UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR DEPARTAMENTO DE POSTGRADO MAESTRIA EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS Y SOCIALES

TESIS DE GRADO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO DE MAGISTER EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS Y SOCIALES.

TEMA DE TESIS:
LA GESTION ADMINISTRATIVA PARA MEJORAR LA ATENCIN AFECTIVA Y/O EMOCIONAL EN LOS ALBERGUES DEL CANTON PENIPE, PROVINCIA DE CHIMBORAZO, DURANTE EL PROCESO ERUPTIVO DEL VOLCAN TUNGURAHUA EN EL AO 2006.

AUTORES:
LIC. ALTAMIRANO RAMREZ HUGO VICENTE. LIC. CASCANTE GONZLEZ DEISI MERCEDES.

DIRECTOR DE TESIS:
LIC. ENRIQUE GARCA ALARCN M.Sc. GUARANDA, JULIO DEL 2007

DEDICATORIA

A Dios que ha permitido que siga aun entre libros, el seguir siempre adelante para mi superacin constante; a mi familia, que aunque con disimulo fueron constante estimulo

Hugo Vicente

II

DEDICATORIA

El presente trabajo, con mucho amor a mis hijos que han sido mi motivacin permanente y con su apoyo he llegado a cumplir con otra meta.

Deisi Mercedes

III

AGRADECIMIENTO

A la Universidad Estatal de Bolvar, institucin que mantiene en los ltimos tiempos un liderazgo en todo el pas, pues permite que todos los ecuatorianos tengamos acceso a una educacin de alto nivel. A todas las autoridades, quienes han sabido proyectar con iniciativas importantes, diferentes especialidades que permiten elevar el nivel cientfico de nuestro Ecuador y proyectar a las personas a alcanzar nuevos ideales A sus eximios catedrticos que con bagajes de conocimientos, prestos estuvieron a compartir sus experiencias en el nter aprendizaje. Al Lcdo. Enrique Garca, quien con su carisma supo enrumbar el desarrollo del presente trabajo investigativo hasta su exitosa culminacin. A nuestros hijos que de una u otra forma colaboraron en esta misin muy importante.

Hugo Vicente Altamirano Ramrez Deisi Mercedes Cascante Gonzlez

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CERTIFICACION DEL DIRECTOR

AUTORIA NOTARIADA

VI

TEMA:

LA GESTION ADMINISTRATIVA PARA MEJORAR LA ATENCION AFECTIVA Y/O EMOCIONAL EN LOS ALBERGUES DEL CANTON PENIPE, PROVINCIA DE CHIMBORAZO, DURANTE EL PROCESO ERUPTIVO DEL VOLCAN TUNGURAHUA EN EL AO 2006.

VII

PRESENTACION

El filsofo alemn Martn Heidegger expuso una filosofa impresionante sobre el hombre y su existencia sobre el planeta tierra. Este gran autor sostuvo que no existe en s el mundo. Lo que existe es el medio, el planeta, el maravilloso o agreste hbitat sobre el que el ser humano va creando cultura. Ella, cualquiera que sea, con su racionalidad o simbolismo, con su cdigo ilustrado o sus claves hermticas, representa ni ms ni menos que la apasionada lucha de las personas, familias, pueblos o naciones, por sobrevivir. Ese es el mundo, una construccin humana de sentidos, la cultura.

La cultura, por lo tanto, es uno de los pilares, sobre los que se levanta el ser en el mundo; es esencia o carcter, fundamento y raz, expresin y memoria de la presencia humana en cualquier rincn de la tierra. Otro de ellos, tambin

fundamental, es el dinamismo de esa presencia, la movilidad, el cambio constante, que impide, casi, llevar un registro de los modos de ser que suceden sobre esa geografa; es decir, la historia que se va desenrollando en ese espacio telrico.

Cultura y proceso son, pues, dos resultados tangibles de la existencia, del paso fugaz de un proyecto de humanizacin de la naturaleza, que cada uno de nosotros encarna de un modo o de otro.

Estas reflexiones son importantes para entender el sentido de lo que aconteci y contina aconteciendo en el enfrentamiento diario de los habitantes de los cantones de Penipe y Guano, Baos, Pelileo y Cevallos, con la madre naturaleza y, concretamente, con el volcn Tungurahua.

En tiempos inmemoriales, quiz, los Puruhaes y Salasacas acudan a su garganta de fuego, amante iracunda, madrastra irascible, con ofrendas, ruegos y ceremonias y conseguan conmoverlo. Es posible; tal vez eran tiempos en los que la fe mova montaas.

VIII

Pero esa cultura fue soterrada por una muy avispada, en la que el ser humano se crey rey de la creacin y dominador de la naturaleza. Una cultura dotada de equipos de escucha de los tremores y estertores, de medios de comunicacin y raudos motores.

Una cultura de planes de contingencia, albergues preconcebidos y medidas preventivas. Toda una armadura de supuesta seguridad existencial.

Sin embargo, tambin estos esquemas, como tantos producidos por la modernidad, deben ser cuestionados; sobre todo por el impacto en los afectados, especialmente en aquellos ms vulnerables. Es necesario saber, si las herramientas creadas por la cultura de hoy garantizan la vida y, qu clase de vida, qu tipo de mundo, qu especie de existencia, qu forma de historia, para esos miles de exiliados a un albergue, a un medio que ha dejado de ser acogedor y humano.

IX

INDICE GENERAL PORTADA DEDICATORIA AGRADECIMIENTO CERTIFICACION DEL DIRECTOR DE TESIS AUTORIA NOTARIADA TEMA PRESENTACION INDICE GENERAL RESUMEN SUMMARY INTRODUCCION ANTECEDENTES JUSTIFICACION FORMULACION DEL PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES DIAGNOSTICO SITUACIONAL ANALISIS EXTERNO ANALISIS INTERNO I II IV V VI VII VIII X XX XXII XXIV XXVI XXIX XXXI XXXII XXXIII XXXIV XXXVII XXXIX XLI

CAPITULO I MARCO TEORICO REFERENCIAL Generalidades del cantn Penipe.- Resea histrica Localizacin Geopoltica La poblacin Distribucin de la poblacin del cantn Penipe Servicios bsicos Recursos locales de salud Infraestructura vial Caractersticas educativas 2 2 3 3 3 4 4 5 X

La Administracin de Penipe en el 2006 El volcn Tungurahua.- Informacin general Principales peligros volcnicos Cada de piroclastos Flujo de lodos y escombros Los lahares Flujos de domos de lava Flujos piroclsticos Avalanchas de escombros Zonas de riesgo en el cantn Penipe El impacto psicolgico sobre la poblacin Resea histrica de las erupciones MARCO TEORICO CIENTIFICO Definicin de gestin Recursos de la gestin administrativa Recursos humanos Recursos materiales Recursos financieros Recursos mercadolgicos Gestin de calidad Planificacin de calidad Importancia de la gestin Objetivo de la gestin Proceso del anlisis de gestin Administracin Los principios generales de la Administracin Divisin del trabajo Autoridad Disciplina Unidad de mando Unidad de direccin Subordinacin de los intereses particulares al inters general Remuneracin Centralizacin

6 6 8 8 8 8 9 9 9 9 10 11

12 12 12 12 13 13 13 13 13 14 14 15 15 15 15 16 16 16 16 16 17 XI

Jerarqua Orden Equidad Estabilidad del personal Iniciativa Unin del personal La administracin y sus funciones El proceso de la Administracin Planeacin Actividades importantes de la planeacin Tipos de planeacin.- Planeacin estratgica Planeacin tctica Planeacin operativa Organizacin Estructura organizativa Propsitos de la organizacin Tipos de organizaciones. Organizacin formal Organizacin informal Principios de organizacin Pasos bsicos para organizar Factores que influyen en la estructura organizacional Control Propsito y funcin del control La esencia del control administrativo Control como un sistema de retroalimentacin Ventajas del proceso administrativo Actividades importantes de control Sistema de planificacin y control Direccin Principios de Direccin Las metas organizacionales Estructura organizacional: Complejidad y formalizacin Tamao y estructura organizacional Estructura lineal

17 17 17 17 17 17 18 18 18 19 19 20 20 21 21 22 22 22 23 23 25 25 26 26 28 29 29 30 31 33 33 34 35 35 XII

Estructura matricial Estructura por departamentalizacin Estructura hbrida Poder Gestin administrativa Los criterios para evaluar la gestin Condiciones para llevar a cabo la gestin administrativa Eficacia y rendimiento de la gestin administrativa Liderazgo Estilos de liderazgo Clases de lderes Funciones del lder Cualidades del lder Habilidades de un lder Conflicto Manejo de conflictos en forma estratgica Estrategia de solucin de conflictos Emocin Afectividad Importancia de la afectividad Albergues o alojamientos temporales en situacin de desastre Concepto Caractersticas generales que debe reunir un refugio temporal Tipos de refugios y sus caractersticas Personas que laboran en los refugios El derecho de vivir con dignidad Fundamentacin legal El comit de operaciones emergentes Funciones principales del COE Organizacin del COE provincial Organizacin del COE cantonal reas de trabajo rea de trabajo N 1. Evacuacin poblacional y albergues de Emergencia

36 36 36 36 37 37 38 38 39 40 40 41 42 42 44 44 44 45 45 46

48 48 48 49 50 50 51 52 53 54 55

56 XIII

CAPITULO II METODOLOGIA Tipos de estudio.- Por el lugar de ocurrencia de los hechos Nivel de investigacin.- Exploratorio Por el nivel de conocimientos.- Descriptivo Por la participacin de los sujetos. Correlacional Explicativo Dialctico Bibliogrfica Por el periodo de tiempo en que se realiza la investigacin. Retrospectivo Por el tiempo de ocurrencia en los hechos. Transversal Mtodos. Universo y muestra. El Universo Muestra Distribucin de la muestra Tcnicas de recoleccin de datos Fuentes primarias. Fuentes secundarias Plan de procesamiento y anlisis.- Procesamiento Anlisis 62 62 63 64 64 64 65 65 61 61 61 60 60 60 60 60 60 60

CAPITULO III ANALISIS Y DISCUSION DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS Plan de procesamiento de anlisis e interpretacin Encuestas realizadas a funcionarios del M.B.S.CH Encuestas realizadas a evacuados Entrevistas realizadas a autoridades Planteamiento de la hiptesis Comprobacin de la hiptesis 67 68 79 90 92 92 XIV

Proceso de verificacin de la hiptesis Clculo de la frecuencia esperada Resumen del proceso de verificacin de la hiptesis y determinacin del Estadgrafo Chi cuadrado Bsqueda del valor tabulado en la tabla Comparacin Decisin Conclusiones Recomendaciones

92 92

93 93 93 94 95 97

CAPITULO IV PROPUESTA Ttulo de la propuesta Presentacin Objetivos: General y Especficos Valores Diseo de la Misin Misin Visin Manual Manual de albergues Organigrama estructural Organigrama funcional De la estructura funcional.- Nivel directivo Funciones Nivel ejecutivo.- Coordinador Perfil del cargo Requisitos del cargo Funciones Subcoordinador Perfil del cargo Requisitos del cargo Funciones Jefe del rea de trabajo social y recreacional 109 110 110 110 111 112 112 112 112 113 XV 100 101 103 104 104 105 105 106 106 107 108

Perfil del cargo Requisitos del cargo Funciones Jefe del rea de salud y saneamiento ambiental Perfil del cargo Requisitos del cargo Funciones Jefe del rea de vigilancia Perfil del cargo Requisitos del cargo Funciones Jefe del rea de alimentacin Perfil del cargo Requisitos del cargo Funciones Jefe del rea de bodega Perfil del cargo Requisitos del cargo Funciones Descripcin de funciones y anlisis del cargo Requisitos intelectuales Condiciones de trabajo Objetivos de la descripcin de funciones y anlisis del cargo Comunicacin en los albergues Capacitacin Plan operativo.- Objetivo Introduccin reas o componentes Fases: Antes de la erupcin. Organismos gubernamentales Durante la erupcin. Organismos gubernamentales Durante la erupcin. reas de trabajo Instrucciones de coordinacin Polticas Metas

113 113 114 114 115 115 115 116 116 116 116 117 117 117 118 118 118 119 119 119 120 120 120 120 121 123 123 123 124 125 127 129 129 129 XVI

Normas mnimas de abastecimiento Construccin de un albergue Participacin de las familias afectadas Conclusiones Recomendaciones Bibliografa Anexos.

130 131 132 133 133 135 138

XVII

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Encuestas realizadas a funcionarios Cuadro N 1. Considera Ud. qu hubo un plan de manejo de los albergues. Cuadro N 2 Las actividades realizadas tuvieron como soporte un cronograma. Cuadro N 3 El liderazgo ejercido durante el proceso eruptivo Cuadro N 4 En caso de que existi planificacin la ejecucin fue realizada en tiempos previstos Cuadro N 5 Las tareas efectuadas tenan un seguimiento de control. Cuadro N 6 Categora en la que estuvo el autoestima de los evacuados. Cuadro N 7 Los evacuados manifestaron seguridad y confianza durante su permanencia en los albergues. Cuadro N 8 Qu estados emocionales manifestaron los evacuados. Cuadro N 9 A los evacuados se les ofreci atencin frecuente por especialistas. Cuadro N 10 En caso de presentarse otra emergencia, cree que los evacuados asistiran a los albergues. Cuadro N 11 La aplicacin de un Plan de Gestin Administrativa en los albergues de Penipe mejorar la atencin afectiva y emocional de los evacuados. 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68

Encuestas realizadas a evacuados

Cuadro N 1

79 XVIII

Considera Ud. que en los albergues hubo un plan de manejo. Cuadro N 2 Hubo organizacin durante el proceso eruptivo. Cuadro N 3 Las personas que les dirigan. Cuadro N 4 Las actividades se realizaron a tiempo. Cuadro N 5 Las tareas realizadas eran controladas. Cuadro N 6 Cmo se senta al interior del albergue el evacuado. Cuadro N 7 En el albergue sinti seguridad y confianza. Cuadro N 8 Emociones que vivi en el albergue. Cuadro N 9 Enfermedades que tuvo en el albergue. Cuadro N 10 En caso de presentarse otra emergencia, asistira a los albergues. Cuadro N 11 La aplicacin de un manual administrativo en los albergues de Penipe mejorar la atencin afectiva y emocional de los evacuados. 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80

Entrevistas a autoridades.

Cuadro N 1 Para administrar los albergues qu planificacin hubo. Cuadro N 2 Actitudes que los evacuados manifestaron durante su estancia en los albergues. Cuadro N 3 Determine actitudes que se dieron en la organizacin por parte de las autoridades.

90

90

91

XIX

RESUMEN

La presente investigacin sobre la administracin de los albergues instalados en el cantn Penipe durante el proceso eruptivo del volcn Tungurahua ao 2006, tiene como propsito fundamental la elaboracin de un Manual de Gestin Administrativa con el cual se tiene el pleno convencimiento de mejorar la atencin al evacuado especialmente en el aspecto afectivo emocional.

Iniciamos el trabajo con el planteamiento del problema, objetivos, hiptesis, variables y determinando instrumentos para la recoleccin de la informacin; la cual fue tabulada, procesada y analizada por el mtodo de razones y sustentada por el Marco Terico y plantendose conclusiones. proporciones,

Dentro del

Marco Terico Cientfico abordamos un proceso administrativo

moderno, en donde la planeacin se constituye en un soporte fundamental, para que mediante la Gestin entreguemos un servicio de calidad al evacuado.

Adems se prioriza el aspecto afectivo, buscando un equilibrio emocional, partiendo del principio: El sentimiento es el motor del comportamiento.

Dentro de la metodologa utilizada para la realizacin del presente trabajo se ha considerado el mtodo transversal, el planteamiento de la hiptesis, la determinacin de variables independiente y dependiente; se diagnostic el problema a travs de un anlisis situacional; informacin que recibimos de las personas afectadas.- El diagnstico indica los aspectos en los que los evacuados no fueron tomados en cuenta, por lo que se deduce que el trato que recibieron no fue el mejor.

Para la elaboracin del documento se ha tomado como referencia las encuestas realizadas a los evacuados, adems se efecta una distribucin de tareas a los colaboradores tomando en consideracin las reas especficas que se encuentran enmarcadas en las respectivas disposiciones. Se dise el manual, considerando las directrices que conducen a una eficiente y eficaz Administracin, para que los usuarios se adapten a su nuevo ambiente sper poblado y propender a un desarrollo social de un grupo de familias. XX

Para solucionar este problema se ha credo necesario elaborar una Manual de Gestin Administrativa considerando a la Presidencia de la Repblica, al Ministerio de Bienestar Social en el nivel directivo; al Coordinador y Subcoordinador en el nivel ejecutivo; a los Jefes de rea: de trabajo social y recreacional, salud y saneamiento ambiental, vigilancia, alimentacin, bodega y colaboradores en el nivel operativo.

Adems para la operacionalizacin del manual, actuarn en forma bilateral las entidades gubernamentales como: el Municipio, la Defensa Civil, el COE, el Ministerio de Bienestar Social, cada entidad colaborar para que las tareas a

efectuarse en el albergue sean de lo mejor, pensando que su trabajo estar enfocado a personas que han sido afectados por la fuerza de la naturaleza y que necesitan superar traumas mediante un trato humanitario.

El Manual de Gestin Administrativa creemos que ser una alternativa de solucin para los sectores ms vulnerables en situacin de emergencia, permitindoles recibir trato humanitario que proporcionar nuevas estrategias que contribuyan de manera significativa al desarrollo social.- No sin antes tomar en cuenta la Planificacin para la aplicacin de un sistema adecuado y tcnico de Gestin Administrativa para el cumplimiento de los objetivos.

Entre los parmetros innovadores que ayudarn a la solucin del problema ha sido tomado en cuenta fundamentalmente la participacin comunitaria.

XXI

SUMMARY

The investigation is about administration of the housings installed in the Penipe canton during the process eruptive of the Tungurahua volcano year 2006, it has as fundamental purpose the elaboration of a manual of step Administration, which has the full convincing of improvic the attention to the evacuated especially in the affective aspect - emotional.

We begin the work with the position of the problem, objectives, hypothesis, variables and choosing instruments for the gathering of information; this information was tabulated, processed and analyzed by the method of reasons and proprciones, sustained with the Theoretical Marco and he/she thinks about summations.

Inside the Marco Theoretical Scientist we approach a modern administrative process where the Gliding is constituted in a fundamental support, so that by means of the Administration we give a service of quality to the one evacuated. The affective aspect is also prioritized looking for an emotional balance, leaving of the principle. The feeling is the motor of the behavior.

For the elaboration of the document has taken very realized the search to the evacuated, besides a distribution of tasks to the collaborators taking in consideration the specific areas that are marks in the respective dispositions.

The manual, was designed considency the guidiliness that drive to an efficient and effective administration, so that the users adapt to its new ambient populated super and to incline to a social development of a group of families.

Inside the methodology for the realization of the present job has been considered the traverse method, the planned of the hypothesis, the determination of independent variables and clerk; the problem was diagnosed through a situational analysis; information that we receive from affected people. - The diagnostic indicates the aspects in which the evacuated were not taken into account, for what is deduced that the treatment that they received was not the best. XXII

To solve this problem is necessary to elaborate a Manual of step Administration, whereas clause to the Presidency of the Republic, to the Ministry of Social Wellbeing in the directive level; to the Coordinator and Subcooordinador in the executive level; to the area Bosses: social job and recreational, health and environmental reparation, surveillance, feeding, cellar and collaborators in the operative level; also having the support of the Committee of Emergent Operation (COE) and of the Civil Defence.

The planned proposal believes that it will be a solution alternative for the most vulnerable sectors in emergency situation, allowing them to receive humanitarian treatment that will provide new strategies that contribute from a significant way to the social development. - Without before to take into account the Planning for the application of an appropriate system and technician of step Administration for the execution of objectives.

Among the parameters that you/they helped to the solution of the problem they consist: the training, the communication and the community participation.

XXIII

INTRODUCCION

A nivel mundial y especficamente en nuestro pas en los ltimos tiempos se viene experimentando una serie de eventos ocasionados por la naturaleza: deslaves,

inundaciones, sismos y erupciones volcnicas; son desastres sbitos y abrumadores que impactan en nuestra indefensa poblacin., pues no cuenta siquiera con

elementales herramientas para enfrentarlo; existe entonces la imperiosa necesidad de que el Gobierno Central redefina su misin en este aspecto, priorizndolo y asignando los recursos necesarios y suficientes para aminorar el sufrimiento e impacto.

El problema de los albergues es notorio, cada vez que aquel animal enrabiado del Tungurahua expresa por su boca los profundos malestares que afectan a este atropellado pas.

De aqu nace la expectativa de ser visionarios dando la importancia a la Gestin Administrativa que puede y debe entregar mejores condiciones al evacuado y su familia.

El presente trabajo de investigacin se sustenta en el Paradigma Sistemtico y contiene cuatro captulos que se sintetizan en la siguiente forma: En el primer captulo que contiene el marco terico referencial consta datos sobresalientes de Penipe en los aspectos de: ubicacin, poblacin,

administracin, salud, educacin entre otros.- En lo relacionado al volcn est una informacin general, resea histrica, el impacto psico social y los efectos que ocasiona afectando a la economa del cantn.

En la parte del marco terico cientfico recoge informacin terica sobre el proceso administrativo como herramienta de Gestin y su aplicacin mediante la Planificacin, la Organizacin, la Direccin y el Control.

El segundo captulo estructurado por la metodologa de la investigacin, en

XXIV

donde se detallan mtodos y estrategias para la recoleccin de informacin de parte de los evacuados, autoridades y funcionarios.- Contiene adems el detalle del universo y de la muestra que est por estratos, correspondiente a las comunidades evacuadas del cantn Penipe.

El diagnstico como una fuente de informacin, anlisis e interpretacin de

resultados se lo estudia en el captulo tercero.- Por medio de ste se ha recogido informacin del desarrollo de las actividades en los albergues; as, como de los recursos que utilizaron.- En el transcurso de la informacin se detect la carencia de normativos y reglamentos que orienten las actividades administrativas y de servicio, de all que es menester implementar un Manual de Gestin Administrativa que coadyuve a la optimizacin de recursos materiales , humanos y financieros. Se incluye adems el proceso para comprobar la hiptesis, aplicando el estadgrafo Chi Cuadrado, el mismo que concluye en rechazar la hiptesis nula y acepta la hiptesis alternativa.

El cuarto captulo, enfoca de manera tcnica la creacin de un Manual de Gestin Administrativa para los albergues del cantn Penipe, haciendo hincapi principalmente al funcionamiento de las reas como fuente de organizacin, comunicacin y capacitacin.

rea de trabajo social y recreacional para brindar apoyo emocional afectivo a los evacuados.

rea de Salud y Saneamiento Ambiental, como principal responsable de programas de prevencin y educacin en Salud.

El rea de Vigilancia involucrada en la seguridad del albergue.

El rea de alimentacin como generadora de dietas nutritivas y balanceadas.

Bodega, responsable del ingreso y despacho de productos e insumos, utilizando un inventario con firmas de responsabilidad.

XXV

ANTECEDENTES

Conociendo que el Ecuador se encuentra situado dentro del llamado Cinturn de Fuego Circumpacfico y frente a las tragedias ya producidas, cabe preguntarse que nuevo desastre de origen natural debe ocurrir para que el gobierno nacional tenga la voluntad de elevar a poltica de estado, el tratamiento de la Gestin

Administrativa con una visin de prevencin de desastres ?.

