensin universitaria aplicables a la regin. Infraestructura vial 1. Infraestructura vial disponible y suficiente para uso en todo tiempo; 2. Aeropuerto equipado para vuelos nacionales e internacionales. 1. Provisin garantizada de energa abundante, barata y confiable que soporte el desarrollo industrial, comercial y residencial. 1. Que el departamento sea reconocido como polo turstico, industrial y comercial desarrollado; por su seguridad fsica y jurdica, y con todos los derechos ciudadanos garantizados.
Educacin
Energa elctrica
Seguridad fsica y jurdica Medio Ambiente
1. Que se promueva un desarrollo sustentable, con proteccin de la biodiversidad y de los dems recursos naturales.
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1. Que el desarrollo dinmico de la agroindustria impacte positivamente en la generacin de ingresos y empleos competitivos. 2. Un desarrollo rural inclusivo, con distribucin de tierras, capacitacin, asistencia tcnica y financiera; disposicin de canales de comercializacin adecuados y asegurados. 3. Clusters de productos agropecuarios cada vez ms slidos en el departamento, y que este sea reconocido en el mundo como referente de dicho rubro. 1. Asentada en terrenos propios titulados, con viviendas y servicios bsicos de salud y educacin garantizados. Comunidad indgena 2. Necesidades cubiertas mediante la implementacin de sistemas de produccin sin agresin a su hbitat y cultura. 3. Integrada positivamente al nuevo modelo del departamento. 1. Gestin proactiva del Plan Estratgico de Desarrollo Regional del departamento, liderada por las autoridades de los municipios y del departamento y con la participacin de los actores sociales claves a travs del Consejo Multisectorial Departamental (o equivalente). Infraestructura organizacional 2. Ejecucin de acciones coordinadas entre gobierno central, gobierno departamental y distrital, as como con organismos no gubernamentales, en todo lo que respecta a la deteccin, priorizacin y atencin a las necesidades del departamento.
Infraestructura econmica
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7.1
ANLISIS POR EJE

