A alimentao do trabalhador no Brasil

ARAJO, Maria da Purificao Nazar; COSTA-SOUZA, Jamacy; TRAD, Leny Alves Bomfim. A alimentao do trabalhador no Brasil: um resgate da produo cientfica nacional. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, Rio de Janeiro, v.17, n.4, out.-dez. 2010, p.975-992.

A alimentao do trabalhador no Brasil: um resgate da produo cientfica nacional Worker diet in Brazil: a review of Brazilian scholarship on the topic

Resumo Empreende uma reviso de literatura sobre a alimentao do trabalhador no Brasil, questo importante para a sade dos trabalhadores. Pretende oferecer elementos que permitam reflexo acerca do tema, procurando entender, sob uma perspectiva histrica, o tratamento que lhe foi dado. A pesquisa bibliogrfica baseou-se sobretudo na Scientific Electronic Library On-line, cujos artigos sobre o tema foram analisados sem restries quanto ao ano de sua publicao. Constatou-se, entre outros resultados, que o tema rarefeito nos estudos de sade do trabalhador, e que na nutrio as investigaes so poucas, concentradas no Programa de Alimentao do Trabalhador, predominantemente de natureza quantitativa e desconsiderando a categoria processo de trabalho nas anlises. Palavras-chave: alimentao do trabalhador; alimentao coletiva; sade do trabalhador; nutrio; Brasil. Abstract Diet is a vital health question for workers. This review of the related literature sought to identify the elements that could contribute to an examination of the topic and help ascertain how it has been approached from a historical perspective. Our bibliographic research was based primarily on the Scientific Electronic Library On-line, from which pertinent articles were selected for analysis, without regard to year of publication. Among other findings, studies on worker health proved scarce; moreover, the few studies that have explored nutrition focus on the Workers Food Program, primarily from a quantitative perspective and without taking the category of work process into account in their analyses. Keywords: worker diet; collective diet; worker health; nutrition; Brazil.

Maria da Purificao Nazar Arajo

Professora da Escola de Nutrio e pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Alimentao Coletiva /Escola de Nutrio/ Universidade Federal da Bahia (UFBA) Escola de Nutrio/UFBA Av. Arajo Pinto, 32 30275-170 Salvador BA Brasil puriaraujo@yahoo.com.br

Jamacy Costa-Souza
Professor da Escola de Nutrio e pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisa em Alimentao Coletiva/Escola de Nutrio/ Universidade Federal da Bahia (UFBA) Escola de Nutrio/UFBA Av. Arajo Pinto, 32 30275-170 Salvador BA Brasil jamacy@ufba.br

Leny Alves Bomfim Trad

Professora do Instituto de Sade Coletiva/UFBA Av. Orlando Gomes, s/n Cond. Parque Costa Verde, Q E, Lote 24 41650-010 Salvador BA Brasil trad@ufba.br Recebido para publicao em maio de 2009. Aprovado para publicao em junho de 2010.

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percepo de que o trabalho tem consequncias sobre a sade dos indivduos antiga, podendo ser encontrada, por exemplo, nas pesquisas de sociologia do trabalho de Friedmann e Naville (1962), em que so relatados os efeitos do trabalho na linha de montagem na Frana dos anos de 1950, ou nos estudos de Ramazzinni, considerado o fundador da medicina do trabalho no sculo XVIII (Merlo, Lpis, 2007). Entre os diferentes aspectos que podem incidir sobre a sade dos trabalhadores, seja no ambiente fabril ou em outros setores da atividade produtiva, a questo da alimentao ser aqui destacada, por ser reconhecida como uma dimenso da vida humana imprescindvel para a sobrevivncia bsica, e comportar, ademais, dimenses sociais e simblicas (Murrieta, 2001). Ainda que a maioria dos artigos aqui revisados diga respeito ao Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e, em quantidade menor, do Servio de Alimentao da Previdncia Social (Saps), curiosamente observa-se que o tema da alimentao tem sido pouco estudado na produo cientfica do campo da sade do trabalhador. A pouca produo de conhecimentos nessa rea de investigao aponta em direo tanto a um problema como a um desafio para os estudiosos. Os estudos dirigem-se para duas direes: as relaes entre trabalho e alimentao dos escravos, no passado longnquo da invisvel senzala; e para os desafios impostos pelas mudanas observadas no mundo do trabalho e na alimentao das populaes no presente, incluindo-se os impactos nas polticas pblicas e na sade dos trabalhadores. Entre esses extremos, faz-se necessrio o resgate e a reinterpretao constantes dos fatos que marcaram essa trajetria, de modo a melhor compreender a alimentao como aspecto importante da sade dos trabalhadores e, por conseguinte, construir subsdios que permitam uma maior reflexo acerca do tema. O presente artigo fruto de uma reviso da produo cientfica no campo da alimentao do trabalhador no Brasil, e procura entender o tratamento que lhe foi dado historicamente. Foi necessrio abranger marcos histricos relevantes, tais como o perodo da escravido, a era Vargas e a industrializao do pas, o regime militar e a implantao do PAT, assim como os dias em curso. A estratgia prioritria de busca incluiu pesquisa na Scientific Electronic Library Online (SciELO-Br). Utilizaram-se os termos: alimentao e trabalho; histria da nutrio; histria da alimentao; alimentao do trabalhador; trabalhadores; alimentao coletiva; programas de nutrio; programas e polticas de nutrio; e alimentao. Em um primeiro momento, selecionaram-se 54 artigos, sem restrio quanto ao tipo de estudo e perodo histrico analisado. Com base na leitura integral deles, destacaram-se 21, que apresentavam informaes sobre alimentao do trabalhador. Desse total, 13 foram publicados no perodo de 2005 a 2008, sendo sete deles em 2007. Foi, tambm, realizada busca manual, em carter complementar, baseada principalmente em referncias citadas nos artigos analisados. Tal estratgia permitiu acessar nove livros, oito artigos, trs teses/dissertaes e dois relatrios de pesquisa, que permitiram melhor compreender o perodo histrico estudado. Apesar de reconhecer que podem ter ocorrido perdas no sistema de busca on line dos artigos, em virtude de contingncias de indexao, e que tal opo no abarca a totalidade da produo bibliogrfica brasileira nesse campo, acredita-se que o presente trabalho possa contribuir para sistematizar achados sobre aspectos importantes da alimentao do

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trabalhador no Brasil, bem como para subsidiar maior reflexo acerca da trajetria da alimentao coletiva, com foco na alimentao do trabalhador.