Cuando se produce un desastre de origen natural, existen fundamentalmente tres actores: en este caso el volcn (el mismo que no se va a mover de all) los

damnificados (a quienes si hay que moverlos, reubicarlos-emigracin forzosa) y las Instituciones involucradas en la emergencia y el manejo de catstrofes.

Resulta muy duro tener que aceptar la verdadera dimensin de esta tragedia, teniendo en cuenta el comportamiento histrico del volcn especialmente en los ltimos siete aos.

Los impactos y efectos de las dos ltimas erupciones, demuestran que no se ha sabido aprovechar el tiempo para que las Instituciones y poblaciones involucradas pudieran prevenir, desarrollar y poner a punto su capacidad de gestin (evacuacin de afectados, habitacin de albergues, ubicacin y adquisicin de tierras para reasentamiento de animales, existencia de proyectos productivos) a efectos de reducir y mitigar los impactos del desastre.

Cada vez que el Tungurahua hace erupcin, en la provincia de Chimborazo la tragedia vuelve a aparecer. La erupcin del Tungurahua del 16 de agosto de 2006 (que lamentablemente no ser la ltima) ha puesto en evidencia una vez ms: primero, los elevados niveles de vulnerabilidad que tiene el pas frente a los

desastres de origen natural; segundo, los limitados conocimientos sobre Gestin Administrativa, y tercero, el hecho de los que mayores efectos se producen

invariablemente sobre los estratos ms sensibles de la sociedad y particularmente en la poblacin infantil.

XXVI

La falta de Gestin Administrativa incrementa los serios desequilibrios socioeconmicos, agravando la problemtica social en varias provincias y particularmente en tres de la Sierra central Chimborazo, Tungurahua y Bolvar.

La evaluacin de los impactos de esta erupcin, demuestra que este desastre de origen natural no debe ser considerado como un problema local sino nacional, en razn de las cuantiosas prdidas econmicas, en las reas como la agricultura y ganadera, as como el nmero de damnificados que se ven abocados a cambios: de estilo de vida, en territorio y medio ambiente.

En los eventos, a partir del 14 de julio de 2006 se pudo observar como las personas que tuvieron que ser evacuadas deambulaban de un lugar a otro al no estar asignados con anterioridad lugares especficos y adecuados que renan elementales condiciones para acoger a las personas en una prolongada estada; los espacios fsicos utilizados no fueron los indicados, ocasionando con ello el hacinamiento con las repercusiones consabidas en la salud de la poblacin en mencin.

Las ayudas internacionales y nacionales que empezaron a llegar no fueron administradas en debida forma, pues muchas cosas haban en bodega general, pero no exista en los albergues, incluso hubieron comestibles a los que se dejaron caducar por la falta de distribucin oportuna.

Las disposiciones, fueron dadas por muchas Instituciones; lo cual

ocasion

confusin e inestabilidad en los evacuados, quienes no saban que orden cumplir. Todos estos vacos han ocasionado que los evacuados se sientan afectados afectiva y emocionalmente; lo que ha ocasionado que mucha gente regrese a sus lugares de origen pese al eminente riesgo.

Por lo expuesto podemos concluir que es elemental analizar la Gestin Administrativa que nos permita plantear parmetros fundamentales que mejoren y beneficien el funcionamiento de los albergues y la atencin afectiva y/o emocional de los damnificados.

XXVII

Creemos que estamos en un momento clave en el pas, por las caractersticas del escenario que plantean las autoridades. Hablamos de una posibilidad de hacer las cosas de diferente manera. Esta es la oportunidad de ratificar, que frente a los fenmenos naturales, lo mejor que podemos hacer, es estar bien preparados para encaminar el accionar bsicamente con una correcta Gestin Administrativa.

RESEA HISTORICA DE LOS ULTIMOS SUCESOS

ERUPCIONES FECHAS 17 Octubre 1999

EVACUADOS

CANTONES AFECTADOS

3.400

Penipe - Guano

14 Julio 2006

273

Penipe Guano

16 Agosto 2006

273

Penipe Guano

Fuente: M.B.S de Chimborazo

XXVIII

JUSTIFICACIN.

Existe la imperiosa necesidad de que mediante el estudio y anlisis

de

la

problemtica, que involucra la administracin tcnica de los albergues para las personas desplazadas por el fenmeno de la erupcin del volcn Tungurahua, se busquen mecanismos factibles a ser utilizados de manera oportuna con el propsito de hacer frente a este desastre bajo parmetros tcnicos de Gestin Administrativa en la bsqueda de organizar elementos que permitan prestar una calidad de vida adecuada para las personas evacuadas en los albergues, al margen del tiempo que deban vivir en estas condiciones.

El presente trabajo de investigacin es de vital importancia siendo necesario partir de un diagnstico de la situacin actual de los albergues instalados, el conocimiento de los procedimientos y metodologas implementadas por las autoridades para tratar esta problemtica y a partir de este estudio aproximativo, es necesario el contextualizar la bibliografa y experiencias de otros pases en situaciones similares a la realidad de nuestro pas, ya que debemos estar concientes que esta problemtica, de acuerdo a los expertos vulcanlogos, pasar algunos aos antes de poder considerar segura a la zona.

Este trabajo gana en importancia y trascendencia si se considera que el Ecuador es un pas que vive en permanente riesgo ante las erupciones volcnicas al estar atravesado por una cadena montaosa en la que se cuentan varios volcanes activos; as mismo existen otros tipos de siniestros que asechan a la poblacin ecuatoriana, por lo que este tipo de trabajo es pertinente.

El trabajo es original, ya que si bien es cierto que el problema que se viene manteniendo por la situacin del volcn Tungurahua ya tiene algunos aos, no es menos cierto que la gran mayora de trabajos que se han realizado han tenido que ver con el apoyo a los damnificados, haciendo muy poco o casi nada en relacin a la organizacin y manejo tcnico de los albergues por lo que se ha podido evidenciar en algunos reportajes de televisin; as como, de manera personal, que pese a las mltiples necesidades de los evacuados, muchos de los recursos entregados han sido

XXIX

malgastados, debindose incluso desechar ciertos productos que han caducado o se han daado.

Es necesario partir al menos de un grado mnimo de comprensin a los damnificados tanto en lo cultural como en las necesidades que estos tienen por su precaria situacin, sumado al grave dao psicolgico que se han producido tanto en los adultos, pero de manera mas severa en los nios y discapacitados, esto demanda que se establezcan soluciones a corto plazo que permitan en primer lugar ordenar la ayuda, organizar al personal, al tiempo que se establezcan normativas claras para esta eventualidad, as como para futuros desastres que pudieran presentarse en nuestro pas.

La ejecucin de la presente investigacin es factible ya que se cuenta con el apoyo de los involucrados en los hechos, tanto las autoridades y encargados de los albergues; al mismo tiempo se ha verificado que existe la bibliografa necesaria sobre el tema y adicional a eso se cuenta con la asesora de los docentes de la Universidad Estatal de Bolvar, lo que garantiza el xito del trabajo.

Se considera, que la presente investigacin lograr un beneficio directo, en primer lugar para las personas que estn administrando los albergues ya que contarn con un instrumento tcnico que les ayude en su trabajo; al mismo tiempo se beneficiarn los damnificados al contar con servicios de calidad, una atencin tcnicamente planificada y un trato humanitario.

XXX

FORMULACION DEL PROBLEMA

Cmo la Gestin Administrativa de los albergues instalados en el cantn Penipe, influye en mejorar la atencin afectiva y/o emocional de los evacuados por el proceso eruptivo del volcn Tungurahua, en el ao 2006?

XXXI

OBJETIVOS.

GENERAL.

Realizar un estudio de la Gestin Administrativa de los albergues del cantn Penipe, el cual permitir el establecimiento de alternativas para mejorar la atencin afectiva y/o emocional de los evacuados por el proceso eruptivo del volcn Tungurahua.

ESPECFICOS Realizar un diagnstico situacional de la Gestin Administrativa albergues instalados en el cantn Penipe. Fundamentar cientficamente la Gestin Administrativa. Elaborar un Manual de Gestin Administrativa y proponer a las autoridades su aplicacin en los albergues.

de los

XXXII

HIPOTESIS

La Gestin Administrativa de los albergues en el cantn Penipe mejorar la atencin afectiva y/o emocional de los evacuados?

VARIABLES

VARIABLE INDEPENDIENTE

La gestin administrativa de los albergues.

VARIABLE DEPENDIENTE.

Mejorar la atencin afectiva y/o emocional.

XXXIII

OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES.

VARIABLE INDEPENDIENTE.

DEFINICIN.

DIMENSIONES.

INDICADORES.

ESCALAS ITEMS.

La administrativa.

gestin Gestin administrativa.Es la funcin

Planificacin

Los albergues disponen de un Plan de Manejo.

SI / No

caracterizada por dirigir a los hombres y

administrar los recursos necesarios para lograr un resultado optimo en los albergues o alojamientos temporales emergencia. de Organizacin Las actividades tienen como soporte un Si / No

cronograma.

Direccin

Las reas establecidas Democrticos-

XXXIV

estn lderes:

dirigidas

por Autocrticos

Ejecucin Las actividades se A tiempo - Destiempo

ejecutaron.

Control Hubo control en los Si / No

procesos.

XXXV

VARIABLE DEPENDIENTE. DEFINICIN. DIMENSIONES. INDICADORES. ESCALAS ITEMS.

Atencin emocional.

afectiva

y/ Afectividad.- Son todos los estados anmicos y todas las reacciones que se enrazan en el instinto y en el inconsciente

Afectividad

Categora en que se ubica la autoestima del evacuado

Alta / Baja

Los evacuados demostraron seguridad y confianza

Si / No

Buenas / Malas Emociones que vivieron en el albergue los evacuados

Emocional.- Es un estado de la persona con sentimientos e impulsos hacia cierto modo de conducta.

Emocional

Alteraciones fisiolgicas del evacuado

Si / No

XXXVI

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS ALBERGUES INSTALADOS EN EL CANTON PENIPE

Este trabajo procura proporcionar los instrumentos para reducir los efectos de los desastres en los asentamientos humanos, requiriendo de una investigacin previa sobre factores sociales, fsicos, psicolgicos, ambientales, polticos y econmicos

IDENTIDAD SOCIAL

Qu son? Los albergues son asentamientos humanos temporales que se conforman para hacerle frente a los desastres naturales. Qu hacen? Proporcionan techo, alimentacin, abrigo .. Para quines lo hacen? Para las personas que resultan afectadas por desastres naturales.

ACTORES. 01 02 03 04 05 06 07 Base de datos. Gobierno Central Autoridades provinciales y cantonales. Funcionarios pblicos Organizaciones no gubernamentales. Grupos de trabajo Grupo humano (evacuados)

XXXVII

MATRIZ DE VALORES

REFERENCIA

SOCIEDAD ESTADO FAMILIA COLABORA DORES

PRINCIPIOS. SERVICIO HONRADEZ AGILIDAD RESPONSABILIDAD SOLIDARIDAD x x x x x X X X X x x x x x x x x x x

XXXVIII

ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO MACRO ENTORNO

DIMENSION ECONMICA

FACTOR Asignacin presupuestaria Donaciones

COMPORTAMIENTO Incierto

IMPACTO Falta de atencin en los albergues

RESPUESTA Convocatoria a reuniones Solicitar ayuda a travs de los medios de comunicacin

ACTORES 01-02 06-07 04 06-07

Inciertas No dosificadas

Falta de atencin en los albergues

XXXIX

DIMENSION POLTICO LEGAL

FACTOR Ley de Defensa Civil

COMPORTAMIENTO Estable

IMPACTO Regulacin en los albergues

RESPUESTA Cumplimiento de las disposiciones.

ACTORES 01-02-03

DIMENSION TECNOLGICA

FACTOR Medios de comunicacin

COMPORTAMIENTO Estable

IMPACTO Obtencin de ayuda para los evacuados

RESPUESTA Pedir el apoyo a los medios de comunicacin

ACTORES 02-06-07

XL

ANLISIS INTERNO MICROENTORNO FUNCIN RECURSO HUMANO

FACTOR Organigrama Estructural

COMPORTAMIENTO Inexistente

IMPACTO Identificacin inapropiada de las reas de trabajo existentes en los albergues.

RESPUESTA Bsqueda de asesora y motivacin profesional

ACTORES 01-02-03

Orgnico Funcional

Inexistente

Dificultad para identificar tareas y funciones de los miembros de los albergues

Bsqueda de asesora y motivacin profesional

01-02-03

Preparacin del personal

Emprico

Atencin no personalizada

Bsqueda de asesora y motivacin profesional

01-02-03

XLI

FUNCION SOCIO EMOCIONAL

FACTOR Salud

COMPORTAMIENTO Espordico

IMPACTO Proliferacin de enfermedades

RESPUESTA Buscar ayuda

ACTORES 06-07

Seguridad

Estable

Confianza en los colaboradores

Acudir a sus puestos de trabajo Solicitar alimentos.

07

Alimentacin

Estable

Rgimen alimenticio repetitivo

06-07

Atencin psicolgica

Inexistente

Traumas psicolgicos

Pedir ayuda profesional

06-07

XLII

FOLAS

FORTALEZAS - Conocimiento de la zona

OPORTUNIDADES - Apoyo de organismos privados.

LIMITACIONES - Organigrama estructural inexistente - Orgnico funcional inexistente

AMENAZAS - Incremento en el proceso eruptivo - Disminucin de asignaciones presupuestarias

SOLUCIONES - Estructurar un organigrama - Elaborar el organigrama funcional

- Conformacin de COE - Apoyo de grupos de provincial, cantonal y parroquial, para afrontar la emergencia - Distribucin de recursos. - Impulso de nuevos proyectos. voluntarios

- Preparacin del personal emprica

- Proliferacin de enfermedades fsicas y psicolgicas

- Realizar cursos de capacitacin

- Solidaridad entre los evacuados

- Concertacin de nuevos convenios interinstitucionales

- Descoordinacin entre organismos gubernamentales

- Politizacin de la emergencia

- Comunicacin permanente

- Reordenamiento territorial

- Albergues con infraestructura inadecuada

- Reasentamiento en zonas de riesgo

- Elaborar un proyecto

- Acceso a recursos a travs de decretos de emergencia

- Caducidad en los alimentos - Falta de atencin mdica y psicolgica

- Distribucin oportuna de alimentos. - Solicitar ayuda a especialistas.

CAPITULO I

MARCO TEORICO

MARCO TERICO REFERENCIAL

MARCO TEORICO REFERENCIAL

GENERALIDADES DEL CANTON PENIPE

RESEA HISTORICA

Penipe fue fundado el 4 de octubre de 1.563 con el nombre de San Francisco del Monte del Cedral de Penipe. En 1.845 pas a formar parte del cantn Guano como parroquia rural y eclesistica .En ese entonces estuvo conformada por caseros Bayushig, Matus, El Altar, Cliz, Nabuzo, La Candelaria y Shamanga.

Antes de la fundacin espaola el actual sector de Penipe estuvo habitado por indgenas denominados PINIPIS, pertenecientes a la nacionalidad de los Puruhaes. El vocablo proviene del tsafiqui PI-NI-PI que significa ro de las serpientes o ro serpiente. En el proceso de la conquista espaola se internaron en las selvas orientales por el camino del Utugag.

El 9 de febrero de 1.984 a travs de decreto legislativo el entonces presidente Oswaldo Hurtado, declara la cantonizacin de Penipe.

LOCALIZACION GEOPOLITICA

El cantn Penipe se encuentra al nororiente del valle interandino del ro Chambo el cual al unirse al Patate forma el ro Pastaza, tributario del Amazonas.

El cantn Penipe tiene como lmites a la provincia de Tungurahua, al norte, al cantn Riobamba al sur, a la provincia de Morona Santiago al este, y al cantn Guano al oeste. Est conformado por las parroquias El Altar, Matus, Penipe, Puela, La Candelaria, Bilbao y San Antonio de Bayushig. La poblacin de Penipe cabecera cantonal se encuentra al noroccidente del cantn. La carretera panamericana en su tramo Riobamba-Azogues es el lmite occidental del cantn.

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LA POBLACION

Segn datos del Censo de Poblacin y vivienda 2001, la poblacin de Penipe es enteramente mestiza, distribuida en las diferentes parroquias segn el cuadro siguiente:

DISTRIBUCION POBLACION CANTON PENIPE

HABITANTES PARROQUIAS Urbano El Altar Matus Puela Bayushig Candelaria Bilbao TOTAL MUJERES 845 620 472 344 561 228 165 3235 HOMBRES 831 608 494 352 505 260 177 3227 TOTAL 1676 1228 966 696 1066 488 342 6462

FUENTE: INEC, Censo de poblacin y Vivienda 2001.

SERVICIOS BASICOS

En la mayora de parroquias del cantn, el agua que se consume es entubada y clorada en tanques de tratamiento. Las juntas de agua potable son las encargadas de la administracin de este servicio, que es percibido por los usuarios como insuficiente, de irregular calidad y poco satisfactorio.

En el sector de Utuag, y en la parroquia de Bilbao este servicio no existe: en el primero por ausencia de infraestructura y en el segundo porque las instalaciones se destruyeron a raz de las actividades volcnicas del Tungurahua en 1999.

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Del sistema de alcantarillado solo se benefician un porcentaje muy reducido de la poblacin cantonal. El resto de sectores poblados cuentan con letrinas y pozos spticos

En lo que respecta al sistema de electrificacin, todos los sectores que conforman las parroquias del cantn disponen de este servicio desde 1978 79, perodo en el que a travs del ex INECEL se logr este nivel de cobertura. El servicio telefnico es tambin una realidad en casi todas las parroquias del cantn; sin embargo la poblacin de La Candelaria demanda la falta de lneas telefnicas. En las poblaciones de Guzo, Penicucho Alto, Shamanga, Chausasan, Utuag y Gaviay no existe la prestacin de este servicio.

RECURSOS LOCALES DE SALUD

De la informacin recopilada por el equipo de apoyo local se puede evidenciar que existen subcentros de salud en la cabecera cantonal y Matus; un dispensario del IESS en la comunidad El Manzano. El cantn Penipe adolece de calidad y regularidad en la prestacin del servicio.

La situacin de la parroquia de Bilbao es particular, ya que a raz de la emergencia provocada por el volcn Tungurahua ( finales de 1999 y primer trimestre del 2000 ) los servicios de salud que existan se cerraron, y as han permanecido hasta la actualidad.

INFRAESTRUCTURA VIAL

Todo el cantn se vi afectado por la destruccin de un tramo de la va principal que conecta a Riobamba con la poblacin de Baos, como consecuencia de los deslaves provocados por las erupciones volcnicas del Tungurahua. De hecho la afluencia turstica y comercial que transitaba por esa va se paraliz y redujo significativamente la dinmica econmica del cantn y de la parroquia de Bilbao, principalmente. La gran parte de los caminos vecinales de esta parroquia tambin fueron destruidos por razones vinculadas con las erupciones volcnicas.

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En general, la situacin de la infraestructura vial, vas de conexin entre parroquias y dentro de las mismas, estn en mal estado y requieren de mantenimiento permanente lo que, sin duda, tiene consecuencias negativas en las actividades de comercializacin de productos agropecuarios y turismo.

CARACTERISTICAS EDUCATIVAS

La oferta educativa en Penipe ha logrado cubrir todos los niveles, as, la cabecera cantonal cuenta con: jardn de infantes, cinco escuelas, un colegio, extensiones universitarias que pertenecen a la Unidad Educativa a distancia de Chimborazo. Cuenta tambin con un centro de formacin artesanal.

Nombre del Albergue 1. Escuela Julio Romn 2. Sericultura 3. Colegio Penipe 1 4. Colegio Penipe 2 5. Sindicato de choferes 6. UNE Cantonal 7. Coliseo de deportes 8. Iglesia 9. Hogar de ancianos 10. Convento de las hermanas Salesianas 11. Centro materno infantil 12. CDH ( M.B.S ) Fuente:Penipe. Plan de Desarrollo.

Capacidad 80 personas 131 personas 175 personas 86 personas 168 personas 156 personas 400 personas 400 personas 30 personas 20 personas 30 personas 100 personas

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LA ADMINISTRACION DE PENIPE EN EL 2006

CARGO ALCALDE CONCEJALES

APELLIDOS Y NOMBRES Juan Salazar Ins Martnez, Ludgorio Escobar, Medardo Oleas, Lus Chunata, Gonzalo Hernndez, Nicanor Guango, Gonzalo Mario.

JEFE POLITICO COMISARIO NACIONAL JEFE DEL REGISTRO CIVIL PRROCO JEFE DEL CUERPO DE BOMBEROS REGISTRADOR DE LA PROPIEDAD

Julio Fray Jorge Balden Martha Haro Jaime lvarez Juan Snchez Cecilia Pumagualli

Fuente. PENIPE. Plan de Desarrollo.2006

EL VOLCAN TUNGURAHUA

INFORMACIN GENERAL.

En determinados puntos de la corteza terrestre se producen grietas o aberturas que comunican el exterior con el manto. En estos puntos, el magma ardiente y fluido que discurre por el interior aflora hacia la superficie y forma los volcanes.

La forma en la que aflora el magma por estas grietas puede revestir caractersticas espectaculares, se hace acompaar de ruidosas explosiones y proyecta a la atmsfera y a la superficie varias sustancias slidas, lquidas y gaseosas, lo que ocasiona a menudo grandes catstrofes, con prdidas de vidas humanas, destruccin de poblaciones, grandes daos econmicos y traumas psicolgicos.

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La configuracin geogrfica de nuestro pas depende en su totalidad de la Cordillera de los Andes, el hecho de que cruce la lnea equinoccial en uno de sus sectores ms elevados; como tambin la presencia de su territorio en una de las ms activas regiones volcnicas del mundo ha determinado que el Ecuador sea un compendio de lo que son los pases andinos.

Los Andes cruzan el pas de norte a sur formando tres cordilleras, dos altas y muy accidentadas: la Occidental y la Oriental y una baja y dislocada tercera cordillera Suboriental.

El volcn Tungurahua est ubicado en la cordillera Oriental. Esta Cordillera y las otras que se encuentran en este sector poseen las caractersticas de los sistemas orogrficos modernos, estos son:

Cumbres altas y agudas, la mayora cubiertas de nieve.

Conservan actividad volcnica tal es el caso del volcn Tungurahua que permanece en actividad constante.

Poseen actividad ssmica ocasionada por las erupciones y el replegamiento de la cadena orogrfica, como el caso del Tungurahua que produjo el terremoto de Ambato el 5 de agosto de 1949.

El suelo adyacente al volcn guarda una capa de cenizas volcnicas que con el transcurso del tiempo se ha convertido en abono, por esta razn el presente y futuro de esta subregin es agrcola y con abundante pasto para la ganadera.

El volcn Tungurahua es una elevacin de 5020 m. de altura sobre el nivel del mar, es estrato volcn joven de forma cnica y simtrica con un dimetro basal de 4 km. Es suficientemente grande que podra desaparecer al pueblo donde se encuentra el volcn; su crter es de 183 metros de ancho.

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La mayora del tiempo est cubierto de nieve y la lava se compone sobre todo de basaltos.

PRINCIPALES PELIGROS VOLCANICOS

Aunque se trata de un evento poco frecuente, un colapso de flanco y los lahares asociados constituyen el mayor peligro asociado con este volcn. Los eventos eruptivos mas frecuentes fueron caracterizados por flujos piroclsticos, flujos de lava, lahares, as como cada de tefra (ceniza andestica).

