LA AMPLIACION DEL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD: LA CORRUPCION

SILVANA FERRE:qA DE !ELLO

Sumario:
Derecho: transicin

1. lntroducin. 2,

Estado Scc

Gerencial.

4.

ai y

caracterst,cas.

Gobernabiiida:

Conclusiones.

Democrtico de
Administracin
5.

corrupcin.

1. Introduccin

A los efectos de abordar el tema se desarrollar brevemente las caractersticas y premisas bsicas del Estado Social y Den ocrtico de Derecho. Ello obviando la evolucin histrica a cerca de la trasicin de las diferentes formas de Estado (Estado Feudal, de Polica, de Derecho) hasta llegar al Estado Social y Democrtico de Derecho que evidenter,rente posee iferentes grados de desarrollo en atencin a los pases de Arnr,ca Laiina en que nos ubiquemos. Luego, tratar brevemente la Adminsitracin Gerencial como antecesora del concepto de "buen gobierno" y como nrjevo rostro del Estado de Derecho (Social y Democrtico) dentro del marco de la forma de gobierno Democrtica.

de "buen gobierno"

Por ltimo, se pretende tratrar ia gobernabilidad, fundamentalmente el concepto

corrupcin no slo como un indicador mundial a los efectos de apreciar los gobiernos, sino profundizando en su estudio como un problema econmrco, curltural y poltico, para lo cual se destacan opiniones de expertos, as como de organismos lnternacionales (Banco Mundial) organizaciones Internacionales (Transparency International) indicando algunas ideas, causas y consecuencias.

sus indicadores. as como la consideracin de

la

y de

2. Estado Social y Democrtico de Derecho: transicin y caractersticas

en su primer fase,esfundamentaldestacarqueelmismffiaconcocin
:retamente formal, identificada con ra simple existencia de un conjunio de ncimar jurdicas (Derecho en sentido objetivo) que regulan su funcionamiento y '3 acrcnes, a un Estado material de Derecho. En el fstaOo material de Derecho

Si bien no se aborada con profundidad el Estado de Derecho

a:.e:'amoscaractersticasquesemantienen.en@

l=-::'i'co de Derecho. A saber, y siguiendo al prof. Justino Jimnez de :'=:'a:a' el Estado de Derecho psee como caractersticas princioales z

\0

t)
/r-

\^:r

..

existencia de poderes limitados,frazn por la cual slo puede hacer lo q-,e \.! "lFermitido. ffi-llli--l:::^ por el cual se consagra --a princtBio de sepaiacin de poderes,/.^^-^,^..^,^^ : pluralidad que poder las diferentes funciones oe desEfidlan de cntros de \i' . Estado y por ltimo, la.re]ev?nciade la opinion poi!3,en la medida en que e i.\ l. gobierno no puede controlar la crtica. -i e\ \^. ' Siguiendo al Prof. Martin Risso Ferrand' se des:a:a que la Cl.DlIucO Espq-ola-de.l!28. luego de establecer en su art " r,-e Espaa Silonstituye

n un Estado social y democrtico de Derecho que c13pugna ciertos valores superiores del ordenamiento jurdico, tales como ia irce:a: lusticia, igualdad y pluralismo poltico, ha permitido extraer a la doctrna cs'asgos bsicos quq caracterizan al Estado de Derecho, a saber:
lg)/sujecin del Estado al Derecho. co:r -^ se traduce en los orincioios de constttuctona 3a: normativa, puolcioao@aci 1u,r : :a
.

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:: ^:3^ do preciso
^

que

':.^^r'c.:hili.la.l
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i^-^.^,,i^ ^^ !^,J =y3. \.JdU. JUIcl LlUld

b) reconocimietno y garanta de la e'ec: ,a- -= u5

lUn0ametnales:

ugtuut tuJ ^^i^^h^^

rc) tutela jurisdiccional de esos derechos

Es a principios del siglo de Derecho al Estado textos constituionales

que se inicia la transfcr-a: : ^ :3 Fs:aoc tberal de Derecho a travs Ce 3 ::-sal=-l]=Gn rol

