Curs 8 20 noiembrie 2012 - de asemenea, nu pot fi atacate printr-o aciune n anulare urmtoarele tipuri de acte (enumerare exemplificativ): a) acte

e adoptate de guvernele statelor membre b) actele preparatorii sau msurile intermediare c) actele confirmative d) comunicri informale sau intruciuni interne (dac nu au efecte juridice) Curtea se uit ntotdeauna la coninutul actelor, nu la forma acestora - n legtur cu noiunea de acte normative prev ut de art! "#$ paragraful % din &'() exist o incertitudine de interpretare dat de absena oricrei definiii n tratate* exist mai multe tipuri de interpretri: 1) o prim interpretare este n sensul asimilrii actelor normative cu toate actele (regulamente legislative sau nelegislative) av+nd destinaie general ,i efecte juridice impersonale 2) o a doua interpretare mai strict, n sensul asimilrii actelor normative doar cu actele nelegislative (regulamente), adic acelea care nu pot fi ncadrate la art! "-. din &'() care reglementea procedura legislativ - potrivit interpretrii Curii Cau a /#0"11", actele legislative sunt repre entate de orice msur care este formulat n termeni generali ,i abstraci* aceast definiie a Curii este diferit de prevederile art! "-. alin! ($) din &'() care spune c actele juridice adoptate prin procedur legislativ constituie acte legislative Interesul direct i individual - pentru a demonstra interesul direct sunt necesare dou condiii cumulative (2otr+rea 3egione 4iciliana din "11# ,i 5nfront din "11-): a) situaia juridic a reclamantului s fie afectat direct de actul atacat b) s nu existe marj de discreie - 6direct7, potrivit Curii, nseamn c actul se impune resortisantului fr intermediar (regulamentul ,i deci ia) - n practic, dificultatea apare cu privire la 6intermediar7 atunci c+nd, de exemplu: actul este adresat cuiva, ns el vi ea direct ,i individual pe altcineva, de exemplu: Comisia )uropean a sancionat un stat pentru c a acordat ajutoare ilegale uneia dintre regiunile sale* deci ia Comisiei este, n mod formal, adresat statului membru* teoretic, regiunea afectat nu ar putea introduce aciune n anulare mpotriva deci iei Comisiei pentru c aceasta nu i se adresea , nu are ca destinatar regiunea, ci statul membru, ns, av+nd n vedere c deci ia prive,te regiunea n mod direct ,i individual, regiunea poate ataca deci ia n temeiul art! "#$ paragraful % ipote a " - pe de alt parte, importatorii dintr-un stat membru ai unui produs dintr-un stat ter (din afara (niunii), n privina cruia exist un regulament (regulamentul se adresea , prin definiie, tuturor statelor membre, destinatari impersonali cu aplicabilitate general) care inter ice importul acelui produs, nu pot introduce aciune n anulare mpotriva regulamentului deoarece acesta are caracter general 1

- cu toate acestea, dac importatorul din statul membru are deja " vapoare ncrcate cu produsul respectiv, care face obiectul regulamentului, pe mare, care se deplasea spre o destinaie fix din statul membru, Curtea de 8ustiie a considerat c regulamentul nu trebuie aplicat mrfurilor deja expediate n ba a unui contract, care trebuie executat n termen de /1 ile* de asemenea, se consider c dispo iiile regulamentului privesc n mod individual importatorul, deoarece acesta se gse,te ntr-o situaie care l caracteri ea , l individuali ea n raport cu o categorie general (adic n raport cu ceilali importatori care nu au vapoare pe mare) - interesul individual (9laumann din /.#$ ":0#": 6alte persoane dec+t destinatarii unei deci ii nu pot pretinde c sunt n mod individual interesai dec+t n ca ul n care aceast deci ie le aduce atingere din cau a anumitor caliti care le sunt specifice datorit unor circumstane care le caracteri e n raport cu orice alt persoan ,i le individuali ea n mod asemntor cu destinatarul7 - de exemplu: un productor de ma,ini din ;ermania care este condamnat de Comisie la plata unei amen i unor dealeri italieni poate introduce aciune n anulare mpotriva acestei deci ii deoarece i este adresat individual, ns, alta este situaia n ca ul unui regulament care introduce cote de lapte pentru fermieri, fermierii nu se pot adresa individual Curii de la <uxemburg deoarece regulamentul nu li se adresea individual - potrivit doctrinei, pentru a fi n mod individual vi at de o deci ie adresat unei alte persoane, reclamantul trebuie s demonstre e c face parte dintr-un cerc restr+ns de persoane care erau cunoscute n momentul adoptrii actului Termenul n care poate fi introdus ac iunea - termenul este de 2 luni, este prelungint n mod invariabil cu /1 ile, termen de distan ,i curge de la: 1) de la publicarea actului n 8urnalul =ficial 2) de la notificarea actului ctre destinatar !) data la care instituia sau autoritatea public a luat cuno,tin de coninutul exact ,i de motivele actului n ca ul n care actul nu a fost publicat ,i nici nu i-a fost notificat, cu condiia s fi cerut comunicarea acelui act ntr-un termen re onabil din momentul n care afla de existena actului - pentru ca urile excepionale n care actul este considerat ca ine"istent, aciunea n anulare poate fi introdus oric#nd, un act este considerat inexistent de Curte dac este atins de o neconformitate at+t de grav ,i de evident, nc+t nu poate fi tolerat de dreptul (niunii ,i deci actul este tratat ca neav+nd efect juridic nici mcar provi oriu (2otr+rea >?4' din /..%) n aceast situaie avem o aciune de declarare a inexistenei actului respectiv, nu anulare $otive (n ca ul aciunii n anulare) - aceste motive sunt enumerate limitativ de art! "#$ paragraful " din &'(): 1% necompetena lipsa competenei de a adopta actul respectiv pentru instituia respectiv - de exemplu: a) necompetena (niunii )uropene, adic n tratate nu exista nicio ba juridic pentru adoptarea respectivului act 2

