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DERECHO ADMINISTRATIVO
OjO actualizar Ultima revision ma o !""# $e%islaci&n '(sica )e *roce)imiento r+%imen jur,)icoa)Procedimiento administrativo *(1957) Ley de Rgimen Jurdico de la Administraci n del !stado" *(195#)Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de $ulio de 195# (%&! n' 171( de 1# de $ulio)" ()arte vigente) *(199*)$E. /"01!( de *+ de noviem,re DE R23IMEN 4UR5DICO DE $AS ADMINISTRACIONES *6'$ICAS . DE$ *ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COM6N"(%&! n' *#5 de *7 de noviem,re ) (LRJAP y PA-) *(199+)Resoluci n de *. de mar/o de 199+( de la 0ecretara de !stado )ara la Administraci n P1,lica( )or la 2ue se )u,lica la ela,oraci n de )rocedimientos de la Administraci n del !stado (%&! de 1. de a,ril) *(1999)Ley 3499( de modificacin de la Ley 30/92( de *+ de noviem,re de Rgimen Jurdico de las Administraciones P1,licas y del Procedimiento Administrativo -om1n (%&! n' 1*( de 13 de enero)" 5is)osiciones concordantes con la Ley 6.4199* Resoluci n de 6 de 7e,rero de 1996 de la 0ecretara de !stado )ara las Administraciones P1,licas( en donde se esta,lecen los 7ormatos generales del sistema de identi7icaci n de los em)leados )1,licos" Real 5ecreto 3*941996( de *+ de mar/o( )or el 2ue se a)rue,a el Reglamento de los )rocedimientos de las Administraciones P1,licas en materia de res)onsa,ilidad )atrimonial Real 5ecreto 169#41996( de 3 de agosto( )or el 2ue se a)rue,a el Reglamento del )rocedimiento )ara el e$ercicio de la )otestad sancionadora Real 5ecreto ***541996( de 17 de diciem,re( )or el 2ue se a)rue,a el Reglamento del )rocedimiento )ara la concesi n de su,venciones )1,licas Real 5ecreto 177741993( de 5 de agosto( de adecuaci n de las normas reguladoras de los )rocedimientos de gesti n de )ersonal Real 5ecreto *.#4199+( de 9 de 7e,rero( 2ue regula los servicios de in7ormaci n administrativa y atenci n al ciudadano Real 5ecreto *+64199+( de 1+ de 7e,rero( )or el 2ue se regula la utili/aci n de tcnicas electr nicas( in7orm8ticas y telem8ticas )or la Administraci n 9eneral del !stado 0entencia del :ri,unal -onstitucional 5.41999( de + de a,ril( 2ue declara contrario al orden constitucional de com)etencias lo indicado en el art"17"1 y los arts" *6"1 y *( *3"1( * y 6( *5"* y 6 y *7"*( 6 y 5 &rden de 13 de a,ril de 1999( )or la 2ue se esta,lecen criterios )ara la emisi n de la comunicaci n a los interesados )revista en el art" 3*"3 de la Ley 6.4199*( de Rgimen Jurdico de la Administraciones P1,licas y del Procedimiento Administrativo -om1n Real 5ecreto +7.41999( de *6 de a,ril( )or el 2ue se crea la -omisi n ;nterministerial de 0im)li7icaci n Administrativa" Real 5ecreto 77*41999( de 7 de mayo( )or el 2ue se regula la )resentaci n de solicitudes( escritos y comunicaciones ante la Administraci n 9eneral del !stado( la e<)edici n de co)ias de documentos y devoluci n de originales y el rgimen de las o7icinas de registro" 0entencia del :ri,unal 0u)remo 2ue 7i$a doctrina legal so,re el artculo +6"6 de la Ley 6.4199* Resoluci n de *. de diciem,re de *...( de la 0ecretara de !stado )ara la Administraci n P1,lica( )or la 2ue se esta,lece el calendario de das in=8,iles en el 8m,ito de la Administraci n 9eneral del !stado )ara el a>o *..1( a e7ectos de c m)utos de )la/os -alendario de das in=8,iles )ara *..* Real 5ecreto *.94*..6( de *1 de 7e,rero( )or el 2ue se regulan los registros y las noti7icaciones telem8ticas( as como la utili/aci n de medios telem8ticos )ara la sustituci n de la a)ortaci n de certi7icados )or los ciudadanos

,)Jurisdicci n -ontencioso?Administrativo *(195+)Ley Reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa " 1

* *(1976)La Ley Reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa de *7 de diciem,re de 195+( modi7icada )or la Ley de 17 de mar/o de 1976"(LJ-?A) *(199#)$E. !1017( de 16 de $ulio( RE3U$ADORA DE $A 4URISDICCI8N ADMINISTRATIVA (%&! de 13 de $ulio) CONTENCIOSO9

c)-ontratos de las Administraciones P1,licas *(1995)$E. :/01;( de 1# de mayo( DE CONTRATOS DE $AS ADMINISTRACIONES *6'$ICAS (%&! n'119 de 19 de mayo) est8 organi/ada en dos li,ros@ el $i<ro I titulado A5e los contratos de las Administraciones P1,licas en general B 2ue contiene la
normativa com1n a todo ti)o de contratos@ la Ley se desarrolla sistem8ticamente en una )arte general 2ue com)rende la organi/aci n administrativa de la contrataci n )1,lica (com)etencia y rganos de contrataci n( o,$eto y )recio de los contratos ?mantenindose la )ro=i,ici n del )ago a)la/ado )or la ine<cusa,le e<igencia de contener el crecimiento del gasto )1,lico y el nivel de endeudamiento y a la ve/ asegurar el mantenimiento del e2uili,rio )resu)uestario?( ca)acidad y solvencia de los em)resarios( clasi7icaci n y registro de em)resas( garantas( tramitaci n del e<)edienteC )rocedimientos de contrataci n@ a,ierto( restringido y negociadoC 7ormas de ad$udicaci n@ su,asta y concursoC )u,licidad y anuncio de los contratos y sus )la/osC nulidad( e7ectos( cum)limiento y resoluci n de los contratos( cesi n y su,contrataci n( revisi n de )recios") ( y el $i<ro II titulado A5e los distintos ti)os de contratos administrativosB 2ue se ocu)a del an8lisis concreto de cada una de las 7iguras contractuales" (1999)Ley 56499( de *#

de diciem,re( )or la 2ue se modi7ica Ley 16495( de 1# de mayo( de -ontratos de las Administraciones P1,licas (%&! num"611 de *9 de diciem,re de 1999)" (*...) R.D. Legislativo 2/2000 )or el 2ue se a)rue,a el Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (:RL-AP)(%&! de *1 de $unio) D R"5" 1.9#4*..1( de 1* de octu,re ( )or el 2ue se a)rue,a el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P !licas (%&! de *+ de octu,re de *..1) reglamento de desarrollo de la Ley de -ontratos"E
Ley 13/2003, de 23 mayo , reguladora del contrato de concesin de obras pblicas ( %&! *3 ?.5? *..6) modi7ica el :RL-AP introduciendo el contrato de concesi n de o,ras )1,licas"

d)&tro ti)o de legislaci n" *- digo -ivil" * (197#)-! *(19#+) Real 5ecreto *"5+#4#+( de *# de noviem,re( )or el 2ue se a)rue,a !l Reglamento de organi/aci n( 7uncionamiento( y Rgimen Jurdico de las !ntidades Locales (R"&"F"R"J"!"L") *(199+) Real 5ecreto *.#4199+( de 9 de 7e,rero( )or el 2ue se regulan los servicios de in7ormaci n administrativa y de atenci n al ciudadano *(199+) Real 5ecreto *+64199+( de 1+ de 7e,rero( )or el 2ue se regulan la utili/aci n de tcnicas electr nicas( in7orm8ticas y telem8ticas en la Administraci n 9eneral del !stado *(199+) Resoluci n de *. de mar/o de 199+( de la 0ecretara de !stado )ara la Administraci n P1,lica( )or la 2ue se )u,lica la relaci n de )rocedimientos de la Administraci n 9eneral del !stado" (%&! n'#7 de 1. de a,ril de 199+) G *(1997) La Ley +41997( de 13 de a,ril( de Or%anizaci&n =uncionamiento )e la A)m>3ral> )el Esta)o ?'OE n@1" )e :; )e a<rilA ($OBA3E)" *(1999) &rden de 13 de a,ril de 1999 ( del HAP) )or la 2ue se esta,lecen criterios )ara la emisi n de la comunicaci n a los interesados )revista en el art" 3*"3 de la Ley 6.49*( de RJAP y PA-" (%&! n' 97 de *6 de a,ril)" *(1999)Real 5ecreto 77*41999( de 7 de mayo( )or el 2ue se regula la )resentaci n de solicitudes( escritos y comunicaciones ante la Adm" 9eneral del !stado( la e<)edici n de co)ias de documentos y devoluci n de originales y el rgimen de las o7icinas de registro"(%&! n'1** de ** de mayo) *(1999)Real 5ecreto 13+541999(de 17 de se)tiem,re( )or el 2ue se esta,lecen los criterios de imagen institucional y se regula la )roducci n documental y el material im)reso de la Administraci n del !stado" (%&! n' *6. de *5 de se)tiem,re)" *&rden del *7 de se)tiem,re de 1999 )or la 2ue se a)rue,a el Hanual de ;magen ;nstitucional de la Adm" 9eneral del !stado y se dictan normas de desarrollo del Real 5ecreto 13+541999 ( )or el 2ue se esta,lecen los criterios de imagen institucional y se regula la )roducci n documental y el material im)reso de la Administraci n del !stado" *&rden de *1 de diciem,re de *..1 )or la 2ue se =ace )1,lico el Acuerdo del -onse$o de Hinistros de *1 de diciem,re de *..1( )or el 2ue se dis)one la numeraci n de las &rdenes ministeriales 2ue se )u,lican en el I%oletn &7icial del !stadoI *Ley 54*..*( de 3 de a,ril reguladora de los %oletines &7iciales de las Provincias *

:!HA ;" FJ!K:!0 5!L 5!R!-L& A5H;K;0:RA:;M&"

1"? -once)to de Fuentes del 5erec=o Administrativo " *Ordenamiento jurdico@ sistema org8nico constituidos )or un con$unto de reglas o normas $urdicas )or la cual una sociedad se e<)resa y mani7iesta su 5erec=o y 2ue se relacionan a travs de unos )rinci)ios" *Definiciones del Derecho: Derecho positivo (ontologa del 5erec=o@ lo 2ue esC el escritoC lo o,$etivoC el derec=o legalC el v8lido en s mismo) Derecho natural (deontologa del 5erec=o@ lo 2ue de,era serC el derec=o de lo $ustoC el in=erente a la condici n =umanaC el no escrito) Sincretismo o postura intermedia@ a lo 2ue se de,e tenderC es )re7eri,le 2ue e<ista una ley a 2ue no e<ista *!l !stado de 5erec=o es el 2ue se rige )or la legalidad vigente siguiendo el 5erec=o )ositivo" 1"1"&rdenamiento $urdico"(Partiendo de 2ue no =ay m8s 2ue un ordenamiento $urdico( entendido como el con$unto de normas vigentes)( y l gicamente =a de regirse todo l )or el mismo sistema de 7uentes( se )uede =a,lar de gru)os de normas sectoriales o local Nseg1n su 8m,ito de com)etencia territorial)" aA0ectores@ * urisdiccin ordinaria@ O-ivil@ cuando se solicita la satis7acci OPenal OLa,oral o social" O-ontencioso?Administrativo *Derecho !dministrativo *Derecho "ributario""" <A0eg1n el 8m,ito de com)etencia *#statal *$$!!s *Local cA0eg1n el ti)o de $uicios *%uicio de &altas 'civil &amilia 'civil general 'penal 'contencioso(administrativo 'de los social 1"* -once)to de las 7uentes del 5erec=o Fuentes del 5erec=o Part" 1"1" del -"-"G@ Materiales ?Qson las 7uer/as sociales o instituciones con ca)acidad normativa creadora(las -ortes( las --AAs( los gru)os sociales mediante iniciativa )o)ular(""") Formales ?Qson las 7ormas o modos en los 2ue se mani7iesta el 5erec=o (Ley( Reglamento(""") 1"6 -lases de 7uentes en el 8m,ito del 5erec=o Administrativo" !n la doctrina tradicional( las 7uentes del ordenamiento se dividen en@ A))uentes *ateriales %))uentes )ormales ,"1 Fuentes 5irectas@ a)licaci n directa e inmediata" ,"1"1 Primarias o escritas@ )or orden $er8r2uico a tendiendo al rgano del 2ue emanan" *5!R!-L& -&HJK;:AR;& *-&K0:;:J-;RK !0PAS&LA (197#) *L!T@ OLeyes &rg8nicas (art"#1 -!) y !statutos de Autonomas " OLeyes &rdinarias a) (art"75 -!) Estatales (de PlenoC de -omisionesC L" HarcoC L" de Armoni/aci n) (y b)de CCAAs (de PlenoC de -omisiones)

n de )retensiones de una de las )artes

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3 O5is)osiciones del !$ecutivo (9o,ierno )con rango de Ley @ Decretos9$e es (art"#+-!) y los Decretos $e%islativos (arts"#* a #5 -!) """""QPLey de ,ases )ara TeCtos articula)os y Ley ordinaria )ara TeCtos re=un)i)osG" *R!9LAH!K:&0 (art"97 -!)@ R"5"C AcuerdosC 5ecretosC &rdenes HinisterialesC %andos( &rdenan/as"""

*:RA:A5&0 ;K:!RKA-;&KAL!0 PJ%L;-A5&0 !K !L %"&"!"

,"1"* 0ecundarias o Ko escritas o su,sidiarias@ *La costum,re *Los )rinci)ios generales del derec=o ,"* Fuentes ;ndirectas (no contienen normas $urdicas como tales sino 2ue )artici)an en su )roducci *Los tratados internacionales no )u,licados en el %"&"!" *La $uris)rudencia *La doctrina cient7ica"
* n( com)rensi n e inter)retaci n)

P NOTAS*art"1"1 del - digo -ivil (1973) dice so,re las Fuentes del 5erec=o@ BLas Fuentes del ordenamiento $urdico es)a>ol son@ la Ley( la costumbre y los principios generales del derechoB" *-!@ Art> 1 "1" Los ciudadanos y los )oderes )1,licos est8n su$etos a la -onstituci n y al resto del ordenamiento $urdico" 6" La -onstituci n garanti/a el )rinci)io de legalidad( la $erar2ua normativa( la )u,licidad de las normas( la irretroactividad de las dis)osiciones sancionadoras no 7avora,les o restrictivas de derec=os individuales( la seguridad $urdica( la res)onsa,ilidad y la interdicci n de la ar,itrariedad de los )oderes )1,licos" Art> :"/ "1" La Administraci n P1,lica sirve con o,$etividad los intereses generales y act1a de acuerdo con los )rinci)ios de e7icacia( $erar2ua( descentrali/aci n( desconcentraci n y coordinaci n( con sometimiento )leno a la ley y al 5erec=o" Art> :"D> 1" Los :ri,unales controlan la )otestad reglamentaria y la legalidad de la actuaci n administrativa(""" Art> :#1>:>7> !<clusivamente el !stado esta,lece las 7uentes del derec=o seg1n se indica en el Art> :#1>:>7> @ !l !stado tiene com)etencia e<clusiva so,re las siguientes materias B Legislaci n civil( sin )er$uicio de la conservaci n( modi7icaci n y desarrollo )or las -omunidades Aut nomas de los derec=os civiles( 7orales o es)eciales( all donde e<istan" !n todo caso( las reglas relativas a la a)licaci n y e7icacia de las normas $urdicas( relaciones $urdico?civiles relativas a las 7ormas de matrimonio( ordenaci n de los registros e instrumentos )1,licos( ,ases de las o,ligaciones contractuales( normas )ara resolver los con7lictos de leyes y determinaci n de las &uentes del derecho( con res)eto( en este 1ltimo caso( a las normas de derec=o 7oral o es)ecialB Art> :#1>:>:7 de la -! @ !l !stado tiene com)etencia e<clusiva so,re las siguientes materias @ regular ALas bases de r+gimen %ur,dico de las !dministraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus 7uncionarios 2ue( en todo caso( garanti/ar8n a los administrados un tratamiento com1n ante ellasC el procedimiento administrativo comn( sin )er$uicio de las es)ecialidades derivadas de la organi/aci n )ro)ia de las -omunidades Aut nomasC legislaci n so,re e<)ro)iaci n 7or/osaC legislaci n ,8sica so,re contratos y concesiones administrativas y el sistema de res)onsa,ilidad de todas las Administraciones )1,licas" *La $>R>U" es una ley )arcialmente org8nica" *Lay 2ue decir 2ue las Leyes &rg8nicas 7rente a las Leyes &rdinarias )oseen el mismo rango o grado $er8r2uico( )ero di7erentes seg1n el principio de competencia sobre la materia y )or la mayora 2ue re2uieren )ara su a)ro,aci n ' A)licaci n de las normas en 5erec=o Administratrivo@ )rinci)ios@ a) 7uente escrita 7rente a no escritaC ,))rinci)io de legalidad y $erar2ua normativa -! Leyes Reglamentos c))rinci)io de com)etencia G *"? 5erec=o -omunitario" Art" 96 de la -!" 3

5 P%reve =istoria de la Jni n !uro)ea y del 5erec=o -omunitarioU :ras la ;; 9uerra Hundial( !uro)a est8 en ruinas" &c=ocientas )ersonalidades de diecinueve )ases del Mie$o -ontinente( )rocedentes en su mayora de los movimientos de resistencia al 7ascismo y re)resentativas del mundo )oltico( $urdico y cultural( se re1nen en un -ongreso( del 7 al 1. de mayo de 193#( en la Laya y solicitan la creaci n de una asam,lea )arlamentaria euro)ea constituyente" 0e trata del acta de nacimiento de la !uro)a contem)or8nea" La consecuencia inmediata del -ongreso de la Laya 7ue la creaci n del -onse$o de !uro)a( organismo internacional 7undado en 1939 )ara salvaguardar el desarrollo de los ideales comunes a la !uro)a democr8tica y 7avorecer el )rogreso econ mico y social" Fueron los die/ !stados 7undadores@ %lgica( Francia( Lu<em,urgo( Pases %a$os( Reino Jnido( 5inamarca( Koruega( ;rlanda( ;talia y 0uecia( seguidos( a )artir de 195.( )or 9recia( :ur2ua( ;slandia y la Re)1,lica Federal de Alemania" Los antecedentes de la Jni n !uro)a )odemos encontrarlos en la 7irma del :ratado de Pars de 1951( a )artir de la cual se cre la -!-A (-omunidad !uro)ea del -ar, n y el Acero)( 1# de a,ril de 1951( y en la -omunidad !con mica !uro)ea (conocida tam,in )or los trminos anteriores de -"!"!" Hercado -om1n !uro)eo) @ es una instituci n creada )or el :ratado de Roma el *5 de mar/o de 1957 ( 2ue consta en la actualidad( y a )artir de diversas am)liaciones( de 2uince miem,ros" &tra instituci n inicial 7ue la !JRA:&H (-omunidad !uro)ea de !nerga At mica( de *5 de mar/o de 1957" La -"!" $unto a los dos )ilares intergu,ernamentales ( Justicia e ;nterior y Poltica !<terior y de 0eguridad -om1n 7orman la Jni n !uro)ea (J"!")" 0eis 7ueron los )ases euro)eos 2ue( inicialmente( 7irmaron estos :ratados@ Francia( ;talia( Alemania( %lgica( Lolanda y Lu<em,urgo( esta,leciendo un -onvenio so,re el Parlamento !uro)eo( :ri,unal de Justicia y -onse$o !con mico y 0ocial (-!0)( en la 7ec=a se>alada del *5 de mar/o de 1957( y un :ratado de Fusi n de # de a,ril de 19+5( uni7icando los e$ecutivos de esas tres -omunidades ante dic=as( o sea( el -onse$o de Hinistros y la -omisi n" Posteriormente se 7irmaron las Actas y :ratados de Ad=esi n( 2ue incluyeron a los )ases de 5inamarca( ;rlanda( y Reino Jnido( dando lugar a la A!uro)a de los KueveB(** de enero de 197*)( el de 9recia( de *# de mayo de 1979( y el de Portugal y !s)a>a el ** de $unio de 19#5( en vigor desde el 1 de enero d 19#+ 2ue com)letaron la A!uro)a de los 5oceB( y tras la ad=esiones de Finlandia( 0uecia y Austria son 2uince los )ases euro)eos 2ue 7orman la A!uro)a -omunitariaBo Jni n !uro)ea" !n el momento actual( diciem,re de *..6( la J! est8 constituida )or 15 nmiem,ros a la es)era de la ad=esi n de 1. candidatos !l Acta Vnica !uro)ea( suscrita )or los doce !stados comunitarios el 17 de 7e,rero de 19#+( a>adi )oderes al -onse$o( Parlamento y -omisi n( de los 2ue =a,laremos mas adelante( incluyendo dis)osiciones so,re mercado interior( )oltica social y monetaria( investigaci n y medio am,iente("""C )otenciando el )roceso de Aintegraci n euro)eaB" !l :ratado de la Jni n !uro)a 7irmado en Haastric= el 7 de 7e,rero de 199*( esta,leci como )rinci)ales as)ectos@ uni n econ mica y monetaria( ciudadana com1n a los nacionales de los di7erentes )ases( )oltica e<terior y de de7ensa com1n( y la li,re circulaci n de )ersonas( acrecentando la solidaridad entre los )ue,los( dentro del res)eto a su =istoria( su cultura y tradiciones" !l *+ de 7e,rero del *..1( los 2uince )ases de la J! 7irmaron el :ratado de Ki/a ?Ndurante la cum,re ( 2ue tuvo lugar del 7 al 11 de diciem,re del *...( los $e7es de !stado y de 9o,ierno y los ministros de Asuntos !<teriores alcan/aron un acuerdo so,re una nueva constituci n )ara la cola,oraci n euro)ea ( esta 7irma condiciona la ad=esi n de nuevos )ases " !n el momento actual( diciem,re del *..6 se es)era concluir la denominada -onstituci n !uro)ea m8s concretamente el :ratado -onstitucional !uro)eo ( 2ue se =a gestado 7undamentalmente a travs de la creaci n de una -onvenci n )residida )or Malery 9iscard( una -on7erencia ;ntergu,ernamental y la a)ro,aci n )or el -onse$o !uro)eo en diciem,re del *..6C de,er8 ser rati7icada" A nivel legislativo( en la -omunidad !uro)ea =ay un )roceso triangular" As( 2uien )ro)one las Aleyes comunitariasB( y las a)lica cuando se =an ado)tado( es la -omisi n (miem,ros nom,rados )or los go,iernos( aun2ue inde)endiente)" 0in em,argo( 2uien dis)one es el -onse$o de Hinistros( el cual ado)ta las AleyesB (con un n1mero de ministros igual al de !stados miem,ros( cam,ia de com)osici n seg1n el tema de 2ue se trate( car8cter intergu,ernamental)" Por su )arte( el Parlamento !uro)eo de car8cter su)ranacional( cuyos di)utados son elegidos )or todos nosotros( a)rue,a el )resu)uesto comunitario( )artici)a en la ela,oraci n de las AleyesB comunitarias( controla la a)licaci n de las )olticas y ado)ta una )osici n so,re todos los asuntos de inters )ara la -omunidad" !ste cuadro estara incom)leto si no se menciona al -onse$o !uro)eo (integrado )or un $e7e de !stado y los $e7es de los distintos go,iernos)" 5esde 1951( con el tratado de Pars creador de la -!-A( se =a ido construyendo un am)lio edi7icio $urdico constituido )or normas de di7erente rango y )or dis)osiciones $uris)rudenciales derivadas de las actuaciones del :ri,unal !uro)eo de Justicia" Lay 2ue tener )resente 2ue el ordenamiento $urdico comunitario es un ordenamiento aut nomo de los estados miem,ros y 2ue es 7ruto de la ca)acidad legislativa y reglamentaria 2ue los di7erentes :ratados =an ido con7iriendo a los rganos de go,ierno de la -omunidad" La normativa comunitaria es una realidad din8mica en el sentido de 2ue da a da van a)areciendo nuevas normas a travs de los )rocesos legislativos y reglamentarios 5

+ esta,lecidos )or los :ratados" -ada nueva normativa comunitaria su)one nuevas restricciones al derec=o so,erano individual de cada uno de los estados miem,ros de la -omunidad" Fuentes del 5erec=o comunitario@ a"? 5erec=o originario@ tratado de Ki/aC tratado de Haastric=C tratados de ad=esi n(""" ,"?5erec=o dereivado@ directivasC reglamentosC decisionesC -a,e di7erenciar entre tres ti)os de actos o,ligatorios@ a) D-.#$"-/!s norma comunitaria de car8cter general emanadas del -onse$o 2ue s lo se )ro)one esta,lecer lneas )or la 2ue de,a reglamentarse internamente cada estado miem,ro a travs de su res)ectivo )roceso legislativo" Por tanto( vinculan a los !stados so,re el resultado a alcan/ar( si les de$a li,ertad a stos res)ecto a la 7orma y medio de o,tenerlo" !s el medio $urdico natural y normal )ara legislar en el seno de la !uro)a -omunitaria" A )artir del momento en 2ue tiene lugar la trans)osici n de la directiva a la legislaci n estatal( es desde ese momento cuando a7ecta al ciudadano" A=ora ,ien( si la directiva trata so,re derec=os su,$etivos( aun2ue no se trans)onga es e<igi,le ante los tri,unales" ,) .#0L!*#1"2S 2ue son de alcance general( de o,ligatorio cum)limiento en todos sus elementos y directamente a)lica,les en todos y cada unos de los estados miem,ros" :iene un e7ecto directo )ara el !stado y los ciudadanos" c) D#$-S-21#S suelen tener un car8cter administrativo y son o,ligatorias en todos sus elementos( )ero solamente )ara sus destinatarios e<)licitados en cada caso" .#$2*#1D!$-21#S@ actos de las instituciones comunitarias no vincula,les cuya 7inalidad es la de aconse$ar u orientar la legislaci n de los !stados miem,ros o las conductas )articulares? dict8menes( declaraciones( )rogramas( conclusiones( resoluciones( """( emitidos )or los rganos comunitarios carentes de 7uer/a o,ligatoria aun2ue e<)resen un deseo o una o)ini n instituciones" %revemente )odemos mencionar como los )rinci)ales rganos de go,ierno comunitarios a @ -&K0!J& !JR&P!& rgano de m8<imo im)ulso )olticoC -&K0!J& 5! H;K;0:R&0C -&H;0;RK !JR&P!A 2ue es el rgano e$ecutivo comunitario con sede en %ruselasC el PARLAH!K:& !JR&P!& los di)utados elegidos no se agru)an en secciones nacionales sino en gru)os )olticos organi/ados so,re un )lano comunitario( no tiene el )oder legislativo comunitario" &tra 7igura institucional de la J! es la del 5e7ensor del Pue,lo !uro)eo" La &7icina del 5e7ensor del Pue,lo !uro)eo inici sus actividades en se)tiem,re de 1995"G

6"? La -&K0:;:J-;RK es)a>ola *-once)to@ -&K0:;:J-;&K@ Korma $urdica su)rema de nuestro ordenamiento $urdico" Fuente de directa a)licaci n y )or tanto no es una norma )rogram8tica" &rgani/aci n 7undamental de las relaciones de )oder del !stado" :e<to escrito )romulgado )or el )oder constituyente" *!probada )or las -ortes en 0esiones Plenarias del -ongreso de los 5i)utados y del 0enado cele,radas el 61 de &ctu,re de 197#" .ati&icada )or el Pue,lo !s)a>ol en Re7erndum de + de 5iciem,re de 197#" Sancionada y promulgada )or 0"H" el Rey ante las -ortes el *7 de 5iciem,re de 197#" T 3ublicada en el %&! del *9 de diciem,re de 197#" -onstituci n consensuada" *-aracteres@ 1)dictada )or el )oder constituyenteC *)norma su)eriorC 6) 7inalidad de limitar el )oderC 3)escrita y codi7icada( es decir( reunida en un solo te<to" *-ontenido y )artes@ a)prembulo: valores y )rinci)ios generales C re7erencia al )oder constituyente@ el )ue,lo es)a>ol" 0e encuentra 7uera del articulado ,)parte dogmtica: declaraciones de )rinci)ios( y )roclamaci n de los derec=os individuales( econ micos y sociales" !st8 integrado )or dos :tulos@ !l :tulo Preliminar y el :tulo ;" c)parte orgnica: organi/aci n de los )oderes )1,licos( sus com)etencias y sus relaciones (Legislativo( !$ecutivo y Judicial) A,arca los :tulos ;; al ;W" d)parte dedicada al procedimiento de reforma. * Procedimiento es)ecial )ara su modi7icaci n@ :tulo W de la -!" *!l :ri,unal -onstitucional e<amina las eventuales contradicciones entre las leyes y dis)osiciones normativas con rango de 7uer/a de ley 7rente a la -onstituci n( anulando( en su caso( tales Leyes" *La -! consta de 1 :tulo )reliminar O de 1. :tulos O 3 5"A"O9 5":"O1 5"5"O1 5"F" 3"? La Ley@ Leyes &rg8nicas y Leyes &rdinarias *-once)to@ L!T@ norma $urdica (o,$eto material ) de car8cter general y o,ligatoria emanada del rgano estatal titular del )oder legislativo@ las -ortes )ara la legislaci n del !stado y las Asam,leas Legislativas de las --AAs )ara las mismas +

7 (as)ecto 7ormal@ de 2uin emana)" 0on 7uentes Eara la Administraci n" Precisa )u,licaci n" 0u)remaca de la Ley 7rente a otras normas" 0eg1n la -! la ley Aes e<)resi n de la voluntad )o)ularB" Adem8s( tam,in esta,le la -! 2ue corres)onde a la -ortes e$ercer Ala )otestad legislativa del !stadoB" *Re2uisitos de las leyes@ 1)intrnsecos@ racionalidadC o,ligatoriedadC universalidad o generalidad" *)e<trnsecos@ a)ro,aci n en 7orma legal )or los rganos 2ue tienen atri,uida constitucionalmente la )otestad legislativa@ las -ortesC sanci n y )romulgaci n )or el Je7e del !stado@ el ReyC )u,licaci n " *Las leyes entran en vigor( seg1n el art"* del -"-" a los *. das de su com)leta )u,licaci n en el %&!" *-lases de leyes@ A)Leyes &rg8nicas %)Leyes &rdinarias@ ,"1" del !stado de PlenoC de -omisionesC Ley HarcoC Leyes de armoni/aci n ,"* de las --AAs" de PlenoC de -omisionesC ,"6 :ratados internacionales )u,licados en el %"&"!" * L!T!0 &R9XK;-A0@ Reguladas en el Art> 7: de la -!" 0on leyes relativas al desarrollo de los derec=os 7undamentales y de las li,ertades )1,licas( las 2ue a)rue,en los !statutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dem8s )revistas en la -onstituci n ()" e " 5e7ensor del Pue,loC :ri,unal -onstitucional Cla iniciativa )o)ularC -onse$o de !stadoC""") "As )ues( versan so,re materias determinadas" 0u a)ro,aci n( modi7icaci n o derogaci n e<igir8 mayora a,soluta del -ongreso? 2u rum re7or/ado ?( en una votaci n 7inal so,re el con$unto del )royecto en ley de )leno" Ko ca,e la iniciativa )o)ular )ara su creaci n" Ki los 5ecretos Leyes ni los 5ecretos Legislativos )ueden entrar en materia de L" &rg8nica" !s una norma escrita emanada del Parlamento como e<)resi n de la voluntad so,erana y 2ue con7orme al :e<to -onstitucional en vigor tiene el mayor rango dentro del &rdenamiento Jurdico y )revalece so,re cual2uier otra norma escrita" * L!T!0 &R5;KAR;A0@ Reguladas en el Art> F; de la -!" Las leyes ordinarias constituyen la legislaci n =a,itual" 0on las a)ro,adas )or las -ortes sin 2u rums es)eciales )or mayora sim)le en am,as -8maras" 5esarrolla su )rocedimiento de creaci n el Reglamento de las -8maras" :i)os@ A"? Leyes &rdinarias !statales 1) Leyes de 3leno y de $omisiones@ Las -8maras 7uncionar8n en Pleno y )or -omisiones" Las -8maras )odr8n delegar en las -omisiones Legislativas Permanentes la a)ro,aci n de )royectos o )ro)osiciones de ley" 5e la 7acultad de delegaci n 2ue se reconoce al Pleno de las -8maras se e<cluyen@ re&orma constitucional( las cuestiones internacionales( las leyes org4nicas y de bases y los 3resupuestos 0enerales del #stado5 Pueden ser estatales o de las --AAs" *) Leyes *arco@ Las -ortes 9enerales( en materias de com)etencia estatal( )odr8n atri,uir a todas o a alguna de las --AAs la 7acultad de dictar( )ara s mismas( normas legislativas en el marco de los )rinci)ios( ,ases y directrices 7i$ados )or la ley estatal" 6) Leyes de armoni6acin de las disposiciones normativas de las $$!!s !l !stado )odr8 dictar leyes 2ue esta,le/can los )rinci)ios necesarios )ara armoni/ar las dis)osiciones normativas de las -omunidades Aut nomas( aun en el caso de materias atri,uidas a la com)etencia de stas( cuando as lo e<i$a el inters general" -orres)onde a las -ortes 9enerales( )or mayora a,soluta de cada -8mara( la a)reciaci n de esta necesidad" 3)Leyes re7rendadas 7

# %"? Leyes &rdinarias de las --AAs" 1) Leyes de 3leno y de $omisiones P* Los proyectos de ley los reali/a el 9o,ierno 7rente a las proposiciones de ley 2ue las reali/an las -ortesG 5"?5is)osiciones del !$ecutivo con 7uer/a de Ley@ 5!-R!:&0 L!T!0 y 5!-R!:&0 L!9;0LA:;M&0 *5is)osiciones del !$ecutivo con rango de Ley @ 5ecretos?Leyes ?? Reales 5ecretos?Leyes?? y los 5ecretos Legislativos N Reales 5ecretos Legislativos??(Ley de ,ases )ara :e<tos articulados y Ley ordinaria )ara :e<tos re7undidos)" 0on dos casos en los 2ue un rgano no titular del Poder legislativo )uede emitir normas con rango de Ley" *-uando el !$ecutivo dicta normas con 7uer/a de ley( =ace uso de @delegacin legislativa5 *5!-R!:&0?L!T!0@ Regulado )or el Art> 7D de la -!@ dis)osiciones legislativas )rovisionales en caso de e<traordinaria y urgente necesidad 2ue no )ermiten es)erar la intervenci n del legislativo( el 9o,ierno )odr8 dictarlos en este caso" A=ora ,ien( no )odr8n a7ectar a las siguientes materias@ aA al ordenamiento de las instituciones b4sicas del #stado( <A a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el ",tulo - de la $# ( seg1n sentencia del :- s lo so,re el -a)" ;; 0ec" 1Y cA al r+gimen de las $$!!s )A ni al Derecho electoral general5 Los 5ecretos?leyes de,er8n ser inmediatamente sometidos a de,ate y votaci n de totalidad al -ongreso? &$&@ es un caso distinto 2ue las Leyes &rg8nicas 2ue son sometidas al -ongreso en segunda vuelta en una votaci n 7inal so,re el con$unto del )royecto( )ues en )rimera vuelta se a)rue,a )or mayora sim)le en cada c8mara de las -ortes )or se)arado?( convocado al e7ecto si no estuviere reunido( en el )la/o de los 6. das siguientes N das =8,iles? a su )romulgaci n" !l -ongreso =a,r8 de )ronunciarse e<)resamente dentro de dic=o )la/o@ si es )ositivo se convalida N convertida en ley( incluso se )ueden introducir enmiendeas?C si es negativo 2ueda derogado( y )uede no )ronunciarse )erdiendo su e7icacia" -aractersticas m8s relevantes@ legislacin de urgencia7 la accin del 0obierno lo es a priori y las $ortes intervienen a posteriori convalidando o derogando , es decir, 0obierno$ongreso5 *5!-R!:&0 L!9;0LA:;M&0@ Regulados )or los arts" 7! a 7; de la -!@ La delegaci n legislativa de,er8 otorgarse mediante una ley de ,ases cuando su o,$eto sea la 7ormaci n de :e<tos articulados o )or una ley ordinaria cuando se trate de re7undir varios te<tos legales en uno solo :e<tos re7undidos La delegaci n legislativa tiene unos lmites )recisos@ IA =a,r8 de otorgarse al 9o,ierno de &orma e8presa )ara materia concreta5 Las leyes de ,ases no )odr8n en ning1n caso@ a) Autori/ar la modi7icaci n de la )ro)ia ley de ,ases" ,) Facultar )ara dictar normas con car8cter retroactivo" IIA con &i%acin del pla6o para su e%ercicio " e"d"( est8 sometida a trmino" La delegaci n se agota )or el uso 2ue de ella =aga el 9o,ierno mediante la )u,licaci n de la norma corres)ondiente" IIIA no se )ermite la su,delegaci n a autoridades distintas del )ro)io 9o,iernoC IVA no )odr8n tratar materias reservadas a leyes org8nicas" 0o,re los 5ecretos legislativos e<isten diversos )osi,les controles@ de las -ortes( si lo solicitan stasC del :ri,unal -onstitucional en la )arte 2ue contengan norma con car8cter de LeyC de los :ri,unales de lo contencioso?administrativo en la )arte del 5ecreto 2ue contenga normas 2ue no tengan 2ue ver con la delegaci n )or lo 2ue tendr8n valor de reglamento" -aractersticas m8s relevantes@ legislacin delegada7 la actuacin del 0obierno lo es a posteriori , pues precisa de una habilitacin previa de las $ortes , es decir, $ortes0obierno5 *Los 5ecretos?Leyes y los 5ecretos Legislativos son reglamentos en sentido 7ormal (emanan del e$ecutivo o 9o,ierno) y leyes en sentido material" * Lay 2ue di7erenciar al =a,lar de los 5ecretos Legislativo entre legislacin de delegacin (=ay un rgano delegante @ las -ortesC 7ormas@ a travs de una Ley de %ases de una Ley &rdinaria) y legislacin delegada (=ay un rgano delegado C 9o,ierno N -entral o
Auton mico?C el producto )uede ser un :e<to articulado un :e<to re7undido)"

+"? !l Reglamento *-once)to R!9LAH!K:& o 5;0P&0;-;RK A5H;K;0:RA:;MA 5! -ARX-:!R 9!K!RAL@ norma escrita dictada )or la Administraci n P1,lica con rango in7erior y su,ordinada a la Ley" Por tanto( son 7uentes )e la Administraci n"( e"d"( dictados )or la )ro)ia Adm" (del !stado( auton micas( local e institucional) )ero s lo )ara a2uellos rganos de la misma 2ue tenga atri,uida la ca)acidad )ara )oder dictarlos" -om)lementa( desarrolla una Ley" *:cnicas $urdicas 2ue )ermiten 2ue la Ley entre en el Reglamento@ a) 5ecretos?Legislativos Ndelegaci n rece)ticia??C,)remisi n normativaC c)deslegali/aci n" * La )otestad reglamentaria( seg1n la -!( la tiene el 9o,ierno" Art" 97 -!" *Inderogabilidad singular de los reglamentos @las resoluciones administrativas de car8cter singular? 2ue son actos administrativos y no normas? no )odr8n vulnerar lo esta,lecido en una dis)osici n de car8cter general o reglamento( aun2ue a2uellas )rovengan de un rgano de rango su)erior a 2uien dicto sta" #

9 *-lases@ I)0eg1n 2uien los dicte ( rgano) en ra/ n de su origen aAA ni el estatal art"97 -!C Ley 5.497 Ley del 9o,ierno *Reales 5ecretos (-onse$o de HinistrosC Presidente del 9o,ierno) *Acuerdos (-onse$o de HinistrosC -omisiones 5elegadas del 9o,ierno) *&rdenes ministeriales (Hinistros) L&FA9! *5is)osiciones de autoridades in7eriores (circulares( ordenes e instrucciones de servicio(""") <AA ni el de !!AAs !statutos de Autonoma *5ecretos del -onse$o de 9o,ierno *&rdenes de los -onse$eros * 5is)osiciones de autoridades in7eriores (circulares( instrucciones(""") cAA ni el "ocal arts "167(13.(131 de la -!C Ley 74#5 de %ases del Rgimen Local *&rdenan/as de las -or)oraciones Locales *%andos del Alcalde *Reglamentos organi/ativos" II)Por sus e7ectos en ra/ n de la materia@ a)Reglamento $urdico o normativo o e<terno o de relaci n@ a7ectan directamente a los ciudadanos" 0u$ecci n general (? Qrelaci n de su)remaca de la Adm 7rente a los ciudadanos) ,)Reglamento administrativo o de organi/aci n o interno" 0u$ecci n es)ecial (?Qrelaci n de su)remaca de la Adm 7rente a sus valedores @ 7uncionarios( )olicas "7uer/as armadas(""")

III)0eg1n su relaci n con la Ley

a)Reglamentos e$ecutivos@ desarrollan dis)osiciones contenidas )reviamente en una Ley( )revia =a,ilitaci n )ara elloC e$ecutan directa o indirectamente una ley" Precisan el dictamen del -onse$o de !stado" ,)Reglamento inde)endiente@ no desarrollan ni diricta ni indirectamente una leyC son de organi/aci nC no )recisan =a,ilitaci n legal" c)Reglamentos de necesidad@ se dictan en su)uestos de cat8stro7es y de acontecimientos similares" 0e caracteri/an )or la tem)oralidad de su vigencia" *Los )rinci)ios de %erar9u,a normativa y principio de legalidad Nlas materias 2ue )uede regular la Adm" )or medio de un Reglamento est8 determinada )or LeyZson los 7undamentos de las relaciones entre la Ley y el Reglamento" *5i7erencia entre Re%lamento4acto a)ministrativo@ [!l reglamento 7orma )arte del ordenamiento $urdico( el acto administrativo a)lica el ordenamiento" [!l reglamento no se consume con un cum)limiento singular( el acto administrativo )or el contrario se agota en su sim)le cum)limiento" [La ilegalidad de un reglamento com)orta su nulidad de )leno derec=o( la ilegalidad de un acto administrativo )ostula su anula,ilidad" [La )otestad administrativa no corres)onde m8s 2ue a a2uellos rganos a 2uienes es)ec7icamente se la atri,uye el ordenamiento( en cam,io ( el )oder de dictar actos administrativos es una cualidad general de todo rgano de la Administraci n" PLa Ley +41997 de Or%anizaci&n =uncionamiento )e la A)m>3ral> )el Esta)o ?$OBA3EAC Ley 5.497( de *7 de noviem,re denominada $e )el 3o<iernoG 7"? La costum,re" *-once)to@ -&0:JH%R! 7uente su,sidiaria de 1' grado 0eg1n el art" 1"6" del - digo -ivil (--)@Bla costum,re s lo rige en de7ecto de Ley a)lica,le( y s lo si no es contraria a la moral o al orden )1,lico y resulta )ro,ada"B
*La

costum,re es una norma $urdica no escrita generada )or un uso social constante y uni7orme )roducida en el seno de una comunidad o gru)o socialZe"d" )or el )ue,lo?? y como e<)resi n de una convicci n $urdica" *:radicionalmente y teniendo en cuenta la relaci n en 2ue se encuentra con la ley( la costum,re se clasi7ica en costum,re seg1n ley (secumdum legem)( su)letoria de la ley ()raeter legem) y contraria a la ley (contra legem)" -on car8cter general se entiende 2ue la costum,re contra la ley no tiene a)lica,ilidad alguna en el seno del 5erec=o administrativo" *Korma $urdica 2ue no resulta de una e<)resa mani7estaci n de voluntad de la colectividad organi/ada sino 2ue deriva de un com)ortamiento uni7orme y constante )racticado con la convicci n de 2ue res)onde a una o,ligaci n $urdica" 0e trata como di$o 5e -astro de una norma creada o im)uesta )or el uso social" 5e esta de7inici n derivan dos elementos esenciales@ 1)un elemento material( 2ue consiste sim)lemente en la re)etici n de actos del mismo contenido ( y *) un elemento moral en el 2ue se encierra la convicci n de 2ue se trata de una o,ligaci n $urdicamente e<igi,le" 9

1. La doctrina viene su,rayando la necesidad de la concurrencia alternativa de alguno de los dos re2uisitos citados )ara 2ue )ueda )roducirse la a)lica,ilidad de la costum,re" :radicionalmente y teniendo en cuenta la relaci n en 2ue se encuentra con la ley( la costum,re se clasi7ica en costum,re seg1n ley (secumdum ley)( su)letoria de la ley ()raeter legem) y contraria a la ley (contra legem)" -on car8cter general se entiende 2ue la costum,re contra la ley no tiene a)lica,ilidad alguna en el seno del 5erec=o administrativo ya 2ue el artculo *' del - digo -ivil indica 2ue la \\ las leyes s lo se derogan )or otras )osterioresQQ( de 7orma 2ue no ca,e derogaci n )or un instrumento 2ue no sea el de la ley" * !s una 7uente no escrita 2ue se caracteri/a )or la re)etici n de una conducta social y su consideraci n como elemento de disci)lina de la vida social" * A modo de resumen )odemos 7ormular las siguientes conclusiones@ 1'"? La costum,re s lo tienen vigencia en relaci n con el 7uncionamiento de instituciones surgidas =ist ricamente o )ara reglar relaciones entre )articulares administrados en relaci n con materias determinadas" !n este 8m,ito resulta necesario 2ue la costum,re =aya sido reconocida )or la ley y( una ve/ reali/ado dic=o reconocimiento( no )odr8 ser derogada )or normas de in7erior rango 7ormal *'"? Res)ecto de las relaciones $urdicas entre la Administraci n estatal y los )articulares( el )a)el de la costum,re )uede venir concretado en las denominadas )r8cticas administrativas" PLas pr4cticas administrativas o el precedente en una actuaci n determinada no son normativamente vinculantes ( )roceden de tradiciones o )rocedimientos de ndole ,urocr8tico de los 7uncionarios C a=ora ,ien( la Administraci n no )uede actuar ar,itrariamente )or lo 2ue si se se)ara de actuaciones )recedentes de,e motivarlas siem)re"G #"?Los )rinci)ios generales del derec=o" *-once)to@ L&0 PR;K-;P;&0 9!K!RAL!0 5!L 5!R!-L& 7uente su,sidiaria de *' grado" $ar4cter in&ormador5 0on las ideas 7undamentales 2ue in7orman nuestro 5erec=o )ositivo contenido en leyes y costum,res y( en 1ltima instancia a2uellas directrices 2ue se derivan de la $usticia tal como se entiende )or nuestro ordenamiento $urdico" 0on valores so,re los 2ue se 7undamenta el derec=o( )"e"@ )rinci)io de ,uena 7e( de seguridad $urdica( de )u,licidad(""" *0eg1n el art" 1"3" del --@ Los )rinci)ios generales del derec=o Bse a)lican en de7ecto de Ley y de costum,re( sin )er$uicio de su car8cter in7ormador del ordenamiento $urdicoB *Los )rinci)ios generales del derec=o son reglas recogidas en @ comentarios doctrinales( decisiones $udiciales( )rece)to legales" * Los )rinci)ios generales son a2uellos 2ue sin a)arecer escritos est8n en la ,ase de un &rdenamiento Jurdico )ositivo determinado" 0e trata de reglas no escritas de 5erec=o 2ue res)onden a la l gica del sistema y a los )rinci)ios 2ue lo in7orman y 2ue( )or tanto( son inde)endientes res)ecto del 5erec=o Katural( )uesto 2ue est8n condicionados )or los )ro)ios su)uestos del sistema )ositivo 2ue se contem)la" 9"?Los tratados internacionales" *0on convenios cele,rados entre dos o m8s !stados o entre !stados y organi/aciones su)ranacionales dirigidos a disci)linar sus relaciones en determinadas materias" *0eg1n el art" 1"5" del --@ Los tratados internacionales Ano ser8n de a)licaci n directa =asta 2ue 7ormen )arte del ordenamiento mediante su )u,licaci n en el %&!B" 1."?La $uris)rudencia" *-once)to LA JJR;0PRJ5!K-;A 7uente indirecta constituida )or @5octrina del :" 0u)remo" 3apel complementario5 0entencias de insconstitucionalidad del :" -onstitucional" :am,in se )uede de7inir como el criterio constante y uni7orme de a)licar el 5erec=o mostrado )or el :ri,unal 0u)remo" Res)onde( )ues( a la idea de 2ue la re)etici n de la decisiones $urdicas so,re una misma cuesti n de,e constituir un elemento a e7ectos de la inter)retaci n de las normas" *0eg1n el art" 1"+ "del --@ La $uris)rudencia Acom)lementa el ordenamiento $urdico con la doctrina 2ue esta,le/ca el Tri<unal SuEremo al inter)retar y a)licar la Ley( la costum,re ( y los )rinci)ios generales del 5erec=oB"

G urisprudencia del "ribunal $onstitucional @ esta,lece el Art> :D#>: de la -!@ ALas sentencias del Tri<unal
Constitucional se )u,licar8n en el %oletn &7icial del !stado con los votos )articulares( si los =u,iere" :ienen el valor de cosa $u/gada a )artir del da siguiente de su )u,licaci n y no ca,e recurso alguno contra ellas" Las 2ue declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con 7uer/a de ley y todas las 2ue no se limiten a la estimaci n su,$etiva de un derec=o( tienen )lenos e7ectos 7rente a todos" HI * 11"?La doctrina cient7ica" *-once)to@ LA 5&-:R;KA -;!K:]F;-A" 3apel interpretador" -omentarios doctrinales" !s la mantenida )or los tratadistas o estudiosos del derec=o" 1.