a consagracicres -a:3' : es U^a de los conceptos tradicionales revisados fue el principio de lg-a:=: :-3:asc de una consagracin normativa por la cual se manifestaba la s:-:::- l. e;! caracin

pasatllde consag raciones

de todos los seres humanos por su condicin ce :3 2 ..^sagracones normativas que aprecian el ser humano en el contex:: :3 s- ' :aC soclal, poltica y econmica popiciando las normas que estac e:.- :::el:'e le seres humanos ("discrimnaciones afirmativas") con el objei,3 :3 : s- ^-' ;' hasta
eliminar las desigualdades reales que inciden en la e'e:: ,: de los derechos, y as concretando el acceso a ia :-: contraposicin a la igualdad formal).

-: :3:3^ y goce :t: *a:era (en

El Estado Social de --Qefe_gh9 puede tener :'e-e-::s j'atos de intervencionismo en la vida de cada ser humano. ies:e = -:r:'J'ado de de Bieresla' ^es:a scluciones conocido como el "Estado ntenen-cionismo -=\ prooucto de las mlsmas tra's::-3s :-3 :uvo que menos Intervencronrstas sufrir el modelo para adecuarse a las exigencias de la s::3:3: 3 ccal , de la integracin de Estasdos y a los imperativos de Ia descer:'a :a3 3. interna de los Estados.
El calificativo de Democrtico, o sea, Estado Social v De-::'a::: de Derecho, es un imperativo del oropio Estado de Derecho en t'- ^3s ^ stclcos, ya que ocial de Derecho en otra ic'ra :e qocierno que no

sea la Democracia.

'

Risso Ferrand, Martn

"Derecho Constitucional", Tomo

pag 33'

<J

2.

En ese sentido, el Prof. Martn Risso Feri'and3 citando al Prof. Justino Jimnez de Archaga ha manifestado:

es un rqimen Para que rndividuos estn dotados de ciertos hombres libil ecorcg_e todos los derecotfundameGiEl inherentes a ta-EonOicn-mana, respecto a los cuales el Estado no slo los debe respetar stno que los debe proteger.

la)l

b) Es un rgimen lundado en la igualda9 de los derechogje_todos los individuos. Por tal razn no soll_..,adms,es fas discriminaciones entre las Tersos ba$das en su contllEl6ocial economica, convicciones religiosas o polticas, etc.

c) Es un rgimen que rgg_qnace_que_ la fuente de_todg-el-podI poltico est en el pueblo. d) Existe una distribucin de poderes entre diyersos c'!qg de que se equilibran recprocamente. Sera inadmisible, como sistema autorldad Femocrtico, la idea de concentracion del poder en una nica autoridad.
e) Es un rgimen en el que los gobernales son responsables por
+-

sus actos. 0 Es un Estado de Derecho en sentido material.

g)

lmplica un rgimen de justicia soclal

En definitva, ya Justino Jimnez de Archaga unia inseparablemente la nocin de Estado democrtico con la de Estado Social de Derecho. As, el actual desafo es, tomar y rescatar lo valioso y trascendente para el ser humano y la sociedad en su conjunto del Estado social y democrtico de Derecho, y analizarlo a la luz de las nuevas realidades (globalizacin o mundializacin, procesos de integracin, aluvin normativo, crisis de valores y descreimiento creciente en el sistema poltico, la participacin cualicuantitativa de la sociedad civil en la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas y el desarrollo creciente del Derecho lnternacional de los Derechos Humanos con sus jurisdicciones internacionales propias)4.
3. Administracin Gerencial Por otra parte, el avance de las Reformas del Estados, de reformas del servicio pblico o burocrticas en el Siglo XIX a llevado a reformas gerenciales o de la

= ss3 =e:raC Mafn = -.::

"Derecho Constitucional", Tomo

=:"3-: '.'2'i.. -

De.ecnc

Ocrstiicicnal -cmo

at

1+

^-eva gestn pblica desde el ltimo cuarto del Siglo XX, transicin que se ha oroducido en escasos Estados de Amerca Latina'.
^

:
b

hacer la admllstracin ms eficiente y

oon

La Admisnitracin Pblica

Gerenci

est3g_e,gdai y-en

ggs dGsaf-oGs a-rcountability, adjudicndole un papel

tosffiet

\ \
\R

decisivo al control social, todo lo cual fue promovido por el Banco Mundial (BM) en la dcada de los 80 a travs de sus informes al promover la implementacin de programas de "gerenciamierito del sector pblico".