b) necompetena unei instituii (adoptarea de ctre Comisie a unor msuri de punere n aplicare care dep,esc cadrul stabilit prin actul de ba legislativ sau nelegeslativ (delegat), acte de punere n aplicare) c) nc@eierea unui acord internaional de ctre Comisie de,i era competent Consiliul d) nerespectarea de ctre Comisie a condiiilor delegrii 2% nclcarea unor norme fundamentale de procedur - de exemplu: a) lipsa motivrii, motivarea insuficient sau contradictorie b) nu au fost consultate instituii sau organe ale (niunii )uropene al cror avi este prev ut de tratat - potrivit jurisprudenei Curii, nu au fost acceptate drept motive de anulare urmtoarele " exemple: 1) recurgerea la procedura de urgen de ctre 9arlamentul )uropean n condiii care nu justificau urgena 2) motivarea sumar a unei deci ii dac exist o practic constant a autorului actului la care acesta face referire !% nclcarea tratatelor sau a altor acte adoptate n aplicarea acestora - de exemplu: a) incompatibilitatea actului atacat cu dreptul primar sau cu dreptul derivat (norm de aplicare a dreptului primar) Curtea a mai acceptat drept motiv ,i nclcarea principiului ncrederii legitime sau eroarea manifest de apreciere - n cadrul acestei categorii nu au fost acceptate urmtoarele ipote e: 1) incompatibilitatea actelor (niunii cu acte naionale 2) dificultile de aplicare a actului !) nclcarea principiului reciprocitii &% abu ul de putere - invocat frecvent, dar foarte rar acceptat de Curte - pe ba a unor indicii obiective, pertinente ,i concordante, actul apare ca fiind adoptat n scopul exclusiv sau cel puin determinant de a atinge alte obiective dec+t cele prev ute sau de a eluda o procedur (de exemplu: alegerea unei ba e legale gre,ite) - nu poate fi invocat abu ul de drept de exemplu: n ca ul n care se urmresc mai multe obiective, c@iar dac exist un motiv nejustificat alturi de cele valabile at+ta timp c+t scopul esenial al actului nu este compromis 'reci(ri - motivele pot fi invocate pentru ntregul act sau pentru anumite pri, articole din el - n cererea introductiv trebuie cuprinse toate motivele considerate relevante de anulare avute n vedere, fiind exclus posibilitatea de a introduce motive noi pe parcursul aciunii - caracterul ntemeiat sau nu al motivelor invocate se aprecia prin raportare la momentul adoptrii actului 3

)nde poate fi introdus ac iunea - la Curte se pot introduce aciunile n anulare pentru actele Consiliului ,i0sau 9arlamentului )uropean atacate de statele membre sau de instituii (excepie actele n domeniul ajutorului de stat ,i antidumping-ului care sunt atacabile la &ribunal) - la Tribunal se pot introduce aciuni n anulare mpotriva actelor Comisiei, aciunea fiind introdus de state membre, de instituii sau de resortisani (particularii nu ajung la Curte dec+t n recurs, n prim instan doar la &ribunal) - pentru aciunea n anulare nu se plte,te tax de timbru ,i nici vreo alt tax, ns dac Curtea face anumite c@eltuieli (traduceri, fotocopii) acestea sunt suportate de parte *fectele ac iunii n anulare 1% efectele introducerii ac iunii n anulare - introducerea aciunii n anulare nu suspend executarea actului (art! "A- din &'()) - instanele (niunii (Curtea sau &ribunalul), av+nd n vedere circumstanele cau ei, au posibilitatea de a suspenda (excepional) executarea actului sau de a dispune msuri provi orii n condiiile prev ute de art! "A-, "A. din &'() 2% efectele adoptrii +otr#rii n sensul anulrii actului atacat - nainte de adoptarea @otr+rii, potrivit jurisprudenei, actul se bucur de pre umia de validitate (2otr+rea ;ranaria), ns, potrivit art! "#% din &'(), dac aciunea este ntemeiat, instana de la <uxemburg declar actul nul ,i neavenit, prin urmare, actul dispare din ordinea juridic a (niunii ex tunc, de la data intrrii n vigoare, deci prile trebuie puse n situaia anterior adoptrii actului, anularea put+nd fi parial sau total - n ba a art! "#% din &'(), instana de la <uxemburg poate declara c anumite efecte ale actului vor sub ista, vor fi pstrate* de asemenea, instana de la <uxemburg poate s limite e efectele retroactivitii - instana poate s anule e actul, dar s l menin p+n c+nd instituia adopt unul nou* se recurge la aceast soluiune c+nd nemeninerea actului ar antrena prejudicii pentru particulari *"ecutarea +otr#rii - n sensul anulrii pariale sau totale a actului atacat, art! "## din &'(): instituiile al cror act a fost anulat parial sau total trebuie s ia msurile necesare petru punerea n executare a @otr+rii Curii de 8ustiie a (niunii )uropene