Marco inicial da senzala invisvel ao Servio de Alimentao da Previdncia Social

O marco inicial para a construo do presente trabalho foi o trabalho escravo no Brasil. Observa-se certa invisibilidade histrica, no campo da nutrio, quando se trata da alimentao dos escravos e de sua relao com o processo de trabalho, dado que os artigos analisados, em sua maioria, contextualizam o tema tomando como ponto de partida a criao do Saps. Tal escolha, por parte dos autores, pode ser explicada pelo papel desse servio no mbito da alimentao do trabalhador brasileiro, uma vez que considerado o primeiro rgo responsvel por uma poltica social de alimentao no Brasil, sendo uma referncia no apenas para a alimentao do trabalhador, mas tambm para a prpria gnese do campo da nutrio brasileira. Os escravos formaram os primeiros coletivos de trabalhadores agrcolas e das minas, nos servios da era colonial. Antes de aportarem no Brasil, muitos morriam ainda nos navios negreiros, em virtude das pssimas condies em que eram transportados. Em que pese o fato de a alimentao do escravo no pas no ter sido tema central dos artigos analisados, algumas publicaes trazem questes importantes que sero aqui apresentadas. Pessoa (2005), por exemplo, em O escravo negro nos primeiros escritos coloniais (15511627), contabilizou sete citaes em torno da alimentao dos escravos. Trs delas, as que seguem, segundo o autor, esto no Tratado Descritivo do Brasil em 1587, de Gabriel Soares:
A primeira sobre um tubrculo muito utilizado na rao dos moradores do Brasil, especialmente dos negros: da ilha de Cabo Verde e da de So Tom foram Bahia inhames que se plantaram na terra logo, onde se deram de maneira que pasmam os negros de Guin, que so os que usam mais dele; e colhem inhames que no pode um negro fazer mais que tomar um s costas. Os dois trechos seguintes so sobre uma espcie de milho com ocorrncia em todo o Brasil, denominado ubatim pelos ndios: milho de Guin, que em Portugal chamam zaburro. A propsito de sua utilidade disse o letrado: plantam os portugueses este milho para mantena dos cavalos e criao das galinhas e cabras, ovelhas e porcos; e aos negros de Guin o do por fruta, os quais o no querem por mantimento, sendo o melhor de sua terra. Acerca das espcies de bananas existentes na Amrica Portuguesa: h outra casta que os ndios chamam pacobamirim, que quer dizer pacoba pequena, que so do comprimento de um dedo, mas mais grossas; essas so to doces como tmaras, em tudo mui excelentes. Sobre quem mais as tinham em boa conta como alimentao, disse o letrado: os negros da Guin so mais afeioados a estas bananas que s pacobas, e delas usam nas suas roas. Nem tudo na Amrica Portuguesa, no entanto, em relao alimentao, era to doces como tmaras, em tudo mui excelentes... os mantimentos, de que se sustentam os moradores do Brasil, brancos, ndios e escravos de Guin, so diversos, uns sumamente bons, e outros no tanto. Na base alimentar dos moradores do Brasil, por ordem de importncia, estava: a mandioca, o arroz e o milho. O ltimo desses alimentos interessa-nos particularmente, pois, mantimento mui proveitoso pera sustentao dos escravos de Guin e ndios, porque se come assado e cozido e tambm em bolos, os quais so muito gostosos. O Aqus, uma espcie de coco, era um outro mantimento comum na dieta alimentar dos habitantes do Brasil, com qual se sustenta grande parte do gentio da terra e dos negros de Guin. Haveria, ainda, que

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mencionar os caranguejos, outro alimento da terra, que se tornaram o verdadeiro sustento dos pobres, que vivem nela e dos ndios, naturais e escravos de Guin, como tambm a cana-de-acar, da qual se extrai um vinho que para o gentio da terra e escravos de Guin maravilhoso (p.35).

Prto (2006), ao estudar o sistema de sade do escravo no Brasil do sculo XIX, relata que
apesar do investimento representado por cada escravo, nem todos os proprietrios cuidaram adequadamente da escravaria. Essa uma questo que merece ateno: a contradio de se cuidar de uma coisa que no sujeito, pois o escravo visto como mercadoria. Mas mercadoria tem valor. A partir da segunda metade do sculo XIX, com o maior controle sobre o trfico de escravos, nota-se uma preocupao mais consistente dos senhores com a preservao da mo de obra escrava, j que a oferta se tornara mais escassa, mas no sua demanda, o que provoca a valorizao do preo das peas. Os proprietrios procuram ento dar melhor tratamento aos escravos, sem lhes reduzir a jornada de trabalho, numa tentativa de prolongar-lhes a vida til. Essa , no entanto, uma questo relativa que pode variar de acordo com a regio, pois, apesar de constituirse como mercadoria investida de valor, nem sempre a situao do escravo era percebida como tal. Apesar de a sade dos escravos ser precondio na fixao do seu valor, solues baratas adotadas pelos proprietrios de escravos, no fornecimento de moradia, alimentos, roupas ou remdios, fizeram proliferar doenas entre eles. As mais comuns eram as doenas decorrentes dos maus-tratos fsicos ou do trabalho fatigante (p.1022).

Em dois, dos 21 artigos analisados para este estudo, h referncias s pesquisas do oftalmologista Manoel Gama Lobo, de 1865, que constituem os primeiros relatos de casos de xeroftalmia (leses de crnea) e hemeralopia (cegueira noturna) entre os escravos. A pesquisa traz relatos importantes sobre a alimentao da poca (Vasconcelos, Santos, 2007; Vasconcelos, 2007). Vasconcelos e Santos (2007) salientam que o modelo de explicao de Da oftalmia brasiliana nitidamente multicausal, pois envolve uma srie de fatores relacionados s degradantes condies de vida dos escravos brasileiros. Entretanto, os autores observam um foco evidente na questo nutricional, fato que garante a primazia do estudo de Gama Lobo na histria do campo da epidemiologia e da deficincia da vitamina A no Brasil. Sobre esse aspecto, os autores citam alguns trechos da publicao Da oftalmia brasiliana:
Pensamos que a causa desta oftalmia a falta de nutrio conveniente e suficiente a que esto submetidos os escravos dos fazendeiros ... O trabalho excessivo, a alimentao insuficiente, os castigos corporais em excesso transformam estes entes miserveis em verdadeiras mquinas de fazer dinheiro; sem direito de casamento, sem lao algum de amizade que os ligue sobre a terra, eles perdem o nimo, sendo vtimas de opilaes, lceras crnicas, caquexias e todas as molstias que so ocasionadas por uma alimentao insuficiente (Gama Lobo, 1865, p.432, citado em Vasconcelos, Santos, 2007, p.1346).