\i

\
,

t\ (\

\ \

"adems de dar importancia a las formas clsicas de accoutability (reglas procesales, auditorias y revisin parlamentaria) la reforma propone tres formas de accoutability gereniial: controi por resultadosffitados,t pqlgo'-mpetencia por control social'm @iez_@lnstraggJi -valorizar a los profesionales competentes, y la utilizacin de polticas eficaces de "urrn.ru.in para servidores pblicos, la eliminacin de privilegios excesivos y la seleccin y reclutamiento anual de nuevos dirigentes para "las carreras del Estado". El obietlvo en la Administracin Pblica Gerencial 99 orecisamente meiorar la I ciudada y la calidad de los servicios pblicos orientac
En definitva, podramos decir que la Administracin Gerencial es,la antecesora

Ana|izandoe|ejemp|obrasi|eroe|Prof.@hadichoque

$ =faiia

,o

.de lo que hoy conceptualizamos como. Gobernabilida4 (fundamentalmente

I

@0 blicas@sica\u\ a Porque PresuPole el gobiernodemocr!]po,hacede|control@civi|unaforma ,.>-+-" d-countability poltica y requiere transparencia de las agencias ffiI papel*delEs-!g!Q.de po-Iro-Q @s
afirma el pblicas. Adems es socialdemocrtica garantizar Ia proteccron ettcaz 0e lqs I99!9!_99gaEg

"buen gobierno"), as como parece otorgarle un uevo rostro al Estado Social y extrae su Democrtico de Derecho. As, y porque inspiracin de la gestin

.---

4. Gobernabilidad y corrupcion

la dcada de
abilidad"

los
g

80 el

BM comienza

"buena

omisiones realizadas por los su propio inters, ingresando al escenario la corrupcin como una dtme^s de la gobernabilidad.
5

en contraposicin al concepto ce " como sinnimo de las acciones cionario pblico que se sirven del Estaoo ca',

a utilizar el concepto

ce

:-

Amrica Latina, sin embargo...", publicado en lnternational Journal of Politca septiembre 2001'. 143-166. Trabajo presentado para la conferencia organizaCa Wolman, "Evaluando la nueva gestin pblico en el mundo", Ro de Jane rc

Bresser-Pereira, Luiz Carlos

"Reforma de la Nueva Gestin Pblica, Ahora e^

'

seotiembre. 2001. 3resser-Pereira, Luiz Carlos, ob. cit. pg. 12.

5
As, el estudio de la gobernablidad oblrga a realizar un estudio de la corrupcrn la cual centra a los investigadores y acic'es polticos en la tensin enrre el comportamiento egoista y los valores o'.blccs Susan Rose-Ackermrn si bien visualiza las diferencias que existen en e r-:ndc en cuanto a la cultura y valores bsicos, sostiene que hay un facror rrrctrvador humano que es untversal y fundamental para explicar las exper.e:c as cjivergentes de los diferentes paises, identificndolo como el 'in:ers en si misrno' que incluye un inters en el bienestar de la propia familia v 3',pc de rguales. los citicos lo llaman codicia, los economistas lo llaman rax\tza.jcn de la utilidad, lo cierto es que cualquiera que sea la etiqueta las scciecades difieren en la forma en que quienes las integran canalizan el r:ers en s mrsmas, concluyendo la autora
Interes en pro de obietivos prod;31