11

:!HA ;;" !l Acto Administrativo

1"? -once)tos y clases del Acto Administrativo 1"1 -once)to Acto administrativo@ todo acto $urdico unilateral de la Adm" distinto del reglamento y consistente en una declaraci n ( de voluntad( deseo( de conocimiento o de %uicio) de una Adm" P1,lica y sometido al 5erec=o Administrativo" ^ueda e<cluidos los actos 2ue realicen los administrados( )ues estos ser8n actos del administrado. Adem8s de los actos del administrado( otros conce)tos 2ue conviene no con7undir con los actos administrativos son@ OLos actos no $urdicos( es decir( los meramente materiales o actividades" OLos actos $urdicos dictados )or la Administraci n y 2ue no estn sometidos al 5erec=o Administrativo( actos de derec=o )rocesal( la,oral( """ OLos reglamentos )ues es una 7uente del 5erec=o OLos contratos( 2ue son actos ,ilaterales y 2ue est8n regulados )or la Ley de -ontratos" OLa coacci n administrativa" P5e 7orma desglosada el conce)to de acto administrativo )uede ser@ *5eclaraci n de voluntad ?Qresoluci nC acuerdosC *5eclaraci n de deseo ?Q)ro)uesta de resoluci n en )"e" un )roceso sancionador"" *5eclaraci n de conocimiento ?Qcerti7icadoC acta"""( 0on documentos de constancia( )ues son a2uellos 2ue contienen una
declaraci n de conocimiento de un rgano adm" cuya 7inalidad es la acreditaci n de actos( =ec=os o e7ectos)"

*5eclaraci n de $uicio

?Qin7ormeG

1"* -lases de Actos Administrativos@ a)Por los su$etos ( rganos) de los 2ue emana el acto rgano colegiado@ constituido )or una )luralidad de )ersonas y regido )or un
)rocedimiento

*A-:& 0;HPL! @)rocede de un solo

rgano administrativo

\ rgano uni)ersonal o monocr8tico@ com)uesto )or una sola )ersona"

*A-:& -&HPL!J& @en su )roducci

n intervienen dos o m8s rganos"

,)Por la e<tensi n de sus e7ectos *A-:& 0;K9JLAR @si su destinatario es una sola )ersona )"e" concesi *A-:& 9!K!RAL@ van dirigidos a una )luralidad de destinatarios( c)Por los e7ectos $urdicos de su contenido

n de una licencia( nom,ramiento de un 7uncionario(""" ,ien sean estos determinados o indetermina,les )"e" convocatoria de e<amen )arcial ( o sean im)osi,le de determinar )"e" convocatoria de o)osiciones"

7avora,le *A-:& K!9&-;AL

si sus e7ectos $urdicos se derivan de la voluntad del rgano 2ue lo dicta

am)lan la es7era $urdica del )articular )"e" admisiones( autori/aciones( concesiones" 0on conocidos como Aactos declarativos de derec=osB

\ des7avora,le o de gravamen disminuyen la es7era $urdica del

)articular )"e" sanciones( e<)ro)iaciones(""

*A-:& K& K!9&-;AL

si sus e7ectos se derivan directamente de una Ley y no de la voluntad del rgano( 2uedando sta constre>ida a la e$ecuci n de lo )revisto en el ordenamiento )"e" la e<)edici n de un certi7icado de estudios( la inscri)ci n en registros(""

d)Por su lugar en el e<)ediente administrativo *A-:&0 5! :RXH;:! a2uel 2ue no decide el 7ondo de la cuesti
la decisi n 7inal"

n( ni da lugar a la terminaci n del e<)ediente( sino 2ue se limita a )re)arar

*A-:& R!0&LJ:;M& & 5!F;K;:;M& decide las cuestiones )lanteadas en el e<)ediente( )oniendo normalmente 7in a este" *A-:&0 5! !J!-J-;RK los 2ue 7acilitan la e$ecuci n de otro acto" 0on actos )osteriores a la resoluci n" e)Por la )osi,ilidad de recurso contencioso?administrativo *A-:& ;HPJ9KA%L! a2uel 2ue agota la va administrativa( lo 2ue )osi,ilita 2ue )ueda ser o,$eto de recurso ante el $ue/ de lo contencioso
administrativo" Ko ca,e inter)oner recurso de al/ada )ero si el )otestativo re)osici n" 0eg1n la modi7icaci n a la LRJAP?PA- )onen 7in a la va administrativa( en general( @ a)Las resoluciones de los recursos de al/ada" ,)Las resoluciones de los )rocedimientos sustitutivos del recurso de al/ada c)Las resoluciones de los rganos administrativos 2ue care/can de su)erior $er8r2uico( salvo 2ue una Ley esta,le/ca lo contrario" d)Las dem8s resoluciones de rganos administrativos cuando una dis)osici n legal o reglamentaria as lo esta,le/ca"

11

1*
e)Los acuerdos( )actos( convenios o contratos 2ue tengan la consideraci n de 7inali/adores del )rocedimiento"B) !n el 8m,ito universitario )onen 7in a la va administrativas@ las resoluciones del Rector y los acuerdos del -laustro( de la Junta de 9o,ierno y del -onse$o 0ocial" !n la Adm" 9eneral del !stado@ los actos de los Hinistros( los actos de los 0ecretarios de !stado( y los actos de rganos directivos con nivel de 5irector 9eneral o su)erior( en materia de )ersonal" *A-:& K& ;HPJ9KA%L! si no ca,e recurso ante la $$urisdicci n contencioso?administrativa ( )or e<istir a1n la )osi,ilidad de recurso ante la )ro)ia Administraci n( en concreto ca,e inter)oner el recurso de al/ada )ero no el )otestativo re)osici n

7)Por la )otestad e$ercida al dictarlo *A-:& R!9LA5& todos sus elementos

)revista"

vienen )redeterminados )or el ordenamiento $urdico )"e" $u,ilaci n de un 7uncionario al llegar la edad

*A-:& 5;0-R!-;&KAL

algunos de sus elementos no est8 es)eci7icado )or el ordenamiento 2uedando a la li,re a)reciaci n de la Adm" ")"e" otorgar o no una su,venci n u otorgarla en una cuanta in7erior a la solicitada"

g)Por el modo de e<teriori/arse *A-:& !WPR!0& mani7estaci n de voluntad e<)resada )or la Administraci n( normalmente )or escrito" *A-:& PR!0JK:& no se )roduce mani7estaci n de voluntad )or la Administraci n ?Qsilencio administrativo" 1"6 !lementos del acto administrativo a) !lemento su,$etivo@ es )roducido )or

la Administraci n" Lo tiene 2ue dictar un rgano com)etente" !l titular del rgano de,e estar legalmente investido en su cargo (nom,ramiento o toma de )osesi n)" ^ue se encuentre en un situaci n de im)arcialidad" ,)!lemento o,$etivo o,$eto o contenido del acto" !l contenido de,e ser lcito( )osi,le( determinado o determina,le y adecuado al 7in del acto" c)!lemento 7inal @_)ara 2u se =a dictado el acto` Para )erseguir un 7in )1,lico" d)!lemento 7ormal el con$unto de tr8mites y de 7ormalidades )or medio de los cu8les se con7igura la voluntad administrativa" !s el cauce )rocedimental o )rocedimiento administrativo 2ue de,e seguirse" P"e" la motivaci nC la noti7icaci nC """ e)!lemento causal B)or2uB del actoC a la ra/ n 2ue lo $usti7ica en cada caso"

1"3 Re2uisitos de los Actos Administrativos seg1n los arts 56 a 55 de la LRJAP?PA- 6.49* y su modi7iciacion seg1n la Ley 3499 *ro)ucci&n conteni)o> 1" Los actos administrativos 2ue dicten las Administraciones P1,licas( ,ien de o7icio o a instancia del interesado( se )roducir8n )or el rgano com)etente a$ust8ndose al )rocedimiento esta,lecido" *" !l contenido de los actos se a$ustar8 a lo dis)uesto )or el ordenamiento $urdico y ser8 determinado y adecuado a los 7ines de a2ullos" Motivaci&n> 0er8n motivados( con sucinta re7erencia de =ec=os y 7undamentos de derec=o@ a) Los actos 2ue limiten derec=os su,$etivos o intereses legtimos" ,) Los 2ue resuelvan )rocedimientos de revisi n de o7icio de dis)osiciones o actos administrativos( recursos administrativos( reclamaciones )revias a la va $udicial y )rocedimientos de ar,itra$e" c) Los 2ue se se)aren del criterio seguido en actuaciones )recedentes o del dictamen de rganos consultivos" d) Los acuerdos de sus)ensi n de actos( cual2uiera 2ue sea el motivo de sta( as como la ado)ci n de medidas )rovisionales )revistas en los artculos 7* y 16+ de esta Ley" e) Los acuerdos de a)licaci n de la tramitaci n de urgencia o de am)liaci n de )la/os" 7) Los 2ue se dicten en el e$ercicio de )otestades discrecionales( as como los 2ue de,an serlo en virtud de dis)osici n legal o reglamentaria e<)resa" La motivaci n de los actos 2ue )ongan 7in a los )rocedimientos selectivos y de concurrencia com)etitiva se reali/ar8 de con7ormidad con lo 2ue dis)ongan las normas 2ue regulen sus convocatorias( de,iendo( en todo caso( 2uedar acreditados en el )rocedimientos los 7undamentos de la resoluci n 2ue se ado)te"B # Borma> 1" Los actos administrativos se )roducir8n )or escrito a menos 2ue su naturale/a e<i$a o )ermita otra 7orma m8s adecuada de e<)resi n y constancia" *" !n los casos en 2ue los rganos administrativos e$er/an su com)etencia de 7orma ver,al( la constancia escrita del acto( cuando sea necesaria( se e7ectuar8 y 7irmar8 )or el titular del rgano in7erior o 7uncionario 2ue la reci,a oralmente( e<)resando en la comunicaci n del mismo la autoridad de la 2ue )rocede" 0i se tratara de resoluciones( el titular de la com)etencia de,er8 autori/ar una relaci n de las 2ue =aya dictado de 7orma ver,al( con e<)resi n de su contenido" 6" -uando de,a dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturale/a( tales como nom,ramientos( concesiones o licencias( )odr8n re7undirse en un 1nico acto( acordado )or el rgano com)etente( 2ue es)eci7icar8 las )ersonas u otras circunstancias 2ue individualicen los e7ectos del acto )ara cada interesado" 1"5 !7icacia y valide/ de los Actos Administrativos *Autotutela a)ministrativa @ sistema de )rerrogativas )or el 2ue la Administraci n est8 e<enta de acudir a $uicios declarativos o e$ecutivos )ara 2ue sus )retensiones sean v8lidas N es decir( vinculantes y de o,ligado cum)limiento?" *E=icacia )e los actos a)ministrativos@ se re7iere a la produccin de sus e&ectos( as )ues( un acto es e7ica/ si )roduce los e7ectos 2ue )ersigue" 1*

16 0eg1n la LRJAP?PA- " @ ALos actos de las Administraciones P1,licas su$etos al 5erec=o Administrativo se )resumir8n v8lidos y )roducir8n e7ectos desde la 7ec=a en 2ue se dicten( salvo 2ue en ellos se dis)onga otra cosa"B" La misma Ley se>ala en 2ue casos la e7icacia 2ueda demorada@ ALa e7icacia 2uedar8 demorada cuando as lo e<i$a el contenido del acto (condici n( trmino o modo) C est su)editada a su noti7icaci n o )u,licaci n C sea )rece)tiva la a)ro,aci n su)erior *Vali)ez )e los actos a)ministrativos @ un acto es v4lido si re1ne todos los re2uisitos o elementos 2ue e<ige el ordenamientoC consecuentemente( un acto es inv4lido cuando carece de alguno de ellos( o( si lo tiene( est8 viciado" .e9uisitos &ormales y sustantivos" Los actos seg1n su grado de valide/ )ueden ser@ a) v8lidosC ,) nulos de )leno derec=oC c)anula,les" *"? Hotivaci n del Acto Administrativo *La motivaci&n de un acto administrativo es la e<)osici n de los motivos o ra/ones en 2ue se ,asa la Administraci n )ara dictarlos" *_^u actos ser8n motivados`@ seg1n el art" 53 de la LRJAP?PA- en su nueva redacci n introducida )or la Ley 341999@ a)Los actos 2ue limiten derechos sub%etivos o intereses leg,timos5 ,)Los 9ue resuelvan procedimientos de revisin de o&icio ? 7rente a actos anterioresa de dis)osiciones o actos administrativos( recursos administrativos( reclamaciones )revias a la va $udicial y )rocedimientos de ar,itra$e" c)Los 9ue se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos " d)Los acuerdos de suspensin de actos N 2ue se solicitan cuando se recurre algo )"e" ante una multa 2ue se de,a )agar y ante la 2ue no se est8 de acuerdo ?( cual2uiera 2ue sea el motivo de sta( as como la ado)ci n de medidas )rovisionales )revistas en los artculos 7* y 16+ de esta Ley" e)Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia N se reducen todos los )la/os a la mitad salvo la 0olicitud y la Resoluci n? o de ampliacin de pla6os? se am)lia de tr8mite a tr8mite individualmente?" 7)Los 2ue se dicten en el e$ercicio de )otestades discrecionales( as como los 2ue de,an serlo en virtud de dis)osici n legal o reglamentaria e<)resa" La motivaci n de los actos 2ue )ongan 7in a los )rocedimientos selectivos y de concurrencia com)etitiva se reali/ar8 de con7ormidad con lo 2ue dis)ongan las normas 2ue regulen sus convocatorias( de,iendo( en todo caso( 2uedar acreditados en el )rocedimientos los 7undamentos de la resoluci n 2ue se ado)te"B *-ontenido de la motivaci n ?QLa motivaci n o,liga a una sucinta re&erencia de hechos y &undamentos de derecho del acto5 (es decir( ,reve )ero conciso) P!n la )r8ctica se )uede decir 2ue el )rinci)io general de motivar se traduce en 2ue la mayora de los actos =an de motivarse"G P 5e,er8n motivarse la denegaci n de acceso a documentos o registros cuando )revale/can ra/ones de inters )1,lico( )or intereses de terceros m8s dignos de )rotecci n o cuando as lo determine la ley" G 6"? Formas de comunicar los Procedimientos Administrativos@ Koti7icaci n y Pu,licaci n

0&L;-;:J54Procedimiento 4RESOLUC O!

44

Koti7icaci n de la Resoluci n

6"1 K&:;F;-A-;RK 0e de,e noti7icar a los interesados A las resoluciones y actos administrativos 2ue a7ecten a sus derec=os e interesesB 0iem)re 2ue e<ista un interesado concreto se de,e noti7icar" La noti7icaci n es una condici n de la e&icacia de los actos administrativos )ues mientras no lo reci,a el interesado no com)utan los )la/osC )ero no la valide65 :i)os de noti7icaci n *noti7icaci n )ersonal( 2ue es la 2ue se utili/a en la inmensa mayora de los casos" *noti7icaci n no )ersonal( en el caso en 2ue los interesados sean desconocidos o no conste su domicilio( se reali/ar8 )or medio de anuncios (anuncios en el ta,l n de edictos del Ayuntamiento de su 1ltimo domicilio( en el %&!( de la -omunidad Aut noma o de la Provincia durante 15 das desde 2ue lo reci,e de la Administraci n( seg1n cual sea la Administraci n de la 2ue )roceda el acto a noti7icar( y el 8m,ito territorial del rgano 2ue lo dict " !n el caso de 2ue el 1ltimo domicilio conocido radicara en un )as e<tran$ero( la noti7icaci n se e7ectuar8 mediante su )u,licaci n en el ta,l n de anuncios del -onsulado o 0ecci n -onsular de la !m,a$ada corres)ondiente a) -ontenido (re2uisitos)@ 1)el te<to ntegro de la resoluci n( *) indicaci n de si es o no de7initivo en la va administrativa( 6)e<)resi n de los recursos 2ue )rocedan( rgano ante el 2ue =u,ieran de )resentarse y )la/o )ara inter)onerlos" ,) Pla/o@ 5entro del )la/o de die/ das a )artir de la 7ec=a en 2ue el acto =aya sido dictado" 16

c) d)

e) 7) g)

13 Hedio@ Las noti7icaciones se )racticar8n )or cual2uier medio 2ue )ermita tener constancia de la rece)ci n? correo certi7icado si le es des7avora,le( o correo ordinario si le es 7avora,le? )or el interesado o su re)resentante( as como de la 7ec=a( la identidad y el contenido del acto noti7icado" Lugar@ !n los )rocedimientos iniciados a solicitud del interesado( la noti7icaci n se )racticar8 en el lugar 9ue ste haya se:alado a tal e&ecto en la solicitud " -uando ello no 7uera )osi,le( en cual2uier lugar adecuado a tal 7in como )"e" el lugar de tra,a$o" -uando la noti7icaci n se )racti2ue en el domicilio del interesado( de no =allarse )resente ste en el momento de entregarse la noti7icaci n( )odr8 =acerse cargo? de manera voluntaria? de la misma cual2uier )ersona mayor de 13 a>os 2ue se encuentre en el domicilio y =aga constar su identidad . 0i nadie )udiera =acerse cargo de la noti7icaci n( se =ar8 constar esta circunstancia en el e<)ediente( $unto con el da y la =ora en 2ue se intent la noti7icaci n )or )arte el 7uncionario de correo( intento 2ue se re)etir8 )or una sola ve/ y en una =ora distinta dentro de los tres das siguientes" 0i no =ay nadie( se de$ar8 un avisoC sino recoge la carta( )uede caducar" Anuncios en el caso en 2ue los interesados sean desconocidos o no conste su domicilio (ta,l n de edictos del Ayuntamiento( %&!("") !7ecto@ un acto 2ue de,iendo ser noti7icado( no lo sea( o lo sea de7ectuosamente( no )roduce e7ectos" Rec=a/o o -uestiones incidentales @@-uando el interesado o su re)resentante rec=ace la noti7icaci n de una actuaci n administrativa( se =ar8 constar en el e<)ediente( es)eci7ic8ndose las circunstancias del intento de noti7icaci n y se tendr8 )or e7ectuado el tr8mite siguindose el )rocedimiento" Pero( si es un tercero no )or2ue no tienen o,ligaci n" P0eg1n sentencia de 17 de noviem,re de *..6 del :ri,unal 0u)remo (%&! n1m"3 de 5 de enero de *..3) se 7i$a doctrina legal en relaci n al art"5#"3 de la LRJAP?PA- so,re la noti7icaci n@ el intento de noti7icaci n )or cual2uier medio legalmente admisi,le y 2ue se )racti2ue con todas las garantas legales aun2ue resulte 7rustrado 7inalmente( y siem)re 2ue 2uede de,ida constancia del mismo en el e<)ediente( ,astar8 )ara entender concluso un )rocedimiento administrativo dentro del )la/o m8<imo 2ue la ley le asigneG Koti7icaci n 7uera de )la/o o tarda )roduce como e7ectos@ O!7icacia demorada" Ko surte e7ectos =asta 2ue lo reci,e el interesado ORes)onsa,ilidad disci)linaria del 7uncionario causante" ORes)onsa,ilidad )atrimonial de la Administraci n" 0u$eto )asivo@ el interesado( su re)resentante ( testigos(""" 0u$eto intermediario@ 7uncionario de correoC mensa$eroC"" 0u$eto activo@ la Administraci n" Koti7icaci n de7ectuosa@ cuando a )esar de contener el te<to ntegro del acto omitiesen alguno de los dem8s re2uisitos surtir8n e7ecto en los casos@ 1) a )artir de la 7ec=a en 2ue el interesado realice actuaciones 2ue su)ongan el conocimiento del contenido y alcance de la resoluci n o acto o,$eto de la noti7icaci n o resoluci n" *) -uando el interesado inter)onga cual2uier recurso 2ue )roceda"

=)

i) $) b) l)

P!lementos 2ue de,en ir en el so,re en el 2ue va una noti7icaci n !n la )arte su)erior i/2uierda del so,re de,e 7igurar )or este orden K&:;F;-A-;&K !lementos de una noti7icaci n en una carta@ Resoluci n ( u el nom,re del acto 2ue se noti7i2ue )"e citaci nC re2uerimientoC"""") ;denti7icaci n del !<)ediente ) e"14*... A4*... """"

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6"* PJ%L;-A-;RK La )u,licaci n es una actuaci n material consistente en la inserci n de un acto administrativo en un diario o7icial( ta,l n de anuncios o medio de comunicaci n( con el 7in de comunicar" :oda )u,licaci n de un acto de,er8 contener@ 1)el te<to ntegro de la resoluci n( *) indicaci n de si es o no de7initivo en la va administrativa( 6)e<)resi n de los recursos 2ue )rocedan( rgano ante el 2ue =u,ieran de )resentarse y )la/o )ara inter)onerlos" -asos@ **u<licaci&n sustitutiva )e la noti=icaci&n 0ustituir8 a la noti7icaci n surtiendo sus mismos e7ectos en los siguientes casos@ a)-uando el acto tenga )or destinatario a una )luralidad indeterminada de )ersonas " )"e" convocatoria de )rue,as selectivas" ,)-uando se trata de actos integrantes de un )rocedimiento selectivo o de concurrencia com)etitiva de cual2uier ti)o" !n este caso( la convocatoria del )rocedimiento de,er8 indicar el ta,l n de anuncios o medios de comunicaci n donde se e7ectuar8n las sucesivas )u,licaciones( careciendo de valide/ las 2ue se lleven a ca,o en lugares distintos" c);nteresados desconocidosC ignorancia del lugar o el medio de noti7icaci nC im)osi,ilidad de )racticarla" **u<licaci&n a)icional )e la noti=icaci&n cuando la Administraci n estime 2ue la noti7icaci n e7ectuada a un solo interesado es insu7iciente )ara garanti/ar la noti7icaci n a todos **u<licaci&n )e actos Jue conten%an elementos comunes !n los su)uestos de )u,licaciones de actos 2ue contengan elementos comunes( )odr8n )u,licarse de 7orma con$unta los as)ectos coincidentes( es)eci7ic8ndose solamente los as)ectos individuales de cada acto" **u<licaci&n )e actos Jue lesionan )erecKo o intereses le%,timos 0i el rgano com)etente a)reciase 2ue la noti7icaci n )or medio de anuncios o la )u,licaci n de un acto lesiona derec=os o intereses legtimos( se limitar8 a )u,licar en el diario o7icial 2ue corres)onda una somera indicaci n del contenido del acto y del lugar donde los interesados )odr8n com)arecer( en el )la/o 2ue se esta,le/ca( )ara conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento" Pu,licaci n de7ectuosa@ cuando a )esar de contener el te<to ntegro del acto omitiesen alguno de los dem8s re2uisitos surtir8n e7ecto en los casos@ 1) a )artir de la 7ec=a en 2ue el interesado realice actuaciones 2ue su)ongan el conocimiento del contenido y alcance de la resoluci n o acto o,$eto de la noti7icaci n o resoluci n" *) -uando el interesado inter)onga cual2uier recurso 2ue )roceda" P0e de,e comunicar al interesado mediante noti7icaci n o )u,licaci n( entre otras cosas( el acuerdo de iniciaci n de un )rocedimientoG 15

1+ 3"? 9rados de ;nvalide/ de los actos@ Kulidad de )leno derec=o o a,soluta y Anula,ilidad c este a)artado no entrac KJL;5A5 5! PL!K& 5!R!-L& ?Q *!l art" +* de la Ley 6.49* LRJAP?PA- y su modi7icaci n )or la Ley 3499 esta,lece ta<ativamente los su)uestos de nulidad de pleno derecho o absoluta: Los actos de las Administraciones )1,licas son nulos de )leno derec=o en los casos siguientes@ a) Los 2ue lesionen los derec=os y li,ertades susce)ti,les de am)aro constitucional" ,) Los dictados )or rgano mani7iestamente incom)etente )or ra/ n de la materia o del territorio" c)Los 2ue tengan un contenido im)osi,le" d)Los 2ue sean constitutivos de in7racci n )enal o se dicten como consecuencia de sta" e)Los dictados )rescindiendo total y a,solutamente del )rocedimiento legalmente esta,lecido o de las normas 2ue contienen las reglas esenciales )ara la 7ormaci n de la voluntad de los rganos colegiados" 7)Los actos e<)resos o )resuntos contrarios al ordenamiento $urdico )or los 2ue se ad2uieren 7acultades o derec=os cuando se care/ca de los re2uisitos esenciales )ara su ad2uisici n g)-ual2uier otro 2ue se esta,le/ca e<)resamente en una dis)osici n de rango legal" :am,in ser8n nulas de )leno derec=o las dis)osiciones administrativas 2ue vulneren la -onstituci n( las leyes u otras dis)osiciones administrativas de rango su)erior( las 2ue regulen materias reservadas a la Ley( y las 2ue esta,le/can la retroactividad de dis)osiciones sancionadoras no 7avora,les o restrictivas de derec=os individuales" *Las notas 2ue caracteri/an la nulidad son@ Oel acto no )roduce e7ectos Ola ine7icacia del acto se )roduce )or s misma( sin necesidad 2ue la declare el Jue/ Ocual2uier )ersona( sea o no interesada en el )rocedimiento( )uede alegar su nulidad ( es el e7ecto Aerga omnesB)" Oel acto nulo no )uede convalidarse )or el transcurso del tiem)o ni )or voluntad de la Administraci n" AKJLA%;L;5A5 *Res)ecto a la anula,ilidad de los actos no se esta,lecen su)uestos ta<ativos de vicios 2ue la originan( sino 2ue el art" +6 de la Ley 6.49* LRJAP?PA- esta,lece 2ue@ 0on anula,les los actos de la Administraci n 2ue incurran en cual2uier in7racci n del ordenamiento $urdico( incluso la desviaci n de )oder" Ko o,stante( el de7ecto de 7orma s lo determinar8 la anula,ilidad cuando el acto care/ca de los re2uisitos 7ormales indis)ensa,les )ara alcan/ar su 7in o d lugar a la inde7ensi n de los interesados" La reali/aci n de actuaciones administrativas 7uera del tiem)o esta,lecido )ara ellas s lo im)licar8 la anula,ilidad del acto cuando as lo im)onga la naturale/a del trmino o )la/o" *Las notas 2ue caracteri/an la anula,ilidad son@ Oel acto )roduce e7ectos mientras no sea e<)resamente anulado" Ola anula,ilidad del acto s lo a7ecta a los interesados"@ s lo ellos )ueden alegarla( tenerla en cuenta o )edir la anulaci n del acto administrativo" Oel acto anula,le )uede ser convalidado )or el mero transcurso del tiem)o si los interesados no )iden 2ue se anule( o )or voluntad de la Administraci n" *Transmisi<ili)a) a otros actos )el Eroce)imiento o Eartes )el acto9L" La nulidad o anula,ilidad de un acto no im)licar8 la de los sucesivos en el )rocedimiento 2ue sean inde)endientes del )rimero" *" La nulidad o anula,ilidad en )arte del acto administrativo no im)licar8 la de las )artes del mismo inde)endientes de a2ulla salvo 2ue la )arte viciada sea de tal im)ortancia 2ue sin ella el acto administrativo no =u,iera sido dictado" MConversi&n )e los actos vicia)os9L Los actos nulos o anula,les 2ue( sin em,argo( contengan los elementos constitutivos de otro distinto )roducir8n los e7ectos de ste" MConservaci&n )e actos tr(mites9L !l rgano 2ue declare la nulidad o anule las actuaciones dis)ondr8 siem)re la conservaci n de a2uellos actos y tr8mites cuyo contenido se =u,iera mantenido igual de no =a,erse cometido la in7racci n" MConvali)aci&n revisi&n )e o=icio )e los actos9L La Administraci n )odr8 convalidar los actos anulables( su,sanando los vicios de 2ue adole/can" !l acto de convalidaci n )roducir8 e7ecto desde su 7ec=a( salvo lo dis)uesto anteriormente )ara la retroactividad de los actos administrativos" 0i el vicio consistiera en incom)etencia no determinante de nulidad( la convalidaci n )odr8 reali/arse )or el rgano com)etente cuando sea su)erior $er8r2uico del 2ue dict el acto viciado" 0i el vicio consistiese en la 7alta de alguna autori/aci n( )odr8 ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma )or el rgano com)etente" La revisi n de o7icio@ A)actos nulos@ Las Adms" P1,licas )odr8n( en cual2uier momento( )or iniciativa )ro)ia o a solicitud del interesado( y )revio dictamen 7avora,le del -onse$o de !stado u rgano consultivo de la --AA( si lo =u,iere( declarar de o7icio la nulidad de los actos enumerados en el art" +*( 2ue =ayan )uesto 7in a la va administrativa o contra los 2ue no se =aya inter)uesto recurso administrativo en )la/o" %) actos anula,les@ la Adm" a iniciativa )ro)ia o a solicitud del interesado( )revio dictamen del -onse$o de !stado u rgano consultivo de la --AA( si lo =u,iere( los 1+

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17 actos declarativos de derec=os cuando@ in7rin$an gravemente normas de rango legal o reglamentario( o si el )rocedimiento de revisi n se inicia antes de transcurridos 3 a>os desde 2ue 7ueron dictados * Revocaci n de actos y recti7icaci n de errores" Las Administraciones )1,licas )odr8n revocar en cual2uier momento sus actos de gravamen o des7avora,les( siem)re 2ue tal revocaci n no constituya dis)ensa o e<enci n no )ermitida )or las leyes( o sea contraria al )rinci)io de igualdad( al inters )1,lico o al ordenamiento $urdico" Las Administraciones )1,licas )odr8n( asimismo( recti&icar en cual2uier momento( de o7icio o a instancia de los interesados( los errores materiales( de =ec=o o aritmticos e<istentes en sus actos"B) 5"? !l 0ilencio Administrativo PLa 7igura del 0;L!K-;& A5H;K;0:RA:;M& a)arece cuando@ se )asan los )la/os )ara resolver y la Adm" no resuelve (o cuando se resuelve y no se noti7ica N es decir( desde el cum)limiento del )la/o )ara resolver" G 5"1" &,ligaci n de resolver" *La Administraci n est8 o,ligada a dictar resoluci n e<)resa en todos los )rocedimientos y a noti7icarla cual2uiera 2ue sea su 7orma de iniciaci n@ o,ligaci n de resolver y noti7icar" 0e e<ce)t1an de esta o,ligaci n@ a)los su)uestos de determinaci n del )rocedimiento )or )acto o convenioC ,) los )rocedimientos relativos al e$ercicio de derec=os sometidos 1nicamente al de,er de comunicaci n )revia a la Administraci n )"e" derec=o de mani7estaci nC )reaviso del derec=o de =uelgaC derec=o de asistencia a asam,leasC"""" !n los casos de prescripcin, renuncia del derecho( caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud( as como la desaparicin sobrevenida del ob%eto del )rocedimiento( la resoluci n consistir8 en la declaraci n de la circunstancia 2ue concurra en cada caso( con indicaci n de los =ec=os )roducidos y las normas a)lica,les" *!l )la/o m8<imo en el 2ue de,e noti7icarse la resoluci n e<)resa @ OPlazo mximo@ el 7i$ado )or la norma reguladora del corres)ondiente )rocedimiento" !ste )la/o no )odr8 e<ceder de seis meses( salvo 2ue una norma con rango de Ley esta,le/ca uno mayor( as venga )revisto en la normativa comunitaria europea5 OPlazo supletorio@ -uando las normas reguladoras de los )rocedimientos no 7i$en el )la/o m8<imo )ara reci,ir la noti7icaci n( ste ser8 de tres meses" OSuspensin )el Elazo m(Cimo le%al casos@
a)-uando de,a re2uerirse a cual2uier interesado )ara la su,sanaci n de de7iciencias y la a)ortaci n de los documentos y otros elementos de $uicio necesarios )or el tiem)o 2ue medie entre la noti7icaci n del re2uerimiento y su e7ectivo cum)limiento )or el destinatario( o( en su de7ecto( el transcurso del )la/o concedido( todo ello sin )er$uicio de lo )revisto en el artculo 71 de la )resente Ley" ,)-uando de,a o,tenerse un )ronunciamiento )revio y )rece)tivo de su rgano de las -omunidades !uro)eas( )or el tiem)o 2ue medie entre la )etici n( 2ue =a,r8 de comunicarse a los interesados( y la noti7icaci n del )ronunciamiento a la Administraci n instructora( 2ue tam,in de,er8 serles comunicada" c)-uando de,an solicitarse in7ormes 2ue sean )rece)tivos y determinantes del contenido de la resoluci n a rgano de la misma o distinta Administraci n( )or el tiem)o 2ue medie entre la )etici n 2ue de,er8 comunicarse a los interesados y la rece)ci n del in7orme( 2ue igualmente de,er8 ser comunicada a los mismos" !ste )la/o de sus)ensi n no )odr8 e<ceder en ning1n caso de tres meses" d)-uando de,an reali/arse )rue,as tcnicas o an8lisis contradictorios o dirimentes )ro)uestos )or los interesados( durante el tiem)o necesario )ara la incor)oraci n de los resultados al e<)ediente" e)-uando se inicien negociaciones con vistas a la conclusi n de un )acto o convenio en los trminos )revistos en el artculo ## de esta Ley( desde la declaraci n 7ormal al res)ecto y =asta la conclusi n sin e7ecto( en su caso( de las re7eridas negociaciones 2ue se constatar8 mediante declaraci n 7ormulada )or la Administraci n o los interesados" 7)-uando el n1mero de las solicitudes 7ormuladas a las )ersonas a7ectadas )udieran su)oner un incum)limiento del )la/o m8<imo de resoluci n( el rgano com)etente )ara resolver( a )ro)uesta ra/onada del rgano instructor( o el su)erior $er8r2uico com)etente )ara resolver( a )ro)uesta de ste( )odr8n =a,ilitar los medios )ersonales y materiales )ara cum)lir con el des)ac=o adecuado y en )la/o"

O Ampliacin )odr8 acordarse la am)liaci n del )la/o m8<imo de resoluci n y noti7icaci n mediante motivaci n clara de las circunstancias concurrentes y s lo una ve/ agotados todos los medios a dis)osici n )osi,les" 5e acordarse( 7inalmente( la am)liaci n del )la/o m8<imo( ste no )odr8 ser su)erior al esta,lecido )ara la tramitaci n del )rocedimiento" -ontra el acuerdo 2ue resuelva so,re la am)liaci n de )la/os( 2ue de,er8 ser noti7icado a los interesados( no ca,r8 recurso alguno" !n los de asuntos de tr4mite se )ueden am)liar los )la/os =asta la mitad" Cmputo: a) !n los )rocedimientos iniciados de o7icio( desde la 7ec=a del acuerdo de iniciaci n" ,)!n los iniciados a solicitud del interesado( desde la 7ec=a en 2ue la solicitud =aya tenido entrada en el registro del rgano com)etente )ara su tramitaci n" !n el 8m,ito de la Administraci n 9eneral del !stado( se entiende )or registro del rgano com)etente )ara la tramitaci n de una solicitud( cual2uiera de los registros del Hinisterio com)etente )ara iniciar la tramitaci n de la misma" 5"* 0ilencio administrativo en )rocedimientos iniciados )or los interesados 17

1# !n los )rocedimientos iniciados a solicitud del interesado( el vencimiento del )la/o m8<imo sin =a,erse noti7icado resoluci n e<)resa legtima al interesado o interesados 2ue =u,ieran deducido la solicitud )ara entenderla estimada o desestimada )or silencio administrativo( seg1n )roceda" Los actos administrativos )or silencio administrativo @ a)0e )odr8n =acer valer tanto ante la Administraci n como ante cual2uier )ersona 7sica o $urdica( )1,lica o )rivada" ,)Producen e7ectos desde el vencimiento del )la/o m8<imo en el 2ue de,e citarse y noti7icarse la resoluci n e<)resa sin 2ue la misma se =aya )roducido" c)0u e<istencia )uede ser acreditada )or cual2uier medio de )rue,a admitido en 5erec=o( incluido el certi&icado acreditativo del silencio )roducido 2ue )udiera solicitarse del Rrgano com)etente )ara resolver" 0olicitado el certi7icado( ste de,er8 emitirse en el )la/o m8<imo de 2uince das" *0ilencio administrativo )ositivo?Q estimaci n de lo )edido" -omo regla general se entiende 2ue cuando se )asan los )la/os )ara resolver y la Adm" no resuelve (o cuando se resuelve y no se noti7ica N es decir( desde el cum)limiento del )la/o )ara resolver en el caso de 2ue el )rocedimiento administrativo se =alla iniciado )or los interesados@ silencio administrativo )ositivo" La estimaci n )or silencio administrativo tiene a todos los e7ectos la consideraci n de acto administrativo 7inali/ado del )rocedimiento" !n los casos de estimaci n )or silencio administrativo( la resoluci n e<)resa )osterior a la )roducci n del acto s lo )odr8 dictarse de ser confirmatoria del mismo" *0ilencio administrativo negativo ?Qdesestimaci n de lo )edido La regla general del silencio )ositivo 2ue se vio en el )unto anterior tiene las siguientes e<ce)ciones en las 2ue el silencio tendr8 e7ecto desestimatorio@ a)-uando una norma con rango de Ley y norma de 5erec=o -omunitario !uro)eo as lo esta,le/ca " ,)Los )rocedimientos de e$ercicio del derec=o de )etici n( a 2ue se re7iere el artculo *9 de la -!" )"e" )eticiones gracia,les" c)Los )rocedimientos de los 2ue )udiera derivarse )ara los solicitantes o a terceros la ad2uisici n de 7acultades relativas al dominio )1,lico o al servicio )1,lico" d)Los )rocedimientos de recursos" Ko o,stante( cuando el recurso de al/ada se =aya inter)uesto contra la desestimaci n )or silencio administrativo de una solicitud )or el transcurso del )la/o de 6 meses( se entender8 estimado el mismo si( llegado el )la/o de resoluci n( el rgano administrativo com)etente no dictase resoluci n e<)resa so,re el mismo" !s decir( ante un do,le silencio@ recurso estimado" e)Los )rocedimientos de revisi n de actos nulos 7)Los )rocedimientos de reclamaciones )revias al e$ercicio de las acciones civiles y la,orales" g)Los )rocedimientos de res)onsa,ilidad )atrimonial" La desestimaci n )or silencio administrativo tiene los solos e7ectos de )ermitir a los interesados la interru)ci n del recurso administrativo o contencioso?administrativo 2ue resulte )rocedente" !n estos casos( la resoluci n e<)resa )osterior al vencimiento del )la/o se ado)tar8 )or la Adm" sin vinculaci n alguna al sentido del silencio( es decir( 2ue la Adm" al resolver e<)resamente )uede estimar lo 2ue )reviamente =a,a desestimado )or silencio )ues 7avorece al interesado" 5"6 Falta de resoluci n e<)resa en )rocedimientos iniciados de o7icio

!n los )rocedimientos iniciados de o7icio( el vencimiento del )la/o m8<imo esta,lecido sin 2ue se =aya dictado y noti7icado resoluci n e<)resa no e<ime a la Administraci n del cum)limiento de la o,ligaci n legal de resolver( )roduciendo los siguientes e7ectos@ a) desestimaci n ?Q!n el caso de )rocedimientos de los 2ue )udiera derivarse el reconocimiento( o en su caso( la constituci n de derec=os u otras situaciones $urdicas individuali/adas( los interesados 2ue =u,ieren com)arecido )odr8n entender desestimadas sus )retensiones )or silencio administrativo" ,) caducidad y arc=ivo de las actuaciones ?Q!n los )rocedimientos en 2ue la Administraci n e$ercite )otestades sancionadoras o( en general( de intervenci n( susce)ti,les de )roducir e7ectos des7avora,les o de gravamen( se )roducir8 la caducidad" !n estos casos( la resoluci n 2ue declare la caducidad ordenar8 el arc=ivo de las actuaciones" !n los su)uestos en los 2ue el )rocedimiento se =u,iera )arali/ado )or causa im)uta,le al interesado( se interrum)ir8 el c m)uto del )la/o )ara resolver y noti7icar la resoluci n"

GNotas* Ley #499 de 9 de a,ril de adecuaci n de la legislaci n de la -AH a la Ley 3499( )u,licada en el %&-AH n' #+) * !l administrado?Q su,sana errores *La Administraci n?Q convalidaG 1#

19 *Pla/os @ )ara resolver@ desde 2ue lleg al registro del organismo )ara el 2ue inicia el )rocedimiento@ desde 2ue lo entreg o lo certi7ic )or correo o telegrama

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*.

:!HA ;;;" La Ley 6.4199*( de *+ de noviem,re( de Rgimen Jurdico de las Administraciones P1,licas y del Procedimiento Administrativo -om1n y su modi7icaci n seg1n la Ley 3499" Los Princi)ios 9enerales del 5erec=o
1"? Legislaci n ,8sica so,re el 5erec=o Administrativo" *(195+)Ley Reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativo *(1957)Ley de Rgimen Jurdico de la Administraci n del !stado de *+ de $ulio de 1957(derogada com)letamente )or a Ley +497 L&FA9! y )or la Ley 5.497del 9o,ierno) *(195#)La Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de $ulio de 195#"(derogada )arcialmente )or la Ley 6.49*) *(199*)La $e /"0:11!O de R+%imen 4ur,)ico )e las A)ministraciones *P<licas )el *roce)imiento A)ministrativo ComPnO de *+ de noviem,re (%&! K'*#5( de *7 de noviem,re de 199*)"PLRJAP?PA-G *(199#)Ley *94199#( Reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa( de 16 de $ulio" (%&! n' de 13 de $ulio) *(1999)$e #0:111(de mo)i=icaci&n )e la $e /"0:11!( de *+ de noviem,re( de Rgimen Jurdico de las Administraciones P1,licas y del Procedimiento Administrativo -om1n ( de 16 de enero (%&! n'1*( de 13 de enero de 1999) *"? La Ley 6.4199*( de *+ de noviem,re( de Rgimen Jurdico de las Administraciones P1,licas y del Procedimiento Administrativo -om1n" y su modi7icaci n" *"1 !structura de la Ley 6.43" *!<)osici n de motivos *:tulo Preliminar *1. :tulos *13+ arts" *1# 5" adicionales ** 5is)osici n transitorias *1 5is)osici n derogatoria *1 5is)osici n 7inal -ontenidos de los :itulos@ :tulo Preeliminar@ 5el Am,ito de a)licaci n y )rinci)ios generales" :tulo ;@ 5e las Administraciones P1,licas y sus relaciones :tulo ;;@ 5e los rganos de las Administraciones P1,licas" :tulo ;;;@ 5e los interesados :tulo ;M@ 5e la actividad de las Administraciones P1,licas :tulo M@ 5e las dis)osiciones y los actos administrativos :tulo M;@ 5e las dis)osiciones generales so,re los )rocedimientos administrativos" :tulo M;;@ 5e la revisi n de los actos en va administrativa :tulo M;;;@ 5e las reclamaciones )revias a las acciones civiles y la,orales" :tulo ;W@ 5e la )otestad sancionadora :tulo W@ 5e la res)onsa,ilidad de las Administraciones P1,licas y de sus autoridades y dem8s )ersonal a su servicio" *"* &,$eto de la Ley 6.4#3 ( de acuerdo con el art" 139"1"1# de la -!) a)%ases del rgimen $urdico de las Administraciones P1,licas( 2ue =a,r8n de garanti/ar al administrado un tratamiento com1n ante ellas" !s una ley ,8sica )or tanto ,)Procedimiento administrativo com1n( de a)licaci n general a todas las Adms" P1,licas( sin )er$uicio de las es)ecialidades derivadas de la organi/aci n )ro)ia de las --AAs" c)0istema de res)onsa,ilidad de todas las Administraciones P1,licas *"6 Xm,ito de a)licaci n de la Ley 6.4#3 a)Xm,ito su,$etivo o territorial Am<ito )e aElicaci&n> 0e entiende a los e7ectos de esta Ley )or Administraciones P1,licas@ a) La Administraci n 9eneral del !stado" ,) Las Administraciones de las -omunidades Aut nomas" c) Las !ntidades 2ue integran la Administraci n Local" d)Las !ntidades de 5erec=o P1,lico con )ersonalidad $urdica )ro)ia vinculadas o de)endientes de cual2uiera de las Administraciones P1,licas( 2ue su$etar8n su actividad a esta Ley cuando e$er/an )otestades administrativas( sometindose en el resto de su actividad a lo 2ue dis)ongan sus normas de creaci n" ,)Xm,ito o,$etivo o material 5esde el )unto de vista material( la Ley esta,lece e<ce)ciones )or la es)ecialidad 2ue determinadas cuestiones )lantean" Asi(@ *.

*1 Ko se a)licar8 la Ley@ a) A determinados rganos las normas relativas a los rganos colegiados ,) A determinados as)ectos de los )rocedimientos tri,utarios c) A la im)ugnaci n de los actos de la 0eguridad 0ocial y 5esem)leo d) A los )rocedimientos disci)linarios de las Administraciones P1,licas" 0er8 a)lica,le con car8cter su)letorio @ a) A los )rocedimientos )ara la im)osici n de sanciones )or in7racciones en el orden social y )ara la e<tensi n de actas de li2uidaci n de cuotas de la 0"0ocial" ,) A los )rocedimientos instados ante las Hisiones 5i)lom8ticas y &7icinas -onsulares )or ciudadanos e<tran$eros no comunitarios" c)Xm,ito tem)oral o de entrada en vigor de la Ley -omo regla general se )uede decir 2ue entr en vigor 6 meses des)us de su )u,licaci n en el %"&"!" d) Princi)ios de la LRJAP y PA1" Fundamento constitucional ?Q la -! recoge en el :tulo ;M los )rinci)ios 2ue ins)iran la actuaci n administrativa y garanti/ar8n el sometimiento )leno de su actividad de la Ley y al 5erec=o" *" 5ivisi n de 7unciones ?Q!l art" 97 de la -! recu)era )ara el 9o,ierno el 8m,ito )oltico de la 7unci n de go,ernar ins)irada en el )rinci)io de legitimidad democr8tica" 5i7erenci8ndolo constitucionalmente de la Administraci n 2uedando esta su,ordinada a la acci n )oltica de direcci n del 9o,ierno" 6" %ases de la Administraci n ?Q !l art" 139"1"1# de la -! esta,lece como com)etencia e<clusiva del !stado las ,ases del rgimen $urdico de las Administraciones P1,licas 2ue garanticen al administrado un tratamiento com1n ante ellos" Las --AAs )odr8n dictar sus )ro)ias normas de desarrollo siem)re 2ue se a$usten a las ,ases estatales" 3" -ar8cter instrumental de la Administraci n" 5" 5iversidad Administrativa ?Q La coe<istencia de la Adm" del !stado con las Adms" de las --AAs y !ntidades Locales( )royectando su actividad so,re un mismo es)acio su,$etivo y geogr87ico( =ace necesario )ro)iciar un acercamiento e7ica/ de los servicios administrativos a los ciudadanos +" Hoderni/aci n administrativa"

""" 6"?Princi)ios generales 1 Ob"eti#idad ?Q ;m)arcialidadC legalidadC neutralidad" * Eficacia ?QFidelidad a los o,$etivos encomendados a la Adm"( so,re todo res)ecto a los ciudadanos" 6 $erar%u&a ?Q!l su)erior dirige la actividad de los su,ordinados a)normativa?Qcarecen de valide/ las dis)osiciones 2ue contradigan otra de rango su)erior ,)organi/ativa 3 'escentrali(aci)n entre )ersonas $urdicas ?Q-reaci n )or la Adm" de entidades )ara el desem)e>o de )arte de sus com)etencias" 5 'esconcentraci)n entre rganos administrativos ?Q :rans7erencia de com)etencias de rganos su)eriores a otros in7eriores a travs de una norma( lo 2ue su)one 2ue =ay un rgano 2ue )ierde la com)etencia y otro 2ue la ad2uiere" + Coordinaci)n ?QAcci n con$unta de las Administraciones en el e$ercicio de sus res)ectivas com)etencias 7 $uridicidad ?QLas Adms" est8n su$etas a la -onstituci n( a la Ley y al 5erec=o" Car*cter instrumental de la Administraci)n # +uena fe en las relaciones "ur&dicas ?Q5e,er de co=erencia en el com)ortamiento" (!ste )rinci)io de 'uena 7e(
$unto a los de Con7ian/a legtima( Cola,oraci n( Trans)arencia y *artici)aci n son una novedad introducida )or la Ley 3499 de modi7icaci n de la Ley 6.4#3)

9 Confian(a le,&tima ?Q Hani7estaci n del )rinci)io de ,uena 7e" 1. Coo-eraci)n ?Q -aso de las com)etencias com)artidas a)-oo)eraci n es)ont8nea ,)-oo)eraci n 7ormali/ada ?Q :i)o de coo)eraci n 2ue tiene a)oyo e<)reso en la -!" c)-oo)eraci n como 7actor de integraci n y de sim)li7icaci n de la organi/aci n administrativa ?Q Para evitar la du)licidad org8nica" 11 Colaboraci)n ?Q :iene su 7undamento en la idea de solidaridad" 1* Eficiencia y ser#icio a los ciudadanos ?Q !ntre varias alternativas 2ue conducen al mismo cum)limiento( de,e seleccionarse la 2ue im)li2ue menor gasto" La Adm" est8 )ara servir" 0e usa este )rinci)io al =a,lar en trminos econ micos" 16 Lidera(,o ,ubernamental ?Q La Adm" de,e cum)lir los o,$etivos 2ue mar2ue el )oder e$ecutivo" 'i#isi)n de funciones ?Qel art" 97 de la -! recu)era )ara el 9o,ierno el 8m,ito )oltico de la 7unci n de go,ernar ins)irada en el )rinci)io de la legitimidad democr8ticaC di7erenci8ndolo constitucionalmente de la Administraci n 2uedando esta su,ordinada a la acci n )oltica de direcci n del 9o,ierno" *1

** 13 Personalidad "ur&dica de las Administraciones Pblicas ?Q :odas las Adms" P1,licas de,en tener atri,uida la )ersonalidad $urdica 2ue les recono/ca su cualidad de su$etos de derec=os y o,ligacines" 15 Trans-arencia ?Q 5e la actuaci n administrativa" 1+ Partici-aci)n ?Q !n los asuntos )1,licos 17 Se,uridad "ur&dica ?Q 1# Le,alidad ?Qno )uede =a,er )ena( sin ley" :oda actuaci n de,e estar am)arada o $usti7icada )or una Ley )revia" 0u)one la sumisi n de la actuaci n administrativa a las )rescri)ciones del )oder legislativo y el res)eto a,soluto en la )roducci n de las normas administrativas al orden escalonado e<igido )or la $erar2ua de las 7uentes( as como( claro est8( la sumisi n de los actos administrativos a las dis)osiciones esta,lecidas" !stas consideraciones encuentran un a)oyo directo en el 5erec=o )ositivo y es)ec7icamente en el artculo 9"1 y 6 de la -! cuando indican 2ue \\ los )oderes )1,licos est8n su$etos a la -! y al resto del ordenamiento JurdicoQQ( as como cuando indican 2ue la -!\\ garanti/a la $erar2ua normativa QQ 19 Publicidad *. Reser#a de Ley ?Qciertas materias 1nicamente )ueden ser reguladas )or las -ortes" *1 ,ualdad ante la Ley ** Com-etencia sobre la materia ?Q)"e" )ermiten distinguir entre Ley &rg8nica de la Ley &rdinaria" *6 ncondicionado de indero,abilidad sin,ular de los Re,lamentos "?Q *3 Conser#aci)n de los actos ?Q" *5El -rinici-io in dubio pro actione ?Q en caso de duda( de,er8 resolverse en el sentido m8s 7avora,le =asta la conclusi n del )rocedimiento *+ Princi-io de oficialidad P./undamento constitucional ?Q arts 1.6 al 1.7 de la -! .+ases de la Administraci)n ?Qel art" 139"1"1# de la -! esta,lece como com)etencia e<clusiva del !stado @ las ,ases del rgimen $urdico de las Adms" P1,licas " .'i#ersidad administrati#a ?Qcoe<istencia de la Adm" del !stado( de las --AAs y de las !ntidades Locales" 0oderni(aci)n administra#ia ?Qmecanismos )ara garanti/ar la calidad y trans)arencia de la actuaci n administrativa" Jso de medios in7orm8ticos y telem8ticos" G NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN

**

*6

:!HA ;M" Procedimiento Administrativo"

!s2uema@
*RE9 INICIACI8N 0&L;-;:J5 *ROCEDIMIENTO Fase de ;niciaci n Fase de &rdenaci n *OST9RESO$UCI8N Fase de ;nstrucci n Fase de R!-JR0& Finali/aci n@ R!0&LJ;RK Fase de R!-JR0& Finali/aci n

&F;-;&

1"?-once)to y 7ines del )rocedimiento * 0eg1n la !<)osici n de motivos de la Ley P"A" de 195#@ Bel )rocedimiento administrativo es el cauce 7ormal de la serie de actos en 2ue se concreta la actuaci n administrativa )ara la reali/aci n de un 7inB *-! arts"@ *6"1C1.6"1C 1.5 y 1.+"1" *BLos actos administrativos 2ue dicten las Administraciones P1,licas( ,ien de o7icio o a instancia del interesado se )roducir8n )or el rgano com)etente mediante el )rocedimiento esta,lecidoB art" 56"1 de la LRJAP? PA*A-auce 7ormar (sucesi n ordenada de actuaciones) 2ue =a de seguir( )or im)erativo de la ley( la Administraci n en la )roducci n de su actosB" *B!s una garanta del ciudadano 7rente a los )osi,les a,usos de la Administraci nB La 7inalidad del )rocedimiento administrativo es do,le@ 1) asegurar la e7icacia administrativaC *)garanti/ar los derec=os de los ciudadanos 7rente a las )rerrogativas de la Administraci n" *!l )rocedimiento administrativo se materiali/a en el e8pediente administrativo 2ue con7orme al art" 1+3"1' del R"5" *"5+#4#+ del R"&"F"R"J"!"L" es A el con$unto ordenado de documentos y actuaciones 2ue sirven de antecedente y 7undamento a la resoluci n administrativa( as como las diligencias encaminadas a e$ecutarlaB" ALos e<)edientes se 7ormar8n mediante la agregaci n sucesiva de cuantos documentos( )rue,as( dict8menes( decretos( acuerdos( noti7icaciones y dem8s diligencias de,an integrarlos( y sus =o$as 1tiles ser8n ru,ricadas y 7oliadas )or los 7uncionarios encargados de su tramitaci n"B %reve clasi7icaci n de los )rocedimientos seg1n el Pro7" 9arca de !nterra@ 1" Pruralidad de actividades *Procedimiento 9eneral o com1n *Procedimientos !s)eciales@ O0ancionador OReclamaciones )revias al e$ercicio de las acciones civiles y la,orales ORes)onsa,ilidad Patrimonial de las Adms " P1,licas y de sus Autoridades y Personal *" Finalidad de )rocedimientos *5eclarativos?Qse dirigen a la ela,oraci n de una decisi n( y( )or el distinto car8cter de sta dan lugar a su,es)ecies@ )rocedimiento sancionador o disci)linario( )rocedimiento de revisi n ( de o7icio o en va de recurso) *!$ecutivos?Qtienden a la reali/aci n material de una decisi n anterior ya de7initiva ()"e" el )rocedimiento de a)remio) *0im)le gesti n?Q7inalidad de ti)o tcnico y car8cter esencialmente interno( )re)aratoria de una decisi n ulterior" 6" Forma y tiem)o *Procedimientos ordinarios *Procedimientos sumarios o de urgencia ?Q -uando ra/ones de inters )1,lico lo aconse$en se )odr8 acordar( de o7icio o a )etici n del interesado( la a)licaci n al )rocedimiento de la tramitaci n de urgencia( )or la cual se reducir8n a la mitad los )la/os esta,lecidos )ara el )rocedimiento ordinario( salvo los relativos a la )resentaci n de solicitudes y recursos" Ko ca,r8 recurso alguno contra el acuerdo 2ue declare la a)licaci n de la tramitaci n de urgencia al )rocedimiento" 3" Procedimientos es)eciales no regulados )or la Ley 6.49* *Para la ela,oraci n de Reglamentos *Procedimientos en materia tri,utaria *;m)ugnaci n de los actos de la 0"0" *9esti n recaudatoria de la 0"0" *Procedimientos disci)linarios del )ersonal al servicio de las administraciones )1,licas *&tros

2"
*"? 5is)osiciones generales so,re el Procedimientos Administrativo -om1n *"1 Re2uisitos su,$etivos del )rocedimiento (su$etos) *"1"1 La Administraci n P1,lica" La Administraci n actuar8 a travs de sus rganos en el 8m,ito de las com)etencias 2ue tengan atri,uidas" *6

*3 *Rrgano com)etente"(art"1*)@ La com)etencia es irrenuncia,le y se e$ercer8 )recisamente )or los rganos administrativos 2ue la tengan atri,uida como )ro)ia( salvo los casos de delegaci n o avocaci n( cuando se e7ect1en en los trminos )revistos en sta u otras leyes" La encomienda de gesti n( la delegaci n de 7irma y la su)lencia no su)onen alteraci n de la titularidad de la com)etencia( aun2ue s de los elementos determinantes de su e$ercicio 2ue en cada caso se )revn" La titularidad y el e$ercicio de las com)etencias atri,uidas a los rganos administrativos )odr8n ser desconcentradas en otros $er8r2uicamente de)endientes de a2ullos *5elegaci n de com)etencia (art"16)?QB"""cuando e<istan circunstancias de ndole tcnica( econ mica( social( $urdica o territorial 2ue lo =agan convenienteB" 0e trans7iere el e$ercicio de la com)etencia( no la titularidad"" !l rgano
delegado no )uede su,delegar( salvo 2ue lo autorice una Ley" 0uele tener car8cter tem)oral" Las delegaciones de com)etencias y su revocaci n de,er8n )u,licarse en el %&!( en el de la --AA o en el de la )rovincia" Las resoluciones administrativas 2ue se ado)ten )or delegaci n indicar8n e<)resamente esta circunstancia y se considerar8n dictadas )or el rgano delegante" !l R!-:&R P"5" !L M;-!RR!-:&R""" (Por Resoluci n Rectoral de""""""")

Fdo"@ Kom,re del Micerrector 2ue 7irma P"e" el Rector de la J-H =a delegado com)etencias en @ Micerrectores( 0ecretario 9eneral( 9erente 9eneral"

*Avocaci n (art"13)?QBlos rganos su)eriores )odr8n avocar (reclamar) )ara s el conocimiento de un asunto cuya resoluci n corres)onda ordinariamente o )or delegaci n a sus rganos administrativos de)endientes( cuando circunstancias de ndole tcnica( econ mica( social( $urdica o territorial 2ue lo =agan convenienteB" Lay
un rgano avocante ( rgano su)erior $er8r2uico) y un rgano avocado" La avocaci n consiste en la reclamaci n de un caso concreto )or )arte del su)erior $er8r2uico"

*La encomienda de gesti n? QHediante la encomienda de gestin( un rgano o !ntidad de la misma o distinta Administraci n com)etente reali/a actividades de car8cter material( tcnico o de servicios )or ra/ones de e7icacia( sin 2ue su)onga la cesi n de :itularidad *5elegaci n de 7irma ?QLos titulares de los rganos administrativos )odr8n( en materia de su )ro)ia com)etencia( delegar la 7irma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los rganos o unidades administrativas 2ue de ellos de)endan" Ko su)one delegaci n de com)etencias" Ko =ay trans7erencia ni del e$ercicio ni de la com)etencia" Ko es necesaria su )u,licaci n" !n las resoluciones y actos 2ue se 7irmen )or delegaci n se =ar8 constar la autoridad de )rocedencia"
La 7orma de indicar la delegaci n )"e" en la Jniversidad sera@ !l R!-:&R P"5" F !L 5!-AK&" (Por Resoluci n Rectoral de""""""")

Fdo"@ Kom,re del 5ecano

*0u)lencia?Qlos titulares de los rganos administrativos )odr8n ser su)lidos tem)oralmente en los su)uestos de vacante( ausencia( o en7ermedad )or 2uien designe el rgano com)etente )ara el nom,ramiento de a2uellos" Ko su)one delegaci n de com)etencias" Ko =ay 2ue )u,licar las su)lencias" 0e e<tingue de 7orma autom8tica cuando desa)arece la circunstancia 2ue lo caus "
)"e" !l Rector ;nternio !l Rector en 7unciones !l Micerrector en 7unciones de Rector"

1
*Legitimaci n?Qel titular del rgano de,e reunir los re2uisitos necesarios )ara actuar en nom,re de la Administraci n" *A,stenci n?Qim)lica 2ue una autoridad administrativa o un 7uncionario de,en a)artarse del conocimiento de un asunto cuando les a7ecte alguna causa 2ue )ueda =acer )eligrar su im)arcialidad (tener inters )ersonal en el asuntoC tener )arentesco de consanguineidadC tener amistad ntima o enemistad mani7iestaC =a,er intervenido como )erito en testigoC tener relaci n de servicio con )ersona natural o $urdica)" *Recusaci n?Q Acto )or el 2ue se rec=a/a a un $ue/ (7uncionario) )ara 2ue entienda o cono/ca la causa de un $uicio ( )rocedimiento)( cuando se considera o $u/ga 2ue su im)arcialidad o7rece motivos de dudas" !l )articular interesado )odr8 )lantear la recusaci n en cual2uier momento del )rocedimiento 3 2 *"1"* Los )articulares o interesados en el )rocedimiento Los )articulares =an de cum)lir una serie de re2uisitos relativos a la ca)acidad de o,rar( legitimiaci n ( re)resentaci n" *3