Cada de piroclastos

Durante la erupcin, gases, ceniza y fragmentos de roca son expulsados desde el crter. Los fragmentos mas grandes siguen trayectorias balsticas y caen cerca del volcn, mientras que las partculas mas pequeas son llevadas por el viento y caen a mayor distancia del mismo, cubriendo grandes reas cercanas al volcn con una capa de varios milmetros o centmetros de piroclastos. La peligrosidad de este fenmeno est controlada por el volumen de material emitido, la intensidad y la duracin de la erupcin, la distancia al punto de emisin y la direccin del viento.

Flujos de lodos y escombros (lahares)

Durante o luego de una erupcin, especialmente si est acompaada por una fuerte emisin de ceniza y por lluvias importantes, podran ocurrir flujos de lodo y escombros en cualquier quebrada del volcn, pero especialmente en aquellas de los flancos oeste.

Los lahares

Son mezclas de materias volcnicas ( rocas, arena, piedra pmez ) removilizados por el agua provenientes del casquete glaciar o de fuertes lluvias. La peligrosidad de estos fenmenos est determinada por el volumen de agua y de los materiales sueltos disponibles y de las pendientes.

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Flujos y domos de lava

Si el contenido de gases es bajo, ste puede ser emitido de manera no explosiva y fluir en forma de flujos o acumularse para formar domos (magma). Los flujos de lava son derrames de roca fundida, originados en un crter o en fracturas de los flancos del volcn y que descienden por las quebradas a baja velocidad. Los domos son acumulaciones de lava, originados en el crter ubicado en la cumbre o en los flancos superiores del volcn.

Flujos piroclsticos

Son mezclas calientes de gases, ceniza y fragmentos de piedra que descienden por los flancos del volcn en erupciones grandes.

Avalanchas de escombros

Son grandes deslizamientos que pueden ocurrir en un volcn, producidos por la inestabilidad de los flancos del mismo. Este tipo de fenmeno puede producirse por una intrusin de magma en el edificio volcnico, por un sismo de gran magnitud, o por el debilitamiento de la estructura del volcn inducida por la alteracin hidrotermal. El colapso del edificio puede estar acompaado por actividad magmtica, caracterizado por explosiones de extrema violencia que generalmente estn dirigidas en la misma direccin del colapso. Las avalanchas de escombros son muy mviles y arrasan con todo lo que se encuentre su paso.

ZONAS DE RIESGO EN EL CANTON PENIPE

Entre las zonas de alto riesgo estn: Bilbao, Yuibug, Choglontus, Manzano, Puela, Pachanillay, Anab, Pungal Puela, Cusua, Guso de Penipe, Capil, Palitahua, Ganzhi, El Altar.

Entre las zonas de menor riesgo constan: Utuag, Calshi, Ayanquil, Matus.

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Tambin estn determinados puntos de reunin y zonas de seguridad. Entre los primeros esta El Tingo, Pallo, Choglontus, El Altar y entre los segundos estn Penipe y Riobamba.

EL IMPACTO PSICOLGICO SOBRE LA POBLACION

La mayora de las personas experimentan sntomas psicolgicos luego de enfrentarse a una catstrofe natural. Posterior a la explosin algunos individuos presentan sntomas que requieren diagnostico y tratamiento inmediatos. El impacto psicolgico incluye una reaccin inicial del individuo de miedo, horror o impotencia ante la situacin traumtica. Luego aparecen, en forma inmediata o demorada los sntomas caractersticos: Evocacin reiterada e involuntaria de la erupcin Aumento del estado de alerta Desapego o ausencia de respuesta emocional Disminucin de la conciencia del entorno Amnesia disociativa.- incapacidad de recordad un aspecto importante Sntomas notables de ansiedad ( dificultad para dormir, irritabilidad, pobre concentracin, hipervigilancia, respuesta exagerada de sobresalto, inquietud motora ).

Pueden presentarse otros sntomas, suficientemente severos y persistentes como para cumplir los criterios de un episodio depresivo mayor. Si el trauma produjo la muerte o lesiones a otras personas, los sobrevivientes pueden sentir culpa por resultar ilesos y no haber proporcionado ayuda suficiente. Los individuos pueden considerarse ms responsables de las consecuencias del trauma de lo esperado y pueden tener problemas por abandono de sus necesidades bsicas de seguridad y de auto cuidado luego del evento; tambin pueden presentarse conductas impulsivas y riesgosas.

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Resea Histrica de Erupciones.

Entre los procesos eruptivos del volcn datan desde 1534 con cada de cenizas; en 1557, 1640,1641 con nubes de ceniza que preceden a una fuerte erupcin.

En 1772 nubes de ceniza y flujos cortos de piroclastos.

En 1773 con tres erupciones fuertes, ocurren muchas explosiones y un lahar inunda Baos.

En 1776 1777 ocurre una fuerte erupcin.

En 1900 1903 escasas nubes de vapor y cenizas.

En 1916 se presenta una fuerte erupcin, los lahares inundan los valles; flujos piroclsticos viajan hasta diez kilmetros.

En 1944 explosiones de vapor y ceniza.

En 1999 se encuentra en fase eruptiva, presenta frecuente explosin de ceniza y rocas.

En el 2001 2003 explosiones moderadas con cada de ceniza y expulsin de vapor de agua y finalmente el ltimo proceso eruptivo el 12 de julio y 14 de agosto del 2006; erupcin que ocasion necesariamente la evacuacin de los poblados de Penipe.

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MARCO TERICO CIENTFICO.

DEFINICION DE GESTIN.

La gestin es el PROCESO emprendido por una o ms personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad y que por lo mismo difiere de una simple administracin.1

Al hablar de Gestin Administrativa se hace referencia a todos aquellos elementos que afectan a la situacin de los albergues como son: planificacin, organizacin, direccin y control, siendo el objetivo principal de la gestin asegurar la mxima prosperidad del grupo social.

Recursos de la Gestin Administrativa.

Por recursos debemos entender todos aquellos elementos que se requieren para llevar a cabo la accin en el proceso administrativo; para fines de nuestro estudio clasificamos los recursos en:

- Recursos Humanos

Son las personas que ingresan, permanecen y participan en la organizacin, sin importar cual sea el nivel jerrquico o tarea.

- Recursos Materiales.

Son necesarios para llevar a cabo las operaciones bsicas de la organizacin.

Gestiopolis,com.aportado por Karin Hielaum

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- Recursos Financieros.

Se refiere al dinero en forma de capital que est disponible de manera inmediata o mediata para enfrentar la emergencia. En cierta medida son los recursos financieros los que definen la eficacia de la organizacin para lograr sus objetivos.

- Recursos Mercadolgicos.

Comprenden todas las actividades de investigacin y anlisis, publicidad y distribucin de los recursos segn las necesidades.

Gestin de la Calidad Es el conjunto de actividades de la funcin empresarial que determina la poltica de la calidad, los objetivos y las responsabilidades y las implementa por medios tales como la planificacin de la calidad, el control de la calidad, el aseguramiento de la calidad y el mejoramiento de la calidad, en el marco del sistema de la calidad.

- Planificacin de la Calidad Son las actividades que establecen los objetivos y los requisitos para la calidad as como los requisitos para la aplicacin de los elementos del sistema de la calidad. sta abarca:

a) Planificacin administrativa y operativa: preparacin de la aplicacin del sistema de la calidad, incluyendo la organizacin y la planificacin.

b) Preparacin de planes de la calidad y el establecimiento de disposiciones para el mejoramiento de la calidad.

- Importancia de la gestin

El progreso de las organizaciones depende, cada vez en mayor medida, de las personas que las integran. En un entorno cambiante y competitivo, la adaptabilidad y el aprovechamiento de las mejores oportunidades por parte de las empresas y de las instituciones, la racionalizacin de sus actividades y el incremento de su - 12 -

productividad derivan de la capacidad de sus empleados y de su actuacin cooperativa.

Objetivo de la Gestin.

El objetivo de la gestin es identificar y ponderar los factores que contribuyen negativa y positivamente al logro de los objetivos de la empresa, constituyndose en base para el control tcnico econmico, el planeamiento y la toma de decisiones. La informacin que genera este anlisis es la base ms slida para la confeccin de planes de corto y de largo plazo, que respondan a los objetivos econmicos del empresario. As mismo, es la herramienta idnea para evaluar econmicamente el impacto de diferentes tecnologas, a nivel de una actividad o en el total de la empresa.

La gestin administrativa de una empresa es un proceso dinmico donde conviven pasado, presente y futuro. En este proceso se combinan activamente, anlisis del pasado (gestin), previsin y evaluacin de alternativas futuras (planeamiento) y la instrumentacin del plan en el presente.

Proceso del anlisis de gestin.

El proceso de anlisis de gestin puede resumirse en una serie de acciones:

La recopilacin de los datos fsicos y econmicos. La imputacin de egresos e ingresos. El clculo de resultados. El anlisis de resultados.

Resaltando su importancia en el objetivo final del anlisis de resultados, tomando la informacin que nos brinda el anlisis de gestin sobre las mejores decisiones sobre el uso de los recursos de la empresa. Esta metodologa permite mejorar el plan de la empresa en base a las conclusiones emergentes del anlisis y comparacin de los resultados previstos y los obtenidos en el ejercicio analizado.

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ADMINISTRACIN.

Administracin es la ciencia, tcnica o arte que por medio de los recursos humanos, materiales, y tcnicos, pretende el logro ptimo de los objetivos mediante el menor esfuerzo para lograr una mayor utilidad."2

Pero la verdadera definicin es que la administracin es una ciencia social que persigue la satisfaccin de los objetivos institucionales por medio de un mecanismo de operacin y a travs de un proceso administrativo.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACION

Para Fayool, la funcin administrativa solo tiene por rgano y por instrumento al cuerpo social; la funcin administrativa solo obra sobre el personal. Es as que una de las primeras y ms importantes cosas que deben estar claras en relacin a estos principios, es que stos no son lineales ni aislados, sino que, por el contrario, interaccionan los unos con los otros y se aplican continuamente a lo largo del proceso que involucra a un grupo social.

Los principios de administracin ms utilizados por Fayool, fueron:

Divisin del trabajo: Es el orden natural, El obrero que fabrica todos los das la misma pieza y el jefe que trata constantemente los mismos negocios, adquieren una habilidad, una seguridad y una precisin que acrecen su rendimiento. Cada cambio de ocupacin o tarea implica un esfuerzo de adaptacin que disminuye la produccin.

Autoridad: Consiste en el derecho de mandar y en el poder de hacerse obedecer. Se distingue en un jefe la autoridad legal inherente a la funcin y la autoridad personal formada de inteligencia, de saber, de experiencia, de valor moral, de aptitud de mando etc...

FAYOOL, Henry, Principios de Administracin Cientfica. Pg. 25

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Disciplina: Consiste esencialmente en la obediencia, la actividad, la presencia y los signos exteriores de respeto realizado conforme a las convenciones establecida entre la empresa y sus agentes. Para Fayool dicho concepto se expresa en el mundo militar y se debe tener en cuenta el concepto de convenio para llegar a la armona en la organizacin y el cumplimiento cabal de las normas.

Unidad de mando: Para le ejecucin de un acto cualquiera un agente solo debe recibir rdenes de un jefe. Fayool afirma: esa es la regla de la unidad de mando, que es de necesidad general y permanente y cuya influencia sobre la marcha de los negocios es por lo menos igual, a mi criterio a la de cualquier otro principio...

Unidad de direccin: Este principio puede expresarse as: Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones que tienden al mismo fin.

Subordinacin de los intereses particulares al inters general: Este principio nos recuerda que en una empresa el inters de un agente o de un grupo de agentes, no debe prevalecer contra el inters de la empresa.

Dos intereses de orden diverso, pero igualmente respetables pueden ser resueltos bajo conciliacin:

Los medios para realizarla son:

La firmeza y el buen ejemplo de los jefes.

Convenios tan equitativos como sea posible.

Una atenta vigilancia

Remuneracin: Constituye el precio del servicio prestado. Debe ser equitativa y en todo lo que sea posible, dar satisfaccin a la vez al personal y a la empresa, al empleador y al empleado... - 15 -

A los empleados se les puede pagar por jornal, por tarea o por pieza...

Centralizacin: Como la divisin del trabajo, la centralizacin es un hecho de orden natural, consiste en que en todo organismo, animal o social, las sensaciones convergen hacia el cerebro o la direccin y en que de sta o aqul , parten las rdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo.

Jerarqua: Est constituida por una serie de jefes que va desde la autoridad superior a los agentes inferiores. En va jerrquica es el camino que siguen, pasando por todos los grados de la jerarqua, las comunicaciones que parten de la autoridad superior a las inferiores.

Orden: Un lugar para cada cosa y una cosa para cada lugar...

Equidad: Para Fayool, la justicia es la realizacin de los convenios adquiridos; anhelo de igualdad y equidad son aspiraciones que deben tenerse en cuenta en el trato con el personal.

Estabilidad del personal: Un agente necesita tiempo para iniciarse en una funcin nueva y llegar a desempearla bien, admitiendo que est dotado de las aptitudes necesarias. Si el agente es desplazado cuando apenas ha concluido su etapa de aprendizaje, no habr tenido tiempo de rendir un trabajo apreciable.

Iniciativa: Una de las ms vivas satisfacciones que puede experimentar el hombre inteligente, es concebir un plan y asegurar su buen xito, es tambin uno de los ms poderosos estimulantes de la actividad humana.

Unin del personal: La unin hace la fuerza...

Fayool, al introducir un esquema jerrquico y al profundizar en el tema de la divisin del trabajo, hace un aporte fundamental hacia el desarrollo de la administracin moderna.

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De los catorce principios de la Administracin mencionados, todos pueden ayudar a una mejor gestin porque son aplicables dentro de la organizacin de un albergue

LA ADMINISTRACION Y SUS FUNCIONES

La Administracin es el proceso de trabajar con gente y recursos para alcanzar las metas organizacionales. Los buenos gerentes hacen esas cosas con eficacia y con eficiencia. Ser eficaz es lograr las metas organizacionales. Ser eficiente es hacerlo con el mnimo de recursos, es decir, utilizar el dinero, tiempo, materiales y personas de la mejor manera posible. Algunos gerentes fracasan en ambos o se centran en uno a expensas del otro. Los mejores gerentes mantienen la atencin firme en ambas cosas.

El Proceso de la Administracin

Qu pueden hacer los gerentes para ser eficaces y eficientes? Cuando el proceso administrativo se ejecuta en forma adecuada, comprende una amplia variedad de actividades, como Planeacin, Organizacin, Direccin y Control.

Estas actividades bsicas, que se describen a continuacin, son las funciones tradicionales de la Administracin.

PLANEACION

La planeacin es el proceso administrativo que consiste en especificar los objetivos que se deben conseguir y en decidir con anticipacin las acciones adecuadas que se deben ejecutar para ello3

Entre las actividades de Planeacin se cuenta el anlisis de las situaciones actuales, la anticipacin al futuro, la determinacin de objetivos, la decisin de tipos de actividades en las que participar la organizacin, la eleccin de estrategias y la determinacin de los recursos necesarios para lograr las metas de la Organizacin.

MUNCH, Lourdes. Planeacin estratgica. Pg. 11

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Se desarrollan planes para organizaciones completas, para unidades especficas de trabajo y para individuos. Estos planes pueden abarcar largos perodos (de cinco o ms aos), o un horizonte de tiempo cercano (das o semanas). Pueden ser muy generales o muy especficos; sin embargo, en cada caso los administradores son responsables de recopilar y analizar la informacin sobre la que se basan los planes, de establecer los objetivos y de decidir que se necesita hacer.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE PLANEACION

Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.

Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se har el trabajo.

Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.

Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar medios nuevos y mejores de desempear el trabajo.

Establecer polticas, procedimientos y mtodos de desempeo.

Anticipar los posibles problemas futuros.

Modificar los planes a la luz de los resultados del control. TIPOS DE PLANEACIN Planeacin Estratgica La planeacin estratgica es la planeacin a largo plazo que enfoca a la organizacin como un todo. Los administradores consideran a la organizacin una unidad total y se preguntan a s mismo qu debe hacerse a largo plazo para lograr las metas organizacionales. El largo plazo se define como un perodo que se extiende aproximadamente entre 3 y 5 aos hacia el futuro.

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Se debe seguir el principio del compromiso el cual afirma que los administradores deben comprometer fondos para la planeacin slo cuando puedan anticipar, en el futuro prximo, un rendimiento sobre los gastos de planeacin como resultado del anlisis de planeacin a largo plazo. Los costos de la planeacin son una inversin y, no debe incurrirse en ellos a menos que se anticipe un rendimiento razonable sobre la inversin. Planeacin tctica Consiste en formular planes a corto plazo que pongan de relieve las operaciones actuales de las diversas partes de la organizacin. El corto plazo se define como un perodo que se extiende slo a un ao o menos siempre pensando en el futuro. Los administradores usan la planeacin tctica para describir lo que las diversas partes de la organizacin deben hacer para que la empresa tenga xito en algn momento dentro de un ao. La planeacin estratgica se relaciona con el perodo ms prolongado que sea vlido considerar; la planeacin tctica se relaciona con la planeacin estratgica Ambos tipos de planeacin son necesarios. Los administradores necesitan programas de planeacin tctica y estratgica, estos programas deben estar altamente relacionados para tener xito. La planeacin tctica debe concentrarse en lo que debe hacerse en el corto plazo a fin de ayudar a la organizacin a que logre sus objetivos a largo plazo, determinados mediante la planeacin estratgica.

Planeacin Operativa. Los objetivos, premisas y estrategias de una empresa determinan la bsqueda y la seleccin del producto o servicio. Despus de seleccionar el producto final se determinan las especificaciones y se considera la posibilidad tecnolgica de

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producirlo. El diseo de un sistema de operaciones requiere de decisiones relacionadas con la ubicacin de las instalaciones, el proceso a utilizar, la cantidad a producir y la calidad del producto. Los sistemas de administracin de las operaciones muestran los insumos, el proceso de transformacin, los productos y el sistema de retroalimentacin. Se rige de acuerdo a los lineamientos establecidos por la planeacin tctica y su funcin consiste en la formulacin y asignacin de actividades ms detalladas que deben ejecutar los ltimos niveles jerrquicos de la empresa, por lo general, determinan las actividades que debe de desarrollar el elemento humano, los planes operativos son a corto plazo y se refieren a cada una de las unidades en que se divide un rea de actividad. ORGANIZACIN Se trata de determinar que recurso y que actividades se requieren para alcanzar los objetivos de la organizacin. Luego se debe disear la forma de combinarla en grupo operativo, es decir, crear la estructura departamental de la empresa. De la estructura establecida necesaria la asignacin de responsabilidades y la autoridad formal asignada a cada puesto. Podemos decir que el resultado a que se llegue con esta funcin es el establecimiento de una estructura organizativa. Estructura organizativa La estructura organizacional generalmente se presenta en organigramas. Casi todas las compaas necesitan unidades o departamentos tanto de lnea como de asesora ("staff"). Los gerentes de lnea contribuyen directamente al logro de los objetivos y metas principales de la organizacin. Por lo tanto, se encuentran en la "cadena de mando". Ejemplos son produccin, compras y distribucin. Los gerentes (unidades) de asesora contribuyen indirectamente (pero de manera importante) a los objetivos de la empresa. Sus contribuciones primordialmente son proporcionar asesoramiento y pericia especializada. Por lo tanto, la gente de las unidades de "staff" no se halla en la cadena de mando. Es importante una estructura organizacional bien definida porque asigna autoridad y responsabilidades de desempeo en forma sistemtica.

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Propsitos de la organizacin

Permitir la consecucin de los objetivos primordiales de la empresa lo ms eficientemente y con un mnimo esfuerzo.

Eliminar duplicidad de trabajo. Establecer canales de comunicacin. Representar la estructura oficial de la empresa

Tipos de organizaciones Organizacin formal: Es la estructura intencional de papeles en una empresa organizada formalmente. Cuando se dice que una organizacin es formal, no hay en ello nada inherentemente inflexible o demasiado limitante. Para que el gerente organice bien, la estructura debe proporcionar un ambiente en el cual el desempeo individual, tanto presente como futuro, contribuya con ms eficiencia a las metas del grupo. La organizacin formal debe ser flexible. Deber darse cabida a la discrecin para aprovechar los talentos creativos, y para el reconocimiento de los gustos y capacidades individuales en la ms formal de las organizaciones. Sin embargo el esfuerzo individual en una situacin de grupo debe canalizarse hacia metas del grupo y de la organizacin.

Organizacin Informal: La organizacin informal es cualquier actividad personal conjunta sin un propsito consciente conjunto, an cuando contribuya a resultados conjuntos. El ejemplo de una organizacin informal son las personas que juegan ajedrez.

Como conclusiones podemos decir que aunque la ciencia de la organizacin no se ha desarrollado todava hasta un punto donde los principios sean leyes infalibles, hay un gran consenso entre los estudiosos de la administracin respecto a cierto nmero de ellos. Estos principios son verdades de aplicacin general, aunque su aplicabilidad no est tan rigurosa como para darles el carcter exacto de leyes de ciencia pura. Se trata ms bien de criterios esenciales para la organizacin eficaz.

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Principios de organizacin Unidad de mando Un subordinado slo deber recibir ordenes de un solo jefe, cuando no se respeta este principio se generan fugas de responsabilidad, se da la confusin y se produce una serie de conflictos entre las personas. Especializacin Consiste en agrupar las actividades de acuerdo a su naturaleza, de tal forma que se pueda crear la especializacin en la ejecucin de las mismas. Paridad de autoridad y responsabilidad La autoridad se delega y la responsabilidad se comparte y por ello se debe mantener un equilibrio entre la autoridad y la responsabilidad. Equilibrio de DireccinControl Consiste en disear una estructura de tal forma que nos permita coordinar las acciones y al mismo tiempo evaluar los resultados de la misma. Definicin de puestos Se debe definir con claridad el contenido de los puestos en relacin a los objetivos de los mismos. Pasos bsicos para organizar 1. Dividir la carga de trabajo entera en tareas que puedan ser ejecutadas, en forma lgica y cmoda, por personas o grupos. Esto se conoce como la divisin del trabajo. 2. Combinar las tareas en forma lgica y eficiente, la agrupacin de empleados y tareas se suele conocer como la departa mentalizacin. 3. Especificar quien depende de quien en la organizacin, esta vinculacin de los departamentos produce una jerarqua de la organizacin. 4. establecer mecanismos para integrar las actividades de los departamentos en un todo congruente y para vigilar la eficacia de dicha integracin. Este proceso se conoce con el nombre de coordinacin.

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Divisin del trabajo: se refiere a descomponer una tarea compleja en sus componentes, de tal manera que las personas sean responsable de una serie limitada de actividades, en lugar de tareas en general. Todas las tareas de la organizacin desde la produccin hasta la administracin se pueden subdividir. La divisin del trabajo crea tareas simplificadas que se pueden aprender a realizar con relativa velocidad por consiguiente comenta la especializacin, pues cada persona se convierte en experta en cierto trabajo. Adems como crea una serie de trabajo, las personas pueden elegir puestos, o puedan ser asignadas a aquellas, que se cian a sus talentos e intereses. Departamentalizacin: se refiere agrupar en departamentos aquellas actividades de trabajo que son similares o tiene una relacin lgica, para ello se labora un organigrama donde mediante cuadros se representan los diferentes departamentos que integran la organizacin. Por ejemplo los profesores se pueden agrupar en departamentos de qumica, departamento de ingles, etc. La Departamentalizacin es el resultado de las decisiones que toman los gerentes en cuanto a las actividades laborales una vez que han sido dividida las tareas se pueden relacionar en grupos "parecidos" como pueden suponer existen muchas variedades de trabajos y departamentos en las organizaciones y los trabajos y departamentos de una organizacin sern deferentes a las de otras.