.:s:

r ese

En el mismo sentido. Josepn = S:,g rtz ha manifestado que: ,,Hace ya mucho tiempo que los economistas ian venido esgrimiendo la importancia del factor 'inters propio' no solaneite para explicar comportamientos, sino tambin para lograr resultados er c;ertes Pero igualmente han estado conscientes oe las limitaciones de estas oe'spectvas. Adems de que el paradigma inters propio/mercado resuita ccn frecuencia inadecuado para generar efiiencia, an cuando lo logra os resultados obtenidos no necesariamente estn en concordancia con las nocrones de justicia social',e.
Lo que resulta concluyente es que en el combate a la corrupcin esta en .]g vigencia misma der

esluerzos a ntvel Interamericano se ha imlpementado la Convencin ,i-) .t n, . t c, t r p ele nfc c c ) d 9 f e c a-29 d-"!Er.ql@-JL,s 9 !i I lll ?? usid-rallfida ! ! 3, : ? f -cufa por uruguay p-oFrey nt-tz.oG o i 25 d;setrembre
i
t

Estado

jueoo

r,

:.1

de

199811.

Porotraparteesinteresantee|planteodeS.@cuando
.-errcacra,

la meta no consiste en etiminar tg lorrupcn 1::i1?: Que honestidad y tegitimidad generald-g

Estado. La

corrupcin nunca ser un objetivo rg-no-e-onsEerar, pero pueden darse pasos para lrmitar su alcance y reducir los danos que produce'12, todo lo cual se asocla con el desarrollo del concepto de gobernabilidad vinculado no slo a

eliffi

sino enfmentar

ta

'
"

Rose-Ackerman, susan

reforma", prefacio. o Rose-Ackerman, Susan, ob. cit. pg.2.

"La corrupcin y los Gobiernos

causas, consecuencias

stiglitz, Joseph Biblioteca Digital

www iadb.org/etica. - rats' Martin - "Corrupcin, Estado de Derecho y control de la sociedad civil" publicado en Derechcs Humanos y Corrupcin" recopilacin de las intervenciones que se realzaron en el S:- ^aric que la Comisin de Lucha contra la Corrupcin - Captulo Uruguay de Transpirency -:-'^al cnal - (Uruguay Transparente), Asociacin de Magistrados y rm6ado Suiza, :-:3-:a'3'r rcs dias 17 y 1g de abril de2002 en Montevideo, Uruguay, pag. aa y ss.

de la

"Etica, Asesoia Econmica y politca Econmica,,, publicado en Ia Iniciativa Interamericana de Capital Social, Etic'a y Desarroo,

=.:-: s::'e arrncnizacin legislativa conforme a los Tratados-de Derehos Humanos ':''::::s ::- '-'i!1y u otras normas regares con fuerza vincurante pubricado por oACDH
- -_=. '* -::.-_,='-:-

. =_:_*

CatS. ZJ9 V SS.

S_S=^

:: :: C

b---

6
la transparencia en la gestin, stno adems. a la responsabilidad de
los gobiernos, servidores pblicos, a la rendicin de cuentas de la gestin de los as como a la difusin de la informacin de la gesiin ce gobierno a los efectos de permitir el control y la participacin ciudadana.

En el mismo sentido se ha manifestado que "el buen gobrerno es fundamental para otros resultados en trminos de desarrollo humanc como la mortalidad en la niez, el analfabetismo y la desigualdad." Adems se destaca en el mismo el buen gobierno y el control Ce a corrupcion Son comunicado que fundamentaleqpara lograrun cr"iimento largo plazo y reoucii'la pobreza"l3
Y

A los efectos de la medicin de los lndicadores de la gobelnabilidad

(Worldwide
componentes para la medicin, a saber:

2007

Goverfance Indicators) en el mbito munoial existen seis

..'qu6dnos de una pas pueden oarticipar en la eleccin d-esJ gcbierno as -edmlla libertad de expresin, la libertad de asociacion y la libertad de prensa:
estabilidad poltica v ausencia de violencia: mide.la percepctn de la lacl cle oue el oobterno este suieto a actos de ciesEsTSTlJZcin. o sea prq rrocado a travs de medios inconstitucionaTes o violentos,lncluidos actos de
terronsmo;

ffivoz

v rendicin de cuentas: en el cual se

tid".' gt....l qr. l*

presiones politca %oromiso creoroilroao oel c(

f$)efectividad oubernamental: mide la calidad.de los seryLcios p,?lic.:s, la calidffde la administracin pblicg y el- qrado al que es in_@P e de
.. ' r'

n yejeccin@ del oobierno con esas polticas;