*5 *"* !l tiem)o en el )rocedimiento" *"*"1 5uraci n m8<ima del )rocedimiento !l )la/o m8<imo ser8 el 2ue se esta,le/ca en el )rocedimiento" -uanto la norma de )rocedimiento no 7i$e )la/os( el )la/o m8<imo sera de tres meses" *"*"* Ante un )rocedimiento de urgencia?Qse reducir8n los )la/os a la mitad( e<ce)to )ara la )resentaci n de instancias y recursos" P*trmino?Q es el momento en el 2ue =a de reali/arse un acto *)la/o?Q es un es)acio o )erodo de tiem)oG *"*"6 - m)uto y alteraci n de los )la/os *Los )la/os suelen tener un car4cter preclusivo, so,re todo )ara los )articulares (transcurrido el )la/o sin =a,er reali/ado el tr8mite )ierden el derec=o a reali/arlo con )osterioridad" *5eterminaci n del dies a 9uo (da inicial del c m)uto)?QC los )la/os e<)resados en das se contar8n a )artir del da siguiente a a2uel en 2ue tenga lugar la noti7icaci n o )u,licaci n del acto( o desde el siguiente a a2uel en el 2ue se )rodu/ca la estimaci n o desestimaci n )or silencio administrativo" *5eterminaci n del dies ad 9uem (da 7inal)?Qcuando el 1ltimo da del )la/o sea in=8,il( se entender8 )rorrogado al )rimer da =8,il siguiente" Adem8s =ay 2ue tener en cuenta 2ue el 1ltimo da se entiende 7inali/ado a las *3 =oras del mismo" *- m)uto de la distancia tem)oris?Q siem)re 2ue )or Ley o normativa comunitaria no se e<)rese otra cosa( cuando los )la/os se se>alen en das( se entienden 2ue son K(<ilesO e<cluyndose del c m)uto los domingos y los declarados 7estivos" -uando los )la/os se se>alen )or das naturales( se =ar8 constar esta circunstancia en las corres)ondientes noti7icaciones" 0i el )la/o se se>ala )or meses o a>os?Q se com)utan de 7ec=a a 7ec=a" 0i en el mes de vencimiento no =u,iera da e2uivalente al de comien/o de c m)uto@ el )la/o e<)ira el 1ltimo da del mes" *-omo regla general@ si un da es =8,il donde reside el interesado e in=8,il en la sede del rgano admvo" o viceversa( ser8 in=8,il" *Posi,ilidad de am)liaci n de los )la/os"

6"?Fases del Procedimiento Administrativo@ A) "#"C"AC"$#(arts" +# a 76 LRJAP?PA-( modi7icada )or Ley 3499) a"1 -lases de iniciaci n@ 'Iniciacin de oficio; -on anterioridad al acuerdo de iniciaci n( )odr8 el rgano com)etente a,rir un )erodo de in7ormaci n )revia !l rgano com)etente iniciar8 el )rocedimiento@ )or )ro)ia iniciativa ( como consecuencia de orden su)erior( a )etici n ra/onada de otro rganos o )or denuncia( ?Qdocumento )or el 2ue un
ciudadano en cum)limiento o no de una o,ligaci n legal )one en conocimiento de un rgano administrativo la e<istencia de un determinado =ec=o 2ue )udiera llevar a la iniciaci n de un )rocedimiento administrativo ")

Ko todos los )rocedimientos )ueden iniciarse de o7icio" 'Iniciacin a solicitud de persona interesada; La solicitud es un documento 2ue contiene una o varias )eticiones de un ciudadano dirigidas a )romover la acci n del rgano administrativo al 2ue se dirige )ara satis7acer una o varias )retensiones con 7undamento en un derec=o su,$etivo o un inters legtimo" *Re2uisitos de la solicitud@
a) Kom,re y a)ellidos del interesado y( en su caso( de la )ersona 2ue lo re)resente( as como la identi7icaci n del medio )re7erente o del lugar 2ue se se>ale a e7ectos de noti7icaciones" ,) Lec=os( ra/ones y )etici n en 2ue se concrete( con toda claridad( la solicitud" c) Lugar y 7ec=a" d) Firma del solicitante o acreditaci n de la autenticidad de su voluntad e<)resada )or cual2uier medio(correo electr nico( 7a<(""?) e) &rgano( centro o unidad administrativa a la 2ue se dirige" 7) K1mero de 5"K";" o K";"F" (si es )ersona $urdica) -uando las )retensiones corres)ondientes a una )luralidad de )ersonas tengan un contenido y 7undamento idntico o sustancialmente similar( )odr8n ser 7ormuladas en una 1nica solicitud( salvo 2ue las normas reguladoras de los )rocedimientos es)ec7icos dis)ongan otra cosa" *Reci,o de la entrega de la solicitud@ 5e las solicitudes( comunicaciones y escritos 2ue )resenten los interesados en las o7icinas de la Administraci n( )odr8n stos e<igir el corres)ondiente recibo 2ue acredite la 7ec=a de )resentaci n ( admitindose como tal una co)ia en la 2ue 7igure la 7ec=a de )resentaci n anotada )or la o7icina"

*0u,sanaci n de la solicitud@ 1. das( am)lia,les =asta 5 m8s e<ce)to )ara )rocedimientos selectivos o de concurrencia com)etitiva" 0i no su,sana se le tendr8 )or desistido en su )etici n )revia resoluci n" *He$ora de la solicitud@ !n los )rocedimientos iniciados a solicitud de los interesados( el rgano com)etente )odr8 reca,ar del solicitante ( si la solicitud no 7uera clara( la modi7icaci n o me$ora voluntarias de los trminos de a2ulla" 5e ello se levantar8 acta sucinta( 2ue se incor)orar8 al )rocedimiento *Hodelos normali/ados de solicitud a"* Hedidas )rovisionales@ ;)Ado)ci n de medidas )rovisionales" *5

*+ Antes de la iniciaci n del )rocedimiento administrativo@ el rgano com)etente( de o7icio o a instancia de )arte( en los casos de urgencia y )ara la )rotecci n )rovisional de los intereses im)licados" 5e,er8n ser con7irmadas( modi7icadas o levantadas en el acuerdo de iniciaci n del )rocedimiento( 2ue de,er8 e7ectuarse dentro de los 9uince d,as siguientes a su ado)ci n 5es)us de iniciado el )rocedimiento@ el rgano administrativo com)etente )ara resolverlo( )odr8 ado)tar( de o7icio o a instancia de )arte( las medidas )rovisionales 2ue estime o)ortunas !n ning1n caso @ se )odr8n ado)tar medidas )rovisionales 2ue )uedan causar )er$uicio de di7cil o im)osi,le re)araci n a los interesados o 2ue im)li2uen violaci n de derec=os am)arados )or las leyes" ;;)Hodi7icaci n de medidas )rovisionales@ durante la tramitaci n del )rocedimiento" ;;;) !<tinci n de medidas )rovisionales"@ una ve/ dictada la resoluci n 2ue )one 7in al )rocedimiento a"6 !7ectos de la iniciaci n del )rocedimiento@ Posi,ilidad de declarar la acumulacin de a2uellos 2ue guarden identidad sustancial o ntima cone<i n ;nterru)ci n de los )la/os de )rescri)ci n -omien/o del c m)uto de 6 meses )ara terminaci n del )rocedimiento Posi,ilidad de ado)tar medidas )rovisionales &,ligaci n de resolver el e<)ediente a"3 -omunicaciones y noti7icaciones -omunicaciones entre los rganos de la Administraci n@ se e7ectuar8 siem)re directamente( sin traslados ni re)roducciones a travs de rganos intermediosC )or cual2uier medio 2ue asegure la constancia de su rece)ci n" Koti7icaciones a los interesados@ )or cual2uier medio 2ue )ermita tener constancia de la rece)ci n )or el interesado o su re)resentante( as como de la 7ec=a( la identidad y el contenido del acto noti7icado"

+)OR'E!AC 4! (arts" 73 a 77 LRJAP?PA-)?Q con$unto de )rinci)ios in7ormadores

,"1 ;m)ulso@ de o7icio en todos sus tr8mites ?Q)rinci)io de o7icialidadC )rinci)io de igualdad( e<)edientes =omogneos se tramitar8n )or riguroso orden de antigdedad)C celeridad (im)ulsi n simult8nea) ,"* -um)limiento de tr8mites " Re2uerimiento al interesado@ Los tr8mites 2ue de,an ser cum)limentados )or los interesados de,er8n reali/arse en el )la/o de die/ das a )artir de la noti7icaci n del corres)ondiente acto( salvo en el caso de 2ue en la norma corres)ondiente se 7i$e )la/o distinto" 0u,sanaci n de de7ectos@ -uando en cual2uier momento se considere 2ue alguno de los actos de los interesados no re1ne los re2uisitos necesarios( la Administraci n lo )ondr8 en conocimiento de su autor( concedindole un )la/o de die/ das )ara cum)limentarlo" !7ectos del incum)limiento @A los interesados 2ue no cum)lan lo dis)uesto en los a)artados anteriores( se les )odr8 declarar decados en su derec=o al tr8mite corres)ondienteC sin em,argo( se admitir8 la actuaci n del interesado y )roducir8 sus e7ectos legales( si se )rodu$era antes o dentro del da 2ue se noti7i2ue la resoluci n en la 2ue se tenga )or transcurrido el )la/o" ,"6 -uestiones incidentales Las cuestiones incidentales (acumulaci n( me$ora de la solicitud( a,stenci n(""")2ue se susciten en el )rocedimiento( incluso las 2ue se re7ieran a la nulidad de actuaciones( no sus)ender8n la tramitaci n del mismo( salvo la recusacin.

C% !STRUCC 4! (arts" 7# a #+)

Los actos de instrucci n necesarios )ara la determinaci n( conocimiento y com)ro,aci n de los datos en virtud de los cuales de,a )ronunciarse la resoluci n( se reali/ar8n de o7icio )or el rgano 2ue tramite el )rocedimiento( sin )er$uicio del derec=o de los interesados a )ro)oner a2uellas actuaciones 2ue re2uieran su intervenci n o constituyan tr8mites legal o reglamentariamente esta,lecidos Actividades )osi,les dentro de la 7ase de instrucci n@ ;) Actividades de a)ortaci n de datos@ Alegaciones @ 5atos de =ec=o o de derec=o 2ue a)ortan los )articulares "!n cual2uier momento del )rocedimiento anterior al tr8mite de audiencia" 0on declaraciones de ciencia o conocimiento( y no de voluntad( 2ue 7ormulan los interesados" &Alegaciones )ro)iamente dic=as@ Los interesados )odr8n( en cual2uier momento del )rocedimiento anterior al tr8mite de audiencia( aducir alegaciones y a)ortar documentos u otros elementos de $uicio" Jnos y otros ser8n tenidos en cuenta )or el rgano com)etente al redactar la corres)ondiente )ro)uesta de resoluci n" Alegaciones so,re de7ectos de tramitaci n@ !n todo momento )odr8n los interesados alegar los de7ectos de tramitaci n y( en es)ecial( los 2ue su)ongan )arali/aci n( in7racci n de los )la/os )rece)tivamente se>alados o la omisi n de tr8mites 2ue )ueden ser su,sanados antes de la resoluci n de7initiva del asunto" 5ic=as alegaciones )odr8n dar lugar( si =u,iere ra/ones )ara ello( a la e<igencia de la corres)ondiente res)onsa,ilidad disci)linaria"' *+

*7 (ondeos y enc)estas de o*inin Los resultados de los sondeos y encuestas de o)ini n 2ue se incor)oren a la instrucci n de un )rocedimiento de,er8n reunir las garantas legalmente esta,lecidas )ara estas tcnicas de in7ormaci n as como la identi7icaci n tcnica del )rocedimiento seguido )ara la o,tenci n de estos resultados" +r,mite de a)diencia N y vista del e<)ediente?(de rango constitucional@ art" 1.5"c de la -!) -uando @ ;nstruidos los )rocedimientos( e inmediatamente antes de redactar la )ro)uesta" Pla/o@ en un )la/o no in7erior a 1. das ni su)erior a 15( si antes del vencimiento del )la/o los interesados mani7iestan su decisi n de no e7ectuar alegaciones ni a)ortar nuevos documentos o $usti7icaciones( se tendr8 )or reali/ado el tr8mite" &misi n@ se )odr8 )rescindir del tr8mite de audiencia cuando no 7iguren en el )rocedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resoluci n otros =ec=os ni otras alegaciones y )rue,as 2ue las aducidas )or el interesado" Lay )rocedimientos como en los de ur,anismo en los 2ue es o,ligatorio el tr8mite de audiencia" !l tr8mite de audiencia consta de dos )artes@ a) e<amen del e<)ediente( ,) alegacioens y )resentaci n de documentos" "nformacin * !lica !s una tcnica de )artici)aci n ciudadana y )ara la me$or ilustraci n del rgano decisor so,re las cuestiones 2ue son o,$eto del )rocedimiento" -onsiste en el esta,lecimiento de un )la/o )ara 2ue cuales2uiera )ersona y no s lo los interesados( )uedan 7ormular alegaciones o a)ortar datos en relaci n con las cuestiones 2ue son o,$eto del )rocedimiento" !l )erodo de in7ormaci n )1,lica tiene car8cter 7acultativo" Anuncio@ )or el rgano al 2ue corres)onda la resoluci n del )rocedimiento( cuando la naturale/a de ste lo re2uiera( anunci8ndolo en el %oletn &7icial del !stado( de la -omunidad Aut noma( o en el de la Provincia res)ectiva " Pla/o@ en ning1n caso )odr8 ser in7erior a *. das" La incom)arecencia en este tr8mite no im)edir8 a los interesados inter)oner los recursos )rocedentes contra la resoluci n de7initiva del )rocedimiento" La com)arecencia en el tr8mite de in7ormaci n )1,lica no otorga( )or s misma( la condici n de interesado" ;;) Actividades de com)ro,aci n de datos Pr)e!a Actividad 2ue se desarrolla durante el )rocedimiento )ara acreditar la realidad de los =ec=os y( en su caso( la vigencia y e<istencia de las normas a)lica,les" 0u o,$eto es com)ro,ar la veracidad de los datos 2ue =an de ser tenidos en cuenta al dictarse la resoluci n 7inal del )rocedimiento" Admisi n@ -uando la Administraci n no tenga )or ciertos los =ec=os alegados )or los interesados o la naturale/a del )rocedimiento lo e<i$a( el instructor del mismo acordar8 la a)ertura de un )erodo de )rue,a" ;nadmisi n@ !l instructor del )rocedimiento s lo )odr8 rec=a/ar las )rue,as )ro)uestas )or los interesados cuando sean mani7iestamente im)rocedentes o innecesarias( mediante resoluci n motivada" Hedios@ )or cual2uier medio de )rue,a admisi,le en 5erec=o" Pla/o@ no su)erior a 6. das ni in7erior a 1." Pr8ctica La Administraci n comunicar8 a los interesados( con antelaci n su7iciente( el inicio de las actuaciones necesarias C en la noti7icaci n se consignar8 el lugar( 7ec=a y =ora en 2ue se )racticar8 la )rue,a( con la advertencia( en su caso( de 2ue el interesado )uede nom,rar tcnicos )ara 2ue le asistan"" 9astos@ !n los casos en 2ue( a )etici n del interesado( de,an e7ectuarse )rue,as cuya reali/aci n im)li2ue gastos 2ue no de,a so)ortar la Administraci n( sta )odr8 e<igir el antici)o de los mismos" ;;;) Actividades mi<tas "nformes?Q )ara el )ro7" !ntrena A los in7ormes son los )areceres 2ue emiten autoridades( 7uncionarios y organismos distintos de a2ullos a 2uienes corres)onde dictar la resoluci n o )ro)uesta de resoluci n( res)ecto de las )retensiones( los =ec=os o los derec=os 2ue sean o,$eto del e<)ediente y sirven )ara )ro)orcionar los elementos de $uicio necesarios )ara la adecuada resoluci nB" 5eclaraciones de $uicio emitidas )or rganos cuali7icados en materias determinadas" Petici n"@ se concretar8 el e<tremo o e<tremos acerca de los 2ue se solicita" :ienen naturale/a mi<ta( en cuanto a 2ue )ueden introducir nuevos datos( igual 2ue las alegaciones( y tam,in )ueden dirigirse a com)ro,ar la veracidad de los datos ( al igual 2ue las )rue,as" 0on mani7estaciones de $uicio( de $uicios $urdicos o tcnicos( )ero nunca de voluntad( y )or ello no se consideran actos administrativos" !n consecuencia( no son im)ugna,les" -lases@ *Facultativos@ se solicitan )or $u/garlos necesarios" Moluntarios *Prece)tivos@ se solicitan )or venir as en una dis)osici n legal" &,ligatorios" !<igidos )or dis)osici n legal e<)resa" *Minculantes@ el rgano com)etente =a de resolver en el sentido e<)resado en el in7orme *Ko vinculante@ el rgano com)etente )uede li,remente tenerlos en cuenta o no" !l rgano decisor )uede a)artarse del sentido del in7orme" Regla general@ salvo dis)osici n e<)resa en contrario( los in7ormes ser8n 7acultativos y no vinculantes" Pla/o@ Los in7ormes ser8n evacuados en el )la/o de 1. das( Ko emisi n en )la/o@ de no emitirse el in7orme en el )la/o se>alado( y sin )er$uicio de la res)onsa,ilidad en 2ue incurra el res)onsa,le de la demora( se )odr8n )roseguir las actuaciones cual2uiera 2ue sea el car8cter del in7orme solicitado( e<ce)to en los su)uestos de in7ormes )rece)tivos 2ue sean determinantes La )osi,ilidad de intervenci n de los interesados se )uede )roducir a travs de las 7iguras@ a) tr8mite de audiencia C,)actuaci n de los interesados en )rue,as ?Q Los actos de instrucci n 2ue re2uieran la intervenci n de los interesados =a,r8n de
)racticarse en la 7orma 2ue resulte m8s c moda )ara ellos y sea com)ati,le( en la medida de lo )osi,le( con sus o,ligaciones

*7

*#
la,orales o )ro7esionales"

C c)in7ormaci n )1,lica"

')/ !AL 5AC 4! (arts "#7 a 9*)

!s la 1ltima 7ase del )rocedimiento" Pondr8n 7in al )rocedimiento @ la resoluci n( el desistimiento( la renuncia al derec=o en 2ue se 7unde la solicitud( la declaraci n de caducidad( y la im)osi,ilidad material de continuarlo )or causas so,revenidas " 1"? :erminaci n mediante acto unilateral a)Resol)cin e-*resa?Q conce)to@BLa resoluci n es el modo natural y normal de terminaci n de los )rocedimientos administrativos 2ue( si se instruyen( es $ustamente )ara 2ue se dicte una resoluci n"B !s la terminaci n normal" 0er8 motivadaC ser8 congruenteC no )odr8 agravar la situaci n inicial del interesadoC decidir8 todas las cuestiones )lanteadas )or los interesados y a2uellas otras derivadas del )rocedimiento" !<)resar8n los recursos 2ue contra la misma )rocedan( rgano y )la/o " !n ning1n caso )odr8 la Administraci n a,stenerse de resolver so )rete<to de silencio( oscuridad o insu7iciencia de los )rece)tos legales a)lica,les al caso( aun2ue )odr8 resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derec=os no )revistos en el &rdenamiento Jurdico o mani7iestamente carentes de 7undamento"" -lases de resoluciones@ ;)Por el sentido de la resoluci n@ PositivasC Kegativas" ;;)Por el contenido de la resoluci n@ 5e Am)liaci n ?Qam)lian las 7acultades de los ciudadanos@ concesi n de su,venciones y ayudas( autori/aci n de e$ercicio de actividades("" C Restrictivas ?Qrestringen las 7acultades de los ciudadanos@ sanciones C Hodi7icativas ?Qmodi7ican otras resoluciones@ nulidad( anula,ilidad( revocaci n( recti7icaci n de errores" ,)(ilencio administrativo?Qcuando no recae resoluci n en el )la/o legalmente esta,lecido" c)Desistimiento?Qse desiste de una solicitud 2ue inici un )rocedimiento( lo 2ue im)lica 1nicamente el a,andono del )rocedimiento concreto 2ue se tramita( sin 2ue ello im)ida la iniciaci n de otro nuevo en su caso" d)Ren)nicia?Qse re7iere a la renuncia al derec=o 2ue se e$ercita( )or lo 2ue su utili/aci n im)edir8 la a)ertura de un nuevo )rocedimiento" e)Cad)cidad?Q=ace re7erencia a la )arali/aci n de la tramitaci n de un )rocedimiento )or causa im)uta,le al interesado( la Administraci n le advertir8? en 1. das? 2ue( transcurridos tres meses( se )roducir8 la caducidad del mismo" -onsumido este la Administraci n acordar8 el arc=ivo de las actuaciones( noti7ic8ndoselo al interesado" -ontra la resoluci n 2ue declare la caducidad )roceder8n los recursos )ertinentes" La caducidad )roduce 1nicamente la e<tinci n del )rocedimiento concreto( 2uedando intactos los )osi,les derec=os del interesado 2ue )odr8n ser e$ercitados en un )rocedimiento 7uturo" La caducidad no )roducir8 )or s sola la )rescri)ci n de las acciones del )articular o de la Administraci n( )ero los )rocedimientos caducados no interrum)ir8n el )la/o de )rescri)ci n" !s como si el )rocedimiento no se =u,iera iniciado nunca" 7)"m*osi!ilidad material de contin)ar el *rocedimiento *or ca)sas so!revenidas ?Qmuerte del interesado( modi7icaci n de la situaci n $urdica del interesado( "" *"? :erminaci n mediante acto ,ilateral (terminaci n convencional) La terminaci n convencional consiste en la cele,raci n )or las Administraciones )u,licas de Acuerdos( )actos( convenios o contratos con )ersonas tanto de derec=o )1,lico como )rivado( siem)re 2ue no sean contrarios al &rdenamiento Jurdico ni versen so,re materias no susce)ti,les de transacci n y tengan )or o,$eto satis7acer el inters )1,lico 2ue tienen encomendado( con el alcance( e7ectos y rgimen $urdico es)ec7ico 2ue en cada caso )revea la dis)osici n 2ue lo regule( )udiendo tales actos tener la consideraci n de 7inali/adores de los )rocedimientos administrativos o insertarse en los mismos con car8cter )revio( vinculante o no( a la resoluci n 2ue les )onga 7in" Los citados instrumentos de,er8n esta,lecer como contenido mnimo la identi7icaci n de las )artes intervinientes( el 8m,ito )ersonal( 7uncional y territorial( y el )la/o de vigencia( de,iendo )u,licarse o no seg1n su naturale/a y las )ersonas a las 2ue estuvieran destinados" Re2uerir8n en todo caso la a)ro,aci n e<)resa del -onse$o de Hinistros( los acuerdos 2ue versen so,re materias de la com)etencia directa de dic=o rgano" Los acuerdos 2ue se suscri,an no su)ondr8n alteraci n de las com)etencias atri,uidas a los rganos administrativos ni de las res)onsa,ilidades 2ue corres)ondan a las autoridades y 7uncionarios relativas al 7uncionamiento de los servicios )1,licos"

&-om)arativa de varios artculos@

*art" 71 ;niciaci n del )rocedimiento en la 0u,sanaci n y me$ora de la solicitud" desistido de su peticin * art"7+ &rdenaci n del )rocedimiento ? declarar decados en su derecho al trmite *art"9* !n los )rocedimientos iniciados a solicitud del interesado( cuando se )rodu/ca su )arali/aci n )or causa im)uta,le al mismo( la Administraci n le advertir8 en die/ das 2ue( transcurridos tres meses( se )roducir8?? la caducidad G

*#

*9 P Ko com)utan )ara el )rocedimiento el tiem)o 2ue tarda el -onse$o de !stado en emitir su in7orme )"e" en los procedimientos de revisin de o&icioG

3"?Los interesados en el )rocedimiento CaEaci)a) )e o<rar> :endr8n ca)acidad de o,rar ante las Administraciones P1,licas( adem8s de las )ersonas 2ue la ostenten con arreglo a las normas civiles( los menores de edad )ara el e$ercicio y de7ensa de a2uellos de sus derec=os e intereses cuya actuaci n est )ermitida )or el ordenamiento $urdico?administrativo sin la asistencia de la )ersona 2ue e$er/a la )atria )otestad( tutela o curatela" 0e e<ce)t1a el su)uesto de los menores inca)acitados( cuando la e<tensi n de la inca)acitaci n a7ecte al e$ercicio y de7ensa de los derec=os o intereses de 2ue se trate" ConceEto )e interesa)o> 1"0e consideran interesados en el )rocedimiento administrativo@ a) ^uienes lo )romuevan como titulares de derec=os o intereses legtimos individuales o colectivos" ,) Los 2ue( sin =a,er iniciado el )rocedimiento( tengan derec=os 2ue )uedan resultar a7ectados )or la decisi n 2ue en el mismo se ado)te" c) A2ullos cuyos intereses legtimos( individuales o colectivos( )uedan resultar a7ectados )or la resoluci n y se )ersonen en el )rocedimiento en tanto no =aya recado resoluci n de7initiva" *"Las asociaciones y organi/aciones re)resentativas de intereses econ micos y sociales( ser8n titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos 2ue la Ley recono/ca" 6" -uando la condici n de interesado derivase de alguna relaci n $urdica transmisi,le( el derec=o=a,iente suceder8 en tal condici n cual2uiera 2ue sea el estado del )rocedimiento" ReEresentaci&n> Los interesados )ueden actuar en el )rocedimiento administrativo )or s mismos( o ,ien )ueden con7erir su re)resentaci n a un tercero" !n el )rocedimiento administrativo no es necesaria la asistencia de tcnicos del 5erec=o" :oda )ersona con ca)acidad y legitimada )uede com)arecer )or s en el )rocedimiento( sin necesidad de estar re)resentado )or )rocurador( a,ogado y otro )ro7esional" A=ora ,ien( la Ley )ermite tam,in a los interesados actuar a travs de re)resentantes" La re)resentaci n se regula de la 7orma siguiente@ 1" Posi,ilidad de re)resentaci n@ Los interesados con ca)acidad de o,rar )odr8n actuar )or medio de re)resentante( entendindose con ste las actuaciones administrativas( salvo mani7estaci n e<)resa en contra del interesado" *" -ual2uier )ersona con ca)acidad de o,rar )odr8 actuar en re)resentaci n de otra ante las Administraciones P1,licas" 6" Formas de con7erir la re)resentaci n@ Para 7ormular solicitudes( enta,lar recursos( desistir de acciones y renunciar a derec=os en nom,re de otra )ersona( de,er8 acreditarse la re)resentaci n )or cual2uier medio v8lido en derec=o 2ue de$e constancia 7idedigna( o mediante declaraci n en com)arecencia )ersonal del interesado" Para los actos y gestiones de mero tr8mite se )resumir8 a2uella re)resentaci n" 3" 0u,sanaci n de la 7alta o insu7iciente acreditaci n de la re)resentaci n@ La 7alta o insu7iciente acreditaci n de la re)resentaci n no im)edir8 2ue se tenga )or reali/ado el acto de 2ue se trate( siem)re 2ue se a)orte a2ulla o se su,sane el de7ecto dentro del )la/o de die/ das 2ue de,er8 conceder al e7ecto el rgano administrativo( o de un )la/o su)erior cuando las circunstancias del caso as lo re2uieran" *lurali)a) )e interesa)os> -uando en una solicitud( escrito o comunicaci n 7iguren varios interesados( las actuaciones a 2ue den lugar se e7ectuar8n con el re)resentante o el interesado 2ue e<)resamente =ayan se>alado( y( en su de7ecto( con el 2ue 7igure en )rimer trmino" I)enti=icaci&n )e interesa)os> 0i durante la instrucci n de un )rocedimiento 2ue no =aya tenido )u,licidad en 7orma legal( se advierte la e<istencia de )ersonas 2ue sean titulares de derec=os o intereses legtimos y directos cuya identi7icaci n resulte del e<)ediente y 2ue )uedan resultar a7ectados )or la resoluci n 2ue se dicte( se comunicar8 a dic=as 5"?Los derec=os de los ciudadanos en relaci n con las Administraciones P1,licas" ;" ) La Ley del RJAP y PA- )or )rimera ve/ recoge un estatuto de los ciudadanos" 0e regula a nivel legal un con$unto de derec=os de los ciudadanos en su relaci n con la Administraci n( cuya in7racci n o desconocimiento )ueda dar lugar a e<igir res)onsa,ilidad a la Administraci n" Los derec=os reconocidos en el art" 65 de la Ley seran los siguientes@ aA Conocimiento )el Eroce)imiento ?QA conocer( en cual2uier momento( el estado de la tramitaci n de los )rocedimientos en los 2ue tengan la condici n de interesados( y o,tener co)ias de documentos contenidos en ellos" A=ora ,ien esta in7ormaci n es meramente ilustrativa( no genera ning1n ti)o de derec=os su,$etivos" <A I)enti=icar a las autori)a)es Eersonal al servicio )e las A)ministraciones EP<licas ?QA identi7icar a las autoridades y al )ersonal al servicio de las Administraciones P1,licas ,a$o cuya res)onsa,ilidad se tramiten los *9

6. )rocedimientos" !ste derec=o =a sido desarrollado en el 8m,ito de la Adml 9eral" del !stado )or la Resoluci n de 6 de 7e,rero de 1996 de la 0!AP ( en donde se esta,lecen los 7ormatos generales del sistema de identi7icaci n de los em)leados )1,licos" cA O<tenci&n )e coEias ?QA o,tener co)ia sellada de los documentos 2ue )resenten( a)ort8ndola $unto con los originales( as como a la devoluci n de stos( salvo cuando los originales de,an o,rar en el )rocedimiento" )A $en%ua )e los Eroce)imientos ?QA utili/ar las lenguas o7iciales en el territorio de su -omunidad Aut noma( de acuerdo con lo )revisto en esta Ley y en el resto del &rdenamiento Jurdico" !l es2uema del uso de las distintas lenguas es)a>olas sera el siguiente seg1n esta,lece el art" 6+ de la LRAP y PA- @ 1" -omo regla general ( la lengua de los )rocedimientos tramitados )or la Administraci n 9eneral del !stado ser8 el castellano" *" Ko o,stante lo anterior( los interesados 2ue se diri$an a los rganos de la Administraci n 9eneral del !stado con sede en el territorio de una -omunidad Aut noma )odr8n utili/ar tam,in la lengua 2ue sea coo7icial en ella" !n este caso( el )rocedimiento se tramitar8 en la lengua elegida )or el interesado" 6" 0i concurrieran varios interesados en el )rocedimiento( y e<istiera discre)ancia en cuanto a la lengua( el )rocedimiento se tramitar8 en castellano( si ,ien los documentos o testimonios 2ue re2uieran los interesados se e<)edir8n en la lengua elegida )or los mismos" 3" !n los )rocedimientos tramitados )or las Administraciones de las -omunidades Aut nomas y de las !ntidades Locales( el uso de la lengua se a$ustar8 a lo )revisto en la legislaci n auton mica corres)ondiente" 5" La Administraci n P1,lica instructora de,er8 traducir al castellano los documentos( e<)edientes o )artes de los mismos 2ue de,an surtir e7ecto 7uera del territorio de la -omunidad Aut noma y los documentos dirigidos a los interesados 2ue as lo soliciten e<)resamente" 0i de,ieran surtir e7ectos en el territorio de una -omunidad Aut noma donde sea coo7icial esa misma lengua distinta del castellano( no ser8 )recisa su traducci n" eA Ale%aciones- A 7ormular alegaciones y a a)ortar documentos en cual2uier 7ase del )rocedimiento anterior al tr8mite de audiencia( 2ue de,er8n ser tenidos en cuenta )or el rgano com)etente al redactar la )ro)uesta de resoluci n" =A No Eresentaci&n )e )ocumentos Jue a se encuentren en Eo)er )e la A)ministraci&n ?QA no )resentar documentos no e<igidos )or las normas a)lica,les al )rocedimiento de 2ue se trate( o 2ue ya se encuentren en )oder de la Administraci n actuante" %A In=ormaci&n9LA o,tener in7ormaci n y orientaci n acerca de los re2uisitos $urdicos o tcnicos 2ue las dis)osiciones vigentes im)ongan a los )royectos( actuaciones o solicitudes 2ue se )ro)ongan reali/ar" KA Re%istros arcKivos9LAl acceso a los registros y arc=ivos de las Administraciones P1,licas en los trminos )revistos en la -onstituci n y en sta u otras Leyes" (5esarrollado en el art" 67" 5erec=o de acceso a Arc=ivos y Registros") iA ResEetoA ser tratados con res)eto y de7erencia )or las autoridades y 7uncionarios( 2ue =a,r8n de 7acilitarles el e$ercicio de sus derec=os y el cum)limiento de sus o,ligaciones" jA A eCi%ir las resEonsa<ili)a)es ?QA e<igir las res)onsa,ilidades de las Administraciones P1,licas y del )ersonal a su servicio( cuando as corres)onda legalmente" QA -uales2uiera otros 2ue les recono/can la -onstituci n y las Leyes"

;;)&tra 7orma de esta,lecer la anterior clasi7icaci n de los derec=os de los ciudadanos@ A)5erec=o de los ciudadanos desde el )unto de vista de la in7ormaci n" ? 5erec=o )revio de in7ormaci n antes del )rocedimiento ?Q" A travs )"e" de las &7icinas de ;n7ormaci n" ? 5erec=o a la in7ormaci n durante la tramitaci n del )rocedimiento ?Q 0olo ante el interesado( con una 7rase similar a Aa la solicitud )resentada se =a =ec=o tales tr8mites y 2uedan tales otrosB se le in7orma s lo de los =ec=os" ?5erec=o a solicitar co)ia de los documentos 2ue entrega ;;;)5erec=o desde la )tica de la actividad administrativa ?A o,tener co)ia sellada de los documentos 2ue )resenten( a)ort8ndola $unto con los originales( as como a la devoluci n de stos( salvo cuando los originales de,an o,rar en el )rocedimiento" ?A utili/ar las lenguas o7iciales en el territorio de su -omunidad Aut noma( de acuerdo con lo )revisto en esta Ley y en el resto del &rdenamiento ?A ser tratados con res)eto y de7erencia )or las autoridades y 7uncionarios( 2ue =a,r8n de 7acilitarles el e$ercicio de sus derec=os y el cum)limiento de sus o,ligaciones" ?A e<igir las res)onsa,ilidades de las Administraciones P1,licas y del )ersonal a su servicio( cuando as corres)onda legalmente" 6.

61 ;M)5erec=o desde el 8ngulo sim)li7icador del derec=o administrativo ? A 7ormular alegaciones y a a)ortar documentos en cual2uier 7ase del )rocedimiento anterior al tr8mite de audiencia( 2ue de,er8n ser tenidos en cuenta )or el rgano com)etente al redactar la )ro)uesta de resoluci n" ? A no )resentar documentos no e<igidos )or las normas a)lica,les al )rocedimiento de 2ue se trate( o 2ue ya se encuentren en )oder de la Administraci n actuante" M)5erec=os residuales ? -uales2uiera otros( a )arte de los esta,lecidos en el art" 65 de la LRJAP y PA-) 2ue les recono/can la -onstituci n y las Leyes" +"?:rminos y )la/os :rminos y )la/os O<li%atorie)a) )e t+rminos Elazos" Los trminos y )la/os esta,lecidos en sta u otras Leyes o,ligan a las autoridades y )ersonal al servicio de las Administraciones P1,licas com)etentes )ara la tramitaci n de los asuntos( as como a los interesados en los mismos" C&mEuto> a) $mputo de los pla6os por d,as La regla general es 2ue A 0iem)re 2ue )or Ley o normativa comunitaria euro)ea no se e<)rese otra cosa( cuando los )la/os se se>alen )or das( se entiende 2ue stos son =8,iles( e<cluyndose del c m)uto los domingos y los declarados 7estivos5< -uando los )la/os se se>alen )or das naturales( se =ar8 constar esta circunstancia en las corres)ondientes noti7icaciones" Los )la/os e<)resados en das se cuentan a )artir del da siguiente a a2uel en 2ue tenga lugar la noti7icaci n o )u,licaci n del acto de 2ue se trateC o desde el siguiente a a2ul en 2ue se )rodu/ca la estimaci n odesestimaci n )or silencio administrativo" ,) $mputo de pla6os por meses o a:os?Q 0i el )la/o se 7i$a en meses o a>os( stos se com)utar8n a )artir del da siguiente a a2uel en 2ue tenga lugar la noti7icaci n o )u,licaci n del acto de 2ue se trate( o desde el siguiente a a2uel en 2ue se )rodu/ca la estimaci n o desestimaci n )or silencio administrativo" 0i en el mes de vencimiento no =u,iera da e2uivalente a a2uel en 2ue comien/a el c m)uto( se entender8 2ue el )la/o e<)ira el 1ltimo da del mes" c) 3rrroga del d,a ltimo del pla6o?Q -uando el 1ltimo da del )la/o sea in=8,il( se entender8 )rorrogado al )rimer da =8,il siguiente" Los )la/os e<)resados en das se contar8n a )artir del da siguiente a a2uel en 2ue tenga lugar la noti7icaci n o )u,licaci n del acto de 2ue se trate( o desde el siguiente a a2uel en 2ue se )rodu/ca la estimaci n o la desestimaci n )or silencio administrativo" d) .eglas por la e8istencia de &iestas de 4mbito local o de $omunidad !utnoma ?Q -uando un da 7uese =8,il en el munici)io o -omunidad Aut noma en 2ue residiese el interesado( e in=8,il en la sede del rgano administrativo o a la inversa( se considerar8 in=8,il en todo caso" La declaraci n de un da como =8,il o in=8,il a e7ectos de c m)uto de )la/os no determina )or si sola el 7uncionamiento de los centros de tra,a$o de las Administraciones )1,licas( la organi/aci n del tiem)o de tra,a$o ni el acceso de los ciudadanos a los registros" La Administraci n 9eneral del !stado y las Administraciones de las -omunidades Aut nomas( con su$eci n al calendario la,oral o7icial( 7i$ar8n( en su res)ectivo 8m,ito( el calendario de das in=8,iles a e7ectos de c m)utos de )la/os" !l calendario a)ro,ado )or las -omunidades Aut nomas com)render8 los das in=8,iles de las !ntidades 2ue integran la Administraci n Local corres)ondiente a su 8m,ito territorial( a las 2ue ser8 de a)licaci n" 5ic=o calendario de,er8 )u,licarse antes del comien/o de cada a>o en el diario o7icial 2ue corres)onda y en otros medios de di7usi n 2ue garanticen su conocimiento )or los ciudadanos" AmEliaci&n> La Administraci n( salvo )rece)to en contrario( )odr8 conceder de o7icio o a )etici n de los interesados( una am)liaci n de los )la/os esta,lecidos( 2ue no e<ceda de la mitad de los mismos( si las circunstancias lo aconse$an y con ello no se )er$udican derec=os de tercero" !l acuerdo de am)liaci n de,er8 ser noti7icado a los interesados" La am)liaci n de los )la/os )or el tiem)o m8<imo )ermitido se a)licar8 en todo caso a los )rocedimientos tramitados )or las misiones di)lom8ticas y o7icinas consultares( as como a a2uellos 2ue( tramit8ndose en el interior( e<i$an cum)limentar alg1n tr8mite en el e<tran$ero o en los 2ue intervengan interesados residentes 7uera de !s)a>a" :anto la )etici n de los interesados como la decisi n so,re la am)liaci n de,er8n )roducirse( en todo caso( antes del vencimiento del )la/o de 2ue se trate" !n ning1n caso )odr8 ser o,$eto de am)liaci n un )la/o ya vencido" Los acuerdos so,re am)liaci n de )la/os o so,re su denegaci n no ser8n susce)ti,les de recursos" Tramitaci&n )e ur%encia> -uando ra/ones de inters )1,lico lo aconse$en se )odr8 acordar( de o7icio o a )etici n del interesado( la a)licaci n al )rocedimiento de la tramitaci n de urgencia( )or la cual se reducir8n a la mitad los )la/os esta,lecidos )ara el )rocedimiento ordinario( salvo los relativos a la )resentaci n de solicitudes y recursos" Ko ca,r8 recurso alguno contra el acuerdo 2ue declare la a)licaci n de la tramitaci n de urgencia al )rocedimiento" 61

6* P &tros as)ectos 2ue trala la ley son@ A) A,stenci n y recusaci n del 7uncionrio" %) !7icacia del Acto administrativo -) ;nvalide/ de los actos administrativosG

6*

66 7"?!$ecuci n 1) Princi)ios de la e$ecuci n" aA $l acto administrati o como ttulo de la ejecucin@ Las Administraciones P1,licas no iniciar8n ninguna actuaci n material de e$ecuci n de resoluciones 2ue limite derec=os de los )articulares sin 2ue )reviamente =aya sido ado)tada la resoluci n 2ue le sirva de 7undamento $urdico" !l rgano 2ue ordene un acto de e$ecuci n material de resoluciones estar8 o,ligado a noti7icar al )articular interesado la resoluci n 2ue autorice la actuaci n administrativa" b# $jecutoriedad de los actos administrati os. Los actos de las Administraciones P1,licas su$etos al 5erec=o Administrativo ser8( con car8cter general( inmediatamente e$ecutivos( salvo lo )revisto en los artculos 111 y 16# de la LRJAP y PA-( y en a2uellos casos en 2ue una dis)osici n esta,le/ca lo contrario o necesiten a)ro,aci n o autori/aci n su)erior" c#$jecucin for%osa. Las Administraciones P1,licas( a travs de sus rganos com)etentes en cada caso( )odr8n )roceder( )revio a)erci,imiento( a la e$ecuci n 7or/osa de los actos administrativos( salvo en los su)uestos en 2ue se sus)enda la e$ecuci n de acuerdo con la ley( o cuando la -onstituci n o la ley e<i$an la intervenci n de los :ri,unales" *" ) Hedios de e$ecuci n 7or/osa" La e$ecuci n 7or/osa )or las Administraciones P1,licas se e7ectuar8( res)etando siem)re el )rinci)io de )ro)orcionalidad( )or los siguientes medios@ a) A)remio so,re el )atrimonio" ,) !$ecuci n su,sidiaria" c) Hulta coercitiva" d) -om)ulsi n so,re las )ersonas" 0i 7ueran varios los medios de e$ecuci n admisi,les se elegir8 el menos restrictivo de la li,ertad individual" 0i 7uese necesario entrar en el domicilio del a7ectado( las AdministracionesP1,licas de,er8n o,tener el consentimiento del mismo o( en su de7ecto( la o)ortuna autori/aci n $udicial" AEremio so<re el Eatrimonio> 0i en virtud de acto administrativo =u,iera de satis7acerse cantidad l2uida se seguir8 el )rocedimiento )revisto en las normas reguladoras del )rocedimiento recaudatorio en va e$ecutiva" !n cual2uier caso no )odr8 im)onerse a los administrados una o,ligaci n )ecuniaria 2ue no estuviese esta,lecida con arreglo a una norma de rango legal" Ejecuci&n su<sisi)iaria> La,r8 lugar a la e$ecuci n su,sidiaria cuando se trate de actos 2ue )or no ser )ersonalsimos )uedan ser reali/ados )or su$eto distinto del o,ligado" !n este caso( las Administraciones P1,licas reali/ar8n el acto( )or s o a travs de las )ersonas 2ue determinen( a costa del o,ligado" !l im)orte de los gastos( da>os y )er$uicios se e<igir8 con7orme a lo dis)uesto en el artculo anterior" 5ic=o im)orte )odr8 li2uidarse de 7orma )rovisional y reali/arse antes de la e$ecuci n( a reserva de la li2uidaci n de7initiva" Multa coercitiva> -uando as lo autoricen las leyes( y en la 7orma y cuanta 2ue stas determinen( las Administraciones P1,licas )ueden( )ara la e$ecuci n de determinados actos( im)oner multas coercitivas( reiteradas )or la)sos de tiem)o 2ue sean su7icientes )ara cum)lir lo ordenado( en los siguientes su)uestos@ a) Actos )ersonalsimos en 2ue no )roceda la com)ulsi n directa so,re la )ersona del o,ligado" ,) Actos en 2ue( )rocediendo la com)ulsi n( la Administraci n no la estimara conveniente" c) Actos cuya e$ecuci n )ueda el o,ligado encargar a otra )ersona" La multa coercitiva es inde)endiente de las sanciones 2ue )uedan im)onerse con tal car8cter y com)ati,le con ellas" ComEulsi&n so<re las Eersonas> Los actos administrativos 2ue im)ongan una o,ligaci n )ersonalsima de no =acer o so)ortar )odr8n ser e$ecutados )or com)ulsi n directa so,re las )ersonas en los casos en 2ue la Ley e<)resamente lo autorice( y dentro siem)re del res)eto de,ido a su dignidad y a los derec=os reconocidos en la -onstituci n" 0i( trat8ndose de o,ligaciones )ersonalsimas de =acer( no se reali/ase la )restaci n( el o,ligado de,er8 resarcir los da>os y )er$uicios( a cuya li2uidaci n y co,ro se )roceder8 en va administrativa" *roKi<ici&n )e inter)ictos> Ko se admitir8n a tr8mite interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos reali/adas en materia de su com)etencia y de acuerdo con el )rocedimiento legalmente esta,lecido"

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63

:!HA M" Los Recursos Administrativos"

!s2uema@ Preiniciacin 0&L;-;:J54 &F;-;& 4 Procedimiento 4RESOLUC 4! Post.resol)cin //R/C0R(14Procedimiento 4R!0&LJ-;&K

3rocedimiento en =primera instancia< o procedimiento administrativo ordinario en v,a de recurso

3rocedimiento de impugnacin o procedimiento

1"? Los Recursos Administrativos@ Princi)ios generales"" *Formas de revisi n de los actos en la Administraci n@ a%Revisi&n )e o=icio@ !s la e7ectuada de Amotu )ro)ioB )or la Administraci n" Revisi n de dis)osiciones y actos nulosC declaraci n de lesividad de actos anula,lesC revocaci n de actos y recti7icaci n de errores" !%Recursos A)ministrativos" *-once)to @Los recursos administrativos son@ actos del administrados mediante los 2ue este )ide a la )ro)ia Administraci n ( e"d" se inter)onen ante la )ro)ia Administraci n) la revocaci n o re7orma de un acto sim)le en ,ase a un ttulo $urdico es)ec7ico? el derec=o su,$etivo o el inters legtimo lesionados?( y su sustituci n )or otro( con7orme a los intereses del recurrente" Los recursos administrativos( en cuanto im)ugnaci n de un acto administrativo ante la )ro)ia Administraci n o7recen dos )untos de vista@ a) como una garanta a los administrados( ,) como )resu)uesto )rocesal )ara la inter)osici n del recurso contencioso" :am,in se )ueden de7inir comoB acto )or el 2ue el su$eto legitimado( )ide a la Adm" 2ue revise una resoluci n administrativa o( e<ce)cionalmente( un acto de tr8mite( dentro de los )la/os y con arreglo a las 7ormalidades )ertinentesB" !l recurso es tam,in el documento )or el 2ue el ciudadano im)ugna un acto administrativo 2ue a7ecta a sus derec=os e intereses( demandando su anulaci n )or incurrir en alguna de las causas de invalide/ )revistas en el ordenamiento $urdico" 5entro de los recursos administrativos no se incluyen@ las peticiones (> su 7in es 7or/ar la )roducci n de un acto nuevo no estando su$etas a )la/os ni a legitimaci n en 2uien las 7ormulaC ( 9ue%as(>su 7in es corregir en el curso de un )rocedimiento los de7ectos de tramitaci n 2ue )uedan su,sanarse antes de la resoluci n de7initivaC y reclamaciones( >consiste en im)ugnar un acto o dis)osici n contra resoluciones )rovisionales 5 La )resunci n de valide/ de los actos administrativos es Aiuris tantumB( e"d"( 2ue admite )rue,a en contrario )or )arte del interesado cuando enta,le el corres)ondiente recurso administrativo y( en su caso( el contencioso?administrativo" *As)ectos o Princi)ios generales a)lica,les a los recursos (arts" 1.7 a 116)@ 1"?!lemento su,$etivo o su$etos a)La Administraci n@ rgano ante 2uin se inter)one el recurso y rgano com)etente )ara resolver el recurso ,)!l recurrente?Q2uien tenga la condici n de interesado" Artculo 61" -once)to de interesado" P0e consideran interesados @ a) ^uienes lo )romuevan como titulares de derec=os o intereses legtimos individuales o colectivos" ,) Los 2ue( sin =a,er iniciado el )rocedimiento( tengan derec=os 2ue )uedan resultar a7ectados )or la decisi n 2ue en el mismo se ado)te" c) A2ullos cuyos intereses legtimos( individuales o colectivos( )uedan resultar a7ectados )or la resoluci n y se )ersonen en el )rocedimiento en tanto no =aya recado resoluci n de7initiva" d) Las asociaciones y organi/aciones re)resentativas de intereses econ micos y sociales( ser8n titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos 2ue la Ley recono/ca" e) -uando la condici n de interesado derivase de alguna relaci n $urdica transmisi,le( el derec=o=a,iente suceder8 en tal condici n cual2uiera 2ue sea el estado del )rocedimiento *"?!lemento o,$etivo 1 o,$eto del recurso !s siem)re una )retensi n del recurrente de 2ue la Adm" revo2ue y de$e sin e7ecto o ( en su caso( modi7i2ue( alg1n acto administrativo" !n el caso de los .ecursos de al6ada y .ecurso potestativo de reposicin son susce)ti,les de im)ugnaci n las resoluciones y los actos de tr8mite N cuali7icados? 2ue decidan directa o indirectamente el 7ondo del asunto( determinen la im)osi,ilidad de continuar el )rocedimiento( )rodu/can inde7ensi n o )er$uicio irre)ara,le a derec=os e intereses legtimos !n el caso del .ecurso e8traordinario de revisin la im)ugnaci n solo )roceder8 contra los actos 7irme en va administrativa cuando concurra alguna de las circunstancias legalmente esta,lecidas" -ontra las resoluciones administrativas de car8cter general no ca,r8 recurso en va administrativa" PLa 7igura denominada suspensin cautelar consiste en una solicitud del interesado ( 2ue si se le concede )arali/a la e$ecuci n de la Resoluci nG 6"? Procedimiento a)"niciacin?Q !scrito de inter)osici n del recurso ;nter)osici n del recurso" La inter)osici n del recurso de,er8 e<)resar@ 63

65 a) !l nom,re y a)ellidos del recurrente( as como la identi7icaci n )ersonal del mismo" ,) !l acto 2ue se recurre y la ra/ n de su im)ugnaci n" c) Lugar( 7ec=a( 7irma del recurrente( identi7icaci n del medio y( en su caso( del lugar 2ue se se>ale a e7ectos de noti7icaciones" d) Rrgano( centro o unidad administrativa al 2ue se dirige" e) Las dem8s )articularidades e<igidas( en su caso( )or las dis)osiciones es)ec7icas" !l error en la cali7icaci n del recurso )or )arte del recurrente no ser8 o,st8culo )ara su tramitaci n( siem)re 2ue se dedu/ca su verdadero car8cter" Los vicios y de7ectos 2ue =agan anula,le un acto no )odr8n ser alegados )or 2uienes los =u,ieran causado" ,)"nstr)ccin *0us)ensi n de la e$ecuci n del acto ?Qcomo regla general no se sus)ende salvo@ 2ue lo esta,le/ca una dis)osici n( causas de nulidad de )leno derec=o y 2ue la e$ecuci n )udiera causar )er$uicios de im)osi,le o di7cil re)araci n" 0us)ensi n de la e$ecuci n" La inter)osici n de cual2uier recurso( e<ce)to en los casos en 2ue una dis)osici n esta,le/ca lo contrario( no sus)ender8 la e$ecuci n del acto im)ugnado" Ko o,stante( lo dis)uesto en el a)artado anterior( el rgano a 2uien com)eta resolver el recurso( )revia )onderaci n( su7icientemente ra/onada( entre el )er$uicio 2ue causara al inters )1,lico o a terceros la sus)ensi n y el )er$uicio 2ue se causa al recurrente como consecuencia de la e7icacia inmediata del acto recurrido( )odr8 sus)ender( de o7icio o a solicitud del recurrente( la e$ecuci n del acto im)ugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias@ a) ^ue la e$ecuci n )udiera causar )er$uicios de im)osi,le o di7cil re)araci n" ,) ^ue la im)ugnaci n se 7undamente en alguna de >as causas de nulidad de )leno derec=o )revistas en el artculo +*"1 de esta Ley" La e$ecuci n del acto im)ugnado se entender8 sus)endida si transcurridos treinta das desde 2ue la solicitud de sus)ensi n =aya tenido entrada en el registro del rgano com)etente )ara decidir so,re la misma( ste no =a dictado resoluci n e<)resa al res)ecto" !n estos casos no ser8 de a)licaci n lo esta,lecido en el artculo 3*"3( segundo )8rra7o( de esta Ley" Al dictar el acuerdo de sus)ensi n )odr8n ado)tarse las medidas cautelares 2ue sean necesarias )ara asegurar la )rotecci n del inters )1,lico o de terceros y la e7icacia de la resoluci n o el acto im)ugnado" -uando de la sus)ensi n )uedan derivarse )er$uicios de cual2uier naturale/a( a2ulla s lo )roducir8 e7ectos )revia )restaci n de cauci n o garanta su7iciente )ara res)onder de ellos( en los trminos esta,lecidos reglamentariamente" La sus)ensi n )odr8 )rolongarse des)us de agotada la va administrativa cuando e<ista medida cautelar y los e7ectos de sta se e<tiendan a la va contencioso?administrativa" 0i el interesado inter)usiera recurso contencioso? administrativo( solicitando la sus)ensi n del acto o,$eto del )roceso( se mantendr8 la sus)ensi n =asta 2ue se )rodu/ca el corres)ondiente )ronunciamiento $udicial so,re la solicitud" -uando el recurso tenga )or o,$eto la im)ugnaci n de un acto administrativo 2ue a7ecte a una )luralidad indeterminada de )ersonas( la sus)ensi n de su e7icacia =a,r8 de ser )u,licada en el )eri dico o7icial en 2ue a2ul se insert " *;n7orme )rece)tivoante el r" de Al/ada lo emitir8 el rgano 2ue dict el acto" *:r8mite de audiencia *Prue,a c)+erminacin *:erminaci n normal"@ resolucin e8presa (motivadaC congruenteC no )odr8 agravar la situaci n inicial del interesado") *0ilencio administrativo *:erminaci n anormal@ O5esistimiento (arts" 9.?91) ORenuncia(arts" 9.y 91) O-aducidad(art"9*) O;m)osi,ilidad material de continuarlo (art"#7"*) 3"?!7ectos a)!stimaci n total ,)!stimaci n )arcial c)5esestimaci n d);nadmisi,ilidad 5"?:i)os de recursos !? Recurso de Alzada @arts" 113?115) P !n la J-H ante el Rector el !statuto de la J-HG Miene a sustituir al anteriormente denominado Recurso &rdinario &,$eto@ contra las resoluciones y los actos de tr4mite cuan)o no Eon%an 7in a la va administrativa(solo si estos 1ltimos deciden directa o indirectamente @ a> el 7ondo del asunto( <> determinan la im)osi,ilidad de continuar el )rocedimiento( c" )roducen inde7ensi n o )er$uicio irre)ara,le a derec=os e intereses legtimos) 65