CONCEPTUALIZACIN
En este apartado se presentan en forma descriptiva las necesidades manifestadas con mayor nfasis por los consultados; las mismas se encuentran estructuradas en cinco ejes ya conocidos (ver Figura 1), con sus respectivos subejes, cuando el anlisis as lo amerita. Adems, cabe mencionar que en cada eje y subeje desarrollados se exponen primeramente aquellas necesidades que son comunes en las tres reas productivas ya sealadas (ver Tabla 1) para luego, si corresponde, enunciar por separado las necesidades diferenciadas por dichas reas. 7.2 EJE SOCIAL
7.2.1 SALUD Uno de los problemas mencionados en la mayora de los municipios es la distancia existente entre las diferentes localidades del departamento. La excepcin la constituyen algunas comunas que cuentan con servicios de salud en condiciones de dar una respuesta de nivel intermedio. Generalmente, los pacientes se ven obligados a trasladarse para la realizacin de pruebas sencillas, tales como ecografas, radiografas o simples anlisis. La ya aludida dificultad que se enfrenta debido a las distancias entre localidades, sumada a la falta de caminos de todo tiempo, adquiere carcter crtico cuando se presentan situaciones de urgencia, pues, en el caso de muchas patologas, la primera hora es esencial para el curso de la situacin. A modo de ejemplo, se puede mencionar que atender un ictus o un infarto en la primera hora es crucial, y si se considera el tiempo que lleva recorrer caminos con barro en tramos de 15 a 20 km de distancia del hospital ms cercano, esta carencia de vas rpidas significa una desventaja determinante para la eficiente y efectiva atencin mdica. Asimismo, las falencias a nivel infraestructura se pueden percibir tanto en las condiciones edilicias que presentan los diferentes centros asistenciales como en la ausencia de equipos e instrumentos que permitan realizar los procedimientos mdicos de manera adecuada, tanto a nivel de diagnstico como en la gestin del tratamiento y seguimiento de los pacientes. Esta situacin se vuelve an ms compleja cuando se considera la existencia de segmentos de poblacin que, por sus caractersticas particulares, se constituyen en grupos de mayor riesgo en lo
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referente a la salud. Sera el caso de las ms de 100 comunidades indgenas repartidas en los 13 municipios y los varios asentamientos diseminados por todo el departamento. Igualmente, la escasa dotacin de personal de blanco en la zona es un factor que compromete significativamente los resultados de cualquier programa de salud, independientemente del nivel de que se trate. Para todo el departamento se cuenta con un contingente de 102 mdicos que, en su mayora, son clnicos generales. Consecuentemente, son muy pocos los especialistas que pueden hacerse cargo de situaciones que requieran mayor profundidad en la intervencin. En cuanto a la capacitacin del personal de blanco, se ha de destacar la escasez de programas, adems de no considerarse estrategias de vinculacin con otros estamentos u organizaciones del Estado. Tal accin podra fortalecer estrategias de formacin, tanto para los recursos humanos destinados a esta rea de servicio como para la misma comunidad. Ello sera posible a travs de programas de salud preventiva o de certificacin de personal de apoyo a la salud (parteras, primeros auxilios, salud preventiva) que enlacen las capacidades del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) y el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). Finalmente, cabe atender a un aspecto citado constantemente por los referentes del rea de salud: el alto grado de descoordinacin entre los diferentes organismos del Estado que cuentan con capacidad para atender programas vinculados a la salud pblica. Tal circunstancia implica solapamiento o superposicin de programas mientras que, por otra parte, ciertas necesidades no son atendidas (IPS, MJT, Itaip, etc.). Existen situaciones que reflejan cuestiones culturales ampliamente extendidas en todo el territorio nacional. En varias localidades se mencion la existencia de mdicos que obtuvieron la ayuda econmica ofrecida por el MSPyBS para estimular la ida de galenos a regiones ms necesitadas del interior; profesionales que, despus de cierto tiempo, regresaron a sus lugares de origen desatendiendo los puestos a los que fueron asignados. En el anlisis del factor salud, ms all de las necesidades tpicas del sector, se impone mencionar el impacto de las carencias verificadas en otros aspectos de la realidad del departamento sobre la gestin de salud. La falta de infraestructura vial es, sin dudas, uno de los elementos que inciden de manera significativa en la eficacia de muchos sectores socioeconmicos de la regin y la salud no es una excepcin, lo que de nuevo demuestra la necesidad de abordar el tema de desarrollo regional siempre desde la ptica de un conjunto y no en forma aislada.
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La limitada cooperacin entre diferentes instancias gubernamentales que podran atender conjuntamente las carencias del rea de salud pblica se traduce en la aplicacin desordenada de recursos, comprometiendo consecuentemente el impacto real sobre las situaciones de carencia. Para ejemplificarlo puede citarse la perforacin de pozos y habilitacin de tanques de agua por parte de una institucin en asentamientos cercanos a pozos instalados por otra institucin, mientras los habitantes de otros asentamientos no tienen acceso a ningn beneficio parecido y deben recorrer grandes distancias para proveerse de agua. La insuficiencia de profesionales de la salud con especialidades mdicas constituye un problema significativo y la formacin especfica que podra atender a esa situacin no est disponible en el departamento o en la regin. Los costos para el traslado a las ciudades que s cuentan con cursos de especializacin deben ser considerados no solamente en trminos de dinero sino tambin en tiempo. Al considerar la ya mencionada falta de profesionales, sumada a las frecuentes dificultades generadas por el dficit de infraestructura vial, el traslado a cualquier ciudad fuera del departamento para realizar un curso de especializacin puede traducirse en la desatencin de los centros de atencin por periodos importantes de tiempo. Como en otros ejes, la falencia ms percibida en muchos casos no es ms que un sntoma de situaciones de mayor envergadura que, si fuesen atendidas, tendran un impacto verdaderamente significativo en el conjunto de necesidades de la regin. 7.2.2 EDUCACIN Para destacar los aspectos ms deficitarios en el rea de educacin, se individualizan dos lneas; por un lado, lo concerniente a instalaciones, recursos humanos y equipos y, por otra parte, lo relativo a la enseanza misma. Resulta insuficiente la cantidad de docentes especializados en las diferentes reas, as como la posibilidad de capacitacin de los mismos, incluyendo a directivos y funcionarios de instituciones educativas, dentro de un programa de educacin continua desarrollado en el departamento, con nfasis en el uso de herramientas tecnolgicas. Por otra parte, existe insatisfaccin de los docentes a causa de los salarios desactualizados, y algunos incluso se encuentran trabajando sin rubro.
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Tambin se ha de indicar la escasez de formacin profesional en el nivel tcnico para el rea de pequeos productores y, de modo transversal, la falta de programas de formacin de formadores y emprendedores con objetivos direccionados a la realidad y al potencial del departamento. En lo que a la segunda lnea se refiere, es decir, la enseanza propiamente dicha, cabe alertar sobre el alto grado de desercin escolar en todas las regiones y la migracin de alumnos al Brasil, en zonas fronterizas. Lo mencionado obedece a diversas razones, tales como la falta de medios de transporte con precios accesibles, la insuficiencia de programas de merienda escolar de buena calidad, baja oferta de opciones para formacin terciaria y el alto costo de las existentes. Para que la regin tenga un desarrollo sustentable en el tiempo y perciba sus propios problemas con claridad, precisa una masa crtica de gente con formacin universitaria; de lo contrario, ni siquiera se captan con claridad y solidez profesional los problemas. No pueden separarse causas de efectos, sin la capacitacin del factor humano, no se tendrn las personas para acompaar el progreso departamental. El nivel de formacin de su gente (la media de escolaridad formal) ser un motivo de estancamiento de su propio desarrollo, si no se atiende a tiempo. La potenciacin de la universidad como formadora de la clase dirigente y como generadora de los espacios de reflexin y promocin de ideas para el bien comn, es fundamental. Tampoco se cuenta con programas de fuerte impacto para la concienciacin sobre la necesidad de educarse y otros de extensin universitaria e investigacin, en lnea con la realidad de la comunidad, que contemplen articulaciones con instituciones secundarias (enseanza media y tcnica) y empresas. Por ltimo, la comunidad tiene una percepcin negativa de la eficiencia y eficacia de gestin del Consejo Departamental de Educacin. 7.2.3 MEDIO AMBIENTE Para una mejor exposicin de los problemas ambientales de determinadas zonas o regiones, se han de separar especficamente los mbitos urbano y rural. En el mbito urbano de Canindey, las dificultades en este aspecto son, por lo general, comunes a todos los municipios e independiente-
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mente del tamao o poblacin. Tambin estn relacionadas con la capacidad institucional de provisin de los servicios que la poblacin busca al asentarse en comunidades numerosas, ya que la ciudad es, cada vez ms, el hbitat natural del ser humano. Las situaciones que se observan son: crecimiento poblacional por migracin rural o de otros departamentos; insuficiencia de cobertura de servicios bsicos; urbanizacin desordenada; problemas de accesibilidad y transporte pblico; surgimiento de villas miseria; aumento de la informalidad laboral y criminalidad; dificultad de gestin de residuos slidos urbanos y dificultad de gestin de efluentes cloacales. Por otra parte, los problemas ambientales en zonas rurales estn relacionados con los sectores productivos y el incumplimiento de la normativa propia de la materia. En nuestro pas, esta normativa tiene como actor principal a la SEAM, institucin que trabaja directamente con las municipalidades y gobernaciones; sin embargo, no se alcanzan niveles de coordinacin que resulten efectivos, principalmente para el control y seguimiento de la implementacin de las medidas de gestin ambiental. Esto limita su accionar a procedimientos administrativos y gestin de documentos y permisos. Adems, en la sociedad misma no se observa una actitud positiva hacia las exigencias legales respecto al medio ambiente; tanto es as que se toman las obligaciones como impuestas desde organismos forneos y no como disposiciones que intentan resguardar un derecho enunciado en la Constitucin Nacional y que puede generar diversas oportunidades en el mbito econmico. A nivel departamental, los aspectos ms resaltantes son: la degradacin del agua, por contaminacin con agroqumicos, nutrientes orgnicos y por sedimentacin y colmatacin de cauces, principalmente; la prdida de fertilidad o degradacin del suelo debido al empleo de tcnicas inadecuadas en la produccin agrcola o ganadera, y la disminucin de los recursos forestales causada por la sobreexplotacin maderera, la expansin indebida de la frontera agropecuaria y el desconocimiento del valor econmico de los bosques. 7.2.4 COMUNIDADES INDGENAS El departamento de Canindey cuenta, como parte de su rico patrimonio social, con la mayor poblacin indgena de la regin Oriental. Los pueblos indgenas, diseminados a lo largo y ancho del departamento, suman un total de 13.484 personas, descendientes de los pobladores originarios de la regin y pertenecientes, entre otras, a las etnias Av Guaran, Mby, Pa Tavyter Y Ach.
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La modernizacin sistemtica y el avance de los territorios urbanizados han tenido consecuencias nefastas para los pueblos originarios, histricamente dedicados a la caza y a la pesca, y acostumbrados a transitar libremente sin los inconvenientes de las fronteras que separan a los estados. Actualmente, los diferentes grupos indgenas se ven obligados a permanecer dentro de los lmites de un territorio dado. Los radicales cambios que el medio ambiente sufri en los ltimos aos, debidos a la agricultura intensiva y a la instalacin de la represa de Itaip, constituyen factores de riesgo significativos para el modo de vida y la cultura de estos pueblos, al punto que muchos de sus jvenes se trasladan a las ciudades y terminan engrosando los cinturones de pobreza. El principal problema que enfrentan los asentamientos indgenas se relaciona con la tenencia de la tierra; algunos estn en terrenos propios titulados y otros, que representan la mayora, se encuentran sobre ocupaciones no reconocidas. Si bien los indgenas tienen derecho a las tierras, la posibilidad de legalizar la ocupacin depende de la presencia efectiva en el local y el uso de las mismas. A su vez, los grandes agricultores ejercen fuerte presin sobre los ocupantes de estos asentamientos, ya que buscan transformar la condicin boscosa en cultivo intensivo, y para el efecto formulan promesas de progreso y dinero. El procedimiento que plantean es extraer la madera, realizar el desmonte, mecanizar la tierra, preparar el suelo y ejecutar el cultivo intensivo por dos aos, para tan solo despus de este periodo iniciar el pago en concepto a arrendamiento. Mientras tanto, la poblacin indgena se queda sin la tierra y, en consecuencia, sin medios de subsistencia. La falta de orientacin de los indgenas para hacer frente a estas propuestas, sumada a la falta de escrpulos de ciertos grandes agricultores, hace que los primeros consideren como suyo el terreno que cultivan y ocupan, sin tener en cuenta los linderos ni dimensiones; sin embargo, cuando se arrienda la tierra, ellos ya no pueden circular por esas parcelas y todo se convierte en un efectivo desalojo pasivo. Las actuales circunstancias transformaron sustancialmente la situacin de los indgenas, puesto que con anterioridad a la destruccin de los bosques su economa se basaba en la agricultura de subsistencia, la recoleccin de frutos del bosque y la cacera, y, adems de los alimentos, su medicina e incluso sus vestimentas eran obtenidas en el mismo lugar. Actualmente, la actividad agrcola con rubros tradicionales no genera suficientes ingresos y los indgenas requieren dinero en efectivo para todas sus actividades, tales como salud, educacin y transporte.
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Para paliar los inconvenientes que se presentan, algunas comunidades estn cultivando ssamo y cha, actividad que se realiza con tcnicas manuales poco agresivas para el medio ambiente, y al respecto faltara mayor promocin e incentivo que posibilite el desarrollo de este tipo de rubros. Por ltimo, se ha de destacar que en situacin extrema se encuentran algunos indgenas que buscan un poco de dinero en los vertederos a cielo abierto que poseen los municipios y que son quienes terminan trasladndose a las ciudades. En lo que a educacin se refiere, se ha de destacar la existencia de escuelas indgenas que cuentan con material didctico elaborado en guaran y con profesores de las mismas comunidades. Para el efecto se dispone del apoyo de entidades religiosas que preparan y distribuyen los elementos de estudio, aunque falta apoyo para lograr publicaciones para todos los cursos y que ellas estn disponibles en todas las comunidades. En cuanto a la situacin habitacional, solo se puede mencionar que gobiernos anteriores iniciaron la construccin de viviendas para las comunidades indgenas; no obstante, muchas obras quedaron inconclusas. 7.3 EJE ECONMICO
7.3.1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES Canindey se destaca como uno de los eslabones de la produccin paraguaya. Es el cuarto productor de ganado bovino; tiene una gran produccin de granos, con rubros como soja, maz, trigo, girasol, sorgo, etc.; extensiones importantes de caa de azcar altamente productivas, adems de los rubros de la agricultura familiar de las colonias, las cuales ocupan menor extensin en superficie pero absorben la mayor parte de la mano de obra rural en el departamento. 7.3.2 DIFICULTADES COMUNES Entre las dificultades percibidas, que son comunes en todo el departamento, se mencionan: Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura y medios para almacenamiento, transformacin y transporte de la produccin. Escasa aplicacin de tecnologa a la produccin. Falta de crditos adecuados para la produccin y para la renovacin de tecnolgica.
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Incumplimiento de disposiciones ambientales. Escasez de productos de consumo de origen nacional o local.