formuHm
',

ldlcalidad requlatoria: por el cual se mide.!a capacidad del gobierno para

v reqlamentacione@rmitan

Estado de derecho: mide el gragq e! el qx: l9:,ag,elte oe e1991ciQ-de pa rcular. la calrdad 0e la elecuclon rciales v las obedecen que se de tribunles, asi comola 6iobabilidad olicia ntratos, B-robabilid

v,

grado en el el que se eierce el Poder control de la@Upg!. mide el orado pbliclen beneficio privado, as como lanorrtlpcin en pequea y gran escala por-Inoras selectas e intereses privadosla." @tado

iD

En el informe "Diez

A Decade ol

terno aolde nredicione de-la caliadd de la gesinlqg"big[ que los governance") acompaa V't-E-suring the quality of

'l:r,nicado de Prensa N" 2007/009/WBl sobre publicacin de los Indicadores c3 a ::::'^a.liCad en el mbito mundial 1996-2006, publicado el '10 de julio de 20C; e^ : -: .'. =: .'.:r Cbant< orqAA/gSlTE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANiSH/0 co'ie-:"' l, l' l351 -paqePK:64257043-piPK:437376-theSitePK:1074568'00 html
- Ccnrunicado de Prensa N" 2007/0094VBl, ob. cit.

'---7

Indicadores de la gobernabilidad se dice que: 'las autoridades y los miembros del mbito acadmico coinciden en que el buen gobierno 9s q!-91909!!e 'dividendo del desar que se logra imortanta del desarrollo econm!cE El elevado. Basndose en los indicadores, los llllllllt investigadores calculan que cuando la gestin de gobierno mejora un punto su desviacin estndar, los ingresos aumentan tres veces a largo plazo y la mortalidad infantil desciende dos tercios"15.

ffi

Adems, Kaufmann, Kraay y Massimo Mastruzzr redactores del informe de los Indicadores de buen gobierno destacan la importancia de trabajar con transparencia, con lo cual la lucha contra la corrupcin se ratifica como un pilar fundamental no para los gobiernos de los diferentes Estados. Sin perjuicio de ello, se destaca por la Vicepresidenta del BM para Amrica Latrina y el Caribe que es el propio BM quien debe priorizar el fortalecimiento institucional, la buena gobernabitidad y las prcticas anticorrupcin, as como la consulta previa de las decisiones y la busqueda de adoptarlas con leg.itimidad a los efectos de no condenarlas al fracaso en el mediano o corto plazo'o.

la gobernabilidad es un problema tanto econmico, como culutral y poltico Al estudiar la corrupcin comojgglry
La corrupcin como un asPecto
de

econmico deben destacarse algunas ideas, causas y consecuencias'':

.: y privadas y por consiguiente los gobiernos que no funcionan eficazmente no logran utilizar la ayuda exterior de forma eficiente y eficaz, as como la
corrupcin omnipresente socava la legitimidad del gobierno;

+ una

-bje@tiospuestoqueencasocontrariosonoportunidades
para la corrupcin y deben ser eliminados; ley_c[epe jugar entre s v hacer ms neficio e incentivar la denuncia;

b) la reforma estructural se-yisla[Za como primera line'a de roilroffi'lp-_-uulicos deben servr a los

.J p

c) la

enas y recomlgnqts a fin de aislar log Y )slosa'la corrr-cin- sobre ei- mrgen d '

participacinoeeffi
:

d) es

fundamental

la

reforma de los procesos

de adquisicin,

J
la
0

or

los precios de referencia para la compra de bienes estandar;

julio 2007, de de 10 Sahara, publicado el r:p:rrrveb worldbank oroAVBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentM I ( 2 a05985-pgqePK:64257043-piPK:437376-theSitePK: 074568.00.htm1.

1

r-os indicadores de buen gobierno mundial dan muestras de progreso en Africa al sur del
en

'u

Cot. Pamela (Vicepresidenta del Banco Mundial para Amrcia Latina y el Caribe) - "Reforzar publicado em casa", gobernabilidad empezando por a -::: .,.:o ',vcr'ldbank orqA/VBSITE/EXTERMLIBANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0.contentM l, -':i3l'-3,-menuPK:3746747-gaqePK:64257043-piPK:437376-theSitePK:1074568 00 htm ::.:- ::,='-a Susan, ob cit, Pg. 11 y ss.