Jerarqua: desde los primeros das de la industrializacin los gerentes se preocupan por la cantidad de personas y departamentos que podran manejar con eficacia, este interrogante pertenece al tramo de control administrativo (con frecuencia llamado tramo de control o tramo administrativo) cuando se a dividido el trabajo, creados departamentos y elegido el tramo de control los gerentes pueden seleccionar una cadena de mando; es decir, un plan que especifique quien depende de quien. Estas lneas de dependencia son caractersticas fundamentales de cualquier organigrama para representar la jerarqua que es plan que especfica quien controla a quien en una organizacin. Coordinacin: consiste en integrar las actividades de departamentos inter dependientes a efecto de perseguir las metas de organizacin con eficiencia, sin coordinacin los miembros de la organizacin perderan de vista sus papeles dentro

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de la misma y enfrentaran la tentacin de perseguir los intereses de los departamentos, a espensa de las metas de la organizacin. Un grado importante de organizacin con toda posibilidad beneficiara un trabajo que no es rutinario ni pronosticable, un trabajo en el cual los factores del ambiente estn cambiando y existe mucha interdependencia. Factores que influyen en la estructura organizacional Existen factores internos y factores externos que influyen en la estructura organizacional. Factores internos 1. Enfoque conceptual adoptado - toma de decisiones centralizadas contra toma de decisiones descentralizada, con mayor delegacin de autoridad. 2. Espacio de control (el nmero de empleados que reportan a un supervisor). 3. Diversidad de productos y clase de operacin. 4. Tamao de la organizacin. 5. Caractersticas de los empleados (profesionistas, empleados de oficina, trabajadores) Factores externos 1. Tecnologa (cmo se transfieren los insumos a las salidas de produccin). 2. Caractersticas del mercado (estabilidad, extensin, tipos de clientes). 3. Dependencia del medio ambiente (competencia, restricciones legales, reglamentacin, proveedores y efectos del extranjero) La estructura de organizacin es fundamental para la planificacin y el control de utilidades porque tanto la planificacin como el control se relacionan directamente con la distribucin de autoridad y responsabilidad dentro de toda la empresa. La distribucin se formaliza comnmente en la estructura de la organizacin. CONTROL

Es la funcin administrativa que consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las empresas. Implica medir el desempeo contra las metas y los planes, - 24 -

muestra donde existen desviaciones con los estndares y ayuda a corregirlas4. El control facilita el logro de los planes, aunque la planeacin debe preceder del control. Los planes no se logran por si solos, stos orientan a los gerentes en el uso de los recursos para cumplir con metas especificas, despus se verifican las actividades para determinar si se ajustan a los planes. Propsito y funcin del control El propsito y la naturaleza del control es fundamentalmente garantizar que los planes tengan xito al detectar desviaciones de los mismos al ofrecer una base para adoptar acciones, a fin de corregir desviaciones indeseadas reales o potenciales. La funcin de control consta de cuatro pasos bsicos:

Sealar niveles medios de cumplimiento; establecer niveles aceptables de produccin de los empleados, tales como cuotas mensuales de ventas para los vendedores.

Revisar el desempeo a intervalos regulares (cada hora, da, semana, mes, ao.) Determinar si existe alguna variacin de los niveles medios. Si existiera alguna variacin, tomar medidas o una mayor instruccin, tales como una nueva capacitacin o una mayor instruccin.

La esencia del control administrativo

El control es la cuarta, y ltima funcin en el proceso administrativo. Al igual que la planificacin, el control se ejerce continuamente. Por lo tanto, hay procesos de control que deben siempre estar funcionando en una empresa.

El control se ejerce a travs de la evaluacin personal, los informes peridicos de desempeo (o de resultados reales, como tambin se les denomina) e informes especiales. Bajo otro enfoque, se identifican los tipos de control como sigue: Un proceso de control corriente, cuyo propsito sea ayudar a vigilar las actividades peridicas de un negocio y de cada centro de responsabilidad, consta de las siguientes fases:
4

TERRY George R. Principios de la Administracin. Edt. Continental S.A.Mexico. Pag 533

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1. Comparar el desempeo (resultados reales) con las metas y normas planificadas. 2. Preparar un informe de desempeo que muestre los resultados reales, los resultados planificados y cualquier diferencia entre ambos. 3. Analizar las variaciones y las operaciones relacionadas para determinar las causas subyacentes de las variaciones. 4. Desarrollar cursos de accin opcionales para corregir cualesquier deficiencia y aprender de los xitos. 5. Hacer una seleccin (accin correctiva) del men de alternativas y ponerla en prctica. 6. Hacer el seguimiento necesario para evaluar la efectividad de la correccin; continuar con la alimentacin adelantada para efectos de replanificacin. El control eficaz exige la alimentacin adelantada. En otras palabras, se supone que los objetivos, los planes, las polticas y las normas se han desarrollado y comunicado a aquellos gerentes que tienen las correspondientes responsabilidades de desempeo. Por lo tanto, el control debe necesariamente apoyarse en el concepto de la retroalimentacin, el cual exige mediciones del desempeo y dispara la accin correctiva prevista para asegurar el logro de los objetivos. Cuando los planes se hacen operacionales, debe ejercerse el control para medir el avance. En algunos casos, el control tiene tambin como resultado la modificacin de los planes y metas anteriores o la formulacin de nuevos planes, cambios en la operacin y reasignacin de la gente.

Deben desarrollarse mtodos de control para las caractersticas particulares de la operacin y la estructura de organizacin. Un importante aspecto de control que a menudo se pasa por alto es su relacin con el momento de la accin. El control no puede ser a posteriori; por ejemplo, un desembolso ya efectuado o una ineficiencia ya cometida no puede deshacerse. Por lo tanto, debe aplicarse un control eficaz en el momento de la accin o cuando se asuma el compromiso. Este concepto sugiere que el gerente responsable de ciertas acciones debe empearse en alguna forma de control previo (a priori); para hacer tal cosa, los objetivos, los planes, las polticas y las normas deben haber sido comunicados al gerente y plenamente comprendidos por ste con la anticipacin necesaria.

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La comparacin de los resultados reales con las metas y normas planificadas constituye una medicin de la efectividad del control durante un perodo pasado especificado, el cual constituye la base para una eficaz retroalimentacin. Los hechos que se muestran en un informe de desempeo no pueden ya cambiarse; sin embargo, la medicin histrica puede conducir a un mejoramiento del control en el futuro. El concepto importante aqu es que los objetivos, las polticas y las normas cumplen dos necesidades bsicas en el proceso global de control, a saber:

1. La alimentacin adelantada - que constituye una base para el control en el momento de la accin 2. La retroalimentacin - que representa una base para la medicin de la eficacia del control posteriormente a la accin. Adems la retroalimentacin sirve para la replanificacin. Control como un sistema de retroalimentacin

El control administrativo es esencialmente el mismo proceso bsico que se encuentra en los sistemas fsicos, biolgicos y sociales. Muchos sistemas se controlan a si mismos mediante la retroalimentacin de informacin, que muestra las desviaciones con respecto a los estndares y da origen a los cambios, en otras palabras, los sistemas utilizan parte de su energiza para retroalimentar informacin se compara el desempeo con un estndar e inicia la accin correctiva.

Por lo general el control administrativo se considera como un sistema de retroalimentacin similar al que opera en el termostato comn en un hogar. Este aspecto se puede ver con claridad al observar el proceso de retroalimentacin en el control administrativo el la figura. Este sistema presenta el control en una forma ms compleja y realista que si se considera solamente como un asunto de fijacin de estndares, medicin del desempeo y correccin de desviaciones. Los administradores miden el desempeo real, comparan esta medicin con los estndares e identifican las desviaciones; pero despus, para realizar las correcciones necesarias deben desarrollar un programa de accin correctiva y ponerlo en practica a fin de al desempeo deseado.

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Ventajas Del Proceso Administrativo

Se ofrece un marco de trabajo conceptual. Proporciona fundamentos para el estudio de la administracin promoviendo el entendimiento de lo que es la administracin.

Son factibles de las contribuciones de otras escuelas administrativas ya que puede usarse lo mejor del pensamiento contemporneo administrativo.

Se obtiene flexibilidad, si bien es aplicable a una variedad de situaciones, se da al usuario el margen necesario para adaptarlo a un conjunto particular de situaciones.

Se reconoce flexibilidad y arte de la administracin y se fomenta la mejor manera de utilizarlo en una forma prctica.

Se proporciona una genuina ayuda a los practicantes de la administracin. El patrn del proceso hace que el gerente analice y entienda el problema y lo lleve a determinar los objetivos y los medios para alcanzarlos.

Los principios de la administracin estn derivados, refinados y aplicados y sirven como directrices necesarias para una til investigacin administrativa.

Se estimula el desarrollo de una filosofa determinada de la administracin, cada una de las fases de su aplicacin requiere servirse de valores, convicciones del gerente y el entendimiento de los objetivos, recursos entorno del cual opera.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL

Comparar los resultados con los planes generales.

Evaluar los resultados contra los estndares de desempeo.

Idear los medios efectivos para medir las operaciones.

Comunicar cuales son los medios de medicin.

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Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las variaciones.

Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.

Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.

SISTEMAS DE PLANIFICACIN Y CONTROL El plan tiene por objeto especificar un resultado deseado (exigencia) para el futuro, especificando cantidades, calidades, costo, calendario y caractersticas de los resultados. En cambio, el control tiene por objeto determinar si se ha cumplido con el plan5. Juntos, plan y control regulan resultados e indirectamente el comportamiento de los integrantes de la organizacin. En cuanto a los sistemas de planificacin y control, podemos identificar dos sistemas, que no necesariamente son excluyentes: Sistemas de planificacin de acciones: se realiza antes de la adopcin de

decisiones; en su formato recuerda por su rutina a la formalizacin del comportamiento. El ejemplo ms paradigmtico est representado por el sistema de planificacin estratgica. - Sistemas de control de rendimiento: ejecutados despus de los resultados, cuyos ejemplos pueden ser el control estadstico de calidad de las operaciones, clculo de costos y anlisis de variaciones, control de inventario, programacin de la produccin, clculo de costos marginales, presupuestacin flexible o de actividades, auditoria interna.

Ibid

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DIRECCIN

Es la capacidad de influir en las personas para que contribuyan a las metas de la organizacin y del grupo. Implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. Las relaciones y el tiempo son fundamentales para la tarea de direccin, de hecho la direccin llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una de las personas que trabajan con ellos. Los gerentes dirigen tratando de convencer a los dems de que se les unan para lograr el futuro que surge de los pasos de la planificacin y la organizacin, los gerentes al establecer el ambiente adecuado, ayudan a sus empleados a hacer su mejor esfuerzo. La direccin incluye motivacin, enfoque de liderazgo, equipos y trabajo en equipo y comunicacin6. Motivacin: Es una caracterstica de la Psicologa humana que contribuye al grado de compromiso de la persona. Incluye factores que ocasionan canalizan y sustentan la conducta humana de un sentido particular o comprometido. Las metas de la organizacin son inalcanzables a menos que exista el compromiso permanente de los miembros de la organizacin. La motivacin fue uno de los primeros conceptos a los que se enfrentaron gerentes y administradores. El llamado modelo tradicional suele estar ligado a Taylor y la administracin cientfica. los gerentes determinaban cuales eren la forma mas eficiente de ejecutar tareas repetitivas y despus motivaban a los trabajadores mediante un incentivo salarial cuanto mas producan los trabajadores mas ganaban el supuesto bsico era que los gerentes entendan el trabajo mejor que los trabajadores quienes en esencia, eran holgazanes y solo podan ser motivado mediante el dinero. La conclusin es que los gerentes pueden motivar a los empleados reconociendo las necesidades sociales y haciendo que se sientan tiles e importantes, de tal manera que se sientan parte de la organizacin.

JIMENEZ, W. Introduccin al estudio de la Teora de la Administracin. Pag. 119

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Liderazgo:

En forma gerencial es el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembro de un grupo y de influir en ellas, el liderazgo involucra a otras personas, empleados o seguidores, si no hubiera a quien mandar las cualidades del liderazgo del gerente serian irrelevantes; tambin involucra una desigualdad de poder entre los lideres y los miembros del grupo la cual se usa de diferentes forma para influir en la conducta de los seguidores de diferentes manera.

Comunicacin:

La comunicacin es el fluido vital de una organizacin, los errores de comunicacin en ms de una organizacin han ocasionado daos muy severos, por tanto la comunicacin efectiva es muy importante para los gerentes ya que ella representa la hebra comn para las funciones administrativas. Los gerentes preparan planes hablando con otras personas, para encontrar la mejor manera de distribuir la autoridad y distribuir los trabajos. De igual manera las polticas motivacionales, el liderazgo, y los grupos y equipos se activan en razn del intercambio regular de informacin las comunicaciones como cualquier actividad intelectual se pueden perfeccionar enfrentando los retos que representan, las organizaciones pueden ser un lugar ideal para aprender esta leccin.

Equipos y Trabajo en equipo:

Un equipo se define como dos o mas personas que interactan y se influyen entre si, con el propsito de alcanzar un objetivo comn. En las organizaciones, desde siempre, han existido dos tipos de equipos los formales e informales. Los equipos formales son creados por los gerentes con el propsito de encargarles tareas especificas, el tipo de grupo formal que prevalece es el equipo de mando, otro tipo de equipo formal es el comit el cual por regla formal dura mucho tiempo y se encarga de problemas y decisiones que se repiten. Los equipos informales son de naturaleza social estos grupos son formaciones naturales que aparecen en el ambiente de trabajo en respuesta a la necesidad de un

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contacto social. Estos equipos tienden a formarse alrededor de amistades e intereses comunes. Principios de direccin Coordinacin de intereses: El logro del fin comn se har ms fcil cuanto mejor se logre coordinar los intereses del grupo y an los individuales de quienes participan en la bsqueda de aquel. Impersonalidad del mando: La autoridad en una empresa debe ejercerse ms como producto de una necesidad de todo el organismo social que como resultado exclusivo de la voluntad del que manda.

Resolucin de conflictos: Debe procurarse que los conflictos que aparezcan se resuelvan lo ms pronto que sea posible y de modo que, sin lesionar la disciplina produzcan el menor disgusto a las partes.

Aprovechamiento de conflictos: Debe procurarse an aprovechar el conflicto para forzar el encuentro de soluciones. Mary Parker Follet afirma que todo conflicto, como todo razonamiento en el mundo fsico, es de suyo un obstculo a la coordinacin, paro que as como la friccin puede ser aprovechada.

Va jerrquica: Al transmitirse una orden deben seguirse los conductos previamente establecidos, y jams omitirlos sin razn ni en forma constante.

LAS METAS ORGANIZACIONALES.

Las metas del Desarrollo Organizacional pueden resumirse, grandes apartados:

en los siguientes

Crear en toda la organizacin una cultura abierta, orientada a la solucin de problemas.

Complementar la autoridad que comporta el papel o estatus, con la autoridad que proporciona el conocimiento y la competencia.

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Situar las responsabilidades de toma de decisiones y solucin de problemas lo ms cerca posible de las fuentes de informacin.

Crear confianza entre personas y grupos de toda la organizacin.

Hacer que la competencia sea ms pertinente para las metas del trabajo y llevar al mximo los esfuerzos cooperativos.

Propiciar la elaboracin de un sistema de recompensas en el que se reconozca, tanto el logro de las metas de la organizacin, como el desarrollo de las personas.

Intensificar en las personas el sentimiento de que ellas son los dueos de los objetivos de la organizacin.

Aumentar el auto-control y la auto-direccin de las personas que forman parte de la organizacin.

ESTRUCTURA FORMALIZACIN

ORGANIZACIONAL:

COMPLEJIDAD

En toda actividad organizada se plantea una divisin del trabajo y una coordinacin de esas tareas para llegar al trabajo final. Todo esto nos lleva a distribuir, asignar y coordinar las tareas dentro de la organizacin. Existen tres formas distintas de entender la estructura de la organizacin:

- El conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en reas distintas, consiguiendo luego la coordinacin de las mismas.

- Patrn establecido de las relaciones entre los componentes de la organizacin.

- Complejo diseo de comunicaciones y dems relaciones existentes dentro de un grupo de seres humanos.

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TAMAO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Toda empresa consta necesariamente de una estructura organizacional o una forma de organizacin de acuerdo a sus necesidades (teniendo en cuenta sus fortalezas), por medio de la cual se pueden ordenar las actividades, los procesos y en si el funcionamiento de la empresa.

Es importante conocer que clase de estructuras organizacionales utilizan las diferentes empresas, saber porque y como funcionan, que ventajas y desventajas poseen, que inters persiguen cada una de ellas y si se acomodan a las necesidades de las organizaciones, de esta manera, el trabajo que hemos desarrollado abarca los aspectos mas importantes de cada una de las estructuras de organizacin empresarial, su aplicacin y saber diferenciar adecuadamente las caractersticas de cada una de ellas para poder ser aplicadas a las necesidades de las empresas en la actualidad.

La estructura organizacional se refiere a los diferentes patrones de diseo para organizar una empresa, con el fin de cumplir las metas propuestas y lograr el objetivo deseado.7

Para seleccionar una estructura adecuada es necesario comprender que cada empresa es diferente, y puede adoptar la estructura organizacional que mas se acomode a sus prioridades y necesidades.

En la bsqueda de la mejor forma de organizacin de la empresa se han establecido cuatro estructuras: lineal, matricial, circular por departa mentalizacin e hbrida.

- Estructura Lineal

Esta forma de organizacin se conoce tambin como simple y se caracteriza porque es utilizada por pequeas empresas que se dedican a generar uno o pocos productos

PORTER,Michael.Estrategias competitivas, tcnicas para analizar industrias y competidores. Pag 363

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en un campo especfico del mercado. Es frecuente que en las empresas que utilizan este tipo de organizacin, el dueo y el gerente son uno y el mismo.

- Estructura Matricial

Esta estructura consiste en la agrupacin de los recursos humanos y materiales que son asignados de forma temporal a los diferentes proyectos que se realizan, se crean as, equipos con integrantes de varias reas de la organizacin con un objetivo en comn: El Proyecto, dejando de existir con la conclusin del mismo.

- Estructura por Departamentalizacin

Esta estructura consiste, como su nombre lo indica, en crear departamentos dentro de una organizacin; esta creacin por lo general se basa en las funciones de trabajo desempeadas, el producto o servicio ofrecido, el comprador o cliente objetivo, el territorio geogrfico cubierto y el proceso utilizado para convertir insumos en productos.

- Estructura Hbrida

Esta estructura, rene algunas de las caractersticas importantes de las estructuras anteriormente vistas, la estructura de una organizacin puede ser de enfoque mltiple, ya que utiliza al mismo tiempo criterios de productos y funcin o producto y geografa.

PODER

Desde el punto vista organizacional, el poder ha sido considerado como un factor de importancia central. Hoy se le reconoce una naturaleza intrnsecamente relacional. Es la posibilidad de conseguir que otra persona haga lo que uno desea, incluso en contra de su voluntad. Tambin se define como el control o la influencia sobre las acciones de otros para promover nuestras metas, sin el consentimiento de aquellos, contra su voluntad o sin su comprensin. - 35 -

GESTION ADMINISTRATIVA

Es el conjunto de acciones mediante las cuales el o los directivos desarrollan sus actividades a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Los Criterios para Evaluar la Gestin.

La Eficacia con la que se llevan a cabo Estrategia La Credibilidad de la Administracin La Calidad de las Estrategias La Competencia para generar nuevos productos y/o servicios La gente

Las organizaciones enfocadas en la estrategia exigen que todos los colaboradores tengan: Una clara comprensin de los Objetivos y de los mtodos para llevarlos a cabo.

La determinacin de las nuevas capacidades requeridas para tener xito.

La clara definicin de los tramos de autoridad, responsabilidad y transparencia.

El desarrollo personal, desde un rea particular de desempeo.

La necesidad de gestionar el desempeo.

La Gestin basada en el Desempeo consiste en un enfoque sistemtico para mejorar el desempeo. Se lleva a cabo mediante un proceso constantemente en marcha, que debe permitir el establecimiento de los objetivos de desempeo estratgicos; de manera tal que, permitan las mediciones del propio desempeo; la

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coleccin, el anlisis, la evaluacin y el empleo de los datos, para conducir las mejoras del desempeo de la Gestin8.

CONDICIONES PARA LLEVAR A CABO LA GESTIN ADMINISTRATIVA.

- Es necesario crear una nueva cultura organizacional, ser flexibles al cambio. Analizar los diferentes aspectos de la empresa, sus reas con el fin de detectar fortalezas y debilidades, aprovechar oportunidades y amenazas.

- Crear un nuevo enfoque en la educacin del recurso humano, donde se rescate la innovacin, el manejo de tecnologa. Imponerse un estilo gerencial basado en las estrategias bien diseadas, planeadas y evaluadas.

- La principal estrategia debe ser reaccionar rpido frente a los cambios que se susciten en el medio interno y externo, por lo tanto la empresa debe ser innovadora.

- Reconocer que las alianzas estratgicas son una herramienta para ser competitivos.

EFICACIA Y RENDIMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA El lugar asignado por la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), a la organizacin administrativa de la seguridad social, a los mtodos de gestin utilizados y a la mejora de las capacidades de las instituciones de seguridad social para una gestin ms rentable y rigurosa de los sistemas, demuestra hasta que punto este sector de actividades constituye una preocupacin importante y esencial en el mundo de hoy. La voluntad de mejorar el rendimiento se deriva de la necesidad de limitar los costos de la gestin y de la posibilidad de utilizar los instrumentos en el campo de las tecnologas de la informacin, de modo que permitan alcanzar una ptima relacin costo/eficacia y brindar un servicio de calidad en constante proceso de mejora.

Ibid

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Los gestores de las instituciones de seguridad social deben tener en consideracin los datos y las restricciones vinculadas con el medio ambiente: reformas legislativas y decisiones de los poderes pblicos, evolucin de los medios de telecomunicacin, reduccin de los gastos de la seguridad social, posibilidad de utilizar las nuevas tecnologas, crecientes exigencias de los clientes, voluntad de acercarse a los clientes mediante la apertura de oficinas descentralizadas o de ventanillas de atencin nicas, etc. La organizacin de las tareas y los procesos administrativos son a menudo modificados fundamentalmente debido a la repercusin de las tecnologas de la informacin en la arquitectura de los sistemas. Las antiguas funciones de procesamiento de la informacin, con frecuencia ejecutadas de modo fragmentado, deben ser revisadas y el personal debe recibir formacin pertinente para asumir las nuevas funciones, en las diferentes reas. LIDERAZGO.

El liderazgo ha sido una de las formas de poder ms estudiado, que es necesario para conducir a grupos humanos heterogneos como el caso de los evacuados.

El liderazgo es aquella forma de autoridad legitimada por el carisma.

La nueva corriente terica: coyuntural, deca que el lder surga segn la coyuntura por la que pasaba el grupo. (Posibilidad de diferentes lderes segn el tipo de actividades). La experiencia muestra que hay personas que nunca son lderes y que hay otras que tienden a serlo con frecuencia.

La forma de influir sobre los subordinados consiste en determinar si la conducta del lder ha de centrarse en la relacin, en la tarea o compartir el comportamiento entre ambas alternativas.

Por problemas motivacionales o de conflictos al interior del equipo, puede disminuir la madurez del grupo, en este caso el conductor debe volver a adecuar su liderazgo a las condiciones de madurez de sus subordinados.

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El lder, goza de gran poder e influencia para conseguir modificar las normas grupales; pero al mismo tiempo es quien ms debe regirse por ellas. Estilos de liderazgo El estilo de liderazgo se refiere al patrn de conducta de un lder, segn como lo perciben los dems. El estilo se desarrolla a partir de experiencias, educacin y capacitacin. Cada individuo en la prctica va perfeccionando, o en su caso, deteriorando estas habilidades de acuerdo a su posicin y resultados dentro de la organizacin a lo largo del tiempo, y va conformando su propio estilo de liderazgo. El cual puede oscilar entre los extremos del dejar hacer sin intervenir hasta el de controlarlo todo y del orientado a la persona hasta el orientado al trabajo, las metas o resultados. Los lderes adoptan una personal y activa actitud hacia los objetivos y metas. La influencia del lder se ejerce en cambios de humor, evocando imgenes y expectativas, y estableciendo deseos especficos y propsitos que determinan la direccin y el enfoque hacia donde se quiere llegar. El resultado neto del liderazgo, es lograr cambios en lo que la gente piensa acerca de lo que es deseable, posible y necesario. CLASES DE LDERES Se describen numerosas formas de ejercicio de liderazgo, aqu se mencionan las cuatro, consideradas principales.

* De rienda suelta (laissez faire) El lder permite la actuacin libre de sus seguidores, solo trata de mantener la dileccin hacia el objetivo y de evitar el caos. Quiere hacer lo que el grupo quiere que se haga. Es el estilo que mejor permite el desarrollo de creatividad para resolver problemas.

* Democrtico (participativo) Se informa correcta y suficientemente al grupo, se estimula la participacin, se fomenta el espritu de iniciativa, se respetan sus intereses y necesidades. Se apela al compromiso y a compartir la responsabilidad de la toma de decisiones. - 39 -

* Autocrtico Basado en la autoridad formal, el lder decide y ordena. A veces es un hbil manipulador que hace creer al grupo que participa en la decisin, o lo seduce con supuestos beneficios. Este estilo pretende que el seguidor obedezca fielmente sin cuestionar la orden.

* Alternante (combinado o ambivalente) El lder adopta segn el caso, el comportamiento que considere ms adecuado. En un caso permitir total libertad y en otro tendr una actitud autocrtica. Ejemplo: una emergencia, en lo que podra necesitar ser autocrtico en la toma de una decisin no programada.

Es innegable que el liderazgo, es una relacin compleja, que comprende:

Al lder; A los seguidores; y A las situaciones creadas por las actividades de la institucin, las condiciones econmicas, los elementos tecnolgicos disponibles y las consideraciones polticas.

Los miembros del grupo necesitan al lder para guiarse con facilidad. El lder necesita gente con la cual trabajar y a la cual servir. Si unos y otros no reconocen la mutua necesidad de amarse y respetarse, unos y otros, se perdern9 Funciones del lder - Pensar en los colaboradores antes que en trabajo por hacerse - Crear conciencia de grupo - Crear conciencia de las posibilidades del grupo - Crear en cada uno conciencia de sus propias posibilidades - Estimular a todos creando y desarrollando el autoestima

LAO TSE

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- Descubrir y reconocer las metas de cada uno y buscar cmo integrarlos - Comprender y valorizar las diferencias individuales - Emplear las diferencias para la autocrtica del grupo y para su progreso Cualidades del lder - Inters, aprecio y respeto por las personas - Voluntad de servicio - Poner entusiasmo, esperanza, optimismo y firmeza - Seguridad en s mismo - Modesta flexibilidad - Capacidad de confiar en el grupo - Constancia - Actitud de xito - Capacidad y hbito de valorar el "aqu y ahora" - Firmeza combinada con amabilidad Cualidades que sern observadas por los evacuados

Habilidades de un lder Es capaz de reconocer las debilidades y las fuerzas de los otros y de s mismo Capacidad de fijar metas y logros, no solamente ponerse la camiseta sino hacer goles Capaz de reconocer el mrito de los otros por sus contribuciones personales Aceptar plenamente la responsabilidad personal

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Descubrir y utilizar los recursos correctamente para cumplir una tarea Capacidad de medir el grado de un xito o de un fracaso Capacidad de transformar cualquier situacin en una experiencia de aprendizaje Habilidad para tratar el presente de modo realista, siendo capaz de planear a futuro

Habilidad para discriminar entre la verdad, lo deseos.

MOTIVACION

Forma de lograr que cada persona cumpla con su trabajo y con entusiasmo, porque desea hacerlo.

La motivacin corresponde al comportamiento de las personas. Expresa una fuerza interior del ser humano, con un gran contenido emocional.

El administrador para desastres motivado hacia el progreso y el xito de su trabajo, estar en condiciones de motivar a los dems. Deber conocer a quienes trabajan con l, tener nocin de sus necesidades y apetencias personales, comprender sus comportamientos. As podr lograr, el objetivo de hallar una voluntad de hacer, de modo que la tarea se realice a travs de la satisfaccin de las necesidades del personal y las exigencias de la institucin.

COMUNICACIN

Proceso de efectuar un cambio de entendimiento entre dos o ms personas.

Medio imprescindible en administracin. Todo administrador de desastres debe de desarrollar y perfeccionar su capacidad para comunicarse. Ello permitir que sus instrucciones sean cumplidas correctamente.

Se sabe que para que exista comunicacin deben intervenir, como mnimo dos personas, entre las que, a travs de un canal y utilizando un cdigo conocido por ambas, se transmite un mensaje. Si uno habla otro escribe, el otro escucha o lee. Es

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decir, uno emite y el otro recibe, emitiendo a su vez una respuesta, a la que deber ser sensible al que origin el mensaje.

CONFLICTO

La nocin de conflicto es clave y eje central del pensamiento de la Psicologa Social. El conflicto es inherente a la interaccin humana.

Conflicto designa al conjunto de dos o ms hipotticas situaciones excluyentes, es decir, que no pueden darse simultneamente.

El conflicto ocurre cuando individuos o grupos no obtienen lo que necesitan o quieren, buscando su inters propio, situacin que puede presentarse en los albergues. Manejo del conflicto en forma estratgica La meta de los gerentes estratgicos debe ser intervenir tan pronto como sea posible, de tal modo que la discrepancia no alcance la etapa sentida y particularmente la manifiesta, para lo cual deben intervenir en la etapa latente sobre las fuentes de conflicto. A menudo es imposible prever la propagacin de los cambios en la estrategia. Con frecuencia, la intervencin slo es posible entre la etapa sentida y la manifiesta. Estrategias de solucin de conflictos Uso de la autoridad: a. como rbitros, e imponiendo la decisin de solucin b. como mediadores, para que las partes hallen su propia solucin Cambio de relaciones de tareas: c. reducir el grado de dependencia entre las partes

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d. incrementar la integracin entre divisiones y funciones (estructura matricial, roles integradores). EMOCION.

Se ha conceptualizado la emocin como un fenmeno de tipo afectivo, que va acompaado por una conmocin orgnica.

La emocin est caracterizada por dos aspectos: el interno y el externo, las dos son peculiares de cada emocin. A la vivencia emotiva se suman alteraciones

fisiolgicas muy notables como: peristaltismo, secrecin glandular, espasmos, alteracin en el pulso y en la respiracin, alteraciones que puede darse en los evacuados.

AFECTIVIDAD.

Es el conjunto de estados emocionales que corresponden solo al sujeto que lo experimente y que se cristalizan en alguna de estas bipolaridades: placer, dolor, agradable, desagradable, amor, odio. 10 En el estudio de la vida afectiva debemos distinguir si se trata de un afecto elemental o de un estado afectivo total.

Este ltimo es el resultado de una multitud de tendencias y conocimientos elementales, con sus respectivos sentimientos que afectan a la conciencia, como conglomerado muy complejo de distintos elementos muy inestables.

Este estado afectivo total se llama totalidad afectiva, y va ntimamente ligado a la tonalidad general del psiquismo y al humor.

Diversos autores colocan la vida afectiva exclusivamente en el psiquismo inferior y contraponen las reacciones sensitivo afectivas a las intelectivo volitivas.

10

LEXUS. Escuela para maestros. Pag.155

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Puede afirmarse que las emociones en pequeas dosis acta como excitantes a dosis ms fuertes provocan excitacin anrquica y a dosis mximas crean inhibiciones, an totales. Si la inteligencia no constituye una facultad separada del resto de facultades del hombre, lo mismo puede afirmarse y con mayor nfasis, de la afectividad. No existe algo que puede llamarse afectividad sino comportamientos afectivos frente a los estmulos. Consiste en una tonalidad o en una conmocin global, bsicamente de agrado o desagrado, que acompaa a nuestras reacciones frente a los estmulos del medio. La expresin que acompaa no debe entenderse como algo agregado sino como algo inherente a la reaccin misma. A veces la afectividad es algo secundario pero con frecuencia es el factor determinante del tipo y de la calidad de la reaccin.

Cuando estudiamos un tema cientfico nuestra afectividad nos va sealando el agrado o desagrado que nos produce el tema. Pero cuando nos enamoramos o cuando reaccionamos ante un insulto, nuestra afectividad ocupa la casi totalidad de la reaccin.

IMPORTANCIA DE LA AFECTIVIDAD:

La importancia de la afectividad dentro de la totalidad de la personalidad radica:

1) En que un elevado porcentaje de nuestras acciones no es el resultado de razonamientos sino de estados afectivos.

2) En que algunas de las decisiones ms importantes: profesin, matrimonio, estn fuertemente condicionadas por nuestra afectividad.

Ante la importancia de la afectividad en la vida del hombre, cabe preguntarse: Qu es ms importante, la inteligencia o la afectividad? Esta pregunta plantea un falso problema. Ambas son funciones de un todo unitario y estructurado y nunca actan por separado, de donde se sigue que existe una interdependencia funcional.

La incidencia de la afectividad en el conocimiento tiene un aspecto negativo cuando dificulta la objetividad de aquellos juicios en los que sta debe predominar - 45 -

plenamente, como puede ser el caso de la investigacin cientfica. Pero tambin puede sealarse la incidencia positiva que puede tener la afectividad en el conocimiento en cuanto que intensifica el inters por ciertos temas e incluso llega a anticiparse al conocimiento. Esta ltima ha sido defendida con argumentos de peso por Max Scheler en su obra Amor y conocimiento.

Pero las conductas en que predomina la afectividad estn, a su vez, condicionadas por la actividad intelectual y por los conocimientos, lo que se ve con claridad en al anlisis de las actitudes, de los ideales y de las valoraciones. Todo esto confirma la unidad esencial de la vida psquica y la no existencia de facultades con entidad propia.

Parece que la afectividad funciona en los planos centrales y ms profundos del organismo vivo: all donde lo psquico se refunde con lo orgnico; all donde brotan las energas que son utilizadas para satisfacer las necesidades.

Situada en lo ms profundo del ser, la afectividad se constituye en el verdadero motor del comportamiento, en cuanto origina la mayora de las conductas y condiciona todas las dems. Las ideas, por ejemplo, solo se convierten en ideas fuerza cuando son energetizadas por la afectividad.

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ALBERGUES O ALOJAMIENTOS TEMPORALES EN SITUACIONES DE DESASTRES Concepto Son lugares destinados a dar alojamiento a miembros de un lugar, la cual garantiza estada econmica, de calidad en el que pueden confiar.

Los albergues permiten conocer a las personas de diferente cultura, clases sociales y con distintas experiencias de la vida. Constituyen as mismo, un rico recurso para aprender y para construir un mundo mejor y ms pacfico lgicamente debe tener las condiciones necesarias.

Dependiendo de las circunstancias, albergue puede ser una casa, un edificio, un lugar en donde las personas tienen hospedaje o resguardo.

CARACTERISTICAS GENERALES QUE DEBE REUNIR UN REFUGIO TEMPORAL

Lugares situados fuera de zonas de peligro y de baja vulnerabilidad. Construcciones slidas, resistentes y adecuadas. Espacio suficiente para poder ofrecer los servicios bsicos. Bien comunicado y de fcil acceso. Agua suficiente Alejados de zonas contaminantes Contar con instalaciones sanitarias necesarias y suficientes. En caso de no existir, improvisarlas.

Proteger contra el fro, el calor, viento y lluvia. Dar seguridad emocional y de intimidad Promover la participacin de las personas afectadas, tanto mujeres como hombres, en la instalacin, la operacin y el mantenimiento de los albergues.

TIPOS DE REFUGIOS Y SUS CARACTERISTICAS

Los albergues temporales pueden ser:

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Autoalbergues provisionales.- Por familias o amistades en reas fuera de riesgo.

Albergues sustitutos.- Traslado a otra vivienda.

Albergues comunitarios o fijos.- Es el tipo ideal, es un inmueble de construccin slida que rene todas las caractersticas generales de un refugio. Ejemplos: escuelas, iglesias, colegios, teatros y auditorios entre otros.

Campamento organizado.- Es aquel que se instala en reas abiertas, por que no se cuenta con un inmueble, pero que cuenta con todos los servicios necesarios y cumple con las caractersticas de un refugio temporal fijo. Para su instalacin se utilizan principalmente tiendas de campaa, barriles grandes para el almacenamiento de agua, estufas porttiles, etc. Este tipo de refugio presenta ms problemas de salud, por lo que requiere de mayor control.

Campamento no organizado.- Es un asentamiento humano disperso, sin coordinacin, que carece de los servicios bsicos necesarios. Se procurar convertir a este tipo de refugio en un campamento organizado.

PERSONAS QUE LABORAN EN LOS REFUGIOS.

Estos colaboradores debern estar perfectamente identificados, registrados y capacitados para la labor que habrn de desempear.

Administrador (a) o Encargado del refugio Encargado (a) de Trabajo Social. Encargado (a) de Enfermera Encargado (a) de Vigilancia. Encargado (a) de Alimentacin Encargado (a) de Bodega Encargado (a) de Recreacin

La jornada de trabajo ser por turnos de ocho horas como mnimo y de doce como mximo - 48 -

El derecho de vivir con dignidad

Este derecho est inscrito en las disposiciones jurdicas relativas al derecho a la vida, a un nivel de vida decoroso y a la proteccin contra penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Entendemos que el derecho de una persona a la vida entraa el derecho a que se adopten medidas para preservar la vida. Queda implcito en ello el deber de no obstaculizar o impedir la prestacin de asistencia encaminada a salvar vidas. Adems, el derecho internacional humanitario prev especficamente la prestacin de asistencia a las poblaciones civiles durante conflictos o emergencias cuando la poblacin civil carece de suministros esenciales.

Fundamentacin legal

A partir de 1960 las autoridades se han preocupado de institucionalizar la Defensa Civil y es as como en el Registro Oficial N 87 del 15 de diciembre del mismo ao constan las primeras normas legales sobre esta disciplina.

Paulatinamente se fueron puliendo disposiciones, y el 10 de diciembre de 1964 en Decreto Supremo N 2871 se expide la Ley de Seguridad Nacional que en su ttulo tercero se establece el Sistema de Defensa Civil, que comienza a cumplir operaciones sistemticas de anlisis, prevencin y atencin de desastres.

Tomado de la Ley de Seguridad Nacional. Titulo III. de la Defensa Civil.

Art. 7. Literal k.

Declarar el Estado de Emergencia Nacional y decretar Zonas de Seguridad, en caso de inminente agresin externa, de guerra internacional, de grave conmocin o catstrofe interna y asumir las atribuciones que le confiere la Constitucin. 11

Captulo IV. Art. 71. Para el cumplimiento de la movilizacin, en los casos de guerra o en los de
11

Ley de Seguridad Nacional. Pag 14

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emergencia, el Presidente de la Repblica podr disponer la requisicin de bienes patrimoniales existentes en todo o parte del territorio nacional, pertenecientes a personas jurdicas o naturales de cualquier ndole, sin indemnizacin previa y por el lapso que se fija para servir expresamente a los propsitos de la seguridad nacional 12 .

Titulo III. Art. 82.

La Defensa Civil es una actividad de servicio permanente del estado a favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden destinadas a predecir y prevenir desastres de cualquier origen; al limitar y reducir los daos que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes; as como a realizar en las zonas afectadas, las acciones de emergencia para permitir la continuidad del rgimen administrativo y funcional en todos los rdenes de actividad 13 .

Art. 87.

El sistema nacional de Defensa Civil es el conjunto de organismos y organizaciones de sectores: pblico y privado, nacional, provincial, municipal, parroquial y barrial que mediante la coordinacin integrada ejecutan acciones permanentes de proteccin a la poblacin y a sus bienes; antes, durante y despus de un desastre originado por fenmenos de la naturaleza o por efectos derivados de la intervencin del hombre 14

EL COMIT DE OPERACIONES EMERGENTES

Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E) es el lugar desde donde se lleva a cabo la Direccin, Control y supervisin de las actividades que se ejecutan en los diferentes niveles: Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial durante una emergencia y/o desastre.
12 13 14

Ibid Ibid Ibid

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Siendo este centro una de las instituciones que actan en casos de emergencia.

FUNCIONES PRINCIPALES DEL C.O.E Evaluacin de la situacin Elaborar cuadros de recursos y de situacin Determinar necesidades ante un evento adverso Calcular el tipo y cantidad de la ayuda requerida, ruta y medio de transporte Preparar mapas y cartas de incidencias Identificar acciones para el proceso de rehabilitacin Determinar el impacto de un evento y establecer prioridades en la respuesta y la recuperacin Recoleccin, evaluacin y diseminacin de informacin Coordinacin de recursos Comunicacin de alertas Informacin al pblico Coordinacin interinstitucional

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ORGANIZACIN DEL COE PROVINCIAL

COE - P

COMIT TECNICO CIENTIFICO

AREA DE MANDO - Gobernador - Prefecto Provincial - Alcalde Cabecera Provincial - Oficial de mayor Jerarqua FF AA - Oficial de mayor Jerarqua de la PN

AREA DE OPERACIONES - Coordinador JPSCDC - reas de Trabajo - Organismos Bsicos - Voluntarios

AREA DE COMUNICACIONES - Sistema Radio - Sistema Telefonico (fax, celular,Internet) - Sistema de Apoyo (radioaficionados)

AREA ADMINISTRATIVA - Secretaria - Centro de Computo - Dormitorio - Bar - Cefeteria - Sala de Prensa - Sala de Visitas

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ORGANIZACIN DEL COE CANTONAL

COE - C

COMIT TCNICO CIENTFICO

AREA DE MANDO - Alcalde - Jefe Poltico - Oficial de mayor Jerarqua FF AA - Oficial de mayor Jerarqua de la PN - Jefe del Cuerpo de Bomberos - Presidente de la Cruz Roja

AREA DE OPERACIONES - Coordinador JCSCDC - reas de trabajo - Organismos Bsicos - Voluntarios

AREA DE COMUNICACIONE S - Sistema Radio - Sistema Telefonico (fax, celular,Internet) - Sistema de Apoyo (radioaficionados)

AREA ADMINISTRATIVA - Secretaria - Centro de Computo - Dormitorio - Bar - Cefeteria - Sala de Prensa - Sala de Visitas

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REAS DE TRABAJO

Es el conjunto de autoridades representantes de los diferentes ministerios e instituciones a nivel Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial a travs de las cuales se realizan acciones y/o actividades: Antes, Durante y Despus de un evento adverso.

rea N 1.-

EVACUACIN POBLACIONAL Y ALBERGUES DE EMERGENCIA

rea N 2.SALUD

rea N 3.ALIMENTO Y AGUA

rea N 4.INGENIERIA Y COMUNICACIONES

rea N 5.INFORMACION PBLICA

rea N 6.ECONOMIA Y FINANZAS

rea N 7.SEGURIDAD PBLICA

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REA DE TRABAJO N1.- EVACUACION POBLACIONAL Y ALBERGUES DE EMERGENCIA.

Responsable: Director Provincial del M.B.S

FASE DE ANTES (ETAPA DE PREPARACION) Mantendr estrecha colaboracin con la Junta Provincial de Seguridad ciudadana y Defensa Civil de Chimborazo para la elaboracin o actualizacin de planes especficos para ejecutarlos en las tres fases. Capacitar a sus integrantes en lo relacionado a medidas de autoproteccin ante la presencia del evento, en coordinacin con la Junta Provincial de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil de Chimborazo. Organizar, capacitar y adiestrar al equipo EDAN (Evacuacin de daos y anlisis de necesidades) en el rea de su responsabilidad. Planificar la evacuacin de la poblacin hacia las zonas de seguridad, principales y alternas. Ubicar, seleccionar y determinar los lugares que se utilizarn como albergues de emergencia en relacin con el probable nmero de evacuados. Realizar el censo poblacional en las zonas de posible afectacin y que se encuentren asentadas en zonas de riesgo y de alto riesgo. Mantendr expeditas las vas de evacuacin, en coordinacin con el rea N 7 Seguridad, Orden y Trnsito. Determinar el tipo y nmero de medios de transporte que se requerirn para llevar a cabo la evacuacin poblacional, en coordinacin con la Polica Nacional y la Brigada Galpagos.

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 Adiestrar al personal en programas o actividades de terapia ocupacional. Solicitar y exigir a los organismos correspondientes que realicen trabajos de prevencin y mitigacin en reas susceptibles.

FASE DE DURANTE (ETAPA DE RESPUESTA)

Realizar la evaluacin inicial de daos y anlisis de necesidades en las zonas afectadas.

Realizar la evacuacin de la poblacin afectada y damnificada hacia las zonas de seguridad previamente establecidas, en coordinacin con la Junta Provincial de Seguridad Ciudadana, Defensa Civil de Chimborazo, Polica Nacional y Brigada Galpagos.

Proporcionar apoyo psicosocial a la poblacin, a travs de terapias de grupo recreacional, en los lugares de albergues.

Coordinar el control y seguridad en los albergues con la Polica Nacional.

Llevar el control de ingresos de familias a las zonas de seguridad, as como los egresos, puntualizando el destino de ellas.

Levantara fichas socioeconmicas de los damnificados, conjuntamente con el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.

Entregar a los albergados una credencial para as poder identificarlos.

De acuerdo a la situacin que se viva, en coordinacin con el Director Provincial de Educacin dispondr la suspensin de las actividades escolares si el caso lo amerita.

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FASE DE DESPUS (ETAPA DE REHABILITACION DE EMERGENCIA)

Realizar la evaluacin final de los efectos producidos por la erupcin del volcn Tungurahua.

Apoyar el retorno de la poblacin evacuada a sus lugares de origen, o determinar nuevos asentamientos humanos.

En coordinacin con el Director Provincial de Educacin rehabilitar los planteles educativos que hayan sido utilizados como albergues.

Realizar la investigacin socioeconmica de las personas que han perdido sus viviendas y sus fuentes de trabajo, en el rea afectada.

Elaborar el informe final de actividades y lo presentar a la Junta Provincial de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil de Chimborazo, Para preparar el informe consolidado al seor Director Nacional de Defensa Civil.

- 57 -

CAPITULO II METODOLOGA

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METODOLOGA

TIPOS DE ESTUDIO Por el lugar de ocurrencia de los hechos.- De campo. Se realiz la investigacin en las comunidades afectadas para la obtencin de datos reales, tomando contacto en forma directa con la realidad.

NIVEL DE INVESTIGACION

Exploratorio.- Porque se manejaron dos variables bien definidas que son: La Gestin Administrativa y Atencin afectiva y/o emocional.

Por el nivel de conocimientos.

Descriptivo.- Describi modelos de comportamiento, segn ciertos criterios para mejorar la atencin afectiva.

Por la participacin de los sujetos

Correlacional.- Determin tendencias o modelos de comportamiento mayoritario al ser objetos de cambio de estilos de vida, describe las variables de estudio.

Explicativo.- Porque permiti detectar los factores que determinan ciertas formas de actuar de los involucrados.

Dialctico.- Se obtuvo informacin a travs de conversaciones permitiendo emitir sugerencias y recomendaciones.

Bibliogrfica.- Se sustent terica de la investigacin, mediante consultas a: revistas, textos, Internet entre otros.

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Por el perodo de tiempo en que se realiza la investigacin.

Retrospectivo.- Permiti recopilar la informacin de la gestin administrativa desde la etapa previa hasta la concurrente.

Por el tiempo de ocurrencia en los hechos.

Transversal.-

Permiti

interrelacionar

la

fundamentacin

terica

con

la

administracin de los albergues, es el ms utilizado en la investigacin por encuesta y todos los datos se obtienen del universo.

MTODOS

Para el trabajo de investigacin se utiliz los siguientes mtodos:

El mtodo deductivo.- Nos facilit realizar un anlisis y evaluacin de comportamientos de los involucrados para plantear estrategias de solucin.

El mtodo de anlisis.- Nos permiti caracterizar la falta de gestin administrativa para disear un nuevo modelo de gestin.

El mtodo matemtico.- Ayud a registrar, procesar y tabular los datos que se obtuvo en el proceso de investigacin aplicados a la poblacin, para obtener resultados.

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UNIVERSO Y MUESTRA

La poblacin objeto de estudio est conformada por:

El Universo DESCRIPCIN Autoridades (Gobernador, Alcalde, Director de Defensa Civil y del Ministerio de Bienestar Social) Funcionarios (Empleados del Ministerio de Bienestar Social) Evacuados (94 Jefes de Familia) Bilbao Manzano Tingo Palictahua Anaba Chonglotus Pungal de Puela Tingo de Puela TOTAL 5 7 19 10 6 39 8 94 122 4 24 POBLACIN

Muestra Por el nmero, se trabaj con el universo de autoridades y funcionarios; mientras que con los evacuados trabajamos con la muestra para lo cual aplicamos la siguiente frmula:

n=

N e ( N 1) + 1
2

n = Tamao de la muestra e = Error de muestreo

n=

94 94 = = 76 0.05 (94 1) + 1 1.23

2

N = Poblacin

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La fraccin muestral =

n 76 = = 0.81 N 94

Para el trabajo con los evacuados obtenemos la muestra estratificada utilizando la fraccin muestral

Distribucin de la Muestra

Comunidades

Jefes de familia

Muestra estratificada

Bilbao Manzano Tingo Palictahua Anaba Chonglotus Pungal de Puela Tingo de Puela
TOTAL

5 7 19 10 6 39 8
94

(0,81*5) = 4 (0,81*7) = 6 (0,81*19) = 15 (0,81*10) = 8 (0,81*6) = 5 (0,81*39) =32 (0,81*8) = 6

76

- 62 -

TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

En el presente trabajo investigativo; metodolgicamente, para la construccin de informacin se oper en dos fases:

Plan para la recoleccin de informacin. Plan para el procesamiento de informacin.

Para la recoleccin de la informacin se utiliz como instrumentos de apoyo las siguientes tcnicas:

Fuentes Primarias

Encuesta.- Dirigidas a la muestra estratificada de los Jefes de Familia de los

evacuados; para diagnosticar el problema, mismo que ser tomado al azar. Tambin se los aplic a funcionarios del M.B.S.

Entrevista.- Realizadas a las autoridades: Gobernador, Alcalde, Jefe de la Defensa

Civil y Director Provincial del Ministerio de Bienestar Social, para determinar los lineamientos de: Gestin, Administracin, Liderazgo; a ser utilizados en la elaboracin de un Manual de Gestin Administrativa, aplicable a los albergues

Anlisis Estadstico.- En base a los datos analizados fueron procesados y tabulados

en el programa Excel.

Observacin Directa.- Se observ las comunidades, para advertir los hechos como

se presentaron de una manera espontnea y consignarlos por escrito; adems para conocer las manifestaciones de conducta personal o de grupos sociales.

Fuentes secundarias.

Textos, revistas, prensa, documentales, informacin bsica.

Internet entre otros que suministraron

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PLAN DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS

Se provey planificadamente el procesamiento de la informacin.

PROCESAMIENTO.

Revisin crtica de la informacin que se recogi, eliminando datos defectuosos y contradictorios.

Repeticin de la recoleccin, si el caso lo amerita para corregir fallas de contestacin.

Tabulacin de la informacin.

Estudio estadstico de datos que se recogi, para la presentacin de resultados.

Presentaciones grficas.

ANALISIS

En base a la tabulacin de datos y la obtencin de resultados se diagnostic la magnitud del problema bajo los siguientes mbitos.

Anlisis de los resultados estadstico, con el mtodo de razones y proporciones, destacando tendencias o relaciones fundamentales de acuerdo a los objetivos e hiptesis.

Interpretacin de los resultados, con apoyo de marco terico en el aspecto pertinente.

Establecimiento de recomendaciones y conclusiones.

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CAPITULO III

ANALISIS Y DISCUSION DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS.

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PLAN DE PROCESAMIENTO DE ANALISIS Y DISCUSION

Con la finalidad de diagnosticar el problema se realizaron encuestas a los evacuados de los albergues del cantn Penipe y a funcionarios del Ministerio de Bienestar Social, obtenindose los siguientes resultados.

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ENCUESTAS REALIZADAS POR EL GRUPO DE INVESTIGADORES, A VEINTE Y CUATRO FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL DE CHIMBORAZO (M.B.S.CH).

Considera usted que hubo un plan de manejo de los albergues? CUADRO N 1 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fecha: 11 de abril de 2007

6 18 24

25 75 100

Fuente: Funcionarios del MBS CH

Grafico N 1 PLAN MANEJO ALBERGUES

si 25% no 75%

FUENTE: CUADRO N 1

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona indica que si hubo un plan de manejo para albergues en tanto que tres indican que no lo hubo.

Si est establecido que la planificacin es una actitud de estudio y anlisis sereno, de proyeccin futura mediante la previsin anticipada de los hechos; una actitud de orden, espritu de ahorro y conservacin, ms que simple conjunto de mtodos y organismos.

Ser necesario implementar polticas de trabajo. - 67 -

LAS ACTIVIDADES REALIZADAS TUVIERON COMO SOPORTE UN CRONOGRAMA CUADRO N 2 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fecha: 11 de abril de 2007

12 12 24

50 50 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH

Grafico N 2 CUMPLIMIENTO CRONOGRAMA

no 50%

si 50%

FUENTE: CUADRO N 2

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona indica que tuvo como soporte el cumplimiento de un cronograma. Igual nmero indica que no lo tuvo.

Si se toma en cuenta las partes constitutivas de un cronograma:

Actividades, tiempo y responsabilidades todos son coherentes y tienen ilacin que conllevan a cumplir los objetivos planteados.

Se debe considerar que es muy necesario el cronograma para que la toma de decisiones no sea muy aislada ni imprevista. - 68 -

EL LIDERAZGO EJERCIDO DURANTE EL PROCESO ERUPTIVO FUE: CUADRO N 3 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

democrtico autocrtico TOTAL

10 14 24

42 50 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH Fecha: 11 de abril de 2007

Grfico N 3 LIDERAZGO: DEMOCRATICO O AUTOCRATICO

democrtico autocrtico

42%

58%

FUENTE: CUADRO N 3

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona determin que hubo un liderazgo democrtico; dos indican que el liderazgo fue autocrtico.

Se considera que el estilo del liderazgo se refiere al patrn de conducta de un lder, segn como lo perciben los dems. El estilo se desarrolla a partir de experiencias, educacin y capacitacin.

Los que conducen a grupos sociales tienen que ejercer el liderazgo democrtico y para ello deben recibir capacitacin oportuna.

- 69 -

En caso de que existi planificacin la ejecucin fue realizada en tiempos previstos? CUADRO N 4

CATEGORIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fecha: 11 de abril de 2007

14 10 24

58 42 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH

Grfico N 4 EJECUCION TIEMPOS PREVISTOS

no 42%

si 58%

FUENTE: CUADRO N 4

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente dos personas indican que la ejecucin de actividades efectu en el tiempo previsto, una indica lo contrario.

se lo

Se considera que en la ejecucin para llevar a cabo fsicamente ls actividades que resulten de los pasos de planeacin y organizacin, es necesario que el administrador tomen medidas que inicien y continen miembros del grupo ejecuten la tarea. las acciones requeridas para que los

Por lo dicho los empleados pblicos debern ser en su totalidad oportunos en su accionar para evitar dificultades y sobre todo seguir los pasos planificados. - 70 -

Las tareas efectuadas tenan un seguimiento de control?

CUADRO N 5 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fecha: 11 de abril de 2007

6 18 24

25 75 100

Fuente: Autoridades del MBSCH

Grfico N 5 SEGUIMIENTO DE CONTROL

si 25% no 75%

FUENTE: CUADRO N 5

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona indica que las tareas efectuadas tenan un control, tres determinan que no lo hubo.

Los administradores han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo que se est haciendo para asegurar que el trabajo de otros est progresando en la direccin al objetivo preestablecido.

Frente a los resultados de las entrevistas se detecta que el control es espordico y eso no debe suceder, pues conlleva a crear discrepancias, malas interpretaciones y obstculos inesperados que habrn de ser comunicados con rapidez al administrador para que emprenda una accin correctiva inmediata. - 71 -

En qu categora considera usted que estuvo el autoestima de los evacuados?

CUADRO N 6 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

alta baja TOTAL

Fecha: 11 de abril de 2007

7 17 24

29 71 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH

Grfico N 6

AUTOESTIMA DE LOS EVACUADOS

alta 29% baja 71%

FUENTE: CUADRO N 6

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente tres personas manifiestan que su autoestima estuvo baja, mientras permanecan en los albergues, una indica lo contrario. El autoestima est catalogado como la capacidad de dar y recibir.

Tal criterio debe ser conceptualizado e interiorizado por el cien por ciento de los involucrados para sentirse a gusto en un ambiente distinto al habitual.

- 72 -

Los evacuados manifestaron seguridad y confianza durante su permanencia en los albergues?

CUADRO N 7

CATEGORIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fecha: 11 de abril de 2007

7 17 24

29 71 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH

Grfico N 7
SEGURIDAD Y CONFIANZA DE LOS EVACUADOS

si 29% no 71%

FUENTE: CUADRO N 7

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona indica que sinti seguridad y confianza durante su permanencia en los albergues, aproximadamente tres manifestaron que no lo sintieron. La seguridad ntimamente relacionada con la confianza trata de una exigencia interior como reaccin a las actividades de los que les rodean.

Si la mayora de los entrevistados

opinan que los evacuados

manifestaron

desconfianza se recomienda evaluar procedimientos.

- 73 -

Qu estados emocionales manifestaron los evacuados?

CUADRO N 8

CATEGORIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE %

positivos negativos TOTAL

Fecha: 11 de abril de 2007

11 13 24

45 55 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH

Grfico N 8

ESTADOS EMOCIONALES DE LOS EVACUADOS

negativos 55%

positivos 45%

FUENTE: CUADRO N 8

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona encuestada indica que el estado emocional de los evacuados en los albergues negativo. La emocin es un fenmeno de tipo afectivo que va acompaado por una reaccin. fue positivo, en tanto que aproximadamente dos indican que fue

Nace la necesidad de que los administradores en su gestin implanten actividades para que los evacuados interiormente se encuentren en condiciones aceptables en el aspecto emocional.

- 74 -

A los evacuados se les ofreci atencin frecuente por especialistas? (Mdicos y psiclogos) CUADRO N 9 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fecha: 11 de abril de 2007

3 21 24

13 87 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH

Grfico N 9
ATENCION MDICA Y PSICOLOGICA DE LOS EVACUADOS

si 13%

no 87%

FUENTE: CUADRO N 9

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona indica que los evacuados recibieron atencin mdica y psicolgica en forma permanente, siete personas manifiestan que no recibieron esta elemental atencin.

La salud y los estados anmicos de las personas son derechos inviolables.

Teniendo como referencia las respuestas de los encuestados sugerimos que los albergues no deben ser solo administrados por y con recursos materiales , sino que debe haber una gestin global que involucre salud , seguridad, bienestar afectiva y emocional.

- 75 -

En caso de presentarse otra emergencia, cree que los evacuados asistiran a los albergues? CUADRO N 10

CATEGORIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fuente: Funcionarios del MBSCH Fecha: 11 de abril de 2007

8 16 24

33 67 100

Grfico N 10 ASISTENCIA DE EVACUADOS EN LOS ALBERGUES EN OTRA EMERGENCIA

si 33% no 67%

FUENTE: CUADRO N 10

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona indica que en otra emergencia iran los evacuados a los albergues en cambio que dos dicen que los evacuados no lo haran.

A los gestores en todas las reas incumben responsabilidades particulares en lo relativo a establecer y/o mantener sistemas que fomenten satisfacciones y velar por el cumplimiento de las normativas y cdigos. Por lo que se debern realizar

esfuerzos especiales para realizar actividades fortificantes.

- 76 -

La Aplicacin de un manual administrativo en

los albergues de Penipe,

mejorar la atencin afectiva y emocional de los evacuados?

CUADRO N 11 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fecha: 11 de abril de 2007

21 3 24

87 13 100

Fuente: Funcionarios del MBSCH

Grfico N 11 APLICACION DE UN MANUAL ADMINISTRATIVO MEJORARA LA ATENCION AFECTIVA Y EMOCIONAL DE LOS EVACUADOS

no

si 87%

FUENTE: CUADRO N 11

ANALISIS Y DISCUSION

Siete personas indican que la aplicacin de un manual administrativo mejorar la atencin afectiva y emocional de los evacuados, uno indica lo contrario.

El manual de funciones es un instrumento tcnico que contiene un detalle de las actividades de las reas de trabajo a ser cumplidas por parte de los colaboradores.

El documento en mencin debe ser aplicado en las emergencias existentes.

- 77 -

ENCUESTAS REALIZADAS A 76 EVACUADOS POR EL EQUIPO DE INVESTIGACIN. Considera usted que en los albergues hubo un plan de manejo? Cuadro N 1 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL

10 66 76

13 87 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril de 2007

Grfico N 1 PLAN DE MANEJO DE LOS ALBERGUES

si 13%

no 87%

Fuente: cuadro No. 1

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona indica que hubo planificacin en los albergues, y aproximadamente siete indican que no.

Es necesario preveer, visualizar y proyectarse a posibles problemas futuros, teniendo como herramienta fundamental la planificacin.

Por lo que, se considera que hace falta establecer polticas, procedimientos y mtodos de desempeo, antes que los hechos eminentes se constituyan en un grave problema.

- 78 -

Hubo organizacin durante el proceso eruptivo?

CUADRO N 2

CATEGORIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE %

si no TOTAL

20 56 76

26 74 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril 2007

Grfico N 2

ORGANIZACIN DURANTE EL PROCESO ERUPTIVO

si 26%

no 74%

Fuente: cuadro No.2

ANALISIS Y DISCUSION

Dos personas indican que durante el proceso eruptivo si hubo organizacin, mientras que aproximadamente seis opinan que no.

Considerndose que la organizacin es un factor importante para cumplir el trabajo con un mnimo de gastos y un mximo de satisfaccin del grupo social, adems deben estar identificados con los objetivos.

Por lo cual, para que una organizacin sea efectiva se debe distribuir o sealar las actividades a cumplir a cada miembro del grupo. - 79 -

Las personas que les dirigan eran?

CUADRO N 3

CATEGORIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE %

democrticos impositivos TOTAL

Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril 2007

15 61 76

20 80 100

Grfico N 3

PERSONAS QUE DIRIGIAN LOS ALBERGUES

democratic o 20%

impositivo 80%

Fuente: cuadro No.3

ANALISIS Y DISCUSION

Dos encuestados aproximadamente indican que las personas que dirigan los albergues eran democrticos en tanto que seis determinan que eran imperativos.

Si se entiende que la direccin, liderazgo o motivacin es la funcin que implica hacer que los miembros trabajen juntos voluntariamente para lograr lo que el dirigente desea en bien de todos.

Por lo tanto

es necesario que los dirigentes sean capaces de crear ambientes

positivos para aprovechar las potencialidades individuales y eliminar la imposicin. - 80 -

Las actividades se realizaron a tiempo?

CUADRO N 4 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL

36 40 76

47 53 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril 2007

Grfico N 4

ACTIVIDADES REALIZADAS A TIEMPO

no 53%

si 47%

Fuente: cuadro No.4

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente cuatro personas encuestadas indican que las actividades interior del albergue fueron realizadas a tiempo, cuatro indican lo contrario.

al

Considerndose que en la ejecucin, la filosofa es de participacin oportuna de todos los afectados, cumpliendo con un cronograma establecido.

Se deber tomar ms inters en la verificacin

de actividades previamente

establecidas, para que los esfuerzos de la ejecucin satisfagan necesidades.

- 81 -

Las tareas realizadas eran controladas?

CUADRO N 5

CATEGORIA si no TOTAL

FRECUENCIA 25 51 76

PORCENTAJE %

33 67 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril 2007

Grfico N 5

CONTROL DE TAREAS

si 33% no 67%

Fuente: cuadro No.5

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente tres personas evacuadas indican que hubo control en las tareas realizadas en los albergues y cinco determinan que no hubo dicha actividad.

Entendindose que el control es conveniente para comprobar o vigilar lo que se est haciendo para asegurar que el trabajo de todos est progresando satisfactoria hacia el objetivo predeterminado. en forma

No se debe, entonces dejar de lado el control puesto que as podremos dar soluciones oportunas a los problemas.

- 82 -

Cmo se senta usted al interior del albergue?

CUADRO N 6

CATEGORIA bien mal TOTAL

FRECUENCIA 10 66 76

PORCENTAJE %

13 87 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril 2007

Grfico N 6

SATISFACCION DE ESTAR EN EL ALBERGUE

bien 13%

mal 87%

Fuente: cuadro No.6

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente siete personas encuestadas indican que se sintieron mal durante su estada en el albergue, apenas una dice que estuvo bien.

Por lo que se deduce que la estada en los albergues no fue de su agrado, incidiendo en su estado anmico y en el comportamiento.

Si se ha conceptualizado que en cada vivencia de este tipo se debe manifestar afectividad para lograr estabilidad de las personas; los dirigentes deben esforzarse para que el grupo humano sea tratado como tal. - 83 -

En el albergue sinti seguridad y confianza?

CUADRO N 7

CATEGORIA si no TOTAL
Fecha: 9 de abril 2007

FRECUENCIA 18 58 76

PORCENTAJE %

24 76 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006

Grfico N 7

SEGURIDAD Y CONFIANZA DE LOS EVACUADOS

si 24%

no 76%

Fuente: cuadro No.7

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente seis personas encuestadas manifiestan que no hubo seguridad y confianza en su permanencia en el albergue dos indican que si hubo.

Si se considera que un gran porcentaje de nuestras acciones no es el resultado de razonamiento, si no de estados afectivos.

Se debe comprender

que el comportamiento del hombre es el resultado de sus

estados anmicos y se debe propender a realizar actividades que a los evacuados brinde seguridad y confianza ; una de ellas puede ser la comunicacin e inters permanente; hacindoles sentir partes importantes dentro del grupo.

- 84 -

Elija emociones que vivi en el albergue?

CUADRO N 8 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

Placer Dolor TOTAL

Fecha: 9 de abril 2007

9 67 76

12 88 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006

Grfico N 8

EMOCIONES VIVIDAS POR LOS EVACUADOS

Placer 12%

Dolor 88%

Fuente: cuadro No.8

ANALISIS Y DISCUSION

Una persona evacuada sinti placer al permanecer en el albergue, en tanto que siete manifest dolor en su estada.

Es conocido que se debe evitar situaciones traumatizantes, si bien es sabido que no los podemos evitar totalmente, porque muchas situaciones son imprevisibles; pero si algo sucede no es cuestin de andar con lamentaciones, sino de encontrar soluciones para que los efectos de tales circunstancias no se agraven o se perpeten.

Por lo que se debe crear ambientes y actitudes propicias.

- 85 -

Tuvo usted enfermedades mientras estuvo en el albergue? CUADRO N 9

CATEGORIA si no TOTAL

FRECUENCIA 36 40 76
Grfico N 9

PORCENTAJE %

47 53 100
Fecha: 9 de abril 2007

Fuente: Evacuados de Penipe 2006

ENFERMEDADES DE LOS EVACUADOS

no 53%

si 47%

Fuente: cuadro No. 9

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente cuatro personas manifestaron que tuvieron enfermedades que no fueron tratadas a tiempo cuando estuvieron en los albergues, igual nmero indic que no.

Es reconocido que la salud es un derecho de todos, brindando condiciones propicias para cumplir con el objetivo. Se cree que las autoridades deben preocuparse de los evacuados en las atenciones mdicas y psicolgicas para no propiciar enfermedades y resentimientos.

Las reas determinadas debern ser cubiertas por profesionales cabales para cumplir su importante misin.

- 86 -

En caso de presentarse otra emergencia, asistira a los albergues? CUADRO N 10 CATEGORIA FRECUENCIA PORCENTAJE %

si no TOTAL

18 58 76

24 76 100

Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril 2007

Grfico N 10 EN OTRA EMERGENCIA ASISTENCIA AL ALBERGUE

si 24%

no 76%

Fuente: cuadro No.10

ANALISIS Y DISCUSION

Aproximadamente dos evacuados si asistiran otra vez a un albergue en caso de contingencias y seis indican que no volveran a un albergue.

Por estos resultados se cree conveniente hacer una evaluacin de los elementos del proceso administrativo para detectar errores que dirigiran decisiones a tomar para un cambio de actitudes.

Se debe contar con albergues que dispongan de las condiciones mnimas para acoger a las personas en situaciones de emergencia.

- 87 -

La aplicacin de un manual de Gestin Administrativa en los albergues de Penipe, mejorar la atencin afectiva y emocional de los evacuados?

CUADRO N 11

CATEGORIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE %

si no TOTAL
Fuente: Evacuados de Penipe 2006 Fecha: 9 de abril 2007

13 63 76

17 83 100

Grfico N 11

APLICACIN DE UN MANUAL ADMINISTRATIVO MEJORARA LA ATENCION AFECTIVA Y EMOCIONAL DE LOS EVACUADOS

si 17%

no 83%

Fuente: cuadro No.11

ANALISIS Y DISCUSION

De las personas evacuadas una indica que la aplicacin de un manual administrativo si mejorar la atencin afectiva emocional, seis determinan que no mejorar.

El manual administrativo es un instrumento tcnico que contiene un detalle de funciones, de reas de trabajo a ser cumplidas por parte de todos los colaboradores.

- 88 -

ENTREVISTAS REALIZADAS A CUATRO AUTORIDADES DE LA ZONA: ALCALDE DE PENIPE, GOBERNADOR, JEFE DE LA DEFENSA CIVIL Y DIRECTOR DEL MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL

De las entrevistas realizadas a las autoridades, se deduce, que el accionar de los mismos, es de lo mejor y estn de acuerdo que un Manual Tcnico de Funciones permitir un trato ptimo al evacuado.

CUADRO N 1

1 Para administrar los albergues que planificacin hubo?

Frecuencia Previa Concurrente Posterior No hubo 4 4 3 1

Fuente: Autoridades 2006

CUADRO N 2

2 Actitudes que los evacuados manifestaron durante su estancia en los albergues. Frecuencia Desesperacin Agresividad Rebelda Comunicacin limitada Amplia comunicacin Conformismo 2 2 2 1 3 4
Fuente: Autoridades 2006

- 89 -

CUADRO N 3

3 Determine actitudes que se dieron en la organizacin por parte de las autoridades Frecuencia Funciones preestablecidas Dieron atencin de especialistas Recibieron aporte oportuno del gobierno Equidad Integracin Comunicacin 4 2 2 4 3 4
Fuente: Autoridades 2006

- 90 -

PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS

Hiptesis nula. Hiptesis estadstica.

Ho.- De la aplicacin de la Gestin Administrativa en albergues del cantn Penipe no mejorar la atencin afectiva y/o emocional. . Hi.- De la aplicacin de la Gestin Administrativa en albergues del cantn Penipe mejorar la atencin afectiva y/o emocional.

COMPROBACION DE LA HIPOTESIS

Para verificar la hiptesis se utiliz el estadgrafo Chi cuadrado o X, que nos permiti contrastar informacin de los grupos, ante una misma interrogante: El Manual Tcnico de Funciones de los albergues del cantn Penipe, mejorar la atencin afectiva y/o emocional de los evacuados?

PROCESO DE VERIFICACION DE LA HIPOTESIS

Si Funcionarios Evacuados 21 13 34

No 3 63 66

24 76 100

FUENTE: Encuestas

CALCULO DE LA FRECUENCIA ESPERADA

ij

n .n
i

Si

No

Funcionarios Evacuados
FUENTE: Cuadro del proceso

8.16 25.84

15.84 50.16

- 91 -

RESUMEN DEL PROCESO DE VERIFICACION DE LA HIPOTESIS Y DETERMINACION DEL ESTADIGRAFO CHI CUADRADO

(n e )
ij ij

Si

No

ij

Funcionarios Evacuados

20.20 6.38 26.58

10.40 3.28 13.68

30.60 9.66 40.26

FUENTE: Cuadros: Proceso y Clculo de frecuencia esperada

Tenemos entonces que:

(n e ) = X e
2 2 2 ij ij i =1 j =1 ij

= 40.26

BSQUEDA DEL VALOR TABULADO EN LA TABLA

Nivel de confianza: 99%

= 0.01
Como tenemos que: X ; ( r-1) (s-1) = X
0.01;1

= 6.63

COMPARACIN X2 cal = 40.26 > x2 tab = 6.63

- 92 -

DECISIN

Dado que el valor X2 cal (chi2 calculado) es mayor que el valor de X2 tab (chi2 tabulado), se rechaza la hiptesis nula y es considerada favorable la hiptesis alternativa por lo que la aplicacin de un Manual de Gestin Administrativa en los albergues del cantn Penipe mejorar a la atencin afectiva y emocional de los evacuados.

- 93 -

CONCLUSIONES

De las encuestas realizadas a los evacuados, se deducen las siguientes conclusiones: - La mayora de los evacuados determinan que no existi una planificacin por parte de las autoridades y funcionarios que llegaban al albergue, ya que las decisiones eran divergentes y trataban de dar soluciones imprevistas a los problemas originados por falta de planificacin.

- Consideran que la organizacin y el control no existi, porque haban disposiciones del Alcalde, del Comit de Operacin Emergente, de la Defensa Civil, del Ministerio de Bienestar Social, que no concordaban los unos con los otros y obstaculizaban la toma de correctivos.

- El sentir de los evacuados en cuanto al trato fue de descontento ya que existi rdenes impositivas.

- En los albergues se dieron actitudes de prepotencia, inseguridad, desconfianza, poca afectividad, poca asistencia mdica y recreacional por lo que los evacuados no desearan volver a un albergue en otra situacin de emergencia.

De las encuestas efectuadas a funcionarios se concluye en lo siguiente:

- En los aspectos de: planificacin, de control de las actividades, de trato a los evacuados, de la seguridad y confianza que brindaron son opiniones contradictorias, pensamos que defiende cada grupo su trabajo.

- Existe un criterio unificado de los funcionarios en que concuerdan que no dieron atencin en lo referente a salud y rehabilitacin emocional.

- El anlisis estadstico determina que la Gestin Administrativa si influye en la atencin afectiva y emocional de los evacuados.

- Los funcionarios concuerdan en una gran mayora, con los criterios vertidos por los evacuados. - 94 -

- Ante rdenes superiores los funcionarios tienen serias limitaciones en dar opiniones o criterios.

- El factor poltico incide y notoriamente en el trato que recibe el funcionario y el evacuado y la atencin que se dio en la emergencia.

- 95 -

RECOMENDACIONES

Posterior a la tabulacin de datos y anlisis de los mismos, se plantea las siguientes recomendaciones:

- Las autoridades deben trabajar con una planificacin: previa, concurrente y posterior en donde conste especificaciones de todos los elementos de la Administracin para que la Gestin sea eficiente.

- Las instituciones involucradas en el caso de emergencias, deben coordinar a base de dilogo y controlar las actividades para que haya solucin oportuna a los problemas.

- Es necesario la capacitacin del personal en liderazgo y solucin de conflictos.

- Concienciar al nivel directivo sobre la importancia de la salud , de recreacin, el trato humanitario, seguridad y confianza que deben aplicar en los albergues, para que el servicio sea de calidad.

- Brindar atencin individualizada y humanstica a personas que sufren traumas psicolgicos, originados por desastres naturales, con miras a superar los impactos psicolgicos.

- Se debe construir albergues con una bsica infraestructura que permita el normal funcionamiento en emergencias, dotndoles de los recursos humanos y materiales suficientes.

- Los funcionarios tambin debern recibir un trato especial cuando administran albergues.

- El gobierno deber priorizar el tratamiento de sta grave problemtica.

- 96 -

- Deben escuchar criterios o estrategias que plantean los funcionarios, pues estn compartiendo aquellos momentos difciles con los evacuados.

- 97 -

CAPITULO IV

PROPUESTA

- 98 -

TITULO DE LA PROPUESTA

MEJOREMOS JUNTOS LA ATENCION AFECTIVA Y EMOCIONAL DE LOS EVACUADOS

- 99 -

PRESENTACION
Nuestro pas debido a la presencia de la cordillera de los Andes tiene diversidad biolgica; altas precipitaciones fluviales, diversidad de temperaturas y por sobre todo el vulcanismo; fenmenos que favorecen a reas como el agrcola, el ganadero, el turismo pero que en los ltimos aos, ocho para ser exactos, est, incidiendo y notoriamente en forma negativa bsicamente en las provincias de Chimborazo, Tungurahua y Bolvar debido al constante proceso eruptivo del volcn Tungurahua.

No pretendemos la polmica, apelamos solamente a la razn de que los seres humanos, que llegan a los albergues necesitan ser atendidos con dignidad y respeto. Y las ciencias administrativas, con su capacidad terica y prctica de definir funciones, responsables, metodologas, tiempos e instrumentos adecuados, pueden hacerlo.

Entonces, frente a la demanda expresa en encuestas y dilogos, interpreta el sentir de los habitantes de las zonas afectadas y en riesgo y propone un Manual Tcnico de atencin en albergues de emergencia.

Entendiendo que la propuesta va dirigida especialmente a los responsables mas inmediatos del albergue, que son las instituciones del rea N 1 del Plan de Contingencia, lideradas por el M.B.S.

Pero tambin hay cosas que deberan aprender todos los actores, promoviendo una actividad comunitaria. La ciencia de la Administracin ensea que para alcanzar un resultado positivo, tiene que haber planificacin, gestin, conocimiento, a ms de muchos otros valores tales como: solidaridad, equidad, sensibilidad, afectividad entre otros.

En la experiencia de Penipe del 2006, segn la autocrtica del Comit de Emergencia, el volcn nos encontr no preparados. Pocos conocan de Gestin Administrativa de emergencias, casi nadie conoca el comportamiento de los volcanes, la gente no estaba preparada para actuar con orden, no existan albergues preestablecidos, no

- 100 -

exista una distribucin de funciones, se las duplicaban o se contradecan y pocos contemplaban el aspecto emocional y afectivo, que lacera profunda y calladamente la psiquis del sector vulnerable. El trabajo mas largo y profundo, debe dedicarse al alma, a la emocin, al sentimiento golpeado; pues la afectividad da seguridad frente al medio generador del miedo.

Este es un trabajo que hacia falta. Y que sigue faltando. Esperamos que otros actores sigan el ejemplo, pues la experiencia vivida por tantos testigos y dirigentes, es un laboratorio de verdades que debemos rescatar para aprender de una circunstancia excepcional. Los seres humanos estamos aqu, para marcar una huella, sea en la dura roca, la arena movediza o la negra ceniza del Tungurahua.

No estamos planteando algo material que requiera acaso de un presupuesto, puesto que no existe, estamos recomendando la aplicacin de la Gestin, la Administracin, la Psicologa; instrumentos tcnicos que con un adecuado manejo permitirn

entregar al evacuado hombres-mujeres-ancianos y sobre todo nios y discapacitados, mejores condiciones de vida que por efectos de la erupcin, tengan que permanecer en los albergues.

Un Manual de Gestin Administrativa permite determinar reas de trabajo, responsables-colaboradores con funciones especficas, para ofrecer un servicio de calidad al usuario.

- 101 -

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Elaborar un Manual de Gestin Administrativa para mejorar la atencin afectiva y o emocional de los evacuados en los albergues del cantn Penipe.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Identificar el modelo de Gestin Administrativa para mejorar la atencin.

- Elaborar un Manual de Gestin Administrativa capaz de propender a la estabilidad afectiva y emocional que ir en beneficio personal y social de los evacuados de los albergues del cantn Penipe.

- 102 -

VALORES.

El marco bajo el cual se deber circunscribir las operaciones y actividades de los albergues debern estar encuadradas dentro de los siguientes valores: tica profesional del personal. Unidad de propsitos hacia objetivos sociales. Innovacin y mejoramiento continuo. Trabajo en equipo. Servicio personalizado. Servicio a tiempo.

DISEO DE LA MISION.

Qu?

Promover el desarrollo socio afectivo de los evacuados,

Cmo?

A travs del trabajo integrado y racional, definiendo las tareas de cada rea.

Para qu?

Para prevenir y mitigar las consecuencias de los desastres y evitar la duplicidad de funciones.

Con qu?

Con la participacin activa de un recurso humano capacitado, tecnologa adecuada, y un sistema administrativo moderno.

Con qu criterios?

Basados en la solidaridad y servicio comunitario

- 103 -

MISION.

Promover el desarrollo socio afectivo de los evacuados, a travs del trabajo integrado y racional, definiendo las tareas de cada rea, para prevenir y mitigar las

consecuencias de los desastres y evitar la duplicidad de funciones, con la participacin activa de un recurso humano capacitado, tecnologa adecuada y un sistema administrativo moderno, basados en la solidaridad y servicio comunitario.

VISION

En los prximos cinco aos llegar a ser un centro de apoyo social a nivel provincial que brinde confianza y credibilidad, contando con un recurso humano capacitado, y una gestin tcnica transparente y efectiva, para ofrecer un servicio humanitario en donde el grupo social pueda desarrollarse en condiciones dignas.

- 104 -

MANUAL

Concepto

Los manuales constituyen una de las herramientas con que cuentan las organizaciones para facilitar el desarrollo de sus funciones administrativas y operativas.

Son fundamentalmente, un instrumento de comunicacin.

Si bien existen diferentes tipos de Manuales, que satisfacen distintos tipos de necesidades, pueden clasificarse a los Manuales como un cuerpo sistemtico que contiene la descripcin de las actividades que deben ser desarrolladas por los miembros de una organizacin y los procedimientos a travs de los cuales esas actividades son cumplidas

MANUAL DE ALBERGUES

Concepto

A mas de seguir los lineamientos administrativos, el Manual se basa en dos convicciones principales: primera, que se deben tomar todas las medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano producido por desastres naturales, calamidades y conflictos; y segunda, que las personas afectadas en los casos de desastre tienen derecho a vivir con dignidad y por lo tanto tienen derecho a recibir asistencia humanitaria; es un Manual de orientacin y gua con un amplio proceso de colaboracin y de expresin de compromiso a favor de todos.

- 105 -

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL PARA ADMINISTRAR ALBERGUES

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
(DIRECTOR NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL)

DEFENSA CIVIL

MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL

COORDINADOR
LDER COMUNITARIO

SUBCORDINADOR - LIDER COMUNITARIO

REA DE TRABAJO SOCIAL Y RECREACIN

REA DE SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

REA DE VIGILANCIA COLABORADORES

LDERES COMUNITARIOS

REA DE ALIMENTACIN COLABORADORES

LDERES COMUNITARIOS

BODEGA

COLABORADORES
LDERES COMUNITARIOS

COLABORADORES
LDERES COMUNITARIOS

COLABORADORES
LDERES COMUNITARIOS

- 106 -

ORGANIGRAMA FUNCIONAL PARA ADMINISTRAR ALBERGUES PRESIDENTE DE LA REPBLICA

(DIRECTOR NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL)

DEFENSA CIVIL
Previene, evita, reduce y repara los efectos de los desastres. Otras

MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL Evacuacin poblacional Administracin de albergues Otras COORDINADOR Planifica actividades Organiza el trabajo Elegir personal de apoyo Otras SUBCOORDINADOR Reemplaza al coordinador Supervisar el trabajo de cada rea Otras

REA DE TRABAJO SOCIAL Y RECREACIN Brinda apoyo emocional y recreacin a los evacuados. Organizar programas de rehabilitacin psicosocial. Otras.

REA DE SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Desarrollar programas de prevencin y educacin en salud. Autogestin para solicitar apoyo a instituciones afines a la salud Otras.

REA DE VIGILANCIA
Velar por la seguridad del albergue. Tomar medidas de prevencin de accidentes Otras.

REA DE ALIMENTACIN
Apoyar, proteger y promover la seguridad alimentaria para preservar su dignidad. Asesora en el balance nutricional Otras.

Recibir inventariados todos los suministros que lleguen. Distribuir los materiales requeridos - 107 en - cada rea Otras.

BODEGA

DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL.

CARACTERISTICAS IDEALES DE UN ADMINISTRADOR PARA DESASTRES

NIVEL DIRECTIVO: Ministerio de Bienestar Social.

FUNCIONES:

Elaborar el Plan Estratgico para el funcionamiento de los albergues. La frecuencia de planificacin cambiar de acuerdo a las necesidades especficas de los albergues.

Preparar conjuntamente con el Nivel Directivo y Operativo el Plan Operativo Anual

Planificar, organizar y dirigir todas las actividades de los albergues. Crear un sistema de Formacin y capacitacin para los evacuados y coordinar los cambios requeridos por los albergues.

Realizar visitas peridicas de campo, como apoyo a su personal y como un sistema de contacto directo con los afectados por la emergencia.

Apoyar y facilitar las condiciones y herramientas para el desempeo exitoso de su equipo de trabajo.

Reportar al Gobierno Central y a los organismos no gubernamentales, sobre los avances e inconvenientes suscitados dentro de los albergues.

Realizar evaluaciones peridicas a su personal, con la finalidad de mejorar su desempeo y propender su desarrollo.

Realizar los censos de las personas evacuadas al ingresar al albergue. Elaborar tarjetas de identificacin del personal. Mantener la actualizacin de los datos estadsticos en una cartelera de informacin diaria.

Informar sobra las familias que ingresan o se retiran del albergue readaptando regularmente el censo.

Informar sobre los datos obtenidos en los censos al nivel ejecutivo.

- 108 -

NIVEL EJECUTVO

Cargo: Coordinador.

Naturaleza del Puesto.- Propone, ejecuta y controla las polticas, metas y estrategias

en la administracin de los albergues; posee virtudes personales y solvencia moral comprobables como buen carcter, tolerancia, paciencia, firmeza, socializador, emprendedor, responsabilidad, honestidad, honradez.

Localizacin: Albergue.

Supervisa a: Sub Coordinador, Directores de reas.

Reporta a: Ministerio de Bienestar Social y por peticin de ste a otros organismos.

Perfil del Cargo:

Capacidad intelectual para desarrollar una visin futura que le permita un ritmo sostenido de crecimiento y condiciones favorables para sortear situaciones adversas que se le presenten en el entorno.

Destreza en la capacitacin de adultos y transferencias de metodologas dentro de procesos participativos que aseguren alta calidad.

Se requiere de capacidades comprobables para trabajar en equipo, relaciones interpersonales, motivacin al personal, trabajo a presin, habilidad de

negociacin, solucin de conflictos, facilitacin de procesos, coordinacin y/o organizacin de eventos.

Requisitos del Cargo:

Experiencia en el manejo de grupos sociales. Disponibilidad de tiempo.

- 109 -

Funciones:

Representa a la organizacin y previa autorizacin toma decisiones.

Preparar conjuntamente con el Equipo Tcnico el Plan Operativo Anual Dirigir todas las actividades de los albergues.

Conducir

a los evacuados a desarrollar

mejoras y proponer ideas

innovadoras que beneficien con el servicio ofrecido a la poblacin.

Realizar propuestas para cambios en las polticas y procesos

Realizar visitas peridicas de campo, como apoyo a su personal y como un sistema de contacto directo con los evacuados.

.Participar con el Nivel Directivo mediante la generacin de nuevas ideas.

Vigilar el cumplimiento de las funciones establecidas.

Apoyar y facilitar las condiciones y herramientas para el desempeo exitoso de su equipo de trabajo.

Reportar al nivel superior sobre las tareas realizadas.

Coordinar con los directores de rea y asignar funciones y responsabilidades.

Asignar o reubicar las reas fsicas de acuerdo con la capacidad de alojamiento.

Establecer los turnos para la utilizacin de las reas de uso colectivo.

Conformar y coordinar los diferentes comits de trabajo con la comunidad.

- 110 -

Informar a las personas alojadas, la distribucin y uso de las instalaciones, as como el reglamento establecido, entre otras.

Cargo: Sub Coordinador.

Naturaleza del Puesto.- Supervisa las actividades llevadas a cabo en los albergues.

Localizacin: Albergues.

Supervisa a: Directores de reas.

Reporta a: Coordinador.

Perfil del Cargo:

Requiere capacidad intelectual para armonizar las distintas actividades en los albergues. Dar soporte al Coordinador.

Requisitos del Cargo:

Experiencia en el manejo de grupos sociales. Disponibilidad de tiempo.

Funciones:

Consolidar la informacin proporcionada los directores de rea.

Cumplir todas las obligaciones encomendadas. Presentar reportes al Coordinador.

Vigilar la optimizacin de los recursos asignados a cada rea.

- 111 -

Autorizar el ingreso de visitantes u otras personas al alojamiento fuera del horario regular.

Coordinar el mantenimiento adecuado de las instalaciones.

Asumir las funciones del Coordinador en su ausencia.

Coordinar las actividades dentro los albergues en coordinacin con los directores de rea, entre otras.

Cargo: Jefe del rea de Trabajo Social y Recreacional.

Naturaleza del Puesto.- Supervisa las actividades que busquen el crecimiento y

estabilidad emocional.

Localizacin: Albergues.

Supervisa a: Evacuados.

Reporta a: Sub Coordinador y Coordinador.

Perfil del Cargo:

Requiere capacidad intelectual para armonizar las distintas actividades en los albergues. Ser ente de apoyo para el sub coordinador.

Requisitos del Cargo:

Experiencia en el manejo de grupos sociales. Disponibilidad de tiempo.

- 112 -

Funciones:

Es responsable de organizar programas que permitan la rehabilitacin psicosocial y fsica de las personas afectadas. Educar a la comunidad en la convivencia comunitaria. Prestar asistencia a las personas afectadas por medio de terapias ocupacionales. Velar por el buen entendimiento entre la comunidad alojada y las instituciones. Solicitar ayuda a instituciones por: un trabajador social, un psiclogo y un educador. Informar acerca de las actividades diarias al sub coordinador. Planear actividades recreativas de acuerdo con los diversos grupos de edades que se forman en el albergue. Delimitar reas y fijar horarios para las actividades recreativas. Enfocar las actividades recreativas hacia la rehabilitacin y la integracin social. En coordinacin con un psiclogo detectar y atender casos que requieran atencin especial, debiendo manejar dicha situacin discretamente, entre otras.

Cargo: Jefe del rea de Salud y Saneamiento Ambiental.

Naturaleza del Puesto.- Supervisa las actividades que propendan la prevencin de

enfermedades.

Localizacin: Albergues.

Supervisa a: Evacuados.

Reporta a: Sub Coordinador y Coordinador.

- 113 -

Perfil del Cargo:

Requiere capacidad intelectual para armonizar las distintas actividades en los albergues. Ser ente de apoyo para el sub coordinador.

Requisitos del Cargo:

Experiencia en el manejo de grupos sociales. Disponibilidad de tiempo.

Funciones:

Gestionar la ayuda de un especialista en la salud. Cuidar la salud de los evacuados y reportar al mdico tanto el estado general de los mismos, como cualquier anomala. Administrar los medicamentos prescritos por el mdico. Vigilar los cuidados materno infantiles en caso de existir. Prestar la asistencia necesaria en salud a las personas de los albergues que padecen de alguna enfermedad. Coordinar y realizar actividades de vigilancia y control de epidemias. Organizar un botiqun con medicamentos bsicos y llevar el control de los mismos. Remitir al hospital o unidad de salud mas cercana sobre los casos graves que necesitan un tratamiento especial y urgente. Organizar brigadas de limpieza dentro y fuera del albergue. Evitar que las familias lleven desechos txicos e inflamables. Cuidar que los evacuados no arrojen alimentos que puedan obstruir y tapar los sifones, los servicios sanitarios, los lavaderos, las duchas y los lavamanos. Evitar presencia de animales domsticos. Controlar la recoleccin y eliminacin de desechos orgnicos a fin de evitar la proliferacin de roedores e insectos. Asignar el alojamiento de acuerdo al nmero de integrantes por familia y la disponibilidad y capacidad del rea. Se tratar al mximo de conservar la

- 114 -

unidad familiar; cada familia se trasladar con los enseres necesarios. Prohibir la coccin alimentos en los dormitorios. Utilizar nicamente las instalaciones elctricas disponibles. Hacer la entrega del alojamiento en caso de retirarse alguna familias, entre otras.

mnimos

o algunas

Cargo: Jefe del rea de Vigilancia.

Naturaleza del Puesto.- Supervisa los lugares para que las

actividades se

desarrollen con seguridad y normalidad.

Localizacin: Albergues.

Supervisa a: Evacuados. e instalaciones.

Reporta a: Sub Coordinador y Coordinador.

Perfil del Cargo:

Requiere capacidad intelectual para armonizar las distintas actividades en los albergues. Ser ente de apoyo para el sub coordinador.

Requisitos del Cargo:

Experiencia en el manejo de grupos sociales. Disponibilidad de tiempo.

Funciones:

Controlar la entrada y salida de personas al albergue. Revisar la portacin de tarjetas de identificacin.

- 115 -

Evitar ingestacin de bebidas alcohlicas. Informar al sub coordinador acerca de cualquier anomala. Tomar medidas de prevencin en cuanto al manejo de cocinas y combustibles. Cuidar que el refugio cuente con un equipo contra incendios y, as mismo encargarse de su mantenimiento y operacin. Conformar con integrantes de la comunidad la comisin que velar por el buen comportamiento de todos los ocupantes del alojamiento. Solicitar ayuda y vigilancia de las autoridades en caso necesario, entre otras.

Cargo: Jefe del rea de Alimentacin.

Naturaleza del Puesto.- Supervisa que las tareas llevadas a cabo permitan mantener

una buena nutricin.

Localizacin: Albergues.

Supervisa a: Evacuados. e instalaciones.

Reporta a: Sub Coordinador y Coordinador.

Perfil del Cargo:

Requiere capacidad intelectual para armonizar las distintas actividades en los albergues. Ser ente de apoyo para el sub coordinador.

Requisitos del Cargo:

Experiencia en el arte culinario Disponibilidad de tiempo.

- 116 -

Funciones:

Coordinar el trabajo de los integrantes del albergue. Elaborar mens, contando con los recursos de la regin y con las existencias. Verificar los hbitos alimenticios de la poblacin, con el fin de respetar sus costumbres. Vigilar el buen funcionamiento de los equipos de oficina. Cuidar la higiene en el lugar de preparacin. Solicitar ayuda para el balance nutricional. Elaborar y distribuir alimentos al personal del albergue. Establecer los turnos de trabajo de los colaboradores. Limpiar y mantener el equipo y utensilios de cocina en buen estado. Observar medidas de higiene y salud. Informar al encargado de bodega acerca de los requerimientos necesarios para la adecuada elaboracin y distribucin de los alimentos. Tomar medidas para reducir las prdidas de los alimentos. Explicar e identificar las prdidas de los alimentos, entre otras.

Cargo: Jefe del rea de Bodega.

Naturaleza del Puesto.- Recibe y entrega los insumos que han llegado al albergue

va donacin y Gobierno Central.

Localizacin: Albergues.

Supervisa a: Insumos

Reporta a: Sub Coordinador y Coordinador.

Perfil del Cargo:

Requiere capacidad intelectual para armonizar las distintas actividades en los albergues.

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Ser ente de apoyo para el subcoordinador.

Requisitos del Cargo:

Experiencia en el manejo de vituallas Disponibilidad de tiempo.

Funciones:

Verificar la caducidad de los productos. Llevar un registro de los productos e insumos recibidos. Entregar los productos previa autorizacin del coordinador. Hacer firmar al beneficiario cada orden de entrega. Mantener un inventario actualizado de existencias. Planear la rotacin de los abastecimientos, de modo que los elementos y los vveres perecederos se distribuyan lo ms pronto posible. Preparar y rotular paquetes con: alimentos, ropa, utensilios de cocina, de aseo y otros, para su posterior distribucin. Organizar las reas de almacenamiento en las bodegas. Informar al subcoordinador sobre cualquier anomala. Solicitar al coordinador el abasto de la bodega, entre otras.

DESCRIPCION DE FUNCIONES Y ANALISIS DEL CARGO

La descripcin de funciones y anlisis del cargo son procesos que estn ntimamente relacionados. La descripcin de funciones se refiere a las tareas, los deberes y las responsabilidades, en tanto que el anlisis del cargo se ocupa de los requisitos que el aspirante necesita cumplir para una mejor eficiencia y efectividad del albergue. El anlisis del cargo esta estructurado de la siguiente manera:

- 118 -

REQUISITOS INTELECTUALES

Tiene que ver con las exigencias que el aspirante debe poseer para desempear el cargo de manera adecuada:

Experiencia Adaptabilidad al cargo Iniciativa necesaria Aptitudes necesarias

CONDICIONES DE TRABAJO

Se refiere a las condiciones ambientales del lugar donde se desarrolla el trabajo y sus alrededores exigiendo al ocupante una fuerte adaptacin para mantener su productividad y rendimiento en el desempeo de sus funciones.

OBJETIVOS DE LA DESCRIPCION DE FUNCIONES Y ANALISIS DEL CARGO

Los objetivos de la descripcin de funciones y anlisis del cargo son muchos y sirven para nuestro Manual, a continuacin podemos anotar los siguientes:

Determinar el perfil del ocupante del cargo Suministrar el material necesario segn el contenido de los programas de capacitacin

Estimular la motivacin del personal para facilitar la evaluacin del desempeo Servir de gua de la autoridad superior con su colaborador, para el desempeo de sus funciones

Suministrar datos relacionados con cada rea

COMUNICACIN EN LOS ALBERGUES

En los albergues la informacin debe fluir rpido, inclusive una breve suspensin de actividades puede afectar mucho a los evacuados. Por lo tanto es esencial que los - 119 -

problemas del albergue sean comunicados rpidamente para que se tomen medidas correctivas mejorando las relaciones interpersonales constituyendo un soporte tcnico para el normal desenvolvimiento y de las personas que en el colaboran. La comunicacin es necesaria porque permite:

Crear una cultura organizacional Establecer y difundir las metas Desarrollar planes para su consecucin Organizar recursos humanos y otros de la manera mas eficiente y eficaz Seleccionar, desarrollar y evaluar a los miembros de la organizacin Dirigir, motivar y crear un clima en que las personas desean contribuir Controlar el desempeo

CAPACITACION

La capacitacin debe ser un proceso que auxilie a los miembros de la organizacin a desempear su trabajo actual, sus beneficios pueden prolongarse a toda la vida comunitaria y ayudar al desarrollo de las personas para cumplir futuras responsabilidades. El entrenamiento, planificado y organizado es una inversin y no un gasto debido a que la capacitacin permitir aumentar la productividad de los colaboradores.

Mientras mejor sea la capacitacin de los colaboradores menor ser la relacin supervisor subordinado una buena capacitacin ocupar menor tiempo de su Coordinador.

Los problemas de capacitacin aumentan debido a los cambios en las polticas, es por eso que se debe dar un mejor adiestramiento a la organizacin basndose siempre en una necesidad especfica y en procedimientos para comunicar y desarrollar los conocimientos, aptitudes y hbitos.

La organizacin requerir mas asistencia tcnica cuando mejor nivel de educacin hayan recibido los miembros, se debe ser muy claros que los albergues no estn

- 120 -

sentados sobre terrenos y edificios, sobre maquinaria o equipos, sino que estn sobre personas y esas personas son responsables del xito o fracaso del mismo.

La capacitacin dentro de la Gestin Administrativa debe implicar el mejor conocimiento y las nuevas tecnologas no solamente a los procesos productivos sino a los procesos organizativos y a los procesos de conocimientos afectivos y emocionales; pero tendran que ser procesos de capacitacin que vayan desde el nivel directivo hasta los niveles operativos, porque sino no existe un conocimiento y una panormica clara a nivel directivo es poco lo que se pueda insistir en los dems niveles para que exista un proceso de cambio mental.

- 121 -

PLAN OPERATIVO

OBJETIVO.

Estructurar un Plan Operativo ante el proceso eruptivo del volcn Tungurahua, para la operatividad de las cinco reas de trabajo y de las comunidades afectadas por el desastre natural, permitiendo enfrentar responsable, organizada y conscientemente los efectos negativos ocasionados por la erupcin del volcn; desarrollando procesos de organizacin a fin de mejorar las condiciones de vida de los evacuados.

INTRODUCCION.

Este plan operativo se concentra en acciones para las fases: antes y principalmente durante el proceso eruptivo y pretende ser una gua operativa tanto para las instituciones responsables, para las reas de trabajo y para los evacuados del cantn Penipe.

Adems se contempla el supuesto de que la erupcin del volcn Tungurahua sera de tal magnitud que:

Las comunidades del cantn Penipe deben evacuar a los lugares destinados como albergues en Penipe.

AREAS O COMPONENTES.

1. Trabajo social y recreacin. 2. Salud y saneamiento ambiental. 3. Vigilancia. 4. Alimentacin. 5. Bodega. 6. Comunidad.

- 122 -

FASES. ANTES DE LA ERUPCION

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

OBJETIVOS

RESPONSABLES

ESTRATEGIAS

Preparar a la comunidad

Polica Nacional

Capacitando para la evacuacin correcta. Direccionando el trfico por las vas: PenipeRiobamba-Balbanera Penipe-Riobamba-San Lus Penipe-Riobamba-Cacha.

Determinar alertas -

Declarando la alerta roja en las comunidades Declarando la emergencia en Penipe.

Gestionar acuerdos

Ministerio Social.

de

Bienestar -

Consiguiendo

disponibilidad

de

edificaciones

ser

utilizadas como albergues. Manteniendo un inventario de los recursos materiales

- 123 -

DURANTE LA ERUPCION

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

OBJETIVOS

RESPONSABLES

ESTRATEGIAS - Determinando un centro de operaciones.

- Determinando la voz autorizada. Mitigar las consecuencias del desastre natural C.O.E - Desplazando personal a los albergues. - Participando activa y efectivamente. - Capacitando a las comunidades en evacuacin poblacional.

- Brindando primeros auxilios. - Evaluando a los heridos. Brindar apoyo a las vctimas Cruz Roja - Captando los recursos. - Distribuyendo los mismos. Mitigar las consecuencias del desastre natural Brindar orden y seguridad Polica Nacional Y Brigada Galpagos Cuerpo de Bomberos Brindando salvamento en caso de incendios. Vigilando.

- 124 -

Realizando la evacuacin. Coordinando y controlando el trfico terrestre.

Transportando a la gente. Identificando a los evacuados

- Desplazando personal a los albergues. - Informando al personal albergado sobre Recibir, registrar y ubicar a los evacuados en los albergues M.B.S las reas de trabajo. - Evaluando las necesidades de los alojados. - Llevando registros para una adecuada informacin. - Empadronando a los evacuados. Mitigando las consecuencias del desastre natural Municipio Desplazando personal a los albergues. Garantizando el abastecimiento de agua potable. Mejorando albergue. la infraestructura del

- 125 -

DURANTE LA ERUPCION AREAS DE TRABAJO

OBJETIVO

RESPONSABLES

ESTRATEGIAS

Solicitando ayuda a los especialistas. Planeando, conduciendo y controlando las actividades de recreacin.

Coordinando actividades para eliminar el estado de crisis y traumas.

Brindar rehabilitacin socio-afectiva

Lderes comunitarios

Incentivando a la participacin de todos.

Ofreciendo conferencias sobre valores y convivencia comunitaria.

Coordinar y monitorear aspectos relacionados al aseo y salud Lderes comunitarios -

Registrando a los evacuados. Promocionando lderes. Solicitando ayuda al subcentro ms cercano. Pidiendo insumos de aseo a bodega. Estableciendo condiciones de higiene. Realizando un Plan de Capacitacin en

- 126 -

temas relacionados al rea.

Administrar correctamente los alimentos Lderes comunitarios -

Comunicndose con el Jefe de bodega. Elaborando mens variados. Asegurando la alimentacin de todos. Solicitando apoyo a nutricionistas. Comunicndose constantemente con la Cruz Roja y Defensa Civil.

Ser el centro de abastecimiento

Lderes comunitarios

Solicitando requerimientos de las reas. Comunicndose frecuentemente con los medios de comunicacin.

Adaptarse a un nuevo estilo de vida Comunidades evacuadas -

Recibiendo y entregando insumos. Acatando disposiciones emanadas por las autoridades. Actuando con serenidad, entre otras.

- 127 -

INSTRUCCIONES DE COORDINACION

El presente Plan Operativo entrar en vigencia previa autorizacin de la Defensa Civil y del Ministerio de Bienestar Social en el momento que sea requerido.

Los responsables de cada rea de trabajo son los encargados del cumplimiento de las estrategias.

Todos los lderes comunitarios, presentarn un informe despus de haber concluido la emergencia, a la Defensa Civil y al Ministerio de Bienestar Social.

POLITICAS

Las reas de trabajo realizarn su funcin en beneficio de todos. Cada una de las reas tendr su lder (colaborador). Es obligacin para todos los evacuados asistir a las capacitaciones. La atencin psicolgica y mdica debern ser permanentes. Se solicitar incremento de insumos necesarios. La informacin enfocar situaciones reales, la misma que dar la voz autorizada. Las necesidades se publicarn en medios radiales, escritos y televisivos de Riobamba.

Insercin de componentes culturales y artsticos de la provincia. Integracin y democratizacin de las comunidades evacuadas.

METAS

Las reas de trabajo estarn definidas en los cinco primeros das. Las comunidades evacuadas recibirn capacitacin permanente. Se implementarn terapias recreativas y ocupacionales en el menor tiempo posible (segunda semana).

Se contar con un sistema de comunicacin hasta la primera semana. Se adaptarn fsicamente las reas hasta la primera semana.

- 128 -

NORMAS MINIMAS DE ABASTECIMIENTO

Dependiendo de las circunstancias y de los lugares que estn destinados como albergues, los mnimos ndices de abastecimiento son.

Cada persona tiene acceso por lo menos a 250 g. de jabn de bao por mes. Cada persona tiene acceso a 200 g. al mes de jabn para lavar. Las mujeres y adolescentes deben recibir material apropiado para la menstruacin.

Cada persona tiene acceso a 75 g. de pasta y 250 ml. de champ. El promedio de consumo de agua para beber, cocinar e higiene personal es por lo menos de 15 litros por persona; por da.

Los lugares de suministro de agua debern estar situados en zonas accesibles para todos, sin diferencia de sexo o etnia.

La mxima distancia entre cualquier hogar y el lugar ms cercano de suministro de agua no debe exceder a 500 m.

Cada familia debe contar por lo menos con 2 recipientes limpios de 10 a 20 l. para recoger agua.

Para lavar la ropa, una pileta por cada 100 personas. Un mximo de 20 personas usan cada letrina-inodoro, con un suministro constante de agua.

La superficie cubierta para cada persona es de 3.5 m. Se deber proporcionar espacios para: dormir, lavarse y vestirse. Cada persona tiene acceso a un plato, una cuchara de metal y un vaso. Cada persona tiene acceso a 3 comidas diarias; con alimentos de primera necesidad (cereales o tubrculos), leguminosas y productos de origen animal; con lo que se cubre las necesidades en materia de nutricin.

Teniendo en cuenta la referencia de las normas mnimas de abastecimiento, la atencin psicolgica y mdica y los varios que contienen materiales de uso colectivo; se puede deducir los siguientes gastos por persona al mes.

- 129 -

Kit de aseo Kit de servicios bsicos Kit de utensilios Kit de alimentacin Atencin mdica y psicolgica Varios
TOTAL

$ $ $

3 0.40 1.50

$ 45 $ $ 2 1

$ 52.90

CONSTRUCCION DE UN ALBERGUE

El enfoque adoptado en la construccin est de acuerdo con las prcticas locales en este campo y optimiza las oportunidades locales de encontrar medios de subsistencia. Debe lograrse un rea de 10 * 7 metros aproximadamente. Este sitio indispensablemente debe ser plano. Cada rea de estas ser para 4 familias.

En caso de que el terreno est en pendiente, se mide el rea que se necesita y con los implementos necesarios y la ayuda de las personas integrantes de las 4 familias, lograr aplanarlo, limpiar la maleza del rea para proceder a formar el piso con adoquines o tablas.

El rea total para las 4 familias es de 70 m, a cada familia le corresponde un espacio de 17.5 m. La estructura de la casa puede hacerse con maderas, apoyando unos elementos sobre otros. Las personas que construyen su alojamiento deben elegir la ubicacin de puertas y ventanas teniendo en cuenta la iluminacin y la ventilacin respectivas.

Doblando clavos se pueden improvisar visagras que permiten abrir y cerrar o bien empleando trozos de caucho o plstico fuerte.

EL PISO.- Se requiere que sea plano, ya que para aplicar tablas se hace necesaria

esa condicin.

LA COCINA.- Se ubicar cocinas a lado y lado del alojamiento, en los costados

hacia donde se encuentran las entradas, las cuales pueden ser utilizadas por dos - 130 -

familias cada una. Es decir, dos cocinas por alojamiento para cuatro familias; el armazn de la cocina estar fabricado de la misma forma que la vivienda.

EL TECHO.- Puede ser cubierto con lonas impermeables o plsticos, teniendo en

cuenta que monte una parte sobre otra en el sentido de la pendiente para evitar goteras.

LA LETRINA.- Se podr cubrir con hojas de zinc con el cuidado de protegerla bien

de las corrientes de aire.

Una alternativa para cerrar las paredes del albergue puede ser plsticos resistentes, teniendo en cuenta que deben ser colocados en el mismo sentido que el viento predominante. Los materiales y el estilo de construccin resultan ms apropiados si se adaptan al medio; este tipo de construccin ser en caso de no tener lugares destinados como albergues.

PARTICIPACION DE LAS FAMILIAS AFECTADAS

Con programas de adquisicin de destrezas y planes de aprendizaje se pueden acrecentar las oportunidades de participacin durante la construccin, especialmente en el caso de personas que no posean las habilidades o experiencias necesarias en cuanto a construccin. Podrn aprovecharse las oportunidades complementarias de aquellos que sean menos capaces de realizar tareas fsicas o tcnicamente difciles, contribuciones que podran consistir en el seguimiento de control de inventarios, el cuidado de los nios o la provisin de alojamiento temporal y comidas para los que trabajan en las obras.

- 131 -

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

El crecimiento y desarrollo de las zonas propensas a desastres naturales, en la mayora de los casos no se puede detener, sin embargo con medidas de planificacin, control, del uso del suelo y empleo de materiales y tcnicas de construccin adecuados, es posible reducir el impacto de los desastres disminuyendo la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y fortaleciendo la resistencia a los daos provocados por los siniestros.

Se necesitan estudios actualizados de sismicidad de toda la regin, para proteger la vida humana. Los desastres no son naturales, sino resultados de fenmenos naturales en lugares vulnerables.

Las comunidades cercanas al Tungurahua tienen vulnerabilidad socio-econmica y fsica; por ello tiene alta probabilidad de desastre.

Las instituciones no tienen instrumentos de control y proteccin para enfrentar y mitigar los desastres naturales.

RECOMENDACIONES

Formulacin y ejecucin de polticas de mitigacin de desastres. Los comits de emergencia y de reconstruccin deben ser el medio de enlace para lograr la participacin poblacional por medio de comits capacitados para mitigar los desastres, durante y despus que ocurran.

Es fundamental hacer prcticas continuas en la evacuacin de las comunidades, para que sus miembros sepan qu hacer cuando ocurra una emergencia.

En el presupuesto de la nacin deben asignarse recursos para mitigar desastres, es preferible gastar en mitigacin, que en reposicin de lo destruido por los desastres.

Debe haber eficiente integracin entre anlisis del suelo, cdigos y normas constructivas, crecimiento de los centros poblados y organizacin institucional para reducir el riesgo en la poblacin.

- 132 -

Se necesitan estudios de impacto ambiental para establecer la capacidad de ocupacin del territorio para produccin agrcola y desarrollo de asentamientos humanos.

Respecto a los asentamientos humanos, es imprescindible reducir la vulnerabilidad en funcin a la densidad de poblacin y crecimiento de los asentamientos humanos con planes eficaces y acciones concretas, as como satisfacer las aspiraciones del ser humano y mejorar su calidad de vida.

Se deber realizar un esfuerzo especial por obtener la participacin de una representacin equilibrada y profesional de personas dentro de los diferentes programas de asistencia, priorizando el trato psicolgico

- 133 -

BIBLIOGRAFIA
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30. www.gestiopolis.com

31. www.clad.org.

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- 137 -

ANEXO N 1.

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR.

MAESTRIA EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS Y SOCIALES.

ENCUESTA A EVACUADOS.

Estimado ciudadano, con el propsito de realizar un diagnstico y evaluacin de los hechos ocurridos en el proceso eruptivo del volcn Tungurahua en el ao 2006, le pedimos muy comedidamente contestar las preguntas con sinceridad, ya que sus opiniones sern importantes para este trabajo investigativo.

1.- Considera Ud. que en los albergues hubo un Plan de manejo? SI ( ) NO ( )

2.- Hubo organizacin durante el proceso eruptivo?

SI

NO

3.- Las personas que dirigan eran:

Democrticos ( Impositivos (

) )

4.- Las actividades se realizaban a tiempo?

SI

NO

- 138 -

5.- Las tareas realizadas eran controladas?

SI

NO

6.- Cmo se senta Ud. al interior del albergue?

BIEN (

MAL (

7.- En el albergue sinti seguridad y confianza?

SI

NO

8.- Emociones que vivi en el albergue.

BUENAS

MALAS

9.- Tuvo Ud. enfermedades mientras estuvo en el albergue?

SI

NO

10.- En caso de presentarse otra emergencia asistira a los albergues?

SI

NO

11.- Considera Ud. que una buena Administracin mejorar la atencin afectiva a los evacuados

SI

NO

GRACIAS POR TAN IMPORTANTE APORTE.

- 139 -

ANEXO N 2

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR.

MAESTRIA EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS Y SOCIALES.

ENCUESTA A FUNCIONARIOS.

Distinguido Sr.-a con la finalidad de realizar un diagnstico de los acontecimientos ocurridos por el proceso eruptivo del volcn Tungurahua en el ao 2006, nos permitimos solicitarle sus valiosas opiniones que sern aporte importante para la elaboracin de un Manual Tcnico de Funciones en Albergues, ante desastres de la naturaleza.

1.- Considera Ud , que hubo un Plan de Manejo en los albergues?

SI

NO

Por qu?---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.- Las actividades realizadas tuvieron como soporte un cronograma?

SI

NO

Por qu?---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

- 140 -

3.- El liderazgo ejercido durante el proceso eruptivo fue:

DEMOCRATICO

AUTOCRATICO

Por qu? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.- En caso de que existi planificacin, la ejecucin fue realizada en tiempos previstos?

SI

NO

Dificultades en caso de ser negativa su respuesta ---------------------------------------

5.- Las tareas efectuadas tenan un seguimiento de control?

SI

NO

6.- En que categora considera Ud., estuvo el autoestima de los evacuados?

ALTA (

BAJA (

7.- Los evacuados manifestaron seguridad y confianza, durante su permanencia en los albergues?

SI

NO

Por qu? -----------------------------------------------------------------------------------------

- 141 -

8.- Qu estados emocionales manifestaron los evacuados ?

POSITIVOS (

NEGATIVOS (

9.- A los evacuados, se les ofreci atencin mdica y psicolgica en forma frecuente?

SI

NO

Por qu? ---------------------------------------------------------------------------------------- .

10.- En caso de presentarse otra emergencia, cree Ud, que asistiran los evacuados a los albergues?

SI

NO

Por qu? -----------------------------------------------------------------------------------------

11.- Considera Ud. que la Gestin Administrativa mejorar la atencin afectiva y emocional a los evacuados

SI

NO

GRACIAS POR SU IMPORTANTE COLABORACION

- 142 -

ANEXO N 3

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR.

MAESTRIA EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS Y SOCIALES.

ENTREVISTA A AUTORIDADES.

Distinguido Sr. con la finalidad de realizar un diagnstico de los acontecimientos ocurridos por el proceso eruptivo del volcn Tungurahua en el ao 2006, nos permitimos solicitarle sus valiosas opiniones que sern aporte importante para la elaboracin de un Manual Tcnico de Funciones en Albergues, ante desastres de la naturaleza.

Seale con una X, la o las alternativas que indiquen:

1.- La planificacin que hubo en el manejo de albergues:

PREVIA CONCURRENTE POSTERIOR NO HUBO

( ( ( (

) ) ) )

2.- Las actitudes que los evacuados manifestaron durante su estancia en los albergues:

DESESPERACION AGRESIVIDAD REBELDIA

( ( (

) ) )

- 143 -

COMUNICACION LIMITADA AMPLIA COMUNICACION CONFORMISMO

( ( (

) ) )

3.- Determine actitudes que se dieron en la organizacin por parte de las autoridades.

FUNCIONES PREESTABLECIDAS BRINDARON ATENCION MEDICA Y PSICOLOGICA RECIBIERON APORTES OPORTUNAMENTE EQUIDAD INTEGRACION COMUNICACION

( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

LE AGRADECEMOS POR SU VALIOSA OPINION.

- 144 -