La actividad ganadera ocupa predominantemente la zona aledaa a la frontera con el Brasil. Principalmente se practica la ganadera de corte, extensiva y sobre pasturas mejoradas en propiedades de mediano a gran tamao. La ganadera lechera es realizada en menor proporcin, generalmente involucrando a establecimientos del tipo familiar (principalmente menonitas y colonias paraguayas). En los ltimos aos, la apertura de nuevos mercados, y las exigencias internacionales han motivado esfuerzos por modernizar los sistemas de produccin, concretados en inversiones para el mejoramiento gentico de los animales, la provisin de suplementos minerales y forraje adicional, as como un control sanitario estricto y bien documentado. Se tienen identificadas las necesidades de mejoramiento de la productividad de los campos, con la utilizacin de pasturas mejoradas, el empleo de fertilizacin y tcnicas de manejo de praderas; no obstante, las inversiones para recuperacin y manejo de las praderas son mnimas y la degradacin de las mismas es creciente y notoria. Por otro lado, la demanda de mano de obra e insumos por parte de la ganadera no es significativa para las economas locales, ya que normalmente las fincas son autosuficientes en productos hortigranjeros, y la provisin de insumos proviene de los grandes centros urbanos. De la misma manera, la mano de obra especializada (veterinarios, agrnomos, administradores) procede de otras localidades, en muchos casos sin entrar en contacto con la poblacin local. En la actividad agrcola se deben destacar dos zonas de importancia: una zona en donde predomina la agricultura intensiva mecanizada y cuyos rubros principales son la soja (con los granos que conforman su rotacin: maz, trigo, canola, sorgo, avena, etc.), y la caa de azcar, y una zona en la cual predomina la agricultura familiar, escasamente tecnificada y asistida, y con una variedad de rubros agrcolas y ganaderos en pequea escala. En la zona donde predomina la agricultura intensiva, la poblacin es mayoritariamente originaria del Brasil. Los cultivos poseen un alto nivel de tecnificacin y productividad; la actividad principal es la produccin de granos, como soja, maz, trigo, avena, canola, girasol y otros, los cuales se complementan en rotaciones muy exitosas de cultivos de invierno y verano, y emplean grandes cantidades de insumos, como semillas mejoradas, fertilizantes, agroqumicos, etc.
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Esta dinmica moviliza la economa local mediante la activacin del comercio para proveer productos de consumo, insumos para la produccin y todo tipo de servicios (provisin de maquinarias, vehculos, repuestos, lubricantes, combustibles, asistencia mecnica, etc.). En menor escala incide la produccin de caa de azcar, la cual, al igual que la produccin de granos, emplea alta tecnologa, pero por las caractersticas mismas del cultivo (ocupa grandes extensiones de tierra y no propicia la rotacin de cultivos y el empleo de insumos variables) y la autosuficiencia de las industrias en cuanto a provisin de materia prima, moviliza en menor escala la economa local. Algunas dificultades relacionadas con este tipo de produccin son:
La falta de crditos adecuados para inversiones en tecnologa; La falta de infraestructura, como rutas, silos, puertos, etc., lo que encarece el costo de los fletes y resta competitividad con pases vecinos. La falta de infraestructura y la inseguridad jurdica, que limitan la inversin en industrias para la transformacin de los productos agrcolas.
En la zona de la colonizacin manejada por el INDERT (ex IBR) predomina la agricultura familiar sobre tierras con superficies de entre 7 y 14 H, obtenidas del Estado paraguayo en un comodato a largo plazo. La distribucin tpica de las fincas se da sobre una estructura de caminos rurales trazados cada 2.000 metros, de manera de poder fraccionar los terrenos en lotes de 100 x 1.000 metros. Esta estructura de caminos y dispersin de la poblacin tambin determina el acceso a los servicios: por ejemplo, la distribucin de agua potable exige instalar grandes extensiones de tubos para cubrir poca poblacin; de igual manera, las escuelas, centros de salud, etc., quedan distantes de las casas de los colonos. En la actualidad, el modelo productivo de la familia campesina paraguaya sigue los lineamientos establecidos en el pasado; pequeas superficies de varios tipos de rubros como mandioca, maz, tabaco, man, ganadera menor, etc., en donde el objeto principal de la produccin es el autoconsumo; en cuanto a la comercializacin, ella depende de la existencia de excedentes (no siempre obtenidos debido a la baja productividad). Este modelo ya no permite generar ingresos suficientes ni proporcionar satisfaccin a la poblacin rural; la cual, luego de sucesivos fracasos, cae en el desnimo y, finalmente, abandona las zonas rurales.
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Algunas de las dificultades ms notorias son:
No se cuenta con un rubro de renta que pueda proporcionar sustento a las familias que se dedican a este tipo de produccin. Algunos rubros como ssamo, kaa he y otros aparecen como eternas promesas, pero la falta de tratos serios impide que se establezcan y movilicen la economa local. El cultivo de mandioca se ha extendido en toda la zona, pero los precios son variables, oscilando entre 50 y 300 guaranes por kilo en un mismo ao, lo que imposibilita que se convierta en opcin de sustento para la familia del productor. Rubros de autoconsumo (poroto, man, hortalizas, productos de granja) solo generan tratos de comercializacin espordicos y compromisos poco serios. Falta capacitacin para la produccin y la organizacin de productores, de manera a buscar mayores volmenes para la comercializacin y tratos ventajosos con empresas. El acceso a crditos para la produccin y la inversin en tecnologa se dificulta debido a que gran parte de las propiedades no cuentan con ttulos. La produccin se financia con medios propios, los cuales siempre son escasos. En los centros urbanos existe demanda de hortalizas, pero la misma es parcialmente cubierta con productos extranjeros, mayormente de contrabando. Por otro lado, falta infraestructura, como pequeos mercados o ferias, que faciliten la comercializacin.
En el aspecto comercial, Salto del Guair ha experimentado un crecimiento por encima de las expectativas, impulsado por el incremento del turismo de compras. La notable pujanza de este nuevo polo comercial se expresa tambin en las muchas inversiones inmobiliarias, en gran medida de brasileos, y que incluyen hoteles y centros comerciales (shoppings). Los empresarios de la capital de Canindey estiman que en los ltimos aos se sextuplic el movimiento comercial en esta ciudad, ubicada en una zona mnimamente desarrollada de la regin Oriental hasta hace muy poco tiempo, y que ha sido reiteradamente vinculada con actividades ilegales, como el contrabando. Esta pujanza en lo comercial tambin motiv la migracin de la poblacin desde otras zonas del departamento y del pas, la que, en busca de oportunidades de trabajo, se instala formando nuevos barrios, con la consecuente demanda de bienes y servicios. El desarrollo de emprendimientos inmobiliarios y la construccin civil vienen demandando gran cantidad de operarios; pero la falta de mano de obra calificada y de facilidad de acceso por rutas
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asfaltadas hace que gran parte de ella sea ofrecida como servicio temporal desde otros centros urbanos (trabajadores que no se instalan ni crean arraigo en la ciudad). En los otros municipios, el comercio apunta a cubrir las necesidades de la poblacin local, pasando por provisin de productos de consumo hasta maquinarias e insumos para la produccin. Los productos hortigranjeros de origen nacional son escasos en todos los municipios. Para satisfacer la demanda, huevos, leche, aves, hortalizas, etc., ingresan desde el Brasil. Con relacin al sector forestal, hasta hace pocos aos la habilitacin de grandes extensiones de tierra por medio del desmonte, tanto para la ganadera como para la agricultura (la cual se intensific a partir de la segunda mitad de la dcada de los aos 80 y lleg a su auge a mediados de los 90), propici que el departamento sea gran oferente de maderas de alta calidad para la industria de aserro. Al principio, la falta de control permiti que gran parte de esa riqueza fuera despachada hacia el Brasil sin ser transformada mnimamente en nuestro pas y sin generar ingresos a la poblacin o al Estado. Posteriormente un mayor control favoreci a la instalacin de numerosas industrias de aserro primario. Estas industrias, a medida que la oferta de madera fue disminuyendo se trasladaron a otras regiones o simplemente cerraron. A partir del ao 2000, una mayor demanda de productos energticos por parte de Brasil gener una fiebre hacia la produccin de carbn vegetal, principalmente en las colonias minifundistas. Esto promovi la destruccin de las reservas de bosque de las pequeas fincas, a tal punto que el suministro de lea para las casas se vio comprometido y se opt por el gas en garrafas para el uso domstico (incluso en zonas rurales). En la actualidad la demanda de lea y carbn se mantiene creciente desde el Brasil, pero tambin las industrias locales requieren el producto. Esta demanda creciente deber ser cubierta, indefectiblemente, por madera de bosques reforestados, ya sea de la regin o de otros departamentos. 7.4 EJE POLTICO
En el anlisis de este eje se encuentran dos aspectos de singular importancia y preocupacin: la seguridad jurdica y la seguridad fsica, que hacen que el departamento sea percibido por muchos inversores nacionales y extranjeros como regin peligrosa e insegura.
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La situacin anteriormente mencionada responde a un reflejo de la ausencia del Estado y, en consecuencia, a la sistemtica falta de voluntad poltica para brindar las garantas necesarias, imprescindibles, para el inicio de una percepcin positivamente diferente hacia el departamento. Surgen como principales reclamos en lo que se refiere a seguridad jurdica los siguientes: La superposicin de ttulos de propiedad; es decir, ms de un ttulo para una misma propiedad, lo que debilita la garanta a la propiedad privada, ya que frecuentemente el derecho final de posesin y propiedad requiere una definicin en instancia judicial. La fragilidad en el funcionamiento de las instituciones encargadas de administrar la justicia, principalmente del Poder Judicial y de la Fiscala General del Estado; lo cual proyecta una imagen institucional dbil en el departamento, dado que la justicia pronta, ecunime y barata no representa, en definitiva, una fortaleza de las instituciones mencionadas. Asimismo, en cuanto a la seguridad fsica, se verific: La insuficiencia del personal policial para atender las necesidades del departamento. La necesidad de que los policas asignados para desempear funciones en el departamento sean mayoritariamente radicados en el mismo. La conveniencia de que los agentes policiales, en su mayora, pertenezcan a jerarquas bajas o medias, de manera que valoren su carrera y se esfuercen por cumplir sus obligaciones enmarcados en las normativas vigentes. La escasa infraestructura reflejada en la insuficiente cantidad de mviles, insumos, recursos tecnolgicos y equipos para una mejor gestin policial en el departamento. Otro aspecto de este eje es la frecuente dificultad de coordinar esfuerzos orientados al desarrollo a largo plazo entre autoridades pertenecientes a diferentes facciones polticas o, inclusive, a sectores diferentes de un mismo partido poltico. Cuando, por ejemplo, el gobernador responde a una lnea y los intendentes de algunas localidades a otra, el desarrollo de proyectos conjuntos se ve, como mnimo, comprometido. Esto representa una debilidad no menor, y son necesarias, en consecuencia, habilidades destacables de gestin participativa.
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7.5
EJE INFRAESTRUCTURA
La infraestructura tiene un carcter primordial en el desarrollo, y sus limitaciones, un gran impacto social. El departamento cuenta con varias necesidades relativas a este eje, cuyos puntos de mayor incidencia son descritos a continuacin. 7.5.1 VIALIDAD La necesidad de caminos de todo tiempo para unir puntos neurlgicos de la geografa departamental representa una de las falencias ms reclamadas. Se considera que si el gobierno provee de vas de comunicacin apropiadas, la iniciativa privada podra hacer el resto. Las obras viales que requieren atencin prioritaria se resaltan en la siguiente figura:
Figura 10 Rutas faltantes
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7.5.1.1 ACOTACIN IMPORTANTE En este estado de cosas, corresponde subrayar la importancia de la interrelacin e interaccin entre los diferentes ejes que, bien aprovechados, arrojarn resultados positivos; por otra parte, no es menos cierto que intentar actuar solamente en ejes o factores aislados puede generar un dao mayor que el beneficio pretendido. Tanto es as que el tema vialidad est vinculado al eje econmico, o sea, a medida que existan mejores accesos viales ser posible pensar en un mayor desarrollo econmico en la regin. Ahora bien, estos aspectos deben tratarse en un marco inclusivo que asegure la permanencia de los habitantes actuales en las regiones mencionadas, con un programa de mejora sustentable de la calidad de vida de dichos pobladores y sin agredir al medio ambiente. Finalmente, se puede reforzar lo antes dicho (Casilda, 2005): Un desarrollo integrado no puede sacrificar a las personas o a su hbitat natural en aras de su crecimiento econmico, ya que este desarrollo no responde solo a la satisfaccin cada vez ms amplia de sus necesidades, sino, adems, al logro de metas de mayor desarrollo en lo poltico, en lo social, en lo cultural y en lo ambiental. 7.5.2 MEDIOS DE TRANSPORTE Una necesidad significativa, junto a la disponibilidad de mayor infraestructura vial, es la insuficiencia de medios de transporte de pasajeros, tanto urbanos como interurbanos. Actualmente, para los traslados urgentes, se tiene como nica opcin al servicio de taxi, habitualmente informal y de alto costo. 7.5.3 ENERGA ELCTRICA El crecimiento demogrfico del departamento, junto con el aumento de industrias y edificaciones para el comercio, no tuvo un acompaamiento en cuanto a la infraestructura necesaria para el suministro de energa elctrica correspondiente. Se menciona, en este caso, la necesidad de mayor disponibilidad de energa elctrica, capaz de soportar los requerimientos actuales y proyectados para uso domiciliario, industrial y comercial, respectivamente. 7.6 EJE INSTITUCIONAL
Es imprescindible la gestin integrada de las instituciones del gobierno central, el departamental y el local en el desarrollo socioeconmico del departamento, para atenuar la ausencia del Estado sealada en todos los ejes expuestos previamente. La falta de coordinacin entre las instituciones se hace notoria en todos los mbitos de la clamada descentralizacin.
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A modo de ejemplo, los mdicos consultados resaltaron la burocracia existente en el IPS para la construccin de un hospital, lo que los llev a tomar la decisin de donar un terreno para dicho fin. La tramitacin para que el IPS acepte la donacin demor alrededor de un ao y an no se aprueba la construccin del hospital. En el desarrollo del eje poltico se describe la situacin de desconfianza general que generan las intervenciones de las instituciones competentes en la preservacin de la seguridad. Esta suerte de abandono en que se sienten los habitantes del departamento resta protagonismo al Estado en las iniciativas de desarrollo, adems de generar desconfianza hacia los proyectos que emprenda. La falta de coordinacin entre las instituciones, muchas veces, deriva en la superposicin de proyectos que atienden las mismas necesidades en la misma regin, lo que deriva en la desatencin de otras zonas con carencias similares. Entre las diferentes instituciones que activan en la zona, la Iglesia Catlica se destaca por gozar de una credibilidad casi generalizada en el departamento. Aun cuando la tarea de la Iglesia es de carcter eminentemente espiritual, la confianza del pueblo en sacerdotes y religiosos obliga, en ocasiones, a que estos traten de cubrir las necesidades de la gente en aspectos materiales que deberan ser atendidos por instituciones del Estado o la ciudadana organizada. Merced a la elevada cobertura de sus capillas y otras unidades de accin desplegadas por todo el departamento, la Iglesia Catlica es un receptor natural de inquietudes y demandas de gran parte de la sociedad. La confianza de la comunidad puede verificarse en la detallada informacin que sus autoridades manejan sobre aspectos de ndole poltica, econmica o social, e inclusive la posibilidad de discriminar necesidades prioritarias por regiones productivas. Estas caractersticas, entre otras verificadas en el trabajo de campo, indican que la mencionada organizacin religiosa puede ser considerada como una de las instituciones clave y una interlocutora de gran importancia para eventuales proyectos o programas de desarrollo regional. De igual manera, la Universidad Nacional de Canindey (UNICAN) trasciende su funcin formadora de profesionales idneos para convertirse en una institucin que marca las pautas en la construccin de un desarrollo departamental, al convocar a los diversos sectores e instituciones para aunar esfuerzos, tomando la iniciativa de elaborar una planificacin estratgica, cuya primera etapa se concluye con el presente informe.
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La UNICAN se convierte en la pionera en liderar el progreso regional; en dicho rol, su protagonismo hace vislumbrar una integracin slida y constructiva entre la universidad y la sociedad, con acciones emprendidas ms all de los lmites del aula, para dar respuesta y solucin a las necesidades contextuales, y que la posicionan como la institucin de consulta por excelencia.
8
8.1
ANLISIS DE LA SITUACIN: MATRIZ FODA

CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El siguiente anlisis es resultado de un trabajo en equipo a travs de un taller altamente participativo. Como se sabe, la sigla FODA corresponde a un acrstico: Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas La misma es una herramienta utilizada en la planificacin estratgica que permite hacer un anlisis de la situacin actual. Las fortalezas y debilidades se refieren a la situacin interna, en tanto que las oportunidades y amenazas son variables externas. En el taller participativo se definieron las cuatro variables. Este cuadro es una sntesis de aquellas que se han considerado prioritarias: 8.2 ANLISIS INTERNO
8.2.1 FORTALEZAS F1 Ubicacin geogrfica privilegiada, limtrofe con dos estados brasileos: Paran y Mato Grosso do Sul. Desarrollo del sector agroindustrial ganadero. Departamento rico en materias primas, recursos naturales suficientes, comercios establecidos y diversificados. Compromiso institucional, poltico y educativo, con el desarrollo departamental.
F2 F3 -
F4 -
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F5 F6 F7 F8 F9 -
Optimismo popular en relacin a las nuevas autoridades. Significativa poblacin joven econmicamente activa. Inters de la comunidad para contribuir con el desarrollo. Gran potencial para el desarrollo del ecoturismo. Los pequeos productores conservan los conocimientos adquiridos a travs de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra, que todava forma parte de su cultura a pesar de la falta de recursos.
F10 - Adems de la capital, se presentan otras dos ciudades que son polos de desarrollo urbano: Katuet y Curuguaty. Estas acercan los servicios urbanos a la poblacin rural, disminuyendo as la migracin y la formacin de cinturones de pobreza. F11 - Clima favorable para la produccin agropecuaria. F12 - Costo de produccin agropecuaria menor que del lado brasileo. 8.2.2 DEBILIDADES D1 D2 D3 Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura para el desarrollo del turismo. Falta de un servicio de salud integral. Falta de descentralizacin. Burocracia que retrasa la inversin. Falta de planificacin de mediano y largo plazos. Falta de coordinacin interinstitucional. Falta de servicios bsicos (agua, electricidad, disposicin de residuos). Falta de infraestructura e insuficiente provisin de energa elctrica. Falta de mandos medios. Falta de centros de formacin tcnica. Bajo grado de industrializacin. Produccin y venta en estado natural. Crecimiento desordenado a escala departamental y municipal. Falta de planificacin. Escaso arraigo de profesionales, que encarece el costo de la mano de obra calificada requerida.
D4 -
D5 D6 D7 D8 -
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D9 D10 -
Falta de crditos a largo plazo para la inversin en tecnologa agropecuaria. Pequeos productores escasamente asociados con falta de asistencia tcnica y crediticia para produccin, actualizacin tecnolgica y comercializacin de productos. Falta de fortalecimiento de identidad regional y nacional (idioma, moneda y cultura). Inseguridad fsica y jurdica: Falta de garantas a la propiedad privada. Catastro desordenado y/o inexistente y duplicacin de ttulos. Lentitud y costo elevado de la justicia.
D11 D12 -
D13 D14 -
Escasa cantidad y dbil preparacin de docentes. Percepcin negativa sobre la eficacia y eficiencia en la gestin del Consejo Departamental de Educacin. Personal de salud: escaso y con bajo nivel de capacitacin y especializacin. Infraestructura de salud, equipamientos e insumos: absolutamente insuficientes, y en muchos lugares, inexistentes.
D15 D16 -
D17 D18 D19 -
Falta de coordinacin de organizaciones que poseen rubros dedicados a la salud. Presupuesto insuficiente, aproximadamente Gs. 130.000 anuales por habitante. Ms de 100 comunidades indgenas y asentamientos en estado de cuasi abandono en temas de salud. Falta un sistema de catastro dinmico e integrado en todos los distritos. Dficit de nuevas viviendas y mejoras en las existentes. Alta proporcin de NBI en los hogares. Escasa cantidad de fuerzas vivas en el departamento, en general; en particular, falta de personal radicado y arraigado en la regin que valore su carrera. Incumplimiento de las leyes ambientales: contaminacin de suelo y agua por uso indebido de agrotxicos y falta de tratamiento de desechos slidos y efluentes cloacales urbanos.
D20 D21 D22 D23 -
D24 -
D25 - Mala imagen del departamento (considerado como zona de cultivo y trfico de estupefacientes; informal y violento).
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8.3
ANLISIS EXTERNO
8.3.1 AMENAZAS A1 Inseguridad fsica y jurdica: falta de garantas a la proteccin de la propiedad privada. Catastro desordenado y/o inexistente y duplicacin de ttulos. Lentitud y costo elevado de la justicia. Ausencia del Estado. Falta de inters y presupuesto de las autoridades competentes. Falta de asistencia gubernamental. La instalacin de zona franca o rea libre de impuestos (Duty-Free Shop) en el Brasil. Mayor desarrollo regional al otro lado de la frontera. Migracin extranjera, prdida de soberana (identidad cultural: idioma, moneda, etc.). Escasez y alto costo de radicacin de profesionales de nivel terciario. Fluctuacin econmica en el mercado local e internacional. Insuficiente control del contrabando. Limitada aplicacin de la legislacin ambiental. Oferta de una mejor calidad educativa y servicios bsicos al otro lado de la frontera.
A2 -
A3 -
A4 A5 A6 A7 A8 A9 -
A10 - Insuficiente coordinacin entre instituciones del gobierno central con autoridades departamentales y distritales. A11 - Posibilidad de controles ms estrictos por parte de autoridades brasileras en zona de frontera. 8.3.2 OPORTUNIDADES O1 Disponibilidad de recursos tcnicos y financieros de la cooperacin internacional hasta el momento no aprovechada. Creciente demanda de la industria del turismo de compras y ecolgico. Recursos naturales (hdricos, tierra frtil, etc.) poco explotados para el desarrollo econmico (agricultura, ganadera, turismo).
O2 O3 -
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O4 O5 O6 O7 O8 O9 -
Potencial de inversin en la industrializacin de materias primas. Bono demogrfico. Mano de obra joven disponible. Costos ms altos al otro lado de la frontera. Poltica de la nueva directiva de la Itaip Binacional de priorizar la zona de influencia. Poltica de desarrollo del pas (nuevo rumbo). Potencial de inversin con la implementacin de las APP.
O10 - Disponibilidad de tecnologa de punta para la produccin agropecuaria intensiva. O11 - Demanda insatisfecha de productos de primera necesidad (frutas, productos hortcolas y de granja). 8.4 DEFINICIN DE ESTRATEGIAS FA, FO, DO, DA.
A partir de la definicin de las cuatro variables, internas y externas, el siguiente paso en el anlisis fue definir las estrategias FA, FO, DO, DA que resultan de la interaccin de las mismas. En las siguientes tablas se muestra de manera grfica esta interaccin:
Tabla 25 Estrategias FA
FORTALEZAS
Estrategias FA
F1 - Ubicacin geogrfica privilegiada, limtrofe con dos estados brasileos: Paran y Mato Grosso do Sul. F2 - Desarrollo del sector agroindustrial ganadero. F3 - Departamento rico en materias primas, recursos naturales suficientes, comercios establecidos y diversificados. F4 - Compromiso institucional, poltico y educativo con el desarrollo departamental. F5 - Optimismo popular hacia las nuevas autoridades. F6 - Significativa poblacin joven econmicamente activa. F7 - Inters de la comunidad para contribuir con el desarrollo.
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F8 - Gran potencial para el desarrollo del ecoturismo. F9 - Los pequeos productores conservan los conocimientos adquiridos a travs de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra, que todava forma parte de su cultura a pesar de la falta de recursos. F10 - Adems de la capital, se presentan dos ciudades que son polos de desarrollo urbano: Katuet y Curuguaty. Estas acercan los servicios urbanos a la poblacin rural, disminuyendo la migracin y formacin de cinturones de pobreza. F11 - Clima favorable para la produccin agropecuaria. F12 - Costo de produccin agropecuaria menor que del lado brasileo.
AMENAZAS
A1 - Inseguridad fsica y jurdica: Falta de garantas a la proteccin de la propiedad privada. Catastro desordenado o FA1 - Programa de fortalecimiento de la presencia del Estado a travs de una mejor coordinacin entre inexistente y duplicacin de ttulos. Lentitud y costo elelos ministerios y organismos del gobierno central, vado de la justicia.
con el gobierno departamental y los gobiernos muA2 - Ausencia del Estado. Falta de inters y presupuesto de las autoridades competentes. Falta de asistencia gubernamental.
nicipales (F4, F5, A2, A3).
A3 - Instalacin de zona franca o rea libre de impuestos FA2 - Programa nacional de catastro y regularizacin de (Duty-Free Shop) en el Brasil. Mayor desarrollo regional la tenencia de tierra, en coordinacin con los goal otro lado de la frontera.
biernos locales, para mejorar la seguridad jurdica.
A4 - Migracin extranjera, prdida de soberana (identidad cultural: idioma, moneda, etc.). A5 - Escasez y alto costo de radicacin de profesionales de ni- FA3 - Programa de desarrollo turstico de la regin, a travs de APP, para proyectar una imagen positiva vel terciario.
del departamento (F1, F4, F5).

A6 - Fluctuacin econmica en el mercado local e internacional. A7 - Insuficiente control del contrabando. A8 - Escasa aplicacin de legislacin ambiental.
FA4 - Programa de incentivos para contratacin de funcionarios de nivel terciario, siempre y cuando permanezcan radicados en la regin (eliminar los casos de abuso por parte de funcionarios que se han
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A9 - Oferta de una mejor calidad educativa y servicios bsicos del otro lado de la frontera. A10 - Insuficiente coordinacin entre instituciones del gobierno central con autoridades departamentales y distritales. A11 - Posibilidad de controles ms estrictos por parte de autoridades brasileas en zona de frontera.
beneficiado con mayores sueldos y luego retornaron a la capital) (F4, A5).
Tabla 26 Estrategias FO
FORTALEZAS
Estrategias FO
F1 -
Ubicacin geogrfica privilegiada, limtrofe con dos estados brasileos: Paran y Mato Grosso do Sul. Desarrollo del sector agroindustrial ganadero. Departamento rico en materias primas, recursos naturales suficientes, comercios establecidos y diversificados. Compromiso institucional, poltico y educativo con el desarrollo departamental. Optimismo popular en relacin a las nuevas autoridades. Significativa poblacin joven econmicamente activa. Inters de la comunidad para contribuir con el desarrollo. Gran potencial para el desarrollo del ecoturismo. Los pequeos productores conservan los conocimientos adquiridos a travs de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra, que todava forma parte de su cultura a pesar de la falta de recursos. Adems de la capital, se presentan 2 ciudades que son polos de desarrollo urbano: Katuet y Curuguaty. Estas acercan los servicios urbanos a la poblacin rural, disminuyendo la migracin y formacin de cinturones de pobreza. Clima favorable para la produccin agropecuaria Menor costo de produccin agropecuaria que del lado brasileo.
F2 F3 -
F4 -
F5 F6 F7 F8 F9 -
F10 -
F11 F12 -
OPORTUNIDADES
FO1 - Conformacin del Comit Multisectorial de Desarrollo Regional (F1-F9, O1-O8). FO2 - Programa de Desarrollo turstico de la regin, que aproveche la ubicacin geogrfica y atractivos naturales, a travs de APP
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Estudio exploratorio de necesidades O1 Disponibilidad de recursos tcnicos y financieros de la cooperacin internacional hasta el momento no aprovechada4. O2 y/o fondos no reembolsables de cooperacin internacional (F8, O1, O1, O3).
O3 -
O4 -
O5 O6 O7 -
FO3 - Programa de atraccin de inversiones en industrias que permiCreciente demanda de la industria del turismo de comtan procesar materia prima local y generen mayor valor agrepras y ecolgico. gado (balanceados, lcteos, chacinados) (F2, F3, F6, F7, O3, O4, O5, O6, O8). Recursos naturales (hdricos, tierra frtil, etc.) poco explotados para el desarrollo econmico (agricultura, FO4 - Programas de formacin tcnico-profesional para atender la ganadera, turismo). demanda regional en diversas reas donde existe dficit de mandos medios (colegios tcnicos y tecnicaturas universitaPotencial de inversin en la industrializacin de materias) (F6). rias primas. FO5 - Implementar programas de desarrollo sustentable para el peBono demogrfico. Mano de obra joven disponible. queo productor, asistencia tcnica y capacitacin para idenCostos ms altos del otro lado de la frontera. tificar rubros rentables, a travs del asociativismo, las pymes, los clusters y APP. Poltica de la nueva directiva de la Itaip Binacional de priorizar la zona de influencia. FO6 - Producir rubros que representen mayor costo y tengan una alta Poltica de desarrollo del pas (nuevo rumbo). demanda en el Brasil (F1, F2, F3, F9, F11, F12, O1, O3, O4, O5, O6, O10, O11).
O8 O9 -
Potencial de inversin con la implementacin de las FO7 - Aprovechamiento de las condiciones favorables de la tierra APP. con la aplicacin de tecnologa de punta para una mayor proO10 - Disponibilidad de tecnologas de punta para la productividad agropecuaria intensiva (F1, F2, F3, O9). duccin agropecuaria intensiva. O11 - Demanda insatisfecha de productos de primera necesidad (frutales, hortcolas y de granja).
Tabla 27 Estrategias DA
DEBILIDADES
Estrategias DA
D1 -
Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura para el desarrollo del turismo. Falta de un servicio de salud integral. Falta de descentralizacin. Burocracia que retrasa la inversin. Falta de planificacin de mediano y largo plazo. Falta coordinacin interinstitucional. Falta de servicios bsicos (agua, electricidad y disposicin de residuos). Falta de infraestructura elctrica. Insuficiente provisin de energa elctrica.
D2 D3 -
D4 -
La Cooperacin No Reembolsable en el Paraguay a diciembre de 2011, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda, STP: A diciembre de 2011, la cooperacin internacional no reembolsable con el gobierno paraguayo ascendi a US$ 1.049,3 millones aproximadamente, que corresponde a 243 programas y/o proyectos en ejecucin. Sin embargo, solamente un programa contempla su aplicacin en el departamento de Canindey.
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Estudio exploratorio de necesidades D5 Falta de mandos medios. Falta de centros de formacin tcnica. D6 Bajo grado de industrializacin. Produccin y venta en estado natural. Crecimiento desordenado a nivel departamental y municipal. Falta de planificacin. Escaso arraigo de profesionales encarece el costo de la mano de obra calificada requerida. Falta de crditos a largo plazo para la inversin en tecnologa agropecuaria. D10 - Pequeos productores escasamente asociados, con falta de asistencia tcnica y crediticia para la produccin, actualizacin tecnolgica y comercializacin de productos. D11 - Falta de fortalecimiento de identidad regional y nacional (idioma, moneda y cultura). D12 - Inseguridad fsica y jurdica: Falta de garantas a la propiedad privada. Catastro desordenado o inexistente y duplicacin de ttulos. Lentitud y costo elevado de la justicia. D13 - Escasa cantidad y dbil preparacin de docentes. D14 - Percepcin negativa sobre la eficacia y eficiencia en la gestin del Consejo Departamental de Educacin. D15 - Personal de salud: escaso y con bajo nivel de capacitacin y especializacin. D16 - Infraestructura de salud, equipamientos e insumos: absolutamente insuficientes y en muchos lugares inexistentes. D17 - Falta de coordinacin de organizaciones que posean rubros dedicados a la salud. D18 - Presupuesto insuficiente, de aproximadamente Gs. 130.000 anuales por habitante. D19 - Ms de 100 comunidades indgenas y asentamientos en estado de cuasi abandono en temas de salud. D20 - Falta de un sistema de catastro dinmico e integrado en todos los distritos del departamento. D21 - Vivienda: falta de nuevas viviendas y mejoras en las existentes. D22 - Alta proporcin de NBI en los hogares. D23 - Falta de fuerzas vivas radicadas en el departamento; escasa cantidad de personal. El existente, sin arraigo en la regin ni valoracin de su carrera.
D7 -
D8 -
D9 -
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Estudio exploratorio de necesidades D24 - Incumplimiento de las leyes ambientales: contaminacin de suelo y agua por uso indebido de insumos agrcolas txicos y falta de tratamiento de desechos slidos y efluentes cloacales urbanos. D25 - Mala imagen del departamento (considerado como zona de cultivo y trfico de estupefacientes; informal y violento). DA1 A1 - Inseguridad fsica y jurdica: Falta de garantas a la proteccin de la propiedad privada. Catastro desordenado DA2 o inexistente y duplicacin de ttulos. Lentitud y costo elevado de la justicia.
AMENAZAS
Impulso de emprendimientos a travs de APP para desarrollo de infraestructura de turismo (D1, A3). Plan Regional de Salud que coordine las acciones del MSPyBS, IPS y la Itaip Binacional en el departamento (D2, A2).
A2 - Ausencia del Estado. Falta de inters y presupuesto de DA3 - Programa de desarrollo de infraestructura de energa elctrica las autoridades competentes. Falta de asistencia guberque atienda las necesidades presentes y futuras del departanamental. mento (D3, D4, D6, A2). A3 - La instalacin de zona franca o rea libre de impuestos (Duty-Free Shop) en el Brasil. Mayor desarrollo regional al otro lado de la frontera. A4 - Migracin extranjera, prdida de soberana (identidad cultural: idioma, moneda, etc.). A5 - Escasez y alto costo de radicacin de profesionales de nivel terciario. A6 - Fluctuacin econmica en el mercado local e internacional. A7 - Insuficiente control del contrabando. A8 - Limitada aplicacin de leyes ambientales. A9 - Oferta de una mejor calidad educativa y servicios bsicos del otro lado de la frontera. A10 - Insuficiente coordinacin entre instituciones del gobierno central con autoridades departamentales y distritales. A11 - Posibilidad de controles ms estrictos por parte de autoridades brasileas en zona de frontera. DA4 - Programa de control de cumplimiento de las normas ambientales por parte de la SEAM con apoyo de la Gobernacin y los municipios (D3, A4). DA5 - Plan Estratgico de Desarrollo Departamental 2014-2018 (D3, D4, D5, D6, D7, A2, A4).
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Estudio exploratorio de necesidades Tabla 28 Estrategias DO
DEBILIDADES
Estrategias DO
D1 -
Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura para el desarrollo del turismo. Carencia de un servicio de salud integral. Falta de descentralizacin. Burocracia que retrasa la inversin. Ausencia de planificacin de mediano y largo plazos. Coordinacin interinstitucional inexistente. Falta de servicios bsicos (agua, electricidad, disposicin de residuos). Falta de infraestructura elctrica. Insuficiente provisin de energa elctrica. Falta de mandos medios y de centros de formacin tcnica. Bajo grado de industrializacin. Produccin y venta en estado natural. Crecimiento desordenado a nivel departamental y municipal. Falta de planificacin. Escaso arraigo de profesionales encarece el costo de la mano de obra calificada requerida. Ausencia de crditos a largo plazo para la inversin en tecnologa agropecuaria.
D2 D3 -
D4 -
D5 D6 -
D7 -
D8 -
D9 -
D10 - Pequeos productores escasamente asociados con falta de asistencia tcnica y crediticia para produccin, actualizacin tecnolgica y comercializacin de productos. D11 - Falta de fortalecimiento de identidad regional y nacional (idioma, moneada y cultura). D12 - Inseguridad fsica y jurdica: Falta de garantas a la propiedad privada. Catastro desordenado o inexistente y duplicacin de ttulos. Lentitud y costo elevado de la justicia. D13 - Escasa cantidad y dbil preparacin de docentes. D14 - Percepcin negativa sobre la eficacia y eficiencia en la gestin del Consejo Departamental de Educacin. D15 - Personal de salud: escaso y con bajo nivel de capacitacin y especializacin. D16 - Infraestructura de salud, equipamientos e insumos absolutamente insuficientes y en muchos lugares inexistentes. D17 - Falta de coordinacin de organizaciones que posean rubros dedicados a la salud.
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Estudio exploratorio de necesidades D18 - Presupuesto insuficiente, aproximadamente Gs. 130.000 anuales por habitante. D19 - Ms de 100 comunidades indgenas y asentamientos en estado de cuasi abandono en temas de salud. D20 - Falta un sistema de catastro dinmico e integrado en todos los distritos del departamento. D21 - Carencia de nuevas viviendas y de mejoras en las existentes. D22 - Altas NBI en los hogares. D23 - Falta de fuerzas vivas radicadas en el departamento; escasa cantidad de personal. El existente, sin arraigo en la regin ni valoracin de su carrera. D24 - Incumplimiento de las leyes ambientales: contaminacin de suelo y agua por uso indebido de agroqumicos y falta de tratamiento de desechos slidos y efluentes cloacales urbanos.
D25 - Mala imagen del departamento (considerado como zona de cultivo y trfico de estupefacientes, informal y violento).
OPORTUNIDADES
O1 - Disponibilidad de recursos tcnicos y financieros DO1 - Plan Estratgico de Desarrollo Departamental 2014-2018 que de la cooperacin internacional hasta el momento aproveche las oportunidades externas y enfrente las debilidades no aprovechada. internas (D1-D7, O1-O8). O2 Creciente demanda de la industria del turismo de DO2 - Programa de atraccin de inversiones en industrializacin de la compras y ecolgico. materia prima local (D1, D4, D6, O3, O4, O5, O8). Recursos naturales (hdricos, tierra frtil, etc.) DO3 - Programa de fortalecimiento institucional de los gobiernos locapoco explotados para el desarrollo econmico les (gobernacin, municipios) con asistencia tcnica de la coope(agricultura, ganadera, turismo). racin internacional y de la Itaip Binacional (D3, D7, O1, O7, O8). Potencial de inversin en la industrializacin de materias primas. O5 DO4 - Programa de capacitacin tcnico-profesional para cubrir necesidades de mandos medios en las diversas reas, con apoyo de la Bono demogrfico. Mano de obra joven disponicooperacin internacional, la Itaip Binacional, la UNICAN y el ble. SNPP (D5, O1, O5, O7, O8). Costos ms altos al otro lado de la frontera. DO5 - Programas de gestin educativa regional liderados por el Consejo Poltica de la nueva directiva de la Itaip BinacioEducativo Departamental, basados en una planificacin departanal de priorizar la zona de influencia. mental alineada a una agenda de Estado (D3, D5, D10, D11, D12, Poltica de desarrollo del pas (nuevo rumbo). D13, D14, O7, O8).
O3 -
O4 -
O6 O7 -
O8 O9 -
Potencial de inversin con la implementacin de DO6 - Programas de atencin a la salud familiar bsica, de impacto inmediato a travs de hospitales mviles (D14, D15, D16, D17, las APP. D18, O7, O8). O10 - Disponibilidad de tecnologa de punta para la produccin agropecuaria intensiva.
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Estudio exploratorio de necesidades O11 - Demanda insatisfecha de productos de primera DO7 - Programas de capacitacin y especializacin para mdicos resinecesidad (frutales, hortcolas y de granja). dentes en la regin. DO8 - Programas de aumento y mejora de las unidades de salud. DO9 - Programas de crdito para la vivienda de SENAVITATH en el departamento (D16, D17, O8).
9
9.1
CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE FUTURO

GENERALIDADES
En el proceso desarrollado para la toma de datos en el departamento, y a travs de tcnicas que facilitan la generacin y estructuracin de ideas, han surgido diversas propuestas que responden a la pregunta: Cmo construir la visin de futuro? Estas manifestaciones permiten conocer, an en forma genrica, en qu direccin han de orientarse los esfuerzos de las instituciones y personas para reducir la pobreza en el departamento de Canindey y, en consecuencia, mejorar el nivel y la calidad de vida de sus habitantes. El resultado del proceso aludido se expresa en los tems siguientes: a. Consensuar e implementar un Plan Estratgico Departamental que apunte a la competitividad, enmarcado en el desarrollo econmico y social, con amplia participacin de los actores sociales. b. Lograr mayor presencia del Estado en el departamento, con todas sus instituciones y programas: MSPyBS, MEC, MOPC, IPS, INDERT, ITAIP, etc. Impulsar la presencia fsica de las autoridades de las instituciones citadas, entre otras, con el propsito de sensibilizarlas y comprometerlas respecto a las necesidades y proyectos del departamento. c. Alcanzar mayor descentralizacin, que permita autonoma y facilite la solucin de los problemas en el mbito local. d. Aplicar programas de mejora en la calidad institucional, incluyendo la eficiencia y transparencia en la gestin del gobierno departamental y de los municipios, a travs del consenso y ejecucin de acciones dentro del Plan Estratgico. e. Desarrollar proyectos que puedan contar con financiamiento de la cooperacin internacional, especialmente los fondos no reembolsables.
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f. Impulsar emprendimientos a travs de las APP y aprovechar las caractersticas distintivas del departamento, comparado con otras regiones. g. Fortalecer la participacin de actores claves para articular los acuerdos necesarios que faciliten la proactividad de los rganos involucrados, aumenten la credibilidad de los proyectos y generen mayor adhesin a los mismos. Ejemplo: La UNICAN y otras organizaciones basadas en el asociativismo. h. Capacitar a los actores claves para ayudar en la gestin y el control del Plan Estratgico, hacer los ajustes necesarios y generar la masa crtica para construir gobiernos estatistas, con ciudadanos que tengan una visin de futuro a largo plazo, que estn identificados y comprometidos con su ciudad, departamento y pas. i. Identificar las asimetras y las potencialidades de crecimiento integral y a los actores que pueden involucrarse para crear y fortalecer redes de apoyo que interactan en forma holstica. El objetivo final es generar efectos sinrgicos, pues el bono demogrfico del Paraguay ya no otorga mucho tiempo para improvisar y menos aun para seguir errando. j. Impulsar los estudios y encuentros empresariales que permitan el desarrollo de clsteres (grupos de empresas) basados en las diversas potencialidades del departamento. k. Impulsar el desarrollo inclusivo de los pequeos productores, con nfasis en el asociativismo. Para este fin se deben identificar y explotar rubros con mayores probabilidades de xito, as como gestionar volmenes y precios ms competitivos. Todo esto apoyado por una fuerte asistencia tcnica (produccin y gestin empresarial), crediticia y poltica que aseguren y fortalezcan la produccin y los canales de comercializacin, dentro de un programa sustentable. l. Impulsar acciones ante las instituciones correspondientes con el objetivo de aumentar la seguridad fsica y jurdica en la regin; especialmente en cuanto a la cantidad y calidad de RRHH asignados a la regin, as como a la infraestructura, insumos, movilidad y descentralizacin. m. Fortalecer las diversas instituciones de enseanza, con la prioridad de generar recursos humanos altamente calificados, en sintona con las necesidades del mercado, a travs de programas de extensin e investigacin que se complementen con las mallas curriculares. En tal sentido, los convenios de cooperacin escuela-universidad-empresa son imprescindibles.
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n. Impulsar acciones tendientes a cubrir las necesidades ms sentidas por la ausencia del Estado, con mayor amplitud en alcance, y en donde estn incluidos los ms desprotegidos, como los pequeos productores, los indgenas y los productores/trabajadores informales. 9.2 ACCIONES Y REAS PRIORITARIAS
En este apartado se exponen aquellas acciones prioritarias que, segn la percepcin ciudadana, deben formar parte medular de la Planificacin Estratgica a ser desarrollada en su segunda etapa. Primero, ilustramos en la siguiente tabla los subejes o reas que los consultados consideran de ejecucin prioritaria, en orden de importancia.
Tabla 29 reas prioritarias
TEM 01
SUBEJE Salud Vialidad y energa elctrica Seguridad Educacin
EJE Social
02
Infraestructura
03 04 9.2.1 SALUD
Poltico Social
Aumentar la cantidad y calidad de los servicios mdicos y lograr la insercin y capacitacin de los mismos. Mejorar la coordinacin entre las instituciones estatales que cuentan con rubros que impactan en la salud. Mejorar la infraestructura de los puestos de salud y unidades de salud familiar para convertirlos en centros de salud en villa Ygatim, Ypejh y colonia Maracan. Instalar un hospital de complejidad intermedia entre Curuguaty y Salto del Guair.
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Asistir a las poblaciones ms vulnerables de la regin oeste del departamento, con programas de atencin bsica de la salud, sustentables en el tiempo. 9.2.2 VIALIDAD Y ENERGA ELCTRICA La habilitacin de caminos de todo tiempo entre las siguientes localidades.
Tabla 30 Rutas: Distancias entre distritos
N 1 2 3 4 5 6 7 8
Distritos Curuguaty - Villa Ygatim - Ypejh - Itanar. Itanar - Corpus Christi. La Paloma - Puerto Adela. Katuet - Puerto Adela. Nueva Esperanza - Puerto Marangat. Nueva Esperanza - Puerto Adela Salto del Guair - Pindoty Por. Cruce Guaran - Corpus Christi Total aproximado
Km 102 72 57 52 65 40 53 25 466
Observacin: De Caaguaz a Itanar existe una distancia aproximada de 250 Km. Definicin de alternativas ms duraderas que optimicen el uso de los recursos. Construir puentes de hormign armado para reemplazar los existentes, que son de madera, en muy mal estado de conservacin y con vida til ya finalizada. Establecer un sistema de transporte urbano y mayor frecuencia de los interurbanos (medios de transporte).
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Lograr la instalacin de subestaciones y lneas de transmisin de alta tensin y de distribucin que garanticen el suministro de energa elctrica, con ndices de disponibilidad y confiabilidad aceptables para uso industrial y domiciliario. 9.2.3 SEGURIDAD Con el objetivo de fortalecer la seguridad fsica, se requiere dotar de mayor cantidad de efectivos policiales al departamento y que, preferentemente, residan en la zona. Adems, existe inclinacin por el personal joven, recin iniciado en la carrera. Por otra parte, se ha de proporcionar a la Polica los medios imprescindibles para el cumplimiento de sus funciones, tales como espacios fsicos adecuados, medios de transporte, combustible y equipo tecnolgico. La ausencia del Estado y la incapacidad tcnica y financiera del mismo para solucionar el tema en cuestin, entre muchos otros, podra paliarse con la ayuda de los actores sociales claves. Asimismo, es imprescindible como punto de partida el inicio de un amplio dilogo. En cuanto a la seguridad jurdica, se requiere un trabajo conjunto entre las municipalidades, con la Gobernacin y el gobierno central, en el sentido de dotar de recursos humanos, tecnolgicos, infraestructura y movilidad, para mejorar la gestin de tales instituciones, adems de la Fiscala y juzgados que funcionan en el departamento. Los mayores aspectos reclamados son la falta de catastro confiable, los ttulos de propiedad con derechos superpuestos, la mora judicial y la dbil accin de la Fiscala. 9.2.4 EDUCACIN 9.3 Mejorar la infraestructura. Implementar programas de formacin de formadores y emprendedores. Gestionar la disponibilidad de ms docentes capacitados. Mejorar la oferta educativa de nivel medio y tcnico. Aumentar la oferta de carreras universitarias, con salidas intermedias y tecnicaturas. LINEAMIENTOS PARA ACCIN FUTURA
Adems de las acciones prioritarias recogidas a partir de la percepcin de los consultados, y ya expuestas, a continuacin se enuncian otros lineamientos que podran ser tiles cuando se realice la segunda etapa de la Planificacin Estratgica.
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Implementacin del Comit Multisectorial u otro con denominacin similar para liderar la segunda etapa de la Planificacin Estratgica. Vinculacin de los distritos alejados de los centros urbanos mediante la construccin de caminos de todo tiempo. Apoyo a la agricultura y ganadera extensiva mediante el establecimiento de vnculos ms estrechos con los pequeos productores y la reformulacin de criterios para acceso a crditos. Incentivo a las actividades de los pequeos productores a travs del apoyo para una mejor organizacin, asistencia tcnica, crediticia y definicin de rubros de produccin, negociacin de volumen y precios de venta con los acopiadores, etc. Organizacin de jornadas ciudadanas que propicien una mayor presencia del Estado, traducida en el acompaamiento in situ de los proyectos por parte de los principales responsables del gobierno central; es decir, los ministros, diputados, senadores, etc. Gestin de proyectos con financiamiento no reembolsable de organismos multilaterales. Incentivo a la construccin de infraestructura mediante la aplicacin de esquemas de APP. Incentivo al desarrollo de programas empresariales, con nfasis en la inclusin de las pymes, con dinmica y estructura del asociativismo y la cooperacin. Fortalecimiento de actores claves, formacin de formadores y emprendedores. Mejora de la capacidad instalada de atencin bsica de la salud. Instalacin de clsteres basados en la produccin local. Fortalecimiento de los pequeos productores que eleve su renta y nivel de vida sin migracin interna. Asistencia, educacin e integracin positiva de los indgenas a la nueva realidad del departamento.
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10 CONCLUSIONES
1. El proceso de desarrollo regional o local implica una interrelacin e interaccin entre los cinco ejes desarrollados. La presencia o ausencia de acciones en uno de los ejes impactar positiva o negativamente en los dems, y por ello dichas acciones han de llevarse a cabo con criterios sistmicos para producir la sinergia necesaria en sus resultados. La actuacin aislada y unitaria sobre cualquiera de las necesidades puede agravar el problema en lugar de resolverlo. 2. El departamento cuenta con caractersticas propias que lo hacen apto para un desarrollo econmico sustentado en actividades agrcolas, ganaderas, comercio, industrias y el turismo en sus diferentes modalidades: comercial, rural, ecolgico, artstico-cultural. 3. Es vital lograr la coordinacin de acciones entre las instituciones gubernamentales y actores claves del departamento para paliar y, en lo posible, eliminar las debilidades ms significativas, tales como: escasa cobertura vial (caminos de todo tiempo), baja cobertura de salud, inseguridad y educacin deficiente. 4. Los propietarios de industrias y empresas dedicadas a la produccin agropecuaria han aprovechado las condiciones ms favorables para estas actividades debido a los menores costos comparados con el Brasil y, al efecto, han asumido los actuales riesgos de la regin (seguridad fsica y jurdica). 5. El crecimiento del departamento se ha producido sin desarrollar acciones integradoras con los pequeos productores, ni entre las medianas y grandes empresas entre s; a su vez, la comunicacin entre estas y las autoridades distritales y departamentales es escasa e insuficiente para generar adhesin y posterior integracin hacia un plan de desarrollo departamental sostenible en el tiempo. 6. Se debe vincular al pequeo con el gran productor agropecuario a travs de proyectos conjuntos que atiendan las necesidades de las distintas regiones ocupadas por los mismos, ya que las visiones de desarrollo de cada uno de ellos no son, necesariamente, antagnicas. 7. Existe la urgente necesidad de impulsar y ejecutar un plan de desarrollo urbanstico de Salto del Guair, para garantizar la infraestructura y servicios bsicos que se requieren para soportar las necesidades surgidas a raz de su significativo crecimiento comercial. 8. La planificacin estratgica para el desarrollo regional requiere la mejor utilizacin de los recursos de cada sector especfico y el aprovechamiento de las oportunidades de dinamismo existentes entre todos los sectores de la regin. 9. Es importante sacar provecho de las diversas oportunidades existentes en todo el departamento, mediante una estrategia de desarrollo integrado y definido por los actores locales, a fin de lograr el impacto favorable deseado. Se deben emprender iniciativas de desarrollo econmico y social local, para aprovechar los espacios de inters mutuo entre los grandes productores y los sistemas locales de pequea produccin, as como dar impulso a sistemas de subcontratacin basados en la calidad, la cooperacin y el asociativismo en sus diversas formas.
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10. El enfoque de organizacin ha de considerar las relaciones de interdependencia que deben existir entre cada uno de los elementos que forman parte de la estructura. La organizacin para el desarrollo debe comprenderse tambin desde la interdependencia de los sectores ms desarrollados respecto de otros grupos econmicos y sociales menos desarrollados que, de manera encadenada, coordinen acciones mutuamente productivas que apunten al crecimiento del territorio. 11. Para consolidar la identidad cultural de la regin, es necesario impulsar y fomentar, adems de las relaciones econmicas y tcnicas de produccin, las relaciones sociales, la cultura emprendedora local, la formacin de redes asociativas y la construccin de lo que hoy se llama capital social territorial. 12. Se deben instalar centros de transferencia tecnolgica y de anlisis de mercado que presten servicios a las empresas, y entidades de capacitacin de recursos humanos de mando medio o nivel tcnico vinculadas a cmaras de comercio y asociaciones empresariales. 13. Se han de crear espacios culturales y de entretenimiento en general, que puedan complementar los mbitos laborales y formativos, a fin de fomentar la radicacin de profesionales y mano de obra que trabajan y trabajarn en el departamento, para incentivar su crecimiento no solo econmico, sino integral. 14. Se debe preservar la integridad fsica y cultural de la poblacin indgena, asegurndole un territorio con caractersticas similares a su original hbitat natural, sin intervencin de las tendencias urbanas actuales, aunque s con asistencia prioritaria en salud. Si bien se ha intentado integrar a la poblacin indgena a estrategias de produccin intensiva, no existen datos que permitan evaluar la eficacia real de estas aproximaciones en lo que hace a la mejora de la calidad de vida de las comunidades involucradas. 15. Se debe estimular a las empresas locales a adoptar normas, expectativas, valores, actitudes y prcticas comunes; es decir, una cultura de la innovacin. Ello ser posible a travs del liderazgo fuertemente participativo que deben ejercer las autoridades locales y del gobierno central. 16. Existen dos instituciones referentes cuando se habla de cimentar un plan de desarrollo regional. Por un lado, la Universidad Nacional de Canindey (UNICAN) se ha constituido en una instancia neutral formadora de masa crtica, que abandona el modelo cerrado caracterstico de las universidades paraguayas y se ocupa de impulsar decididamente la interaccin entre los actores sociales del departamento. Por otra parte, la Iglesia Catlica es el referente de las personas ms carenciadas, ya que la misma, adems de desarrollar sus funciones naturales, provee medicamentos y/o apoya la gestin documental ante las instituciones pblicas, y as consigue una mayor celeridad. 17. Es indispensable promover la cooperacin pblico-privada, ya que el Estado no posee suficientes recursos para atender en tiempo y forma las mltiples necesidades sociales y econ-
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micas. Para el efecto, se requiere una concertacin institucionalizada de los actores involucrados (sector pblico y sector privado), ya que este mecanismo supone la aplicacin de una gestin compartida del desarrollo econmico no solamente basada en directrices emanadas del Estado o guiada por el libre mercado. 18. Se constata que los pequeos productores conservan los conocimientos adquiridos a travs de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra que, independiente de la falta de recursos, todava forma parte de su cultura. Por tanto, se hace necesario apoyar a los mismos, tcnica y organizacionalmente, para que puedan orientarse hacia rubros innovadores. 19. Se destaca la capacidad de la zona para establecer vnculos de empresas con otras empresas auxiliares que atiendan a los intereses tanto del pequeo como del gran productor, ya sean de bienes y/o servicios. Lo sealado obedece a diversas causas, tales como la proximidad de mercados circundantes (nacionales y extranjeros), la riqueza del suelo, la poblacin mayoritariamente joven en edad productiva, la potencialidad de emprender diferentes actividades econmicas, ya sean agropecuarias, industriales, comerciales y de turismo. 20. Es imperiosa la necesidad de mejora de la calidad de vida de la poblacin actual y no solo el aumento de su nivel de vida. 21. Es necesario insistir en las llamadas inversiones intangibles, traducidas en la construccin de los mercados de factores y servicios estratgicos para el desarrollo de las micros, pequeas y medianas empresas, que incluyen a los cuentapropistas y trabajadores informales. Aquellas son, hoy da, tan importantes como las inversiones en carreteras o en telecomunicaciones, que permiten en conjunto construir las condiciones de competitividad territorial. 22. Resulta determinante reforzar las capacidades empresariales de las mujeres, considerando que las mismas representan un potencial muy importante dentro del colectivo de micros y pequeas empresas. 23. Se deben institucionalizar las iniciativas de desarrollo econmico territorial mediante la concertacin de indispensables acuerdos de tipo poltico y social. 24. Se ha de comprometer a la mayor cantidad de actores en la bsqueda de acuerdos territoriales, a fin de dotar a dichas iniciativas de los mximos niveles de certidumbre. Es primordial contar con la presencia del sector privado empresarial de manera que el desarrollo regional planificado sea ejecutado y supere los cambios de responsables polticos e institucionales.
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11 RECOMENDACIONES FINALES
A partir de la elaboracin del presente trabajo, se formulan las siguientes recomendaciones: 1. Instaurar un grupo multisectorial que impulse la segunda etapa de la planificacin estratgica del departamento. El mismo ser un referente que coordine la ejecucin de las decisiones tomadas; gestione recursos ante las instancias pertinentes; actualice una base de datos sobre el plan y mantenga informada a la poblacin sobre el desarrollo del proyecto, buscando adhesin y apoyo constante de los diferentes actores. 2. Ejecutar acciones en el rea salud, enmarcadas dentro de proyectos que aseguren su continuidad en el tiempo y socializadas con los beneficiarios. De esta forma se evitar la percepcin de que las mismas son actividades aisladas, desarrolladas con el nico objetivo de obtener algn beneficio poltico momentneo, aprovechndose de la necesidad de la poblacin carenciada. 3. Con respecto a las comunidades indgenas, profundizar el estudio de su realidad, para determinar la mejor estrategia que les permita mantener y/o mejorar su calidad de vida sin perjuicio de su cultura, para asegurar que la integridad fsica de su poblacin, el respeto a sus derechos y la satisfaccin de sus necesidades bsicas estn garantizados. 4. Fortalecer los conocimientos de la poblacin en general en relacin al tema medioambiental, concienciando sobre la importancia del cumplimiento de la normativa pertinente, ya que esta rea no es percibida como un problema prioritario. Los municipios, especficamente del rea urbana, deben tener visin de futuro, es decir, elaborar un Plan Director de Crecimiento Urbanstico que registre acciones a mediano y largo alcances. Al efecto, se han de tener en cuenta aspectos tales como las tendencias de crecimiento poblacional, las posibilidades fisiogrficas de expansin, la demanda de infraestructura, los aspectos econmicos, etc. En el sector rural, se debe lograr mayor coordinacin entre gobiernos municipales, departamentales y los organismos de aplicacin de las leyes ambientales, como la Secretara del Ambiente.
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12 DEFINICIONES, ABREVIATURAS Y SIGLAS

Asimetra: Falta de simetra. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola. Es decir, partiendo de dicha acepcin, podemos determinar por tanto que la asimetra es un sinnimo de anomala, desigualdad, irregularidad, desproporcin, desequilibrio o deformidad. Contextualmente se utiliza para marcar la brecha existente entre dos o ms regiones. Asociativismo: Es tanto una facultad social de los individuos como un medio de sumar esfuerzos y compartir ideales a travs de la asociacin de personas para dar respuestas colectivas a determinadas necesidades o problemas. Clster: Concepto nacido a principios de la dcada de los 90 como herramienta para el anlisis de aquellos factores que permiten a una industria especfica incorporar nuevos eslabones en su cadena productiva, los factores que determinan el uso de nuevas tecnologas en sus procesos y los determinantes de la generacin de actividades de aglomeracin. Ecorregin: Es una rea geogrfica relativamente grande que se distingue por el carcter nico de su morfologa, geologa, clima, suelos, hidrologa, flora y fauna. Eje temtico: Es el tema neurlgico, el hilo conductor de la investigacin o de la discusin. Know-how: (del ingls saber-cmo) o conocimiento fundamental; es una forma de transferencia de tecnologa. Es una expresin anglosajona utilizada en los ltimos tiempos en el comercio internacional para denominar los conocimientos preexistentes, no siempre acadmicos, que incluyen: tcnicas, informacin secreta, teoras e incluso datos privados (como clientes o proveedores). Proactividad: Es la actitud en la cual la persona asume el pleno control de su conducta vital de modo activo, lo que implica la toma de iniciativa en el desarrollo de acciones creativas y audaces para generar mejoras, haciendo prevalecer la libertad de eleccin sobre las circunstancias de la vida. Implica asumir la responsabilidad de hacer que las cosas sucedan. APS: Asistencia Primaria a la Salud. APP: Alianza Pblico-Privada. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. CIZOSEF: Comisin Interinstitucional Zona de Seguridad Fronteriza, compuesta por el Ministerio de Defensa Nacional, Vice Ministerio de Defensa Nacional; Direccin General
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de Poltica y Estrategia; Direccin de Asuntos Jurdicos; Ministerio de Relaciones Exteriores: Comisin Demarcadora de Limites; Ministerio de Hacienda: Servicio Nacional de Catastro; Ministerio del Interior: Polica Nacional-Departamento de Identificaciones; Comando de las Fuerzas Militares: Direccin del Servicio Geogrfico Militar; Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI); Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). Etc.: Etctera. Gs.: Guaranes. Hab.: Habitantes. H.: Hectreas. Km.: Kilmetros. TON.: Toneladas. CNA: Censo Nacional Agropecuario. CF: Confrontar con. EEB: Educacin Escolar Bsica. EP: Enseanza Primaria. ERSAN: Ente Regulador de Servicios Sanitarios. INTAL: Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe. IPS: Instituto de Previsin Social. Mercosur: Mercado Comn del Sur. MEC: Ministerio de Educacin y Cultura. MSPyBS: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. NM: Nivel Medio. OEA: Organizacin de los Estados Americanos.
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OMC: Organizacin Mundial del Comercio. ONU: Organizacin de Naciones Unidas. SEAM: Secretara del Ambiente. SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal. SNPP: Servicio Nacional de Promocin Profesional. Unasur: Unin de Naciones Suramericanas. USF: Unidad de Salud Familiar.
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13 REFERENCIAS
Borda, D.; Masi, F. (Eds. 2002). Economas Regionales y Desarrollo Territorial. Asuncin: CADEP. Bouzas, R. (2005). Profundizacin del Mercosur y el desafo de las disparidades; Mercosur: Regional Governance, Asimetras e Integracin Profunda. Seminario Profundizacin del Mercosur y el Desafo de las Disparidades. Rio de Janeiro: BID/INTAL. Cantle, T. A. (2001). A Report of the Independent Review Team Chaired by Ted Cantle, Home Office, and Community Cohesion. Reino Unido: Home Office. Casilda Bjar, R. (2005). El Desarrollo Econmico Integral Latinoamericano. Madrid: BID. DGEEC (2002). Atlas Censal. DGEEC (2002). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. DGEEC (2002). Diagnstico socio-demogrfico. DGEEC, Serie Condiciones de vida en Paraguay, Mortalidad, Evolucin y Tendencias 1970 2000. Glauser, M. (2009) Extranjerizacin del territorio paraguayo. Asuncin: BASE Investigaciones Sociales. Masi, F., Vzquez F. (2007). Paraguay: Desarrollo Econmico y Fronteras. Ponencia realizada en la Facultad de Economa de la Universidad Nacional del Este. MRE, MH, STP (diciembre de 2011). La Cooperacin No Reembolsable en el Paragua a diciembre 2011. Asuncin: Ministerio de Hacienda. Moncarz, P. y Vaillant (2006). Mercosurs role on the regional patterns of imports of its country members, The World Economy (en prensa). MSPyBS (2004). Bioestadstica. Romero Picn, Y. (2005), Tramas y Urdimbres Sociales en la Ciudad. Colombia: Universidad Antonio Nario.
91
Rummens, J. A. (Winter 2004), Overlapping and Intersecting Identities. Canadian Diversity / Diversit Canadienne. Sanguinetti, O. y Gonzlez, R. (2006) Asimetras en el Mercosur: Son compatibles con el proceso de integracin?, Secretara del MERCOSUR. UNESCO, PRELAC, SEP (2012), Resumen Educacin Para Todos Panorama Regional. UE, STP, MAG (2009). Atlas del Censo Agropecuario Nacional 2008. Venables, A. J. (2003). Winners and losers from regional integration agreements. The Economic Journal, 113: 747761. doi: 10.1111/1468-0297.t01-1-00155.
92
14 ANEXOS
14 - ANEXOS
93
Estudio Exploratorio de Necesidades
Actores sociales consultados Cantidad de personas consultadas 20 9 3 2 1 1 6 6 4 3 2 2 2 1 3 2 1 2 3 36 TOTAL 109
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Sector / Institucin Municipalidades Escuelas y colegios Supervisin Bomberos Asociacin de turismo TSJE MSPBS USF IPS INFONA SENACSA Pequeo Productor INDERT Comisin de desarrollo vecinal ANDE Poder Judicial Club de Leones Comercios Iglesia Catlica Otros
Presentacin del estudio exploratorio de necesidades de Canindey a intendentes del departamento. Jueves 13 06 2013
Reunin tcnica de trabajo en la municipalidad de Ypejhu. Mircoles 19 06 2013
Reunin tcnica en la ciudad de Salto del Guair. Sbado 22 06 13
Reunin tcnica en el municipio de Salto del Guair. Jueves 27 - 06 2013
Reunin tcnica de trabajo en la municipalidad de Katuet. Viernes 28 06 2013
Reunin tcnica de trabajo en el municipio de Jasy Cay. Sbado 29 - 06 2013
Reunin tcnica de trabajo en el municipio de Curuguaty. Sbado 29 - 06 2013
Reunin tcnica de trabajo en el municipio de La Paloma del Espritu Santo. Martes 02 - 07 2013
Reunin tcnica de trabajo en el municipio de Nueva Esperanza. Mircoles 03 - 07 2013
Reunin tcnica en la ciudad de Salto del Guair - Presentacin parcial del proyecto. Sbado 06 - 07 13
Reunin tcnica de trabajo en el municipio de Corpus Christi. Jueves 11 - 07 2013
Camino a la localidad de Maracan. Mircoles 17 - 07 2013
Reunin tcnica de trabajo en la localidad de Maracan. Mircoles 17 - 07 2013
Camino a la localidad de YbyPyt Sbado 20 07- 2013
Reunin tcnica de trabajo en la localidad de Yby Pyt Sbado 20 -07- 2013
Visita al puesto mdico de la localidad de Yby Pyt Sbado 20 - 07 2013
Camino a la localidad de Villa Ygatimi Mircoles 24 - 07 2013
Reunin tcnica de trabajo en el municipio de Villa Ygatimi Mircoles 24 - 07 2013
Visita al puesto mdico de la localidad de Villa Ygatimi Mircoles 24 - 07 2013
Reunin tcnica de trabajo en el municipio de Francisco Caballero A. (Puente Kyha) Mircoles 07 - 08 2013
Presentacin de los principales resultados del estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindey Saln auditorio UNICAN Sbado 10 - 08 -2013
Reunin tcnica de trabajo en el municipio Ybyrarovan
Reunin tcnica de trabajo en la municipalidad de Itanar

Informe Completo - Estudio Exploratorio de Necesidades Del Canindeyú

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Fundacin ARANDUR

Estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindey

Diciembre del 2013

Estudio exploratorio de necesidades

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Estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindey, diciembre del 2013.

Estudio exploratorio de necesidades

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Agradecimiento a las instituciones gubernamentales y privadas que brindaron informacin:

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redaccin del presente documento.

Estudio exploratorio de necesidades

Estudio exploratorio de necesidades Figura 2 Mapa de zonas productivas

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Estudio exploratorio de necesidades

ETNIA Ach Av Guaran Mby Pai Tavyter Otros TOTAL

2002 687 7.133 803 1.065 131 9.819

2012 1.051 9.448 1.803 1.182

Estudio exploratorio de necesidades Figura 3 Comunidades, aldeas/barrios y ncleos de familias, 2012.

Estudio exploratorio de necesidades Figura 4 Variacin en la poblacin del departamento

Nota: Adaptacin de DGEEC (2002), Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.

Estudio exploratorio de necesidades

Menores de 15 aos De 15 a 29 aos De 30 a 59 aos De 60 aos y ms

61.675 36.836 35.882 5.744

44,0 26,3 25,6 4,1

MIGRACIN NETA CANINDEY

Nota. DGEEC (2002). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.

Estudio exploratorio de necesidades Tabla 5 Distribucin de la poblacin.

POBLACIN Urbana Rural

1982 13.064 53.345

1992 17.434 86.331

2002 35.035 105.082

Estudio exploratorio de necesidades

H. 1.386.747 581.266 508.312 221.126 45.499 30.543

Cuatro productos se destacan en cuanto a los cultivos en el departamento.

MAZ 11.173 208.201 606.594

TRIGO 367 39.814 81.292

ALGODN 1.311 1.668 1.729

Estudio exploratorio de necesidades

TOTAL TASA DE OCUPACIN TASA DE DESEMPLEO ABIERTO

TASA DE DESEMPLEO OCULTO

TASA DE DESEMPLEO TOTAL

TOTAL 4,2 3,7 0,5 22,3 2,4 33,7 28,7 4,7

HOMBRES 2,6 3,6 0,4 29,3 3,1 36,2 24,5 0,4

MUJERES 8,0 4,0 0,6 5,0 0,6 27,7 38,8 15,2

Nota. DGEEC (2004). Encuesta Permanente de Hogares.

Estudio exploratorio de necesidades

FUNCIONARIOS PERSONAL DE BLANCO1 PERSONAL ADMINISTRATIVO TOTAL

CANTIDAD 512 174 686

2012 TOTAL 6% 156%

Estudio exploratorio de necesidades

Estudio exploratorio de necesidades

AMBOS SEXOS 68,82 aos

VARONES 66,67 aos

MUJERES 71,08 aos

Nota. DGEEC (2002), Encuesta Nacional de Poblacin y Vivienda.