Y)

-y'

"

i Y \' r,-' . fl es fundamental cambiar la actitudes I de q6fl-gobrerno est reatm

pr.t

e) mejorar la relacin de la Administracin pblica v la poltica, teniendo coJroF tecnrcos alifrcs-;-reliados por rnriin nrroctr qUe el pOder ejeCutivo en laS tareas diariaS puede aCtuar cOn un ':t'"'v:":" mnimo de favoritismo v pblicas y convencer a_lq g-gjlte n, aplicar inllstcrcn Y comenzar el

control por los sectores ms visibles para la poblacin.

q ar puesto que Adems. la corrupcin es para los gobiernos@ poder pblico pala obtener beefrosf r va99sJ supone .,- ful -. cuales se viabilizan a travs de sobornos, regalos y el clienie lsmo ASl, "buena gobernabilidad" debe tender a generar confianza en el seniiCo Ce que las decisiones se perciban como justas y pasibles de revisin.

En sentido coincidente se ha manifestado que "los medios de recuc:r la corrupcin estn en la concientizacin individual, en la persuasln y a solidaridad social. Hay que buscar modelos de comportamlento nuevcs y
SanoS, y tambin exhibirse

y exigirse, sobre todo, en quienes eligieron ccupar

en la sociedad lugares representtivos"le.

U
-_)

oblerno democrtico, puesto que lacin es "dennocracia es simplemente un trmino demasiado general para captar ia gama de formas de gobierno que se cobijan bajo la expresin. Por aadidura una estructura de gobierno que funciona bien en un pais puede ser disfuncional en otro contexto2o."
La_Limitacion de la corrupcion pTde provenir,!a!!o- dq l?s-es,trt1c_l!gs=l?t=efas -et g.obierno-coo--d las orgiZiones de la sociedad civlT, goi5Tderndose pol-Susan Rose-kerman como podErosas estrategias anticorrupcin, los

iimiteffiosyde|asinstitucionespolticas,combinadoScon 21.
una vigilancia y una apiicacin de la ley independientemente

Adicionalmente, se ha considerado la importancia de recuperar a plenttqd-la

po|ticasocia|paradar|uchacontra|osagudosnive|etTe@-uscanco

e Poiiiicas

'

"Factores de Corrupcin. Efectos que ella provoca y propuestas para ocmbatirla", publicado en "Derechos Humanos y Corrupcin" recopilacin de las intervenciones JLle se realizaron en el Seminario que la Comisin de Lucha contra la Corrupcin - Captuio ,- -?ray de Transparency International - (Uruguay Transparente), Asociacin de Magistrados y l-:aiado Suiza, organizaron los das 17 y 1B de abril de 2002 en Montevideo, Uruguay pag

't Rose-Ackerman, Malet, Mariana

Susan, ob. cit. pg. 125.

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- I

=:
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s=-::(e'man. Susan. ob. cit

r:- l ^:'T2 Srre:n nh nit

\4

pblicas, sociedad civil y organizaciones de los desfavore_c-idos, instrumentada de modo descentralizada, trnsparente y bien gerenciadas22. La informacin y la participacin pblicas de la sociedad civil se aprecian como relevantes, todo lo cual no debe olvidar la educacin pblica a los efectos de reconocer y acceder a las vas para reclamar y actuar contra la corrupcin. En este sentido, Susan Rose-Ackerman comenta que luego de la existencia de corrupcin endmica en Hong Kong en los anos 60 el gobernador presionado por un escndalo que implic a un funcionario pblico, cre una Comisin lndependiente contra la Corrupcin (ICAC) en 1974, la que en 1997 al ser entrevistado su Director manifest, que lo fundamental para el xito de la transicin de la reunificacin con China era una ICAC fuerte centrada en sus tres pilares: la penalizacin, la prevencin y la educacin23.
funll_amental pq!at!a_ ruglrq pberFbilid-adl-la exl!t9!9ra_99_il9d9:jg \ .Es -muiacin libres que busquen la informacin pblica y generen opinion -p.Uttrc"a;fodoT-auf _ladvertlda_como limildo en el caso de paiss con altos_./