Assim, Gama Lobo salientava que a doena diferia entre as provncias, conforme o tratamento dado aos escravos. No Amazonas, Par, Rio Grande do Sul e Mato Grosso, as doenas eram raras, a reproduo era abundante e a expectativa de vida, longa. Ali, os escravos eram mais bem tratados e se alimentavam melhor. Exemplifica que, na provncia do Par, eles almoavam chocolate e caf, jantavam carne ou peixe com farinha de mandioca, comiam frutas e tinham o peixe como ceia. J em outras provncias, principalmente aquelas

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produtoras de caf e acar, os escravos eram mal tratados, a maior parte deles apresentavam doenas como lceras crnicas nos olhos, cegueira noturna e, por consequncia, havia maior mortalidade e frequncia de abortos. Em relao dieta, descreve que se alimentavam exclusivamente de feijo sem gordura e farinha de milho, e que raras vezes comiam carne ou peixe (Vasconcelos, Santos, 2007). Ou seja, uma dieta bastante pobre em termos nutricionais. As informaes trazidas pelos trabalhos de Gama Lobo so esclarecedoras quanto discordncia entre dois autores importantes da histria da alimentao no Brasil, Gilberto Freire e Josu de Castro, no que diz respeito situao alimentar do escravo brasileiro. Tal discordncia foi discutida em artigo publicado de Vasconcelos (2001) e retomado em Vasconcelos, Santos (2007):
Freyre afirma que em relao quantidade, os mais bem alimentados, em geral, eram as duas classes antagnicas: os brancos das casas-grandes (senhores) e os negros das senzalas (escravos). Nesse aspecto, ele argumenta que a alimentao farta e reparadora dispensada pelos senhores de engenho aos escravos no Brasil tinha por objetivo obter do escravo negro, comprado caro, o mximo de esforo til e no simplesmente o mximo de rendimento ... Josu de Castro, por sua vez, questiona a tese de que os mais bem alimentados fossem o senhor de engenho e o escravo e que o senhor alimentava bem o escravo para que ele produzisse mais ... Procura demonstrar que, alm dos interesses econmicos subjacentes na ao do senhor de engenho, ao fornecer ao escravo maior teor energtico (maiores quantidades de combustvel), no havia preocupao com o fornecimento dos alimentos protetores, responsveis pelos reparos e manuteno da mquina de combusto, fazendo com que as senzalas fossem o espao de afeces nutritivas, avitaminoses, tuberculose e tantos outros males habituais (p.1349).

No deixa de ser instigante o fato de que o princpio a nortear as afirmaes de Freire e Castro, numa anlise mais acurada, est em consonncia com as polticas pblicas de alimentao do trabalhador, quer no longnquo Saps ou no atual Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), qual seja, o de alimentar para produzir e, de certa forma, a partir de um cardpio imposto pela empresa. Cmara Cascudo (2004, p.202), por sua vez, diz que se tem a impresso de que o escravo teve a alimentao relacionada com sua atividade essencial. Escravos dos engenhos de acar, escravos das fazendas de gado, escravos da minerao, escravos dos cafezais e escravos urbanos no deviam ter a mesma dieta. Assim, os escravos, para se alimentarem, ficavam merc de seus senhores e na dependncia do entendimento dos mesmos quanto ao papel da alimentao na produtividade no trabalho. Ainda que se possa considerar, tendo em vista os registros histricos, que houve possivelmente luta e resistncia por parte dos escravos para manuteno dos seus hbitos alimentares, o acesso ao material analisado no nos permite achados conclusivos sobre o perodo. Diante dos escassos artigos no campo da nutrio que consideram a alimentao do escravo no Brasil, e de informaes apreendidas da histria da era colonial, apenas possvel apropriar-se de algumas das questes aqui sinalizadas. No entanto, cabe registrar o desafio na busca e anlise de outras fontes de dados pelos historiadores da alimentao no Brasil. J no incio do sculo XX, mais especificamente entre 1911 e 1919, no bojo da economia capitalista exportadora cafeeira, os movimentos reivindicatrios que pleiteavam o

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fornecimento de servios mdicos aos trabalhadores nas fbricas podem ser entendidos como um projeto da prpria classe empresarial, com dupla inteno. Primeiramente, para conter conflitos e tenses que ameaavam despontar na classe operria; segundo, sendo o trabalho do imigrante essencial implantao da produo desejada, era necessrio criar condies que atrassem e retivessem o trabalhador estrangeiro. Assinala-se, no perodo, a instalao de outros benefcios, como creches e restaurantes para fornecimento de alimentao ao trabalhador a preo de custo (Braga, Paula,1981). Data de junho de 1917 a criao do Comit de Defesa Proletria, integrado por lderes sindicais e de associaes populares, para encaminhamento de reivindicaes conjuntas, entre as quais se destacavam propostas voltadas para melhorias das condies de trabalho, aumento salarial e aspectos referentes alimentao (Possas, 1981). As dcadas posteriores, de 1930, 1940 e 1950 so consideradas o perodo bsico de implementao do sistema industrial brasileiro, quando se observa uma rpida e profunda diviso do trabalho. Alm disso, as relaes trabalhistas estabelecidas se configuravam, ento, em um cenrio de luta poltica. As aceleradas transformaes socioeconmicas desencadeadas nos anos 1930, as quais conformaram a base urbano-industrial do pas, apoiaram tambm processos de reorganizao do Estado nacional. Educao, sade, previdncia, assistncia social e programas de alimentao e nutrio, habitao popular, saneamento e transporte foram gradativamente se tornando alvo da ao pblica (Draibe,1994). No que tange especificamente alimentao do trabalhador, registra-se, na dcada de 1930, a pesquisa coordenada por Josu de Castro, As condies de vida das classes operrias no Recife. Os dados do estudo, considerado o primeiro inqurito diettico-nutricional do pas, tiveram ampla divulgao nacional e provocaram a realizao de investigaes similares, inclusive a que serviu de base para a regulamentao da lei do salrio mnimo e a formulao da chamada rao essencial mnima, estabelecida no decreto-lei 399, de 30 de abril de 1938 (Vasconcelos, 2007, 2002). Entre to vasta gama de resultados, pode-se destacar a informao de que a dieta era formada de farinha com feijo, charque, caf e acar. Verificou-se alto consumo de carboidratos e baixo consumo de lipdios, protenas, minerais e vitaminas. Em relao ao consumo calrico, este se apresentava, em mdia, aproximadamente mil quilocalorias a menos do que o recomendado para um adulto normal. O custo da alimentao era de cerca de 71,6% do salrio. A dieta insuficiente gerava alta mortalidade e baixa expectativa de vida (Castro, 1961). Josu de Castro retrata a fome pela qual passavam os trabalhadores da zona aucareira nordestina e, com ela, a suposta explicao para sua baixa capacidade de trabalho em relao aos de outras regies do pas. Importa assinalar que o estudo acima referido foi desenvolvido em 1933 e tinha por objetivo traar um plano de melhoria da alimentao do povo brasileiro. Aps esse trabalho encontram-se, na imprensa nacional, artigos sobre o papel da alimentao e sua relao com a sade e, sobretudo, sobre as relaes entre alimentao, salrio e poltica salarial. Novas pesquisas foram desenvolvidas a partir de ento, despertando, de alguma forma, a conscincia nacional para o angustiante problema da nutrio e suas implicaes no processo produtivo, o que gerou a necessidade de o Estado intervir, com vistas ao estabelecimento do que, embora incipiente, se pode denominar poltica salarial (Castro,