6+ Forma de iniciaci n@ A solicitud del interesado Rrgano com)etente )ara resolver@ !l su)erior $er8r2uico al 2ue dict el acto recurrido" Recurso vertical" ;nter)osici n@ a) Ante el rgano 2ue dict el acto? in7orme )rece)tivo?C ,) ante el rgano com)etente )ara resolverlo" Hotivo o 7undamento del recurso@ cual2uiera de los motivos de nulidad Pa) Los 2ue lesionen los derec=os y li,ertades susce)ti,les de am)aro constitucional" <) Los dictados )or rgano mani7iestamente incom)etente )or ra/ n de la materia o del territorio N )ero no de $erar2ua( )ues en este caso sera anula,le??"c)Los 2ue tengan un contenido im)osi,le" ))Los 2ue sean constitutivos de in7racci n )enal o se dicten como consecuencia de sta( )"e" e<)edir un documento 7also( co=ec=o("""> e)Los dictados )rescindiendo total y a,solutamente del )rocedimiento legalmente esta,lecido o de las normas 2ue contienen las reglas esenciales )ara la 7ormaci n de la voluntad de los rganos colegiados" =)Los actos e<)resos o )resuntos contrarios al ordenamiento $urdico )or los 2ue se ad2uieren 7acultades o derec=os cuando se care/ca de los re2uisitos esenciales )ara su ad2uisici n" %)-ual2uier otro 2ue se esta,le/ca e<)resamente en una dis)osici n de rango legal" K):am,in ser8n nulas de )leno derec=o las dis)osiciones administrativas 2ue vulneren la -onstituci n( las leyes u otras dis)osiciones administrativas de rango su)erior( las 2ue regulen materias reservadas a la Ley( y las 2ue esta,le/can la retroactividad de dis)osiciones sancionadoras no 7avora,les o restrictivas de derec=os individualesGo anula,ilidad (0on anula,les los actos de la Administraci n 2ue incurran en cual2uier in7racci n del ordenamiento $urdico( incluso la desviaci n de )oder)" Pla/os@ Para la inter)osici n@ a) Ante acto e<)reso@ 1mesC ,) Ante acto )resunto@ 6 meses( contados a )artir del da siguiente a a2ul en 2ue( de acuerdo con su normativa es)ec7ica( se )rodu/can los e7ectos del silencio administrativo" Para dictar resoluci n@ 6 meses" :ranscurrido este )la/o sin 2ue recaiga resoluci n( se )odr8 entender desestimado el recurso( salvo 2ue ste se =u,iera inter)uesto contra la desestimaci n )or silencio administrativo de una solicitud( en cuyo caso se entender8 estimado ( ante do,le silencio@ estimaci n)"-ontra la resoluci n de un recurso de al/ada no ca,r8 ning1n otro recurso administrativo( salvo el recurso e<traordinario de revisi n en los casos esta,lecidos y sino al contencioso?administraivo La resoluci n del )rocedimiento )one 7in a la va administrativa A? Recurso potestativo de Reposicin (arts" 11+?117) &,$eto@ Las resoluciones 2ue )ongan 7in a la va administrativaC y los actos de tr4mite 2ue( Eonien)o =in a la v,a a)ministrativaO deciden directa o indirectamente @ a)el 7ondo del asunto( ,)determinan la im)osi,ilidad de continuar el )rocedimiento( c) )roducen inde7ensi n o )er$uicio irre)ara,le a derec=os e intereses legtimos :ales resoluciones y actos )odr8n@ ser recurridos )otestativamente en re)osici n o ser im)ugnados directamente ante la $urisdicci n contencioso?administrativo" Forma de iniciaci n@ A solicitud del interesado Rrgano com)etente )ara resolver@ !l mismo 2ue =u,iera dictado el acto recurrido" Recursos =ori/ontal" ;nter)osici n@ Ante el rgano 2ue dict el acto Hotivo o 7undamento del recurso@ cual2uiera de los motivos de nulidad PaA Los 2ue lesionen los derec=os y li,ertades susce)ti,les de am)aro constitucional" <A Los dictados )or rgano mani7iestamente incom)etente )or ra/ n de la materia o del territorio"c)Los 2ue tengan un contenido im)osi,le" )ALos 2ue sean constitutivos de in7racci n )enal o se dicten como consecuencia de sta" e)Los dictados )rescindiendo total y a,solutamente del )rocedimiento legalmente esta,lecido o de las normas 2ue contienen las reglas esenciales )ara la 7ormaci n de la voluntad de los rganos colegiados"=ALos actos e<)resos o )resuntos contrarios al ordenamiento $urdico )or los 2ue se ad2uieren 7acultades o derec=os cuando se care/ca de los re2uisitos esenciales )ara su ad2uisici n" %)-ual2uier otro 2ue se esta,le/ca e<)resamente en una dis)osici n de rango legal" K):am,in ser8n nulas de )leno derec=o las dis)osiciones administrativas 2ue vulneren la -onstituci n( las leyes u otras dis)osiciones administrativas de rango su)erior( las 2ue regulen materias reservadas a la Ley( y las 2ue esta,le/can la retroactividad de dis)osiciones sancionadoras no 7avora,les o restrictivas de derec=os individualesGo anula,ilidad (0on anula,les los actos de la Administraci n 2ue incurran en cual2uier in7racci n del ordenamiento $urdico( incluso la desviaci n de )oder)" Pla/os@ Para la inter)osici n @a) Ante acto e<)reso@ 1mesC ,) Ante acto )resunto@ 6 meses( 2ue se contar8 a )artir del da siguiente a a2ul en 2ue de acuerdo con la normativa es)ec7ica se )rodu/ca el acto )resunto" :ranscurridos dic=os )la/os( )odr8 inter)onerse Recurso -ontencioso?administrativo( sin )er$uicio en su caso de la )rocedencia del Recurso !<traordinario de Revisi n" Para dictar resoluci n@ 1 mes -ontra su resoluci n no ca,e inter)onerse nuevamente dic=o recurso" PArt"1+5" 1del !statuto de la J-H@ " Las resoluciones ( 2ue en la J-H( agotan la va administrativa y ser8n im)ugna,les directamente ante la $urisdicci n contenciosa?administrativa@ el Rector (-laustro universitario( de la Junta de 9o,ierno y del -onse$o 0ocial agotan la va administrativa y ser8n im)ugna,les directamente ante la $urisdicci n contenciosa?administrativa"G $? Recurso Extraordinario de Revisin (arts" 11#?119) &,$eto y motivo o 7undamento del recurso@ -ontra los actos 7irmes en va administrativa ( cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes@ a)^ue al dictarlos se =u,iera incurrido en error de =ec=o" 6+

67 ,)^ue a)are/can documentos de valor esencial )ara la resoluci n del asunto c)^ue en la resoluci n =ayan in7luido esencialmente documentos o testimonios declarados 7alsos )or sentencia $udicial 7irme( anterior o )osterior a a2uellas resoluci n" d)^ue la resoluci n se =u,iera dictado como consecuencia de )revaricaci n( co=ec=o( violencia( ma2uinaci n 7raudulenta u otra conducta )uni,le y se =aya declarado as en virtud de sentencia $udicial 7irme" Forma de iniciaci n@ A solicitud del interesado Rrgano com)etente )ara resolver@ !l mismo 2ue =u,iera dictado el acto recurrido" Pla/os@ Para la inter)osici n @ 0i concurre la causa o motivo a)( dentro del )la/o de cuatro a>os siguientes a la 7ec=a de la noti7icaci n de la resoluci n im)ugnada" !n los dem8s casos( el )la/o ser8 de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde 2ue la sentencia $udicial 2ued 7irme" Para dictar resoluci n@ :res meses" :ranscurrido este )la/o sin 2ue recaiga resoluci n( se enteder8n desestimado el recurso( 2ue dando a,ierta la va de lo contencioso?administrativo" &tras )eculiaridades en cuanto a la resoluci n" !l rgano com)etente )ara la resoluci n del recurso )odr8 acordar motivadamente la inadmisi n a tr8mite( sin necesidad de reca,ar dictamen del -onse$o de !stado u rgano consultivo de la -omunidad Aut noma( cuando el mismo no se 7unde en alguna de las causas )revistas o en el su)uesto de 2ue se =u,iesen desestimado en cuanto al 7ondo otros recursos sustancialmente iguales" !l rgano al 2ue corres)onde conocer del recurso e<traordinario de revisi n de,e )ronunciarse no s lo so,re la )rocedencia del recurso( sino tam,in( en su caso( so,re el 7ondo de la cuesti n resuelta )or el acto recurrido" PA )arte de los recursos mencionados( la Ley concede al )articular otras vas o cauces )ara o,tener la anulaci n de la dis)osici n o acto )or el 2ue se encuentre )er$udicado( como es el acceso a los rganos $urisdiccionales en los su)uestos en 2ue no 2ue)an o =an sido ya agotados las )osi,ilidades de los recursos administrativos )"e" el recurso econ mico? administrativoG 6"? Reclamaciones )revias al e%ercicio de las acciones civiles y laborales" (:tulo M;;; de la LRJAP?PA-)? Las Reclamaciones )revias al e%ercicio de las acciones civiles y laborales son )rocedimientos es)eciales ( $unto a la !<igencia de la res)onsa,ilidad )atrimonial de las Administraciones P1,licas) Las reclamaciones en va administrativa son un re2uisito )revio al e$ercicio de acciones 7undadas en derec=o )rivado (civil) o la,oral" La reclamaci n )revia es un )rocedimiento administrativo y un )resu)uesto )rocesal ( 2ue =a de e<istir antes de 7ormular la demanda corres)ondiente( )ero no es un )roceso $udicial" ;niciaci n@ escrito de reclamaci n Rrgano com)etente@ a)Reclamaci n )revia a la va civil@ en la Adm" 9ral" del !stado( el Hinistro corres)ondiente en ra/ n de la materia" P!n la J-H @ el RectorG ,) Reclamaci n )revia a la va la,oral@ al Je7e administrativo o 5irector del esta,lecimiento u organismo en 2ue el tra,a$ador )resta sus servicios" " P!n la J-H @ el RectorG " Antes de recurrir a los Ju/gados de lo 0ocial" Resoluci n@ a)Reclamaci n )revia a la va civil@ 6 meses" 0i trascurre el )la/o sin 2ue recaiga resoluci n )odr8 considerarse desestimada( al e7ecto de 7ormular la corres)ondiente demanda $udicial" ,) Reclamaci n )revia a la va la,oral@ 1 meses" 0i trascurre el )la/o sin 2ue recaiga resoluci n )odr8 considerarse desestimada a los e7ectos de la acci n $udicial la,oral " PNOTA
Gua para la presentacin de recursos administrativos y reclamaciones previas a la va civil y laboral Informacin extrada de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R imen !"rdico de la# $dmini#tracione# %&blica# y del %rocedimiento $dmini#trativo 'om&n ()*+*,* 2-*11*92. Incl"ye la# modificacione# introd"cida# /or la Ley 0/1999 ()*+*,* 10*01*99. NOTA- $a Eresente 3u,a tiene el car(cter )e mera in=ormaci&nO sin Jue la misma vincule a los Tri<unales ni a nin%Pn otro &r%ano )e la A)ministraci&n *P<lica> ndice $os recursos a)ministrativos reclamaciones a)ministrativas Erevias a la v,a civil la<oral Actos recurri<les TiEos )e recursos C&mo =ormular los recursos Cu(n)o =ormular los recursos> *lazos> Calen)arios la<orales> A Jui+n se )iri%en los recursos D&n)e se )e<en Eresentar los recursos

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*osi<ili)a) )e Eresentaci&n me)iante comunicaci&n telem(tica Solicitu) )e susEensi&n )e los actos a)ministrativos recurri)os Resoluci&n Mo)elos )e recursos

Los recursos administrativos Los recursos administrativos son actuaciones de los interesados (concepto que ha de interpretarse en los trminos del artculo 31 de la Ley 30/92) en los que se solicita de la Administraci n la revisi n de resoluciones administrativas o de los actos de tr!mite cuando estos "ltimos decidan directa o indirectamente so#re el $ondo del asunto% determinen la imposi#ilidad de continuar el procedimiento% produ&can inde$ensi n o per'uicio irrepara#le a derechos e intereses le(timos) (art. 107.1 Ley 30/92 -modificado por la Ley 4/1999). Concepto de interesado. (Artculo 31 de la Ley 30/92) 1) *e consideran interesados en el procedimiento administrativo+ a) ,uienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses le(timos individuales o colectivos) #) Los que% sin ha#er iniciado el procedimiento% ten(an derechos que puedan resultar a$ectados por la decisi n que en el mismo se adopte) c) Aquellos cuyos intereses le(timos% individuales o colectivos% puedan resultar a$ectados por la resoluci n y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resoluci n de$initiva) 2) Las asociaciones y or(ani&aciones representativas de intereses econ micos y sociales% ser!n titulares de intereses le(timos colectivos en los trminos que la Ley recono&ca) 3) -uando la condici n de interesado derivase de al(una relaci n 'urdica transmisi#le% el derechoha#iente suceder! en tal condici n cualquiera que sea el estado del procedimiento) Actos recurribles

1). Las resoluciones y los actos de tr!mite% si stos deciden directa o indirectamente el $ondo del asunto% determinan la imposi#ilidad de continuar el procedimiento% producen inde$ensi n o per'uicio irrepara#le a derechos e intereses le(timos) Los recursos administrativos que% contra estos actos y resoluciones pueden interponerse% son el de al&ada y el potestativo de reposici n) ( ver tipo de recur o ))Am#os ha#r!n de estar $undados en cualquiera de los motivos de nulidad o anula#ilidad contemplados en los artculos /2 y /3 de la Ley 30/92 (art. 107.1 Ley 30/92 -modificado por la Ley 4/1999) A) Supuestos de nulidad de pleno derecho (art.6 Ley !"#$ ) 1) Los actos de las Administraciones 0"#licas son nulos de pleno derecho en los si(uientes casos+ Los que lesionen los derechos y li#ertades suscepti#les de amparo constitucional) Los dictados por r(ano mani$iestamente incompetente por ra& n de la materia o del territorio) Los que ten(an un contenido imposi#le) Los que sean constitutivos de in$racci n penal o se dicten como consecuencia de sta) Los dictados prescindiendo total y a#solutamente del procedimiento le(almente esta#lecido o de las normas que contienen las re(las esenciales para la $ormaci n de la voluntad de los r(anos cole(iados) Los actos e1presos o presuntos contrarios al ordenamiento 'urdico por los que se adquieren $acultades o derechos cuando se care&ca de los requisitos esenciales para su adquisici n) -ualquier otro que se esta#le&ca e1presamente en una disposici n de ran(o le(al) 2) 2am#in ser!n nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la -onstituci n% las leyes u otras disposiciones administrativas de ran(o superior% las que re(ulen materias reservadas a la Ley% y las que esta#le&can la retroactividad de disposiciones sancionadoras no $avora#les o restrictivas de derechos individuales) %) Supuestos de anulabilidad (art.6! Ley !"#$ ) 1) *on anula#les los actos de la Administraci n que incurran en cualquier in$racci n del ordenamiento 'urdico% incluso la desviaci n de poder) 2) 3o o#stante% el de$ecto de $orma s lo determinar! la anula#ilidad cuando el acto care&ca de los requisitos $ormales indispensa#les para alcan&ar su $in o d lu(ar a la inde$ensi n de los interesados) 3) La reali&aci n de actuaciones administrativas $uera del tiempo esta#lecido para ellas s lo implicar! la anula#ilidad del acto cuando as lo impon(a la naturale&a del trmino o pla&o) ) 2). La oposici n a los restantes actos de tr!mite podr! ale(arse por los interesados para su consideraci n en la resoluci n que pon(a $in al procedimiento) (art. 107.1 Ley 30/92) 3). Los recursos contra un acto administrativo que se $unden "nicamente en la ile(alidad de al(una disposici n administrativa de car!cter (eneral% podr!n interponerse directamente ante el r(ano que dict dicha disposici n) (art.107.3 Ley 30/92 ) 4). Las reclamaciones econ mico.administrativas se a'ustar!n a los procedimientos esta#lecidos por su le(islaci n espec$ica) ( art. 107.4 Ley 30/92) $'1+2 3+ R,'4RRI)L,2 ,3 56$ $78I3I21R$1I5$ -ontra las disposiciones administrativas de car!cter (eneral no ca#e recurso en va administrativa (art. 107.3 Ley 30/92 ) &ipos de recursos

5e acuerdo con lo esta#lecido en la Ley 30/92% hay cinco tipos de recurso que pueden ser interpuestos ante las Administraciones 0"#licas se("n las circunstancias de cada caso+ Al'ada (art.114 Ley 30/92) (otestativo de )eposicin (art.11! Ley 30/92) *+traordinario de revisin (art.11" Ley 30/92) )eclamaciones previas a las acciones civiles y laborales (art.107.2 Ley 30/92)

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)eclamaciones del personal civil no ,uncionario de la Administracin -ilitar (art. 12! Ley 30/92) 67l error en la cali$icaci n del recurso por parte del recurrente no ser! o#st!culo para su tramitaci n% siempre que se dedu&ca su verdadero car!cter) 6 (art. 110.2 Ley 30/92) )ecurso de al'ada (art.114 Ley 30/92) Las resoluciones y actos a los que se re$iere el artculo 108)1 de la Ley 30/1992% esto es% las resoluciones y los actos de tr!mite% si stos deciden directa o indirectamente el $ondo del asunto% determinan la imposi#ilidad de continuar el procedimiento% producen inde$ensi n o per'uicio irrepara#le a derechos e intereses le(timos% pueden ser recurridos en al&ada ante el r(ano superior 'er!rquico del que los dict % siempre que tales actos y resoluciones no pon(an $in a la va administrativa) 7l recurso puede $undarse en cualquiera de los motivos de nulidad o anula#ilidad contemplados en los artculos /2 y /3 de la Ley 30/92) )ecurso potestativo de reposicin (art.11! Ley 30/92) Los actos administrativos que pon(an $in a la va administrativa podr!n ser recurridos potestativamente en reposici n ante el mismo r(ano que los hu#iera dictado o ser impu(nados directamente ante el orden 'urisdiccional contencioso.administrativo) 9nterpuesto el recurso de reposici n% no se podr! interponer recurso contencioso.administrativo hasta que el primero sea resuelto e1presamente o se haya producido la desestimaci n presunta del mismo) 0onen $in a la va administrativa (art.109 Ley 30/92)# Las resoluciones de los recursos de al&ada Las resoluciones de los procedimientos de impu(naci n a que se re$iere el artculo 108)2) Las resoluciones de los r(anos administrativos que care&can de superior 'er!rquico% salvo que una Ley esta#le&ca lo contrario) Las dem!s resoluciones de r(anos administrativos% cuando una disposici n le(al o re(lamentaria as lo esta#le&ca) 7n el !m#ito de la Administraci n :eneral del 7stado% y de acuerdo con lo esta#lecido en la 5isposici n adicional decimoquinta de la Ley de ;r(ani&aci n y <uncionamiento de la Administraci n :eneral del 7stado de 14 de a#ril de 1998% ponen $in a la va administrativa% salvo lo que pueda esta#lecer una Ley especial% los actos y resoluciones si(uientes+ 1) Los actos administrativos de los miem#ros y r(anos del :o#ierno) 2) 7n particular% en la Administraci n :eneral del 7stado+ Los emanados de los =inistros y los *ecretarios de 7stado en el e'ercicio de las competencias que tienen atri#uidas los r(anos de los que son titulares) Los emanados de los r(anos directivos con nivel de 5irector (eneral o superior% en relaci n con las competencias que ten(an atri#uidas en materia de personal) 3) 7n los ;r(anismos p"#licos adscritos a la Administraci n :eneral del 7stado+ Los emanados de los m!1imos r(anos de direcci n unipersonales o cole(iados% de acuerdo con lo que esta#le&can sus estatutos% salvo que por ley se esta#le&ca otra cosa) )ecurso e+traordinario de revisin (art.11" Ley 30/92) -ontra los actos $irmes en va administrativa podr! interponerse el recurso e1traordinario de revisi n ante el r(ano administrativo que los dict % que tam#in ser! el competente para su resoluci n% cuando concurra al(una de las circunstancias si(uientes+ ,ue al dictarlos se hu#iera incurrido en error de hecho% que resulte de los propios documentos incorporados al e1pediente) ,ue apare&can documentos de valor esencial para la resoluci n del asunto que% aunque sean posteriores% evidencien el error de la resoluci n recurrida) ,ue en la resoluci n hayan in$luido esencialmente documentos o testimonios declarados $alsos por sentencia 'udicial $irme% anterior o posterior a aquella resoluci n) ,ue la resoluci n se hu#iese dictado como consecuencia de prevaricaci n% cohecho% violencia% maquinaci n $raudulenta u otra conducta puni#le y se haya declarado as en virtud de sentencia 'udicial $irme) )eclamaciones en va administrativa previas a las acciones civiles y laborales (art.120 Ley 30/92) ) *u interposici n es requisito previo al e'ercicio de acciones contra cualquier Administraci n 0"#lica que se $unden en derecho privado o la#oral % salvo en los supuestos en que dicho requisito est e1ceptuado por una disposici n con ran(o de Ley) Cmo ,ormular los recursos (art. 110.1 Ley 30/92)

=ediante escrito) 7l escrito de interposici n del recurso de#er! e1presar+ 7l nom#re y apellidos del recurrente% as como la identi$icaci n personal del mismo) 7l acto que se recurre y la ra& n de su impu(naci n) Lu(ar% $echa% $irma del recurrente% identi$icaci n del medio y% en su caso% del lu(ar que se se>ale a e$ectos de noti$icaciones)) ?r(ano% centro o unidad administrativa al que se diri(e) Las dem!s particularidades e1i(idas% en su caso% por las disposiciones espec$icas) Cu.ndo ,ormular los recursos (pla'os). Calendarios laborales.

Los recursos administrativos tienen pla&os de presentaci n distintos% se("n el recurso de que se trate+ )ecurso de al'ada (art.11$ ley 30/92) 7l pla&o para la interposici n del recurso de al&ada ser! de un mes% si el acto $uera e1preso) *i no lo $uera% el pla&o ser! de tres meses y se contar!% para el solicitante y otros posi#les interesados% a partir del da si(uiente a aqul en que% de acuerdo con su normativa espec$ica% se produ&ca el acto presunto) 2ranscurridos dichos pla&os sin ha#erse interpuesto el recurso% la resoluci n ser! $irme a todos los e$ectos% sin per'uicio% en su caso% de la procedencia del recurso e1traordinario de revisi n) )ecurso potestativo de reposicin (art.117 Ley 30 /92) *er! de un mes% si el acto $uera e1preso) *i no lo $uera% el pla&o ser! de tres meses y se contar!% para el solicitante y otros posi#les interesados% a partir del da si(uiente a aqul en que% de acuerdo con su normativa espec$ica% se produ&ca el acto presunto) 2ranscurrido dicho pla&o "nicamente podr! interponerse recurso contencioso.administrativo% sin per'uicio% en su caso% de la procedencia del recurso e1traordinario de revisi n) )ecurso e+traordinario de revisin (art.11".2 Ley 30/92) Los pla&os e1istentes para su interposici n son distintos dependiendo de cu!l de las circunstancias contempladas en el artculo 11@)1 se ale(ue+ ,ue al dictarlos se hu#iera incurrido en error de hecho% que resulte de los propios documentos incorporados al e1pediente) *e interpondr! dentro del pla&o de los cuatro a>os si(uientes a la $echa de la noti$icaci n de la resoluci n impu(nada)

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,ue apare&can documentos de valor esencial para la resoluci n del asunto que% aunque sean posteriores% evidencien el error de la resoluci n recurrida) 7l pla&o ser! de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos ,ue en la resoluci n hayan in$luido esencialmente documentos o testimonios declarados $alsos por sentencia 'udicial $irme% anterior o posterior a aquella resoluci n) 7l pla&o ser! de tres meses desde que la sentencia 'udicial qued $irme) ,ue la resoluci n se hu#iese dictado como consecuencia de prevaricaci n% cohecho% violencia% maquinaci n $raudulenta u otra conducta puni#le y se haya declarado as en virtud de sentencia 'udicial $irme) 7l pla&o ser! de tres meses desde que la sentencia 'udicial qued $irme) )eclamaciones civiles y laborales 3o tienen un pla&o esta#lecido para su presentaci n) 0or consi(uiente% hay que estar a lo que la le(islaci n esta#lece en cada caso para la prescripci n de acciones civiles y la#orales) )eclamaciones del personal civil no ,uncionario de la Administracin militar *e re(ir!n por sus disposiciones espec$icas -alendario la#oral A /ui0n se diri1en los recursos administrativos )ecurso de al'ada (art.114 Ley 30/92) 7l recurso podr! interponerse ante el r(ano que dict el acto que se impu(na o ante el competente para resolverlo (el superior 'er!rquico del que dict el acto)) A estos e$ectos% los 2ri#unales y r(anos de selecci n del personal al servicio de las Administraciones 0"#licas se considerar!n dependientes de la Autoridad que haya nom#rado al 0residente de los mismos) )ecurso potestativo de reposicin (art.11! Ley 30/92) *e interponen ante el r(ano que dict el acto recurrido) )ecurso e+traordinario de revisin (art.11" Ley 30/92) *e interpone ante el r(ano administrativo que dict el acto impu(nado) )eclamacin previa a la va 2udicial civil ( art.122 Ley 30/92) *e diri(ir! al r(ano competente de la Administraci n 0"#lica de que se trate) 7n la Administraci n :eneral del 7stado se plantear! ante el =inistro del 5epartamento que por ra& n de la materia o#'eto de la reclamaci n sea competente) )eclamacin previa a la va 2udicial laboral( art.12$ Ley 30/92) 5e#er! diri(irse al Ae$e administrativo o 5irector del esta#lecimiento u ;r(anismo en que el tra#a'ador preste sus servicios) )eclamaciones del personal civil no ,uncionario de la Administracin militar (art.12! Ley 30/92) *e re(ir!n por sus disposiciones espec$icas 3nde se deben presentar los recursos (art.3".4 ley 30/92 )

Las solicitudes% escritos y comunicaciones que los ciudadanos diri'an a los r(anos de las Administraciones 0"#licas podr!n presentarse+ 7n los re(istros de los r(anos administrativos a que se diri'an) 7n los re(istros de cualquier r(ano administrativo% que pertene&ca a la Administraci n :eneral del 7stado% a la de cualquier Administraci n de las -omunidades Aut nomas% o a la de al(una de las 7ntidades que inte(ran la Administraci n Local si% en este "ltimo caso% se hu#iese suscrito el oportuno -onvenio) 7n las o$icinas de -orreos% en la $orma que re(lamentariamente se esta#le&ca) 7n las representaciones diplom!ticas u o$icinas consulares de 7spa>a en el e1tran'ero) 7n cualquier otro que esta#le&can las disposiciones vi(entes) ;$icinas de re(istro de la Administraci n :eneral del 7stado Bentanilla Cnica (osibilidad de presentacin mediante comunicacin telem.tica La presentaci n de recursos mediante comunicaci n telem!tica requiere que se den las circunstancias contemplandas en el articulo 8 del Deal 5ecreto 2/3/199/ por el que se re(ula la utili&aci n de tcnicas electr nicas% in$orm!ticas y telem!ticas por la Administraci n :eneral del 7stado) Los ciudadanos podr!n relacionarse con las Administraciones 0"#licas para e'ercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electr nicos% in$orm!ticos o telem!ticos% cuando estos sean compati#les con aqullos de los que disponen las Administraciones 0"#licas% y con respeto de las (arantas y requisitos previstos en cada procedimiento) (art.4$.2 Ley 30/92) Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte in$orm!tico (aranti&ar!n la identi$icaci n y el e'ercicio de la competencia por el r(ano que la e'erce) (art.4$.3 Ley 30 /92) =ediante convenios de cola#oraci n suscritos entre las Administraciones 0"#licas se esta#lecer!n sistemas de intercomunicaci n y coordinaci n de re(istros que (aranticen su compati#lidad in$orm!tica% as como la transmisi n telem!tica de los asientos re(istrales y de las solicitudes% escritos% comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los re(istros (Art. 3".4 e%&' redacci(' de la Ley 4/1999). Solicitud de suspensin de los actos administrativos recurridos.( art. 111 Ley 30/92) La interposici n de cualquier recurso% e1cepto en los casos en que una disposici n esta#le&ca lo contrario% no suspender! autom!ticamente la e'ecuci n del acto impu(nado) 3o o#stante% el r(ano a quien competa resolver el recurso% previa ponderaci n% su$icientemente ra&onada% entre el per'uicio que causara al inters p"#lico o a terceros la suspensi n y el per'uicio que se causa al recurrente como consecuencia de la e$icacia inmediata del acto recurrido% podr! suspender de o$icio o a solicitud del recurrente% la e'ecuci n del acto recurrido% cuando concurra al(una de las si(uientes circunstancias+ a) ,ue la e'ecuci n pudiera causar per'uicios de imposi#le o di$cil reparaci n) #) ,ue la impu(naci n se $undamente en al(una de las causas de nulidad de pleno derecho) )esolucin( art.113 Ley 30/92) La resoluci n del recurso estimar! en todo o en parte o desestimar! las pretensiones $ormuladas en el mismo o declarar! su inadmisi n) -uando e1istiendo vicio de $orma no se estime procedente resolver so#re el $ondo% se ordenar! la retroacci n del procedimiento al momento en el que el vicio $ue cometido% salvo lo dispuesto en para la convalidaci n de actos anula#les (art) /8 Ley 30/92)) 7l r(ano que resuelva el recurso decidir! cuantas cuestiones% tanto de $orma como de $ondo% plantee el procedimiento% hayan sido o no ale(adas por los interesados) 7n este "ltimo caso se les oir! previamente) 3o o#stante% la resoluci n ser! con(ruente con las peticiones $ormuladas por el recurrente% sin que en nin("n caso pueda a(ravarse su situaci n inicial) Los pla'os para dictar la resolucin varan en cada recurso+

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)ecurso de al'ada+ 7l pla&o m!1imo para dictar y noti$icar la resoluci n ser! de tres meses) (art.11$.2 ley 30/92) 2ranscurrido este pla&o sin que recai(a resoluci n% se podr! entender desestimado) 7llo no o#stante% cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimaci n presunta de una solicitud por el transcurso del pla&o% se entender! estimado el recurso si lle(ado el pla&o de resoluci n de ste el r(ano administrativo competente no dictase resoluci n e1presa so#re el mismo) 7ntendida la desestimaci n% quedar! e1pedita la va procedente) )ecurso de reposicin. 7l pla&o para resolver y noti$icar es de un mes)(art.117 Ley 30/92) )ecurso e+traordinario de revisin. 7l pla&o m!1imo para dictar y noti$icar la resoluci n ser! de tres meses) ( art.119 ley 30/92) 2ranscurrido dicho pla&o sin que recai(a resoluci n% se entender! desestimado% quedando e1pedita la va 'urisdiccional contencioso administrativa) )eclamaciones previas a las acciones civiles *i la Administraci n no noti$icara su decisi n en el pla&o de tres meses% el interesado podr! considerar desestimada su reclamaci n al e$ecto de $ormular la correspondiente demanda 'udicial) (art.124 Ley 30/92) )eclamaciones previas a las acciones laborales. 2ranscurrido un mes sin ha#er sido noti$icada resoluci n al(una% el tra#a'ador podr! considerar desestimada la reclamaci n a los e$ectos de la acci n 'udicial la#oral) (art.12$ Ley 30/92) )eclamaciones del personal civil no ,uncionario de la Administracin -ilitar. Las reclamaciones que $ormule el personal civil no $uncionario al servicio de la Administraci n =ilitar se re(ir!n por sus disposiciones espec$icas) (art.12! Ley 30/92)

&Posi,ilidad de sustituir el .ecurso de !l6ada cuando la es)eci7icidad de la materia lo $usti7i2ue )or otros
)rocedimientos de im)ugnaci n o reclamaci n incluidos los de @conciliacin( mediacin y ar!itra2e' NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN

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:!HA M;" La Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa" P!ntra en la o)osici n los ttulos ;;;(;M y M de la Ley de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa"
La Ley de lo -ontencioso?Administrativo est8 relacionada con la Ley de !n$uiciamiento -ivil )"e" en el a)artado de la )rue,aG

PLa $urisdicci

n contencioso?administrativa@ naturale/a ( e<tensi n y lmite" Rrganos de la $urisdicci n contencioso? administrativa" Las )artes en el )roceso contencioso?administrativo@ ca)acidad( legitimaci n y de7ensa" :r8mites )revios a la inter)osici n del recurso contencioso?administrativo" &,$eto del recurso" Princi)ales as)ectos del )roceso contencioso?administrativo" Recursos contra sentencias"G 1 Regulaci n legal de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa *La Ley Reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa de *7 de diciem,re de 195+( modi7icada )or la Ley de 17 de mar/o de 1976"(LJ-?A) *Ley *949#( de 16 de $ulio( reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa (%&! de 13 de $ulio) !structura de la Ley *94199#@ + :tulos( *6 ca)tulos( 169 arts" + 5"A"C 95":C * 5"5" y 6 5"F" 0iendo el contenido de los di7erentes ttulos@ :tulo ;@ 5el &rden $urisdiccional contencioso?adminitrativo" :tulo ;; @ Las )artes :tulo ;;;@ &,$eto del recurso contencioso?administrativo :tulo ;M@ Procedimiento contencioso?administrativo :tulo M@ Procedimientos es)eciales :tulo M;@ 5is)osiciones comunes a los :tulos ;M y M" P*R"5?"Ley( de 3 de enero de 1997( creador de la Audiencia Kacional" *arts" 1.+"1 C117"5 -!" *L" 634#1( de 5 de octu,re( )or la 2ue se dictan normas com)lementarias so,re la legitimaci n en el recurso contencioso?administrativo " *L"&" del Poder Judicial de 1 de $ulio de 19#544Ley &" +49#( de 16 de $ulio( de Re7orma de la L"&" del Poder Judicial (%&! n' 1+7 de 13 de $ulio) *Ley de Protecci n Jurisdiccional de los 5erec=os Fundamentales de la Persona( de *+ de diciem,re de 197#" *L"&" 1.49*( de 6. de a,ril( de Hedidas Jrgentes de Re7orma Procesal" *Ley 6.49* RJAP?PA- y su modi7icaci n )or la Ley 3499 *"? La Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa@ naturale/a( e<tensi n y lmites" :>9 Intro)ucci&n -el control ju)icial como una )e las <ases constitucionales )el DerecKo A)ministrativo> Jna de las ,ases constitucionales so,re las 2ue est8 construida la )osici n de la Adm" P1,lica en el sistema $urdico? )oltico es)a>ol es la del control $udicial de la misma" As el art" 1.+ de la -! dis)one @ A Los :ri,unales controlan la )otestad reglamentaria y la legalidad de la actuaci n administrativa( as como el sometimiento de sta a los 7ines 2ue la $usti7icanB" !sta 7ormulaci n general so,re el alcance del control $udicial (actos y normas con rango in7erior a la Ley) y el sentido y 7inalidad del mismo (veri7icaci n de si la actuaci n de la Adm" se =a )roducido con Bsometimiento )leno a la Ley y al 5erec=oB ( art" 1.6 de la -!) tiene su marco de re7erencia en los a)artados 1 y 6 del art" 117 de la -! 2ue enca,e/a el ttulo dedicado al Poder Judicial@ A 1" La $usticia emana del )ue,lo y se administra en nom,re del Rey( )or Jueces y Hagistrados integrantes del Poder Judicial( inde)endientes( inamovi,les( res)onsa,les y sometidos 1nicamente al im)erio de la LeyB" A6" !l e$ercicio de la )otestad $urisdicional en todo ti)o de )rocesos( $u/gando y =aciendo e$ecutar lo $u/gado( corres)onde e<clusivamente a los Ju/gados y :ri,unales determinados )or las leyes( seg1n las normas de com)etencia y )rocedimiento 2ue las mismas esta,le/canB" -on ello( se ve satis7ec=o en el 8m,ito administrativo el derec=o 2ue tienen todas las )ersonas A a o,tener la tutela e7ectiva de los Jueces y :ri,unales en el e$ercicio de sus derec=os e intereses legtimos( sin 2ue( en ning1n caso( )ueda )roducirse inde7inici n B ( art" *3 de la -!)" !l legislador =a desarrollado este control $udicial consagrado en la -! en dos leyes@ 1) con car8cter general en la Ley &rg8nica del Poder JudicialC y ,) de 7orma es)ec7ica en la Ley reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso? Administrativo de 199#" -omo se>ala la e<)osici n de motivos de la Ley reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativo de 199# es 7rente a la de 195+ @ continuista y renovadora al )ro)io tiem)o" -ontinuista )or2ueBmantiene la naturale/a estrictamente $udicial 2ue la Jurisdicci n -ontencioso?administrativa ya tena en la legislaci n anterior y 2ue la -onstituci n =a venido a consolidar de7initivamenteC )or2ue mantiene asimismo el car8cter de $uicio entre )artes 2ue el recurso contencioso?administrativo tiene y su do,le 7inalidad de garanta individual y control del sometimiento de la Administraci n al 5erec=oC y )or2ue se =a 2uerido conservar( conscientemente( todo a2uello 2ue en la )r8ctica =a 7uncionado ,ien( de con7ormidad con los im)erativos constitucionales" Ko o,stante( la trascendencia y am)litud de las 3*

36 trans7ormaciones a las 2ue la instituci n de,e acomodarse =acan inevita,le una revisi n general de su rgimen $urdico( im)osi,le de a,ordar mediante sim)les reto2ues de la legislaci n anterior" Adem8s( la re7orma no s lo )retende res)onder a los retos de nuestro tiem)o( sino 2ue( en la medida de lo )osi,le y con la necesaria )rudencia( mira al 7uturo e introduce a2u y all8 )rece)tos y cl8usulas generales 2ue a la doctrina y a la $uris)rudencia corres)onde dotar de contenido )reciso( con el 7in de )er7eccionar el 7uncionamiento de la Jurisdicci n"B Pero (a la ve/( es )ro7undamente renovadora( )retendiendo A com)letar la adecuaci n del rgimen $urdico del recurso -ontencioso?Admi=istrativo a los valores y )rinci)ios constitucionalesB lo 2ue se =a )lasmado introduciendo( entre otras modi7icaciones( la eliminaci n de actos e<entos de control( la am)liaci n de la legitimaci n( una regulaci n m8s am)lia de las medidas cautelares y un incremento de las garantas de e$ecuci n de sentencias" Antes de acudir a la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa de,e e<istir un acto administrativo y 2ue se =aya agotado la va administrativa" La Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa es revisora en cuanto re2uiere la e<istencia )revia de un acto administrativo( )ero e<iste tam,in la )osi,ilidad de entrar a $u/gar acerca de =ec=os" -uando es la Adm" 2uin act1a directamente ante los :ri,unales( de,er8 declarar el acto 2ue )retende im)ugnar como ; lesivo al inter+s general5 0omete a control de la $urisdicci n la actividad de la Administraci n )1,lica de cual2uier clase N dis)osiciones de car8cter general de categora in7erior a la Ley( actos 2ue )ongan 7in a la va administrativa y contra la inactividad de la Adm"? 2ue est su$eta al 5erec=o Administrativo" Los :ri,unales )odr8n revisar casi todos los actos 2ue realicen el -onse$o de Hinistros y restantes rganos de las Administraciones P1,licas( reduciendo al mnimo los actos del 9o,ierno o)acos a la $usticia" 0u)one la utili/aci n de la va $udicial Forma )arte del tronco com1n de la Jurisdicci n ordinaria (-ivil( Penal( 0ocial y -ontencioso?Administrativo) Para )oder inter)oner un recurso contencioso?administrativo el )rimer re2uisito es 2ue e<ista un acto administrativo )revio y 2ue se =aya agotado la va administrativa" 0i es la Adm" ^2uien act1a ante lo :ri,inales de,er8 declarar el acto 2ue )retende im)ugnar como lesivo a los intereses generales" Ley somete a control de la Jurisdicci n la actividad de la Administraci n P1,lica de cual2uier clase 2ue est su$eta al 5erec=o administrativo Am,ito de a)licaci n?Q la Administraci n P1,lica y los Poderes P1,licos !<clusiones o Lmites de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa@ Olas cuestiones de ndole )enal( civil( social o la,oral" Oel recurso contencioso?disci)linario militar Olos Acon7lictos de $urisdicci nB entre Ju/gados y :ri,unales y la Adm"P1,lica( y los Acon7lictos de atri,ucionesB entre rganos de una misma $urisdicci n" !>9 Naturaleza :res notas ,8sicas determinan la naturale/a de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa" a) Judicial?Q -omo no )oda ser de o,ra 7orma( dada la rotundidad con la 2ue la cuesti n =a sido regulada )or nuestra -! ( art"1.+)( la Ley reguladora de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativo consolida el modelo $udicial( si ,ien consagra un orden $urisdiccional )ro)io )ara conocer de los )rocesos 2ue se siguen en relaci n con las actuaciones de las Adm" P1,licas su$etas a 5erec=o Adminsitrativo" 0e mantiene )ues la naturale/a estrictamente $udicial 2ue la $urisdicci n contencioso?administrativa tena en la Ley del a>o 195+ y cuya e<)osici n de motivos era es)ecialmente e<)resiva en este )unto( e<tremo 2ue sigue siendo v8lido )ara la nueva Ley@ ALa Ley es $udicialista en cuanto con7a la $urisdicci n contencioso?administrativa a verdaderos :ri,unales encuadrados en la com1n organi/aci n $udicial e integrados )or Hagistrados )ro7esionales( con los de,eres e incom)ati,ilidades )ro)ios de los mismosB y sigue A esta $urisdicci n no es m8s 2ue una es)ecie de la genrica 7unci n $urisdiccionalB" ,) ;m)rorroga,le Lo 2ue signi7ica 2ue este orden $urisdiccional s lo de,e conocer las )retensiones 2ue se le =an atri,uido y necesariamente stas =an de ser conocidas )or l ( art" 5 Ley contencioso?administrativo)@ A1" La Jurisdicci n -ontencioso?administrativa es im)rorroga,le" *" Los rganos de este orden $urisdiccional a)reciar8n de o7icio la 7alta de $urisdicci n y resolver8n so,re la misma( )revia audiencia de las )artes y del Hinisterio Fiscal )or )la/o com1n de die/ das" 6" !n todo caso( esta declaraci n ser8 7undada y se e7ectuar8 indicando siem)re el concreto orden $urisdiccional 2ue se estime com)etente"""B c) !l )roceso contencioso?administrativo es un verdadero )roceso $udicial entre )artes con su )ro)io )rocedimiento?Q La e<istencia de una actuaci n )revia de la Administraci n y de inter)oner )reviamente el recurso contencioso? administrativo no desvirt1a ese car8cter de verdadero $uicio entre )artes 2ue tiene el )roceso contencioso? administrativo" !n este sentido y como resulta de la e<tensi n de la $urisdicci n contencioso?adminsitrativa 2ue a continuaci n se anali/a( la nueva Ley de la $urisdicci n contencioso?adminsitrativa( como en su da ya =i/o aun2ue de 7orma m8s tmida la Ley de 195+( su)era la tradicional y restringida conce)ci n del recurso contencioso?adminsitrativa como una revisi n $udicial de actos administrativos )revios( es decir( como un recurso al acto" !n el )roceso contencioso? adminsitrativo no se e<aminan actos administrativos )revios sino )retensiones relacionadas con la actuaci n de la Administraci n( lo 2ue com)rende no s lo los actos )ro)iamente dic=os sino tam,in la actividad )restacional( las actividades negociales de diverso ti)o( las actuaciones materiales( y la inactividad u omisiones de actuaciones 36

33 de,idas 2ue e<)resan tam,in( todas ellas( la voluntad de la Administraci n( 2ue =a de estar sometida en todo caso al im)ero de la Ley" La regulaci n en la Ley de la $urisdicci n contencioso?adminsitrativo del )roceso contencioso?adminsitrativo son es)ecialidades )rocesales( sindole en lo dem8s a)lica,le( con car8cter su)letorio( la Ley de !n$uiciamiento -ivil" d) !l )roceso contencioso?administrativo es un )roceso im)ugnatorio"?Q A di7erencia del )roceso civil ordinario( el )roceso contencioso?adminsitrativo tiene normalmente car8cter im)ugnatorio siendo su 7inalidad( )or consiguiente( com,atir un acto( dis)osici n( inactividad o va de =ec=o determinados" !sto no )uede =acerse e7ica/mente sin tener a la vista el e<)ediente 2ue =a dado lugar al o,$eto contra el 2ue se e$ercita la )retensi n" Resulta o,ligado( )or tanto( desdo,lar la im)ugnaci n en dos momentos@ 1Y Jna 7ase inicial( consistente en la inter)osici n del recurso contencioso?adminsitrativo( limitada a anunciar la im)ugnaci n )ara 2ue( a la vista de la misma( se em)lace a todos los demandados y se reclame el envo al :ri,unal del e<)ediente administrativo" !l e<)ediente de,e enviarse com)leto" *Y T una segunda 7ase en la 2ue el recurrente )uede 7ormali/ar su demanda con conocimiento de causa a la vista del e<)ediente en cuesti n e) !l recurso contencioso?adminsitrativo es una )rimera instancia $udicial 7) :iene car8cter revisor?Q el )roceso se desencadana )ara $u/gar un acto administrativo" g) !s una $urisdicci n ordinaria es)eciali/ada???\ es una $urisdicci n es)eciali/a en ra/ n a la materia" />9 ECtensi&n La e<tensi n de la $urisdicci n contencioso?administrativa viene determinada en tres )rece)tos de la Ley" !n )rimer lugar( el art" 1 de la Ley de la $urisdicci n contencioso?administrativa recoge una cl8usula general )or virtud de la cual( se residencia ante la $urisdicci n contecioso?administrativa la totalidad de las actuaciones de la Adm" P1,lica su$etas al 5erec=o Administrativo@ A art"1"1"@ Los Ju/gados y :ri,unales del orden contencioso?administrativo conocer8n de las )retensiones 2ue se dedu/can en relaci n con la actuaci n de las Administraciones P1,licas su$eta al 5erec=o administrativo( con las dis)osiciones generales de rango in7erior a la Ley y con los 5ecretos Legislativos cuando e<cedan los lmites de la delegaci n" ()"e" ante te<tos re7undidos o te<tos articulados") *" 0e entender8 a estos e7ectos )or Administraciones P1,licas@ a) La Administraci n 9eneral del !stado" ,) Las Administraciones de las -omunidades Aut nomas" c) Las !ntidades 2ue integran la Administraci n local" d) Las !ntidades de 5erec=o )1,lico 2ue sean de)endientes o estn vinculadas al !stado( las -omunidades Aut nomas o las !ntidades Locales" 6" -onocer8n tam,in de las )retensiones 2ue se dedu/can en relaci n con (otros rganos constitucionales)@ a) Los actos y dis)osiciones en materia de )ersonal( administraci n y gesti n )atrimonial su$etos al derec=o )1,lico ado)tados )or los rganos com)etentes del -ongreso de los 5i)utados( del 0enado( del :ri,unal -onstitucional( del :ri,unal de -uentas y del 5e7ensor del Pue,lo( as como de las Asam,leas Legislativas de las -omunidades Aut nomas y de las instituciones auton micas an8logas al :ri,unal de -uentas y al 5e7ensor del Pue,lo" ,) Los actos y dis)osiciones del -onse$o 9eneral del Poder Judicial y la actividad administrativa de los rganos de go,ierno de los Ju/gados y :ri,unales( en los trminos de la Ley &rg8nica del Poder Judicial" c) La actuaci n de la Administraci n electoral( en los trminos )revistos en la Ley &rg8nica del Rgimen !lectoral 9eneral"B !n segundo lugar( la es)eci7icaci n contenida en el art" * de la citada Ley @@ Aart"*@ !l orden $urisdiccional contencioso?administrativo conocer8 de las cuestiones 2ue se susciten en relaci n con@ a) La )rotecci n $urisdiccional de los derec=os 7undamentales( los elementos reglados y la determinaci n de las indemni/aciones 2ue 7ueran )rocedentes( todo ello en relaci n con los actos del 9o,ierno o de los -onse$os de 9o,ierno de las -omunidades Aut nomas( cual2uiera 2ue 7uese la naturale/a de dic=os actos" ,) Los contratos administrativos y los actos de )re)araci n y ad$udicaci n de los dem8s contratos su$etos a la legislaci n de contrataci n de las Administraciones P1,licas" c) Los actos y dis)osiciones de las -or)oraciones de 5erec=o )1,lico ()"e" -olegios Pro7esionales( -8maras de -omercioC -o7radas de )escadoresC""")( ado)tados en el e$ercicio de 7unciones )1,licas" d) Los actos administrativos de control o 7iscali/aci n dictados )or la Administraci n concedente( res)ecto de los dictados )or los concesionarios de los servicios )1,licos ()"e" R!KF!( e&&C""")2ue im)li2uen el e$ercicio de )otestades administrativas con7eridas a los mismos( as como los actos de los )ro)ios concesionarios cuando )uedan ser recurridos directamente ante este &rden Jurisdiccional de con7ormidad con la legislaci n sectorial corres)ondiente" e) La res)onsa,ilidad )atrimonial de las Administraciones P1,licas ( art" 1.+ de la -!)( cual2uiera 2ue sea la naturale/a de la actividad o el ti)o de relaci n de 2ue derive( no )udiendo ser demandada a2ulla )or este motivo ante los rdenes $urisdiccionales civil o social" 7) Las restantes materias 2ue le atri,uya e<)resamente una Ley ()"e" el acto de un Ayuntamiento 2ue se im)ugna )or una --AA")B T en tercer lugar( la cl8usula del art" 3 de la citada Ley so,re atri,uci n de cuestiones )re$uidiciales e indidentales )or ra/ones de economa )rocesal@ 33

35 Aart"3@ 1" La com)etencia del orden $urisdiccional contencioso?administrativo se e<tiende al conocimiento y decisi n de las cuestiones )re$udiciales ( cuestiones 2ue se =an de aclarar antes de C )rimero siem)re el )enal 7rente a otras $urisdicciones)e incidentales no )ertenecientes al orden administrativo( directamente relacionadas con un recurso contencioso?administrativo( salvo las de car8cter constitucional y )enal y lo dis)uesto en los :ratados internacionales" *" La decisi n 2ue se )ronuncie no )roducir8 e7ectos 7uera del )roceso en 2ue se dicte y no vincular8 al orden $urisdiccional corres)ondiente"B #>9 $,mites Los lmites resultan de las materias a$enas determinadas en el art" 6 de la Ley@ AKo corres)onden al orden $urisdiccional contencioso?administrativo@ a) Las cuestiones e<)resamente atri,uidas a los rdenes $urisdiccionales civil( )enal y social( aun2ue estn relacionadas con la actividad de la Administraci n P1,lica" ,) !l recurso contencioso?disci)linario militar" c) Los con7lictos de $urisdicci n entre los Ju/gados y :ri,unales y la Administraci n P1,lica y los con7lictos de atri,uciones entre rganos de una misma Administraci n"B Por su )arte el art" *# de la Ley recoge la llamada e<ce)ci n de acto con7irmatorio( 2ue re)resenta una regla tcnica m8s 2ue una derogaci n de la cl8usula general@ AKo es admisi,le el recurso contencioso?administrativo res)ecto de los actos 2ue sean re)roducci n de otros anteriores de7initivos y 7irmes y los con7irmatorios de actos consentidos )or no =a,er sido recurridos en tiem)o y 7orma"B 6"?Rrganos de la Jurisdicci n -ontencioso?administrativa" :>9 Enumeraci&n !l art" + de la Ley enumera los rganos uni)ersonales (Ju/gados) y colegiados (0alas de :ri,unales ( com)uestas )or varios magistrados) 2ue integran la $urisdicci n contencioso?administrativa" As nos encontramos con los siguientes Rrganos de la Jurisdicci n -ontencioso?Administrativa@ a) *$u(,ados de lo Contencioso6Administrati#a est8n en cada )rovincia" ,) *$u(,ados Centrales de lo Contencioso6Administrati#a c) *Salas de lo Contencioso6Administrati#o de los Tribunales Su-eriores de $usticia e<anmen de los recursos contra actos de la administraci n de las -omunidad Aut noma en la 2ue tiene su sede"

d) *Sala de lo Contencioso6Administrati#o de la Audiencia !acional ??Q decide so,re los recursos contra dis)osiciones de los Hinistros y 0ecretarios de !stado" e) *Sala de lo Contencioso6Administrati#o del Tribunal Su-remo recursos de casaci n contra resoluciones del :ri,unal de -uentas y contra actos del -onse$o de Hinistros"

La diversidad de rganos =a dado lugar a un sistema de lista tasada" !n la ela,oraci n de esta lista se =a tenido en cuenta la conveniencia de atri,uir a estos rganos uni)ersonales un con$unto de com)etencias relativamente uni7ormes y de menor trascendencia econ mica y social( )ero 2ue cu,ren un elevado )orcenta$e de los recursos 2ue cotidianamente se inter)onen ante los rganos de la Jurisdicci n" !>9 ComEetencias resEectivas La Ley determina las com)etencias res)ectivas de cada uno de estos )rinci)ales cuestiones son las siguientes@

rganos 2ue (de 7orma muy sinttica reducida a las

1) $u(,ados de lo Contencioso6Administrati#a conocen en( 1nica ( cuando no ca,e a)elaci n) )rimera instancia ( cuando si ca,e)( de los recursos 7rente a@ *actos de las !ntidades Locales en materia de @ )ersonalC tri,utariaC ur,anstica y sanciones administrativas" *actos de la Administraci n de las --AAs en materia de@ )ersonal y sanciones consistentes en multas no su)eriores a unos +."... euores ( 1. millones de )tas") en ciertas materias" *actos de la Adm" Peri7rica del !stado( e<ce)to los su)eriores a +."... euros y los relativos a dominio )1,lico y e<)ro)iaci n 7or/osa" *) $u(,ados Centrales de lo Contencioso6Administrati#a conocen( en )rimera o 1nica instancia( los recursos contra@ *actos en materia de )ersonal dictados )or Hinistros o 0ecretarios de !stado" *sanciones administrativas im)uestas )or los rganos centrales de la Adm" 9eneral del !stado en ciertas materias" *dis)osiciones y actos de los organismos )1,licos estatales ()"e" Lotera Kacional) con com)etencia en todo el territorio nacional" 35

3+ 6) Salas de lo Contencioso6Administrati#o de los Tribunales Su-eriores de $usticia conocen de las a)elaciones ( *Y instancia) y autos (actos de tr8mites) de los Ju/gados de lo -ontencioso? administrativo y( en )rimera instancia( de los recursos contra@ *actos de las !ntidades Locales y de las Adms" de las --AAs cuyo conocimiento no est atri,uido a los Ju/gados de lo -ontencioso?admininistrativo" *dis)osiciones generales ( reglamentos( ordenan/as("") emanadas de las --AAs y de las !ntidades Locales" *actos dictados )or rganos de la Adm"9ral" del !stado cuya com)etencia se e<tienda a todo el territorio nacional y de rango in7erior a Hinistro o 0ecretario de !stado en materias de@ )ersonal( )ro)iedades es)eciales ()"e" aguas( minas( montes("") y e<)ro)iaci n 7or/osa" 3) Sala de lo Contencioso6Administrati#o de la Audiencia !acional conoce de las a)elaciones contra sentencias y autos de los Ju/gados -entrales de lo -ontencioso?administrativo y( en )rimera instancia( de los recursos contra@ *dis)osiciones generales y actos de los Hinistros y de los 0ecretarios de !stado( en materia de )ersonal cuando los actos se re7ieran al nacimiento o e<tinci n de la relaci n de servicios de los 7uncionarios de carrera" 5) Sala de lo Contencioso6Administrati#o del Tribunal Su-remo conoce de los recursos de casaci n ( 6Y instancia de revisi n) y en 1nica instancia de los recursos contra actos y dis)osicones del -onse$o de Hinistros !sta distri,uci n de asuntos se com)lementa con una serie de criterios de distri,uci n ( art" 16 de la Ley)( de reglas so,re la com)etencia territorial de los Ju/gados y de los :ri,unales 0u)eriores de Justicia (art" 13 de la Ley)( y de reglas so,re el re)arto de asuntos entre las 0ecciones de 2ue constan las 0alas (art" 17 de la Ley)" !ntre los criterios de distri,uci n destacan los dos siguientes" Por un lado( las re7erencias a la Adm" del !stado( --AAs y !ntidades Locales com)renden a las !ntidades y -or)oraciones de)endientes o vinculadas a cada una de ellas" T )or otro ( la com)etencia atri,uida a los Ju/gados y :ri,unales )ara el conocimiento de los recursos contra actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las actuaciones constitutivas de va de =ec=o" La regla general so,re com)etencia territorial de los Ju/gados y de los :ri,unales 0u)eriores de Justicia es 2ue es com)etente el rgano $urisdiccional en cuya circunscri)ci n tenga su sede el rgano 2ue =u,iese dictado la dis)osici n o el acto originario im)ugnado" P)rimera instancia a)elaci n segunda instancia tercera instamcia(casaci n)G