';\-)

A'

'nivefesdenliabiismo, bajo nel de educacion y poca comprnsin d acciones de gobierno, todo lo cual debe ser revertido por el Gobierno y
Organizaciones I nternacionales. corrupcOn evidentemente es un peligro para

tal
las

-!e perjuidica la credibilidad y la legiiimrLdad _del sistgpE, polltrcg al provocar

ra oe clat=orcinzo.

la Democracia puesto

que

Por otra parte, hay que tener en cuenta que si bien la corrupcin es una prioridad emergente para la comunidad internacional, deben de consolidarse las condiciones internas para la reforma y para ello puede ser decisivo el papel que juega un dirigente carismtico y comprometido, siendo el liderazgo una causa necesaria pero no suficiente del cambio poltico, ya que es fundamental identificar los factores que la propicien y generar una coalisin a los efectos del cambio, identificando tanto para la sociedad civil, como para los gobernantes las ventajas en la reduccin de la corrupcin.
Adems, teniendo en cuenta que la corrupcin se encuentra incorporada como un aspecto o indicador de la gobernabilidad es relevante lo manifestado por Transparency International el 26 de setiembre de 2047, al presentar el Indice de Percepcin de la Corrupcin 2007 (lPC) cuando destaca la importancia de una accin global de todos los pases (pobres y ricos) para detener el flujo del dinero ilcito y hacer justicia para los pobres. En el mismo espritu, se visualiza en la Convencin contra la Corrupcin de
la

laoo oe ser un trasnacional que afecta a -___---l--l esencral la cooperacl0n

" / .sc.t3 Bernardo - "Hacia una nueva visin de la poltica social en Amer,ca -a: ^a r.litcs publicado en wu,ru.iadb.orgietica. - =s-:^:a':: t' cc. cil 220 =:=:-::.a--?l Susa . ') . . ^-a - -c = = = =

IO
En ese sentido la Presidenta de Transparency International Huguette Labelle manifest: "PeSe a algunos logros, la corrupcin sigue implicando un enorme escaoe de recursos vitales para la educacin saiuci e infraestructura. Los paises con bajos puntajes deben asumir estos resultados con seriedad y actuar desde ya para fortalecer la rendicin de cuentas de las rnstltuciones pblicas. Pero la accin de los pases con puntajes altos es igual de importante, en oarticular a la hora de hacer frente a las actividades cc'ruptas en el sector
privado"2s.

Indicadores de buen gobierno en el sentido de que reiac c^a^ c;rectamente la corrupcin con la pobreza, as como requieren voluntac c: ::a :ransparencia en la gestin financiera, desde la recaudacin de los ro'::s ^as:a ios gastos, as como el fortalecimiento de la vigilancia y de un sistera.-l c a crofesional e independiente que busque eliminar la impunidad y ha:er. c-:3 'ei Estado de Derecho, generando confianza entre los ciudadanos ::*as 'or-talecer la rendicin de cuentas del gobierno a travs de alianzas ie a s:: e:acj civil, 'las organizaciones de la sociedad civil desempenan u.^ 3a:3 c'-clal como vigilantes, pueden ayudar a estimular la demanda ce ''.'-as y tambin aportar su conocimiento en temas tcnicos", dijo Coc-s :e S,',ar:i Director Ejecutivo de Transparency International'o. "La corrupcin no es un problema que pueda ser atacaco 3 s

El IPC permite arribar a similares conclusiones q-e 3s'riormes de

los

fundamental exige el compromlso-d-e-!e--qqgpide del gcc e'-: .' a lffide r-3S !33 ernos lontlrutar a rnedida que se desarrolffi '.-- s - :-:a'i3 y :elcran crtlcas independientes voces dificullanque surjan !-ue ^ac :'. : : a un s: un comp'3en establecer especialmente dificultades gobierno honrado y transparente2T."