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1977). Um estudo, entre os que enfatizavam os aspectos sociais e polticos da problemtica alimentar no Brasil foi realizado em So Paulo, ainda na dcada de 1930, com o objetivo de investigar os gastos para alimentar 460 famlias de um bairro da capital paulista e avaliar, a partir desses dados, suas condies de acesso alimentao (LAbbate, 1988). Diante desse cenrio, o Estado avaliava a melhor maneira de garantir maior controle sobre a classe trabalhadora, de modo a amenizar os conflitos. Castro (1977) considera que a primeira atitude real no campo poltico ocorre quando a Constituio de 1934, em seu artigo 121, destaca a importncia de se pagar um salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme a condio de cada regio, as necessidades normais do trabalhador. A mesma autora informa que publicaes da poca salientavam que, embora a pesquisa do Servio de Estatstica e Previdncia do Trabalho anunciasse que o salrio-mnimo beneficiaria mais de 58% da populao operria, verificava-se, j na poca de sua instituio, que mais de 60% do mnimo seriam gastos com alimentao se o trabalhador, e s ele, comesse a rao-tipo estabelecida pelo decreto-lei 399 como indispensvel subsistncia. Por outro lado, a existncia, desde ento, de expressivo nmero de trabalhadores informais e desempregados nos centros urbanos indicava um inequvoco processo de excluso. Fica, pois, evidente que a instituio do salrio-mnimo no conseguiria, j naquela poca, resolver os problemas tal como se propunha, principalmente os relacionados alimentao do trabalhador. Em 1939, por meio do decreto-lei 1.238, os estabelecimentos em que trabalhavam mais de quinhentos funcionrios ficavam obrigados a destinar local abrigado, higinico e devidamente aparelhado para os trabalhadores fazerem suas refeies. Em 1940 o Saps foi institudo, com o objetivo principal de propiciar aos trabalhadores alimentao adequada e com baixo custo, mediante instalao e funcionamento de restaurantes a eles destinados. Cabia s empresas, segundo o decreto-lei 1.238, o fornecimento de alimentos nos refeitrios. Alm disso, cabia ao Saps atuar na sensibilizao dos empregadores quanto importncia de oferecer alimentao aos seus trabalhadores. Ao que parece, as empresas no atenderam prontamente a tal determinao. Rodrigues (2007), por exemplo, ao apresentar os achados de um trabalho conduzido em 1943 por Maria Thereza Nogueira Garcez, da Diviso de Estatstica e Documentao Social da Prefeitura de So Paulo, aponta condies adversas da alimentao dos trabalhadores naquela poca:
No grupo de trabalhadores fabris, moradores de 22 bairros da capital e de dois municpios vizinhos, mais de 80% dos entrevistados alimentavam-se no trabalho, mas nenhuma das indstrias que empregavam esses operrios dispunha de instalaes como restaurantes ou cozinhas: a alimentao ele [o operrio] a traz consigo ao vir para o trabalho, o que mais frequente, ou recebe de casa hora do almoo. No interior da fbrica, sequer havia refeitrios ou outros espaos, para serem usados na hora das refeies, pois os operrios almoam, na maior parte das vezes, desabrigados, em pssimas condies higinicas e sem o menor conforto (sentados pelas sarjetas, sem gua para lavar as mos, estirados ao longo das caladas) (p.249).

Em 1943 o Saps teve ampliadas suas responsabilidades no mbito da criao de cursos tcnicos e profissionais para formao de pessoal apto s atividades de nutrio, as visitadoras de alimentao, que tinham como principal atribuio levar noes de nutrio aos lares dos trabalhadores (Castro, 1977). Naquele perodo veiculava-se que a ignorncia da

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populao quanto sua prpria alimentao era uma das causas dos problemas alimentares (Rodrigues, 2007). Assim, a estratgia de educar a populao pode ser vista como uma alternativa para camuflar outras questes importantes no enfrentamento da problemtica da fome no pas. Em 1946 fundou-se o Instituto Nacional de Nutrio, e no mesmo ano foi criado o plano Salte Sade, Alimentao, Transporte e Energia , do governo Dutra (Silva Jnior, 1998). Em 1947, em So Paulo, um grupo de empresrios criou o Servio Social da Indstria (Sesi), com o objetivo de promover as condies sociais de trabalhadores, entre as quais as de alimentao. Diviso de Assistncia Social do Sesi caberia fornecer refeio racional, vinculada educao alimentar, aos trabalhadores (Gambardella, 1990). Em termos polticos, a internacionalizao da produo brasileira remonta ao Plano de Metas implantado no governo de Juscelino Kubitscheck (1956-1961). Anteriormente, podese caracterizar tal produo como constituda basicamente de capital nacional. Com a temtica desenvolvimentista, foi crescente a injeo de capital estrangeiro na economia brasileira, visando ao financiamento da industrializao. Como assinala Vargas (1985), nesse perodo ampliou-se a difuso das tcnicas tayloristas, cujos princpios tinham sido disseminados no perodo anterior. Concomitantemente, seria tentada a adequao do dentro e do fora da fbrica, subordinada nova exigncia de economia de tempo. Como boa parte das empresas implantadas no pas era multinacional, principalmente as do setor automobilstico, elas traziam novos processos produtivos e padres de organizao do trabalho. No mesmo sentido, com a tendncia de os centros industriais se localizarem distantes da rea urbana, houve o aumento do trajeto entre a residncia e o trabalho, sendo de primordial importncia a oferta da alimentao por parte das empresas, j que no havia mais a possibilidade de o trabalhador receber suas refeies de casa, hora do almoo. Acrescentando-se s atribuies do Saps referidas, podem-se assinalar outras que mostram a magnitude das responsabilidades que, ao longo do tempo, a instituio foi absorvendo: pesquisas na rea de alimentao e nutrio e de divulgao cientfica; oferta do desjejum escolar aos filhos dos trabalhadores, uma iniciativa que foi fruto de uma pesquisa junto s famlias e na qual ficou constatado que muitas crianas iam para as escolas tendo ingerido apenas uma xcara de caf (a medida pode ser considerada o embrio do que posteriormente seria a merenda escolar); auxlio alimentar ao trabalhador e a sua famlia durante trinta dias, em caso de doena ou desemprego; assistncia por intermdio da seo de emprego e do ajustamento dos trabalhadores desocupados ou atingidos por doena ou invalidez parcial; biblioteca e sala de leitura destinadas aos trabalhadores; aulas de costura para as filhas dos operrios; aulas noturnas de alfabetizao; realizao de cursos formadores de nutricionistas, nutrlogos e profissionais de copa e cozinha (Castro, 1977). Vasconcelos (2005) ressalta que na sequncia entre o Plano Salte de Gaspar Dutra (19461950), o retorno do populismo de Getlio Vargas (1951-1954), o desenvolvimento rpido do Plano de Metas de Juscelino Kubitschek (1955-1960) e as reformas de base de Joo Goulart (1961mar. 1964), a questo da interveno estatal em alimentao e nutrio materializou-se pela continuidade das aes do Saps.

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O Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT)

O Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), juntamente com o Programa Nacional de Alimentao do Escolar (Pnae), popularmente conhecido como Merenda Escolar, so os mais antigos programas de suplementao alimentar em vigncia no Brasil. Pode-se considerar que os dois tiveram suas bases lanadas ainda na poca do Saps: o PAT, pelas razes bvias da oferta de alimentao aos trabalhadores; e o Pnae, pela oferta do desjejum escolar aos filhos dos trabalhadores. Em 1964 o Brasil retornava ditadura. Segundo Braga e Paula (1981), os gastos federais em sade pblica, sobretudo em aes de natureza preventiva, decresceram sensivelmente em relao aos anos anteriores, contrapondo-se ao aumento do aporte finaceiro na assistncia mdica-previdenciria, resultante da majorao da carga tributria previdenciria, que, no limite, terminava por ser financiada basicamente pelos assalariados. Esse perodo (final dos anos 1960 e incio dos 1970), cumpre salientar, foi marcado pela organizao e pelo crescimento de movimentos de oposio ao regime militar. No plano internacional, o debate sobre a fome mundial despontou com fora no incio dos anos 1970. Realizaram-se vrios eventos chamando a ateno para a fome mundial de alimentos. A Organizao das Naes Unidas Para Agricultura e Alimentao (FAO, na sigla em ingls) divulgou, ento, inmeros dados mostrando a quantidade de energia e protena consumidas pelos povos dos pases dependentes. E estudo realizado no Nordeste brasileiro revelou que os mais pobres se encontravam nos limites da sobrevivncia, enquanto os ricos se nutriam com cerca do dobro de suas necessidades dirias (Bosi, 1988). Ainda na dcada de 1970, com a criao do Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (Inan) e, com ele, os I e II Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan), foi institudo o PAT, com os custos divididos entre trabalhador, empresa e governo. No documento tcnico do Ministrio do Trabalho, datado de 1979, Incentivos fiscais para alimentao do trabalhador, que compe a Coleo VII Promoo Social, os objetivos principais do PAT estavam assim definidos: Proporcionar disponibilidade maior e mais eficiente de energia para o trabalho do homem e, consequentemente, concorrer para melhoria do estado nutricional do trabalhador; dividir, transitoriamente, entre o governo, a empresa e o trabalhador, o custo da energia humana necessria para o trabalho (Brasil, 1979, p.6). Assim, a alimentao no tida como um direito do trabalhador, mas sim como um combustvel necessrio ao trabalhador-mquina e, inclusive, deveria custe-la em parte. Essa temtica percorre toda a trajetria do PAT, que mesmo usando terminologias distintas apresenta, ao longo do tempo, a mesma abordagem: ao criar o Programa, visou o Governo no somente facilitar a vida do trabalhador brasileiro, como tambm obter outros benefcios, quais sejam mais sade para o operrio, maior produtividade, diminuio dos acidentes de trabalho e menor ndice de absentesmo e rotatividade de mo de obra nas empresas (Brasil, 1987, p.60). O PAT surgiu em uma poca em que, no Brasil, a discusso no campo da nutrio girava predominantemente em torno da desnutrio calrica e proteica, e das carncias nutricionais especficas (mais voltada para a populao materno-infantil). Segundo Peliano e colaboradores (1985, p.31), na redao do Programa aparece a seguinte justificativa para insero

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dos trabalhadores como pblico-alvo: Embora no sendo a maior prioridade do ponto de vista biolgico, constitui-se a desnutrio do adulto, quando este o chefe da famlia, a de maior repercusso social: a diminuio ou supresso de seus rendimentos afeta decisivamente a capacidade de sobrevivncia do grupo familiar. Pode-se vislumbrar que a prioridade na suplementao alimentar dos trabalhadores no se esgotava, apenas, na preocupao com o grupo familiar. J se reconhecia a necessidade de alimentar melhor a classe trabalhadora para garantir maior produtividade, tendo em vista as alternativas apresentadas anteriormente criao do PAT. A respeito dos primrdios do Pronan, Coimbra (1985, p.9) afirma: na poltica como um todo, a clara primazia financeira est no PAT, que mobiliza sozinho bem mais que o dobro da soma de todos os outros possivelmente dada a esperada repercusso na produtividade do trabalhador, uma vez ser este pea fundamental na implantao e manuteno do modo de produo capitalista. A empresa que adere ao programa incentivada, por meio de renncia fiscal, e deve fornecer aos seus trabalhadores (prioritariamente os de baixa renda, ou seja, aqueles que recebem at cinco salrios mnimos) refeies ou cupons/cartes que lhes permitam adquirir refeies em restaurantes ou alimentos em mercados credenciados, ou ainda cestas de alimentos, sempre baseadas em recomendaes nutricionais mnimas estipuladas pelo Programa. Em que pese o fato de ter sido institudo como programa emergencial e transitrio para combater a desnutrio calrica proteica, o PAT continua em vigncia, com o desafio de melhorar o estado nutricional dos trabalhadores, que na atualidade, em sentido oposto ao que orientou sua criao, apresentam um perfil de excesso de peso, com srios riscos para o desenvolvimento de doenas crnico-degenerativas. Esse um dado importante para os estudos em polticas pblicas em nutrio. De todas as estratgias de interveno daquele perodo inicial, incluindo o prprio Inan, apenas o PAT e a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan) permanecem em vigor. A compreenso de tal vitalidade no est evidenciada nos artigos analisados. Dos 21 trabalhos avaliados, dez tinham como objeto de investigao temas relacionados ao PAT. Tais artigos apresentam abordagens diversificadas, que vo desde questes especficas at aspectos mais abrangentes acerca do alcance dos objetivos do Programa. Moura (1986) avaliou o PAT no estado de Pernambuco, no que se refere a implantao, funcionamento e resultados em empresas, em estudo comparativo entre empresas inscritas e no inscritas no Programa, no perodo de 1977 a 1980. Ao analisar os cardpios oferecidos pelas empresas cadastradas, observou que apenas 15,8% atendiam s exigncias energticoproteicas. Em relao ao exame dos indicadores de impacto, os resultados sugeriram que no houve modificao no nmero de acidentes de trabalho, condies de sade e rotatividade dos trabalhadores, tendo o Programa infludo apenas na reduo do absentesmo. Ao contextualizar sua investigao, a autora referencia inmeros estudos, realizados em diversas partes do mundo, que comprovam a inter-relao da ingesto calrica com a produtividade, evidenciando as implicaes de um suprimento alimentar inadequado s necessidades vitais no rendimento do trabalho. Nas palavras de Moura,
a produtividade aumenta at o ponto em que a dieta considerada adequada (para a superfcie corporal, idade, sexo, clima, atividade e estado de sade), no existindo evidncias

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de que a adio de nutrientes melhore a sade ou a eficincia de quem j est adequadamente alimentado. Isto evidencia a importncia da alimentao no equilbrio orgnico, no apenas como fator para a manuteno da sade, mas, do ponto de vista econmico, como condio para maior dispndio de energia e, consequentemente, maior capacidade de trabalho (p.115).

Ao analisar os motivos que levaram as empresas pernambucanas a ingressar no PAT, Moura (1986) relata que 70,59% delas foram motivadas pelo incentivo fiscal, 12,94%, pelo benefcio social proporcionado ao empregado, 3,52%, pela reduo de atrasos e faltas e 2,36%, para atender a solicitao governamental. Constatou, assim, que 76,47% dos motivos relacionavam-se a benefcios para a prpria empresa. Veloso e Santana (2001) conduziram um estudo de coorte dinmica retrospectiva com dados provenientes sobretudo de pronturios mdicos on-line de trabalhadores do setor industrial, no perodo de 1996 a 2000. O estudo avaliou o impacto do PAT sobre o estado nutricional, encontrando associao positiva entre aumento de peso do trabalhador e empresa empregadora credenciada no Programa. Em 2007, com a mesma populao de estudo, os autores demostraram que trabalhadores de empresas com PAT apresentavam nveis de triglicrides, colesterol total e glicemia mais elevados e maiores prevalncias de hipertenso arterial sistlica, do que os no cobertos por programa de alimentao. Em relao ao ganho de peso, beneficirios de programas de alimentao apresentavam maiores taxas de incidncia de ganho de peso e de sobrepeso, em comparao com trabalhadores no cobertos (Veloso, Santana, Oliveira, 2007). Burlandy e Anjos (2001) trabalharam com dados da Pesquisa Sobre Padres de Vida, inqurito populacional de base domiciliar realizado entre maro de 1996 e maro de 1997 nas regies Nordeste e Sudeste do Brasil, para avaliar a relao entre acesso a vale refeio/ alimentao e estado nutricional de adultos beneficirios do PAT. A anlise dos dados de avaliao nutricional indicou um quadro de sobrepeso importante (38,5% de toda a populao apresentou algum grau de sobrepeso), particularmente na regio Sudeste (41,0%) e na rea urbana (41,1%). A regio Nordeste apresentou os percentuais mais elevados de baixo peso, totalizando 6,1%, ao passo que no Sudeste esse valor foi de 4,2%. Da populao ocupada, 19,90% recebiam vale refeio/alimentao ou cesta bsica, sendo que o acesso a esse benefcio foi maior na regio Sudeste (24,9%) do que na Nordeste (11,7%), e maior na zona urbana do que na rural em ambas as regies (15,8% no Nordeste e 25,9% no Sudeste). Os dados demonstraram tambm que indivduos com sobrepeso que em princpio no necessitariam do benefcio, receberam mais esse auxlio do que aqueles com baixo peso (31,7% e 23,5%, respectivamente). O recebimento do benefcio foi semelhante para os indivduos com baixo peso em ambas as regies (Nordeste, 23,6% e Sudeste, 22,8%), mas bastante diferenciado em relao aos que apresentaram sobrepeso (Nordeste, 16,8 e Sudeste, 38,4%). Svio e colaboradores (2005) avaliaram o consumo alimentar do almoo e o estado nutricional de trabalhadores participantes do PAT no Distrito Federal, entre 2000 e 2001, com resultados que indicaram risco nutricional na populao. A respeito do cardpio padro, e em que pese serem as massas e carnes os pratos mais comuns em restaurantes selfservice, seus achados tambm corroboram os resultados de outros estudos que apontam o

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arroz e o feijo como itens bsicos do padro alimentar dos brasileiros. Em relao avaliao antropomtrica, observou-se que 43% dos trabalhadores apresentavam excesso de peso, sendo o percentual maior no sexo masculino (48,1%) do que no feminino (35,1%). Tomando como foco de estudo os gestores, considerados os responsveis pela alimentao do trabalhador em empresas cadastradas, um estudo conduzido em So Paulo evidenciou que grande parte dos gestores no identificou o PAT como poltica social de alimentao e nutrio. Apesar dos recentes esforos de acrescentar ao Programa a ideia de promoo da sade e a exigncia em educao alimentar, verificou-se que essas mensagens no foram ainda assimiladas pela maioria dos responsveis por sua execuo (Bandoni, Brasil, Jaime, 2006). Em estudo sobre a concepo do PAT por parte dos trabalhores, considerando-se suas prticas discursivas, realizado em uma indstria do Rio Grande do Sul entre 2002 e 2003, concluiu-se que, a despeito de haver bom conhecimento das relaes entre sade e alimentao, o Programa em si ignorado. A avaliao antropomtrica revelou que 70,9% dos trabalhadores apresentavam sobrepeso (62,9%) ou obesidade (8%), sendo que, pela anlise da circunferncia abdominal, 45,5% das mulheres e 14,8% dos homens estavam com medidas que indicavam doenas cardiovasculares (Stolte, Hennington, Bernardes, 2006). Com relao visibilidade do PAT entre os trabalhadores, cabe salientar que o programa de adeso voluntria pela empresa, de modo que os trabalhadores pouco podem influir a esse respeito, fato que, aliado ao desconhecimento sobre o programa por parte destes, agrava ainda mais a situao. Sobre esse aspecto, Santos e colaboradores (2007, p.1933, 1943) afirmam:
a participao dos trabalhadores, que vem se dando atravs das entidades representativas de classe de mbito nacional na comisso instituda em 1997, pode ser entendida como um importante avano da luta dos mesmos ao direito de participar das deliberaes sobre a implementao do programa ... Como visto neste estudo, o programa se mostrou pouco conhecido no grupo pesquisado, mesmo entre os que referiram trabalhar. Um maior envolvimento dos trabalhadores na gesto pode colaborar para alterar essa situao ... tambm se faz necessrio maior divulgao de informaes sobre o PAT junto populao alvo, de forma a conscientizar os trabalhadores sobre os seus direitos e as aes desenvolvidas pelo programa.

As mesmas autoras fizeram uma avaliao do programa trazendo reflexes importantes, apresentadas resumidamente a seguir:
Centralizado [o PAT], podendo ser exemplo de uma ao governamental essencialmente normativa, cuja lgica central foi modulada em um cenrio social e econmico bastante diverso, pode-se dizer que o programa pouco mudou na medida em que no introduziu estratgias inovadoras que pudessem torn-lo mais adequado ao mundo do trabalho contemporneo ... parte dos trabalhadores com renda abaixo de 5 salrios mnimos est em empresas que no aderiram ao programa ou no mercado informal. Outra parcela importante de trabalhadores, principalmente em se tratando de alcanar os mais pobres, representada pelos trabalhadores rurais, que ficam sem os benefcios gerados pelo programa, como constatado no presente estudo ... uma vez que a adeso ao programa espontnea, boa parte das empresas, principalmente as pequenas e mdias, sabidamente

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as que mais empregam no pas, no se interessa pelo credenciamento. Isso parece indicar que a estrutura de incentivos do programa precisa ser revista ... historicamente, as mudanas normativas do programa concentraram-se na forma de participao das empresas, em prejuzo da discusso e reviso das recomendaes nutricionais ... a insero da educao alimentar reflete uma tentativa de deslocar a alimentao do trabalhador do foco genuinamente energtico para um enfoque de promoo sade e/ou preveno de enfermidades ... Faz-se necessrio que a avaliao de programas se constitua em uma das atividades bsicas e contnuas por parte do Governo. Isso permitiria uma reorientao e/ ou reformulao de suas estratgias, item este considerado falho na formulao do programa e que pode comprometer sobremaneira o alcance de seus objetivos (p.1942, 1943).

Recentemente, Geraldo, Bandoni e Jaime (2008) identificaram que a maioria dos cardpios oferecidos por empresas participantes do PAT na cidade de So Paulo teve baixa oferta de frutas e hortalias (63,9%) e gordura poli-insaturada (83,3%), verificando-se, simultaneamente, excesso de gorduras totais (47,2%) e colesterol (62,5%). Concluram os autores que necessrio uma ao direcionada aos gestores de empresas e responsveis pelas unidades de alimentao e nutrio, principalmente no grupo de empresas que no tem a superviso de nutricionista (uma exigncia legal para se inscrever no Programa). A avaliao antropomtrica e a adequao dos cardpios oferecidos foram os itens mais avaliados nos diferentes estudos sobre o PAT, em distintos perodos estudados. Em relao ao perfil antropomtrico, as pesquisas indicam um quadro de excesso de peso entre os usurios do Programa (Geraldo, Bandoni, Jaime, 2008; Veloso, Santana, Oliveira, 2007; Svio et al., 2005; Veloso, Santana, 2001; Burlandy, Anjos, 2001); j em relao aos cardpios ofertados, indicam sua inadequao (Geraldo, Bandoni, Jaime, 2008; Svio et al., 2005; Moura, 1986). Ao que parece, o acesso dos trabalhadores alimentao no trabalho, em empresas incentivadas pelo PAT, no garante o consumo de uma alimentao equilibrada do ponto de vista nutricional, o que pode afetar a sade desses indivduos. Estudos entre a populao adulta brasileira, nas ltimas dcadas, vm demonstrando uma mudana no perfil de morbimortalidade, com o sobrepeso e outros agravos nutricionais despontando nas estatsticas. As mudanas no padro alimentar e o sedentarismo tm sido levantados como possveis fatores explicativos para tais alteraes. No entanto, Santos e colaboradores (2007) salientam que, por no se dispor de estudos epidemiolgicos longitudinais para evidenciar a relao causaefeito do PAT no estado de sade e nutrio dos seus beneficirios, seria difcil imputar ao Programa mudanas no perfil nutricional da populao trabalhadora adulta brasileira. Pode-se perceber uma primazia do PAT como foco dos estudos relacionados alimentao do trabalhador brasileiro. No entanto, h que considerar que uma parcela significativa de trabalhadores no atendida pelo Programa, quer por no fazer parte do setor formal da economia sabidamente os que em princpio mais necessitam , ou por no pertencer a empresas cadastradas. Em outras palavras, embora o PAT tenha sofrido algumas modificaes desde sua criao, especialmente em termos das distintas estratgias de distribuio do benefcio (que vo desde a oferta da alimentao em refeitrios da empresa, at o acesso, por meio de cartes magnticos, a gneros alimentcios in natura e/ou refeies em estabelecimentos

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credenciados), ainda deixa de atender algumas categorias, como trabalhadores rurais, autnomos e aqueles atuando no setor informal da economia. Ou seja, um programa destinado parcela bastante especfica do trabalhador urbano com vnculo formal. Sendo assim, a populao no beneficiada pelo Programa v-se duplamente desprovida de uma relevante poltica pblica de alimentao e nutrio, assim como de estudos cientficos acerca de suas condies alimentares associadas ao seu trabalho. Quanto ao material emprico analisado neste artigo, duas questes merecem destaque. A primeira diz respeito ao fato de a maior parte dos estudos ser desenvolvida no espao da empresa, com trabalhadores que se alimentam no prprio local de trabalho e contam com apoio dos servios de alimentao institucional. Denota-se, assim, a necessidade de mais estudos dirigidos s questes alimentares de outros grupos de trabalhadores brasileiros, os que no dispem de uma estrutura de servio de alimentao no espao de trabalho. A segunda concerne carncia de anlise da categoria trabalho nas pesquisas sobre alimentao do trabalhador, o que inicialmente parece uma contradio. Boa parte dos autores analisa seus resultados luz dos conhecimentos relativos a aspectos clnicos e biolgicos, sem considerar adequadamente a dimenso do mundo do trabalho. Cabe pontuar o estudo conduzido por Garcia (1997), que, a partir de anlise do discurso de funcionrios administrativos e de observao em lanchonetes e restaurantes na regio central de So Paulo, explorou a dimenso da comida no modo de vida urbano, tendo em vista as implicaes que esse modo de vida tem nos hbitos alimentares e nas representaes simblicas envolvidas. Concluiu a autora que, embora os aspectos simblicos associados alimentao tenham forte matriz afetiva, devido a sua origem no universo domstico, as condies reais do meio urbano, associadas aos limites financeiros do sujeito estabelecem um arcabouo de valores e sentimentos compatveis com suas possibilidades: O meio urbano afeta a estrutura da alimentao e provoca uma reorganizao de valores e prticas que, certamente, tero implicaes no padro alimentar. As presses exercidas pelo meio urbano delineiam novas prticas que vo sendo incorporadas com resistncia pelos comensais urbanos (p.466). Outro importante aspecto, relatado por Garcia (1997) diz respeito abreviao dos rituais alimentares e suas implicaes no comportamento alimentar. H que se considerar que a alimentao no mundo moderno, principalmente nos grandes centros urbanos, marcada pela rapidez no ato de alimentar-se devido ao pouco tempo a isso destinado. Nesse sentido, no cotidiano de trabalho extremamente acelerado, a ansiedade e a pressa podem interferir nas escolhas alimentares e nos modos de comer. Ocorre, ento, a ruptura de tradies impondo novos modos de perceber o comer. Santos (2005), por sua vez, salienta que a praticidade e a rapidez impostas pela sociedade contempornea acabam derrubando convenes construdas historicamente e pautadas pela tradio e pelos costumes:
As refeies feitas em conjunto, em casa, com horrio determinado e um cardpio planejado esto se tornando cada vez mais raras ... No Brasil, os estudos e pesquisas tm demonstrado que, em funo do fast-food, um novo padro alimentar est se delineando, com prejuzos dos produtos da dieta tradicional do povo. O arroz, o feijo, a farinha de mandioca, que foram, desde o sculo XVIII, a base do cardpio da maioria da populao, perdem cada vez mais espao para os produtos industrializados e com maior valor agregado

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... A sociedade de consumo em massa faz com que se desestruturem os sistemas normativos e os controles sociais que regiam tradicionalmente as prticas e as representaes alimentares (p.22-23).

necessrio analisar as questes at aqui assinaladas relacionando-as ao mundo do trabalho contemporneo. Nessa perspectiva, sabe-se que, a partir dos anos 1980, vem ocorrendo um processo denominado reestruturao produtiva, o qual consiste em uma nova forma de produzir, organizar e gerenciar o trabalho num contexto de grandes avanos tecnolgicos. O avano da tecnologia tem contribudo para a reduo da exposio a alguns agentes de risco, ao mesmo tempo que acrescenta novos contedos ao trabalho, como intensificao do ritmo, sobrecarga psquica, multiplicidade de funes e aumento de responsabilidades, entre outros. Antes a manufatura demandava do trabalhador um elevado gasto energtico, considerando que sua prpria energia era o mecanismo impulsor do trabalho. A mecanizao e, mais recentemente, a automao reduziram drasticamente esse gasto. No se despende mais grande esforo fsico para a execuo das tarefas, mas sim maior mobilizao mental, que se apresenta como nova demanda de controle e monitorizao do processo produtivo (Cohn, Marsiglia, 1993). complexidade desse novo mundo do trabalho devem corresponder novas estratgias de alimentao do trabalhador, em que recomendaes gerais, baseadas em cotas energticas e de nutrientes, tm se mostrado ineficazes. Reconhece-se que o campo da alimentao do trabalhador extremamente rico de possibilidades temticas tanto na rea da sade quanto na das cincias sociais e humanas. Considerar as peculiaridades do processo de trabalho no planejamento alimentar mais um desafio que se apresenta, e tambm aqui a cincia est em dvida com os trabalhadores.

Consideraes finais
A despeito das concluses j apontadas ao longo do texto, o presente artigo revela desafios importantes para pesquisadores, gestores e trabalhadores, no que diz respeito alimentao. Primeiro, resta evidente que as estratgias voltadas para a alimentao do trabalhador parecem pouco efetivas, talvez porque pensadas sob um modelo alimentar e trabalhista dos anos 1940, incompatvel, pois, com os dias em curso os poucos estudos realizados, ainda que predominantemente de natureza epidemiolgica, indicam que so incontestes os reflexos negativos sobre a sade dos seus beneficirios. Desse modo, pensar polticas que incluam novos beneficirios e assegurem alimentao de qualidade tarefa que precisa ser realizada. Quanto s lacunas do conhecimento apresentadas, necessrio, alm de mais pesquisas, a ampliao do perodo abordado nos estudos, bem como um incremento do arsenal metodolgico utilizado.

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