3+

37

La $urisdicci)n Contencioso6Administrati#a7
$u(,ados de lo Contencioso. Administrativa (1nica o 1Y instancia) Xm,ito )rovincial $u(,ados Centrales de lo Contencioso. Administrativa (1nica o 1Y instancia) Jurisdicci n en todo el territorio nacional y sede en Hadrid" *Actos de )ersonal dictados )or el Hinistro o 0ecr" 5e !stado salvo nacimiento o e<tinci n de la relaci n de servicios de los 7uncionarios *-ontra los actos de los rganos centrales de la Adm"9ral" del !stado

Adm. /stado

del Recursos 7rente a dis)osiciones y actos de la Adm" Peri7rica del !stado

(alas de lo (ala de lo (ala de Contencioso.Ad. Contencioso.Ad. Contencioso.Ad. ministrativo de los ministrativo de la ministrativo d Tribunales Audiencia Tribunal Su-rem Su-eriores de !acional 31nica (1nica instancia) $usticia instancia) Jurisdicci n en todo (1nica instancia) Jurisdicci n en todo territorio nacional Xm,ito de --AA el territorio sede en Hadrid" nacional y sede en Hadrid" *Actos y resoluciones *5is)osiciones *Actos y dis)osicion de la Adm"9ral" del generales y actos del -onse$o !stado cuyo nivel Hinistro o 0ecr" 5e Hinistros( y de org8nicos sea in7erior !stado en general -omisiones 5elegad al Hinistro y 0ec" 5e y en materia de del 9o,ierno" !stado en materia de )ersonal *Actos y dis)osicion )ersonal"(""" relacionado con el en materia de )erson *Actos y resoluciones nacimiento o administraci n del :ri,unal e<tinci n de la gesti n )atrimon !con mico relaci n de ado)tados ) Administrativo servicios de los -ongreso( 0enado( 7uncionarios" -onstitucional( :" *Actos de los -uentas (y 5e7en rganos centrales del Pue,lo del Hinisterio de 5e7ensa" *Actos econ micos? adminsitrativos dictados )or el H de !?L y )or el :ri? ,unal !?A?-entral 5is)osiciones generales de --AA las

Adm. A)tonmica Adm. Local 1rganismos4 entes4 entidades o cor*oracione s de Derec5o P !lico Adm. /lectoral 6aterias com)nes y otros

Los recursos 2ue dedu/can en relac con los actos dis)osiciones de Junta !lectoral

37

3# 3"? Las )artes en el )roceso contencioso?administratrivo@ ca)acidad( legitimaci n y de7ensa" !l recurso contencioso?administrativo tiene naturale/a de verdadero )roceso" T es( )or ello( 2ue en el mismo a)arecen identi7icadas )er7ectamente las )artes litigantes" Pues ,ien( en el )roceso -ontencioso?Administrativo se cum)len los tres )rinci)ios 7undamentales )ro)ios de la tY general del derec=o )rocesal( 2ue son@ 1Y Princi)io de dualidad de las )artes" *Y Princi)io de igualdad" 6Y Princi)io de contradicci n" !n cuanto a la regulaci n de las )artes en el )roceso( y dados los trminos en 2ue el art" *3"1" de la -! 7ormula el derec=o de la tutela $udicial e7ectiva( la Ley de la $urisdicci n contencioso?adminsitrativa intenta im)edir( como se se>ala en su !<)osici n de Hotivos( 2ue Anadie( )ersona 7sica o $urdica( )rivada o )1,lica( 2ue tenga ca)acidad $urdica su7iciente y sea titular de un inters legtimo 2ue tutelar( conce)to com)rensivo de los derec=os su,$etivos )ero m8s am)lio( )ueda verse )rivado del acceso a la $usticia" A :> CaEaci)a) Erocesal> 0eg1n el art" 1# de la Ley( y con una am)litud an8loga a la cam)acidad de o,rar reconocida en el )rocedimiento administrativo ( art" 6. LRJAP y PA-)@ A :ienen ca)acidad )rocesal ante el orden $urisdiccional contencioso? administrativo( adem8s de las )ersonas 2ue la ostenten con arreglo a la Ley de !n$uiciamiento -ivil( los menores de edad )ara la de7ensa de a2uellos de sus derec=os e intereses legtimos cuya actuaci n les est )ermitida )or el ordenamiento $urdico sin necesidad de asistencia de la )ersona 2ue e$er/a la )atria )otestad( tutela o curatela" Los gru)os de a7ectados( uniones sin )ersonalidad o )atrimonios inde)endientes o aut nomos( entidades todas ellas a)tas )ara ser titulares de derec=os y o,ligaciones al margen de su integraci n en las estructuras 7ormales de las )ersonas $urdicas( tam,in tendr8n ca)acidad )rocesal ante el orden $urisdiccional contencioso?administrativo cuando la Ley as lo declare e<)resamenteB !> $e%itimaci&n !n el )roceso contencioso?administrativo( las )artes de,en estar legitimadas )ara actuar como demandante (legitimaci n activa) y como demandado (legitimaci n )asiva)" *1" Legitimaci n activa" La legitimaci n activa se regula en el art" 19 de la Ley( cuyas reglas )ueden resumirse del siguiente modo" !st8n legitimados ante el orden $urisdiccional contencioso?administrativo@ Para ser demandante ante la Jurisdicci n contencioso?administrativa se e<ige a las )ersonas 7sicas o $urdicas 2ue ostenten un derec=o o inters legtimo 7rente a la actuaci n de la Adm"( salvo a2uellos su)uestos de la acci n )o)ular N cual2uier ciudadano??( )e" en temas de ur,anismo) )revistos e<)resamente en las Leyes" Las cor)oraciones( asociaciones( sindicatos y gru)os y entidades a 2ue se re7iere el artculo 1# 2ue resulten a7ectados o estn legalmente =a,ilitados )ara la de7ensa de los derec=os e intereses legtimos colectivos" Por otro lado las Administraciones P1,licas ( Administraci n del !stadoC Administraci n de las -omunidades Aut nomasC y Administraci n de las -omunidades Aut nomas) ( cuando ostente un derec=o o inters legtimo( )ara im)ugnar los actos y dis)osiciones de otras Administraciones P1,licas( 2ue se la 7orma de =acer e7ectivo entre ellas el control de legalidad ( 2ue no el control de constitucionalidad( 2ue s lo corres)onde al :ri,unal -onstitucional)( en )articular res)ecto a las com)etencias 2ue las leyes atri,uyen a cada una de ellas" %ien res)ecto de sus )ro)ios actos( en los casos de revisi n de o7icio( )revia declaraci n de lesividad cuando se trate de actos anula,les 7avora,les" !l Hinisterio Fiscal )ara intervenir en los )rocesos 2ue determine la ley" Las !ntidades de 5erec=o )1,lico con )ersonalidad $urdica )ro)ia vinculadas o de)endientes de cual2uiera de las Administraciones P1,licas )ara im)ugnar los actos o dis)osiciones 2ue a7ecten al 8m,ito de sus 7ines" La Administraci n autora de un acto est8 legitimada )ara im)ugnarlo ante este orden $urisdiccional( )revia su declaraci n de lesividad )ara el inters )1,lico en los trminos esta,lecidos )or la Ley" !l e$ercicio de acciones )or los vecinos en nom,re e inters de las !ntidades locales se rige )or lo dis)uesto en la legislaci n de rgimen local" 0in em,argo carecen de legitimaci n activa seg1n el art" *. de la Ley @ Los rganos de la misma y los miem,ros de sus rganos colegiados( salvo 2ue una Ley lo autorice e<)resamente" Los )articulares cuando o,ren )or delegaci n o como meros agentes o mandatarios de ella" Las !ntidades de 5erec=o )1,lico 2ue sean de)endientes o estn vinculadas al !stado( las -omunidades Aut nomas o las !ntidades locales( res)ecto de la actividad de la Administraci n de la 2ue de)endan" 0e e<ce)t1an a2uellos a los 2ue )or Ley se =aya dotado de un estatuto es)ec7ico de autonoma res)ecto de dic=a Administraci n" **" Legitimaci n )asiva" !l art" *1 esta,lece res)ecto a la legitimaci n )asiva@ A1" 0e considera )arte demandada@ a) Las Administraciones P1,licas o cuales2uiera de los &rganos mencionados en el artculo 1"6( actividad administrativa de otros )oderes )1,licos )de contra cuya actividad se diri$a el recurso" ,) Las )ersonas o entidades cuyos derec=os o intereses legtimos )udieran 2uedar a7ectados )or la estimaci n de las )retensiones del demandante" P"e" un )articular ante una e<)ro)iaci n de la -AH )ero cuyo ,ene7iciario es el -anal de 3#

39 ;sa,el ;; " *" A e7ectos de lo dis)uesto en el )8rra7o a) del a)artado anterior( cuando se trate de &rganismos o -or)oraciones )1,licos su$etos a 7iscali/aci n ( control de legalidad) de una Administraci n territorial( se entiende )or Administraci n demandada@ a) !l &rganismo o -or)oraci n autores del acto o dis)osici n 7iscali/ados( si el resultado de la 7iscali/aci n es a)ro,atorio" ,) La 2ue e$er/a la 7iscali/aci n( si mediante ella no se a)rue,a ntegramente el acto o dis)osici n" 6" 0i el demandante 7undara sus )retensiones en la ilegalidad de una dis)osici n general( se considerar8 tam,in )arte demandada a la Administraci n autora de la misma( aun2ue no )roceda de ella la actuaci n recurrida (denominado recurso indirecto)B" /> ReEresentaci&n )e=ensa )e las Eartes> !n el )roceso contencioso?administrativo ante rganos uni)ersonales ( Ju/gados)( las )artes )odr8n con7erir su re)resentaci n a un Procurador y ser8n asistidas( en todo caso( )or A,ogado" 0i el )roceso se cele,ra ante rganos colegiados (0alas) las )artes no s lo de,en estar asistidas )or A,ogado sino 2ue tam,in es necesario 2ue con7ieran su re)resentaci n a un Procurador ( art" *6"1 y *6"*de la Ley) !<ce)ci n a esta regla la constituye el caso de los 7uncionarios )1,licos 2ue )ueden com)arecer )or s mismos en de7ensa de sus derec=os estatutarios( cuando se re7ieran a cuestiones de )ersonal 2ue no im)li2uen se)araci n de em)leados )1,licos inamovi,les ( art( *6"6 de la Ley)" !n cuanto a la re)resentaci n y de7ensa de las Administraciones P1,licas y de los rganos constitucionales ( art" *3 de la Ley) se rige )or lo dis)uesto en la Ley &rg8nica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica al !stado e ;nstituciones P1,licas( as como en las normas 2ue so,re la materia y en el marco de sus com)etencias =ayan dictado las -omunidades Aut nomas" 5e acuerdo con estas normas a las 2ue se remite la Ley 2ue estamos tratando ( la re)resentaci n y de7ensa del !stado corres)onde a los A,ogados del !stado" !n el caso de las --AAs y -or)oraciones Locales com)ete a los Letrados de sus servicios $urdicos( salvo 2ue designen A,ogado colegiado 2ue les re)resente y de7ienda" !n resumen las )artes en el )roceso -ontencioso?Administrativo O0u$etos@ a)demandante( actor o recurrenteC ,))arte demandada o recurrida O-a)acidad )rocesal ($urdica y de o,rar)@ las )ersonas se>aladas en el art"* de la Ley de !n$uiciamiento -ivil y los menores de edadC gru)os a7ectados" OLegitimaci n (se re7iere a la es)ecial relaci n o vinculaci n de los su$etos intervinientes con la )retensi n 2ue constituye el o,$eto del )roceso)@a) legitimaci n activa?Qdemandante@ los titulares de derec=os o intereses legtimos ( la Adm" cuando ostente derec=o o inters legtimoC ,) legitimaci n )asiva?Qdemandado@ la Adm"( los titulares de derec=os 2ue deriven de tal acto" ORe)resentaci n y de7ensa de las )artes@ a)ante rgano uni)ersonal?Qlas )artes )odr8n con7erir su re)resentaci n a un 3rocurador y ser8n asistidas( en su caso( )or !bogado7 ,)ante rganos colegiados?Q de,er8n con7erir su re)resentaci n a un 3rocurador y ser asistidas )or !bogadoC c)los 7uncionarios?Q)odr8n com)arecer )or si mismos en de7ensa de sus derec=os estaturariosC d)de la Adm" P1,lica y de los rganos constitucionales?Q A,ogados del !stado " PLa desa)arecido la 7igura del coadyudante 5"? &,$eto del recurso contencioso?administrativo !l :tulo ;;; de la Ley de la Jurisdicci n -ontencioso Nadministrativo se re7iere al recurso contencioso Nadministrativo( regul8ndose cuatro cuestiones@ a) actos y dis)osiciones im)ugna,lesC ,))retensiones de las )artesC c)reglas so,re acumulaci n de )retensionesC y d) las reglas )ara 7i$ar las cuantas del recurso" 1" Actos y dis)osiciones im)ugna,les@ Actividad administrativa im)ugna,le 1" !l recurso contencioso?administrativo es admisi,le en relaci n con@ a) Las dis)osiciones de car8cter general (reglamentos) ,) Los actos e<)resos y )resuntos de la Administraci n P1,lica 2ue )ongan 7in a la va administrativa( ya sean de7initivos o de tr8mite( si estos 1ltimos deciden directa o indirectamente el 7ondo del asunto( determinan la im)osi,ilidad de continuar el )rocedimiento( )roducen inde7ensi n o )er$uicio irre)ara,le a derec=os o intereses legtimos" c) contra la inactividad de la Administraci n d) Actuaciones materiales 2ue constituyan va de =ec=o" !n el caso del recurso contra las dis)osiciones de car8cter general( ste )uede ser directo ( contra la )ro)ia dis)osici n) indirecto ( contra actos 2ue se )rodu/can en a)licaci n de las mismas( 7undada en 2ue tales dis)osiciones no son con7ormes a 5erec=o") no im)idiendo la im)unaci n de estos actos ni la 7alta de im)ugnaci n directa de una dis)osici n general o la desestimaci n del recurso 2ue 7rente a ella se =u,iera inter)uesto" Ko es admisi,le el recurso contencioso?administrativo res)ecto de los actos 2ue sean re)roducci n de otros anteriores de7initivos y 7irmes y los con7irmatorios de actos consentidos )or no =a,er sido recurridos en tiem)o y 7orma" *" Pretensiones de las )artes ( arts" 61 y 6* de la Ley)" a)!l demandante )odr8 )retender la declaraci n de no ser con7ormes a 5erec=o y( en su caso( la anulaci n de los actos y dis)osiciones susce)ti,les de im)ugnaci n seg1n el -a)tulo )recedente" 39

5. ,):am,in )odr8 )retender el reconocimiento de una situaci n $urdica individuali/ada y la ado)ci n de las medidas adecuadas )ara el )leno resta,lecimiento de la misma( entre ellas la indemni/aci n de los da>os y )er$uicios( cuando )roceda" c)-uando el recurso se diri$a contra la inactividad de la Administraci n P1,lica( ( el demandante )odr8 )retender del rgano $urisdiccional 2ue condene a la Administraci n al cum)limiento de sus o,ligaciones en los concretos trminos en 2ue estn esta,lecidas" d)0i el recurso tiene )or o,$eto una actuaci n material constitutiva de va de =ec=o( el demandante )odr8 )retender 2ue se declare contraria a 5erec=o( 2ue se ordene el cese de dic=a actuaci n y 2ue se ado)ten( en su caso( las dem8s medidas adecuadas )ara el resta,lecimiento de una situaci n $urdica individuali/ada( entre ellas( la indemni/aci n de los da>os y )er$uicios" Los rganos del orden $urisdiccional contencioso?administrativo $u/gar8n dentro del lmite de las )retensiones 7ormuladas )or las )artes y de los motivos 2ue 7undamenten el recurso y la o)osici n ( art" 66 de la Ley)" 0i el Jue/ o :ri,unal( al dictar sentencia( estimare 2ue la cuesti n sometida a su conocimiento )udiera no =a,er sido a)reciada de,idamente )or las )artes( )or e<istir en a)ariencia otros motivos susce)ti,les de 7undar el recurso o la o)osici n( lo someter8 a a2ullas mediante )rovidencia en 2ue( advirtiendo 2ue no se )re$u/ga el 7allo de7initivo( los e<)ondr8 y conceder8 a los interesados un )la/o com1n de die/ das )ara 2ue 7ormulen las alegaciones 2ue estimen o)ortunas( con sus)ensi n del )la/o )ara )ronunciar el 7allo" -ontra la e<)resada )rovidencia no ca,r8 recurso alguno" !sto mismo se o,servar8 si( im)ugnados directamente determinados )rece)tos de una dis)osici n general( el :ri,unal entendiera necesario e<tender el en$uiciamiento a otros de la misma dis)osici n )or ra/ones de cone<i n o consecuencia con los )rece)tos recurridos" 6" Acumulaci n 0er8n acumula,les en un )roceso las )retensiones 2ue se dedu/can en relaci n con un mismo acto( dis)osici n o actuaci n" Lo ser8n tam,in las 2ue se re7ieran a varios actos( dis)osiciones o actuaciones cuando unos sean re)roducci n( con7irmaci n o e$ecuci n de otros o e<ista entre ellos cual2uier otra cone<i n directa" anterior" 0i el rgano $urisdiccional no estimare )ertinente la acumulaci n( ordenar8 a la )arte 2ue inter)onga )or se)arado los recursos en el )la/o de treinta das y( si no lo e7ectuare( se tendr8 )or caducado a2uel recurso res)ecto del cual no se =u,iere dado cum)limiento a lo ordenado" 0i antes de la sentencia se dictare o se tuviere conocimiento de la e<istencia de alg1n acto( dis)osici n o actuaci n 2ue guarde con el 2ue sea o,$eto del recurso en tramitaci n la relaci n )revista en el artculo 63( el demandante )odr8 solicitar( dentro del )la/o 2ue se>ala el artculo 3+( la am)liaci n del recurso a a2uel acto administrativo( dis)osici n o actuaci n" 5e esta )etici n( 2ue )roducir8 la sus)ensi n del curso del )rocedimiento( se dar8 traslado a las )artes )ara 2ue )resenten alegaciones en el )la/o com1n de cinco das" 0i el rgano $urisdiccional accediere a la am)liaci n( continuar8 la sus)ensi n de la tramitaci n del )roceso en tanto no se alcance res)ecto de a2ulla el mismo estado 2ue tuviere el )rocedimiento inicial" 0er8 asimismo a)lica,le lo dis)uesto en el a)artado 1 de este artculo cuando en los recursos contencioso? administrativos inter)uestos contra actos )resuntos la Administraci n dictare durante su tramitaci n resoluci n e<)resa res)ecto de la )retensi n inicialmente deducida" !n tal caso )odr8 el recurrente desistir del recurso inter)uesto con 7undamento en la ace)taci n de la resoluci n e<)resa 2ue se =u,iere dictado o solicitar la am)liaci n a la resoluci n e<)resa" Jna ve/ )roducido el desistimiento del recurso inicialmente inter)uesto( el )la/o )ara recurrir la resoluci n e<)resa( 2ue ser8 de dos meses( se contar8 desde el da siguiente al de la noti7icaci n de la misma" ;nter)uestos varios recursos contencioso?administrativos con ocasi n de actos( dis)osiciones o actuaciones en los 2ue concurra alguna de las circunstancias se>aladas en el artculo 63( el rgano $urisdiccional )odr8 en cual2uier momento )rocesal( )revia audiencia de las )artes )or )la/o com1n de cinco das( acordar la acumulaci n de o7icio o a instancia de alguna de ellas" -uando ante un Jue/ o :ri,unal estuviera )endiente una )luralidad de recursos con idntico o,$eto( el rgano $urisdiccional )odr8 no acumularlos y tramitar uno o varios con car8cter )re7erente( )revia audiencia de las )artes )or )la/o com1n de cinco das( sus)endiendo el curso de los dem8s =asta 2ue se dicte sentencia en los )rimeros" La sentencia de,er8 ser noti7icada a las )artes a7ectadas )or la sus)ensi n( 2uienes )odr8n o)tar )or solicitar la e<tensi n de sus e7ectos en los trminos del artculo 111( )or la continuaci n de su )rocedimiento o )or el desistimiento" La Administraci n comunicar8 al :ri,unal( al remitirle el e<)ediente administrativo( si tiene conocimiento de la e<istencia de otros recursos contencioso?administrativos en los 2ue )uedan concurrir los su)uestos de acumulaci n 2ue )reviene el )resente -a)tulo" !l 0ecretario Judicial )ondr8 en conocimiento del Jue/ los )rocesos 2ue se tramiten en su 0ecretara en los 2ue )uedan concurrir los su)uestos de acumulaci n 2ue )reviene el )resente -a)tulo" -ontra las resoluciones so,re acumulaci n( am)liaci n y tramitaci n )re7erente s lo se dar8 recurso de s1)lica" 3" -uanta del recurso !l rgano $urisdiccional 7i$ar8 la cuanta del recurso contencioso?administrativo una ve/ 7ormulados los escritos de demanda y contestaci n( en los 2ue las )artes )odr8n e<)oner( )or medio de otros( su )arecer al res)ecto" -uando as no se =iciere el Ju/gado o :ri,unal re2uerir8 al demandante )ara 2ue 7i$e la cuanta( concedindole al e7ecto 5.

51 un )la/o no su)erior a die/ das( transcurrido el cual sin =a,erlo reali/ado se estar8 a la 2ue 7i$e el rgano $urisdiccional( )revia audiencia del demandado" -uando el demandado no estuviere de acuerdo con la cuanta 7i$ada )or el demandante lo e<)ondr8 )or escrito dentro del trmino de die/ das( tramit8ndose el incidente con arreglo a lo dis)uesto )ara estos casos en la Ley de !n$uiciamiento -ivil" -ontra el auto de 7i$aci n de cuanta no ca,r8 recurso alguno( )ero la )arte )er$udicada )odr8 7undar el de 2ue$a en su inde,ida determinaci n( si no se tuviere )or )re)arado el recurso de casaci n o no se admitiera el recurso de casaci n )ara la uni7icaci n de doctrina o el de a)elaci n" La cuanta del recurso contencioso?administrativo vendr8 determinada )or el valor econ mico de la )retensi n o,$eto del mismo" -uando e<istan varios demandantes( se atender8 al valor econ mico de la )retensi n deducida )or cada uno de ellos( y no a la suma de todos" !n los su)uestos de acumulaci n o de am)liaci n( la cuanta vendr8 determinada )or la suma del valor econ mico de las )retensiones o,$eto de a2ullas( )ero no comunicar8 a las de cuanta in7erior la )osi,ilidad de casaci n o a)elaci n" Para 7i$ar el valor econ mico de la )retensi n se tendr8n en cuenta las normas de la legislaci n )rocesal civil( con las es)ecialidades siguientes@ a) -uando el demandante solicite solamente la anulaci n del acto( se atender8 al contenido econ mico del mismo( )ara lo cual se tendr8 en cuenta el d,ito )rinci)al( )ero no los recargos( las costas ni cual2uier otra clase de res)onsa,ilidad( salvo 2ue cual2uiera de stos 7uera de im)orte su)erior a a2ul" ,) -uando el demandante solicite( adem8s de la anulaci n( el reconocimiento de una situaci n $urdica individuali/ada( o cuando solicite el cum)limiento de una o,ligaci n administrativa( la cuanta vendr8 determinada@ Primero" Por el valor econ mico total del o,$eto de la reclamaci n( si la Administraci n P1,lica =u,iere denegado totalmente( en va administrativa( las )retensiones del demandante" 0egundo" Por la di7erencia de la cuanta entre el o,$eto de la reclamaci n y el del acto 2ue motiv el recurso( si la Administraci n =u,iera reconocido )arcialmente( en va administrativa( las )retensiones del demandante" 0e re)utar8n de cuanta indeterminada los recursos dirigidos a im)ugnar directamente las dis)osiciones generales( incluidos los instrumentos normativos de )laneamiento ur,anstico( los 2ue se re7ieran a los 7uncionarios )1,licos cuando no versen so,re derec=os o sanciones susce)ti,les de valoraci n econ mica( as como a2ullos en los 2ue $unto a )retensiones evalua,les econ micamente se acumulen otras no susce)ti,les de tal valoraci n" +"?Procedimientos contencioso?administrativo La Ley de la Jurisdicci n contencioso?administrativo dedica su :tulo ;M " As nos encontramos con un )rocedimiento ordinario con cuatro modalidades@ a) )rocedimiento en )rimera o 1nica instanciaC ,) el )rocedimiento a,reviadoC c) los recursos contra )rovidencias( autos y sentenciasC *Recursos contra sentencias Recurso de a)elaci n Recurso de casaci n Recurso de casaci n )ara la uni7icaci n de la doctrina Recurso de casaci n )or inters de ley Recurso de revisi n d) la e$ecuci n de sentencias" !ste )rocedimiento ordinario se desarrolla en una secuencia 2ue com)rende( resumidamente( las siguientes 7ases@ 1Y 5iligencias )reliminares@ declaraci n de lesividad y re2uerimiento )revio cuando se trate de un recurso contencioso? administrativo entre Administraciones P1,licas" *Y ;nter)osici n del recurso )or escrito(cuyo )la/o normas es de dos meses( contados desde el da siguiente al de la )u,licaci n de la dis)osici n im)ugnada o al de la noti7icaci n en regla del acto 2ue se recurre si es e<)resoC y + meses ???6O6??? si 7uera )resunto) y reclamaci n del e<)ediente" !l tri,unal reclamar8 el e<)ediente administrativo al rgano autor de la dis)osici n o acto im)ugnado" !ste de,er8 ser remitido en el )la/o im)rorroga,le de *. das( a contar desde 2ue la comunicaci n $udicial tenga entrada en el registro del rgano re2uerido" 6Y !m)la/amiento de los demandados )or la Administraci n y admisi n del recurso )or la 0ala o Ju/gado 3Y 5emanda ( =ec=os y 7undamentos de derec=oU )etitum) y contestaci n 5Y Alegaciones )revias ( so,re la incom)etencia del rgano $urisdiccional o la inadmisi,ilidad del recurso) +Y Prue,a 7Y Mista y conclusiones" #Y :erminaci n@ 0entencia como terminaci n normalC o terminaci n anormal )or@ desistimientoC allanamiento de los demandantesC reconocimiento en va administrativa de la )retensi n del demandante" Por su )arte el :tulo M de la Ley regula los tres siguientes )rocedimientos es)eciales@ a) Procedimiento de )rotecci n de derec=os 7undamentales ( son sumarios@ + meses) ,) Procedimiento en el caso de cuesti n de ilegalidad ante el :ri,unal 0u)remo" c) Procedimiento en los casos de sus)ensi n administrativa )revia de acuerdos de -or)oraciones o !ntidades P1,licas"

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5* P de recurso contencioso?administrativo@ aAel tradicional dirigido contra actos administrativos( ya sean e<)resos o )resuntosC <)el 2ue( de manera directa o indirecta( versa so,re la legalidad de alguna dis)osici n general( 2ue )recisa de algunas reglas es)ecialesC cAel recurso contra la inactividad de la Administraci n ( )Ay el 2ue se inter)one contra actuaciones materiales constitutivas de va de =ec=o ( actuaciones materiales de la Administraci n 2ue carecen de la necesaria co,ertura $urdica y lesionan derec=os e intereses legtimos de cual2uier clase ")G 7"?Rgimen de !$ecuci n de las sentencias !ste es uno de los as)ectos del control $udicial de la actividad administrativa m8s necesitados de re7orma tras la a)ro,aci n de la -!" La nueva Ley de Jurisdicci n contencioso?administrativo lo a7ront " -l8usula general La )otestad de =acer e$ecutar las sentencias y dem8s resoluciones $udiciales corres)onde e<clusivamente a los Ju/gados y :ri,unales de este orden $urisdiccional( y su e$ercicio com)ete al 2ue =aya conocido del asunto en )rimera o 1nica instancia" Las )artes est8n o,ligadas a cum)lir las sentencias en la 7orma y trminos 2ue en stas se consignen" :odas las )ersonas y entidades )1,licas y )rivadas est8n o,ligadas a )restar la cola,oraci n re2uerida )or los Jueces y :ri,unales de lo -ontencioso?administrativo )ara la de,ida y com)leta e$ecuci n de lo resuelto" Procedimiento de e$ecuci n? Firme una sentencia( se comunicar8 en el )la/o de die/ das al rgano 2ue =u,iera reali/ado la actividad o,$eto del recurso( a 7in de 2ue( una ve/ acusado reci,o de la comunicaci n en idntico )la/o desde la rece)ci n( la lleve a )uro y de,ido e7ecto y )racti2ue lo 2ue e<i$a el cum)limiento de las declaraciones contenidas en el 7allo y en el mismo )la/o indi2ue el rgano res)onsa,le del cum)limiento de a2ul" :ranscurridos dos meses a )artir de la comunicaci n de la sentencia o el )la/o 7i$ado en sta )ara el cum)limiento del 7allo ( cual2uiera de las )artes y )ersonas a7ectadas )odr8 instar su e$ecuci n 7or/osa" Hientras no conste en autos la total e$ecuci n de la sentencia( las )artes )odr8n )romover cuestiones incidentales )ara decidir 2u rgano administrativo =a de res)onsa,ili/arse de reali/ar las actuacioens( )la/o m8<imo )ara su cum)limiento y medios y )rocedimientos a seguir )ara dic=o cum)limento del 7allo" ;gualmente( con el 7in de evitar com)ortamientos de la Adm" 2ue o,staculicen el )rocedimiento de e$ecuci n( se esta,lecen dos medidas@ a) 0er8n nulos de )leno derec=o los actos y dis)osiciones contrarios a los )ronunciamientos de las sentencias( 2ue se dicten con la 7inalidad de eludir su cum)limientoC ,) 0i la Administraci n reali/are alguna actividad 2ue contraviniera los )ronunciamientos del 7allo( el Jue/ o :ri,unal( a instancia de los interesados( )roceder8 a re)oner la situaci n al estado e<igido )or el 7allo y determinar8 los da>os y )er$uicios 2ue ocasionare el incum)limiento" :ranscurridos los )la/os se>alados )ara el total cum)limiento del 7allo( el Jue/ o :ri,unal ado)tar8( )revia audiencia de las )artes( las medidas necesarias )ara lograr la e7ectividad de lo mandado( y singularmente( )revio a)erci,imiento( )odr8@ a) ;m)oner multas coercitivas de *5"... a *5."... )esetas a las autoridades( 7uncionarios o agentes 2ue incum)lan los re2uerimientos del Ju/gado o de la 0ala( as como reiterar estas multas =asta la com)leta e$ecuci n del 7allo $udicial( sin )er$uicio de otras res)onsa,ilidades )atrimoniales a 2ue =u,iere lugar" A la im)osici n de estas multas le ser8 a)lica,le lo )revisto en el artculo 3#" ,) 5educir el o)ortuno testimonio de )articulares )ara e<igir la res)onsa,ilidad )enal 2ue )udiera corres)onder ( en concreto ()or el delito de deso,ediencia ti)i7icado en el art" 13. del - digo Penal) :cnicas de e$ecuci n 7or/osa de las sentencias 0i la sentencia 7irme anulase total o )arcialmente el acto im)ugnado( el Jue/ o :ri,unal dis)ondr8( a instancia de )arte( la inscri)ci n del 7allo en los registros )1,licos a 2ue =u,iere tenido acceso el acto anulado( as como su )u,licaci n en los )eri dicos o7iciales o )rivados" 0i la sentencia condenare a la Administraci n a reali/ar una determinada actividad o a dictar un acto( el Jue/ o :ri,unal )odr8( en caso de incum)limiento@ a) !$ecutar la sentencia a travs de sus )ro)ios medios o re2uiriendo la cola,oraci n de las autoridades y agentes de la Administraci n condenada o( en su de7ecto( de otras Administraciones P1,licas( con o,servancia de los )rocedimientos esta,lecidos al e7ecto" ,) Ado)tar las medidas necesarias )ara 2ue el 7allo ad2uiera la e7icacia 2ue( en su caso( sera in=erente al acto omitido( entre las 2ue se incluye la e$ecuci n su,sidiaria con cargo a la Administraci n condenada" -uando la Administraci n 7uere condenada al )ago de cantidad l2uida( el rgano encargado de su cum)limiento acordar8 el )ago con cargo al crdito corres)ondiente de su )resu)uesto 2ue tendr8 siem)re la consideraci n de am)lia,le" 0i )ara el )ago 7uese necesario reali/ar una modi7icaci n )resu)uestaria( de,er8 concluirse el )rocedimiento corres)ondiente dentro de los tres meses siguientes al da de noti7icaci n de la resoluci n $udicial" A la cantidad a 2ue se re7iere el a)artado anterior se a>adir8 el inters legal del dinero( calculado desde la 7ec=a de noti7icaci n de la sentencia dictada en 1nica o )rimera instancia" ;ne$ecuci n de sentencias 0i concurriesen causas de im)osi,ilidad material o legal de e$ecutar una sentencia( el rgano o,ligado a su cum)limiento lo mani7estar8 a la autoridad $udicial a travs del re)resentante )rocesal de la Administraci n( dentro del )la/o )revisto en el a)artado segundo del artculo anterior( a 7in de 2ue( con audiencia de las )artes y de 2uienes considere interesados( el Jue/ o :ri,unal a)recie la concurrencia o no de dic=as causas y ado)te las medidas necesarias 2ue aseguren la mayor e7ectividad de la e$ecutoria( 7i$ando en su caso la indemni/aci n 2ue )roceda )or la )arte en 2ue 5*

56 no )ueda ser o,$eto de cum)limiento )leno" 0on causas de utilidad )1,lica o de inters social )ara e<)ro)iar los derec=os o intereses legtimos reconocidos 7rente a la Administraci n en una sentencia 7irme el )eligro cierto de alteraci n grave del li,re e$ercicio de los derec=os y li,ertades de los ciudadanos( el temor 7undado de guerra o el 2ue,ranto de la integridad del territorio nacional" La declaraci n de la concurrencia de alguna de las causas citadas se =ar8 )or el 9o,ierno de la Kaci nC )odr8 tam,in e7ectuarse )or el -onse$o de 9o,ierno de la -omunidad Aut noma cuando se trate de )eligro cierto de alteraci n grave del li,re e$ercicio de los derec=os y li,ertades de los ciudadanos y el acto( actividad o dis)osici n im)ugnados )roviniera de los rganos de la Administraci n de dic=a -omunidad o de las !ntidades locales de su territorio( as como de las !ntidades de 5erec=o )1,lico y -or)oraciones de)endientes de una y otras" La declaraci n de concurrencia de alguna de las causas mencionadas en el )8rra7o anterior =a,r8 de e7ectuarse dentro de los dos meses siguientes a la comunicaci n de la sentencia" !l Jue/ o :ri,unal a 2uien com)eta la e$ecuci n se>alar8( )or el tr8mite de los incidentes( la corres)ondiente indemni/aci n y( si la causa alegada 7uera la de )eligro cierto de alteraci n grave del li,re e$ercicio de los derec=os y li,ertades de los ciudadanos( a)reciar8( adem8s( la concurrencia de dic=o motivo" PNota
&rgani/aci n del )oder $udicial en !s)a>a@ Lay 2ue distinguir entre los rganos centrales y rganos territoriales@ a)Rrganos centrales@ *-onse$o 9eneral del Poder Judicial rgano su)erior de go,ierno de los $ueces" !$erce sus com)etencias en todo el territorio nacional" !st8 com)uesto )or el Presidente del :ri,unal 0u)remo y *. miem,ros m8s" *!l Hinisterio Fiscal no 7orma )arte del )oder $udicial como tal( sino 2ue es un ntimo cola,orador" 0e caracteri/a )or la su,ordinaci n $er8r2uicas entre sus miem,ros( en cuya c1s)ide se encuentra el Fiscal 9eneral del !stado ( nom,rado )or el Rey a )ro)uesta del 9o,ierno( odo el -onse$o 9eneral del Poder Judicial")!l Hinisterio Fiscal tiene como misi n@ )romover la acci n de la $usticia en de7ensa de la legalidad( de los derec=os de los ciudadanos y del inters )1,lico tutelado )or la Ley( de o7icio o a )etici n de los interesadoC velar )or la inde)endencia de los :ri,unales y )rocurar ante stos la satis7acci n del interes social" *!l :ri,unal 0u)remo es el rgano $urisdiccional su)erior de toda !s)a>a en todos los rdenes( e<ce)to en materia constitucional":iene su sede en la villa de Hadrid" La misi n m8s caracterstica del 0u)remo es el conocimiento y decisi n de los recursos e<traordinarios de casaci n y revisi n"-ontra sus sentencias no ca,e recurso alguno( salvo en los su)uestos de garantas constitucionales"!n la actualidad est8 integrada )or cinco 0alas@ la de lo -ivilC la de lo PenalC la do lo -ontencioso?AdministrativoC la de lo 0ocial C y la de lo Hilitar" Adem8s =ay otra sala 2ue no enumera ni denomina la Ley &rg8nica del Poder Judicial" ,) Rrganos territoriales@ *Audiencia Kacionaltiene su sede en Hadrid( con $urisdicci n en todo el territorio nacional" !st8 integrado )or tres salas@ Penal( -ontencioso?Administrativo y 0ocial" *Ju/gados -entrales de ;nstrucci n y de lo Penal tiene su sede en Hadrid( con $urisdicci n en todo el territorio nacional" Podr8 =a,er uno o m8s Ju/gados -entrales" *:ri,unales 0u)eriores de Justicia Xm,ito territorial de la -omunidad Aut noma" !st8n integrados )or cuatro salas@ -ivil( Penal( -ontencioso?Administrativo y 0ocial" *Audiencias Provinciales ??Q7allan toda clase de causas instruidas )or delito( salvo a2uellas de com)etencia de la Audiencia Kacional" Jurisdicci n en el 8m,ito de la )rovincia y su sede est8 en la ca)ital" !st8n integradas )or dos salas@ -ivil y Penal" *Ju/gados de Primera ;nstancia e ;nstrucci n !n cada )artido $udicial =ay uno o varios Ju/gados con sede en la ca)ital de a2uel y $urisdicci n en todo su 8m,ito territorial" * Ju/gados de lo Penal * Ju/gados de lo -ontencioso?Administrativo" * Ju/gados de lo 0ocial" * Ju/gados de Migilancia Penitenciaria * Ju/gados de Henores" * Ju/gados de Pa/ c) :ri,unal -onstitucionales el su)remo intr)rete de la -!" !s 1nico en su orden" :iene $urisdicci n en todo el territorio nacional" -om)etencias@ recursos de inconstitucionalidad y de am)aro( cuesti n de incostitucionalidad" d) :ri,unal de -on7lictos de Jurisdicci n es el tri,unal 2ue de,e $u/gar los con7lictos entre el 9o,ierno y los tri,unales" !st8 regulado )or la Ley *4#7 ( Ley &rg8nica de -on7lictos Jurisdiccionales de 19#7" !ste tri,unal estar8 )residido )or el )residente del :ri,unal 0u)remo e integrado )or dos magistrados de la 0ala de lo -ontencioso?Administratrivo del :ri,unal 0u)remo y tres conse$eros )ermanentes de !stado" 0u renovaci n es anual"

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:!HA M;;" Ley de contratos de las Administraciones Pu,licas"

1" Regulaci n legal de la Ley de -ontratos

cOjOR Se esEera Jue )entro )e unos meses se Eu<liJue una nueva revisi&n )e la $e

)e Contratos con la nove)a) mas si%ni=icativa )e*Ley de -ontratos del !stado de 19+5 (5ecreto 9*6419+5( de # de a,ril)" *5ecreto 1..541973 *5ecreto 631.41975( de *5 de noviem,re( )or el 2ue se a)rue,a el Reglamento 9eneral de -ontrataci n del !stado" * -! (197#) @art"139"1"1# Y "? com)etencia e<clusiva del !stado )ara )romulgar la legislaci n ,8sica so,re contrataci n administrativa" *R"5" 13+5419#5 *Ley 73/98( de 1# de mayo( de -ontratos de las Administraciones P1,licas " ($CA*)(%&! n'119 de 19 de mayo) @ley de car8cter ,8sica "?Q SNOTA- su entrada en vigor supuso la derogacin de la Ley de $ontratos del #stado de 1BCD @D5 B23/CD, de E de abril? y las disposiciones de desarrollo de la misma@L$!3?5 & Ley 16495( de 1# de mayo( de -ontratos de las
Administraciones P1,licas est8 organi/ada en dos li,ros@ el Li,ro ; (arts" 1 a 119) titulado A5e los contratos de las Administraciones P1,licas en general B 2ue contiene la normativa com1n a todo ti)o de contratos( y el Li,ro ;; (arts"1*. a *19) titulado A5e los distintos ti)os de contratos administrativosB 2ue se ocu)a del an8lisis concreto de cada una de las 7iguras contractuales"" 0u)uso la derogaci n de toda la legislaci n anterior( y en )articular la Ley de -ontratos del !stado de 19+5" Ley 83/99( de *# de diciem,re( )or la 2ue se modi7ica Ley 16495( de 1# de

mayo( de -ontratos de las Administraciones P1,licas (%&! num"611 de *9 de diciem,re de 1999) "R.D. Legislativo 2/2000 ( de 1+ de $unio( )or el 2ue se a)rue,a el Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas 3 TRLCAP% (%&! de *1 de $unio) est8 organi/ada en dos li,ros@ el $i<ro I titulado A5e los
contratos de las Administraciones P1,licas en general B 2ue contiene la normativa com1n a todo ti)o de contratos@ la Ley se desarrolla sistem8ticamente en una )arte general 2ue com)rende la organi/aci n administrativa de la contrataci n )1,lica (com)etencia y rganos de contrataci n( o,$eto y )recio de los contratos ?mantenindose la )ro=i,ici n del )ago a)la/ado )or la ine<cusa,le e<igencia de contener el crecimiento del gasto )1,lico y el nivel de endeudamiento y a la ve/ asegurar el mantenimiento del e2uili,rio )resu)uestario?( ca)acidad y solvencia de los em)resarios( clasi7icaci n y registro de em)resas( garantas( tramitaci n del e<)edienteC )rocedimientos de contrataci n@ a,ierto( restringido y negociadoC 7ormas de ad$udicaci n@ su,asta y concursoC )u,licidad y anuncio de los contratos y sus )la/osC nulidad( e7ectos( cum)limiento y resoluci n de los contratos( cesi n y su,contrataci n( revisi n de )recios")( y el $i<ro II titulado A5e los distintos ti)os de contratos administrativosB 2ue se ocu)a del an8lisis concreto de cada una de las 7iguras contractuales" 'Moti acin del ()"!A*: La aprobacin del "e8to .e&undido de la Ley de $ontratos de las !dministraciones 3blicas @en lo sucesivo, ".L$!3? obedece a unas ra6ones precisas; a?llevar a cabo la previsin contenida en la Disposicin )inal Fnica de la Ley D3/1BBB, por la 9ue se autori6aba al 0obierno a elaborar un te8to re&undido de la Ley de $ontratos de las !dministraciones 3blicas, incluyendo la &acultad de regulari6ar, aclarar y armo ni6ar los te8tos legales 9ue &uesen re&undidos7 b? cambiar los importes 9ue &iguraban en la L$!3, por las ci&ras 9ue en euros, derechos especiales de giro y pesetas se incluyen en la Decisin de la $omisin #uropea 1BBB/$ 3GB/0E, cuyo re&le%o ya hab,a sido recogido en la 2rden del *inistro de Hacienda de 10 de &ebrero de 20007 c? &inalmente, bas4ndose en la &acultad de regulari6ar, aclarar y armoni6ar los te8tos legales 9ue se re&unden, introducir determinadas precisiones terminolgicas y aclaraciones en sus preceptos5 Derogaciones + entrada en igor #l ".L$!3 deroga todas las disposiciones de igual o in&erior rango 9ue se le opongan y, en particular, todas las Leyes o preceptos de las Leyes 9ue procede a re&undir5 #8cepto la Disposicin !dicional 2I de la Ley D3/1BBB, relativa al r+gimen %ur,dico de S#0-3S!5 #l ".L$!3 entr en vigor el d,a 22 de %unio, es decir, al d,a siguiente de su publicacin en el A2#5 $structura 3or ltimo, en el aspecto relativo a la estructura del "e8to .e&undido debe se:alarse 9ue su contenido consta de 21B art,culos, 1J disposiciones adicionales, E transitorias y J disposiciones &inales5 3recisamente, una de las principales singularidades del "e8to .e&undido consiste en haber respetado la estructura y numeracin de los preceptos de la ahora derogada L$!3, sin m4s modi&icaciones 9ue las m,nimas indispensables derivadas de su nuevo contenido5 3or eso, siguiendo la novedosa disposicin de materias 9ue introdu%o la Ley de 1BBD, el "e8to .e&undido se divide en dos Libros5 #n el primero de ellos @KDe los contratos de las !dministraciones 3blicas en generalL?, 9ue constituye una aut+ntica parte general de la contratacin administrativa, se establece el 4mbito de aplicacin de la Ley y se regula toda la organi6acin administrativa de la contratacin pblica5 Por su )arte( el Li,ro segundo (f5e los distintos ti)os de contratos administrativosg) recoge las normas 2ue son de es)ecial a)licaci n a cada uno de los contratos administrativos t)icos o nominados( es decir( el contratos de o,ras( el contrato de gesti n de servicios )1,licos( el contrato de suministro( el contrato de consultora y asistencia y el contrato de servicios"G

0u reglamento de desarrollo@ R>D> :"170!"":( de 1* de octu,re ( )or el 2ue se a)rue,a el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P licas (%&! de *+ de octu,re de *..1)"" Ley 13/2003, de 23 mayo ,
reguladora del contrato de concesin de obras pblicas ( %&! *3 ?.5? *..6) modi7ica el :RL-AP introduciendo el contrato de concesi n de o,ras )1,licas" *

OjO

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$e :/0!""/O )e !/ ma o O re%ula)ora )el contrato )e concesi&n )e o<ras EP<licas ? 'OE !# 9";9 !""/ A Ha Jue incluir las nove)a)es Jue intro)uce con una nueva =orma )e contrato in)eEen)iente )e las otras mo)ali)a)es
*R"5" 69.49+( de 1 de mar/o de desarrollo )arcial de la Ley 16495( de 1# de mayo( de -ontratos de las Administraciones P1,licas esta,lece )"e" las ca)acidades del em)resario )ara contratar" *Ley 1649+ (de 6. de diciem,re( de Hedidas Fiscales( Administrativas y de &rden 0ocial" *Ley ++497( de 6. de diciem,re( de Hedidas Fiscales( Administrativas y de &rden 0ocial" T )osteriores leyes de HF(A y &"0" P!n el momento actual y con la entrada en vigor del Reglamento a)ro,ado )or el R"5" 1.9#4*..1( el )anorama vigente en materia 7iscal esta constituido )or@ *R"5" 69.49+ *Ma reglamento@ ? Reglamento 9eneral de -ontratos del !stado de 1975 - 5ecreto 1..5473 - R"5" 13+54#5 *:RL-APG PKormativa comunitaria en materia de contratos 2ue se =a ido incor)orando en nuestro ordenamiento =an sido@ *5irectiva 9*45.4-!! relativa a los contratos de servicios" *5irectiva 9646+4-!!( relativa a los contratos de suministros *5irectiva 964674-!!( relativa a los contratos de o,ras *5irectivas 9646# y 9*416 2ue 7ueron incor)oradas a nuestro ordenamiento )or la Ley 3#4199# so,re )rocedimientos de contrataci n en los sectores del agua( la energa( los trans)ortes y las telecomunicacionesG telecomunicacionesG P *:e<to articulado de la Ley de %ases del Patrimonio del !stado( a)ro,ado )or 5ecreto 1.**419+3( de 15 de a,ril" *Ley de !<)ro)iaci n For/osa( de 1+ de diciem,re de 1953@ G D%reve es2uema de la contrataci n administrativaU
Contrataci&n a)ministrativa Cuestiones %enerales Para el cum)limiento de las 7unciones 2ue tienen atri,uidas )or la Ley( las distintas Administraciones re2uieren de la ad2uisici n de un con$unto de ,ienes y servicios a em)resas y )articulares" Ko o,stante( y )ara dar cum)limiento a los )rinci)ios de legalidad y o,$etividad 2ue rigen su actuaci n( estas relaciones contractuales se rigen )or las normas esta,lecidas en el te<to re7undido de la Ley de -ontratos de las Administraciones P1,licas y dem8s normas concordantes !n cuanto a los contratos estos )ueden ser administrativos o )rivados" Los contratos administrativos son a2uellos 2ue incluyan en alguna de las dos categoras siguientes a) Los 2ue tengan )or o,$eto la e$ecuci n de o,ras( gesti n de servicios )1,licos( reali/aci n de suministros y e$ecuci n de actividades de consultora( asistencia o servicios" Ko o,stante( 2uedan e<cluidos los contratos de seguros( los ,ancarios y los de inversiones" Asimismo los 2ue tengan )or o,$eto la creaci n e inter)retaci n artstica y literaria y los de es)ect8culos" ,) Los 2ue tengan naturale/a administrativa a )esar de no incluirse en ninguno de los anteriores" !sta naturale/a administrativa se derivar8 de la vinculaci n del o,$eto del contrato al tr87ico es)ec7ico de la administraci n contratante( o tam,in de su orientaci n a la satis7acci n de una 7inalidad )1,lica com)etencia de la Administraci n contratante" Por 1ltimo( ser8n tam,in contratos administrativos a2uellos 2ue de tal 7orma sean de7inidos )or una Ley" :odos ellos se rigen en su totalidad )or la Ley de -ontratos y dem8s normativa concordante" Los contratos )rivados son a2uellos 2ue( a )esar de ser reali/ados )or una Administraci n P1,lica( carecen de naturale/a administrativa( al no coincidir su o,$eto con los enunciados )ara a2uellos (ver)" !stos contratos se rigen )or la Ley de -ontratos de las Administraciones P1,licas en lo 2ue se re7iere a su )re)araci n y ad$udicaci n de7initiva al contratista" Ko o,stante( en su contenido material (e7ectos del contrato y e<tinci n del mismo)se a)licar8n las normas corres)ondientes de derec=o )rivado" !n concreto( la Ley =ace re7erencia (de modo no e<=austivo) a la com)raventa( )ermuta( donaci n( arrendamiento y dem8s negocios an8logos so,re ,ienes inmue,les( )ro)iedades incor)orales y ,ienes negocia,les" !n estos contratos( la )re)araci n y ad$udicaci n se regir8n asimismo )or las normas de la legislaci n )atrimonial de la corres)ondiente administraci n" Asimismo ser8n contratos )rivados los de seguros( los ,ancarios y los de inversi nC as como los 2ue tengan )or o,$eto la creaci n o inter)retaci n artstica y literaria y los de es)ect8culos" :odos ellos cuentan con una normativa es)ec7ica de ad$udicaci n 2ue se desarrolla en el Li,ro ;;( :tulo ;M del :e<to Re7undido de la Ley" !n cuanto a los contratos 2ue se cele,ren y e$ecuten en el e<tran$ero( tendr8n los )rinci)ios generales de la L-AP como criterios de inter)retaci n" Ko o,stante( la Ley a)orta unos criterios de inter)retaci n es)ec7icos )ara este ti)o de contratos" La 7ormali/aci n de los contratos corres)onde( en la A"9"!"( al Hinistro de Asuntos !<teriores )udiendo reali/arla a travs de las re)resentaciones di)lom8ticas o consulares( )udiendo delegarla en otros rganos" !n &rganismos Aut nomos( !ntidades P1,licas y 0ervicios comunes de la 0eguridad 0ocial( la com)etencia corres)onde a sus legtimos re)resentantes"

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!l )liego de cl8usulas administrativas )articulares( )uede ser sustituido )or el )ro)io clausulado del contrato es)ec7ico" Los contratos )odr8n ad$udicarse )or el )rocedimiento negociado( de,iendo o,tenerse al menos tres o7ertas de em)resas id neas )ara la contrataci n" 0iem)re 2ue ello sea )osi,le( se e<igir8n las garantas )revistas en la Ley de -ontratos( si 7uera com)ati,le con las normas del !stado corres)ondiente( y en su de7ecto( la 2ue sea usual y autori/ada en dic=o !stado" !l )ago del )recio se condicionar8 a la entrega )or el contratista de la )restaci n convenida( salvo 2ue se o)onga a ello el derec=o o las costum,res del !stado( en cuyo su)uesto de,er8 e<igir garanta 2ue cu,ra el antici)o" !n estos contratos se tender8 a incluir esti)ulaciones 2ue )reserven los intereses de la Administraci n ante )osi,les incum)limientos( y a autori/ar las modi7icaciones del contrato 2ue )uedan =acerse convenientes"

ReJuisitos )e contrataci&n !ompetencia del rgano -on car8cter general los rganos com)etentes )ara la contrataci n ser8n@ !n la A9! los Hinistros y 0ecretarios de !stado" !n los organismos aut nomos y dem8s entidades )1,licas estatales( los re)resentantes legales de las mismas" !n las entidades gestoras y servicios comunes de la 0eguridad 0ocial los 5irectores 9enerales de las mismas" Ko o,stante( ca,e la )osi,ilidad de constituir en cada 5e)artamento u &rganismo Juntas de -ontrataci n" Asumen las 7unciones contractuales con los lmites cuantitativos o re7erentes a las caractersticas de los contratos 2ue determine el titular del de)artamento en los siguientes contratos@ 5e o,ras de re)araci n( mantenimiento y conservaci n" 5e suministro de ,ienes consumi,les o de 78cil deterioro )or el uso( salvo los del art"1##" -onsultora( asistencia y servicios( salvo los de contrataci n centrali/ada" A sensu contrario( es necesario se>alar 2ue e<isten determinados contratos 2ue de,en ser autori/ados )or el -onse$o de Hinistros@ -uando su )resu)uesto sea igual o su)erior a 1*".*."*3*(.9 euros" !n los contratos )lurianuales 2ue modi7i2ue el h o n1mero de anualidades )revistos con generalidad en el artculo +1 de la L9P" -uando el )ago del contrato se acuerde mediante arrendamiento 7inanciero o arrendamiento con o)ci n de com)ra( y el n1mero de anualidades sea su)erior a cuatro" 5elegaci n Hediante las 7 rmulas )revistas en la L6.49* se )uede llevar a ca,o la delegaci n de 7unciones de contrataci n )or )arte de los rganos con ca)acidad general )ara contratar en otros 2ue se encuentren ,a$o su de)endencia $er8r2uica" Asimismo ca,e 2ue se lleve a ca,o una acci n de desconcentraci n de esta com)etencia )or la va reglamentaria" !llo se =a )roducido en el caso de los 5elegados de 9o,ierno de las --AA( -euta y Helilla" -ontrataci n centrali/ada de ,ienes !l Hinistro de Lacienda )odr8 declarar de ad2uisici n centrali/ada el mo,iliario( material y e2ui)o de o7icina y otros ,ienes" !llo su)one 2ue su ad2uisici n no se )roduce de modo di7erenciado )ara cada 5e)artamento u &rganismo( sino 2ue se asume de 7orma glo,al )or la 5irecci n 9eneral de Patrimonio del !stado -a)acidad del em)resario 0u)one la e<istencia de solvencia tcnica y )ro7esional as como la solvencia econ mica y 7inanciera" La )rimera su)one la acreditaci n )or )arte del em)resario de su ca)acidad real )ara =acer 7rente al contrato( )or contar con la e<)eriencia( conocimientos y medios 2ue le )ermitan su adecuada reali/aci n" Para certi7icarla se )ueden recurrir a di7erentes medios" La solvencia econ mica y 7inanciera se reali/ar8 )or uno o vario de los medios siguientes@ ;n7orme de las instituciones 7inancieras en su caso( $usti7icante de la e<istencia de un seguro de indemni/aci n )or riesgos )ro7esionales" !n el caso de )ersonas $urdicas( )resentaci n de las cuentas anuales" 5eclaraci n relativa a la ci7ra de negocios glo,al y de las o,ras( suministros( servicios o tra,a$os reali/ados )or la em)resa en el curso de los tres 1ltimos e$ercicios" 0i( )or causas $usti7icadas( el em)resario no )udiera a)ortar la citada documentaci n( ca,e 2ue se sustituya )or otros medios de )rue,a de su solvencia( siem)re 2ue se consideren su7icientes )or la Administraci n" :odo ello sin )er$uicio de 2ue las em)resas clasi7icadas( )or el =ec=o de estarlo( no re2uieran de la acreditaci n de este re2uisito" -lasi7icaci n Para contratar con la Administraci n en determinados su)uestos( es necesario 2ue el em)resario a)are/ca clasi7icado en el Registro &7icial de !m)resas -lasi7icadas" !l em)resario( de,er8 instar ante la Administraci n su )ro)ia clasi7icaci n( a,rindose un e<)ediente en el 2ue de,er8 a)ortar la documentaci n 2ue en cada caso resulte e<igi,le" La clasi7icaci n de las em)resas se =ar8 con arreglo a los elementos )ersonales( materiales( econ micos y tcnicos de 2ue dis)ongan res)ecto de la actividad en 2ue la soliciten y( en su caso( de la e<)eriencia en tra,a$os reali/ados directamente en el 1ltimo 2uin2uenio" !n ella se indicar8 la categora de los contratos a cuya ad$udicaci n )uedan concurrir los em)resarios )or ra/ n del o,$eto y cuanta de los mismos" ;nca)acidad )ara contratar ^uedar8n e<cluidos de toda contrataci n con la Administraci n )or causa de inca)acidad los em)resarios 2ue se =allen en alguna de las situaciones )revistas en la Ley" 9arantas Para asegurar el )er7eccionamiento del contrato a cele,rar )or la Administraci n y su e$ecuci n )osterior )or el contratista( se e<ige a ste la )restaci n de una serie de garantas" !stas garantas )ueden ser )rovisionales y de7initivas" Las )rimeras tienen )or o,$etivo asegurar la seriedad de las o7ertas y el cum)limiento de la o,ligaci n del contratista ad$udicatario al 7ormali/ar el contrato" !l valor de esta garanta ser8 el *h del

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)resu)uesto del contrato" Las garantas de7initivas se $usti7ican en la necesidad de asegurar los )osi,les da>os y )er$uicios 2ue el contratista )ueda cuasar a la Administraci n" 0u montante ser8( como m8<imo( del 3h del im)orte de la ad$udicaci n" Precio" !l )ago a)la/ado Los contratos tendr8n siem)re un )recio cierto( 2ue se a,onar8 al contratista en 7unci n de la )restaci n realmente reali/ada y de acuerdo con lo convenido entre las )artes" 5e,er8 7igurar el )recio en moneda nacional( y si los )agos se reali/aren en moneda e<tran$era =a de constar su e2uivalente en euros( la divisa de 2ue se trate y su im)orte m8<imo" !n )rinci)io no ca,e 2ue se )rodu/ca el )ago al/ado )or la Administraci n" Ko o,stante( esta regla general se e<ce)ciona en el caso de los contratos de arrendamiento 7inanciero o arrendamiento con o)ci n de com)ra( asimismo en a2uellos contratos en 2ue se autorice e<)resamente )or una Ley" !<istencia de crdito adecuado y su7iciente Para 2ue la Administraci n )ueda lleva a ca,o la contrataci n es re2uisito ,8sico 2ue e<ista la corres)ondiente dotaci n en lo Presu)uestos" !n caso de no e<istir a2uella )or el im)orte necesario o no estar )revista( de,er8 instarse el inicio de un )rocedimiento de modi7icaci n )resu)uestaria" :ramitaci n del e<)ediente 0e de,er8n a)ro,ar( antes siem)re de la licitaci n( los )liegos 2ue incluir8n los )actos y condiciones de7inidoras 2ue asumir8n las )artes" !stos )liegos ser8n a)ro,ados )or el rgano de contrataci n" -a,e 2ue se esta,le/can )liegos modelo )ara un con$unto de contratos an8logos( ello sin )er$uicio de 2ue )osteriormente se )uedan a)ro,ar )liegos 2ue contengan condiciones es)ec7icas )ara cada contrato y 2ue modi7i2uen )arcialmente esos modelos generales" Asimismo( can car8cter )revio a la licitaci n( de,er8n a)ro,arse los )liegos de )rescri)ciones tcnicas" !n ellos se incluir8n las condiciones materiales es)ec7icas re7eridas al o,$eto del contrato" -omo en al caso de las cl8usulas administrativas( tam,in ca,e a2u la ela,oraci n de )liegos generales )ara una determinada categora de contratos" Fiscali/aci n@ La ;ntervenci n -on car8cter general( el :ri,unal de -uentas va a llevar a ca,o la 7iscali/aci n de los contratos 2ue su)eren las siguientes cuantas@ -ontratos de o,ras y de gesti n de servicios )1,licos a )artir de +.1".1*(1. euros" -ontratos de suministros a )artir de 35."759(.# euros" -ontratos de consultora y asistencia( servicios y administrativos es)eciales a )artir de 15."*56(.6 euros" Para )ermitir la 7iscali/aci n( es necesario 2ue( en el )la/o de tres meses desde la 7ormali/aci n del contrato( se remita al :ri,unal@ -o)ia certi7icada del documento en 2ue se =u,iere 7ormali/ado el contrato !<tracto del e<)ediente del 2ue se derive" Por ello( se de,er8 tam,in comunicar al :ri,unal de -uentas cual2uier modi7icaci n( e<tinci n( )r rroga( variaci n o am)liaci n de los )la/os 2ue se )rodu/ca" *u<lici)a) )e los contratos !<isten tres ti)os de )u,licidad@ ?;ndicativa !n cada e$ercicio )resu)uestario( los rganos de contrataci n dar8n a conocer( mediante un anuncio indicativo las caractersticas ,8sicas de los contratos de o,ras 2ue tengan )royectado cele,rar en los )r <imos doce meses( cual2uiera 2ue sea el )rocedimiento de ad$udicaci n 2ue a)li2uen y cuyo im)orte( con e<clusi n del ;MA( sea igual o su)erior a 5"65#"156ij" Adem8s toda contrataci n de o,ras del indicado im)orte( )or )rocedimiento a,ierto( restringido o negociado de,er8 ser anunciada en el 5&-!" 0er8 tam,in o,ligatoria esta )u,licidad en los contratos de suministro )or gru)os de )roductos cuyo im)orte( con e<clusi n del ;MA( sea igual o su)erior a 75."...ij( y 2ue tengan )revisto cele,rar durante los doce meses siguientes" ?5e licitaci n Los )rocedimientos de ad$udicaci n de los contratos de,en ser o,$eto de )u,licaci n en el %&!( salvo 2ue se trate de )rocedimientos negociados" Asimismo se llevar8 a ca,o la )u,licaci n de la licitaci n en el 5iario &7icial de las -omunidades !uro)eas cuando esta )u,licidad( )or la cuanta del contrato( sea o,ligatoria con car8cter indicativo" Los )la/os de )u,licaci n varan seg1n el ti)o de contrato@ !n los )rocedimientos a,iertos( en general( se )u,lica con una antelaci n mnima de 2uince das al se>alado como 1ltimo )ara la admisi n de )ro)osiciones" !n los de o,ras( en )articular( el )la/o ser8 de veintisis das" !n )rocedimientos restringidos( la )u,licaci n se )roduce con( al menos( die/ das de antelaci n al 1ltimo )ara la rece)ci n de las solicitudes de )artici)aci n" :odo ello sin )er$uicio de la e<istencia de )rocedimientos negociados 2ue )or im)erativo legal se encuentran sometidos a la o,ligaci n de )u,licaci n" "?5e ad$udicaci n Jna ve/ 2ue se =a llevado a ca,o la ad$udicaci n del contrato( esta circunstancia de,e ser o,$eto de )u,licidad en determinados su)uestos" 0e )u,lica en el %&! la ad$udicaci n de los contratos cuya cuanta su)ere los +."1.1(.* euros( en un )la/o de cuarenta y oc=o das desde la 7ec=a en 2ue e7ectivamente se )rodu$o la citada ad$udicaci n" !n el caso de contratos )ara la gesti n de servicios )1,licos( la o,ligaci n de )u,licar en el %&! se )roduce cuando los gastos de )rimer esta,lecimiento su)eren la cantidad anteriormente citada o en a2uellos casos en 2ue el )la/o de duraci n del contrato e<ceda de cinco a>os" Por otra )arte( los contratos su$etos a )u,licidad o,ligatoria (de licitaci n) en el 5iario &7icial de las -omunidades !uro)eas( de,er8n ser asimismo o,$eto de )u,licidad de ad$udicaci n en el citado diario en el )la/o de cuarenta y oc=o das"

*roce)imientos )e a)ju)icaci&n !oncurrencia ?A,ierta

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!l )rinci)io general de la legislaci n de contratos con las Administraciones P1,licas es el de la li,re concurrencia de em)resarios en los )rocesos de selecci n" A este )rinci)io res)onde )lenamente el sistema a,ierto en el 2ue cual2uier em)resario interesado )odr8 )resentar una )ro)osici n" ?Restringida !n este )rocedimiento la Administraci n )u,lica su intenci n de reali/ar un determinado contrato( se>alando los criterios o,$etivos con7orme a los cuales decidir8 el envo de invitaciones a los em)resarios" Ante dic=a )u,licaci n( y en el )la/o esti)ulado( se remitir8n )or los em)resarios interesados sus solicitudes de )artici)aci n( acreditando el cum)limiento de las condiciones 7i$adas" Reci,idas )or la Administraci n las )ro)uestas( se anali/an( )reseleccionando entre 5 y *. em)resarios" A a2uellos se les cursar8 la invitaci n )ara )artici)ar en el )roceso de ad$udicaci n( momento en el 2ue comen/ar8 el )la/o )ara la )resentaci n de sus verdaderas )ro)osiciones" ?Kegociada !n casos e<ce)cionales( y como consecuencia de las es)eciales circunstancias 2ue rodean al contrato( ca,e 2ue la Administraci n lleve a ca,o la ad$udicaci n directa a un em)resario" 5ic=a elecci n =a de ser siem)re $usti7icada e<)resamente" Ko o,stante( con car8cter )revio( ser8 necesario solicitar la o7erta de al menos tres em)resas ca)acitadas )ara la reali/aci n del contrato" Formas de adjudicacin ?0u,asta Por el )rocedimiento de su,asta( se ad$udica el contrato tomando como e$e central el )recio del mismo" La Administraci n 7i$ar8 un ti)o e<)resado en dinero 2ue actuar8 como lmite m8<imo" A )artir de a2ul( se ad$udicar8 el contrato al licitador 2ue )ro)onga el )recio m8s ,a$o( siem)re 2ue dic=a ,a$a no sea des)ro)orcionada y temeraria" 9-oncurso !l concurso es a2uel )rocedimiento de ad$udicaci n no se 7unda e<clusivamente en el )recio del contrato" !n concreto se utili/a en los siguientes su)uestos@ -ontratos donde el )royecto o )resu)uesto no =aya )odido ser )redeterminado y de,a )ro)onerse )or los licitadores" -uando la Administraci n considere 2ue la de7inici n de la )restaci n es susce)ti,le de me$oras tcnicas( variantes o reducciones de )la/o de e$ecuci n" -uando la Administraci n 7acilite medios au<iliares )ara la e$ecuci n del contrato 2ue re2uieran garantas es)eciales de ,uen uso" -ontratos 2ue re2uieran tecnologa es)ecialmente avan/ada o cuya e$ecuci n sea )articularmente com)le$a"

Desarrollo )el contrato Formali/aci n !l contrato se )er7ecciona ( y )or tanto e<iste ya como tal contrato) con la ad$udicaci n( no o,stante lo cual( ser8 necesaria la 7ormali/aci n del mismo en el )la/o de treinta das" !l )la/o comien/a a contar en el momento en 2ue se )roduce la noti7icaci n de la ad$udicaci n" !l contrato se 7ormali/ar8 en documento administrativo( no o,stante lo cual( ca,e 2ue el contratista solicite( a su costa( la 7ormali/aci n en escritura )1,lica" !$ecuci n La e$ecuci n del contrato su)one la reali/aci n )or cada una de las )artes de sus corres)ondientes o,ligaciones( la cual a)arece esta,lecida )ara cada ti)o de contrato en )articular" Hodi7icaci n Jna ve/ 2ue se =a )er7eccionado el contrato )or la ad$udicaci n( no ca,e 2ue el rgano de contrataci n introdu/ca modi7icaciones en el mismo" !sta regla general se e<ce)ciona en caso de 2ue )or ra/ones de inters )1,lico derivadas de necesidades nuevas o causas im)revistas( sea estrictamente necesario" Jna necesidad y re2uisitos 2ue de,en a)arecer de,idamente $usti7icados" -esi n de contratos 0iem)re 2ue las cualidades tcnicas o )ersonales de la em)resa contratista no =ayan sido ra/ n determinante )ara la ad$udicaci n del contrato( se )odr8n ceder a un tercero los derec=os y o,ligaciones dimanantes del mismo" Para 2ue se )rodu/ca la cesi n( se de,en reunir los siguientes re2uisitos@ Autori/aci n )revia del rgano de contrataci n" ^ue el em)resario cedente tenga e$ecutado al menos el *.h del im)orte del contrato o 2ue se =aya reali/ado al menos la 2uinta )arte del )erodo de e<)lotaci n si el contrato 7uera de gesti n de servicios )1,licos" ^ue el em)resario en 2uien recaiga la cesi n re1na los re2uisitos generales de ca)acidad( solvencia y( en su caso( clasi7icaci n( esta,lecidos en la Ley" ^ue se 7ormalice la cesi n en escritura )1,lica" !<tinci n -uando el contratista =a e$ecutado la totalidad del o,$eto del contrato se entiende cum)lido el mismo" La constataci n del cum)limiento e<ige un acto 7ormal de rece)ci n )or )arte de la Administraci n" !ste acto de rece)ci n se )roducir8( con car8cter general( dentro del mes siguiente a la reali/aci n del o,$eto o la entrega" !ste )la/o )uede modi7icarse en el )liego de cl8usulas administrativas )articulares )or ra/ n de las caractersticas del o,$eto" Posteriormente( en el )la/o de un mes desde la 7ec=a del acta de rece)ci n( de,er8 acordarse y ser noti7icada al contratista la li2uidaci n corres)ondiente al contrato y a,on8rsele( en su caso( el saldo resultante" !n caso de )roducirse demora en el )ago del citado saldo( el contratista tendr8 derec=o a )erci,ir el inters legal del dinero incrementado en 1(5 )untos( a )artir de los dos meses siguientes a la li2uidaci n" Resoluci n de los contratos !l contrato )uede e<tinguirse )or el cum)limiento de sus res)ectivas o,ligaciones )or las )artes del mismo" Ko o,stante( ca,e tam,in una e<tinci n antici)ada )or incum)limiento de alguna de las condiciones 2ue rigen el contrato" !n todo caso( la resoluci n de,e ser acordada )or el rgano de contrataci n( ,ien de o7icio( ,ien a instancia del contratista( en todo caso a travs de un )rocedimiento reglamentariamente estructurado"

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Para 2ue se )rodu/ca la resoluci n es )reciso 2ue concurra alguna de las causas 2ue se esta,lecen en la Ley de contratos o( en su caso( en el )liego de cl8usulas administrativas" !stas causas se sistemati/an con car8cter )eculiar )ara cada ti)o de contrato"

*lan 3eneral )e Conta<ili)a) *P<lica Mer el Plan 9eneral de -onta,ilidad P1,lica !l )rimer Plan 9eneral de -onta,ilidad P1,lica (P"9"-"P")( a)ro,ado )or &rden del entonces Hinisterio de Lacienda( de 13 de octu,re de 1"9#1( su)uso el )rimer )aso de normali/aci n conta,le en su 8m,ito de a)licaci n( como )arte del )roceso general de normali/aci n iniciado en !s)a>a con el Plan 9eneral de -onta,ilidad )ara la em)resa a)ro,ado )or el 5ecreto 56.41"976( de ** de 7e,rero" La normali/aci n conta,le conduce a 2ue las cuentas anuales de las em)resas y( en su caso( de los gru)os de em)resas( 7ormuladas con arreglo a )rinci)ios conta,les( sean com)ara,les( con este re2uisito entendido internacionalmente( la in7ormaci n conta,le de cada )as rom)e 7ronteras y salva o,st8culos 2ue =oy no tienen ra/ n de ser( contri,uyendo de modo im)ortante al desarrollo econ mico de los )ue,los" -onsecuencia e instrumento tcnico de la ada)taci n del ordenamiento $urdico es)a>ol a las 5irectivas de las -omunidades !uro)eas es el Kuevo Plan 9eneral de -onta,ilidad )ara la em)resa a)ro,ado )or el Real 5ecreto 1+3641"99.( de *. de diciem,re( 2uedando e<)resamente derogado el Plan a)ro,ado en 1976" -on ello se consigue la armoni/aci n conta,le con el resto de los )ases comunitarios en el 8m,ito em)resarial( )lante8ndose de nuevo la necesidad de com)letar el )roceso interno de normali/aci n en nuestro )as con un nuevo P"9"-"P" !l a)artado segundo de la &rden de 13 de octu,re de 1"9#1( )or la 2ue se a)ro, el P"9"-"P"( dis)uso( )or ra/ones de )rudencia la a)licaci n )rovisional del mismo al su,sector !stado( durante un )erodo e<)erimental( a )artir de 1 de enero de 1"9#*" 0e a)ro, una nueva versi n del P"9"-"P" mediante Resoluci n de la ;ntervenci n 9eneral de la Administraci n del !stado( de 11 de noviem,re de 1"9#6( 2ue entr en vigor )ara el su,sector !stado en 1 de enero de 1"9#3( y a la 2ue de,eran a$ustarse cu8ntas ada)taciones al P"9"-"P" se ela,orasen" La a)licaci n del P"9"-"P" e<iga la moderni/aci n de los )rocesos conta,les( )or lo 2ue se dise> un nuevo sistema de in7ormaci n conta,le )ara la Administraci n del !stado (0";"-"&"P")( as como el 0istema de ;n7ormaci n -onta,le (0";"-"A";")" 0e ela,oraron( adem8s( ada)taciones del P"9"-"P a todos y cada uno de los organismos aut nomos 2ue con7orman la Administraci n ;nstitucional del !stado as como se desarrollaron los corres)ondientes sistemas de in7ormaci n )ara la 0eguridad 0ocial (0";"-"&"0"0") y )ara la Administraci n Local" La a)licaci n del P"9"-"P" su)uso un reto 2ue )as en )rimer lugar )or la necesaria moderni/aci n de los )rocesos conta,les" 0u)erada esta )rimera 7ase se )uso de mani7iesto la necesidad de 2ue la in7ormaci n conta,le 2ue se o,tuviera no 7uese sim)lemente com)ara,le( sino 2ue go/ara en su ela,oraci n de su7iciente grado de im)arcialidad y o,$etividad( lo 2ue dio lugar al documento IPrinci)ios conta,les )1,licosI" -on la entrada en vigor del nuevo Plan se inicia una nueva eta)a de la conta,ilidad es)a>ola" E

*" Xm,ito de a)licaci n @ niveles de a)licaci n *"1" Am,ito su,$etivo@ niveles de a)licaci n" La )rimera cuesti n 2ue de,e ser a,ordada )ara situar el marco de la contrataci n administrativa es el conce)to de Administraci n P1,lica" !l :RL-AP utili/a el mismo sistema 2ue la LRJAP y PA- distinguindose en am,os casos las Administraciones 2ue lo son )or naturale/a y las 2ue lo son )or atri,uci n de la Ley" 0eg1n el art" 1 de la Ley -ontratos de las Administraciones P1,licas (L-AP )se entiende )or Administraciones P1,licas @ a) La Administraci n 9eneral del !stado" <) Las Administraciones de las -omunidades Aut nomas" c) Las entidades 2ue integran la Administraci n Local" As mismo( de,er8n a$ustar su actividad contractual a la )resente Ley los &rganismos Aut nomos en todo caso y las restantes !ntidades de 5erec=o P1,lico con )ersonalidad $urdica )ro)ia( vinculadas o de)endientes de cual2uiera de las Administraciones P1,licas( siem)re 2ue en a2ullas se den los siguientes re2uisitos@ a) ^ue =ayan sido creadas )ara satis7acer es)ec7icamente necesidades de inters general 2ue no tengan car8cter industrial o mercantil" ,) ^ue se trate de entidades cuya actividad est mayoritariamente 7inanciada )or las Administraciones P1,licas u otras !ntidades de 5erec=o P1,lico( o ,ien( cuya gesti n se =alle sometida a un control )or )arte de estas 1ltimas( o cuyos rganos de administraci n( de direcci n o de vigilancia estn com)uestos )or miem,ros m8s de la mitad de los cuales sean nom,rados )or las Administraciones P1,licas y otras entidades de derec=o )1,lico" Por tanto( 8m,ito )r8cticamente universal" 'Durante el debate parlamentario de la L$!3 la discusin sobre el 4mbito sub%etivo de su aplicacin @es decir, establecer a
9ui+n se aplica la Ley? constituy el tema 9ue motiv la presentacin del mayor nmero de enmiendas5 $omo resultado de ello, en el ".L$!3 se con&igura un triple nivel o grado de aplicacin segn la mayor o menor su%ecin con 9ue opere y acte la misma5 *rimer ni el: Aplicacin total de la "e+. #l art,culo 1 declara ,ntegramente aplicable el contenido de la Ley a todos los contratos 9ue celebren las !dministraciones 3blicas 9ue con&orman el #stado, es decir; 'La !dministracin 0eneral del #stado5 'Las !dministraciones de las $omunidades !utnomas5

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+.
'Las #ntidades 9ue integran la !dministracin Local5 !simismo, se incluyen en este primer nivel y, en consecuencia, a%ustan toda su actividad contractual a la Ley, los 2rganismos !utnomos5 3or ltimo, se someten ,ntegramente a las prescripciones de la Ley los contratos celebrados por las restantes #ntidades de Derecho 3blico con personalidad %ur,dica propia, vinculadas o dependientes de cual9uiera de las !dministraciones pblicas, siempre 9ue en a9u+llas se den los siguientes re9uisitos; a? Mue hayan sido creadas para satis&acer espec,&icamente necesidades de inter+s general 9ue no tengan car4cter industrial o mercantil5 b? Mue se trate de entidades cuya actividad est+ mayoritariamente &inanciada por las !dministraciones pblicas u otras entidades de derecho pblico, o bien, cuya gestin se halle sometida a un control por parte de estas ltimas, o cuyos rganos de administracin, de direccin o de vigilancia est+n compuestos por miembros m4s de la mitad de los cuales sean nombrados por las !dministraciones pblicas y otras entidades de derecho pblico5 ,egundo ni el: Aplicacin parcial de la "e+. #n el segundo nivel se atempera notablemente la su%ecin a la Ley, dando como resultado 9ue su aplicacin se limita a lo 9ue ha venido en llamarse K6ona comnL de la contratacin pblica, es decir, a las normas relativas a la capacidad de las empresas, publicidad, procedimientos de licitacin y &ormas de ad%udicacin5 De esta &orma, con&orme a lo dispuesto en el art,culo 251 de la Ley, 9uedan su%etas a las prescripciones citadas de modo e8preso en el p4rra&o anterior las #ntidades de Derecho pblico no comprendidas en el 4mbito de aplicacin sub%etivo de&inido en el art,culo 1, pero slo respecto de los contratos en los 9ue concurran los siguientes re9uisitos; a? Mue se trate de contratos de obras y de contratos de consultor,a y asistencia y de servicios relacionados con los primeros, siempre 9ue su importe, con e8clusin del -5/5!5, sea igual o superior a C52J2502E euros, e9uivalentes a D50005000 de derechos especiales de giro, si se trata de contratos de obras, o a 2JB5CE1 euros, e9uivalentes a 2005000 de derechos especiales de giro si se trata de cual9uier otro contrato de los mencionados5 b? Mue la principal &uente de &inanciacin de los contratos proceda de trans&erencias o aportaciones de capital provenientes directa o indirectamente de las !dministraciones 3blicas5 (ercer ni el: -o aplicacin de la "e+. 3or ltimo, e8iste un tercer nivel en el 9ue se incluyen a9uellas entidades 9ue sin estar su%etas al 4mbito de aplicacin de la Ley se ven a&ectadas en su actuacin contractual por dos de sus principios, a &in de conseguir un comportamiento homog+neo en todo el sector pblico5 !n concreto( con7orme a la 5is)osici n adicional se<ta de la Ley( las sociedades mercantiles en cuyo ca)ital sea mayoritaria la )artici)aci n directa o indirecta de las Administraciones )1,licas o de sus &rganismos aut nomos( o !ntidades de 5erec=o )1,lico( se a$ustar8n en su actividad contractual a los )rinci)ios de )u,licidad y concurrencia( salvo 2ue la naturale/a de la o)eraci n a reali/ar sea incom)ati,le con estos )rinci)ios >I

PNOTA*-PKAL 9+ ?Q-lasi7icaci n de Productos Kacionales )or Actividades *-PJ?Q -lasi7icaci n de Productos -omunitarios *P8ginas ke,@ lll"0;HAP"eu lll"min=ac"es?Q0ecretara de !stado de Presu)uesto y 9astos?QJunta -onsultiva de -ontratos Administrativos?Q-PJG *"* Xm,ito o,$etivo@ los contratos de las administraciones )1,licas" !l 8m,ito o,$etivo de la Ley (es decir( esta,lecer y determinar a 2u se a)lica) nos viene de7inido en el artculo 1"1 2ue declara su$etos a los )rece)tos de la Ley los contratos 2ue cele,ren las Administraciones P1,licas( salvo a2uellos negocios y contratos 2ue se e<cluyen e<)resamente del 8m,ito de a2ulla con7orme se indica en el artculo 6" Por tanto( se rese>an los contratos e<cluidos )ara( a continuaci n( se>alar los incluidos en su 8m,ito y el rgimen $urdico a)lica,le a los mismos" !>!>:> Ne%ocios contratos eCclui)os )el (m<ito )e la $e > !n trminos generales@ las relaciones la,orales C los convenios de cola,oraci n( y los acuerdos entre !stados" 5e acuerdo con su artculo 6( 2uedan 7uera del 8m,ito de la Ley@ aA La relaci n de servicio de los 7uncionarios )1,licos y los contratos regulados en la legislaci n la,oral" <ALas relaciones $urdicas derivadas de la )restaci n )or )arte de la Administraci n de un servicio )1,lico 2ue los administrados )ueden utili/ar mediante el a,ono de una tari7a( tasa o )recio )1,lico" cA Los convenios de cola,oraci n 2ue cele,ren las Administraciones P1,licas( sus res)ectivos organismos aut nomos y las restantes entidades )1,licas o cual2uiera de ellos entre s" )A Los convenios de cola,oraci n 2ue cele,re la Administraci n con )ersonas 7sicas o $urdicas su$etas al derec=o )rivado( siem)re 2ue su o,$eto no est com)rendido en los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas es)eciales" eA Los acuerdos 2ue cele,re el !stado con otros !stados o con entidades de derec=o internacional )1,lico" =A Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos aut nomos de las Administraciones )1,licas de car8cter comercial( industrial( 7inanciero o an8logo( si los ,ienes so,re los 2ue versan =an sido ad2uiridos con el )ro) sito de devolverlos( con o sin trans7ormaci n( al tr87ico $urdico )atrimonial( de acuerdo con sus 7ines )eculiares( y siem)re 2ue tales organismos act1en en e$ercicio de com)etencias es)ec7icas a ellos atri,uidas )or la Ley" %A Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales cele,rados con7orme al :ratado de la -omunidad +.

+1 !uro)ea( relativos a o,ras o suministros destinados a la reali/aci n o e<)lotaci n en com1n de una o,ra o relativos a los contratos de consultora y asistencia o de servicios( destinados a la reali/aci n o e<)lotaci n en com1n de un )royecto" KA Los contratos y convenios e7ectuados en virtud de un acuerdo internacional cele,rado en relaci n con el estacionamiento de tro)as" iA Los contratos y convenios e7ectuados )or el )rocedimiento es)ec7ico de una organi/aci n internacional" jA Los contratos relativos a servicios de ar,itra$e y conciliaci n" QA Los contratos relacionados con la com)raventa y trans7erencia de valores negocia,les o de otros instrumentos 7inancieros y los servicios )restados )or el %anco de !s)a>a" Los negocios y contratos e<cluidos se regular8n )or sus normas es)eciales( a)lic8ndose los )rinci)ios de la Ley )ara resolver las dudas y lagunas 2ue )udieran )resentarse" !>!>!> Contratos inclui)os en el (m<ito )e la $e > Al igual 2ue suceda en la legislaci n anterior( se mantiene la divisi n cl8sica entre contratos administrati os y contratos Eriva)os (artculo 5)" A su ve/( dentro de los contratos administrativos se distingue entre administrativos t)icos (o nominados) y administrativos es)eciales" 6" Los contratos Administrativos 6"1 -once)to y naturale/a -ontrato?Qacuerdo de voluntades entre dos o m8s )ersonas( reconocido )or la Ley y encaminado a crear una o<li%aci&nO modi&icarla o e8tinguirla5 -a)acidad de la Administraci n )ara contratar (Li,ertad de )actos")?QLa Administraci n )odr8 concertar los contratos( )actos y condiciones 2ue tenga )or conveniente siem)re 2ue no sean contrarios al inters )1,lico( al ordenamiento $urdico o a los )rinci)ios de ,uena administraci n y de,er8 cum)lirlos a tenor de los mismos( sin )er$uicio de las )rerrogativas esta,lecidas )or la legislaci n ,8sica en 7avor de a2ulla" P Fases del )rocedimiento de contrataci n@ aAPre-araci)n
act)aciones *re*aratorias. /-*ediente de contratacin9 3liegos de cl4usulas administrativas generales y particulares, y pliegos de prescripciones generales y particulares 7 licitacin C <AAd"udicaci)n 9*erfeccionamiento y formali:acin C cAEfectos 9 e2ec)cin y *osi!les modificacionesC )AExtinci)nG

* Los contratos 2ue cele,re la Administraci n tendr8n car8cter Nseg1n su o,$eto

8m,ito o,$etivo?? de@

a%C!"#RA#!$ A%&I"I$#RA#I'!$ ?Qlos 2ue tienen )or o,$eto directo( con$unto o se)aradamente@ a": la e$ecuci n de o,ras@ construcci n de ,ienes de naturale/a inmue,le como carreteras( aero)uertos( edi7icios("""( reali/aci n de tra,a$os 2ue modi7i2uen el su,suelo( el terrero(""" !n general cuando se =a,la de terreno y suelo( )ero nunca cuando =ay com)ra( )ermuta o al2uiler de un edi7icio" arts" 1*. al 156 del :RL-AP" a"! la gesti n de servicios )1,licos (modalidades@ concesi&nO %esti&n interesa)a( concierto( socie)a) )e econom,a miCta) arts" 153 a 17. del :RL-AP a"/ suministros( incluye el arrendamiento y venta de ,ienes mue,les "arts" 171 al 195 a"# consultora y asistencia( y de servicios Los contratos de consultora y asistencia a,sorven los antiguos contratos denominados de tra,a$os es)ec7icos "0i =ay un com)onente intelectual sera un contrato de consultora ( en este ti)o de contrato nunca e<iste clasi7icaci n del contratista "0i el o,$eto del contrato es m8s tcnico m8s material( el contrato es de servicios( en este ti)o de contratos es e<igi,le la clasi7icaci n del contratista cuando lo 2ue se va a =acer es igual o su)erior a *. millones" arts" 19+ al *19" a"; contrato de concesi n de o,ras )1,licas (la reali6acin de traba%os espec,&icos y concretos no habituales " ?Qmodalidad de contrato 2ue se deroga con la Ley 56499( y 2ue se inclua en el a)artado a"3 de la L-AP 5! 16495 ) !n de7initiva tienen )or o,$eto el servicio pblico ( obra suministro " $e%islaci&n aElica<le @Los contratos administrativos ordinarios se regir8n en cuanto a su )re)araci n( ad$udicaci n( e7ectos y e<tinci n )or la L-AP y sus dis)osiciones de desarrolloC su)letoriamente se a)licar8n las restantes normas de derec=o administrativo y( en su de7ecto( las normas de derec=o )rivado" Ko o,stante( los contratos administrativos especiales se regir8n )or sus )ro)ias normas con car8cter )re7erente( )"e" contrato de una ca7etera u,icada en una Adm"( las tiendas e<istentes en los museos( li,rera en un centro )1,lico("""
PPor el rgimen $urdico a)lica,le los -ontratos administrativos se dividen en *&rdinarios t)icos nominados ?Qse rigen )or com)letamente )or la Ley 16495 y sus dis)osiciones de desarrollo *!s)eciales ?Qlos pliegos de cl4usulas administrativas de,er8n contener su car8cter de administrativos es)eciales( las garantas )rovisionales o de7initivas( )rerrogativas ( )r rrogas y causas de resoluci n" !n de7initiva se rigen )or normas )ro)ias 2ue de,en de7inir su car8cterG

!l or)en juris)iccional contencioso?administrativo ser8 el com)etente )ara resolver las controversias 2ue sur$an entre las )artes en los contratos administrativos" +1

+* Los contratos miCtos?Q -uando un contrato administrativo contenga )restaciones corres)ondientes a otro u otros contratos administrativos de distinta clase se atender8 )ara su cali7icaci n y a)licaci n de las normas 2ue lo regulen al car8cter de la )restaci n 2ue tenga m8s im)ortancia desde el )unto de vista econ mico" !l de mayor cuanta econ mica ser8 el 2ue indi2ue 2ue a)artados de la normativa =ay 2ue a)licarle" P!s)eci7icaciones so,re los contratos de consultora y asistencia( y de los de servicios ( arts" 19+ a *19) U *c" de consultora y asistencia (conce)to art" 19+"* )versus de servicios (conce)to art" 19+"* )
*on co'trato de co' ultora y a i te'cia aquellos que ten(an por o#'eto+ a) 7studiar y ela#orar in$ormes% estudios% planes% anteproyectos% proyectos de car!cter tcnico% or(ani&ativo% econ mico o social% as como la direcci n% supervisi n y control de la e'ecuci n y mantenimiento de o#ras% instalaciones y de la implantaci n de sistemas or(ani&ativos) supervisi n% las si(uientes prestaciones+ 1)a 9nvesti(aci n y estudios para la reali&aci n de cualquier tra#a'o tcnico) 2)a Asesoramiento para la (esti n de #ienes p"#licos y or(ani&aci n de servicios del mismo car!cter) 3)a 7studio y asistencia en la redacci n de proyectos% anteproyectos% modi$icaci n de unos y otros% direcci n% supervisi n y control de la e'ecuci n y mantenimiento de o#ras e instalaciones y de la implantaci n de sistemas or(ani&ativos) 4)a -ualesquiera otras prestaciones directa o indirectamente relacionadas con las anteriores y en las que tam#in predominen las de car!cter intelectual% en particular los contratos que la Administraci n cele#re con pro$esionales% en $unci n de su titulaci n acadmica% as como los contratos para el desarrollo de actividades de $ormaci n del personal de las Administraciones p"#licas) *on co'trato de ervicio aquellos en los que la reali&aci n de su o#'eto sea+ a) 5e car!cter tcnico% econ mico% industrial% comercial o cualquier otro de naturale&a an!lo(a% siempre que no se encuentren comprendidos en los contratos de consultora y asistencia o en al(uno de los re(ulados en otros 2tulos de este Li#ro) #) -omplementario para el $uncionamiento de la Administraci n) c) 5e mantenimiento% conservaci n% limpie&a y reparaci n de #ienes% equipos e instalaciones) d) Los pro(ramas de ordenador desarrollados a medida para la Administraci n% que ser!n de li#re utili&aci n por la misma) e) La reali&aci n de encuestas% tomas de datos y otros servicios an!lo(os)

art" 19# duraci n de los contratos de consultora y asistencia y de servicios@ * a>o con car8cter general( y con )r rroga =asta 3 a>os" Art" 19#"5 servicio de mantenimiento y gesti n in7orm8tica( como e<ce)ci n( tendr8 una duraci n de 3 a>os ( y con )r rroga =asta + a>os" *0eg1n el art" *5 si se contrata un servicio )or )resu)uesto de salida igual o su)erior a 1*."*.*(3* euros (*."..."... de )esetas)(ser8 necesaria la clasi7icaci n" &$& en contratos de consultora y asistencia nunca es necesaria la clasi7icaci n" !%C!"#RA#!$ PRI'A%!$?Qlos restantes contratos@ segurosC servicios ,ancarios y 7inancierosC creaci n e inter)retaci n artstica y literaria y los de es)ect8culosC donaci nC com)raventa( )ermuta( arrendamiento de ,ienes inmue,les ("""(se rigen )or el 5erec=o Privado (-ivil y Hercantil) y 5erec=o Administativo $e%islaci&n aElica<le @ Los contratos )rivados de las Administraciones P1,licas se regir8n en cuanto a su )re)araci n y ad$udicaci n( en de7ecto de normas administrativas es)ec7icas )or la L-AP y sus dis)osiciones de desarrollo y en cuanto a sus e7ectos y e<tinci n( )or las normas de 5erec=o Privado" A los contratos de com)raventa( donaci n( )ermuta( arrendamiento y dem8s negocios $urdicos an8logos so,re ,ienes inmue,les( )ro)iedades incor)orales y valores negocia,les se les a)licar8n( en )rimer lugar( en cuanto a su )re)araci n y ad$udicaci n( las normas de la legislaci n )atrimonial de las corres)ondientes Administraciones P1,licas" Para ellos no se e<ige la clasi7icaci n" "!l or)en juris)iccional civil ser8 el com)etente )ara resolver las controversias 2ue sur$an entre las )artes en los contratos )rivados" Ko o,stante( se considerar8n actos $urdicos se)ara,les los 2ue se dicten en relaci n con la )re)araci n y ad$udicaci n del contrato y( en consecuencia( )odr8n ser im)ugnados ante el orden $urisdiccional contencioso?administrativo de acuerdo con la normativa reguladora de dic=a $urisdicci n" Ko se e<ige clasi7icaci n a los em)resarios"

!s2uema del :RL-AP

Contratos menores *u<lici)a) en el DOCE *roce)imiento ne%ocia)o

Li,ro ;
5e los contratos de las Administraciones P1,licas en general

Arts" 1 a 119

Art" 5+

+*

+6 T,tulo I Del contrato )e Art" 1*1 o<ras arts" 1*. a 5e los distintos ti)os de 156 contratos administrativos T,tulo II Del contrato )e %esti&n )e servicios ? ? ? ? ? EP<licos arts" 153 a 17.

Li,ro ;;

Art" 165"1

Arts" 13.(C131C13+"*

Art" 159 ?????

T,tulo III Del contrato Art" 17+ )e suministros arts" 171 a 195 T,tulo IV Del contrato Art" *.1 )e consultor,a asistenciaO )e los )e servicios arts" 19+ a *19

Art" 177"*

Arts" 1#1 y 1#*

Art" *.6"*

Arts" *.9 y *1.

Contratos A)ministrativos
De ejecuci&n o<ras )e De %esti&n )e De suministros servicios EP<licos De consultor,a asistenciaO )e servicios De )e servicios consultor,a asistencia

Contratos *riva)os

-om)ra de li,ros

-ursos de !dici n de 7ormaci n li,ros 2ue reali/a una em)resa -ursos de 7ormaci n 2ue reali/a una )ersona 7sica Reali/aci n de encuestas

*-ontratos e<cluidos del 8m,ito de la L-AP@ la relaci n de servicios de los 7uncionarios y )ersonal regulado )or la legislaci n la,oralC los convenios de cola,oraci n &$& 7rente a los denominados contratos de cola,oraci nC los acuerdos del !stado con otros !stados o con !ntidades de derec=o internacional )1,lico("""" *-onvenios@ 1) las dos )artes de,en ser siem)re Adm" C *)el o,$eto del contrato no entra en materia de contratos administrativos( )"e" estudios( investigaciones(""" )ara el caso de un convenio entre una Adm" y un )articular * Los menciona ( como ya se =a visto( el artculo 6 de la Ley P&$& no se de,e con7undir el ttulo del contrato ()"e" contrato de consultora( asistencia y servicios) con el o<jeto del contrato ()" e" tra,a$os de traducci n )" G 6"* -lasi7icaci n de los contratos +6

+3 a) Por los su$etos O-ontratos cele,rados entre una Adm" y un )articular O-ele,rados entre )articulares( uno de ellos con com)etencias )1,licas" !sta 7igura $urdica tiene un car8cter e<ce)cional" O-ele,rado entre dos entes administrativos@ *-ontratos de -ola,oraci n ?Qs lo uno es titular del servicio( e<istiendo desigualdad entre las )artes" *-ontratos de -oo)eraci n ?Qam,as entidades tienen com)etencias so,re el servicio" ,) Por el )rocedimiento seguido )ara seleccionar a los contratistas PFormas de ad$udicaci n@ subasta y concursoG O*roce)imiento a<ierto (cual9uier empresario )uede )resentar una )ro)osici n)@ *Su<asta ?Qversar8 so,re un ti)o e<)resado en dinero( con ad$udicaci n al licitador 2ue( sin e<ceder de a2ul o7erte el )recio mas ,a$o" 2&erta m4s ba%a 0i =ay o7ertas iguales( se e7ectuar8 un sorteo" *Concurso ?Qla ad$udicaci n recaer8n en 2uien( en su con$unto( 7ormule la )ro)osici n m8s venta$osa( teniendo en cuenta los criterios de los )liegos ??? )"e" )la/o de e$ecuci n(""""???( sin atender s lo al )recio y sin )er$uicio de 2ue se declare desierto" 3roposicin m4s venta%osa5 !n el concurso entran en $uego dos re2uisitos@ el as)ecto econ mico y el as)ecto tcnico 2ue mide la e<celencia de la em)resa y la calidad de la o7erta" Jn concurso se )uede 2uedar desierto )or@ irregularidad en las o7ertasC sino se )resenta nadie( e"d" ( )or 7alta de licitador" &$&" La e8periencia es un criterio de solvencia( )ero no de ad$udicaci n" O*roce)imiento restrin%i)o (solo )odr8n )resentar )ro)osiciones los em)resarios )reviamente seleccionados )or la Adm" ( )revia solicitud de los mismos) 0e reali/a una )reselecci n de los candidatos 2ue no )ueden ser menos de 5 ni m8s de *." *0u,asta *-oncurso O*roce)imiento ne%ocia)o( conocido tradicionalmente como Acontrataci&n )irectaB) -ada em)resa )resenta su o7erta en un so,re cerrado"(el contrato se ad$udicar8 al em)resario $usti7icadamente y directamente elegido )or la Adm" )revia consulta y negociaci n de los trminos del contrato con uno o varios em)resarios)" !s en de7inmtiva una @ Ad$udicaci n directa" Para casos e<)resamente tasados )or el :RL-AP ( arts" 13.(131 y 13+"* en los contratos de o,rasC arts 159 gesti n de servicios )1,licosC 1#1 y 1#* suministrosC *.9 y *1. consultora y asistencias y servicios)C y adem8s )or los casos 2ue se>ala el :"R" de la Ley 9eneral Presu)uestaria en sus arts" 11# y 119 esta,lece una modalidad de )rocedimiento negociado )ara contrato )rivado" Ko tiene 2ue ir al %&!( con car8cter generalC salvo 2ue )or ra/ n de su cuanta de,a )u,licarse en el 5&-!" *-on )u,licidad *0in )u,licidad ( )ues )reviamente medi

un )rocedimiento a,ierto o restringido"

(Los rganos de contrataci n utili/ar8n normalmente la su,asta y el concurso como 7ormas de ad$udicaci n") P Kotas@ Los )rocedimientos a,iertos y restringidos tiene siem)re &orma de ad%udicacin7 en el )rocedimiento negociado nunca =ay 7orma de ad$udicaci n" Los )rocedimientos a,iertos y restringidos siem)re se )u,lican en el %&!" !l )rocedimiento negociado no se )u,lica en el %&! con car8cter general" Adem8s( en los )rocedimientos a,iertos y restringidos ( y )or ra/ n de su cuanta( si es el caso( se )u,licar8 tam,in en el 5&-!G P*Precio de salida o )resu)uesto de licitaci n ?Q la cuanta 2ue como m8<imo est8 dis)uesta a )agar la Adm"G Pu,licidad de las licitaciones y de las ad$udicaciones U :odos los )la/os esta,lecidos en esta Ley( salvo 2ue en la misma se indi2ue 2ue son de das =8,iles( se entender8n re7eridos a das naturales"(&$& al contrario 2ue en el 5erec=o Administrativo) :odos los )rocedimientos )ara la ad$udicaci n de los contratos( con e<ce)ci n de los )rocedimientos negociados( se anunciar8n en el % & !" !stos 1ltimos tam,in ser8n o,$eto de anuncio en dic=a )u,licaci n( cuando )or ra/ n de su cuanta estn su$etos a )u,licidad en el 5&-!" Ko o,stante( las --AAs( entidades locales y sus organismos aut nomos y entidades de derec=o )1,lico( cuando se trate de contratos 2ue )or su cuanta no =ayan de )u,licarse en el 5&-!" )odr8n sustituir la )u,licidad en el f%oletn &7icial del !stadog )or la 2ue realicen en los res)ectivos 5iarios o %oletines &7iciales" a) licitaci)n ?consiste en o7recer )recio )or una cosa) !n los )rocedimientos a,iertos la )u,licaci n se e7ectuar8 con una antelaci n mnima de 15 das al se>alado como el 1ltimo )ara la admisi n de )ro)osiciones" Ko o,stante( en los contratos de o,ras( dic=o )la/o ser8 de *+ das" !n los )rocedimientos restringidos el )la/o ser8 de 1. das anteriores al 1ltimo )ara la rece)ci n de las solicitudes de )artici)aci n y el )la/o )ara la )resentaci n de )ro)osiciones ser8 de 15 das desde la 7ec=a del envo de la invitaci n escrita" +3

+5 !n los )rocedimientos negociados @ a) con )u,licidad los )la/os de rece)ci n de solicitudes de )artici)aci n de,er8n coincidir con los resultantes res)ecto de la 7ec=a del envo del anuncio del contrato a la &7icina de Pu,licaciones de la -omunidad !uro)ea @ el rgano de contrataci n de,er8 )u,licar un anuncio en el 5&-! y el )la/o de rece)ci n de las solicitudes no ser8 in7erior a 67 das a )artir de la 7ec=a del envo del anuncio( 2ue se reducir8n a 15 en caso de urgencia" ,)sin )u,licidad si se incluyen en el )rocedimiento negociado a todos los licitadores 2ue )artici)aron en un )revio )rocedimiento a,ierto o restringido" ,)La ad"udicaci)n (consiste en declarar 2ue una cosa )ertenece a alguien) La ad$udicaci n del contrato( una ve/ acordada )or el rgano de contrataci n y cual2uiera 2ue sea el )rocedimiento seguido y la 7orma de ad$udicaci n em)leada( -uando el im)orte de la ad$udicaci n sea igual o su)erior a 1."..."... de )esetas se )u,licar8 en el %&! o en los res)ectivos 5iarios o %oletines &7iciales de las --AA y !ntidades locales( en )la/o no su)erior a 3# das a contar de la 7ec=a de ad$udicaci n del contrato( un anuncio en el 2ue se d cuenta de dic=a ad$udicaci n" Adem8s de,er8 )u,licarse en el 5&-! cuando )or ra/ n de cuanta del contrato =aya sido o,ligado insertar en l el anuncio de la licitaci n"

Ta<la )e *u<lici)a) )e las licitaciones

L C TAC O!
Procedimiento A,ierto

)e las a)ju)icacionesN
A'$U' CAC 4!
*%&!( %oletines *5&-!@ de las --AA o Por ra/ n !ntidades Locales cuanta" )ara cuanta U o Q a 1."..."... )tas" \ U 3# das *%&!( %oletines *5&-!@ de las --AA o Por ra/ n !ntidades Locales cuanta )ara cuanta U o Q a 1."..."... )tas" \ U 3# das

Procedimiento Restringido

*Pla/o de )u,licaci n @ no 5&-! in7erior a 15 das" *Pu,licidad en el Art" 7# 5&-!@ 5* das desde la remisi n *Pla/o de )u,licaci n )ara del anuncio" Art"167 contratos de o,ras *+ das *Pla/o )ara solicitar )artici)ar@ 6+ *Pla/o )ara solicitar )artici)ar 5&-! 1. das *Pu,licidad en el *Pla/o de )ara )resentaci n de 5&-!@ 5* das )ro)osiciones u o7ertas 15 das desde la remisi n desde el envo de la invitaci n del anuncio" escrita *Pla/o de )ara )resentaci n de )ro)osiciones u o7ertas 3. das

de

de

Procedimiento Kegociado

a)con )u,licidad *\ U a 67 das (salvo 2ue lo diga la Ley( no se *15 das en caso de urgencia )u,lica en el %&!) ,) sin )u,licidad

(* !n los casos de urgencia( los )la/os se reducen a la mitad( salvo si se de,e )u,licar o,ligatoriamente en el 5&-!" Lay 2ue se>alar 2ue van al 5&-! lo 2ue esta,lecen el art" 65 del :RL-AP *0i es o,ligatoria la garant,a provisional( =a,r8 2ue ir al 5&-!)" c) Por el rgimen $urdico a)lica,le OC!"#RA#!$ A%&I"I$#RA#I'!$ *&rdinarios( o ti)os( o nominados ?Qse rigen )or com)letamente )or la Ley 16495 y sus dis)osiciones de desarrollo *!s)eciales ?Qlos pliegos de cl4usulas administrativas de,er8n contener su car8cter de administrativos es)eciales(

las garantas )rovisionales o de7initivas( )rerrogativas ( )r rrogas y causas de resoluci n" !n de7initiva se rigen )or normas )ro)ias 2ue de,en de7inir su car8cter

+5

++ OC1#+RA+1( PR";AD1(
Los contratos )rivados de las Administraciones P1,licas se regir8n en cuanto a su )re)araci n y ad$udicaci n( en de7ecto de normas administrativas es)ec7icas )or la L-AP y sus dis)osiciones de desarrollo y en cuanto a sus e7ectos y e<tinci n( )or las normas de 5erec=o Privado"

d) -ontratos Administrativos )or ra/ n del o,$eto O-ontrato de e$ecuci n de o,ras@ construcci n de ,ienes de naturale/a inmue,le como carreteras( aero)uertos( edi7icios("""( reali/aci n de tra,a$os 2ue modi7i2uen el su,suelo( el terrero(""" Re7orma( re)araci n( conservaci n o demolici n de
,ienes 2ue tengan la naturale/a de inmue,les" &,ra 2ue se lleva a ca,o so,re un ,ien inmue,le o o,ra cuyo o,$eto sea un ,ien inmue,le"

O-ontrato de

gesti n de servicios )1,licos@

cuando se re)orta una utilidad individuali/ada )ara los usuarios )articulares

ciudadanos o terceros" Ko se )u,lican nunca en el 5&-!

O-ontrato de suministros@ tiene )or o,$eto )roveer o suministrar ,ienes mue,les mediante venta o arrendamiento O-ontrato de consultora y asistencia domina la )arte intelectual )"e" curso de 7ormaci n 2ue reali/a una em)resa &$& no una )rsona
7sica(ela,oraci n de in7ormes( estudios( )lanos(""") ( y de servicios ()"e" mantenimiento( conservaci n( lim)ie/a y re)araci n de ,ienes de e2ui)os o instalaciones de la Administraci nC )rogramas de ordenador desarrollados )or la Adm"C"") edici n de li,ros )or la Adm" Creali/aci n de encuestas )ara la Adm"

6"6 !lementos esenciales de todo contrato a)!lemento su,$etivo o su$etos OContratante ?1 &r%anos )e contrataci&nA@" PLos contratos cele,rados )or las distintas Administraciones y &rganismos 2ue articulan el !stado est8n sometidos a las )rescri)ciones de la Ley"
!sto su)one en la )r8ctica la e<istencia de un con$unto de )ersonas $urdicas 2ue go/an de )otestades contractuales en sus res)ectivos 8m,itos de com)etencia" Pues ,ien( todos esos entes administrativos necesitan estar re)resentados )or unos rganos 2ue estn 7acultados )ara cele,rar contratos en nom,re de a2uellos" !stos rganos son denominados en la Ley con el nom,re de f rganos de contrataci ng 2ue( en consecuencia( son los com)etentes )ara o,ligar contractualmente a la res)ectiva Administraci n" 0u regulaci n se encuentra recogida en el artculo 1* del :RL-AP( 2ue s lo se re7iere a los rganos de contrataci n a nivel estatal al carecer dic=o )rece)to del car8cter de legislaci n ,8sica" G

Art" 1* del :RL-AP" La Administraci n ( )osee )ersonalidad $urdica"(!n la Adm" 9ral" del !stado las )ersonas 7sicas 2ue )ueden 7irmar los contratos ser8n los *inistros y los Secretarios de #stado en sus res)ectivos 8m,itos de com)etencia7 adem8s los re)resentantes legales ??? Presidentes o 5irectores 9enerales ??? de los 2rganismos !utnomos y dem8s #ntidades 3blicas #statales y los 5irectores 9enerales de las distintas !ntidades gestoras y 0ervicios comunes de la 0eguridad 0ocial( son los rganos de contrataci n de unos y otros( )udiendo 7i$ar los titulares de los de)artamentos ministeriales a 2ue se =allen adscritos( la cuanta a )artir de la cual( ser8 necesaria su autori/aci n )ara la cele,raci n de los contratos ( sino se =a )ronunciado el Hinistro de turno del 2ue de)ende la cuanta e<igi,le )ara la autori/aci n ser8 a )artir de 9.1"51#(1+ euros (15. millones )"0e necesitar8 la )revia autori6acin N2ue no aprobacin del e<)ediente de contrataci n 2ue ser8 en todo caso o,ra del rgano de contrataci n?? del -onse$o de Hinistros en los su)uestos@ 8)cuanta igual o su)erior a 1*".*."*3*(.9 euros (*"... millones)C 9)contratos )lurianuales@ cuando se modi7i2uen los )orcenta$es o el n1m" de anualidades legalmente )revisto ??? el 1' a>o O cuatro e$ercicios con los to)es de la totalidad del contrato siguientes@ 7.h(+.h(5.h y 5.h"??? seg1n esta,lece el art" +1 de :RL9P :) cuando el )ago de contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento 7inanciero o mediante el sistema de arrendamiento con o)ci n a com)ra y el n1mero de anualidades su)ere el lmite de 3 a>os a )artir de la ad$udicaci n del contrato" La autori/aci n del -onse$o de Hinistros se )roducir8 con car8cter )revio a la a)ro,aci n del e8pediente de contratacin 2ue( al igual 2ue la aprobacin del gasto( corres)onder8 al Rrgano de -ontrataci n" Por otro lado( cuando el -onse$o de Hinistros autorice la cele,raci n del contrato de,er8 autori/ar igualmente su modi7icaci n cuando sea causa de resoluci n y la resoluci n misma( en su caso" Finalmente( el -onse$o de Hinistros )odr8 reclamar discrecionalmente el conocimiento y autori/aci n de cual2uier contrato" Por su )arte( los rganos de contrataci n )odr8n elevar a su consideraci n los contratos 2ue )or sus caractersticas Hinistro 0ecretario de !stado &rganismos Aut nomos

P!n otras administraciones ser8n los rganos U en las --AAs @ el $onse%o de 0obierno !utonmico y los $onse%eros" Cen la Adm"
Local @ los !lcaldes y el 3leno de la $orporacinC en la Jniversidad @el Rector???G !l rgano contratante tiene )ersonalidad $urdicaC a)arte est8 la )ersona 7sica 2ue 7irma el contrato 2ue )"e" en la Administraci n 9ral" del !stado )uede ser el Hinistro

Por otra )arte( en los de)artamentos ministeriales en los 2ue coe<istan varios rganos de contrataci n( la com)etencia )ara cele,rar los contratos de suministro y de consultora y asistencia y de servicios 2ue a7ectan al 8m,ito de m8s de un ++

+7 rgano de contrataci n( corres)onder8 al Hinistro( salvo en los casos en 2ue la com)etencia se atri,uya a la Junta de -ontrataci n" Las 7acultades de contrataci n )ueden ser o,$eto de delegaci n o de desconcentraci n mediante R"5ecreto" La Ley esta,lece en su artculo 1*"6 2ue las 7acultades de contrataci n )odr8n ser o,$eto de desconcentraci n mediante Real 5ecreto acordado en -onse$o de Hinistros" -om)lementando lo anterior( el artculo 3 del nuevo Reglamento de -ontrataci n determina 2ue( en )rinci)io( la desconcentraci n de 7acultades se entiende siem)re 2ue es com)leta( salvo 2ue el corres)ondiente R 5" esta,le/ca ilimitaciones" Por otra )arte( el :RL-AP no alude a la delegaci n de com)etencias( )or2ue dic=a 7igura est8 su7icientemente regulada en la Ley 6.4199*( de *+ de noviem,re( de Rgimen Jurdico de las Administraciones P1,licas y del Procedimiento Administrativo -om1n( cuyo artculo 16 dis)one 2ue la delegaci n de com)etencias y 7acultades )odr8 reali/arse mediante &rden Hinisterial o Resoluci n( en su caso( )u,licada en el %&!" !n la delegaci n de com)etencias se de,e decir e<)resamente 2ue se autori/a la a)ro,aci n del gasto" Finalmente( ca,e recordar 2ue la di7erencia 7undamental entre am,as 7iguras estri,a en 2ue la desconcentraci n im)lica tanto la titularidad como el e$ercicio de la com)etencia( es decir( el rgano fdesconcentradog se constituye en un autntico rgano de contrataci n" Por el contrario( las resoluciones 2ue se ado)tan )or delegaci n se consideran dictadas )or el rgano delegante( esto es no se trans7iere la titularidad de la com)etencia( sino s lo su e$ercicio" Podr8n constituirse 4untas )e Contrataci&n art> :!># TR$CA* N rgano de contrataci n )ro)iamente dic=o 2ue )or delegaci n de com)etencias act1an como rganos de contrataci n ?? )ero s lo en el 8m,ito de los 5e)artamentos Hinisteriales( &rganismo Aut nomos y !ntidades P1,licas % as como en las entidades gestoras y servicios comunes de la 0eguridad 0ocial % )ero no cuando act1an los Secretarios de #stado" ??Actuar8n como rganos de contrataci n( con los lmites cuantitativos o re7erentes a las caractersticas de los contratos 2ue determine el titular del de)artamento ":endr8n la com)osici n 2ue reglamentariamente se determine de,iendo 7igurar necesariamente entre sus Mocales un 7uncionario de entre 2uienes tengan atri,uido legal o reglamentariamente el asesoramiento %ur,dico N asesor?? del rgano de contrataci n y un interventor" -uando act1a la Junta de -ontrataci n no =ay Hesa de -ontrataci n seg1n esta,lece el art" #1 del :RL-AP Las Juntas de -ontrataci n son unos rganos colegiados 2ue act1an como rganos de contrataci n(con los lmites cuantitativos o re7erentes a las caractersticas de los contratos 2ue determine el titular del de)artamento en los siguientes contratos@ a) !n los contratos de o,ras de re)araci n sim)le( conservaci n y mantenimiento" ,) !n los contratos de suministro 2ue se re7ieran a ,ienes consumi,les o de 78cil deterioro )or el uso( salvo en los su)uestos de contrataci n centrali/ada" c) !n los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios( e<ce)to en los su)uestos de contrataci n centrali/ada" d) !n los contratos de suministro( de consultora y asistencia y de servicios( distintos de los atri,uidos a la com)etencia de la Junta con arreglo a las dos letras anteriores 2ue a7ecten a m8s de un rgano de contrataci n( tam,in salvo en los su)uestos de contrataci n -uando act1an las Juntas de -ontrataci n no )recisan estar asistidas )or una Hesa de -ontrataci n" La com)osici n y 7unciones de la Junta de -ontrataci n vienen reguladas )or el nuevo Reglamento de -ontrataci n en sus arts" 5 a 7" Mesa )e Contrataci&n art" #1 :RL-AP "Rrgano colegiado tcnico?$urdico 2ue )re)ara
la decisi n de7initiva de ad$udicaci n )or el rgano de contrataci n !<amina y cali7ica la documentaci n 2ue )resentan las em)resas( elevando la propuesta de ad%udicacin al rgano de contrataci n" As )ues su misi n es asistir al rgano de contrataci n" !s un rgano colegiado ( com)uesto )or@ )residente( secretario( vocales( entre ellos @ re)resentante de la intervenci n( re)resentante de la asesora $urdica)" &$& no es rgano de contrataci n" Funciones de la Hesa@ art" 7* :RL-AP e<amina y cali7ica la documentaci n 2ue )resenten los em)resarios( a,re las )ro)uestas y elevando la )ro)uesta de ad$udicaci n al rgano de contrataci n "

OContratista ;o em-resario o ad"udicatario o licitador )@ Art" 15 :RL-AP 3ersonas naturalesZ5K;?? o %ur,dicas( es)a>olas o e<tran$eras 2ue tengan@ )lena ca)acidad $urdica de o,rar ( acrediten su solvencia econ mica 7inanciera ( y tcnica o )ro7esional" <)!lemento o,$etivo u o,$eto del contrato determinado ?Q !l o,$eto del contrato" La contra)restaci n de la Adm" es el precio" cA!lemento causal o causa@ el inters )1,lico ))!lemento 7ormal o 7orma@ como regla general escritos salvo los casos de car8cter de emergencia" 0e 7ormali/ar8n en documento administrativo" -a,e tam,in la elevaci n del contrato a escritura pblica a cargo del contratista" e)-onsentimiento de las )artes contratantes ?Q 6"3 Re2uisitos de los contratos
se mani7iesta en el acto de ad(udicacin)

+7

+# Al cele,rar sus contratos( las Administraciones P1,licas a$ustan su actuaci n a unos )rinci)ios comunes y generales 2ue evidencian la clara voluntad del legislador de clari7icar al m8<imo todo lo relacionado con la contrataci n administrativa" 5es)us de se>alar los )rinci)ios generales a los 2ue se someten todos los contratos @)rinci)ios de pu licidad y concurrencia Neste )rinci)io no se da en el caso de contratos de tramitaci n de emergencia?? , salvo e<ce)ciones de la Ley de -ontratos( y en todo caso ( a los de igualdad y no discriminacin( el :e<to Re7undido esta,lece en su artculo 11 los re2uisitos esenciales )ara la cele,raci n de los contratos de las Administraciones P1,licas@

:A COM*ETENCIA DE$ 8R3ANO DE CONTRATACI8N !A CA*ACIDAD DE$ CONTRATISTA

*Princi)ios y re2uisitos 2ue de,en cum)lir los su$etos 2ue 2uieran esta,lecer contratos con la Adm" !n )rinci)io( nadie 2ueda e<cluido de la )osi,ilidad de acceder a un contrato con la Administraci n( )or2ue la Ley determina ta<ativamente 2ue )ueden contratar con a2ulla las )ersonas naturales o $urdicas( ya sean es)a>olas o e<tran$eras" Ko o,stante( la fca)acidad del contratistag constituye uno de los re2uisitos necesarios )ara la cele,raci n de los contratos( ra/ n )or la cual el :e<to Re7undido esta,lece tres condiciones 2ue de,en reunir y cum)lir los )osi,les contratistas )ara reali/ar contratos con la Administraci n@ a) :ener )lena ca)acidad de o,ra ,) Acreditar su solvencia o( en su caso( la corres)ondiente clasi7icaci n" c) Ko estar incurso en )ro=i,ici n o incom)ati,ilidad algunas )ara contratar" 8 CaEaci)a) )e las emEresas @ 2)r<dica y de o!rar (mediante la escritura de constituci n y su inscri)ci n en el Registro Hercantil ( o 5K; en su caso ) La ca)acidad de o,rar est8 regulada en el art" 15 del :RL-AP y en los arts" 9 t
1. del R9L-AP" Podr8n contratar con la Administraci n las )ersonas naturales o $urdicas( es)a>olas o e<tran$eras( 2ue tengan )lena ca)acidad de o,rar y acrediten su solvencia econ mica( 7inanciera y tcnica o )ro7esional( re2uisito este 1ltimo 2ue ser8 sustituido )or la corres)ondiente clasi7icaci n en los casos en 2ue con arreglo a esta Ley sea e<igi,le" !n el su)uesto de )ersonas $urdicas dominantes de un gru)o de sociedades( se )odr8 tener en cuenta a las sociedades )ertenecientes al gru)o( a e7ectos de acreditaci n de la solvencia econ mica( 7inanciera y tcnica o )ro7esional( o de la corres)ondiente clasi7icaci n( en su caso( de la )ersona $urdica dominante( siem)re y cuando sta acredite 2ue tiene e7ectivamente a su dis)osici n los medios de dic=as sociedades necesarios )ara la e$ecuci n de los contratos" La ca)acidad de o,rar de los em)resarios es)a>oles 2ue 7ueren )ersonas $urdicas se acreditar8 mediante la escritura de constitucin o modi7icaci n( en su caso( inscrita en el Registro Hercantil( cuando este re2uisito 7uera e<igi,le con7orme a la legislaci n mercantil 2ue le sea a)lica,le" 0i no lo 7uere( la acreditaci n de la ca)acidad de o,rar se reali/ar8 mediante la escritura o documento de constituci n( estatutos o acto 7undacional( en el 2ue constaren las normas )or las 2ue se regula su actividad( inscritos( en su caso( en el corres)ondiente Registro o7icial" Por otra )arte( si la )ersona $urdica com)arece en el )rocedimiento de contrataci n a travs de un re)resentante( ste de,er8 )resentar )oder ,astante al e7ecto -uando se trate de em)resarios no es)a>oles de !stados miem,ros de la -! o signatarios del Acuerdo so,re el !s)acio !con mico !uro)eo de,er8n acreditar su inscri)ci n en un registro )ro7esional o comercial cuando este registro sea e<igido )or la legislaci n del !stado res)ectivo )resentaci n de las certi7icaciones rese>adas en el Ane<o ; del R9L-AP( en 7unci n de los di7erentes contratos" Los dem8s em)resarios e<tran$eros Nem)resa e<tran$era no comunitaria ??e"d"( el resto del mundo?? (art" 15 :RL-AP ( y art" 1. R9L-AP)"de,er8n acreditar su ca)acidad de o,rar con un in7orme e<)edida )or la Hisi n 5i)lom8tica Permanente de !s)a>a 1 &7icina -onsular de !s)a>a del lugar del domicilio de la em)resa ( en la 2ue =aga constar( )revia acreditaci n )or la em)resa( 2ue 7iguran inscritas en el Registro local )ro7esional( comercial o an8logo o( en su de7ecto ( 2ue act1en con =a,itualidad en el tr87ico local en el 8m,ito de las actividades a las 2ue se e<tiende el o,$eto del contrato" !n estos su)uestos( adem8s( de,er8 acom)a>arse in7orme de la Hisi n 5i)lom8tica Permanente de !s)a>a de la 0ecretaria 9ral" de -omercio !<terior del H' de !conocma so,re la condici n de !stado signatario del Acuerdo so,re -ontrataci n P1,lica de la &rgani/aci n Hundial del -omercio (&H-) ( siem)re 2ue se trate de contratos de cuanta igual o su)eior a la )resista en los arts" @ 165"1( 177"* y *.6"* de la Ley o( en caso contrario( el in7orme de reci)rocidad a 2ue se re7iere el art" *6"1" de la Ley Adem8s( trat8ndose de contratos de o,ras ser8 necesario 2ue estas em)resas tengan a,ierta sucursal en !s)a>a( con designaci n de a)oderados o re)resentantes y 2ue estn inscritas en el Registro Hercantil" Las em)resas e<tran$eras 2ue contraten en !s)a>a )resentar8n la documentaci n traducida de 7orma o7icial al castellano o( en su caso( a la lengua de la res)ectiva --AA en cuyo territorio tenga su sede el rgano de contrataci n" !l art" *1 del R9L-AP en relaci n a los em)resarios individuales esta,lece 2ue @ de,er8n )resentar el 5K; o( en su caso( el documento 2ue =aga sus veces" !n los casos en 2ue sea necesario $usti7icar la solvencia econ mica( 7inanciera( tcnica o )ro7esional( los rganos de contrataci n )recisar8n en el anuncio los medios de acreditaci n 2ue vayan a ser utili/ados " P*-uando una em)resa e<tran$era no comunitaria o)te a un contrato de o,ras en !s)a>a ser8 necesario 2ue@ 1) la em)resa tenga a,ierta sucursal en !s)a>a( *) 2ue designe un a)oderado )ara sus o)eraciones( 6) 2ue est inscrita en el Registro Hercantil" *!l rgano de contrataci n@ ad$udica *La instalaci n de un -a$ero en un centro de la Administraci n no es un contrato administrativo( sino 2ue es una ocu)aci n demanial o de dominio )1,lico" *!l -onse$o de Hinistros no es rgano de contrataci nG

9 Solvencia econ&mica o =inanciera ?Q )"e" mediente in7ormes de instituciones 7inancierasC ,alances("""

PLa Ley somete al contratista a la o,ligaci n de acreditar su solvencia econ mica( 7inanciera y tcnica o )ro7esional( aun2ue en determinados contratos se e<igir8 sustitutivamente $usti7icar la corres)ondiente clasi7icaci n" As )ues( la solvencia se con7igura como un re2uisito ,8sico )ara contratar( de tal modo 2ue la Ley no s lo )ro=,e contratar con la Administraci n a las )ersonas 2ue no la acrediten( sino 2ue declara nulas de )leno derec=o las ad$udicaciones reali/adas a 7avor de 2uienes care/can de ella" Los medios 2ue )ermiten demostrar la solvencia seg1n el ti)o de contrato de 2ue se trate vienen recogidos en los arts" 1+ a 19 del :RL-AP ( y relacionado con ello =ay 2ue tener en cuenta el art" 11 del R9L-APG Podr8 acreditarse la solvencia econ mica o 7inanciera )or uno o varios de los medios siguientes@ a) ;n7orme de instituciones 7inancieras o( en su caso( $usti7icante de la e<istencia de un seguro de indemni/aci n )or riesgos )ro7esionales" ,) :rat8ndose de )ersonas $urdicas(

+#

+9
)resentaci n de las cuentas anuales o e<tracto de las mismas en el su)uesto de 2ue la )u,licaci n de stas sea o,ligatoria en los !stados en donde a2uellas se encuentren esta,lecidas" c) 5eclaraci n relativa a la ci7ra de negocios glo,al y de las o,ras( suministros( servicios o tra,a$os reali/ados )or la em)resa en el curso de los tres 1ltimos e$ercicios" 0i )or ra/ones $usti7icadas un em)resario no )uede 7acilitar las re7erencias solicitadas )odr8 acreditar su solvencia econ mica y 7inanciera )or cual2uier otra documentaci n considerada como su7iciente )or la Administraci n" Puede ser sustituida )or la clasi7icaci n"

: Solvencia t+cnica o Ero=esional ?Q )"e" en los contratos de obras @ ttulos y e<)eriencia del em)resarioC relaci n de o,ras e$ecutadas("""7 en contratos de suministros @ relaci n de suministros( muestra( 7otogra7a de los )roductos( """"(5
!sta solvencia tcnica o )ro7esional )uede ser sustituida )or @ la clasi7icaci n" !n 7unci n del ti)o de contrato @o,ras( suministros u otros contratos( )odr8 ser $usti7icada )or uno o varios de los siguientes medios ( entre otros@ !n los contratos de o,ras la solvencia tcnica del em)resario )odr8 ser $usti7icada )or uno o varios de los medios siguientes - a) :tulos acadmicos y e<)eriencia del em)resario y de los cuadros de la em)resa y( en )articular( del o de los res)onsa,les de las o,ras > b) Relaci n de las o,ras e$ecutadas en el curso de los 1ltimos cinco a>os acom)a>ada de certi7icados de ,uena e$ecuci n )ara las m8s im)ortantes" Por relaci n de los )rinci)ales suministros e7ectuados durante los tres 1ltimos a>os( indic8ndose su im)orte 7ec=as y destino )1,lico o )rivado( a la 2ue se incor)orar8n los corres)ondientes certi7icados so,re los mismos" Jna relaci n de los )rinci)ales servicios o tra,a$os reali/ados en los 1ltimos tres a:os c) 5eclaraci n indicando la ma2uinaria( material y e2ui)o tcnico del 2ue se dis)one" d) 5eclaraci n so,re los e7ectivos )ersonales medios anuales de la em)resa( indicando( en su caso( grado de esta,ilidad en el em)leo de los mismos y la im)ortancia de sus e2ui)os directivos durante los tres 1ltimos a>os" e) 5eclaraci n indicando los tcnicos o las unidades tcnicas( estn o no integradas en la em)resa( de los 2ue sta dis)onga )ara la e$ecuci n de las o,ras . =A Jna declaraci n de las medidas ado)tadas )or los em)resarios )ara controlar la calidad( as como de los medios de estudio y de investigaci n de 2ue dis)ongan"""" *-uando se e<ige clasi7icaci n no se )uede )edir a la ve/ solvencia" *!n los contratos en los 2ue no se )uede e<igir clasi7icaci n( no se )uede )edir"

= Jniones de em)resarios"
La Administraci n )odr8 contratar con uniones de em)resarios 2ue se constituyan tem)oralmente al e7ecto( sin 2ue sea necesaria la 7ormali/aci n de las mismas en escritura )1,lica =asta 2ue se =aya e7ectuado la ad$udicaci n a su 7avor" 5ic=os em)resarios 2uedar8n o,ligados solidariamente ante la Administraci n y de,er8n nom,rar un re)resentante o a)oderado 1nico de la uni n con )oderes ,astantes )ara e$ercitar los derec=os y cum)lir las o,ligaciones 2ue del contrato se deriven =asta la e<tinci n del mismo( sin )er$uicio de la e<istencia de )oderes mancomunados 2ue )uedan otorgar )ara co,ros y )agos de cuanta signi7icativa" La uni n tem)oral de em)resarios (J:!) carece de )ersonalidad $urdica )ro)ia( )or lo 2ue las em)resas 2ue la com)onen de,er8n acreditar su ca)acidad de o,rar con7orme a los e)gra7es anteriores( indicando( adem8s( los nom,res y circunstancias de los em)resarios 2ue la suscri,en y la )artici)aci n de cada uno de ellos y 2ue asumen el com)romiso de constituirse 7ormalmente en uni n tem)oral( caso de resultar ad$udicatarios" La duraci n de las uniones tem)orales de em)resarios ser8 coincidente con la del contrato =asta su e<tinci n . Para los casos en 2ue sea e<igi,le la clasi7icaci n y concurran en la uni n em)resarios nacionales( e<tran$eros no comunitarios o e<tran$eros comunitarios( los dos )rimeros de,er8n acreditar su clasi7icaci n y los 1ltimos( en de7ecto de sta( su solvencia econ mica( 7inanciera y tcnica o )ro7esional"

= Pro=i,iciones )ara contratar

A los su$etos 2ue 2uieran contratar con la Administraci n se les a)lica( a)arte de las reglas de ca)acidad $urdica y de o,rar del 5erec=o civil y mercantil( una serie de )ro=i,iciones o inca)acidades es)ec7icas 2ue contem)la el :RL-AP en su art" *." ( :am,in =ay 2ue tener en cuenta el art" *1 del :RL-AP y Los contratistas 2ue concurran a los contratos )1,licos de,er8n acreditar 2ue no est8n incursos en las )ro=i,iciones del art" *. de la L-AP )"e" =a,er sido declaradas en 2uie,raC =a,er sido declarado )or sentencia 7irme )or delitos contra la seguridad e =igiene en el tra,a$oC )or incom)ati,ilidad C)or incum)limiento de las o,ligaciones tri,utarias o de la 0"0"C""" La ad$udicaci n de contratos a 7avor de )ersonas 2ue care/can de la ca)acidad de o,rar o de solvencia y de las 2ue se =allen com)rendidas en alguno de los su)uestos mencionados ser8n @ nulas de pleno derecho5
-on7orme al art" *. del :RL-AP( en ning1n caso )odr8n contratar con la Administraci n las )ersonas en 2uienes concurra alguna de las circunstancias siguientes@ a)La,er sido condenadas mediante sentencia 7irme )or delitos de 7alsedad( contra el )atrimonio y contra el orden socioecon mico( co=ec=o( malversaci n( tr87ico de in7luencias( revelaci n de secretos( uso de in7ormaci n )rivilegiada( delitos contra la Lacienda P1,lica y la 0eguridad 0ocial( delitos contra los derec=os de los tra,a$adores o )or delitos relativos al mercado y a los consumidores" La )ro=i,ici n de contratar alcan/a a las )ersonas $urdicas cuyos administradores o re)resentantes( vigente su cargo o re)resentaci n( se encuentren en la situaci n mencionada )or actuaciones reali/adas en nom,re o a ,ene7icio de dic=as )ersonas $urdicas o en las 2ue concurran las condiciones( cualidades o relaciones 2ue re2uiera la corres)ondiente 7igura de delito )ara ser su$eto activo del mismo" ,)La,er sido declaradas en 2uie,ra( en concurso de acreedores( insolvente 7allido en cual2uier )rocedimiento o su$eto a intervenci n $udicialC =a,er iniciado e<)ediente de 2uita y es)era o de sus)ensi n de )agos o )resentado solicitud $udicial de 2uie,ra o de concurso de acreedores( mientras( en su caso( no 7ueren re=a,ilitadas" c) La,er dado lugar( )or causa de la 2ue =u,iesen sido declarados cul)a,les( a la resoluci n 7irme de cual2uier contrato cele,rado con la Administraci n" d)La,er sido sancionadas con car8cter 7irme )or in7racci n grave en materia de disci)lina de mercado( en materia )ro7esional o en materia de integraci n la,oral de minusv8lidos o muy grave en materia social o en materia de seguridad y salud en el tra,a$o"

+9

7.
e)!star incursa la )ersona 7sica o los administradores de la )ersona $urdica en alguno de los su)uestos de la Ley 1*41995( de 11 de mayo( de ;ncom)ati,ilidades de los miem,ros del 9o,ierno de la Kaci n y de los altos cargos de la Administraci n 9eneral del !stado( de la Ley 56419#3( de *+ de diciem,re( de incom)ati,ilidades del )ersonal al servicio de las Administraciones )1,licas o tratarse de cual2uiera de los cargos electivos regulados en la Ley &rg8nica 5419#5( de 19 de $unio( del Rgimen !lectoral 9eneral" La )ro=i,ici n alcan/a igualmente a los c nyuges( )ersonas vinculadas con an8loga relaci n de convivencia a7ectiva y descendientes de las )ersonas a 2ue se re7iere el )8rra7o anterior( siem)re 2ue( res)ecto de los 1ltimos( dic=as )ersonas ostenten su re)resentaci n legal" 7)Ko =allarse al corriente en el cum)limiento de las o,ligaciones tri,utarias o de 0eguridad 0ocial im)uestas )or las dis)osiciones vigentes" g)La,er incurrido en 7alsedad grave al 7acilitar a la Administraci n las declaraciones e<igi,les en cum)limiento de las dis)osiciones del :RL-AP" =)La,er incum)lido las o,ligaciones im)uestas )or los acuerdos de sus)ensi n de las clasi7icaciones o de la declaraci n de in=a,ilitaci n )ara contratar con cual2uiera de las Administraciones )1,licas" i)0i se trata de em)resarios no es)a>oles de !stados miem,ros de la -omunidad !uro)ea( no =allarse inscritos( en su caso( en un Registro )ro7esional o comercial en las condiciones )revistas )or la legislaci n del !stado donde est8n esta,lecidos" $) La,er sido sancionado como consecuencia del corres)ondiente e<)ediente administrativo en los trminos )revistos en el artculo #* de la Ley 9eneral Presu)uestaria y en el artculo #. de la Ley 9eneral :ri,utaria" b) Ko =allarse de,idamente clasi7icadas( en su caso( o no acreditar la su7iciente solvencia econ mica( 7inanciera y tcnica o )ro7esional" Por otra )arte( la )rue,a( )or )arte de los em)resarios( de no estar incursos en las )ro=i,iciones )ara contratar con la Administraci n( )odr8 reali/arse mediante testimonio $udicial o certi7icaci n administrativa seg1n los casos y cuando dic=o documento no )ueda ser e<)edido )or la autoridad com)etente( )odr8 ser sustituido )or una declaraci n res)onsa,le otorgada ante una autoridad administrativa( notario )1,lico u organismo )ro7esional cuali7icado" Finalmente( de,e se>alarse 2ue las ad$udicaciones de contratos en 7avor de )ersonas 2ue care/can de la ca)acidad de o,rar o de solvencia y de las 2ue se =allen com)rendidas en alguno de los su)uestos del artculo *. ser8n nulas de )leno derec=o" 0in )er$uicio de ello( el rgano de contrataci n )odr8 acordar 2ue el em)resario contin1e la e$ecuci n del contrato( ,a$o las mismas cl8usulas( )or el tiem)o indis)ensa,le )ara evitar )er$uicios al inters )1,lico corres)ondiente"

= -lasi7icaci n y registro de las em)resas ?Q

La clasi7icaci n se esta,leci )or ve/ )rimera en la antigua Ley de -ontratos de 19+5 ( teniendo como o,$etivo adecuar las )osi,ilidades de los contratistas a las e<igencias 2ue su)one el cum)limiento de cada contrato( de modo 2ue )or cauces o,$etivos se )ueda constatar con car8cter )revio a su selecci n la idoneidad de cada contratista )ara reali/ar un contrato" !n e7ecto( a1n a true2ue de limitar la li,ertad de concurrencia( con el re2uisito de la clasi7icaci n se evita( de un lado( 2ue la Administraci n se com)rometa con 2uin carece de los medios tcnicos y 7inancieros su7icientes y( de otro lado( 2ue el contratista ad2uiera com)romisos des)ro)orcionados )ara su ca)acidad" La clasi7icaci n re7le$a la solvencia econ mica( 7inanciera( tcnica o )ro7esional de un contratista( con7igur8ndose su e<igencia Nen los su)uestos esta,lecidosN como un re2uisito de ca)acidad es)ecial o un )lus de ca)acidad" Por ello( la clasi7icaci n es un re2uisito sustitutorio de la solvencia( de tal 7orma 2ue en los contratos en los 2ue no es e<igi,le a2ulla( se e<igir8 acreditar la corres)ondiente solvencia econ mica( 7inanciera y tcnica o )ro7esional" La clasi7icaci n consiste en un documento 2ue indica la actividad y categora econ mica del contratista" Para contratar con las Administraciones P1,licas la e$ecuci n de contratos de o,ras o de contratos de servicios de )resu)uesto igual o su)erior a *. millones de )tas" es e<igi,le A)lica,le a los em)resarios es)a>oles y a los e<tran$eros de !stados no miem,ros de la -!" (Para los em)resarios de !stados miem,ros de la -! de,er8n estar inscritos en los registros =a,ilitados al e7ecto en sus res)ectivos !stados)" !s una valoraci n )revia 2ue )uede sustituir la solvencia econ mica y 7inanciera( tcnica o )ro7esional reali/ada )or la 4unta Consultiva )e Contrataci&n A)ministrativa ? rgano consultivo de la Adm" 9ral" del !stado adscrito al H" de !"? 0u)uestos@ 1) Regla general@ -ontrato de o,ras y servicios 999salvo 2ue se trate de servicios 7inancieros@ seguros( ,ancarios o inversiones( o servicios $urdicos ( as como los contratos 2ue tengan )or o,$eto la creaci n e inter)retaci n artstica y literaria y los de es)ect8culos O 999 igual o mayor de 1*."*.*(3* euros (*. millones)( este re2uisito ser8 e<igido igualmente al cesionario de un contrato en el caso en 2ue =u,iese sido e<igido al cedente C *)!<ce)ciones@ em)resarios no es)a>oles de la J! C las universidades seg1n el art"#6 de la L&J"C )ro7esionales@ contratista titulado e inscrito en su colegio )ro7esionalC )or inters )1,licoC los contratos siguientes del art" *.7 @ 0ervicios 7inancieros@ a) 0ervicios de seguros y ,) 0ervicios ,ancarios y de inversiones( 0ervicios $urdicos( !s)arcimiento( culturales y de)ortivos" La com)etencia en materia de clasi7icaci n recae en la Junta -onsultiva de -ontrataci n Administrativa del H" de ! ( 2ue actuar8 a travs de Comisiones Clasi=ica)oras> La clasi7icaci n de las em)resas se acordar8 )or un )la/o de dos a>os y se e7ectuar8 en 7unci n de los elementos )ersonales( materiales( econ micos y tcnicos de 2ue dis)ongan res)ecto de la actividad en 2ue la soliciten y( en su caso( de la e<)eriencia en tra,a$os reali/ados directamente en el 1ltimo 2uin2uenio" 7.

71 Las clasi7icaciones acordadas ser8n revisa,les a )etici n de los interesados o de o7icio )or la Administraci n en cuanto de$en de ser actuales las ,ases tomadas )ara esta,lecerlas" !<iste un Registro &7icial de !m)resas -lasi7icadas de)endiente del H" de !" Al de,er de clasi7icaci n est8n su$etos y( en consecuencia( se les e<igir8 acreditar dic=o re2uisito en los contratos antes se>alados@ MLos em)resarios es)a>oles( ya sean )ersonas naturales o $urdicas" *Los em)resarios e<tran$eros no comunitarios( ya sean )ersonas naturales o $urdicas" *!l cesionario de un contrato en el caso en 2ue =u,iese sido e<igido al cedente" *Las uniones tem)orales de em)resarios (J:!0)( 2ue ser8n clasi7icadas mediante la acumulaci n de las caractersticas de cada uno de los 2ue integran la uni n( siendo en todo caso re2uisito ,8sico )ara la acumulaci n de las citadas caractersticas 2ue todas las em)resas 2ue concurran en la uni n tem)oral =ayan o,tenido )reviamente clasi7icaci n como em)resa de o,ras o de servicios( en relaci n con el contrato al 2ue o)ten" Las dos e<ce)ciones se>aladas ( art" #6 de la L&J y em)resarios no es)a>oles de la J!) se com)letan con los otros dos su)uestos de dis)ensa en la e<igencia de clasi7icaci n( cuya regulaci n se recoge en el artculo *5 de la Ley@ La contrataci n con )ersonas 2ue no estn clasi7icadas )odr8 ser autori/ada )or el -onse$o de Hinistros( )revio in7orme de la Junta -onsultiva de -ontrataci n Administrativa( en el 8m,ito de la Administraci n 9eneral del !stado" !n el 8m,ito de las Administraciones de las -omunidades Aut nomas dic=a autori/aci n ser8 otorgada )or los rganos com)etentes" -uando( tramitado un )rocedimiento de ad$udicaci n( no =aya concurrido ninguna em)resa clasi7icada( el rgano de contrataci n )odr8 e<cluir el re2uisito de clasi7icaci n )revia en el siguiente )rocedimiento 2ue( )ara la ad$udicaci n del mismo contrato se convo2ue( con )recisi n en el )liego de cl8usulas administrativas y en el anuncio( en su caso( de los criterios de selecci n en 7unci n de los medios de acreditaci n 2ue vayan a ser utili/ados de entre los es)eci7icados en los artculos 1+ a 19 de la Ley" Por otra )arte( en cuanto se re7iere a las reglas generales 2ue rigen en materia de clasi7icaci n de,en destacarse las siguientes@ La clasi7icaci n de las em)resas indicar8 la categora de los contratos a cuya ad$udicaci n )uedan concurrir u o)tar )or ra/ n de su o,$eto y la cuanta de los mismos" Los acuerdos so,re clasi7icaci n y revisi n de clasi7icaciones se ado)tar8n )or la Junta -onsultiva de -ontrataci n Administrativa( )roduciendo tales acuerdos e7ectos ante cual2uier rgano de contrataci n" Adem8s( dic=os acuerdos )odr8n ser o,$eto de recurso de al/ada ante el Hinistro de Lacienda" La clasi7icaci n de las em)resas se acordar8 )or un )la/o de dos a>os y ser8n revisa,les a )etici n de los interesados o de o7icio )or la Administraci n" 5e)endiendo de la Junta -onsultiva( e<iste un Registro &7icial de !m)resas -lasi7icadas en el 2ue se inscri,e a todos los em)resarios 2ue =ayan sido clasi7icados )or a2ulla" Por su )arte( los acuerdos so,re clasi7icaci n )ara los contratos 2ue cele,ren las -omunidades Aut nomas )odr8n ado)tarse )or los corres)ondientes rganos de dic=as -omunidades( res)ecto de las em)resas domiciliadas en el territorio de las mismas( 2ue a)licar8n las mismas reglas esta,lecidas en la Ley" Para los contratos 2ue cele,ren las universidades )1,licas con sede en una -omunidad Aut noma surtir8n e7ecto los acuerdos de clasi7icaci n y revisi n ado)tados )or los corres)ondientes rganos de la -omunidad Aut noma res)ectiva" Para 2ue los acuerdos surtan e7ectos ante rganos de contrataci n de la Administraci n del !stado o de -omunidades Aut nomas distintas de las 2ue los ado)ta =a,r8n de ser o,$eto de inscri)ci n en el Registro &7icial de !m)resas -lasi7icadas" !n relaci n con los contratos 2ue cele,ren las !ntidades locales( surtir8n e7ecto las clasi7icaciones acordadas )or la Junta -onsultiva de -ontrataci n Administrativa( )or la -omunidad Aut noma res)ectiva o )or otra -omunidad Aut noma( siem)re 2ue( en este 1ltimo caso( se =aya )racticado la inscri)ci n a 2ue se re7iere el a)artado anterior en el Registro &7icial de !m)resas -lasi7icadas" Por 1ltimo( en la Administraci n del !stado( el Hinistro de Lacienda( a )ro)uesta de la Junta -onsultiva de -ontrataci n Administrativa( )odr8 dis)oner la sus)ensi n de las clasi7icaciones acordadas" -uando la clasi7icaci n =aya sido acordada )or las -omunidades Aut nomas( la sus)ensi n de las clasi7icaciones corres)onder8 igualmente a los rganos de dic=a -omunidad Aut noma"

/A DETERMINACI8N DE$ O'4ETO DE$ CONTRATO9L !l o,$eto del contrato de,er8 ser determinado y su necesidad )ara
los 7ines del servicio )1,lico corres)ondiente se $usti7icar8 en el e<)ediente de contrataci n"

#A BI4ACI8N DE$ *RECIO O CONTRA*RESTACI8N DE $A ADM" ?Qtiene 2ue ser )recio cierto y en moneda nacional
con ;MA incluido( =asta el a>o *..* en 2ue entr en vigor el euro" 0eg1n esta,lece el art" 13 del :RL-AP( las reglas generales 2ue de,en o)erar en el momento de 7i$ar el )recio de los contratos son@

71

7*
Los contratos tendr4n siempre un precio cierto7 el precio debe ser el adecuado al mercado y se abonar4 al contratista en &uncin de la prestacin realmente e&ectuada y de acuerdo con lo convenido5 $uando las condiciones establecidas en el contrato impli9uen pagos en moneda e8tran%era habr4 de e8presarse, adem4s del precio total en moneda nacional, el importe m48imo de a9u+lla y la clase de divisas de 9ue se trate5 0e )ro=,e el )ago a)la/ado del )recio en los contratos( e<ce)to en los su)uestos@ 1) cuando el sistema de )ago se esta,le/ca mediante la modalidad de arrendamiento 7inanciero o mediante el sistema de arrendamiento con o)ci n de com)ra( y *) en los casos 2ue una Ley lo autorice e<)resamente" Adem8s ( el art" 77 -uanta de los contratos en relaci n con el ;MA se>ala 2ue@

0iem)re 2ue en el te<to de esta Ley se =aga alusi n al im)orte o cuanta de los contratos( se entender8 2ue en los mismos est8 incluido el ;MA( salvo indicaci n e<)resa en contrario"

;A ETISTENCIA DE CR2DITO ADECUADO . SUBICIENTE

econ mico )ara la Administraci n" -erti7icado de la Jnidad de -onta,ilidad"

si del contrato se derivan o,ligaciones de contenido

DA TRAMITACI8N DE$ ET*EDIENTE

al 2ue se incor)orar8n los )liegos en los 2ue la Adm" esta,le/ca las cl8usulas 2ue =an de regir el contrato a cele,rar y el im)orte del )resu)uesto del gasto"

7A BISCA$IUACI8N *REVIA DE $OS ACTOS ADMS> DE CONTENIDO ECON8MICO?Q ;n7orme de legalidad y

valide/ )or )arte del interventor" La 7iscali/aci n se reali/ar8 en los trminos )revistos en la Ley 9eneral Presu)uestaria o en las corres)ondientes normas )resu)uestaras de las distintas Adm" P1,licas"

7A A*RO'ACI8N DE$ 3ASTO

Por el &rdenador de 9asto

1A BORMA$IUACI8N DE$ CONTRATO !n documento administrativo

6"5 :i)os de 9arantas e<igidas )ara los contratos con la Administraci n" -onstituye una caracterstica tradicional de la contrataci n administrativa la e<igencia del re2uisito de )restaci n de garantas ( 7ian/a) 2ue aseguren tanto la seriedad de la o7erta como la correcta e$ecuci n del contrato " !l aval es la 7orma norma de constituci n de garanta" -lases@ a)<arant&a -ro#isional ?Q art" 65 del :RL-AP "0er8 re2uisito necesario )ara acudir a los )rocedimientos abiertos y restringidos seg1n 2ue el ti)o de contrato de 2ue se trate tengan una cuanta igual o su)erior (;MA e<cluido) @ en contratos de o,ras de +"*3*".*# euros ( art"165"1" :!RL-AP)C y en contratos de consultora y asistencia y en los de ervicios (art"177"*) y suministros (art" *.6"*) *39"+#1 1+*"*96 euros( cuando es este 1ltimo caso se ad$udi2ue )or la Adm" 9ral" del !stado y sus &rganismos Aut nomos )ara los contratos de in7erior cuanta se act1a so,re el re2uisito de la clasi7icaci n de las em)resas (e"d"( en los contratos de cuanta in7erior la e<igencia de garanta )rovisional ser8 )otestativa )ara el rgano de contrataci n" ? ?la constituci n )revia de una garanta )or una cuanta del !V del )resu)uesto del contrato( e"d"( del importe m.imo de licitacin" La garanta )rovisional ser8 devuelta a los interesados inmediatamente des)us de la )ro)uesta de ad$udicaci n del contrato en los casos en los 2ue la 7orma de ad$udicaci n sea la su,asta o de la ad$udicaci n( cuando a2ulla sea )or concurso" N !n los contratos de gesti n de servicios )1,licos ( art" 6# :RL-AP)el im)orte se 7i$ar8 en cada caso )or el rgano de contrataci n en el )liego de cl8usulas administrativas( a la vista de la naturale/a( im)ortancia y duraci n del servicio" !n los contratos de cuanta in7erior( as como en los administrativos es)eciales y en los )rivados( la e<igencia de garanta )rovisional ser8 )otestativa )ara el rgano de contrataci n" La constituci n de la garanta glo,al( 2ue luego se ver8( e<ime de la constituci n de la garanta )rovisional" !n caso de uniones tem)orales de em)resarios( la garanta )rovisional )odr8 constituirse )or una o varias de las em)resas )artici)antes( siem)re 2ue en un con$unto se alcance la cuanta re2uerida y garantice solidariamente a todos los integrantes" Pla/o de 6 das )ara su,sanaci n de de7ectos" La garanta ser8 retenida al em)resario incluido en la )ro)uesta de ad$udicaci n o al ad$udicatario e incautada a las em)resas 2ue retiren in$usti7icadamente su )ro)osici n antes de la ad$udicaci n" b)<arant&as definiti#a ?Q )ara res)onder a la e$ecuci n del contrato" !n todo ti)o de )rocedimiento es o,ligatorio )ara el ad$udicatario la constituci n de una garanta de7initiva )or una cuanta del #V del )resu)uesto del importe de 7*

76 adjudicacin del contrato ( cual2uiera 2ue =aya sido el )rocedimiento y la 7orma de ad$uticaci n (art" 6+ :RL-AP) " 0e acreditar8 en el )la/o de 15 das" La garanta )rovisional no se devuelve cuando se constituye la garanta de7initiva( sino cuando se &irma el contrato" -uando el )recio del contrato se determine en 7unci n de )recios unitarios el im)orte de la garanta ser8 del 3h del )resu)uesto ,ase de licitaci n" !n los contratos de gesti n de servicios )1,licos el im)orte se 7i$ar8 en cada caso )or el rgano de contrataci n en el )liego de cl8usulas administrativas( a la vista de la naturale/a( im)ortancia y duraci n del servicio" !n los contratos )rivados ser8 7acultativa )ara el rgano de contrataci n la e<igencia de la garanta de7initiva " 0e devolver8 la garanta de7initiva una ve/ 2ue se =aya e$ecutado el contrato m8s el pla6o de garant,a 2ue se =aya )odido )agar en su caso" c)<arant&a ,lobal !n algunos casos( y )ara evitar 2ue el contratista de,a constituir una garanta cada ve/ 2ue acuda a una licitaci n( se )odr8 constituir una la garanta glo,al res)onder8( en todos los contratos a cele,rar o cele,rados con una Administraci n P1,lica o con uno o varios rganos de contrataci n( genrica y )ermanentemente( del mantenimiento de las )ro)osiciones y de la 7ormali/aci n del contrato( en el su)uesto de garant,a provisional( =asta el ! V del )resu)uesto del contrato y en el su)uesto de garant,a de&initiva( del cum)limiento )or el ad$udicatario de las o,ligaciones de todos los contratos =asta el #VO o )orcenta$e mayor 2ue )roceda seg1n esta Ley( del im)orte de ad$udicaci n o del )resu)uesto ,ase de licitaci n( cuando el )recio se determine en 7unci n de )recios unitarios( sin )er$uicio de 2ue la indemni/aci n de da>os y )er$uicios a 7avor de la Administraci n 2ue( en su caso( )ueda )roducirse( se e$ercite so,re el resto de la garanta glo,al" d)<arant&a com-lementaria ) adicional 6= (art" 6+"5 :RL-AP) !n casos es)eciales el rgano de contrataci n )odr8 esta,lecer en el pliego de cl4usulas administrativas )articulares 2ue( adem8s de la garanta de7initiva( se )reste una adicional 2ue no )odr8 su)erar el D V del im)orte de ad$udicaci n del contrato( )udindose alcan/ar una garanta total de Kasta un :" V del citado im)orte (?Q+hO3h de la garanta de7initiva)" A todos los e7ectos( dic=a garanta tendr8 la consideraci n de garanta de7initiva" 0eg1n el art" 59 del R9L-AP se considerar8n casos es)eciales a2uellos contratos en los 2ue( dado el riesgo 2ue asume el rgano de contrataci n )or su es)ecial naturale/a( rgimen de )agos o condiciones del cum)limiento del contrato( resulte aconse$a,le incrementar el )orcenta$e de la garanta de7initiva( lo 2ue de,er8 acordarse en resoluci n motivada" Adem8s( se )uede 7i$ar en el )liego de cl8usulas un sistema de garantas com)lementarias( de =asta un 1+h del )recio del contrato( en 7unci n de la desviaci n a la ,a$a de la o7erta seleccionada de la 2ue se de7ina como o7erta media y de la a)ro<imaci n de a2uella al um,ral a )artir del cual las o7ertas de,en ser consideradas como anormalmente ,a$as" e)<arant&a -or -resunci)n de temeridad ; ,arant&a es-ecial) ?Q es )ara )ro)uestas inicialmente )resumidas como de temeridad 7rente a caracter,sticas/propuestas econmicas y t+cnicas de las em)resas )"e" si su o7erta es e<cesivamente ,arata( si )retende reali/ar la actividad en un tiem)o e<cesivamente corto("""" !l rgano de contrataci n e<igir8 al contratista la constituci n de una garant,a de&initiva )or el !" V del im)orte de ad$udicaci n o del )resu)uesto ,ase de licitaci n( cuando el )recio se determine en 7unci n de )recios unitarios 2ue sustituir8 a la garanta de7initiva del 3 h !n ning1n caso( las garantas )restadas )or el ad$udicatario )odr8n su)erar )or acumulaci n el )orcenta$e del *.h 7i$ado en el )8rra7o anterior" (las garantas adicional( )or )resunci n de temeridad y com)lementaria tienen la consideraci n de garantas de7initivas)" Las garantas se )odr8 constituir@ en met8licoC en valores )1,licos o )rivados avalados )or el !stadoC aval de entidad 7inancieraC contrato de seguro de cauci n" *Formas de constituci n de las garantas" La regulaci n se encuentra recogida en los artculos 65 y 6+ del :RL-AP( en los arts" 55 a 5# del R9L-AP" 0eg1n lo esta,lecido en dic=a normativa( las distintas garantas contem)ladas )or la Ley )ueden constituirse en cual2uiera de las siguientes 7ormas@ a)!n met8lico o en valores )1,licos o )rivados en la -a$a 9eneral de 5e) sito (-4 Paseo del Prado n' 3) ,)Hediante aval )restado )or alguno de los ,ancos( ca$as de a=orros( coo)erativas de crdito( esta,lecimientos 7inancieros de crdito y sociedades de garanta rec)roca autori/ados )ara o)erar en !s)a>a y )resentado ante el corres)ondiente rgano de contrataci n" !l aval ser8 solidario( con renuncia e<)resa al ,ene7icio de e<cusi n y de duraci n inde7inida" c)Por contrato de seguro de cauci n cele,rado con entidad aseguradora autori/ada )ara o)erar en el ramo de cauci n( de,iendo entregarse el certi7icado del contrato al corres)ondiente rgano de contrataci n" Finalmente( es )reciso se>alar dos notas singulares en relaci n con la 7orma de constituir la garanta@ !n el caso de prestar garant,a global( en la 2ue s lo es admisi,le su constituci n mediante aval o )or contrato de seguro cauci n" La garanta de7initiva en los contratos de consultora y asistencia( en los contratos de servicios y en los contratos administrativos es)eciales )uede llevarse a ca,o en 7orma de retenci n del )recio" 76

73 *Lugar de constituci n o de) sito de las garantas" 3ara determinar el lugar en el 9ue se constituir4n o depositar4n las diversas garant,as, la Ley distingue entre garant,as provisionales y el resto de garant,as. 1"? 9aranta )rovisional" Las garantas )rovisionales se constituir8n@ a)!n la -a$a 9eneral de 5e) sitos o en sus sucursales( encuadradas en las 5elegaciones )rovinciales de Lacienda( o en las ca$as e2uivalentes de las -omunidades Aut nomas o !ntidades Locales contratantes( cuando se trate de garantas en met8lico o en valores"0e acreditar8 su constituci n mediante la entrega al rgano de contrataci n del resguardo e<)edido )or los esta,lecimientos citados" ,)Ante el rgano de contrataci n( si se trata de aval o seguro de cauci n( incor)or8ndolo directamente al e<)ediente de contrataci n" *"?Resto de garantas" Las garantas de7initivas( glo,ales( es)eciales y com)lementarias se constituir8n en todo caso en la -a$a 9eneral de 5e) sitos o en sus sucursales o en las ca$as e2uivalentes de las -omunidades Aut nomas o !ntidades Locales contratantes" Se acreditar4 su constitucin mediante la entrega al rgano de contratacin del resguardo e8pedido por los establecimientos citados5 -uando la garanta se constituya mediante retenci n del )recio se llevar8 a ca,o en el )rimer a,ono o ( en su caso( en el )ago del im)orte total del contrato" !n los contratos cele,rados en el e<tran$ero( las garantas de todo ti)o 2ue se constituyan )ara res)onder del cum)limiento del contrato o de los )agos antici)ados al contratista se de)ositar8n en las sedes de la res)ectiva Hisi n 5i)lom8tica Permanente u &7icina -onsular" *Pla/o de constituci n y rea$uste de garantas" :am,in distingue la Ley entre garantas )rovisionales y el resto de garantas a la =ora de esta,lecer sus res)ectivos )la/os de constituci n" 1"? 9aranta )rovisional" La garanta )rovisional de,er8 constituirse e<clusivamente durante el )la/o de )resentaci n de o7ertas 2ue se esta,le/ca en el )liego de cl8usulas administrativas )articulares" *"?Resto de garantas" !l ad$udicatario de,er8 acreditar en el )la/o de 2uince das( contados desde 2ue se le noti7i2ue la ad$udicaci n del contrato( la constituci n de la garanta de7initiva" 5e no cum)lirse este re2uisito )or causas im)uta,les al ad$udicatario( la Administraci n declarar8 resuelto el contrato" 6"? Rea$uste de garantas" -uando como consecuencia de la modi7icaci n del contrato e<)erimente variaci n el )recio del mismo se rea$ustar8 la garanta en el )la/o de 2uince das( contado desde la 7ec=a en 2ue se noti7i2ue al em)resario el acuerdo de modi7icaci n( )ara 2ue guarde la de,ida )ro)orci n con el )recio del contrato resultante de su modi7icaci n" *!<ce)ciones y dis)ensas a la constituci n de garantas" Adem8s de los casos en los 2ue la e<igencia de constituir la corres)ondiente garanta( ya sea )rovisional o de7initiva( es )otestativa )ara el rgano de contrataci n( en la Ley se 7i$an diversos su)uestos de e<ce)ciones o dis)ensas 2ue )ueden a7ectar e<clusivamente a la e<igencia de constituir garanta de7initiva o ,ien a la de )restar tanto la garanta )rovisional como la de7initiva" 1"? 5is)ensa o e<ce)ci n de garanta de7initiva" !n los contratos de consultora y asistencia( en los de servicios y en los administrativos es)eciales la garanta de7initiva )odr8 ser dis)ensada cuando as se =aga constar en el )liego de cl8usulas( de,iendo motivarse en el e<)ediente de contrataci n las causas de tal dis)ensa" *"?5is)ensa o e<ce)ci n de garantas )rovisionales o de7initivas" 0e )roduce la do,le dis)ensa o e<ce)ci n de )restar tanto la garanta )rovisional como la de7initiva en los siguientes su)uestos@ a)!n los contratos de gesti n de servicios )1,licos( cuando as lo acuerde el -onse$o de Hinistros" ,)!n los contratos de suministro citados en el artculo 69 de la Ley" Los contratos a los 2ue se =ace alusi n son los siguientes@ 1)Los concertados con concesionarios de servicios )1,licos re7erentes a suministros en los 2ue el em)resario se o,ligue a entregar una )luralidad de ,ienes de 7orma sucesiva y )or )recio unitario sin 2ue la cuanta total se de7ina con e<actitud al cele,rar el contrato( )or estar su,ordinadas las entregas a las necesidades de la Administraci n" 73

75 *)A2ullos en los 2ue el contratista entregue inmediatamente los ,ienes consumi,les o de 78cil deterioro antes del )ago del )recio( salvo 2ue e<ista )la/o de garanta y en los de arrendamiento y sus modalidades de arrendamiento 7inanciero y arrendamiento con o)ci n de com)ra" 6)0i la em)resa suministradora es e<tran$era y garanti/a el cum)limiento del contrato de acuerdo con las )r8cticas comerciales internacionales" 3)!n los concursos cele,rados al am)aro del art" 1#6"1 y 199 del :RL-AP c)!n los contratos cele,rados )or a2uellas !ntidades 2ue tengan reconocida )or las leyes estatales o auton micas la e<ce)ci n de )restar garantas" *5evoluci n de las garantas" :am,in en este e)gra7e o7rece la Ley un tratamiento distinto seg1n se trate de devolver la garanta )rovisional o el resto de garantas" 1"? 5evoluci n de la garanta )rovisional La garanta )rovisional res)onde del mantenimiento de las )ro)osiciones )resentadas )or los licitadores =asta la ad$udicaci n y de la )ro)osici n del ad$udicatario =asta la 7ormali/aci n del contrato (artculo 36)" %as8ndose en dic=a a7ecci n( la garanta )rovisional ser8 devuelta inmediatamente des)us de la )ro)uesta de ad$udicaci n en los casos en los 2ue la 7orma de ad$udicaci n sea la su,asta o de la ad$udicaci n( cuando a2ulla sea )or concurso" La garanta ser8 retenida al em)resario incluido en la )ro)uesta de ad$udicaci n o al ad$udicatario e incautada a los 2ue retiren in$usti7icadamente su )ro)osici n antes de la ad$udicaci n" 0i se retira in$usti7icadamente la )ro)osici n (tienen tal consideraci n el reconocimiento )or el licitador c 2ue su )ro)osici n adolece de error o inconsistencia 2ue la =a,a invia,le y la 7alta de in7ormaci n de los incursos en temeridad)( o si el ad$udicatario no constituye la garanta de7initiva o si )or su cul)a no se 7ormali/a el contrato en )la/o( se solicitar8 a la -a$a corres)ondiente 2ue )roceda a la e$ecuci n de la garanta y a su ingreso en el :esoro P1,lico o a su trans7erencia al organismo a 7avor del cual se constituy " Por otra )arte( en los su)uestos de )resunci n de temeridad( ser8 retenida la garanta a los em)resarios com)rendidos en la misma( as como al me$or )ostor o al 2ue )resente la o7erta m8s venta$osa de los 2ue no lo estn( =asta 2ue se dicte el acuerdo de ad$udicaci n" Jna ve/ constituida la garanta de7initiva( de,er8 cancelar la )rovisional del ad$udicatario( si se )resta )or aval o seguro de cauci n" 0i se constituye en met8lico o valores ser8 )otestativo )ara el ad$udicatario a)licar su im)orte a la de7initiva o )roceder a nueva constituci n de la de7initiva( cancel8ndose entonces( simult8neamente( la )rovisional" *"?5evoluci n del resto de garantas" !n cuanto a la devoluci n del resto de garantas( la Ley esta,lece 2ue no ser8n devueltas o canceladas =asta 2ue se =aya )roducido el vencimiento del )la/o de garanta y cum)lido satis7actoriamente el contrato de 2ue se trate o resuelto ste sin cul)a del contratista" Por 1ltimo( en los casos de garantas com)lementarias y es)eciales en su)uestos de temeridad( contem)ladas en otros e)gra7es de este mismo tema( una ve/ )racticada la rece)ci n del contrato( se )roceder8 a su sustituci n )or una garanta ordinaria del 3 )or 1.. 2ue ser8 devuelta con7orme a lo dis)uesto en el )8rra7o anterior" 6"+" Actuaciones relativas a la contrataci n a%*lie%os )e Cl(usulas a)ministrativas *rescriEciones t+cnicas " 0e reali/an antes de la licitaci n y de la )er7ecci n del contrato"

;" Pliegos de cla1sulas administrativas"

a"1 3liegos de cl4usulas administrativas generales ?Qlos a)rue,a el -onse$o de Hinistros a iniciativa del Hinistro interesado( a )ro)uesta del H" de !" y L y )revio in7orme del -onse$o de !stado" -uando se trate de )liegos generales )ara la ad2uisici n de ,ienes y servicios de tecnologas )ara la in7ormaci n( la )ro)uesta al -onse$o de Hinistros corres)onder8 con$untamente al H de ! y L y al H"A" P" 3liegos de cl4usulas administrativas particulares
?Qderec=os y de,eres 2ue asumir8n las )artes" 5e,er8n a)ro,arse )revia o con$untamente a la autori/aci n del gasto( y siem)re antes de la )er7ecci n y ( en su caso( licitaci n del contrato" 0e reali/an )or el rgano de contrataci n )revio in7orme de la asesora $urdica"

a"*

PJn ti)o de cl8usulas administrativas )articulares son los denominados 3liegos de cl4usulas tipo?Q el rgano de contrataci n com)etente )uede esta,lecer modelos ti)o de )liegos de cl8usulas administrativas )articulares de
general a)licaci n a los contratos de naturale/a an8loga )"e" )ara com)ra de mesas("""G

;;" Pliegos de )rescri)ciones tcnicas"

Pliegos de )rescri)ciones tcnicas ?Q contienen las )rescri)ciones tcnicas )articulares 2ue =an de regir la e$ecuci n de la )restaci n" Ko )ueden incluir @ marcas( modelos de )roductos(""" 0er8n ela,orados con anterioridad a la autori/aci n del gasto los )liegos y documentos 2ue contengan las
)rescri)ciones tcnicas )articulares 2ue =ayan de regir la e$ecuci n de la )restaci n( de con7ormidad con los re2uisitos 2ue )ara cada contrato esta,lece la )resente Ley( corres)ondiendo su a)ro,aci n al rgano de contrataci n com)etente" Previo in7orme de la Junta -onsultiva de -ontrataci n Administrativa( el -onse$o de Hinistros( a )ro)uesta del Hinistro corres)ondiente( )odr8 esta,lecer los )liegos de )rescri)ciones tcnicas generales a 2ue =ayan de a$ustarse la Administraci n 9eneral

75

7+
del !stado( sus &rganismos aut nomos( !ntidades gestoras y 0ervicios comunes de la 0eguridad 0ocial y dem8s entidades )1,licas estatales"

!%Actuaciones a)ministrativas EreEaratorias )e los contratos I> Tramitaci&n )e los eCEe)ientes $.pediente de contratacin(A todo contrato administrativo )receder8 la tramitaci n del e<)ediente de contrataci n y la a)ro,aci n del mismo) de,e contener@ 1)gasto corres)ondienteC *))liego de cl8usulas administrativas )articularesC 6))rescri)ciones tcnicas rectoras de la e$ecuci nC 3)certi7icado de la e<istencia del crditoC 5) 7iscali/aci n de la intervenci n" II Clases )e eCEe)ientes se%Pn su Eosi<le tramitaci&n*!<)edientes de tramitaci n ordinaria ?Qlos 2ue cum)lan con las )rescri)ciones y tr8mites legales *!<)edientes de tramitaci n urgente ?Q)ara a2uellos contratos cuya necesidad sea ina)la/a,le o cuya ad$udicaci n de,a acelerarse )or ra/ones de inters )1,lico" !s el rgano de contrataci n 2uin declara ese estado de necesidad o el inters )1,lico" y de,idamente motivada" Los )la/os se reducen a la mitad salvo si el contrato de,e )u,licarse )or im)erativo legan en el ,oletn de la -! denominado 5&-! (5iario &7icial de las -omunidades !uro)eas)" !l )la/o de inicio de la e$ecuci n del contrato no )odr8 ser su)erior a * meses desde la 7ec=a de ad$udicaci n *!<)edientes de tramitaci n de emergencia ?Q cuando la Adm" de,a de actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catrastr 7icos( situaciones 2ue su)ongan grave )eligro o 2ue a7ecten a la de7ensa nacional( e"d"( en trminos generales ante situaciones so,revenidas" 0er8 el rgano de contrataci n 2uin ordena la e$ecuci n del contrato 7rente al mal so,revenido" c%Bases )el Eroce)imiento )e contrataci&n 8"Fase de )re)araci n del contrato ?Q-om)letado el $.pediente de contratacin

( se dictar8 resoluci n motivada )or el rgano de contrataci n( a)ro,ando el mismo y dis)oniendo la a)ertura del )rocedimiento de ad$udicaci n" O&rgano de contrataci n OJuntas de contrataci n" O Hesa de contrataci n @ rgano colegiado tcnico?$urdico 2ue )re)ara la decisi n de7initiva de ad$udicaci n )or el rgano de contrataci n" As )ues su misi n es asistir al rgano de contrataci n" !s un rgano colegiado ( com)uesto )or@ )residente( secretario( vocales( entre ellos @ re)resentante de la intervenci n( re)resentante de la asesora $urdica)" !l rgano de contrataci n )ara la ad$udicaci n de los contratos )or )rocedimiento a,ierto o restringido estar8 asistido )or una Hesa constituida )or un Presidente( los vocales 2ue se determinen reglamentariamente( y un 0ecretario designados )or el rgano de contrataci n( el 1ltimo entre 7uncionarios del )ro)io rgano de contrataci n o( en su de7ecto( entre )ersonal a su servicio" !n el )rocedimiento negociado la constituci n de la Hesa ser8 )otestativa )ara el rgano de contrataci n" !n la Administraci n 9eneral del !stado( sus &rganismos aut nomos y !ntidades gestoras y 0ervicios comunes de la 0eguridad 0ocial( de,er8n 7igurar necesariamente entre los Mocales un 7uncionario de entre 2uienes tengan atri,uido legal o reglamentariamente el asesoramiento $urdico del rgano de contrataci n y un interventor" La Hesa de contrataci n )odr8 solicitar( antes de 7ormular su )ro)uesta( cuantos in7ormes tcnicos considere )recisos y se relacionen con el o,$eto del contrato" -uando el rgano de contrataci n no ad$udi2ue el contrato( de acuerdo con la )ro)uesta 7ormulada )or la Hesa de contrataci n( de,er8 motivar su decisi n" Ante )rocedimientos negociados( el rgano de contrataci n tiene la 7acultad de re2uerir la asistencia de la Hesa de -ontrataci n"

9"Fase de ad$udicaci n del contrato ?Q )rocedimientos de ad$udicaci n@ a,ierto( restringido o negociadoC sistemas o 7ormas de selecci n del contratista@ su,asta( concurso o )rocedimiento negociado"
Noti=icaci&n Eu<lici)a) )e las a)ju)icaciones> La ad$udicaci n del contrato( una ve/ acordada )or el rgano de contrataci n y cual2uiera 2ue sea el )rocedimiento seguido y la 7orma de ad$udicaci n em)leada( ser8 noti7icada a los )artici)antes en la licitaci n y des)us de 7ormali/ada se comunicar8 al Registro P1,lico de -ontratos -uando el im)orte de la ad$udicaci n sea igual o su)erior a 1."..."... de )esetas se )u,licar8 en el I%&!I o en los res)ectivos 5iarios o %oletines &7iciales de las --AA y !ntidades locales( en )la/o no su)erior a cuarenta y oc=o das a contar de la 7ec=a de ad$udicaci n del contrato( un anuncio en el 2ue se d cuenta de dic=a ad$udicaci n"

:"Fase de )er7eccionamiento y 7ormali/aci n" ?Q)er7eccionamiento@ los contratos se )er7eccionan mediante su ad$udicaci n" La ad$udicaci n com)ete en cada Administraci n al 2ue la Ley denomina Rrgano de -ontrataci n 2ue es tam,in com)etente )ara a)ro,ar el )rocedimiento de )re)araci n del contrato" La 7ormali/aci n@ se e7ect1a en documento administrativo dentro del )la/o de 6. das desde el siguiente a la noti7icaci n de ad$udicaci n" Permite el inicio de la e$ecuci n" -onstituye dic=o documento ttulo su7iciente )ara acceder a cual2uier registro )1,lico( )udiendo( no o,stante( elevarse a escritura )1,lica cuando lo solicite el contratista( siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento Ko se )odr8 iniciar la e$ecuci n del contrato sin la )revia 7ormali/aci n( salvo en los casos de tramitaci n urgente o de emergencia" La Administraci n no )odr8 contratar ver,almente( salvo 2ue el contrato tenga car8cter de emergencia" !$ecuci n( modi7icaci n y cum)limiento de los contratos?Q 7+

77 La e$ecuci n sera la entrega total o )arcial( en su caso( de los ,ienes u o,ras contratados" !l contratista est8 o,ligado a cum)lir el contrato dentro del )la/o total 7i$ado )ara la reali/aci n del mismo( as como de los )la/os )arciales se>alados )ara su e$ecuci n sucesiva" La e$ecuci n del contrato se reali/ar8 a riesgo y ventura del contratista" !l contratista tendr8 derec=o al a,ono de la )restaci n reali/ada en los trminos esta,lecidos en esta Ley y en el contrato y con arreglo al )recio convenido" !l )ago del )recio )odr8 =acerse de manera total o )arcialmente mediante a,onos a cuenta La constituci n en mora del contratista no )recisar8 intimaci n )revia )or )arte de la Administraci n" -uando el contratista( )or causas im)uta,les al mismo( =u,iere incurrido en demora res)ecto al cum)limiento del )la/o total( la Administraci n )odr8 o)tar indistintamente )or la resoluci n del contrato o )or la im)osici n de las )enalidades diarias en la )ro)orci n de 1 )or cada 5"... )esetas del )recio del contrato" !l rgano de contrataci n )odr8 acordar la inclusi n en el )liego de cl8usulas administrativas )articulares de unas )enalidades distintas a las enumeradas en el )8rra7o anterior cuando( atendiendo a las es)eciales caractersticas del contrato( se considere necesario )ara su correcta e$ecuci n y as se $usti7i2ue en el e<)ediente" -ada ve/ 2ue las )enalidades )or demora alcancen un m1lti)lo del 5 )or 1.. del )recio del contrato( el rgano de contrataci n estar8 7acultado )ara )roceder a la resoluci n del mismo o acordar la continuidad de su e$ecuci n con im)osici n de nuevas )enalidades" 0i el retraso 7uese )roducido )or motivos no im)uta,les al contratista y ste o7reciera cum)lir sus com)romisos d8ndole )r rroga del tiem)o 2ue se le =a,a se>alado( se conceder8 )or la Administraci n un )la/o 2ue ser8( )or lo menos( igual al tiem)o )erdido( a no ser 2ue el contratista )idiese otro menor" !l contratista tendr8 derec=o al a,ono de la )restaci n reali/ada en los trminos esta,lecidos en esta Ley y en el contrato y con arreglo al )recio convenido" !l )ago del )recio )odr8 =acerse de manera total o )arcialmente mediante a,onos a cuenta La Administraci n tendr8 la o,ligaci n de a,onar el )recio dentro de los dos meses siguientes a la 7ec=a de la e<)edici n de las certi&icaciones de o,ras o de los corres)ondientes documentos 2ue acrediten la reali/aci n total o )arcial del contrato( y si se demorase de,er8 a,onar al contratista( a )artir del cum)limiento de dic=o )la/o de dos meses( el inters legal del dinero incrementado en 1(5 )untos( de las cantidades adeudadas" 0i la demora en el )ago 7uese su)erior a cuatro meses( el contratista )odr8 )roceder( en su caso( a la sus)ensi n del cum)limiento del contrato( de,iendo comunicar a la Administraci n( con un mes de antelaci n" 0i la demora de la Administraci n 7uese su)erior a oc=o meses( el contratista tendr8 derec=o( asimismo( a resolver el contrato y al resarcimiento de los )er$uicios 2ue como consecuencia de ello se le originen 5e la revisi n de )recios de los contratos !l )liego de cl8usulas administrativas )articulares de,er8 detallar la 7 rmula o sistema de revisi n a)lica,le y( en resoluci n motivada( )odr8 esta,lecerse la im)rocedencia de la misma 2ue igualmente de,er8 =acerse constar en dic=o )liego" La revisi n de )recios tendr8 lugar cuando el contrato se =u,iese e$ecutado en el *. )or 1.. de su im)orte y =aya transcurrido un a>o desde su ad$udicaci n( de tal modo 2ue ni el )orcenta$e del *. )or 1..( ni el )rimer a>o de e$ecuci n( contando desde dic=a ad$udicaci n( )ueden ser o,$eto de revisi n" !n ning1n caso tendr8 lugar la revisi n de )recios en los contratos cuyo )ago se concierte mediante el sistema de arrendamiento 7inanciero o de arrendamiento con o)ci n a com)ra ni en los contratos menores" Resoluci n de los contratos y sus e7ectos?Q 0on causas de resoluci n del contrato@ a) La muerte o inca)acidad so,revenida del contratista individual o la e<tinci n de la )ersonalidad $urdica de la sociedad contratista" ,) La declaraci n de 2uie,ra( de sus)ensi n de )agos" c) !l mutuo acuerdo entre la Administraci n y el contratista" d) La 7alta de )restaci n )or el contratista de la garanta de7initiva o las es)eciales o com)lementarias de a2ulla en )la/o en los casos )revistos en la Ley y la no 7ormali/aci n del contrato en )la/o" e) La demora en el cum)limiento de los )la/os )or )arte del contratista 7) La 7alta de )ago )or )arte de la Administraci n en el )la/o de oc=o meses" g) !l incum)limiento de las restantes o,ligaciones contractuales esenciales" =) A2uellas 2ue se esta,le/can e<)resamente en el contrato" i) Las 2ue se se>alen es)ec7icamente )ara cada categora de contrato en el articulado de esta Ley La resoluci n del contrato se acordar8 )or el rgano de contrataci n de o7icio o a instancia del contratista( en su caso( mediante )rocedimiento en la 7orma 2ue reglamentariamente se determine@ OAudiencia del contratista( )la/o de 1. das naturales O;n7orme del servicio $urdico" O5ictamen del -onse$o de !stado u rgano de consultivo e2uivalente de la --AAs Los e7ectos de la resoluci n del contrato de)ende de la causa 2ue la =aya )rovocado y del grado de res)onsa,ilidad de las )artes" As@ 77

7# * !n los su)uestos de no 7ormali/aci n del contrato en )la/o )or causas im)uta,les al contratista se estar8 a lo dis)uesto en el artculo 55"6" de :RL9P" *-uando o,ede/ca a mutuo acuerdo( los derec=os de las )artes se acomodar8n a lo v8lidamente esti)ulado entre la Administraci n y el contratista" *!l incum)limiento )or )arte de la Administraci n de las o,ligaciones del contrato determinar8 )ara a2ulla( con car8cter general( el )ago de los da>os y )er$uicios 2ue )or tal causa se irroguen al contratista" * -uando el contrato se resuelva )or incum)limiento cul)a,le del contratista le ser8 incautada la garanta y de,er8( adem8s( indemni/ar a la Administraci n los da>os y )er$uicios ocasionados en lo 2ue e<cedan del im)orte de la garanta incautada" !n todo caso( el acuerdo de resoluci n contendr8 )ronunciamiento e<)reso acerca de la )rocedencia o no de la )rdida( devoluci n o cancelaci n de la garanta constituida" -esi n de los contratos y la su,contrataci n?Q Los derec=os y o,ligaciones del contrato )odr8n ser cedidos a un tercero siem)re 2ue las cualidades tcnicas o )ersonales del cedente no =ayan sido ra/ n determinante de la ad$udicaci n del contrato" Para 2ue los ad$udicatarios )uedan ceder sus derec=os y o,ligaciones a terceros de,er8n cum)lirse los siguientes re2uisitos@ a) ^ue el rgano de contrataci n autorice e<)resamente y con car8cter )revio la cesi n" ,) ^ue el cedente tenga e$ecutado al menos un *. )or 1.. del im)orte del contrato( o reali/ada la e<)lotaci n al menos durante el )la/o de una 2uinta )arte del tiem)o de duraci n del contrato si ste 7uese de gesti n de servicios )1,licos" 5e,er8 ser autori/ado )or el rgano de contrataci n y se 7ormali/ar8 en escritura )1,lica"(&$&@ y no )or documento administrativo) La su,contrataci n )odr8 reali/arse salvo 2ue el contrato dis)onga lo contrario o 2ue )or su naturale/a y condiciones se dedu/ca 2ue =a de ser e$ecutado directamente )or el ad$udicatario( )odr8 ste concertar con terceros la reali/aci n )arcial del mismo( y siem)re 2ue la )restaci n )arcial no e<ceda del 5.h del im)orte de la ad$udicaci n" 0e de,er8 dar conocimiento )or escrito a la Administraci n del su,contrato a cele,rar( con indicaci n de las )artes del contrato a reali/ar )or el su,contratista" Ko o,stante( )ara los contratos de car8cter secreto o reservado o cuando su e$ecuci n de,a ir acom)a>ada de medidas de seguridad es)eciales( de acuerdo con dis)osiciones legales o reglamentarias o cuando lo e<i$a la )rotecci n de los intereses esenciales de la seguridad del !stado( la su,contrataci n re2uerir8 siem)re autori/aci n e<)resa del rgano de contrataci n" Los su,contratistas 2uedan o,ligados ante el contratista )rinci)al 2ue asume toda la res)onsa,ilidad de la e$ecuci n 7rente a la Administraci n" Revisi n de )recios y otras alteraciones contractuales?Q Los contratos tendr8n siem)re un )recio cierto" Ko o,stante( el )liego de cl8usulas administrativas )articulares recoger8 la 7 rmula o sistema de revisi n a)lica,le" Las modi7icaciones solo se )ermitir8n )or ra/ones de inters )1,lico y siem)re 2ue se de,an a necesidades nuevas o causas im)revistas" ;nvalide/ de los contratos?Q Los contratos ser8n inv8lidos cuando lo sea alguno de sus actos )re)aratorios o el de ad$udicaci n )or concurrir en los mismos alguna de las causas de 5erec=o administrativo o de 5erec=o civil a 2ue se re7ieren los artculos siguientes"

1!otas7
*La $urisdicci n a)lica,le al tema de -ontratos Administrativos es( en trminos generales( @ la Jurisdicci n contencioso? administrativa" *!l contrato entre la Administraci n y los contratistas es administrativo( y entre stos 1ltimos y los su,contratistas es mercantil" *-ontratos menores@ Los contratos menores se de7inen e<clusivamente )or su cuanta a)-ontrato de o,ras menores@ a2uellos cuya cuanta sea in7erior a 5"..."... )tas" ,)-ontrato de servicios y suministros menores@ a2uellos cuya cuanta sea in7erior a *"..."... )tas" La tramitaci n del e<)ediente en los denominados Acontratos menoresB )or ra/ n de su cuanta se reducir8 a la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la &actura corres)ondiente( reglamentariamente con7ormada" T si se trata de contratos menores de o,ras de,er8 incluirse tam,in el presupuesto de las mismas" Ko tendr8n duraci n su)erior a un a>o( ni )odr8n ser )rorrogados ni revisados los )recios"

7#

79 *-ontrato de concesi n de o,ras )1,licas@ ti)o de contrato de o,ras 2ue teniendo )or o,$eto una o,ra( tiene como contra)restaci n de la Adm" el otorgamiento del derec=o a e<)lotaci n( y en su caso( adem8s( un )recio adicional" *5entro del contrato de gesti n de servicio )1,lico nos encontramos con 2ue las 7ormas de gesti n indirecta del servicio dan lugar a las siguientes 7iguras contractuales@ concesi nC gesti n interesadaC conciertoC sociedad mi<ta" Junto a estas 7ormas de gesti n indirecta( se )rev tam,in el contrato de arrendamiento" *-ontrato de o,ra ,a$o la modalidad de a,ono total del )recio@ el )recio del contrato ser8 satis7ec=o )or la Adm" mediante un )ago 1nico en el momento de la terminaci n de la o,ra( o,lig8ndose al contratista a 7inanciar la construcci n adelantando las cantidades necesarias =asta 2ue se )rodu/ca la rece)ci n de la o,ra terminada" *La Adm" )ara no incurrir en mora )or el )ago de,er8 e7ectuar el mismo en el )la/o de @ * meses desde la e<)edici n de las cantidades o documentos 2ue acrediten la reali/aci n del contrato" *La revisi n de )recios en los contratos de la Adm" )rocede@ cuando se reco$a en el )liego de cla1sulas administrativas y )roceder8 cuando se =ayan e$ecutado el *.h del contrato y =ayan transcurrido + meses" *Los )royectos de o,ras ser8n a)ro,ados )or@ el rgano de contrataci n" * Las Jniversidades no necesitan estar clasi7icadas en el Registro de -lasi7icaci n de la !m)resas" *!n la Jniversidad el rgano de contrataci n es @ el Rector" *!n caso de 2ue la Adm" resuelva el contrato )or el incum)limiento del contratista@ se acordar8 )or el rgano de contrataci n )revia audiencia del interesado" *!l contratista es el res)onsa,le de los vicios ocultos durante 15 a>os a contar desde la rece)ci n" *-ontratos Administrativos )or ra/ n del o,$eto O-ontrato de e$ecuci n de o,ras@ re7orma( re)araci

n( conservaci n o demolici n de ,ienes 2ue tengan la naturale/a de inmue,les" &,ra 2ue se lleva a ca,o so,re un ,ien inmue,le o o,ra cuyo o,$eto sea un ,ien inmue,le"'

La ad$udicaci n de un contrato de o,ras re2uerir8 la )revia ela,oraci n( su)ervisi n( en su caso( a)ro,aci n y re)lanteo del corres)ondiente )royecto de o,ras 2ue de7inir8 con )recisi n el o,$eto del contrato" !n el su)uesto de ad$udicaci n con$unta de Ero ecto )e o<ra y o<ra ( la e$ecuci n de esta 2uedar8 condicionada a la supervisin( aprobacin y replanteo del proyecto )or la Administraci n"
-lasi7icaci n de las o,ras"?Q A los e7ectos de ela,oraci n de los )royectos se clasi7icar8n las o,ras( seg1n su o,$eto y naturale/a( en los gru)os siguientes@ a) &,ras de )rimer esta,lecimiento (las 2ue dan lugar a la creaci n de un ,ien inmue,le") ( re7orma (o,ras de am)liaci n( me$ora( moderni/aci n( ada)taci n( adecuaci n o re7uer/o de un ,ien inmue,le ya e<istente)o gran re)araci n (las necesarias )ara enmendar un menosca,o )roducido en un ,ien inmue,le )or causas 7ortuitas o accidentales -uando a7ecten 7undamentalmente a la estructura resistente tendr8n la cali7icaci n de gran re)araci n y( en caso contrario( de re)araci n sim)le)" ,) &,ras de re)araci n sim)le" c) &,ras de conservaci n y mantenimiento" d) &,ras de demolici n (las necesarias )ara enmendar un menosca,o )roducido en un ,ien inmue,le )or causas 7ortuitas o accidentales" -uando a7ecten 7undamentalmente a la estructura resistente tendr8n la cali7icaci n de gran re)araci n y( en caso contrario( de re)araci n sim)le) "

;E!lementos del )rocedimiento de contratos de o,ras a);niciaci n del e<)ediente@ *ela,oraci n del )royecto de o,ra"???si la cuanta del contrato es su)erior a *. millones de )tas"( consta de @ HemoriaC )lanosC )liego de )rescri)ciones tcnicas )articularesC )resu)uestoC )rograma del )osi,le desarrollo de los tra,a$os)" *su)ervisi n del )royecto *a)ro,aci n del )royecto *re)lanteo del )royecto (A)ro,ado el )royecto y )reviamente a la tramitaci n del e<)ediente de contrataci n de la o,ra( se
)roceder8 a e7ectuar el re)lanteo del mismo( el cual consistir8 en com)ro,ar la realidad geomtrica de la misma y la dis)oni,ilidad de los terrenos )recisos )ara su normal e$ecuci n( 2ue ser8 re2uisito indis)ensa,le )ara la ad$udicaci n en todos los )rocedimientos") ,)!<)ediente de contrataci n@ OResoluci n del e<)ediente e in7orme de la &7icina de 0u)ervisi n O-erti7icaci n so,re la via,ilidad del )royecto y dis)oni,ilidad del terreno OPliego de cl8usulas administrativas )articulares in7ormado )or el 0ervicio Jurdico

c)!lemento $urdico@ )liego de cl8usulas administrativas" d)!lemento econ mico@ certi7icado de e<istencia de crdito e<)edido )or la &7icina de -onta,ilidad ( y su 7iscali/aci n del gasto )or la ;ntervenci n 5elegada" ;;ELicitaci n?Q !n la licitaci n de o,ras y )royectos )1,licos suelen intervenir tres )artes@ la Administraci n (!statalC --AA o Ayuntamientos)( los consultores de ingeniera civil y los constructores" 79

#. ;;;E-om)ro,aci n del re)lanteo( e$ecuci n y certi7icaciones de o,ras" ;MELa ad$udicaci n ?-om)romiso?Q)rocedimiento a,ierto( restringido o negociado ME La e$ecucion?!l reconocimiento de la o,ligaci n ?Q la e$ecuci n del contrato es a riesgo y ventura del contratista" Los a,onos al contratista derivados de las certi7icaciones tienen el car8cter de )agos a ,uena cuenta( su$etos a las variaciones 2ue se )rodu/can en la medici n 7inal de la o,ra" :erminadas las o,ras en el )la/o de un mes se )roduce la rece)ci n de las mimas )or la mdm" si est8n correctamente e$ecutadas y comien/a a contar el )eriodo de garanta 2ue no )uede ser in7erior a un a>o" :ranscurrido ese )la/o la o,ra )asa a ser res)onsa,ilidad total de la Adm" M;E!l )ago O-ontrato de gesti n de servicios )1,licos@ cuando se re)orta una utilidad individuali/ada )ara los usuarios" Los contratos mediante los 2ue las Administraciones P1,licas encomienden a una )ersona( natural o $urdica( la gesti n de un servicio )1,lico se regular8n )or la )resente Ley" Hodalidades de la contrataci n" ?Q a) -oncesi n( )or la 2ue el em)resario gestionar8 el servicio a su )ro)io riesgo y ventura" ,) 9esti n interesada( en cuya virtud la Administraci n y el em)resario )artici)ar8n en los resultados de la e<)lotaci n del servicio en la )ro)orci n 2ue se esta,le/ca en el contrato" c) -oncierto con )ersona natural o $urdica 2ue venga reali/ando )restaciones an8logas a las 2ue constituyen el servicio )1,lico de 2ue se trate" d) 0ociedad de economa mi<ta en la 2ue la Administraci n )artici)e( )or s o )or medio de una entidad )1,lica( en concurrencia con )ersonas naturales o $uridicas Res)ecto a la duraci n del contrato de gesti n de servicios )1,licos =ay 2ue decir 2ue ?Qno )odr8 tener car8cter )er)etuo o inde7inido( 7i$8ndose necesariamente en el )liego de cl8usulas administrativas )articulares su duraci n y la de las )r rrogas de 2ue )ueda ser o,$eto( sin 2ue )ueda e<ceder el )la/o total( incluidas las )r rrogas( de los siguientes )erodos@ a) -incuenta a>os en los contratos 2ue com)rendan la e$ecuci n de o,ras y la e<)lotaci n de servicio )1,lico" ,) Meinticinco a>os en los contratos 2ue com)rendan la e<)lotaci n de un servicio )1,lico no relacionado con la )restaci n de servicios sanitarios" c) 5ie/ a>os en los contratos 2ue com)rendan la e<)lotaci n de un servicio )1,lico cuyo o,$eto consista en la )restaci n de servicios sanitarios siem)re 2ue no estn com)rendidos en la letra a)" O-ontrato de suministros@ tiene )or o,$eto )roveer o suministrar ,ienes mue,les mediante venta o arrendamiento 0e entender8 )or contrato de suministro el 2ue tenga )or o,$eto la com)ra( el arrendamiento 7inanciero( el arrendamiento con o sin o)ci n de com)ra( o la ad2uisici n de )roductos o ,ienes mue,les( salvo los relativos a )ro)iedades incor)orales y valores negocia,les 2ue se regir8n )or la legislaci n )atrimonial de las Administraciones P1,licas a)lica,le a cada caso" !n todo caso se considerar8n contratos de suministros@ a) A2uellos en los 2ue el em)resario se o,ligue a entregar una )luralidad de ,ienes de 7orma sucesiva y )or )recio unitario sin 2ue la cuanta total se de7ina con e<actitud al tiem)o de cele,rar el contrato( )or estar su,ordinadas las entregas a las necesidades de la Administraci n" ,) La ad2uisici n y el arrendamiento de e2ui)os y sistemas )ara el tratamiento de la in7ormaci n( sus dis)ositivos y )rogramas y la cesi n del derec=o de uso de estos 1ltimos( as como de e2ui)os y sistemas de telecomunicaciones" c) Los de 7a,ricaci n( )or los 2ue la cosa o cosas 2ue =ayan de ser entregadas )or el em)resario de,an ser ela,oradas con arreglo a caractersticas )eculiares 7i$adas )reviamente )or la Administraci n( aun cuando sta se o,ligue a a)ortar( total o )arcialmente( los materiales )recisos

consultora y asistencia (ela,oraci n de in7ormes( estudios( )lanes(""") ( o de servicios ()"e" mantenimiento( conservaci n( lim)ie/a y re)araci n de ,ienes de e2ui)os o instalacionesC )rogramas de ordenador desarrollados )or la Adm"C"")
O-ontrato de "0on contratos )e consultor,a asistencia a2ullos 2ue tengan )or o,$eto@ a) !studiar y ela,orar in7ormes( estudios( )lanes( ante)royectos( )royectos de car8cter tcnico( organi/ativo( econ mico o social( as como la direcci n( su)ervisi n y control de la e$ecuci n y mantenimiento de o,ras( instalaciones y de la im)lantaci n de sistemas organi/ativos" ,) Llevar a ca,o( en cola,oraci n con la Administraci n y ,a$o su su)ervisi n( las siguientes )restaciones@ Z ;nvestigaci n y estudios )ara la reali/aci n de cual2uier tra,a$o tcnico" Z Asesoramiento )ara la gesti n de ,ienes )1,licos y organi/aci n de servicios del mismo car8cter" Z !studio y asistencia en la redacci n de )royectos( ante)royectos( modi7icaci n de unos y otros( direcci n( su)ervisi n y control de la e$ecuci n y mantenimiento de o,ras e instalaciones y de la im)lantaci n de sistemas organi/ativos" Z -uales2uiera otras )restaciones directa o indirectamente relacionadas con las anteriores y en las 2ue tam,in )redominen las de car8cter intelectual( en )articular( los contratos 2ue la Administraci n cele,re con )ro7esionales( en 7unci n de su titulaci n acadmica( as como los contratos )ara el desarrollo de actividades de 7ormaci n del )ersonal de las Administraciones P1,licas" #.

#1 0on contratos )e servicios a2uellos en los 2ue la reali/aci n de su o,$eto sea@ a) 5e car8cter tcnico( econ mico( industrial( comercial o cual2uier otro de naturale/a an8loga( siem)re 2ue no se encuentren com)rendidos en los contratos de consultora y asistencia o en alguno de los regulados en otros :tulos de este Li,ro" ,) -om)lementario )ara el 7uncionamiento de la Administraci n" c) 5e mantenimiento( conservaci n( lim)ie/a y re)araci n de ,ienes( e2ui)os e instalaciones" d) Los )rogramas de ordenador desarrollados a medida )ara la Administraci n( 2ue ser8n de li,re utili/aci n )or la misma" e) La reali/aci n de encuestas( tomas de datos y otros servicios an8logos" Ko )odr8n cele,rarse contratos de servicios con em)resas de tra,a$o tem)oral( salvo el su)uesto e<)resado en la letra e) y s lo cuando se )recise la )uesta a dis)osici n de la Administraci n de )ersonal con car8cter eventual" !n tal su)uesto( vencido el )la/o a 2ue se re7iere el artculo 199"6( no )odr8 )roducirse la consolidaci n como )ersonal de las Administraciones P1,licas de las )ersonas 2ue )rocedentes de las citadas em)resas realicen los tra,a$os 2ue constituyan el o,$eto del contrato( sin 2ue sea de a)licaci n( a tal e7ecto( lo esta,lecido en el artculo 7"* de la Ley 1341993( de 1 de $unio( )or la 2ue se regulan las em)resas de tra,a$o tem)oral" 3" Ko )odr8n ser o,$eto de estos contratos los servicios 2ue im)li2uen e$ercicio de la autoridad in=erente a los )oderes )1,licos"

Contrataci)n Administrati#a
Clasificaci)n de Em-resas Contratistas de Obras3 Determinar las actividades en >)e se reconoce solvencia *ara acceder a la ad2)dicacin de contratos de o!ra s)*eriores a 20.000.000 *esetas. ?e)ros@ Clasificaci)n de em-resas de ser#icios3 Determinar las actividades en >)e se reconoce solvencia *ara acceder a la ad2)dicacin de contratos de servicios s)*eriores a 20.000.000 *tas. nformaci)n sobre datos inscritos en el Re,istro Pblico de Contratos3 Consiste en el acceso a la informacin contenida en el Registro P !lico de Contratos. nformaci)n sobre datos inscritos en el Re,istro Oficial de Contratistas3 Consiste en el acceso a la informacin contenida en el Registro 1ficial de Contratistas.

Clasificaci)n de Em-resas Contratistas de Obras

-inisterio de *conoma y 4acienda
Determinar las actividades en >)e se reconoce solvencia *ara acceder a la ad2)dicacin de contratos de o!ra s)*eriores a 20.000.000 *esetas. C1#+/#"D1 R/A0"("+1( DA+1( R/A0/R"D1( PARA "#"C"AR LA +RA6"+AC"$# ?A0B D1C06/#+1( (/ D/C/# AC16PADAR@ 1+RA "#E1R6AC"$# CO!TE! 'O Determinar las actividades relacionadas con la e2ec)cin de o!ras so!re las >)e se reconoce la solvencia de la em*resa *ara acceder a la ad2)dicacin de contratos de o!ras y *recisar el alcance de tal solvencia4 en f)ncin del valor del contrato. RE>U S TOS . +ener *ersonalidad 2)r<dica y ca*acidad de o!rar en relacin con las actividades >)e se solicitan *ara ser clasificada. . #o inc)rrir en ca)sa de *ro5i!icin de contratar 3art. 20 Ley de Contratos de las Administraciones P !licas%. 'ATOS RE>UER 'OS PARA ! C AR LA TRA0 TAC 4! #1

#* #16CR/ F AP/LL"D1( . #06/R1 D/ D#" . L0GAR F 6/D"1 PR/E/R/#+/ A /E/C+1( D/ #1+"E"CAC"1#/( . E/CGA D/ LA (1L"C"+0D 7.. Ca*acidad de o!rar4 *ersonalidad 2)r<dica y caracter<sticas de la em*resa. 2.. (olvencia econmica. 3.. (olvencia tHcnica. I.. /-*eriencia en actividades. ?>U@ 'OCU0E!TOS SE 'E+E! ACO0PAAARB 7.. (olicit)d4 determinando gr)*os y s)!gr)*os 3actividades%. 2.. Declaracin de no estar inc)rsa en ca)sa de *ro5i!icin de contratar. 3.. Acreditar el c)m*limiento de las o!ligaciones tri!)tarias. I.. Acreditar el c)m*limiento de las o!ligaciones con la (eg)ridad (ocial. 8.. /scrit)ras sociales inscritas en el corres*ondiente Registro 1ficial. J.. Doc)mentos de coti:acin a la (eg)ridad (ocial de los tra!a2adores. K.. Declaracin de medios *ersonales y materiales. L.. Acreditacin de inscri*cin en el Registro "nd)strial. 9.. Acreditacin de !alances y c)entas an)ales. 70.. Acreditacin de declaracin del ".;.A. 77.. Acreditacin de declaracin de o*eraciones con terceros4 com*ras y ventas 3modelo 3IK%. 72.. Declaracin de tra!a2os reali:ados. 73.. Acreditacin *or certificacin de los tra!a2os reali:ados. 7I.. Acreditacin de la tit)laridad del ca*ital social. 78.. "m*)esto de Actividades /conmicas.

OTRA !/OR0AC 4! Forma de iniciacin: A solicit)d del interesado Tipo de procedimiento: Gestin financiera y contratacin administrativa rgano que resuelve el procedimiento: M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa 3Comisin de Clasificacin de Contratistas de 1!ras%. Plazo mximo resolver y notificar: I 6eses Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios Fin de la v a: La resol)cin del *rocedimiento no *one fin a la v<a administrativa !ecurso: Al:ada Plazo de interposicin del recurso: 7 mes si el acto f)era e-*reso o 3 meses si no lo f)era. rgano que resuelve el recurso: 6inistro. "odelo solicitud* (< #ormativa: = L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ #N 7794 D/ 79 D/ 6AF1%. = R/AL D/CR/+1 390/799J4 D/ 7 D/ 6ARO14 D/ D/(ARR1LL1 PARC"AL D/ LA LCAP 3C1/ #N K04 D/ 27 D/ 6ARO1%. = L/F 83/79994 D/ 2L D/ D"C"/6CR/4 P1R LA A0/ (/ 61D"E"CA LA L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ D/ 29 D/ D"C"/6CR/%. $tros medios de informacin: (ecretar<a de la M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa.

Clasificaci)n de em-resas de ser#icios

-inisterio de *conoma y 4acienda
Determinar las actividades en >)e se reconoce solvencia *ara acceder a la ad2)dicacin de contratos de servicios s)*eriores a 20.000.000 *tas.

?/# A0B C1#("(+/@ R/A0"("+1( DA+1( R/A0/R"D1( PARA "#"C"AR LA +RA6"+AC"$# ?A0B D1C06/#+1( (/ D/C/# AC16PADAR@ 1+RA "#E1R6AC"$# ?E! >U@ CO!S STEB #*

#6 Consiste en determinar las actividades relacionadas con la *restacin de servicios so!re las >)e se reconoce la solvencia de la em*resa *ara acceder a la ad2)dicacin de contratos de servicios y *recisar el alcance de tal solvencia4 en f)ncin del valor del contrato.

RE>U S TOS 7.. +ener *ersonalidad 2)r<dica y ca*acidad de o!rar en relacin con las actividades >)e se solicitan *ara ser clasificada. 2.. #o inc)rrir en ca)sa de *ro5i!icin de contratar.

'ATOS RE>UER 'OS PARA ! C AR LA TRA0 TAC 4! #16CR/ F AP/LL"D1( . #06/R1 D/ D#" . L0GAR F 6/D"1 PR/E/R/#+/ A /E/C+1( D/ #1+"E"CAC"1#/( . E/CGA D/ LA (1L"C"+0D 7.. Ca*acidad de o!rar4 *ersonalidad 2)r<dica y caracter<sticas de la em*resa. 2.. (olvencia econmica. 3.. (olvencia tHcnica. I.. /-*eriencia en actividades.

?>U@ 'OCU0E!TOS SE 'E+E! ACO0PAAARB 7.. (olicit)d4 determinando gr)*os y s)!gr)*os 3actividades%. 2.. Declaracin de no estar inc)rsa en ca)sa de *ro5i!icin de contratar. 3.. Acreditar el c)m*limiento de las o!ligaciones tri!)tarias. I.. Acreditar el c)m*limiento de las o!ligaciones con la (eg)ridad (ocial. 8.. /scrit)ras sociales inscritas en el corres*ondiente Registro 1ficial. J.. Doc)mentos de coti:acin a la (eg)ridad (ocial de los tra!a2adores. K.. Declaracin de medios *ersonales y materiales. L.. Acreditacin de !alances y c)entas an)ales. 9.. Acreditacin de declaracin del ";A. 70.. Acreditacin de declaracin de o*eraciones con terceros4 com*ras y ventas 3modelo 3IK%. 77.. Declaracin de tra!a2os reali:ados. 72.. Acreditacin *or certificacin de los tra!a2os reali:ados. 73.. Acreditacin de la tit)laridad del ca*ital social. 7I.. "m*)esto de Actividades /conmicas.

OTRA !/OR0AC 4! Forma de iniciacin: De oficio y a solicit)d del interesado Tipo de procedimiento: Gestin financiera y contratacin administrativa rgano que resuelve el procedimiento: M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa. Comisin de Clasificacin de /m*resas Cons)ltoras y de (ervicios. Plazo mximo resolver y notificar: I 6eses Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios Fin de la v a: La resol)cin del *rocedimiento no *one fin a la v<a administrativa !ecurso: Al:ada Plazo de interposicin del recurso: 7 mes si el acto f)era e-*reso o 3 meses si no lo f)era. rgano que resuelve el recurso: 6inistro. "odelo solicitud: (< #ormativa: = L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ #N 7794 D/ 79 D/ 6AF1%. = R/AL D/CR/+1 390/799J4 D/ 7 D/ 6ARO14 D/ D/(ARR1LL1 PARC"AL D/ LA LCAP 3C1/ #N K04 D/ 27 D/ 6ARO1%. = 1RD/# D/ 2I D/ #1;"/6CR/ D/ 79L2. = L/F 83/79994 D/ 2L D/ D"C"/6CR/4 P1R LA A0/ (/ 61D"E"CA LA L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ D/ 29 D/ D"C"/6CR/%. $tros medios de informacin: (ecretar<a de la M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa. C)di,o7 0K8320 #6

#3

nformaci)n sobre datos inscritos en el Re,istro Pblico de Contratos

-inisterio de *conoma y 4acienda
Consiste en el acceso a la informacin contenida en el Registro P !lico de Contratos. C1#+/#"D1 R/A0"("+1( DA+1( R/A0/R"D1( PARA "#"C"AR LA +RA6"+AC"$# ?A0B D1C06/#+1( (/ D/C/# AC16PADAR@ 1+RA "#E1R6AC"$# CO!TE! 'O Derec5o de acceso a la informacin contenida en el Registro P !lico de Contratos 3art<c)lo 77L de la Ley de Contratos de las Administraciones P !licas%.

RE>U S TOS "dentificacin general del solicitante. 'ATOS RE>UER 'OS PARA ! C AR LA TRA0 TAC 4! #16CR/ F AP/LL"D1( . #06/R1 D/ D#" . L0GAR F 6/D"1 PR/E/R/#+/ A /E/C+1( D/ #1+"E"CAC"1#/( . E/CGA D/ LA (1L"C"+0D 7.. Determinar el contrato so!re el >)e se solicita informacin.

?>U@ 'OCU0E!TOS SE 'E+E! ACO0PAAARB 7.. (olicit)d del interesado.

OTRA !/OR0AC 4! Forma de iniciacin: A solicit)d del interesado Tipo de procedimiento: Gestin financiera y contratacin administrativa rgano que resuelve el procedimiento: (ecretar<a de la M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa. Plazo mximo resolver y notificar: 3 6eses Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios Fin de la v a: La resol)cin del *rocedimiento no *one fin a la v<a administrativa !ecurso: Al:ada Plazo de interposicin del recurso: 7 mes si el acto f)era e-*reso o 3 meses si no lo f)era. rgano que resuelve el recurso: Director General del Patrimonio del /stado. #ormativa: = L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ #N 7794 D/ 79 D/ 6AF1%. = R/AL D/CR/+1 390/799J4 D/ 7 D/ 6ARO14 D/ D/(ARR1LL1 PARC"AL D/ LA LCAP 3C1/ #N K04 D/ 27 D/ 6ARO1%. = L/F 83/79994 D/ 2L D/ D"C"/6CR/4 P1R LA A0/ (/ 61D"E"CA LA L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ D/ 29 D/ D"C"/6CR/%. $tros medios de informacin: (ecretar<a de la M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa. C)di,o7 0K8330

nformaci)n sobre datos inscritos en el Re,istro Oficial de Contratistas

-inisterio de *conoma y 4acienda
Consiste en el acceso a la informacin contenida en el Registro 1ficial de Contratistas. #3

#5

C1#+/#"D1 R/A0"("+1( DA+1( R/A0/R"D1( PARA "#"C"AR LA +RA6"+AC"$# ?A0B D1C06/#+1( (/ D/C/# AC16PADAR@ 1+RA "#E1R6AC"$# CO!TE! 'O Derec5o de acceso a la informacin contenida en el Registro 1ficial de Contratistas 3art<c)lo 38 de la Ley de Contratos de las Administraciones P !licas%.

RE>U S TOS 7.. "dentificacin general del solicitante.

'ATOS RE>UER 'OS PARA ! C AR LA TRA0 TAC 4! #16CR/ F AP/LL"D1( . #06/R1 D/ D#" . L0GAR F 6/D"1 PR/E/R/#+/ A /E/C+1( D/ #1+"E"CAC"1#/( . E/CGA D/ LA (1L"C"+0D 7.. Determinar la em*resa so!re la >)e se solicita informacin. ?>U@ 'OCU0E!TOS SE 'E+E! ACO0PAAARB 7.. (olicit)d del interesado.

OTRA !/OR0AC 4! Forma de iniciacin: A solicit)d del interesado Tipo de procedimiento: Gestin financiera y contratacin administrativa rgano que resuelve el procedimiento: (ecretar<a de la M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa. Plazo mximo resolver y notificar: 3 6eses Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios Fin de la v a: La resol)cin del *rocedimiento no *one fin a la v<a administrativa !ecurso: Al:ada Plazo de interposicin del recurso: 7 mes si el acto f)era e-*reso o 3 meses si no lo f)era. rgano que resuelve el recurso: Director General del Patrimonio del /stado. #ormativa: = L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ #N 7794 D/ 79 D/ 6AF1%. = R/AL D/CR/+1 390/799J4 D/ 7 D/ 6ARO14 D/ D/(ARR1LL1 PARC"AL D/ LA LCAP 3C1/ #N K04 D/ 27 D/ 6ARO1%. = L/F 83/79994 D/ 2L D/ D"C"/6CR/4 P1R LA A0/ (/ 61D"E"CA LA L/F 73/79984 D/ 7L D/ 6AF14 D/ C1#+RA+1( D/ LA( AD6"#"(+RAC"1#/( P0CL"CA( 3C1/ D/ 29 D/ D"C"/6CR/%. $tros medios de informacin: (ecretar<a de la M)nta Cons)ltiva de Contratacin Administrativa.

#5

#+

:!HA M;;;" La res)onsa,ilidad )atrimonial de la Administraci n"

La res)onsa,ilidad de las Administraciones P1,licas se encuentra en el :tulo W de la Ley RJAP y PA-" -a)tulo ;" Res)onsa,ilidad )atrimonial de la Administraci n P1,lica 1" *rinciEio %eneral""QLos )articulares tendr8n derec=o a ser indemni/ados )or las Administraciones P1,licas corres)ondientes( de toda lesi n 2ue su7ran en cual2uiera de sus ,ienes y derec=os( salvo en los casos de 7uer/a mayor( siem)re 2ue la lesi n sea consecuencia del 7uncionamiento normal o anormal de los servicios )1,licos" !n todo caso( el da>o alegado =a,r8 de ser@ e7ectivo( evalua,le econ micamente e individuali/ado con relaci n a una )ersona o gru)o de )ersonas" Las Administraciones P1,licas indemni/ar8n a los )articulares )or la a)licaci n de actos legislativos de naturale/a no e<)ro)iatoria de derec=os y 2ue stos no tengan el de,er $urdico de so)ortar( cuando as se esta,le/can en los )ro)ios actos legislativos y en los trminos 2ue es)eci7i2uen dic=os actos" La res)onsa,ilidad )atrimonial del !stado )or el 7uncionamiento de la Administraci n de Justicia se regir8 )or la Ley &rg8nica del Poder Judicial" *" ResEonsa<ili)a) concurrente )e las A)ministraciones *P<licas> ?Q -uando de la gesti n dimanante de 7 rmulas con$untas de actuaci n entre varias Administraciones )1,licas se derive res)onsa,ilidad en los trminos )revistos en la )resente Ley( las Administraciones intervinientes res)onder8n de 7orma solidaria" !l instrumento $urdico regulador e la actuaci n con$unta )odr8 determinar la distri,uci n de la res)onsa,ilidad entre las di7erentes Administraciones )1,licas" !n otros su)uestos de concurrencia de varias Administraciones en la )roducci n del da>o( la res)onsa,ilidad se 7i$ar8 )ara cada Administraci n atendiendo a los criterios de com)etencia( inters )1,lico tutelado e intensidad de la intervenci n" La res)onsa,ilidad ser8 solidaria cuando no sea )osi,le dic=a determinaci n" 6" In)emnizaci&n" ?Q Para 2ue sea e<igi,le la indemni/aci n se =an de dar los siguientes re2uisitos@ a) 0 lo ser8n indemni/a,les las lesiones )roducidas al )articular )rovenientes de da>os 2ue ste no tenga el de,er $urdico de so)ortar de acuerdo con la Ley" Ko ser8n indemni/a,les los da>os 2ue se deriven de =ec=os o circunstancias 2ue no se =u,iesen )odido )rever o evitar seg1n el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica e<istentes en el momento de )roducci n de a2ullos( todo ello sin )er$uicio de las )restaciones asistenciales o econ micas 2ue las leyes )uedan esta,lecer )ara estos casos" ,) La indemni/aci n se calcular8 con arreglo a los criterios de valoraci n esta,lecidos en la legislaci n de e<)ro)iaci n 7or/osa( legislaci n 7iscal y dem8s normas a)lica,les( )onder8ndose( en su caso( las valoraciones )redominantes en el mercado" c) La cuanta de la indemni/aci n se calcular8 con re7erencia al da en 2ue la lesi n e7ectivamente se )rodu$o( sin )er$uicio de su actuali/aci n a la 7ec=a en 2ue se )onga 7in al )rocedimiento de res)onsa,ilidad con arreglo al ndice de )recios al consumo( 7i$ado )or el ;nstituto Kacional de !stadstica( y de los intereses 2ue )rocedan )or demora en el )ago de la indemni/aci n 7i$ada( los cuales se e<igir8n con arreglo a lo esta,lecido en la Ley 9eneral Presu)uestaria" d) La indemni/aci n )rocedente )odr8 sustituirse )or una com)ensaci n en es)ecie o ser a,onada mediante )agos )eri dicos( cuando resulte m8s adecuado )ara lograr la re)araci n de,ida y convenga al inters )1,lico( siem)re 2ue e<ista acuerdo con el interesado 3" *roce)imientos )e resEonsa<ili)a) Eatrimonial> Los )rocedimientos de res)onsa,ilidad )atrimonial de las Administraciones P1,licas se iniciar8n de o7icio o )or reclamaci n de los interesados" Los )rocedimientos de res)onsa,ilidad )atrimonial se resolver8n@ )or el Hinistro res)ectivo( el -onse$o de Hinistros si una Ley as lo dis)one o )or los rganos corres)ondientes de las -omunidades Aut nomas o de las !ntidades 2ue integran la Administraci n Local" -uando su norma de creaci n as lo determine( la reclamaci n se resolver8 )or los rganos a los 2ue corres)onda de las !ntidades de 5erec=o P1,lico a 2ue se re7iere el artculo *"* de esta Ley" Para la determinaci n de la res)onsa,ilidad )atrimonial se esta,lecer8 reglamentariamente@ a) un procedimiento general ( ,)con inclusi n de un procedimiento abreviado )ara los su)uestos en 2ue concurran las condiciones )revistas en el artculo 136 de esta Ley" La anulaci n en va administrativa o )or el orden $urisdiccional contencioso?administrativo de los actos o dis)osiciones administrativas no )resu)one derec=o a la indemni/aci n( )ero si la resoluci n o dis)osici n im)ugnada lo 7uese )or ra/ n de su 7ondo o 7orma( el derec=o a reclamar )rescri,ir8 al a>o de =a,erse dictado la 0entencia de7initiva( no siendo de a)licaci n lo dis)uesto en el )unto 5" !n todo caso( el derec=o a reclamar prescribe al a>o de )roducido el =ec=o o el acto 2ue motive la indemni/aci n o de mani7estarse su e7ecto lesivo" !n caso de da>os( de car8cter 7sico o )s2uico( a las )ersonas el )la/o em)e/ar8 a com)utarse desde la curaci n o la determinaci n del alcance de las secuelas" La resoluci n administrativa de los )rocedimientos de res)onsa,ilidad )atrimonial( cual2uiera 2ue 7uese el ti)o de relaci n( )1,lica o )rivada( de 2ue derive( )one 7in a la va administrativa" !l )rocedimiento general de res)onsa,ilidad )atrimonial de,er8 resolverse en el )la/o m8<imo de + meses desde su iniciaci n" 0i no recae resoluci n e<)resa se )odr8 entender desestimada la solicitud de indemni/aci n" #+

#7 3 *roce)imiento a<revia)o> ;niciado el )rocedimiento general( cuando sean ine2uvocos la relaci n de causalidad entre el 7uncionamiento del servicio )1,lico y la lesi n( as como la valoraci n del da>o y el c8lculo de la cuanta de la indemni/aci n( el rgano com)etente )odr8 acordar la sustanciaci n de un )rocedimiento a,reviado( a 7in de reconocer el derec=o a la indemni/aci n en el )la/o de treinta das" !n todo caso( los rganos com)etentes )odr8n acordar o )ro)oner 2ue se siga el )rocedimiento general" 0i no recae resoluci n e<)resa se )odr8 entender desestimada la solicitud de indemni/aci n" 5" ResEonsa<ili)a) )e DerecKo *riva)o" -uando las Administraciones )1,licas act1en en relaciones de derec=o )rivado( res)onder8n directamente de los da>os y )er$uicios causados )or el )ersonal 2ue se encuentre a su servicio( consider8ndose la actuaci n del mismo actos )ro)ios de la Administraci n ,a$o cuyo servicio se encuentre" La res)onsa,ilidad se e<igir8 de con7ormidad con lo )revisto en los artculos 169 y siguientes de esta Ley +" ResEonsa<ili)a) )e las autori)a)es Eersonal al servicio )e las A)ministraciones *P<licas #8igencia de responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las !dministraciones pblicas5 Para =acer e7ectiva la res)onsa,ilidad )atrimonial a 2ue se re7iere el ca)tulo ; de :tulo( los )articulares e<igir8n directamente a la Administraci n )1,lica corres)ondiente las indemni/aciones )or los da>os y )er$uicios causados )or las autoridades y )ersonal a su servicio" La Administraci n corres)ondiente( cuando =u,iere indemni/ado a los lesionados( e<igir8 de o7icio de sus autoridades y dem8s )ersonal a su servicio la res)onsa,ilidad en 2ue =u,ieran incurrido )or dolo( o cul)a o negligencia graves( )revia instrucci n del )rocedimiento 2ue reglamentariamente se esta,le/ca" Para la e<igencia de dic=a res)onsa,ilidad se )onderar8n( entre otros( los siguientes criterios@ el resultado da>oso )roducido( la e<istencia o no de intencionalidad( la res)onsa,ilidad )ro7esional del )ersonal al servicio de las Administraciones )1,licas y su relaci n con la )roducci n del resultado da>oso" Asimismo( la Administraci n instruir8 igual )rocedimiento a las autoridades y dem8s )ersona a su servicio )or los da>os y )er$uicios causados en sus ,ienes o derec=os cuando =u,iera concurrido dolo( o cul)a o negligencia graves" La resoluci n declaratoria de res)onsa,ilidad )ondr8 7in a la va administrativa" Lo dis)uesto en los )8rra7os anteriores( se entender8 sin )er$uicio a )esar( si )rocede( el tanto de cul)a a los :ri,unales com)etentes5 .esponsabilidad penal5 La res)onsa,ilidad )enal del )ersonal al servicio de las Administraciones )1,licas( as como la res)onsa,ilidad civil derivada del delito se e<igir8 de acuerdo con lo )revisto en la legislaci n corres)ondiente" La e<igencia de res)onsa,ilidad )enal del )ersonal al servicio de las Administraciones )1,licas no sus)ender8 los )rocedimientos de reconocimiento de res)onsa,ilidad )atrimonial 2ue se instruyan( salvo 2ue la determinaci n de los =ec=os en el orden $urisdiccional )enal sea necesaria )ara la 7i$aci n de la res)onsa,ilidad )atrimonial"

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