suficiente que las leyes penales busquen las mai^za^3s 3::'Jas y las castiguen. Por supuesto, el Estado puede necesitar esiac :3: s- :reclbilidad castigando a los funcionarios corruptos muy visibleS. pe'c e 3:.3:,c le dlcnos procesos judiciales es atraer las noticias y el apoyo dei p-: :: .' -3 '3Sorvef l problema de fondo. Las leyes anticorrupcin slo puere' :'::3'3 3nar un trasfondo para reformas estructurales ms imporia^::s ! :ambio

a:a-e::e

No es

reflexin: "independientemente de todas las leyes ',' 33^i'3 3S es:ablecldos tendientes a combatir la corrupcin, por encima adems l-:::a :-antificacin que podamos hacer de esta pandemia, debemos e::e^le' :-e a tentacin hacia el mal es, prcticamente, una condicin huma-a . : -^:3 que puede debilitarla es el desarrollo sostenido de una cultura cas3:2.^ ='^ctptos ticos '"
Publicado em http //www.transparencia.orq.es/lNDlCE%20DE%20PERCiPa !PC ON%202007.htm.

La corrupcin evidentemente excede su considerac :- ::*: ascecto o indicador de gobernabilidad, por lo cual considerc -s:-a: ,3 a srguiente

3'.',2,.- -- '.1
'.

CE%20PERC

:' Pblcado

en

NDICE%2ODE%20 c,/-rrnn? h+ =D,^ ^ ' Rcse-Ackerman, Susan, ob. cit. 308 v 312

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y valores bsicos para una convivencia en socredad compartidos por todos. Un cambio cultural no se logra de la noche a la manana y sin duda pasar ms de

una generacin son que los beneficios del cambio se manifiesten en

ta

sociedad. Creo firmemente que la va para la implementacin de estos cambios culturales pasa indefectiblemente por el hogar, la familia y la escuela"28. 5. Conclusiones

caminosqueconducenaconsolidi-l_@lubsqueda se construye no slo enftf coceptos acamiEolO'e ias Organizaciones

De lo expuesto resulta que existe una preocupacin mundial pqr afianzar los

Internacionales sino fundamentalmente en la prctica diaria de los gobernantes y de la sociedad civil.

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A fin de lograr las metas de 'buen gobierno" se_[L]n!!emental la infraestruct!ra legal.. adecuada v aiustada a_la realidad rr ..
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puesto que la consolidacin del "buen gobierno" en un Estado se gesta en la confianza (concepto que en parte arrastra atisbos del principio-d-seffiad -luri-dcaf en la aplicacin lusta del Derecho en los casos concretos, en la posrolroao 0e revtston y rendtcton de cuentas de las decisiones. Por estas razones el Estado de Derecho y el gobierno democrtico juegan un papel hasta ahora trascendente en la conceptualizacin de la gobernabillidad (y fundamentalmente en el concepto de "buen gobierno"), sin perjuicio de encontrarse acometidos por una serie de conceptos y realidades nuevas que propician la renovacin de sus contenidos tradicionales.
En este marco, y en esa bsqueda del "buen gobierno" es imprescindible tratar la corrupcin no slo como un indicador mundial que permite apreciar el grado de avance o retroceso en la gobernabilidad de cada Estado, sino en su consideracin especfica como un problema tanto econmico, como cultural y poltico que requiere no slo una mirada global de parte de los investigadores y

-t ffi

orm ati va,

operadores locales, sino que demanda de la comunidad internacional un esfuerzo conjunto para minimizar sus efectos sobre la gobernabilidad, lo cual se traduce en pobreza y restricciones al Estado de Derecho entre otros.

-- 3:^zalez Lpez, Vianney "Los costos de la corrupcin en la estructura del costo-oas :-::a1a en'Derechos Humanos y Corrupcin" recopilacin de las intervenciones que se '.= za'.^ en el Seminario que la Comisin de Lucha contra la Corrupcin - Captulo Uiugua,, := -'e^s3a'erc.v International - (Uruguay Transparente), Asocracron de Mag sira::s =-== .': =:: 1- za o'carizaron los dias 17 y 18 de abril de 20A2 en Montevidec Lrucua, :a: