Articole

ISSN 1857-2081
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
STUDIA UNIVERSITATIS
Revist tiinific
Asisten Social Sociologie Drept Jurnalism tiine ale Comunicrii tiine Politice
SERIA
tiine sociale
Fondat n anul 2007
Chiinu CEP USM
Nr.3(23) 2009
Tematicile lucrrilor tiinifice din prezentul volum in de domeniile sistemului de drept: drept civil, drept penal, drept internaional, drept al relaiilor economice externe etc.; tiinelor politice: sisteme politice, relaiile internaionale ale Republicii Moldova, integrarea Republicii Moldova n Uniunea European .a.; asistenei sociale i sociologiei; de domeniul mass-media i al tiinelor comunicrii. Volumul include articole ai cror autori reprezint diferite instituii tiinifice att din ar, ct i de peste hotare.
Articolele incluse n prezentul volum au fost recomandate de catedre, consiliile profesorale ale facultilor, consiliile tiinifice ale instituiilor n cadrul crora activeaz autorii, recenzate de specialiti n domeniu i aprobate spre publicare de ctre Senatul USM (proces-verbal nr.8 din 26 mai 2009).
Adresa redaciei: str. A.Mateevici, 60 MD2009, Chiinu, Republica Moldova Tel. (37322) 577414; 577442; FAX (37322) 577440 e-mail: lgorceac@usm.md www.usm.md/start.aspx?text=339
Universitatea de Stat din Moldova, 2009
Redactor-ef Maria BULGARU, profesor universitar, doctor habilitat Colegiul de redacie Gheorghe AVORNIC, profesor universitar, doctor habilitat Elena ARAM, profesor universitar, doctor habilitat Sergiu BRNZ, profesor universitar, doctor habilitat Alexandru COJUHARI, profesor universitar, doctor habilitat Eugenia COJOCARI, profesor universitar, doctor habilitat Violeta COJOCARU, confereniar universitar, doctor habilitat Ioan HUM, profesor universitar, doctor (Universitatea Danubius din Galai, Romnia) Toader TUDOREL, doctor (Curtea Constituional din Bucureti, Romnia) Vasile CUJB, confereniar universitar, doctor Valeriu MONEAGA, profesor universitar, doctor habilitat Victor SACA, profesor universitar, doctor habilitat Constantin MARIN, confereniar universitar, doctor habilitat Mihail GUZUN, confereniar universitar, doctor Natalia GOIAN, confereniar universitar, doctor Valentin DOROGAN, confereniar universitar, doctor Dan H. FELLNER (Universitatea de Stat din Arizona, SUA) Coordonatori Leonid GORCEAC, confereniar universitar, doctor Raisa CREU Lilia CEBAN Redactori literari Ariadna STRUNGARU (limba romn) Valentina MLADINA (limba rus) Dumitru MELENCIUC, confereniar universitar, doctor (limba englez) Anatol LENA, confereniar universitar, doctor (limba francez) Asisten computerizat Alina LSI
NDRUMAR PENTRU AUTORI
Articolele prezentate vor reflecta realizrile tiinifice obinute n ultimii ani n cadrul catedrelor, centrelor i laboratoarelor de cercetri tiinifice ale USM, a instituiilor tiinifice din afara USM i n colaborare cu acestea. Articolele trebuie s fie nsoite de rezumate: n limba francez sau englez pentru articolele scrise n limba romn; n limbile romn i englez sau francez pentru articolele scrise n limba rus; n limba romn pentru articolele scrise n alte limbi. O persoan poate fi autor sau coautor la un singur articol n cadrul fiecrui numr al revistei. Articolul (pn la 15 pagini) trebuie scris clar, succint, fr corectri i s conin data prezentrii. Materialul cules la calculator n editorul Word se prezint pe dischet mpreun cu un exemplar imprimat (cu contrast bun), semnat de toi autorii. Pentru relaii suplimentare se indic telefoanele de la serviciu i domiciliu ale unuia din autori. Articolele se vor prezenta cu cel puin 30 de zile nainte de luna n care va fi scos de sub tipar volumul, n blocul 2 (Anex) al USM, biroul 21: Raisa Creu, ef. secie, DCI (tel.57.74.42), sau Lilia Ceban, specialist coord., DCI (tel.57.74.40). Structura articolului: TITLUL (se culege cu majuscule). Prenumele i NUMELE autorilor (complet); Afilierea (catedra sau LC pentru colaboratorii universitii, instituia pentru autorii sau coautorii din afara USM). Rezumatele (pn la 200 de cuvinte). Textul articolului (la 1,5 interval, corp 12, ncadrat n limitele 160260 mm2). Referine Figurile, fotografiile i tabelele se plaseaz nemijlocit dup referina respectiv n text sau, dac autorii nu dispun de mijloace tehnice necesare, pe foi aparte, indicndu-se locul plasrii lor n text. n acest caz, desenele se execut n tu, cu acuratee, pe hrtie alb sau hrtie de calc; parametrii acestora nu vor depi mai mult de dou ori dimensiunile lor reale n text i nici nu vor fi mai mici dect acestea; fotografiile trebuie s fie de bun calitate. Sub figur sau fotografie se indic numrul de ordine i legenda respectiv. Tabelele se numeroteaz i trebuie s fie nsoite de titlu. n text referinele se numeroteaz prin cifre ncadrate n paranteze ptrate (de exemplu: [2], [5-8]) i se prezint la sfritul articolului ntr-o list aparte n ordinea apariiei lor n text. Referinele se prezint n modul urmtor: a) articole n reviste i n culegeri de articole: numele autorilor, titlul articolului, denumirea revistei (culegerii) cu abrevierile acceptate, anul ediiei, volumul, numrul, paginile de nceput i sfrit (ex.: Zakharov A., Mntz K. Seed legumanis are expressed in Stamens and vegetative legumains in seeds of Nicotiana tabacum L. // J. Exp. Bot. - 2004. - Vol.55. - P.1593-1595); b) crile: numele autorilor, denumirea complet a crii, locul editrii, anul editrii, numrul total de pagini (ex.: .. . - : , 1987. - 206 .); c) referinele la brevete (adeverine de autor): n afar de autori, denumire i numr se indic i denumirea, anul i numrul Buletinului de invenii n care a fost publicat brevetul (ex.: Popescu I. Procedeu de obinere a sorbentului mineral pe baz de carbon / Brevet de invenie nr.588 (MD). Publ. BOPI, 1996, nr.7); d) n cazul tezelor de doctorat, referinele se dau la autoreferat, nu la tez (ex.: Karsten Kling. Influena instituiilor statale asupra sistemelor de ocrotire a sntii / Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice. - Chiinu, 1998. - 16 p.). Lista referinelor trebuie s se ncadreze n limite rezonabile. Nu se accept referine la lucrrile care nu au ieit nc de sub tipar. Articolele prezentate fr respectarea stilului i a normelor gramaticale, a cerinelor expuse anterior, precum i cu ntrziere vor fi respinse.
Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081
CONFERINA TIINIFICO-PRACTIC 10 ANI AI NVMNTULUI N ASISTEN SOCIAL: REALIZRI, PROBLEME I PERSPECTIVE DE SOLUIONARE
On November 14, 2008, Moldova State University (MSU) hosted the Scientific Practical Conference 10 years of Social Work Education: Accomplishments, Problems and Perspectives. The participants addressed a range of issues concerning the implementation of social policies, reforms in the domain of social work, training of staff for the social assistance system, establishment of an inter-institutional collaboration and others. The conference brought together the academic community, public authorities and NGOs involved in the process of social workers training. The activities of the academic staff in the domain was highly praised by Professor Gheorghe Ciocanu, rector of the MSU; Valentina Buliga, head of the Parliaments Commission for Social Protection, Healthcare and Family; Lucia Gavrilita, deputy minister of Social Protection, Family and Child; Anatol Danila, consultant of the Ministry of Education and Youth; Svetlana Chifa, head of the Municipal Division of Childrens Rights Protection; deans and heads of departments of the Alecu Russo State University in Balti, Ion Creanga State Pedagogic University, Free International University of Moldova, Cahul College; directors of NGOs providing social assistance services; experts and professors from Romania (C.Muresan), USA (D.Harisson, John Meyer), Germany (D.Gross), Netherlands (B.Kriestensen). The articles presented below have been worked out on the basis of the presentations and speeches held within the Conference.
La 14 noiembrie 2008 la Universitatea de Stat din Moldova a fost organizat Conferina tiinificopractic 10 ani ai nvmntului n Asisten Social: realizri, probleme i perspective de soluionare. n cadrul Conferinei au fost examinate un ir de aspecte legate de realizarea politicilor sociale, a reformelor n domeniul asistenei sociale, de formarea resurselor umane pentru sistemul de asisten social, de stabilirea colaborrilor interinstituionale etc. La acest for au participat mediile academice, autoritile publice, ONGurile implicate n pregtirea asistenilor sociali. Cu mesaje de nalt apreciere a activitilor desfurate de cadrele didactice din domeniu au venit: Gheorghe Ciocanu, rector al USM, prof. univ.; Valentina Buliga, preedinte al Comisiei Parlamentare pentru Protecie Social, Sntate i Familie; Lucia Gavrili, viceministru al Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Anatol Dnil, consultant la Ministerul Educaiei i Tineretului; Svetlana Chifa, ef al Direciei Municipale de Protecie a Drepturilor Copilului, decani i efi de catedre ai universitilor A.Russo din Bli i I.Creang din Chiinu, ai Universitii Libere Internaionale din Moldova, ai Colegiului din Cahul, directori ai ONG-urilor prestatoare de servicii de asisten social, experi i profesori din Romnia, SUA, Germania, Olanda.
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) NVMNTUL N ASISTENA SOCIAL N REPUBLICA MOLDOVA: REALIZRI I PROBLEME (Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii de Stat din Moldova la 10 ani de activitate)
Maria BULGARU Catedra Asisten Social
In this article, the author starts with the axiom that social work represents one of the conditions for the well development of the democratic society, being a specific model of social protection of people and their rights. The article provides an analysis of the stages of social work institutionalization since the proclamation of the independence of Moldova in 1991, by emphasizing the most important achievements related to the development of the legal/legislative and institutional framework, assistance services system, training of staff. Particular attention was paid to the problem of training of professional social workers through the higher education system, which was represented by Moldova State University, which, starting 1998, has been preparing specialists in the domain of social work. At present the Faculty of Sociology and Social Work (FSSW) hosts more than 800 students, future social workers, who study for the Bachelor degree and the two Masters degree programs Childhood Studies (within the frameworks of the Children Rights Education Development in Moldova and Serbia Tempus Project) and Managing Justice in the Community. While pointing out the main accomplishments obtained in those 10 years of FSSWs activity through the reform of the university curriculum, in compliance with the European standards, the author also explores a range of problems which affect the quality of social assistance today, such as weak incorporation of young specialists with university studies in the labor market, lack of a national strategy for the training of employees from all structures of the social assistance system through the development of various forms of study and offering opportunities for studies (paid and free of charge) to all those who are motivated to work in this domain; lack of a National Evaluation and Accreditation Commission for all the institutions operating in the field of social assistance services and the systematic accreditation of the involved personnel, which would bring together competent representatives of the higher education academic community and specialists of the Ministry of Social Protection, Family and Child.
Actualmente, asistena social a devenit una dintre condiiile bunului mers al societii democratice, dat fiind c ea reprezint un model specific de protejare social a indivizilor i a drepturilor omului. Menirea asistenei sociale const n a asigura adaptarea persoanelor la societatea n care triesc, n a contribui la formarea unei societi incluzive pentru toi cetenii ei, la susinerea i dezvoltarea solidaritii, relaiilor dintre diferite clase, grupuri sociale, consolidarea lor n rezolvarea problemelor de importan naional/ statal. Tocmai din aceast perspectiv asistena social a devenit o necesitate recunoscut n prezent de majoritatea guvernelor lumii, inclusiv de Guvernul Republicii Moldova. Odat cu proclamarea independenei, n Republica Moldova ncepe o perioad de reform a sistemului de protecie social, care, drept urmare, a suferit cele mai multe schimbri. Este adevrat, c o parte din ele se succedau prea repede, veneau n contradicie cu realitile din ar, dar aceasta este dialectica oricrei schimbri. Anii ce s-au scurs dup proclamarea independenei Republicii Moldova au fost marcai de importante realizri n ceea ce privete dezvoltarea cadrului juridic i instituional al asistenei sociale, sistemului de servicii de asisten social, formarea resurselor umane. Ct privete dezvoltarea cadrului juridic, n aceast perioad au fost adoptate un ir de legi (organice i ordinare), strategii, programe, orientate spre stabilirea structurii sistemului naional de protecie social, precum i a mijloacelor de ocrotire i protecie. n contextul celor expuse, un pas esenial n dezvoltarea sistemului de protecie social l-a constituit adoptarea Legii asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.2003, care stabilete: principiile i obiectivele asistenei sociale; dreptul la asisten social; categoriile de beneficiari ai acesteia; prestaiile i serviciile de asisten social; organizarea i funcionarea sistemului de asisten social la nivel central, teritorial i local; cerinele fa de personalul din sistemul de asisten social. Odat cu consolidarea capacitilor instituionale prin crearea n 2006 a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (MPSFC), asistena social a devenit un obiectiv prioritar i mult mai extins n cadrul strategiilor naionale de dezvoltare. Astfel, Strategia naional de dezvoltare pentru anii 2008-2011 include o serie de activiti orientate spre dezvoltarea reelei de servicii sociale, dezvoltarea asistenei sociale pro6
fesioniste, reformarea sistemului rezidenial de ngrijire, reformarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti etc. A fost fortificat, de asemenea, cadrul legislativ i normativ cu referin la fenomenul violenei domestice i egalitii anselor, traficului de fiine umane. O importan deosebit pentru protecia drepturilor copilului o are Strategia Naional de Reformare a Sistemului Rezidenial de ngrijire a Copilului, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.784 din 09.07.2007, care i-a propus s schimbe paradigma nvechit de instituionalizare a copiilor, s dezvolte servicii noi de ngrijire, care vor asigura posibilitatea copilului de a crete n mediul familial. O alt paradigm depit de timp este schimbat de Legea cu privire la ajutorul social, nr. 133-XVI din 13 iunie 2008. Aceast lege prevede c oferirea ajutorului social se va realiza nu n baza principiului apartenenei la o anumit categorie, ci n baza celui al evalurii veniturilor familiei, adic n baza testrii mijloacelor de trai, ceea ce va corespunde scopului general al asistenei sociale i va avea drept impact acordarea prestaiilor sociale celor mai nevoiae pturi ale populaiei. ntreaga activitate de evaluare i stabilire a beneficiarilor va reveni, desigur, asistenilor sociali. Cele menionate demonstreaz c eforturile depuse n vederea ajustrii legislaiei n domeniul proteciei sociale la standardele UE au fost insistente, iar demararea reformelor sociale respective conform cadrului legislativ adoptat au cunoscut un dinamism pozitiv. Cu toate acestea, creterea segmentului de populaie, ale crui venituri nu acoper minimul de existen, sporirea continu a exodului forei de munc tinere i calificate, deteriorarea valorilor familiale, cnd tot mai muli copii rmn fr ngrijire printeasc, fiind expui diferitelor riscuri sociale (alcoolism, droguri, abuz, trafic de persoane etc.), permit s concluzionm c eficiena msurilor ntreprinse nu este cea dorit. Ca parte component a sistemului de protecie social, asistena social reprezint un mod operativ de punere n aplicare a programelor de sprijin prin multiple i diverse servicii sociale, destinate celor aflai n dificultate. Printre serviciile de asisten social relativ mai dezvoltate de sectorul public/guvernamental (MPSFC, MET, Direcia Municipal de Protecie a Drepturilor Copilului, Direcia General a Municipiului Chiinu etc.) sunt cele adresate proteciei familiei i copilului, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor n vrst, persoanelor srace. Un ir de servicii de alternativ, n special pentru copiii aflai n dificultate, sunt dezvoltate de sectorul neguvernamental, susinute de diverse organizaii internaionale (Centre de plasament temporar, Centre de zi, Centre de reabilitare, Case de copii de tip familie etc.). Din aceast perspectiv, se cere a fi menionat experiena organizaiilor UNICEF, FISM, Every Child, Salvai Copiii, Amici dei Bambini, Pro.Do.Cs, a Centrului Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii, a Centrului de zi Sperana din municipiul Chiinu i altele. Pn n prezent sunt ns foarte puine la numr serviciile de asisten social n comunitile rurale. Aceste servicii lipsesc totalmente n coli i spitale. Prezena lor este mic n materniti, penitenciare i n alte instituii. Un ir de dificulti cu care se confrunt sistemul de servicii de asisten social ine de lipsa asistenilor sociali profesioniti, care posed o pregtire special n cadrul instituiilor de nvmnt. Din aceast perspectiv, o component important a reformei sistemului de asisten social, iniiat dup declararea independenei Republicii Moldova, ine de formarea resurselor umane, a personalului capabil s dezvolte activiti specializate de intervenie, de pregtirea specialitilor n instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate (colegii). Or, dat fiind faptul c activitile desfurate de asistenii sociali sunt extrem de variate i complicate (identific persoanele ce au nevoie de ajutor sociomedical, juridic, psihologic, material; contribuie la integrarea activitilor diferitelor organizaii i instituii statale i nestatale n oferirea suportului segmentelor de populaie n dificultate, desfoar activiti cu persoanele cu dizabiliti, dependente de drog, infectate HIV/SIDA, cu minorii delincveni etc.), este necesar ca ei s posede o pregtire special, un vast orizont tiinific, abiliti practice de aplicare a metodologiei asisteniale tiinifice pentru a face fa sarcinilor profesionale. Problema pregtirii personalului specializat n asisten social, pe plan internaional, are o istorie de peste 100 de ani. Ea a fost pus pentru prima dat n anul 1893 n cadrul unui Congres internaional al asociaiilor de binefacere, prima coal de asisten social fiind deschis la New York n 1897. Actualmente, n lume exist sute de coli superioare de asisten social i faculti specializate n universiti care pregtesc profesioniti pentru sfera social. n majoritatea rilor nvmntul n domeniul asistenei sociale este finanat de stat. Exist, desigur, i multiple instituii de nvmnt private.
7
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23)
Cu referire la Republica Moldova, menionm c pe la mijlocul anilor `90 n ara noastr nu se tia aproape nimic despre serviciile de asisten social, acestea fiind identificate cu asigurrile sociale, indemnizaiile etc. Astfel, noi, o echip de profesori de la Universitatea de Stat din Moldova (USM), Universitatea Pedagogic de Stat I.Creang, Universitatea Pedagogic de Stat A.Russo din Bli, am cerut ajutorul UNICEF, cea mai popular instituie de finanare internaional de pe atunci (n frunte cu Rezidentul tefan Toma), care ne-a organizat mai multe cursuri de instruire, deplasri n rile europene, unde am vzut concret ce presupune asistena social i care sunt beneficiile ei. Atunci am remarcat c prin aplicarea acestui serviciu, cu cheltuieli mult mai mici, se pot rezolva probleme majore, serioase. De la primele trepte de pregtire i-am avut alturi i pe excelenii profesori din Romnia E.Zamfir, C.Zamfir, R.Gheu, I.Bdescu, I.Mrginean, P.Abraham (Universitatea din Bucureti), L.Popescu, M.Roth (Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca), t.Buzrnescu (Universitatea de Est din Timioara), G.Poede, V.Miftode (Universitatea Al.I. Cuza din Iai) i alii, crora le aducem profunda noastr recunotin pentru contribuia deosebit n elaborarea curriculei universitare la asistena social i sociologie n conformitate cu standardele europene. n Republica Moldova, nceputul instituionalizrii asistenei sociale n nvmnt ine de anul 1998, cnd pentru prima dat profesia de asistent social a fost inclus n Nomenclatorul specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior. Prima grup de 17 studeni a fost nmatriculat la aceast specialitate n acelai an la Universitatea de Stat din Moldova. Ulterior, pregtirea specialitilor n domeniul asistenei sociale a fost iniiat la Universitatea Pedagogic de Stat A.Russo din Bli, Universitatea Pedagogic de Stat I.Creang, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Universitatea din Comrat, colegiile pedagogice din Cahul, Orhei, Soroca. E de menionat faptul c actualmente asistena social se studiaz nu doar la facultile specializate, dar i la alte faculti. De exemplu, la USM aceast disciplin se studiaz la facultile Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative; Jurnalism i tiine ale Comunicrii. Speram ca acest exemplu s fie urmat i de facultile Psihologie i tiine ale Educaiei, Drept, tiine Economice i altele, ai cror specialiti vor fi implicai nemijlocit n dezvoltarea capacitilor de incluziune social. Pe parcursul celor 10 ani ce s-au scurs de la deschiderea specialitii de asisten social, viaa Facultii de Sociologie i Asisten Social din cadrul USM a stat sub semnul ritmurilor intense ale timpului social, ale cutrilor i acumulrilor profesionale. A meniona n special eforturile depuse de colectivul profesoral ntru crearea unei frumoase imagini a Facultii de Sociologie i Asisten Social prin racordarea procesului de instruire la standardele europene, la cerinele Procesului de la Bologna; prin realizrile pe trmul tiinific (susinerea tezelor de doctor i doctor habilitat), editarea mai multor manuale i monografii; prin stabilirea parteneriatelor cu universitile i colegiile implicate n pregtirea asistenilor sociali, cu administraia public i organizaiile neguvernamentale; prin dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituiile de profil de peste hotarele Republicii Moldova (Romnia, Suedia, Marea Britanie, Germania, Belgia, SUA, Canada etc.); prin implementarea unui ir de proiecte, obinute prin concurs i finanate de UNICEF, Tempus-TACIS, INTAS, AUF i alte organizaii internaionale. n cei 10 ani de activitate Facultatea de Sociologie i Asisten Social a fcut un pas esenial de la virtual spre real, afirmndu-se ca o zon a succesului, atractivitatea profesiei de asistent social fiind viu ilustrat actualmente i de cei 853 studeni de la ciclul I, de cele dou programe de specializare la masterat (ciclul II) Studii ale copilriei (n cadrul Proiectului Tempus-TACIS Dezvoltarea instruirii n drepturile copilului Moldova i Serbia, realizat n parteneriat cu Universitatea Liber din Berlin) i Administrarea justiiei n comunitate, la care studiaz 36 de persoane. Analiznd coninutul Planului de nvmnt, constatm c studiul asistenei sociale reprezint un proces complicat de nsuire a cunotinelor teoretice i de formare a deprinderilor practice n cadrul unui set divers de discipline: de pregtire general (tehnologii informaionale i de comunicare, statistic social, limbi strine, discipline socioumanistice: economie, drept, politologie, filosofie etc.); de specialitate (teoria asistenei sociale, metode i tehnici n asistena social, sociologie, metodologia cercetrii sociale, psihologie, psihoterapii i terapii de familie, defectologie i logopedie, medicin social, politici sociale, managementul serviciilor sociale etc.); de specializare (asistena social a familiei i copilului, asistena social a tinerilor, asistena social a persoanelor dependente de drog i alcool, a persoanelor cu dizabiliti, a delincvenilor, a omerilor, a refugiailor, a persoanelor n vrst etc.). Axate pe problemele sociale ale societii moldoveneti, finalitile educaionale la specialitatea Asisten social au fost coordonate i cu programele de studii ale instituiilor de profil din rile cu o bogat experien
8
n domeniu: Romnia (universitile din Bucureti, Cluj, Iai), Marea Britanie (Universitatea de Est din Norwich), Suedia (universitile din Stockholm, Lund, Linkoping), Germania (Universitatea de tiine Aplicate din Merseburg, Universitatea Liber din Berlin, Institutul European de Asisten Social), SUA, Irlanda (Universitatea Ulster) etc., ceea ce asigur condiii favorabile pentru mobilitatea academic a studenilor. n acelai timp, coninutul Programului de studii constituie un argument convingtor c pregtirea asistenilor sociali performani nicidecum nu poate fi realizat prin cursuri de cteva sptmni, care mai sunt practicate n ar prin diferite proiecte. Calitatea unei profesii presupune o pregtire teoretic i practic de durat, competenele profesionale dobndindu-se n urma unui proces instructiv, educaional, realizat ntr-un sistem organizat. Indiferent de rolul pe care l va ndeplini, asistentul social trebuie s posede o metodologie a interveniei, fundamentat pe cunotine teoretice din cele mai diverse domenii ale tiinelor socioumanistice (sociologie, psihologie, pedagogie, drept, economie, medicin, antropologie etc.) i de specialitate, care i vor permite s depeasc empirismul i posibilele erori n aciunile ntreprinse. Or, nimeni nu poate s poarte un titlu profesional dac nu a parcurs toate etapele instruirii i ntregul curriculum care presupune anumite standarde i care poate fi realizat doar n instituiile de nvmnt acreditate, abilitate cu dreptul de a pregti cadre n acest domeniu. Cele spuse nu nseamn c noi negm importana cursurilor de instruire de scurt durat, n special pentru etapele iniiale ale dezvoltrii asistenei sociale, pentru cei ce vin din profesii adiacente. Aceste instruiri nu pot, ns, s finiseze cu eliberarea certificatelor, actelor prin care s li se atribuie audienilor calificativul de asistent social. n caz contrar, se poate produce o denaturare a coninutului conceptual al profesiei de asistent social. Din perspectiva asistenei sociale profesioniste, merit atenie eforturile i schimbarea de atitudine a Guvernului odat cu crearea unitii de asistent social comunitar. n 2007, prin decizia Guvernului, au fost create 600 uniti de asistent social, care au fost instruii de ctre MPSFC n parteneriat cu mediile academice. Pe parcursul anilor ce s-au scurs au fost stabilite multiple parteneriate ntre instituiile de nvmnt i autoritile publice, prin care mediile academice au participat la elaborarea i dezvoltarea politicilor sociale. n contextul celor expuse se nscriu elaborarea Legii asistenei sociale (25.XII.2003), Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei (16.VI.2003), a unui set de acte aprobate (de ctre fostul Minister al Sntii i Proteciei Sociale, 2005), n scopul stabilirii mecanismului de implementare a Legii asistenei sociale, precum: 1. Fia de post-tip pentru asistentul social; 2. Fia de post pentru lucrtorul social; 3. Regulamentul-cadru cu privire la atestarea competenelor profesionale ale asistenilor sociali i lucrtorilor sociali; 4. Codul Deontologic al asistentului social. Sperm ca aceast colaborare dintre mediile academice i administraia public s fie n continu cretere, ea constituind un beneficiu pentru ambele pri. Un suport important pentru dezvoltarea asistenei sociale profesioniste l-a constituit pe parcursul celor 10 ani Centrul Republican de Resurse pentru Asisten Social (CRRAS), fondat n 1998 pe lng Facultatea de Sociologie i Asisten Social din cadrul Universitii de Stat din Moldova cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Republica Moldova. Prin funciile realizate, CRRAS a devenit un centru de coordonare a relaiilor cu instituiile de nvmnt din ar i din strintate, de asemenea a relaiilor cu organele administraiei publice locale i cu ONG-urile implicate n activitile de pregtire a asistenilor sociali i de oferire a serviciilor sociale; de informare i consultan n cele mai diverse probleme a persoanelor aflate n dificultate; de cercetare a problemelor privind familia i copiii, adolescenii i tinerii; de organizare a practicii studenilor; un centru metodico-didactic, de elaborare a programelor analitice, manualelor, materialelor necesare pentru instruirea asistenilor sociali etc. Prin CRRAS au fost implementate un ir de proiecte orientate spre dezvoltarea asistenei sociale profesioniste: Promovarea i dezvoltarea profesiei de asistent social (2001-2003), Asistena social de la universitate la comunitate (2003-2004), Asistena social n spaiul de justiie juvenil (2004-2005), Asistena social a persoanelor refugiate (2005-2006) i altele. Noi perspective de consolidare a asistenei sociale profesioniste au deschis proiectele implementate la facultate: Tranziii ale copilriei i tineretului ntr-o societate n transformare: cazul Republicii Moldova (2006-2008, finanat de INTAS) n parteneriat cu Serviciul Independent de Sociologie i Informaii Opinia (Chiinu), Universitatea Caledonian din Glasgow (Marea Britanie) i Universitatea Central-European (Budapesta, Ungaria); Planul de dezvoltare a Catedrei Asisten Social n cadrul Programului de Parteneriat
9
Academic (2005-2009, finanat de Fundaia Soros); Dezvoltarea instruirii n domeniul drepturilor copilului: Moldova i Serbia (2007-2009, finanat de Programul Tempus-TACIS) n parteneriat cu Universitatea Liber din Berlin. Un beneficiu substanial pentru consolidarea profesiei de asistent social, a parteneriatului ntre instituiile de nvmnt, administraia public local i ONG-uri va constitui implementarea n anii 2009-2011 a Proiectului regional Profesionalizarea instruirii n asisten social, finanat de Programul Tempus-TACIS. n Republica Moldova se implementeaz o multitudine de proiecte n domeniul proteciei sociale (nu doar n cadrul instituiilor de nvmnt). n contextul celor expuse, e necesar s menionm, totui, c asistena social funcioneaz ntr-un context social, economic, politic i cultural dat. ntre sistemul de asisten social i acest context exist o relaie direct. Or, formele de protecie i de asisten social au un caracter naional care deriv din nevoile sociale ale statelor, din problemele economice, culturale, politice ale fiecrei societi n parte. Aceasta nu nseamn, desigur, c experiena organizrii asistenei sociale nu poate fi preluat, transferat de la o ar la alta. Menionm, doar, c este necesar ca proiectele implementate s fie adaptate la realitile Republicii Moldova, la cultura, tradiiile noastre. Numai aa ele vor avea un impact pozitiv. Menirea asistenei sociale const n a schimba situaia persoanelor aflate n dificultate. Pentru aceasta asistentul social trebuie s tie cum s acioneze, cum s intervin n viaa indivizilor, a grupurilor, a ntregii comuniti. Astfel de competene funcionale studentul le poate obine prin aplicarea bagajului de cunotine teoretice, nsuite n slile de curs, n activitile desfurate n cadrul stagiilor de practic, prevzute de curricula universitar. Astzi Facultatea de Sociologie i Asisten Social din cadrul USM dispune de o ntreag reea de baze de practic, care include instituii de stat i ONG-uri. Menionm buna colaborare a facultii cu Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului, Departamentele de Executare a Sentinelor Judiciare, Departamentul de Migraie, cu seciile raionale de Asisten Social i Protecie a Familiei, Centrul Temporar de Plasament pentru Minori de pe lng Ministerul Afacerilor Interne, Institutul de Reforme Penale, Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile Copilului, Centrul Comunitar pentru Copii i Tineret, ONG-urile active n domeniul social (Salvai copiii, Amici dei Bambini, Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii, PRO. DO.CS., La Strada etc.). n contextul celor expuse, merit a fi evideniate i performanele obinute de studenii specialitilor de asisten social i sociologie n cadrul practicii de specialitate, realizat mai muli ani la rnd n diverse Centre de cercetare i prestatoare de servicii de asisten social din Bucureti i din Iai i ghidat de profesori cu o bogat experien n domeniu. Totodat, menionm c, n condiiile reformei curriculei universitare n conformitate cu obiectivele Procesului de la Bologna i innd cont de specificul asistenei sociale, timpul rezervat stagiilor de practic este foarte restrns. Astfel, pentru practica de cunoatere (a reelei serviciilor de asisten social) la anul I i practica de specialitate (de aplicare a metodologiei asistenei sociale) la anul II sunt prevzute doar cte 2 sptmni, iar pentru practica de stat la anul III sunt prevzute 6 sptmni. La etapa actual exist deja un numr semnificativ de tineri specialiti cu studii superioare n domeniul asistenei sociale (n decursul celor 10 ani doar n cadrul USM au absolvit specialitatea 750 persoane). O parte dintre absolveni sunt ncadrai n cmpul muncii n sectorul public/guvernamental, precum i n sectorul neguvernamental/ONG-uri: Ministerul Proteciei Sociale a Familiei i Copilului (Direciile Asisten Social, Protecie a Familiei i Copilului; instituii rezideniale); Ministerul Educaiei i Tineretului (instituii rezideniale, Centre comunitare pentru copii i tineri etc.); Ministerul Justiiei (Departamente de Executare a Sentinelor Judiciare, instituii penitenciare, Centre de justiie comunitar, Centre de reeducare pentru minori etc.); Ministerul Afacerilor Interne (Centrul Temporar de Plasament pentru Minori, seciile pentru minori i moravuri etc.); Casa Naional de Asigurri Sociale (casele teritoriale de asigurri sociale); Direcia General de Asisten Social a mun. Chiinu; Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului din mun. Chiinu; Consiliile locale de protecie a drepturilor copiilor; primrii; organizaii neguvernamentale internaionale i naionale (Asociaia pentru Promovarea Asistenei Sociale, Salvai Copiii, Amici dei Bambini, La Strada, Centrul naional de prevenire a abuzului fa de copii, Asociaiile Agape, Acas i altele.) Remarcm ns faptul c absorbia asistenilor sociali n sistemul public, la toate nivelurile sale, este nc destul de modest. Se ntmpl un lucru bizar: pe de o parte, nevoia de asisteni sociali n Republica Moldova este departe de a fi acoperit, iar, pe de alta chiar i numrul, relativ mic, de asisteni sociali pregtii n nvmntul universitar nu este utilizat n msur suficient, fie din cauz c nu sunt instituite
10
asemenea posturi, fie c funcia de asistent social este exercitat de persoane aflate uneori departe de profesia dat, dar de cele mai multe ori, desigur, din cauza remunerrii insuficiente. Exist i un ir de alte probleme care afecteaz calitatea procesului de instruire n domeniul asistenei sociale. Astfel: Conotaii negative asupra statutului i identitii profesiei de asistent social o are introducerea n Nomenclatorul domeniilor de formare profesional i al specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, ciclul I, a denumirii specialitii Asisten social ca Servicii de asisten social. Denumirea specialitii Servicii de asisten social nu corespunde legislaiei naionale i limiteaz posibilitile absolvenilor de integrare n cmpul muncii, de continuare a studiilor la masterat i doctorat, ansele mobilitii academice i de echivalare a actelor de studii. Este absolut necesar s se revin la denumirea specialitii n formularea Asisten social. n ntreg spaiul european este utilizat aceast denumire. Rolul deosebit n nrdcinarea coninutului conceptual tiinific al asistenei sociale trebuie s revin mediilor academice, prin implicarea lor n activitile de expertizare a strategiilor i politicilor de asisten social, n elaborarea unui ghid de termeni utilizai n sistemul asistenei sociale etc. Pregtirea asistenilor sociali trebuie s fie axat, de asemenea, i pe formarea capacitilor de cercetare social, de prognozare a evoluiei proceselor economice, politice i sociale, ceea ce va permite s fie elaborate msuri de prevenire a multor fenomene negative, boli sociale. Pentru aceasta este necesar ca facultile de profil s dispun de laboratoare de cercetare social, n cadrul crora ar putea fi utilizat i dezvoltat metodologia cercetrii sociale. Dezvoltarea profesiei de asistent social la etapa actual ine n mare msur de desfurarea cercetrilor la nivel de doctorat. Spre regret, n prezent n Republica Moldova sunt susinute foarte puine teze de doctor cu tematica ce ine de asistena social. O piedic n aceast cale o constituie lipsa unui Consiliu tiinific Specializat de susinere a tezelor de doctor n acest domeniu. Actualmente, se simte nevoia elaborrii unei strategii naionale cu privire la pregtirea angajailor din toate structurile sistemului de asisten social prin dezvoltarea diverselor forme de nvmnt. n contextul celor expuse, este necesar s fie stabilit o continuitate ntre nvmntul colegial i cel universitar, s fie susinut nvmntul cu frecven redus prin alocarea burselor bugetare i oferirea anselor de nscriere la studii a tuturor persoanelor motivate s lucreze n domeniul asistenei sociale. Este nevoie, de asemenea, de o susinere accentuat a dezvoltrii profesiei de asistent social prin creterea numrului de locuri bugetare la nivel universitar pentru nvmntul cu frecven la zi. n favoarea formrii unor specialiti de calitate vor fi i iniierea nvmntului la distan, organizarea seciilor de instruire continu n cadrul universitilor care dispun de catedre acreditate cu dreptul de pregtire a asistenilor sociali. Generaliznd cele expuse, concluzionm c, pentru buna funcionare a sistemului de asisten social, sunt necesare investiii financiare substaniale att n scopul deschiderii serviciilor de asisten social, ct i al pregtirii cadrelor pentru acestea, iar oferirea serviciilor de asisten social s devin apanajul specialitilor calificai, formai n corespundere cu o concepie integr a curiculei universitare, care i vor reactualiza sistematic cunotinele prin diferite forme de nvmnt continuu. Aceasta presupune, la rndul su, crearea unei Comisii Naionale de evaluare i acreditare a tuturor instituiilor/organizaiilor prestatoare de servicii de asisten social, de atestare sistematic a personalului implicat n domeniul asistenei sociale, format din cadre didactice competente, care activeaz n instituii de nvmnt superior acreditate i din specialiti din cadrul MPSFC.
Bibliografie: 1. Bulgaru M. (coord.). Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale. - Chiinu, 2003. 2. Bulgaru M., Bulgaru O. Aspecte ale impactului Procesului de la Bologna asupra nvmntului superior din Republica Moldova (cazul USM) // Studia Universitas, seria tiine Sociale, nr. 4 (14). - Chiinu: CEP USM, 2008. 3. - .. . - , 2001. 4. .. ( ). - , 2004. 5. .., .. . - , 2005.
Prezentat la 10.04.2009
11
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) COMUNICAREA FACTOR DETERMINANT N STABILIREA RELAIILOR SOCIALE PARTICIPATIVE N ASISTENA SOCIAL
Stela MILICENCO Catedra Asisten Social
The author in the article Communication important fact in establishing participative social relations in social assistance presents essential aspects regarding the phenomenon of communication, mentioning that those are part of the preparatory curriculum for social assistants at the Faculty of Sociology and Social Assistance at USM. It mainly draws the attention at the models of verbal, nonverbal and paraverbal communication. The author also shows methods and technologies of assistential intervention, that are learned by students at the mentioned faculty. S. Milicenco promotes the idea that those social assistants, which expose their functional communication abilities, have greater chances to initiate and maintain participative relations in a society with plenty of social actors.
Comunicarea uman constituie un fenomen complex n orice circumstane. ns, n cadrul relaiei de asisten social ea obine valene speciale, care sunt determinate de natura mediat a relaiei i scopul acesteia, precum i de exigenele crora trebuie s rspund beneficiarul n efortul su de a produce schimbri. n procesul de comunicare, asistenii sociali i beneficiarii agung la o nelegere reciproc privitor la problemele i contextul n care se manifest dificultile, consolidndu-i, totodat, relaia de parteneriat. Formulnd rspunsuri care conduc la determinarea obiectivelor i localizarea resurselor pentru schimbare, asistenii sociali atribuie un scop dialogului, manifestndu-i, n acelai timp, respectul pentru libertatea i dreptul la autodeterminare al beneficiarilor. Acest schimb necesit abiliti de comunicare din partea asistentului social i al beneficiarului, funcionale n contextul practicii asisteniale. innd cont de acestea, n curricula de pregtire a asistenilor sociali n cadrul Facultii de Sociologie i Asisten Social a USM sunt incluse cursuri care formeaz abilitile funcionale de comunicare, precum: Comunicare i aciune; Metdologia interveniei asisteniale .a. Procesul comunicrii este complex, implicnd diverse conotaii cognitive, afective, atitudinile i motivaiile individului. n literatura de specialitate (sociologie, asisten social, psihologie social, etiologie, semiotic etc.) comunicarea este analizat din perspectiv tranzacional ca fenomen dinamic ce posed un trecut, un prezent i un viitor. n acelai context, comunicarea este un proces irepetabil i ireversibil, fiecare experien de comunicare este unic, iar dou experiene de comunicare nu pot fi perfect identice. Emitorul (comunicatorul) dirijeaz comunicarea spre atingerea unui anumit scop i, cu ct mai contientizate sunt aciunile lui, cu att mai probabil este realizarea scopului comunicrii. Coninutul comunicrii (mesajul) se caracterizeaz prin activism, dependen sau autonomie, orientare spre un scop propriu sau spre interese alogene, autodirijare sau influenare de alii, intensitate, care este determinat de caracterul relaiei interpersonale i definit prin sintagmele slab-puternic, profund-superficial, evaluat n funcie de anumite valori i de corespondena lor cu cele ale receptorului. Totodat, poziia de receptor (intercolutor) este temporar, schimbndu-se cu cea de emitor, fiind determinat de caracterul raportului, disponibilitatea de acceptare/dezaprobare a partenerului; funcionalitatea lui; de corespondena, similaritatea / divergena opiniilor, scopurilor, motivelor. n condiiile dezvoltrii termenului de comunicare, i funciile comunicrii pot s se extind pe un palier extrem de larg. n literatura psihosociologic se prefigureaz urmtoarele funcii ale comunicrii: de nelegere i cunoatere; de relaionare consistent cu ceilali; de influen i persuasiune a comunicrii.
12
Literatura de specialitate distinge o mare varietate de forme ale comunitarii, oferit de diversitatea criteriilor de clasificare a acestora * . n cele ce urmeaz ne vom referi la cele mai rspndite i vehiculate forme ale comunicrii [1], pe care trebuie s le cunoasc i s le posede un asistent social: Comunicarea verbal. Informaia este codificat i transmis prin cuvnt i prin tot ceea ce ine de acesta sub aspecte fonetic, lexical, morfo-sintactic. Este cea mai studiat form a comunicrii umane, are form oral i/sau scris, iar, n funcie de acestea, utilizeaz canalul auditiv i/sau vizual. Permite formularea, nmagazinarea i transmiterea unor coninuturi extrem de complexe. Discutnd cu beneficiarii despre situaiile lor, asistenii sociali i aleg cu atenie cuvintele, dat fiind c ele pot facilita colaborarea sau pot bloca procesele de comunicare. Spre exemplu, cnd asistenii sociali folosesc cuvinte strict profesioniste, de specialitate, cu care beneficiarii nu sunt familiarizai, aceste cuvinte le atribuie asistenilor sociali rolul de experi i i fac pe beneficiari s simt c ei nu au nimic de oferit, perturbndu-se astfel procesul de comunicare. Comunicarea paraverbal. Informaia este codificat i transmis prin elemente prozodice i vocale care nsoesc cuvntul i vorbirea n general i care au semnificaii comunicative aparte. n aceast categorie se nscriu: caracteristicile vocii (comunic date primare despre locutori: tnr-btrn, alintat-hotrt, energicepuizat etc.), particularitile de pronunie (ofer date despre mediul de provenien: urban-rural, zon geografic, gradul de instrucie etc.), imensitatea rostirii, ritmul i debitul vorbirii, intonaia, pauza etc. Canalul folosit este cel auditiv. n cadrul cercetrii comunicrii paraverbale exist studii foarte interesante care urmresc valoarea comunicativ a tcerii. Comunicarea nonverbal. Informaia este codificat i transmis printr-o diversitate de semne legate direct de postura, micarea, gesturile, mimica, nfiarea partenerilor, nglobnd o diversitate de posibiliti. Comunicarea nonverbal este astzi obiectul unei susinute serii de cercetri menite s-i aprofundeze mecanismele i funciile. Asistenii sociali ncurajeaz sau inhib beneficiarii prin reaciile lor nonverbale fa de acetia. Mesajele nonverbale caracterizeaz mesajele percepute altfel ca neutre. Modul n care pronunm cuvintele transmite informaii despre atitudinile noastre, motiv pentru care mesajele nonverbale sunt extrem de importante n lucrul asistenial cu copiii. Este indiscutabil faptul c un asistent social trebuie s poat descifra/citi compotamentul nonverbal, care este extrem de sugestiv, n special n cazul unui copil sau al unei persoane cu probleme. De regul, la baza evidenierii substructurilor comportamentului nonverbal stau dou elemente: caracteristicile de baz ale mijloacelor nonverbale (micare, spaiu, timp) i sistemele de percepie a lor (optic, acustic, olfactiv). Vom meniona c, din perspectiv teoretico-metodologic, evidenierea diapazonului fenomenelor psihosociale ale comportamentului expresiv este tratat din dou perspective: pe de o parte, comportamentul nonverbal este considerat drept indicator al strilor interne ale persoanei (aceast interpretare e caracteristic pentru acele ramuri ale psihologiei sociale, unde expresia se cerceteaz n corespundere cu emoiile neuropsihologia, patopsihologia); pe de alt parte, tratarea fizionomic" a problemei, care pretinde la determinarea nsuirilor de caracter dup trsturile feei (adepii acestei concepii nu neag asociaiile stabile ce apar la majoritatea oamenilor n cadrul percepiei exteriorului altei persoane). Aptitudinile social-perceptive, n a cror structur intr i aptitudinea de interpretare a comportamentului nonverbal, constituie o component esenial a interaciunii reflexiv-comportamentale n sistemele om-om, om-grup. Dup cum s-a menionat, mai bine de jumtate dintr-un mesaj se transmite pe cale nonverbal, de aceea, operat cu abilitate, acest tip de comunicare va putea fi de real folos n cunoaterea i influenarea persoanelor sau grupului de ctre alt persoan n activitile asisteniale. Mimica, gesturile i alte elemente ale comportamentului nonverbal servesc drept sistem primar nsuit n ontogenez. Drept argument este caracterul internaional al tablourilor mimice de baz, al gesturilor. Comportamentul nonverbal spontan treptat se completeaz cu mimica simbolic, gesturi nuanate, intonaii, poziii variate n spaiu, a cror utilizare e bazat pe acordul cultural i e imposibil fr instruirea preventiv. La etapa actual el e tratat ca form exterioar de existen i manifestare a lumii psihice a personalitii.
*
Un inventar interesant ntlnim n analiza pe care o ntreprinde L.Iacob (coord., 1998, p.225), care enumera ase criterii. Astfel, dup criteriul numrului de parteneri, ntlnim o comunicare intrapersonal, o comunicare interpersonal, una n grup mic i una public; dup statutul interlocutorilor, deosebim comunicarea pe vertical de comunicarea pe orizontal; dup codul utilizat, exist comunicare verbal, paraverbal, nonverbal i mixt; dup finalitatea actului comunicativ, exist o comunicare accidental, una subiectiv i instrumental; dup capacitatea autoreglrii, deosebim comunicarea lateralizat/unidirecional de cea nelateralizat, iar dup natura coninutului, putem cataloga comunicarea ca fiind referenial, operaional metodologic i atitudinal.
13
Comunicarea profesional este un indicator semnificativ al eficienei activitii asistentului social; or, performana profesional a acestuia presupune nu doar acumularea cunotinelor i dezvoltarea competenelor, ci i un nivel nalt de dezvoltare a abilitilor comunicative i de relaionare. Asistenii sociali i beneficiarii trebuie s ajung la o nelegere comun a situaiei curente a beneficiarilor. Printre caracteristicile unei situaii optime de comunicare viznd exprimarea celuilalt se enumer: nonevaluarea; noninterpretarea; nonconsilierea; nonchestionarea sistematic (ntrebri deschise); comprehensiunea. Aceste cinci caracteristici definesc metoda ascultrii active, care corespunde orientrii teoretice i metodologice iniiate i dezvoltate de reprezentatul psihologiei umaniste C.Rogers, cunoscut i ca orientare nondirectiv sau teorie centrat pe client. Este important a ateniona i asupra atitudinii de comprehensiune, care reprezint una dintre caracteristicile definitorii ale ascultii active. W.Dithey a insistat asupra idei c socialul nu poate fi surprins dect prin demers comprehensiv, aflnd sensul pe care oamenii l atribuie actelor lor. Comprehensiunea poate fi manifestat printr-o gam divers de comportamente i tehnici profilate n comunicare de ctre asistentul social (n unele surse gsim rspunsuri specifice ascultrii active): Rspunsurile scurte prin interjecie: Hm!, Ah!; prin adverbe: Bine, Sigur; prin ncurajare: Ascult..., V urmresc..., neleg...; prin reluarea unui cuvnt exprimat de interlocutor; Rspunsuri nonverbale la fel cum asistenii sociali studiaz beneficiarii pentru a cunoate ce transmit acetia prin mesaje nonverbale, beneficiarii sunt ateni la feele, minile i corpul asistenilor sociali. Poziia corpului, privirea i modul de exprimare sunt percepute de beneficiari ca mesaje directe; Redefinirea secvenelor mesajului prin formularea verbal a unui gest sau a unui semn nonverbal ce nsoete un mesaj oral (Aud cum v tremur vocea...); subliniind importana unei tceri n mijlocul mesajului; invitndu-l pe interlocutor s revin asupra unei secvene din mesajul su, unde a dat dovad de ezitare sau de tulburare; Definirea rolurilor prin definirea diferitelor roluri judecate ntr-o relaie (n acest moment, rolul meu nu e de a v da un sfat, ci de a v ajuta s v exprimai ct mai complet posibil); Reformularea mesajului prin rezumatul mesajului complet al locutorului; prin reproducerea identic a mesajului; prin dezvoltarea mesajului; prin explicitatea coninutului latent al acestuia; prin localizarea anumitor implicaii ale lui; Clarificarea/parafrazarea este o modalitate activ prin care asistenii sociali verific dac au neles; Reluarea situaiei funcioneaz ca un sistem de verificare a ascultrii asistenilor sociali; Reverbarea sensului/cererile de continuare prin invitaia de a completa mesajul. n consecin, asistenii sociali care i manifest abilitile funcionale de comunicare au toate ansele de a iniia i menine relaii participative n cadrul sistemului cu diveri actori sociali formali i informali.
Bibiliografie: 1. Amado G., Guittet A. Psihologia comunicrii n grupuri. - Iai, 2007. 2. Milicenco S. Comunicarea cadru de referin n activitatea practic a asistenilor sociali // Asistena social n contextul transformrilor din Republica Moldova. - Chiinu, 2008. 3. Peretti A. Libert et relations humaines, ou l'inspiration non directive. - Paris, 1966.
14
CREAREA REELEI NAIONALE DE ASISTENI SOCIALI LA NIVEL DE COMUNITATE N REPUBLICA MOLDOVA

Oleg BULGARU, Vadim PISTRINCIUC Catedra Asisten Social
Since the declaration of independence of Republic of Moldova, the ring of social workers, that has a clear role for implementing policies at the micro-level was missing. Thus, in 2007 the institutional framework of the social protection was completed with the community social workers that now are working in almost every rural community. The present article is presenting the result of the quantitative study Community social workers profile that is representative on the sample of community social workers. The article aims to present the straights and the week points of the newly created social work network. There for a detailed description of the social workers background, motivation, perception of the peoples need and perspective view of the national system of social protection is analyzed in the article.
Sistemul de protecie social este, probabil, unul dintre cele mai reformate domenii ale politicilor publice din Republica Moldova. Constituind o component de importan major a sistemului de protecie social din Republica Moldova, asistena social include trei elemente-cheie ajutoare bneti / prestaii sociale, servicii sociale i asisten social profesionist. n anul 2003, prin aprobarea Legii asistenei sociale 1 , a fost recunoscut rolul primordial al asistentului social profesionist n asigurarea proteciei sociale la nivel local. ns, chiar dac Legea prevedea un cadru larg de activiti pentru asistenii sociali, mecanismele slabe de implementare a legislaiei n domeniul social au generat un suspans n funcionarea Legii n ceea ce privete nfiinarea unitilor de asisteni sociali n fiecare comunitate. Astfel, mai bine de patru ani a existat o situaie dual, n care, pe de o parte, asistena social profesionist era desemnat ca fiind o prioritate a autoritilor publice locale, iar, pe de alt parte, nu exista un cadru regulator care ar fi permis angajarea cel puin a unui asistent social n fiecare comunitate. n anul 2007, n rezultatul activitii permanente de lobby din partea organizaiilor internaionale, insistenei mediilor academice, ONG-urilor de specialitate, a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr.24 din 10.01.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de angajare a asistenilor sociali, n conformitate cu care Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (MPSFC) a devenit principalul promotor al mult ateptailor profesioniti. Prin aprobarea acestui Regulament sistemul naional de asisten social a fost completat cu cea mai important verig asistenii sociali comunitari. n conformitate cu fia de post 2 , elaborat de MPSFC de comun acord cu sectorul asociativ i cu mediile academice, asistentul social este o persoan cu studii speciale n domeniu, care presteaz servicii specializate persoanelor i familiilor aflate temporar n dificultate i care, din motive de natur economic, social, fizic sau psihologic, nu sunt n stare s-i realizeze, prin mijloace i eforturi proprii, un nivel decent de via. ntru realizarea Hotrrii Guvernului, MPSFC, cu suportul reprezentanei UNICEF Moldova, a desfurat pe parcursul anului 2007 mai multe activiti de recrutare a asistenilor sociali comunitari ce vor activa n cadrul primriilor. Analiznd situaia la faa locului, s-a constatat c majoritatea asistenilor sociali angajai la nivel de comunitate nu dein o pregtire special, profesionist n domeniu. Pentru acetia, prin intermediul Asociaiei de Promovare a Asistenei Sociale din Republica Moldova, au fost organizate cursuri de instruire iniial n baza unui modul-standard elaborat de mediile academice i aprobat de MPSFC. Astfel, instruirea iniial a asistenilor sociali angajai nu a nsemnat o nlocuire a studiilor profesioniste, ci, mai degrab, o familiarizare a acestora cu principalele obiective ale asistenei sociale, o testare a gradului lor de pregtire i crearea unui punct de pornire n activitate. Aceste activiti de instruire erau necesare, deoarece era evident discrepana dintre rigorile de pregtire solicitate de la asistenii sociali i experiena, cunotinele de care dispuneau de facto cei angajai n aceast funcie de ctre autoritile publice locale. Pentru a deine o imagine ampl despre asistenii sociali comunitari proaspt angajai, n vara anului 2007 a fost realizat cercetarea Profilul asistentului social comunitar. n cadrul cercetrii au fost chestionai 516
1 2
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2004. - Nr.42-44. Fia de post a asistentului social MPSFC // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2007. - Nr.10.
15
asisteni sociali din cei aproape 600 angajai la moment. Chestionarul aplicat n cadrul cercetrii a permis urmtoarele: evidenierea modalitilor de selectare i angajare a asistenilor sociali; ocupaiile asistenilor sociali din comunitate; situaia asistenei sociale din comunitate n viziunea asistenilor sociali; msurile ce ar trebui ntreprinse, n opinia asistenilor sociali, pentru perfecionarea sistemului de asisten social din ar etc. n continuare sunt prezentate rezultatele obinute din cercetare, care reflect, de fapt, starea asistenei sociale profesioniste la nivel de comunitate din Republica Moldova. Cei mai muli asisteni sociali comunitari, 80,4%, activeaz n mediul rural. Din perspectiva gender, majoritatea asistenilor sociali angajai la nivel de comunitate sunt de sex feminin 92,6%. Circa un sfert de asisteni sociali aveau vrsta de pn la 25 ani. ns, printre persoanele angajate n funcia de asistent social s-au dovedit a fi i persoane de vrst pensionar (circa 6%). n urma discuiilor cu persoanele angajate n calitate de asisteni sociali comunitari, care aveau o vrst apropiat de cea pensionar, s-a constatat c angajarea lor a avut drept scop nu realizarea performanelor profesionale, ci obinerea stagiului de cotizare (numrul de ani de munc) necesar pensionrii. Ceilali asisteni sociali aveau vrste repartizate aproximativ uniform n intervalul 26-55 ani. Mai mult de jumtate din asistenii sociali (circa 65%) deineau studii superioare sau superioare incomplete. O bun parte din persoanele cu studii superioare incomplete (71 din 74 asisteni sociali) i fceau studiile la seciile cu frecven redus n instituii de nvmnt superior, dar mai puin de jumtate din acestea (34 asisteni sociali) aveau mbriat specialitatea Asisten social. Background-ul educaional al persoanelor angajate n calitate de asisteni sociali s-a dovedit a fi, pentru o bun parte din ele, departe de cel de asisten social. Astfel, la momentul intervievrii, 32,7% din asistenii sociali aveau specialitatea de pedagog, doar 23,4% deineau specialitatea de asisten social, 15,8% erau specialiti n finane i contabilitate, 6,2% n medicin, 6,2% n agricultur etc. Printre cele mai exotice specialiti, pe care le aveau unii asisteni sociali comunitari, se ntlneau cele de merceolog, tehnic-sanitar, zear, vnztor, designer etc. Aceti specialiti constituie a asea parte din totalul de asisteni sociali din primrii. Referindu-ne la domeniul, n care au lucrat anterior proaspeii angajai n funcia de asistent social n primrii i ce funcii au deinut, i aici am sesizat un spectru larg de domenii de activitate i funcii deinute anterior. Astfel, circa o treime dintre asistenii sociali (34,7%) s-au dovedit a fi persoane anterior neangajate n cmpul muncii (studeni, omeri, pensionari). Circa a opta parte din ele (13,4%) au devenit asisteni sociali venind din domeniul asistenei sociale sau al medicinii. Cam tot atia asisteni sociali au declarat drept domeniu precedent de activitate tiina sau nvmntul (12,1%). O cincime din asisteni sociali (19,5%) au activat anterior n administraia public. n categoria alt domeniu ntlnim aa domenii de activitate, ca: construcii i dezvoltare a teritoriului, transport, industrie i energetic, comer, finane etc. n majoritatea cazurilor (57,9%) modalitatea de angajare a asistenilor sociali n primrii a corespuns cerinelor Regulamentului cu privire la modul de angajare a asistenilor sociali pe baz de concurs. Se poate presupune c n celelalte cazuri, cu toate c s-a anunat concursul, la el nu s-au nscris participani. n rezultat, n calitate de asisteni sociali au fost angajate persoane crora li s-a propus acest post (26,8%), persoane care au gsit singure postul (11,5%) sau prin alte modaliti. n sfrit, circa 80% din asistenii sociali au fost angajai ca titulari, restul cumulnd aceast funcie. Considerm c drept cauze ale situaiilor menionate mai sus au servit: a) lipsa unui numr suficient de asisteni sociali care doresc s activeze n mediul rural; b) nerespectarea strict a Regulamentului MPSFC n procesul de angajare a asistenilor sociali; c) salariul demotivant (n jur de 70 dolari SUA lunar) etc. Evident, crearea unitii de asistent social n comunitile din Republica Moldova a fost condiionat de necesitatea promovrii unor servicii profesioniste de sprijin al diferitelor categorii de persoane dezavantajate. Asistentul social comunitar devine, astfel, actorul cel mai important n identificarea, prioretizarea i ajutorarea celor mai dezavantajate categorii de populaie. Or, este crucial viziunea asistenilor sociali, proaspt angajai, referitor la categoriile de persoane care au nevoie stringent de ajutor. Referitor la aceast tem, 80,4% din asistenii sociali comunitari au menionat c btrnii solitari sunt acei care au cel mai mult nevoie de ajutor i sprijin din partea serviciilor de asisten social. Anume ei se confrunt cel mai frecvent cu probleme de ordin material i psihologic. Urmtoarea categorie de beneficiari, conform opiniei a 58,9% de asisteni sociali, o reprezint persoanele cu dizabiliti. Preocuparea asistenilor sociali de problemele persoanelor cu dizabiliti este explicat prin lipsa pentru acestea a accesului la servicii i utiliti publice, precum i prin lipsa serviciilor comunitare specializate respective. Deprivarea i excluderea social a persoanelor cu dizabiliti rezult, de asemenea, din atitudinea conservativ-ortodox a populaiei locale, care, de cele mai multe ori, abordeaz situaia persoanelor cu dizabiliti ca o povar a familiei i nu ca un subiect de interes comunitar.
16
Menionm c asistenii sociali (12% din respondeni) au inclus n lista persoanelor care au nevoie de ajutor i tinerii, ceea ce denot faptul c nsi prezena tinerilor n comunitate deja condiioneaz vulnerabilitatea acestora. Printre alte categorii de persoane care necesit ajutor, n opinia asistenilor sociali, se afl: familiile cu muli copii (46,3%), omerii (14,9%), copiii abandonai (18,2%). Astfel, indiferent de pregtirea pe care o au, asistenii sociali comunitari contientizeaz necesitatea unui sistem de servicii de asisten social care s previn apariia problemelor sociale, s reduc din intensitatea lor i s reabiliteze capacitile de funcionare independent, autonom a persoanelor aflate n dificultate. Ierarhia problemelor sociale din comunitate, n viziunea asistenilor sociali, include: srcia (58,1%), plecarea populaiei la munci peste hotare (42,1%), omajul (41,3%), abuzul de alcool (37,8%). n pofida nivelului sczut al experienei i al pregtirii asistenilor sociali comunitari, problemele sociale identificate de ei se bazeaz pe solicitrile de ajutor care vin din partea populaiei i pe observaiile proprii n calitate de membri ai comunitii. De menionat c printre problemele sociale din comunitate a fost indicat i indiferena administraiei publice locale fa de problemele sociale. Chiar dac asistenii sociali sunt parte a administraiei publice locale, o parte din ei (5,5%) recunosc c APL nu manifest ambiie n ceea ce privete rspunsul la problemele specifice ale comunitii. Un alt subiect care merit atenie ine de evaluarea de ctre asistenii sociali a acoperirii necesitilor comunitare cu servicii sociale. Astfel, n opinia asistenilor sociali comunitari, n circa jumtate din localiti (48,7%) necesitatea n servicii de asisten social este acoperit parial. n acelai timp, asistenii sociali comunitari, chiar dac sunt angajai recent, au sesizat problema calitii acestor servicii, 62,1% din ei apreciind-o ca fiind de un nivel mediu. Menionm, c problema calitii sczute a serviciilor de asisten social este evideniat i n rapoartele de evaluare a organizaiilor de profil (UNICEF, Every Child, APAS), precum i ale autoritilor publice centrale Ministerul Proteciei Sociale a Familiei i Copilului. De mai bine de 5 ani, de ctre mediile academice, ONG-uri, autoritile publice este promovat ideea crerii n Republica Moldova a unui mecanism de acreditare a serviciilor sociale. ns, nici pn astzi nu s-a convenit asupra formrii unui asemenea mecanism, toate eforturile reducndu-se doar la elaborarea standardelor de calitate pentru cteva tipuri de servicii comunitare. Or, fr un mecanism clar de acreditare a serviciilor de asisten social nu se poate vorbi despre eficiena standardelor de calitate i nici despre parteneriate durabile ntre prestatorii de servicii i autoritile publice. Asistenii sociali comunitari au o viziune comun vis--vis de responsabilitatea de creare i finanare a serviciilor sociale, care trebuie s-i revin administraiei publice locale, lucru confirmat de 89% din respondeni. Pe de alt parte, n aceast activitate ar trebui implicate ONG-urile (35,4%), comunitile religioase, biserica (41,1%), instituiile culturale i educaionale din comunitate (34,2%). n opinia asistenilor sociali, principala surs de finanare a serviciilor de asisten social trebuie s fie bugetul de stat i/sau cel local, cu toate c ei atribuie un rol important i donatorilor externi, organizaiilor internaionale. O analiz succint a rezultatelor expuse mai sus demonstreaz prezena unor discrepane majore dintre obiectivele politicilor sociale, care sunt orientate spre dezvoltarea asistenei sociale profesioniste i modalitatea de implementare a lor. Spre regret, proverbul Graba stric treaba este uneori aplicabil i pentru toi acei care implementeaz politici sociale n Republica Moldova. Evident, este imposibil ca n decurs de doar ase luni s se reueasc angajarea a cte un asistent social bine pregtit n fiecare comunitate. Dorina, ns, de a grbi lucrurile i pierderea controlului asupra implementrii unor obiective naionale la nivel local creeaz situaii, n care calitatea i eficiena asistenei depinde doar de atitudinea celor care decid s o profeseze. n aceast ordine de idei se impun cteva concluzii importante: este crucial crearea condiiilor de via i activitate corespunztoare (locuin, salariu etc.) pentru absorbia n zonele rurale a absolvenilor facultilor specializate; coordonarea cu mediile academice a programelor de instruire continu a persoanelor de alte profesii; nfiinarea n cadrul instituiilor acreditate a seciilor de instruire continu cu dreptul de pregtire a asistenilor sociali; revederea modalitilor de monitorizare i evaluare a procesului de implementare a politicilor sociale la nivel regional. Or, n lipsa unor aciuni coordonate, asistena social profesionist risc s existe doar la nivel de obiective.
Bibliografie: 1. Asistena Social n Contextul Transformrilor din Republica Moldova. - Chiinu, APAS, 2008. 2. Bulgaru M. (coord.). Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale. - Chiinu, USM, 2003.
17
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) REFORMA SISTEMULUI REZIDENIAL DE NGRIJIRE A COPILULUI DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL DEZVOLTRII ASISTENEI SOCIALE PROFESIONISTE
Marcela DILION Catedra Asisten Social
The reform in residential care system presents a priority in social policy in the field of family and child protection in R. Moldova. Community Social Workers constitutes an essential chain in the process of social policy implementation. They are those, who wife minimal resources ensures the prevention of child separation and abandonment, they achieve the reintegration in the biological/extended family of institutionalization children, they offer support to their families. The article emphasizes the results of reform implementation and describes the system of child protection in R.Moldova. Furthermore, the article chesses the problems and obstacles in the implementation of the reform.
Reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului reprezint o prioritate pentru politicile sociale n domeniul familiei i copilului din Republica Moldova. Aceast schimbare major este dictat de dreptul fundamental al copilului de a crete n familie. Problemele copilului i familiei trebuie s fie abordate drept probleme strategice n contextul dezvoltrii unei ri democartice i prospere. Conform studiului Abandonul copilului n Republica Moldova, realizat n 2005 de ctre Guvernul Republicii Moldova cu sprijinul UNICEF, s-a constatat c n fiecare zi n ar este abandonat cel puin un copil de pn la 7 ani; 9 din 10 copii abandonai au prini n via; fiecare al treilea copil abandonat este prsit de mama sa n primele 4 zile dup natere; 6 din 10 copii abandonai sunt prsii n materniti sau secii pediatrice; majoritatea copiilor plasai n instituii nu-i mai gsesc niciodat o familie; jumtate din copiii plasai n instituii mai au frai i surori, care cresc tot n afara familiei; fiecare a cincea femeie care i abandoneaz copilul este la prima sarcin; 60 la sut din femeile care i abandoneaz copilul sunt mame solitare; n 36,7% din cazuri abuzul i neglijarea s-au nregistrat drept unul din motivele de abandon. Abandonul i instituionalizarea copiilor de vrst fraged afecteaz grav sntatea acestora. Acelai studiu menioneaz c circa 62,2% copii sunt abandonai pn la vrsta de 7 ani, 43% n prima lun de via [1]. Dei exist un volum considerabil de informaie referitoare la copiii din instituiile rezideniale, este necesar ca aceste informaii s fie actualizate n permanen. n acest scop, n 2007 a fost efectuat evaluarea rapid a instituiilor rezideniale n vederea colectrii datelor pentru determinarea modalitilor procesului de reformare a sistemului rezidenial din Republica Moldova. Acest studiu fost realizat n cadrul Proiectului Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familiile vulnerabile i copiii n situaii de risc, implementat de Ministerul Educaiei i Tineretului cu suportul UNICEF-UE/TACIS. Studiul a scos n eviden c la finele anului 2006 sistemul de ngrijire rezidenial a copilului aflat n dificultate din Republica Moldova era constituit din 67 instituii rezideniale n care se aflau 11544 copii. Aceste instituii se afl n subordinea a trei ministere i a unei autoriti publice locale. Cele mai multe instituii rezideniale cu 91% copii instituionalizai sunt n subordinea Ministerului Educaiei i Tineretului. n cadrul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului sunt 2 instituii rezideniale n care sunt plasai 640 copii cu dizabiliti mintale severe. Instituiile pentru copiii de vrst fraged sunt n subordinea Ministerului Sntii i Direciei Municipale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Conform aceluiai studiu, cei mai muli copii sunt plasai n gimnaziile-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc 5344 copii; dup care urmeaz colile-internat auxiliare cu 3362 copii i instituiile speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale 972 copii. Cea mai mare instituie din ar este Gimnaziul-internat din Streni, n care la momentul evalurii erau plasai 595 copii. Datele studiului au scos n eviden c 82% din copiii plasai n instituiile rezideniale au familii biologice sau lrgite, doar 18% din copiii plasai n instituiile rezideniale sunt orfani; 15% din copiii instituionalizai merg acas n fiecare zi, iar 20% din copii merg acas n fiecare sptmn.
18
Un rol important n procesul reformei l dein angajaii instituiilor rezideniale. La momentul evalurii rapide a instituiilor rezideniale, n sistemul rezidenial de ngrijire a copilului erau angajate 5380 persoane, la fiecare angajat revenind n medie cte 2 copii. Circa 29% dintre angajai sunt de vrst pensionar sau vor fi pensionai n urmtorii 4 ani. O problem important ce ine de personalul instituiilor lipsa psihologilor i asistenilor sociali. n ceea ce privete condiiile de ntreinere a copiilor, evideniem c majoritatea instituiilor au o vechime mai mare de 30 ani; 75% din copii dorm n dormitoare mai mari de 7 locuri. Chiar dac condiiile de ntreinere a copiilor n instituii rezideniale sunt necorespunztoare, ngrijirea instituional este o form de protecie costisitoare n raport cu prevenia bazat pe sisteme de sprijin familial i diverse servicii alternative de ngrijire a copilului n dificultate [2]. n scopul promovrii politicii statului n domeniul proteciei drepturilor copilului, precum i al mbuntirii calitii vieii copilului i familiei componente fundamentale ale dezvoltrii umane, Guvernul Republicii Moldova aprobat prin Hotrrea nr.784 Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007 2012. Scopul acestei Strategii naionale este asigurarea i respectarea dreptului copilului de a crete n mediul familial. Pentru realizarea acestui scop au fost trasate urmtoarele obiective: 1. Reducerea, pn n 2012, cu 50% a numrului de copii care locuiesc separat de mediul familial; 2. Reorganizarea instituiilor rezideniale n conformitate cu un plan general de transformare. n baza rezultatelor evalurii rapide a tuturor instituiilor rezideniale din Republica Moldova a fost elaborat Proiectul Planului-Cadru de Transformare a Sistemului Rezidenial, care se bazeaz pe urmtoarele criterii: localizarea instituiei rezideniale; infrastructura acesteia; calitatea serviciilor oferite copiilor i familiilor n instituii. Proiectul Planului-Cadru pentru urmtorii 5 ani prevede, de asemenea, reducerea cu 50 la sut a numrului de copii din instituiile rezideniale; astfel, peste 5 ani n ngrijire rezidenial vor rmne 6000 copii, pentru care nu exist alt soluie, aceasta va include i plasamentul temporar pentru situaii excepionale. Dei procesul care a demarat este deosebit de dificil, au fost deja obinute rezultate importante: au fost incluse n Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu pentru anii 2008-2010 i bugetul anului 2008 cheltuielile pentru 30 Case de Copii de Tip Familial; au fost dublate alocaiile lunare i triplate alocaiile anuale pentru copiii din Casele de Copii de Tip Familial (Hotrrea Guvernului nr.1110 din 15.10.2007); au fost aprobate prin hotrre de Guvern Standardele de calitate pentru instituiile rezideniale; a fost elaborat proiectul Conceptului cu privire la Educaia Incluziv; a fost elaborat proiectul Strategiei de optimizare a sistemului instituiilor de nvmnt, cu includerea n Strategie a colilor din sistemul rezidenial. Datorit implementrii proiectului UNICEF-UE/TACIS n 6 regiuni ale rii (Fleti, Floreti, Streni, Teleneti, Bli, Hnceti), disiminrii bunelor practici la nivel naional i campaniei de comunicare, au fost obinute urmtoarele rezultate privind reforma sistemului de ngrijire rezidenial: la 25.11.2007, numrul total de copii n gimnaziile-internat a sczut cu 22%, n comparaie cu anul 2006; n anul 2007 numrul de copii plasai n internatele de tip general a sczut cu 46% fa de 2006. Totodat, menionm c a fost realizat transformarea Gimnaziului-internat pentru copii orfani i lipsii de grija printeasc din Crpineni, Hnceti, prin crearea Centrului de Zi n cadrul acestei instituii, astfel oferind posibilitatea reintegrrii familiale a 40 de copii n familia biologic i/sau extins. La sfritul anului 2007, Ministerul Educaiei i Tineretului a nchis prima instituie rezidenial coala auxiliar din Alexandru Ioan Cuza, raionul Cahul, n care condiiile de ntreinere a copiilor erau nesatisfctoare, iar cheltuielile de ntreinere foarte mari. n anul 2008 au fost nchise 4 instituii rezideniale din mun. Chiinu: Gimnaziul-internat nr.1; Gimnaziulinternat nr.10; Gimnaziul-internat nr.23; coala special nr.4 pentru copii surzi. Astfel, la 1 octombrie 2008 sistemul rezidenial de protecie a copilului este alctuit din 62 instituii rezideniale, n care sunt plasai 8813 copii, dintre care 1079 copii merg n fiecare sear acas. Totodat, este important a evidenia c n anul 2008 au absolvit instituiile rezideniale 1202 tineri. Comparativ cu anii 2005-2007, numrul copiilor instituionalizai este n descretere (a se vedea Fig.1).
19
Fig.1. NUMRUL COPIILOR PLASAI N INSTITUIILE REZIDENIALE N PERIOADA ANILOR 2005 - 2008
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2005 2006 2007 2008
12.500
11.544 10.516 8.813
Surs: Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova
Aceast scdere se explic prin faptul c au fost create i dezvoltate mecanisme de prevenire a instituionalizrii, sunt create i dezvoltate serviciile alternative de protecie a copilului n dificultate. Republica Moldova dispune de resurse limitate, de aceea trebuie s direcioneze serviciile n mod eficient, dac se vrea satisfacerea necesitilor celor mai vulnerabili membri ai societii. Aplicarea unei proceduri de evaluare complex va asigura evaluarea copiilor i satisfacerea necesitilor lor. n acest scop, n cadrul administraiei publice locale de nivelul al doilea fost instituit Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate, subordonat Consiliului raional/municipal. Comisia este format din 8 membri, inslusiv secretarul responsabil al Comisiei, avnd urmtoarea componen: a) doi membri numii de ctre Consiliul raional/municipal, care nu trebuie s fie angajai ai Seciei asisten social i protecie a familiei/Direciei pentru protecia drepturilor copilului din mun. Chiinu sau din cadrul Direciei generale nvmnt, tineret i sport; b) doi membri specialiti de profil (psiholog, psihiatru, medic sau pedagog); c) maximum doi membri delegai de ctre organizaiile neguvernamentale locale, iar n cazul n care nu exist astfel de organizaii n raion/municipiu, acetia vor fi nlocuii cu ali doi membri ai societii civile; d) doi membri recrutai prin concurs prin anunarea n mass-media local. Membrii Comisiei sunt persoane cu studii superioare i cu experien de cel puin 5 ani de lucru cu copiii sau n activiti legate de copii. Comisia pentru protecia copilului n dificultate are un rol deosebit de important n procesul de prevenire instituionalizrii. Copilul poate fi plasat n ngrijirea rezidenial doar n baza avizului pozitiv al Comisiei. n acest sens, vor fi explorate toate posibilitile de acordare sprijinului familial sau plasarea n servicii alternative pentru preveni instituionalizarea. Pentru a promova o reform coerent a sistemului rezidenial, este important s dezvoltm un sistem diversificat de servicii sociale la nivel de comunitate. Aceste servicii au menirea de a mobiliza comunitatea n dezvoltarea mecanismelor locale de susinere a copilului i familiei, n raport cu necesitile fiecreia, i de a preveni plasarea copiilor n instituii rezideniale, care deseori se afl n afara comunitii de origine a copilului [3]. Or, nu putem avea mai puini copii n instituiile rezideniale dac nu vom dezvolta serviciile de sprijin familial i substitutive de tip familial. n acest context, evideniem c un rol important n implementarea reformei instituiilor rezideniale l deine Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Crearea unei structuri unice n domeniul proteciei sociale a copilului i familiei, att la nivel central, ct i local, reprezint o decizie important a Guvernului Republicii Moldova. Astfel, la 18.01.2007, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.52, a fost creat Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului prin reorganizarea Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
20
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului a preluat de la Ministerul Sntii i Proteciei Sociale funciile ce in de domeniul proteciei sociale, iar de la Ministerul Educaiei i Tineretului cele privitoare la protecia copilului. La nivel local, ministerul este reprezentat de Seciile asisten social i protecie a familiei, n cadrul crora a fost instituit unitatea de specialist n problemele familiei cu copii n situaie de risc. Acest specialist evalueaz i identific nevoile copilului i ale familiei n dificultate i intervine pentru a le oferi sprijin. n conformitate cu Legea asistenei sociale, nr.547-XV din 25 decembrie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.42-44, art.249) i Hotrrea Guvernului nr.24 din 10 ianuarie 2007 (Regulament cu privire la modul de angajare a asistenilor sociali), a fost instituit unitatea de asistent social n cadrul primriei. O realizare deosebit de important a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului este crearea Reelei Naionale de asisteni sociali. Actualmente, n primrii sunt angajai circa 900 asisteni sociali. Totodat, menionm c majoritatea asistenilor sociali comunitari nu au studii speciale n domeniul asistenei sociale. De aceea, instruirea asistenilor sociali comunitari a prezentat o necesitate stringent. Astfel, cu asistena tehnic a Proiectului UNICEF-UE Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familii vulnerabile i copii n situaii de risc a fost elaborat curriculumul, materialele i instrumentele de instruire i a fost realizat instruirea a 542 asisteni sociali comunitari. Asistenii sociali comunitari reprezint o verig deosebit de important n procesul de implementare a reformei instituiilor rezideniale. Ei sunt cei care, activnd n interesul beneficiarului, asigur cu resurse minime prevenirea separrii i abandonului copilului; realizeaz reintegrarea copiilor instituionalizai n familiile biologice/extinse; faciliteaz accesul celor mai vulnerabili la serviciile sociale i contribuie la consolidarea abilitilor parentale prin acordarea sprijinului familial; monitorizeaz cazurile pn la finalizarea acestora etc. O reform nu poate fi realizat fr de perfecionarea cadrului legal i regulatoriu. Astfel, pe parcursul anului 2007 cu suportul Proiectului UNICEF-UE/TACIS s-a lucrat la Proiectul Legii privind modificarea i completarea Codului familiei (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.120-XVI din 29.05.2008). Modificrile i completrile ncorporate vizeaz n special Capitolul 17 din Codul familiei Depistarea i plasamentul copiilor rmai fr ocrotire printeasc", dar, paralel, sunt modificate i alte prevederi (art.14 alin.(l) din Codul familiei) ce necesit armonizare cu instrumentele internaionale i care rezult din Capitolul 11 al Planului Naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului sau racordare cu legislaia secundar (art.149 alin.(2) din Codul familiei). Legea cu privire la modificarea i completarea Codului familiei are urmtoarele elemente noi: 1. Asigur dreptul copilului la protecia nu numai contra abuzului, dar i a pedepsei corporale art.53 alin.(4), art.62 alin.(2); 2. Completeaz definiia copilului rmas fr ocrotire printeasc cu termenul de abandon" pentru a defini mai bine aceast categorie de copii, ntlnit frecvent n practic, dar care nu era reflectat n Cod art.112 alin.(l); 3. Permite i altor organe de stat (nu doar autoritii tutelare, dar i societii civile) de a participa activ la identificarea cazurilor copiilor rmai fr ocrotire printeasc art.112 alin.(3); 4. Pune accent pe necesitatea organizrii serviciilor de prevenire a intrrii copiilor i familiilor n situaii de risc, care determin separarea copiilor de prini, i monitorizarea situaiei acestor copii i familii, prevederi care nu au existat pn n prezent art.112; 5. Consolidarea cadrului instituional prevede divizarea clar i transparent a sarcinilor i responsabilitilor ntre structurile abilitate cu protecie social a copilului i familiei la nivel naional i teritorial, n special ale autoritilor tutelare art.113; 6. Prevede precizarea momentului lurii la eviden a copiilor rmai fr ocrotire printeasc art.114 alin.(2); 7. Pune accent pe stabilirea prioritar a formelor de protecie de tip familial sau similare acestora pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc, n raport cu prevederile actuale, cnd accentul este pus pe plasarea copiilor n instituii rezideniale de stat art.l15 alin.(l) i (2); 8. Sunt introduse prevederi privind noi forme de protecie pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc (asistena parental profesionist) i, n acelai timp, este permis plasarea copiilor pentru educaie i ngrijire n instituii rezideniale att de stat, ct i private (care funcioneaz n condiii legale), spre deosebire de prevederile actuale care permit plasamentul n instituii rezideniale de stat art.l15 alin.(2);
21
9. Pentru prima dat n legislaia de baz n domeniul proteciei copilului i familiei se pune n sarcina autoritilor statale mputernicite de a monitoriza i evalua situaia copiilor crora le-a fost stabilit o form oarecare de protecie, n scopul reintegrrii familiale art.l15 lin.(4); 10. Este egalat vrsta matrimonial pentru brbai i femei art.14 alin.(l) i (2). Prin introducerea acestor modificri i completri n Codul familiei se urmrete, n special: asigurarea prioritar a educaiei i ngrijirii copilului n mediul familial; reducerea substanial a numrului de copii plasai n instituii rezideniale; organizarea funcionrii serviciilor de prevenire a separrii copiilor de prini; implicarea activ a societii civile n activitatea de protecie a copiilor rmai fr ocrotire printeasc; definirea clar a statutului de copil rmas fr ocrotire printeasc. Constatm, c reforma sistemului rezidenial poate fi realizat doar prin dezvoltarea sistemului de servicii sociale destinate copilului i familiei n dificultate. Comunitile, societatea civil, autoritile locale au reuit s dezvolte un ir de servicii de alternativ pentru copilul aflat n dificultate, conform noilor necesiti aprute n comunitate. Un element deosebit de important, care asigur calitatea funcionrii sistemului de servicii sociale, este sistemul informaional automatizat. Republica Moldova nu dispune de un sistem informaional unic care s cuprind toi copiii din sistemul de protecie social. Pentru a eficientiza munca specialitilor din sistemul de protecie a copilului la nivel central i local este necesar de a fi creat sistemul informaional automatizat, care are drept scop colectarea, stocarea, prelucrarea i difuzarea informaiei ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, persoanelor juridice i fizice, cu referire la beneficiarii sistemului, instituiile i serviciile sistemului de protecie a copilului. Realizarea perspectivelor trasate este posibil doar prin conjugarea eforturilor ministerelor, autoritilor publice locale, societii civile i ale comunitii internaionale, acionnd toi mpreun n interesul superior al copilului. Totodat, menionm c n procesul de implementare a reformei sunt un ir de probleme i obstacole, dintre care evideniem: lipsa unui mecanism eficient de implementare a legislaiei; lipsa mecanismelor de redirecionare a finanelor din sistemul rezidenial ctre servicii comunitare; lipsa unui sistem de monitorizare a situaiei copilului i familiei; lipsa unui mecanism de instruire continu, supervizare i sprijin metodic i profesional pentru asistenii sociali comunitari; insuficiena serviciilor de sprijin familial i substitutive de tip familial; insuficiena resurselor umane calificate n domeniu etc. Pentru finalizarea i promovarea Planului-Cadru de Transformare i monitorizarea implementrii acestuia necesit a fi elaborate planuri individuale de reorganizare pentru fiecare instituie, care vor include: planuri individuale pentru fiecare copil; planuri cu privire la dezvoltarea serviciilor; planuri cu privire la personal. La prima etap de implementare a msurilor i aciunilor privind Planul-Cadru de Transformare sunt necesare: introducerea moratoriului asupra noilor intrri, noilor angajri i investiii capitale n instituiile care urmeaz a fi nchise; pregtirea instituiei i a personalului pentru transformare; elaborarea planurilor de recalificare i reangajare a personalului cu pstrarea salariilor i a vechimii n munc; modificarea regulamentelor instituiilor rezideniale n vederea crerii serviciilor de zi n cadrul instituiilor. n aceeai ordine de idei se nscriu i alte msuri importante, cum ar fi separarea educaiei de ngrijire n cadrul fiecrei instituii i transferul serviciilor de ngrijire sistemului de protecie social.
Bibliografie: 1. Abandonul copilului n Republica Moldova. - Chiinu: UNICEF, 2005, p.7-8. 2. Dilion M. Prevenirea abandonului i instituionallizrii copiilor // Asistena social n contextul transformrilor din Republica Moldova. - Chiinu, 2008, cap.7. 3. Dezinstituionalizarea serviciilor de protecie a copilului n Romnia. Ghid metodologic. - Bucureti, 2004.
22
CONDITIONS FOR EFFECTIVE SOCIAL ASSITANCE POLICIES: SOME PERSONAL OBSERVATIONS

Brede KRISTENSEN transFORMA foundation Netherlands Romania
Toate politicile se bazeaz pe un ir de principii, care constituie fundamentul n baza cruia se elaboreaz o politic. O politic bun este construit pe un fundament puternic. Spre deosebire de temelia static a unei case, fundamentul unei politici este dinamic, aflat ntr-un mediu dinamic. n acest articol se abordeaz unele condiii majore necesare pentru existena unei politici eficiente n asistena social. O societate civil activ i cu iniiativ, care este luat n serios de guvern, un guvern care onoreaz principiile subsidiaritii, mecanisme de coordonare funcionabile, existena instituiilor de instruire profesional, actorii activi politici i sociali implicai, discuii publice asupra cheltuielilor i necesitatea politicilor eficiente de armonizare i coordonare sunt elucidate de ctre autor ca fiind unele dintre cele mai importante pre-condiii pentru o politic social eficient n asistena social.
In this short article I will discuss some major conditions for an effective welfare and social assistance policy. My contribution to this discussion is based on personal observations in The Netherlands as well as in the Caribbean and Eastern Europe. All policies are based on a number of principles or assumptions that constitute the foundation on which the policy is built. A good policy is built on a strong foundation. Unlike the foundation of a static house, the foundation of a dynamic policy that is carried out in a dynamic environment needs to be discussed, assessed and adapted continuously. What do we mean by social policies? They contain principles and guidelines for the improvement, maintenance or creation of living conditions that should lead to inclusion of all citizens. More concretely social policies aim to improve human welfare (mostly financially) and wellbeing (mostly mental). The two are interrelated. Of course, social policies should be especially be directed to the most vulnerable in society, as well as to those who tend to be excluded. It seems to me there are 3 major welfare policy principles: 1. The first one is based on the idea that citizens will naturally help one another if they feel they should do so. The government should not interfere in the lives of people and take over somebodys personal responsibility of being. If people desire or feel called to help one another: great. If others want to financially support those who help other, this is also great, but it is not the states responsibility. All types of free market concepts still plead for moving into this direction as much as possible. However, Bismarck in late 19th century Germany and Beveridge in mid 20th century England have strongly argued for a proactive state in the are of welfare. Both rightfully put forward this is in the interest of all citizens. Exclusion always creates tension and conflict and is blocking the development of human capacity which is to the detriment of the entire society. 2. In the second model the state assumes primary responsibility for the welfare of its citizens. In theory this responsibility is comprehensive and there is no limit to state intervention. Surely in this model the state creates and maintains a safety net of minimum standards of varying forms of welfare and wellbeing. The state is also responsible for human (capacity) development. And what is more, state institutions will implement the state policies. This model has been tried out in most socialist-centralist countries, past and present. The flaws are obvious and in practice the model has proved again and again to be ineffective. The social democratic version of the model as developed in Sweden functioned quite well, but here the model is not applied rigidly and is combined with a strong democratic practice. 3. The third model is a mix. In many welfare states in continental Europe, welfare is provided by a combination of independent, voluntary and government services. The provider of benefits and services may be a department of the central or local government, a state-sponsored agency, a private corporation, a charity or another form of non-profit organisation. I will argue that this mix is relatively easy to develop, to maintain and to adapt if something is not functioning well. In practice this mixed model can be handled and utilised effectively.
23
In this article I want to point to some personal observations that I collected during some 30 years of studying and teaching welfare systems. My observations strongly support the above mentioned 3rd model. Let me start with a personal experience that contains all the elements needed to reflect on the nature of a healthy foundation for a welfare system according to model 3. Since my student years I worked as a volunteer and later as a board member for a social service centre in the Red Light District of Amsterdam, strangely called OZ100. The centre offers all sorts of services, varying from medical to juridical to financial and socio/psychological services to people living and working in the this district. Mostly prostitutes. The centre is funded by the main Amsterdam churches, Roman Catholic and Protestant, as well as individual donors. In fact the churches took the initiative and established the centre. Apart from our centre the Salvation Army is also operating a service centre, called goodwill centre, but here the client must also listen to preaching. The municipal government too is offering social services, but very few people living in the district make use of these services as they are afraid the government will obtain information regarding their legal status or conduct. So most people turn to OZ100 or the Salvation Army. During the 70 ies of the last century the Red Light district started to attract significantly more visitors from all over the world. The pimps and clubs were forced to make extra efforts to find ladies to work in the industry. So a high number of good-looking and charming lover boys were hired to attract ladies from countries like Kenya, Dominican Republic, Thailand, Moldova and others, offering partners, marriages and great jobs with great salaries as well as a visa. The number of nave young ladies is high all over the world, so they succeeded remarkably well. Once in Holland they lost their naivety within a couple of days. Strongly intimidated they did not dare to ask for any help and quickly found themselves half naked behind the windows of the streets in our district. In the late 70ies the situation in the district got out of control. On top of the increase of prostitution, drugs were offered at any corner of the street, by dealers who do not behave particularly decently. Our centre with a low threshold was flooded by all sorts of victims. We could not cope with the staff of volunteers and the few professional social workers. Also some volunteers did not dare to enter the district any more. Unexpectedly we were approached by the social service department of the municipal government. In fact it should not have taken us by surprise for the central government had already adopted a policy to make social funds available to local governments to be used to fund local initiatives for welfare and assistance. Anyway they wanted a discussion with OZ100 and in this discussion it turned out they realized they were unable to meet the needs of people living in this district. In stead of improving and developing their own service department they suggested they provide us with additional funds to extend our services. Great. But we want to put some conditions so they told us. Which conditions? He came up with 3: 1. The social assistance you offer must be delivered only by professionally trained social workers. Perfect. You provide us the funds and we will recruit more professionals. That was an easy deal. IN fact we were very happy with this part of the deal, for we might thus be able to substantially improve the quality of our service. We could hire more professionals and provide supervision as well. 2. You must regularly report by means of facts and figures. OK, we also quickly agreed. And, much later, when we first had to write a report, we discovered that reporting is an excellent tool for internal assessment, evaluation and reflection. Writing a report means that you have to give explanations why you did things in a particular way or why something did not go according to expectations, which are questions that spark reflection, which is the beginning of improvement. 3. AndI remember the Amsterdam civil servant hesitating and I also remember I realized instantaneously what was going to be put forward as the next condition.. We also want insight in your clientele. Ah.It appeared they wanted information about the clients of the centre. They needed it and the police needed it.We are afraid we are losing control, you see, so he admitted. The third condition became the subject of a lengthy and difficult discussion. We, from our part, could not fulfill that condition. Partly because we knew some of the Amsterdam police was co-operating with the sex industry. (To my surprise the civil servant did not make any effort to deny this rather awkward fact.) And partly because very few people would approach us for help once it was known we were co-operating with the police and conveying information to the city hall or police. So we put forward that social services in areas like ours one need to be absolutely independent from any interference from the state in order to be effective. The civil servant on the other hand insisted that the government needed information in order to keep matters under control.
24
Our director responded furiously and confronted him with the big question why the government and the police are not doing more to chase up these lover boys who lure ladies to Holland with beautiful promises in order to exploit them. They are causing the misery that we are supposed to deal with. And why dont you clean up the police force. This is your duty. The painful point was made. To cut a long story short, this meeting marked the beginning of a change in the municipal governments social policy. From then on the city decided to hire NGOs to carry out social services that they were unable to carry out effectively. We received funds, we had to make sure we worked with professionals, we had to report in a general way, but we did not need to convey personal information of clients to state institutions. However, over the years this remained a sensitive area. The municipal government and the police could never resist the temptation to try to get some information from us and many times they accused us from poor cooperation. Today, in 2009, the situation is still exactly the same. However there were several moments that the municipal government was about to cut its subsidies. Each time it was finally decided by the government to continue to grant subsidies because (apart from our arguments) the public in Amsterdam would be very displeased and even upset. We noticed the public was interested, concerned and willing to express their indignation if the municipal government would leave us to ourselves. At one scary stage the Catholic bishop intervened and phoned the mayor to tell him withdrawing subsidy would be unwise and would create a very unhealthy situation. Civil society surely was a partner in the process and a very helpful one indeed. What lessons can we learn regarding conditions? 1. An active civic society that takes initiatives and is creatively used by the government A government is a government and is neither an engineering company nor a social service institution. Its duty is to protect, control, facilitate, support, stimulate in all different areas of life and society, as well as (re)distribute wealth and make sure people and groups of people will be able to develop themselves. When it comes to the specifics of engineering, education, medical service, social assistance or whatever, governments have proved to be unable to produce any quality or effectiveness. Either the government establishes the fact that society is providing such services itself and leaves it like that, or it establishes the fact that society is not providing it sufficiently and starts providing funds and other stimuli to further the development of the desired services. Plainly, I do not believe civil servants can offer effective social assistance, or to put it the other way round, I do not believe that a professional social worker will perform professionally within the framework of the civil service. Social assistance needs a very specific organizational framework. Like medical, educational, cultural and lots of other services also need specific frameworks and environments. Governments should be wise and acknowledge it. Nevertheless, out of a sense of responsibility or a sense of political expediency government are easily tempted to carry out such services themselves and turn to model 2. In my entire career as a sociologist of welfare policies I always and everywhere had to draw the conclusion that governments do better to source out the implementation of welfare programs. Whether it concerns a social assistance service in the Amsterdam Red Light District, or an Institute for Autistic children, or a Rehabilitation program for prisoners or whatever, evaluation studies consistently conclude that non-governmental organization perform better more efficiently. Civic society may also take creative initiatives. The Methodist movement in England excelled in taking initiatives as early as the 18th century and can still be considered an inspiring model. 2. A live civic society discourse that is taken seriously by the government I am not denying that there are lots of well-informed civil servants and policy officers who do a good job in developing welfare and social assistance policies. However, one excellent expert or a group of very wellinformed civil servants who embark on writing a great policy paper, are by definition biased and can still benefit from public feed back as well as public input. They may also err and need to be open for correction. Moreover, there are few policies that work which are not enjoying the support of the public. Sure, the government may invest in PR and promote its excellent or less excellent policies, but this is so much easier if the public has a sense of ownership, and feels it was and is somehow involved in the development of policies or is able to express its opinion about priorities, problems and objectives.
25
Let me put it differently, social assistance should be a mutual concern of all citizens. If the word society (societas in Latin) has any meaning at all the it should mean: a group of people, citizens, companions who somehow care for one another and who engage themselves in patterns of mutual behavior. Governments are expressions of society and vice versa governments have an impact on society. This mutuality should come to an expression in policy debates, both in the formation phase and in the implementation phase. Without a healthy civic society discourse governments easily lose touch with daily life and the concerns of the public they are supposed to serve. 3. A government that honors the principle of subsidiarity The next condition follows immediately. The more responsibility can be given to the lower levels of government (municipal government) the easier public discourse can be incorporated in governmental decision making. This is known as the principle of subsidiarity. It cannot be expected from the central government in The Hague to have a clear picture of the situation in the Red Light District in Amsterdam nor that it is particularly sensitive to the needs and requests of the people living there. The Amsterdam municipality obviously is much closer tot the situation. And what is more, it is also closer to the Amsterdam public discourse. It can hardly afford to deny the discourse. In more recent years local governments have also adopted the habit of involving the public in formulating, assessing and adapting local policies, especially social policies. By doing this the entire framework of social assistance and welfare arrangements become a matter of mutual concern, of citizens and civil servants. The principle of subsidiarity must be taken as it was originally formulated: delegate as much as possible as long as it improves quality. If lower levels of government get too small to provide, develop or assess services, they should not be charged with it. In that case it is, for instance, wiser to charge a number of local governments with a particular service together. One small village cannot be expected to develop an effective social policy framework, nor may a local NGO be in the position to provide the professional expertise needed to assist a particular category of people. Here combined efforts by a group of neighboring villages should be welcomed. 4. Mechanisms for coordination are in place And the fourth condition follows as well. Assistance projects need to be coordinated and harmonized. First overlapping must be avoided. Second neglect of a area of need must be avoided. And thirdly it should not happen that many donors support one particular project, ignoring others that equally need financial support. Donors, whether churches, individuals, international funds, companies or governmental funds tend to have their darlings. Projects with street children quickly enjoy the attention of donors. Local governments should keep this in mind and direct their funds to the neglected areas. In countries that are highly dependant on external donors, coordination needs ample attention. For these donors often have a very poor understanding of the local situation and all too often support overlapping projects or organizations. In some Caribbean countries, like Jamaica, a local coordinating fund is created to coordinate disbursements and wisely use the money that comes from internal and external donors. Donor organizations are often happy. Now they do not need to make assessments and choices themselves. That they entrust to the local coordinating fund. And so does the government. Usually the government has a strong say in the organization of the coordinating fund. Otherwise municipalities may also establish a local social assistance council that advises the local government on coordination. 5. Existence of professional training institutes Social workers need to have a sound professional background, regular training and supervision. I would not like to downgrade impressive attempts made by volunteers to provide social assistance to those in need. In fact I myself have served as a volunteer during practically all me adult life and I stimulate others to do so as well. At the same time I believe professionals are needed to support non-professional volunteers and of course to carry out the more complicated parts of the work. Professional training for social work originated in the USA. Helen Perlmans Social Casework from 1957 marked a milestone in training of social workers. In a both systematic and imaginative way it stimulated continuous reflection on the process of casework, stimulating its practical progress. Generations of social workers in England, Holland and Scandinavia used at as a kind of bible in their profession. It provided the
26
social worker a professional foundation different from the psychologist, pedagogue or andragogue. Suddenly it became clear: this is what social work is all about. A host of scholars, professors and trainers in the area of social work consciously or unconsciously are indebted to Perlman. And I guess Carl Rogers work on nondirective counseling, a method based on phenomenology, can be considered the second milestone in the professionalisation of social work. His impact on most pf the methods of social work developed in the early stages of the profession is of equal importance. Perlman taught to be responsibly practical. Rogers to be practically responsible to the needs of the client. Both of them put the client firmly in the centre of the process, and defined the role of the professional as a facilitator. Schools of social work in the countries mentioned above all developed themselves from these milestones onward. Having taught myself at a post graduate college for social workers for a long period of time (as a sociologist and policy specialist though) I still cannot perceive of any professional training that is not somehow building forth on Perlman and Rogers. Basic training up to a Masters degree is necessary but not enough. Young professional workers are confronted with the complicated miseries of life and the challenge to help people, often much older, who are deeply hurt and damaged or who are severely disabled to find a way to development in spite of their condition. Young professionals need coaching as well as regular post graduate training. Different form an engineer or a medical doctor, the effectiveness of professional service is also strongly dependant on performance as a person. Therefore the development of the person of the social worker needs ample attention and if the need for permanent education is basic for any profession, this is particularly the case with social workers as well as any other agogical professions. By way of conclusion, an adequate governmental educational policy for higher education is not only needed to stimulate economic development, technological research or medical quality service, it is also needed to provide quality social assistance. 6. Committed people Of all the listed conditions this seems to be the most difficult one to deal with from a governmental point of view. You can take action and develop a workable organizational structure and you can see to it that some good faculties for the education of professional social workers get established, but how to see to it that people have the right motivation and commitment to carry out the work? Motivation and commitment cannot be engineered. During many centuries of European history the monasteries served as centres for social welfare and assistance. Round 1600 around 20 monasteries were established in the Red Light district of Amsterdam, originally the Harbour district, to care for prostitutes and sailors who got into trouble. Lots of highly committed nuns were actively involved in the practice of social work. In the 18th century John Wesley the founder of the Methodist movement in England, noting the dire conditions of the working force during the early years of the industrial revolution, developed a whole range of social assistance programs, privately funded. Members of the churches cared for the sick, provided medicine, helped alcoholics to get rid of their addiction, offered assistance to unemployed and so on. In the middle of the 19th century the Protestant revival moment likewise mobilized the churches and individual members to care for the poor. Famous was, and still is, the work of Heldring who established the houses for unmarried mothers. And so was the rehabilitation work for ex-prisoners of the Salvation Army. After the Second World War the need was felt to offer training to the thousands committed volunteers. Some private schools were established, funded by churches. When Western European governments were attempting to establish a welfare state, naturally the question was asked how social assistance programs should be like and who should carry out such programs. It often became a mix of governmental neutral institutions and traditional Roman Catholic and Protestant institutions. The latter sometimes received governmental funding, but on the condition that the social workers had the right professional background. As from the 50ies a professional tradition got established, including professional schools and methodology. As a first result the former, spiritually inspired volunteer movements were looked down upon and seen as an obstacle to professional development. Neutral professionalism was stressed. Institutions like OZ100 were not considered eligible for any governmental funding. However, evaluation studies soon provided evidence
27
that the neutral governmental institutions were not half as effective as the traditional ones. Discussions got heated. At least in The Netherlands it was slowly admitted that both are needed. A close reading of the above mentioned works by Perlman and Rogers made it abundantly clear: the person of the social worker has an effect on the process of assistance. The client must feel accepted and respected. Two attitudes are counterproductive. One is the deliberately neutral attitude which in fact invokes a feeling on the part of the client that he is an object to be treated. The opposite one is the moralistic attitude that is characteristic of many forms of traditional social assistance. The result is the same. The client feels he is reduced to an object of (moral) change. The real professional on the other hand, knows how to keep the balance: commitment to the client as a person and just because he is committed to him as a person, he will respect his freedom and refrain from any type of manipulation , thus creating conditions for change. The balance is as delicate as it is crucial. This was (part of ) the message of Rogers client centered approach. That means that both committed and well-educated professional social workers are needed. 7. Public discussion on spending Basically there are 2 ways, one pointed out by Bismarck and the other by Beverdige. Bismarcks model is based on insurance schemes, whereas the Beveridge model is based on taxation. In times of relative equality the Bismarck model has a number of advantages. Mostly because it seems fair in the eyes of the public: I pay insurance and if something happens I get help and I deserve to get help because I paid for it. But it does not lead to any sort of redistribution of income, which means that in times of growing inequality and growing problems it tends to become too expensive. The Beveridge model seems better equipped to keep going in times of financial crisis and it lowers income differences and supports societal solidarity. But public acceptance can be problematic. In practice most countries apply a mix here as well. Usually there are some additional ways of funding. In some countries civic society is raising significant additional money for welfare institutions, like OZ100. In other, less affluent countries, external donors contribute to welfare arrangements. Both Bismarck and Beverdige have strongly argued that a well-organised social assistance program is a must for any healthy society and is in everybodys interest. It supports the development of human capacities, it eases tension in society and it realizes basic humanitarian solidarity. During the last 20 years we witness a growing inequality and a growing resistance against expensive welfare arrangements. Contemporary scholars like Giddens and Rawls have revived that discussion in Britain and the USA, countries which are both very rich. In such countries the problem is really not a lack of funds, but a lack of solidarity, as well as a lack of insight in what will happen if some categories of people get systematically excluded. In these countries the condition is not the availability of financial means but the willingness to participate in societal dialogue about the right use of available means. The happy rich few are seldom prepared to participate. Lots of other much poorer countries however have a happy rich few as well. Here it is even more important that they participate in that discussion and start realizing that measures of solidarity geared to inclusion of vulnerable categories of the population need to be taken. The problem is that the average citizen is expecting the government to tackle the problem and make the rich pay. However, as long as citizens remain silent, governments tend to do nothing. So the conclusion is that citizens should speak up and demand at least a modest social assistance scheme and put pressure on the government. Vice versa good governance means being prepared to face sensitive issues. Moreover, good governance is inclusive governance. In other words, from the side of the government there must be a political will to spend on social assistance. In the end I believe this is the most basic of all listed conditions. 8. Need for sound policies and strategies: priorities, harmonization and coordination Conditions mentioned above need to be worked out in sound policies. Social policies should aim to include citizens and be directed to meet human the needs for personal development and education, work, health, housing and social security. Before developing policies an analysis of the (lack of) welfare situation and the formulation of problems is essential. Different people and groups of people have different problems and different interpretation of problems. Adequate problem identification and formulation cannot just be done by a governmental actor. It must be the result of a public dialogue with stakeholders involved.
28
In order to develop an adequate social assistance framework a number of crucial choices have to be made. Not everything that is desirable can be done. Choices have to be made due to limited funds, limited availability of people and limited organization capacity. Here the public discourse must again be taken into account. Next a critical path should be worked out. Which parts of the policy need to be put into practice first and which second? Choices have to be made regarding out-sourcing of work and cooperation with NGOs as well as conditions of cooperation. What mix is suitable? Regular consultation with different institutions working in the same area will be needed to avoid overlap and conflict. Local and national councils of welfare need to be established. Monitoring and regular evaluation are needed. And countries which are still struggling to develop a system of social assistance much attention must be given to the schooling of professional workers and providing support to relatively new NGOs and governmental institutions which get charged with the carrying out of part of the work. Crucial is also a social warning system that provides the government with information regarding vulnerable and problematic groups of people. Schools, police, medical services and so on need to be cooperating in the social warning system and provide information discretely. The information must then be analyzed and translated into new policies. This also requires training, experimenting and evaluation. At the same time the public needs to be informed and potential clients need to know what to expect and what not to expect. And what is more, they need to be consulted as to how they perceive situations and problems. The more citizens feel they are part of the policy process (which is in itself a way of inclusion) the stronger the social support basis is for the implementation of the policy and the more relevant and effective it is.
Bibliography: 1. See for models in the EU: Pestieau P. The Welfare State in the EU, Economic and Social Perspectives. - Oxford, 2006. 2. I need to refer to a publication in Dutch: Fache W. and Brummeler L.Ten. Contemporary Problems in Developing Welfare Policies (Actuele problemen bij de vorming van welzijnsbeleid). - Leuven, 1985, p.203-255. 3. See: Keefer L.L. John Wesley, the Methodists and social reform in England. - Wesley Centre for Applied Theology, 2008. 4. Fache W. and Brummeler L.Ten. Op. cit., p.286-291. 5. See for a practical guide: Burns D., Hambleton R., Hoggett P. The Politics of Decentralisation. - London, 1994. 6. For a discussion see: Brunton P.D. Aid Effectiveness in the Caribbean: Revisiting some old Issues, Caribbean Development Bank. - Babados, 2000. 7. Perlman H.H. Social Casework. - Chicago, 1957. 8. Already in 1951 Carl Rogers published his famous Client-centered Therapy: Its current Practice, Implication and Theory. - London, 1951, and 10 years later his On becoming a Person. - London, 1961, which had a deep impact on generations of social workers and supervisors. 9. Cremer H. and Pestieau P. Social Insurance: Competition between Bismarck and Beveridge // Journal of Urban Economics. - 2003. - No54. - P.1810196. 10. See: Giddens A. The Third Way, The Renewal of Social Democracy. - Cambridge, 1998 and: Rawls J. A Theory of Justice. - Cambridge, 1999. Both of them point out that inequality must be limited, functional and be kept within the limits of fairness. 11. An interesting discussion on how to up-date the British welfare state and keep it going, you find in: Clarke J. and Newman J. The Managerial State. - London, 1997. And also: Therborn G. European Modernity and Beyond, The trajectory of European societies. - London, 1995.
29
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) THE MEANING OF HELP
W. David HARRISON School of Social Work, East Carolina University
Asistenii sociali reprezint o profesie care demonstreaz n mod clar atitudinea societii fa de situaia membrilor ei celor mai vulnerabili. Iar asistenii sociali din Republica Moldova sunt unici n lume, din cteva motive. n primul rnd, ei mprtesc un anumit numr de caracteristici cu beneficiarii lor. De exemplu, asistenii sociali din Moldova tiu mai mult dect oricare ali asisteni sociali din lume despre familiile dezmembrate din cauza migraiei economice. Ei au, astfel, un potenial de empatie i de nelegere mai mare dect colegii lor din alte pri. Profesorii de asisten social au o misiune educativ cu att mai special cu ct ei transpun n act ceea ce predau. Valorile demnitii umane i ale autodeterminrii sunt predate la Universitatea de Stat din Moldova, fiind adoptate i puse ulterior n aplicare de ctre absolvenii ei. Facultatea de Sociologie i Asisten Social de la USM este plasat strategic pentru a descoperi i a cultiva lideri, inovatori, reformatori, care vor forma asistena social i o mai bun societate n urmtorii zece ani i mai trziu.
Thank you for the privilege and honor of consulting with the wonderful social workers of Moldova on the wonderful occasion of the celebration of 10 years of professional education. This development did not happen by itself. It required leadership to get here, and it will require new leadership in the future. So, please just take a moment to recognize the people you are sitting beside and realize that you are among a historically important group at a conference that will be referred to for many years in the future. Please consider for a moment the question: What is so important about a decade of Moldovan Social Work. In other words, what is the cause we are celebrating? I will share an image of how it looks from my point of view. Social work is a product of the society in which it exists. It is probably the clearest example of a profession that demonstrates what the society wishes concerning the condition of the poorest, the weakest, the most vulnerable, and often the most un-loved members of the society. We enact what we teach. While many in society would avoid or suppress the alienated emo youth and the unemployed person with a lifelong mental illness, to name just two examples, social workers turn toward them and seek to understand and to include them in the community and the benefits of society, without controlling them. Social work also represents the possibilities to seek a good life for all. There are both individual development and social development missions. Moldovan social work is worth celebrating for these qualities or characteristics that distinguish the profession. Moldovan social work is unique in a number of ways. For example, Moldovan social workers perhaps know more than any others about families divided by economic migration, both voluntary and forced. There are, however, many things that are held in common with all forms of professional social work everywhere. It became clear to me in a very short time that Moldovan social workers share these characteristics. Bravery is one characteristic that social workers display across the world when they are doing particularly good work. Social workers are found in very tough circumstances. You can find them where individuals personally and directly experience the social problems that most people work hard to avoid. Poverty, addiction, violence, and discrimination are very tough assignments. While social workers take on these difficult problems, there is a secret that is worth remembering: Social workers also see people at their very best, doing things for one another without direct benefit to themselves. One of the things about social workers that we must celebrate is their extraordinary ability to find the good in people and to feed and nurture it so that it has a chance to grow. Social workers not only have a front row seat in observing the human drama, we also participate in it. This is courageous. The value of human dignity is taught at Moldova State University and enacted by its graduates. This value is shared among social workers everywhere. It means the belief and the actions that treat every person as important just for being a person. There are no exceptions. Even when people are angry, demoralized, defeated, even when they hurt others, people are worthy of respect as fellow humans.
30
We are also celebrating social work as a representation and enactment of a professional commitment to self determination. This means that we find ways for people to choose their own way of living. It means helping them to define what they want, how they want to live, and to work as partners in working to find how much people can have of these conditions that they value. This value also expresses the belief that trying to control others simply does not work in the long run. How have Moldovan social workers been putting these values into action for 10 years? How does it happen? Social work often addresses the question with a helping process. It sounds so simple at first, but it is not simple in the details. Helping in a consistent, serious way requires consistent, serious study. I have seen a number of examples of teaching and studying at the Department of Social Work, and they are worth celebrating today. What is the substance of the study of social work? It is learning to offer actions and material needs to other people in a way that allows others to use them. This is the meaning of help. It was first presented to me in the first course that I ever took that mentioned social work, 40 years ago when Alan Keith-Lucas introduced me to that simple idea: help is what is offered in a way that it can be used. It is a complex mixture. Helping means confronting difficult realities together with people. Helping avoids judging people and working with them from their own frames of reference. It means showing that their pain and hope are understood by another. This is what we mean by the study of the idea of empathy. Help means that we stand together with another to do what is possible, if they want us and can tolerate us. It is not something that we do to people to have them act in a way we, or the organizations we are associated with, might prefer. 1 This complex mixture is what is being taught, is being learned, and is being practiced today. In just three years our young students learn a great deal about this helping process. They u give back to society much more than money can buy, but they do need financial support. To attract, retain, and launch into the professional world people who can do this important and difficult work, it is essential to offer the same support that we would to others in critical roles in society. What is the future of social work in Moldova? One way to predict might be to apply a bit of the social workers perspective, and to look at the assets and strengths that are present. My impression is that there is a resource present now that holds much, much more potential than people seem to realize. The new Masters degree programs in childrens rights and related topics are strategically placed to find and cultivate the leaders, the innovators, the reformers, the supervisors who will shape social work and a better society in the next ten years and beyond. It is essential that these students and faculty members learn a great deal about applied research as a tool in building the future. I understand that some people are concerned that there are not currently places in the bureaucracy specifically for masters level social workers. My concern is not so much about this fact I am much more concerned that we may expect much too little of the graduates and the faculty. They will find the jobs for the state and the NGOs. This is already happening in many areas, as our consultants on childrens rights across Europe confirm. A process of recruiting exceptionally smart, caring people who know the meaning of help is extremely important for the future. This group could become an extraordinary national asset. Strong expectations, special stipends, and recognition are things that can be provided for them. They should be provided, for the good of the society and the many beleaguered individuals whom we will see within minutes of leaving the building. It will also be for the good of those of us in this room as we go through our own life cycles. The investment will provide great returns. Remember, you are the leaders. This is your challenge and opportunity. How can I thank you for allowing me to witness this wonderful celebration of a wonderful achievement? I do not know the answer, but I will try to offer a bit of help, if I can find a way and you will let me. Thank you I do, for making your lives part of mine. I salute you all. Prezentat la 10.04.2009
These ideas are detailed further in: Keith-Lucas A. Giving and taking help. - Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1972.
31
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) IMPLICAII ALE ASISTENTULUI SOCIAL N PREVENIREA ABANDONULUI COPILULUI
Valentina PRICAN Universitatea de Stat ,,A.Russo din Bli
In his article The implication of the social system in the prevention of child abandonment, the author V.Prican is mentioning the delimitation of conceptualization about the phenomenon of child abandonment and in particular the causes leading to the evolution and increasing the number of abandoned children.
Procesul transformrilor, iniiat n Republica Moldova la nceputul anilor 90, a fost nsoit de o criz economic prelungit cu rezonane negative din punct de vedere social. Consecinele principale rezid n efectele produse asupra familiei i copilului manifestate prin creterea dezintegrrii familiei, sporirea cazurilor de abandon al copilului, de abuz n familie, de majorarea numrului de copii rmai fr familie, cu prini migrai etc. Orice politic de suport pentru familie i copil trebuie s porneasc i s ia n calcul factorii de risc care afecteaz viaa normal a familiei i copilului. Exista multe abordri ale sintagmelor situaie de risc, copil n risc, de la cele care iau n consideraie variabile interne ale copilului, caracteristici ale dezvoltrii personalitii copilului pn la cele ce vizeaz adaptarea eficienta a individului la mediul nconjurtor. Conform art.1 al Legii asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.2003 [1], riscul social rezid n pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.). n articolul nominalizat se elucideaz i sensul sintagmei persoan i familie defavorizat, prin care se are n vedere persoana i familia socialmente vulnerabile, aflate n situaii care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social etc. Practicienii susin c situaia de risc sau de dificultate se refer la acea stare de fapt care limiteaz temporar sau definitiv capacitatea familiei de a-i ndeplini funciile i responsabilitile ce-i revin fa de copil [2]. Factori de risc de separare a copilului de familia sa constituie categoria-cheie pentru asistena social a familiei i copilului. ntr-o societate n schimbare, de regul, prinii i mobilizeaz forele pentru a se adapta rapid la schimbrile socioeconomice, dar sunt frecvente cazurile cnd acetia nu gsesc resursele necesare i soluiile cele mai bune pentru a asigura copiilor climatul i mediul de via corespunztor nevoilor de dezvoltare, intrnd, astfel, n categoria familiilor cu risc pentru copil. Ignorarea situaiilor de risc genereaz fenomene precum abandonul, neglijarea, abuzul, separarea de familie, instituionalizarea, analfabetismul, marginalizarea social a copiilor. n ultimul timp au crescut solicitrile de implicare profesionist a asistentului social n prevenirea abandonului copilului. Aceasta presupune nelegerea i explicarea fenomenului de abandon al copilului, capacitatea de identificare a mamei cu risc de abandon al copilului, competena de intervenie specializat n vederea prevenirii abandonului, elaborarea i implementarea de politici sociale apte de a pstra copilul n familie. Definirea conceptului de abandon al copilului implic dificulti, deoarece n legislaia Republicii Moldova acest concept nu este clar definit. Abandonul copilului, n sens larg, este considerat ca fiind aciunea prin care un copil este prsit, lsat fr ngrijire de ctre prinii si sau de ctre persoanele care au obligaii legale de ntreinere fa de copil [3]. Conform studiului Abandonul copiilor n Republica Moldova, realizat n 2005 de ctre Guvernul Republicii Moldova cu sprijinul UNICEF, s-a constatat c: n fiecare zi, n Moldova este separat de familie cel puin un copil de pn la 7 ani; 9 din 10 copii desprii de mediul familial au prini n via; 6 din 10 copii sunt lsai de propriii prini n materniti sau secii pediatrice; majoritatea copiilor plasai n case de copii i internate au frai i surori care cresc n afara familiei; fiecare a cincia femeie care i abandoneaz copilul este la prima sarcin; 60 la sut din femeile care renun la propriul copil sunt mame solitare.
32
Acelai studiu menioneaz c circa 62,2% de copii sunt abandonai pn la vrsta de 7 ani, 43% n prima lun de via. Un rol important n prevenirea abandonului copilului l constituie cunoaterea factorilor de risc, moment ce-i permite asistentului social s realizeze intervenii particulare sau la nivel de echip multidisciplinar. Dintre factorii de risc care genereaz abandonul copiilor i/sau separarea copilului de familie, nominalizm cei cu importan major, cu precizarea ca enumerarea nu epuizeaz toate posibilitile: factori de risc legai de situaia social, economic, medical sau de nivelul pregtirii colare i profesionale a prinilor; factori de risc legai de relaiile dintre prini i cele dintre prini i copii; factori de risc legai de diverse situaii particulare n care se afl copilul; factori de risc legai de nivelul de dezvoltare a comunitii n care triete familia. Astfel, cauzele care condiioneaz producerea abandonului copilului sunt: srcia; nivelul sczut de educaie; lipsa locuinei sau condiii improprii de locuit; neutilizarea msurilor contraceptive i de planning familial, fie din necunoatere, dar de cele mai multe ori din ignoran; lipsa educaiei sexuale; lipsa sprijinului partenerului sau al familiei; problemele de sntate ale copilului (malformaii congenitale, distrofii etc.); starea de sntate a mamei (boli psihice, infecie HIV etc.). O politic de prevenire a riscurilor i de contracarare la timp a deteriorrii situaiei mamei i/sau familiei este de natur a preveni abandonul copilului. Apare necesitatea dezvoltrii unor programe sectoriale difereniate care s sprijine mama/familia i copilul n situaii de risc. Rolul primordial revine, n acest context, asistentului social care intervine n cazul cnd mama sau familia sunt marcate de urmtoarele dificulti/probleme [4]: venituri joase; stare precar a sntii; incapacitate de depire a greutilor uzuale; omaj; condiii proaste de trai; incapacitatea de a asigura copiilor studii bune; dependene/pseudonecesiti (alcoolosm, drog etc.); relaii conflictuale n familie; competene parentale reduse. Unul dintre indicatorii relevani pentru proiectarea activitilor n sfera asistenei sociale a mamei i/sau familiei cu risc de abandon al copilului o constituie contientizarea fenomenului de dezadaptare a familiei. Asistentul social trebuie s contientizeze c dezadaptarea poate marca orice categorie de familie care nu a putut face fa unor crize existeniale. Este important, n acest sens, cunoaterea indicatorilor comportamentali care reflect fenomenul nominalizat. Dezadaptarea se manifest prin urmtoarele anomalii [5], specifice unuia sau ambilor prini: atitudine agresiv, crud fa de copii; neglijarea copilului; exploatarea copilului prin munc, nerespectarea limitelor care ncalc securitatea fizic i sociopsihologic a copilului (sindromul Cenuresei); hiperprotejarea copilului; hiperresponsabilizarea copilului (cerine exagerate fa de copil, aspiraii ireale); formarea atitudinii de consumator, egoism exagerat (tendina de a primi doar beneficii, fr a depune efort, lipsa deprinderilor elementare de munc). Pentru asistentul social este extrem de important capacitatea de a delimita situaiile n care este posibil conlucrarea, colaborarea cu mama i/sau familia i situaiile ce solicit metode dure de protecie a copilului. Astfel, lund n consideraie problemele cu care se confrunt familiile, indicatorii situaiilor de dificultate i dezadaptare a familiei, specificm tipurile de familii care eventual pot necesita implicaii profesioniste ale asistentului social n vederea prevenirii abandonului copilului:
33
familii incomplete; familii constituite din mame solitare; familii cu copii cu dizabiliti; familii cu unul sau ambii prini cu dizabiliti; familii reorganizate; familii ale migranilor; familii n care prinii sunt omeri; familii asociale; familii cu adicii. Asistentul social trebuie s cunoasc, de asemenea, c sunt indicatori, care pot avertiza c exist un potenial risc atunci cnd o mam dorete s-i abandoneze copilul: Identitatea femeii gravide. Atunci cnd femeia gravid are intenii de abandon, ea ncearc s-i ascund identitatea. Dei regulamentele de funcionare a maternitilor menioneaz despre obligativitatea prezentrii la momentul internrii a buletinului de identitate i a fiei de schimb a gravidei, nu toate femeile gravide prezint aceste acte. Naterea n alt maternitate. n cele mai multe dintre cazurile cu risc de abandon femeile prefer s foloseasc serviciile maternitilor republicane i nu ale celor teritoriale. Acest fapt are drept cauz dorina de a abandona copilul ct mai departe de domiciliu i de a camufla acest lucru. Mamele solitare. Acest grup reprezint un semnal de avertizare pentru profesionitii din domeniul proteciei copilului i familiei. Mamele solitare reprezint un grup cu risc sporit de abandon al copilului. Mamele confuze. La acest grup pot fi atribuite mamele aflate n situaie de incertitudine care ar dori s menin copilul n cadrul familiei, dar care se confrunt cu anumite probleme, de natur s mpiedice meninerea copilului n mediul familial. Plasamentul temporar ar fi o soluie n astfel de cazuri. Declaraia de refuz al copilului. La aceast categorie se refer mamele care tiu c i vor abandona copilul. n aceast situaie se gsesc 40,5% din numrul copiilor abandonai n instituiile medicale i 29,4% per total [6]. Antecedente de abandon. n cazul mamei, care a avut antecedente de abandon, probabilitatea c ea i va abandona copilul crete. Este necesar s precizm c exist mame cu risc de abandon care cumuleaz mai multe caracteristici expuse anterior. Totodat, exist mame cu risc social crescut, caracterizate printr-o serie de dezavantaje de ordin social, cultural, economic, care nu intenioneaz s-i abandoneze copilul, dar care, forate de mprejurri, ajung la aceast form extrem. Nu toate mamele srace, cu muli copii, mamele minore care triesc ntr-o comunitate plin de prejudeci ajung s-i abandoneze copilul, dar ele se afl ntr-o situaie de risc social care poate duce la abandon. Asistenii sociali se pot implica n activiti de prevenire a abandonului n mai multe etape: perioada de pn la sarcin; perioada sarcinii; imediat dup natere; n primele luni dup natere. Perioada de pn la sarcin este una dintre cele mai dificile perioade pentru a aciona, dar unde se pot obine cele mai bune rezultate. Este etapa n care, n special, datorit informrii, poate fi prevenit o sarcin nedorit. Este mai uor s previi conceperea unui copil nedorit dect s convingi o familie s nu-i abandoneze copilul sau s caui soluii pentru un copil abandonat deja. La aceast etap, este bine ca asistenii sociali comunitari s informeze familiile/persoanele din grupul de risc despre metodele de protecie i de prevenire a unei sarcini nedorite. La fel, s le refere la serviciile de planificare familial i la clinicile de sntate prietenoase tinerilor pentru a le asigura accesul la aceste metode de protecie. Benefice sunt, n acest context, i vizitele la domiciliul tinerilor din familii defavorizate, al familiilor srace care au deja copii i nu i-ar dori alii, conversaiile cu mamele solitare etc. Asistenii sociali trebuie s iniieze n aceast perioad cercuri de discuii pe teme ce vizeaz comportamentul fr risc, prevenirea unei sarcini nedorite etc. Perioada sarcinii i naterea este cea mai important perioad n prevenirea abandonului. n acest moment, persoanele cu risc de abandon al copilului sunt nc nesigure de decizia lor. Femeile gravide sunt oarecum speriate de perspectiva naterii. Odat ce sarcina nu mai este o tain, ele au foarte mare nevoie de cineva cruia s i se poat confesa i cruia s-i poat cere sfatul.
34
Pe perioada sarcinii i n perioada aflrii n maternitate responsabilitatea major n prevenirea abandonului revine, n special, medicilor de familie, asistenilor sociali, psihologilor, specialitilor n protecia copilului. La aceast etap, femeile/familiile nu au luat nc decizia final, de aceea este important ca specialitii nominalizai s fie alturi de ele. Perioada de dup natere. Dac mama cu risc de abandon al copilului a ieit din maternitate mpreun cu el, riscul ca ea s-i abandoneze copilul este nc destul de mare. Primele luni sunt cele mai complicate, mai ales pentru persoanele care provin din medii i familii dificile. Este important ca mama s nu se simt marginalizat, separat de restul societii. Asistentul social va continua s monitorizeze cazul. Dac observ c familia/mama se afl ntr-o situaie de risc i ar putea s-i abandoneze copilul, va interveni astfel nct copilul s nu fie privat de mediul familial. Asistentul social poate preveni abandonul copilului i prin referirea mamei cu risc de abandon ctre serviciile specializate. Actualmente, n Republica Moldova sunt dezvoltate mai multe categorii de servicii sociale: Centrul maternal este un serviciu de protecie maternal-infantil de tip rezidenial, care asigur dreptul fiecrui copil de a-i pstra relaiile familiale, oferind mamei n dificultate (care se confrunt cu dificulti de natur material, social, profesional sau relaional), posibilitatea rezolvrii timpurii a problemelor aprute cu scopul de a se reintegra n familie i n comunitate. Beneficiarii direci ai Centrului maternal sunt cuplurile mam-copil, precum i gravida n ultimul trimestru de sarcin, n situaii de risc n ceea ce privete separarea copilului de familia sa. Centrul maternal, de regul, activeaz pe lng materniti, astfel avnd o legtur foarte strns cu serviciile medicale. Centrul maternal poate oferi gzduire pentru 6 - 8 cupluri mam-copil. Perioada aflrii n Centru a mamei i copilului este de 6 luni. n anumite cazuri, dac n momentul evalurii echipa multidisciplinar consider necesar, este posibil prelungirea duratei cu 6 luni. Scopul acestui serviciu este de a reintegra n familie i n comunitate mama i copilul. Centrul maternal ofer: servicii de gzduire; servicii de ngrijire medical; servicii de asisten social i consiliere; servicii de integrare sociofamiliale; servicii de monitorizare postrezidenial. Centrul maternal ofer: Mamei: consiliere psihologic; posibilitatea de a-i ngriji copilul 24 din 24 ore; cunotine i deprinderi de ngrijire a copilului; consultaiile i ajutorul medicului, psihologului, juristului, asistentului social; sprijin n restabilirea legturilor cu familia; sprijin pentru reintegrarea profesional i social, pentru continuarea sau obinerea studiilor; posibilitatea de a comunica cu rudele, prietenii, de a le face vizite; posibilitatea de a comunica cu alte mmici; Copilului: ngrijirea i dragostea mamei 24 din 24 de ore; sigurana fizic ntr-o camer amenajat pentru el i mama lui; hran, haine i jucrii; asisten medical, tratament i recuperarea fizic, n caz de necesitate. Centrul de zi. Asigur, n timpul zilei, spaiu sigur i propice dezvoltrii copilului i ajut, astfel, la prevenirea abandonului copilului. Centrul de zi este o soluie pentru copiii cu dizabiliti, pentru cei din familii srace sau aflate n criz. Pe lng hran, cri, jocuri, copiii beneficiaz de consiliere i de activiti de dezvoltare. La fel, este ajutat i familia. Specialitii Centrului evalueaz fiecare caz n parte i intervin pentru a gsi o soluie n interesul copilului. Ei merg n familiile asistate sau la reprezentantul legal al copilului, le ofer informaiile privind toate opiunile de asisten de care pot beneficia, ncearc, mpreun cu autoritile, s soluioneze anumite probleme cu care se confrunt familia. Centrul de plasament temporar. Este casa n care copiii rmn refugiai o vreme, ateptnd s revin n familie. n acest timp, angajaii Centrului ngrijesc de copii i ncearc, n colaborare cu autoritatea public local, s gseasc cea mai bun form de protecie pentru fiecare caz n parte. n Centru pot sta concomitent cel mult 25 de copii, cu vrst de 0-18 ani, pe o durat de cel mult un an. Toi copiii care vin sau sunt adui n centre de plasament au parte de ngrijire individualizat, n funcie de vrsta, starea sntii i aptitudinile lor. Paralel cu aceasta, specialitii caut o soluie pentru copil: lucreaz cu prinii n vederea reintegrrii copilului n familie sau, dac acest lucru nu este posibil, gsesc o alternativ reuit. Cabinetul de sntate a reproducerii. n fiecare ora i municipiu exist un cabinet de sntate a reproducerii, amplasat, de obicei, n cldirea fostei policlinici, astzi Centru al medicilor de familie. Specialitii care activeaz n aceste cabinete ofer gratuit consultaii, servicii i contraceptive persoanelor socialmente vulnerabile, mamelor singure, mamelor cu muli copii, adolescenilor din coli i licee, tinerilor cu vrsta de pn la 24 de ani, persoanelor cu dizabiliti de vrst fertil, femeilor cu patologii extragenitale agravate, femeilor din grupul de risc obstetrical avansat.
35
Centrul de sntate prietenos tinerilor. n unele orae exist centre de sntate prietenoase tinerilor, unde tinerii pot beneficia de consultaii gratuite din partea mai multor specialiti (ginecolog, psiholog) n vederea adoptrii unui comportament fr risc i prevenirii unei sarcini nedorite, inclusiv abandonului copiilor. Specialitii Centrului asigur confidenialitatea. Sarcinile fundamentale realizate de ctre asistentul social n procesul de asisten a mamei i/sau a familiilor cu risc de abandon a copilului rezid n: oferirea ajutorului n soluionarea problemelor cotidiene /uzuale; consolidarea i dezvoltarea relaiilor intrafamiliale pozitive; restabilirea potenialului intern al mamei i /sau al familiei; consolidarea rezultatelor pozitive dobndite n cadrul stabilizrii socioeconomice i orientarea la realizarea potenialului de socializare. Coninutul concret al asistenei sociale a mamei i/sau a familiei cu risc de abandon al copilului este influenat n fiecare caz de particularitile individuale ale mamei i ale membrilor familiei, starea material, caracterul relaiilor intrafamiliale, specificul problemelor cu care se confrunt mama i/sau familia i copilul, gradul de acutizare a lor, gradul de vulnerabilitate al mamei/familiei i resursele ei interne [7]. Concomitent, remarcm c activitile derulate de asistentul social n lucrul cu mama cu risc de abandon al copilului, cu familia acesteia i copilul vor deriva din necesitile concrete ale mamei i copilului.
Referine: 1. Legea asistenei sociale nr.547-XV din 25.12.2003, cap.I, art.1 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2004. Nr.42-44/249. 2. Ghid metodologic pentru aplicarea Standardelor minime obligatorii privind Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii. - Bucureti, 2006, p.3. 3. Pop L. (coord.). Dicionar de Politici Sociale. - Bucureti, 2002, p.81. 4. ( . .. ). - , 2004, c.59. 5. (. p. .. ). - , 2006, c.475. 6. Abandonul copiilor n Republica Moldova. - Chiinu: UNICEF, 2005. 7. .., .. . - -: , 2004, c.245-246. Bibliografie: 1. Zamfir C. (coord.). Politici sociale n Romnia. - Bucureti, 1999. 2. Zamfir E. (coord.). Politici sociale de protecie a copilului n situaii de risc. - Bucureti, 2004. 3. Situaia copiilor rmai fr ngrijirea printeasc: Raport de studiu. - Chiinu: UNICEF, CIDDC, 2006.
36
INTERVENIA TIMPURIE PENTRU COPIII CU DIZABILITI N REPUBLICA MOLDOVA UN NOU CMP DE ACTIVITATE PENTRU ASISTENII SOCIALI
Diana CHEIANU Catedra Sociologie
The aim of the article is to analyze the Early Intervention services for children with disabilities in Republic of Moldova in order to put forward some recommendations for replication and dissemination of existing models of good practice in Early Intervention, outreach and accessibility of services, and government financing of such services. The author present the problems that exist in Moldovan Laws, in which is used term of infirmity and analyzed the project of Strategy regarding social inclusion of people with disabilities in the Republic of Moldova that try to introduce some changes regarding people with disabilities. Author review the existing models of government contacts for social/health services, present the pre-service and in-service training necessities in Early Intervention for different specialists and opportunities to develop Early Intervention services within existing infrastructure in Republic of Moldova.
Intervenia timpurie cuprinde servicii i suport pentru copilul mic i pentru familia sa, iar programele de intervenie timpurie au drept scop s contribuie la detectarea ct mai timpurie a ntrzierilor de dezvoltare, pentru a le putea corecta optimal sau a preveni agravarea lor. Respectiv, intervenia timpurie n copilrie cuprinde servicii multidisciplinare oferite copilului de la natere pn la vrsta de 4/6 ani care sunt oferite de persoane calificate: pediatri i ali medici, psihologi, terapeui ocupaionali, kinetoterapeui, specialiti n stimularea timpurie a limbajului i logopedie i, nu n ultimul rnd, de asisteni sociali 1. Copilul este eligibil pentru programe de intervenie timpurie dac prezint o probabilitate mare de ntrziere de dezvoltare fizic sau mental 2. Dizabilitatea este o afeciune de lung durat a sntii, aprut n urma unor schimbri n structura corpului uman, care provoac disfuncii ale organismului i impune existenta unui sprijin specializat adecvat din momentul depistrii. Legislaia moldoveneasc utilizeaz ns n prezent conceptul de invaliditate invalid este persoana care, n legtur cu limitarea activitii vitale ca urmare a defectelor fizice sau mentale, are nevoie de asisten i protecie social. Limitarea activitii vitale a persoanei i gsete expresia n pierderea total sau parial a capacitii sau a posibilitii de autoservire, de plasare, orientare, comunicare, de a-i controla comportarea i de a practica activiti de munc 3. n proiectul Strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova (2009-2012) promovat de Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, ntlnim conceptul de dizabilitate. Respectiv, Strategia stipuleaz c persoana cu dizabiliti este cea care are stabilit un grad de dizabilitate sau un grad al capacitii de munc mai mic de 60 la sut i (sau) care are determinat necesitatea de asigurare a necesitilor speciale. n Republica Moldova, determinarea invaliditii copilului se efectueaz de ctre Consiliul Medical Consultativ. n fiecare caz, indiferent de caracterul mbolnvirii i deficienei anatomice, Consiliul Medical Consultativ efectueaz o cercetare complex a tuturor sistemelor organismului copilului. O atenie deosebit este acordat particularitilor individuale ale copilului, posibilitilor adaptrii lui sociale. Criteriul principal de stabilire a gradului de severitate la copil este nivelul de limitare a vitalitii, condiionat de reducerea sau pierderea capacitii de a se deplasa, de a se orienta n spaiu, de a se autodeservi etc. n dependen de gravitatea deficienei, limitarea vitalitii, copiilor li se acord urmtoarele grade de severitate: severitate de gradul I (grav), severitate de gradul II (medie), severitate de gradul III (lejer). Consiliul Medical Consultativ stabilete cauzele invaliditii n conformitate cu Lista bolilor i strilor patologice care acord copiilor pn la vrsta de 16 ani dreptul la obinere a statutului de copil-invalid i a alocaiilor sociale de stat conform legislaiei 4, ajustat la Clasificarea internaional a maladiilor (revizia a X-a). Respectiv, menionm c nu toi copiii cu dizabiliti au grad de invaliditate. Conform legislaiei moldoveneti actuale, copiii cu retard mental uor nu sunt considerai invalizi, dar ei sunt cu dizabilitate mental i necesit servicii de intervenie timpurie. Analiza datelor statistice privind numrul copiilor invalizi de pn la 16 ani n Republica Moldova indic o tendin de cretere continu a ratei copiilor invalizi pe parcursul anilor 1995-2006 cu 7,9, de la 10,5
37
cazuri la 18,4 cazuri la 1000 de copii. Tendina menionat determin necesitatea unor schimbri att n planul asistenei medicale, ct i n cel al proteciei sociale a copiilor cu dizabiliti. Printre cauzele creterii invaliditii copiilor putem evidenia factorii: biologici nivelul nalt al maladiilor cronice, congenitale i genetice la prini i al patologiilor n perioada perinatal; medico-organizaionali depistarea tardiv a maladiei, durata ndelungat a perioadei de la depistarea maladiei invalidizante pn la perfectarea documentelor de invaliditate i iniierea procesului de reabilitare, nivelul sczut de asisten prei postnatal, precum i insuficiena cantitativ a serviciilor de reabilitare a copiilor n primii ani de via; sociali alimentaia neadecvat, situaia ecologic nefavorabil. Pe parcursul ultimului deceniu s-a constatat o scdere general a consumului de hran, n paralel cu scderea puterii de cumprare a populaiei, majorarea numrului de familii din grupurile de risc, condiiile de munc nefavorabile ale femeilor, lipsa posibilitilor pentru respectarea modului sntos de via. Toate acestea duc la nrutirea sntii reproductive a populaiei. Numrul copiilor invalizi cu vrsta de 0-6 ani n anul 2006 a fost de 3146 (23,8% din numrul total de copii invalizi cu vrsta de 0-16 ani). Nivelul jos al invaliditii la copii de vrst fraged este determinat de calitatea insuficient a diagnosticului medical, evidena tardiv i eficiena slab a msurilor de reabilitare, ceea ce determin creterea mai mult dect de dou ori a indicelui invaliditii la copii de vrst colar n comparaie cu copii de 0-6 ani. Analiza structurii invaliditii la copii de 0-6 ani indic faptul c pe primul loc se plaseaz malformaiile congenitale, deformaiile i anomaliile cromozomiale (1179 cazuri pe republic), pe al doilea loc bolile sistemului nervos (895 cazuri), fiind urmate de tulburrile mentale i de comportament (320 cazuri) 5. Numrul copiilor cu dizabiliti avnd vrsta de 0-6 ani pe municipii i raioane, n anul 2006, denot c n municipiile Chiinu i Bli, raioanele Orhei, Fleti, Ungheni, Hnceti, Ialoveni, numrul acestor copii variaz de la 104 la 451, n majoritatea raioanelor avem ntre 50-100 de copii cu dizabiliti i doar n 9 raioane numrul acestor copii este mai mic de 50.
mun. Chiinu, 451 mun. Bli, 175 Orhei, 165 Fleti, 144 Ungheni, 134 Hnceti, 117 Ialoveni, 104 Soroca, 97 Sngerei, 96 Cahul, 94 Criuleni, 93 Briceni, 91 Teleneti, 88 Streni, 85 Rezina, 78 Floreti, 75 Drochia, 73 Anenii Noi, 72 Dubsari, 21 Vulcneti, 27 Cantemir, 29 Basarabeasca, 33 Leova, 41 Glodeni, 43 Dondueni, 45 Taraclia, 48 Cimilia, 49 Ocnia, 51 Comrat, 51 Clrai, 53 Cueni, 55 oldneti, 55 Ceadr Lunga, 58 Nisporeni, 59 Rcani, 60 Edine, 65 tefan-Vod, 71
Fig.1. Numrul copiilor invalizi n vrst de 0-6 ani pe municipii i raioane. Cunoaterea distribuiei geografice a copiilor cu dizabiliti avnd vrsta de 0-6 ani este important pentru organizarea sistemului de servicii de intervenie timpurie pentru aceast categorie de copii, care trebuie s fie ct mai aproape de familie i oferite n anturajul natural al copilului. n acelai timp, remarcm c exist un numr mare de copii ce au cerine speciale de ngrijire i educaie, condiionate de riscul apariiei dizabilitii,
38
deci copii cu o probabilitate mare de ntrziere n dezvoltarea fizic sau mental care au nevoie de servicii de intervenie timpurie. Remarcm, de asemenea, c unii prini refuz s mearg la Consiliul Medical Consultativ pentru a stabili gradul de dizabilitate la copil: Eu 9 ani de zile am vrut ca nimeni s nu tie c copilul meu este cu dizabiliti fceam cursuri medicale, proceduri, dar nu doream s-l trec la grad de invaliditateEu nu acceptam c copilul meu este invalid. Printe cu copil cu dizabiliti, raionul Ungheni. Ali prini nu se adreseaz din diverse alte motive: nu dispun de informaie, nu tiu c pot beneficia de unele faciliti stabilind gradul de invaliditate pentru copil. De exemplu: n raionul Fleti, asistentul social din comunitate 1 a reuit s ajute n primele 6 luni ale anului 2008 o familie srac s stabileasc gradul de invaliditate al copilului cu paralizie cerebral infantil abia la 3 ani. Acest fapt atest c numrul copiilor care au nevoie de servicii de intervenie timpurie n Republica Moldova este mai mare dect datele oficiale nregistrate de Biroul Naional de Statistic, ntruct n prezent: (1) nu toi copiii cu dizabiliti pot primi grad de invaliditate; (2) nu toi copiii cu dizabiliti care pot primi grad de invaliditate se adreseaz la Consiliile Medicale Consultative. Sub aspectul interveniei timpurii, n legislaia din Republica Moldova nu se efectueaz o separare clar. n acest sens, de la caz la caz, sunt utilizate diferite segmente de vrst: 0-1 an; 0-3 ani; 0-5 ani; 0-7 ani. Sub aspectul politicilor, sunt elaborate i aprobate un ir de strategii, planuri, concepii n domeniul suspus cercetrii. ns, n Republica Moldova lipsete n prezent o politic unificat n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova a propus proiectul Strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova (2009-2012), al crei obiectiv general urmrete armonizarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti la standardele europene i internaionale, n vederea asigurrii incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale. n obiectivele specifice ale acestei strategii se includ i activiti care vizeaz intervenia timpurie: reglementarea definiiei dizabilitii n actele legislative i normative i a tuturor noiunilor legate de aceasta; elaborarea i aprobarea metodologiei de determinare a dizabilitii; satisfacerea necesitilor speciale prin diferite forme de asisten social etc. n domeniul prevenirii dizabilitii i interveniei timpurii Strategia prevede: crearea cadrului juridic, administrativ i organizatoric privind instituirea serviciilor de intervenie timpurie pentru copiii cu vrsta de 0-3 ani; includerea cheltuielilor pentru serviciile de intervenie timpurie n Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical. Aprobarea Strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti va contribui la revizuirea metodologiei de stabilire a dizabilitii prin elaborarea i aprobarea unei metodologii de determinare a dizabilitii la copii n conformitate cu standardele europene i internaionale; va determina elaborarea documentelor metodice pentru determinarea gradelor de dizabilitate la copii i descrierea metodologiei de elaborare a recomandrilor privind satisfacerea necesitilor speciale, inndu-se cont de starea sntii, de nivelul de independen i autoservire i va crea premisele instituirii unui sistem de intervenie timpurie pentru copii cu dizabiliti i risc sporit. Complexitatea interveniei timpurii n copilrie depete standardele profesionale ale unui singur domeniu, prin implicaiile medicale, pedagogice, psihologice, sociale, activitile dedicate att copilului, ct i familiei, vrsta fraged a copilului etc. Intervenia timpurie poate fi privit ca una dintre cele mai complexe intervenii sociale, n special n cazul copiilor cu dizabiliti severe. Eficiena acestor intervenii se bazeaz n special pe abilitatea sistemului relevant de a descoperi necesitile familiei i capacitile ei de a include modelul adecvat de intervenie timpurie n cotidianul zilnic al copilului i familiei. n suportul familiei i copilului sunt implicai diferii profesioniti; ei nu pot activa ntr-un mod separat, pe compartimente; ei trebuie s lucreze mpreun ntr-o echip interdisciplinar. Pentru ca aceast conlucrare n echip s fie ct mai eficient, este nevoie ca toi ei sa aib o pregtire general similar, care ar putea fi realizat prin specializare sau prin pregtire pe parcursul activitii.
1
Asistenii sociali comunitari activeaz n Republica Moldova din anul 2007.
39
Serviciile de stat pentru copii, inclusiv cu dizabiliti, sunt oferite prin intermediul instituiilor subordonate Ministerului Sntii, Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i Ministerului Educaiei i Tineretului, fiecare minister fiind responsabil de un anumit tip de servicii medicale, de asisten i protecie social, educaionale. Pentru reabilitarea copiilor n republic exist mai multe centre de recuperare/reabilitare, printre care: Centrul de Reabilitare pentru copii Sergheevca, Ucraina; Centrul de Recuperare pentru copii Ceadr-Lunga, Centrul de plasament i reabilitare pentru copii din Bli; Centrul de Plasament i Reabilitare a Copiilor de Vrst Fraged din Chiinu, Centrul de reabilitare pentru copii cu handicap sever al aparatului locomotor. n anul 2008, n Republica Moldova, n domeniul proteciei familiilor cu copii cu dizabiliti activeaz 30 de centre neguvernamentale (35% din totalul centrelor neguvernamentale), dintre care 25 centre de zi, 1 centru de plasament i 4 centre de reabilitare. De serviciile acestor centre beneficiaz 680 de copii cu dizabiliti (598 n centrele de zi, 18 n centrul de plasament, 64 n centrele de reabilitare). Doar 4 centre din 30 ofer servicii de intervenie timpurie: Centrul de intervenie precoce Voinicel din Chiinu, Centrul de zi Sperana din Criuleni (serviciul mobil de intervenie timpurie la domiciliu), Centrul de reabilitare pentru copii Ascode din Chiinu i Centrul pentru reabilitarea copiilor cu fenilcetonurie din Chiinu. Serviciile de intervenie timpurie sunt n proces de dezvoltare n Republica Moldova. n aceste condiii, este evident necesitatea elaborrii programelor de instruire a specialitilor n domeniul interveniei timpurii la etapele pre-service (pre-universitar, universitar i postuniversitar) i in-service (recalificare, perfecionare). Este necesar ca instituiile de nvmnt care pregtesc medici, kinetoterapeui, psihologi, asisteni sociali, pedagogi precolari etc. s-i completeze programele de studii cu tematici de instruire n domeniul interveniei timpurii. Instituiile care se ocup de recalificarea specialitilor nominalizai urmeaz s includ cursuri de perfecionare pentru a ridica profesionalismul lor i a contribui la creterea calitii serviciilor prestate n domeniul interveniei timpurii a copiilor.
Referine: 1. 2. 3. 4. Shonkoff J., Meisels S. Handbook of Early Childhood Intervention. - Cambridge, 2006. Servicii de intervenie timpurie pentru copilul cu disabiliti i risc sporit. - Chiinu, 2006, p.24-34. Legea nr.821 din 24.12.1991 privind protecia social a invalizilor, art.2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Listei bolilor i strilor patologice care acord copiilor pn la vrsta de 16 ani dreptul la primirea statutului de copil-invalid, nr.1065 din 11.11.1999. 5. Raport statistic nr.46 privind deservirea medical a copiilor invalizi, anul 2007. Centrul tiinifico-Practic pentru Sntate Public i Management Sanitar.
40
PERCEPIILE I OPINIILE STUDENILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA CU PRIVIRE LA CONSUMUL DROGURILOR

Angela MIRON Catedra Asisten Social
Beginning with 90s, Republic of Moldova is facing with the phenomena of drug addiction, which is extending gradually by years. Unfortunately, it is considered that Moldova is a country that cultivates, produces and consumes drugs. This situation is worsened as a consequence of illegal transit of drugs from Asia to consuming countries to Eastern Europe. In this context, the author tries to emphasize which are the attitudes and opinions of students about the drug addiction phenomena; which are the causes that generate drug consumption, as well as the negative effects of narcotic substances on human body.
n rile europene postcomuniste fenomenul consumului de droguri a nceput s se extind odat cu schimbrile sociopolitice din anii 90, afectnd ulterior toate comunitile i progresnd extrem de rapid, n special n rndurile tineretului, fapt condiionat de mai muli factori. Consumul de droguri este deseori asociat de ctre tinerii n dificultate cu o cultur alternativ, atractiv, opus unei comuniti n care nu se simt integrai. Aceast problem nu a ocolit nici Republica Moldova, avnd, desigur, multe similariti cu problema altor ri, dar i un ir de aspecte distincte. Ignorarea riscului nalt de diseminare a acestui flagel n societatea moldoveneasc, fr tradiii n domeniu, a condus la faptul c actualmente Republica Moldova a devenit o ar n care se cultiv, se produc i se consum droguri. Aceast situaie se agraveaz i drept urmare a tranzitului ilicit de droguri din rile productoare ale Asiei spre rile consumatoare ale Europei de Est. n anul 2007, la evidena Dispensarului Republican de Narcologie (DRN) din Moldova se aflau 7747 de persoane (cu Transnistria numrul total este de 9318 de persoane), dintre care circa 10% erau persoane de sex feminin. Majoritatea aveau vrsta de pn la 30 de ani. Numrul persoanelor dependente de droguri este n continu cretere (a se vedea Tab.1). Tabelul 1 Numrul persoanelor dependente de droguri aflate la evidena DRN Anul Numrul de persoane dependente de droguri (fr Transnistria) 2002 5084 2003 6054 2004 6355 2005 6912 2006 7401 2007 7747
Surs: Asistena social n contextul transformrilor din Republica Moldova, Chiinu, 2008.
Numrul cel mai mare de persoane dependente de droguri este n Chiinu 5840 de persoane, urmat de Bli cu 840 de persoane, Ungheni 97 de persoane, UTA Gguzia 93 de persoane, Orhei 76 de persoane. Conform metodologiei OMS, la 1 consumator nregistrat revin 10 nenregistrai. n acest context, cercetrile sociologice i psihologice ar putea contribui cu informaii i analize specifice, necesare prevenirii i tratamentului uzului ilegal i abuzului de droguri. Pentru a scoate n eviden opiniile tineretului studios cu privire la consumul de droguri, autorul a realizat o cercetare sociologic n baza unui chestionar, care a fost aplicat n 2008 pe un eantion de 650 de studeni din 10 universiti din Republica Moldova: Universitatea de Stat din Moldova (USM), Universitatea Tehnic din Moldova (UTM), Academia de Studii Economice din Moldova (ASEM), Universitatea Pedagogic de Stat ,,Ion Creang (UPSM), Universitatea Agrar din Moldova (UAM), Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie ,,N.Testemianu, Universitatea Liber Internaional din Moldova (ULIM), Universitatea Cooperatist-Comercial din Moldova (UCCM), Universitatea Pedagogic de Stat A.Russo din Bli, Universitatea de Stat din Cahul B.P. Hajdeu.
41
Eantionul a fost construit inndu-se cont de urmtoarele criterii: Zona teritorial instituiile de nvmnt superior au fost mprite n centre universitare din nord (or.Bli), sud (or.Cahul) i centru (or.Chiinu). Profilul/de specialitate facultile din cadrul universitilor au fost mprite dup: profilul real, profilul social i umanistic. Scopul studiului de fa const n investigarea fenomenului consumului de droguri n rndul studenilor din instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova. Reeind din scopul dat, au fost evideniate o serie de obiective specifice, printre care: a) investigarea atitudinilor studenilor fa de consumul de droguri n Republica Moldova; b) listarea cunotinelor generale la studeni despre droguri, precum i despre consumul de droguri; c) evaluarea cunotinelor privind legislaia n vigoare referitoare la sancionarea consumului i traficului de droguri. Au fost naintate urmtoarele ipoteze: 1) Studenii au o reprezentare incomplet i confuz despre droguri. 2) Factorul social cel mai important i favorizant pentru debutul i meninerea consumului de droguri este anturajul, influena co-vrstnicilor. 3) Motivul principal al rezistenei fa de tentaia ncercrii sau consumului este ideea de efecte negative ale drogurilor asupra sntii. Datele obinute n cercetarea actual vor fi prezentate n comparaie cu rezultatele studiului din 2005. Conform caracteristicilor sociodemografice, au participat 62% biei i 38% fete (fa de 51% biei i 49% fete n 2005). Privind categoriile de vrst ale lotului investigat: 31% (fa de 26% n 2005) au vrsta cuprins ntre 17 i 19 ani; 63% (fa de 64% n 2005) ntre 20 i 22 de ani i 5% (fa de 9% n 2005) dintre persoanele participante la cercetare au vrsta cuprins ntre 23 i 26 de ani. Analiznd datele obinute, constatm c gradul de informare privind consumul de droguri n Republica Moldova a fost apreciat de 55,2% i, respectiv, 31,2% drept ngrijortor; 29,7% i, respectiv, 42% foarte ngrijortor; 12,9% i, respectiv, 26,3% puin ngrijortor; 2,2% i, respectiv, 0,5 % nengrijortor, ceea ce demonstreaz c studenii respondeni nu sunt iniiai privitor la situaia la acest capitol n ar sau sunt indifereni fa de aceast problem. Enumernd civa factori care au generat fenomenul n cauz, 79,2% (85,5% n 2005) au menionat c controlul vamal este neadecvat, 5,6% (9,4% n 2005) nu tiu nimic despre acest fenomen. Indiferena autoritilor statale fa de acest fenomen este, de asemenea, unul dintre factorii principali care au fost menionai de ctre 65,1% (66,5% n 2005), iar 20,7% (20,4 % n 2005) au ales varianta nu tiu. Privitor la frecvena consumului de droguri pe categorii de vrst, respondenii sunt de prere c: 36,3% dintre copiii cu vrsta de 10-15 ani nu consum deloc droguri (fa de 15,7% din 2005), iar 35,2% (fa de 36,2% n 2005) susin c acetia foarte rar recurg la utilizarea substanelor psihotrope. Probabil, odat cu naintarea n vrst crete i curiozitatea fa de ceva nou, deoarece situaia privind consumul de droguri la adolesceni este mai critic, de exemplu: 25,1% n 2008 nu au recurs deloc la droguri, pe cnd 21,5% (fa de 43,2% n 2005) consum droguri mai des. Mai alarmant este atitidinea tinerilor fa de abuzul drogurilor, deoarece 47,2% (fa de 42,2% n 2005) consum droguri foarte des i o pondere de 8,7% (fa de 1,4% n 2005) recurg la utilizarea drogurilor foarte rar. Apreciind procentajul persoanelor care se drogheaz din Republica Moldova, 19,1% (fa de 18,6% n 2005) din respondeni sunt de prere c 20% din totalul populaiei rii noastre practic acest viciu; 19,8% (fa de 15,8% n 2005) consider c 25% se drogheaz, iar 16,2% (fa de 15,4% n 2005) au afirmat c 30% consum droguri att legale, ct i ilegale. Rezultatele cercetrii relev faptul c 81,5% (fa de 70,9% n 2005) consider c narcomania este un pericol social, 9,2% (fa de 13,5 % din 2005) menioneaz c acest flagel este mai periculos la nivel familial i 5,7% (fa de 13,1% n 2005) la nivel individual, iar 3,6% (fa de 2,5% n 2005) nu tiu ct de periculoas este problema n cauz. La ntrebarea: Care, dup prerea Dvs., din substanele enumerate mai jos sunt droguri? cei mai muli dintre respondeni au recunoscut drogurile tari, cum sunt cocaina (73,6% n 2005 i 89,8% n 2008), heroina (95,8% n 2005 i 96,1% n 2008), macul (95,1% n 2005 i 87,4% n 2008). n ceea ce privete alte tipuri de droguri, opiniile au fost diferite. Opiniile respondenilor n ceea ce privete instalarea dependenei att fizice, ct i psihice fa de droguri a se vedea Tabelul 2.
42

Tabelul 2 Opiniile respondenilor privind instalarea dependenei fa de droguri (n %) Nr. d/o 1 2 3 4 5 6 variante marijuana cocaina alcool extazy barbiturice LSD dependen fizic 7,2 5,4 6,8 10,3 10,5 11,1 dependen psihic 52,9 8,2 16,5 13,7 10,2 10,9 ambele tipuri de dependen 15,2 70,5 45,2 40,3 23,8 25,4 nu creeaz dependen 17,5 0,4 14,3 2,9 3,0 2,4 nu tiu 7,2 15,5 17,2 32,8 52,5 50,2
Respectiv, cele mai alarmante sunt cifrele care dovedesc lipsa cunotinelor n ceea ce privete consecinele consumului de droguri, de exemplu: 52,5% nu cunosc dac barbituricele creeaz sau nu dependen; 50,2% nu tiu dac organismul uman se adapteaz repede cu LSD i 15,5% nu tiu c cocaina creeaz dependen i este periculoas pentru organismul uman. 47,9% (fa de 46,2% n 2005) dintre participani la cercetare susin c printre cele mai solicitate droguri n rndul studenilor din Republica Moldova este alcoolul, 37,2% (fa de 40,9% n 2005) afirm c macul i 9,2% (fa de 6,2 % n 2005) susin c heroina. De asemenea, au mai fost menionate canabisul, extazy etc. Cu toate c seringile nesterilizate cauzeaz complicaii infecioase care, uneori, pot genera septicemie mortal, un procentaj destul de impuntor 11,3% (fa de 19,8% n 2005) nu tiu dac drogurile influeneaz transmiterea bolii SIDA; 2,7% (fa de 9,6% n 2005) au rspuns categoric c drogurile nu au nici o legtur cu aceast boal i 86% (fa de 70,6% n 2005) sunt de prere c drogurile sunt cauza major n ceea ce privete infectarea cu HIV/SIDA. De menionat, c 30,8% n 2005 i, respectiv, 32,6% n 2008 dintre respondeni au ncercat s se drogheze, iar 69,2% i, respectiv, 67,4% declar c nu au consumat niciodat droguri. Ponderea cea mai mare privind administrarea drogurilor a avut-o alcoolul cu 19,8%, comparativ cu 18,3% n 2005, urmeaz macul cu 6,8% (comparativ cu 6% n 2005). De asemenea, nu rmne pe ultimele locuri nici haiul cu 3,2%, marijuana este consumat de 2,6%, iar drogurile tari i scumpe, cum sunt heroina i cocaina (0,7%), comparativ cu (0,9%) sunt preferate de un numr mai mic de consumatori. Considerm c explicaia rezid n faptul c despre aceste droguri se cunosc informaii mai ample n ceea ce privete consecinele nefaste n urma utilizrii. Este evident o deosebire n preferinele utilizrii drogurilor de ctre studeni, care preponderent consum alcool, mac i marijuan. Vrsta reprezint i ea un factor de difereniere ntre tineri. Astfel, inhalantele sunt utilizate de cei mai tineri, marijuana este utilizat, cu prioritate, de studenii anului II, iar celelalte droguri, n special injectabile, sunt preferate, cu precdere, ncepnd cu anul III. n opinia respondenilor, principalele cauze care i fac pe tineri s ncerce sau s consume droguri sunt: plcerea i relaxarea (28,3% n 2008 i 17,2% n 2005); nlturarea plictiselii (9,2% n 2008 i 5,5% n 2005); disperarea (2,8% n 2008 i 3,7% n 2005); fuga de realitate (2,9% n 2008 i 3,2% n 2005); curiozitatea i stimularea (31,3% n 2008 i 1,2% n 2005). ntre aceti factori nu s-au remarcat departajri spectaculoase, ceea ce nseamn c au ponderi similare n determinarea comportamentului de consum. Diferene semnificative apar pentru variabilele plcerea/relaxarea i curiozitatea/stimularea. Pentru prima utilizare a drogurilor, 13,8% (fa de 14,1% n 2005) dintre respondeni au cumprat drogul mpreun cu cineva, probabil, cu cineva dependent de droguri, 9,1% (8,8% n 2005) au primit drogul de la alte persoane (predispuse s-i ajute), 2,3% (4,5% n 2005) le-au cumprat singuri, 0,3% le-au preparat singuri, iar 3,1% nu pot s rspund la aceast ntrebare. Menionm c n studiul de fa procentajul persoanelor care au susinut c se drogheaz este de 32,6% n 2008 i, respectiv, de 30,8% n 2005, dintre care 5,1% n 2005 i, respectiv, 3,2% n 2008 nu tiu dac sunt dependeni de droguri, 20,5% n 2005 i, respectiv, 20,4% n 2008 dintre respondeni au menionat c nu se consider dependeni. Din cercetarea efectuat n 2005 a rezultat c 21,7% dintre respondeni au menionat c i administreaz droguri dup necesitate, 4,3% recurg la droguri zilnic, o dat pe sptmn consum 1,5% dintre intervievai, 1,8% au afirmat c utilizeaz droguri doar la srbtori, ocazional sau cnd dispun de banii necesari pentru a cumpra substanele dorite.
43
De menionat, c modalitile de utilizare a drogurilor sunt foarte variate. Astfel, 12,7% n 2008 (fa de 10,4% n 2005) dintre respondeni prefer s fumeze drogurile; 19,8% (fa de 8,5% n 2005) le inhaleaz, 7,1% (fa de 6,6% n 2005) dintre intervievai i injecteaz drogurile, 12,7% (fa de 4,8% n 2005) dintre respondeni recurg la modalitatea ingerrii i a mestecrii. Produsele amestecate folosite de unii narcomani pot fi cu mult mai toxice i periculoase chiar dect heroina. n condiiile n care disoluia nu se face reuit, pot aprea accese febrile acute i sindromul de oc. Cu toate acestea, 28,5% dintre respondeni au menionat n 2005 c prefer s consume un singur drog, pe cnd 2,3% se simt mai satisfcui cnd le asociaz. Pericolul cel mai grav rezid n faptul c 15,2% dintre respondeni (n 2005) de obicei se drogheaz mpreun cu alii, 4,3% uneori cu alii, iar 3,7% ferm confirm c se drogheaz ntotdeauna cu alii i 2% se drogheaz ntotdeauna singuri, iar 5,5% nu doresc s rspund la aceast ntrebare. Analiznd literatura de specialitate i cercetrile efectuate n privina consumului de droguri, s-a constatat c exist narcomani care prefer s se drogheze n grup i narcomani singuratici. Anume din cauza acestora din urm este problematic de a depista i a stabili numrul consumatorilor de droguri, fapt ce s-a dovedit a fi veridic i n prezentul studiu. n acelai timp, orice ncercare de ntrerupere a consumului antreneaz o stare de nevoie chinuitoare i dificil de suportat. Din aceast cauz foarte muli narcomani nu se adreseaz la spital pentru a primi un tratament n privina dependenei de drog. Totui, 5,7% (fa de 9,1% n 2005) consider c ar putea s devin membri al programului de tratament contra dependenei de droguri. Dac populaia ar fi informat cu privire la instituiile care se ocup cu dezintoxicarea persoanelor dependente de drog, numrul solicitanilor ar fi mult mai mare. Aadar, 34,7% (respectiv 54,2% n 2005) nu cunosc aceste instituii i nici nu tiu unde se afl, 52,3% (31,1% n 2005) le cunosc, dar nu vor niciodat s apeleze la serviciile lor. La ntrebarea: Ai accepta s participai la traficarea drogurilor? respondenii au menionat c sunt de acord 12,3% (fa de 9,5% n 2005), iar un procentaj de 77,9% (fa de 77,2% n 2005) categoric sunt mpotriv, 10,8% (fa de 13,2% n 2005) stau la ndoial fa de aceast oportunitate. n ceea ce privete cunoaterea penalitilor pentru consumatorii de droguri, 9,1% n 2008 i 4,7% n 2005 au menionat amenda; 3,2% i 5,3% privarea de libertate, iar 0,3% i 1,5% au spus c pentru aceste persoane exist doar nite penaliti formale; totodat, 87,1% n 2008 i 88,5% n 2005 nu cunosc n general nici o pedeaps. Pentru traficanii de droguri pedepsele par s fie mult mai aspre, de aceea i sunt mai cunoscute de ctre respondeni (20,5% n 2008 i, respectiv, 16,9% n 2005), dintre care 16,3% n 2008 i, respectiv, 10% n 2005 afirm privarea de libertate, 1,8% confiscarea mrfii, 1,1% amenda etc. Generaliznd, am putea spune c, n opinia studenilor, situaia privind consumul de droguri n Republica Moldova este ngrijortoare. Aceast amploare este determinat att de factorii care au concurat la dezvoltarea narcomaniei n Republica Moldova, ct i de factorii educaionali antidrog, care nu-i ndeplinesc rolul lor decisiv. n concluzie evideniem faptul c reflectarea consumului de droguri este caracterizat prin spectaculos i comercial, analiza deficitar a cauzelor i slaba preocupare pentru latura educaional. n acest context propunem urmtoarele recomandri: lansarea unor campanii publicitare bazate pe prezentarea unor clipuri publicitare scurte, dar clare, cu accent pe pericolul individual i social al drogurilor; iniierea unor programe speciale la ore de maxim audien, unde s se prezinte studii de caz, cu detalierea cauzelor i efectelor narcomaniei; organizarea unor traininguri de orientare a prinilor i copiilor cu privire la consecinele utilizrii drogurilor; dezvoltarea servicilor medico-sociale pentru persoanele dependente de droguri.
Bibliografie: 1. Asistena social n contextul transformrilor din Republica Moldova. - Chiinu, 2008. 2. Bulgaru M. (coord.). Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale. - Chiinu, 2003. 3. Bulgaru M. (coord.) Sociologie.Vol.I. - Chiinu, 2003.
44
REZULTATE ALE CERCETRILOR DIN CADRUL PROIECTULUI INTAS
TRANZIII ALE COPILRIEI I TINERETULUI NTR-O SOCIETATE N TRANSFORMARE: CAZUL REPUBLICII MOLDOVA
CALITATEA VIEII TINERILOR VA DETERMINA EVOLUIA SOCIETII Maria BULGARU Catedra Asisten Social
The following article presents the perceptions, attitudes, opinions of young people about the changes that occurred in Moldovan society during the 16 years of independence. Also the article aims to present the impact of the transformation period on youth situation and state of fact. All this is grounded on the analysis of the data collected from 60 in-depth interviews, 12 focus group discussions and 70 essays. The qualitative research results allowed structuring the youth experiences in few main sections: - the belief of the independence phenomenon, that in final instance was appreciated as a formal one; - attitudes, opinions about the old, socialist / communist regime (by meaning the appreciation of the present situation in the country); - attitudes, beliefs and opinions about the produces changes after the independence declaration of the Republic of Moldova that were divided in positive and negative; - the youth role in the Moldovan society that is appreciated as a much diminished one; - the opinions about the personal and the countrys future. Opinions that mostly pointed out a pessimistic attitude towards the future change in the Moldovan society, underlying the contradictory changes, uncertainty of politics and economy. The research allows to ground important conclusions that youth in Moldova fully possess a good knowledge and positioning of the social processes evolution. The creativity and the criticism are two specific features by meaning of which this social group is percepts the reality.
Regenerarea economic i social a oricrei societi, asigurarea unei dezvoltri umane durabile depind de dinamismul i angajamentul tinerilor. Este un adevr incontestabil i pentru Republica Moldova, innd cont, n special, de faptul c tinerii reprezint cea mai mare categorie de vrst circa 27% din populaia rii. Din aceast perspectiv, Moldova este cea mai tnr ar din Europa, ceea ce implic mari responsabiliti pentru a ndrepti ateptrile tinerilor. Totodat, srcia, omajul, migraia, accesul limitat la serviciile de educaie i sntate, lipsa de perspective sunt probleme dintre cele mai grave cu care se confrunt astzi tnra generaie i care impun necesitatea revederii eseniale a politicilor de tineret. Or, calitatea vieii tinerilor de astzi va determina evoluia viitoare a societii moldoveneti. Impactul asupra tinerilor al transformrilor din Moldova, iniiate de la obinerea independenei, comportamentul social, economic i politic al tinerilor, locul i rolul lor ntr-o societate n transformare, atitudinea fa de valorile naionale i noile valori aduse n ar dup 1991, reelele de susinere social a tinerilor, gradul i modul n care tinerii se simt integrai n societate, participarea lor la viaa social, economic i politic toate acestea au constituit obiective principale ale Proiectului Tranziii ale copilriei i tineretului ntr-o societate n transformare: cazul Republicii Moldova, finanat de Asociaia Internaional de Promovare a Cooperrii tiinifice cu statele CSI (INTAS), pe care l-a realizat Facultatea de Sociologie i Asisten Social n colaborare cu SISI Opinia (Chiinu), Universitatea Caledonian din Glasgow (Marea Britanie) i Universitatea Central European (Budapesta, Ungaria) pe parcursul anilor 2006-2008.
45
Coordonator al Proiectului a fost prof. Pamela Abbott, academicean al Academiei de tiine Sociale din Marea Britanie. Din partea Universitii Central Europene n Proiect a activat Irina Molodikova, doctor n sociologie, specialist n problemele migraiei. Coordonarea activitilor (cercetarea cantitativ) realizate de ctre Serviciul Independent de Sociologie i Informaii Opinia i-a revenit regretatului Tudor Danii, doctor habilitat n sociologie, director al SISI Opinia i Marianei Macaueanu, magistru n sociologie. Coordonator al activitilor realizate de Facultatea de Sociologie i Asisten Social (cercetarea calitativ) a fost Maria Bulgaru, doctor habilitat, profesor universitar, decan al Facultii. Studiul a inclus efectuarea unei cercetri la nivel naional prin aplicarea metodelor cantitative (pe un eantion de 2000 de tineri cu vrste cuprinse ntre 16-30 de ani) i calitative a studiilor de caz, interviurilor n profunzime, focus-grupurilor, eseurilor etc. Cercetarea propus a fost axat pe modelul Calitii Sociale, constituind, prin utilizarea acestei structuri, o prim cercetare de acest gen n spaiul post-sovietic. Combinarea diverselor metode a permis s se obin o imagine ampl despre impactul schimbrilor tranzitorii ale societii asupra tinerilor, despre problemele stringente cu care ei se confrunt, condiiile i stilurile de via ale tinerilor din Moldova, despre angajamentul lor politic, social, economic, valorile de care se conduc, aspiraiile pentru propriul lor viitor i viitorul rii etc., n baza crora au fost fcute un ir de recomandri pentru perfectarea politicilor de tineret. Referindu-ne la metodologia studiului, menionm c cercetarea cantitativ a avut la baz sondajul de opinie realizat n februarie-martie 2007 prin aplicarea chestionarului sociologic pe un eantion ce a cuprins 2000 tineri cu vrsta ntre 16-30 ani, selectai din 92 localiti (cu excepia raioanelor din stnga Nistrului i mun. Bender), dintre care 29 orae i 63 sate. Cercetarea calitativ, realizat n aprilie-mai 2007, a inclus discuii focus-grup, interviuri n profunzime, eseuri, dup cum urmeaz: Regiuni pentru cercetarea calitativ: Urban mun. Chiinu Rural localiti din sudul Moldovei (r-nele Cantemir, tefan-Vod, Cahul, Ceadr-Lunga) Eantion: 12 focus-grupuri pe baza ghidurilor de moderare Sud Chiinu 6 grupuri 6 grupuri Vrsta 16-24, 25-30 ani Vrsta 16-24, 25-30 ani Brbai Brbai Femei (fete) Femei (fete) Mixte Mixte Tematica discuiilor focus-grup: Impactul celor 16 ani de independen asupra tinerilor i societii Comunitatea, integrarea social Lucrul Problemele sociale Migraia Rolul tinerilor n societatea moldoveneasc Viitorul Moldovei Eantion: 60 interviuri pe baza ghidurilor de moderare Chiinu (n fiecare categorie cte 6 interviuri : 4 ro+2 ru, 3m+3f) Prini omeri Angajai Studeni Elevi
46
Sud (n fiecare categorie cte 6 interviuri : 4 ro+2 ru, 3m+3f) Prini omeri Angajai Muncitori agricoli Elevi
Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie

Tematica interviurilor Lucrul/educaia (instruirea) Familia/relaiile Distracii, timpul liber Viitorul Eantion: eseuri cte 15-20 n fiecare coal 2 coli n Chiinu i 2 n sudul Moldovei O coal (liceu) i una profesional n fiecare regiune Cte o clas de elevi cu vrsta de peste 16 ani n fiecare coal Tema eseurilor: Ce a face eu, dac a fi Preedintele rii... Rezultatele cercetrii au fost prezentate la Conferina Tranziii ale copilriei i tinereii ntr-o societate n transformare: cazul republicii Moldova din 21 octombrie 2008, la care au participat reprezentani ai structurilor guvernamentale i ai organizaiilor neguvernamentale, precum i la Conferina cu acelai generic din 23 octombrie 2008, organizat n cadrul Universitii de Stat din Moldova, la care au participat mediile academice din instituiile de nvmnt superior, colegii i licee. O parte dintre cele mai importante teme, abordate n cercetarea calitativ, vor fi reflectate n articolele din revista de fa. n texte au fost utilizate urmtoarele notaii ale discuiilor focus-grup, interviurilor i eseurilor: Notaii ale discuiilor focus-grup: FG 1, urban, mixt, 16-24 tineri i tinere (elevi, studeni) cu vrste de 16-24 ani din mun. Chiinu FG 2, rural, f, 16-24 tinere (eleve) cu vrste de 16-24 ani din or. Cantemir FG 3, rural, m, 16-24 tineri (elevi) cu vrste de 16-24 ani din or. Cantemir FG 4, urban, mixt, 25-30 tineri i tinere (angajai n cmpul muncii) cu vrste de 25-30 ani din mun. Chiinu FG 5, urban, m, 16-24 tineri (elevi, studeni) cu vrste de 16-24 ani din mun. Chiinu FG 6, urban, f, 25-30 tinere (angajate n cmpul muncii) cu vrste de 25-30 ani din mun. Chiinu FG 7, rural, mixt, 16-24 tinere (elevi) cu vrste de 16-24 ani din r-nul tefan-Vod FG 8, urban, f, 16-24 tinere (eleve, studente) cu vrste de 16-24 ani din mun. Chiinu FG 9, rural, mixt, 25-30 tineri i tinere (studii medii i profesionale) cu vrste de 25-30 ani din localiti din sudul Moldovei FG 10, urban, m, 25-30 tineri (muncitori) cu vrste de 25-30 ani din mun. Chiinu FG 11, rural, f, 25-30 tinere (studii medii i profesionale) cu vrste de 25-30 ani din localiti din sudul Moldovei FG 12, rural, m, 25-30 tineri (studii medii i profesionale) cu vrste de 25-30 ani din localiti din sudul Moldovei Notaii ale interviurilor aprofundate: IIA urban_somer_m_ru omer (vrsta de 25 ani), vorbitor de limb rus, din Chiinu IIA urban_somer_m_ro_1 omer (vrsta de 24 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu IIA urban_somer_m_ro_2 omer (vrsta de 26 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu IIA urban_somer_f_ru omer (vrsta de 23 ani), vorbitoare de limb rus, din Chiinu IIA urban_somer_f_ro_1 omer (vrsta de 22 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu IIA urban_somer_f_ro_2 omer (vrsta de 25 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu IIA rural_somer_m_ru omer (vrsta de 27 ani), vorbitor de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) IIA rural_somer_m_ro_1 omer (vrsta de 24 ani), vorbitor de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) IIA rural_somer_m_ro_2 omer (vrsta de 27 ani), vorbitor de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) IIA rural_somer_f_ro omer (vrsta de 22 ani), vorbitoare de limb romn, din Viioara (r-nul tefan-Vod)
47
ISSN 1857-2081
IIA rural_somer_f_ro_1 IIA rural_somer_f_ro_2 IIA urban_stud_m_ru IIA urban_stud_m_ro_1 IIA urban_stud_m_ro_2 IIA urban_stud_f_ru IIA urban_stud_f_ro_1 IIA urban_stud_f_ro_2 IIA urban_elev_m_ru IIA urban_elev_m_ro_1 IIA urban_elev_m_ro_2 IIA urban_elev_f_ru IIA urban_elev_f_ro_1 IIA urban_elev_f_ro_2 IIA rural_elev_m_ru IIA rural_elev_m_ro_1 IIA rural_elev_m_ro_2 IIA rural_elev_f_ro IIA rural_elev_f_ro_1 IIA rural_elev_f_ro_2 IIA urban_parinte_m_ru IIA urban_parinte_m_ro_1 IIA urban_parinte_m_ro_2 IIA urban_parinte_f_ru IIA urban_parinte_f_ro_1 IIA urban_parinte_f_ro_2 IIA rural_parinte_m_ru IIA rural_parinte_m_ro_1 IIA rural_parinte_m_ro_2 IIA rural_parinte_f_ro IIA rural_parinte_f_ro_1 IIA rural_parinte_f_ro_2 IIA urban_angajat_m_ru IIA urban_angajat_m_ro_1 IIA urban_angajat_m_ro_2 IIA urban_angajat_f_ru IIA urban_angajat_f_ro_1 IIA urban_angajat_f_ro_2 omer (vrsta de 23 ani), vorbitoare de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) omer (vrsta de 24 ani), vorbitoare de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) student (vrsta de 20 ani), vorbitor de limb rus, din Chiinu student (vrsta de 20 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu student (vrsta de 19 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu student (vrsta de 22 ani), vorbitoare de limb rus, din Chiinu student (vrsta de 20 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu student (vrsta de 21 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu elev (vrsta de 18 ani), vorbitor de limb rus, din Chiinu elev (vrsta de 18 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu elev (vrsta de 19 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu elev (vrsta de 18 ani), vorbitoare de limb rus, din Chiinu elev (vrsta de 16 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu elev (vrsta de 19 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu elev (vrsta de 16 ani), vorbitor de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) elev (vrsta de 17 ani), vorbitor de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) elev (vrsta de 17 ani), vorbitor de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) elev (vrsta de 16 ani), vorbitoare de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) elev (vrsta de 16 ani), vorbitoare de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) elev (vrsta de 18 ani), vorbitoare de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) printe (tat) (vrsta de 27 ani), vorbitor de limb rus, din Chiinu printe (tat) (vrsta de 30 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu printe (tat) (vrsta de 26 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu printe (mam) (vrsta de 29 ani), vorbitoare de limb rus, din Chiinu printe (mam) (vrsta de 27 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu printe (mam) (vrsta de 30 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu printe (tat) (vrsta de 28 ani), vorbitor de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) printe (tat) (vrsta de 27 ani), vorbitor de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) printe (tat) (vrsta de 28 ani), vorbitor de limb romn, din Baimaclia (r-nul Cantemir) printe (mam) (vrsta de 27 ani), vorbitoare de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) printe (mam) (vrsta de 23 ani), vorbitoare de limb romn, din Tartaul (r-nul Cantemir) printe (mam) (vrsta de 30 ani), vorbitoare de limb romn, din Balaccia (r-nul Cantemir) angajat (vrsta de 26 ani), vorbitor de limb rus, din Chiinu angajat (vrsta de 29 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu angajat (vrsta de 24 ani), vorbitor de limb romn, din Chiinu angajat (vrsta de 23 ani), vorbitoare de limb rus, din Chiinu angajat (vrsta de 24 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu angajat (vrsta de 25 ani), vorbitoare de limb romn, din Chiinu
48

IIA rural_angajat_m_ru IIA rural_angajat_m_ro_1 IIA rural_angajat_m_ro_2 IIA rural_angajat_f_ro IIA rural_angajat_f_ro_1 IIA rural_angajat_f_ro_2 IIA rural_agric_m_ru IIA rural_agric_m_ro_1 IIA rural_agric_m_ro_2 IIA rural_agric_f_ru IIA rural_agric_f_ro_1 IIA rural_agric_f_ro_2 Notaii ale eseurilor: E_ScP_nr1_Cahul_1 E_ScP_nr1_Cahul_2 E_ScP_nr1_Cahul_3 E_ScP_nr1_Cahul_4 E_ScP_nr6_Chiinu_5 E_ScP_nr6_Chiinu_6 E_ScP_nr6_Chiinu_7 E_ScP_nr6_Chiinu_8 E_Sc_nr24_Chiinu_9 E_Sc_nr24_Chiinu_10 E_Sc_nr24_Chiinu_11 E_Sc_nr24_Chiinu_12 E_LT_Cantemir_13 E_LT_Cantemir_14 E_LT_Cantemir_15 E_LT_Cantemir_16
ISSN 1857-2081
angajat (vrsta de 20 ani), vorbitor de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) angajat (vrsta de 23 ani), vorbitor de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) angajat (vrsta de 26 ani), vorbitor de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) angajat (vrsta de 23 ani), vorbitoare de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) angajat (vrsta de 24 ani), vorbitoare de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) angajat (vrsta de 24 ani), vorbitoare de limb romn, din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) muncitor agricol (vrsta de 23 ani), vorbitor de limb rus, din Gaidara (r-nul Ceadr-Lunga) muncitor agricol (vrsta de 21 ani), vorbitor de limb romn, din Vleni (r-nul Cahul) muncitor agricol (vrsta de 22 ani), vorbitor de limb romn, din Vleni (r-nul Cahul) muncitoare agricol (vrsta de 23 ani), vorbitoare de limb rus, din Viioara (r-nul tefan-Vod) muncitoare agricol (vrsta de 23 ani), vorbitoare de limb romn, din Viioara (r-nul tefan-Vod) muncitoare agricol (vrsta de 22 ani), vorbitoare de limb romn, din Viioara (r-nul tefan-Vod) eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 1 din Cahul eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 1 din Cahul eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 1 din Cahul eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 1 din Cahul eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 6 din Chiinu eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 6 din Chiinu eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 6 din Chiinu eseu elaborat de elev din coala profesional nr. 6 din Chiinu eseu elaborat de elev din coala medie nr. 24 din Chiinu eseu elaborat de elev din coala medie nr. 24 din Chiinu eseu elaborat de elev din coala medie nr. 24 din Chiinu eseu elaborat de elev din coala medie nr. 24 din Chiinu eseu elaborat de elev din Liceul Teoretic N.Mihai din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) eseu elaborat de elev din Liceul Teoretic N.Mihai din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) eseu elaborat de elev din Liceul Teoretic N.Mihai din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) eseu elaborat de elev din Liceul Teoretic N.Mihai din Ciobalaccia (r-nul Cantemir) Prezentat la 10.04.2009
49
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) SOCIETATEA MOLDOVENEASC N VIZIUNEA TINERILOR: PERCEPII, OPINII I ATITUDINI VIS--VIS DE SITUAIA I SCHIMBRILE DIN AR
Maria BULGARU, Oleg BULGARU Catedra Asisten Social
In 2006 2008 Sociology and Social Work Faculty (MSU) in partnership with Caledonian University Glasgow (UK), Central European University, Independent Service of Information and Sociology Opinia (Moldova), has implemented the project Childhood and Youth Transitions in a Transforming Society: The Case of Moldova. The project was financed by The International Association for the promotion of co-operation with scientists from the New Independent States of the former Soviet Union (INTAS). The study included a national sociologic research based on quantitative (a 2000 youth sample age 16 30, from 92 settlements) and qualitative methods (60 in-depth interviews, 12 focus groups, 70 essays from general and vocational schools). The research was grounded on the social quality model a first attempt of a research like this in the country. The combination of different methods allowed to construct a comprehensive image about the transition impact on youth, their specific needs, conditions and life style, social aspirations the belief in the country of the future. Recommendations for policy straightening were elaborated after completing the research. The articles from the present publication represent some of the key topics analyzed in the qualitative research.
Percepiile, atitudinile, opiniile tinerilor cu privire la schimbrile produse n societatea moldoveneasc n decursul a 17 ani de independen au fost dezvluite din relatrile lor n cele 60 de interviuri aprofundate, 12 focus-grupuri i 70 eseuri cu privire la un ir de aspecte ale vieii personale, precum i ale celei sociale: lucrul, educaia, familia, timpul liber, migraia, viitorul personal i al Moldovei etc. Rezultatele obinute au fost structurate n cteva compartimente: Opinii, aprecieri ale fenomenului independenei n general. Aprecieri, atitudini, opinii vis--vis de vechiul regim socialist/comunist, acestea fiind divizate n pozitive i negative. Percepii, opinii, atitudini cu privire la schimbrile produse dup declararea independenei Republicii Moldova, care, de asemenea, au fost divizate n pozitive i negative. Rolul tinerilor n societate. Perspective cu privire la viitorul Republicii Moldova i cel personal. n continuare vom expune percepiile, aprecierile, opiniile referitoare la fiecare din aceste compartimente. I. Aprecieri generale ale fenomenului independenei Republicii Moldova Dup cum se tie, odat cu declararea n 1991 a independenei, n Republica Moldova au fost iniiate multiple schimbri la nivel de sistem politic, economic i social. Propunndu-ne s analizm cum percep i apreciaz aceste schimbri tinerii, care constituie fora motrice a oricrei societi, am stabilit c tinerilor cu vrsta de 16-24 ani, n raport cu cei de 25-30 de ani, le-a fost mai dificil s caracterizeze viaa prezent din Republica Moldova n comparaie cu cea de pn la proclamarea independenei, dat fiind faptul c ei atunci erau copii i nu au trit acele evenimente, cunoscndu-le mai mult indirect, din relatrile prinilor, buneilor i ale altor persoane sau din filme, cri etc. Mai mult, o parte din ei chiar numai s-au nscut n acel an (1991). Totui, opiniile expuse denot, n general, o bun cunoatere i orientare a tinerilor n derularea proceselor din ar. Astfel, n opinia intervievailor: Obinerea independenei a adus noi oportuniti, posibiliti pentru ntreaga populaie a Republicii Moldova, inclusiv pentru tineri, dar acetia nu au beneficiat de ele: ...noi (au menionat, n special, tinerii de la sate M.B) am fost i suntem cei mai sraci (FG 3, rural, m, 16-24). Independena Republicii Moldova este una relativ, cci: ...independena a adus o alt form de dependen... oricum depindem foarte mult de Rusia, numai c nu este deschis, este sub o alt form (FG 10, urban, m, 25-30). n acest context, autoproclamata republic nistrean a fost conceput ca un exemplu elocvent, prin care Rusia ine sub controlul su/n dependen Republica Moldova.
50
Conducerea rii nu are o strategie clar de aciuni pentru viitor, nu se poate decide asupra perspectivelor: ...ei nu tiu cu cine vor, cu partea estic sau vestic, ...ei vor i cu Rusia, i cu NATO, i cu UE (FG 9, rural, mixt, 25-30). Principalul factor care determin aceste circumstane este lipsa de resurse naturale n Republica Moldova: ...ar vrea s mearg cu Europa, dar Rusia nu-i d voie, e legat cu gazul aa c stm pe loc (FG 10, urban, m, 25-30). Drept urmare, atta timp ct Republica Moldova va avea o asemenea poziie de incertitudine, consider tinerii, nu vor fi rezultate pozitive, puin ce se va schimba n viaa lor. Schimbri eseniale se vor produce n societate doar atunci, cnd n locul celor care stau n prezent la conducere vor veni reprezentanii generaiilor din anii 90, adic acei tineri care sunt educai ntr-un alt spirit, care au o alt mentalitate. n prezent asistm, ns, mai mult la schimbri de form, de faad i mai puin de coninut, susin cei intervievai. II. Aprecieri, percepii, atitudini vis--vis de vechiul regim Aprecierea situaiei prezente din ar era adesea efectuat de ctre tinerii intervievai prin prisma raportrii la vechiul regim. Referindu-ne la acest subiect, observm c tinerii evideniaz multiple trsturi pozitive ale fostului regim socialist, care au i servit drept motiv pentru a manifesta o anumit doz de nostalgie fa de acest regim. Astfel, printre cele mai importante trsturi pozitive ale vechiului regim au fost menionate: locul de munc garantat; venitul stabil care asigura minimul de existen: cu o rubl cumprai 10 pini; oamenii puteau s-i ntrein familia (FG 1, urban, mixt, 16-24; FG 2, rural, f, 16-24); asigurarea familiilor tinere cu spaiu locativ. Familiile tinere din mediul urban puteau beneficia de apartamente, iar cei din mediul rural i puteau construi case: veneau tinerii din serviciul militar i ntr-un an ridicau casa; existena solidaritii oamenilor, care se ajutau reciproc, n special la construirea caselor. Tranziia la economia de pia, nceput dup declararea independenei, i-a fcut pe oameni mai egoiti, fiecare este pentru dnsul; susinerea familiilor tinere prin diverse indemnizaii, alocaii; nvmntul garantat i gratis, pe cnd: ...acum trebuie s dai bani la grdini, la coal, la universitate s achii contractul (FG 12, rural, m, 25-30); posibiliti de petrecere activ a timpului liber: Nu era smbt sau duminic s nu mergem la film sau la teatru (FG 4, urban, mixt, 25-30). n felul acesta, n opinia tinerilor, sistemul sovietic garanta: condiiile necesare pentru un trai decent. Tinerilor li se oferea un viitor, ...lucrai i salariul era suficient, i puteai permite s mnnci la timp, s ai un spaiu locativ (FG 9, rural, mixt, 25-30); ...aveai posibilitate s-i creezi o familie, s obii un apartament, chiar dac nu aveai toi banii, i achitai pe parcurs lucrnd la o ntreprindere (FG 10, urban, m, 25-30); stabilitatea economic, graie creia a lipsit fenomenul emigrrii n strintate: prinii erau lng copii, acum prinii pleac peste hotare, familiile se destram i copiii rmn singuri (FG 9, rural, mixt, 25-30); stabilitatea social: oamenii nu triau cu fric la ziua de mine i nu erau n depresii (FG 4, urban, mixt, 25-30). n plan ideologic, oamenii aveau un scop clar: ei doreau s ajung n comunism. Destrmarea URSS, n opinia tinerilor intervievai, a determinat dispariia scopului, oamenii sunt dezorientai i ntmpin mari dificulti n stabilirea unui nou scop (FG 10, urban, m, 25-30). Paralel cu trsturile pozitive ale sistemului sovietic, tinerii au evideniat i un ir de trsturi negative ale vechiului regim, printre care se nscriu: egalitarismul care nu stimula iniiativa: Cel care era lene primea acelai salariu ca cel care muncea zi de zi (FG 12, rural, m, 25-30); lipsa dreptului la libera exprimare: Nu aveai dreptul s vorbeti despre ceea ce contravenea intereselor statului (FG 3, rural, m, 16-24); lipsa accesului la informaie: existau probleme ascunse, voalate, reguli extrem de stricte: rigori, restricii pe care oamenii trebuiau s le ndeplineasc... (FG 3, rural, m, 16-24). Toate acestea, consider tinerii, sunt o mrturie a faptului c n vechiul regim lipsea democraia.
51
III. Percepii, opinii, atitudini vis--vis de schimbrile produse dup declararea independenei Republicii Moldova Schimbrile, realizate n Republica Moldova dup declararea independenei, au fost i ele divizate de ctre tinerii intervievai n dou grupe/ tipuri: schimbri pozitive i schimbri negative. Printre schimbrile pozitive se nscriu suveranitatea, democraia, un ir de liberti i drepturi. ...oamenii au realizat c pe lng obligaiuni, au o multitudine de drepturi, precum: posibilitatea de a nva n limba romn / moldoveneasc, de a scrie cu grafie latin: ...a aprut grafia latin prima schimbare. Pentru tineri, n perioada aceea, tocmai cnd eram eu la coal, nvam, treceam de la chirili la latin, nvam toate literele, alfabetul in minte prima schimbare (FG 12, rural, m, 25-30); posibilitatea de a nva mai multe limbi, nu doar cea rus: ...nvei mai multe limbi, nu doar limba rus... (FG 7, rural, mixt, 16-24); dreptul la libera exprimare, la critica aciunilor guvernamentale: pot s spun liber c mie nu-mi place acest lucru i nimeni nu are dreptul s m nchid (dup gratii M.B.); s m mpute; s fiu prins de KGB i nchis ca un animal i mpucat (FG 3, rural, m, 16-24; FG 10, urban, m, 25-30); diversitatea alternativelor de aciune: dac nainte oamenii erau obligai s fie roboi ce li se spunea de sus trebuiau s fac i ei fceau, acum ei au alternative, pot alege de sine stttor s acioneze cum doresc. Este esenial c noi acum putem s gndim i s alegem ce ne place (FG 3, rural, m, 16-24); accesul la informaie: Chiar dac n prezent exist informaie cenzurat, exist i ziare care reflect realitatea. Acum este acces la diferite posturi de televiziune, radio, Internet, tinerii pot confrunta mai multe preri despre unul i acelai eveniment, i pot forma opinia proprie. n trecut erai informat doar de la postul Moldova 1 i nu tiai ce se ntmpl n alte regiuni... acum ai posibilitatea s vezi ce se ntmpl n exteriorul rii, s cunoti i alte modaliti de a aciona, de a-i organiza viaa, de a te dezvolta personal i profesional (FG 8, urban, f, 16-24); trecerea de la proprietatea colectiv (colhozuri, sovhozuri) la cea privat, care a sporit motivaia individual n crearea bunstrii: ...acum fiecare are bucata lui de pmnt i o lucreaz singur, vrea s-o lucreze mai bine..., nainte toi lucrau pmnturile colhozului (FG 9, rural, mixt, 25-30); posibilitatea de a iniia o afacere, de a te ocupa cu ce-i place: ...au deschis business. Se ocup cu ce le place, chiar i fr studii superioare (FG 6, urban, f, 25-30); libertatea de a circula, de a migra n alte ri (n special pentru a-i continua studiile n cele mai prestigioase instituii): ...permiterea studiilor peste hotare acum dac ai capaciti i vrei s pleci poftim pleac (FG 2, rural, f, 16-24); ...eu sunt optimist i mi-am pus n plan (i cred c voi reui) vara aceasta s plec n SUA unde voi face masteratul (FG 6, urban, f, 25-30); ...s deschise hotarele i e mai uor... nainte fugeau, nu tiu cum... dar acum e liber (FG 1, urban, mixt, 16-24); liberalizarea economiei, neleas ca o nou oportunitate a Republicii Moldova de a se afirma pe plan internaional: ...acum ceea ce recoltm pe pmnturile noastre nu exportm doar Rusiei, dar acolo unde dorim (FG 5, urban, m, 16-24); concurena care stimuleaz iniiativa ...societatea nu mai este acea jungl, unde trebuie s ai team c nu vei supravieui... (FG 3, rural, m, 16-24); lrgirea posibilitilor cetenilor de a obine noi standarde de via: ...nainte, ca s cumperi main, motociclet trebuia s te duci la primrie i s te pui la rnd, s atepi muli ani (FG 7, rural, mixt, 16-24); o anumit mbuntire a condiiilor de trai la sate: Ni s-a tras ap, dar nainte se aducea ap cu cldrile de la 100-200 metri, Ne-am gazificat, dar nainte omul trebuia s se duc la pdure i s vin cu sarcina de lemne n spinare (FG 7, rural, mixt, 16-24); libertatea religiei, posibilitatea de a merge la biseric a tuturor care doresc: nainte profesorii din coal nu ddeau voie copiilor s mearg la biseric, dar acum care vrea merge... (FG 7, rural, mixt, 16-24); libertatea de a purta, n instituiile de nvmnt, hainele pe care le doreti: ...nu mai exist o form unic, model pentru toi colarii; debarasarea de psihologia tutelar, paternalist, aceasta fiind apreciat ca una dintre cele mai mari schimbri care s-au produs odat cu obinerea independenei: Am fost deprini s fim condui, s ne spun cineva la tot pasul ce s facem, acum noi singuri ncercm s ne inem pe picioare, aceasta-i marea schimbare care s-a produs odat cu obinerea independenei (FG 5, urban, m, 16-24).
52
De rnd cu aceste schimbri pozitive, tinerii intervievai au evideniat i numeroase schimbri negative, produse n Republica Moldova dup declararea independenei. Astfel, perioada de tranziie a adus: haos, instabilitate, degradarea valorilor morale, dezordine, tinerii nefiind pregtii pentru aceste schimbri: ...ne-am trezit pe alt lumene-am apucat de toate prostiile posibile (FG 9, rural, mixt, 25-30); recesiune economic: ...avem o economie foarte prost dezvoltat i statul practic nu d nimic pentru tineri... (IIA rural_parinte_m_ro_2); srcie: tii c n familiile de azi muli copii n afar de pine i cartofi nu mai au ce mnca... (IIA rural_somer_f_ro_1); adncirea prpstiei dintre cei bogai (oamenii de la putere, care au profitat de pe urma privatizrii ntreprinderilor de stat) i cei sraci (oamenii de rnd... care se chinuie, fiind nevoii s emigreze) (FG12, rural, m, 25-30); incertitudine politic generat de multitudinea de promisiuni din partea partidelor, care dezorienteaz electoratul, i pun pe tineri n situaia n care acetia nu se pot decide cum s procedeze: ...bine, bine, dar eu cu cine votez?; scderea substanial a ncrederii n instituiile de stat, n partidele politice, nonparticiparea la viaa politic: Se simte lipsa ncrederii n persoanele politice..., deoarece au promis c vor face multe, ns nu au fcut nimic (FG 4, urban, mixt, 25-30); ...fiecare din noi devine tot mai nchis n sine, mai nencrezut n sine i n cei din jur... (IIA rural_somer_m_ro_2); Puini se implic n politic, dar, din cte tiu, muli nu sunt de acord cu politica de azi... (IIA rural_somer_m_ro_1); Tinerii nu prea sunt interesai de politic, de ceea ce se petrece n ar. Adulii mai n vrst, mai btrni, pn n prezent privesc TV la orele de tiri i sunt ateni la ceea ce se petrece n ar, pe cnd tinerilor le trece pe lng urechi tot ceea ce se ntmpl. (IIA urban_stud_f_ro_2); corupie, rspndit n rndurile celor care dein puterea, respectiv ei i fac legea, mbogindu-se, dar srcind oamenii de rnd; devalorizarea banilor, de pe urma creia au avut de suferit ndeosebi oamenii simpli: ...bunicii aveau mii de ruble adunate, ns i-au pierduti a trebuit s nceap totul de la zero (FG 2, rural, f, 16-24); nelegerea greit a democraiei, libertii, independenei doar ca posibilitate de a face ce vrei, fr a respecta legile care exist (FG 11, rural, f, 25-30), ca posibilitate de a cere drepturile ce i se cuvin, uitnd de obligaiuni: ...foarte multe proiecte pun accentul pe drepturile tinerilor la via, la libera exprimare, dar dac ntrebi tinerii care le sunt obligaiunile, ei nu tiu nimic (FG 9, rural, mixt, 25-30); preluarea oarb a modelelor strine, care are un impact negativ asupra vieii: ...au vrut s aib totul i de la americani, francezi ...i au luat ce-i mai ru (FG 4, urban, mixt, 25-30); emigrarea forei de munc tinere n strintate din cauza lipsei locurilor de munc, mijloacelor de existen: Aici este greu s trieti, de lucru nu este! Problema este n asta... mie mi-ar fi mai bine dac aici, acas ar deschide o ntreprindere unde a putea s lucrez. Dar aa lucrez peste hotare... mai muli bani ctig dect aici... (IIA rural_somer_m_ru); Tinerii pleac peste hotare din cauza celor ce se ntmpl la noi n societate, adic din cauza nivelului nostru de trai, c n-au ce mnca ori c nu sunt satisfcui de ceea ce li se ofer (IIA urban_stud_f_ro_1); Acum practic toi bieii, toate fetele sunt plecate peste hotare. De aici, din sat, toi pleac, toi. (IIA rural_agric_f_ro_1); Tinerii pleac... fiindc, vedei situaia care e n Moldova, fiindc, vrem ori nu vrem, dar situaia material mult nseamn n a pune baza unei familii (IIA rural_parinte_m_ro_2); Numai ci profesori din mediul rural au plecat peste hotare! Tot din cauza greutilor! (IIA urban_stud_f_ro_1); probleme sociale acute: alcoolismul, narcomania, delincvena etc.: ... M , , , . , . - , (IIA rural_elev_m_ru); omaj, lipsa locurilor de munc i multitudinea de obstacole ce in de angajare: De exemplu, eu o s-mi termin studiile i atunci ce-o s devin, unde am s lucrez? Adic, nui nici un loc de munc pentru tineri. Angajatorii cer s avem staj de munc, da de unde s-l am, dac de-abia am ieit din universitate. (IIA urban_elev_f_ro_1); De cteva luni sunt n cutarea unui loc de munc... i poate unica i cea mai important problem este lipsa experienei de munc... Eu cred c nu este un lucru cinstit, mai ales fa de absolveni...,
53
pentru c atunci cnd nvei i ncerci s te angajezi undeva, poate mcar pe cteva ore, nimeni nu dorete s te ia... (IIA urban_somer_f_ro_2): Cea mai mare problem const n aceea c tinerii nu au un loc de munc sigur... (IIA rural_somer_m_ro_1); adncirea prpstiei dintre sat i ora n ceea ce privete condiiile de trai, ansele, oportunitile tinerilor: Noi tot timpul stm pe loc. Nu ne odihnim, muncim, dar schimbri nu-s. Mie-mi palce aici la noi, dar salariul e foarte mic... nici sa mnnci, nici sa te mbraci, nici s-i cumperi ceea ce i trebuie pe lng cas. Foarte ru ... Adic, nu-s condiiile din oraele mari ... Cndva am avut i ap n sat, acum altfel stau lucrurile ....totul e legat de cine conduce cu satul. Adic, condiiile de trai la sat sunt foarte rele, n primul rnd aici nu este ap, cldur..., drumurile-s ca la ar, tare-s... stricate... Dac-ar fi toate acestea, dac ar fi mai dezvoltate, am avea i mai multe posibiliti de a ne ridica i noi. (IIA rural_agric_f_ro_1); Tinerii de la sat nu au aceleai posibiliti ca i tinerii de la ora: m refer la posibilitile de formare, dezvoltare, n satele din Moldova condiiile de trai difer. Copilul de la sat e mai chinuit, are mai multe griji, nu se pune accentul pe nvtur, dei este foarte important pentru viitorul lui. (IIA urban_stud_f_ro_1); H ... ... (IIA rural_elev_m_ru); condiii grele de munc: Avem mult pmnt, dar avem puin utilaj ca s putem lucra, deci i lucrul e mai greu, de aceea i roada las de dorit. Deci, printre problemele pe care le avem la ar este i problema utilajului. Da, da pentru majoritatea acestea-s problemele lipsa surselor, deci a banilor i a utilajelor (IIA rural_agric_m_ro_2); nc o problem ce este la noi pmnturile. Avem tare mult pmnt, s zicem, da i mprit n buci mici i-i tare departe unul de altul... i cheltuielile ajung s fie mai mari dect singur roada. (IIA rural_agric_m_ro_2); stri de pasivism, apatie n rndurile oamenilor, tinerilor, generate de condiiile vulnerabile de trai: ... , , ... (IIA rural_elev_m_ru); lipsa condiiilor de petrecere a timpului liber la sat: Nu prea sunt condiii... Nu prea sunt alte activiti n satpdurea, barul... (IIA rural_somer_m_ro_1); Tineretul n-are unde se duce, el se duce la bar... Clasa a 9-a, da el... 50 de grame de votca, igara n dini..., fumeaz, n-are, n-are ocupaie... (IIA rural_angajat_m_ro_1); imposibilitatea tinerilor de a iniia o afacere din cauza multiplelor obstacole: Toi vorbesc c sunt legi pentru susinerea micului business, nu c nu le cunoatem, dar nu simim funcionarea lor. Nu-i dau voie s mergi nainte, dac faci un pas, te trag napoi... Impozitele sunt mari, sunt foarte mari... sunt credite nu prea avantajoase... Nu suntem informai ndeajuns (IIA rural_somer_m_ro_1); La noi sunt multe ramuri neacoperite, n care i pare c poi s faci multe lucruri. ns, nu este chiar aa, aici nu eti susinut i, cum te apuci de unele chestii, ai probleme. Eu am colegi i n Anglia, n America; acolo statul ajut tinerii, este mai simplu s ncepi o afacere.... (IIA urban_somer_m_ro_2); Comparativ cu celelalte ri, unde pentru tineri n genere sunt mult mai multe locuri i tot ce se face se face mai mult pentru tineri dect pentru ceilali, la noi se face mai mult pentru placul statului, oricum nu se ntreab prerea tinerilor i muli i gsesc refugiul n alt parte... (IIA urban_elev_f_ro_1); lipsa grijii fa de tineri din partea statului: Tinerilor, n ziua de astzi, li se acord mai puin atenie n ceea ce doresc s fac, n a-i auzi, a le vedea problemele, greutile. De aceea, ei ncearc singuri s-i gseasc drumul, emigrnd, pentru a-i rezolva problemele financiare. (IIA urban_stud_f_ro_1); Situaia tinerilor pot s o caracterizez: independen fa de stat, lsai pe drum. Dac ar fi s concretizez, noi nvm i la un moment dat ajungem n situaia c trebuie singuri s ne cutm de lucru, s ne zbatem. Muli se duc... s lucreze la Moscova, la construcii, ajung chiar pe la Anglia, muli ngrijesc n strintate btrnii (IIA urban_somer_m_ro_2); Trim ntr-o societate unde, cum au mai spus, tinerii nu sunt susinui absolut deloc, ncepnd cu ministerul nvmntului. Aa eu socot. Foarte puini sunt susinui... (IIA rural_parinte_m_ro_2); ...Da, ntr-adevr, statul nimic nu i ofer, trebuie s faci totul singur (IIA urban_elev_f_ro_1); remunerarea proast a muncii: ...n vechiul regim, oamenii puteau s-i ntrein familia, erau mai puine produse, dar erau bani... acum sunt foarte multe produse, dar bani puini... (FG 1, urban, mixt, 16-24; FG 2, rural, f, 16-24); slaba implicare a tinerilor n organele de conducere: ...tinerii pleac peste hotare, btrnii stau n parlament (FG 10, urban, m, 25-30). Cele menionate denot, n plan final, lipsa interesului din partea conducerii de a schimba situaia precar din ar: ...conducerea rii nu dorete s schimbe nimic, pentru c lor le este bine (FG 9, rural, mixt, 25-30).
54

IV. Rolul tinerilor n societate Chiar dac tinerii din Republica Moldova constituie cea mai mare categorie de vrst circa 27% din populaia rii i chiar dac este un adevr bine cunoscut c tinerii reprezint fora motrice a dezvoltrii, rolul lor n societatea noastr, dup cum demonstreaz datele cercetrii, este mult diminuat. Astfel: opiniile tinerilor nu sunt luate n consideraie de conducerea rii: Pe tineri nu-i aude nimeni, pentru ca nu se ntreab prerea lor, mai puine decizii, ei (conductorii M.B.) hotrsc acolo ntre dnii i, n general, puini ineri au rmas n Moldova, muli se duc peste hotare. (IIA urban_elev_f_ro_1); Actuala conducere nu are grij de tineret. Ei au pus nite monegi acolo, care dorm (FG 10, urban, m, 25-30); ncercarea tinerilor de a se mobiliza i a participa la luarea deciziilor nu se soldeaz cu succes, deoarece ...n toate organele de baz sunt oameni n vrst i ei nu prea ascult de sfaturile tinerilor, prerile tinerilor pe o ureche le intr i pe alta le iese (FG 12, rural, m, 25-30); tinerii sunt marginalizai ca grup social i pe piaa muncii: ...noi, tinerii, ca nceptori, nu prea suntem cerui pe piaa muncii. i chiar dac suntem acceptai, primim un salariu foarte mic. Iar dac ncerci s i formezi o familie, nu ai cu ce s o ntreii, nu-i permite salariul pltit la noi n ar. Pur i simplu, pe salariul pe care ni-l ofer nou poi doar supravieui, nu poi face nimic altceva (FG 5, urban, m, 16-24). Intervievaii consider, ns, c rolul tinerilor n societate poate fi schimbat de ctre tinerii nii, prin sporirea activismului civic: Noi nu trebuie s ateptm, noi trebuie s acionm prin partide, prin organizaii i micri neguvernamentale, doar ...astfel vom putea fi alei n Parlament, n organele de conducere i vom realiza marea schimbare (FG 3, rural, m, 16-24). V. Opiniile tinerilor vis--vis de viitor Referindu-ne la opiniile tinerilor cu privire la viaa de viitor, datele cercetrii relateaz c: tinerii sunt ngrijorai de viitorul rii, n special innd cont de impactul proceselor migratorii n cretere: ns, totui ar trebui oprit lucrul acesta, c de altfel vin alii, uitai-v ci strini sunt n ara... O s vin strinii i o s ne populeze. Trebuie s rmnem noi aici, s ne strduim cumva... (IIA urban_elev_f_ro_1); H ... ... (IIA rural_elev_m_ru); Spre viitor tineretul se gndete... n orice caz, ncearc s o fac. Ct de greu este, fiecare ncearc totui s gseasc o ieire din situaie. (IIA urban_stud_f_ro_1); Pe viitor vrem ca fiecare tnr din zona noastr... s duc o via mai bun, n pas cu modernizaia care este acum. Toi tindem spre ora, dar trebuie s venim cu noi idei, s atragem investiii, pentru a face viaa mai bun i aici, la ar (IIA rural_agric_m_ro_2); percepiile, opiniile tinerilor cu privire la viitorul rii sunt n mare msur pesimiste, reflectate n culori sumbre: Viitorul? Negru, noapte, deoarece noi nu vedem nici prezentul normal i nu avem nchipuiri despre viitor. Dar, totui, n imaginaia noastr vrem s fie mai bun, dar nu tim dac o s fie aa, nu tim cine va fi la conducere, ce fel de gnduri i ce fel de idei va avea. Poate s aib idei progresiste, care ne vor lumina viitorul nostru i vom fi la un rang cu Europa, vom fi i noi primii n ea ca un stat normal. Dar pot s fie i alte idei, contrare, care vor strica i ceea ce este; ...viitorul Republicii Moldova este n cea, este ca un automobilul ce merge prin cea, prin care nu se vede nimic nainte (FG 3, rural, m, 16-24); Un viitor n Moldova... un viitor frumos, s spunem n urmtorii 20-30 de ani, nu vd! Tineretul din ziua de azi tinde spre modernizare, dar din punct de vedere financiar sigurane mari pe viitor nu sunt...! (IIA rural_agric_m_ro_2); Planuri pe viitor legate de Moldova nu prea avem... (IIA rural_parinte_m_ro_2); Eu nu vd perspective prea multe n Moldova, poate peste vreo 10 ani (IIA rural_angajat_m_ro_1); percepiile vis--vis de viitorul personal in prioritar de angajarea n cmpul muncii, obinerea mijloacelor financiare pentru a-i procura o locuin, a-i forma o familie etc.: Pe viitor m gndesc s am casa mea, familia mea, banii mei, tot... ca fiecare... (IIA rural_agric_m_ro_2); n primul rnd, mi doresc s am o via fericit n familie, deoarece familia la noi totdeauna a fost pe prim plan. n al doilea rnd, s am un loc de munc bun, adic eu l voi face s fie bun. (IIA urban_stud_f_ro_1); Cred ca deja se va ncepe formarea familiei i sper s am un loc de munca, s am prieteni i sa-i vad pe prinii mei sntoi... (IIA urban_elev_f_ro_1); mi doresc ca mai nti copilul sa creasc mare... Vreau s am un salariu bun. O cas bun. i soul s fie lng mine. Vreau s lucrez la un lucru bun i s am un viitor foarte bun. (IIA rural_agric_f_ro_1). Cele expuse ne permit s formulm urmtoarele concluzii: n societatea moldoveneasc tinerii reprezint cea mai mare categorie de vrst, persoanele cu vrsta ntre 15 i 29 de ani constituind 27% din populaia rii. Acest fapt i acord Moldovei statutul de cea mai tnr ar din Europa, ceea ce implic mari responsabiliti pentru a ndrepti ateptrile tinerilor.
55
ISSN 1857-2081
Consolidarea crescnd a tineretului ca grup social relativ omogen este determinat de schimbarea social, economic i cultural rapid. Unitatea tineretului ca grup sociodemografic este astzi puternic afectat, devenind din ce n ce mai evident diferena dintre tineretul urban i tineretul rural. Tinerii din Republica Moldova sunt scindai n dou grupuri: tinerii din mediul urban, care posed condiii bune de studii, de trai, inclusiv de petrecere a timpului liber, i tinerii din mediul rural, unde lipsesc profesorii n coli, comoditile din ora (gazificare, apeduct, canalizare, transport), nu sunt alternative de petrecere a timpului liber (instituii culturale, de divertisment etc.) i nici posibiliti de angajare n cmpul muncii. Aceti factori cauzeaz migraia masiv a tinerilor din mediul rural n cel urban i, de asemenea, n strintate. Satul este vzut astzi ca un obstacol n realizarea viselor tinerilor, un loc uitat de toi, un loc care nu inspir ncredere. Condiiile vieii de la sat, marcate de lipsa oportunitilor de munc, educaie, informare, dezvoltare, integrare social, implicare n viaa politic, petrecere a timpului liber etc. genereaz frustrarea tinerilor, pasivismul, apatia. Tinerii sunt adesea percepui de generaia n vrst ca fiind concureni, respectiv ei sunt marginalizai, ignorai, frecvent li se pun piedici n calea creterii profesionale, naintrii n serviciu. Tinerii nu sunt nelei, susinui i ajutai n msura cuvenit de conducerea rii, fapt ce i determin adesea s manifeste nencredere n ea i s emigreze n strintate. Exist o anumit doz de nostalgie a tinerilor fa de vechiul regim, generat de garantarea condiiilor pentru un trai decent. Independena Republicii Moldova a adus un ir de schimbri att pozitive, ct i negative. Tinerii cu vrsta de 25-30 ani sunt mai sceptici comparativ cu cei de 16-24 ani fa de schimbrile pozitive care s-au produs dup proclamarea independenei rii, menionnd mai multe laturi negative. Tinerii de 16-24 ani sunt mai activi n plan politic i mai ncrezui n posibilitile de a produce transformri majore n societatea moldoveneasc. Cele mai semnificative transformri, percepute de tineri, sunt cele ce in de drepturile omului. Dreptul la opinie este unul dintre cele mai importante, dar, cu prere de ru, este inutil dac nimeni nu-i ascult opinia. Se atest o lipsa de ncredere a tinerilor n partidele politice i n conductorii acestora. Viziunea tinerilor asupra viitorului rii este pesimist (generaia tnr nu se ateapt la schimbri favorabile n societatea moldoveneasc n viitorul apropiat). Schimbrile sociale contradictorii din ar au determinat ca tinerii s nu-i poat planifica viitorul ndeprtat. Creativitatea, simul critic sunt caracteristicile specifice tinerilor din Republica Moldova prin care acetia percep lumea nconjurtoare. n calitate de recomandri se propune: Schimbarea atitudinii fa de tineri, prin susinerea i promovarea acestora n toate domeniile, n special n funciile de conducere, la luarea deciziilor, ntruct tinerii sunt un generator de idei, sunt o surs creativ a societii. Sporirea activismului civic prin asocierea n organizaii de tineret, partide etc. Asigurarea tinerilor cu locuri de munc i cu salarii corespunztoare unui trai decent, ceea ce va stopa emigrarea din mediul rural spre cel urban, precum i n strintate. Asigurarea anselor egale la educaie. Multiplicarea formelor de sprijin al familiilor tinere, care actualmente sunt n cea mai mare parte dezavantajate. ntreprinderea de msuri concrete eseniale privind mbuntirea vieii tinerilor din zonele rurale sub toate aspectele (lucru, locuin, petrecerea timpului liber etc.). ... Acolo (n sate M.B.) ei promit c o s plteasc tinerilor specialiti toate celea, ncepnd de la cazare, dar pe loc primria spune c nu are bani... (IIA urban_omer_m_ro_2). Susinerea iniiativelor tinerilor n toate sferele de activitate pentru a stimula creterea economic i dezvoltarea durabil a societii moldoveneti. ntreprinderea msurilor eficiente de combatere a bolilor sociale (narcomanie, alcoolism, trafic de fiine umane, corupie).
56

Bibliografie: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Mrginean I. Tineretul deceniului unu. Provocrile anilor 90. - Bucureti, 1996. Raportul social anual. - Chiinu, 2006. Sntatea i dezvoltarea tinerilor. - Chiinu, 2005. Srcia n Republica Moldova. - Chiinu, 2003. Strategia naional pentru dezvoltarea durabil. - Chiinu, 2000. Strategia pentru tineret. - Chiinu, 2004. 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2007. - Chiinu, 2008.
ISSN 1857-2081
57
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) ROLUL STUDIILOR N FORMAREA PERSONALITII TNRULUI
Maria BULGARU, Stela MILICENCO Catedra Asisten Social
The authors show the results of the research Transitions of Childhood and Youth in a changing society: The case of the Republic of Moldova (INTAS) through the article The importance of studies in shaping young mans personality. The authors mention the fact that a educational institution represents a micro-system, which has a great impact on the formation of this kind of personality. The authors reflect on some important aspects, like the importance of studies, social relations between teachers and students, the efficiency of extracurricular activities, quality of conditions of studying, problems that influence the quality of studies (corruption in the educational process) and professional orientation. The research allows to make conclusions upon the level of satisfaction of young people regarding their studies, and to offer new perspectives which may eventually increase the degree of interest towards studies, would raise the grades, influencing life satisfaction.
Formarea personalitii omului este rezultatul unui proces complex de socializare, de interaciune permanent cu mediul nconjurtor, cu societatea, prin care individul dobndete cunotine, valori, atitudini i comportamente necesare pentru participarea efectiv la viaa social. Procesul socializrii ncepe din primele zile de via i continu de-a lungul ntregii viei, realizndu-se ntr-o multitudine de forme i de numeroi ageni, dintre care cei mai importani sunt familia i coala. Alturi de aceste instituii sociale, un rol deosebit n modelarea calitiilor personalitii aparine, desigur, i unui ir de ali ageni ai socializrii, precum sunt: mijloacele de comunicare n mas, organizaiile politice i religioase, asociaiile de voluntari, comunitatea n ansamblu n care triete individul. Dup cum se tie, o parte semnificativ din viaa lor tinerii o petrec n cadrul colii, instituiei de nvmnt. coala, dup spusele sociologului romn Ioan Mihilescu, este un agent socializator complex, care ofer att informaii, calificri, ct i un ntreg climat valoric i normativ, formal i informal. Elevii i studenii nva nu numai din cele prezentate de profesori, dar i din interaciunea cu ceilali elevi i studeni, din comportamentul afectiv al profesorilor, din modul de organizare a colii [1]. Transformrile profunde ce au loc n societatea contemporan impun instituiei de nvmnt noi exigene de pregtire a tinerei generaii. Acestea i-au gsit o reflectare explicit n obiectivele Procesului de la Bologna, la care Republica Moldova a aderat n 2005 (Conferina minitrilor Educaiei din Europa de la Berghen, Norvegia, din 19-20 mai 2005). Ralierea nvmntului universitar la aceast strategie a determinat necesitatea efecturii unei reforme eseniale a curriculei universitare, la nivel de coninut i de structur, din perspectiva reorientrii finalitilor educaionale. Or, pregtirea studentului, elevului trebuie proiectat astzi printr-un demers didactic orientat preponderent spre dobndirea de competene funcionale, de capaciti i aptitudini care sporesc posibilitile de implicare i participare a tinerilor la soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea. Se cere, deci, s-i transmitem studentului, elevului cunotinele necesare pentru experiena de via, pentru adaptarea rapid la schimbrile din societate. Intenionnd s stabilim n ce mod se adapteaz nvmntul din Republica Moldova la noile rigori ale timpului, prin ce mecanisme, modele pedagogice particip coala la formarea personalitii tinerilor n noile condiii de profunde transformri sociale pe plan naional i internaional, n studiul realizat n cadrul Proiectului Tranziii ale copilriei i tineretului ntr-o societate n transformare: cazul Republicii Moldova au fost abordate cteva subiecte importante, precum: opiniile tinerilor cu privire la locul studiilor n viaa unui tnr, n formarea carierei profesionale; calitatea studiilor; relaiile profesor/elev i elev/elev; eficiena activitilor extracurriculare ca element de instruire; starea condiiilor de instruire; problemele care afecteaz calitatea procesului de instruire, orientarea profesional i altele. Cercetarea acestor subiecte a permis s determinm nivelul de satisfacie al tinerilor fa de studiile pe care le obin, s evideniem noi perspective care ar spori eficiena acestei forme de socializare, iar, n plan final, ar permite s se multiplice ansele de realizare a tinerilor. Rezultatele investigaiei denot c tinerii acord o atenie deosebit studiilor, pregtirea n coal fiind perceput ca o deschidere de noi orizonturi. Experiena acumulat de tineri n aceast perioad este considerat
58
drept un suport esenial pentru reuita ulterioar n via ...consider c este o experien foarte bogat, care va fi de folos n via, prin cunotinele pe care le ofer i prin tot ceea ce nvm la coal (IIA urban_elev_f_ro_2); coala conteaz cel mai mult, ca mai departe s am un viitor mai bun, o specialitate bun i o via ndestulat, nu cu neajunsuri (IIA rural_elev_m_ro_1). Este de menionat faptul c atitudinea pozitiv fa de coal este prezent nu doar la elevii cu reuit exemplar, ci i la cei cu o reuit medie i sczut. De asemenea, i studenii au o satisfacie deosebit fa de studiile pe care le realizeaz la nivel de universitate, considernd c studiile universitare, n comparaie cu cele colare, sunt mult mai interesante, decurg ntr-o atmosfer mult mai liber, cu independen mai mare i cu control mai mic din partea profesorilor. Aceste aprecieri pozitive sunt determinate n mare parte de: Profesionalismul cadrelor didactice: mi place lucrul care l fac profesorii i i respect mult pentru asta (IIA urban_elev_f_ro_2). Profesionalismul cadrelor didactice este pus n dependen de diferii factori. Studenii apreciaz, n special, exigena profesorilor universitari, abilitatea acestora de a prezenta informaii axate pe realiti concrete, precum i capacitatea lor de a stimula tinerii spre nvtur. Opiniile respondenilor cu privire la factorii care asigur profesionalismul cadrelor didactice au fost, ns, diferite. Astfel, unii tineri consider c oportunitatea de a fi un profesionist adevrat este determinat de experiena mare a profesorului . , . (IIA rural_elev_m_ru), pe cnd alii consider drept cheie a succesului profesional numrul mic de elevi n clas (pn la 9 elevi n clas), ceea ce i asigur profesorului timpul necesar de a lucra individual cu fiecare elev i de a stimula reuita colar. Aceast dolean a fost determinat, probabil, de faptul c n prezent n multe coli numrul de elevi din clas depete normativele acceptate de legislaia n vigoare. Astfel, n articolul 13 al Legii nvmntului din Republica Moldova (nr.547 adoptat la 21.07.1995) este stipulat c n nvmntul primar, gimnazial i liceal clasa trebuie s cuprind cel mult 20 elevi, pe cnd realitatea denot cu totul alt situaie: clase cu 25-42 elevi. Aceeai situaie este i n instituiile de nvmnt superior, fapt care, desigur, se reflect asupra calitii nvmntului. Atmosfera destins, lucrativ, dominant n instituiile de nvmnt: n coala noastr atmosfera e foarte liber, toi elevii sunt egali n drepturi (IIA rural_elev_f_ro_1), precum i de relaiile prietenoase dintre elevi i profesori: Cu profesorii m neleg destul de bine, pentru c relaiile noastre se bazeaz pe respect reciproc (IIA urban_elev_f_ro_2). Referindu-se la relaiile elev/student - profesor, intervievaii au menionat c manifest mai mult respect fa de profesorii exigeni i coreci, care pstreaz distana. Unii elevi au concretizat c profesorii nu trebuie s prezinte un comportament liberal, dat fiind c apropierea prea mare dintre profesor i elev determin, n esen, o deteriorare a imaginii profesorului i o schimbare de atitudine fa de acesta, fapt care, n esen, este n detrimentul elevilor: . , (IIA urban_elev_m_ru); , , (IIA urban_elev_m_ru). Rezultatele studiului calitativ au permis s constatm c n instituiile de nvmnt din Republica Moldova continu s fie practicate, n mare parte, modele pedagogice tradiionale, bazate pe separarea clar a profesorului de elevi, pe disciplin, conformism formal i autoritatea profesorului. O parte din tinerii intervievai nici nu accept un alt tip de raporturi/relaii ntre cei doi actori ai procesului de instruire. Nu rareori, ns, modelele pedagogice tradiionale provoac tensiuni i conflicte n cadrul colilor i universitilor. Iar ineria sistemului colar n raport cu exigenele noilor generaii poate deveni un element disfuncional serios n realizarea socializrii. Oportunitatea de a se integra cu succes n coal este determinat i de relaiile dintre colegii de clas. La acest capitol observm, din cercetare, c elevii din mediile rurale, comparativ cu elevii din mediile urbane, demonstreaz ntr-o msur mai mare existena solidaritii, relaiilor de prietenie i ajutor reciproc ntre ei. Ajutorul acordat de ctre elevi ine nu doar de rezolvarea problemelor colare, ci i de unele probleme personale, familiale, ceea ce sporete nivelul de ncredere ntre colegi i, ulterior, cel al coeziunii sociale. Meninerea unor relaii de prietenie i ncredere n semenii si i crearea unei atmosfere plcute de studiu crete nivelul de satisfacie al elevilor fa de activitile realizate n coal. Acest fapt favorizeaz interesul sporit i implicarea elevilor att n realizarea programelor colare, ct i a celor extracurriculare, influennd, n final, reuita colar. Cu referire la organizarea activitilor extracurriculare intervievaii au menionat c: ...coala organizeaz cercuri de fizic, astronomie, informatic, care sunt foarte interesante (IIA rural_elev_f_ru).
59
Iniiativa profesorilor de a ntemeia diferite cercuri ofer elevilor posibilitatea de a se integra nu doar n activitile colare, ci i n viaa comunitii, de a contientiza importana cooperrii sociale: ...cnd vrem s organizm ceva n coal sau n sat, profesorii ne dau sfaturi, ne ajut ... sdim pduri, ajutm celor btrni, la solubrizarea satului... (FG 7, rural, mixt, 16-24). Posibilitatea de a participa la diferite proiecte, sondaje de opinii, ofer elevilor primele practici profesionale, care dezvolt o opiune privind viitoarea profesie: Fac parte din colegiul de redacie al ziarului Vlstarul. Mie mi place s scriu articole, mai fac i reportaje uneori, interviuri, ndeosebi m-a interesat foarte mult radioul, mi place e ceea ce vreau eu s fac n viitor. Pentru a participa, tinerii trebuie s fie responsabili, s aib iniiativ, fantezie uneori, s iubeasc munca asta (IIA urban_elev_f_ro_2). Aceste activiti, afirm unii intervievai i participani la focus-grup, impun elevilor o atitudine mult mai responsabil, deschid o viziune nou asupra obiectelor pe care le studiaz. Motivaia participrii elevilor la activitile extracurriculare este diferit. Astfel, unii elevi apreciaz n mod deosebit existena cercurilor, care ofer posibilitatea de a dezvolta abiliti personale i profesionale i de a mbina frumosul i utilul, lucru posibil doar n cazul n care coala pune la dispoziia elevilor clase de informatic, croitorie i altele: , , . (IIA rural_elev_m_ru); Avem i un centru unde brodm, facem diferite lucrri manuale frumoase. Mie mi place s desenez, de aceea am i venit aici (IIA urban_elev_f_ro_1). Alii sunt pasionai de a participa la activiti extracurriculare pentru a obine posibilitatea de a-i exprima liber propria opinie n ceea ce privete coala, profesorii, disciplinele, temele colare etc., spre exemplu, prin intermediul diferitelor articole, n baza informaiilor colectate din cercetri realizate la nivel de instituie. Oricum, respondenii afirm c participarea la diverse cercuri de dans, fizic, astronomie, cercuri folclorice, teatru de ppui etc. le asigur un sentiment de mplinire i mndrie. Privitor la aspiraiile de viitor ale elevilor, majoritatea dintre ei i planific continuarea studiilor la nivel de universitate: Pentru mine, ca s ai un viitor mai bun, trebuie s depui munc... Eu, spre exemplu, vreau s fac studii n jurnalistic (FG 2, rural, f, 16-24). n cadrul studiului a fost abordat i problema corespunderii studiilor i calificrilor obinute cerinelor de pe piaa muncii. De regul, studiile prestate n cadrul instituiilor de nvmnt superior sunt prea teoretizate i nu ofer practici suficiente tinerilor n cunoaterea profesiei sale afirm unii omeri. Prin urmare, tinerii care vor s se angajeze trebuie instruii suplimentar, lipsa experienei n domeniu complicnd procesul de angajare. Se formeaz un cerc viciios: pe de o parte, lipsa experienei profesionale conduce la refuzul angajatorului; pe de alt parte, experiena profesional nu poate fi acumulat fr a te angaja. Posibilitile reduse de a se ncadra n cmpul muncii diminueaz ncrederea tinerilor n valoarea studiilor. Probabil, din aceast cauz tinerii manifest o ncredere mai mare n viitorul lor profesional n perioada aflrii n coal sau liceu, dect atunci cnd se afl n pragul finisrii studiilor superioare. Creterea interesului fa de studii presupune oferirea la nivel de societate a unor anse reale, echitabile n ceea ce privete realizarea profesional, care ar asigura tinerilor un loc de munc, dar i o via decent. De aceea, tinerii sunt impui adesea s-i aleag profesia nu dup vocaie, ci reieind din conjunctura pieei sau din ceea ce este mai bine pltit. n opinia unor intervievai, multiple dificulti sunt generate de lipsa informaiilor suficiente despre ofertele sistemului de nvmnt superior, specialitile noi propuse. De aceea, ei (n special, tinerii omeri) consider c sunt necesare activiti de orientare i consiliere profesional. Un rol deosebit n formarea opiniilor tinerilor cu privire la studii aparine prinilor, care, recunoscnd valoarea lor, totodat evideniaz diminuarea importanei studiilor n obinerea unui trai decent: , , . (IIA rural_agric_m_ru); Teoretic, ar presupune deschiderea de noi orizonturi i posibiliti reale de dezvoltare n plan profesional. n practic, ns, nu mai tiu... Cred c o persoan cu studii superioare nu se prea deosebete de una fr studii. De fapt, dac m gndesc mai bine, exist totui diferene: cea fr studii superioare poate avea un serviciu mai bine pltit; ironic, dar adevrat. Desigur, o alt deosebire ar fi i nivelul de cultur general ntre cele dou persoane, dar ce importan mai are asta atunci cnd nu reueti s-i asiguri un minim de existen? (IIA urban_angajat_f_ru). Toate acestea sporesc interesul tinerilor fa de specialitile pragmatice, precum sunt cele ce in de turism, marketing, economie, drept etc., piaa muncii fiind ns suprasaturat cu asemenea specialiti. Studiul realizat a pus n lumin i un ir de probleme care afecteaz calitatea studiilor. Printre acestea se numr: Vrsta naintat a profesorilor, numrul mare de pensionari, care n prezent constituie 15,6% dintre profesorii din nvmntul preuniversitar, intervievaii considernd c acetia neglijeaz opinia
60
elevilor, n special n privina metodelor de predare: Unii profesori au muli ani de lucru n coal i ei s-au deprins cu aceast metod de predare, ns noi dorim altceva, ceva nou. (IIA rural_elev_f_ro_1). n opinia unor elevi, profesorii cu stagiu mare de munc utilizeaz metode nvechite de predare, care nu ofer elevilor posibilitate a de a-i exprima propria opinie fa de subiectul discutat, ci presupun doar reproducerea informaiei redate de ctre profesor, fapt care le diminueaz posibilitatea de a se dezvolta n plan profesional: Nu-mi place la coal, fiindc nu toate metodele sunt performante. (IIA rural_elev_f_ro_1). Aceast situaie ngrijortoare este determinat de lipsa cadrelor didactice tinere (8% din numrul total al profesorilor din zonele rurale), n mare parte din cauza remunerrii proaste i plecrii la munci n strintate. Drept urmare, n zonele rurale, n special, sunt atrai n nvmnt muli dintre profesorii pensionari, care nu posed metodele interactive de lucru cu elevii, tehnologiile informaionale moderne, nu sunt la curent nici cu realizrile de ultim or din domeniile profesate. Situaia creat amplific conflictul dintre generaii. Ce-i drept, tinerii ncercau s propun i unele soluii cu privire la diminuarea relaiilor tensionate dintre profesori i elevi. Trebuie s se gseasc un compromis ...trebuie s cedeze i unii i alii, nu sunt de vin numai elevii (IIA rural_elev_m_ro_1). Totodat, unii elevi sunt nemulumii de initenia profesorilor de a se implica n viaa lor personal, impunndu-le un anumit stil de vestimentaie: Profesorii trebuie s ne dea voie s hotrm ce vrem. S nu ne fac observaii la coal despre felul cum ne mbrcm... (IIA rural_elev_m_ro_1). Vom meniona, ns, faptul c elevii nu ntotdeauna cunosc regulamentele instituiilor, n care, de regul, se stipuleaz unele norme de conduit vestimentar. Atitudinea discriminatorie fa de elevi n dependen de situaia material, semnalat preponderent n cadrul liceelor: , , (IIA urban_elev_m_ru). ntr-o msur mai mare sunt ajutai i apreciai copiii care sunt mai bine mbrcai i nu cei care au capaciti mai mari. Analiznd consencinele discriminirii, n baz de situaia material, respondenii consider c aceasta poate s conduc la divizarea clasei n grupuri mai mici, care adopt un comportament de marginalizare unul fa de cellalt. Toate acestea se pot solda cu apariia unui ir de conflicte ntre elevi, de asemenea, ntre elevi i profesori. Generator de contradicii dintre profesori i elevi fiind, n special, conflictul dintre generaii. Lipsa total sau, n unele coli, numrul redus al activitilor extracurriculare, care genereaz un exces de timp liber necontrolabil. Drept urmare, tineretul, dac n-are unde se duce, el se duce la bar... (IIA rural_angajat_m_ro_1); - , e (IIA rural_angajat_f_ru). n unele cazuri, ns, doar srbtorile reprezint un prilej de organizare a diferitelor concerte, concursuri pentru a integra elevii n viaa colar i a petrece timpul liber: ...de srbtori concerte i concursuri (IIA rural_elev_m_ru). Interesul fa de organizarea activitilor extracurriculare este prezent ntr-o msur mai mare la elevii din mediile rurale, care resimt mai acut problema timpului irosit n zadar. Dac elevii din mediile urbane i pot gsi activiti pe plac n afara orelor de clas, atunci pentru cei din sate acest lucru este chiar o problem. Unii dintre ei au propus: Mai multe competiii sportive, care near interesa. (IIA rural_elev_f_ro_1). , , (IIA urban_elev_f_ru). Indiferent, ns, de domeniile de interes i de motivaia participrii extracurriculare, majoritatea intervievailor au fost de prere c lipsa activitilor extracurriculare, excesul timpului liber necontrolabil al tinerilor poate avea urmri negative, determinnd chiar o conduit deviant. Spre exemplu, civa tineri agricultori s-au referit la comportamentul tinerilor din clasa a V-a de la ei din comunitate, care sunt deja tentai de a consuma buturi alcoolice i substane narcotice. Iresponsabilitatea tinerilor fa de stilul lor de via este confirmat i de ctre o parte a tinerilor participani la focus-grupuri. Prinii menioneaz i ei c trebuie de ntreprins schimbri la capitolul activiti extracolare, optnd n special pentru organizarea diferitelor centre de dezbateri, unde tinerii vor avea oportunitatea s discute liber despre cele mai stringente probleme sociale, precum riscurile fumatului, urmrile utilizrii drogurilor etc. Tinerii prini menioneaz, de asemenea, necesitatea includerii n programa colar a disciplinei Educaia civic, care, n concepia lor, va promova cultura i va dezvolta responsabilitatea. Condiiile precare de lucru din cadrul colilor, n special, din mediile rurale. Condiiile de lucru din cadrul colilor au fost apreciate la nivel sczut att de ctre tinerii elevi din mediile rurale, ct i de cei din mediile urbane. Necesitatea unor reparaii capitale, ncepnd cu auditoriile de studii, urmnd cu slile sportive, blocurile sanitare etc. este indiscutabil i important n crearea unei atmosfer lucrative: A face condiiile
61
mai bune pentru elevii colilor./... n primul rnd, a mbunti colile, pentru ca tineretul s poat nva aa cum trebuie, ca s aib un viitor ca toat lumea (E_ScP_nr1_Cahul_4; E_ScP_nr6_Chiinu_5). Astfel, tinerii elevi consider c anume condiiile n care ei studieaz timp de 9 ani (nvmntul obligatoriu) sau 12 ani (nvmntul liceal) pot s stimuleze sau, din contra, s demotiveze ntreg demersul educaional. Preocuparea tinerilor elevi pentru oferirea unor condiii mai bune n cadrul colilor a fost reflectat cu lux de amnunte n majoritatea eseelor. Astfel, n calitate de Preedinte al rii, tinerii elevi ar oferi sistematic sume de bani pentru mbuntirea condiiilor de trai din cmine, pentru reparaia sistemelor de nclzire. Deoarece majoritatea colilor din localitile rurale nu sunt nclzite, muli elevi din mediul rural pe timp de iarn nu frecventeaz coala, fapt alarmant pentru societatea noastr: Nu sunt condiii normale de trai, de studii./A repara colile din sate (E_Sc_ nr24_ Chiinu _12; E_LT_ Cantemir_15); S fie rennoit utilajul n toate colile (E_ScP_ nr1_Cahul_4). n acest context, prezena calculatoarelor este obligatorie pentru o societate contemporan, consider o parte din elevi: S fie calculatoare performante (IIA rural_elev_f_ro_1). Anume slile de calculatoare, n concepia tinerilor elevi, ofer posibilitatea de a petrece productiv timpul liber, acesta fiind oferit fie cutrii informaiilor suplimentare pentru studii (materiale care nu pot fi gsite n bibliotecile locale, din motiv c acestea nu au fost de mult timp renovate), fie dezvoltrii nivelului general de cunotine. Corupia n sistemul educaional, manifestat n diferite forme: Corupia este prezent i aceasta nu este un secret/...; corupie n matab foarte mare; coruptia este foarte mare (FG 11, rural, f, 25-30; FG 2, rural, f, 16-24; FG 12, rural, m, 25-30). Tinerii participani la discuiile n grup nu concep nici posibilitatea angajrii dup specialitate fr achitarea unei sume de bani (mit): Banul rezolv orice problem n ziua de astzi (FG 11, rural, f, 25-30). E de menionat c situaia coruptiv este perceput de intervievai nu doar n sfera nvmntului, ci i n celelalte sfere sociale. n unele cazuri, posibilitatea mituirii profesorilor i aranjeaz ns pe elevi, ceea ce denot faptul c i ei sunt predispui s menin fenomenul. Or, fenomenul ia amploare doar atunci cnd exist ambele componente ale unei aciuni coruptive: persoana care ofer mita i cea care o primete. O form rspndit de corupie n nvmnt sunt relaiile de cumtrism, care afecteaz semnificativ situaia tinerilor. Astfel, o mare parte din tinerii intervievai afirm c reuesc s se angajeze dup specialitate doar cei care au cunoscui n domeniu: De sine stttor practic e imposibil s te angajezi. Se selecteaz nu n dependen de capaciti, ci dup rude sus-puse (FG 4, urban, mixt, 25-30). Fiind ntrebai ce ar putea s ntreprind, dac ar fi n funcii de conducere, pentru a diminua corupia, civa dintre participanii la esee au menionat c ar verifica cu exigen situaia din domeniul nvmntului i ar lua n consideraie opinia tinerilor privitor la aceasta. Pentru a pune capt corupiei, relateaz un elev, este necesar verificarea sistematic a activitii didactice prin utilizarea diferitelor metode de evaluare, care ar scoate n eviden atitudinea tinerilor fa de profesionalismul profesorilor i corectitudinea n procesul de apreciere a tinerilor: ...s pun capt corupiei; ...A verifica procesul de nvmnt i a cere prerea tinerilor despre coal, profesori, procesul de nvmnt (E_cP_nr1_Cahul_2; E_ScP_ nr6_ Chiinu _8). De asemenea, limitarea locurilor bugetare la admitere este conceput ca o surs de corupie: Locuri reduse la buget, chiar i celelalte locuri sunt deja cumprate (E_c_ nr24_ Chiinu _10). n concluzie vom meniona urmtoarele: Dup muli ani de subfinanare, nvmntul din Republica Moldova tinde s ajung la un prag critic, dincolo de care este ameninat nsui nivelul de cultur al naiunii. Cercetarea a scos n eviden faptul c, dei tinerii nc mai consider studiile o valoare imporant, totui sunt foarte deranjai de un ir de probleme, precum: starea precar a condiiilor de studii, profesorii n etate, care nu mai pot face fa unui sistem modern de instruire; metodele nvechite de predare/nvare; numrul mare de elevi n clas i altele. Coninutul obiectelor de studii este prea teoretizat, metodele de predare sunt axate pe reproducerea informaiei, i nu pe pregtirea pentru via. Exist o pregtire insuficient a profesorilor pentru a aplica metode interactive de lucru cu elevii, precum i pentru a utiliza tehnologiile informaionale moderne. Multe coli nu au condiiile decente pentru efectuarea procesului de instruire: mobilier corespunztor, clase de calculatoare, acces la Internet, biblioteci dotate cu literatura necesar, laboratoare de fizic, chimie etc. dotate cu echipamente moderne etc. n condiiile n care circa 2000 de nvtori prsesc anual colile din Republica Moldova din cauza salariilor mici, condiiilor de munc proaste, dar i lipsei de speran c statutul social al nvtorului va deveni
62
din nou prestigios i respectat, Guvernul nu a gsit soluii eficiente pentru a orineta tinerii nvtori spre colile din mediul rural, dei unele ncercri n acest sens au fost fcute. Drept exemplu servete i politica de faciliti acordat tinerilor absolveni (30-50 mii de lei oferite persoanei care se angajeaz ntr-o coal rural). Numrul celor care au beneficiat de aceste indemnizaii este mic i n continu descretere, dat fiind c nu asigur posibilitatea tinerilor de a-i ntemeia i ntreine familia n mediul rural. Mai mult, n unele cazuri aceste beneficii rmn a fi doar o declaraie goal, deoarece primriile nu dispun de mijloacele financiare necesare. n unele instituii de nvmnt, n special de tip liceal, se constat discriminri n baza potenialului economic al familiilor. Tinerii care i fac studiile manifest ncredere n viitorul lor profesional. Aceast ncredere ns se dimineaz odat cu obinerea studiilor superioare. Or, este cert faptul c sporirea interesului fa de studii presupune oferirea locurilor de munc cu salarii adecvate unui trai decent. n acest context sunt necesare: Susinerea nvmntului cu investiii substaniale, care s permit asigurarea cu cadre didactice calificate, biblioteci, sli de informatic, sli de sport, amenajarea centrelor de creaie i agrement pentru tineri etc. Asigurarea numrului optim de elevi n clas (nu mai mult de 20 elevi). Orientarea studiilor spre probleme practice i actuale, formarea abilitilor practice la elevi i studeni. Realizarea unor aciuni eficiente de stopare a fenomenului corupiei n nvmnt (majorarea salariilor la profesori, desfurarea campaniilor anticorupie, realizarea studiilor sociologice centrate pe problema dat etc.). Desfurarea n cadrul instituiilor de nvmnt preuniversitare a activitilor de orientare i consiliere profesional, n scopul asigurrii anselor de angajare pe piaa muncii, inndu-se cont i de aptitudinile i motivaiile elevilor. Majorarea numrului de locuri bugetare i contra tax, inndu-se cont de situaia copiilor din zonele rurale.
Bibliografie: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Mihilescu I. Sociologie general. - Bucureti, 2000. Mrginean I. Tineretul deceniului unu. Provocrile anilor 90. - Bucureti, 1996. Legea nvmntului din Republica Moldova, nr.547 din 21.07.1995. 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2008. - Chiinu, 2009. http:/www.almamater.md http:/www.eua.be/eua/en/policy_bologna.jspx.
63
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) IMPACTUL TRANSFORMRILOR SOCIALE ASUPRA ORIENTRII VALORICE A TINERILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA
Diana CHEIANU, Anastasia OCERETNI Catedra Sociologie
Social and economical transition is a critical process, which affect all individuals. In this article, the authors present an analysis of Moldovan youths values and elucidate the impact of transition on establishment of social values. The youth views were collected through the method of individual in-depth interview that help authors to understand youth perception of social life and values in contemporary world.
Valoarea semnific opinii, aprecieri generale i abstracte despre ceea ce este important i de preuit n via. Filosofii neleg valorile ca scopuri ideale. Sociologii pun accentul pe valori ca necesiti ale indivizilor, analiznd impactul valorilor asupra comportamentului indivizilor. Una dintre definiiile importante date valorii n cadrul sociologiei este cea a lui S.Kluckhohn, conform creia valoarea este o concepie, explicit sau implicit, distinctiv pentru un individ sau grup, cu privire la ceea ce este dezirabil, care influeneaz selecia modurilor, mijloacelor i scopurilor disponibile ale aciunii 1. Aceast definiie surprinde latura acional a conceptului de valoare. Valorile servesc drept criterii evaluative n relaiile interpersonale socioafective, n percepia Eu-lui, n aprecierea Celuilalt. Adeseori, valorile devin standarde sau criterii n funcie de care se desfoar procesul decizional, ce rezolv conflictele exterioare, dar mai ales interioare. Orientarea valoric individual, conform concepiilor lui G.Allport i J.Nuttin, constituie un dat subiectiv, ceva interior, care acioneaz ca un vector motivaional, determinnd comportamentul uman. n acest mod, valorile sunt cele care dau unitate i consisten persoanei. n concepia lui L.Grunberg, valoarea este relaia social n care se exprim preuirea acordat unor obiecte sau fapte, n virtutea unei corespondene istoricete determinate de mediul sociocultural a nsuirilor lor cu trebuinele unei comuniti umane i idealurile generate de acestea 2. Interesant n aceast definiie este faptul c autorul analizeaz valoarea ca o relaie social, ca un raport ntre dou entiti, punnd accentul pe comunitatea uman, deoarece nu individul este cel care impune valoarea, ci grupul de indivizi, comunitatea. n toate cazurile valorile sunt elemente ce in de contextul sociocultural, sunt nsoite de varianta lor interiorizat la nivelul personalitii. Notele fundamentale ale conceptului de valoare sunt: generalitate i centralitate n universul spiritualsimbolic al societii i n structura personalitii umane, standarde (criterii evaluative) ale aciunilor umane, vectori motivaionali care determin i orienteaz aciunea, accentuatul lor caracter contient, deliberat, n sensul de adeziune la ceea ce este de dorit 3. Independena Republicii Moldova a produs schimbri n sistemul de valori ale populaiei: a diminuat i a anulat unele valori, a favorizat apariia unor valori noi, a impus reevaluarea valorilor nvechite. n prezent, sistemul de valori i lrgete orizontul prin preluarea unor valori, comportamente din lumea occidental. Viaa n Republica Moldova n perioada de tranziie a devenit un laborator natural, n care sunt testate i create interaciuni ntre indivizi, familii, comuniti, apar diverse contradicii i variabile formative. n aceste circumstane, se observ schimbri la nivel de valori care reprezint fundamentul pe care se construiesc proiectele noastre de via, dar i la nivel de strategii pe care le adoptm pentru atingerea scopurilor. Valorile sunt importante ca referine normative pentru tot ce facem ca indivizi, dar i pentru tot ce se ntmpl ntrun moment dat cu o naiune, pentru c dezacordul i acordul manifestat n cadrul unei naiuni asupra unor norme sociale afecteaz capacitatea sa de mobilizare, acionnd n calitate de factori de accelerare ori de frnare a dezvoltrii sale. ntr-un context complex al tranziiei Republicii Moldova de la sistemul sovietic la cel democratic, cunoaterea exact a instituiilor care produc ori menin valorile sociale nseamn la fel de mult pentru prosperitatea acestei societi ca i produsele de prim necesitate pinea i apa. Aceasta din cauz c valorile determin felul n care cunotinele i capacitile societii sunt folosite i valorizate eficient sau mai puin eficient.
64
Analiza valorilor ne readuce de fiecare dat la familie, la mediul social-economic n care subzist indivizii, pentru c dezvoltarea economic este proporional existenei unor valori corespunztoare la nivelul instituiilor primare. Orientarea dominant a valorilor ntr-o anumit societate indic un anumit grad de dezvoltare economic i social, dar i un anumit potenial al direciei preferate. Astfel, cunoscnd ordinea n care individul i familia din care face parte i proiecteaz valorile, putem explica i descrie direcia de dezvoltare a societii respective, problemele care pot aprea n mod necesar i pentru care trebuie s fim pregtii. Conform datelor Barometrului de Opinie Public (martie 2009), 47% din populaia rii sunt nemulumii de felul n care triesc, acest indice fiind n cretere lent n ultimii doi ani. Nemulumirile populaiei sunt legate, n primul rnd, de insuficiena banilor (86% se declar nu prea mulumii sau deloc mulumii), curenia/ngrijirea localitii n care triesc (74%), viaa politic din ar (73%) i asistena medical (70%) 4. Dei condiiile de trai din ar sunt foarte dificile, 55% din respondeni nu i-ar schimba locul de trai n favoarea altei ri, dac ar avea o astfel de posibilitate. Datele colectate n cadrul studiului Tranziii ale copilriei i tinereii ntr-o societate n schimbare: cazul Republicii Moldova scot n eviden o schimbare a valorilor tinerilor dup obinerea independenei Republicii Moldova. Majoritatea tinerilor intervievai nainteaz n prim-plan dorina spre o via mai ndestulat, prestigiul social, condiii de trai, de munc i odihn mai bune: Vreau s am un salariu bun, o cas bun (IIA rural_agric_f_ro_1); Vrem ceva mai bunchiar i aici, la ar, condiiile mai bune s fie, s progreseze satul, s nu rmn la acest nivel, c se poate multe de fcut (IIA rural_angajat_m_ro_1). Dorina omului de a avea condiii mult mai bune dect predecesorii si a existat oricnd, doar c dup cderea sistemului sovietic aceast dorin a cptat o importan deosebit, ntruct tinerii nu-i pot permite s procure un apartament sau s-i construiasc o cas, iar avnd acces la sursele de informare i la noile tehnologii informaionale cunosc standardele de via existente n alte societi, tinznd spre acestea. n acelai timp, tinerii nii se catalogheaz ca fiind lipsii de valori autentice, de un ideal spre care s tind: Tinerii notri nu au valori pozitive, ei nu au un exemplu de urmat, nu au un ideal (FG 11, rural, f , 25-30). Tinerii i leag viitorul de posibilitatea de a obine studii, acestea constituind o valoare important n viaa lor, un mijloc de asigurare a unei viei mai bune: Dac noi, tinerii, nu vom avea posibilitatea de a intra la o coal, ...nu ne vom putea asigura un viitor (E_LT_Cantemir_15). ns, chiar dac studiile sunt considerate importante pentru succesul tinerilor, ele nu asigur un viitor luminos, deoarece absolvenii instituiilor de nvmnt nu au un loc de munc garantat. n perioada sovietic, tinerii, dup finisarea unei instituii de pregtire profesional, erau repartizai la munc, le era asigurat un loc de munc. n prezent, ns, instituiile de nvmnt nu au aceast obligaiune atunci nu era problema s te angajezi n cmpul muncii, cnd terminai studiile universitatea singur te angaja, astzi ns lucrurile stau altfel, universitatea nu mai face acest lucru (IIA urban_stud_m_ro_2). Independena financiar este o alt valoare caracteristic tinerilor, care i motiveaz s munceasc: A face tot posibilul ca tinerii s poat munci n afara orelor, ca s aib bani de buzunar (E_ScP_nr6_Chiinu_8); Tare mult doresc s nu lucrez cu prinii, s nu depind de ei, sa lucrez singur, ca s am banul meu i s m ridic financiar (IIA rural_agric_m_ro_1). Dar, tinerii sunt nemulumii de salariile pe care le au, deoarece acestea nu le pot asigura un trai decent. Datele studiului denot c munca este perceput de tineri ca o valoare important n devenirea lor ca ceteni destoinici, mplinii: Munca, ntr-adevr, este important n viaa unui om, mai ales cnd te ocupi cu plcere de ea, este crucial s te poi dezvolta muncind(IIA rural_printe_f_ru). Valorizarea muncii este mai des ntlnit n rndul tinerilor din mediul rural dect n al celor din mediul urban. Acest fapt poate fi explicat prin ncadrarea n diverse munci a copiilor de la sate de la o vrst fraged, dar i prin existena unor altor valori i preocupri n rndul tinerilor de la orae. n acelai timp, tinerii neleg c exist o legtur direct ntre munc i prosperitate: ...Munca este temelia vieii. Numai muncind ne vom asigura un trai decent (E_ScP_nr1_Cahul_4). Dar, se observ tendina c tinerii caut s se implice tot mai mult n munci uoare, dar bine pltite, deci s obin bani fr eforturi: Astzi e foarte greu s atragi studentul, adic tnrul, ntr-o activitate, s-l implici n lucru, dac el vede c nu este profitabil. Tinerii astzi sunt materialiti (IIA urban_stud_f_ro_1). Interviurile desfurate n rndul tinerilor din mediul rural scot n eviden faptul c ei nu mai doresc s fie ncadrai n munci agricole, considernd acest gen de munc ca fiind njositor pentru ei. Studiile le-au schimbat ntr-o oarecare msur planurile i idealurile: Satul puin s-a dezvoltat, locuri de munc sunt, dar pe cmp, eu ns socot o njosire. Atta am nvat i acum s m duc s lucrez pmntul? (IIA rural_angajat_m_ro_2).
65
Aceast situaie este explicat prin faptul c munca la cmp este grea i necesit for fizic; plus la aceasta, durat zilei de munc uneori este de 10-12 ore: Nu v-ar plcea s v sculai la 5 dimineaa s plecai n cmp. tii ce condiii poi avea pe deal. Plus la asta, trziu ne culcm i la amiaz nu avem odihn i cred c la nimeni nu i-ar plcea asta... (IIA rural_agric_m_ro_1). Nedorina de a lucra pmntul este fundamentat pe lipsa utilajelor mecanizate de ultim generaie. Tinerii au menionat necesitatea mbuntirii echipamentelor i utilajelor care s le uureze munca: Munca n cmp este grea, mai ales pentru femei. Te dor minile, picioarele, doar toat ziua eti n picioare. Dar la noi totul se face cu minile, nu este nici un fel de tehnic (IIA rural_agric_f_ru). n acelai timp, studiul denot c sunt tineri care totui iubesc aceast munc. Ei venereaz munca lor datorit legturii strnse cu mediul natural: este o atracie prin faptul c zi de zi stai n snul agriculturii. Vezi cu ochii ti cum se ridic, rsare tot ce pui cu mna ta, urmreti cum cresc plantele i cred c anume asta este ceea ce te face s te simi mai altfel (IIA rural_agric_m_ro_1). n acest context, subliniem c tinerii, n special din mediul rural, necesit a fi motivai. Ei doresc s lucreze, s investeasc ntr-o afacere i s rmn n ar, dar au nevoie de susinere din partea statului. Lipsa locurilor de munc, salariile mici explic exodul masiv al tinerilor la munc peste hotare. Tinerii intervievai au remarcat c migraia este o problem de ordin naional: Chiar dac unii ncep universitatea avnd vreo surs de undeva, nu toi o termin. i dac o termin, slabe sunt ansele de a se angaja la lucru. Deseori ieirea din situaie este plecarea peste hotare (E_LT_Cantemir_15). Ei consider, desigur eronat, c peste hotarele rii pot s obin mult mai uor venituri mai mari, din care cauz i sunt tentai s plece peste hotare. Cei ce fac parte din generaiile de la sfritul secolului XX nceputul secolului XXI sunt orientai n mare parte spre consumul neproductiv, spre a activa fr a depune mari eforturi. Aceast situaie este condiionat n special de modelele perpetuate i larg vehiculate printre prini, rude, prietenii plecai peste hotare: Foarte muli tineri au modele de astea: au plecat, plec i eu. (FG 11 rural, f, 25-30). Rarele modele de bunstare printre familiile cu migrani la nivel de societate sau comunitate i motiveaz pe tineri s se orienteze spre a pleca peste hotare: Foarte muli tineri din sat sunt plecai... Ne deosebim dup bogie. Ei sunt mai avui. Iar noi, dac n-avem puterea ceea ... (IIA rural_agric_f_ro_1). Astfel, tnrul rmas n localitate se consider marginalizat, inferior din punct de vedere material. Tinerii intervievai, ndeosebi cei din mediul rural, au menionat c dorina de a-i acumula bunuri lucrnd fie i la negru n strintate cultiv la o parte din tineri individualismul/egoismul: Am muli cunoscui care sunt foarte egoiti, spre deosebire de mine, i lor le merge foarte bine. Acum fiecare are grij numai de sine (IIA rural_printe_m_ro_2). De menionat c tinerii contientizeaz impactul negativ al plecrii peste hotare, n mod special asupra familiei i tinerei generaii: destrmarea familiilor: Familia mea s-a distrus din cauza migraiei. Soul a plecat ca s fac bani pentru apartament n Chiinui i-a gsit pe cineva acoloA abandonat familia, nu se intereseaz de copil (FG 4, urban, mixt, 25-30); Cunosc un caz cnd o femeie a lsat 5 copii (cel mai mic de 7 luni) i a plecat n Italia. A sunat de vreo 2-3 ori dup ce a plecat. Dup aceasta i-a trimis soului divorul, i att. A lsat 5 copii (FG 4, urban, mixt, 25-30); slbirea controlului asupra copiilor: Cunosc cazuri cnd copiii, dup ce prinii au plecat la munc peste hotare, au abandonat studiile (FG 2, rural, f, 16-24); nrutirea strii de sntate a prinilor i a tinerei generaii: Desprirea prinilor, iar ulterior divorul acestora duneaz psihicul att al copiilor, ct i al unor prini (IIA rural_printe_f_ro2). Familia ocup un rol important n scara valoric a tinerilor. Ea rmne pentru tineri locul de refugiu, de regsire. Atunci cnd tinerii nu reuesc s-i ajute familia, ei se simt frustrai; or, legturile familiale pentru moldoveni, n general, sunt de o importan major. Familia este cea care transmite generaiilor tinere valorile naionale i general umane, lucru apreciat nalt de tineri: Ne-au nvat ... s avem credin n Dumnezeu, s avem o cultur, s ne iubim strmoii, buneii. Avem bunei i avem la cine s tragem (IIA urban_stud_m_ro_1). Aceast relaie se ntrevede atunci cnd tinerii sunt pui n situaia de a pleca peste hotare. n acest caz, familia este veriga de legtur i de motivare a tinerilor de a rmne alturi de cei dragi: Tare a vrea s fac ceva ca s schimb viaa familiei mele.... Dintr-o parte, m-a duce, dar nu pot lsa familia, copilul... (IIA rural_agric_f_ro_1). n unele cazuri familia este mai mult important dect banii ctigai peste hotare, fapt apreciat mai ales de tinerii cstorii din mediul rural: Aici am prini, am totul i cred c dragostea n familie este mult mai preioas dect banii! (IIA rural_printe_f _ro_2).
66
Situaia social-economic precar din ar influeneaz negativ asupra comportamentelor demografice ale tinerilor. Cu toate c ei doresc s se cstoreasc, contientizeaz c este dificil, mai ales din punct de vedere financiar: E greu s-i creezi o familie n Moldova, aceasta din cauza problemelor financiare, celor legate de locuin Pn acum sunt celibatar (FG 10, urbam, m, 25-30). Datele studiului scot n eviden faptul c n familiile tinere este perpetuat modelul tradiional de familie, acest fapt fiind observat, n special, din relaiile stabile n rndul familiilor din mediul rural. Multe m nva. M nva cum s fac asta, asta. Aa-i el i eu socot c el e brbat, e capul familiei (IIA rural_agric_f_ro_2). Modelul tradiional se desprinde i din viziunea asupra numrului de membri ntr-o familie. n concepia tinerilor, o familie complet este compus nu doar din soi, dar i din copii: Familia nu cuprinde doar soul i soia. Ca familia s fie complet trebuie s fie i copii. Nu mai mult de trei i nu mai puin de doi(IIA rural_agric_m_ru). Tinerii moldoveni apreciaz relaiile de prietenie. Acestea sunt prezente ntre tinerii de la sate, care se ajut ntre ei, i petrec timpul liber mpreun: La sat, dac trieti aici mult timp, te bazezi pe prieteni, rude. Te simi ca ntr-o familie, te ajui (IIA rural_agric_m_ro_1. n discuiile purtate cu tinerii de la ora nu s-a putut desprinde o relaie deosebit cu prietenii, acest subiect lipsind de pe agenda lor, fapt explicat prin restrngerea reelei sociale a tinerilor din mediul urban. Sntatea este o valoare prioritar pentru muli tineri. s fericit c sunt sntos i triesc. Sntatea este cea mai important. mi doresc s fie sntoi apropiaii mei, familia mea (IIA rural_agric_m_ru). Aceast viziune ne permite s nelegem sentimentul coeziunii sociale la tineri manifestat prin bunvoin i empatie fa de ceilali. Sigurana copiilor i controlul social prin care se poate obine aceasta sunt alte valori ale tinerilor. Acetia sunt ngrijorai de bolile sociale, comportamentul deviant care pune n pericol sigurana i viaa celorlali. Unii tineri intervievai au menionat c s-au implicat n a ateniona autoritile asupra viciilor sociale n rndul tinerilor: tii, tare mult suferim pentru asta. Eu, de pild, nu pot fi indiferent, nu pot sta deoparte... de aceea ne-am pus n plan s scriem petiii (IIA rural_agric_f_ro_2). Astfel, se observ o atitudine nepermisiv din partea tinerilor fa de anumite probleme sociale; n unele cazuri putem vorbi chiar despre iniiativ civic n rndul tinerilor, de compasiune pentru ceea ce se ntmpl n jur. Tinerii din Moldova sunt preocupai i de starea sanitar, de starea ecologic a localitii, valori ntlnite n mod special n rndul elevilor: A vrea s li s pun amend celor care arunc gunoi, care taie copacii, care ard pdurile. A mai vrea s opresc corupia din ar, cci unde i te-ai adresa se cer bani (E_ScP_nr.24_Chiinu_9). Munca n folosul comunitii i intereseaz pe tineri ntr-o msur mai mic, ei ateptnd un imbold din exterior: M-a implica n munca n folosul comunitii, dar nu-mi propune nimeni (IIA rural_printe_f_ro_2). n acelai timp, tinerii constat faptul c generaiei de astzi i lipsete spiritul solidaritii i al coeziunii sociale, ceea ce i face s se izoleze: Practic nu exist o solidaritate ntre tineri, o voce a tinerilor (FG 11, rural, f, 25-30). Dei exist o multitudine de probleme cu care se confrunt astzi tinerii, unii din ei sunt nzestrai cu sentimentul patriotismului, se mndresc cu localitatea i ara lor: Zona n care m aflu e tare frumoas i sunt mndru c m-am nscut aici (IIA rural_agric_m_ro_2). Pe de alt parte, se observ tendina de devalorizare a vieii rurale, tinerii percepnd satul ca mediu n care nu au perspective, posibiliti de afirmare: Majoritatea din cei care i permit s termine pe undeva o coal pleac, pentru c nu au viitor aici n sat (IIA rural_agric_m_ro_1). Satul prezint interes pentru tineri doar sub aspect ecologic (aer curat, fructe, legume etc.). Pe lng lipsa locurilor de munc, printre cauzele care determin tinerii s plece din sat se enumr condiiile grele de lucru i infrastructura nedezvoltat, lipsa mijloacelor de comunicare, de legtur cu centrele raionale, lipsa centrelor culturale: Activiti interesante nu prea sunt pentru tineri. A vrea s triesc ca la ora, s merg la concerte, la teatru, la film (IIA rural_angajat_f_ro_2). Muli poart nostalgia anilor 80-90 ai secolului XX, cnd n sate existau case de cultur, cinematografe, funcionau bibliotecile. Dac n anul 1995 n localitile rurale funcionau 1361 de biblioteci, atunci n 2006 numrul acestora era de 1227. Aceeai situaie se regsete i la capitolul cinematografe i instalaii cinematografice: dac n anul 1995 n republic funcionau 671 cinematografe, dintre care 600 la sate, atunci n anul 2005 funcionau doar 57, dintre care doar 25 n localitile rurale. Pentru o mic parte din tineri satul prezint perspective de manifestare profesional i loc n care multe pot fi realizate, dar atragerea tinerilor la sate necesit investiii majore din partea statului. Tinerii au sesizat diferene substaniale ntre modul de trai la sate i la orae, fapt ce le provoac frustrri i decepionri n perceperea viitorului.
67
Tinerii, n special cei din mediul rural, percep lipsa acut de instituii de recreare, ceea ce se reflect asupra personalitii acestora. Singurul local de distracie, n special pentru cei de la sate, rmne a fi barul: Tineretul n-are unde se duce, el se duce la bar... (IIA rural_angajat_m_ro_1). Comparativ cu tinerii de la sate, cei de la ora dispun de o vast gam de instituii culturale i de divertisment pe care pot s le viziteze: n ora ai o mulime de posibiliti de a-i petrece timpul liber: Internet la fiecare intersecie, cafenele, pizzerii, baruri, localuri pentru orice gust: pentru iubitori de muzic rock, amatorii de muzic clasic, jazz etc.; sunt teatre, cinematografe n fiecare din sectoarele capitalei, bowling, biliard, sli de for pentru tineri (IIA urban_omer_f_ru), dar nefrecventarea acestora n mas de ctre tineri este cauzat de lipsa de resurse financiare: Numai c exist o problem serioas n acest sens: toate acestea cost, i nu ieftin (IIA urban_omer_f_ru). Astfel, pe de o parte, tinerii de la sat sunt lipsii de servicii culturale, iar tinerii de la ora, cu toate c au acces la diverse servicii de acest gen, nu dispun de resurse financiare suficiente care le-ar favoriza accesul. Slaba funcionare sau inexistena instituiilor culturale contribuie la creterea manifestrilor comportamentale deviante n rndul tinerilor, fapt perceput dureros de majoritatea tinerilor intervievai. Astfel, n rndul tinerilor se observ creterea i rspndirea unor fenomene negative, precum: consumul de alcool el e n clasa a 9-a, dar deja ia 50 de grame de votca (IIA rural_angajat_m_ro_1); fumatul multe fete, chiar i prietene de-ale mele fumeaz (IIA rural_agric_f_ro_2); consumul de droguri la noi n sat sunt foarte muli narcomani (IIA rural_agric_f_ro_2). Tinereea semnific un stadiu n dezvoltarea uman, o perioad de tranziie ctre condiia de adult. Tinereea este o perioad a cristalizrii viitorului status al persoanei, a formrii unui stil de via i a unei orientri profesionale, culturale, valorice, a formrii tnrului ca personalitate cu succese etc. Ca orice fiin uman, tinerii doresc siguran att n prezent, ct i n viitor. Or, faptul c tinerii nu dispun de strictul necesar se reflect asupra afirmrii lor ca persoan activ social, genernd nesiguran n viitor: ...nu am cas, nu am mas, nu am... Asta m deranjeaz cel mai tare... (IIA rural_angajat_m_ro_2). Fericirea, n viziunea tinerilor, este condiionat de o multitudine de factori, care vin s accentueze unele din valorile menionate anterior. Astfel, fericirea este determinat de existena unui post de munc s am un post de munc, s am o ocupaie (IIA rural_angajat_f_ro_2); bunstarea material bani nu muli, dar ndeajuns (IIA rural_printe_f_ro_2); posibilitile de a-i ajutora prinii s pot s mi ajut prinii (IIA rural_angajat_f_ro_2); ntemeierea unei familii i prezena copiilor am copiisoul m iubete ... (IIA rural_agric_f_ro_2); sntatea sunt fericit c sunt viu i sntos (IIA rural_agric_m_ru); dragostea dragostea tot este important... (IIA rural_printe_f_ro_2); sperana faptul c m gndesc c mine voi tri mai bine (IIA rural_agric_m_ro_1). Studiul realizat scoate n eviden faptul c scara valoric a tinerilor din Republica Moldova este ntr-o continu schimbare, determinat de modificarea structurii sociale, a modelelor de identificare a tinerilor. Tranziia a determinat o inegalitate la nivel de oportuniti sociale n ceea ce privete tinerii de la sat i cei de la ora, n special n ceea ce privete condiiile de trai, posibilitile de angajare n cmpul muncii i de petrecere a timpului liber. Constatm c tinerii secolului XXI sunt materialiti, ei doresc s dein un loc de munc bine pltit, s aib un loc de trai unde s-i poat ntemeia familia. n acelai timp, observm la ei i unele valori spirituale, precum cele de prietenie, ajutor reciproc, patriotism, doar c acestea sunt umbrite de cele materiale. n acest context, menionm c este necesar ca instituiile de nvmnt, mass-media s se implice cu abnegaie n promovarea valorilor naionale, a modelelor demne de urmat pentru tineri, iar administraia public central i local s creeze locuri de munc, s susin antreprenoriatul i s mbunteasc infrastructura cultural (case de cultur, centre de creaie i agrement pentru tineri), n special, n mediul rural.
Bibliografie: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Kluckhohn S. The study of culture // Lerner D., Lasswell H. The Policy Sciences. - CA Stanford University Press, 1951. Grunberg L. Axiologia i condiia uman. - Bucureti, 1972. Ilu P. Valori, atitudini i comportamente sociale. - Iai, 2004. Barometrul de Opinie Public, Martie 2008. - Chiinu: Institutul de Politici Publice, 2008. www.statistica.md 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2007. - Chiinu, 2008.
68
Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081 EVOLUIA ISTORIC A FINANELOR PUBLICE DE LA ORIGINI PN LA UNIREA PRINCIPATELOR
Oleg TELEVCA Catedra Drept Constituional i Drept Administrativ
The public finances apparition and evolution are inevitably built on the existence of state. Even from the very first creation of the finance constituents, in the age of tribal communities break up followed by the mould of the slave system and till now, finances were always present on the history scene, playing an important part in the social and in the economical relation system. The public finances system is seriously depending on the political conception of the day, on the economic-financial view and on the state structure. Thats why well try to describe minutely the situation near by the apparition and evolution of the Public Finances from Republic of Moldova.
Apariia i evoluia finanelor publice este inevitabil legat de existena statului. De la geneza primelor elemente de finane, n perioada destrmrii comunitii gentilice i formarea ornduirii sclavagiste, i pn n zilele noastre, finanele nu au prsit nici un moment scena istoriei, ele fcnd parte integrant din sistemul relaiilor sociale i economice [1]. Sistemul finanelor publice se afl ntr-o strns dependen de concepiile politice, economico-financiare i de modul de organizare a statului. De aceea, vom ncerca s descriem contextul n care au aprut i au evoluat finanele publice n Moldova. Primele sclipiri despre organizarea financiar a strmoilor notri in de anul 106 e.n., atunci cnd Dacia este cucerit de Imperiul Roman i transformat n provincie roman. Organizarea financiar, administrarea finanelor provinciei era coordonat de ctre procuratorul financiar al Daciei superioare, apoi al Daciei Apulensis, cu sediul la Sarmizegetuza. El era numit din rndurile ordinului ecvestu i se afla n subordinea legatului imperial. n Dacia inferioar i n Dacia Porolissensis aceste atribuii reveneau procuratorilor presidiali. Dup anul 167-168, cnd legiunea a V-a Macedonica a fost transferat n Dacia Porolissensis, funcia de procurator n aceast provincie a fost desfiinat, conducerea general aparinnd comandantului legiunii, iar atribuiile financiare unui procurator financiar local. n vederea stabilirii impozitelor, se fceau recensminte din cinci n cinci ani de ctre magistrai specializai: duunviri quinquenales [2]. Organizarea financiar a Daciei este asemntoare cu a celorlalte provincii romane. Impozitele cunoscute erau de dou feluri: directe i indirecte [3]. n prima categorie intrau impozitul funciar i capitaia. Negustorii plteau i ei un impozit special. Impozitul funciar era pltit de ctre toi posesorii de terenuri particulare, reieind din concepia c proprietatea asupra pmntului aparine statului roman, iar individul are numai dreptul de posesie. La nceput, mrimea sumei impozitului funciar s-a stabilit n baza declaraiei proprietarilor, care erau obligai s evalueze valoarea economic i fertilitatea solului. Apoi s-a ordonat un recensmnt general al provinciilor n scopul stabilirii impozitului funciar echitabil. Impozitul personal, sau capitaia (tributum capitis, capitatio plebeia), era pltit de toi locuitorii provinciei, indiferent dac erau sau nu ceteni. Mult mai importante, sub aspectul veniturilor pe care le aduceau vistieriei statului, erau impozitele indirecte, numite vectigalia. Din aceast categorie fceau parte: impozitul pe motenire (5%), pe eliberarea din sclavie (5%), vnzri (a sclavilor 4%, alte mrfuri 1%) [4]. Un izvor de venit erau i taxele vamale care se percepeau la hotarele circumscripiilor vamale (Dacia fcea parte din circumscripia vamal a Iliriei) i pentru intrarea n orae, pentru trecerea pe poduri .a. n perioada sec.IV-VIII, n perioada Evului Mediu, a obtilor i a formrii uniunilor de obti la romani se instituie aa-numita Legea rii un sistem normativ elementar, care reglementa relaiile dintre membrii obtii i dintre obti.
69
Obtile erau conduse de ctre juzi (cneji) care beneficiau de unele venituri din contul membrilor obtii. Fiecare membru al obtii avea obligaia de a da de dou ori pe an (de Crciun i de Pati) cadouri judelui i de a lucra gratuit pentru jude 3-5 zile pe an. Pn la formarea statelor feudale, ara Romneasc i Moldova, n cadrul nucleelor statale, ddeau conductorilor acestora anumite dri n natur i prestau n folosul lor anumite munci. Despre o organizare fiscal propriu-zis, cu un anumit sistem de obligaiuni, nu se poate vorbi n aceast perioad dect dup ntemeierea statelor feudale romne, n sec. al XIV-lea. n aceast perioad boierii erau scutii de dri i prestaii, la fel ca i slujitorii cultului religios. n schimb, ranii erau obligai fa de stat cu dri i prestaii. Sistemul fiscal cuprindea multe dri i prestaii, n acest sens simindu-se influena bizantin. ranii care triau pe pmnturile feudalilor duhovniceti sau ale boierilor erau datori s plteasc dijma n produse i s fac boierescul (lucrul gratuit), obligaii ce-i aveau rdcinile n Legea rii. Renta n munc crete ncet, deoarece principalele produse proveneau din gospodria rneasc i o parte din ele (de regul, a 10-a parte) era dat feudalului. n sec.XIV-XVI, domnul, n calitatea sa de titular al lui dominium eminens, avea dreptul de a percepe dri de la locuitorii rii. Drile erau fixate n natur, n munc i n bani. Datorit caracterului natural al economiei, pn n prima jumtate a sec.XVI au predominat drile n natur i n munc, pentru ca mai trziu s treac pe primul plan drile n bani. Drile n natur, sau dijmele domneti, erau numite n Moldova deseatin i se percepeau din cereale, vite, produse animaliere, pete, albinrit. Cele mai importante contribuii n natur, care s-au pltit n ntreaga epoc feudal, au fost oieritul, gortina, dijma stupilor, vinriciul. Unele contribuii au fost iniial percepute n natur, pentru ca, ncepnd cu sec.XVI, s fie transformate n bani. Prestrile n munc fa de domnie erau numite munci, sau slujbe. Locuitorii supui la asemenea dri ndeplineau munci la ceti, drumuri, poduri, mori, efectuau o serie de transporturi (podvad), i gzduiau pe curierii domneti i le procurau cai de olac. Drile n bani constau din impozitul personal, aplicat la un moment dat tuturor claselor i categoriilor sociale, din diferite taxe, precum i din rscumprarea dijmelor sau slujbelor. La nceput, acest impozit a fost denumit dare, sau dijme, apoi bir i era fixat n funcie de situaia social a persoanelor [4]. Pn n sec.XVI boierii au fost scutii de bir, dup aceea au fost impui i ei. Cu toate acestea, boierii, n special cei cu dregtorii, precum i o serie de categorii sociale de mijloc (curteni, negustori, slujitori) beneficiau de unele scutiri. n schimb, greul obligaiilor fiscale apsa asupra rnimii. Pe de alt parte, n special dup instaurarea dominaiei otomane, cuantumul birului pltit de ctre rani a crescut necontenit [5]. Astfel, dac n sec.XVI birul era de aproximativ 100 de aspri, dup dou secole a ajuns la 1600 de aspri. n aceste condiii gospodriile rneti care reprezentau baza fiscal a statului, nemaiputndu-i asigura reproducia simpl, cad n dependen fa de boieri. Toi locuitorii satului erau mprii n grupuri fiscale, alctuite dup criterii economice, sociale, administrative, teritoriale sau de origine etnic. Impunerea fiscal se fcea prin sistemul cislei, stabilindu-se o sum pltibil pentru fiecare grup fiscal care era apoi repartizat unitilor impozabile, dup criteriul puterii economice. ranii erau mprii, dup starea lor material, apreciat n funcie de numrul vitelor, n dou categorii: unii care plteau biruri mari (ranii de istov) i alii care plteau biruri mici (sraci). n aprecierea strii materiale a boierilor erau luate n consideraie numai moiile cultivate prin munca ranilor aservii. Boierii fr dregtorii erau grupai potrivit criteriului teritorial. Perceperea birului se realiza prin aplicarea principiului rspunderii colective sau solidare. Dac un membru al grupului fiscal nu putea plti drile, rspunderea apsa asupra ntregii colectiviti ncepnd cu rudele i vecinii. Datorit fiscalitii excesive, ranii cutau s scape de bir prin fug, dar datoria lor trebuia, potrivit sistemului cislei, s fie preluat de ctre cei rmai. Dac ntregul sat se afla n neputina de a plti suma fixat, urma s fie aservit n contul datoriei. Pe lng bir, care era principala surs de venituri bneti, statul feudal a fixat i o serie de taxe asupra produselor comercializate, ca i asupra exploatrii subsolului (sare sau aur).
70
Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081
Accentuarea dominaiei otomane, inclusiv asupra Moldovei, s-a manifestat n primul rnd prin sporirea necontenit a obligaiilor fa de Poart. Aceste obligaii trebuiau prestate n bani, n natur i n munc. Obligaiile bneti fa de puterea suzeran mbrcau forma haraciului i a pescheurilor. La nceput, haraciul avea mai mult semnificaia de a simboliza recunoaterea suzeranitii turceti, cifrndu-se la aproximativ 3000 de galbeni. Prestaiile n natur se fceau anual n vite, unt, cear, miere. Totodat, rile romne aveau obligaia de a aproviziona armata otoman pe timp de rzboi (zaherele). Prestaiile n munc mbrcau forma salahoriei la cetile turceti sau a transporturilor de tot felul, inclusiv a bunurilor care constituiau tributul n natur. Pe lng trsturile generale ale fiscalitii medievale, ntlnite n toate societile omeneti, care au trecut prin aceast formaiune social-economic, fiscalitatea din Moldova are i unele trsturi particulare [6]. 1. O fiscalitate excesiv, care se exprim prin: a) obinerea din dri a principalelor venituri n stat; b) dominaia otoman, cu cortegiul ei de obligaii; c) existena unei puternici rnimi libere, ce nu putea fi exploatat de ctre clasa stpnitoare dect pe aceast cale, a fiscalitii. 2. n rile romne au ntietate drile directe, situaie ce decurge din predominarea economiei agrare. 3. Veniturile cele mai mari erau atrase de ctre stat de pe rnime; principala mas impozabil. 4. Inechitatea absolut n apariia drilor, inndu-se n mod special seama de clasa i categoria social a contribuabililor. n rile romne au loc mai multe ncercri de schimbare a sistemului fiscal, toate viznd interesul statului feudal, al clasei stpnitoare. 5) Dominaia otoman asupra rilor romne influeneaz n mod direct cuantumul drilor interne, acestea urmnd n genere curba obligaiilor economice ctre Poart. 6) Fiscalitatea medieval romneasc se caracterizeaz i prin abuzurile ieite din comun ale aparatului fiscal, ncepnd cu organele superioare marele vistier i ncheind cu cele de jos prclabul, vtmanul, vornicul etc. Ca i n toate statele epocii feudale, n Moldova, drile, dup principiul aezrii lor, se mpreau n [7]: a) dri de repartiie (birurile) la a cror aezare se ine seama de potenialul fiscal al contribuabililor, de ansamblul bunurilor lor materiale i b) drile de cotitate (dijmele din cereale, vin, vite mici, stupi), la care se are n vedere materia opozabil. Dup forma n care se plteau, drile erau n munc, n natur i n bani. n feudalismul romnesc, categoriile fiscale sunt identice cu clasele i categoriile sociale, cu strile. Se poate afirma c obligaiile fiscale, raportate la categoria social a contribuabililor, sunt invers proporionale: cu ct cineva se afla mai sus n ierarhia feudal, cu att era supus la mai puine obligaii fiscale. Spre sfritul sec. al XVII-lea, fiscul mparte populaia n trei mari categorii [8]: a) breslele fiscale, care reuneau peste 30 de grupuri social-economice i deosebirea dintre ele consta n numrul i greutatea sarcinilor fiscale la care erau inute: mai puine i mai uoare la bresle; mai multe i mai grele la birnici 49%; b) preoi de mir 3%; c) rnimea birnic 86%, iganii 1%. n timpul domniilor sale n Moldova de la aprilie 1733 la noiembrie 1735, n Muntenia de la 1735 la septembrie 1741, n Moldova de la 1741 la iunie 1743, iari n Muntenia de la iulie 1744 la aprilie 1748 i iari n Moldova de la 1748 la august 1749, Constantin Mavrocordat o interprins o serie de reforme, care n unele privine continuau pe cele ncepute de nvatul su printe Nicolae Vod. Din punct de vedere financiar, reforma lui Constantin Mavrocordat se caracterizeaz prin reducerea numrului de impozite, prin scutirea total sau parial de ele a boierilor n funcie, ieii din funcie i a descendenilor lor i, n schimb, prin desfiinarea privilegiilor fiscale ale altor categorii [9]. Din marele numr de impozite existente, el a desfiinat vacritul, cunia pe vite i pogonritul pe vii. n schimb, a sporit oeritul cu 16 bani, vinariciul cu 6 bani de vadr, dijmritul cu 13 bani de stup i de porc etc. Din impozitele personale, a desfiinat haraciul cu cele trei anexe ale sale, ploconul bairamului i birurile pentru trebuinele interne, a contopit impozitele personale n unul singur, perceput n cte patru sferturi pe an.
71
n hrisovul moldovenesc de la 1734, era obicei ca o sam de boieri, adic de la vel logoft pn la vel stolnic, s fie nesuprai de dajdia vistieriei; la fel, domnul a confirmat scutirea lor de vinrici, i-a scutit iari de dijmrit. Tot n aceast perioad C.Mavrocordat a acordat un ir de nlesniri la urmtoarele categorii: boierii ieii din slujbe, descendenii boierilor dregtori care au fost mprii n dou categorii: neamuri i mzli: preoii, mitropoliile, episcopiile i mnstirile. ranii erau oameni fr proprietate rural care munceau sau, dup expresia vechilor documente, se hrneau pe moia altuia. Acei care se hrneau pe moii particulare aveau ndoite ndatoriri: ctre proprietar, pentru folosina pmntului, dijma din bucate, din vin (vinrici), din stopi (desetin), din oi (oierit sau gortin), iar ctre stat feluritele impozite n bani, natur i prestaii, personale i pe avere. Acei care se hrneau pe moii domneti, adic ale statului, nu aveau ndatoriri dect ctre stat. Aadar, reforma fiscal a lui C.Mavrocordat se poate rezuma astfel: desfiinarea vcritului, cuniei i pogonritului, sporirea venitului, desetinei i gortinei. Contopirea drilor personale n una singur, scutirea de darea personal, de vinrici, desetin i gortin a boierilor dregtori n funcie, a celor ieii din funcie, a fiilor lor i a descendenilor de boieri; scutirea de dijmrit i vinrici a descendenilor de boieri dregtori mici (mazili); scutirea de darea personal a preoilor i mnstirilor; supunerea la dri a tuturor celorlalte categorii care pn atunci se bucurau de oarecare avantaje fiscale. Ceea ce fiscul pierdea de o parte trebuia s se compenseze din alt parte. Prea puin din aceast reform a rmas n vigoare sub urmaii lui C.Mavrocordat [10]. Urmtoarea perioad la care ne vom referi este de la Constantin Mavrocordat la Regulamentul Organic. Angrenajul n care rile romne erau prinse fa de Poart anihilau cele mai bune inteniuni ale unor Domni, cum a fost C.Movrocordat. Exigenele nesfrite ale turcilor mpiedicau orice uurri fiscale. n curnd, s-a revenit deci la vechiul sistem, cu att mai mult, cu ct principatele au avut de suferit, n mai multe rnduri, ocupaii strine, i el a persistat pn la desctuarea noastr de arbitrarul turcesc, prin Tratatul de la Adrianopol din 1829. n aceast perioad vechea rspundere colectiv rmne regul. n Moldova avem tot atunci: sferturile, ajunse lunare, cu rsurile lor (zecimi adiionale pentru lefuri), ajutornia cu rsurile ei i djdiile mazililor i ruptailor [11]. Vinriciul pe vadra de vin. n Moldova, i se zicea vdrrit i perceperea lui era prilej de multe npti" (asupriri). La 1756 Constantin Racovi vrea s supun o msurtoare cinstit a vaselor cu cotul cu bour (pecetea statului) [12] dup tipul depus la vistierie. Vcritul desfiinat de C.Mavrocordat exist iari n Muntenia la 1752 i n Moldova la 1756. Se desfiineaz cu blestem n Moldova la 1758. Numai pentru Moldova, i numai din a doua jumtate a sec. XVII-lea, avem urme documentare c dregtorii n loc de leafa aveau cte o parte din veniturile statului. Aceste prelevri ale dregtorilor s-au numit havaeturi [13]. n aa mod, n prima faz a regimului turco-fanariot, sistemul fiscal a fost reorganizat i modernizat, n scopul jefuirii sistematice a rii. Impozitele erau percepute de slujbai din fondurile care se constituiau pe baza unor taxe suplimentare n Casa rsurilor. La un moment dat, sistemul de impunere a fost unificat, astfel nct fiecare contribuabil trebuia s plteasc o singur dare stabilit n idula de bir. Darea, fixat la 1740 la 10 lei, trebuia pltit n patru sferturi. Datorit abuzurilor administraiei i preteniilor mereu sporite ale Turciei, sistemul nu s-a putut respecta, astfel nct peste trei decenii s-a ajuns la 12 sferturi. Totodat, alturi de vechile dri s-au introdus i altele noi. Obligaiile contribuabililor au crescut necontenit n msura creterii tributului. Astfel, ntre anii 17401750 tributul aproape c s-a dublat, fapt care s-a reflectat automat n creterea numrului de sferturi. Un aspect nou al organizrii financiare const n separarea vistieriei statului de cmara domneasc. De privilegiile fiscale se bucurau boierii n funcie. La 1783 Al.Mavrocordat i-a scutit nu numai de dijmrit (desetin i gortin) i vdrrit, dar i de oierit. Vduvele i feciorii de boieri dregtori au reobinut aceste privilegii n Moldova, la l783 [14]. Preoii au fost impui iari de la Constantin Mavrocordat ncoace. La 1725 plteau bir preoesc i ajutorin n Muntenia. n Moldova i-a scutit de ajutorin C.Moruzi, la 1780. Mitropoliile, episcopiile i mnstirile cele mari au fost impuse, mai nti n Moldova, apoi n Muntenia, de tefan Racovi la 1764-1765, dar, n schimb, la 1769, li s-au rennoit hrisoavele de milile ce le avuseser [15]. Aceste mili constau mai ales din pri din vinriciul domnesc.
72
Se acordau avantaje fiscale i altor categorii de locuitori, cu titluri de breslai" sau rupai. De exemplu [16]: avantaje acordate unor rani, pentru a popula sau repopula ara. Astfel, la 1740, Brsanii aezai la Putna i Bacu ddeau rupt o sum anual. La 1742, spre adogirea rii, Domnul Moldovei admite s se aduc strini care s plteasc birul, deosebit de cislai, adic individual, fr rspundere colectiv. La 1752 acord mari favoruri colonitilor, iar la 1756 pe ranii fugii care se vor rentoarce i scutete de vcrit, cuni i gortina din oi. Cheltuielile rii. Dei documentele din a doua jumtate a sec. al XVIII-lea vorbesc despre venitul vistieriei i venitul cmii domneti, de fapt Domnul dispunea de toate ncasrile, iar cheltuielile se pot rezuma n trei posturi: ctre turci, ale curii i pensiile boierilor [17]. Fcnd o generalizare a celor expuse pn acum, observm c i face apariia un aa element al finanelor publice cum este bugetul. Astfel, putem vorbi despre smile vistieriei, care, de fapt, nu trebuie nelese ca ceea ce azi se zice buget, dar ele cuprindeau veniturile bugetare ale rii, dup natura lor, i dup cum au fost ele date la ncasare dup catastihile vistieriei, dar mai cuprind i aplicarea bugetului la cheltuieli ca i cum am avea un cont de gestiune, un bilan de descrcare, state de pli [18]. Cel dinti domn, care a inut s dea sam divanului marilor boieri de natura veniturilor i cheltuielilor rii, a fost N. Vod Mavrocordat n anul 1712. Axinte Uricariul ne povestete pe larg acest prim moment istoric al bugetului rii [19]. Dac s-a mplinit anul, de cnd a venit Neculai Vod cu domnia, a chemat pe toi boierii n casa cea mare, i aducnd catastihile vistieriei, le-a artat cte djdii ori cte venituri domneti s-au strns la vistierie n acel an (1711 - 1712), a artat i catastihul de cte cheltuieli s-au fcut cu domnia nou, cte s-au dat la obinuitele dri ale rii i la alte cheltuieli, ce s-au fcut cu Vizirii, cu hanul i cu Paii ce veneau la Tighina. Apare atunci ntrebarea: Cum era organizat activitatea principatelor (din punct de vedere financiar) pn la acel an (1712)? Despre o organizare financiar i o ndrumare economic nici nu putea fi vorba, cci n-au existat i, dac ar fi existat sub o form orict de simpl, ne lipsesc complet registrele pentru socotelile vistieriei, din sec. XIV, XV, XVI, multe din sec. al XVII-lea. Lipsa documentelor se explic, pe de o parte, din cauza deselor nvliri, prdciuni i incendii, la care erau supuse ambele principate, iar, pe de alt parte, i lipsei de organizare a vistieriei, cci odat drile ncasate, asupra lor facndu-se pli i dndu-se socoteal de ntrebuinarea banilor, nregistrrile fcute nu mai prezentau nici o valoare i, deci, socoteau c nu mai era nici un interes pentru pstrarea socotelilor. Dar chiar dac ele se pstrau, nu interesau dect pe Domn i, n special, pentru cazurile cnd era reclamat la nalta Poart. Reclamaiile erau bazate totdeauna pe o rea administraie i registrele puteau face dovada hotrtoare. Dac ns erau n favoarea Domnului, ele se trimiteau sau le duceau la Constantinopol. Dac ns Domnul nu se putea baza pe ele n aprarea sa, ele trebuiau s fie ascunse sau distruse; deci, i ntr-un caz, i n altul nu se mai putea da de urma lor [20]. Soarta principatelor romneti dependente de Turcia i avnd religia cretin a fost n atenia imperiilor cretine vecine i, n special, a Austriei i Rusiei, dar dac principatele vedeau n aceste state fora care s le ajute s-i recapete independena, imperiile vecine nelegeau s le anexeze la propriul lor teritoriu [21]. Astfel, n cea de a doua faz a regimului turco-fanariot organizarea financiar se caracterizeaz prin realizarea unor progrese n direcia separrii vistieriei statului de cmara domneasc. Activitatea financiar era condus nemijlocit de ctre marele vistier care asigura ncasarea drilor, plata tributului, a slujbailor, precum i a altor cheltuieli. S-au fcut anumii pai n direcia modernizrii organizrii sistemelor fiscale prin: repartizarea sarcinilor fiscale n funcie de factorii economici i geografici, instituirea unor uniti fiscale identice (grupuri de gospodrii), generalizarea remunerrii dregtorilor. Veniturile directe proveneau din capitaii i ajutornie, iar cele indirecte din diferite taxe (import, export). Contribuabilii se mpreau n dou mari categorii: bresle i birnici. Dac breslele se bucurau de un regim fiscal mai avantajos, birnicii (ranii liberi i clcaii) erau obligai la plata tuturor drilor (sume de bani, dijmrit pe stupi i porci, oierit, vinrie). Drile n bani ale gospodriilor rneti au sporit necontenit; dac la jumtatea sec. al XVIII-lea birul era de 10 lei, n preajma revoluiei de la 1821 a depit 200 lei. Unitile impozabile se numeau liude i erau compuse din cte cinci familii grupate dup criteriul puterii economice. Poslunicii i scutelnicii nu aveau obligaii fa de stat, ci numai fa de stpnii lor. nainte de 1821 ei reprezentau aproape 25% din numrul rnimii. Boierii velii erau scutii, n principiu, de dri, iar mazilii, trgoveii, preoii i diaconii se bucurau de anumite scutiri. Fapt este c aproximativ 90% din impozite erau pltite de ctre familiile de birnici (cam 40% din populaia impus la nceputul sec.XIX).
73
Cea mai mare parte a veniturilor vistieriei era destinat pltirii tributului. n cmara domneasc intrau veniturile vmilor i ale salinelor. Exista i o cmar a doamnei alimentat din birul pe igani. O nelegere secret ntre mprteasa Rusiei Ecaterina II i mpratul Austriei Iosif II preconizau formarea unui stat romnesc Dacia, dar care nu a mai fost realizat. Cu prilejul semnrii Tratatului de la Erfurt (1808), arul Alexandru I a obinut acordul lui Napoleon I cu privire la nglobarea la Rusia a principatelor romne, a Daltei i a nordului Dobrogei. Aflnd despre pregtirea companiei mpotriva Rusiei, arul s-a grbit s ncheie pace cu sultanul (Tratatul de la Bucureti mai 1812) [22]. Sultanul fiind greit informat de dregtorii corupi asupra situaiei, cedeaz Rusiei teritoriul Moldovei dintre Prut i Nistru, unde, conform recensmntului din 1817 [23], romnii alctuiau 86%. Sultanul nu putea ceda ceea ce nu-i aparinea i nsi Turcia declarase aceasta ceva mai nainte la Carlovitz, cnd, presat de poloni s le cedeze Moldo-Valahia, a rspuns c nu are dreptul de a face vreo cedare teritorial, deoarece capitulaiile nu-i confereau dect un drept de suzeranitate. Astfel, Basarabia a fost smuls de la Moldova i anexat Imperiului Rus [24]. Anexnd Basarabia, Imperiul Rus i ddea seama c inocularea imaginii de eliberatoare a Rusiei i exercitarea unei politici subtile de deznaionalizare a populaiei btinae, de exploatare colonial necesit alte metode de conducere comparativ cu metodele aplicate n guberniile centrale. De aceea, n primele sale legi cu privire la provincia cucerit Rusia a recunoscut caracterul juridic specific al ei, aplicnd temporar att n domeniul dreptului public, ct i al dreptului privat vechile obiceiuri i legi ale Moldovei. Alexandru I a dat Basarabiei n primii ani ai anexiunii o autonomie destul de larg. Imperiul arist a fost nevoit s in seama de situaia intern a provinciei noi anexate, care era ruinat de rzboiul ndelungat, de modul de gndire i de moravurile populaiei romneti din stnga Prutului, care se deosebeau de supuii mai vechi ai Imperiului i de predispoziiile romnilor din dreapta Prutului, de o eventual reacie a acestora din urm, n cazul promovrii de ctre arism a unei politici mai dure, mai rigide fa de consngenii lor din Basarabia [25]. Cu toate acestea, cursul de baz al arismului n organizarea administrativ a provinciei era ndreptat spre introducerea treptat n ea a administrrii guberniale, a rspndirii legislaiei ruse i a sistemului financiar rus [26]. Pentru a avea susinere social i a mpiedica emigrrile n Moldova, Legea (expus n textul originar sub denumirea de Pravilele guvernrii vremelnice a Basarabiei), sau Aezmntul obrozovania oblastei Basarabia (1818) [27], a prevzut pentru locuitorii Basarabiei urmtoarele privilegii: 1. Scutirea pe timp de trei ani de orice capitaie i rent funciar pltit statului ( 22). 2. Scutirea de serviciul militar ( 23). Istoriografia sovietic a prezentat aceste nlesniri ca drept ce are grij pentru ridicarea bunstrii populaiei [28], trecnd sub tcere scopurile adevrate ale arismului i urmrile acestora pentru dezvoltarea socialeconomic a inutului. n realitate, motivele declaraiei de scutire se aflau n imposibilitatea populaiei de a mai presta impozite dup cei ase ani de ocupaie rus n timpul creia, conform calculelor oficiale, impozitele directe, drile i prestaiile au crescut de trei ori n comparaie cu perioada anterioar a ocupaiei ruse [29]. nlesnirile acordate nu au uurat situaia locuitorilor provinciei, deoarece indirect impozitele au fost ncasate permanent. Conform calculelor oficiale ale Ministerului de Interne al Imperiului Rus, o familie de rani care avea o pereche de boi primea n folosin 6 desetine de pmnt i trebuia s ndeplineasc o clac de 12 zile, dar volumul lucrrilor, fiind stabilit i foarte mare, putea fi ndeplinit n 40 zile, la care se mai adugau 4 zile de munc la construcii i reparaii, 4 zile la transportare, 2 zile la crat lemne i 2 zile la reparaia iezturilor i podurilor, deci n total 52 zile. Afar de aceste prestaii, ranii plteau i zeciuiala din produse. ranii dependeni erau datori s plteasc urmtoarele dri fa de stat: birul, zeciuiala din oi, zeciuiala din miere i din porci, vdrritul i pogonritul, fiind impui i la prestri n munc. M.Adauge, n articolul Istoria i faptele, analiznd nlesnirile acordate de guvernul arist populaiei Basarabiei, concluzioneaz c Imperiul Rus, care nu avea date precise referitor la numrul populaiei, dezvoltarea economic i bogiile naturale ale inutului, a concesionat perceperea impozitelor persoanelor particulare [30]. De acest drept se bucurau, de obicei, negustorii rui i ucraineni. Concesionarea impozitelor a avut urmri negative pentru populaie, deoarece era mai mult abuziv dect sistemul prestrii centralizate. Prin urmare,
74
de mult ludatele nlesniri nu s-a bucurat populaia btina, ele nu corespundeau intereselor naionale i aprau interesele Imperiului. Care erau scopurile adevrate ale arismului i ct de mult tindea s mbunteasc situaia real a populaiei poate fi uor de urmrit prin decizia de la 14 septembrie 1815 a Consiliului de Minitri, decizie conform creia locuitorii Basarabiei au fost impui la aceleai impozite ca pe timpul dominaiei turceti [31]. n comitetul pentru stabilirea impozitelor au fost inclui cei mai onorabili boieri din Basarabia, dar care sub diverse motive s-au eschivat s participe. Refuzul lor a fost de fapt un protest tacit, o nempcare cu trista realitate. Pentru a-i continua inteniile, i anume: a introduce n Basarabia instituiile administrative de tip rus, Alexandru I, n instruciunile sale, anexate la rescriptul din 29 aprilie 1816 ctre Bahmetiev, atrgea atenie c pentru Basarabia este necesar o crmuire special n conformitate cu legile ei btinae, cu moravurile i obiceiurile ei, indicnd c membrii comisiei de elaborare a legii speciale pentru Basarabia urmeaz s se cluzeasc de aezmintele ocrmuirii Finlandei, Poloniei i Georgiei [32]. Astfel, a fost adoptat o nou lege cu denumirea Aezmntul obrazovania oblastei Basarabiei (Aezmntul constituirii regiunii Basarabia) care a fost promulgat la 29 aprilie 1818 de nsui Alexandru I n cadrul vizitei sale la Chiinu. Conform acestui Aezmnt, provincia i-a pstrat drepturile sale n domeniul colectrii impozitelor i taxelor locale. Sumele statului percepute din provincie aveau o destinaie dubl: 1) unele erau destinate pentru provincie; 2) altele erau atribuite la veniturile generale ale statului. Divizarea se fcea n felul urmtor. Dup acoperirea tuturor cheltuielilor destinate provinciei n conformitate cu bugetul, din suma rmas 9/10 mergea n folosul veniturilor generale ale statului, iar 1/10 era destinat necesitilor locale [33]. Felul dup cum au fost repartizate veniturile Basarabiei este nc un argument, care ne permite s concluzionm c n 1818 jugul otoman a fost nlocuit cu cel rusesc, dar care era cu mult mai mpovrtor pentru populaia btina, deoarece prestaiile pltite fa de rui erau cu mult mai mari, comparativ cu obligaiile prestate turcilor. n prima jumtate a sec. al XVIII-lea, cnd gradul de dependen economic a Moldovei fa de Poart s-a intensificat, n Imperiul Otoman se duceau 62,4% din toate drile de stat strnse n ar [34]. Nici introducerea organelor de zemstv n Basarabia nu a mbuntit situaia financiar n acest teritoriu. nfiinarea acestor organe (de zemstv) n Basarabia a avut loc mai trziu dect n alte gubernii ale Imperiului Rus. Aceasta se explica prin nehotrrea ministrului de interne vis--vis de chestiunea nfiinrii zemstvelor n Basarabia, care ar fi nsemnat o atragere mai larg a btinailor la administrare [35]. Prin introducerea acestor organe se demonstreaz nc odat care a fost tendina real a Imperiului cu privire la acest teritoriu. Dup cum relateaz P.Gh. Gore n lucrarea Autoadministrarea i zemstvoul, printre membrii adunrii zemstvoului gubernial erau o mulime de soldai analfabei din alte gubernii strine, care cunoteau Basarabia tot att de bine cum o cunosc locuitorii insulelor Fidji [36]. Dar, dup cum relateaz n continuare autorul, zemstvoul i-a fcut datoria n Basarabia cum a tiut s i-o fac i cum a putut. De n-ar fi existat zemstvoul, noi n-am fi avut unde s ridicm chestia despre necesitatea introducerii n colile noastre a limbii materne, s aducem aminte guvernului despre particularitile noastre, c avem un trecut al nostru propriu i c poporul nostru este i el un popor deosebit [37]. n cele din urm dorim s menionm c nu n zadar am inut s relatm despre evoluia finanelor publice pn la momentul cnd a avut loc Unirea Principatelor, deoarece dup aceast dat semnificativ i pentru Moldova, dup cum atest mai muli autori, ncepe o nou perioad n istoria rii, i anume: formarea statului naional romn i a sistemului de drept modern, care deja include un ir de modificri eseniale, noi acte normative ce au tangen i cu finanele publice, i care pot face un obiect de studiu separat.
Bibliografie: 1. 2. 3. 4. 5. aguna D.D. Drept financiar i fiscal. - Bucureti, 2000, p.13. Cernea E., Molcu E. Istoria statului i dreptului romnesc. - Bucureti: ansa SRL, 1998, p.19. Ceterchi I. Istoria dreptului romnesc. Vol.I. - Bucureti, 1980, p.90. Grigora N. Imunitile i privilegiile fiscale n Moldova // Revista istoric. - 1974. - Nr.1. - P.55. Cernea E.,Molcu E. Op.cit., p.79. 75
6. Ceterchi I. Op.cit., p.327. 7. Ibidem, p.328. 8. Ibidem, p.330. 9. Ibidem, p.335. 10. Filitti I.C. Despre Reforma fiscal a lui Constantin Vod Mavrocordat: Extras din Analele Economice i Statistice. 1928. - Nr.5-6. - P.4. 11. Ibidem, p.14. 12. Filitti I.C. Consideraii generale despre Vechea organizare fiscal a principatelor romne pn la Regulamentul Organic: Extras din Analele Economice i Statistice. - 1935. - Nr.1. - P.44. 13. Ibidem, p.45. 14. Ibidem, p.47. 15. Ibidem, p.48. 16. Ibidem, p.49. 17. Ibidem, p.50. 18. Ibidem, p.51. 19. Chibnescu Gh. O pagin din istoria finanelor Moldovei. Sama Vistieriei Moldovei din 1763. - Iai: Lumina Moldovei, 1925, p.1. 20. Ibidem, p.1-2. 21. Dobrovici Gh.M. Istoricul dezvoltrii economice i financiare a Romniei i mprumuturile contractele 1823-1933. Bucureti, 1935, p.9. 22. Aram E. Istoria dreptului romnesc. - hiinu, 2003, p.90. 23. Ibidem. 24. Ibidem. 25. Moraru A. Istoria romnilor / Basarabia i Transnistria, 1812. - Chiinu, 1995, p.10-13. 26. Varta I. Noi date inedite despre statutul Basarabiei de sub dominaia arist, p.99. 27. Ibidem. 28. ., . 1812 1828, .145. 29. Mihail P., Mihail Z. Acte n limba romn tiprite n Basarabia. - Bucureti,1993, p.27. 30. . 1812-1870, .16. 31. Agachi A. Situaia financiar a Moldovei i Munteniei sub ocupaia rus (1806-1812) // Destin romnesc. - 1995. Nr.4. - P.17. 32. Adauge A. Istoria i faptele // Nistru. - 1989. - Nr.4. - P.112. 33. , .XXXII, .274. 34. Ciobanu t. Cultura romneasc n Basarabia sub stpnirea rus, p.18. 35. Sovetov P. Ct a costat ara Moldovei dominaia strin // Revist de istorie a Moldovei. - 1990. - Nr.4. - P.26. 36. Aram E. Op.cit., p.122. 37. Gore P.Gh. Administrarea i zemstvoul. - Chiinu, 1920, p.4. 38. Ibidem, p.30.
76
Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081 PROBLEMELE RSPUNDERII CIVILE PENTRU NTRZIERE N TRANSPORTUL AERIAN DE PASAGERI
Iurie MIHALACHE Catedra Drept al Antreprenoriatului
Les retards dans le transport arien sont trs frquents aujourdhui. Dans la lgislation nationale la responsabilit civile pour les retards des aronefs est mal stipule. Conformment la Convention de Varsovie de 1929 pour lunification de certaines rgles relatives au transport arien, le transporteur est responsable du dommage rsultant dun retard dans le transport arien de passagers et de bagages. Cependant, le transporteur nest pas responsable du dommage caus par un retard, sil prouve que, ses prposs et mandataires ont pris toutes les mesures qui pouvaient simposer raisonnablement pour viter le dommage, ou sil leur tait impossible de les prendre.
Un aspect ce trezete largi discuii la etapa contemporan vizeaz ntrzierile curselor aeriene. Exactitatea i rapiditatea sunt principalele criterii dup care pasagerii se orienteaz la alegerea transportului aerian ca mijloc de deplasare pentru ei. Spre exemplu, dac pasagerul s-a pregtit la o conferin care se va desfura dimineaa, ns el ajunge, din cauza amnrii cursei, tocmai a doua zi la destinaie, cum ar putea fi evaluat n acest caz dezonoarea sa? n literatura de specialitate, problema ntrzierilor n transportul aerian de pasageri i bagaje a fost cercetat de doctrinari europeni ca: A.Picovschi, J.Magdlenat, H.Drion, M.Milde etc., rui ., ., . etc., romni Gh.Stancu, O.Capn, S.Stnil etc. Dei analize n acest domeniu au fost realizate, totui se cer eforturi suplimentare n vederea nelegerii i aplicrii corecte a legislaiei internaionale n cazurile practice care apar. Actualitatea temei abordate reiese din faptul c, n ultimii ani, traficul aerian cunoate o dublare a activitii sale la fiecare 5 ani [1], iar litigiile axate pe ntrzierile n transportarea pasagerilor i a bagajelor devin tot mai frecvente. Actualmente, n Republica Moldova nu exist un cadru normativ adecvat n vederea tragerii la rspundere civil a cruului aerian pentru ntrzierile cauzate pasagerilor i bagajelor acestora, de aici i importana efecturii acestei investigaii. Ca urmare, scopul propus n articol este de a evidenia problemele care exist n legislaia naional i de a nainta unele propuneri de lege ferenda. Majoritatea companiilor aeriene indic asupra faptului c orele de decolare i de aterizare sunt aproximative i nu sunt garantate: spre exemplu, n biletul emis de compania aerian X, la pct.9 din condiiile contractului este prevzut c transportatorul se angajeaz s depun eforturi pentru a transporta pasagerul i bagajul cu toat promptitudinea rezonabil cerut. Orele indicate n orarii sau n alt parte nu sunt garantate i nu fac parte din acest contract. Transportatorul poate s-i substituie fr preaviz ali transportatori sau s utilizeze alte avioane i poate s modifice sau s suprime, n caz de necesitate, escalele prevzute n bilet. Orarele pot fi modificate fr preaviz. n lucrrile sale de specialitate, autorul .. critic o asemenea poziie a transportatorului, susinnd c n aa mod condiiile contractului ar fi inechitabile n raport cu pasagerul. Dnsul argumenteaz c o clauz contractual tip este lipsit de efecte juridice dac prejudiciaz disproporionat, contrar principiilor bunei-credine, cealalt parte a contractului. Pasagerul ar deveni astfel pentru transportator surs de venit fr drepturi [2,3]. O opinie diferit aparine profesorului ., potrivit creia companiile aeriene sunt n drept s indice c orarele i traseele lor sunt aproximative i nu sunt garantate reieind din postulatul dreptului aerian c comandantul aeronavei este n drept singur s ia deciziile cu referire la zbor, decolare i aterizare, n scopul protejrii vieii i sntii persoanelor [4]. Practica judiciar internaional reiese din faptul c transportatorul care nu a prevzut toate msurile de precauie n transportul pasagerilor poart rspundere pentru ntrziere, indiferent de dispoziiile inserate n biletul de cltorie [5]. n ceea ce ne privete, afirmm c, avnd rolul de consumator, pasagerul se afl ntr-o anumit dependen fa de transportator, justificndu-i calificativul de parte slab a contractului. Companiile aeriene, avnd un mare numr de clieni, nu sunt n stare de a negocia clauzele contractuale cu fiecare pasager n parte, motiv pentru care contractul de transport aerian de pasageri i bagaje este un contract de adeziune [6,7]. Pasagerul este practic lipsit de libertatea de a alege, fiind nevoit de a accepta transportatorul i regulile impuse de acesta. Prin urmare, ne raliem opiniei autorului .. i considerm c condiiile pe care companiile aeriene le insereaz n biletele de cltorie sunt abuzive i urmeaz a fi lipsite de efecte juridice. Ca temei aducem
77
prevederile art.4 alin.(2) din Legea privind protecia consumatorilor: Orice clauz din contractul ncheiat ntre agentul economic i consumator ce limiteaz rspunderea agentului economic sau l exonereaz de aceast rspundere, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie, este abuziv i se consider nul [8]. Dispoziii similare le gsim la art.716 din Codul civil. O prevedere reuit sub acest aspect este stipulat i la art.992 alin.(3) din Codul civil, i anume: Pasagerul poate rezilia contractul i atunci cnd este previzibil c vor avea loc ntrzieri n comparaie cu timpul i durata convenit. n aceste cazuri, nu se nate obligaia de despgubire. Asemenea prevedere legal n transportul de persoane este binevenit i are ca scop o mai bun protecie a drepturilor pasagerilor n situaia ntrzierilor care devin cunoscute din timp. Un aspect care necesit reglementare n legislaia naional se refer la achitarea amenzii pentru fiecare or de ntrziere a transportatorului aerian. Potrivit art.27 alin.(2) al Legii privind protecia consumatorilor, n cazul nclcrii termenelor stabilite de ncepere i finalizare a prestrii serviciului, prestatorul achit consumatorului pentru fiecare or depit o penalitate n mrime de 10% din preul serviciului. Reclamaiile consumatorului nu vor fi satisfcute doar dac pasagerul va face dovada c ntrzierea s-a produs din motive de for major. Pentru mai mult claritate, concretizm c prin preul serviciului se are n vedere preul biletului [8]. Analiznd prevederile Legii privind protecia consumatorilor n contextul aplicrii acestora la rspunderea din transportul aerian de pasageri, am dedus c acestea sunt prea generale, cu aplicare nedifereniat, fiind n acelai timp prea exigente n raport cu transportatorul, aa cum este, spre exemplu, regula de la art.27 alin.(2), n temeiul creia transportatorul ar fi obligat la plata unei penaliti n mrime de 10% din preul biletului pentru fiecare or depit. Mai reuite sub acest aspect sunt reglementrile din Codul transportului feroviar [9] i cele din Proiectul Codului transportului naval intern al Republicii Moldova [10]. Astfel, pentru plecarea sau sosirea trenului cu ntrziere, calea ferat pltete cltorului o amend n mrime de 3% din costul cltoriei pentru fiecare or de ntrziere, dar care nu va depi costul biletului (art.150 alin.(1) din Codul transportului feroviar). O reglementare similar gsim i n art.115 alin.(2) din Proiectul Codului transportului naval intern al Republicii Moldova. n ambele cazuri, transportatorul va putea fi eliberat de plat dac va face dovada c ntrzierea a avut loc ca urmare a unui caz de for major, a nlturrii unor defeciuni ale mijloacelor de transport sau a altor mprejurri independente de transportator. n Codul aerian al Federaiei Ruse, spre exemplu, pentru ntrzierea n transportul de pasageri, transportatorul achit o amend n cuantum de 25% din mrimea salariului minim stabilit pe ar pentru fiecare or de ntrziere. Prevederi similare se conin i n legislaia aerian a altor state. Fcnd o analiz a jurisprudenei naionale n litigiile ce in de ntrziere sau anulare a rutei, constatm c, spre regret, companiile aeriene naionale nu prevd rspunderea lor pentru ntrziere n biletele de cltorie pe care le emit, iar legislaia aerian sub acest aspect n Republica Moldova lipsete cu desvrire. Totodat, am estimat c, n majoritate, cererile reclamanilor sunt axate asupra compensrii unui prejudiciu material i moral sporit, fr a fi solicitate ns despgubiri pentru ora concret de ntrziere, dup modelul jurisprudenei internaionale. O alt problem a legislaiei naionale se refer la repararea prejudiciilor pe care le-au suferit pasagerii. n acest context, remarcm c n toate statele prejudiciile care se compenseaz pasagerilor victime ale ntrzierilor curselor aeriene sunt de dou tipuri: prejudicii identice pentru toi pasagerii, a cror reparare poate lua forma unei asistene sau a unei luri n sarcin, standardizate i imediate (de exemplu, amend pentru fiecare or de ntrziere, rcoritoare, masa, cazarea la hotel i apeluri telefonice), i prejudicii individuale, cu neles de daun, care fac obiectul unei despgubiri de la caz la caz i la care ne vom referi n cele ce urmeaz. Potrivit art.988 alin.(2) CC RM, rspunderea transportatorului pentru prejudiciile care rezult din ntrziere este exclus dac altfel nu s-a convenit n mod expres sau dac transportatorul nu a acionat cu intenie sau din culp grav. Astfel, leguitorul instituie ca fiind regul nerspunderea transportatorului pentru prejudicii, ca excepie fiind rspunderea, i numai dac este prevzut n lege sau contract. Problema general care apare n legtur cu acest alineat este c Codul civil exclude rspunderea transportatorului pentru prejudiciile care rezult din ntrziere, iar legislaia aerian a Republicii Moldova, Codul transportului feroviar, Codul navigaiei maritime comerciale, Codul transporturilor auto i Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje las fr nici o reglementare acest aspect. Totodat, apare i ntrebarea: care prejudicii le-a avut n vedere legiuitorul ca fiind exluse? Fcnd o analiz a practicii judiciare naionale pe litigiile ce in de transportul aerian, am ajuns la concluzia c, n majoritatea cazurilor, reclamanii prin prejudiciu neleg compensarea prejudiciului moral, pe care o cer prin sume fabuloase, pentru diferite inconveniente n legtur cu zborul, dar i a unor cheltuieli materiale cum sunt restituirea costurilor de cazare, hran, deplasare etc. Astfel, ntr-un
78
caz de ntrziere a rutei cu 20 de ore, instana a dispus, la cererea reclamantului, achitarea unui prejudiciu moral n mrime de 17920 lei i a celui material n mrime de 141 dolari n valut naional [11]. ntr-o situaie de anulare a rutei instana a dispus achitarea n favoarea pasagerului a prejudicului material, refuznd s dispun i compensarea suferinelor morale avute de pasager [12]. ntr-o alt spe, n refuzul de a compensa prejudiciul moral pentru pierderea bagajelor, Curtea de Apel i motiveaz decizia prin faptul c prejudiciul moral cauzat prin lezarea drepturilor patrimoniale se pltete numai n cazurile prevzute de lege, iar compensarea prejudiciului moral pentru situaiile de pierdere a bagajului n timpul cltoriei cu aeronava nu este prevzut de legislaie. Curtea Suprem de Justiie, lund o hotrre diferit, motiveaz c temeiurile compensrii prejudiciului moral pentru situaiile de pierdere a bagajului n timpul cltoriei aeriene reies din Legea privind protecia consumatorilor [13], adic pasagerul fiind consumator urmeaz a i se compensa suma prejudiciului moral. ntr-o alt spe, pentru pierderea bunurilor din bagaj i incoveniente create de ntrziere, instana a dispus achitarea n beneficiul pasagerului, pe lng cheltuielile materiale i de asisten juridic, a prejudiciului moral n sum de 3000 de lei [14]. innd cont de aceste constatri, n vederea instituirii sarcinii probaiunii cauzelor ntrzierii anume pe seama transportatorului i nu a pasagerului, cum este prevzut n redacia actual a Codului civil al Republicii Moldova, propunem reformularea art.988, prin excluderea alineatului (2) i extinderea alineatului (3) la urmtorul coninut: Cruul este rspunztor pentru ntrzierile n transportul de pasageri. Mrimea despgubirii este stabilit prin legi speciale i nu poate fi exclus sau limitat prin contract. Totodat, atenionm c actuala prevedere din Codul civil nu este n corespundere cu dispoziiile Conveniei de la Varovia din 1929 [15] i ale Conveniei de la Montreal din 1999 (Republica Moldova nu este parte la aceast Convenie) [16], acte normative speciale n planul rspunderii civile a transportatorului aerian. Potrivit art.19 din ambele convenii, transportatorul e rspunztor de dauna adus n urma unei ntrzieri n transportul aerian al cltorilor, al bagajelor sau al mrfurilor i, n continuare, transportatorul nu e rspunztor dac dovedete c . Mai subliniem c prevederea Codului civil este n contradicie cu Regulamentul CE nr.2027 din 1997 [17] i Regulamentul CE nr.261 din 2004 [18]. n aceast ordine de idei, este cazul s menionm i contradiciile aprute n plan internaional: faptul c Curtea de Justiie a Comunitii Europene a fost sesizat de International Air Transport Association (IATA) cu problema de drept ce se refer la compatibilitatea prevederilor Regulamentul CE nr.261 din 2004 cu cele ale Conveniei de la Montreal din 1999 cu privire la rspunderea transportatorilor aerieni n caz de refuz de mbarcare i de anulare sau ntrziere important a zborurilor. Curtea de Justiie a considerat c Convenia de la Montreal i Regulamentul CE nr.261 din 2004 nu conin dispoziii contradictorii, ci complementare, ntruct Convenia de la Montreal armonizeaz anumite reguli care guverneaz transportul aerian internaional, dar aceast armonizare nu privete totui toate aspectele susceptibile s existe n caz de ntrziere. Ca urmare, Regulamentul CE nr.261 din 2004 adaug anumite exigene minimale n privina serviciilor pe care transportatorii le datoreaz pasagerilor pe durata ntrzierii [19]. Astfel, potrivit Regulamentului, n caz de ntrzieri pasagerilor trebuie s li se ofere asisten (hran, butur, faciliti de comunicare i o camer de hotel pentru a petrece noaptea, dac este cazul), chiar dac ntrzierea (sau anularea) este cauzat de mprejurri extraordinare sau de un caz de for major. Pe lng aceste sarcini, operatorul de transport aerian mai are obligaia de a-i informa pe pasageri despre drepturile lor n baza acestui Regulament. n fine, n situaia n care n Republica Moldova nu exist o legislaie special n domeniul rspunderii civile a transportatorilor aerieni, rspunderea acestora pentru ntrziere n spaiul naional rmne fr acoperire legal. Dei n Codul civil i n Legea privind protecia consumatorilor reglementri generale exist, acestea nu sunt ajustate spre a fi aplicate ntrzierilor n transportul aerian de pasageri. n concluzie, avnd ca exemplu i urmnd modelul Conveniei de la Montreal din 1999, lund n consideraie reglementarea ntrzierilor din legislaia Uniunii Europene, dar i a statelor ex-sovetice, propunem emiterea prin hotrre de Guvern a unor reguli naionale, i anume: Regulamentul privind msurile de rspundere antrenate cruului aerian pentru refuzul de mbarcare, anularea sau ntrzierea zborului n transportul de pasageri, bagaje i mrfuri. n scopul protejrii intereselor pasagerilor, n textul Regulamentului Guvernul va trebui s stabileasc limitele rspunderii transportatorului aerian pentru fiecare or de ntrziere, dup modelul legislaiei maritime, navale i feroviare naionale. Totodat, n vederea ajustrii legislaiei naionale la cea comunitar, mai este necesar de a fi reglementate condiiile i modul de acordare a unei asistene gratuite pasagerilor, n situaia ntrzierilor importante sau anulrii rutelor aeriene, sub form de hran, butur, linii telefonice de comunicare, camer la hotel pe timp de noapte etc., iar companiilor aeriene s le revin obligaia de a-i informa pe pasageri despre drepturile lor n baza acestui Regulament.
79
Referine: 1. A se vedea Raportul de activitate al Administraiei de Stat a Aviaiei Civile din Republica Moldova pe anii 20052007 pe site-ul oficial http://www.asac.md/. 2. .. // . - 2000. - 9. 3. .. : - . - M, 2001, .69. 4. . p // . - 2005. - 12. - .81. 5. The Liability Reporter. International Air Transport Association (I.A.T.A.). - Vol.4. - 2001. - P.38. 6. .. // . - 2006. - 7. - .45; n Codul civil al Republicii Moldova asemenea prevederi tip sunt numite clauze contractuale standard (art.712-720). 7. .., .. . - : , 2006, c.9. 8. Legea Republicii Moldova privind protecia consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2003. - Nr.126-131. 9. Codul transportului feroviar al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.309-XV din 17.07.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2003. - Nr.226-228. 10. Proiectul poate fi consultat pe site-ul oficial al Ministerului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor al Republicii Moldova http://www.mtgd.gov.md/ 11. Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie nr.2ra-104/08 din 27 februarie 2008 // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. - 2008. - Nr.8. - P.15-17. 12. Reclamantul a procurat de la prt bilet de cltorie aerian tur-retur, returul fiind contramandat. Pe parcursul acestei perioade de timp prtul a suportat cheltuieli de cazare, deplasare, alimentare n sum de 208 euro fapt confirmat prin probele anexate la dosar. Reieind din circumstanele stabilite pe parcursul examinrii cauzei, instana constat faptul onorrii necorespunztoare a obligaiilor de ctre compania aerian (Judectoria Buiucani, Dos. nr.2e-3147/06). 13. n spe, la 03.06.2005, n baza biletului Bolognia-Timioara-Chiinu, pasagerul a predat bagajul cu greutatea de 20 kg, fapt confirmat de biletul de bagaje. La destinaie bagajul nu i-a fost restituit. Reclamantul a refuzat s accepte suma de 400 dolari oferit de companie, naintnd aciune civil n vederea compensrii i a prejudiciului moral, solicitnd 20 000 lei. Instana de fond a dispus achitarea n beneficiul reclamantului a prejudiciul material i a prejudiciul moral de 10 000 dolari. La apelul naintat de compania aerian, instana a casat hotrrea primei instane n partea care privete prejudiciul moral. Pasagerul a declarat recurs solicitnd meninerea hotrrii primei instane. Colegiul lrgit civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie caseaz hotrrea Curii de Apel i menine hotrrea instanei de fond, adic achitarea n beneficiul pasagerului a 400 dolari prejudiciu material i a 10 000 dolari prejudiciu moral, precum i a cheltuielilor de judecat (urtea Suprem de Justiie, Colegiul civil i de contencios administrativ, Dos.2ra-944/06). 14. Avnd bilet tur-retur Chiinu-Budapesta-Zrich, pe aeroportul din Budapesta, din vina transportatorului, pasagerul s-a reinut 8 ore n loc de 50 de minute, cum era stabilit n bilet. Ajuns la Chiinu, bagajul lipsea, parvenind ns dup 3 zile. Pasagerul a constatat lipsuri n bagaj, fapt despre care a ntiinat n scris administraia companiei (Judectoria Botanica, Dos.2-1749/05). 15. Convenia cu privire la unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Varovia la 12.10.1929, n vigoare pentru Republica Moldova din 19.06.1997 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial. Chiinu, 1999, vol.10, p.214 -226. 16. Convenia pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28.05.1999 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L194. - 2001. - P.39-49. 17. Regulamentul privind rspunderea operatorilor de transport aerian n caz de accidente, adoptat de Parlamentul European cu nr.2027 la 09.10.1997 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L285. - 1997. - P.1-3. 18. Regulamentul de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a zborurilor, adoptat de Parlamentul European cu nr.261 la 11.02.2004 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L046. - 2004. - P.1-8. 19. Stancu Gh. Transporturi aeriene. Refuzul de mbarcare, anularea sau ntrzierea zborului. Cadrul juridic internaional i comunitar referitor la daune-interese i asisten acordat pasagerilor. Convenia de la Montreal i Regulamentele CE nr.2027/97 i nr.261/2004. Compatibilitatea dintre Convenia de la Montreal i Regulamentul CE nr.261/2004 // Dreptul. - 2007. - Nr.8. - P.260-285.
80
Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081 CONSIDERAII PRIVIND DREPTUL INTERNAIONAL INVESTIIONAL
Victoria ARHILIUC Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe
Many countries attract foreign investment in the economy. The rules of law governing the movement of capital formed international investment law. One of the very important questions in the field of investment law concerned the expropriation of foreign property. The rules on expropriation of foreign investment are comprised in the so colled the minimum international standard: first-expropriation must be for a public purpose; second- even when expropriation is for a public purpose, it must be accompanied by payment of compensation for the full value of the property or, as it is often expressed, prompt, adequate and effective compensation. These rules known as customary law are included in the content of treaties for the protection of investments.
n dreptul contemporan se contureaz formarea unor reguli referitoare la micrile de capital, cu alte cuvinte a unui drept internaional investiional. Totalitatea normelor, care reglementeaz relaiile economice interstatale privind investiiile, formeaz dreptul internaionale investiional. Obiectul de reglementare n acest caz sunt investiiile de orice tip i n oricare form (directe, de portofoliu, capital creditar) * , climatul investiional, regimul ntreprinderilor cu capital strin, hrtiile de valoare, dreptul de proprietate asupra lor .a. n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor [1] se conine precizarea c fiecare stat are dreptul, decurgnd din suveranitatea sa permanent asupra resurselor naturale i activitilor economice, de a reglementa investiiile strine i de a exercita autoritatea asupra acestor investiii, n limitele jurisdiciei sale naionale, n concordan cu legile i reglementrile sale i n conformitate cu obiectivele i prioritile sale naionale. Astfel, statul are dreptul exclusiv s autorizeze i s reglementeze investiiile strine, iar atunci cnd interesele lui necesit, statul poate ncuraja investiiile strine recurgnd la legislaia sa intern sau la convenii bilaterale, care s stabileasc un cadru juridic general al acestora. Relaiile investiionale interstatale se reglementeaz, de cele mai dese ori, de tratatele bilaterale, care pot avea denumiri diferite: tratate, convenii sau acorduri pentru promovarea, protecia i garantarea reciproc a investiiilor .a. ntre rile lumii au fost ncheiate peste 1330 de astfel de acorduri, fapt care denot o larg rspndire a lor [2]. n 1992 BIRD i FMI au editat o culegere care conine principalele prevederi ale tratatelor investiionale. De regul, coninutul lor cuprinde aa ntrebri ca: stabilirea regimului juridic al investiiilor strine (de cele mai dese ori se acord regimul naional); sistemul de protecie, securitate i garanii pentru investiiile strine; ordinea rezolvrii disputelor ntre investitorul strin i statul contractant. n prezent nu exist un sistem universal centralizat care ar stabili ordinea efecturii investiiilor strine. Exist ns tendine spre crearea unui mecanism multilateral de reguli privind investiiile strine, n special a unificrii regimurilor investiionale, a universalizrii regulilor de acceptare i protecie a investiiilor strine. ** Tendina crerii unui mecanism multilateral privind investiiile i gsete reflectare n crearea diferitelor coduri de conduit i a altor acte similare. Aa, de exemplu, este cunoscut Codul liberalizrii micrii
Tratatul de la Roma din 1957 despre crearea Comunitii Economice Europene a proclamat libera circulaie a capitalurilor ca baz fundamental a cooperrii economice. Ulterior, n cadrul comunitii, au fost adoptate multiple acte care serveau juridic libera circulaie a capitalurilor ntre rile membre CEE, precum i cu rile n curs de dezvoltare; investiiile directe sunt investiiile n obiecte economice, care i dau investorului dreptul s participe la efectuarea controlului efectiv i administrarea ntreprinderii; investiiile de portofoliu varietate a investiiilor financiare, care se manifest prin introducerea banilor n pachetul (portofoliu) de diferite hrtii de valoare n scopul creterii venitului i diminurii riscului economic, cu orientarea de a avea dividende i profit; capital creditar sunt investiii n form de credite internaionale private i de stat, care se folosesc de ctre statele primitoare pentru acoperirea deficitului bugetar, crearea infrastructurii de producie, dezvoltarea legturilor economice externe. ** n 1965 a fost ncheiat Convenia de la Washington (a intrat n vigoare n 1966) privind ordinea rezolvrii diferendelor investiionale ntre state i persoanele strine. Ea prevede stabilirea de faciliti pentru rezolvarea disputelor ntre investitori i state, prin conciliere i arbitraj. n corespundere cu aceast Convenie, sub egida BIRD a fost creat Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI).
*
81
capitalurilor adoptat n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Acest Cod este obligatoriu pentru statele membre ale organizaiei i const din trei pri: obligaia statelor pri de a nu introduce noi restricii referitoare la circulaia capitalurilor; ordinea notificrii n cazurile aplicrii msurilor restrictive (din considerente de securitate); lista operaiunilor investiionale care urmeaz a fi liberalizate. n 1992 BIRD a adoptat Principiile directoare privind regimul investiiilor strine. n cadrul Organizaiei colaborrii economice din Asia i Pacific n 1994 a fost adoptat Codul benevol al investiiilor strine directe, n care sunt formulate urmtoarele principii investiionale: atitudine nediscriminatorie fa de rile donatoare; minimalizarea restriciilor; neadmiterea exproprierii fr compensare; asigurarea nregistrrii i convertirii; nlturarea barierelor la transferul capitalului; excluderea dublei impuneri; respectarea de ctre investitor a normelor i regulilor de aflare pe teritoriul rii; asigurarea intrrii-ieirii personalului strin; rezolvarea diferendelor pe calea negocierilor sau prin arbitraj. n cadrul CSI n 1993 a fost ncheiat Acordul multilateral privind colaborarea n domeniul activitii investiionale. Regimul prevzut n Acord nu se rspndete asupra statelor tere. Prile i acord reciproc regimul naional n toat activitatea investiional, se oblig s colaboreze n elaborarea i realizarea politicii investiionale concordate. Una dintre direciile de colaborare este aproprierea legislaiei referitoare la activitatea investiional. Este prevzut un nivel nalt de protecie a investiiilor i nu numai de naionalizare. Investitorii au dreptul la despgubiri, inclusiv a venitului ratat, pricinuit n rezultatul aciunilor ilegale ale organelor de stat i ale persoanelor cu funcie de rspundere. Suplimentar a fost adoptat Convenia privind drepturile investitorilor din 25 martie 1997, care garanteaz drepturile lor. Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (AMGI). n octombrie 1985 a fost ncheiat Convenia de la Seul, n baza creia s-a creat Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (AMGI). Principalul scop al Ageniei este de a oferi un mecanism multilateral de asigurare a investiiilor, complementar schemelor naionale, regionale i private de asigurare a investiiilor, fiind astfel atenuate temerile privind riscurile necomerciale (interzicerea transferului valutei, naionalizarea i alte forme de expropriere, rzboi, revoluie, dezordine social pe teritoriul statului). Agenia are capacitate juridic internaional. Din punct de vedere organizatoric, Agenia este n legtur cu BIRD. Membri ai Ageniei sunt peste 120 de state, numai statele membre ale BIRD. Administrarea Ageniei este efectuat de Consiliul Guvernatorilor (cte un guvernator i un lociitor al guvernatorului de la fiecare stat), Consiliul Administrativ din 12 membri, numii de Consiliul Guvernatorilor i Preedinte, numit de Consiliul Administrativ pe un termen nedeterminat. Capitalul social al Ageniei se repartizeaz ntre statele membre grupate n dou categorii: statele dezvoltate (60% de capital n sum) i rile n curs de dezvoltare (40% de capital n sum). Se garanteaz investiiile directe ale persoanelor fizice i juridice ale statelor din prima categorie pe teritoriul statelor din categoria a doua. ntre Agenie i statele membre deintoare de investiii se ncheie acorduri de protecie i garantare a investiiilor. Garaniile se ofer investitorilor privai; din aceste considerente Agenia ncheie cu investitorul privat contractul corespunztor. n cazul apariiei riscului de asigurare, Agenia pltete suma respectiv i, ulterior, preteniile investitorului privat fa de statul deintor de investiii trec la Agenie. Nenelegerea sau disputa ntre investitorul strin i statul deintor de investiii se transform n diferend internaional. Merit atenie faptul c pri ale diferendului nu sunt dou state, dar un stat i o organizaie internaional Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor. Conform Conveniei de la Seul, AMGI are i un rol privind normele de fond asupra tratamentului investiiilor. n baza articolului 12 (d) al Conveniei, Agenia trebuie, atunci cnd garanteaz o investiie, s se declare satisfcut n ceea ce privete condiiile investiiilor n ara-gazd, inclusiv disponibilitatea unui tratament corect i echitabil, precum i protecia juridic a investiiilor. Naionalizarea investiiilor strine. Dreptul internaional contemporan recunoate dreptul statului de a naionaliza proprietatea strin. Acest drept se bazeaz pe exercitarea unui atribut al suveranitii statului
82
asupra resurselor naturale. n art.2 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, consacrate suveranitii permanente asupra resurselor naturale, s-a precizat c fiecare stat are dreptul de a naionaliza, expropria sau transfera proprietatea bunurilor strine, n care caz trebuie pltit despgubirea corespunztoare de ctre statul care ia asemenea msuri, innd seama de legile i de reglementrile sale i de toate mprejurrile pe care statul le consider pertinente. n cazul n care problema despgubirilor d natere unui diferend, el va fi reglementat conform legislaiei interne a statului naionalizator, dac nu s-a czut de acord, n mod liber i reciproc, de ctre toate statele interesate de a cuta alte mijloace panice pe baza egalitii suverane i n concordan cu principiul liberei alegeri a mijloacelor de soluionare. Cu toate acestea, naionalizarea nu exclude posibilitatea apariiei unui diferend ntre statul naionalizator i statul care ofer protecie diplomatic persoanei fizice sau juridice investitor privind, de exemplu, cuantumul despgubirilor. n aa cazuri, statele pri la diferend pot s recurg pe plan internaional la mijloace panice de reglementare a diferendelor. n cazul naionalizrii urmeaz s fie luate n consideraie cerine speciale: naionalizarea nu poate fi arbitrar, ea poate avea loc n situaii excepionale, ntemeiate pe motive de utilitate public, n baza legii, cu respectarea principiului nediscriminrii; naionalizarea trebuie s fie nsoit de plata unei compensaii rapide, efective i adecvate. Spre exemplu, n art.5 al Acordului ntre Republica Moldova i Republica Slovac privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, ncheiat la 7 aprilie 2008, sunt prevzute urmtoarele: Investiiile investitorilor unei Pri Contractante nu vor fi naionalizate, expropriate sau supuse oricror altor msuri cu efect echivalent naionalizrii sau exproprierii i care are drept rezultat un transfer formal de drept sau confiscarea direct (denumit n continuare expropriere) pe teritoriul celeilalte Pri Contractante, cu excepia cazurilor cnd exproprierea se efectueaz n scop public i nsoit de o compensare prompt, adecvat i efectiv. Exproprierea urmeaz s fie efectuat n baz non-discriminatorie, n conformitate i n baza unor prevederi legale. Asemenea compensare va totaliza valoarea de pia a investiiilor expropriate la data imediat anterioar exproprierii sau nainte de momentul cnd exproprierea a fost anunat sau fcut public cunoscut, n dependen de ceea ce se va ntmpla mai curnd, va include dobnda comercial utilizat din momentul exproprierii pn la data plii i va fi realizat efectiv. Compensarea va fi efectuat ntr-o valut liber convertibil sau n alt valut, conform nelegerii dintre investitor i Partea Contractant care achit compensarea respectiv [3]. Republica Moldova a ncheiat 40 de acorduri bilaterale privind promovarea i protecia investiiilor strine cu Turcia, Polonia, Germania, SUA, China, Uzbekistan, Ucraina, Romnia, Olanda, Luxemburg, Belgia, Finlanda, Iran, Ungaria, Rusia, Grecia .a. Aceste acorduri stabilesc principiile juridice fundamentale, destinate consolidrii relaiilor comerciale ntre Republica Moldova i rile pri la extinderea dezvoltrii i colaborrii comerciale i economice, la ncurajarea i crearea condiiilor favorabile pentru investiiile persoanelor fizice i juridice ale unei ri pe teritoriul altei. n conformitate cu prevederile acestor acorduri, prile contractante i-au asumat obligaia s asigure administrarea, meninerea, utilizarea, deinerea sau repartiia pe teritoriul lor a investiiilor altei pri contractante, s se abin de la toate msurile discriminatorii sau nefondate. Prile contractante vor acorda investiiilor altei pri regimul naional sau al naiunii celei mai favorizate. Prile contractante asigur investitorilor transferul, dup ndeplinirea obligaiunilor lor fiscale, fr nici o restricie, a investiiilor (a dividendelor, a profitului, a sumelor obinute n rezultatul vinderii sau lichidrii investiiilor .a.). Transferurile vor fi efectuate fr nici o restricie, ntr-o valut convertibil, la preul aplicat pe pia la data efecturii transferului. Aceste prevederi vor fi aplicate, de asemenea, asupra investiiilor efectuate naintea datei intrrii n vigoare a acordurilor. Referitor la investiiile efectuate pn la data expirrii acordului, prevederile menionate vor fi aplicate pentru o perioad de 10 ani, ncepnd cu data expirrii acordului. n anul 1966 a fost fondat Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile. Membri ai CIRDI sunt n jurul a 130 de state. Obiectivul Centrului este promovarea fluxurilor sporite de investiii internaionale, oferind faciliti pentru concilierea i atribuirea litigiilor dintre guverne i investitori strini. De asemenea, acord consultaii, efectueaz cercetri i face publicaii n domeniul legislaiei privind investiiile strine. La 28 iulie 1992 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr.1107-XII cu privire la aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
83
i la organizaiile afiliate, care prevede n art.1 c Guvernul Republicii Moldova este mputernicit s consimt, n numele Republicii Moldova, aderarea la Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, la Corporaia Financiar Internaional, la Asociaia Internaional pentru Dezvoltare i la Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor, acceptnd Statutele Fondului, Bncii, Corporaiei, Asociaiei i ale Consiliului Guvernatorilor Ageniei referitoare la calitatea de membru a Republicii Moldova n aceste organizaii [4]. Criza economic i financiar global, care s-a declanat n a doua jumtate a anului 2008, poate avea impactul su i asupra dreptului internaional economic. Conform Planului de aciuni adoptat la Summit-ul G-20 la noiembrie 2008 la Washington [5], instituiile financiare internaionale urmeaz s fie reformate, astfel nct ele s reflecte realitile economice globale de astzi.
Referine: 1. Charter of Economic Rights and Duties of 12 Decembre 1974. UNGA Res.3281 (XXIX). 2. Sistemul comerului mondial. Centrul de Comer Internaional UNCTAD/OMC i Secretariatul Commonwealth, 1999, p.300. 3. Acordul ntre Republica Moldova i Republica Slovac privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor din 7 aprilie 2008, art.5. 4. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucii i Dezvoltare i la organizaiile afiliate, nr.1107-XII din 28.07.1992 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1992. - Nr.7/154. 5. http://roxanaiordache.wordpress.com/2008/11/16/g-20-summit-global-reform-and-still-american-way
84
Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081 EVOLUIA INSTITUIEI PROTECIEI CONSUMATORULUI PRIN PRISMA DREPTULUI FRANCEZ
Violeta COJOCARU, Olesea PLOTNIC Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe
Aujourdhui, les lois de protection des consommateurs se gnralisent dans le monde entier. Ce phnomne dabord atteint les pays occidentaux, les premiers avoir reflt ce que lon appelle, encore aujourdhui, la socit de consommation. Il sest manifest la fin des annes 1960 et au dbut des annes 1970. Dsormais, par exemple, tous les pays de lUnion Europenne disposent dune lgislation assez complte de protection des consommateurs. Ce mouvement concerne bien dautres pays o le niveau de consommation apparat plus faible.
Alimentat de noile condiii ale economiei capitaliste, instituia proteciei consumatorului debuteaz la nceputul anilor '60 n SUA i apoi n Europa prin consolidarea micrii consumeriste. Aceast micare era parte integrant dintr-o contestare mai vag i mai general a aa-numitei societi de consum". Micarea de aprare a consumatorilor s-a dezvoltat considerabil, sfrind prin a da natere unui veritabil grup de presiune prin informarea i educarea acestora, astfel nct micarea amintit a contribuit i la difuzarea unui spirit consumerist protecionist durabil, care a ctigat tot mai multe medii, inclusiv pe cel al judectorilor [1]. ntietatea noiunii clauzei abuzive n contractele de consum, sau echivalentul acesteia unconscionable clause este cunoscut n Statele Unite, din 1962, n baza Codului Comercial Uniform (Commercial Code Uniform), unde s-a elucidat i s-a clarificat jurisprudena de common law, permind judectorului de a anula orice clauz ce i se prea abuziv. n rile europene, abia la nceputul anilor 70 ai sec.XX s-a organizat sistematic lupta mpotriva clauzelor abuzive, n vederea protejrii consumatorilor. Succesiv au fost promulgate legi n Suedia (1971), Regatul Unit (1973, 1977), Danemarca (1974), Germania (1976). n Frana, A. Scrivener, Secretar de Stat n domeniul proteciei consumatorilor, a elaborat un text, care devine n 1978 Legea nr.78-23 [2]. Capitolul IV al acestui text era consacrat anume clauzelor abuzive. Zece ani mai trziu, sistemul dat a fost completat de Legea din 5 ianuarie 1988, care va institui aciunea de anulare a clauzelor abuzive. Textele au fost integrate n 1993, i anume: n Codul de Consum francez. Sistemul francez s-a inspirat, de fapt, din precedentele strine, ns, n ansamblu, prezint o originalitate prin rolul devotat al comisiei clauzelor abuzive. Dup Frana, alte ri, precum Spania i Portugalia, au adoptat legi ce aveau tendina de a lupta mpotriva clauzelor abuzive. Legile ce au tendina de a elimina clauzele abuzive (printre acestea i legea francez) sunt n general prezentate ca atentri la principiile Codului civil. H.D. Tebbens nu este de acord cu aceast opinie, cci chiar Ripert scria n 1935: Cnd legiuitorul mpiedic adeziunea oarb, de fapt stopeaz abuzul de drept, astfel nct el apr n final ideea forei contractuale, i chiar poate s se bucure de dreptul de a ntoarce opera Codului civil[3]. n opoziie apare doctrina clasic care depete principiul autonomiei de voin i admite conferirea forei obligatorii clauzei pe care unul din contractani nu a citit-o sau nu a neles-o [4]. Eliminarea clauzelor abuzive poate fi considerat ca o aplicare a principiului de bun-credin contractual expus n articolul 1134 al Codului civil francez i ca o revenire la regulile supletive stabilite de acest Cod n sperana unui echilibru contractual. Din punct de vedere istoric, utilizarea noiunii de consumator este, totui, disputat ntre europeni i nordamericani. Pe cnd cei din urm afirm c preedintele John Kennedy a utilizat prima dat noiunea n faa Congresului, n 1962, rostind celebrele cuvinte: Consumers, by definition, include us all [5], europenii pun pe seama economitilor folosirea termenului, n timpul crizei economice din 1930 [6]. Indiferent unde i cnd a fost denumit astfel, consumatorul a existat din cele mai vechi timpuri. Cumprtor sau utilizator, el era protejat nc din antichitate mpotriva viciilor ascunse ale lucrului achiziionat [7]. La contractul de vnzare din dreptul roman putea fi adugat chiar i aa-numitul pactum disciplinentiae", stipulat n favoarea cumprtorului, care avea posibilitatea s napoieze lucrul ntr-un anumit termen, cnd constata c nu-i este pe plac [8]. Aceast putere discreionar a consumatorului de a retracta consimmntul face parte din reglementrile europene recente ale proteciei consumatorului din Europa timpurilor noastre [9].
85
n Evul mediu, consumatorul s-a aflat pe un plan secund. Interesul societii era orientat spre industrie, aflat n faz incipient. Dei produsele de pe pia prezentau un risc sporit pentru consumatori, ideea ncurajrii dezvoltrii industriei i-a determinat pe legiuitorii acelor timpuri s fie indulgeni cu fabricanii, sftuindu-i pe cumprtori s in seama n tranzaciile lor de maxima caveat emptor [10]. n nelegerea tehnicilor juridice, folosite n dreptul consumaiei, fenomenul apariiei societii de consum este fundamental. Aceast apariie este dificil de datat cu exactitate, ntruct a luat amploare de abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu toate c germenii si au existat, cu siguran, nc de la finele secolului al XlX-lea [11]. Societatea de consum fiind nsi produsul aa-numitei revoluii industriale, construit pe terenul unor invenii tehnice remarcabile, facilitat de invenii juridice, precum cea a societilor anonime [12], s-a caracterizat prin fabricarea mecanizat de obiecte n serie. Acest nou mod de producie era realizat cu costuri mai mici i favoriza ridicarea nivelului de trai, inclusiv al confortului. Treptat, obiectele de folosin curent se transform n marf i produse de serie: valoarea lor de ntrebuinare dispare treptat, lsnd locul aa-numitei valori de schimb. Originalitatea obiectelor se estompeaz, fiind condamnat la disoluie i nlocuit cu caracterul comun, de fabricat n serie, al lucrurilor. Unicitatea unui bun de uz casnic, de pild, ori pur i simplu fabricarea acestuia la comand, pe baza preferinelor deintorului, este taxat deja drept excentricitate i tinde s izoleze individul de grup [13]. Odat cu dezvoltarea tiinei, a tehnicii i tehnologiei, a comerului i a pieelor de desfacere, consumatorul intr n posesia unor produse din ce n ce mai complexe. Prin intermediul mijloacelor de comunicare i informare, a publicitii comerciale, consumatorul ia contact cu o pia, n care agentul economic (productor, distribuitor, vnztor) deine controlul absolut. Beneficiind de o mare putere economic, agentul economic impune produsele pe pia, determinndu-1 pe consumator s le achiziioneze. Piaa nu mai este locul n care consumatorul i exprim sub form de cerere necesitile, permind productorului cunoaterea i satisfacerea lor, ci a devenit mijlocul prin care profesionistul acumuleaz ct mai mult capital. Pe de alt parte, viziunea contractualist a consumului a rmas fr fundament. Bunurile se dobndesc prin ncheierea de contracte-tip, standard, la care consumatorul i exprim doar adeziunea, neputnd negocia clauzele contractuale [14]. n aceste condiii, n raportul de schimb se produce un dezechilibru: de o parte se afl profesionistul (productor, distribuitor, vnztor), puternic din punct de vedere economic, bine organizat i informat, iar de cealalt parte consumatorul, dezinformat, lipsit de puterea de a negocia, slab din punct de vedere financiar i juridic. n aceast ordine de idei, rezult c apartenena la grup (prin gusturi, stiluri i modele-tip) i la valorile comune ale acestuia este concepia secolului XX. Acest curent a modificat radical natura obiectelor cotidiene, deoarece acestea au nceput s fie utile, practice, relativ economice, de un gust comun, produse n serie. ns, nivelul de protecie nu a fost acelai, ceea ce era incompatibil cu existena unei piee europene unice. n vederea armonizrii legislaiei, Consiliul Comunitilor Europene a adoptat la 5 aprilie 1993 o directiv privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii [15]. Este vorba despre o directiv minimal: statele membre nu pot face mai puin pentru a proteja consumatorii mpotriva clauzelor abuzive, ns pot s fac mai mult. Directiva a fost transpus n dreptul francez prin Legea din 1 februarie 1995, ceea ce a implicat mici modificri n sistemul instituit n 1978 [16], dar, n ansamblu, sistemul nu a fost esenial modificat. Revoluia industrial a fost urmat, n secolele XX-XXI, de fenomenul, nu mai puin important, al revoluiei comerciale. Aceasta este centrat pe distribuitori, care reuesc s creeze un comer modern [17], rezultat din aliana metodelor de vnzare noi (vnzarea pe suprafee mari, vnzarea prin coresponden, vnzarea telematic i, astzi, cea electronic, promoia vnzrilor i tehnici eficiente de marketing etc.) cu fora publicitii i atracia generat de creditul pentru consum. Fenomenul rspundea necesitilor unui anumit stadiu n evoluia societii umane: tehnica permite s se produc aproape orice, chiar dac a produce nu mai nseamn demult i a vinde. Miza pus n joc este atragerea ateniei consumatorului, ns, n faa unor alegeri att de variate, consumatorul nu dispune ntotdeauna de timp i de repere pertinente pentru a opta. De unde i rolul covritor al mesajului publicitar: un produs de o calitate excelent, oferit la un pre sczut, se poate dovedi un eec, dac nu este nsoit de o publicitate corespunztoare, i invers. ntr-un alt plan al discuiei, rspndirea uzului automobilelor, folosirea masiv a muncii femeilor au favorizat, paradoxal, apariia i dezvoltarea unor spaii mari de vnzare (hipermarket, supermarket .a.), i anume: muncind, femeile al cror rol de cumprtor pentru uzul casnic este tradiional, nu mai dispun de timp pentru a face aprovizionri zilnice. Automobilul permite deplasarea n magazine situate, frecvent, la periferia oraului pentru cumprturi n regim sptmnal. Apoi, contractarea pe credit corespunde impacienei consumatorului post-modern, care poate n aa mod dobndi imediat ceea ce va plti efectiv mai trziu.
86
Micarea consumerist a contribuit la luarea n calcul a intereselor consumatorilor de ctre autoritile statale, dar i de ctre profesionitii comerului, pentru care doleanele consumatorilor (cel puin n aparen) nu au mai rmas neglijabile. n majoritatea rilor Europei Occidentale, guvernele au luat act de revendicrile consumeriste nc din anii 70-80, pe de o parte pentru a oficializa aciunile acestei micri; pe de alt parte pentru a institui msuri legislative de protecie a consumatorilor, nscndu-se treptat un veritabil drept al consumaiei. Construcia acestuia este, se pare, departe de a fi fost finalizat. Toate aceste aspecte servesc pentru caracterizarea aa-numitei societi de consum: o societate de democratizare a luxului, o societate a abundenei n interiorul creia o varietate larg de bunuri i servicii este disponibil la preuri relativ accesibile, n opoziie cu societatea de penurie cunoscut de umanitate la nceputurile sale i care marcheaz nc trista realitate a rilor subdezvoltate. Este, apoi, o societate n care cerinele elementare ale majoritii populaiei sunt satisfcute i n care sunt disponibile pentru consumatori bunuri i servicii non-eseniale, odinioar considerate ca fiind de lux, aceasta fiind de fapt o societate a exceselor, a consumatorului major repus n starea de minoritate de propria sa nechibzuin i impetuozitate. n secolul XXI n dreptul consumaiei apare era consumismului ca drept de reacie i ordine public de protecie. n interiorul acestei revoluii comerciale transformate rapid n consumism pur, consumatorul a fost cel mai adesea neglijat, tratat ca simplu spectator ori, mai grav, exploatat ca depozitar al unei creduliti naturale. Principala trstur psihologic a noului subiect de drept, numit consumator, este fragilitatea. Consumatorul este n interiorul contractelor de adeziune partea slab, att din punct de vedere economic i informaional, ct i n plan psihologic. Fr un precedent aparent n istoria dreptului privat, aceast tutel a majorului, care este consumatorul, face obiectul unei ample prezentri, n cuprinsul teoriei consumeriste. Datorit afinitii evidente a proteciei n cauz cu ideea clasic de tutel, de ocrotire reglementat prin lege n folosul unor persoane crora aceast asisten le este indispensabil, nelegem mai uor faptul desemnrii, n dreptul italian de pild, a proteciei consumatorilor prin sintagma tutel a consumatorului [18]. Tutela consumerist, avnd ca obiect nu persoana unui minor, ci pe cea a majorului care contracteaz n afara profesiunii sale, pentru necesiti proprii, este doar n aparen o figur juridic lipsit de precedent. De remarcat faptul c fragilitatea consumatorului este prezumat absolut: etalonul individului consumator nu mai este precum la originile dreptului civil persoana cu capacitate deplin de exerciiu, ci una de o inteligen mediocr i de o pruden modest. n absena acestei prezumii absolute de fragilitate, ansele consumatorului de a ctiga n instana de judecat n faa agentului economic s-ar reduce drastic. S-a constatat ns c producia i distribuia n mas prezentau, alturi de avantaje, i aspecte nefaste: produse de proast calitate ori periculoase; exces de publicitate ori publicitate neltoare; infantilizarea consumatorului prin jocuri i concursuri cu miz economic; servicii post-contractare costisitoare ori ineficace; tehnici agresive de vnzare .a. Chiar dac n multe sisteme de drept consumerismul a sfrit prin a dobndi autonomie i caractere proprii, dreptul consumaiei este greu de introdus n categoriile clasice, fiind mai degrab o prelungire (devenit necesar) a dreptului comercial. Profesionitii distribuiei de bunuri sunt i ei vizai de normele acestui drept, multe din acestea fiind nsoite de sanciuni penale. Spiritul i geneza dreptului consumaiei i-au imprimat acestuia o puternic originalitate. Este, mai nti, un drept de reacie [19] contra exceselor societii de consum. Juritii i-au adugat ideea unei contestri necesare a autonomiei de voin, a libertii contractuale i a individualismului ce impregneaz Codul civil, pornind de la postulatul c ntre agent economic i consumator exist inegaliti fundamentale, att n procesul absenei negocierii contractului, ct i n planul dependenei i inferioritii economice a consumatorului n raport cu comerciantul. Dreptul consumaiei este, n fine, un drept esenialmente imperativ (de pe poziia profesionitilor comerului, crora li se impune), el este, prin natura sa, un sistem normativ de ordine public (un supradrept), izvornd din ceea ce astzi putem deja numi ordine public de protecie a consumatorului, inclusiv mpotriva clauzelor abuzive. Arsenalul legislativ consumerist postuleaz existena aprioric a unui dezechilibru factual ntre poziia consumatorului i cea a profesionistului i plaseaz pe umerii ultimului un set de obligaii inedite, n perpetu multiplicare * , constituite n tot attea drepturi pentru consumator. Pluridisciplinaritatea dreptului consumaiei nu poate masca faptul c acesta a fost construit pe suportul oferit de dreptul obligaiilor civile, dreptul penal, dreptul comercial, dreptul administrativ i cel comunitar [20]. Continua sa expansiune a fcut ca noul drept s ntrein raporturi tot mai strnse cu zone juridice precum dreptul bancar, dreptul asigurrilor, dreptul concurenei, dreptul distribuiei, dreptul sntii, biodreptul .a.
*
Precum obligaia de securitate, de conformitate etc.
87
Conform sistemului de drept francez, dreptul de consum este o ramur de sine stttoare, innd cont de delimitarea unui cadru legal distinct (Codul de consum francez, Directivele europene n domeniul proteciei consumatorilor), precum i de specificul subiecilor raporturilor de consum (partea slab consumatorul, partea puternic antreprenorul). Datorit faptului c normele de consum au fost consolidate ntr-o ramur de drept distinct i c politica n domeniul consumatorilor a fost coordonat n cooperare cu Uniunea European, dup reforma administraiei publice centrale n concordan cu principiile de decentralizare geografic a puterii i a funciilor, la momentul actual n Frana exist un organ public central de protecie a consumatorilor, i anume: Directoratul General pentru Concuren, Problemele Consumatorilor i Combaterea Fraudelor, precum i un organ neguvernamental, adic Consiliul Naional al Consumatorilor, care n componena sa cuprinde Institutul Naional privind Consumatorii i 18 asociaii ale consumatorilor. Suntem de prere c implementarea normelor de consum francez ntr-o ramur de drept aparte este un exemplu binevenit, inclusiv pentru celelalte ri care nu au consacrat n legislaie o instituie aparte consumatorilor. Oricum, dincolo de interaciunile indispensabile cu dreptul civil i cu cel comercial, normele consumeriste sunt complementare celor oferite de dreptul comun, pe care nu le suprim i nici nu le modific, ci le dubleaz, n ideea oferirii unui nivel nalt de protecie juridic. Astfel, consumatorul poate opta, ntr-un caz concret, fie pentru plasarea direct a plngerii n justiie pe terenul dreptului civil clasic, fie pentru invocarea normelor consumeriste. O cumulare n acest sens nu poate fi dect n avantajul consumatorului, avnd n vedere poziia sa ca parte slab n relaiile de consum ce necesit o protecie juridic special, actualmente fiind reglementat de legislaia dreptului proteciei consumatorilor.
Referine: 1. Beauchard J. Droit de la distribution et de la consommation. - Paris: PUF, 1996, p.28. 2. La loi nr.78-23 du 10 janvier 1978 sur la protection et linformation du consommateur // Journal Officiel de la Rpublique Franaise du 11 janvier 1978. 3. Ripert. Le rgime dmocratique et le droit civile moderne, 1995. 4. Tebbens H.D. Consumatori, prin definiie, suntem noi toi. International product liability, a study of comparative and international legal aspects of product liability, Noordhoff International, Alphen aan den Rijn. - The Netherlands, 1980. 5. Ibidem. 6. De altfel, n 1957 lua natere prima asociaie de consumatori, n Belgia Test Achats; a se vedea : Fagnart J.L. .a. Les pratiques du commerce et la protection et l'information du consommateur. - Editions du Jeune Barreau de Bruxelles, 1991, p.19. 7. Jakot M.V. Dreptul roman. - Iai: Chemarea, 1993, vol.II, p.412-413. 8. Ibidem, p.414. 9. La protection de la partie faible dans les rapports contractuels. Comparaisons franco-belges", ouvrage prsente par le Centre de Droit des Obligations de l'Universit de Paris (direction: J. Ghestin) et le Centre de Droit des Obligations de l'Universit Catholique de Louvain Wirection: M. Fontaine). - Paris: L.G.D.J., 1996, p.22. 10. Tebbens H.D. International product liability, a study of comparative and international legal aspects of product liability, Noordhoff International, Alphen aan den Rijn. - The Netherlands, 1980. 11. Beauchard J. Op. cit, p.22. 12. Ibidem. 13. Obiectul, aadar, pierde acele trsturi de unicitate, acea aur, care i defineau frumuseea i importana. Noua frumusee este reproductibil, dar n acelai timp tranzitorie i perisabil. Ea trebuie s declaneze n consumator nevoia de a fi repede substituit, fie datorit deteriorrii sale, fie datorit pierderii ataamentului fa de acel obiect, pentru a nu stopa creterea exponenial a circuitului produciei, distribuirii i consumului de mrfuri: G. de Michele. n: Istoria Frumuseii. Ediie ngrijit de Umberto Eco. - Bucureti: RAO, 2005, p.376-377. 14. Bourgoignie Th. Elments pour une thorie du droit de la consommation. - Louvain-la-Neuve: Story-Scientia, 1988, p.37. 15. Ghestin et Marcheschaux. L'limination des clauses abusives en droit franais l'preuve du droit communautaire // RED consom. - 1993. - P.65. 16. Davo. Les clauses abusives: bref aperu de la loi du 1-er fvrier 1995 transposant la directive 93/13 // RED consom. - 1995. - P.215. 17. Beauchard J. Op.cit, p.23. 18. Zna M. La tutelle du consommateur dans le droit italien des contrats // Studia Universitatis Babe-Bolyai. Jurisprudentia. 2005. - No2. - P.168. 19. Bourgoignie Th. Op.cit., p.38. 20. Picod Y., Davo H. Droit de la consommation. - Paris: Armand Colin, 2005, p.3.
88
Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081 LA PROMESSE SYNALLAGMATIQUE DE VENTE EST-ELLE UNE VENTE MAL QUALIFIEE ? Etude doctrinaire et jurisprudentielle inspire de la lgislation franaise
Violeta COJOCARU, Rucsanda BABUC Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe
Promisiunea reciproc (sau sinalagmatic) de vnzare i cumprare este contractul prin care dou pri se oblig, respectiv, una de a vinde, alta de a cumpra un bun determinat la un pre determinat. Atunci cnd ea vizeaz un imobil sau un fond comercial, deseori este denumit n practic compromis. Diferena promisiunii unilaterale de a vinde ori de a cumpra, n cadrul creia contractanii (beneficiarul) rezerv dreptul de a nu realiza vnzarea, promisiunea reciproc oblig prile de a ncheia un contract definitiv. Dreptul opiunii acord unui singur beneficiar promisiunea unilateral, ce constituie, deci, criteriul de distincie dintre dou promisiuni. Se poate spune, n aceast ordine de idei, c existena obligaiilor reciproce lsate prilor nu confer n sine un contract de promisiune cu natura uneia sinalagmatice sau reciproce, dar care trebuie, pentru c avnd-o contractanii vor primi ntr-o manier simetric angajamentul de a vinde i a cumpra.
La promesse rciproque de vente et dachat est un contrat prparatoire, en ce quelle est conclue en vue de la ralisation dun autre acte dfinitif, la vente. Il est vrai qu premire vue, on a tendance douter de sa spcificit en regard du contrat dfinitif: puisque, par hypothse, en concluant semblable promesse, les contractants se sont engags respectivement vendre et acheter, et quils sont convenus de la chose et du prix, la convention conclue par eux ne vaut-elle pas vente parfaite, la lecture rapproche des articles 1589 et 1583 du code civil franais? La rflexion et lobservation du droit positif conduisent, en vrit, une apprciation beaucoup plus nuance. Il a t indiqu que le premier de ces deux textes ne concernait, dans lesprit des rdacteurs du code civil franais, que lexcution force de la promesse de vente [1]; il nest donc pas dcisif dy faire rfrence pour dterminer le moment de la formation de la vente. En outre, les deux textes qui sont des applications du principe consensualiste - ne sont pas dordre public. La libert contractuelle autorise, par consquent, conclure une promesse qui, bien que comportant un accord sur les lments ncessaires de la vente, ne vaut pas vente dans la commune intention des parties. Il dcoule de la que, sil est des promesses rciproques de vente et dachat qui valent vente, il en est dautres qui ne sont pas dotes de la mme porte. Les unes et les autres ne sont videmment pas soumises au mme rgime juridique. Cest pourquoi on les tudiera sparment. Il arrive frquemment que la promesse rciproque de vente et dachat soit une vente mal dnomme: tel est le cas, dabord, chaque fois que les parties, en concluant une telle promesse, ont entendu simplement diffrer le transfert de la proprit et lexcution de la vente, ou les suspendre la survenance dun vnement incertain. Il sagit alors, tantt dune vente terme suspensif (Cass. req. 26 juin 1935, DH 1935.414; Cass. 3e civ. 2 fevr. 1983, Bull. civ. III, no 34, Defrenois 1983, art. 33180, no 129, obs. G. Vermelle), tantt dune vente sous condition suspensive (Cass. req. 20 oct.1908, DP 1912.1.61; Cass. 3e civ. 5 fevr. 1971, D. 1971.281, rapp. Cornuey), tant prcis que lapprciation du point de savoir sil y a terme ou condition - parfois dlicate - relve du pouvoir souverain des juges du fond (V. Cass. req. 20 oct. 1908 et 26 juin 1935). Dans cette premire srie dhypothses, la promesse de vente vaut donc vente; simplement, ses effets sont affects par lune ou par lautre des deux modalits voques... La promesse rciproque est galement une vente, ensuite, lorsquelle est assortie dune stipulation darrhes ou de ddit, car alors, non seulement le contrat dfinitif est form, mais il produit effet immdiatement; cependant, le jeu de la condition rsolutoire laquelle participe une telle stipulation est de nature emporter lanantissement rtroactif de la vente ainsi conclue. La pratique de la promesse rciproque de vente et dachat valant vente terme ou vente sous condition(s) suspensive(s) est lie la ncessite de raliser la vente par tapes, en raison de la complexit qui caractrise celle-ci lorsquelle porte sur certains biens, spcialement sur les immeubles et sur les fonds de commerce. En pareil cas, le compromis est gnralement matrialis par un acte sous seing priv, qui contient une clause de ritration en la forme authentique a leffet de constater la vente dfinitive, une fois rgles les difficults suscites par la ralisation de celle-ci et attaches, notamment, lobtention dune autorisation administrative,
89
dun financement appropri, ou la purge dun droit de premption... On agit rgulirement devant les tribunaux la question de la porte dune telle clause: la ritration ainsi prvue constitue-t-elle une simple modalit de nature affecter les effets de la vente, cest--dire le transfert de la proprit et le paiement du prix, lesquels sont ainsi reports ou suspendus jusqu la date de la signature de lacte authentique? Si oui, on est bien en prsence dune promesse de vente valant vente, tant prcis que la passation de lacte en la forme notarie parat devoir participer davantage du terme que de la condition, expose ici au grief de la potestativit. Ou bien, la signature de lacte authentique est-elle une condition de formation de la vente, autrement dit un lment constitutif de celle-ci? Et alors, assurment, la promesse de vente ne peut pas valoir vente puisque, drogeant aux articles 1589 et 1583 du code civil franais, les parties sont convenues de solenniser le contrat dfinitif. Evidemment, la rponse la question ici pose ne peut tre livre que par la dcouverte de la commune intention des parties, travers linterprtation du contrat prparatoire. On sait quune telle interprtation est laisse lapprciation souveraine des juges du fond, sous rserve de dnaturation. Du moins le contrle exerc sur ce dernier point par la Cour de cassation suggre trs clairement que, dfaut de stipulation traduisant la volont contraire des parties, ou de circonstances particulires, la promesse rciproque de vente et dachat conclue sous seing priv et assortie dune clause de ritration en la forme authentique vaut vente : la solution est acquise, dans son principe, depuis un arrt de la chambre des requtes de la Cour de cassation en date du 4 mai 1936, aux termes duquel : Lnonciation dans un acte sous seing priv portant accord sur la chose et sur le prix quun acte notari sera ultrieurement dress na pour effet de subordonner la formation et lefficacit du contrat laccomplissement de cette formalit que sil rsulte clairement, soit des termes de la convention, soit des circonstances, que telle a t la volont des parties; elle sautorise, bien sr, de la lettre de larticle 1589 du code civil franais. Il nest donc pas tonnant quelle ait t maintenue constamment par la jurisprudence. Cette solution conduite poser que, puisque la promesse rciproque de vente et dachat vaut vente, une telle promesse doit tre soumise au rgime de la vente. Sil est de principe, au regard de larticle 1589 du code civil franais, que la promesse rciproque de vente vaut vente lorsquil y a consentement rciproque des deux parties sur la chose et sur le prix, les contractants sont libres dcarter cette rgle suppltive de volonts. Spcialement, en matire immobilire, il arrive quils fassent de la ritration en la forme authentique de lacte sous seing priv ayant constat la promesse rciproque, non un terme suspensif ou de manire contestable une condition suspensive affectant les effets de la vente, mais une condition de formation, autrement dit un lment constitutif de celle-ci. En pareil cas, la vente se trouve solennise, sa conclusion requrant, outre la runion des conditions de fond prsidant sa formation, la rdaction de lacte authentique. La Cour de cassation admet que, lorsque les parties au contrat prparatoire ont exprim clairement leur intention commune de reporter ou de subordonner la formation du contrat dfinitif laccomplissement de cette formalit, la promesse de vente ne vaut pas vente (V. Cass. 3e civ. 12 oct. 1994, Defrenois 1995, art. 30600, obs. D. Mazeaud). Ainsi, par exemple, les juges du fond peuvent estimer quaucune vente ne sest forme des lors que, dans le cadre de leur interprtation souveraine des documents verss aux dbats, ils ont relev que toutes les pices signes, soit sparment, soit simultanment, par les parties ne faisaient mention que dune vente au jour de la signature de lacte authentique et de simples intentions de vendre et dacqurir... (Cass. 3e civ. 17 juill. 1997, JCP, ed. N, 1998.1699, note Ch. Coutant, Defrenois 1998, art. 36753, no 21, obs. D. Mazeaud). Le report de la formation de la vente au jour de la ritration de la promesse rciproque en la forme authentique comporte, sur le plan pratique, divers avantages: tout dabord, grce lui, il est permis de penser que lacqureur ne conclura la vente dfinitive quen pleine connaissance de cause, la prsence du notaire lui permettant daccder une information prcise sur la situation juridique et matrielle de limmeuble, ainsi que () une apprciation sure et objective de tous les risques dviction qui pourraient apparatre par la suite [2]; ensuite, si lune des parties refuse de signer la vente dfinitive, le contrat nayant jamais t form, le bien devient immdiatement libre la vente; enfin, la solennisation de la vente de limmeuble permet de raliser en une unit de temps la perfection de la vente, le transfert de la proprit et le paiement du prix, ce qui clarifie et simplifie considrablement la situation juridique issue de lopration [3]. Les avantages attachs la promesse de vente ne valant pas vente expliquent quune telle promesse soit utilise au-del de la sphre immobilire, et propos dautres lments que la rdaction de lacte authentique, des lors que ceux-ci, bien quils ne soient pas en principe ncessaires la formation de la vente, ont t
90
essentialiss par les parties: par exemple, en prsence dune proposition dachat de parts de socit civile accepte par le vendeur, il a t jug que, les parties ayant entendu lier la conclusion du contrat dfinitif un accord sur les garanties de paiement du solde du prix stipule payable terme, dfaut daccord sur cet lment essentiel du contrat, la vente navait pas pu se former (Cass. 1re civ. 21 fevr. 1979, JCP 1980. II. 19482, obs. P. Fieschi-Vivet). De la mme manire, les contractants sont en droit de convenir que la vente ne sera parfaite quune fois obtenue telle ou telle autorisation administrative (Cass. 1re civ. 22 dec. 1954, Bull. civ. I, no 384, D. 1955.713, note Ph. Malaurie). Puisquen tous ces cas, bien que les parties soient convenues de la chose et du prix, la promesse rciproque de vente et dachat ne vaut pas vente, se pose la question de savoir ce quelle vaut. Elle trouve sexprimer avec une acuit particulire propos de la ritration en la forme authentique de lacte sous seing priv constatant le contrat prparatoire. Pour y rpondre, il semble quil convienne de distinguer selon que la signature de lacte notari a t envisage comme une simple ventualit ou comme un vnement certain [4]: au premier cas, parce que les parties nont pas pris dengagement ferme, il est difficile de voir dans la prtendue promesse un contrat, mme prparatoire; on est, semble-t-il, en prsence dun simple projet, obligeant sans doute poursuivre la ngociation de bonne foi sur les points non encore fixs, mais nimpliquant pas laboutissement un contrat dfinitif, dont la ralisation nest en rien obligatoire; simplement, le partenaire qui manquerait au devoir de loyaut au cours de la ngociation et qui ferait ainsi, par son comportement, chouer le projet sexposerait engager sa responsabilit civile extracontractuelle, sur le fondement et aux conditions de larticle 1382 du code civil. Au second cas, par la promesse, les parties se sont obliges signer lacte prvu; elles ont contract une obligation de faire. La promesse a la nature dun vritable contrat prparatoire, auquel on a judicieusement propos, pour le distinguer de la promesse de vente valant vente, de donner le nom davant-contrat synallagmatique [5], [6]. De la distinction ainsi expose, il dcoule que seule, parmi les deux dernires promesses voques, la promesse par laquelle les parties ont report la date de la formation de la vente la ritration envisage comme certaine et obligatoire de lacte sous seing priv en la forme authentique, a la nature dun contrat prparatoire, savoir un avant-contrat synallagmatique. Un tel contrat est videmment dot, en comparaison de la promesse valant vente, dun rgime juridique dont il convient de mesurer le particularisme. Quant ses lments constitutifs, tout dabord, il doit comporter lensemble des lments qui sont ncessaires et suffisent, au regard des articles 1108 et 1583 du code civil franais, former la vente; dfaut de lun ou lautre de ces lments, la question de la distinction de lavant-contrat synallagmatique et de la promesse de vente valant vente ne se poserait pas: pour que larticle 1589 du code civil ait vocation sappliquer, et que seule la volont commune des parties permette de lcarter, il faut, par hypothse, que les conditions auxquelles ce texte soumet la promesse de vente valant vente soient runies. Cela veut dire, spcialement, que les parties doivent stre accordes sur la chose et sur le prix, et quelles doivent tre toutes deux capables de vendre et dacheter. Quant aux effets de lavant-contrat synallagmatique, celui-ci cre simplement une obligation de faire savoir, passer lacte authentique la charge des parties. Si lune dentre elles refuse de satisfaire cette formalit, lautre ne saurait prtendre ly contraindre par lexcution force. La solution est parfois justifie par le fait quil nest pas possible de procder lexcution force dune vente qui na pas t conclue [7]. A quoi il est object quest en cause, non lexcution force de la vente, mais lexcution force de la promesse de vente, et que la signature de lacte authentique sous astreinte et la publication du jugement de condamnation pourraient permettre datteindre ce rsultat [8]. Il reste quil parat difficile, au regard du principe de la libert contractuelle, de contraindre une partie accomplir la formalit ncessaire la formation du contrat dfinitif ; car cela reviendrait la forcer conclure ce contrat [9]. La jurisprudence est, dailleurs, franchement hostile cette solution. Elle sanctionne linexcution des promesses dhypothque et de prt, lie au refus du promettant daccomplir la formalit commandant la validit du contrat dfinitif, uniquement par des dommages et intrts (V. pour la promesse dhypothque: Cass. 3e civ. 7 janv. 1987, Bull. civ. III, no 4; 7 avr. 1993, Defrenois 1993, art. 35617, no 104, obs. L. Aynes ; pour la promesse synallagmatique de prt: Cass. 1re civ. 20 juill. 1981, Bull. civ. I, no 267). Et, la vue de la solution pose propos de linexcution de la promesse unilatrale de vente, les auteurs saccordent penser que le refus de passer lacte authentique ne peut tre sanctionn que par des dommages et intrts en vertu de larticle 1142 du code civil, ainsi que par la rsolution, aux torts du contractant dfaillant, de lavant-contrat synallagmatique inexcut [10].
91
Rfrences: 1. Boyer L. Les promesses synallagmatiques de vente. Contribution a la thorie des avant-contrats // RTD civ. 1949.1., n 10 et s. 2. Meyssan P.-J. et Radot D. Les spcificits de la promesse synallagmatique de vente // Defrenois, 2003, art. 37789, no 5. 3. Meyssan P.-J. et Radot D. article prec., no 8. 4. Coutant Ch. La ritration des promesses synallagmatiques de vente // AJDI, 1999, 130. 5. Collart Dutilleul F. Les contrats prparatoires a la vente dimmeuble. 1988, Sirey, no 146 et s. 6. Collart Dutilleul F. et Delebecque P. Contrats civils et commerciaux. 6e ed. - Paris: Dalloz, 2002, no 80. 7. Schmidt-Szalewski J. La force obligatoire a lpreuve des avant-contrats // RTD civ., 2000, 25, spec. p.45. 8. Schutz R.-N. Lexcution des promesses de vente // Defrenois, 1999, art. 37021, spec. no 26. 9. Schmidt-Szalewski J. article prec., loc. cit. 10. Collart Dutilleul F. et Delebecque P. Op. cit., no 80.
92
Seria {tiin\e sociale Drept ZONA ECONOMIC EXCLUSIV

Daniela Nicoleta POPESCU Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe
The Economic development and the need of protection of maritime environment and of biologic resources have determined various states to claim for a regime of control and sovereign jurisdiction on some special maritime zones of economic protection for the purpose of exploitation and conservation of maritime resources. The establishing of an equitable juridical regime for all states with respect to delimitation of these special zones has led to the necessity of some juridical solutions that would allow a correct right of exploitation for all states in the maritime zones. The key words: exclusive economic zone, treaty, the right of the sea, convention, riparian states.
ISSN 1857-2081
Conceptul de zon economic exclusiv sau, mai rar denumit, mare patrimonial [1], a suscitat ample dezbateri pe ntreaga perioad de desfurare a lucrrilor celei de-a III-a Conferine a ONU. Necesitatea clarificrii acestui concept a rezultat din practica statelor care au creat unilateral, dup 1945-1947, anumite zone speciale de protecie economic, n scopul exploatrii i conservrii resurselor marine. Aceast zon special nu a fost reglementat prin documentele adoptate la Conferinele asupra dreptului mrii de la Geneva din 1958 i 1960. La 29 aprilie 1958, la Geneva, a fost adoptat Convenia cu privire la conservarea resurselor biologice n largul mrii [2]. Ulterior, datorit lacunelor serioase n reglementare cu privire la asigurarea unui regim juridic echitabil pentru toate statele lumii n activitile de explorare i exploatare a resurselor marine, statele dezavantajate din punct de vedere geografic i economic au emis ntemeiate pretenii cu privire la necesitatea unui nou cadru normativ care s le permit un drept de exploatare a zonelor maritime adiacente mrii teritoriale. n urma analizei lucrrilor sintetizate n coleciile ONU, care ilustreaz volumul imens de activitate al celei de-a III-a Conferine asupra dreptului mrii, putem afirma c izvorul conceptului de zona economic exclusiv a fost conturat ntr-un set de documente internaionale, precum: proiectele Comitetului Special Permanent al ONU; Declaraia de la Montevideo din 8 mai 1970, Declaraia de la Lima din 8 august 1970 i Declaraia de la Santo Domingo din 9 iunie 1972 cu privire la marea teritorial, marea patrimonial i platoul continental [3]; Declaraia Organizaiei Unitii Africane asupra bazelor dreptului mrii din 1974 [4], cu propunerile formulate de Kenya n anii 1971 i 1972 [5]; raportul UNCTAD al Secretarului General al ONU referitor la spaiile submarine din 1970; Declaraia de principii a Adunrii Generale a ONU din anul 1970 .a. 1. Regimul juridic special al zonei economice exclusive Cu privire la natura juridic a zonei economice exclusive [6], s-au conturat mai multe ipoteze teoretice, cele mai semnificative n aceast controvers fiind urmtoarele: continuitatea teritorial sau contiguitatea geografic [7]. De asemenea, n determinarea coninutului naturii juridice, semnificative au fost abordrile cu privire la drepturile statului riveran asupra zonei economice exclusive. Astfel, au fost formulate opinii care argumentau drepturi exclusive ale statelor riverane asupra zonei, iar altele care se axau pe caracterul preferenial [8] sau funcional al exercitrii acestor drepturi [9]. Au fost acceptate, fiind preluate att n doctrin, ct i n prevederile Conveniei, argumentaiile bazate pe contiguitatea geografic, precum i cele referitoare la caracterul exclusiv i suveran al drepturilor statelor riverane asupra zonei economice exclusive. Potrivit art.55 din Convenie, zona economic exclusiv este o zon situat dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia, supus regimului juridic special stabilit prin prezenta parte, n virtutea cruia drepturile i jurisdicia statului riveran i drepturile i libertile celorlalte state sunt guvernate de dispoziiile pertinente ale Conveniei". Dup cum se poate constata i din analiza conceptului, zona economic exclusiv nu este teritoriu de stat, dar este supus jurisdiciei acestuia n privina drepturilor suverane i exclusive, avnd, totodat n ceea ce privete celelalte liberti consacrate de Convenie regimul juridic de mare liber. 2. Delimitarea zonei economice exclusive Potrivit unei statistici a FAO din anul 1978, un numr de 47 de state din toate continentele aveau instituite prin acte interne astfel de zone economice [10]. Procesul de declarare a drepturilor statelor riverane asupra
93
apelor adiacente mrii teritoriale s-a accentuat, astfel c n anul 1980 existau aproximativ 90 de state cu o zon economic exclusiv de 200 de mile marine, 12 state cu zone cuprinse ntre 15 - 100 mile marine, iar un numr mare de state au ncheiat convenii cu statele riverane pentru pescuitul n aceste zone [11]. Convenia stabilete, fr excepii, c zona economic exclusiv nu se ntinde dincolo de 200 mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale [12]. Pentru delimitarea zonei economice exclusive ntre state ale cror rmuri sunt limitrofe sau situate fa n fa, Convenia prevede posibilitatea soluionrii pe baz de acord, astfel nct s se ajung la o soluie echitabil. Pn la ncheierea acordului vizat, statele interesate, ntr-un spirit de nelegere i cooperare, vor face tot posibilul pentru a ncheia aranjamente provizorii cu caracter practic i pentru a nu compromite sau mpiedica, n timpul acestei perioade de tranziie, ncheierea acordului definitiv. Aranjamentele provizorii nu prejudiciaz delimitarea final. Dac exist un acord n vigoare ntre statele interesate, problemele referitoare la delimitarea zonei economice exclusive vor fi soluionate potrivit prevederilor acelui acord [13]. Potrivit datelor centralizatoare publicate n Raportul Secretarului General al ONU cu privire la dreptul mrii [14], un numr de 101 state au stabilit prin legislaia intern o zon economic exclusiv de 200 mile marine, prin linii convenionale sau prin coordonate geografice, 10 ri au stabilit zona prin delimitri comune [15], 4 state au apelat la procedurile prevzute de Seciunea XV din Convenie [16], un numr de 13 ri au instituit o zon de pescuit [17] sau de protecie ecologic, iar un numr de 24 de state nu au prevzut n legislaia intern delimitarea zonei ori nu au comunicat aceste date [18]. Romnia a stabilit, iniial, limita zonei economice exclusive la 200 mile marine [19]. Prin acest act normativ se stabilea c zona economic exclusiv se ntinde, n partea ei exterioar, pn la o distana de 200 de mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Romnia punea n aplicare principiul stabilit de Convenie privind delimitarea prin acordul statelor riverane, astfel c n decretul menionat se preciza c, n condiiile dimensiunilor restrnse ale Mrii Negre, ntinderea efectiv a zonei economice exclusive a Romniei se va determina prin delimitarea acesteia n cadrul negocierilor cu statele vecine ale cror rmuri sunt limitrofe sau situate fa n fa cu rmul romnesc la Marea Neagr. Delimitarea se va face, inndu-se seama de legislaia Romniei, prin nelegeri cu aceste state, cu aplicarea, n funcie de circumstanele specifice din fiecare sector de delimitat, a principiilor i criteriilor de delimitare general recunoscute n dreptul internaional i n practica statelor, n vederea unor soluii echitabile. Delimitarea zonei economice exclusive a Romniei este reglementat prin dispoziiile art.9 din Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei (republicat) [20], care prevede c, n condiiile specifice determinate de dimensiunile Mrii Negre, ntinderea zonei economice exclusive a Romniei se stabilete prin delimitare, pe baz de acord ncheiat cu statele vecine, ale cror rmuri sunt limitrofe sau situate fa n fa cu litoralul romnesc al Mrii Negre, inndu-se cont de dispoziiile Conveniei care permit o zona economic exclusiv de pn la 200 mile marine. Delimitarea urmeaz a se face n conformitate cu principiile general recunoscute de dreptul internaional i cu respectarea legislaiei romne, prin aplicarea, n funcie de circumstanele specifice din fiecare sector de delimitat, a principiilor i criteriilor de delimitare general recunoscute, astfel nct s se ajung la o soluie echitabil. 3. Drepturile i obligaiile statelor n zona economic exclusiv Potrivit regimului juridic al zonei economice exclusive, Convenia prevede, n beneficiul statelor riverane, urmtoarele drepturi suverane [21]: 1) explorarea, exploatarea, conservarea i gestionarea resurselor naturale, biologice i nebiologice situate n subsolul acesteia i n apele de deasupra; 2) amplasarea i folosirea de insule artificiale, instalaii i lucrri; 3) cercetarea tiinific marin; 4) protecia i conservarea mediului marin .a. n exercitarea drepturilor i n ndeplinirea obligaiilor pe care le are n zona economic exclusiv, statul riveran va ine seama n mod corespunztor de drepturile i de obligaiile celorlalte state i va aciona ntr-un mod compatibil cu Convenia. Drepturile cu privire la fundul mrii i la subsolul acestuia vor fi exercitate n conformitate cu prevederile aplicabile platoului continental. n zona economic exclusiv, toate statele, fie c sunt riverane sau fr litoral, se bucur de libertile de navigaie i de survol i de dreptul de a pune cabluri i de a conducte submarine, precum i de libertatea de a folosi marea n alte scopuri licite pe plan internaional, legate de exercitarea acestor liberti, ndeosebi de cele referitoare la exploatarea navelor, aeronavelor, a cablurilor i conductelor submarine [22].
94
Statele fr litoral au dreptul de a participa, pe baze echitabile, la exploatarea unei pri corespunztoare din excedentul resurselor biologice ale zonelor economice ale statelor riverane din regiune sau subregiune, inndu-se seama de factorii economici i geografici pertineni ai statelor interesate, pe baz de acorduri bilaterale, subregionale sau regionale i n conformitate cu prevederile Conveniei. Statele dezvoltate fr litoral nu au dreptul s participe la exploatarea resurselor biologice, n virtutea prezentului articol [23], dect n zonele economice exclusive ale statelor riverane dezvoltate din aceeai regiune sau subregiune i inndu-se seama de msura n care statul riveran, permind altor state accesul la resursele biologice din zona sa economic exclusiv, a luat n consideraie necesitatea de a reduce la minimum efectele care ar aduce prejudicii comunitilor de pescari, precum i perturbrile economice n statele ai cror ceteni practic n mod obinuit pescuitul n zon. Statele dezavantajate din punct de vedere geografic au dreptul s participe, pe baze echitabile, la exploatarea unei pri corespunztoare din excedentul resurselor biologice ale zonelor economice exclusive ale statelor riverane din aceeai regiune sau subregiune, inndu-se seama de caracteristicile economice i geografice pertinente ale tuturor statelor interesate i n conformitate cu prevederile Conveniei. Prin expresia state dezavantajate din punct de vedere geografic" se nelege statele riverane, inclusiv statele riverane la o mare nchis sau seminchis, pe care situaia lor geografic le face s depind de exploatarea resurselor biologice ale zonelor economice exclusive ale altor state din regiune sau subregiune, pentru o aprovizionare suficient cu pete destinat nevoilor alimentare ale populaiei lor sau ale unei pri din populaie, precum i statele riverane care nu pot pretinde la o zon economic exclusiv proprie [24]. Condiiile i modalitile acestei participri vor fi stabilite, de ctre statele interesate, prin acorduri bilaterale, subregionale sau regionale. n lucrrile finale ale Conferinei de la Montego Bay (Jamaica), din 10 decembrie 1982, Romnia a formulat, odat cu semnarea Conveniei, Declaraia pe care, datorit importanei acesteia, o redm ad litteram [25]: 1. Ca ar geografic dezavantajat, riveran la o mare srac n resurse piscicole, Romnia reafirm necesitatea dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniul valorificrii resurselor piscicole din zonele economice, pe baza unor acorduri juste i echitabile, care s asigure accesul rilor din aceast categorie la resursele de pescuit din zonele economice ale altor regiuni sau subregiuni. 2. Romnia reafirm dreptul statelor riverane de a adopta msuri pentru protecia intereselor de securitate, inclusiv dreptul de a adopta reglementri naionale cu privire la trecerea navelor de rzboi strine prin marea teritorial. Dreptul de a adopta asemenea msuri este n deplin conformitate cu art.19 i 25 ale Conveniei, aa cum se precizeaz i n declaraia preedintelui Conferinei ONU cu privire la dreptul mrii, n edina plenar a Conferinei din 26 aprilie 1982. 3. Romnia declar c, n temeiul cerinelor de echitate dup cum rezult din art.74 i 83 ale Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii insulele nelocuite i fr via economic nu pot afecta n nici un fel delimitarea spaiilor maritime ce aparin rmurilor principale ale statelor riverane. Principiul echitii [26] constituie baza soluionrii conflictelor ntre interesele statului riveran i cele ale unuia sau ale mai multor state, care ar putea apare n situaia n care Convenia nu atribuie drepturi sau jurisdicie nici statului riveran, nici altor state n interiorul zonei economice exclusive. Un eventual diferend va trebui s fie rezolvat, pe baza principiului enunat, inndu-se seama de toate circumstanele pertinente i lundu-se n consideraie importana pe care interesele n cauz le prezint, n ansamblu, pentru prile respective i pentru comunitatea internaional. n vederea exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor ce le revin n zona economic exclusiv, potrivit Conveniei, statele vor ine seama n mod corespunztor de drepturile i obligaiile statului riveran i vor respecta legile i reglementrile adoptate de acesta n conformitate cu dispoziiile Conveniei i celelalte reguli de drept internaional, n msura n care acestea nu sunt incompatibile cu prezentele dispoziii [27]. Concluzii Aceast preocupare sporit este determinat, n principal, de resursele nebnuite existente n mrile i oceanele lumii, de nevoia acut de extindere a cercetrilor n aceste zone, precum i de influena determinant asupra unor importani factori de progres pentru omenire, precum: comerul maritim, care s-a dovedit a fi avantajos att pentru productorii de mrfuri, ct i pentru transportatorii maritimi [28]; cercetarea tiinific, care va permite exploatarea accentuat a potenialului biologic i energetic marin; comunicaiile internaionale, care s-au dezvoltat i pe aceast cale convenional .a. [29].
95
Referine: Doc. U.N. International Legal Materials. Vol. IX, 1970, p.1081; vol.X, 1971, p.208. Convenie care nu a fost ratificat de Romnia. Doc. U.N., loc.cit., p.209; Moca Gh. Op.cit., p.289. Doc. U.N. Declaration of the Organization of the African Unity on the Issues of the Law of the Sea. n: Doc. A/Conf. 62/33, 19 iulie 1974 .a. 5. A se vedea: Projet d'article relatifs au concept d'une zone economique exclusive, prezentat de Kenya la Comitetul pentru folosirea panic a fundului mrilor i oceanelor (Doc.A/AC.138/SG.II/L.10, 7 august 1972). - n: Mazilu D. Dreptul Mrii concepte i instituii consacrate de Convenia de la Montego-Bay. - Bucureti: Lumina LEX, 2002, p.79. 6. Phillips J.C. The Exclusive Economic Zone as a Concept in International Law // International and Comparative Law Quarterly. - 1977. - No26; Geamnu G. Op. cit., p.441; Starke J.G. Op. cit., p.260. 7. Moca Gh. Op. cit., p.307. 8. Acest caracter preferenial a fost fundamentat pe soluia Curii Internaionale de Justiie din 1974 n Afacerea pescuitului islandez, declanat de RF Germania i Marea Britanie, n care se reinea pentru statul riveran doar drepturi prefereniale (speciale sau convenionale) n favoarea statelor care se gsesc intr-o situaie de dependen special n ceea ce privete pescriile de coast, deci nu drepturi suverane // Annuaire C.I.J. - 1973-1974. - P.116-117; // C.I.J. - Recueil. - 1974. - P.24 i urm. 9. Pentru analiz detaliat a lucrrilor Conferinei la aceast tem, a se vedea: Mazilu D., Op. cit. Vol.III, p.197 i urm; Geamnu G., Op.cit., p.441. 10. Geamnu G. Op. cit., p.441. 11. Moca Gh. Op. cit., p.306. 12. Art.57 din Convenie. 13. Ibidem, art.74; A se vedea Anexa nr.7 la Referat cu privire la Actul privind zona economic exclusiv a Belgiei din 2 aprilie 1999 i Actul Regal din 27 mai 1999 privind stabilirea zonei economice exclusive a Olandei. - n: The Law of the Sea no.44, loc.cit., p.36-38 i p.54-57. 14. UN Document, A/56/58. - n: The Law of the Sea, Bulletin no. 54, loc.cit., p.132 i urm. n aceast baz de date este prezentat situaia cu privire la preteniile de delimitare a spaiilor maritime pentru un numr de 152 state A se vedea Anexa nr.6 la Referat. 15. Cipru, Egipt, Georgia, Iran, Lituania, Polonia, RD Congo, Suedia, Turcia, Quatar. 16. Seciunea XV reglementeaz Rezolvarea diferendelor. Au fost delimitate prin arbitraj sau mijloace jurisdicionale zonele economice exclusive dintre Camerun-Nigeria i Eritrea-Yemen. A se vedea: Anexa nr.8 la Referat, The Law of the Sea no.44, loc.cit., p.77-80. 17. Algeria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Gambia, Irlanda, Malta, Marea Britanie, Norvegia, Palau, Papua Noua Guinee, Spania, Tunisia (n.n. statele subliniate au stabilit i o zon economic exclusiv). 18. Albania, Bahrain, Benin, Bosnia-Heregovina, Congo, Ecuador, El Salvador, Grecia, Irak, Israel, Italia, Iordania, Kuweit, Liban, Liberia, Libia, Monaco, Peru, Arabia Saudit, Serbia-Muntenegru, Singapore, Slovenia, Somalia i Sudan. A se vedea n acest sens Anexa nr.6 la Referat. 19. Decretul nr.142 din 25 aprilie 1986 privind instituirea zonei economice exclusive a Republicii Socialiste Romnia n Marea Neagr // Buletinul Oficial nr.25 din 26 aprilie 1986. 20. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. - 2002. - Nr.765. 21. Art.56 din Convenie. 22. Ibidem, art.58. 23. Ibidem, art.69. 24. Ibidem, art.70.2. 25. Declaraia este reiterat de art.3 din Legea nr.110/1996 privind ratificarea Conveniei. Pentru detalii suplimentare privind poziia Romniei la lucrrile Conferinei, a se vedea: Mazilu D. (Op. cit. III), reprezentantul Romniei la lucrrile Conferinei i membru al Comitetului pentru redactarea Conveniei. 26. Ex aequo et bono (Principiul binelui i al echitii), menionat n art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie. 27. Art.58.3 din Convenie. 28. Charles Louis Secondat de Montesquieu. Despre spiritul legilor. II. - Bucureti: Editura tiinific, 1970, p.39, care sublinia: acele ri care au neles importana navigaiei internaionale i-au dezvoltat schimburile comerciale i au progresat cu rapiditate. - n: Mazilu D. Dreptul Mrii concepte i instituii consacrate de Convenia de la Montego-Bay. Bucureti: Lumina LEX, 2002, n.n. Op. cit. I, p.13. 29. Mazilu D. Op. cit. I, p.23. Potrivit datelor indicate n aceast prestigioas lucrare tiinific, n oceanul planetar exist hran pentru 30 mrd. de oameni i resurse energetice pentru sute i mii de ani. 1. 2. 3. 4.
96

n articol este examinat istoria crerii Acordului privind nerspndirea armelor nucleare (ANAN), sunt evideniate contradiciile de baz, aprute ca urmare a semnrii lui de ctre unele state. Articolele Acordului sunt analizate amnunit. O atenie deosebit se acord garaniilor de securitate a rilor care nu dispun de armament nuclear. Autorul i exprim prerea privind eficacitatea Acordului, care a pus bazele regimului de nerspndire a armamentului de nimicire n mas (ANM) i importana respectrii lui de ctre toate rile, indiferent de faptul posedrii sau nu a ANM. Extrem de important se prezint eficacitatea acestui Acord n sec. XXI, n perioada creterii i acutizrii n mod vertiginos a numrului de ameninri mpotriva securitii. n lucrare sunt evideniate cauzele fundamentale ale crizei Acordului privind nerspndirea armelor nucleare n condiiile actuale, ceea ce este foarte actual, mai ales lund n consideraie faptul intensificrii colaborrii n domeniul nuclear ntre unele state de limit/dezvoltate, care au sau pot avea ncurnd ANM, precum i ntre unele state dezvoltate, care au sau pot avea ncurnd ANM i antelimit/puin dezvoltate. Are loc schimbul de tehnologii nucleare independent elaborate, prin intermediul crora se reuete a limita dependena rilor n domeniul nuclear fa de rile tradiionale de export al tehnologiilor nucleare, n unele cazuri chiar permind unor state s devin noi exportatori de tehnologii nucleare. n articol este menionat necesitatea aplicrii unor msuri dure mpotriva celor care ncalc regimul de nerspndire; de asemenea, este realizat i analizat clasificarea rilor proliferante. The primary focus of the article is the history of the Nuclear Non-Proliferation Treaty (NPT) and the main contradictions that resulted after some countries signed the treaty. The articles of the Treaty are subjected to a detailed analysis. Special importance is given to the guarantees of security for the non-nuclear states. The author formulates the opinion about efficiency of the treaty that laid the foundation of the regime of non-proliferation of weapons of mass destruction (WMD) and the importance to respect this regime by all states, whether they have or they do not have weapons of mass destruction. The efficiency of the treaty is extremely important in the XXI century, when the number of challenges and threats is getting increasingly bigger. The research distinguishes the main reasons of the NPT crisis under the modern conditions and it is very actual, in particular, because of the recent strengthening of cooperation in the nuclear domain between separate threshold countries, as well as threshold and about-threshold countries. There were cases of exchange of independently worked out nuclear technologies that decrease the dependency of the states on the traditional export countries, in some cases, it allows the states to become new exporters of the nuclear technologies. Naturally, it weakens the possibilities of control over the production of nuclear weapons. The article underlies the necessity to apply tough measures against the violators of the non-proliferation regime; it also gives analysis and classification of the states-proliferators.
() , , . , . . , . , . . , 12 1968 , 1 . 1970 . 2001 187 , , , . 2004 188 [1]. , . . (),

97
, , , , , , . , (, ) . . , , , , , . . , . , , , , . , , I, -, , , - , , , , . II , , - . III : " , , , , , , , . , , , , " [1]. IV, , . , , , - : , , , () , , , ; , , , ; , .. , , , , , [1]. , , , . , , . . , , , , . , . , , . , .
98
, , , . , , , . . "" , , . , , , [2], "" . "" , "" "" . , - - (), . - , (, , , , ) . , , . , "" "" , 500 [3]. , 1995 , . . - , , , , . , , . , [4]. 2000 , . , , , . , 2007 2008 - , 2005 , . , , [5], . 2007 , , 2008 . , , , , , . , , VI . , .
99
, : , , ; , , "" , . , VI , , . , IV , , [6]; ; "" , "" "" ; . , . , IV . , . , - . ; . 2010 () [7], . , , . , , - . - , , .. , , , . , , , , , . , , , .
: 1. / . .. - : - , 2002. 528 . 2. . // . - 2008. - 3(86). - 14. - .125-126. 3. " ": . // http://svr.gov.ru/material/2-9-2.html 4. : . : . / " ": . // http://svr.gov.ru/material/2-12-5.html 5. . // . 2007. - 1(84). - 14. - .11-12. 6. ? // http://www.iranatom.ru/news/iri/year06/october/tt.htm 7. // http://www.un.org/russian/documen/convents/disarmament.htm
100
Seria {tiin\e sociale Drept RSPUNDEREA PENTRU OMORUL PREVZUT LA lit.e) alin.(2) art.145 CP RM
Sergiu BRNZ Catedra Drept Penal i Criminologie
In the framework of this study, are examined those three aggravating circumstances assumptions prevented on let.e) par.(2) art.145 Murder on purpose from the Penal Code (in the wording of the Law nr.277-XVI on 18.12.2008), namely: the perpetration of the manslaughter benefiting from the known or obvious impotence being of the victim, due to advanced age, to some kind of illness, due to physical or psychical handicap or to anything else; the conscientious perpetration of the manslaughter on pregnant woman; the conscientious perpetration of the manslaughter on minor.
ISSN 1857-2081
La 18.12.2008, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.277-XVI pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova [1]. Conform acestei legi, printre altele, s-a statuat c dispoziia de la lit.e) alin.(2) art.145 Omorul intenionat din Codul penal are urmtorul coninut: cu bun-tiin asupra minorului sau a femeii gravide ori profitnd de starea de neputin cunoscut sau evident a victimei, care se datoreaz vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori altui factor. Astfel, putem observa c prevederea de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM reprezint rezultatul comasrii a trei prevederi din art.145 CP RM (n varianta de pn la amendamentul din 18.12.2009): 1) profitnd de starea de neputin a victimei (lit.e) alin.(2)); 2) cu bun-tiin asupra unei femei gravide (lit.c) alin.(3)); 3) cu bun-tiin asupra unui minor (lit.d) alin.(3)). n legtur cu aceasta, Ministerul Justiiei a motivat astfel oportunitatea expunerii ntr-o nou manier a dispoziiei de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM: La alin.(2) a fost modificat redacia lit.e), care stabilete n calitate de circumstan agravant omorul svrit profitnd de starea de neputin a victimei, n vederea determinrii cazurilor care formeaz starea de neputin, n special vrsta, boala, handicapul fizic sau psihic, fiind preluate din legea penal a Franei [2]. De asemenea, n textul lit.e) au fost incluse semnele componente ale infraciunii de omor svrit mpotriva unui minor i a unei femei gravide, care sunt legate de starea de neputin [3]. ntr-adevr, pare a fi justificat comasarea a trei circumstane agravante distincte ale omorului intenionat ntr-o singur circumstan agravant a acestei fapte infracionale, presupunnd trei ipoteze diferite. Or, toate cele trei ipoteze se refer la victima infraciunii. ns, mai exist o caracteristic ce le unete i care le distinge de alte ipoteze viznd circumstanele agravante ale omorului intenionat (de exemplu, de omorul svrit asupra unui reprezentant al autoritii publice ori asupra unui militar, ori asupra rudelor apropiate ale acestora, n timpul sau n legtur cu ndeplinirea de ctre reprezentantul autoritii publice sau militar a obligaiilor de serviciu (lit.p) alin.(2) art.145 CP RM)). n acest context, merit atenie cele menionate de I.Farghiev: n anumite cazuri, victima se poate afla ntr-o stare avnd semnificaia juridico-penal. De exemplu, n starea de graviditate, n starea de neputin, n starea de boal, n starea periculoas pentru via cnd victima e lipsit de posibilitatea de a se salva din cauza vrstei fragede sau naintate, a bolii sau a neputinei etc. Aflarea victimei n una din aceste stri e folosit de ctre fptuitor pentru svrirea faptei prejudiciabile. Sau genereaz obligaii specifice n sarcina fptuitorului, obligaii de acordare a ajutorului victimei, a cror neexecutare constituie infraciune [4]. n acelai context, I.F. Dediuhina deosebete, printre altele, urmtoarele tipuri de stri ale victimei, relevante sub aspect penal: 1) stri viznd sntatea fizic sau psihic a victimei (starea de neputin, graviditatea, boala etc.); 2) stri relevnd caracteristicile social-demografice ale victimei (sexul, vrsta etc.) [5]. n concluzie, putem deduce c pentru cele trei ipoteze ale circumstanei agravante prevzute la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM sunt comune urmtoarele trsturi: 1) nu se refer la conduita victimei, nici la statutul social al acesteia; 2) nu pot determina atenuarea tratamentului sancionator al fptuitorului, deoarece nu presupune aciuni ilegale sau imorale ale victimei, care s provoace svrirea infraciunii;
101
3) determin agravarea rspunderii penale a fptuitorului; aceasta deoarece atest precaritatea victimei n raport cu fptuitorul, precaritate avnd cauze psihofiziologice sau de morbiditate (cum ar fi graviditatea i starea de neputin), ori biocronologice (cum ar fi vrsta). n cele ce urmeaz vor fi analizate pe rnd ipotezele respective, i anume: 1) svrirea omorului profitnd de starea de neputin cunoscut sau evident a victimei, care se datoreaz vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori altui factor; 2) svrirea omorului cu bun-tiin asupra femeii gravide; 3) svrirea omorului cu bun-tiin asupra minorului. A. svrirea omorului profitnd de starea de neputin cunoscut sau evident a victimei, care se datoreaz vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori altui factor Nu putem s nu remarcm anumite diferene dintre prevederea actual de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM viznd ipoteza n cauz i prevederea de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, dinaintea amendamentului de la 18.12.2008 profitnd de starea de neputin a victimei: a) n formula actual, se cere ca starea de neputin a victimei s fie cunoscut de fptuitor sau evident pentru acesta; b) n formula actual, sunt specificai factorii cauzali ai strii de neputin a victimei: vrsta naintat; boala; handicapul fizic sau psihic; ali factori. Dar sunt oare de substan sau doar de form aceste diferene? Au condiionat ele oare reducerea sau lrgirea sferei de aplicare a prevederii de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM? Rspunsurile la aceste ntrebri le putem formula numai dup o examinare detaliat a celei dinti ipoteze a circumstanei agravante prevzute la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM. Astfel, n primul rnd, ne meninem pe aceleai poziii pe care le-am relevat anterior, cu privire la justificarea agravrii rspunderii penale n cazul svririi omorului profitndu-se de starea de neputin a victimei: Agravanta se justific prin aceea c, pe de o parte, omorul asupra unei persoane care se afl n stare de neputin poate fi svrit mai uor, iar, pe de alt parte, c cel care profit de o asemenea stare a victimei pentru a o omor vdete grad sporit de pericol social [6]. ns, nu toi mprtesc aceast opinie. De exemplu, A.I. Strelnikov susine: n cazul omorului svrit profitnd de starea de neputin a victimei, nu se amplific atingerea adus obiectului infraciunii. Deci, nu sufer modificri nici gradul de pericol social, nici caracterul pericolului social. Agravarea rspunderii pentru omorul svrit ntr-o asemenea mprejurare a fost determinat de considerente de ordin moral [7]. Dintotdeauna, oamenii aflai n neputin au suscitat compasiune i sentimentul de a veni n ajutor. ns, considerentele de ordin moral nu pot constitui temeiuri pentru agravarea rspunderii penale [8]. Nu este de aceeai prere I.F. Dediuhina. Aceasta nelege prin diferenierea rspunderii penale delimitarea rspunderii penale, modificarea volumului i tipului rspunderii penale, cu luarea n consideraie a circumstanelor care influeneaz gradul de pericol social al infraciunii i al persoanei ce a svrit-o; caracteristicile relevante penalmente ale victimei infraciunii constituie circumstane care trebuie luate n consideraie la diferenierea rspunderii penale, circumstane care se clasific n cele agravante i cele atenuante; la circumstanele agravante urmeaz a se raporta svrirea infraciunii cu bun-tiin asupra unei femei gravide sau asupra unui minor, ori profitnd de starea de neputin a victimei [9]. Suntem de acord cu I.F. Dediuhina. Este justificat agravarea rspunderii penale pentru svrirea omorului profitnd de starea de neputin a victimei. Este justificat nu din considerente de sorginte moral, aa cum opineaz A.I. Strelnikov. n realitate, altceva condiioneaz diferenierea rspunderii penale pentru omorul persoanei, care se afl n stare de neputin, de omorul unei persoane care nu se gsete ntr-o asemenea stare. n prima situaie, gradul mai sporit de pericol social l condiioneaz contientizarea de ctre fptuitor a mprejurrii c starea victimei i reduce potenialul de autoaprare. Starea de neputin a victimei nu doar sporete riscul ca o persoan s devin victim a omorului. De multe ori, aceast stare este cea care l determin pe fptuitor s-i aleag locul, metoda i ambiana de realizare a lipsirii de via a victimei. Dup aceast necesar digresiune, vom meniona c prima ipotez a circumstanei agravante, specificate la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, presupune ndeplinirea cumulativ n principal a dou condiii: 1) victima s se afle ntr-o stare de neputin i 2) fptuitorul s profite de aceast stare pentru a lipsi de via victima. Dac ne referim la prima condiie, prin stare de neputin trebuie s nelegem incapacitatea victimei de a se apra din cauza nefuncionrii totale sau pariale a contiinei ori a strii sale fizice sau psihice precare.
102
La lit.e) alin.(2) art.145 CP RM legiuitorul enumr exemplificativ factorii ce constituie cauzele strii de neputin a victimei: vrsta naintat; boala; handicapul fizic sau psihic; ali factori. Considerm c starea fizic sau psihic precar a victimei o reprezint boala, handicapul fizic sau psihic, ali factori (de exemplu, n unele cazuri, starea de ebrietate). De asemenea, la ali asemenea factori cauzali se raporteaz vrsta naintat, vrsta fraged, nefuncionarea total sau parial a contiinei (de exemplu, somnul). Pn la urm, pentru a considera o stare ca fiind stare de neputin nu conteaz ce fel de factori au determinat-o: fiziologici sau patologici, fireti sau nefireti. Important este ca victima, aflndu-se n aceast stare, s nu aib putina de a se apra mpotriva fptuitorului. n acest sens, prezint interes motivarea dintr-o spe din practica judiciar rus: La momentul comiterii omorului, victima O. a mplinit vrsta de 11 ani. Mama victimei a explicat c O. nu arta mai n vrst, avea o statur considerabil mai mic i o for fizic mai redus n comparaie cu fptuitorul P. ... Lui P. i era cunoscut c O., n virtutea vrstei fragede i a dezvoltrii fizice mai slabe, nu se putea apra i nu-i putea opune rezisten activ. Rspunznd la ntrebrile acuzrii, P. a declarat c victima a ncercat anemic s se mpotriveasc, inndu-se cu minile de treang, dar nu i-a reuit nimic. Instana de fond a artat ntemeiat c vrsta fraged, ca i slaba dezvoltare fizic i psihic a lui O., nu doar nu i-au permis acestuia s se apere i s-i opun rezisten lui P., care era mai maturizat i avea o constituie fizic mai robust, dar i au lipsit-o pe victim de posibilitatea de a percepe adecvat semnificaia celor svrite n privina sa [10]. Ce rezult din aceast motivare? Noiunea starea de neputin a victimei este o noiune complementar sau care poate fi complementar n raport cu alte noiuni: vrsta fraged, vrsta naintat, boala, handicapul fizic sau psihic, starea de ebrietate (posibil), fora fizic vdit disproporionat n raport cu cea a fptuitorului, somnul etc. Toate aceste noiuni nu sunt identice dup coninut cu noiunea starea de neputin a victimei. Cea mai mare parte din ele caracterizeaz cauza ce determin starea de neputin a victimei. Alte noiuni complementare reflect forma de exteriorizare a strii de neputin a victimei. Altele ndeplinesc rolul de coninut al acestei stri. Prin aceasta dorim s sugerm c noiunea starea de neputin a victimei este o noiune estimativ. Nu oricare, de exemplu, minor n vrst de 11 ani va fi neaprat considerat aflndu-se n stare de neputin. Nu oricare persoan de vrst naintat trebuie recunoscut aflndu-se n aceast stare. Pentru a aduce consisten acestei afirmaii, vom reproduce un exemplu din practica judiciar romn: Vrsta naintat a victimei i faptul c aceasta suferea de mai multe boli nu pot duce, prin ele nsele i n mod absolut, la concluzia c aceasta s-a aflat n neputin de a se apra, de vreme ce la data uciderii sale ducea o via activ normal, desfurnd diferite activiti... Din probele administrate n cauz rezult c n ziua svririi faptei aceasta efectuase munci agricole i a sosit la locul faptei mergnd pe biciclet. Deci, era ntr-o stare fizic care exclude concluzia c s-ar fi aflat n neputin de a se apra atunci cnd a fost lovit cu pumnii i o piatr de ctre inculpat [11]. Acelai lucru se poate susine despre boal. n acest plan, ne raliem punctului de vedere al lui T.A. Plaksina: La categoria de persoane bolnave se raporteaz un cerc destul de larg de persoane. Printre acestea se afl, indubitabil, persoane care pot opune rezisten fptuitorului. Or, prezena unei boli nu-l lipsete inevitabil pe om de capacitatea de a se opune fptuitorului sau de a se ascunde de acesta [12]. Aceleai argumente pot fi invocate n cazul handicapului fizic sau psihic, al strii de ebrietate, al altor asemenea stri. Nu este exclus ca victima s fie narmat sau s fie practicant de arte mariale. De unele singure, abstrase de circumstanele concrete ale faptei, vrsta fraged sau naintat, boala, handicapul fizic sau psihic, ebrietatea etc. nu pot s caracterizeze starea de neputin a victimei. Exemplificarea unor asemenea factori cauzali, la care recurge legiuitorul la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, nu poate fi acceptat ca procedeu suficient la definirea noiunii starea de neputin a victimei. Exemplificarea n cauz nu a adugat nimic nou esenei juridice a noiunii starea de neputin a victimei, n nelesul pe care a avut-o pn la amendamentul de la 18.12.2008. Mai mult, aceast exemplificare poate fi nociv. Aceasta pentru c destinatarii legii penale ar putea concepe c starea de neputin a victimei poate fi determinat numai de vrsta naintat, de boal, de handicapul fizic sau psihic. Ct privete sintagma alt factor (care, la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, desemneaz ceilali factori cauzali ai strii de neputin a victimei), exist riscul ca aceasta s fie ignorat n procesul de aplicare a rspunderii penale. Aceasta pentru a se respecta regula de la alin.(2) art.3 CP RM, potrivit creia se interzice interpretarea extensiv defavorabil a legii penale. n cele mai frecvente cazuri, factorii cauzali enumerai exemplificativ la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM trebuie coroborai cu alte mprejurri, pentru a ne da seama dac, n momentul svririi omorului, victima se
103
afla n stare de neputin. Este demn de reinut urmtoarea explicaie de la pct.6 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Belarus Cu privire la practica n cauzele referitoare la omor (art.139 al Codului penal al Republicii Belarus), nr.9 din 17.12.2002: Concluzia instanei de judecat despre aflarea victimei n stare de neputin urmeaz a fi ntemeiat pe evaluarea tuturor mprejurrilor cauzei n ansamblu (sublinierea ne aparine n.a.), fiind motivat corespunztor n cadrul sentinei [13]. Pe cale de consecin, propunem ca la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM nu exemplificarea, dar genul proxim i diferena specific s fie puse la baza identificrii factorilor cauzali ai strii de neputin a victimei. La concret, recomandm ca, n locul cuvintelor care se datoreaz vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori altui factor, s fie utilizat expresia adic de incapacitatea victimei de a se apra din cauza nefuncionrii totale sau pariale a contiinei ori a strii sale fizice sau psihice precare. n alt ordine de idei, reafirmm punctul de vedere pe care l-am exprimat anterior: Pentru aplicarea agravantei examinate nu are nsemntate dac nsui fptuitorul a dus victima la aa stare (se are n vedere starea de neputin n.a.) sau ea se gsea n stare de neputin independent de aciunile lui [14]. Totui, considerm imperioas introducerea unei mai mari clariti vizavi de aceast afirmaie. Temei pentru aceasta a servit atitudinea lipsit de constan, manifestat n practica judiciar n privina situaiei descrise. Astfel, de exemplu, ntr-o spe din practica judiciar rus, M. a fost condamnat inclusiv pentru omorul svrit profitnd de starea de neputin a victimei. n fapt, acesta, la 1.04.2008, a ntlnit trei minori avnd vrsta ntre 7 i 13 ani. Ameninndu-le cu aplicarea violenei, le-a dus n pdure i le-a legat cu frnghia de copaci. Dup aceasta, M. a svrit n privina victimelor aciuni violente cu caracter sexual i le-a aplicat cteva lovituri cu cuitul [15]. ntr-un alt caz, Colegiul penal al Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse a constatat c instana de fond nu a avut dreptate cnd a reinut c, n momentul svririi omorului, victima se afla n stare de neputin: omorul victimei imobilizate prin legare nu poate fi considerat exemplu de omor svrit profitnd de starea de neputin a victimei [16]. ntr-o alt spe, Colegiul penal al Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse a relevat c nu exist temeiuri pentru a invoca svrirea omorului profitnd de imposibilitatea victimei de a se apra, din moment ce victima a fost adus n stare de neputin de ctre inculpat, mpreun cu ceilali participani, n rezultatul aciunilor ndreptate spre cauzarea vtmrii sntii victimei [17]. Din ultimele dou exemple ar rezulta urmtoarea concluzie: dac fptuitorul, care a plnuit din timp s lipseasc victima de via, o aduce n stare de neputin (pe calea imobilizrii prin legare, a aplicrii loviturilor etc.), aceast aducere n stare de neputin reprezint metoda de svrire a omorului, fr a constitui temei de agravare a rspunderii penale. Rspunderea penal ar trebui agravat numai dac fptuitorul profit de starea de neputin a victimei, care nu se datoreaz aciunilor fptuitorului. n acelai fga se exprim T.Toader: Starea de neputin a victimei de a se apra trebuie s fie exterioar activitii fptuitorului, adic s nu se datoreze acestuia. Actele de natur s pun victima n neputin de a se apra, svrite de fptuitor, constituie acte de pregtire sau de executare a omorului, care sunt absorbite de infraciunea consumat de omor [18]. ntr-o manier apropiat se pronun Gh.Diaconescu: incapacitatea victimei de a se apra s fie datorat altor cauze dect aciunii fptuitorului [19]. n fundamentarea opiniei sale, ultimul autor prezint ca model de inspiraie o spe din practica judiciar: Starea de neputin fizic sau psihic a victimei de a reaciona, aprndu-se n faa atacului, trebuie s fie exterioar activitii autorului, adic s nu se datoreze faptelor acestuia. Comiterea de ctre autor a unor acte de natur a pune victima n imposibilitatea de a se apra are semnificaia unor acte de pregtire sau de executare a omorului, care sunt absorbite n infraciunea consumat. n consecin, n spe, legarea minilor victimei, pentru a-i nltura rezistena fa de actele de violen comise mpotriva ei, nu justific reinerea agravantei n discuie, deoarece n momentul declanrii agresiunii victima nu se afla n imposibilitatea de a se apra, ci aprarea sa a fost nfrnt pe parcurs de ctre autorul infraciunii de omor [20]. La fel de ireproabile par a fi punctele de vedere ale unor doctrinari rui. De exemplu, I.L. Marogulova susine c starea de neputin a victimei nu poate fi legat de aciunile violente ale fptuitorului; pentru a-i incrimina svrirea omorului profitnd de starea de neputin a victimei, este necesar ca acesta doar s profite de starea respectiv, pentru a-i uura comiterea infraciunii [21]. La rndul su, L.V. Inogamova-Hegai afirm: Nu poate fi considerat n stare de neputin acea victim, care a ajuns n aceast stare datorit aciunilor fptuitorului. Din sensul legii rezult c victima trebuie s fie n neputin pn la aplicarea violenei mpotriva ei. Dac victima a devenit neputincioas ca urmare a conduitei fptuitorului (aplicarea traumei, legarea victimei etc.), atunci nu se poate considera c omorul a fost svrit profitnd de imposibilitatea victimei de a se apra [22].
104
ndoieli cu privire la categoricitatea i univocitatea tuturor acestor alegaii rezult dintr-o spe, care pare a veni n sprijinul acestor alegeri: nalta Curte de Casaie i Justiie (a Romniei n.a.) nu poate avea n vedere critica prilor civile cu privire la incidena dispoziiilor lit.d) alin.(1) art.175 al Codului penal al Romniei, respectiv omorul calificat svrit prin profitarea de starea de neputin a victimei de a se apra, deoarece aceast stare fie fizic, fie psihic a victimei trebuie s fie preexistent faptei i s nu fie consecina aciunii inculpatului (sublinierea ne aparine n.a.) [23]. Rezult c, la calificarea omorului, nu trebuie s se rein svrirea acestuia profitnd de starea de neputin a victimei, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele dou condiii: 1) starea de neputin nu este preexistent executrii omorului; 2) starea de neputin este consecina aciunilor fptuitorului. Dezvoltnd ideea, reiese c trebuie s fie agravat rspunderea pentru omor, n ipoteza profitrii de starea de neputin a victimei, n acel caz cnd starea de neputin este preexistent executrii omorului, iar aceast stare este consecina aciunilor fptuitorului. Este oare posibil aa ceva? Da, este. Pentru a ne convinge de aceasta, s apelm la procedeul interpretrii prin analogie: Legiuitorul a neles s agraveze rspunderea penal nu pentru sustragerea din ncpere, alt loc pentru depozitare sau locuin, ci pentru sustragerea svrit cu ptrunderea n aceste locuri. Pe cale de consecin, pentru incriminarea agravantei analizate (se are n vedere sustragerea svrit prin ptrundere n ncpere, n alt loc pentru depozitare sau n locuin n.a.), este necesar a proba dac scopul de sustragere a aprut la fptuitor pn la ptrunderea lui n ncpere, n alt loc pentru depozitare sau n locuin. Prin urmare, dac fptuitorul a intrat n asemenea locuri, conducndu-se de scopuri legitime, iar scopul de a sustrage a aprut ulterior, n cele comise lipsete circumstana agravant analizat [24]. Este o axiom care e susinut cvasiunanim n literatura de specialitate i care i-a gsit aplicare n pct.29 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.2004 [25]. Ideea esenial, pe care o desprindem din aceast axiom, este c, pentru agravarea rspunderii penale pentru o infraciune, conteaz momentul n care apare intenia fptuitorului de a crea o circumstan, care se poate dovedi o circumstan agravant a acelei infraciuni. Aceasta cu condiia c intenia fptuitorului de a crea circumstana agravant se integreaz inteniei de a svri infraciunea n forma agravat corespunztoare. Cu alte cuvinte, potenialul fptuitor (potenial, pentru c nc nu i-a aprut intenia de a comite omorul) imobilizeaz poteniala victim a omorului, i administreaz somnifere sau alte asemenea substane, folosete n privina ei gaze paralizante sau, chiar, aplic violena mpotriva potenialei victime a omorului. Aceste procedee ale fptuitorului potenial al omorului sunt realizate n contextul altor infraciuni, antecedente omorului (infraciuni care formeaz concursul real cu omorul care va urma), dar pot fi realizate i n afara unui context infracional. Atunci cnd victima se afl n stare de neputin (i nu mai devreme), fptuitorului i apare intenia de a svri omorul (de exemplu, n scopul de a ascunde infraciunea antecedent). n situaia dat, fptuitorul omorului nu face dect s profite de starea de neputin pe care a creat-o tot el. ns (sic!) a creat-o nu n calitate de subiect al omorului, nu n contextul infraciunii de omor, dar nainte de a-i apare intenia de a omor. n situaia descris, crearea strii de neputin de ctre cel care urmeaz s svreasc omorul nu se deosebete principial de crearea strii de neputin de ctre nsi victima omorului sau de ctre o ter persoan. Or, n toate aceste cazuri, starea de neputin a victimei este preexistent svririi omorului, nefiind dependent de intenia fptuitorului de a svri omorul. Cronologic, inteniei de a crea starea de neputin i urmeaz intenia de a svri omorul profitnd de starea de neputin. Cele dou intenii sunt independente, ele alctuiesc un concurs de intenii. Nu se absorb una de cealalt. n concluzie, n planul agravrii conform lit.e) alin.(2) art.145 CP RM a rspunderii pentru svrirea omorului profitnd de starea de neputin a victimei, nu are importan dac aceast stare a fost creat prin aciunile fptuitorului, ale victimei sau ale unei alte persoane. Totodat, cnd o creeaz fptuitorul, este obligatoriu ca intenia de a crea starea de neputin s fie preexistent i independent de intenia aceluiai fptuitor de a svri omorul profitnd de starea de neputin a victimei. n lipsa acestor condiii de preexisten i independen, va lipsi temeiul reinerii circumstanei agravante specificate la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM (n ipoteza omorului svrit profitnd de starea de neputin a victimei). n lipsa altor circumstane agravante, rspunderea se va aplica potrivit alin.(1) art.145 CP RM.
105
Un alt aspect, legat de analiza primei ipoteze a circumstanei agravante prevzute la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, l reprezint oportunitatea considerrii somnului ca expresie a strii de neputin a victimei. ntr-o publicaie anterioar [26] ne-am prezentat punctul de vedere privind aceast oportunitate. Revenim la acest subiect, deoarece o impune practica neuniform de aplicare a legii penale. De exemplu, ntr-o spe din practica judiciar a Federaiei Ruse, S. a fost condamnat, inclusiv, pentru omorul svrit profitnd de starea de neputin a victimei. n fapt, la 31.12.2005, acesta a descoperit doi minori de 4 ani i de 5 ani dormind n maina GAZ-31029, care staiona lng casa familiei B. Avnd temeri c, trezindu-se, minorii pot observa n cas cadavrele a patru persoane (pe care S. le-a omort anterior), i c l vor denuna, S. cu ajutorul toporului i-a lipsit de via pe cei doi minori [27]. ntr-un alt caz, Colegiul penal al Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse a criticat soluia primei instane, care a reinut, la agravarea rspunderii penale, svrirea omorului profitnd de starea de neputin a victimei: aflarea victimei, n momentul svririi faptei, n stare de somn nu este un temei pentru a considera c victima se afla n stare de neputin [28]. Aceeai constatare se face ntr-o alt spe [29]. n ce ne privete, considerm c, n comparaie cu alte manifestri ale strii de neputin, somnul are o potenialitate mai pregnant de a fi raportat la starea de neputin. Somnul este suficient s denote de unul singur lipsa de putin a victimei de a se apra mpotriva fptuitorului, de a-i opune rezisten. Nu sunt necesare circumstane suplimentare, care s confirme c cel aflat n stare de somn se afl n stare de neputin. Or, n timpul somnului, contiina i voina persoanei sunt deconectate. De aceea, persoana care doarme nu poate s reacioneze la fel de adecvat la realitatea nconjurtoare, ca i atunci cnd aceasta e treaz. Totui, n doctrina penal exist voci care deneag oportunitatea considerrii somnului ca expresie a strii de neputin. Astfel, de exemplu, S.Dementiev menioneaz c, dac am recunoate omorul unei persoane care doarme drept omor svrit profitnd de starea de neputin a victimei, la fel ar trebui s procedm n situaia cnd persoana e omort prin surprindere (de exemplu, cu o mpuctur efectuat din spate); aceasta deoarece la moment victima nu bnuia de preconizata atentare la viaa ei [30]. Raionamentul lui S.Dementiev are la baz o confuzie de noiuni. Nu-l putem accepta, ntruct echivaleaz dou ipoteze absolut diferite. Neputin nseamn faptul de a nu avea fora, posibilitatea, capacitatea, libertatea de a realiza ceva, de a aciona [31]. Cel care doarme nu se poate apra n mod evident mpotriva fptuitorului, ntruct nu-i funcioneaz contiina. n contrast, cel care este atacat n ambuscad sau de la spate, ori este luat n vizor de fptuitorul avnd o puc cu lunet etc., se poate apra, deoarece i funcioneaz contiina. Este suficient un oarecare indiciu (zgomotul produs de fptuitor, pata de lumin, observarea aciunilor fptuitorului n retrovizor etc.), pentru ca victima s ia atitudine i s adopte msurile necesare de contracarare. n legtur cu aceasta, suntem solidari cu poziia lui T.A. Plaksina, conform creia la starea de neputin nu pot fi raportate acele cazuri, cnd lipsa contientizrii de ctre victim a atentrii la care e supus se datoreaz nu strii victimei, dar ambianei svririi infraciunii sau aplicrii unor mijloace specifice de svrire a infraciunii [32]. ntr-adevr, lipsa de dexteritate i diligen, reacia ncetinit, indolena i alte asemenea caliti, de care d dovad victima n momentul cnd i este ameninat viaa toate acestea pe fondul unei anume ambiane a infraciunii (de exemplu, atacul din ambuscad) sau al aplicrii unor mijloace specifice de svrire a infraciunii (de exemplu, a putii cu lunet) nu sunt semne ale neputinei victimei de a se apra. Or, a nu te putea apra nu e aceeai cu a te putea apra i a nu face tot posibilul pentru a-i reui aprarea. La fel, nefuncionarea contiinei la momentul pericolului iminent pentru via nu poate fi echivalat cu atitudinea incontient fa de realitatea nconjurtoare. Sunt dou accepiuni absolut diferite, care nu se confund, ale conceptului incontien. Ct privete tratarea neuniform, n practica judiciar a Federaiei Ruse, a oportunitii considerrii somnului ca manifestare a strii de neputin, motivele acesteia se cunosc. Iniial, Plenul Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse i afirmase poziia c omorul victimei care doarme trebuie calificat ca omor svrit profitnd de starea de neputin a victimei [33]. Ulterior, optica instanei supreme ruse s-a schimbat (din cauze obscure), astfel nct, n situaia descris, se recomanda s nu fie fcut calificarea ca omor svrit profitnd de starea de neputin a victimei; aceasta deoarece somnul este starea necesar vital i fiziologic condiionat a omului [34]. Interesant, ce s-a dorit s se argumenteze prin aceast explicaie? n literatura de specialitate se menioneaz, cu drept cuvnt, c n practica judiciar rus s-a creat o situaie paradoxal, cnd aceeai noiune starea de neputin a victimei se interpreteaz diferit n raport cu diferite infraciuni (n special, n raport cu violul i omorul); astfel, n cazul violului somnul se consider
106
stare de neputin (stare de imposibilitate a victimei de a se apra sau de a-i exprima voina), iar n cazul omorului nu e considerat [35]. L.V. Inogamova-Hegai, criticnd poziia Plenului Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse, susine: O asemenea poziie cel puin surprinde. Oare boala, care o face pe victim neputincioas, nu este la fel o stare fiziologic?... i invers, starea fizic a persoanei care nu a reuit s se apere, pentru c a fost atacat din ambuscad, de dup col, din spate etc., este totodat absolut rezonabil considerat ca nefiind expresia strii de neputin a victimei. Atunci, unde este logica? [36]. n contextul problemei examinate, o viziune duplicitar i inconsecvent a adoptat-o A.I. Korobeev: pe de o parte, acesta recunoate c cel care doarme se afl n stare de neputin, pentru c e lipsit de posibilitatea de a percepe adecvat ce i se ntmpl. Pe de alt parte, A.I. Korobeev afirm c, pentru a califica fapta ca omor svrit profitnd de starea de neputin a victimei, este necesar ca victima s-i dea seama de neputina sa de a se opune fptuitorului [37]. Opoziia controversat similar o mprtete T.V. Kondraova [38]. De fapt, opinia celor doi autori c, la momentul comiterii faptei, victima trebuie s contientizeze c se afl n stare de neputin, nu este prea departe de punctul de vedere al lui S.Dementiev, conform cruia doar atunci se poate vorbi despre svrirea omorului profitnd de starea de neputin a victimei, cnd victima nainte de moarte resimte suferine suplimentare, contientizndu-i neputina [39]. Dup logica acestor autori, bolnavii psihici, care nu percep adecvat semnificaia celor svrite asupra lor, nu ar putea ab initio s fie victima unui omor svrit profitnd de starea de neputin. Nu ne putem ralia unei asemenea poziii. Nu rezult din litera legii c cel aflat n stare de neputin trebuie neaprat s-i contientizeze starea sau s sufere n vreun fel n legtur cu aceasta. Dac, n timpul svririi omorului victimei i-au fost cauzate suferine suplimentare, calificarea poate fi fcut n conformitate cu lit.i) alin.(2) art.145 CP RM, pentru omorul svrit cu deosebit cruzime. Nu se suprapun i nu se confund sferele de aplicare a circumstanelor agravante specificate la lit.e) i i) alin.(2) art.145 CP RM. Legiuitorul cere ca fptuitorul (nu victima) s profite de starea de neputin a victimei (deci, s-i dea seama de prezena acestei stri la momentul svririi faptei). n concluzie la cele menionate, omorul unei persoane care doarme trebuie recunoscut, fr rezerve, ca fiind svrit cu profitarea de starea de neputin a victimei. ncheind examinarea primei din condiiile, n a cror prezen se agraveaz rspunderea pentru omorul svrit profitnd de starea de neputin a victimei, vom reproduce prerea lui M.A. Hotca. Conform acesteia, starea de neputin a victimei se poate datora unei situaii de moment (victima doarme), unei situaii trectoare (copil mic) sau unei situaii cu caracter permanent (de pild, invaliditate definitiv) [40]. Aadar, nu are importan dac starea de neputin a victimei are un caracter permanent, temporar sau accidental, interesnd doar ca ea s fi existat la momentul svririi faptei. ndeplinirea acestei cerine se apreciaz n concret, necesitnd o atenie special cazurile cnd starea victimei are caracter temporar ori const ntr-o diminuare (permanent sau temporar) a capacitii de aprare a victimei (consum de alcool, boal, diverse infirmiti fizice etc.). De exemplu, starea de somn (ca exprimare a strii de neputin) nu trebuie confundat cu starea limitrof dintre somn i veghe, sau viceversa. Astfel, ntr-o spe din practica judiciar rus se consemneaz, pe bun dreptate: n momentul omorului, R. nu se afla n stare de neputin, deoarece din probele administrate n cauz rezult c inculpatul I., nainte de a comite omorul, a trezit victima cu o mbrncitur. Ca urmare, victima a ridicat capul i l-a ntors spre I. n aceste condiii, nu exist temeiuri suficiente de a considera c R. se afla n stare de neputin [41]. ntr-adevr, n mprejurrile descrise, victima a avut timp i posibilitate s reacioneze adecvat la comportamentul fptuitorului, astfel nct s se poat apra mpotriva lui. Supra am consemnat c prima ipotez a circumstanei agravante, specificate la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, presupune ndeplinirea cumulativ n principal a dou condiii: 1) victima s se afle ntr-o stare de neputin i 2) fptuitorul s profite de aceast stare pentru a lipsi de via victima. La prima din aceste condiii ne-am referit. Urmeaz s o analizm pe cea de-a doua. Caracteriznd-o, I.F. Dediuhina menioneaz: La starea de neputin poate fi raportat vrsta fraged sau vrsta naintat, boala, invaliditatea, trauma, afeciunea psihic, somnul fiziologic, ebrietatea grav alcoolic, narcotic sau toxic, leinul sau alte asemenea stri, dar numai cu condiia perceperii lor subiective de ctre fptuitor n momentul svririi infraciunii (sublinierea ne aparine n.a.) [42]. ntr-o manier similar se exprim M.A. Hotca: ... trebuie ndeplinit cerina ca fptuitorul s tie de existena imposibilitii de aprare i s beneficieze de neputina victimei de a se apra [43]. Putem deduce c condiia, pe care o analizm, presupune ndeplinirea n mod cumulativ a dou cerine. Astfel, fptuitorul profit de starea de neputin a victimei pentru a o lipsi de via, dac: 1) fptuitorul cunoate,
107
la momentul svririi faptei, c victima se afl ntr-o stare de neputin; 2) fptuitorul se folosete de aceast mprejurare la executarea faptei de lipsire de via a victimei. S ne amintim c n formula actual a lit.e) alin.(2) art.145 CP RM se cere ca starea de neputin a victimei s fie cunoscut de fptuitor sau evident pentru acesta. Astfel, ne putem convinge nc o dat c nu exist diferen de substan dintre actuala formul de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM (n ipoteza svririi omorului profitnd de starea de neputin a victimei) i formula de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, dinaintea amendamentului de la 18.12.2008. Comparnd cele dou formule, putem afirma c, n ipoteza examinat, sfera de aplicare a prevederii de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM nu s-a lrgit i nici nu s-a redus. Revenind la analiza condiiei ca fptuitorul s profite de starea de neputin pentru a lipsi de via victima, accentum c cele dou cerine ce o caracterizeaz trebuie s fie ndeplinite cumulativ. Astfel, ntr-o spe, sa stabilit c fptuitorul a intrat n camera unde n mod obinuit se odihnea victima i, prefcndu-se c citete o carte, a urmrit dac aceasta a adormit. Dup o or, cnd victima dormea, fptuitorul a omort-o [44]. Putem observa c fptuitorul a cunoscut, la momentul svririi faptei, c victima se afl ntr-o stare de neputin (prima cerin). Mai mult, fptuitorul s-a folosit de aceast mprejurare n executarea faptei de lipsire de via a victimei (cea de-a doua cerin). Deci, nu sunt temeiuri s nu afirmm c fptuitorul a profitat de starea de neputin a victimei pentru a o lipsi de via. Pe cale de consecin, dac va lipsi oricare din cele dou cerine sus-menionate, nu vom putea afirma c fptuitorul a profitat de starea de neputin a victimei pentru a o lipsi de via. Astfel, suntem de acord cu T.Toader, care susine: Dac fptuitorul a fost n eroare n ceea ce privete starea victimei, omorul svrit este simplu, i nu calificat [45]. Parafraznd, consemnm: circumstana agravant de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM (n ipoteza svririi omorului profitnd de starea de neputin a victimei) nu opereaz, dac, la momentul svririi infraciunii, fptuitorul nu a tiut c victima se afl n stare de neputin. Aceasta pentru c nu exist vinovie n privina acestei circumstane. Tot aa, nu se va putea reine circumstana agravant de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM (n ipoteza svririi omorului profitnd de starea de neputin a victimei), n cazul n care lipsete cealalt cerin: fptuitorul a cunoscut starea de neputin a victimei, dar prin modalitatea concret de svrire a omorului nu s-a folosit de aceast stare (de exemplu, otrvirea alimentelor din care consum mai multe persoane sau omorul unui nevztor prin mpucare de la mare distan). n acest caz, fptuitorul ca i cum ignor c victima e n stare de neputin. El nu beneficiaz n nici un fel de starea n care se afl victima. Nu dorete s-i uureze de o asemenea manier svrirea omorului, dei avea posibilitatea real s-o fac. Nu putem vorbi despre o noblee a fptuitorului. Ar fi un termen cu totul deplasat n contextul svririi infraciunii de omor. Totui, nu putem face abstracie de conduita fptuitorului n planul individualizrii pedepsei, n direcia atenurii ei. ncheind analiza primei ipoteze a circumstanei agravante specificate la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, nu putem trece cu vederea problema erorii cu privire la calitatea agravant a victimei (nu n acel sens n care a fost reprodus mai sus punctul de vedere al lui T.Toader). Astfel, se va aplica art.27 i lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, dac fptuitorul consider c, la svrirea omorului, profit de starea de neputin a victimei, ns, din cauze independente de voina lui, se dovedete c, la momentul svririi infraciunii, victima nu se gsea n stare de neputin. n alt context, nu se exclude svrirea de dou sau mai multe persoane a omorului profitnd de starea de neputin a victimei. n acest sens, trebuie s remarcm c circumstana agravant analizat (n prima sa ipotez) este una real. De aceea, ea se rsfrnge asupra tuturor persoanelor care au luat parte la svrirea omorului, n msura n care au cunoscut-o sau au prevzut-o. B. Svrirea omorului cu bun-tiin asupra femeii gravide Raiunea agravrii rspunderii penale n aceast ipotez rezid n gravitatea extrem pe care o prezint omorul care pricinuiete stingerea a dou viei: a femeii i a produsului de concepie, fapt cu multiple consecine negative i la nivel familial, social. n legtur cu aceasta, T.A. Plaksina arat c indicarea, n textul legii penale, asupra strii fiziologice specifice a victimei este suficient pentru a demonstra orientarea atingerii nu doar asupra obiectului juridic principal al infraciunii, dar i asupra obiectului juridic secundar al infraciunii. Lipsa unei meniuni exprese privind urmrile prejudiciabile, corespunztoare obiectului juridic secundar, asigur protecia penal a vieii produsului de concepie ncepnd cu momentul punerii acesteia n pericol [46]. Nu putem fi de acord cu aceast aseriune: obiectul juridic secundar trebuie s derive dintr-un obiect juridic generic, care s fie corespunztor uneia din valorile sociale fundamentale aprate n cele 18 capitole ale Prii Speciale a Codului penal
108
al Republicii Moldova. Nu putem afirma c ar deriva din vreunul din aceste obiecte juridice generice. Nici chiar din cel al infraciunilor contra vieii i sntii persoanei (prevzute de Capitolul II al Prii Speciale a Codului penal al Republicii Moldova). Pentru c, n caz contrar, ar fi trebuit invocat concomitent i circumstana agravant asupra a dou sau mai multe persoane de la lit.g) alin.(2) art.145 CP RM. De aceea, cnd ne referim la oportunitatea agravrii rspunderii penale pentru omorul svrit cu bun-tiin asupra femeii gravide, este adecvat s consemnm: pericolul social sporit al acestei fapte se explic prin aceea c, pe lng moartea femeii, se distruge i produsul de concepie, care, dei nu este o persoan, constituie o via n curs de dezvoltare. Dup aceast precizare, vom meniona c omorul svrit cu bun-tiin asupra femeii gravide presupune ndeplinirea cumulativ a dou condiii: 1) victima s fie o femeie gravid i 2) fptuitorul s manifeste bun-tiin n privina faptului c victima se afl n aceast stare. Aadar, la momentul svririi faptei, victima omorului trebuie, n primul rnd, s aib calitatea special de femeie gravid. Se consider gravid femeia din momentul concepiei pn la momentul nceperii naterii. Pentru calificarea infraciunii nu conteaz nici vrsta sarcinii, nici gradul de viabilitate a produsului de concepie. Nu este relevant nici mprejurarea dac victima inteniona s duc sarcina pn la natere sau dac inteniona s ntrerup artificial sarcina. La fel, nu import dac graviditatea are o cauz natural sau una artificial (fecundarea artificial sau implantarea embrionului). Nu influeneaz asupra calificrii nici dac, n rezultatul omorului femeii gravide, a fost sau nu distrus produsul de concepie. Toate aceste mprejurri pot fi luate n consideraie doar la individualizarea pedepsei. De asemenea, asupra calificrii omorului, svrit cu bun-tiin asupra femeii gravide, nu poate avea vreun impact vrsta victimei. n acest sens, A.I. Strelnikov menioneaz despre cazul cnd a devenit gravid o minor de opt ani. Tatl a omort-o, determinat de sentimentul de ruine pentru educaia defectuoas, precum i pentru pcatul produs [47]. ntr-un astfel de caz, la individualizarea pedepsei va conta c sunt prezente nu una, ci dou ipoteze specificate la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM: 1) svrirea omorului cu bun-tiin asupra femeii gravide; 2) svrirea omorului cu bun-tiin asupra minorului. Nu este exclus ca, la o vrst naintat a sarcinii, alta s fie combinaia de ipoteze prevzute la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM: 1) svrirea omorului cu bun-tiin aspra femeii gravide; 2) svrirea omorului profitnd de starea de neputin a victimei. Spunem nu este exclus, pentru c de una singur starea de graviditate (chiar la o etap avansat) nu este suficient pentru a proba starea de neputin a victimei. Mai sus am consemnat c cea de-a doua condiie, pe care trebuie s-o ntruneasc ipoteza svririi omorului de bun-tiin asupra femeii gravide, este ca fptuitorul s manifeste bun-tiin n privina aflrii victimei n stare de graviditate. Cu alte cuvinte, pentru ca fptuitorului s-i fie imputabil rspunderea agravat, acesta trebuie s fi avut cunotin n concret despre graviditatea victimei (din surse medicale, datorit unor relaii de familie sau de serviciu, datorit faptului c sarcina era evident etc.). Sub acest aspect, vinovia fptuitorului trebuie dovedit n concret, nefiind suficient simpla prezumie c fptuitorul a prevzut c victima ar putea fi gravid, ntruct este femeie. Dac fptuitorul nu tia despre graviditatea victimei n genere, rspunderea penal la fel nu-i poate fi agravat n baz lit.e) alin.(2) art.145 CP RM. n context, vom apela la o spe din practica judiciar romn, util n multe privine pentru nelegerea esenei juridice a condiiei pe care o examinm: mprejurarea agravant referitoare la omorul svrit asupra unei femei gravide... confer un caracter agravat omuciderii numai dac inculpatul a cunoscut efectiv starea de graviditate a victimei. n cazul n care inculpatul nu a cunoscut acest aspect, circumstana agravant nu va opera... Prin urmare, pentru a se putea reine aceast circumstan agravant, trebuie s se probeze c inculpatul cunotea starea de graviditate a victimei, cunotea ce se putea realiza att obiectiv, ct i subiectiv. Obiectiv, n jurispruden, s-a reinut c dac victima se prezenta ntr-o asemenea stare nct nu lsa nici o ndoial asupra condiiei de femeie gravid, fptuitorul va rspunde pentru infraciunea de omor deosebit de grav (aici se are n vedere omorul svrit asupra unei femei gravide n.a.) [48]. n spe, nu poate fi vorba despre o asemenea ipotez, ntruct, aa cum rezult din raportul de expertiz medico-legal, partea vtmat avea o sarcin de 4-5 sptmni n evoluie. Potrivit studiilor medicale, un diagnostic de sarcin poate fi pus sigur dup 8 sptmni de amenoree, nainte de acest termen sarcina putnd fi confirmat numai prin anumite analize speciale, pe care ns partea vtmat nu le-a fcut n cauz. La acest grad de evoluie a sarcinii, partea vtmat nu putea avea dect bnuiala, i nu certitudinea c este nsrcinat. Este i motivul pentru care la urmrirea penal nici partea vtmat i nici inculpatul nu au fcut referire la existena sarcinii... Abia n faa primei instane s-a pus n discuie schimbarea ncadrrii juridice, n momentul n care partea vtmat a nvederat c este nsrcinat i inculpatul cunotea acest lucru. Intervine aici cel de-al doilea aspect al cunoaterii, respectiv
109
cunoaterea subiectiv. Inculpatul, din punct de vedere obiectiv, nu avea cum s-i dea seama de starea victimei, dar, subiectiv, partea vtmat pretinde c i-a adus la cunotin acest lucru. n dovedirea aducerii la cunotin este depus la prima instan copia unei scrisori a prii vtmate adresat inculpatului, n care aceasta arat c: tii destul de bine c mi-a fost greu s iau aceast decizie bnuind c eram i nsrcinat. Prin urmare, n cauz nu s-a putut proba dect c partea vtmat bnuia la momentul agresiunii c este nsrcinat, iar n stadiul de evoluie n care este atestat sarcina prin actele medicale, respectiv 4-5 sptmni, nici nu putea avea o certitudine. n aceste condiii, simpla bnuial a sarcinii, chiar adus la cunotina inculpatului, nu nseamn dect un dubiu asupra existenei acesteia. Dubiul nu poate fi interpretat dect n favoarea inculpatului i nu poate constitui un temei pentru reinerea circumstanei agravante... [49]. Putem observa c cele dou criterii criteriul obiectiv i criteriul subiectiv care stau la baza cunoaterii strii de graviditate a victimei, despre care se relateaz n spe, corespund celor dou condiii pe care trebuie s le ntruneasc cumulativ ipoteza svririi omorului cu bun-tiin asupra femeii gravide. Noiunea-cheie, care se refer la cea de-a doua condiie, pe care o examinm, este noiunea cu bun-tiin. n literatura de specialitate nu s-a ajuns la un numitor comun privind nelesul acestei noiuni. Prezentnd respectivele puncte de vedere, vom porni de la cele care implic o interpretare mai larg a legii penale i vom ncheia cu cele care implic o interpretare mai ngust a acesteia: 1) cu bun-tiin nseamn c fptuitorul contientizeaz semnificaia social a faptei pe care o svrete [50]; 2) cu bun-tiin nseamn c fptuitorul cunoate despre starea victimei [51]; 3) cu bun-tiin nseamn c fptuitorul cunoate cu certitudine despre starea victimei [52]. Optm pentru ultima variant de interpretare, cea mai restrictiv. Aceasta pentru c lum n consideraie principiul in dubio pro reo. Acest argument l coroborm cu altele: 1) argumentul de interpretare istoric: la pct.5) art.88 al CP RM din 1961 se prevedea rspunderea pentru omorul svrit asupra unei femei, despre care cel vinovat tia cu certitudine c este gravid; 2) argumentul de interpretare sistematic: circumstana agravant cu bun-tiin asupra unui minor este prevzut la lit.b) alin.(2) art.171 CP RM. n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Despre practica judiciar n cauzele din categoria infraciunilor privind viaa sexual, nr.17 din 7.11.2005, la pct.8 se menioneaz: Rspunderea pentru violul sau aciunile violente cu caracter sexual, svrite cu bun-tiin asupra unui minor..., poate surveni numai dac fptuitorul cunotea cu certitudine (sublinierea ne aparine n.a.) vrsta victimei... [53]. n concluzie, n contextul svririi omorului cu bun-tiin asupra femeii gravide, sintagma cu buntiin denot c, la momentul svririi faptei, fptuitorul cunotea cu certitudine despre starea de graviditate a victimei. Dintr-o alt perspectiv, n doctrina penal diverg opiniile referitoare la soluia de calificare n cazul n care fptuitorul a considerat eronat c omoar o femeie gravid. Dac ar fi s punem aceste opinii n concordan cu cadrul reglementar penal autohton, s-ar profila urmtoarele variante de calificare: 1) alin.(1) art.145 CP RM [54]; 2) lit.e) alin.(2) art.145 CP RM [55]; 3) alin.(1) art.145 + lit.e) alin.(2) art.145 CP RM [56]; 4) art.27 + lit.e) alin.(2) art.145 CP RM [57]. Optm n favoarea ultimei variante de calificare. Chiar dac n literatura de specialitate au fost exprimate puncte de vedere contrare. De exemplu, T.Nurkaeva opineaz c ntr-o asemenea ipotez s-ar reflecta insuficient gradul de pericol social al celor svrite: doar a survenit efectiv urmarea sub form de moarte a victimei [58]. O poziie apropiat o susine A.N. Popov [59]. Nu putem fi de acord cu asemenea puncte de vedere. Autorii lor nu in cont de faptul c urmarea care se produce nu este cea pe care i-a dorit-o fptuitorul. Fptuitorul a dorit s se produc nu moartea unei persoane oarecare, dar anume moartea unei femei gravide. i doar din cauze independente de voina fptuitorului s-a produs moartea unei femei oarecare. Nu a unei femei gravide. Aceast eroare cu privire la calitatea agravant a victimei nu o putem ignora. Pentru c, altfel, s-ar recunoate, implicit, c latura subiectiv, ca element constitutiv al infraciunii, nu are nici o importan la calificare. Are dreptate A.I. Rarog cnd afirm: n cazul calificrii infraciunilor comise n prezena unei greite reprezentri cu privire la existena circumstanelor agravante (care lipsesc n realitate), are loc o ficiune juridic: infraciunea, consumat de facto, se calific
110
drept infraciune neconsumat [60]. Este extrem de reuit aceast formulare a autorului citat: consumat de facto. Pentru c de iure infraciunea se ntrerupe la etapa de tentativ. Ea s-ar fi consumat numai daca s-ar fi produs moartea anume a unei femei gravide. Promotorii unei gndiri stereotipice (i care susin variantele de calificare nr.1, 2 sau 3 nominalizate mai sus) nu pot contientiza c tentativa la omorul agravat este mai periculoas dect omorul neagravat consumat. De aceea, chiar dac variant de calificare nr.4, pe care o susinem, pare a nu fi impecabil, ea este totui preferabil. Pentru c toate celelalte variante de calificare ar presupune o agravare nejustificat a rspunderii fptuitorului, sau, dimpotriv, subestimarea pericolului social al celor svrite. Astfel, varianta de calificare nr.1 face abstracie de intenia fptuitorului, ndreptat spre svrirea omorului n prezena unei circumstane agravante. Nu a unui omor neagravat. Aceast variant de calificare promoveaz concepia incriminrii obiective, reminiscen a dreptului penal medieval. Ea nu poate fi acceptat, deoarece sugereaz ignorarea laturii subiective a infraciunii. La rndul su, varianta de calificare nr.2 nu ia n consideraie c nu i-a produs efectul, din cauze independente de voina fptuitorului, aciunea acestuia, n parametrii pe care i-a conceput. Este inadmisibil a pune semnul egalitii ntre tentativa de infraciune i infraciunea consumat. Aceast dedifereniere nejustificat a rspunderii penale ignor voina legiuitorului de a trata nuanat etapele activitii infracionale. Cu att mai mult, nu poate fi acceptat varianta de calificare nr.3. Nu-i poi incrimina fptuitorului concursul de infraciuni, atunci cnd acesta a urmrit s svreasc o singur infraciune. Nu poate fi conceput un concurs de infraciuni, cnd infraciunea era ndreptat mpotriva unei singure victime (care nu ntrunete dect o singur calitate special), n aceleai mprejurri. Or, neconsumarea infraciunii din cauze independente de voina fptuitorului nu ne d motive s disjungem artificial activitatea lui infracional. S crem pe hrtie dou intenii infracionale. Cnd, n realitate, n contiina fptuitorului nu a fost dect una singur. O alt interpretare ar nsemna agravarea nejustificat i disproporionat a situaiei fptuitorului, constituind o nclcare a principiului legalitii (n planul interpretrii extensive defavorabile a legii penale). Sub un alt aspect, este posibil ca fptuitorul s aib o reprezentare eronat asupra identitii femeii gravide, ca victim vizat. Iar victima efectiv s fie de asemenea o femeie gravid. ntr-o asemenea ipotez, rspunderea se va aplica n conformitate cu lit.e) alin.(2) art.145 CP RM. Cu alte cuvinte, se va reine omorul svrit cu bun-tiin asupra femeii gravide, n form consumat. Aceasta pentru c, la calificare, nu conteaz identitatea victimei. Se ia n consideraie calitatea agravant a acesteia. n ipoteza descris, au aceast calitate att victima vizat (rmas n via), ct i victima efectiv (decedat n urma omorului). Deci, nu avem temeiuri s afirmm c, din cauze independente de voina fptuitorului, infraciunea nu i-a produs efectul. Efectul urmrit de fptuitor s-a produs: a fost lipsit de via o femeie gravid. C identitatea acesteia este alt dect cea a victimei vizate este absolut irelevant sub aspectul rspunderii penale. Pentru c aceast mprejurare depete tiparul fixat n dispoziia de la alin.(2) art.145 CP RM. ncheind examinarea celei de-a doua ipoteze a circumstanei agravante specificate la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, vom consemna c, n ipoteza dat, circumstana agravant este una real. Deci, se rsfrnge asupra celor care au luat parte la svrirea infraciunii, n msura n care au cunoscut-o sau au prevzut-o. C. Svrirea omorului cu bun-tiin asupra minorului Pentru ca, n aceast ipotez, s fie aplicabil circumstana agravant prevzut la lit.e) alin(2) art.145 CP RM, este necesar ndeplinirea cumulativ a dou condiii: 1) victima s fie un minor; 2) fptuitorul s manifeste bun-tiin n privina calitii de minor a victimei. Astfel, nainte de toate, la momentul svririi infraciunii, victima trebuie s nu aib mplinit vrsta de 18 ani. Folosind termenul minor, legiuitorul nu a intenionat s fac vreo deosebire n raport cu vrsta sau cu discernmntul victimei. Totui, aceste mprejurri trebuie luate n calcul la individualizarea pedepsei. La interpretarea noiunii cu bun-tiin i la calificarea erorii cu privire la calitile victimei sunt aplicabile explicaiile oferite cu prilejul analizei ipotezei de svrire a omorului cu bun-tiin asupra femeii gravide, cu deosebirile de rigoare. Ct privete raiunea agravrii rspunderii penale pentru omorul svrit cu bun-tiin asupra minorului, am ncercat s o fundamentm n felul urmtor: Aceast circumstan dovedete periculozitatea social sporit a fptuitorului care suprim viaa unei persoane care se afl la nceput de cale n realizarea aspiraiilor i potenialitii sale [61]. Un punct de vedere similar l exprim I.F. Dediuhina. Aceasta e de prere c mino111
ratul victimei, ca circumstan agravant a infraciunii, posed toate calitile necesare unei eficiente diferenieri a rspunderii penale: integralitate, plenitudine relativ i sistemicitate [62]. n planul dreptului comparat, trebuie de menionat c, de exemplu, n legile penale ale Georgiei [63], Tadjikistanului [64] i Krgzstanului [65], vrsta minoratului sau vrsta fraged sunt indicate ca manifestri de neputin a victimei. n Codul penal al Republicii Belarus, rspunderea penal pentru omor se agraveaz nu dac victima este minor, ci dac are vrsta fraged [66]. n mod similar se procedeaz n contextul legii penale ucrainene [67]. n contrast, n Codul penal al Federaiei Ruse nu se stabilete rspunderea agravat n cazul n care victima omorului este un minor (sau o persoan de vrst fraged) [68]. Aceast diversitate de concepii legislative nu poate s nu ndemne la adoptarea unei noi optici privind raiunea agravrii, n legea penal autohton, a rspunderii penale pentru omorul svrit cu bun-tiin asupra minorului. n legtur cu aceasta, ne putem pune ntrebarea: ct de oportun este agravarea rspunderii pentru omor n acele cazuri cnd fptuitorul are vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani, iar victima are aproximativ aceeai vrst ca i fptuitorul? De aceea, nu putem trece cu vederea opinia exprimat de T.A. Plaksina: Considerarea, ca circumstan agravant a omorului, a svririi infraciunii cu bun-tiin asupra minorului..., indiferent de aptitudinea sau inaptitudinea minorului de a opune rezisten fptuitorului, nu poate fi ntemeiat. n acest caz, statutul social specific al victimei... nu are legtur cu vreun obiect juridic secundar al infraciunii, nici cu particulariti ale faptei comise. Mai mult, este neconform cu principiul egalitii n faa legii constatarea oportunitii proteciei penale mai energice a minorilor, care, chipurile, sunt mai vulnerabili sub aspect social [69]. Aceast afirmaie devine mai convingtoare n lumina explicaiei de la pct.6 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Belarus Cu privirea la practica n cauzele referitoare la omor (art.139 al Codului Penal al Republicii Belarus), nr.9 din 17.12.2002: n ipoteza omorului svrit cu bun-tiin asupra unei persoane de vrst fraged... nu se exclude invocarea suplimentar a circumstanei agravante svrirea omorului profitnd de starea de neputin a victimei. C este aa rezult dintr-o spe din practica autohton: V.S. i H.R. au fost nvinuii pentru comiterea, inclusiv, a omorului svrit profitnd de starea de neputin a victimei i cu bun-tiin asupra unui minor. n fapt, la 23.01.2007, cei doi, n scopul nsuirii n proporii mari a bunurilor aparinnd lui R.V., locuitor al s.Budeti, au decis s comit omorul acestuia. Ptrunznd n cas i vznd c la R.V. se afl concubina, pentru a nlesni nsuirea bunurilor, au comis omorul ultimei. Nu au reuit s prseasc locul infraciunii, cnd de la coal a revenit fiul minor al lui R.V. (n vrst de 13 ani), pe care l-au omort [70]. ntr-o ipotez de acest gen, apare ntrebarea: rspunderea deja este agravat datorit svririi omorului profitnd de starea de neputin a victimei? Nu va constitui oare o agravare excesiv a rspunderii penale luarea n consideraie a minoratului victimei respective? Este oare ntemeiat a-i oferi minorului, care nu se afl n stare de neputin, protecie penal excedentar? Este adevrat, c putem invoca suprimarea vieii unei persoane aflate la nceput de cale n realizarea aspiraiilor i a potenialitii sale. ns, este prea efemer o asemenea pledoarie. Nu se exclude ca, minor fiind, persoana deja s fie degradat ca personalitate, s fie recalcitrant, antisocial i nereceptiv la eforturile societii de a-i asigura un suport. i atunci de ce societatea ar trebui s-i ofere o protecie mai mare dect cea pe care o are un adult care chiar i realizeaz aspiraiile i potenialitatea? Pe cale de consecin, considerm necesar excluderea din dispoziia de la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM a cuvintelor asupra unui minor sau a... Mai sus am menionat c starea de neputin este complementar sau poate fi complementar vrstei fragede. De aceea, atunci cnd vrsta fraged sau alt stare ce-l caracterizeaz pe minor reprezint un factor cauzal al strii de neputin, s-ar preta ca suficient invocarea, ca ipotez de agravare a rspunderii penale, numai a svririi omorului profitnd de starea de neputin a victimei. Ca exemplu n acest sens poate fi adus o spe din practica judiciar rus: G.A. a fost condamnat pentru omor profitnd de starea de neputin a victimei. n fapt, la 25.11.2006, acesta consuma la rudele sale buturi alcoolice. n stare de ebrietate, s-a ntors acas i a adormit. Noaptea, l-a trezit plnsul copilului n vrst de doi ani. Iritat, G.A. i-a aplicat acestuia 17 lovituri de cuit. Dup care a aruncat cadavrul copilului n curte [71]. n final, este necesar de menionat c, respectnd diferenele de rigoare, explicaiile, pe care le-am prezentat supra n privina circumstanei agravante prevzute la lit.e) alin.(2) art.145 CP RM, sunt valabile i pentru agravantele specificate la lit.b) alin.(2) art.151, lit.c1) alin.(2) art.152, lit.c) alin.(2) art.164, lit.c) alin.(2) art.166 etc. din Codul penal al Republicii Moldova (n redacia Legii nr.277-XVI din 18.12.2008 pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova).
112
Seria {tiin\e sociale Drept

Referine: 1. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2009. - Nr.41-44. 2. La pct.3 art.221-4 din Codul penal al Franei se stabilete rspunderea pentru omorul persoanei, a crei neputin deosebit e condiionat de vrst, boal, infirmitatea fizic, handicapul psihic sau fizic, ori graviditatea victimei, cunoscut sau evident pentru fptuitor. A se vedea: . - : , 1993. 3. Not informativ la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova // www.justice.gov.md 4. . , // . 1998. - 5. - C.31-33. 5. .. : . , 2008, c.13-14. 6. Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. i alii. Drept penal. Partea Special. - Chiinu: Cartier, 2005, p.59. 7. .., .. // . - 2008. - 20. C.16-18. 8. .. , , (.2 .105 ): . - , 1997, c.68-69. 9. .. Op. cit., p.18-19. 10. 75-007-24 28 2007 . () // www.supcourt.ru/print_page.php?id=5416 11. Curtea Suprem de Justiie a Romniei, secia penal, decizia nr.881/1992 // Criu t., Criu E.D. Codul penal adnotat cu practic judiciar (1989-1999). - Curtea de Arge: Argessis Print, 1999, c.420. 12. .. . 2. - , 2000, c.41. 13. 9 17 2002 . (.139 ) // . - 2003. - 1. - C.14-15. 14. Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. i alii. Op. cit., p.60. 15. . . 22.12.2008 // http:// genproc.gov.ru/news8867/?print=1 16. 15 2006 . 53-05-40 // www.bestpavo.ru/fed2006/ 17. 20 2008 . 77-L08-8 // www.garant.ru/prime/20081208 18. Toader T. Drept penal. Partea Special. - Bucureti: Hamangiu, 2007, p.39. 19. Diaconescu Gh. Infraciunile n Codul penal romn. Vol.I. - Bucureti: Oscar print, 1997, p.165. 20. Tribunalul Suprem al Romniei, decizia nr.1500/1982 // Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem. - Bucureti, 1982, p.267. 21. .. // . - 2001. - 5. - C.21-22. 22. : / . .. . : , 2006, c.17. 23. nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei, secia penal, decizia nr.88 din 11.01.2007 // www.scj.ro/SP%20rezumate%202007/SP%20r%2088%202007.htm 24. Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. i alii. Op. cit., p.256. 25. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. - 2004. - Nr.8. - P.5-11. 26. Brnz S., Stati V. Unele reflecii asupra practicii aplicrii rspunderii penale pentru omorul intenionat (Partea II) // Revista Naional de Drept. - 2007. - Nr.7. - P.2-8. 27. . 27.01.2009 // http:prokuratura.tver.ru/news/731/ 28. 52-001-12 8 2002 . // www.consultant.ru/online/ 29. 11 1998 . // www.businesspravo.ru/Docum/ 30. . // . - 1999. - 1. - C.43. 31. Dicionarul explicativ al limbii romne / Sub red. lui I.Coteanu, L.Seche, M.Seche. - Bucureti: Univers enciclopedic, 1998, p.688. 113
ISSN 1857-2081
32. .. : . - , 2006, c.26. 33. 1997 .: 75-097-19 // . - 1997. - 12. - C.21-22. 34. 1999 .: 749, .99 // . - 2000. - 5. - C.16-17. 35. .. , // . - 2005. - 11. - C.155-157; .. , . .105 // . - 2006. - 9. - C.41-43. 36. . / . .. -, .. , .. . - : , -, 2004, c.29-30. 37. .. , // XXI . - , 2002, c.160. 38. .. , , . - : , 2000, c.68. 39. . Op. cit., p.43. 40. Hotca M.A. Codul penal. Comentarii i explicaii. - Bucureti: C.H. Beck, 2007, p.953. 41. 6-0136/99 29 2000 . // .. . - -: , 2003, .287-288. 42. .. Op. cit., p.19. 43. Hotca M.A. Op. cit., p.953. 44. Curtea Suprem de justiie a Romniei, secia penal, decizia nr.152/1999 // Dreptul. - 2000. - Nr.5. - P.56. 45. Toader T. Op. cit., p.39. 46. .. , c.38. 47. .. Op. cit., p.71. 48. n acest sens, L.V. Inogamova-Hegai afirm, cu drept cuvnt, c vrsta sarcinii nu are importan pentru calificarea faptei ca omor svrit cu bun-tiin asupra femeii gravide, ns se ia n consideraie la stabilirea prezenei indicelui cu bun-tiin. A se vedea: : , .20. 49. nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei, secia penal, decizia nr.4245 din 14.09.2007 // www.scj.ro/SP%20rezumate %202007/SP%20r%204245%202007.htm 50. .. - . - , 1988, c.30. 51. .. : // . , 2000, c.172. 52. . 2. / . .. , .. . - , 1998, c.27; .. - (- ). - : , 2006, c.21. 53. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. - 2006. - Nr.3. - P.11-14. 54. . 2. , c.28; .. , : . - , 2007, c.16; . // . - 2004. 1. - C.49. 55. .. . - , 1999, c.104; . - / . .. . - , 1998, c.242; . // . - 2000. - 6. - C.41-42. 56. / . .. .. . , 2001, c.228; .. Op. cit., p.28. 57. . / . .. , .. , .. . - , 2001, c.83; : , c.20; .. . - , 1998, c.280-281. 58. . , // . - 2004. - 7. - C.27-28. 59. .. Op. cit., p.342. 114
60. .. . - -: , 2002, c.183. 61. Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. i alii. Op. cit., p.63. 62. .. Op. cit., p.20. 63. / . .. . - -: , 2002. 64. / . .. . - -: , 2002. 65. / . .. , .. . - -: , 2002. 66. / . .. . - -: , 2001. 67. // . .. .. . - -: , 2001. 68. . - 1996. - 25. 69. .. , c.41. 70. Procuratura General. Comunicat de pres // www.procuratura.md/ru/newslst/1211/1/2005 71. . // www.udmproc.ru
115
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) ERCETAREA LEGAL PRIVIND CAZURILE DE TORTUR SAU DE TRATAMENT INUMAN I DEGRADANT
Augustina BOLOCAN Catedra Drept Penal i Criminologie
Les Etats sont tenus par le droit international denquter dans un dlai raisonnable et de manire impartiale toute allgation de torture. Lobjectif gnral de lenqute consiste tablir les faits relatifs des allgations de torture en vue didentifier les ventuels responsables et de permettre leur inculpation. Dans cet objectif, les personnes charges de lenqute doivent respecter les principes relatifs pour enquter efficacement sur la torture ou sur dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants.
Statele sunt obligate s cerceteze fr vreun termen i cu o diligen deosebit orice alegaie privind tortura. n situaia n care sunt ntrunite condiiile necesare, statul pe al crui teritoriu se afl persoana bnuit de comiterea torturii sau de participare la comiterea ei urmeaz s-o extrdeze statului care este abilitat cu judecarea acesteia sau poate transmite cazul propriilor autoriti competente pentru a intenta o aciune n baza dreptului internaional sau local. Competena, imparialitatea, independena, promptitudinea, minuiozitatea constituie exigenele fundamentale ale cercetrii actelor de tortur. Aceste elemente pot fi adoptate la orice sistem juridic i ar trebui s ghideze cercetrile legale n privina alegaiilor de tortur [1]. Cnd o procedur se dovedete a fi inadecvat din cauza lipsei de mijloace sau din cauza unei parialiti, innd cont de faptul c practica n materia torturii pare a fi sistematic, statul va efectua o cercetare prin intermediul unei comisii sau al unei alte proceduri similare. Membrii respectivei comisii vor fi selectai dintre persoanele recunoscute ca fiind impariale, competente i independente. n special, membrii comisiei trebuie s fie independeni de orice instituie, entitate sau persoan care ar putea s se implice n cercetare [2]. A. Finalitatea cercetrilor n materia torturii Obiectivul general al cercetrii const n stabilirea faptelor relative privind alegaiile n materia torturii n vederea identificrii persoanelor responsabile i n a permite pedepsirea acestora sau pentru a le utiliza n cadrul procedurilor destinate pentru obinerea reparaiei pentru victime. Astfel, n realizarea acestui obiectiv, persoanele nvestite cu dreptul de a cerceta actele de tortur trebuie: s obin mrturii din partea victimelor care au fost supuse actelor de tortur; s culeag i s pstreze probe, inclusiv cele medicale, care ar confirma vtmrile corporale ale actelor de tortur n vederea naintrii unor aciuni eventuale n justiie mpotriva persoanelor vinovate; s identifice martorii poteniali, obinnd din partea acestora declaraii; s determine n ce mod i unde s-au produs faptele invocate, precum i caracterul sistematic sau ocazional al actelor de tortur. B. Principiile relative privind mijloacele de cercetare efectiv a torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante n vederea stabilirii veridicitii faptelor Fiecare cercetare efectiv n privina torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante, viznd stabilirea veridicitii faptelor, are ca scop: de a elucida circumstanele, de a stabili i de a recunoate responsabilitatea persoanelor fizice i a statului fa de victime i familiile lor; de a determina msurile necesare pentru a evita repetarea unor asemenea fapte; de a facilita cercetrile sau, dac e cazul, de a stabili sanciuni disciplinare pentru cei care aveau obligaia de a efectua cercetarea ntr-un mod corespunztor; de a repara integral prejudiciile cauzate de actele de tortur, precum i de a acorda ngrijiri medicale necesare. Statele trebuie s vegheze ca orice plngere sau informaie privind alegaiile n materie de tortur, tratamente inumane i degradante s constituie obiectul unei cercetri prompte i aprofundate. n absena unei plngeri formale, cercetarea trebuie s fie nceput dac exist indici care demonstreaz existena torturii i a tratamentelor inumane i degradante. Persoanele care efectueaz cercetarea trebuie s fie competente, impariale i independente vis--vis de suspeci i tere persoane. Acestora trebuie s li se ofere posibilitatea s ia
116
cunotin de rezultatele cercetrilor efectuate de experii medicali sau s ordone efectuarea altor cercetri n acest sens. Cercetrile trebuie efectuate potrivit metodelor care corespund exigenelor profesionale, iar concluziile trebuie s fie publice. Persoanele care efectueaz cercetarea trebuie s beneficieze de resurse bugetare de care au nevoie pentru a activa eficient. Ele sunt nvestite cu dreptul de a obliga orice persoan de a depune declaraii sau de a se prezenta la audieri dac exist bnuieli c este implicat n acte de tortur sau de tratament inuman i degradant. Presupusele victime ale torturii sau tratamentelor inumane i degradante, martorii sau persoanele care efectueaz investigarea, precum i familiile acestora trebuie s beneficieze de protecie contra violenei, contra ameninrii cu violena sau contra altei forme de intimidare [3]. Victimele torturii i relelor tratamente, precum i reprezentanii legali trebuie s fie informai despre audierile care ar putea fi organizate pentru a avea posibilitatea de a asista i de a avea acces la informaia ce vizeaz cercetarea. n cazul n care procedurile stabilite pentru cercetare sunt inadecvate, fie c competenele tehnice i imparialitatea necesar lipsesc, statele supravegheaz ca cercetarea s fie deferit unei comisii speciale independente. Membrii comisiei urmeaz a fi alei potrivit competenei, independenei i imparialitii lor. n ceea ce privete componena comisiei, este important ca aceasta s includ nu mai puin de trei persoane. Existena unei singure peroane va face dificil luarea unei decizii impariale i nu va exclude abuzurile asupra acesteia din partea statului i a terilor. Comisia va ntocmi un raport ntr-un termen rezonabil n care va indica derularea cercetrii, metodele i procedurile utilizate pentru a aprecia probele, precum i recomandri i concluzii n baza faptelor constatate i dreptului aplicabil. Astfel, raportul finisat este dat publicitii. n el sunt expuse detaliat faptele constatate i probele pe care se bazeaz aceste fapte, se precizeaz numele martorilor care au fcut declaraii, cu excepia celora a cror identitate nu a fost divulgat din motive de securitate. Statul urmeaz s rspund ntr-un termen rezonabil la raportul ntocmit i, dac e necesar, s indice msurile ce trebuie luate pentru a da curs faptelor expuse n raport. Experii medicali implicai n cercetarea cazurilor de tortur i tratament inuman i degradant trebuie s examineze minuios persoana supus unor asemenea tratamente. Controlul se efectueaz n lipsa terelor persoane, iar expertul medical elaboreaz un raport detaliat care trebuie s cuprind urmtoarele elemente [4]: a) circumstane care vizeaz persoana: numele, prenumele persoanei examinate, ora i data examinrii, adresa instituiei unde are loc examinarea; b) faptele expuse de reclamant privind actele de tortur i rele tratamente: momentul n care s-au produs acestea, de asemenea, plngerile cu referire la traumele fizice sau psihologice; c) examenul fizic i psihologic, care trebuie s includ concluziile examenului medical de ordin fizic i psihologic, extrase, dac e cazul fotografii necesare care s demonstreze existena leziunilor corporale; d) concluziile privind legtura ntre constatrile de ordin fizic i psihologic i posibilitatea aplicrii torturii i relelor tratamente. De asemenea, trebuie s se fac o meniune cu privire la tratamentul medical i psihologic sau despre necesitatea unui examen medical ulterior; e) identificarea: raportul trebuie s indice clar cine a recurs la examinare i trebuie s fie semnat de persoana care l-a ntocmit. Raportul ntocmit este confidenial i trebuie comunicat reclamantului sau reprezentantului acestuia, iar opinia acestora cu privire la examenul medical se consemneaz n raport. C. Procedurile de anchet cu privire la tortur 1. Identificarea instanei competente n cazurile n care exist bnuieli precum c la aplicarea torturii i a relelor tratamente sunt implicai funcionari publici, nali funcionari, minitri, efectuarea unei cercetri impariale poate fi imposibil; prin urmare, necesit a fi instituit o comisie special n vederea stabilirii existenei elementelor torturii n aciunile acestora. Comisia special poate fi instituit i n cazul n care exist dubii n privina persoanelor abilitate cu efectuarea certrilor respective. Anumite elemente pot demonstra c statul este implicat n actele de tortur, aplicate fa de reclamani, ceea ce impune crearea unei comisii ad-hoc. Astfel de situaii pot exista n cazurile n care: victima a fost vzut ntr-o stare bun ultima oar cnd se afla n detenie; modus operandi este caracteristic metodelor de tortur ncurajate de stat; reprezentanii autoritilor publice au ncercat s mpiedice desfurarea cercetrilor; cercetarea efectuat de instane oficiale, abilitate cu aceast obligaie, denot lipsa unei competene i imparialiti.
117
n situaia n care statul intenioneaz s formeze o comisie independent, trebuie s fie respectate anumite condiii. n primul rnd, persoanele supuse cercetrii trebuie s beneficieze de garaniile procedurale prevzute n dreptul internaional. n al doilea rnd, persoanele abilitate cu cercetarea cazului trebuie s beneficieze de susinere tehnic necesar, trebuie s aib acces la consilieri juridici impariali, astfel nct probele acumulate pe parcursul cercetrii s fie admisibile. n al treilea rnd, experii trebuie s aib posibilitatea s recurg la serviciile experilor internaionali n drept i medicin. 2. ntrevederi cu victima prezumat i cu martorii Statul are obligaia de a proteja victimele prezumate, martorii i familiile acestora mpotriva violenei, ameninrilor cu violena i altor forme de intimidare care pot aprea pe parcursul cercetrilor. Persoanele care efectueaz cercetarea trebuie s informeze martorii despre consecinele participrii lor i despre desfurarea cauzei, susceptibil de a-i afecta. n ceea ce privete victima, aceasta trebuie s fie informat despre natura procedurii i din care considerente este solicitat mrturia sa. Persoanele abilitate cu efectuarea cercetrii trebuie s aduc la cunotina victimei informaiile care pot deveni publice pe parcursul cercetrii i care vor avea un caracter confidenial. Victima urmeaz a fi informat despre desfurarea cercetrii, precum i despre rezultatele obinute n cadrul acesteia, fiind n drept s beneficieze de tratament i asisten pe parcursul cercetrii. Cu referire la persoana care urmeaz s aib ntrevederi cu victima pe parcursul cercetrii, evideniem c aceasta trebuie s fie desemnat de autoritatea mputernicit cu efectuarea anchetei. Persoana desemnat trebuie s fie un expert n domeniul cercetrii cazurilor de tortur i s aib experien n ceea ce privete conlucrarea cu victimele care au suferit traume fizice sau psihologice, urmare a actelor de tortur. Expertul, n cazurile necesare, trebuie s aib acces la asistena experilor internaionali n acest domeniu. Cu referire la martori, evideniem c acetia trebuie s beneficieze de protecie din partea statului, la fel ca i victima. Potrivit articolului 109 CPP RM, martorului i se aduce la cunotin obiectul cauzei i i se propune s declare despre faptele i circumstanele pe care le cunoate i care sunt pertinente cauzei. Dup ce martorul a fcut declaraii, lui i se pot pune ntrebri cu privire la faptele i circumstanele care trebuie constatate n cauz, precum i n ce mod a luat cunotin de cele declarate. Nu se admite punerea ntrebrilor sugestive sau care nu se refer la premisa probelor i care n mod evident urmresc scopul umilirii persoanei audiate [5]. n conformitate cu articolul 110 CPP RM, martorul poate fi audiat n condiii speciale n cazurile n care exist motive temeinice de a considera c viaa, integritatea corporal sau libertatea martorului sau a unei rude apropiate a lui sunt n pericol n legtur cu declaraiile pe care acesta le face ntr-o cauz penal privind o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav. Dac exist mijloacele tehnice respective, judectorul de instrucie sau, dup caz, instana poate admite ca martorul respectiv s fie audiat fr a fi prezent fizic la locul unde se afl organul de urmrire penal sau n sala n care se desfoar edina de judecat prin intermediul mijloacelor tehnice prevzute de Codul de procedur penal al Republicii Moldova. Potrivit normelor generale, audierile martorilor trebuie s fie publice, cu excepia cazurilor cnd se impune asigurarea securitii acestora, situaie n care examinarea cauzei este cu uile nchise. Dezbaterile n procesul examinrii cauzei cu uile nchise trebuie s fie nregistrate i depozitate ntr-un loc sigur. Comisia special va putea audia martorul n condiii private, ntr-un cadru neoficial fr a nregistra declaraia sa. Este important ca n procesul examinrii unui caz de tortur s se stabileasc existena probelor fizice i psihice, urmare a actelor de tortur, aplicate persoanei prin prisma urmtoarelor aspecte: dac urmele fizice sau de ordin psihologic au legtur cu actele de tortur invocate; care sunt urmele fizice ce fac parte din tabloul clinic; dac urmele de natur psihologic reprezint reacii tipice la un stres puternic n mediul social i cultural al individului; reieind din faptul c tulburrile psihice evolueaz n timp, este necesar de a determina n ce stare se afl individul n evoluia tulburrilor respective; care sunt factorii afereni ce influeneaz asupra psihicului victimei (persecuiile, pierderea familiei, statutul su social etc.); dac tabloul clinic sugereaz despre o posibil alegaie fals cu privire la tortur; n cazul existenei urmelor fizice, fotografiile au o importan deosebit n vederea demonstrrii existenei acestora.
118
Comisia creat n vederea cercetrii cazului de tortur trebuie s ntocmeasc un raport public i ntr-un termen rezonabil. n cazul n care nu s-a ajuns la o concluzie comun, membrii cu opinie minoritar pot s-i expun opinia n mod separat. Raportul trebuie s conin urmtoarele elemente: procedura i metodele care au fost utilizate pentru obinerea probelor; lista martorilor care au fost audiai cu excepia celora a cror identitate nu poate fi divulgat din motive de securitate; locul i data fiecrei audieri; contextul general al urmririi efectuate (conjunctura social, politic, economic); probele i faptele exacte de care a inut cont Comisia la ntocmirea raportului; cadrul juridic pe care s-a bazat Comisia; concluziile Comisiei vizavi de dreptul aplicabil i faptele constatate; recomandrile Comisiei bazate pe constatrile sale. Statul trebuie s rspund public la recomandrile Comisiei, indicnd msurile care pot fi realizate, reieind din recomandrile Comisiei respective. Referindu-ne la constatrile Curii Europene a Drepturilor Omului n aceast materie, evideniem c atunci cnd un individ face o afirmaie credibil precum c ar fi suferit de pe urma tratamentelor contrare Articolului 3 din Convenie din partea poliiei sau a altor ageni statali, acea prevedere, examinat n context cu obligaia principal a Statului n baza Articolului 1 din Convenie de a le asigura tuturor celor aflai sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n ... Convenie, cere implicit o investigaie oficial eficient [6]. Aceast investigaie ar trebui s fie capabil de a-i identifica i pedepsi pe cei responsabili. Pentru ca o investigaie s fie efectiv, n general, se consider a fi necesar ca persoanele care o efectueaz s fie independente de cele implicate n evenimente (hotrrea Barbu Anghelescu versus Romnia, nr.46430/99, 66, 5 octombrie 2004). Aceasta semnific nu doar lipsa unei legturi ierarhice sau instituionale, dar i o independen real (hotrrea Ergi versus Turcia din 28 iulie 1998, Rapoartele 1998-VI, 83-84; hotrrea Kaya versus Turcia, din 19 februarie 1998, Rapoartele 1998-I, 87). n ceea ce privete hotrrile Curii Europene contra Republicii Moldova, unde s-a constatat nclcarea Articolului 3 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, pe motiv c nu a existat o investigaie efectiv n vederea cercetrii cazurilor de tortur sau tratament inuman i degradant, evideniem hotrrile Corsacov contra Moldovei din 4 aprilie 2006, Boicenco contra Moldovei din 11 iulie 2006, Pruneanu contra Moldovei din 16 ianuarie 2007, n care instana european a considerat c Guvernul nu a prezentat o explicaie plauzibil cu referire la leziunile corporale ale reclamanilor i a constatat c acetia au fost supui la tratament inuman i degradant n timp ce s-au aflat n custodia poliiei, prin urmare, existnd o nclcare a Articolului 3 din Convenie [7]. Investigaia acuzaiilor de maltratare trebuie s fie multilateral. Aceasta nseamn c autoritile trebuie permanent s fac ncercri serioase de a afla ce s-a ntmplat i nu trebuie s se bazeze pe concluzii pripite sau nefondate pentru a clasa investigaia sau pentru a le folosi ca baz a deciziilor lor. Ele trebuie s ntreprind msuri rezonabile pentru a asigura dovezile privitoare la incident, inclusiv, inter alia, declaraiile martorilor oculari i expertizele medico-legale (Tanrikulu versus Turcia [GC], nr.23763/94, ECHR 1999/IV, 104 i urm. i Gl versus Turcia, nr.22676/93, 89, 14 decembrie 2000). Orice deficien n investigaie care submineaz abilitatea de a stabili cauza leziunilor corporale sau identitatea persoanelor responsabile va risca s rmn n afara acestor standarde [8].
Referine: 1. Henri Fourteau. Lapplication de larticle 3 de a Convention Europenne des Droits de lHomme dans le droit interne des tats membres. - Paris, 1996. 2. Manuel pour enquter efficacement sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains et dgradants, Protocole dIstanbul, 9 aout 1999. 3. Ibidem. 4. Ibidem. 5. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, n vigoare din 12 iunie 2003. 6. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Roma, 4 noiembrie 1950. 7. www.echr.coe.int 8. Ibidem.
119
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) UNELE MSURI I MECANISME DE PREVENIRE I COMBATERE A CRIMINALITII RECIDIVE
Igor CIOBANU, Vasile HULEA Catedra Drept Penal i Criminologie
This article tries to impact near the obnoxious atmosphere and situation in which are the prisons of the Republic of Moldova. In this order, the author blames and coerces the prison system from the Republic of Moldova, attributing to it the corruptibility as the most significant among it characteristics. The author, handed with the comparison method, is making the foray in the historical of the country to express his dissatisfaction about the softness of the judicial field (especially of the Penal Code) in the Republic of Moldova. In the same connection, he accomplishes the parallel of the prisons from the Republic of the Moldova with the prisons from France, after that to insist toward an imperative need of several prison reforms in the Republic of Moldova. Concomitantly, the author solicits an urgent and unanimous involvement of the professionals from the adjoining domains like mass-media, medicine, sociology, jurisprudence etc. Also, the author examines the recur delinquency, putting forward a series of strong and well argued solutions in order to improve the prison sentence execution methods and procedures.
Particularitile de ispire a pedepsei cu nchisoarea n perioada de tranziie sunt determinate de noile schimbri democratice ce au loc n Republicii Moldova, de reformele radicale n viaa social, economic i spiritual. Dar, care este situaia real i ce se ntmpl dup pronunarea sentinei privative de libertate? Sentina se execut i din acest moment greelile societii ating culmea. Condamnaii primari, oamenii neperveri, pentru care, n multe cazuri, ar fi fost suficient o pedeaps nonprivativ de libertate cu funcie de intimidare, sunt ncarcerai n societatea celor mai primejdioi criminali, fiind trimii ca ucenici la coala acestora. Infractorii primari sunt plasai n izolatoarele de anchet n aa fel ca s se poat familiariza cu atmosfera criminalilor, s se poat infecta cu microbii perversitii i ai stricciunii [1]. i, spre regret, nu este nimeni i nimic ce ar putea paraliza i mpiedica acest proces de disoluiune moral ce se ncepe n condamnatul cel mai onest chiar din prima zi a ncarcerrii sale. n primul rnd, personalul nchisorilor noastre, chiar dac ar dori s ajute la refacerea moral a condamnailor, la stimularea sentimentelor bune, nobile, nu o poate face, fiindc nu are pregtirea necesar n aceast privin i nu are condiiile materiale i morale necesare la o astfel de oper. Adevrul este i mai trist, cci n multe cazuri personalul este compus din indivizi corupi, ei nii fiind criminali. Acetia alimenteaz, speculeaz, exploateaz condamnaii n scopul de a se mbogi. Astfel, penitenciarele, n loc de a deveni instituii de corectare, reeducare, reformare, readaptare social, devin adevrate incubatoare, coli, ateliere pentru pregtirea i desvrirea criminalilor. Cine a intrat n nchisoare, orict de noncriminal ar fi fost, mai mult ca sigur va iei criminal. Cu drept cuvnt, pe faada nchisorilor noastre s-ar putea afia lozinca Lsai orice speran cei intrai aici!. Situaia este i mai trist atunci cnd unii infractori primari, minori, ajung att de uor n nchisori, pentru infraciuni comise ntr-o clip de criz acut. Alii ns, criminali persisteni i primejdioi, se strecoar pe furi, cu mult abilitate printre textele Codului penal sau tiu s le fac mai elastice, fiindc au situaii nalte sau se afl sub protecia i umbrela oamenilor cu astfel de situaii, mprtiind n jurul lor corupia. Ieii din nchisori, demoralizai i infectai cu microbul criminalitii, criminalii ce i-au executat pedeapsa sunt respini de societate i vor trebui s rmn pe calea comiterii crimelor [2]. ncepnd cu 1994, n Republica Moldova a demarat procesul de reformare a sistemului penitenciar, a crui principal sarcin a fost i este adoptarea legislaiei conform Constituiei i tratatelor internaionale. Noul Cod de executare a sanciunilor de drept penal consolideaz pentru prima dat statutul juridic al condamnailor, stipuleaz drepturile i obligaiile lor. Printre acestea se numr: anularea interdiciilor asupra corespondenei; dreptul de a se abona oficial i fr limite la presa periodic; lrgirea sistemului de menionare n form de vizite de lung (pn la 3 zile) i de scurt durat (pn la 4 ore); oferirea asistenei juridice, fiind prevzut n acest sens vizita avocatului;
120
ieiri de scurt durat n cazuri excepionale: decesul unei rude apropiate sau n caz de o boal ce pune n pericol viaa condamnatului, n caz de calamiti naturale ce au cauzat daune materiale condamnatului sau familiei lui la locul de trai; acordarea asistenei juridice, medicale i de alt gen, inclusiv contra plat; acordarea dreptului la ntlniri cu slujitorii cultelor, nfptuirea obiceiurilor religioase, folosirea obiectelor de cult i a literaturii religioase. n prezent exist trei categorii de penitenciare n care se execut pedeapsa cu nchisoarea: de tip deschis; de tip seminchis; de tip nchis [3]. Spre regret, sistemul penitenciar al Republicii Moldova funcioneaz n condiii social-economice grele, fiind finanat insuficient. Astfel, planul de finanare a DIP pe anul 2002 constituia 52 mln. lei, din cele 125 mln. lei necesare, sau 38% din necesitatea minim de funcionare a Departamentului, fapt ce punea n pericol funcionarea stabil a sistemului [4]. Situaia nu s-a schimbat radical pn n prezent. Am propus n repetate rnduri modificarea radical a regimului de ispire a deteniei, oferind numeroase exemple pozitive, cum ar fi reforma penitenciar din Frana, unde, ncepnd cu anul 1985, condiiile de ispire a pedepsei s-au umanizat considerabil: n penitenciarele din Frana a fost organizat un serviciu social-educativ, condamnailor li s-a permis s studieze la diverse instituii de nvmnt, s obin studii profesionale, s se trateze n afara instituiilor penitenciare, fr a se afla sub controlul permanent al administraiei penitenciarului [5]. Penitenciarul urmeaz s fie apreciat nu ca un instrument de intimidare i de izolare a elementelor socialmente periculoase dar, n primul rnd, ca un mijloc de corijare i educaie. Tradiionale n acest sens sunt msurile represive, care nu cost mai puin dect reformele sociale i, n fine, nu se justific. Diferenierea aciunii corecionale i deinerea separat a condamnailor de un grad divers de pericol trebuie s se nfptuiasc n instituii i comisii de clasificare, create pe lng penitenciare, ai cror membri vor aprecia personalitatea fiecrui condamnat i vor elabora recomandri pentru programele educative individuale. n componena acestor comisii, care ar determina regimul de detenie al condamnailor i se vor preocupa de problemele viznd studiile de cultur general i tehnico-profesionale, angajarea n munc a acestora, trebuie s fie inclui specialiti de diferite profesii: juriti, medici, sociologi, educatori, profesori, colaboratori ai unor servicii speciale. Faptul acesta va permite o analiz detaliat a capacitilor i aptitudinilor fiecrui condamnat, graie crora va deveni posibil prognozarea particularitilor de comportare a condamnatului respectiv. Antrenarea mijloacelor de informare n mas la propagarea intoleranei pentru manifestrile violente, desfurarea unor cercetri tiinifice bine orientate, consacrate elucidrii unor condiii ale celor mai avansate metode de prevenire a influenei negative a mediului criminal va contribui pe toate cile la politica legislativ a statului n domeniul reglementrii juridice a reabilitrii sociale a condamnailor. La fel, printre problemele primordiale care ar urma s fie soluionate n sistemul penitenciar al Republicii Moldova se nscriu: elaborarea programelor complexe de profilaxie a tuberculozei; mbuntirea asigurrii medicale prin alocarea mijloacelor financiare pentru achiziionarea medicamentelor i utilajului medical; antrenarea condamnailor n cmpul muncii n vederea reabilitrii sociale ulterioare; mbuntirea condiiilor de trai al deinuilor; asigurarea deinuilor cu hran n conformitate cu standardele internaionale; pregtirea cadrelor de nalt calificare pentru sistemul penitenciar; modernizarea instituiilor penitenciare. Din momentul cnd statul a luat definitiv n minile sale justiia, principalele pedepse aplicate au fost privaiunea de libertate i pedeapsa cu moartea. Majoritatea crimelor atrgeau dup sine pedeapsa cu moartea, recurgndu-se la astfel de msuri barbare ca arderea pe rug, turnarea pe gt a unei mase de metal topit, ngroparea de viu, tragerea n eap etc. Ducea oare cruzimea pedepselor la scderea nivelului criminalitii? Experiena i practica secolelor arat c nu. Dimpotriv, cruzimea genereaz indiferena fa de soarta proprie, fa de soarta altor compatrioi i, n consecin, nerespectarea legilor draconice, drastice. n Frana secolului XVIII hoii de buzunare erau decapitai, iar n mulimea care privea execuia erau atestate numeroase acte de 121
furt. Drept c aceeai practic contrazice aceste constatri. De exemplu, n timpul domniei lui Vlad epe n Moldova, datoria pedepselor crude, cum era tragerea n eap, s-a redus considerabil numrul crimelor. Criminalitatea recidiv a fost i rmne una dintre cele mai periculoase tipuri de criminalitate. Svrirea infraciunilor n mod repetat este o dovad elocvent despre ineficacitatea msurilor de corectare i reeducare a infractorilor. Aceast categorie de infractori prezint un pericol social sporit, deoarece astzi criminalitatea recidiv a devenit mai periculoas i profesional. Aceti infractori nrii, din obinuin sau de profesie, complic i mai mult starea criminogen din ar, svrind n mare parte crime dintre cele mai grave. Dauna social a criminalitii recidive se manifest i prin exemplul negativ, prin influena exercitat de criminalii recidiviti asupra persoanelor cu o voin uor influenabil, precum i asupra minorilor atrai n activitatea criminal. ncercnd o clasificare a criminalitii recidive, am ncepe cu recidiva (recidivitii) n sens: 1) juridico-penal: 2) criminologic. n sens juridico-penal, se consider recidiv comiterea cu intenie a uneia a sau mai multor infraciuni de o persoan cu antecedente penale pentru o infraciune svrit cu intenie. n acelai sens juridico-penal distingem trei feluri de recidiv (i, respectiv, de recidiviti): a) recidiva propriu-zis (persoana a comis cu intenie una sau mai multe infraciuni, avnd deja antecedente penale pentru o infraciune svrit cu intenie); b) recidiva periculoas (persoana anterior condamnat de dou ori la nchisoare pentru infraciuni intenionate a svrit din nou cu intenie o infraciune sau persoana anterior condamnat pentru o infraciune intenionat grav sau deosebit de grav a svrit din nou cu intenie o infraciune grav sau deosebit de grav); c) recidiva deosebit de periculoas (persoana anterior condamnat de trei sau mai multe ori la nchisoare pentru infraciuni intenionate a svrit din nou cu intenie o infraciune sau persoana anterior condamnat pentru o infraciune excepional de grav a svrit din nou o infraciune deosebit de grav sau excepional de grav). n sens criminologic, recidivitii sunt persoanele anterior condamnate, indiferent de ridicarea sau stingerea antecedentului, precum i persoanele care au svrit infraciuni, dar pentru care pedeapsa penal, din diferite considerente, nu le-a fost aplicat. Concept: Totalitatea crimelor, svrite n cadrul unui teritoriu, ntr-o perioad de timp determinat i n a cror svrire sunt prezente semnele criminalitii repetate se numete criminalitate recidiv [6]. Distingem urmtoarele tipuri de criminalitate recidiv: 1) persoanele la care starea de recidiv a fost stabilit conform art.34 CP RM; 2) persoanele anterior condamnate, dar la care condamnarea a fost stins sau reabilitat (art.111 CP RM Stingerea antecedentelor penale; art.112 CP RM Reabilitarea judectoreasc); 3) persoanele liberate de rspunderea penal i de pedeapsa penal cu aplicarea altor msuri, ca: Liberarea de rspundere penal cu tragerea la rspundere administrativ (art.55 CP RM); Liberarea de rspundere penal n legtur cu renunarea de bun voie la svrirea infraciunii (art.56 CP RM) etc; 4) persoanele care au comis o infraciune, dar fa de care nu s-a aplicat, din diferite considerente, legea penal i pedeapsa penal. De exemplu, au expirat termenele de prescripie Prescripia tragerii la rspundere penal (art.60 CP RM). Structura criminalitii recidive poate fi caracterizat dup diferite criterii: 1) pe categorii de infraciuni (n dependen de obiectele atentrii i caracterul motivaiei crimelor svrite); 2) dup caracterul ultimelor infraciuni i al celor anterioare (n dependen de svrirea crimelor unitare (similare) sau variate); 3) dup numrul antecedentelor penale (sau msurilor care le-au nlocuit); 4) dup gradul pericolului social al infraciunilor svrite; 5) dup intensitatea recidivei (n dependen de durata timpului dintre eliberare i svrirea unei noi infraciuni); 6) dup tipul categoriilor de pedeaps. Conform datelor statistice, mai bine de trei ptrimi din numrul total al infraciunilor, svrite de ctre recidiviti, sunt infraciuni mpotriva proprietii. La efectuarea investigaiilor criminologice ce vizeaz compartimentul infraciunilor contra proprietii accentul se pune, n primul rnd, pe furturi, jafuri, tlhrii i escrocherii. Aceste patru tipuri de infraciuni
122
constituie circa 90% din totalul infraciunilor analizate [7]. Predomin n special furturile din magazii, depozite, apartamente, precum i furturile de buzunare (pungiile). Dup furturi predomin infraciunile de sustragere cu aplicarea violenei, ndreptate n special asupra averii personale jafurile, tlhriile. Pe ultimul loc se afl rpirea mijloacelor de transport. Din categoria general a crimelor svrite de recidiviti un loc deosebit revine huliganismului (art.287 CP RM). Acestui tip de infraciune i revine mai bine de jumtate din numrul total al infraciunilor n structura criminalitii recidive. Spre deosebire de infractorii primari, recidivitii sunt predispui la svrirea actelor de huliganism agravat (alin.(3) art.287 CP RM). Rspndite i tradiionale pentru criminalitatea recidiv sunt astfel de infraciuni, ca: eschivarea de la plata pensiei alimentare sau de la ntreinerea copiilor (art.202 CP RM); atragerea minorilor la activitatea criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale (art.208 CP RM); aciuni violente cu caracter sexual (art.172 CP RM) etc. Cele mai rar ntlnite crime n structura criminalitii recidive sunt crimele svrite de persoane cu funcie de rspundere (Capitolul XV din Codul penal); crimele economice (Capitolul X din Codul penal); crimele contra justiiei (Capitolul XIV din Codul penal) i crimele svrite din impruden. Divizarea criminalitii recidive pe categorii de infraciuni ne permite s distingem: recidiviti speciali; recidiviti generali (ocazionali). Recidivistul special prezint, de regul, un pericol social, mai sporit dect cel general, deoarece are loc procesul de profesionalizare a recidivistului. Conform cercetrilor [8], la fiecare al zecelea recidivist se formeaz particularitile unui profesionalist cruia i sunt caracteristice deprinderile i procedeele de svrire a unui tip concret de infraciuni. Dou treimi din recidivitii speciali svresc infraciuni contra proprietii. Conform aprecierilor specialitilor [9], n Republica Moldova exist dou tipuri (forme) de proprietate: privat i public. Pentru recidiviti nu este important forma de proprietate (cu att mai mult c formele de proprietate nu sunt noiuni juridice, ci economice, sinonime ale apropriaiunii private i publice, i anume n aceast calitate se vorbete despre ele n Constituia Republicii Moldova), ci accesul la acele bunuri sustrase. Pericolul social sporit al acestora const n faptul c, pentru ei, svrirea sistematic a infraciunilor de sustragere devine un mod parazitar, constant de existen. Pentru aceti criminali este caracteristic orientarea antisocial foarte stabil, iar comportamentul lor deviant este regula pe care o urmeaz n via. Acest lucru se observ evident la hoii de buzunare. Majoritatea dintre ei sunt recidiviti deosebit de periculoi cu lungi biografii criminale i cu lungi termene de detenie. Fiind foarte calificai i posednd o adevrat miestrie n acest domeniu, muli dintre ei o perioad lung de timp se afl n libertate, fiind reinui dup svrirea unui numr impuntor de pungii. Anume hoii de buzunare reprezint circa 37% din numrul total al recidivitilor. Mai bine de 50% din recidiviti se specializeaz n alte forme de sustragere (furturi din ncperi, apartamente, depozite etc.) [10]. Ponderea recidivitilor generali este de aproximativ 40% din completul criminalitii recidive. O alt clasificare a criminalilor recidiviti [11], i divizeaz n trei mari categorii: 1) Recidivitii antisociali, reprezint cea mai periculoas categorie de criminali. Ei sunt cei mai activi la svrirea crimelor, avnd un comportament stabil i consecvent. Anume din aceast categorie fac parte recidivitii speciali, profesionali. Ei reprezint, dup aceast clasificare, aproximativ 40% din numrul total de recidiviti. 2) Recidivitii situativi, se caracterizeaz prin nestatornicie fa de valorile sociale; prin lipsa unor principii morale ferme; supremaia calitilor individuale negative asupra celor pozitive. Caracterul crimelor svrite de aceste persoane depinde n mare msur de situaia concret n care a nimerit recidivistul. n masa total a criminalitii recidive ei reprezint circa 30-35%. 3) Recidivitii asociali, se caracterizeaz prin degradarea complet a personalitii. La aceast categorie sunt atribuite persoanele cu numeroase condamnri avnd o vrst naintat. Aceti recidiviti au un intelect limitat, o motivaie primitiv; sunt alcoolici, narcomani, avnd chiar i unele nclinaii psihopatice. n literatura criminologic unii autori [12] definesc recidiva ca fiind: - penitenciar, care presupune o perioad anterioar de detenie;
123
- persistent (multirecidivism), care presupune svrirea a trei i a mai multor infraciuni. Acelai autor utilizeaz denumirile de recidiviti n sensul infractorilor de obicei i pseudorecidiviti n sensul recidivitilor ocazionali. Dup I.Oancea [13], recidivitii sunt de dou feluri: 1) recidiviti postcondamnatorii (persoanele care, dup ce au fost condamnai pentru prime infraciuni, svresc din nou alte infraciuni); 2) recidiviti postexecutorii (persoanele care, dup ce au executat pedepse pentru prime infraciuni, comit din nou alte infraciuni). n teoria dreptului penal [14] recidiva postexecutorie mai este cunoscut i sub denumirea de recidiv real, spre a o deosebi de recidiva postcondamnatorie cunoscut i sub denumirea de recidiv fictiv. ntre recidiva postcondamnatorie i recidiva postexecutorie, ca principale modaliti ale recidivei, exist nu numai o deosebire formal, dar i o deosebire de fond, care decurge tocmai din caracterul simptomatic al recidivei dup executare i care dovedete o dat n plus c cel condamnat nu s-a reeducat dup condamnarea suferit i dup executarea pedepsei, spre deosebire de recidiva postcondamnatorie, la care dovada incorigibilitii prin pedeapsa aplicat infractorului nu este pe deplin fcut. Formele pe care recidiva le poate avea n funcie de variaiunile celor doi termeni sunt desemnate n teoria dreptului penal ca fiind modaliti ale recidivei. Cea mai bun clasificare la ora actual o considerm a fi a criminologului romn Octavian Pop [15], care utilizeaz mai multe criterii, astfel: 1) n funcie de momentul svririi noii infraciuni dup condamnarea anterioar mai nainte de executarea pedepsei sau dup executarea acesteia, recidiva poate fi: a) postcondamnatorie situaie care presupune comiterea, de ctre aceeai persoan, a unei noi infraciuni dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare pentru infraciunea anterioar i mai nainte de executarea n ntregime a pedepsei pronunate de instana de judecat pentru acea infraciune; b) postexecutorie situaia care presupune svrirea unei noi infraciuni dup executarea integral a pedepsei, sau stingerea executrii pedepsei prin graiere sau prin prescripie, pronunat pentru infraciunea anterioar; 2) dup natura infraciunilor care formeaz pluralitatea, sub forma recidivei se pot distinge: a) recidiva general, cnd sunt comise crime de natur diferit (furt, jaf, tlhrie etc.); b) recidiva special, cnd existena ei este condiionat de svrirea unor infraciuni de acelai fel, de aceeai natur (recidivistul comite numai furturi, altul numai escrocherii etc.). Pentru ambele forme ale recidivei este comun un singur model de prevenire a criminalitii prevenirea special [16], care vizeaz complexul de msuri destinate s mpiedice svrirea unor fapte antisociale de ctre persoanele care au svrit deja o infraciune. Va fi recidiv special i atunci cnd existena ei este condiionat de asemnri ntre infraciunile ce formeaz termenii acesteia cu privire la sursa legislativ [17], de exemplu: ambele infraciuni sunt incriminate prin acelai articol al Codului penal; 3) n funcie de gravitatea condamnrii pentru prima infraciune, recidiva poate fi: a) absolut, cnd existena ei nu este condiionat de gravitatea primei condamnri: b) relativ, cnd existena ei este condiionat de o anumit gravitate a condamnrii pronunat pentru infraciunea anterioar; c) recidiva mare, care este condiionat de existena unei condamnri pentru prima infraciune de o anumit gravitate; d) recidiva mic, ce presupune svrirea unei noi infraciuni de ctre aceeai persoan care anterior a mai fost condamnat la pedepse cu detenie de o gravitate redus; 4) n funcie de timpul scurs ntre executarea pedepsei pentru infraciunea anterioar i svrirea urmtoarei infraciuni, recidiva poate fi: a) permanent sau perpetu, cnd existena ei nu este condiionat de svrirea noii infraciuni ntr-un anumit termen; b) temporar, cnd existena recidivei este condiionat de comiterea noii infraciuni numai ntr-un anumit termen de la condamnare (de exemplu, pn la reabilitare) sau de la executarea pedepsei pronunate pentru infraciunea anterioar; 5) n raport cu locul unde s-a aplicat pedeapsa definitiv ce formeaz primul termen al recidivei, aceasta poate fi:
124
a) naional (teritorial), cnd aceast pedeaps se aplic, spre exemplu, de o instan din Republica Moldova sau Romnia; b) internaional, cnd pedeapsa condamnarea definitiv ce formeaz primul termen al recidivei este pronunat de o instan strin; 6) n ultimul rnd, dup criteriul tratamentului sancionator al recidivei, aceasta poate fi: a) cu efect unic, care presupune aplicarea aceluiai tratament penal att pentru infractorul aflat la prima recidiv, ct i pentru multirecidivist; b) cu efect progresiv, care presupune agravarea pedepsei recidivistului la o nou infraciune-recidiv; c) cu regim sancionator uniform, care impune acelai regim de sancionare pentru toate modalitile recidivei; d) cu regim sancionator diversificat regim sancionator diferit pentru fiecare modalitate a recidivei [18]. Studiind cauzele criminalitii recidive, stabilind starea, structura i dinamica acesteia, criminologia i propune s evalueze msurile impuse i s elaboreze programe convingtoare de prevenire a criminalitii, de resocializare i reintegrare social a delincvenilor. Respectiv, scopul general i const n fundamentarea unei politici penale eficiente, n msur s produc efecte dorite. Prevenirea criminalitii desemneaz un proces social permanent, care presupune aplicarea unui ansamblu de msuri cu caracter social, cultural, economic, politic, administrativ i juridic, destinate s prentmpine svrirea faptelor antisociale, prin identificarea, neutralizarea i nlturarea cauzelor fenomenului infracional [19]. Prentmpinarea criminalitii recidive urmeaz a fi dus n dou direcii: a) n sens larg (social), adic implicarea tuturor organismelor statale i obteti n lupta cu fenomenele i procesele negative. Exist opinia c sarcina prevenirii actelor ilicite nu este numai a criminologiei, dar i a organelor administrative care, de asemenea, au obligaia s previn orice aciune care ar putea s tulbure ordinea de drept; toate msurile preventive, chiar cele impuse de svrirea unei infraciuni, sunt n esen msuri cu caracter administrativ i excluse ca atare din problematica specific dreptului penal [20]. ns, profilaxia nu nseamn doar prentmpinarea svririi pentru prima dat a unei fapte prevzute de legea penal, ci i mpiedicarea repetrii faptei penale de ctre aceeai persoan. Acest tip de prevenie se realizeaz prin msuri de resocializare i reintegrare social a persoanelor care au svrit deja o infraciune i a fost condamnat pentru aceasta [21]. Profilaxia postpenitenciar are ca scop neadmiterea svririi la general a faptei antisociale i, n special, a noilor fapte de ctre cei condamnai anterior. Aceasta i este profilaxia recidivei, deoarece practica demonstreaz c recidivitii, de regul, nu-i schimb comportamentul. Statistica constat c recidivul juridico-penal se afl n limitele a 40-50% [22]; b) n sens ngust: perfecionarea reglementrilor juridice ale luptei mpotriva recidivismului (penal: procesual penal; execuional penal etc.); perfecionarea activitilor de prentmpinare ale organelor de drept (MAI, MJ, Procuraturii); atragerea organizaiilor de stat i obteti n lupta mpotriva criminalitii recidive; nlturarea tendinelor negative; spre exemplu, n ultimii ani, n legtur cu reformele economice, colectivele de munc refuz tot mai des angajarea persoanelor anterior condamnate, cu att mai mult a recidivitilor. Astfel, eforturile organelor de drept n procesul de resocializare, de reintegrare postcondamnatorie devin insuficiente [23]. Fcnd o abstracie de prevenirea penal, evideniem c prevenirea se realizeaz de mult timp i prin mijloace nepenale, cu caracter social, economic, educaional, cultural etc. Diverse concepii, teorii i practici sociale au pus n eviden un palier extrem de bogat i variat de implicare a unor ci cu caracter nepenal n prevenirea criminalitii. n multe societi se ncearc inerea delincvenilor poteniali, n special a recidivitilor, ct mai departe de intele lor, de victime sau de situaii criminogene. n acest scop sunt folosite paapoartele, codurile cifrate etc., n combinaie cu cazierul juridic al listelor negre i alte mijloace similare pentru a mpiedica intrarea n ar a persoanelor nedorite. Totodat, se procedeaz sistematic la expulzarea conductorilor grupurilor criminale organizate, a teroritilor internaionali sau a delincvenilor profesioniti [24]. Un efect preventiv deosebit ar avea i unele mbuntiri aduse modului i procesului de executare a pedepselor cu nchisoarea, printre care:
125
plasarea deinuilor n funcie de nivelul de degradare moral; supravegherea legturilor dintre deinui, n scopul neadmiterii formrii de grupuri cu orientri antisociale n jurul recidivitilor; lichidarea posibilitilor de confecionare a armelor, de obinere a alcoolului i drogurilor etc.; destrmarea ierarhiilor criminale prin izolarea liderilor criminali; realizarea de aciuni menite s formeze la condamnai o imagine i o atitudine negativ fa de obiceiurile i tradiiile mediului criminal; cointeresarea colaboratorilor penitenciarelor n reducerea recidivei penitenciare; admiterea amnistiei individuale fa de fiecare condamnat i doar n cazurile de prognozare a unei conduite neprejudiciabile; pregtirea condamnailor pentru viaa n condiii de libertate i n medii fireti prin aplicarea unui regim privilegiat sau de semidetenie n ultimele luni de nchisoare [25].
Referine: Pop T. Curs de criminologie. - Cluj, 1928, p.540-542. Ibidem. Codul penal al Republicii Moldova, art.72. Lipadat Gh. Particularitile de ispire a pedepsei privaiunii de libertate n perioada de tranziie. - n: Rolul pedepsei n societatea de tranziie (Conferina tiinifico-practic internaional, 14-15 februarie 2002). - Chiinu, 2002, p.12-20. 5. Ciobanu I. Reabilitarea condamnailor parte a politicii legislative a Moldovei // Legea i Viaa. - 1998. - Nr.4. - P.28-29. 6. Ciobanu I. Criminalitatea recidiv // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Serie nou, nr.6. Chiinu, 2002, p.278-286. 7. Ciobanu I. Caracteristica general a infraciunilor contra proprietii (analiz juridico-criminologic) // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Serie nou, nr.4. - Chiinu, 2000, p.151 -154. 8. Ciobanu I. Op. cit., p.279. 9. Brnza S. Infraciuni contra proprietii. - Chiinu, 1999, p.11. 10. Ciobanu I. Op. cit., p.280. 11. / . . .. - , 1997, .218-232. 12. Giurgiu N. Elemente de criminologie. - Iai, 1992, p.199-200. 13. Oancea I. Probleme de criminologie. - Bucureti, 1994, p.110. 14. Pop O. Recidiva postexecutorie. - Timioara: Mirton, 2003, p.29-30. 15. Ibidem, p.17-28. 16. Ciobanu I. Modelele de prevenire a criminalitii // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumaniste. Vol.I. - Chiinu, 2003, p.128-132. 17. Bulai C. Recidiva n Dreptul penal romn // SCJ. - 1966. - Nr.1. - P.80-81. 18. Pop O. Op. cit., p.18-23. 19. Ciobanu I. Conceptul i formele prevenirii criminalitii. - n: Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale 18-19 aprilie 2003 Criminalitatea n Republica Moldova: starea actual, tendinele, msurile de prevenire i de combatere. - Chiinu, 2003, p.150-154. 20. Moraru V. Confiscarea special n dreptul penal. - Chiinu, 2001, p.11. 21. Lacu M. Pop O. Aspecte de teorie i practic judiciar n materia infraciunii de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte. - Chiinu, 2001, p.87. 22. Bujor V., Miron I. Violena sexual: aspecte juridico-penale i criminologice. - Chiinu, 2001, p.73. 23. Ciobanu I. Criminalitatea recidiv, p.285-286. 24. Ciobanu I. Organisme neguvernamentale n lupta mpotriva criminalitii organizate // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice. Vol.I. - Chiinu, 2001, p.172-175. 25. Bujor V., Bejan O. Criminalitatea recidivitilor. - Chiinu, 1998, p.27-32. 1. 2. 3. 4.
126
Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081 DIFERENIEREA RSPUNDERII PENALE A MINORILOR
Mariana GRAMA Catedra Drept Penal i Criminologie
The obstacles in the way of counteracting minor delinquency are always in the sight of penal law science. The judicial experiences certify important unfavorable inclinations in the progression of this phenomenon. Regrettable, crisis times and the all-around changes in the social life give us no reason to think that minor delinquency would soon disappear, results which oblige science, the legislator and the judicial experience to react decisively in counterpoising it. As one of the weighty department of this field we recommend to reevaluate the penal-judicial procedures taken against the minor offenders.
Problemele contracarrii criminalitii minorilor se gsesc permanent n centrul ateniei tiinei dreptului penal. Practica judiciar atest tendine nefavorabile n evoluia acestui fenomen. Cu prere de ru, momentele de criz i modificrile practic permanente n viaa social dau temei pentru a prognoza pstrarea fenomenului criminalitii minorilor pe viitor pe parcursul unui ndelungat timp, fapt ce oblig tiina, legiuitorul i practica judiciar s gseasc ci de eficientizare a contracarrii criminalitii juvenile. n calitate de una dintre direciile de baz ale acestei activiti trebuie examinat perfecionarea msurilor penal-juridice aplicabile minorilor infractori. Legislaia penal a Republicii Moldova conine un ir de norme care elucideaz particularitile rspunderii penale i ale pedepsei aplicate minorilor. Practica aplicrii lor mrturisete ns despre anumite dificulti n clarificarea coninutului lor n cazul determinrii volumului represiunii penal-juridice atribuite la diferite categorii de minori i cere soluionarea ntrebrii despre liberarea lor de rspundere penal i pedeaps. n legtur cu acest fapt, n lupta cu delincvena juvenil o mare importan are i diferenierea rspunderii penale i a pedepsei aplicate minorilor. Importana diferenierii reiese din specificul laturii subiective a faptelor infracionale comise de minori n comparaie cu faptele analogice comise de aduli, ntruct minorii nu contientizeaz i nici nu pot contientiza pericolul social al acestora n acea msur, cum o fac adulii. Diferenele date pot fi explicate prin nivelul socializrii personalitii minorului rolul su social, experiena de via. ntr-un ir de cazuri anume acest specific poate ntemeia pericolul social caracteristic grupului dat de fapte. Diferenierea multilateral i consecutiv a faptelor infracionale comise de minori, a rspunderii penale a acestora, a pedepselor i a msurilor de constrngere cu caracter educativ permite individualizarea corect a rspunderii lor. Datorit strii speciale n care se afl, minorului i se acord o atenie deosebit n ceea ce privete stabilirea unui statut juridic aplicabil acestuia. Deoarece dezvoltarea bio-psiho-fizic nu-i permite s-i reprezinte pe deplin caracterul celor comise, legiuitorul a instituit un statut juridic deosebit de cel al majorului, oferindu-i garanii suplimentare de protecie. n dreptul penal, starea de minorat are influene asupra rspunderii penale, art.21 CP RM stabilind limitele rspunderii penale: snt pasibile de rspundere penal persoanele fizice responsabile care, la momentul svririi infraciunii, au mplinit vrsta de 16 ani; cei care au vrsta ntre 14 i 16 ani sunt pasibili de rspundere penal doar pentru infraciunile prevzute n articolele expres expuse n alin.(2) art.21 CP RM. n general, reieind din prevederile alin.(1) art.20 din Codul civil al Republicii Moldova, minor este considerat persoana fizic care nu a mplinit vrsta de 18 ani, de aceea n dreptul penal minorii se bucur de faciliti anume pn la aceast vrst. Vorbind despre subiectul dat, apare ntrebarea: ce trebuie de neles prin sintagma difereniere a rspunderii penale a minorilor? Majoritatea cercettorilor, vorbind despre diferenierea rspunderii penale ca principiu al politicii penale, consider c este o idee de baz, fundamental din sfera luptei cu criminalitatea. Definind principiul diferenierii rspunderii i pedepsei penale, I.A. Korobeev menioneaz c acesta presupune necesitatea elaborrii la nivel legislativ i de aplicare a unor msuri penal-juridice aspre de influen asupra persoanelor ce au comis infraciuni grave, deosebit de grave i, respectiv, mai blnde fa de persoanele ce au comis infraciuni cu pericol social redus, ntmpltor [1].
127
Soluionarea acestei probleme implic necesitatea lurii n calcul la toate nivelurile i de elaborare, i de aplicare a caracterului i gradului de pericol social att al faptei, ct i al fptuitorului [2], de aceea nc la etapa de elaborare a legii este important de a prevedea o astfel de clasificare a infraciunilor, care ar permite lucrtorilor practici s se orienteze corect n aplicarea msurilor de influen penal-juridic fa de diferite categorii de infractori (aduli i minori), n funcie de caracterul faptei svrite. Pentru diferenierea rspunderii penale a minorilor n Codul penal sunt incluse diferite mijloace de difereniere (liberarea de rspundere penal a minorilor (art.54 CP RM), prevederea circumstanei atenuante (art.76 lit.b) CP RM) etc. Particularitile rspunderii penale a minorilor la fel ne permit s vorbim despre diferenierea ei: fa de minori se aplic anumite pedepse i n anumite limite (de exemplu, nu se aplic deteniunea pe via, nchisoarea se aplic doar pn la o anumit limit etc.); se reduc termenele prescripiei tragerii la rspundere penal (alin.(7) art.60 CP RM) i ale executrii sentinei de condamnare (alin.(2) art.97 CP RM). Reieind din prevederile generale, este important a stabili: la ce etap are loc diferenierea rspunderii penale a minorului? Iniialmente, diferenierea are loc, n opinia noastr, la etapa cnd se formeaz norma prohibitiv i nu la etapa tragerii minorului la rspundere penal pentru fapta svrit. Aceasta nseamn c diferenierea rspunderii penale a minorului se face la etapa cnd legiuitorul include n normele Prii Generale anumite prevederi din care reiese necesitatea sau obligaia de a trage minorul la rspundere penal pentru fapta comis sau de a-l libera de rspundere penal. Alt etap poate fi considerat activitatea organului ce aplic norma de drept referitor la alegerea componenei de infraciune la care se refer cele comise de minor. Diferenierea iari se manifest n aprecierea semnelor agravante sau atenuante ale celor comise. La aceast etap este deja stabilit componena de infraciune de baz i apare necesitatea de a grada (a mri sau micora) pedeapsa-tip ce se conine n sanciune n funcie de semnele caracteristice componenei incriminate. Urmtoarea etap const n soluionarea ntrebrii despre aplicarea categoriei concrete de pedeaps minorului, ceea ce reprezint deja individualizarea rspunderii penale a minorului. Este important a elucida aspectul ce ine de subiectul, care difereniaz rspunderea penal a minorului n legislaia penal naional. Aceasta deoarece legiuitorul autohton i legiuitorul ce creeaz norme de drept internaional public au o atitudine destul de umanist fa de examinarea ntrebrilor de drept penal referitor la minori. Potrivit prevederilor alin.(1) art.14 CP RM, fapta prejudiciabil svrit trebuie s fie prevzut de legea penal. Astfel, pn n 1997 n Moldova nu era pedepsit traficul de copii, dei Convenia ONU privind drepturile copilului din 20 noiembrie 1989 a fost ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.408-XII din 12.12.1990 i a intrat n vigoare pentru Republica Moldova la 25.02.1993. Deci, nu putea fi difereniat nici rspunderea pentru aceast fapt. n 1997, legiuitorul n art.113/1 (Codul penal din 1961), introdus prin Legea nr.1146 din 09.04.1997, a prevzut vnzarea i traficul de copii, astfel difereniind rspunderea penal pentru aceast fapt. Actualmente, Codul penal prevede n art.206 rspunderea penal pentru traficul de copii separat de traficul de fiine umane prevzut la art.165 CP RM. Astfel, dei Republica Moldova a ratificat i alte convenii internaionale, pasibilitatea de pedeaps a acestora apare doar odat cu includerea lor n legea penal naional. La etapa actual, recomandrile organizaiilor internaionale (ONU, Consiliul Europei) se pot referi la politica penal-juridic viznd minorii, legat att de stabilirea, ct i de diferenierea rspunderii penale. ns, realmente difereniaz rspunderea penal doar legiuitorul naional, mputernicit s stabileasc i s diferenieze rspunderea penal. O urmare logic a procesului de difereniere este individualizarea rspunderii penale. Compararea acestor procese permite de a stabili mai clar trsturile elementare ale coninutului diferenierii, structura sa, fapt ce are, indubitabil, importan pentru formularea conceptului diferenierii rspunderii penale a minorilor. De aceea, schematic, particularitile i trsturile de baz ale diferenierii rspunderii penale a minorilor pot fi caracterizate n felul urmtor: 1) subiectul ei este legiuitorul; 2) esena ei const n scindarea, divizarea rspunderii penale a minorilor; 3) temeiul ei este reprezentat de pericolul social tipic al faptei comise i de personalitatea celui vinovat;
128
4) mijloacele de difereniere a rspunderii penale a minorilor formeaz o structur logic a coninutului diferenierii; 5) procesul de difereniere este determinat de ordinea de aplicare a mijloacelor ei. Examinnd ntrebarea despre diferenierea rspunderii penale a minorilor, este necesar a meniona c procesul de difereniere a rspunderii penale a nceput s fie examinat n literatura tiinific. Astfel, I.M. Kovaliov scrie despre diferenierea legislativ ulterioar a vrstei rspunderii penale [3]. Diferenierea rspunderii minorilor face parte din sfera diferenierii rspunderii penale. n acest sens, este binevenit exemplul legiuitorului rus, care a prevzut ntr-un capitol aparte din Codul penal, i anume: n Capitolul 14 din Partea V Rspunderea penal a minorilor, particularitile rspunderii penale i aplicrii pedepselor minorilor. Acest capitol, ce cuprinde 10 articole, conine noiunea de minor, sistemul de pedepse ce pot fi aplicate minorilor, temeiul aplicrii lor, condiiile liberrii de pedeaps penal, stingerea antecedentelor penale pentru minori .a. n opinia noastr, legiuitorul autohton la fel ar putea s prevad n Codul penal un capitol n care s includ toate dispoziiile generale referitoare la statutul juridic al minorului n dreptul penal, astfel fcndu-se o difereniere minuioas a rspunderii i pedepsei penale a minorilor. Pentru a avea o imagine ct mai edificatoare, n cele ce urmeaz vom face referiri concrete la diferenierea rspunderii penale i a pedepsei, n general la tratamentul infractorului minor, potrivit legislaiei diferitelor state. n legislaia bulgar, tratamentul infractorului minor cuprinde norme cu referire expres n Codul penal. Astfel, Codul penal bulgar reglementeaz, n Capitolul III, rspunderea penal a minorilor, iar Capitolul VI cuprinde prevederi ce vizeaz pedepsele aplicate minorilor. Potrivit alin.(1) art.32, nu rspund penal minorii care au mplinit vrsta de 14 ani, iar minorii care au mplinit 14, dar nu au nc 18 ani mplinii, rspund penal dac au fost capabili s neleag importana faptei i s-i coordoneze aciunile (alin.(2) art.32). n cazul minorilor crora instana nu le poate reine aceste aspecte (de a fi capabil s neleag importana faptei i s-i coordoneze aciunile), dac se consider necesar, n funcie de mprejurrile comiterii faptei, se poate dispune, prin hotrre judectoreasc, internarea ntr-o coal de reeducare i munc, ntr-un alt loc corespunztor. n conformitate cu art.60 din Capitolul VI, sanciunile aplicate minorilor se dispun, nainte de toate, cu scopul de a fi reeducai i pregtii pentru o munc socialmente util. Potrivit art.62 CP bulgar, pedepsele care se pot aplica minorilor sunt: 1) pedeapsa privativ de libertate; 2) mustrarea public; 3) interzicerea de a exercita o anumit profesie sau activitate. Dac se aplic o pedeaps privativ de libertate, pedepsele prevzute n Partea Special a Codului penal bulgar se modific astfel: 1) pedeapsa cu nchisoare pe via se nlocuiete cu pedeapsa nchisorii de la 3 la 10 ani; 2) pedeapsa cu nchisoare pe un termen mai mare de 10 ani se nlocuiete cu nchisoarea de pn la 5 ani; 3) pedeapsa cu nchisoare pe un termen mai mare de 5 ani se nlocuiete cu nchisoarea de pn la 3 ani; 4) pedeapsa cu nchisoare pe un termen de pn la 5 ani inclusiv se nlocuiete cu nchisoarea de pn la 2 ani, dar nu mai mult dect pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune; 5) munca reparatorie i amenda cu mustrare public. Pn la majorat, minorii execut pedeapsa cu nchisoare ntr-un centru de reeducare, iar dup ce au devenit majori sunt transferai ntr-o nchisoare. Astfel, legiuitorul bulgar are pretenia de a diferenia la maximum pedeapsa aplicat minorului, indicnd instanei de judecat limitele generale n care poate aplica pedeapsa penal infractorilor minori. Legislaia francez referitoare la infractorul minor are o not de particularitate, sediul materiei constituindu-l un act normativ distinct i nu Codul penal. Sediul materiei l constituie Ordonana din 2 februarie 1945, care este un veritabil Cod al delincvenei juvenile [4], acest act normativ fiind modificat i completat de mai multe ori, ultimele modificri (aduse prin Legile din 4 ianuarie 1993, din 24 august 1993 i din 1 februarie 1994) fiind i cele mai importante. Vrsta de la care poate fi angajat rspunderea penal este cea de 13 ani, prevzndu-se n Ordonan c minorul sub 13 ani nu este niciodat considerat ca fiind rspunztor din punct de vedere penal. Sistemul sancionator pentru infractorul minor este alctuit din pedepse i msuri educative, alegerea ntre una sau cealalt fiind lsat la libera apreciere a instanei, care decide n funcie de mprejurrile comiterii infraciunii i de datele persoanle ale minorului (art.2 din Ordonan).
129
Din modul de abordare a aplicrii sistemului sancionator reiese ns c se dorete ca aplicarea unei pedepse s se fac n cazuri de excepie, pedeapsa fiind aplicat numai n cazurile n care se impune cu necesitate. Ordonana prevede c o serie de pedepse sunt excluse de a se aplica minorului: munca n interes general pentru unele cazuri sau restrngerea unor drepturi (art.20-4 i 20-5). Dup cum a stabilit legiuitorul n Ordonan, chiar n cazul pedepselor aplicate se face o delimitare n sensul diminurii efectelor acestora: pentru infractorul minor cuantumul pedepsei prevzut de lege pentru acea infraciune se reduce la jumtate, iar dac este vorba de o amend, cuantumul ei de asemenea se reduce la jumtate, fr ns a putea depi suma de 5000 franci (art.20-2, 20-3 din Ordonan). Pentru minorul ntre 16 i 18 ani opereaz aceleai reguli privind aplicarea pedepsei, cu precizarea c exist posibilitatea ca judectorul s nlture, motivat, beneficiul reducerii pedepsei (art.2 din Ordonan), n cazul unei situaii deosebite acesta putnd s suporte aceeai pedepas ca i majorul. Msurile educative sunt aplicate mult mai frecvent dect pedepsele, textul de lege (art.2) avnd o formulare general, n ideea de a lsa judectorului libertatea de apreciere n stabilirea msurii care trebuie aplicat. Minoritatea face obiectul Titlului V din cadrul Prii Generale a Codului penal romn din 1968, legiuitorul reglementnd limitele rspunderii penale (art.99), consecinele rspunderii penale (art.100), msurile educative care se pot lua fa de minor (art.109-1101). Din dispoziiile Codului penal care reglementeaz minoritatea rezult c diferenierii rspunderii penale a infractorului minor i sunt specifice dou aspecte: primul l constituie vrsta de la care minorul poate fi tras la rspundere penal (14-16 ani), iar cel de-al doilea privete regimul de sancionare, diferit de cel al adultului. Minoritatea, potrivit art.50 din Codul penal romn, constituie una dintre cauzele care nltur caracterul penal al faptei, neconstituind infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un minor care la data comiterii ei nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Fa de minorul care rspunde penal se poate lua o msur educativ ori i se poate aplica o pedepas. Pedepasa se aplic numai dac se apreciaz c luarea unei msuri educative nu este suficient pentru ndreptarea minorului. Pedepsele ce se pot aplica minorului sunt nchisoarea sau amenda prevzute de lege pentru infraciunea svrit. Limitele pedepselor se reduc la jumtate. n urma reducerii, n nici un caz minimul pedepsei nu va depi 5 ani. Cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedepsa deteniunii pe via, minorului i se aplic pedeapsa cu nchisoare de la 5 la 20 ani. Totodat, pedepsele complementare nu se aplic minorului. Noul Cod penal romn, care urmeaz s intre n vigoare, pstreaz minoritatea printre cauzele care nltur caracterul penal al faptei, n afar de aceasta oferindu-i n ntregime Titlul IV. n noul Cod penal legiuitorul difereniaz rspunderea penal i pedeapsa aplicabile minorului altfel dect n legea penal precedent. Legiuitorul modific limitele pedepsei cu nchisoarea, include condiiile aplicrii unor modaliti de liberare de pedeaps penal pentru minori (art.124, 125, 127). Potrivit prevederilor art.123 din acest Cod, pedepsele care se pot aplica minorului sunt urmtoarele: a) nchisoarea strict de la 5 la 15 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via; b) nchisoarea strict de la 3 la 12 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii severe; c) nchisoarea strict ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit, cnd legea prevede pentru aceasta pedeapsa nchisorii stricte, fr ca minimul nchisorii stricte aplicabile minorului s depeasc 3 ani; d) nchisoarea ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit, cnd legea prevede pentru aceasta pedeapsa nchisorii; e) amenda sub forma zilelor-amend ntre 5 i 180 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre 50000 lei i 500000 lei; f) munca n folosul comunitii, ntre 50 i 250 de ore. n aa mod, legiuitorul a limitat posibilitatea aprecierii judectoreti a rspunderii penale a minorilor. Legiuitorul nostru, dac vorbim la concret, a difereniat rspunderea penal a minorilor i pedeapsa ntr-un ir de articole (art.21, 34, 54, 60, 70, 91, 93, 97 .a. CP RM). Msurile de constrngere cu caracter educativ (art.104 CP RM) nu intr n sfera diferenierii rspunderii penale a minorilor, deoarece ele se realizeaz n afara limitelor rspunderii penale i nu poart un caracter penal-represiv.
130
Tratamentul delicventului minor n Republica Moldova se ntreprinde inndu-se cont de un ir de acte internaionale care au foct ratificate de ara noastr. n acest context pot fi enumerate: 1) Convenia ONU cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989 (n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993); 2) Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delicvenei juvenile principiile de la Riyadh din 14 decembrie 1990; 3) Ansamblul de Reguli Minime ale ONU cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing) din 29 noiembrie 1985; 4) Normele ONU pentru protecia minorilor privai de libertate din 14 decembrie 1990; 5) Declaraia drepturilor copilului din 20 noiembrie 1959 .a. n afar de acestea, avem i acte normative naionale care conin prevederi referitoare la delicvenii minori i de care, evident, se ine cont n procesul individualizrii rspunderii i pedepsei penale. Aici se pot atribui: 1) Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului, nr.338-XIII din 15.12.1994; 2) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea msurilor speciale pentru combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile minorilor, nr.566 din 15.05.2003. Potrivit pct.11 din Normele ONU pentru protecia minorilor privai de libertate din 14 decembrie 1990, minorul reprezint orice persoan care nu a mplinit 18 ani. Limita de vrst sub care nu este permis privarea de libertate a unui copil trebuie stabilit prin lege. Ansamblul de reguli minime ale ONU cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing) stabilete n pct.51 obiectivele justiiei pentru minori. Dou cele mai importante obiective sunt: 1) asigurarea bunstrii minorului; 2) principiul proporionalitii. Dac primul obiectiv este unul caracteristic, n principiu, procedurii penale, atunci cel de-al doilea se folosete la moderarea sanciunilor punitive, n general, raportndu-se la gravitatea delictului. Conform art.37 lit.a) din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, statele pri vor garanta c nici un copil nu va fi supus la tortur, la pedepse crude, inumane sau degradante. Pentru infraciunile comise de persoane sub vrsta de 18 ani nu vor fi pronunate nici pedeapsa capital, nici nchisoarea pe via fr posibilitatea de eliberare. O alt prevedere, pe care nu putem s o omitem, se conine n pct.191 din Regulile de la Beijing, care declar c plasarea unui minor ntr-o instituie este ntotdeauna o msur de ultim instan, iar durata ei trebuie s fie ct mai scurt cu putin. Punctul 28 al acelorai Reguli notific urmtoarele: Autoritatea corespunztoare va face recurs la eliberarea condiionat ct mai repede cu putin. Minorii aflai n regim de eliberare condiionat vor fi asistai i urmrii de o autoritate corespunztoare i vor primi sprijin total al comunitii. Aceasta nsemn c, n msura n care circumstanele permit, se va da prioritate eliberrii condiionate n loc de a-l lsa pe tnrul delicvent s-i ispeasc ntreaga pedeaps. Dac se demonstreaz c au perspective serioase de reintegrare, chiar i delicvenii care par a fi periculoi n momentul plasrii lor n instituie pot fi eliberai condiionat, atunci cnd se prezint aceast posibilitate. Cele expuse mai sus sunt doar unele dintre prevederile internaionale referitoare la statutul juridic al minorului, inclusiv n dreptul penal. Unele dintre ele au fost preluate i de Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului din 15.12.1994, dar i de Codul penal din 2002. Astfel, n actualul Cod penal legiuitorul a difereniat rspunderea penal i pedeapsa penal a minorilor, crendu-le un statut juridic special. Prin stabilirea n art.21 CP RM a vrstei rspunderii penale de 16 sau, respectiv, 14 ani (alin.(2) art.21 CP RM), legiuitorul a mai instituit un ir de norme ce se refer la minorii cu vrsta de pn la 18 ani. Statutul juridic al minorului n legea penal a Republicii Moldova este evident mai favorabil dect al celor aduli. Afirmaia poate fi confirmat de urmtoarele: 1) prevederile din alin.(5) lit.a) art.34 stipuleaz c la stabilirea strii de recidiv nu se ine cont de antecedentele penale pentru infraciunile svrite n timpul minoratului; 2) art.54 Liberarea de rspundere penal a minorilor declar c persoana n vrst de pn la 18 ani care a svrit pentru prima oar o infraciune uoar sau mai puin grav poate fi liberat de rspundere
131
penal n conformitate cu prevederile procedurii penale, dac s-a constatat c corectarea ei este posibil fr a fi supus rspunderii penale; 3) alin.(7) art.60 Prescripia tragerii la rspundere penal prevede c termenele prescripiei de tragere la rspundere penal se reduc pe jumtate pentru persoanele care la data svririi infraciunii erau minori; o prevedere analogic se conine i n alin.(2) art.97 Prescripia executrii sentinei de condamnare; 4) n conformitate cu prevedrile alin.(3) art.70, la stabilirea pedepsei nchisorii pentru persoana care, la data svririi infraciunii, nu a atins vrsta de 18 ani, termenul nchisorii se stabilete din maximul pedepsei, prevzute de legea penal pentru infraciunea svrit, reduse la jumtate; alin.(4) art.70 prevede urmtoarele: La stabilirea pedepsei definitive n caz de concurs de infraciuni, pedeapsa nchisorii nu poate depi pentru minori 12 ani i 6 luni, iar n caz de cumul de sentine 15 ani; 5) minorilor nu li se poate aplica deteniunea pe via (alin.(3) art.71); persoanelor care nu au atins vrsta de 16 ani nu li se poate aplica munca neremunerat n folosul comunitii (alin.(4) art.67); 6) persoanele care nu au atins vrsta de 18 ani execut pedeapsa cu nchisoare n penitenciare pentru minori, inndu-se cont de personalitatea condamnatului, antecedentele penale i gradul prejudiciabil al infraciunii svrite (alin.(5) art.72); 7) svrirea infraciunii de ctre un minor este enumerat printre circumstanele atenuante (lit.b) art.76); 8) Minoratul persoanei care a svrit infraciunea se consider circumstan excepional care se poate lua n calcul la aplicarea unei pedepse mai blnde dect cea prevzut de lege (alin.(1) art.79); 9) n cazul unui concurs de infraciuni pedeapsa definitiv pentru minori nu poate fi mai mare de 12 ani i 6 luni (alin.(1) art.84); n cazul unui cumul de sentine 15 ani (alin.(1) art.85); 10) condiiile aplicrii liberrii condiionate de pedeaps a minorilor sunt expuse n alin.(4) i (6) art.91; 11) art.93 prevede dispoziii referitoare la liberarea de pedeaps a minorilor i declar urmtoarele: Minorii condamnai pentru svrirea unei infraciuni uoare, mai puin grave sau grave pot fi liberai de pedeaps de ctre instana de judecat dac se va constata c scopurile pedepsei pot fi atinse prin internarea lor ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare, precum i prin aplicarea altor msuri de constrngere cu caracter educativ, prevzute la art.104. Internarea minorilor ntr-o instituie curativ i de reeducare se stabilete de ctre instana de judecat pe un termen de pn la atingerea majoratului. Prelungirea termenului de aflare a persoanei n aceste instituii dup atingerea vrstei de 18 ani este permis numai pn la absolvirea unei coli de cultur general sau de meserii; 12) art.104 stabilete condiiile aplicrii msurilor de constrngere cu caracter educativ. Deci, acest cadru legal expus n legea penal a Republicii Moldova caracterizeaz statutul juridic al delicventului minor, ale crui rspundere i pedeaps penal sunt difereniate de legiuitor potrivit actelor internaionale la care ara noastr este parte. Dei ne repetm, considerm c ar fi binevenit sistematizarea acestui material legislativ ntr-un capitol aparte n Codul penal, dup exemplul altor state (Romnia, Rusia .a.). n plus, compartimentul dat poate fi completat i cu alte norme care ar prevedea: 1) noiunea de minor acceptat; 2) sistemul de pedepse aplicabil minorilor i condiiile aplicrii lor; 3) criteriile de individualizare a pedepselor aplicabile minorilor; 4) referiri la stingerea antecedentelor penale pentru infraciunile comise de minori.
Referine: 1. . .11. . . . - -, 2008, .71. 2. Ibidem. 3. / . ..- , 1981, .87. 4. Criu A. Tratamentul infractorului minor n materie penal. Aspecte de drept comparat - Bucureti: C.H. Beck, 2006, p.181.
132
INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU PUNERE N CIRCULAIE A BANILOR FALI SAU A TITLURILOR DE VALOARE FALSE: ANALIZ DE DREPT PENAL
Vitalie STATI Catedra Drept Penal i Criminologie
In the framework of this article, it is performed the judicial-penal analysis of the integrant components of the offence prevented in the art.236 PC RM. Especially, there are identified and examined the six categories of the respective offence material object: National Bank of Moldova notes; currency; state mobile values; other valuable documents; foreign circulating medium; foreign mobile values. As well, there are pointed out the peculiar of those two baneful alternative normative means: 1) the production; 2) use setting. At the same time, there are remarked the consumption momentum particularities, the intention pursued by the offender, the subject, as well as the offence aggravated circumstances.
n rndul normelor, care stabilesc rspunderea pentru infraciunile economice, se remarc aa-numitele norme universale. n opinia lui I.A. Klepiki, asemenea norme exist n oricare ornduiri sociale, indiferent de ideologia dominant i configuraia sistemului economic [1]. Norm universal este, inclusiv, norma care incrimineaz fapta de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. Or, aceast fapt constituie una dintre cele mai vechi infraciuni, fiind prezent n orice societate uman n care evaluarea bunurilor i circulaia juridic a acestora se bazeaz pe expresia lor valoric sub form bneasc. n condiiile societii moderne, asigurarea securitii circulaiei banilor i a titlurilor de valoare a devenit o problem ce intereseaz ntreaga comunitate internaional. Cooperarea dintre state pentru incriminarea i sancionarea fabricrii sau punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false s-a impus ca imperios necesar. Cu att mai mult cu ct formele de manifestare a numitei fapte se diversific tot mai mult, iar tehnicile de fabricare i de punerea n circulaie se perfecioneaz continuu. Drept urmare, nc la 20.04.1929, s-a semnat Convenia internaional pentru reprimarea falsului de moned, care a intrat n vigoare la 22.02.1931 [2]. Prin asemenea instrumente juridice, infraciunile de genul falsului de moned sunt interzise n mod formal, iar statele pri se angajeaz s le includ n legislaia lor penal naional, mpreun cu sanciunile corespunztoare, s acioneze pentru prevenirea lor i s colaboreze la reprimarea acestora. Astfel, art.236 CP RM prevede rspunderea pentru infraciunea de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. Varianta-tip a infraciunii date const n fabricarea n scopul punerii n circulaie sau punerea n circulaie a biletelor Bncii Naionale a Moldovei, a monedelor, a valutei strine, a valorilor mobiliare de stat sau a altor titluri de valoare false, utilizate pentru efectuarea plilor. Varianta agravat a fabricrii sau punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, prevzut la alin.(2) art.236 CP RM, presupune svrirea acestei infraciuni n prezena vreuneia din urmtoarele circumstane: de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal (lit.b)); n proporii deosebit de mari (lit.c)). Pe parcursul ultimilor ani numrul infraciunilor de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, care au fost nregistrate, s-a situat la cote alarmante: 112 n anul 2006; 85 n anul 2007; 151 n primele 10 luni ale anului 2008 [3]. n prezent, fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false se prezint ca o activitate infracional foarte lucrativ, cu caracter adesea transnaional, cei implicai n ea acionnd n conformitate cu legile economice de pia, avnd ca finalitate obinerea unor enorme beneficii. Pe fondul crizei economice care mai treneaz n Republica Moldova, unii ncearc s-i asigure profituri uriae i rapide, sfidnd prin aceasta interdicia stabilit n dispoziia art.236 CP RM. n context, nu poate fi recunoscut pe deplin satisfctor nivelul de elaborare a concepiei privind rspunderea pentru fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. Instrumentariul de interpretare a art.236 CP RM nu este ntotdeauna sincronizat cu dinamica formelor de manifestare a infraciunii respective. n consecin, n cadrul studiului de fa ne propunem o interpretare sub noi aspecte a prevederilor art.236 CP RM. Aceasta va contribui la dezvoltarea polemicii tiinifice pe marginea calificrii corecte a faptei de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. Deci, va avea un aport la eficientizarea mijloacelor utilizate ntru neutralizarea acestui fenomen.
133
Trecnd la analiza propriu-zis a infraciunii prevzute la art.236 CP RM, vom consemna c obiectul juridic generic al acesteia l constituie relaiile sociale cu privire la economia naional. n conformitate cu pct.1 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n cauzele penale despre fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali (art.84 CP RM), nr.23 din 29.10.2001 (n continuare Hotrrea Plenului nr.23/2001) [4], fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali (sau a titlurilor de valoare false) prezint un pericol social sporit n condiiile formrii economiei de pia, subminnd sistemul monetar i circulaia banilor n stat. Aceast explicaie sugereaz derivaia obiectului juridic special al infraciunii, prevzute la art.236 CP RM, din obiectul juridic generic al acestei fapte infracionale. Totui, concluzia care se profileaz pare a fi pus la ndoial, dac lum n consideraie cele menionate la pct.2 al Hotrrii Bncii Naionale a Moldovei (n continuare BNM), nr.24 din 9.02.1999, Cu privire la modificarea hotrrii Consiliului de Administraie al BNM nr.1 din 12.01.1998 Cu privire la punerea n circulaie a monedei metalice cu valoarea nominal de 50 bani modelul anului 1997: Monedele false vor constitui pierderile agenilor economici, instituiilor financiare i persoanelor fizice [5]. nseamn oare aceasta c obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art.236 CP RM l formeaz relaiile sociale cu privire la anumite valori sociale specifice derivnd din patrimoniu? Se pare c rspunsul la aceast ntrebare se conine n afirmaia ce-i aparine lui I.A. Klepiki: Pericolul social al fabricrii sau punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false se exprim nu n aceea c numita fapt lezeaz interesele patrimoniale ale participanilor de pe pia nelai (un asemenea pericol este caracteristic mai degrab pentru escrocherie). Pericolul social const n aceea c fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false aduce atingere circuitului financiar, subminnd ncrederea public n sistemul financiar [6]. ntr-adevr, n cazul infraciunii prevzute la art.236 CP RM, ncrederea public este acordat in rem banilor sau titlurilor de valoare, crora li s-a atribuit, drept calitate, exprimarea adevrului. Adevr, ns, care a fost alterat. n concluzie, se poate afirma c obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art.236 CP RM l formeaz relaiile sociale cu privire la ncrederea public n autenticitatea banilor sau titlurilor de valoare. n dispoziia art.236 CP RM, obiectul material (produsul) infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false este descris prin sintagma biletele Bncii Naionale a Moldovei, monede, valuta strin, valorile mobiliare de stat sau alte titluri de valoare false, utilizate pentru efectuarea plilor. Astfel, putem deosebi ase noiuni care desemneaz obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art.236 CP RM: 1) biletele Bncii Naionale a Moldovei; 2) monede; 3) valori mobiliare de stat; 4) alte titluri de valoare; 5) valuta strin; 6) valori mobiliare strine. Privitor la primele dou noiuni sus-menionate, n Legea Republicii Moldova cu privire la bani, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 15.12.1992 [7], se stabilete: unitatea monetar a Republicii Moldova o constituie leul (moldovenesc) egal cu 100 de bani. Numerarul se afl n circulaie sub form de semne bneti de hrtie (bancnote) i metalice (monede) (art.1); dreptul exclusiv de a pune n circulaie leul i moneda divizionar i de a le retrage din circulaie aparine BNM, care stabilete valoarea bancnotelor i a monedelor i semnele lor distinctive (art.2); moneda naional, leul, este unicul instrument de plat pe teritoriul Republicii Moldova (art.3). Prin prisma acestor reglementri, putem afirma c prin biletele Bncii Naionale a Moldovei trebuie de neles semnele bneti de hrtie (leii moldoveneti), puse n circulaie de BNM; prin monede trebuie de neles semnele bneti metalice (banii privii ca moned divizionar), puse n circulaie de BNM. Privitor la punerea n circulaie a biletelor Bncii Naionale a Moldovei, prezint relevan, de exemplu: Hotrrea BNM, nr.319 din 25.11.1999, privind punerea n circulaie a bancnotei cu valoarea nominal de 500 lei [8]; Hotrrea BNM, nr.249 din 13.10.2003, privind punerea n circulaie a bancnotei cu valoarea nominal de 1000 lei [9]. De asemenea, referitor la punerea n circulaie a monedelor, comport interes, de exemplu, Hotrrea BNM, nr.1 din 12.01.1998, cu privire la punerea n circulaie a monedei metalice cu
134
valoarea nominal de 50 bani modelul anului 1997 [10]. Tocmai astfel de acte normative conin prevederi detaliate viznd caracteristicile semnelor bneti: dimensiuni, tipul de hrtie, culoare, descrierea imaginii de pe fa i verso, elementele de siguran (n cazul biletelor Bncii Naionale a Moldovei); dimensiuni (diametru, grosime, greutate), culoarea aversului, reversului i prii laterale; descrierea imaginii de pe avers i revers (n cazul monedelor). Necorespunderea chiar i unei singure din aceste caracteristici semnifica falsitatea biletelor Bncii Naionale a Moldovei sau a monedelor. n dispoziia art.236 CP RM, la caracterizarea obiectului material (produsului) infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false (inclusiv la caracterizarea biletelor Bncii Naionale a Moldovei false sau a monedelor false), se folosete expresia utilizate pentru efectuarea plilor. n context, aceasta nseamn c, la momentul svririi infraciunii, biletele Bncii Naionale a Moldovei false / monedele false trebuie s imite biletele Bncii Naionale a Moldovei aflate n circulaia oficial / monedele aflate n circulaia oficial. Cnd spunem aflate n circulaie oficial, avem n vedere, inclusiv, semnele bneti care se afl n proces de retragere din circulaie, dar care nu au fost retrase definitiv din circulaie. n acest sens, merit atenie urmtoarele prevederi ale Hotrrii BNM, nr.1 din 12.01.1998, cu privire la punerea n circulaie a monedei metalice cu valoarea nominal de 50 bani modelul anului 1997: se pune n circulaie ncepnd cu 2.02.1998 moneda metalic cu valoarea nominal de 50 bani modelul anului 1997 ca mijloc de plat pe teritoriul Republicii Moldova (pct.1); se stabilete c moneda metalic cu valoarea nominal de 50 bani modelul anului 1993, aflat actualmente n circulaie, va circula paralel la aceeai valoare nominal ca mijloc de plat pn la 31.12.1998 inclusiv. ncepnd cu 1.01.1999, moneda metalic cu valoarea nominal de 50 bani modelul anului 1993 va nceta s mai fie mijloc de plat pe teritoriul Republicii Moldova (pct.2). n acelai timp, banii retrai din circulaie (de exemplu: monedele vechi; banii fostei URSS; cupoanele cu valorificare multiplat ale Bncii Naionale, emise n 1992 etc.) i care au numai o valoare numismatic, nu pot forma obiectul material al faptei infracionale de la art.236 CP RM. Or, ele nu sunt utilizate pentru efectuarea plilor, la momentul svririi infraciunii. n pct.2 al Hotrrii Plenului nr.23/2001 se arat c, n anumite mprejurri, banii retrai din circulaie pot forma obiectul material al escrocheriei. Susinem aceast poziie: fabricarea sau punerea n circulaie a banilor retrai din circulaie fali nu poate aduce atingere ncrederii publice n autenticitatea banilor, privii ca unic instrument de plat pe teritoriul Republicii Moldova. Deci, n ultim instan, nefiind utilizai pentru efectuarea plilor, banii retrai din circulaie fali nu pot prezenta pericol nici pentru economia naional. ns, pot prezenta pericol pentru patrimoniu, ca valoare social fundamental ocrotit de legea penal (atunci cnd, de exemplu, banii retrai din circulaie fali sunt fabricai pentru a fi vndui unui muzeu sau unor colecionari). Pe de alt parte, exist o categorie de monede care, pe lng o valoare numismatic, au i rolul de instrument de plat, aflat n circulaie. n legtur cu aceasta, n Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.249 din 24.12.1998, privind emiterea n circulaie a unor monede jubiliare i comemorative [11], se menioneaz: se permite BM, de comun acord cu Guvernul, s emit n circulaie, n limitele volumului emisiei aprobate anual, monede jubiliare i comemorative ca mijloc de plat i n scopuri numismatice (art.1); comercializarea monedelor n Republica Moldova ca mijloc de plat i n scopuri numismatice se efectueaz de ctre BNM i bncile comerciale, iar n strintate exclusiv n scopuri numismatice prin dealeri autorizai de BNM conform clauzelor contractuale (art.2). Dei posibilitatea folosirii acestor monede ca mijloc de plat este redus, nefiind convenabil deintorului, nu poate fi exclus posibilitatea evalurii lor ca obiect material (produs) al infraciunii prevzute la art.236 CP RM. n aceast ordine de idei n vederea punerii n circulaie, ca mijloc de plat i n scop numismatic, a unor monede comemorative BNM a adoptat n ultimii ani mai multe acte normative: Hotrrea nr.342 din 14.11.2000 [12]; Hotrrea nr.387 din 14.12.2000 [13]; Hotrrea nr.212 din 10.08.2001 [14]; Comunicatul nr.1408-168 din 10.08.2001 [15]; Hotrrea nr.279 din 25.10.2001 [16]; Comunicatul nr.14008/230 din 29.10.2001 [17]; Hotrrea nr.261 din 13.10.20045 [18]; Hotrrea nr.166 din 30.05.2005 [19]; Hotrrea nr.254 din 18.08.2005 [20]; Hotrrea nr.129 din 18.05.2006 [21]; Hotrrea nr.201 din 27.07.2006 [22]; Hotrrea nr.270 din 25.10.2007 [23]; Hotrrea nr.299 din 29.11.2007 [24]; Hotrrea nr.220 din 6.11.2008 [25] etc. De cele mai multe ori, astfel de monede se confecioneaz din argint. Mai rar, monedele comemorative se confecioneaz din alte metale: alam placat cu nichel (de exemplu, moneda comemorativ cu valoarea nominal de 10 lei Campionatul European Feminin de ah, Chiinu-2005 (emis n baza Hotrrii BNM nr.166 din 30.05.2005)); aur (de exemplu, moneda comemorativ cu valoarea nominal de 100 de lei Dimitrie
135
Cantemir 335 de ani de la natere (emis n baza Hotrrea BNM nr.220 din 6.11.2008)) etc. Este notabil c n fiecare din actele normative ale BNM, privind punerea n circulaie ca mijloc de plat i n scop numismatic a unor monede comemorative, se conine urmtoarea formulare: Monedele comemorative sunt acceptate ca mijloc de plat n economia naional, la valoarea lor nominal. De aici rezult c expresia utilizate pentru efectuarea plilor, din dispoziia art.236 CP RM, se refer i la monedele comemorative. n concluzie, monedele comemorative false se includ n obiectul material (produsul) infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a banilor sau a titlurilor de valoare false. ntr-un alt registru, noiunea valori mobiliare de stat este o alt noiune care desemneaz obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art.236 CP RM. n general, potrivit art.3 al legii Republicii Moldova cu privire la piaa valorilor mobiliare, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 18.11.1998 [26], prin valoare mobiliar se are n vedere titlul financiar care confirm drepturile patrimoniale sau nepatrimoniale ale unei persoane n raport cu alt persoan, drepturi ce nu pot fi realizate sau transmise fr prezentarea acestui titlu financiar, fr nscrierea respectiv n registrul deintorilor de valori mobiliare nominative ori n documentele de eviden ale deintorului nominal al acestor valori mobiliare. n particular, potrivit aceleiai norme, valorile mobiliare de stat sunt titlurile financiare emise n form de contract de mprumut, exprimat n valut naional sau alt valut legitim, ncheiat ntre Republica Moldova, n calitate de debitor, i persoane juridice sau fizice, n calitate de creditor. n mod special, emisiunea, plasamentul i circulaia valorilor mobiliare de stat sunt reglementate de Legea Republicii Moldova cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 22.12.2006 [27], precum i de alte acte normative adoptate ntru executarea ei. O alt noiune, care desemneaz obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art.236 CP RM, este noiunea alte titluri de valori. Prin alte titluri de valori trebuie de neles valorile mobiliare al cror emitent este nu o autoritate a administraiei publice, dar o alt persoan juridic participant la piaa valorilor mobiliare. Trebuie de menionat c, atunci cnd spunem valori mobiliare de stat sau alte titluri de valoare, avem n vedere i valorile mobiliare emise de BNM sau de bncile comerciale din Republica Moldova, care sunt instrumente ale pieei monetare. n unele cazuri, pot s apar ndoieli dac o entitate sau alta are calitatea de valoare mobiliar de stat sau de alt titlu de valoare. n asemenea situaii, trebuie identificat suportul normativ al respectivei caliti. De exemplu, nu exist nici un dubiu c certificatul bancar de depozit i cambiile bancare au calitatea de valoare mobiliar (titlu de valoare). Aceasta se desprinde din definiiile formulate n pct.2 al Regulamentului cu privire la condiiile, modul de emisiune i circulaie a certificatelor bancare de depozit i a cambiilor bancare, aprobat prin Hotrrea BNM nr.94 din 31.03.2005 [28]: certificatul bancar de depozit este o valoare mobiliar care atest depunerea mijloacelor bneti ntr-o banc i dreptul deintorului certificatului de primire, la expirarea termenului stabilit a sumei depunerii i a dobnzii aferente; cambia bancar este o valoare mobiliar emis de banc, coninnd obligaia bncii de a plti o sum anumit prezentatorului cambiei, persoanei indicate n cambie, ori aceluia pe care ea l va indica, dup o perioad stabilit sau la cerere. n alte cazuri, cnd suportul normativ este mai greu de identificat, putem recurge la o alt cale, pentru a stabili lipsa sau prezena calitii de valoare mobiliar de stat sau de alt titlu de valoare. n legtur cu aceasta, prezint relevan unele prevederi ale Legii Republicii Moldova privind Comisia Naional a Pieei Financiare, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 12.11.1998 [29]: Comisia Naional a Pieei Financiare (CNPF) ine Registrul de stat al valorilor mobiliare (lit.m) art.8); CNPF are dreptul s califice valorile mobiliare (s le determine tipul) conform legislaiei privind valorile mobiliare (lit.a) art.9). Aadar, este valoare mobiliar (titlu de valoare) doar acea entitate care se afl la evidena CNPF, n Registrul de stat al valorilor mobiliare, fiind calificat ca valoare mobiliar conform legislaiei privind valorile mobiliare. Tocmai de aceea, nu pot fi considerate valori mobiliare (titluri de valoare): poliele de asigurare; testamentele; tichetele de cltorie n transport; biletele de concert; biletele de loterie; tichetele de combustibil i lubrifiani; alte asemenea documente. Fabricarea sau punerea n circulaie a unor asemenea documente, dac sunt false, poate atrage rspunderea conform art.361 sau 190 ori 196 CP RM, dar nu n conformitate cu art.236 CP RM. n contextul analizei noiunilor valori mobiliare de stat i alte titluri de valoare, prezint interes unul dintre criteriile de clasificare a valorilor mobiliare. La concret, n art.3 al Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare se stabilete: valorile mobiliare materializate sunt titluri financiare care exist sub form de certificate ale valorilor mobiliare; valorile mobiliare nematerializate sunt titlurile financiare care exist n form de nscrieri fcute n conturi.
136
n literatura de specialitate s-au mprit prerile vizavi de posibilitatea evolurii valorilor mobiliare nematerializate n calitate de obiect material (produs) al infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. De exemplu, A.V. Petreanin susine c valorile mobiliare nematerializate pot evolua ntr-o asemenea calitate [30]. O poziie divergent o mprtesc V.A. Sergheev [31] i E.F. Cerkain [32]. Analiznd aceste opinii, este necesar a meniona c, n ipoteza unei valori mobiliare nematerializate, lipsete valoarea mobiliar n form corporal, ca document avnd un suport material. Conform art.3 al Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare, proprietarul valorilor mobiliare nematerializate se identific n baza nscrierii fcute n registrul deintorilor unor astfel de valori mobiliare sau, n cazul transmiterii acestor valori deintorului nominal, conform nscrierii fcute n documentele de eviden ale acestuia. ns, nici registrul deintorilor de valori mobiliare, nici documentele de eviden ale unor asemenea deintori nu pot fi considerate valori mobiliare. Deci, fabricarea sau punerea n circulaie a numitelor documente, dac sunt false, nu poate fi calificat n baza art.236 CP RM. De asemenea, nscrierile electronice fcute n conturi, sub a cror form se prezint valorile mobiliare nemateriale, nu pot fi fabricate, cu att mai puin puse n circulaie. n schimb, informaia reprezentnd asemenea nscrieri poate forma obiectul imaterial al infraciunii de acces ilegal la informaia computerizat (art.259 CP RM). n concluzie, numai valorile mobiliare materializate (nu i cele nematerializate) pot reprezenta obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art.236 CP RM. La calificarea faptei conform art.236 CP RM nu are importan tipul valorii mobiliare (titlului de valoare) nominativ, la ordin, la purttor nici denumirea acesteia (acestuia) aciune, obligaiune, bon de tezaur, certificat bancar de depozit, cambie bancar, recipis depozitar moldoveneasc etc. Ceea ce este important e ca valorile mobiliare de stat sau alte titluri de valoare s fie utilizate pentru efectuarea plilor. Adic, la momentul svririi infraciunii s aib putere circulatorie valorile mobiliare de stat sau alte titluri de valoare autentice, imitate de ctre fptuitor. Nu au putere circulatorie valorile mobiliare (titlurile de valoare) retrase din circulaie. n acest sens, la alin.(10) art.31 al Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare se specific c modul i termenele retragerii din circulaie a valorilor mobiliare se stabilesc de Comisia Naional a Pieei Financiare n conformitate cu legislaia. n alt ordine de idei, noiunea valut strin este cea care desemneaz obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art.236 CP RM. n opinia lui V.T. Batciko, pe care o sprijinim, prin valut strin trebuie de neles semnele bneti de hrtie sau semnele bneti metalice care se afl n circulaie i care constituie instrumente de plat legale ntr-un stat strin sau ntr-un grup de state [33]. Accentum c valuta strin trebuie s fie reprezentat prin instrumente de plat legale. Aceasta nseamn c semnele bneti reprezentnd valuta strin trebuie s fi fost puse n circulaie de autoritile strine competente (de exemplu, de bncile naionale (centrale)) ale unor state recunoscute pe plan internaional, inclusiv recunoscute de Republica Moldova. Pe cale de consecin, nu pot avea calitatea de valut strin semnele bneti emise de autoritile neconstituionale din Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia, Karabahul de Munte sau alte asemenea formaiuni autoproclamate. Fabricarea unor asemenea semne bneti false poate fi calificat ca pregtire de infraciunile prevzute la art.190 sau 196 CP RM. Punerea lor n circulaie poate constitui infraciunile consumate prevzute la art.190 sau 196 CP RM. Cu alte cuvinte, semnele bneti false ale unor formaiuni autoproclamate trebuie privite ca mijloace de nelciune n contextul infraciunilor de escrocherie sau de cauzare de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere. n fine, noiunea valori mobiliare strine desemneaz i ea obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art.236 CP RM. n conformitate cu art.3 al Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare, valorile mobiliare strine sunt titlurile financiare nregistrate n state strine ale emitenilor nregistrrii n statele respective. Particularitile circulaiei n Republica Moldova a valorilor mobiliare strine sunt reglementate n art.29 al Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare. Dup caracterizarea celor ase noiuni, n cele ce urmeaz ne vom referi la delimitarea obiectului material al infraciunii de produsul infraciunii n conjunctura faptei infracionale prevzute la art.236 CP RM. Dup A.Reetnicov, prin produsul infraciunii trebuie de neles acea entitate care a aprut ca atare n urma svririi infraciunii, n rezultatul influenrii nemijlocite infracionale la care a fost supus o alt entitate (alte entiti) [34]. Aceast alt entitate (aceste alte entiti), supus influenrii nemijlocite infracionale, reprezint obiectul material al infraciunii. Produsul infraciunii nu poate fi acelai cu obiectul material al infraciunii: Pentru c le distaneaz tocmai infraciunea. Cele dou entiti se afl la poli diferii n raport
137
cu momentul svririi infraciunii: nainte de svrirea infraciunii (obiectul material al infraciunii); la consumarea infraciunii (produsului infraciunii) [35]. n ipoteza infraciunii prevzute la art.236 CP RM, dihotomia obiectul material al infraciunii / produsul infraciunii poate fi atestat doar atunci cnd infraciunea n cauz adopt modalitatea normativ de fabricare. Nu i atunci cnd apare n modalitatea normativ de punere n circulaie. La concret, obiectul material al infraciunii, n cazul n care se atest modalitatea de fabricare, difer dup cum activitatea fptuitorului se concretizeaz n 1) contrafacere sau 2) alterare. n primul caz, obiectul material al infraciunii l formeaz materialele din care au fost confecionai banii contrafcui sau titlurile de valoare contrafcute (hrtia, vopseaua, firul de siguran, fibrele color, filigranul, semnele magnetice, confeti, microtextul, desenele luminiscente, holograma, kinegrama etc.). Totodat, produsul infraciunii l constituie banii contrafcui sau titlurile de valoare contrafcute. n cel de-al doilea caz cel al alterrii obiectul material al infraciunii l formeaz banii autentici sau titlurile de valoare autentice, asupra crora fptuitorul influeneaz pe calea alterrii. La rndul su, produsul infraciunii l constituie banii alterai sau titlurile de valoare alterate. Atunci cnd infraciunea prevzut la art.236 CP RM adopt modalitatea normativ de punere n circulaie, obiectul material al infraciunii l reprezint banii fali sau titlurile de valoare false. Latura obiectiv a infraciunii specificate la art.236 CP RM const n fapta prejudiciabil exprimat n aciune. Aciunea dat se nfieaz prin intermediul celor dou modaliti normative cu caracter alternativ: 1) fabricare; 2) punere n circulaie. La rndul su, modalitatea normativ de fabricare presupune dou modaliti faptice cu caracter alternativ: a) contrafacere; b) alterare. Grosso modo, contrafacerea nseamn fabricarea integral; alterarea nseamn fabricarea parial. In concreto, prin contrafacere se nelege confecionarea banilor fali sau a titlurilor de valoare false, care imit banii autentici sau, respectiv, titlurile de valoare autentice. Modalitatea faptic de contrafacere se realizeaz diferit, dup cum este vorba de monede (prin turnare, tanare, galvanoplastic etc.) sau de semne bneti de hrtie ori valori mobiliare (titluri de valoare) (prin poligrafie (tiprire), electrografie (utilizarea copiatoarelor color), fotografie, desenare, copiere dubl (avnd la baz principiul diluabilitii coloranilor), reprografie (utilizarea computerului i a dispozitivelor periferice) etc.). La calificare, nu import dac imitarea este perfect, dac se apropie la maxim de original. Este important ca banii contrafcui sau titlurile de valoare contrafcute s aib capacitatea de a oferi o anumit credibilitate, adic s poat fi apreciate, la primul contact, n calitate de bani autentici sau titluri de valoare autentice. n legtur cu aceasta, B.T. Razghildiev i A.N. Krasikov menioneaz c banii fali sau titlurile de valoare false trebuie s prezinte o astfel de asemnare cu banii autentici sau titlurile de valoare autentice, nct s se poat afla n circulaie un timp anumit [36]. ntr-o manier mai explicit se exprim N.S. Ponomariova: prin asemnare considerabil, aceasta nelege prezena n banii fali sau n titlurile de valoare false a caracteristicilor principale, similare cu cele ale banilor autentici sau ale titlurilor de valoare autentice, caracteristici stabilite la examinarea vizual sau la investigarea criminalistic special, care face posibil perceperea de ctre persoan a banilor fali sau a titlurilor de valoare false n calitate de bani autentici sau, respectiv, titluri de valoare autentice [37]. Cu aceast ocazie, amintim c principalele caracteristici ale banilor sau titlurilor de valoare (dimensiuni, culoare, dispunerea elementelor de siguran etc.) sunt stabilite de prevederile actelor normative privind punerea n circulaie a numitelor entiti. Contrafacerea nu poate constitui componena de infraciune de la art.236 CP RM, atunci cnd imitarea este grosolan (deci, nu se atest o asemnare considerabil cu banii autentici sau titlurile de valoare autentice), i, ca atare, produsul infraciunii, fiind total necorespunztor, nu va avea aptitudinea de a circula. n cazul n care necorespunderea vdit a banilor fali sau a titlurilor de valoare false cu banii autentici sau cu titlurile de valoare autentice exclude participarea lor la circulaie (deci, nu se poate aduce atingere economiei naionale), precum i alte circumstane ale celor svrite denot clar intenia fptuitorului de nelare grosolan a unei persoane sau a unui cerc restrns de persoane, profitnd de anumite mprejurri (lipsa de iluminare, vederea slab a persoanei nelate, credulitatea acesteia, starea de ebrietate a victimei, vrsta ei fraged, boala psihic a victimei, aglomeraia considerabil n timpul i la locul de svrire a infraciunii etc.), atunci cele comise pot fi calificate ca pregtire de escrocherie (sau ca pregtire de cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere). Anume o asemenea interpretare rezult din prevederile pct.4 al Hotrrii Plenului nr.23/2001.
138
Condiia de asemnare considerabil i pstreaz valabilitatea i n ipoteza modalitii faptice de alterare. De fapt, alterarea const n modificarea coninutului sau aspectului banilor autentici sau titlurilor de valoare autentice, crendu-se, de regul, aparena unei valori mai ridicate care i-ar asigura fptuitorului avantaje materiale superioare celor care s-ar fi putut obine cu banii sau titlurile de valoare iniiale. Spunem de regul, pentru c nu se exclude posibilitatea ca, n urma alterrii, s se creeze aparena unei valori mai sczute a produsului infraciunii. n planul dreptului comparat, este de consemnat c n art.317 al Codului penal al Turciei se prevede rspunderea pentru fabricarea banilor fali, astfel nct s rezulte o valoare nominal mai sczut a acestora. O astfel de fapt se sancioneaz nu la fel de aspru ca infraciunea prevzut la pct.2) art.316 al Codului penal al Turciei, presupunnd fabricarea banilor fali de o manier care s asigure o valoare nominal mai ridicat pentru produsul infraciunii [38]. Inspirai de acest exemplu, propunem s fie luat n consideraie, la individualizarea pedepsei pentru infraciunea prevzut la art.236 CP RM, circumstana crerii de ctre fptuitor a unei valori nominale mai ridicate / mai sczute pentru produsul infraciunii. n contextul modalitii faptice de alterare, consemnm c moneda poate fi alterat prin modificarea greutii sau a compoziiei aliajului din care e confecionat. Semnele bneti de hrtie i valorile mobiliare (titlurile de valoare) vor fi alterate atunci cnd este modificat culoarea, semnele sau cifrele originale. n alt ordine de idei, cea de-a doua modalitate normativ a faptei prejudiciabile analizate punerea n circulaie reprezint operaiunea prin care produsul fabricrii este introdus n angrenajul circulaiei financiare. Dup cum reiese din pct.6 al Hotrrii Plenului nr.23/2001, punerea n circulaie poate fi realizat prin: efectuarea de pli, schimburi (inclusiv schimburi valutare), depuneri bneti la o instituie financiar, darea cu mprumut, donaie, expediere potal, napoierea restului sub form de bani fali, depunerea drept gaj a unor valori mobiliare (titluri de valoare) false etc. Totodat, considerm c nu reprezint punere n circulaie abandonarea, aruncarea, nimicirea i alte asemenea aciuni svrite n privina banilor fali sau titlurilor de valoare false, care nu presupun o nstrinare ctre o persoan concret a respectivelor falsuri. Printre formele de punere n circulaie se remarc vnzarea banilor fali sau a titlurilor de valoare false. n acest sens, H.A. Asatrean menioneaz despre vnzarea banilor fali sau a titlurilor de valoare false de ctre grupuri criminale organizate ctre distribuitorii cu amnuntul sau ctre alte grupuri criminale organizate, care procur falsurile n vederea introducerii lor n circuitul bnesc. n asemenea cazuri, falsurile sunt vndute de ctre intermediarii sau curierii fcnd parte din grupul criminal organizat [39]. De exemplu, ntr-o spe, n noaptea de 15 spre 16 martie 2007, n preajma postului vamal Leueni, au fost reinui n flagrant delict trei ceteni romni, care au introdus n Republica Moldova i urmau s pun n circulaie o sum impuntoare de valut fals. n cadrul aciunilor de urmrire penal, procurorii au stabilit c M.G. a organizat un grup criminal din care mai fceau parte I.F. i S.D. Toi trei au fost nvinuii c au obinut n posesie bancnote false cu valoarea nominal de 200 euro, n valoare total de 100 000 euro, pe care intenionau s-i vnd pentru 50 000 euro autentici [40]. Bineneles, din cele consemnate nu reiese c vnzarea banilor fali sau a titlurilor de valoare false, ca modalitate faptic a infraciunii prevzute la art.236 CP RM, poate fi svrit exclusiv de grupuri criminale organizate. n contextul examinrii modalitii normative de punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, merit atenie una din explicaiile coninute la pct.13 al Hotrrii normative a Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Kazahstan Cu privire la unele probleme ale calificrii infraciunilor n sfera activitii economice, nr.2 din 18.06.2004 [41]. Conform acesteia, trebuie calificat ca escrocherie folosirea, n calitate de mijloc de nelciune, la luarea ilegal a bunurilor strine, a unor suvenire, medalioane, ilustrate etc., chiar dac acestea nu sunt interzice pentru circulaie. ntr-adevr, i n acest caz (ca i n cazul fabricrii banilor fali sau a titlurilor de valoare false), banii sau titlurile de valoare, care se pun n circulaie, trebuie s aib capacitatea de a oferi o anumit credibilitate. Adic s poat fi apreciate, la primul contact, n calitate de bani sau titluri de valoare autentice. Numai cu aceast condiie se poate aplica art.236 CP RM. Utilizarea unor substituente, pretinse a fi bani sau titluri de valoare, nu corespunde n nici un caz acestei condiii. Deci, va atrage aplicarea, dup caz, a art.190 sau a art.196 CP RM. n alt privin, menionm c, n frecvente cazuri, punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false se realizeaz prin mai multe acte, dar n baza unei i aceleiai intenii infracionale. n aceast ipotez, punerea n circulaie capt caracterul unei infraciuni prelungite, care trebuie deosebit de concursul
139
de infraciuni. n legtur cu aceasta, este cazul s menionm c, actualmente, conceptul de concurs de infraciuni include conceptul de repetare a infraciunii (care a fost prevzut de art.31 CP RM, abrogat). Iat de ce, n planul delimitrii infraciunii prelungite de concursul de infraciuni, se prezint ca relevant urmtoarea spe: S.R. a fost condamnat pentru c la 10.12.1998 a schimbat 108 dolari SUA autentici pe 300 dolari SUA, tiind cu certitudine c ultimii sunt fali. n aceeai zi, aflndu-se n comuna Oneti, l-a nelat pe D.A., de la care a cumprat o porcin njunghiat, pentru care a achitat 300 lei i 100 dolari SUA fali. La 11.12.1998, S.R. i-a nelat pe M.T. i C.G., de la care a cumprat cte o porcin, rspltindu-se cu cte o bancnot de 100 dolari SUA fali. Colegiul penal al Curii de Apel a Republicii Moldova a considerat c instana de fond a ncadrat greit aciunile lui S.R. n baza alin.(2) art.84 CP RM din 1961, ca punere n circulaie a banilor fali n mod repetat. Instana superioar a explicat c indicele repetat nu-i poate fi incriminat lui S.R., deoarece intenia lui a fost ndreptat spre punerea n circulaie a 300 dolari SUA fali [42]. Nu putem dect s ne raliem acestui punct de vedere, lund n consideraie c, potrivit alin.(1) art.30 CP RM, se consider infraciune prelungit fapta svrit cu intenie unic, caracterizat prin dou sau mai multe aciuni infracionale identice, comise cu un singur scop, alctuind n ansamblu o infraciune. Sub un alt aspect, este necesar de menionat c n legile penale ale altor state, n afar de fabricare i punere n circulaie, manipularea infracional a banilor fali sau a titlurilor de valoare false cunoate i alte modaliti normative: pstrarea (n scopul punerii n circulaie) (conform alin.(2) art.282 al Codului penal romn din 1968 [43]; art.202 al Codului penal al Armeniei [44]; art.221 al Codului penal al Republicii Belarus [45]; art.199 al Codului penal al Ucrainei [46] etc.); procurarea (n scopul punerii n circulaie) (conform art.199 al Codului penal al Ucrainei; 166 al Codului penal al Danemarcei [47]; 174 al Codului penal al Norvegiei [48] etc.); transportarea, expedierea, introducerea pe teritoriul statului (n scopul punerii n circulaie) (conform art.199 al Codului penal al Ucrainei) etc. Cum ar trebui calificate asemenea aciuni n baza legii penale a Republicii Moldova? Rspunsul la aceast ntrebare ni-l sugereaz explicaia din pct.5 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse Cu privire la practica judiciar n cauzele legate de fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, nr.2 din 28.04.1994: Procurarea banilor sau titlurilor de valoare, care cu bun-tiin sunt false, n scopul punerii acestora n circulaie, trebuie calificat conform art.30 i 186 CP FR [49]. Totui, instana suprem rus nu este suficient de explicit n privina etapei activitii infracionale n cazul infraciunii prevzute la art.186 Fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false din Codul penal al Federaiei Ruse: pregtirea de infraciune (alin.(1) art.30 CP FR); tentativa de infraciune (alin.(3) art.30 CP FR). n opinia noastr, n raport cu infraciunea prevzut la art.236 CP RM (n modalitatea de punere n circulaie), trebuie privite ca forme ale pregtirii pstrarea, procurarea, transportarea sau expedierea banilor fali sau a titlurilor de valoare false (n scopul punerii n circulaie). Deoarece nici una din aceste aciuni nu presupune nceperea executrii punerii n circulaie, optm pentru soluia pregtirii de infraciune (nu pentru cea a tentativei de infraciune). Aceast ipotez a noastr i gsete confirmare n una din explicaiile din pct.7 al Hotrrii Plenului nr.23/2001: Pstrarea banilor fali n scopul punerii lor n circulaie urmeaz a fi ncadrat ca pregtire de punere n circulaie. Respectnd aceast recomandare, Colegiul penal al Curii de Apel Bender, n decizia sa din 9.12.2008, a reinut c I.B. a svrit, printre altele, infraciunea prevzut la art.26 i la lit.c) alin.(2) art.236 CP RM. n fapt, I.B., urmrind scopul punerii n circulaie a banilor fali n proporii mari, a pstrat n automobilul su i n casa sa, care se aflau n satul Inov, raionul Ialoveni, valut strin fals, utilizat pentru efectuarea plilor, n proporii mari [50]. n ce privete trecerea peste frontiera vamal a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, considerm c nu este aplicabil art.248 CP RM. O asemenea fapt nu atrage rspundere, pentru c banii fali sau titlurile de valoare false nu se specific printre obiectele materiale cu caliti speciale, nominalizate la alin.(2)-(4) art.248 CP RM. De asemenea, noiunea mrfuri, obiecte i alte valori, utilizat n alin.(1) art.248 CP RM nu se refer la banii fali sau la titlurile de valoare false. Din aceste considerente, recomandm legiuitorului completarea alin.(2) art.248 CP RM, astfel nct i banii fali, precum i titlurile de valoare false, s poat fi catalogate ca obiect material al contrabandei.
140
Este posibil ca alt persoan, dect cea care va pune n circulaie banii fali sau titlurile de valoare false, s realizeze deinerea, procurarea, transportarea sau expedierea banilor fali sau a titlurilor de valoare false. Prezint relevan poziia lui K.A. Kocetov, care afirm c curierul este persoana exercitnd funciile de pstrare i transportare a banilor fali sau a titlurilor de valoare false ctre distribuitorul cu amnuntul al acestora [51]. La rndul su, H.A. Asatrean relev: Curierul este acea persoan care, datorit ocupaiei sale, ntreprinde adesea deplasri prin ar, exercit funciile de pstrare i transportare a banilor fali sau a titlurilor de valoare false ctre distribuitorul cu amnuntul al acestora (nsoitoarele de bord, lucrtorii feroviari, oferii de curs lung etc.) [52]. Traducnd n termenii dreptului penal, putem afirma c cei care pstrez, procur, transport sau expediaz banii fali sau titlurile de valoare false (alii dect cei care i vor pune n circulaie, precum i alii dect cei care i-au fabricat), ndeplinesc rolul de complici la punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. Deci, urmeaz a fi trai la rspundere n conformitate cu alin.(5) art.42 i art.236 CP RM. Finaliznd analiza laturii obiective a infraciunii specificate la art.236 CP RM, consemnm c infraciunea n cauz este o infraciune formal. Aa cum se desprinde din pct.5 al Hotrrii Plenului nr.23/2001, n modalitatea de fabricare, infraciunea analizat se consider consumat din momentul confecionrii chiar i a unui singur exemplar al banilor fali sau al titlurilor de valoare false, indiferent dac fptuitorul a reuit sau nu s le pun n circulaie. Procurarea materialelor pentru fabricarea banilor fali sau a titlurilor de valoare false trebuie calificat ca pregtire la infraciunea de la art.236 CP RM, cu condiia c, din punctul de vedere al calitii acestor materiale, s fie posibil fabricarea cu ajutorul lor a unor specimene false, avnd o asemnare considerabil cu banii fali sau cu titlurile de valoare false. Ca tentativ de fabricare a banilor fali sau a titlurilor de valoare false trebuie calificat aciunea ndreptat nemijlocit spre realizarea unei astfel de fabricri, dac, din cauze independente de voina fptuitorului, acesta nu reuete s obin o asemnare considerabil cu banii autentici sau cu titlurile de valoare autentice. n acord cu pct.7 al Hotrrii Plenului nr.23/2001, n modalitatea de punere n circulaie, infraciunea, prevzut la art.236 CP RM se consider consumat din momentul transmiterii chiar i a unui exemplar de bani fali sau de titluri de valoare false. Precizm c, n dependen de valoarea nominal de pe produsul fabricat i de numrul de falsuri, este posibil s opereze prevederea de la alin.(2) art.14 CP RM: Nu constituie infraciune aciunea sau inaciunea care, dei formal, conine semnele unei fapte prevzute de prezentul Cod, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni. Ca tentativ de punere n circulaie trebuie calificat aciunea ndreptat nemijlocit spre punerea n circulaie, dac, din cauze independente de voina fptuitorului, acesta nu reuete s pun n circulaie banii fali sau titlurile de valoare false. De exemplu, la 23.03.2007, B.N., director al filialei bncii comerciale Moldinconbank S.A. din or.Rezina, a eliberat oferului-ncasator al bncii suma de 3600 euro cu semne de falsificare, dndu-i indicaie verbal s pun n circulaie aceste falsuri n or.oldneti. Banii fali au fost descoperii de controlorul-casier al filialei bncii comerciale Banca de Economii S.A. din or.oldneti, n timp ce oferul-ncasator ncerca s-i pun n circulaie [53]. Dup cum rezult din aceast spe, banii fali nu au ajuns n stpnirea victimei. Deci, de vreme ce, din cauze independente de voina fptuitorului, nu s-a reuit punerea n circulaie a acestora, cele svrite urmeaz a fi calificate n baza art.27 i 236 CP RM. Iat de ce sprijinim motivaiile din practica judiciar, din care se desprinde c nu poate fi acceptat soluia iniial de calificare aparinnd instanei de fond, c cele svrite reprezint tentativ la infraciunea prevzut la art.236 CP RM: Punerea n circulaie a banilor fali se consider infraciune consumat din momentul punerii acestora n circulaie. Faptul c inculpatul i-a transmis chelnerului 50 dolari SUA, tiind c bancnota este fals, constituie o aciune de punere n circulaie a banilor fali [54]; Att V.G., ct i V.L. tiau c banii transmii sunt fali, i dreptul de posesie asupra acestora aparinea deja unei alte persoane. De aceea, n situaia dat, aciunile lui V.G. i V.L. constituie o infraciune consumat. Din aceste considerente, hotrrea primei instane urmeaz s fie casat [55]. Are dreptate B.V. Voljenkin cnd afirm: Descoperirea falsului n situaia, cnd se ncearc a fi pui n circulaie banii fali sau titlurile de valoare false, constituie tentativ de punere n circulaie. ns, dac, n afar de aceasta, fptuitorul a fabricat banii fali sau titlurile de valoare false n scopul punerii lor n circulaie, rspunderea se aplic pentru infraciunea consumat de fabricare n scopul punerii n circulaie [56]. S nu uitm c n dispoziia art.236 CP RM sunt descrise dou modaliti ale aceleiai infraciuni, nu dou infraciuni
141
distincte. De aceea, avnd la baz aceeai intenie infracional, fabricarea i punerea n circulaie nu pot forma concursul de infraciuni. n consecin, dac aceeai persoan fabric banii fali sau titlurile de valoare false, iar apoi n contextul aceleiai intenii infracionale le pune n circulaie, consumarea infraciunii se atest n momentul fabricrii. Punerea n circulaie semnific epuizarea infraciunii, depind cadrul suficient al laturii obiective. n alt ordine de idei, n pct.8 al Hotrrii Plenului nr.23/2001, se arat: ... dobndirea ilegal a averii strine n rezultatul ... punerii n circulaie a banilor fali se nglobeaz n aceast norm (se are n vedere art.84 CP RM din 1961, care corespunde cu art.236 CP RM n.a.) i nu mai necesit o calificare suplimentar ca sustragere. n ali termeni, se sugereaz c trecerea n posesia fptuitorului a bunurilor strine, n rezultatul punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, se cuprinde de componena de infraciune de la art.236 CP RM i nu necesit o calificare suplimentar ca escrocherie. n mod similar, consumul serviciilor strine, n rezultatul punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, nu necesit calificare suplimentar potrivit art.196 CP RM (dac valoarea serviciilor se exprim n proporii mari). n practica judiciar, n vederea motivrii soluiilor pronunate, se invoc explicaia coninut la pct.8 al Hotrrii Plenului nr.23/2001: Instana de fond a constatat c ambii inculpai erau contieni c, prin cumprare, introduc n circulaie bani fali. Din punct de vedere juridic, aceste circumstane au fost apreciate greit de ctre prima instan, precum i de ctre instana de apel, ca sustragere prin escrocherie... Punerea n circulaie a banilor fali, n cazul dat a valutei strine false... este un element al infraciunii prevzute la art.84 CP RM din 1961 [57]; Faptul c inculpaii, punnd n circulaie bani fali, nelau personalul unitilor de comer, deci efectuau aciuni de escrocherie, nu pot fi calificate n baza art.122 CP RM din 1961, ca escrocherie. Aceasta deoarece aciunile de nelciune ori abuz de ncredere sunt aciuni cuprinse n latura obiectiv a infraciunii prevzute la art.84 CP RM din 1961. Dobndirea ilegal a averii strine n urma fabricrii ori punerii n circulaie a banilor fali se nglobeaz n aceast norm, i aceast dobndire nu necesit o calificare suplimentar ca sustragere [58]. Este consemnabil c explicaia din pct.8 al Hotrrii Plenului nr.23/2001 i gsete corespondent n pct.7 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse Cu privire la practica judiciar n cauzele legate de fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, nr.2 din 28.04.1994. n acelai timp, se deosebete de explicaia din pct.13 al Hotrrii normative a Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Kazahstan Cu privire la unele probleme ale calificrii infraciunilor n sfera activitii economice, nr.2 din 18.06.2004: Dac punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false e svrit n scopul folosirii lor ca mijloace de nelciune la luarea ilegal a bunurilor strine, cele svrite urmeaz a fi calificate potrivit art.177 i 206 din Codul penal al Republicii Kazahstan (adic drept escrocherie i fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false n.a.). O opinie similar cu cea exprimat n ultima din hotrrile explicative sus-menionate este susinut n literatura de specialitate [59]. Nu putem susine aceast opinie. Calitatea banilor i titlurilor de valoare de a fi mijloace de plat este o calitate juridic, pe care le-o atribuie statul sau un alt emitent. Deloc ntmpltor, de exemplu, la art.4 al Legii cu privire la bani se stabilete: Toate persoanele fizice i juridice sunt obligate s primeasc fr nici o restricie semnele bneti legale ale Republicii Moldova. Cei care pun n circulaie banii fali sau titlurile de valoare false cunosc despre aceast obligaie, pretinznd c sunt autentice falsurile pe care le pun n circulaie. Cei crora li se transmit banii fali sau titlurile de valoare false consider c i execut respectiva obligaie. n reprezentarea lor (care nu corespunde realitii), ceea ce li se transmite exprim adevrul, calitate atribuit de emitenii competeni. Tocmai de aceea, punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false se exprim mai cu seam n achitarea contravalorii unui bun sau serviciu. Astfel, este imitat funcia banilor autentici sau a titlurilor de valoare autentice. Firete, n asemenea cazuri ntotdeauna se cauzeaz daune materiale. ns, aceste daune materiale se datoreaz exclusiv folosirii nsuirilor funcionale ale banilor autentici sau ale titlurilor de valoare autentice, pe care le imit fptuitorul. n aceste condiii, este parte a unui ntreg obinerea de ctre fptuitor a contraprestaiei sub form de bunuri sau servicii, ca urmare a punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. Aceast contraprestaie nu este dect o complinire a prestaiei pe care o ofer fptuitorul. Dac nu exist cumprare, nu exist nici vnzare. Vnzarea-cumprarea este un proces unitar, nu dou procese de sine stttoare.
142
n ipoteza examinat, exist concurena dintre o parte i un ntreg: partea este art.190 sau 196 CP RM; ntregul este art.236 CP RM. n concluzie, trecerea n posesia fptuitorului a bunurilor strine, n rezultatul punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, se va califica numai conform art.236 CP RM. Nu va fi necesar calificarea suplimentar ca escrocherie. Consumul serviciilor strine, n rezultatul punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, nu va necesita calificare suplimentar potrivit art.196 CP RM. Latura subiectiv a infraciunii prevzute la art.236 CP RM se caracterizeaz prin intenie. Dup cum rezult din pct.2 al Hotrrii Plenului nr.23/2001, lipsa inteniei exclude rspunderea penal pentru infraciunea de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. n acest sens, prezint interes urmtoarea spe: conform deciziei Colegiului penal al Curii de Apel al Republicii Moldova, I.L. i V.T. au fost recunoscui vinovai pentru punerea n circulaie a unei bancnote de 50 dolari SUA fali la 14.01.1998 n magazinul M.urcanu, ce se afl pe teritoriul vamei Leueni. n recurs s-a menionat c I.L. i V.T. nu au tiut c bancnota era fals i c nu au fost constatate probe despre punere intenionat n circulaie a bancnotei false. Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, examinnd recursul, a ajuns la concluzia c referina instanei de apel la declaraiile martorilor i la concluzia expertului sunt neconvingtoare. Ele nu confirm intenia condamnailor de a pune n circulaie bancnota fals [60]. La concret, infraciunea de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false este svrit cu intenie direct. Aceasta nseamn c fptuitorul i d seama de fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false i dorete svrirea acestei aciuni prejudiciabile. La modalitatea normativ de fabricare, este obligatorie stabilirea scopului special scopul punerii n circulaie. Prezena oricrui alt scop exclude rspunderea n conformitate cu art.236 CP RM. Astfel, ntr-o spe din practica judiciar rus, s-a considerat c Borisov a fabricat cambia fals nu pentru a o pune n circulaie, dar pentru a o pune n materialele cauzei penale, n locul cambiei pe care a extras-o din aceste materiale. Ca urmare, Borisov a fost condamnat conform art.327 din Codul penal al Federaiei Ruse (corespunde cu art.361 CP RM). Dei iniial s-a considerat c a svrit infraciunea prevzut la art.186 din Codul penal al Federaiei Ruse (corespunde cu art.236 CP RM) [61]. Considerm necesar s facem o precizare n legtur cu aceast spe. n cazul relatat, o cambie fals a fost substituit printr-o alt cambie, i ea fals. De aceea, n conjunctura legislaiei penale autohtone, este plauzibil aplicarea art.361 CP RM. Aceasta pentru c documentul substituent fals, pe care l-a fabricat i l-a folosit Borisov, este un document oficial fals, care acord drepturi sau elibereaz de obligaii [62]. Nu aceeai soluie de calificare s-ar reine, dac o cambie autentic ar fi fost substituit printr-o cambie fals. n acest caz, ar fi existat toate condiiile pentru a atesta prezena scopului de punere n circulaie. Or, aa cum rezult din art.157-159 ale Codului de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 14.03.2003 [63], banii sau titlurile de valoare, reprezentnd mijloace materiale de prob (i care se consider eronat a fi autentice), se vor transmite spre pstrare instituiilor BNM. Deci, exist posibilitatea ca, n cele din urm, falsurile respective s nimereasc n circuitul oficial. Iat de ce, ntr-o asemenea ipotez, calificarea va trebui efectuat n baza art.236 CP RM. Ct privete motivul infraciunii prevzute la art.236 CP RM, n cele mai frecvente cazuri acesta l constituie interesul material. n acest plan, E.F. Cerkain distinge dou ipoteze: 1) interesul material, presupunnd procurarea buturilor alcoolice, a unor bunuri nu prea scumpe etc. de ctre adolesceni sau persoane degradate; 2) interesul material, presupunnd asigurarea unei surse de venituri [64]. Cu toate acestea, nu excludem c i altele pot fi motivele infraciunii prevzute la art.236 CP RM: nzuina de subminare a economiei unei ri; nzuina de a testa vigilena celor care verific autenticitatea banilor sau titlurilor de valoare; teribilismul etc. Pn la urm, motivul infraciunii, indiferent care este, nu influeneaz asupra calificrii infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false. El poate fi ns luat n consideraie la individualizarea pedepsei. Subiectul infraciunii prevzute la art.236 CP RM este, n primul rnd, persoana fizic responsabil care la momentul svririi infraciunii a atins vrsta de 16 ani. Folosirea situaiei de serviciu la svrirea fabricrii sau punerii n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false necesit calificare suplimentar n baza art.327 sau 335 CP RM. n al doilea rnd, subiectul infraciunii prevzute la art.236 CP RM este persoana juridic (cu excepia autoritii publice). De notat c, pentru fapte infracionale similare, persoanele juridice sunt trase la rspundere conform legilor penale ale Olandei [65], Japoniei [66], Chinei [67] etc.
143
Este necesar a meniona c persoana are calitatea de subiect al infraciunii specificate la art.236 CP RM n oricare din urmtoarele ipoteze: 1) persoana doar a fabricat banii fali sau titlurile de valoare false; 2) persoana nu a fabricat banii fali sau titlurile de valoare false, dar, n virtutea circumstanelor intenionat, din impruden sau fr vinovie a devenit posesorul unor asemenea bani sau titluri de valoare i, contientiznd falsitatea lor, le-a pus n circulaie; 3) persoana a fabricat i a pus n circulaie banii fali sau titlurile de valoare false. Practic, aceleai ipoteze sunt nominalizate n pct.6 al Hotrrii Plenului nr.23/2001. De aceea, pune n gard soluia de calificare ce rezult din urmtoarea spe: Fiind interogat la ancheta preliminar... M.C. a declarat c bancnota fals de 50 de lei a primit-o la pia pentru obiectele vndute. Peste o perioad de timp, a vrut s achite cu ea la magazin pentru produse alimentare. ns, vnztorul nu a primit-o pe motiv c este fals. Apoi cu aceast bancnot a procurat de la I.V. vin, neatenionndu-l c e fals... n cauz s-a stabilit cu certitudine c bancnota fals de 50 de lei a fost pus n circulaie de o alt persoan fr participarea i acordul lui M.C. Ultimul, ns, tiind c bancnota este fals, a efectuat cumprturi de la I.V. Colegiul penal al Curii de Apel (a Republicii Moldova n.a.) a considerat c aciunile lui M.C. urmeaz a fi corect ncadrate n baza alin.(1) art.122 CP RM din 1961, ca nsuire a avutului proprietarului prin nelciune [68]. Bineneles, nu putem fi de acord cu o asemenea soluie. Nu poate fi calificat ca escrocherie aa-numita punere n circulaie subsecvent, atestat n cea de-a doua ipotez pe care am consemnat-o mai sus. Or, legiuitorul nu face nici o excepie n privina oportunitii rspunderii persoanelor care nu au fabricat banii fali sau titlurile de valoare false, dar care le-au pus n circulaie, dei au contientizat falsitatea lor. Numai la individualizarea pedepsei, stabilite pentru infraciunea prevzut la art.236 CP RM, pot conta astfel de mprejurri cum sunt: 1) fptuitorul a) doar a fabricat, b) doar a pus n circulaie, c) a fabricat i a pus n circulaie banii fali sau titlurile de valoare false; 2) fptuitorul care nu a fabricat banii fali sau titlurile de valoare false, a devenit posesorul acestora a) intenionat, b) din impruden, c) fr vinovie dup care i-a pus n circulaie. Oricum, n oricare din aceste situaii, aplicabil va fi art.236 CP RM, nu art.190 sau 196 CP RM. n conformitate cu alin.(2) art.236 CP RM, rspunderea penal se agraveaz n cazul n care fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false e svrit: de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal (lit.b)); n proporii deosebit de mari (lit.c)). Pentru studiul de fa prezint un mai mare interes analiza celei de-a doua circumstane agravante specificate mai sus. Astfel, ct privete formula n proporii deosebit de mari (utilizat la lit.c) alin.(2) art.236 CP RM), aceasta desemneaz nu urmrile prejudiciabile ale infraciunii, ci obiectul material (produsul) infraciunii. Se are n vedere c valoarea banilor fali sau a titlurilor de valoare false, la momentul svririi infraciunii, depete 5000 uniti convenionale. Astfel, de exemplu, ntr-o spe s-a stabilit c I.B. a pstrat n diferite locuri, n scopul punerii n circulaie, valut fals care, conform cursului valutar al BNM, la momentul svririi faptei constituia 4 183 258 lei [69]. Se va aplica alin.(1) art.236 CP RM n cazul n care nu este depit aceast limit, inclusiv n cazul n care parametrii valorici ai obiectului material al infraciunii (ai produsului ei) se exprim n proporii mari. Suntem de acord cu V.A. Sergheev care menioneaz c, n ipoteza obiectului material (produsului) infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, parametrii valorici trebuie calculai reieind nu din valoarea real a banilor fali sau a titlurilor de valoare false (valoare care este egal cu zero), dar din valoarea nominal a acestora [70]. De menionat c, n acord cu art.387 al Codului penal al Spaniei, n cazul infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, la calcularea valorii banilor fali sau a titlurilor de valoare false se are n vedere valoarea nominal a acestora [71]. Sunt ntemeiate aceste poziii. Or, potrivit art.5 al Legii cu privire la bani, leul se pune n circulaie fiind asigurat deplin de activele BNM, de masa de mrfuri i de serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova, de activele agenilor economici din ar aflate peste hotare. Tocmai din aceste considerente, valoarea nominal a banilor fali sau a titlurilor de valoare false este echivalent cu valoarea nominal a banilor autentici sau a titlurilor de valoare autentice, pe care le-au imitat. Oricare alt interpretare ar fi arbitrar i, de aceea, ar contraveni legii.
144
Seria {tiin\e sociale Drept

Referine: 1. .. . - : , 2005, c.45. 2. 20 1929 . // , , . . VII. - , 1933, c.15-17. 3. Informaie operativ privind starea infracional pe teritoriul Republicii Moldova n perioada a 12 luni a anului 2007 // www.mai.gov.md/tabele-statist-pre/tabel_2007/; Informaie operativ privind starea infracional pe teritoriul Republicii Moldova n perioada a 10 luni a anului 2008 // www.mai.gov.md/tabele-statist-pre/tabel_noiembrie 2008/ 4. Culegere de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie (mai 1974-iulie 2002). - Chiinu, 2002, p.297-299. 5. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1999. - Nr.16-18. 6. .. Op. cit., p.112. 7. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1993. - Nr.3. 8. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1999. - Nr.133-134. 9. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2003. - Nr.215-217. 10. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1998. - Nr.5. 11. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1999. - Nr.1-2. 12. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2000. - Nr.147-148. 13. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2000. - Nr.157-159. 14. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2001. - Nr.104-105. 15. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2001. - Nr.104-105. 16. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2001. - Nr.131-132. 17. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2001. - Nr.131-132. 18. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2004. - Nr.189-192. 19. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2005. - Nr.77-79. 20. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2005. - Nr.113-115. 21. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2006. - Nr.79-82. 22. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2006. - Nr.120-123. 23. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2007. - Nr.171-174. 24. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2007. - Nr.188-191. 25. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2008. - Nr.204-205. 26. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1998. - Nr.27-28. 27. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2007. - Nr.32-35. 28. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2005. - Nr.67-68. 29. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1999. - Nr.22-23; Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2007. Nr.117-126BIS. 30. .. : . - , 2003, c.6. 31. .. , , : - : . - --, 2004, c.8. 32. .. : . - , 2008, c.23-24. 33. .. . . - : , 2006, c.152. 34. Reetnicov A. Natura juridic a produsului infraciunii // Revista tiinific a USM Studia Universitatis. Seria tiine sociale. - 2007. - Nr.6. - P.185-191. 35. Ibidem. 36. . / . .. , .. . , 2000, .289. 37. .. - (): . , 2007, .8. 38. / . . .. - -: , 2003. 39. .. , : . - , 2008, .14. 40. Procuratura General. Comunicat de pres // www.procuratura.md/md/com/1211/1/2421/ 145
ISSN 1857-2081
41. , 2 18 2004 . // www.supcourt.kz 42. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1a-202/99 din 7.12.1999 // Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (aprilie 1999-mai 2000). - Chiinu, 2000, p.153-154. 43. Codul penal al Romniei // Buletinul Oficial. - 1968. - Nr.79-79bis. 44. // www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1349&lang=rus 45. / . .. - -: , 2001. 46. i // zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=2341%2D14 47. / . .. . - -: , 2001. 48. / . .. . - -: , 2003. 49. , 2 28 1994 . ( 17 2001 . 1 6 2007 . 7) // www.vsrf.ru/print_page.php?id=925 50. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel Bender din 9.12.2008. Dosarul nr.1a-112/2008 // http://cabender.justice.md 51. .. : . - , 2006, c.17. 52. .. Op. cit., p.16. 53. Procuratura General. Comunicat de pres // www.procuratura.md/md/newslst/1211/1/2327/ 54. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1a-57/98 din 18.06.1998 // Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (august 1996-aprilie 1999). - Chiinu: Garuda-Art, 1999, p.137. 55. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1a-168/98 din 24.12.1998 // Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (august 1996-aprilie 1999). - Chiinu: Garuda-Art, 1999, p.137-138. 56. .. . - -: , 1999, c.175. 57. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1ca-13/2002 din 12.02.2002 // Moldlex; Revista erorilor judiciare depistate n cadrul judecrii cauzelor penale n recurs ordinar de ctre Curtea Suprem de Justiie pe parcursul anului 2002 // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. - 2003. - Nr.4. - P.12-14. 58. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1ca-142/2001 din 13.11.2001 // Moldlex 59. A se vedea. de exemplu: .. Op. cit., p.175. 60. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1c/a-41/99 din 27.04.1999 // Moldlex 61. 48-002-117 . // . 2003. - 3. - C.16-17. 62. Mai multe despre caracteristicile noiunii document oficial a se vedea n: Reetnicov A. Accepiunea juridicopenal a noiunii document oficial // Revista Naional de Drept. - 2008. - Nr.2. - P.35-42. 63. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2003. - Nr.104-110. 64. .. Op. cit., p.27. 65. / . .. .- -: , 2001. 66. / . .. . - -: , 2002. 67. / . .. . - -: , 2001. 68. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1a-55/2000 din 9.03.2000 // Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (aprilie 1999-mai 2000). - Chiinu, 2000, p.152-153. 69. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel Bender din 9.12.2008. Dosarul nr.1a-112/2008 // http://cabender.justice.md 70. .. Op. cit., p.10. 71. / . .. , .. . - : , 1998.
146
Seria {tiin\e sociale Drept PREVENIA VICTIMOLOGIC LA MINORI

Maria STRULEA Catedra Drept Penal i Criminologie
Nous analysons la place des victimes chez les mineurs dans les actes criminels. Nous dveloppons cette recherche par trois grands thmes: 1) la place de la victime dans le systme de victimit chez les mineurs; 2) les modalits de prvention de la victimisation chez les mineurs; 3) le suicide des jeunes par la phnomnologie et ses causes.
ISSN 1857-2081
Victimitatea poate fi ridicat sau sczut, n dependen de mijloacele utilizate n acest scop. Printre mijloacele victimologice de prevenie ar fi: instruirea persoanelor minore (cum s se comporte n cazuri concrete); lrgirea nivelului de aprare a persoanelor care risc s devin victime (de exemplu, a celor defavorizate social); informarea persoanelor n ce privete situaiile victimogene, pentru a le evita; aprarea i resocializarea victimelor infraciunilor; discuii cu prinii, educatorii, pedagogii, elevii privind comportamentul acestora n unele situaii suspecte. Profesorul-criminolog Dayana Rassel a cercetat victimitatea n cazul violului i a stabilit c: persoanele cumsecade nu pot fi victime ale violului; dac persoana nu permite, atunci ea nu va fi violat; violeaz, la general, oamenii bolnavi. Prevenirea victimizrii se face printr-un larg spectru de modaliti: organisme nonguvernamentale; publicarea informaiilor n reviste sau palete, emisiuni radio i televizate, mass-media etc. n unele state se in lecii privind lupta contra criminalitii i modalitile de aprare. nc de la grdini minorii sunt avertizai s nu converseze cu strinii i, cu att mai mult, s nu mearg undeva cu persoane necunoscute. Doritorii pot lua cursuri de autoaprare. Exist autoaprare activ, exercitat de ctre nsi victim, i autoaprare pasiv, exercitat de ctre tere persoane. Prin prevenire victimologic nelegem, deci, ansamblul msurilor statale i sociale dirijate spre prevenirea criminalitii prin scderea riscului populaiei i a unor grupuri de persoane de a deveni victime ale actelor criminale. Foarte important este i profilaxia victimologic n cazul infraciunilor ce atenteaz la persoan, sntatea acesteia, patrimoniu. Prevenia poate fi individual sau general. Printre recomandrile de prevenie a victimizrii se recomand, de exemplu, luarea msurilor de precauie n cazul n care persoana se afl ntr-o localitate strin sau s-a pierdut. Din punct de vedere psihologic, privirea ndelungat asupra unei persoane poate crea o stare de conflict, pupilele se micoreaz dac persoana se afl n stare de ur, mnie; dac capul este nclinat nainte i persoana v privete insistent, atunci exist o doz sporit a unui atac potenial. Toate acestea constituie informaii ce au scopul de prevenie general. Un rol important n evaluarea victimei minore l are exercitarea corect a audierii acesteia. Pentru a asigura succesul audierii sunt importante urmtoarele aspecte: atitudinea celui ce efectueaz audierea trebuie s fie una de respect i profesionalism; o abordare formalizat i autoritar poate induce victimei o atitudine de complezen, nu una de ncredere i cooperare; cu ct mai relaxant este atmosfera, cu att mai multe anse exist s se obin cele mai relevante informaii; persoana ce efectueaz audierea nu trebuie s abordeze n cadrul audierii o atitudine prea familial cu victima; este important ns s nu i se lase acesteia impresia c este tratat cu mai puin respect dect celelalte persoane; este util s se foloseasc ascultarea activ cu privire la rspunsurile victimei, n special n partea n care aceasta relateaz faptele. Limbajul nonverbal al investigatorului trebuie s reflecte atenie i interes pentru ceea ce spune victima;
147
interviatorul va oferi mereu confirmri i ncurajri verbale victimei, ca de exemplu: ..aa., da, continu... etc; este important a se reine c n interviurile realizate cu victimele traficului de copii sau ale exploatrii sexuale sunt examinate aspecte sensibile, dificil de reamintit, de aceea este posibil ca victimele s nu rspund repede la unele ntrebri; deci, investigatorul trebuie s aib rbdare i s ofere timpul necesar pentru un astfel de rspuns; relatarea victimei nu trebuie ntrerupt, n special n momentul n care povestete prin ce a trecut. ntreruperile blocheaz coerena i trebuiesc evitate. Care ar putea fi, deci, strile psihice cele mai frecvente n cazul minorilor victime? n primul rnd, aceasta o constituie frica, durerea, frmntrile psihice i morale. Frica este determinat de necunoaterea situaiei, de nencrederea n forele proprii, lipsa de informare privind ieirea din aceast situaie. Starea de fric poate avea diferite niveluri i poate provoca variate consecine. Forma astenic a fricii poate determina fapte nejudecate, inactivitate. Fiind un reflex pasiv de aprare, forma respectiv paralizeaz voina victimei, ceea ce poate conduce la sporirea nivelului de temere [1]. Dimpotriv, forma stenic, fiind un reflex activ de aprare, ridic activitatea vital a organismului. Victima opune rezisten activ infractorului i recurge n acest sens la diferite metode. Complexul tririlor psihice sunt mult mai intense la minori dect la aduli, ele pot fi att de puternice, nct s provoace dereglri psihice de scurt durat post-actului comis. n lume au fost create organisme naionale al cror scop este prevenirea victimizrii, precum i acordarea ajutorului post-victimal victimelor. Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului stabilete statutul juridic al acestuia ca subiect independent, prevede asigurarea sntii lui fizice i spirituale, formarea contiinei civice pe baza valorilor naionale i general umane, acord o grij deosebit i protecie social copiilor lipsii temporar sau permanent de anturajul familiei sau care se afl n alte condiii nefavorabile sau extreme. n Preambulul Legii este declarat c ocrotirea de ctre stat i societate a copilului, familiei i maternitii constituie n Republica Moldova o preocupare politic, social i economic de prim ordin. innd cont de faptul c n ultimele decenii omenirea trece printr-un proces de contientizare a extinderii violenei asupra copiilor att n cadrul familiei, ct i al instituiilor sau comunitilor din care fac parte, legiuitorul, n art.4 din Lege, stipuleaz c dreptul copilului la via i inviolabilitatea fizic i psihic este garantat. Nici un copil nu poate fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau degradante. n acelai spirit este formulat i art.6 din Lege, care declar c statul ocrotete inviolabilitatea persoanei copilului, protejndu-l de orice form de exploatare, discriminare, violen fizic i psihic, neadmind comportarea plin de cruzime, grosolan, dispreuitoare, insultele i maltratrile, antrenarea n aciuni criminale, iniierea n consumul de buturi alcoolice, folosirea ilicit de substane stupefiante i psihotrope, practicarea jocurilor de noroc, ceretorie, incitarea sau constrngerea de a practica prostituia, antrenarea n activitatea pornografic, inclusiv din partea prinilor sau a persoanelor subrogatorii legale, rudelor. Lund n calcul aceste prevederi, statul trebuie s ia toate msurile necesare pentru protejarea copilului mpotriva oricaror forme de maltratare, incluznd att stabilirea de programe sociale ce in de acordarea unui sprijin necesar copilului i celor carora le-a fost ncredinat, precum i urmrirea penal pentru cauze de rele tratamente aplicate copilului [2]. Articolul 12 din Legea privind drepturile copilului proclam dreptul fiecrui copil la odihn i timp liber, dreptul de a participa la jocuri i la activiti recreative proprii vrstei sale, participarea la viaa cultural i artistic. n acest sens, statul stimuleaz i susine material crearea unei reele largi de instituii extracolare, edificii sportive, stadioane, cluburi, tabere de odihn i alte obiective ce contribuie la fortificarea sntii copiilor, stabilete nlesniri pentru frecventarea instituiilor de cultur, nvmnt, sportive i a bazelor de odihn n timpul vacanei. Spre regret, dreptul copilului la odihn, timp liber, activiti recreative etc. se ncalc adeseori chiar la adapostul legii i n numele reformei sistemului educaional. Creterea numrului de ore de instruire pe zi (7 ore n coal i minimum 3-4 de autopregtire acas pentru copiii de 12-13 ani) are efecte negative nu doar asupra timpului liber, asupra dreptului la odihn i recreare a copilului, asupra participrii sale la activiti extracolare, dar i asupra sntii sale fizice i psihice. Un adult are n acord cu legislaia intern i internaional n domeniul muncii obligaia de a munci 8 ore pe zi. Aceste 8 ore presupun, de regul, efectuarea aceluiai tip de activitate, corespunzatoare specializrii profesionale. Spre deosebire de adult, copilul trebuie s desfoare n cele apte ore colare activiti foarte diferite. n acest spirit, Legea cu privire la drepturile copilului garanteaz dreptul copilului la exprimarea opiniei, la libertatea de gndire, de contiin, religie, asociere i reuniune panic. Statul garanteaz copilului cu discernamnt dreptul de a-i 148
exprima liber opiniile asupra oricrei probleme care l privete. Opiniile copilului sunt luate n consideraie, avndu-se n vedere vrsta i gradul de maturitate. n acest scop, copilului i se d posibilitatea de a fi audiat n cursul dezbaterilor judiciare sau administrative care l privesc, fie direct, fie printr-un reprezentant sau organ corespunzator, n conformitate cu legislaia (art.8). n scopul asigurrii dreptului copilului la libertatea de exprimare, vor fi luate n consideraie opiniile copilului care a atins vrsta de 10 ani privind: viaa de familie; viaa colar; justiia juvenil; plasamentul i viaa n instituie i alte forme de ngrijire; n procedura de acordare a timpului de joac; n toate procedurile judiciare; la audiene de judecat de divor, custodie, tutel, adopie, schimb de nume; depunere de bani; procese penale dac prinii sunt urmrii penal etc. [3]. Printre modalitile victimizrii minorilor se enumer i atragerea acestora n exercitarea muncilor grele. Printre factorii care contribuie la extinderea fenomenului de exploatare prin munc a copilului ar fi: starea de srcie a familiilor copiilor din strad; dezorganizarea familial (familii monoparentale, prini alcoolici sau aflai n nchisoare); nivelul sczut de educaie al prinilor i tutorilor, fapt ce contribuie la mentaliti i modele culturale care favorizeaz munca copilului; lipsa formelor alternative de nvmnt pentru copiii care au abandonat coala; mediul urban n care copiii i, uneori, familiile acestora triesc, mediu caracterizat printr-un grad mai redus de control sau suport social fa de mediul lor rural de provenien [4]. Relaia dintre educaie i implicarea copiilor n munc are, am putea spune, o dubl natur. Pe de o parte, implicarea copiilor n forme grave de munc determin participarea redus a acestora la procesul educaiei, iar, pe de alt parte, lipsa posibilitilor de a merge la coal face ca implicarea n munc s fie singura alternativ viabil. Multe familii prefer s-i trimit copiii la munc, considernd c astfel ei vor dobndi abiliti care le vor fi mult mai utile dect educaia colar. coala este perceput ca o pierdere de timp i de bani. n familiile care se confrunt cu probleme socioeconomice grave educaia este slab valorizat. Munca dificil la care sunt supui copiii privete riscurile, cum ar fi oboseala accentuat; alte efecte negative semnalate sunt mbolnvirile i accidentele suferite. Printre strategiile de prevenire i eliminare a implicrii copiilor n munci grele se propune: organizarea unor servicii de consiliere psihologic i ndrumare profesional adresate familiilor n dificultate, care s furnizeze acestora suport social n vederea depirii perioadelor de criz; intensificarea i diversificarea modalitilor de informare i sensibilizare a opiniei publice la problematica privind copiii strzii angrenai n forme grave de munc; coordonarea la nivel naional a eforturilor viznd lichidarea fenomenului [5]. Printre formele victimizrii n Republica Moldova se nregistreaz, ndeosebi n Chiinu, problema copiilor de pe strad. Este indispensabil de a se face o clara difereniere a conceptului raspndit de copii ai strazii, care este o realitate divers de copiii de pe strada: n Moldova nu exista copiii strazii, dar sunt copii de pe strad. Ce ar nsemna aceast diferen? Copilul strazii este cel care nu mai are nici un fel de legatura cu familia, este absolut singur i traiete o evident situaie de autonomie, ntreinndu-se prin diverse forme, aa ca furtul, ceritul. Unica perspectiv ramne strada. n schimb, copilul de pe strad este cel care are o familie, dar aceasta este departe, poate c triete la sat, este foarte srac, copilul s-a certat cu familia, nu suport parinii din cauza c acetia fac abuz de alcool. n acest caz, familia nu reprezint pentru minor o ambian plcut pentru trai, nu este un punct de referin a valorilor, nu este recunoscut i prefer de a sta departe de ea, sau cel mult se ntoarce la ea din cnd n cnd, meninndu-se relaiile conflictuale. Condiia de abandon este identic, se schimb doar metodologia de intervenie, deoarece recuperarea copilului de pe strada are drept obiectiv nu copilul, ci familia, care trebuie recuperat i susinut pentru a permite reintegrarea copilului n snul ei. Deci, ne ntoarcem la afirmaia c n Moldova procesul de recuperare a copiilor n stare de abandon are un obiectiv imediat, care este copilul nsui, dar mai are i un obiectiv final, care este familia, care exista n mod fizic i trebuie s-i asume din nou (evident, nu cu puin efort) un rol educativ fa de copil. n ceea ce-i privete pe copiii care triesc permanent n strad i care, deci, nu depind de familiile lor, diferenele ce apar la distribuia pe sexe se explic i prin faptul c fetele sunt dispuse ntr-o mai mare msur dect bieii s ndure conflictele familiale, violena i mizeria material dect s nfrunte spaiul strzii, de care se tem foarte mult. Printre cele mai ntlnite activiti la care sunt supui minorii menionm: ceretoria, ncrcarea i descrcarea de mrfuri, splarea parbrizelor sau a mainilor n parcri, vnzarea florilor sau ziarelor i colectarea de
149
deeuri. Copiii implicai n munc sunt lipsii de trebuinele de baz (somn, hran i adpost) i devin victime ale diferitelor forme de abuz (suprasolicitare, insulte, bti, ameninri, nfometare, violuri etc.); dezvoltarea fizic (subponderal, nlime mic, volum/mas muscular reduse etc.) nu este n concordan cu vrsta lor; copiii care muncesc n strad sunt victime ale tuberculozei, hepatitei i bolilor de piele. Principala cauz a implicrii copilului n munc este de ordin financiar, familiile copiilor avnd un venit lunar sub salariul minim pe economie. Numrul de ore de munc pe zi a unui copil este n medie de 6; de asemenea, aceti copii muncesc toat sptmna (n medie 6 zile pe sptmn), n fiecare zi i tot timpul anului. O alt modalitate a victimizrii este violena n familie" orice act vtmtor, fizic sau emoional, care are loc ntre membrii unei familii. Atacul fizic sau sexual poate fi nsoit de intimidri sau abuzuri verbale; distrugerea bunurilor care aparin victimei; izolarea de prieteni, familie sau alte poteniale surse de sprijin; ameninri fcute la adresa altor persoane semnificative pentru victim, inclusiv a copiilor. Funcia principal a familiei creterea copiilor este distorsionat cu largi i dramatice consecine n viitor. Perturbarea acestei funcii se petrece, n general, ca o stare de boal cronic ce se acutizeaz n momentele actelor violentale. Cercetrile denot c trauma copiilor care cresc ntr-o atmosfer de violen, chiar dac nu ei sunt victimele directe, este mai intens i cu consecine mai profunde i mai de durat dect n cazul copiilor care sunt victime directe ale abuzurilor i neglijrii din partea prinilor. ntr-o familie bntuit de violen copiii cresc ntr-o atmosfer n care nevoile lor de baz (nevoia de siguran, de via ordonat, de dragoste) sunt profund neglijate. Copiii care cresc n familii violente dezvolt comportamente i o condiie fizic ce-i face uor de recunoscut. Ei prezint: probleme fizice: boli inexplicabile, expui la accidente n cas i n afara casei, dezvoltare fizic mai lent; probleme emoionale i mentale: anxietate mrit, sentiment de culpabilitate, fric de abandon, izolare, mnie, fric de rniri i moarte; probleme psihologice: nencredere n sine, depresie, comparare cu viaa mai fericit a colegilor; probleme de comportament: agresivitate sau pasivitate la agresiunile celorlali, probleme cu somnul, enurezie, bti, fuga de acas, sarcini la vrste mici, relaii pentru a scpa de acas, mutilare, consum de droguri i alcool, comportament defensiv cu minciuna; probleme colare: nencredere, eliminare, schimbri brute n performanele colare, lips de concentrare, lips de maniere sociale; identificare cu eroi negativi. Un lucru mai puin luat n consideraie pn acum este faptul c n rndul tinerilor a crescut fenomenul sinuciderii, al tentativelor de suicid i c pe primul loc n irul cauzelor se afl climatul familial deteriorat i slaba comunicare n cadrul familiei. Dei incidena fenomenului este n scdere, se manifest o acutizare a lui, n sensul creterii intensitii violenei (acte de cruzime) [6]. Este n cretere numrul de copii victimizai n familie, dar i de violene ntre concubini, care n prezent, potrivit legislaiei n vigoare, nu beneficiaz de statutul de familie. Violena colar de cele mai multe ori nu este fatal, dar poate cauza serioase prejudicii dezvoltrii persoanei. Se identific dou tipuri de violen n mediul colar: a) violenele obiective care sunt de ordinul penalului (crime i delicte) i asupra crora se poate interveni frontal; b) violenele subiective, care sunt mai subtile, de atitudine, i care afecteaz climatul colar. Sunt incluse aici dispreul, umilirea, sfidarea, lipsa de politee, absenele de la ore. Violena fizic i cea verbal sunt dou dintre cele mai des ntlnite tipuri de violen n colile din Europa. n Suedia, n anul 2000, 22% dintre elevi de sex masculin cu vrsta cuprins ntre 13 i 17 ani au fost implicai n trei sau mai multe violene fizice. n Nrnberg (Germania), 53% dintre biei au admis c au fost implicai n violene fizice n coal n anul 2000. Un studiu britanic a ajuns la concluzia c n fiecare an 10 elevi au tentative de suicid determinate de actele de violen de la coal; acelai studiu atest c 80% din victimele violenelor consider violena verbal mai stresant dect atacurile fizice, iar 30% din victime afirm c agresiunile le afecteaz capacitatea de a se concentra asupra sarcinilor colare. Pe ansamblu, datele demonstreaz c violenele colare au o tendin constant de cretere, atingnd rata cea mai nalt la nivelul nvmntului gimnazial i liceal; din punctul de vedere al distribuiei pe sexe, violenele sunt cel mai des ntlnite la biei, atingnd frecvena maxim n jurul vrstei de 15 ani [7]. De asemenea, ca o form a victimizrii minorilor apare i incestul, ale crui victime sunt de obicei tcute, retrase, de aceea este foarte important reinserarea comunitar a acestor victime.
150
Protecia victimelor infraciunilor, n special protecia victimelor infraciunilor svrite cu violen, constituie o preocupare a organismelor europene i a statelor Europei, fundamentat pe raiuni de echitate i solidaritate social. La nivelul Consiliului Europei, aceast preocupare s-a concretizat n adoptarea Conveniei europene privind compensarea victimelor infraciunilor violente (Strasbourg, 24 noiembrie 1983) i a Recomandrii nr.R(85)11 privind poziia victimei n cadrul dreptului penal i al procedurii penale. La nivelul Uniunii Europene, preocuparea pentru a asigura protecia victimelor ntr-un spaiu comun de libertate, securitate i justiie se reflect n Comunicarea Comisiei Europene Victimele infraciunilor n Uniunea European reflecii privind standarde i aciune (14 iulie 1999), n Decizia-Cadru a Consiliului Europei privind poziia victimelor n procedura penal (15 martie 2001), n Cartea Verde Compensarea victimelor infraciunilor a Comisiei Europene (28 septembrie 2001) i n activitatea desfurat n prezent pentru definitivarea proiectului de Directiv privind compensarea victimelor infraciunilor. Printre modalitile de prevenie a victimizrii am sublinia: 1. Prima categorie de msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor privete informarea acestora, pornind de la ideea c o informare corect i complet a victimei constituie prima condiie pentru realizarea drepturilor i pentru ameliorarea situaiei sale. 2. O alt categorie de msuri se refer la consilierea psihologic a victimelor unor infraciuni. Consilierea psihologic se asigur victimelor acelor infraciuni care, fiind svrite cu violen sau aducnd atingere libertii sexuale a persoanei, produc nu doar o traum fizic, ci i o traum psihologic. 3. Mecanismul cel mai important de protecie a victimelor ar privi compensarea financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni. Perturbarea atitudinii fa de mediul social existent se poate manifesta printr-o diversitate de aberaii comportamentale, dintre care unele pot amenina nsi existena fizic a persoanei. Din rndul acestora face parte i suicidul, ca cea mai grav form. Suicidul constituie un act grav i irecuperabil al existenei umane. Potrivit datelor din literatura medical, el apare ntr-o frecven medie de 2%, iar tentativele de sinucidere ar fi ntr-o proporie de zece ori mai mare. Evaluarea semnificaiei actului suicidar se poate face prin criterii de analiz filosofic, etic, psihopatologic i social [8]. n opinia unor autori, sinuciderea trebuie privit sub tripl inciden: biologic, psihologic i social [9]. Suicidul constituie, deci, actul persoanei de privare voluntar de propria via. Ca intenie sau act realizat, suicidul rmne expresia unei atitudini de singularizare determinat de un conflict ale crui durat, intensitate i condiionare sunt esenial subiective. Conflictul se realizeaz prin structurarea n propria contiin a unor ntrebri, rspunsurile la care stabilesc atitudini incompatibile ntre ele i, n consecin, anuleaz capacitatea de a se realiza, prin perturbarea instinctului de conservare i a ntregii personaliti. Rata suicidului difer de la stat la stat i n dependen de o multitudine de factori (variaii legate de anotimp, de caracteristici personale, de locul de reziden, cauze medicale). n dependen de cauzele sociale, Durkheim (1951) clasific suicidul n trei categorii [10]: suicid egoist realizat de indivizi care i-au pierdut simul integrrii n grupul lor social i nu se mai simt sub controlul social, familial i religios al acestuia; suicid anomic realizat de indivizi care au trit ntr-o societate lipsit de ordinea colectiv", aflndu-se n mijlocul unor schimbri sociale majore sau al unor crize politice; suicid altruist realizat de indivizi care i-au sacrificat vieile pentru binele grupurilor sociale, reflectnd astfel influena identitii de grup. Vrsta i sexul de asemenea caracterizeaz riscul suicidal. n cadrul suicidului pn la vrsta de 18 ani s-au determinat dou perioade cu valori nalte ale ratei suicidale: 9-11 ani i 14-18 ani, ns riscul suicidal s-a evideniat preponderent n perioada maturitii sexuale i adolescenei. Aceast vrst de tranziie, tiut prin modificrile de caracter al persoanelor, induce strile conflictuale din familie, din mediul microsocial, din societate, iar particularitile de adaptabilitate sczut favorizeaz dezvoltarea conduitei suicidale. Copiii i adolescenii folosesc metodele mai accesibile pentru ei, cunoscute din cele auzite i vzute, ca urmare a spectacolelor de suicid ntlnite n viaa lor, suicigaii fiind pentru ei mai des eroi i considernd suicidul o metod de pedeaps a prinilor, care, cu siguran, vor suferi. Alcoolul, prin aciunea sa narcotic, deprimnd instinctul de conservare, prezint un factor de risc evident ce faciliteaz realizarea suicidal a tinerilor. Conform investigaiilor, n Moldova, 27,7% din cazurile de suicid realizat de copii i adolesceni s-au produs pe fundalul alcoolizrii [11].
151
Printre modalitile de suicid printre copiii i tinerii de la ora se constat: asfixiile mecanice 35,96%, precipitrile 33,71%, intoxicaiile 23,6% i n cte 2,25% s-au notat aplicarea armelor de foc, ascuite i aruncarea sub tren. n mediul rural suicidul s-a realizat prin: spnzurare 43,75%, intoxicaie 33,33%, precipitare 10,42%, aruncare sub tren 6,25%, aplicarea armelor de foc 4,17% i a obiectelor ascuite 2,08%. Persoanele neidentificate au realizat suicidul mai frecvent prin aruncarea sub tren sau spnzurare cu o frecven egal de 42,86% i mai rar prin precipitare 14,29% [12]. Suicidul este determinat mai des de strile conflictuale din mediul familial, de studii, de serviciu, de relaiile interpersonale etc., care constituie n total 42,85%. Dragostea n eec a indus aciuni suicidale n majoritatea cazurilor printre sexul feminin (80%), care au reacionat mai sensibil n astfel de situaii. Conflictelor pe fundalul relaiilor de dragoste le-a fost caracteristic vrsta de 17-18 ani. O influen asupra acestei motivaii o are i mediul de reedin al adolescenilor, astfel de cazuri fiind nregistrate numai printre locuitorii oraului. Svrirea actelor suicidale pe fundalul acestor conflicte poart un caracter acut, deoarece au fost realizate dup ntoarcerea de la randez-vous, n intervalul de ore de la 9 seara la 3 noaptea. Un risc sporit de realizare a suicidului cu motivaie amoroas o prezint zilele de odihn, atunci cnd sunt organizate de obicei diferite distracii pentru adolesceni, preponderent smbta, mai rar duminica sau n noaptea spre luni. Majoritatea cazurilor de suicid, realizat din motivul nenelegerilor familiale, au la baz conflictele prini-copii [13]. Moartea i tentativele suicidale printre copii i adolesceni reprezint un fenomen complex de autovictimizare i rmne o problem medico-social major. Cazurile de deces suicidal la vrsta de 7-18 ani se plaseaz pe locul doi dup accidente, iar tentativele suicidale predomin esenial (70,2-77,1%) printre toate spitalizrile n urma intoxicaiilor acute. Coraportul dintre tentativele i decesele suicidale printre copii i adolesceni constituie 18:1. Aciunile suicidale se caracterizeaz prin variaii zonale, riscul autoagresiv accentundu-se n teritoriile sudice ale republicii. Se constat o rat mai nalt a suicidului realizat rural (17,80/0000) fa de cel urban (14,90/0000). Pentru suicidul realizat semnificativ este predominarea de 5 ori a sexului masculin, iar pentru tentativele suicidale de 6 ori a sexului feminin. Riscul autodistructiv maxim se observ la vrsta de 16-18 ani. La moment, n Republica Moldova lipsete o asistena suicidologic organizat, nu exist centre i servicii specializate cu programe unice de cercetare a actelor autodistructive, care ar reflecta epidemiologia, motivaiile i factorii de risc suicidali, ntru elaborarea msurilor eficace de profilaxie [14]. Se remarc o cretere a frecvenei autovtmrii deliberate la copii i adolesceni n multe zone ale lumii. Este dificil a determina motivaia autovtmrii la copiii sub 12 ani, pentru c pn la aceast vrst ei nu au o concepie clar despre moarte, de aceea n cazul lor motivaia ar rezida n dorina de a evada din starea de stres sau de a manipula adulii. Autovtmrile de orice gen, ca modalitate a autovictimizrii, este determinat de dezmembrarea familiei, tulburri psihiatrice i abuzuri ale copiilor.
Referine: 1. . , // i. - 2007. - 1. - C.45. 2. Cumir L. Propecia drepturilor mamei i copilului n condiiile dezvoltrii sociale stabile:Tez de doctor n drept, p.64-68 // http://www.cnaa.acad.md/files/theses/2005/2135/ludmila_cusmir_thesis.pdf 3. Ibidem, p.69. 4. Evaluare rapid privind copiii strzii care muncesc. - Bucureti, Iai, Craiova, 2003; Salvai copiii, p.6. 5. Ibidem, p.7. 6. http://www.politiaromana.ro/violenta_in_familie.htm 7. http://www.psihologie.net Asociatia Psihologilor din Romania Powered by Mambo Generated: 1 April, 2008. 8. Chiri V., Pirozynski T., Boiteanu P. Psihiatrie clinic. - Iai: UMF, 1993, p.158. 9. Moraru V. Abordarea criminologic a conduitei suicidare // Studia Universitatis. Seria tiine sociale. - 2008. Nr.1(11). - P.107. 10. Gelder M., Gath D., Mayou R. Tratat de psihiatrie. - Oxford-Bucureti, 1994, p.379. 11. arpe V. Caracteristica medico-legal, structura i etiopatogenia fenomenului suicidal printre copii i adolesceni: Tez de doctor n tiine medicale. Chiinu, 2004, p.46 // http://www.cnaa.acad.md 12. Ibidem, p.41. 13. Ibidem, p.48. 14. Ibidem, p.80.
152
Seria {tiin\e sociale Jurnalism [i {tiin\e ale Comunic=rii TIREA SOCIAL N AGENIA DE PRES
Georgeta STEPANOV, Viorica ROTARI Catedra Jurnalism
In journalism everything starts with a piece of news, which is the main form of journalistic expression. Unlike the news radio, TV or newspapers, the news agencies attempt to outline an overview of all the events that took place in a period of time. In order to see how news is treated in different media agencies in our country we have initiated an investigation which had as objectives: to determine the specificity of different agencies in the drafting of social news. Thus, between 1 November 2008-31 March 2009 eight news agencies have been subject to monitoring both the quantitative aspect as well as qualitatively. These are: "Info-Prim-Neo, Infotag, Reporter.MD, Deca-press", "Interlic, Basa-press, Moldpres" and "Omega". Investigation results revealed a number of conclusions, some of which are: most social news was provided by the agency Info-Prim-Neo; the proportion between social, political and economic news is best equilibrated for the last 2 agencies; reporters commit many mistakes related both to ethical and professional standards, as well as language mistakes, and most of the news are not suited for the online environment.
ISSN 1857-2081
La baza oricrui discurs jurnalistic se afl o tire generatoare de curiozitate. tirea este principala form de expresie ziaristic destinat informrii, fiind temelia acestei profesii. Nu comenteaz, nu analizeaz, dar, totui, are cel mai mare impact asupra publicului. Principalii furnizori de nouti sunt ageniile de pres. De felul cum ele trateaz evenimentele depinde gradul de informare a publicului. Un ziar, un post de radio sau de televiziune ne prezint cele mai rsuntoare, scandaloase i mai importante evenimente, pe cnd ageniile de pres ncearc s echilibreze raportul dintre tirile sociale, politice i economice i s ne ofere o imagine de ansamblu pentru ntreaga zi. tirea social este genul jurnalistic care se afl la confluena tuturor genurilor. Indiferent c este o decizie politic, economic, ea este mereu orientat ctre societate, n folosul sau n detrimentul ei. Cei mai de pre eroi ai tirilor sunt oamenii simpli. Ei ateapt de la jurnalist s le reprezinte interesele, s le apere, s le aduc problemele n vizorul opiniei publice. Ce se ntmpl n nvmnt, medicin, cum stm la capitolul infracionalitii, la ce nivel este protecia social, cum sunt respectate drepturile omului, cine s-a nscut, cine a murit etc. sunt ntrebri, rspunsurile la care le gsim n tirile sociale. Activitatea social a devenit obiectul, dar i subiectul investigaiei jurnalitilor de la ageniile de tiri, iar oamenii simpli eroii tirilor sunt att emitorii informaiei primare, ct i destinatarii produsului mediatic finit. Toate acestea reprezint considerentele ce au determinat realizarea unei investigaii asupra tirilor sociale propuse de ageniile de pres din Republica Moldova. Investigaia a fost structurat n cteva direcii, obiectivul fiind: a) determinarea specificului ageniilor n procesul de redactare a noutilor sociale; b) evidenierea raportului dintre tirile sociale politice, economice din fluxurile propuse de agenii; c) constatarea aspectului cantitativ al produselor ageniilor de pres (care agenii au difuzat cele mai multe nouti, frecvena i structura extern a acestora); d) aprecierea aspectului calitativ al tirilor de agenie (n ce msur tirile corespund rigorilor i particularitilor de redactare, cum sunt respectare principiile ce stau la baza jurnalisticii: echidistan, imparialitate, adevr, corectitudine etc., care este diapazonul tematic); e) stabilirea gradului de adaptare a tirilor tradiionale la noul canal de difuzare on-line. Investigaia a constat n cercetarea calitativ i cantitativ a tirilor sociale, oferite de opt agenii din Republica Moldova, precum: Info-Prim-Neo, Infotag, Reporter.MD, Deca-press, Interlic, Basa-press, Moldpres i Omega, care au fost supuse monitorizrii n perioada 1 noiembrie 2008 - 31 martie 2009. n perioada 1 noiembrie 2008 - 31 martie 2009 cele opt agenii supuse monitorizrii au difuzat 15 985 de tiri (aici se include tirile sociale politice, economice, culturale). ntietatea privind numrul de tiri difuzate o deine agenia Info-Prim-Neo, care a furnizat 3197 de tiri, ceea ce constituie 20% din arealul noutilor publicate n noiembrie 2008 - martie 2009. Info-Prim-Neo este urmat de agenia Infotag, care a difuzat 2940 de tiri, sau 18,39%. Cu 2400 de tiri urmeaz agenia Moldpres, care deine o cot de 15% din
153
totalul tirilor difuzate. Moldpres este succedat de agenia Omega, care a furnizat 2310 tiri, adic 14,45%. Reporter.MD a difuzat 2140 de tiri (13,38%); Basa-press 2100 de tiri (13%); Deca-press 1570 de tiri (9,8%); Interlic 1330 de tiri (8,3 %). Din totalul tirilor publicate n cele cinci luni monitorizate 26,7% (4275) au fost tiri sociale, 30% economice i 43,3% politice. Agenia de tiri Info-Prim-Neo deine ntietatea i la capitolul cele mai multe tiri sociale. Astfel, consumatorii noutilor Info-Prim-Neo au putut citi n perioada noiembrie 2008 martie 2009 aproximativ 1050 de tiri cu tent social. Consumatorii care au vizitat sit-urile ageniilor Basa-press i Moldpress au putut citi n jur de 840 de tiri. Cei care au optat pentru agenia Reporter.Md au putut lectura 630 de tiri. Aproximativ 530 de tiri sociale au fost puse la dispoziia publicului de ctre Agenia Omega. Ageniile Deca-press si Infotag au furnizat 500 i, respectiv, 430 de tiri generate din sfera social. Cele mai puine tiri sociale au fost publicate de ctre agenia Interlic 50 de tiri, n cinci luni. Diapazonul tematic al tirilor deseori este unul i acelai. Circa 80% din nouti au avut acelai subiect, dar, desigur, o abordare diferit, n funcie de specificul fiecrei agenii n parte. Cele mai multe tiri au vizat segmentul sntii i al medicinii, agenia Omega deinnd ntietatea. Aproape 60 la sut din tirile sociale ale acestei agenii au fost despre sntate, crendu-se impresia c agenia ar fi un serviciu de pres al Ministerului Sntii. Circa 800 de tiri au reflectat activitatea administraiilor locale, cea mai mult fiind mediatizat Primria Chiinu. S-a mai observat tendina reporterilor de a apela la surse oficiale i la funcionari publici. Cele mai frecvente personaliti publice au fost primarul Dorin Chirtoac, minitrii Larisa Catrinici, Galina Balmos, Larisa avga, efii de direcii, preedinii de consilii i consilierii, ceea ce, pe de o parte, ngusteaz aria tematic, deoarece se aduce la cunotina publicului ceea ce doresc oficialii, iar, pe de alt parte, poate condiiona manipularea opiniei publice. Reflectarea evenimentelor se face de pe poziii diferite. Astfel, ageniile s-au grupat n dou tabere: una care reflect evenimentele mai imparial, echidistant, iar a doua care prezint realitatea din perspectiva partidului de guvernmnt. n prima tabr pot fi incluse ageniile Info-Prim-Neo, Infotag, Deca-press, Interlic i Reporter.Md, iar n a doua tabra Omega, Moldpres i Basa-press. n procesul redactrii tirilor se atest mai multe greeli ce in att de etica profesional, ct i de normele limbii romne n primul rnd, reporterii se implic emoional, fac aprecieri, acord calificative, privndu-l pe cititor de dreptul de a judeca singur. Peste 50% dintre tiri au fost redactate n baza unei singure surse, iar 6% nu au avut nici una. Dup cum am vzut n cercetarea calitativ, de multe ori, n situaii de conflict, reporterii prezint o singur surs, tirile cptnd astfel conotaii prtinitoare. De asemenea, n validarea informaiei se apeleaz la surse anonime surse din cadrul ministerului au comunicat, potrivit martorilor, potrivit unor studeni, ceea ce tirbete din veridicitatea informaiei prezentate. n formularea ideilor reporterii apeleaz la construcii arborescente, utilizeaz pn la cteva subordonate ntr-o fraz, fac uz de construcii gerunziale i participiale. Or, dup cum afirma Marin Stoian, un paragraf al unei tiri, indiferent de canalul de difuzare, nu trebuie s conin mai mult de dou fraze, n care s nu se regseasc nici o construcie gerunzial sau s se fac exces de subordonate, cci n loc s-l informm pe consumator nu vom face dect s-l aruncm ntr-un noian de expresii din care el nu va desprinde nici o idee. Pe alocuri se lanseaz mesaje ambigue, nefiind clar ce intenioneaz s sugereze reporterul: Casele achiziionate de stat pentru tinerii specialiti vor fi mprite acestora n baza unui dosar depus pe numele ministerului Administraiei Publice Locale, Valentin Guznac.(Omega, 25 noiembrie 2008, 16:00) Limbajul tirilor conine multe greeli de ortografie i punctuaie. Se atest folosirea expresiilor tautologice i pleonastice: locatara unei case de locuit, (Infotag, 04.02.2009); se comit greeli la scrierea denumirilor de instituii, cum ar fi Ministerul Educaiei i tiintei n loc de Ministerul Educaiei i Tineretului (Reporter.Md, 10.11.2008 16:07:27), nu se respect concordana timpurilor din titlu i text, astfel c titlul plaseaz evenimentul la viitor sau prezent, pe cnd aciunea din corpul tirii are loc la timpul trecut. O atenie foarte mic a fost acordat de ctre jurnalitii de la ageniile monitorizate valorificrii rolului social. O parte din reporteri nu au militat pentru punerea n valoare a capacitilor persoanelor defavorizate. Dimpotriv, s-a mers pe accentuarea diferenelor de potenialuri, prin utilizarea termenilor discriminatorii invalid n loc de persoan cu dizabilitate, sau atribuirea de simboluri care le accentueaz diferenele, cum ar fi nsoirea tirii cu poze ce conin sigle, care definesc incapacitatea i nu sunt caracteristice tuturor persoanelor cu dizabiliti (Omega, 3.11. 2008).
154
Seria {tiin\e sociale Jurnalism [i {tiin\e ale Comunic=rii ISSN 1857-2081
Reporterii nu au ncercat s ptrund n dedesubturile unor evenimente, pentru a putea deduce impactul lor asupra societii. Este una s relatezi c tinerii vor primi locuine gratuit i c acest lucru se face printr-o simpl cerere depus la minister (ceea ce au fcut toate ageniile) i e cu totul alta s prezini c implementarea proiectului e lsat pe spatele administraiilor publice locale, multe dintre care au un buget auster, iar proiectul este irealizabil. Aproape toate tirile propuse de ageniile supuse monitorizrii nu sunt adaptate mediului web. Multe dintre acestea sunt nc la nivelul a ceea ce specialitii numesc shovelware (n traducere din englez nseamn ncrcate cu lopata). tirile apar ntr-un format tradiional, fiind pur i simplu copiate n versiunea on-line. Dac este s traducem rezultatele studiului McKinsey din Statele Unite ale Americii la realitatea din Republica Moldova, atunci numai 16% dintre produse sunt citite. Volumul tirilor depete limita de 5 alineate admise de mediul on-line. Realizatorii studiului McKinsey demonstreaz c 5 alineate este capacitatea maxim de concentrare a cititorului, mai ales c lectura de pe monitor este cu 25% mai anevoioas dect de pe hrtie. Este ludabil intenia unor agenii, precum Deca-press (tiri cu volum mic) i Interlic (utilizarea link-urilor), care au contientizat oportunitile mediului on-line, fcnd unele tentative de a le ralia noilor cerine, dar la acest capitol este nc mult de lucrat. Actualmente, jurnalismul de agenie de la noi este generatorul principal de informaii/idei mediatice pentru presa scris, radio, televiziune, dar i un furnizor de produs mediatic finit de neglijat att pentru alte elemente ale sistemului mass-media, ct i pentru auditoriul de mas, tocmai datorit posibilitilor oferite de varianta on-line. n condiiile n care numrul utilizatorilor de Internet este n continu cretere, iar informarea cu ajutorul acestui mijloc de difuzare este mai rapid, ageniile, dar i celelalte mijloace media vor contientiza necesitatea ajustrii textelor cerinelor impuse de cititor. Se va schimba viziunea de abordare a noutilor, atunci cnd o tire complex cu mai multe subiecte va fi vizualizat de 40 de ori, iar o tire concis, corect i imparial va fi citit de 100 000 de utilizatori ai Internetului. Rezultatele investigaiei ne permit formularea ctorva iniiative n scopul ameliorrii strii de lucruri din domeniu. Astfel, ntru sporirea calitativ i cantitativ a produsului mediatic finit al ageniilor de tiri, n general, dar i a impactului i a efectelor tirilor, n particular, este absolut necesar: 1. S se creeze un sistem de monitorizare web a numrului de vizualizri i de pagini accesate, astfel ca redactorii s poat determina care produse prind la public. 2. Ageniile s activeze doar n baz de autofinanare, pentru a pune la dispoziia cititorului tiri obiective i impariale. 3. S creeze sit-uri cu o hart simplist, astfel nct cititorul s nu ntmpine dificulti la cutarea unei anumite informaii. Asta va spori considerabil numrul vizitatorilor i, n consecin, costul la publicitate, evitndu-se astfel imixtiunile din partea anumitor structuri. 4. S se creeze un organ (asemntor Consiliului Coordonator al Audiovizualului), care s monitorizeze activitatea ageniilor de tiri i s sancioneze public orice deviere de la normele deontologice i legale. 5. S se constituie n cadrul universitilor, care pregtesc viitori ziariti, cte o agenie de pres-pilot, fiind, pe de o parte, un spaiu unde viitorii jurnaliti vor acumula experiena necesar ulterioarei angajri ntr-o agenie, iar, pe de alt parte, o monitorizare a activitii instituiei. 6. S se organizeze traininguri extrauniversitare anuale sau trimestriale, n care jurnalitii s deprind posibilitile de redactare on-line i care s devin obligatorii pentru fiecare reporter angajat ntr-o agenie de pres. Prezentat la 25.06.2009
155
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) PSIHOLOGIA COMUNICRII N CONSTRUIREA REALITII SOCIALE
Mariana TACU Catedra Jurnalism
Communication is an essential transferring action both for the personal life and for the social one. The social reality represents a persistent process of edifice which takes part in parallel with practice and social knowledge. The reality building its awareness and the activity of the social actor belong entirely to the dialectics which establishes the fundament and the condition of the social and individual behavior by means of communication, emphasizing the two aspects of an ego: the psychological and the social one.
Relaiile dintre oameni sunt deosebit de complexe i importante; ele reprezint estura, pe care se aeaz nsi viaa, structura reuitelor, miracolelor sau dezastrelor umane. Trsturi i nsuiri, fapte omeneti (bune sau rele), priviri i gesturi toate creeaz un COD, un MODEL, un STIL de comunicare. Comunicarea, neleas n sensul su larg, ca act tranzacional, inevitabil n situaii de interaciune, devine fundamental att pentru viaa personal, ct i pentru cea social a individului. Comunicarea ca act, cod sau mijloc st la baza organizrii i dezvoltrii societii, influennd raporturile pe orizontal i vertical ntre oameni intervenind chiar n aspiraiile lor intime, dar i n cunoaterea realitii [1]. Realitatea nu poate fi conceput ca predeterminat nici de structurile interne ale subiectului, nici din simpla reflectare a caracteristicilor preexistente ale unei realiti sociale obiective. Realitatea social reprezint un proces continuu de construire, care se desfoar paralel cu practica i cunoaterea social. n vizor nu se afl o realitate strict obiectiv, ci mai degrab o realitate social, creia subiectul i aparine nemijlocit i la care se raporteaz nu doar dintr-o perspectiv cognitiv, dar, mai ales, din perspectiva necesitilor i aspiraiilor eului psihologic i a eului social. Cum se pot explica diferenele individuale sau, altfel spus, specificitatea fiecrui eu, dac procesul constituitiv al eului este identic pentru fiecare individ? Herbert Mead distinge dou aspecte ale eului: eul psihologic, care ar reprezenta eul ca subiect i eul social, care ar reprezenta eul ca obiect. Mai exact: Eul psihologic este reacia organismului la atitudinile celorlali; eul social este ansamblul organizat de atitudini ale celorlali pe care ni le asumm. Atitudinile celorlali constituie eul social organizat, la care reacionm ca eu psihologic [2]. Modelele, normele i valorile socioculturale interiorizate n ontogenez, precum i experiena social acumulat, valorizat i actualizat ntr-un anumit context, duc la crearea reprezentrilor sociale. Reprezentrile sociale constituie elementul central pentru procesul de construire, nelegere i interpretare a realitii sociale, precum i pentru cel de elaborare a atitudinilor i comportamentelor noastre. Reprezentrile sociale fac parte din: Fenomenul psihosocial ce implic moduri specifice de nelegere i comunicare, prin care se creeaz att realitatea, ct i simul comun, implicit realitatea social, se constituie i ca un sistem de valori, noiuni i practici referitoare la obiectele aparinnd mediului social. (S.Moscovici) Forma de cunoatere practic, elaborat social i mprtit, prin care un subiect se raporteaz la un obiect, concurnd astfel n construirea unei realiti comune unui ansamblu social. (D.Jodelet) Principii generatoare de luri de poziie legate de inserii specifice ntr-un ansamblu de raporturi sociale i organiznd procesele simbolice ce intervin n aceste raporturi. (W.Doise) Proces de elaborare perceptiv mental a realitii, care transform obiectele sociale (lucruri, persoane, situaii, evenimente) n categorii simbolice (valori, convingeri, ideologii), conferindu-le un statut cognitiv i permind astfel nelegerea vieii cotidiene, printr-o reincadrare a comportamentului individual n ansamblul interaciunilor sociale. (G.-N. Fischer) Sistem de interpretare a realitii ce guverneaz relaiile dintre indivizi i mediul lor fizic i social, determinnd-le comportamentele i practicile; construcii sociocognitive, constituind i un ghid pentru aciune, n msura n care implic un set de anticipri i ateptri. (J.-C. Abric) Construcia realitii, cunoaterea acesteia i activitatea subiectului social aparine n mod esenial unei uniti dialectice care fundamenteaz i condiioneaz nemijlocit comportamentul individual i social, la toate nivelurile i la toate formele de manifestare n dependen de categorizarea acesteia.
156
Categorizarea social reprezint una dintre modalitile primare, prin intermediul creia se structureaz experiena social, individual i de grup. n cadrul desfurrii oricrei activiti suntem supui unor adevrate avalane de informaii privind obiecte, persoane, situaii, evenimente contemporane, atitudini. Operarea cu aceast cantitate considerabil de informaii ar fi practic imposibil, dac acestea nu ar fi organizate, structurate i grupate n anumite categorii avnd semnificaii distincte, specificate ca atare. Prin categorizare informaia devine funcional, putnd fi stocat, prelucrat i utilizat cu mult mai mare promptitudine n diferite situaii concrete. Categorizarea n ipostaza de proces cognitiv psihosocial, realizeaz urmtoarele funcii: simplific i organizeaz realitatea; condiioneaz i instrumenteaz activitile cognitive; faciliteaz direcionarea i coordonarea eficient a aciunilor individuale i sociale; determin reducerea anxietii; fragmentareaz i simplificar excesiv realitatea; aduce la pierderea individualitii; mediaz comunicarea social [3]. Cea din urm ne afecteaz, deoarece constituie o prezen constant n viaa noastr. Alte instituii pot avea un impact mai puternic, dar nu unul att de persistent i adnc. Efectele media se pot resimi n zone diferite ale societii. Dup Denis McQuail, mass-media pot aciona asupra indivizilor, grupurilor, instituiilor, ntregii societi; totodat, ele pot afecta personalitatea uman n: dimensiunea cognitiv (schimbarea imaginii despre lume), dimensiunea afectiv (crearea sau modificarea unor atitudini i sentimente) sau dimensiunea comportamental (schimbri ale modului de aciune al indivizilor i fenomene de mobilizare social). Diferitele niveluri la care se exercit efectele presei nu pot fi izolate i nici nu trebuie gndite astfel, deoarece efectele adevrate, profunde, sunt de ordin cumulativ. n literatura de specialitate se consider c influena mijloacelor de comunicare poate s conduc la nivelul receptorilor individuali, la realizarea acordului, identificrii sau internalizrii valorilor ori a sensurilor transmise [4]. Acordul definete acceptarea contient a influenei unui mesaj: pornind de la constatarea c ntre opiniile pe care le are mesajul respectiv i valorile promovate exist o anumit convergen, individul ader n chip raional la coninutul acestuia. Identificarea presupune asumarea valorilor comunicrii la nivel psihologic, n consecin, se produce imitarea comportamentului promovat de acestea. Internalizarea implic asimilarea valorilor, semnificaiilor i modelelor de comportament mediatizate i topirea lor n valorile care constituie concepia despre realitatea social i n modul de comportament al indivizilor. n viaa social real, efectele exercitate de mesaje asupra repcetorilor se concentreaz ntr-o mare varietate de forme: efectul de ncredere mecanism prin mijlocirea cruia crete impactul sau influena unui organism de informare, n aceeai proporie n care oamenii i acord atenie; efectul de accelerare este determinat de accelerarea desfurrii evenimentelor sociale; efectul de reciprocitate este caracterizat de stabilirea relaiilor de schimb reciproc ntre mass-media i realitatea social; efectul deversativ este relevant n cazul scurgerii de informaii ctre ali receptori, dect publicul int; efectul de realitate este marcat de ctre un mecanism prin mijlocirea cruia crete impactul sau influena unui organism de informare, n aceeai proporie n care oamenii i acord ncrederea, desemnndu-se adesea puterea evocatoare a imaginii; efectul de somnolen presupune influena unui mediu, exercitat asupra publicului su n mod subversiv, prin receptarea mesajelor similare prezentate sub forme variate i la ore diferite ale zilei [5]. n societatea contemporan, informaia este indispensabil pentru organizarea i dezvoltarea sistemelor sociale, gradul de organizare a acestora depinznd direct proporional de cantitatea de informaie nmaganizat de aceste sisteme. Mijloacele de comunicare n mas constituie importante resurse ale dezvoltrii, informaiile furnizate de acestea reprezentnd o modalitate eficient de reducere a incertitudinii n procesele sociale, un instrument de dezvoltare, de cretere a contiinei publice. Mijlocele moderne de comunicare, prin impactul asupra categoriilor largi de public, asupra maselor, acioneaz ca intermediari ntre faptele, evenimentele, procesele, fenomenele sociale i opinia public. Opinia public se manifest i acioneaz n legtur cu problemele aduse la ordinea zilei tocmai de aceste mijloace de comunicare n mas [6].
157
n acest context apare acea distincie ntre cogniia social i reprezentrile sociale care evideniaz mai degrab acel versant ascendent, inductiv al procesrii de informaii ntemeiat pe funcionarea spontan automat a sistemului cognitiv uman i pe versantul ei descendent, bazat pe aportul unor relee de transmisiune social.
Condiie social - perspectiv individualist: societatea sum de relaii diadice, agregat de indivizi legai ntre ei prin relaii interpersonale; - metafora subiectului ca savant amator i economizator al resurselor cognitive; - fenomenele sociale tratate la fel ca i obiectivele-fenomenele fizice; procesul cognitiv parcurge o secven universal, iar influena colectiv este privit doar ca element de facilitare, i nu ca transmisiune social; - centrat pe cum i de ce; - condiii ca structuri invariante guvernate de legiti formale. Reprezentri sociale - concepie interacionist: societatea structur articulat i stratificat n grupuri i subgrupuri; - metafora subiectului ca actor al vieii cotidiene; - lumea social conceput n complexitatea ei; conceptele sociale privite ca set de informaii transmise social, prefigurate n interaciunile ntre individ i grup i reconstituie de ctre actorii sociali pe baza experienei sociale: optic valorizatoare a ordinii simbolice a culturii; - centrat pe care reprezentri i ale cui; - reprezentrile ca mbinare de date cognitive i emoionale, normative i valorizante cu rol de ghid pentru aciune.
n rezultat, reprezentrile sociale apar drept componente cognitive ale atitudinilor i se dezvluie n moduri de percepie i n mrturii verbale despre opinii, credine, convingeri [7]. Atitudinea este n primul rnd o modalitate de a fi programat pentru sau mpotriva anumitor lucruri. Este starea mental neutr de pregtire organizat prin experien, exercitnd o influen direct sau dinamic asupra rspunsurilor indivizilor la toate subiectele i situaiile cu care acetia vin n legtur. Totodat, presupune existena unui sistem de durat, de evaluri pozitive i negative, stri emoionale i tendine ctre aciuni pro sau contra n legtur cu un subiect social [8]. n general, actul de comunicare presupune stabilirea unor legturi ntre emitor i receptor, pe cnd, n particular, n mare parte se mizeaz pe atitudinile acestora, ce are la baz ncrederea care faciliteaz calea spre convingere. Cauz
CUVNT - tem interesant - sugestie
Efect
SUBIECT - devenit receptiv CONDUIT - n acord cu sugestia
Cauz
Efect
Interpretare prin schema clasic Emitor Receptor n procesul exercitrii acestei influene, urmeaz a fi evaluai urmtorii factori: Factorii demografici (modelarea informaiei urmeaz s fie fcut n dependen de vrsta, sexul, ocupaia, interesele persoanelor asupra crora va fi exercitat influenarea). Factorii psihologici, incluznd mai multe aspecte, cele mai importante dintre care sunt temperamentul i caracterul. Temperamentul reprezint latura dinamico-energic a persoanelor, exprimat prin conduita de asimilare a normelor i prin exteriorizarea atitudinilor fa de acestea. Psihologul romn Nicolae Margineanu consider c temperamentul caracterizeaz forma manifestrilor noastre i, de aceea, l-a definit drept aspectul formal al afectivitii i reactivitii motorii specifice unei persoane. Condiiile sociale n care se manifest temperamentul individului sunt prioritare, n sensul c indivizii cu temperamente total diferite pot avea n condiii diferite un comportament asemntor. Atunci ns cnd condiiile sunt aceleai, comportamentul lor devine diferit.
158
Caracterul constituie procesul psihomoral al personalitii, fapt ce explic diversitatea indivizilor dificili, nehotri, impulsivi, entuziati. n sens larg, caracterul este un mod de a fi, un ansamblu de particulariti psihoindividuale ce apar ca trsturi ale unui portret psihic global. n sens restrns i specific, caracterul reunete nsuiri sau particulariti privind relaiile pe care le ntreine subiectul cu lumea i valorile dup care el se conduce. n sistemul de personalitate, caracterul reprezint latura relaional i valoric, este n principal un ansamblu de atitudini i valori [9]. n timp ce temperamentul este neutru, din punctul de vedere al coninutului sociomoral, al semnificaiei umaniste, caracterul se definete, n principal, prin valorile dup care subiectul se cluzete, prin raporturile pe care le ntreine cu lumea i cu propria fiin. Caracterul este o formaiune superioar la a crui structurare contribuie necesitile umane, motivele, sentimentele superioare, convingerile morale, aspiraiile i idealul, n ultim instan concepia despre lume i via. n acest context este valabil modelul stimul reacie, care ofer o explicaie complex n ceea ce privete comporamentul uman, ale crei aciuni sunt considerate reacii la evenimentele sau la condiiile din ambientul actorului. Astzi modelele stimul reacie pun accentul pe procesele perceptive i evaluative ce intervin ntre stimulul ambiental i reacia auditoriului. Acest fapt reflect viziunea conform creia reacia nu este produs direct de evenimentul extern, ci mai ales de percepia publicului i evaluarea sa. Media atrag atenia asupra rolului lor esenial pentru meninerea echilibrului n procesul de creare i reflectare a realitii sociale, prin circulaia informaiei i contribuia lor la nelegerea evenimentelor de amploare. Pe msur ce anumite evenimente ncep s diminueze din intensitate, iar aciunile publicului nu sunt cele ateptate, se d start etapei de analiz asupra propriului rol jucat, ncercnd s se rspund la ntrebri, precum: au fost potrivite strategiile i tehnicile de comunicare sau media (n special cele electronice), au prezentat ele cu adevrat realitatea social? n cele din urm, societatea civil ncepe s judece comportamentul comunicatorului pe parcursul desfurrii evenimentelor. Cercul se nchide cu un dublu dialog paralel: acel al comunicatorilor i acel al receptorilor care interpreteaz diferit modalitatea de difuzare a informaiei, precum i modul n care a fost perceput aceasta, din punct de vedere cognitiv, afectiv i comportamental. Construirea realitii sociale depinde de anumii factori psihologici ce duc la nelegerea diferit de ctre indivizi diferii a aceluiai mesaj, care ntr-un final implic caracterul, temperamentul, precum i atitudinea fiecruia din noi.
Referine: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. http://www.referat-e.ro/Referat-Ref._psihologie_comportament_psihism_comunicare 10433.html Doise W., Deschamps J.-C., Mmugny G. Psihologie social experimental. - Iai: Polirom, 1999, p.38. www.http://facultate.regielive.ro/cursuri/psihologie/reprezentarile_sociale-23941.html Coman M. Introducere n Sistemul Mass-media. - Iai: Polirom, p.120-123. Balle Fr. Dicionar de Media. - Bucureti: Univers Enciclopedic, 2005, p.130. Bondrea A. Sociologia culturii. - Bucureti: Fundaia Romnia de mine, 1993, p.285. Betea L. Psihologie politic: individ, lider, mulime n regimul comunist. - Iai: Polirom, 2001, p.59. Severin W.J., Tankard J.W. Perspective asupra Teoriilor comunicrii de mas. - Iai: Polirom, 2004, p.172. Larousse. Marele dicionar al psihologiei / Traducere: Aliza Ardeleanu, Sabina Dorneanu. - Bucureti: Trei, 2006.
159
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) CONCEPTE DEFINITORII I TRSTURILE SPECIFICE SOCIETII CU RSPUNDERE LIMITAT
Gheorghe GUU Catedra tiine Administrative
Une socit responsabilit limite est une forme de socit intermdiaire qui est une socit commerciale responsabilit limite o la responsabilit est limite aux apports, mais qui prsente des caractristiques de la socit de personnes, notamment parce que les parts dtenues dans le capital ne sont pas librement cessibles sans laccord de tous ou partie des associs. Cette forme de socit, qui est une invention du droit allemand (la Gesellschaft mit beschrnkter Haftung, abbrvie GmbH), existe aussi en France, en Suisse, au Luxembourg, en Belgique, aux Pays-Bas, en Algrie et au Maroc, en Tunisie et dans d'autres pays.
Crearea unei economii moderne n Republica Moldova implic, alturi de o susinut i laborioas munc legislativ, n egal msur i explicarea rapid i ct mai complet a reglementrilor ce vizeaz activitatea societilor comerciale. Astfel, din start inem s fim recunosctori legislativului din Republica Moldova pentru adoptarea unui valoros act normativ cu privire la societatea cu rspundere limitat, care se cerea imperios adoptat. n prezentul studiu intenionm s examinm unele aspecte ce denot specificul societii cu rspundere limitat, i anume: A) evoluia istoric a societii cu rspundere limitat; B) definiia noiuni de societate cu rspundere limitat; C) caracteristicile (particularitile) societii cu rspundere limitat. A. Evoluia istoric a societii cu rspundere limitat n general, societatea comercial, entitate de natur contractual bazat pe asocierea liber a membrilor ei, are o istorie de mii de ani. Nu vom strdui asupra genezei tuturor formelor de societi comerciale, ci doar asupra celei mai ,,june forme, i anume: a societii cu rspundere limitat, n spaiul romnesc. Societatea comercial cu rspundere limitat este creaia dreptului german, fiind reglementat pentru prima oar prin legea din 23.04.1892. Aceast lege a fost surs de inspiraie pentru alte ri ca Austria (1906), Cehoslovacia (1920), Polonia (1920), Frana (1928), Luxemburg (1923), Belgia (1935), Italia (1942), Spania (1953), Grecia (1971). n Romnia, societatea cu rspundere limitat a fost cunoscut n Bucovina prin aplicarea legislaiei austriece ncepnd cu 6 martie 1906. Ulterior, dup Marea Unire din 1918, prin Legea din 1 octombrie 1938 privind punerea n aplicare a legii privitoare la introducerea legislaiei romne n Bucovina i prin Legea din 2 noiembrie 1939 s-au meninut n vigoare dispoziiile legii austriece. Pn la 31 decembrie 1989, toate discuiile din literatura de specialitate, atunci cnd caracterizau societatea cu rspundere limitat, aveau n vedere doar reglementrile strine existente. Pentru prima oar aceast form de societate comercial este reglementat de Legea nr.31/1990, care definete acest tip de societate i stabilete principalele coordonate de funcionare. Ct privete Republica Moldova, societatea cu rspundere limitat este reglementat pentru prima dat n Hotrrea de Guvern nr.500 privind aprobarea Regulamentului societilor economice, din 10.09.1991. Astfel, conform pct.3 al acestui Regulament, unul dintre tipurile de societi economice posibil de constituit pe teritoriul Republicii Moldova este i societatea cu rspundere limitat. Considerm c legiuitorul de atunci grbit, greit a catalogat societile economice numindu-le tipuri, deoarece, conform doctrinei, sunt recunoscute 3 tipuri fundamentale de societi comerciale: dou distincte i unul ,,hibrid, reprezentnd o mixtur a primelor dou, adic primul tip de societate comercial cuprinde acele societi care au drept criteriu de distincie caracterul intuitu personae al contractului de societate, i anume societate n nume colectiv i societate n comandit; cel de-al doilea tip de societate comercial, numite i societi deschise, sunt societi pe capital, al cror element primordial l constituie participarea la capital social a asociailor, reprezentat de societatea pe aciuni.
160
Seria {tiin\e sociale {tiin\e Politice [i Administrative ISSN 1857-2081
Al treilea tip de societate comercial, care mbin particularitile societilor de persoane i pe capital, este societatea cu rspundere limitat. Ulterior, legiuitorul moldav, la alin.(2) art.106 CC (din 6 iunie 2002) enumr societile comerciale, numindu-le forme de societi comerciale. Revenind asupra reglementrilor Hotrrii Guvernului nr.500 privind aprobarea Regulamentului societilor economice, suntem de prere c, odat adoptat, Regulamentul societilor economice a fcut un pas nainte n dezvoltarea social-economic a Republicii Moldova, care pentru etapa respectiv, inndu-se cont de economia planificat existent pn la 1989, era unul irefutabil. B. Definiia noiuni de societate cu rspundere limitat Conform art.145 CC RM, societatea cu rspundere limitat este societatea comercial al crei capital social este divizat n pri sociale conform actului de constituire i ale crei obligaii sunt garantate cu patrimoniul societii. Considernd aceast definiie incomplet, apelm la Legea cu privire la societile cu rspundere limitat, nr.135-XVI, art.2, care, observm, nu face altceva dect s preia definiia societii cu rspundere limitat din Codul civil. Astfel, ne vedem constrni n a ncerca s definim aceast form de societate comercial, cluzindu-ne de doctrina de specialitate, precum i de legislaia altor state crora le este cunoscut aceast form de societate comercial. n aceast ordine de idei, conform art.34 al Legii franceze din 1966 privind societatea cu rspundere limitat, acestea sunt definite ca fiind acele societi comerciale constituite de una sau mai multe persoane care nu suport pierderile dect pn la concurena aporturilor lor. Legea Romniei privind societile comerciale, nr.31/1990, definete la art.3 societatea cu rspundere limitat ca fiind acea societate ale crei obligaii sunt garantate cu patrimoniul social, iar asociaii sunt obligai numai pn la concurena capitalului social subscris. Stanciu Crpenaru definete societatea cu rspundere limitat ca o societate constituit pe baza deplinei ncrederi, de dou sau mai multe persoane care pun n comun anumite bunuri pentru a desfura o activitate comercial n vederea mpririi beneficiilor i care rspund pentru obligaiile sociale n limita aportului lor; este o societate cu caracter mixt care mbin caracterul intuitu personae cu rspundere limitat la obligaia vrsrii aportului de capital social. Analiznd n detaliu aceste definiii, observm c criteriul dup care se conduc autorii acestora este cel al rspunderii asociailor fa de obligaiile asumate de societate, criteriu uzual folosit pentru departajarea diferitelor forme de societi comerciale. Concluzionnd, suntem de acord cu N.Roca i S.Bae, care definesc societatea cu rspundere limitat ca persoan juridic ce s-a constituit prin voina uneia sau a mai multor persoane, exprimat n actul de constituire, n care acestea convin s pun n comun anumite bunuri pentru a desfura activitatea de ntreprinztor, a realiza i a mpri beneficii i n care asociaii nu rspund pentru obligaiile societii, ci suport riscul activitii acesteia n limitele valorii prilor sociale. C. Caracteristicile societii cu rspundere limitat Avnd n vedere ansamblul dispoziiilor legale referitoare la aceast form de societate, precum i discuiile doctrinare existente, se pot sintetiza urmtoarele caracteristici ce fac ca societatea cu rspundere limitat s fie o form distinct de societate comercial: a) Societatea cu rspundere limitat este o grupare de persoane Etimologic, ,,societate presupune o pluralitate de persoane, fie c este vorba de o societate civil, fie c este vorba de o societate comercial sau o alt form de asociere (ex: societatea nelucrtoare). Din chiar textul art.17 al Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi reiese c societatea comercial, ca specie a societii, n general, i a societii cu rspundere limitat ca form de societate comercial, n special, este o asociere ntre dou i mai multe persoane juridice i/sau fizice legate printr-un scop comun. Deci, societatea cu rspundere limitat este o grupare de persoane fizice i juridice ori fizice sau juridice. Numrul de persoane ce constituie societatea comercial este determinat de voina asociailor i de forma de societate pe care acestea o ntemeiaz. Interesndu-ne doar societatea cu rspundere limitat, menionm c numrul de asociai care se pot asocia pentru a o crea nu poate depi 50 persoane (art.11 din Legea cu privire la SRL). De la regula societii pluripersonale exist ns i o excepie. Astfel, conform aceluiai art.11 alin.(1), aceasta poate fi constituit i de o singur persoan fizic i/sau juridic.
161
b) Constituirea unor aporturi i affectio societatis O caracteristic esenial a societii cu rspundere limitat o reprezint intenia asociailor la ncheierea contractului de constituire de a transmite anumite aporturi i de a conlucra pentru desfurarea obiectului propus, n vederea obinerii de beneficii. Cauza societii cu rspundere limitat are dou componente: 1) intenia de a constitui anumite aporturi n vederea formrii capitalului social necesar i impus de lege; 2) intenia de a conlucra ulterior pentru desfurarea unei activiti rentabile. Fr aceast dubl intenie nu poate exista societate cu rspundere limitat. Intenia de a constitui anumite aporturi reprezint voina asociailor de a pune n slujb viitoarei entiti colective sume de bani, bunuri, inclusiv drepturile patrimoniale (art.22 alin.(3) din Legea cu privire la SRL), natura i mrimea acestui aport fiind determinat att de forma de societate (n cazul nostru, conform art.21 alin.(2) din aceeai lege, capitalul social al societii cu rspundere limitat nu poate fi mai mic de 5400 lei), ct i de obiectivul propus. Intenia de a colabora dup constituirea societii cu rspundere limitat reprezint voina asociailor de a lua cele mai bune decizii comune pentru desfurarea n condiii rentabile a activitii societii cu rspundere limitat. c) Rspunderea asociailor n virtutea faptului c orice societate comercial dobndete personalitate juridic din momentul nregistrrii de stat la organele competente, aceasta i poart rspundere pentru obligaiile asumate ulterior fa de creditori. Asociaii societii cu rspundere limitat nu rspund pentru obligaiile societii, ci doar suport riscul activitii ei n limita valorii participaiunii lor la capitalul social. ns, dac persoanele care intenioneaz s fondeze o societate cu rspundere limitat au acionat n numele acesteia pn la nregistrarea de stat, acestea rspund nelimitat i solidar pentru actele juridice ncheiate dac societatea nu i asum obligaiile ce decurg din aceste acte sau nu se ajunge la un alt acord (art.15 alin.(2) din Legea cu privire la SRL). La fel, asociatul care nu a vrsat n termenul stabilit aportul este obligat s repare prejudiciile cauzate societii dac angajamentul su a generat aceste prejudicii, adic asociatul va rspunde subsidiar pentru obligaiile societii n limita prii nevrsate (art.22 alin.(5)). d) Capitalul social este divizat n participaiuni numite pri sociale, a cror mrime este stabilit de actul de constituire n funcie de cuantumul aportului i include toate drepturile i obligaiile asociatului (art.24 alin.(1)). Ea poate fi stabilit att n raport procentual fa de mrimea total a capitalului social, ct i n sum bneasc. Dup cum am putut observa, societatea cu rspundere limitat nu numai c este cea mai jun form de societate comercial, dar i cea mai lesnicioas din punctul de vedere al constituirii, ceea ce o face mult mai atractiv pentru cei ce doresc s se aventureze n afaceri mari cu sume (capital) mici.
Bibliografie: 1. Constituia Republicii, adoptat la 29 iulie 1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994. - Nr.1. 2. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845-XII, 1992 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1994. - Nr.2/33. 3. Legea cu privire la societile cu rspundere limitat, nr.135-XVI, 2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2007. - Nr.127-130/548. 4. Legea privind societile pe aciuni, nr.1134, 1997 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2008. Nr.1-4 (republicat). 5. Codul civil al Republicii Moldova. Comentariu, art.1-511. Vol.I. - Chiinu: Firma editorial-poligrafic Tipografia Central, 2006. 6. N.Roca, S.Bae, Dreptul afacerilor. Vol.I. - Chiinu, 2004. 7. I.Turcu. Dreptul afacerilor. Partea General. - Iai: Chemarea, 1992. 8. C.Lefter. Societatea cu rspundere limitat n dreptul comparat. - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1993. 9. D.andru. Societile comerciale n Uniunea European. - Bucureti: Editura Universitar, 2006.
162
MINORITILE ETNICE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE: ABORDRI, CONCEPTE, STRATEGII

Snejana CORLTEANU Catedra Relaii Internaionale
This article examines the core concepts and theoretical approaches that define the contemporary study of nationalism and ethnic politics. It is intended to give readers a panoramic overview of the contemporary study of challenges surrounding the concept of ethnic minorities in the context of European integration. The article explores the creation of the international legislative framework for ethnic minorities status in the states involved in the process of European integration. Legislation and national political will have to take the needed steps for the implementation of international standards in order to represent the basic sources for the shaping of a decent status of its ethnic minorities.
Evenimentele ce au avut loc recent n Europa de Sud-Est au reactivat problema minoritilor etnice n aspecte specifice de la o ar la alta. Se poate susine c dezvoltarea teoretic i apariia unor doctrine noi privind minoritile etnice n aceast zon s-a produs ntr-o mare msur ca reacie la evenimentele din spaiul politic. Problematica etnic este actual i pentru Republica Moldova, care este antrenat n prezent n procesul unor transformri eseniale ce au loc, nti de toate, sub semnul unor realizri de ordin politic. Orientat spre afirmarea unei stataliti plenare i a unei contiine sociale moderne, Republica Moldova tinde spre valorile europene, nu numai descoperind dar i asimilnd experiena occidental. n aceste condiii, o provocare distinct pentru Uniunea European o prezint asistarea la schimbrile politice, sociale i economice din rile Europei de Sud-Est. Actualmente, suntem martori oculari ai unui proces internaional de mare anvergur, privind elaborarea i promovarea normelor ce in de protecia minoritilor etnice, ndeosebi n spaiul european. Cercetarea acestei activiti ca parte organic a procesului de democratizare a societii contemporane, ce se desfoar n corespundere cu necesitatea elaborrii i afirmrii unui sistem de principii i valori general umane, adecvate noului context european, este obiectivul de baz al acestui articol. Problema minoritilor i integrarea acestora n statele naionale constituie obiectul de studiu al mai multor tiine sociale: filozofia, sociologia, politologia, relaii internaionale. Analiznd gradul de studiere a problemei n cauz, putem constata urmtoarele: problema dat este n vizorul att al autorilor autohtoni, ct i al celor strini din diferite domenii de cercetare tiinific. Ce-i drept, fiecare din ei abordeaz aceast problem reieind din specificul investigaiilor sale. Abordri teoretico-metodologice ale problemei privind naiunea, contiina i identitatea naional conin lucrrile politologilor occidentali, printre care putem meniona pe cele ale lui E.J. Hobsbawm [1], A.D. Smith [2], W. Kymlicka [3], n care autorii i expun propriile teorii privind drepturile minoritare, descoperind noi valori i principii pentru societile multiculturale. n perioada regimului comunist procesele naionale au fost studiate, investigaiile poart ns un caracter ideologic. n ele, din punct de vedere teoretic, se analizeaz interdisciplinar dimensiunile i valenele etnosului, relaiilor interetnice, identitii naionale definindu-se multiple concepte care au constituit baza metodologic a cercetrii problemei naionale i pentru studiile contemporane. Studiile din ultimii ani n domeniul relaiilor interetnice i al minoritilor naionale din Republica Moldova au fost realizate n mai multe dimensiuni i n diferite modaliti de abordare. Printre studiile elaborate n limba romn pot fi considerate cele ale lui E.Patra, care a studiat cadrul juridic internaional al drepturilor minoritilor naionale din Republica Moldova [4]. Un alt autor, I.Diaconu, analizeaz problematica dreptului la existen al minoritilor, definiia conceptului de minoritate, msurile de combatere a discriminrii, drepturile specifice ale persoanelor care fac parte din minoriti, natura i contextul exercitrii drepturilor [5]. Definirea conceptului de minoritate etnic reprezint o problem pe ct de important, pe att de controversat. Nereuita obinerii unui consens se explic prin dificulti de ordin juridic, dar mai cu seam de ordin politic, dat fiind multitudinea de interese ale statelor pe al cror teritoriu locuiete aceast categorie de persoane. Dup prerea noastr, n acest context complex n tiina contemporan i n practica politic noiunile minoriti etnice i minoriti naionale au nceput a fi suprapuse.
163
Astfel, se vorbete despre minoritile etnice ca fiind nite grupuri restrnse cu un puternic sentiment al identitii, ai cror membrii tind s aib i s triasc o puternic afinitate reciproc, izolate i concentrate din punct de vedere geografic, fiind ntr-o situaie de dubl periferie, iar minoritile naionale constituie nite grupuri mai largi, deseori dispersate pe teritoriul mai multor ri i care sunt de cele mai multe ori prelungirea unor state suverane. Apariia provocrilor contemporane, i anume: a fluxurilor mari de migrani n condiiile de globalizare i integrare european, a necesitat evidenierea diferenei dintre minoritile etnice i minoritile naionale. A.Perotti consider c ar fi o greeal de a nu face distincie ntre minoritile etnice i minoritile reprezentate de imigrani. Minoritatea etnic este fenomenul la baza cruia st conceptul identitii, care n cadrul unui sistem politic este supus reformrii i discriminrii [6]. O prere specific are autorul W.Kymlicka, care susine c acele comuniti ce au fost ncorporate n cadre statale noi alctuiesc, de regul, societi paralele, mai mult sau mai puin segregate n interiorul naiunilor politice, care urmresc dobndirea diferitelor forme de autonomie sau autoguvernare, considernd c numai pe aceast cale pot asigura pstrarea culturii, a limbii i a formelor de existen comunitar caracterizat prin tradiii specifice; astfel de comuniti sunt definite de autor ca minoriti naionale. Grupuri etnice sunt grupurile de imigrani, care au scopul de a se integra ct mai rapid ntr-o societate, devenind ceteni ai unei ri mai prospere [7]. Se consider c majoritatea grupurilor etnice sunt o consecin a emigrrii dintr-o parte n alta a lumii, n timp ce comunitile naionale sunt o consecin a schimbrilor granielor, i nu a emigrrii sau imigrrii. Tradiional, distincia dintre minoriti naionale i minoriti etnice se mai face de unii investigatori n funcie de existena sau inexistena unui stat, n care membrii respectivei etnii sunt majoritari. Totodat, n cazul dat ar trebui s se porneasc de la ideea c, din punctul de vedere al proteciei drepturilor specifice, legislaia internaional nu face distincie ntre cele dou categorii, astfel c o eventual distincie ar trebui s fie lips i n actele normative. n ce privete voina grupului minoritar de a fi considerat minoritate i de a-i pstra propria identitate, sub acest aspect, att legislaia statelor, ct i documentele internaionale menioneaz ca factor determinant dorina individului ca atare de a aparine sau nu de minoritate. Subiectul minoritilor i problema elaborrii i implementrii unor politici ndreptate spre drepturile minoritilor i strategiile de incluziune social au luat forme concrete att n cadrul instituiilor Uniunii Europene, ct i n cadrul Consiliului Europei. Dac, iniial, strategiile elaborate aveau n vizor mai degrab limba minoritilor, asigurarea predrii n limba minoritilor, astfel contribuind la perpetuarea culturii i tradiiilor minoritilor, atunci n ultimul deceniu a fost catalizat formarea cadrului legislativ i instituional anume pentru elaborarea de politici adresate grupurilor minoritare. n UE, n cele 27 state membre i aproape 500 milioane locuitori nu exist o majoritate naional, ci numai minoriti etnice. n pofida diferenelor dintre acestea, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a elabora i de a implementa o politic comunitar n domeniul dat pe baza unor interese comune. Cadrul european legislativ de baz include urmtoarele acte importante pentru formarea politicilor la nivel naional: Carta drepturilor fundamentale ale UE; Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele adiionale la ea; Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale; Recomandrile 1201 i 1203 ale Consiliului Europei; Carta european a limbilor regionale i minoritare; Actul Final de la Helsinki (1975) (document al OSCE). Pentru investigaii politologice teoretico-practice este important a accentua evoluia aparatului categorial n limbajul politic internaional. n paralel cu elaborarea reglementrilor noi privind minoritile, s-a pus i problema de a ti care sunt, ntr-un caz sau altul, grupurile la care ne referim, pentru ca aceste reglementri s fie aplicate. Dac ntr-o prim perioad documentele internaionale au vizat n mod expres anumite minoriti etnice sau religioase, treptat reglementrile au cptat un caracter general. Ca urmare, a aprut i necesitatea unei definiii a conceptului de minoritate, iar, pe msura extinderii preocuprilor i a reglementrilor, a crescut presiunea privind articularea acestui concept, astfel nct s se asigure o nelegere i o aplicare uniform. Trebuie s precizm c nu exist o definiie general acceptat n plan internaional, care s poate fi propus oricrui stat sau s poat fi invocat cu autoritate drept standard internaional. De-a lungul anilor, au fost
164
propuse mai multe definiii, care au fost supuse ateniei forurilor internaionale i statelor, dar care nu au fost adoptate ca atare. Subcomisia ONU, n Doc. E/CN.4/358 din 30 ianuarie 1950 pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, propunea urmtoarea definiie: Termenul de minoritate include numai acele grupuri nedominante ale populaiei, care posed i i doresc s menin tradiii sau caracteristici etnice, religioase sau lingvistice stabile, evident diferite de cele ale restului populaiei. Asemenea minoriti trebuie s includ n mod corespunztor un numr suficient de persoane, pentru a putea dezvolta aceste caracteristici. Membrii unor astfel de minoriti trebuie s fie loiali statului ai crui ceteni sunt. ntr-un studiu asupra drepturilor persoanelor care fac parte din minoriti, raportorul subcomisiei, F.Capotorti, definea minoritatea ca un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie nedominant, ai crui membri ceteni ai statului posed din punct de vedere etnic, religios sau lingvistic, caracteristici diferite de cele ale restului populaiei i care manifest chiar i n mod implicit un sentiment de solidaritate, cu scopul de a prezerva cultura, tradiiile, religia sau limba lor [8]. n raportul su Doc. E/CN.4/Sub.2/1993/34 referitor la mijloacele posibile pentru a facilita rezolvarea panic i constructiv a problemelor n care sunt implicate minoritile, raportorul special Asbjorn Erde adopt urmtoarea definiie: Prin minoritate se nelege orice grup de persoane care i au reedina ntr-un stat suveran, reprezint mai puin de jumtate din populaia societii naionale i ai crui membri au n comun trsturi de natur etnic, religioas sau lingvistic care i deosebesc de restul populaiei. ntr-un proiect de Convenie cu privire la problematica minoritilor, Doc.C.D.L.(91)7 adoptat la 8 februarie 1991, se propunea urmtoarea definiie: n sensul prezentei Convenii, termenul de minoritate desemneaz un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri, care au cetenia acestui stat, posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba. ntr-un alt proiect de document, Conseil de lEurope, Comit des ministres, Doc. (94)161, p.14, supus Consiliului Europei n 1993, ca anex la Recomandarea 1201 a Adunrii parlamentare a Consiliului, respectiv proiectul de protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului, privind persoanele care aparin minoritilor naionale, se propunea urmtoarea definiie: n sensul acestei Convenii, expresia minoritate naional desemneaz un grup de persoane dintr-un stat, care: a) i au reedina pe teritoriul acestui stat i sunt ceteni ai si; b) ntrein legturi vechi, solide i durabile cu acest stat; c) prezint trsturi etnice, culturale, religioase, sau lingvistice specifice; d) sunt suficient de reprezentative, dei sunt mai puin numeroase dect restul populaiei acestui stat sau a unei regiuni a statului; e) sunt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatea lor comun, mai ales cultura, tradiiile lor, religia i limba lor. Reinem ns c ambele definiii propuse n cadrul Consiliului Europei au precedat adoptarea, n 1994, a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor, singurul document juridic multilateral adoptat pn n prezent n acest domeniu. Aceast Convenie nu conine ns nici o definiie a conceptului de minoritate. Consiliul Europei nu a acceptat, prin urmare, nici una din definiiile propuse. n Raportul explicativ asupra proiectului Conveniei, publicat pentru sesiunea Comitetului Minitrilor din 10 noiembrie 1994, se arat c s-a adoptat o abordare practic, bazat pe recunoaterea faptului c, n acest stadiu, este imposibil s se ajung la o definiie care s ntruneasc sprijinul general al tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. n spaiul Uniunii Europene principiul de armonizare a politicilor comunitare cu cele statale a fost pus pe baza verticalei politico-juridice i a devenit criteriu de eficacitate n dezvoltarea democratic a fundamentelor strategiilor naionale n domeniul relaiilor interetnice. Aceast abordare este actual i pentru statele orientate n viitorul lor politic spre integrare european. Republica Moldova a fost printre primele state care au semnat Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale [9]. Pentru statele-membre ale Consiliului Europei, inclusiv pentru Republica Moldova, Convenia-cadru implic un angajament cu valoare juridic i etnic, a crei implementare poate servi drept indiciu al gradului de democraie i toleran ce exist n teritoriul controlat de autoritile respective. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale este un act normativ de importan capital, care, pe de o parte, reflect o ntreag perioad de elaborare i cristalizare n decurs de jumtate de secol a principiilor juridice moderne i general recunoscute privind aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor
165
aparinnd categoriei minoritate etnic, iar, pe de alt parte, un angajament social al Moldovei, ca stat membru al Consiliului Europei, de a asigura n cadrul unor reglementri naionale implementarea acestor principii n politica de stat referitoare la relaiile interetnice din ar. Desigur, aplicarea principiilor generale ale Conveniei-cadru nu exclude luarea n considerare a relaiilor specifice din republic; altfel spus, ea nu poate avea un caracter mecanic, dei principiile Conveniei-cadru ca atare au prioritate fa de legislaia intern a Republicii Moldova, aa cum prevede art.4, alin.(2) i art.8 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. De menionat c sursele principale de inspiraie care au servit drept baz juridic pentru coninutul Conveniei-cadru sunt: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO), Declaraia Naiunilor Unite asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice (Rezoluia 47/135, adoptat la 18 decembrie 1992) i alte hotrri, inclusiv cele ale OSCE, care implic angajamente privitoare la protecia minoritilor naionale, au fost semnate i ratificate de Republica Moldova. n momentul aderrii Republicii Moldova la Consiliul Europei (13 iulie 1995) au fost luate o serie de angajamente care urmeaz a fi aplicate n legislaia i practica intern, unele dintre ele fiind deja realizate: a fost ratificat Convenia european a drepturilor omului, mpreun cu protocoalele adiionale. Pe lng cele nominalizate mai sus, putem meniona i Actul final al conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, Documentele finale ale reuniunilor de la Madrid i Viena pentru securitate i cooperare n Europa, Documentul reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a OSCE, Carta de la Paris pentru o nou Europ. n perioada anilor 90 Parlamentul Republicii Moldova i-a exprimat cu diferite ocazii convingerea n iminena unei legi privind statutul minoritilor naionale. n anul 2001 un asemenea proiect de lege a fost totui elaborat i aprobat n prim lectur de Parlamentul Republicii Moldova. Considerm c una dintre cauzele care explic de ce nu s-a reuit nc n Republica Moldova adoptarea unei legi interne care ar reglementa statutul persoanelor ce aparin grupurilor etnice i minoritilor naionale din ar o constituie conceperea controversat, sub raport lingvistic i juridic, a noiunilor grup etnic, grup naional, minoritate etnic, minoritate naional, etnie. Att la nivelul puterilor statului (Parlament, Guvern), ct i al doctrinei, s-au pus n circuit termeni diferii pentru aceleai grupuri de persoane. Dac ntr-o etap iniial se discutau sintagmele grup naional sau grup etnic, n perioada urmtoare s-a ncetenit cea de minoritate naional. Un grup de 52 de savani ai Academiei de tiine a Moldovei, ntr-un aviz la proiectul Constituiei, afirm c n republic nu exist minoriti naionale, ci grupuri etnice, caracterizndu-le ca parte component a unei etnii ce se desprinde din masivul de baz al constituirii istorice a acesteia i emigreaz pe teritoriul istoricoetnic al altui popor [10]. n calitate de grupuri etnice sunt privii ruii, ucrainenii, gguzii, bulgarii, evreii, care n diferite perioade istorice, n virtutea diferitelor circumstane, s-au desprins de arealul etnic de baz, stabilindu-se n spaiul dintre Prut i Nistru. Un punct de vedere similar l susine Marin Beleu, conform cruia pe teritoriul actualei Republici Moldova nu locuiesc minoriti naionale, indiferent de faptul c n afar de populaia romneasc exist reprezentani ai minoritilor rus, ucrainean, bulgar etc. Acetia formeaz grupuri minoritare etnice i nu au un teritoriu populat compact. n acest context se poate discuta numai despre unele localiti populate compact de o anumit etnie. Astfel, toi alogenii care n prezent locuiesc n Moldova ar fi imigrani, urmnd a fi tratai, sub aspect juridic, n aceast calitate. n concepia unor politologi, grupurile etnice din Republica Moldova trec astzi printr-un proces de formare, de transformare n minoriti etnice. Exist, de asemenea, opinii privind grupurile naionale ale naiunilor mari, referirea fiind fcut, evident, la adresa ruilor, mai puin adaptabili la noile condiii istorice. Nici n structurile statale de azi ale Republicii Moldova nu exist o imagine clar asupra termenilor utilizai fa de comunitile minoritare. Documentul de constituire, prin Hotrrea Guvernului nr.544 din 27 iulie 1994, a Departamentului Relaii Naionale menioneaz termenul minoriti etnice (art.2,6), iar una dintre cele dou structuri ale noului organism aa se i numete: Direcia minoriti etnice. Pe de alt parte, o subdiviziune a Ministerului nvmntului, profilat pe nvmntul minoritar, este intitulat Direcia nvmnt pentru minoritile naionale. ncepnd cu Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (Helsinki, 1975), n circuitul politico-juridic internaional, dar mai cu seam n cel european, s-a ncetenit ndeosebi termenul minoritate naional. Faptul a devenit i mai convingtor dup adoptarea, la 10 noiembrie 1994, a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, document ratificat de Parlamentul Republicii Moldova n
166
1996. Referiri exprese la minoriti naionale se fac n acordurile de colaborare semnate de ctre Departamentul Relaii Naionale, pe de o parte, i structurile de resort din Federaia Rus i Ucraina, pe de alta. Potrivit prevederilor constituionale, Republica Moldova se oblig s respecte... tratatele la care este parte... (art.8) i, n acest sens, discuiile privind terminologia asupra acestui grup de persoane au devenit desuete. Criteriile de autohtonie sau cele numerice ale diferitelor comuniti nu vor putea s influeneze nici n cazul dat asupra volumului de drepturi, din simplul motiv c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi (art.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului). La 19 decembrie 2003 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.546-XV privind aprobarea Concepiei politicii naionale a Republicii Moldova. Acest document cuprinde totalitatea principiilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare privind integrarea i consolidarea poporului multicultural i multilingv al Republicii Moldova prin armonizarea intereselor naionale generale cu interesele tuturor comunitilor etnice i lingvistice din ar. Conform Concepiei, moldovenii naionalitatea fondatoare a statului mpreun cu reprezentanii altor etnii: ucrainenii, ruii, gguzii, bulgarii, evreii, romnii, bieloruii, iganii (romii), polonezii i alii constituie poporul Moldovei, pentru care Republica Moldova este patria lor comun. Concepia a statutat angajamentul statului de a se ngriji n egal msur de pstrarea, dezvoltarea i libera exprimare a identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice a tuturor comunitilor etnice care locuiesc n Moldova. Astfel, Republica Moldova s-a afirmat legislativ ca fiind o comunitate istoric constituit din mai multe popoare, care se identific ca un tot unitar. Generaliznd analiza teoretic a abordrilor politice, a reglementrilor internaionale i a implicaiilor naionale cu privire la minoritile etnice, putem conchide urmtoarele: pe de o parte, recunoaterea drepturilor minoritilor etnice prin documente internaionale a avut o influen benefic asupra legislaiei interne a statelor, contribuind la afirmarea respectului fa de drepturile minoritilor etnice i stimulnd perfecionarea legislaiilor naionale. Pe de alt parte, problematica minoritilor etnice a cptat o dimensiune european, permind ca pretutindeni n lume s fie valorificate la maximum ideile de existen, recunoatere i protecie a minoritilor etnice. Absena unei definiii general-acceptate nu a mpiedicat, aa cum am vzut, adoptarea de documente internaionale cu coninut din ce n ce mai bogat i mai surprinztor privind standardele aplicabile persoanelor care fac parte din minoriti. Este general acceptat c apartenena sau neapartenena unei persoane la o minoritate este un act al voinei libere a persoanei respective, care nu trebuie s atrag pentru ea nici un dezavantaj. Republica Moldova a depus eforturi considerabile pentru a stabili un cadru legislativ i instituional relativ complex i satisfctor privind protecia minoritilor naionale. n acelai timp, n acest domeniu mai rmn o serie de dificulti care se impun a fi remediate, n principal prin sporirea eforturilor autoritilor i ale reprezentanilor minoritilor naionale n vederea valorificrii drepturilor acestora, precum i prin edificarea i consolidarea consensului n cadrul politicii interetnice a Republicii Moldova n corespundere cu prevederile internaionale i standardele Uniunii Europene ce pot servi drept factor de stabilizare social, de sporire a procesului de integrare naional i de formare a identitii naionale pe baza principiilor democratice.
Referine: 1. 2. 3. 4. Hobsbawm E.J. Naiuni i naionalism: din 1780 pn n prezent. - Chiinu: ARC, 1997. Smith A.D. Teorii ale naionalismului. Ediia a II-a. - Londra, 1983. Kymlicka W. Multicultural Citizenship: A Liberal Theory of Minority Rights. - Oxford University Press, 1995. Patra E. Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova. Statutul juridic. - Cernui: Editura Alexandru cel Bun, 1998. 5. Diaconu I. Minoritile. Statut. Perspective. - Bucureti: Tipografia Monitorul Oficial, 1996. 6. Perrotti A. The Case for Intercultural Education. Intercultural Education Council for Cultural Co-operation. - Council of Europe Press, 1994. 7. Kymlicka W. Multicultural Citizenship: A Liberal Theory of Minority Rights. - Oxford University Press, 1995, p.135. 8. Capotorti Francesco. Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, doc., E/CN/.4/sub.2/384/Rev.1(1979), paragr.201. 9. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1001-XII din 22.10.96, n vigoare pentru Republica Moldova din 07.11.1996 (www.parlament.md) 10. Moldova Suveran, 1993, 2 iunie.
167
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) ORGANIZAIILE EXTREMISTE I IMPACTUL LOR ASUPRA TERORISMULUI INTERNAIONAL
Diana BENCHECI, Marcel BENCHECI Catedra tiine Politice
The terrorism become a weapon of intimidation in the everlasting misunderstandings of diverse countries and civilizations, that a very different one from another trough the conception and the sense of life with its cultural and moral norms. The techniques that are used by the terrorists are very different (kidnapping, taking out people hostages, killings, explosions, poisoning of the water, the spread of diseases, etc.). From the whole of traditional methods there are: attacks of state chiefs, attacks on the diplomatic missions and on the politicians or on other popular people for their points of view, attacks on public institutions or commercial factories, on planes. According to mass-media, in the present there are in the world 500 terrorist organizations that have different orientations. But not taking in consideration the statistics, the reality is more painful.
Dimensiunile i formele de manifestare a terorismului au determinat ca acest fenomen s devin la nceput de nou mileniu cea mai mare ameninare pentru comunitatea internaional. Ameninrile teroriste, precum i reacia comunitii internaionale fa de acestea au implicaii i consecine majore asupra tuturor domeniilor vieii sociale i, mai ales, asupra modului n care responsabilii politici decid s fie angajate i ntrebuinate capacitile militare n viitoarele operaiuni de combatere a terorismului [1]. Ceea ce afecteaz i mai mult pacea i securitatea lumii este faptul c n susinerea terorismului internaional s-au implicat i unele state, care apr i tuteleaz diverse organizaii teroriste. Cauza susinerii acestor organizaii difer de la factorul religios pn la sfritul rzboiului rece i globalizarea proceselor social-economice n lumea contemporan. Una dintre cele mai active regiuni n susinerea terorismului este Orientul Mijlociu. n aceast regiune atacurilor teroriste au fost expuse, n special, cetenii i interesele SUA i ale Israelului. Alte state cu activitate terorist intens sunt Algeria i, la un nivel mai sczut, Egiptul, unde organizaiile fundamentaliste islamice folosesc acest procedeu pentru a lupta mpotriva guvernului. Terorismul este prezent i n alte state. Spre exemplu, n rile din America Latin, n special sub forma guerilelor urbane sau rurale. Alte state afectate de terorism sunt SUA, Israel, Spania i Irlanda de Nord, Bosnia-Heregovina, Kosovo i, sporadic, Turcia i Grecia. n Afganistan se constat c situaia rmne instabil, n pofida eforturilor Coaliiei de a sprijini Statul Afgan Islamic de Tranziie (TISA); elemente ostile s-au adpostit n zone izolate, de unde acioneaz n scopul ntreinerii strii de instabilitate i pentru discreditarea strduinei ISAF i ale coaliiei internaionale. De menionat c impactul i modul de abordare a actelor teroriste s-au modificat considerabil. Dac pn n prezent terorismul era considerat ca o form de conflict de intensitate sczut, fiind situat la extremitatea inferioar a spectrului unui conflict armat care putea genera un rzboi, de acum nainte fenomenul terorist, n ntregul su, este tratat drept o nou form de rzboi, capabil s determine probleme i s provoace consecine ca i un rzboi clasic [2]. Asistm n prezent la o uluitoare diversitate de rzboaie separatiste, violene etnice i religioase, dispute asupra frontierelor, frmntri civile i atacuri teroriste, mpingnd o mulime de imigrani peste hotarele naionale. n economia global, tot mai strns integrat, aceste mici conflicte declaneaz efecte secundare n rile nconjurtoare. Astfel, un scenariu cu multe rzboaie mici i determin pe planificatorii militari ai multor armate s priveasc din nou spre ceea ce ei numesc operaiuni speciale sau fore speciale rzboinicii de ni ai zilei de mine [3]. Spre regret, pentru muli oameni, grupri i organizaii terorismul a devenit o modalitate de soluionare a problemelor lor de ordin politic, religios, personal. Terorismul * a devenit o arm efectiv de intimidare i
Exist o diversitate de puncte de vedere referitoare la definiia terorismului, dar muli specialiti apreciaz acest fenomen ca fiind aciunea de intimidare folosit pentru atingerea unor scopuri politice, economice, religioase etc. Prima tentativ de a defini terorismul aparine legiuitorilor romani, care, n anul 103 .e.n., n Lex Apelia, au ncriminat sub titlul Crimen Majestatis, orice aciune intern sau extern ndreptat mpotriva integritii statului. ns, nsui termenul a fost conturat n perioada Revoluiei franceze, cnd Robespier a proclamat supremaia terorii, n anii 1793-1794. Originea termenului de terorism se afl n limba latin terror, terroris i nseamn groaz, team, fric, spaim provocat premeditat prin ameninare i intimidare.
*
168
lichidare n polemica dintre diferite popoare i state, care se deosebesc cardinal unele de altele prin conceperea, normele sale morale i culturale. Este de menionat c terorismul constituie un fenomen complex cu o evoluie strns legat de evenimentele politice, ideologice i sociale din diverse ri ale lumii. Terorismul s-a reactualizat prin micrile de contestare i rezisten de la nceputul anilor 60 ai secolului XX: micrile de gheril; revoltele studeneti din Europa, rezistena palestinian din Orientul Mijlociu; micrile afro-americanilor din SUA etc. Evoluia de la simple aciuni de revendicare a unor drepturi la provocarea unor dezordini, iar mai apoi la acte ndreptate mpotriva vieii unor persoane, a pus, la nceputul anilor 60 ai sec XX, bazele unor micri extremist-teroriste ce aveau ca raz de aciune aria mai multor ri ale lumii. n prezent, prin amploarea sa i pericolul pe care l prezint la nivelul ntregii planete, terorismul a devenit cea mai spinoas problem global discutat de comunitatea internaional [4]. O atenie prioritar acestui fenomen se acord dup svrirea atentatelor sngeroase din 11 septembrie 2001, care n mod evident au demonstrat vulnerabilitatea autoritilor guvernamentale n faa terorismului internaional, urmate de atentatele din Spania i Marea Britanie [5]. Anul de referin pentru apariia terorismului internaional modern este considerat 1968, cnd acionau 13 grupri extremiste cu motivaii religioase, fr ca aciunile acestora s fie incluse n sfera terorismului religios [6]. n prezent, lucrurile au evoluat: circa 20% dintre gruprile teroriste care activeaz pe glob invoc motive religioase n aciunile lor. Uneori, ns, o serie de importante organizaii teroriste (de exemplu, Armata Republican Irlandez, Organizaia de Eliberare a Palestinei, Tigrii Tamil .a.), dei au o component dominant religioas, revendic aspecte de ordin politic i social. Potrivit informaiilor vehiculate n mass-media, n prezent n lume acioneaz peste 500 de organizaii i grupri extremiste de diferite orientri. n aceast ordine de idei, una dintre cele mai cunoscute organizaii teroriste, caracterizate printr-o raz mare de aciune, numr important de membri i o influen semnificativ este al-QAIDA (al-QA`IDA - Baza) [7]. Aceast grupare a organizat i realizat actele teroriste din 11 septembrie 2001 pe teritoriul SUA, provocnd criza politic global. Ea este o grupare terorist transnaional cu caracter politico-religios de orientare radical-islamic. Gruparea a fost fondat n Pakistan n baza structurii Maktab al-Hidmat, creat n anii 80 cu suportul serviciilor speciale ale SUA, Arabiei Saudit, Pakistanului n scopul finanrii i acordrii suportului tehnico-organizatoric voluntarilor islamici participani la operaiunile militare din Afganistan mpotriva trupelor sovietice. Reprezentanii organizaiei au participat n conflictele armate din Afganistan (1992), Somalia (1992-1993), Bosnia i Heregovina (1992-1995), Kamir (1993), Caucazul de Nord (1995), Kosovo (1999), Asia Central (1999). Organizaia n cauz mai are i un ir de alte denumiri: Gruparea islamic pentru protejarea lcaurilor sfinte, Organizarea Mntuirii Islamice, Reeaua lui Usama ben Laden, Armata Islamic de eliberare a lcaurilor sfinte. Liderul militarpolitic al organizaiei este Usama Mohammed ben Laden. Activitatea organizaiei este dirijat de ctre un Consiliu suprem ce include n sine patru comitete: Comitetul pentru probleme de ordin militar, Comitetul pentru probleme financiar-economice, Comitetul pentru problemele religiei i dreptului, Comitetul pentru problemele informaiei, contrainformaiei i propagrii ideologice. Ca urmare a descentralizrii aparatului de conducere, lipsete centrul unic de comand. Efectivul organizaiei nu este cunoscut, avnd o mrime variabil, ns, dup unele calcule, numrul persoanelor implicate n grupare atinge cifra de 20-50 mii. Conform datelor date publicitii de ctre forele de coaliie, n perioada anilor 2001-2002 au fost arestai 2400 membri ai gruprii, originari din peste 70 state ale lumii [8]. Gruparea dispune de armament performant, tehnic militar, mijloace de telecomunicaii avansate, fixndu-se tentative de experimentare a armelor de nimicire n mas cu aplicarea elementelor biologice, nucleare, radiologice, a elementelor toxice. Direciile de activitate ale organizaiei sunt orientate spre: blocarea cilor de comunicaii; deturnarea aeronavelor; luarea ostaticilor din mediul misiunilor diplomatice; realizarea actelor de teroare fa de diferite obiecte civile sau militare; asasinarea liderilor politici. n cazul realizrii actelor teroriste, de regul, sunt utilizate elemente explozibile teleghidate sau mecanice. n calitate de purttori ai mecanismelor explozibile prioritate se acord automobilelor sau diversanilor-sinucigai. O trstur specific a gruprii se consider planificarea detaliat i de durat a operaiunilor menite a fi realizate. Atenie se acord pregtirii, traducerii n diferite limbi cu repartizarea ulterioar a ghidurilor practice cu referire la realizarea aciunilor cu caracter diversionist-terorist; confecionrii i utilizrii mecanismelor explozibile; realizrii msurilor de asigurare material-tehnic i financiar a gruprilor islamice de orientare radical. Al-QAIDA dispune de o reea de centre specializate n pregtirea mercenarilor n diverse regiuni ale lumii, cum ar fi Afganistanul, Bangladesh, Bosnia i Heregovina, Indonezia, Yemen, Pakistan, Somalia,
169
Sudan. O parte considerabil a rezidenturilor de peste hotare activeaz n regim de conservare autonom, iar n unele cazuri sub acoperirea diferitelor structuri cu profil social, religios, cultural. Componena nominal a acestora este completat din mediul cetenilor btinai ai statelor europene convertii la islam. n calitate de acte de acoperire sunt practicate paapoartele falsificate i buletinele de identitate (SUA, Germania, Elveia, Canada, Bosnia i Heregovina, Albania, Federaia Rus, Somalia, Yemen). n rezultatul aciunilor comune ale serviciilor speciale occidentale, israelite, arabe, n perioada 1999-2001 s-a reuit demascarea reelei de agentur terorist din Marea Britanie, Canada, Spania, Germania, Frana, Belgia, SUA, Italia, Pakistan etc. [9]. Canalele de finanare ale gruprii teroriste sunt asigurate din contul crerii unei infrastructuri bine dirijate ce conin elemente de finanare intern i extern. Acestea includ n sine activitatea financiar-bancar; transferurile bancare prin intermediul cardurilor; traficul de fiine umane, armament, muniii; comercializarea produselor petroliere; contrabanda cu metale preioase, a stupefiantelor; aciuni de caritate i suport umanitar etc. Actualmente, activitatea gruprii s-a fixat n peste 95 de ri din Asia, Europa, statele CSI, Africa, America Latin, SUA, statele arabe. O alt organizaie extremist este Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei. Aceasta este o organizaie militar-politic palestinian, ntemeiat n 1967 prin sciziunea gruprilor Frontului Palestinian pentru Eliberare i a formaiunilor paramilitare Abtal al-A'uda i Shabab lil-Intiqam. Ideologia fundamental a acesteia o constituie promovarea marxismului radical. Sarcinile trasate constituie eliberarea Palestinei cu aplicarea forelor armate; lichidarea statului Israel; planificarea i realizarea unor revoluii. Liderii formaiunii sunt mpotriva adoptrii declaraiilor privind reglementarea panic a diferendului palestinian, continuarea confruntrilor armate mpotriva Israelului. Conform registrelor oficiale ale Departamentului de Stat al SUA i ale Uniunii Europene, gruparea este inclus n lista organizaiilor teroriste. n acelai context trebuie de menionat FATH (Micarea pentru Eliberarea Palestinei), care de la nceputul anilor 60 activeaz oficial n calitate de organizaie armat, acordnd prioritate activitilor de partizanat. Sarcinile iniiale ale organizaiei erau direcionate spre lichidarea statului Israel, repatrierea emigranilor evrei, rentoarcerea refugiailor palestinieni [10]. Operaiunile militare contra Israelului sunt organizate de pe teritoriul Libanului i Iordaniei. Liderii FATH n 1993 au recunoscut n mod oficial independena i integritatea statului Israel, neacceptnd metodele forate de soluionare a problemelor existente, fiind iniiat procedura de reformare a structurilor militare. Reieind din aceste considerente, reprezentanii Departamentului de Stat al SUA au exclus organizaia respectiv din registrul organizaiilor teroriste. ns, din toamna 2002 sunt fixate date ce atest fapte ale radicalizrii micrii cu implicarea n coliziunile militare mpotriva Israelului. Partidul Muncitoresc din Kurdistan este o organizaie militar-politic de orientare separatist a comunitii kurde din Turcia. Ea a fost ntemeiat la congresul de constituire a cercului marxist de tineret Asociaia studeneasc democrat-patriotic de la Ankara n 1978. Sarcinile naintate la congres prevedeau recunoaterea identitii naional-culturale a kurzilor; acordarea autonomiei regiunii kurde din Turcia; realizarea libertilor i drepturilor politice privind utilizarea limbii kurde; ncetarea presiunilor i represiunilor din partea autoritilor turceti. ncepnd cu anul 1979 conducerea PKK i desfoar activitatea preponderent pe teritoriul Libanului i Siriei. Din august 1984 sunt ntreprinse aciuni violente direcionate spre recunoaterea statului independent Kurdistan din sud-estul Turciei. n acelai context, se remarc HAMAS (Micarea Rezistenei Islamice), care este o grupare paramilitar politico-religioas dislocat n autonomia Palestinian i fondat n baza structurilor ilegale ale organizaiei radicale Micarea Frailor Musulmani. Scopul acestei organizaii este formarea statului islamic Palestina. Membrii acesteia au luat parte la rscoala populaiei palestiniene (al-Intifaad) n perioada anilor 1987-1993, iar ulterior au realizat un ir de acte teroriste direcionate spre sabotarea procesului de reglementare panic a conflictului i realizarea proiectului de constituire a autonomiei Palestina [11]. Conform registrelor oficiale ale Departamentului de Stat al SUA i ale Uniunii Europene, gruparea este inclus n lista organizaiilor teroriste. Rebelii se caracterizeaz printr-un grad nalt de motivaie ideologico-religioas, capabili spre sinucidere. Semnele distinctive ale micrii sunt combinezoanele de culoare neagr cu inscripie Allah Akbar. Principalul volum de armament este achiziionat din Liban, Sudan, Republica Sud-African, unele state din America de Sud. Contactele externe ale organizaiei sunt orientate spre Iran, care i acord asisten militaro-politic, i spre Sudan. Trebuie de remarcat, de asemenea, HEZBOLLAH Liban (Partidul lui Allah). Organizaie politicoreligioas a minoritilor iite, fondat n 1973 n scopul promovrii concepiilor jihadului mpotriva Israelului; crearea unui stat islamic n Liban [12]. Organizaia se caracterizeaz prin prezena tendinelor pro-iraniene;
170
promovarea politicii violente mpotriva militarilor SUA i Israelului. n perioada anilor 80 membrii gruprii au luat parte la confruntrile armate mpotriva Israelului (de partea Frontului de Rezisten Islamic din Liban); la organizarea demonstraiilor n mas. n calitate de semn distinctiv membrii Partidului lui Allah poart berete de culoare verde. Actele teroriste sunt direcionate spre luarea ostaticilor din mediul elitei politice europene, a reprezentanilor misiunilor diplomatice; terorismul aviatic; aruncarea n aer a obiectivelor militare din gestiunea SUA, Israelului, Franei. Organizaia dispune de infrastructur operativ ramificat practic n toate regiunile lumii. O alt organizaie extremist de stnga a obtii catolice din Irlanda de Nord este Armata Irlandez de Eliberare Naional, fondat n baza formaiunii Armatei Irlandeze Republicane [13]. Programul politic este direcionat spre recunoaterea independenei regiunii Ulster. Ca urmare a contradiciilor de ordin intern, activitatea militar-operativ este nensemnat. Organele sale de conducere sunt Consiliul Militar i Comandamentul General. Direciile de activitate a organizaiei sunt atacarea patrulelor militare, a posturilor de poliie; acte teroriste ndreptate spre obiecte de importan economic; plasarea informaiilor n reeaua Internet cu caracter de ameninare; acte de teroare vizavi de populaia civil; aciuni de tlhrie cu scopul autofinanrii. n calitate de mijloace de comitere a actelor teroriste sunt utilizate automobilele-capcan [14]. Canalele de finanare exproprierea ilicit a mijloacelor financiare; comercializarea drogurilor n Irlanda i Danemarca; aciuni de escrocherie, estorcare, antaj. O alt organizaie terorist ce activeaz n Europa este ETA (Patria i Libertatea Bascilor). Grupare paramilitar a bascilor din Spania, creat n baza asociaiei studeneti EHIN i organizaiei de tineret Partidul Naional al Bascilor. Principiile ideologice ale ETA se bazeaz pe combinarea diferitelor concepii marxiste. Sarcinile declarate constituie eliberarea naional a bascilor; aprecierea naional a teritoriilor istorice populate de ctre poporul bascilor n regiunea de Nord a Spaniei (ara Bascilor, provincia Navarra) [15]. Ca urmare a influenei serviciilor speciale, liderii organizaiei s-au dezis de concepia militar de soluionare a conflictului. Din primvara anului 2000, ns, se observ tendine de revenire la activitatea terorist. n perioada martieaugust 2001 gruparea bascilor a svrit 25 acte teroriste cu utilizarea automobilelor-capcan (15 mori, 45 rnii). Conform registrelor oficiale ale Departamentului de Stat al SUA i ale Uniunii Europene, gruparea este inclus n lista organizaiilor teroriste. Conform datelor deschise, efectivul nominal al organizaiei se estimeaz la cteva sute de rebeli. Organizaiile teroriste ncadrate astfel n sistemul aciunilor politice d o explicaie n judecarea actelor teroriste. Definiia clausewitzian, potrivit creia rzboiul este continuarea politicii prin alte mijloace, rmne valabil. Avnd determinare politic, terorismul este un rzboi, i anume: un rzboi asimetric [16], un rzboi de un tip necunoscut anterior. Cele menionate mai sus denot c organizaiile teroriste sunt o latur funcional important ce caracterizeaz terorismul internaional.
Referine: 1. Popescu M. Implicaii ale terorismului asupra aciunilor militare // Revista de tiine Militare (Bucureti). - 2002. Nr.1. - P.9. 2. Paul V., Cocodaru I. Centrele de putere ale lumii. - Bucureti, 2003. 3. Toffler A., Toffler H. Rzboi i anti-rzboi. - Bucureti, 2000, p.112. 4. Donnedieu de Valeros. Raport prezentat la cel de-al III-lea Congres Internaional de Drept Penal, p.20. 5. Ministerul de Externe al Statelor Unite ale Americii. O analiz a terorismului n lume, aprilie 2003, p.102. 6. Naghi G., Toma Gh. Ora care a schimbat lumea. - Bucureti, 2003, p.51. 7. Cocodaru I. Centrele de putere ale lumii. - Bucureti, 2003, p.36. 8. http://www.antiteror.sis.md/file/bulet_spec_nr1.pdf - accesat la 27 aprilie 2009. 9. http://www.antiteror.sis.md/file/bulet_spec_nr1.pdf - accesat la 5 mai 2009. 10. Paul V., Cocodaru I. Centrele de putere ale lumii, p.71. 11. Bruce H. Implicaiile terorismului motivat de imperative religioase: Studiu RAND Corporation, 1993, p.65. 12. Ibidem, p.128. 13. http://www.antiteror.sis.md/file/bulet_spec_nr1.pdf - accesat la 5 mai 2009. 14. Stanciu B.I. Armata Republican Irlandez scurt istorie. - Bucureti, 1998, p.25. 15. Grz F. Terorismul contemporan i efectele sale globale. - Bucureti, 1995, p.145. 16. Naghi G., Toma Gh. Ora care a schimbat lumea. Asimetria nceputului de secol. - Bucureti: Presa Naional, 2004, p.67.
171
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) INFLUENA MANIPULRII N LUAREA DECIZIILOR POLITICE
Diana BENCHECI Catedra tiine Politice
The most efficient weapon against political manipulation is an active conscience of everyone. The surface of political manipulation embraces the evaluation of social and economical transformation done in the period of transitions, the diagnoses of actual social, economic and political situation, the evaluation of the society. In this major problem diverse political forces are confronting, attacking each other through their special position. It is important to know that the effects of manipulation are disastrous for political decisions taking process.
Ca procedeu de promovare a unor idei i valori, de formare a unor atitudini i comportamente manipularea politic este inalienabil (ntr-o msur mai mare sau mai mic) tuturor forelor i regimurilor politice din toate timpurile i din toate spaiile sociale. Aceasta, ns, nu nseamn c orice aciuni ntreprinse de subiecii politici de toate nivelurile sunt acte manipulatorii. n nici o societate nu se exclud inteniile i tentativele oneste ale diriguitorilor de a gestiona lucrurile n baza unor modaliti corecte. ns, o aciune politic iniial corect conceput poate s soldeze cu rezultate negative, iar actorii politici pot recurge la manipulri pentru a-i ascunde eecul i a-i salva imaginea. Deci, manipularea politic exprim o relaie specific dintre cei care conduc i cei care sunt condui, menit s justifice un anumit mod de utilizare a puterii sau s asigure sprijinul puterii de ctre ceteni, electorat, mase. Oricare ar fi motivele, tehnicile de manipulare nu se nscriu printre resursele constructive ale conducerii democratice. Ele sunt utilizate pentru a induce n eroare, a dezinforma i a obine un avantaj politic prin mijloace puin acceptabile. Manipularea n general nu poate aduce o contribuie constructiv nici la identificarea problemelor reale, nici, cu att mai mult, la soluionarea lor. n perioada de tranziie utilizarea tehnicilor de manipulare capt o rspndire destul de larg, un caracter intensiv i sistematic. Actuala multitudine a forelor politice este antrenat ntr-o competitivitate nverunat privind influena asupra opiniei publice i comportamentului oamenilor n corespundere cu propriile viziuni asupra problemelor societii i asupra modalitilor de soluionare a acestora. ns, nu toate elementele constitutive ale puterii politice dispun de prghii, tehnici i mecanisme deopotriv de eficiente n manipularea contiinei, reaciilor i comportamentelor populaiei. n principiu, puterea de stat are n acest sens mai multe posibiliti, prin faptul c organizeaz i coordoneaz sistemul de educaie, elaborarea i traducerea n via a legilor, controleaz activitatea funcionarilor de stat etc. Puterea poate manipula cu succes att timp ct acest proces se desfoar fr contientizarea lui de ctre obiectul manipulrii: individ, grup, mase. Odat cu dezavuarea manipulrii ea poate prezenta un pericol pentru guvernani, crend publicului un disconfort psihic, urmat de confruntri, care pot avea consecine grave, precum: panica, nencrederea, suspiciunea, refuzul oricrei informaii pe motiv c ar putea fi fals etc. Manipularea n sens larg presupune ca manipulatorul s aib intenia deliberat de a produce schimbarea de opinie, utiliznd tehnici psihologice i ca manipulatorul s nu contientizeze mecanismele i scopurile ei. Adic, determinarea unui actor s gndeasc ntr-un mod compatibil cu interesele iniiatorului influenei, prin utilizarea unor tehnici care distorsioneaz adevrul, lsnd ns impresia libertii de gndire i decizie [1]. Practic, prin intermediul tehnicilor de manipulare politic nu se recurge la constrngere. Masele au impresia c acioneaz conform voinei lor n mod deliberativ. Caracteristic manipulrii este c se efectueaz fr tirea auditoriului, a obiectului manipulrii. Manipularea const n a substitui nclinaia ctre raiune cu atotputernicia impulsiunilor instinctive, asociate cu opinii i atitudini politice, prin reflexe condiionate. Sloganurile, gesturile, alternana ntre tensiune i absena ei sunt mecanismele pe care se sprijin manipularea. Politicienii folosesc scenarii i tehnicile de manipulare n lupta lor pentru a ctiga voturile de ncredere ale alegtorilor. Manipularea n societile democratice poate s apar sub impactul intereselor economice ale ntreprinderilor care fac publicitate, sub presiunea concurenei ntre structurile mediatice (pres, televiziune), datorit concurenei ntre informaia verificat de stat i informaia periferic difuzat de pres i alte medii private, fie i ca o consecin a confruntrilor neloiale dinte partide. n condiiile n care pe arena politic a Republicii Moldova activeaz un ir de partide, electoratul poate fi n derut, dezorientat i uor manipulat.
172
Una dintre cele mai importante tehnici de manipulare utilizate de forele politice pentru a crea imaginea aparent a unei bune ordini sociale este minciuna politic. Minciuna este instrumentul folosit de forele politice inconsistente n restructurarea concepiilor, modificarea experienelor, deformarea relaiilor interpersonale, rescrierea istoriei, dezvoltarea unor noi criterii de evaluare, remodelarea sentimentelor [2]. Sunt mai multe categorii de minciun politic la care apeleaz subiecii politici. O prim categorie cuprinde minciunile caritabile, destinate calmrii nelinitilor din societate i consolidrii imaginii puterii stpn pe situaie. De exemplu, aparena de normalitate, folosit n explicarea procesului de tranziie n Republica Moldova prin camuflarea informaiei veridice despre costurile reale ale tranziiei, eecurile acestui proces fiind invocate ca inevitabile. O a doua categorie de minciuni servete intereselor celui care i dorete o imagine pozitiv. Tactica dezinformrii sau a omiterii informaiei nefavorabile este aplicat pe scar larg de ctre majoritatea forelor politice din perioada de tranziie. Cea de a treia categorie de minciuni politice este folosit ca instrument de creare a imaginii negative, devenind astfel arma de distrugere moral a rivalilor politici [3]. Aceast categorie a minciunii este pe larg utilizat de ctre toate forele politice, n special n cadrul campaniilor electorale. O alt tehnic de manipulare este influena ce are trei componente: modificarea comportamentului, integrarea n grup, inducerea sentimentului de supunere necondiionat fa de autoriti [4]. Influena este elementul fundamental al comunicrii. Aceast tehnic reprezint un ansamblu de procedee de manipulare a obiectelor cognitive care definesc situaia. Obiectele cognitive manipulate prin influenare sunt poziii, relaii, referine normative, identiti sau elemente ale contextelor temporale, spaiale i senzoriale [5]. Secretul influenei majore este de a deine doar o informaie. Politica de influen este un proces complex realizat prin manipularea emoiilor, intereselor, situaiei obiectului n scopul crerii relaiei de ncredere. n orice stat democrat, scopul opoziiei politice este acela de a sanciona prompt orice discontinuitate, orice fapt ce pare n neregul. Din acest motiv ea se pronun mpotriva tendinei autoritilor de a pstra aparena de normalitate. Iar acuzele venite din partea autoritilor, conform crora ziarele independente sunt vinovate de imaginea proast a suprastructurii n ochii cetenilor (pentru c nu reflect n paginile lor i fapte pozitive), nu reprezint dect tot o tehnic de manipulare, cea a intelor false, prin care se ncearc transferarea eecurilor autoritilor n sarcina presei. Aceast tehnic a fost amplu aplicat n cadrul politicii tuturor guvernelor i parlamentelor care s-au perindat. Manipularea opiniei publice constituie una dintre formele tipice de manipulare a contiinei sociale. Cunoaterea opiniei publice are o deosebit importan pentru sesizarea i explicarea mecanismelor sociale, pentru conturarea i elaborarea de prognoze cu caracter social [6]. Opinia public este un element important n reglementarea conduitelor i relaiilor sociale. Cunoaterea opiniei publice are o deosebit importan pentru sesizarea i explicarea mecanismelor sociale, pentru conturarea unor programe de aciune social i elaborarea de prognoze cu caracter social-politic. n perioada de tranziie opinia public este i ea puternic controversat. De altfel, ea niciodat nu poate fi uniform i chiar nici n problemele cardinale ale societii. Vorba poate fi numai despre opinii ce prevaleaz n problema i cazul concret. Diverse fore politice tind s influeneze, s remodeleze opinia public n corespundere cu interesele pe care le urmresc, exploatnd n acest scop situaiile de incertitudine i instabilitate, neajunsurile reale i cele inventate ale guvernanilor precedeni sau ale celor actuali. n cadrul manipulrilor cu opinia public se recurge la tot felul de tehnici (despre unele din ele s-a vorbit mai sus), precum i procedee variate: unii exploateaz peste msur i neadecvat noiunile de libertate i democraie, trecnd sub tcere c aceste valori de mare semnificaie social au limitele lor, cer s fie legal protejate i nu constituie panacee n stare s creeze de la sine orice, inclusiv o ordine social dorit; alii sunt nclinai s mizeze prea mult pe dispoziiile nostalgice ale unor categorii de populaie, ascunznd adevrul c o revenire la valorile sociale majore de odinioar este imposibil n condiiile economiei i relaiilor de pia nedirijate n mod efectiv. Fapt este c mijloacele i tehnicile folosite n btliile politice pentru influen i pentru putere devin mai importante dect obiectivele reale ale mult doritei ordini sociale. Informaia nu conine niciodat adevrul sut la sut. Pe tot parcursul se strecoar erori, chiar dac nici un membru al verigii informaionale nu are intenii rele. Chiar dac un ziar politic reprezint un apel la raiune, el poate s se adreseze emotivitii cititorului, fie printr-o informaie, care creeaz o anumit stare afectiv, fie prin folosirea ritmului sau cuvintelor adecvate, astfel atingnd corzile sufletului omenesc, invocnd reflexe condiionate pe care ziarul i propune s le dirijeze propriilor scopuri sau ale colectivitii pe care o reprezint. Ziarul poate s creeze o stare emoional prin dispunerea materialului ntr-o anumit ordine sau prin introducerea de sloganuri i simboluri n titluri. Azi oamenii sunt prea grbii pentru a-i putea citi ziarul, se mulu173
mesc s arunce o privire asupra titlurilor articolelor i tirilor, care cu puine cuvinte creeaz o stare de spirit, o tendin, un diapazon. De aceea, jurnalitii se strduie ca titlurile articolelor s conin nucleul mesajului, care tind s-l transmit publicului, printr-o form ct mai incitat. Presa n general este o arm a acelora, a cror interese le reprezint (fie ale guvernanilor, fie ale opoziiei ori ale grupului de influen). Presa oficial este dotat cu misiuni i sarcini precise: educarea maselor, mobilizarea lor pentru realizarea unor obiective economice, sociale i politice; preamrirea realizrilor puterii. Presa guvernamental este conceput ca mijloc de exercitare i legitimare a puterii. Realizarea acestor obiective impune necesitatea controlului minuios al informaiilor oficiale, exclude interpretrile dup bunul plac, divagaiile libertine ale celor care le difuzeaz. Poate fi oare presa independent? Din partea presei nu exist intenia contient de a deforma realitatea, ns, ea nu se mulumete cu doar relatarea evenimentelor aprute n spaiul public, ci tinde s le comenteze. Totodat, orice comentariu este supus unui punct de vedere particular i, deci, este relativ subiectiv. Ct de insistent i s-ar reclama independena mass-media, ntr-un anumit sens ea nu poate fi ntru totul liber, depinde de anumite organizaii i uniti social-politice [7]. Prezentarea i tratarea subiectelor de pe poziii ngust partizane, ceea ce se ntmpl destul de frecvent, este o dovad elocvent de angajament politic i a dependenei de anumite opiuni i orientri. Presa adeseori pretinde c ine n stpnire adevrul n ultima instan pe care, totodat, tinde s-l prezinte ntr-o form categoric pentru a nu lsa loc ndoielilor i, cu att mai mult, contestrilor. Walter Cronkite i ncheia ntotdeauna publicaiile cu formula i aa stau lucrurile, iar sindromul ilustreaz simultan autopercepia jurnalitilor ca deintori unici ai adevrului i proiectarea asupra publicului a unei imagini de mas incapabil s disting ntre bine i ru [8]. Jurnalitii sunt mult mai dependeni de sursele oficiale de informare dect se pare la prima vedere i, deci, pot fi involuntar predeterminai la manipulri. ntr-un mediu srac n surse de informare, n care comunicarea instituional este centralizat i puternic ierarhizat, libera informare, obiectivitatea mesajelor rmn simple doleane. Cotidienele, publicaiile sptmnale, lunare, trimestriale, chiar i atunci cnd trateaz subiecte asemntoare, o efectueaz n moduri diferite. Presa rmne mult mai exigent dect imagine, n special cnd este vorba de analiza unei realiti. Este mult mai uor de a vorbi i a convinge, dect a scrie i a convinge. Informarea sub forma publicrii unor evenimente, fapte i idei este ntotdeauna ntr-o oarecare msur creatoarea unei anumite ordini n cadrul sistemului socioistoric n care acioneaz. Conform opiniei autorului, procedeele i tehnicile manipulatorii ale mijloacelor de informare n mas sunt: infiltrarea n opinia public a unor contestri, informaii, interpelri, pronosticuri pe care nimeni nu s-ar gndi s le atribuie unei puteri care dezinformeaz, dar care la un moment dat vor servi intereselor acestei puteri; rspndirea unei informaii neutre, n care cursul evenimentelor este aranjat n aa fel nct s conduc cititorul spre o anumit concluzie; ascunderea unor informaii importante sau ntrzierea prezentrii lor; filtrarea informaiilor, modificarea textului informaiei n acord cu politica promovat de redacie; prezentarea numai a unei pri aflate n discuie sau a unei explicaii subiective a acestuia; prezentarea zvonurilor ca fapte reale; suprancrcarea obiectului manipulrii cu informaii pentru a-i reduce capacitatea de analiz critic; includerea unei doze de autocritic n prezentarea unor probleme importante pentru crearea unei aparene de obiectivitate; rspndirea unor informaii ce pot fi atribuite unei surse neutre, n care obiectul are ncredere; fragmentarea informaiilor i prezentarea prilor ce sunt n avantajul subiectului manipulrii; dezvluirea unor informaii, considerate confideniale, care, n realitate, nu sunt secrete; promovarea efectului primei tiri; combinarea de informaii verificabile i subversive; comentariul, n interesul subiectului manipulrii, al unei informaii adevrate; plasarea unei informaii adevrate, cu dovezi concrete, ntr-un context care l modific sensul; exagerarea i desfigurarea unei informaii veridice pentru a-i strni cititorului sentimente puternice; repartizarea inegal a lungimii i calitii informaiei pro i contra cu favorizarea aspectelor care ar orienta auditoriul; nvluirea unei informaii subversive cu o fapt real; dezvluirea unei informaii furnizate fr concluzie, dar n aa mod nct cititorul s-i fondeze de sine stttor concepia dorit. O alt tehnic de manipulare universal este dezinformarea. Profesorul Claude Polin deosebete dou tipuri de dezinformare: de tip inferior, ca minciun prezentat drept adevr i de tip superior, n care obiectul manipulrii este determinat s-i construiasc el nsui o reprezentare eronat asupra celeilalte pri [9]. Dezinformarea nu const n a face s se cread ceea ce nu exist, ci n a modifica reaciile n pofida convingerilor. O form a dezinformrii este logomahia, adic inventarea de formule care, dup ce i-au sedus pe profesionitii comunicrii, se rspndesc n public i sunt acceptate ca adevrate.
174
Propaganda este o tehnic de manipulare utilizat pe larg, care const n transmiterea ctre un public a informaiei care trebuie salutat pentru aceasta i care nu este perceput de informator ca mincinoas, ci, dimpotriv, ca expresie a singurului adevr existent. Propaganda constituie aciunea de convingere prin instigare, ce tinde s nlocuiasc raiunea cu impresionabilitatea, tergnd linia de demarcaie ntre adevr i fals [10]. Distingem propaganda alb i propaganda neagr. Pentru propaganda alb efectele sunt mai evidente, provenind deschis dintr-o surs a adversarului ce se bucur de credibilitate limitat. Ea are un caracter informativ, deoarece doar explic i justific o politic. Necesitile culturale, alegerile sunt o ocazie excelent n scopul desfurrii propagandei albe. Propaganda alb identific sursa i mesajul care se transmite este recepionat cu contiina clar a distinciei dinte noi i ei i poate fi atribuit ambelor regimuri politice democratice, autoritare. Propaganda neagr neal asupra originilor sale, face ca minciunile deliberate s fie plauzibile. tirile selectate cu atenie i prezentate cu abilitate formeaz cea mai subversiv propagand. Propaganda neagr i propune s rspndeasc i s genereze informaii false, s modifice realitatea, este orientat spre denaturarea adevrului. Principala preocupare a celui care i propune s realizeze o propagand este de a ti cum s concentreze masele, adresndu-se mecanismelor psihice, care ar putea aciona asupra indivizilor, maselor. Prima lege a propagandei este legea conversrii individului, pe care politicienii notri tiu foarte bine s-o aplice. La ntlnirile lor cu masele sugereaz mai nti n note foarte pesimiste situaia creat ca rezultat al politicii de guvernare a puterii (ne referim la toate guvernele care s-au perindat n decurs de un deceniu). Apoi, tot ei, las s se ntrevad ieirea din aceast situaie dezastruoas, care poate fi realizat doar cu aciunile i politica propus de ei. Tehnicile de manipulare politic sunt aplicate att n cadrul general al societii, ct i n cel al unor grupuri social-demografice, profesionale, teritoriale, etnice, religioase etc. Ele nceoeaz nu numai tabloul privind actualul stadiu de dezvoltare social-economic i politic a rii noastre, dar i perspectivele de evoluie a ei n viitor. Concluzii Cea mai eficient arm mpotriva manipulrii politice este contiina liber i activ a fiecruia. Aria manipulrilor politice cuprinde evaluarea transformrilor economice i sociale efectuate n fazele iniiale i ulterioare ale tranziiei, diagnostica actualei situaii social-economice i politice, prognozarea evoluiei societii n perspectiv. n aceste probleme majore i ncrucieaz spadele diverse fore politice, fiecare din ele atacnd inamicul de pe poziiile i prin vizitele lor deosebite. Nu avem obiecii n legtur cu aceasta, cu att mai mult c diversitatea opiniilor, opiunilor i intereselor este o condiie a pluralismului politico-ideologic, consfinit prin prevederi constituionale directe. ns, pentru toi trebuie s existe o msur, pe care, dup cum demonstreaz practica tranziional de pn acum, prea puini sunt nclinai s-o respecte, cednd cte ceva din ambiii i veleiti. n schimb, exist multe exemple elocvente cnd forele politice manipuleaz n fel i chip opinia public pentru a produce criza puterii stpnitoare n general, utiliznd n acest scop orice mijloace, unele dintre care anticonstituionale i, ca atare, ar fi oportun s fie sancionate. Dar, guvernanii trec cu vederea i sub tcere astfel de comportamente ca nu cumva s fie nvinuii n autoritarism sau n nclcarea drepturilor i libertilor democratice. Eficientizarea funcionrii puterii de stat i asigurarea ordinii sociale cer ca respectarea legilor s fie o condiie inalienabil n activitatea tuturor forelor politice din ar. Pentru a restrnge sfera aplicrii aciunilor manipulatorii i pentru a minimaliza impactul lor nociv asupra societii sunt necesare eforturi comune ale tuturor actorilor politici contieni de primordialitatea intereselor naionale fa de cele de grup sau chiar personale. Este important de a contientiza c printre efectele nocive ale tehnicilor de manipulare, n afar de stabilirea ordinii sociale, se mai nscriu profanarea, njosirea, tmpirea i idiotizarea celor supui unor astfel de influene. Prin manipulri masive, intensive i permanente este denaturat contiina individual, colectiv i social, este depersonalizat nsui obiectul, cruia i sunt adresate aciunile respective, ndemnndu-l s urmreasc scopuri strine intereselor sale reale. n asemenea condiii, activitile subiecilor sociali nu pot fi coagulate n baza unor deziderate comune, capabile s contribuie la instituirea unei ordini sociale viabile, care, la rndul ei, ar conferi, prin interaciune, o dimensiune i o funcionalitate calitativ nou puterii politice i spaiului democratic ordonat. Rmne de contientizat c unde i cnd triumf manipularea, acolo i atunci este ratat o abordare i luare a unor decizii politice corecte i reale.
175
Referine: 1. Voicu G. Potenialul i limitele manipulrii // Comunicarea public: concepte i interpretri. - Chiinu, 2002, p.58. 2. Ficeac B. Op. cit., p.66. 3. Belostecnic A. Infotactici de conservare a imaginii plauzibile: crearea imaginii prin minciun politic i tactici de manipulare // Moldoscopie, Partea XVII. - Chiinu: USM, 2001, p.10. 4. Ficeac B. Op. cit., p.127. 5. Muccaceli A. Arta de influen. Analiza tehnicilor de manipulare. - Bucureti, 2002, p.192. 6. Bondrea A. Opinia public i dinamica schimbrilor din societatea romneasc n tranziie. - Bucureti, 1998, p.12. 7. Despre coninutul sintagmelor unitate social, unitate politic, unitate social-politic a se vedea: Luminosu D.-S. Sociologie politic. Partea II. - Presa universitar romn, 1998. 8. Pop D. Mass-media i politica. - Institutul European, 2000, p.17. 9. Volkoff V. Dezinformarea arm de rzboi. - Bucureti, 2000, p.5. 10. Thoveron G. Comunicarea politic azi. - Oradea, 1996, p.9.
176
Seria {tiin\e sociale {tiin\e Politice [i Administrative DREAPTA-STNGA: O VALEN N METAMORFOZ

Tatiana BORDEI Institutul de Sociologie, Filosofie i tiine Politice al AM
The multiple and diverse transformations which happen in the political world have their impact on the steps made by specialized scientific communities to review different hypotheses, theories that were considered more than a scientific Decalogue till recently. Continuing this idea it would be possible to rationalize the discussion of such a pretentious subject like the right-left political cleavage. The cleavage between the letf-right remains in agenda of scientific and political media, every time specialists trying to determine the line of demarcation between these two terms of the political vocabulary. The subject investigated in presented is a contradictory disappearance of the cleavage, relativity and permeability of the limits between two terms of the political syntax. The tendency to establish a parting line to separate the left from the right is welcome, taking into account that there is a necessity to clearly distinguish these two notions, a line which is used successfully by the political parties to settle along.
ISSN 1857-2081
Cderea Cortinei de Fier i evenimentele ce au cuprins Europa de Est n 1989 au pus n faa multor provocri nu doar societile postcomuniste, dar i democraiile occidentale. Perturbaiile socioeconomice, politice, culturale au reuit s creeze fisuri conceptuale i confuzii noi ideologice [1]. Se prea c noema despre apusul ideologiilor, al extremelor, att de mult reiterat n lumea academic occidental n anii 60 (D.Bell), apoi 89 (Fr.Fukuyama), se adeverise. Dispariia unui stindard al comunismului, cum era Uniunea Sovietic, argumenta pentru moment ideea despre moartea ideologiilor, n contextul cnd dreapta politic european se manifesta mai mult anemic, considerat compromis dup cderea fascismului [2], iar stnga marcat nefast de pulverizarea comunismului sovietic. Astfel, revoluiile din 1989 anulau teoretic sau, n cel mai bun caz, anunau clivajul politic dreapta-stnga, conform cruia erau catalogate, irelevant i inoportun, ideologiile. Istoria recent i categoriile doctrinare aprute n acest rstimp, mai cu seam dup 2001, dovedesc c sfritul ideologiilor a rmas n faz asertiv i premonitorie doar, iar binomul dreapta-stnga continu, paradoxal, s fie uzual n catalogarea unor formaiuni politice sau categorii concepionale. Ca fenomen psihologic ideologia o totalitate de valori i principii eseniale are dou puncte de reper: individul i colectivul. n faa perturbaiilor care continu s frmnte societatea individul are nevoie de un lucru care i-ar conferi siguran ideologia, deoarece, indiferent de influena ei, ea confer eforturilor umane un sens, le justific i le fortific, ferind contiina de obsesia culpabilitii. Antamarea problematicii ideologiilor a atras dup sine abordarea clivajelor existente. n contextul n care sfritul ideologiilor este incert, nu tim n ce masura ar putea dispare binomul dreapta-stnga sau n ce masur ar putea fi considerat depit atta timp ct spaiul ideologic continu s fie imprit, n mod mai mult sau mai puin egal, de doctrine ce se aliniaz pe ambele pri ale eichierului politic. Chiar dac, prin abstracie, am limita longevitatea dualitii la cea a extremitilor ei, se pare c acestea din urm mai degrab s-au disimulat, nsuind forme noi, i nu au disparut categoric. S admitem c totalitarismul a trecut n istorie, dar, fiind ntemeiate pe convingeri, ideile nu dispar, ele accept conotaii noi, racordndu-se la realitatea social-politic. Spaiul postcomunist a fost teren fertil pentru formele pe care le-a mbrcat comunismul dup 1989. Elita politic ce a succedat la putere era, iar pe alocuri mai continu s fie, urma direct a vechii nomenclaturi. Aceste date factuale vin s argumenteze proprietile spaiului ideologic i regularitile lui [3]. Revoluiile din Europa de Rsrit au anulat multe din vechile configuraii, somndu-le pe unele s se adapteze noilor ecuaii politice. Apariia unor clivaje/conflicte sociopolitice noi ar putea fi de fapt metamorfozarea vechilor paradigme, disimularea acestora cu scopul de a putea pretinde la un loc n noua constelaie politic. Cu certitudine, existena clivajelor este un atribut al oricrei societi i este expresia deosebirilor, dar i similitudinilor de natur social, economic, politic, inclusiv ideologic, dintre indivizi. Din acest considerent, clivajele pot fi ierarhizate conform anumitor criterii. Ele constituie o form de identificare a intereselor grupurilor sociale, utiliznd aceste criterii, iar existena lor denot un anumit grad de democraie ntr-o societate, cci i prezena conflictului, n aspectele sale non-beligerante, este o expresie a dreptului la diferen. Sintagma clivaj politic amintete polaritatea societal din perspectiva modelelor simplificante de tipul antinomiilor/binoamelor/dualitilor i ele reliefeaz nite categorii sociale, politice, etnice, religioase, care au o contiin i o identitate de grup definit i relevat prin intermediul anumitor organizaii de tip politic.
177
Anume n baza ideii despre existena acestor conflicte/clivaje ntr-o societate Daniel Seiler ncearc s explice apariia, evoluia i funcionarea sistemelor de partide din Europa Occidental i Central [4]. Acest studiu are la baz, pentru cazul Europei Occidentale, paradigma celor patru clivaje ale politologului norvegian Stein Rokkan, conform cruia evoluia Europei ar fi fost influenat de trei revoluii: naional, industrial i internaional, care, urmrite fiind pe dou axe conflictuale o ax funcional i una teritorial-cultural au germinat clivaje ce au catalizat apariia a opt familii de partide politice relevante pentru spatiul Europei Occidentale. E cazul s menionm, n aceast ordine de idei, c pentru prima dat conceptul de clivaj politic a fost abordat de Giovani Sartori, preluat apoi de Arendt Lijphart, care l-au considerat drept o variabil notorie n determinarea sistemelor de partide dintr-o societate. Revoluia naional i industrial determin cele patru clivaje fundamentale [5], iar revoluia internaional se refer doar la latura muncitoreasc a clivajului capitaliti-muncitori, crend subclivajul dintre stnga comunist i cea necomunist [6]. Oricum, nu ne putem referi doar la comunism atunci cnd vorbim despre stnga, exist i o stnga care face parte din orizontul capitalist; astfel, nu putem limita dualismul doar la antiteza capitalism comunism [7]. Chiar dac teoria clivajelor pare o reprezentare simplificat a societii, axat pe modelul antinomiilor, care ncearc s identifice ntr-un anumit context fenomenul ce fragmenteaz societatea civil i genereaz anumite mesaje electorale, aceast teorie nu este i cea mai simplist. Paradigma lui Rokkan, dei i ea a fost supus criticii i a reuit deja s intre n categoria noiunilor inoperante i inactuale, oricum continu s reprezinte o gril util n explicarea genezei i evoluiei sistemelor de partide. Fiind unul dintre cele mai revendicate clivaje dintre cele patru atestate n studiul lui Rokkan, cel de clas sau proprietari-muncitori poate fi totui regsit n orice societate capitalist. Aceasta se ntmpl n condiiile cnd dreapta este acuzat c se manifest fad, stnga este firav, dup un colaps, i ambele sunt prada unor metamorfoze conceptuale. Cu toate acestea, partidele politice continu s se structureze de-a lungul axei dreapta-stnga. Nu tim cu certitudine ct de conjunctural a fost aezarea reprezentanilor naiunii n Adunarea Constituant n august 1789, cert nsa e faptul c de atunci aceste dou vocabule au fcut o carier ca moduri de gndire, au fluctuat periodic, dar i-au pastrat chintesena n ciuda creterii complexitii societii, pluralismului cultural etc. Dreapta ntotdeauna a mizat pe tradiie, ordine, religie, pe libertatea economic ca prim condiie a libertii individuale; stnga a axat n jurul reformelor, egalitii, echitii sociale etc. [8]. Deseori aceste cuvinte-cheie au fost supuse unor schimbri conceptuale, au penetrat hotarele dintre ele, apoi au revenit n albie, crend o confuzie temporar. Zicem temporar deoarece, ca reprezentare social, binomul dreapta-stnga continu s fie destul de eficient pentru a identifica i autoidentifica un numar considerabil de actori sau observatori ai vieii politice. Problema e c aceti termeni pot avea conotaii specifice sub aspect geografic, cronologic, geopolitic [9]. Chiar dac vocabulele binomului au cunoscut i perioade de recul istoric, putem remarca un reviriment att al stngii, ct i al dreptei; chiar dac admitem c extremele au compromis axa dreapta-stnga, ele nicidecum nu au avut capacitatea s o anuleze. i asta datorit proprietilor universului conceptual de a se dilata, de a asimila idei noi, de a mbraca forme noi congruente cu perioada istoric dat. Desigur, apar dileme atunci cnd observm la stnga tendine specifice dreptei sau invers, dar sunt totui anumite aspecte care le disting pe aceste dou. Dificultatea apare curent n abordarea acestor probleme. Ea vine parial i din relativitatea noiunilor dreapta i stnga, ceea ce le face inoperante atta vreme ct nu sunt corect redefinite. Este nevoie de reconstrucia unei drepte/stngi pe temeiuri mai largi dect cele politice sau economice, ce ar include i semantica ei spiritual. O dreapta sau o stnga contemporan nu mai poate fi doar o simpl reeditare a celor de ieri, ele i pot pstra principiile implicite, dar au nevoie de forme i strategii noi, valorile lor trebuie s fie actualizate pentru a putea fi percepute de societatea contemporan. Deosebirea devine i mai dificil datorit ntrebuinrii prea generalizante a unor termeni ca: revoluie, stat, ordine, libertate, egalitate, securitate social etc., fr un efort pentru clarificarea nelesului lor. Pe de alt parte, partide i doctrine aparent antagonice au n comun mai mult dect ne-ar lsa s presupunem opoziia lor deschis. S-ar prea c binomul trebuie definit n termenii siturii sale particulare. Ceea ce n anumite cazuri poate s apar ca progresist sau revoluionar, n alte condiii este parte a ordinii stabilite. Factori de comparaie pot comporta conotaii noi, n dependen de context. Aceste dou elemente nu sunt concepte absolute, ci noiuni relative, sunt elemente ale spaiului poltitic care n anumite cazuri pot fi purtatoare de semnificaii distincte
178
de cele originare. Emoional ele pot avea att o ncrctur pozitiv, ct i negativ, nu poate fi una doar bun i cealalt doar rea. Ele pot cpta forme noi chiar n cazul cnd vorbim de aceeai perioad istoric, dar de diferite areale geografice. Adic, valorile, n virtutea crora discutm despre o dreapt i o stng, la fel ca i formele existenei umane, nu fiineaz i nu se manifest fr variante, ntr-o unic form. Doar prin diversitate ele pot constitui pri ale unui sistem de semnificaii. Numai ceea ce poate fi diferit poate transmite informaie, genereaz sensuri i semnificaii [10]. Orice schimbare, fie ea pozitiv sau negativ, presupune i anumite metamorfoze ale valorilor, o prefacere a lor, formarea unei table de valori mai mult sau mai puin noi, n care cele noi lupt pentru o poziie n acest sistem, iar cele vechi caut s mbrace forme noi, acceptabile, ce le-ar permite s fie funcionabile, n acord cu spiritul timpului. Adic, ntre valori poate exista o lupt, o contradicie, un clivaj i nving doar acele valori care reuesc s se impun tuturor, care satisfac deplin cerinele logice i psihologice ale individului, ale timpului. Valoarea se nate dintr-o reciprocitate funcional activ a subiectului cu obiectul, adic ea nu este un atribut al unuia dintre acetia doi, ci rezultatul unei relaii funcionale dintre ei [11]. n aceast ordine de idei, dreapta i stnga au evoluat, au mbracat forme noi, s-au disimulat n dependen de cerinele societii, dar care au la origine cteva valori imuabile, care n anumite mprejurri pot nsui semnificaii noi. Dei n anii 70 Sartre anuna c ideologiile de dreapta i stnga i-au pierdut din relevan, dualitatea politic nu face abatere de la principiul simetriei, cruia i este supus ntregul univers, el coexist ca i alte tandemuri: bine-ru, est-vest, sfnt-profan etc., iar subtilitatea lor const anume n banalitatea pe care le-o atribuim arbitrar. Dualitile nu dispar, ele coopteaz esene semantice noi. Orice tentativ a inteligeniei politice de a desemna totui o linie de demarcare impermeabil ntre componentele acestei antinomii sfrete prin apariia unei corvoade de definiri, noiuni, ncruciri de idei. Numrul forelor politice ce se confrunt pe cmpul competiiei politice, coninutul dreptei i al stngii, limitele lor cronografice, geografice etc., dimensiunile lor valorice continu s fie n centrul discursurilor politice i la 200 ani de la apariia lor factual. Dar, se pare c bipolarizarea pe care noi ncercm s o ncadrm ntr-o diviziune obiectiv a realitii politice i care reiese dintr-o oarecare natur a lucrurilor, de fapt se proiecteaz dincolo de limitele noastre. Intrnd n rndul categoriilor noastre intelectuale de la acea aezare topografic a reprezentanilor naiunii din 1789 n cadrul Adunrii Constituante, aceast antinomie nu a mai disprut niciodat din vocabularul politic, iar apariia gndirii socialist-marxiste avea doar sa ntreasc acest raport dilemic, ce-i gsiser electoratul ntr-o societate burghez. Conflictul dintre clase, att de esenial pentru socialism, a czut ca i turnat n forma dreapta-stnga, chiar dac socialismul a fost un timp strin dihotomiei [12]. Fora i semnificaia acestei distincii cuprinde un areal mult mai mare i mai real dect diferenierea societii n grupuri sociale care i opun interesele i condiiile de existen. Dincolo de nite semnificaii social-productive, registrul acestei dihotomii are o construcie spiritual. Dilemele antinomiei dreapta-stinga vin nu doar de la criza n care se afl coninutul social-economic, dar n parte i din criza fondului cultural. Aezndu-se pe de o parte sau alta a Preendintelui Adunrii s se fi gndit taberele opozante doar la nite tendine cu finaliti materiale sau i la anume valori spirituale, care aveau s varieze n dependen de spaiul cronologic, etnic, geografic, realitate politic etc.? Nu ntotdeauna putem atesta un dualism al partidelor, susine M.Duverger, dar aproape ntodeauna putem atesta un dualism al tendinelor. Toat politica implic o alegere ntre dou soluii [13], de multe ori contradictorii. Concluzia e c dualismul este logic, natural i istoric. Genernd dualismul, un conflict deseori se bipolarizeaz, iar lupta se intensific n jurul a dou nuclee antagonice. De multe ori, atitudinile respondenilor se nscriu n aceast form dualist, care, n pofida ipotezelor ce le prognozeaz dispariia, continu s fie prezente n vocabularul politic [14]. La o analiz fie i mai sumar a evoluiei dreptei i stngii se reliefeaz cteva faete ale lor, care sunt derivate ale unui fenomen unic de fapt. ncercnd s arjeze o linie fix de demarcare, unii analiti consider c constanta acestei ecuaii poate fi considerat ideea progresului, alii cea a autoritii, libertii, sentimentele fa de naiune etc. n dependen de mesajul unei tabere, cealalt, din ineria principiului contrariilor, a clivajului/conflictului, invoc valori opuse. Fenomenul demonstreaz mobilitatea ideilor, ambivalena valorior i permeabilitatea frontierelor dintre aceste dou noiuni, relativitatea, continuitatea lor, dar i incapacitatea noastr de a le fixa n limitele accesibile nou. Deci, diferenierea dreapta-stnga este un proces mult mai complex, n analiza lui trebuie s dm dovad de mult pruden i e inerent s lum n calcul nu doar cate179
goriile sociale-productive, dar i cele ale comportamentului individual, conjuncturile real poltice ale perioadei concret istorice, specificul universului valoric al societii pe care ncercm s o turnm n forma dreaptastnga. Dac raportul componentelor antinomiei dreapta-stnga urmeaz logica politicii, atunci atribuirea unui individ la dreapta sau stnga eichierului politic urmeaz logica valorilor, care de multe ori are loc la nivelul iraionalului pentru noi [15]. Exist, probabil, o corelaie ntre planul de contientizare, cel al comportamentului i cel verbal. Ci dintre cei ce se declar de stnga sunt de stnga i din punctul de vedre al convingerilor, al valorilor mprtite e greu de spus. Deseori, respondenii susin valorile unei doctrine, ns de fapt au convingeri opuse, deci trebuie luate n calcul i conjuraiile politice ale perioadei istorice date. n prezent, alegtorii de multe ori dau preferin unui partid sau altuia, innd cont nu att de ideologiile carora ele aparin, ct de valorile exprimate de acestea. Aceast metod este mult mai simpl pentru alegtor dect ptrunderea n esena unor ideologii prea complexe pentru electoratul simplu (cu un nivel precar de cultur politic, cum ar fi cel din rile fostului lagr sovietico-socialist) [16]. Barometrele de opinie public demonstrez c valorile preponderente pentru societile aflate n tranziie sunt: drepturile omului, democraia, echitatea, ordinea, respectarea legii, pacea, tolerana, dreptul la munc, tradiia, stabiltatea, individualismul, proprietatea privat, bunstarea, familia etc., valori care au fost reprimate n timpul regimului totalitarist, chiar dac intensitatea lor variaz cnd vorbim de criteriul profesional, al vrstei i al dimensiunilor sociale etc. Procesul de trecere a societii n tranziie de la sistemul sovietic de valori la sistemul de valori democratice este n plin desfurare. Valorile democratice eseniale ale societii occidentale s-ar parea c au gsit teren fertil n contiina societilor din sud-estul Europei, dei asimilarea lor comport un ir de specificaii i, bineneles, dificulti. Faptul c de multe ori aceste valori sunt atestate att la dreapta, ct i la stnga nu anuleaz funcionabilitatea binomului, ci argumenteaz capacitatea lui de a supravieui, de a lua forme noi actuale timpului istoric n care se dezvolt. Eterogenitatea structural a binomului este un rezultat al unei reacii de adaptare la schimbrile mediului politc. Eseniale sunt detaliile specifice i modul de combinare a acestor idei, nct ele reuesc s fie funcionabile. Fuziunea unor idei nu s-a oprit la nivelul principiilor generale, ci a cptat forme specifice n contextul fiecrui sistem politic separat, fiind rezultatul unui minuios efort intelectual de adaptare. Doctrinele politice nu sunt simple liste de promisiuni, ci discursuri ce se raporteaz la anumite medii politico-sociale, din care provin formule specifice de clarificare doctrinar, sunt rezultatul unui efort deliberat de ajustare specific fiecrei culturi politice i intelectuale. Important este modul n care se combin, prin efortul doctrinar, criteriile coerenei conceptuale i cele ale racordrii pragmatice la realitate. Fora practic a unei doctrine, fie ea de dreapta sau de stnga, vine din efortul continuu de stabilire a unui echilibru ntre aceste criterii. Acest echilibru fiind instabil, se cere a fi recreat permanent, pe masur ce mediul politic se schimb i dezbaterea public nainteaz. Binenteles, de fiecare dat procesul este nsoit de dispute, discuii i polemici care strbat de cele mai multe ori etape ndelungate. n aceast ordine de idei este important s realizm c clarificarea doctrinar nu trebuie nteleas ca o decizie sinodal, ci ca un proces asociat dialogului public. Ea este nu att un act politic, ct o dezbatere intelectual, care nu duce la stabilirea unui decalog, ci a unui corpus de teme, argumente i contrargumente aflate permanent n dezbatere public [17], iar metamorfozele doctrinare sunt o necesitate izvort din pragmatismul politic i imperativele timpului nostru.
Referine: 1. Wagner R. Popoare n deriv. Europa de Est la rscruce de epoci.- Bucureti: Kriterion, 1994; Tismaneanu Vl. Revoluiile din 1989. - Iai: Polirom, 1999. 2. Cheoveanu M. Natura fascismului // Sfera Politicii. - 2000. - Anul VIII. - Nr.82. - P.6-12; Radu G. 11 septembrie ntre ideologie i sfritul socialului // Sfera Politicii. - 2000. - Anul X. - Nr.100. - P.64. 3. Dei a euat, comunismul nu a disprut realmente, ideile sale au escaladat hotarele ideologice, gsind adpost n contiina societilor n tranziie i dnd natere altor mutaii ideologice. A se vedea: Marian D. Haider i noua dreapt // Sfera Polliticii. - 2000. - Anul VIII. - Nr.82. - P.40; Carpinschi A. Orientri ideologice actuale. Tendine i semnificaii. - Bucureti, 1991, p.90-91. 4. Seiler D.-L. Les partis politique. - Paris: Armand Colin, 1976. 5. Lijphart A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare n 36 de ri. - Iai: Polirom, 2000. 6. Seiler D.-L. Op. cit., p.86. 7. Bobbio N. Dreapta i Stnga. Raiuni i semnificaii ale unei diferenieri politice. - Bucureti: Humanitas, 1999, p.15. 8. Mungiu-Pippidi A. (coord.). Doctrine politice. Concepte universale i realiti romneti. - Iai: Polirom, 1998, p.9. 180
9. Rogger H., Weber E. Dreapta european. - Bucureti: Minerva, 1995, p.27; Weber E. Dreapta romneasc. - ClujNapoca: Dacia, 1995; Codrescu R. Spiritul Dreptei. ntre tradiie i actualitate. - Bucureti: Anastasia, 1997. 10. Caius D. Tranziia politic actual. Metamorfozele unui sistem de semnificaii. - Cluj-Napoca: Dacia, 1992, p.5. 11. Petre A. Filosofia valorii. - Iai: Polirom, 1997. 12.Remand R. Les Droites en France. - Paris: Aubier, 1982, p.16-32. 13. Seiller D.-L. Op. cit., p.39. 14. Remand R. Op. cit., p.17. 15. . - - // . - 1993. - 1. - .116-119. 16. ., . - // . - 2000. - 4. - .1-12; Idem. // . - . - , 1998, .2-20. 17. Aligic D.-P. Doctrina dreptei i procesul de clarificare doctrinar // Revista 22. - Anul XV (869). - 2006.
181
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) PARTIDUL POLITIC: REPERE CONCEPTUALE
Radj CRBUNE Catedra tiine Politice
Le passage du rgime dictatorial au pluralisme politique conditionne toujours une socit qui peut jouir librement de tous ses droits: chercher et dire la vrit sur la socit et le pouvoir suprme, se manifester pleinement etc. Le caractre actif des partis politiques atteint son apoge lors des campagnes lectorales. Tout parti a pour but dobtenir le pouvoir suprme dans un Etat. Dans un pays rgime dmocratique, les lections envisagent toujours lattitude du peuple envers le pouvoir suprme et les mthodes de gouvernement.
Actualitatea temei. Activitatea politic n societate se realizeaz nu numai prin intermediul statului, al instituiilor i organizaiilor ce in de acestea, ci i printr-o vast i complex reea de organizaii i instituii extrastatale. Dintre acestea cele mai vechi i importante sunt partidele politice. Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen politic reprezint un fenomen esenial al vieii democratice. Democraia se manifest cu adevrat odat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca instituii politice, ele putnd s desfoare o activitate sistematic i de amploare numai ntr-un climat democratic autentic. Problema definirii partidului politic dintotdeauna a constituit un subiect de disput att n literatura politologic, n stasiologie, ct i n sociologia politic. Pe marginea acestei teme apar o mare diversitate de opinii, preri. Unii pun accentul pe latura instituional, organizatoric, program, funcii sau rolul social, alii reduc partidul politic la putere, la obinerea i meninerea acesteia. Max Weber considera partidul politic o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit, necesar societii cu un anumit program, cu obiective ideale sau materiale [1]. Petre S. Negulescu consider partidele politice curente mai mult sau mai puin puternice ale opiniei publice [2]. Un partid politic trebuie s fie o parte a naiunii i s se caracterizeze printr-o comunitate de idei. n opinia lui Dimitrie Gusti, partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, prin plin lumin public, a ajunge la putere de o guvernare pentru realizarea unui ideal etic i social [3]. Datorit caracterului complex, partidele sunt obiectul de studiu al mai multor tiine i n aceast ordine de idei distingem trei abordri majore ale fenomenului partid politic [4]: Abordarea sociologic trateaz partidul politic ca o expresie a societii i studiaz implicaiile sociale ale acestuia, precum i activitatea prin cucerirea i realizarea puterii din perspectiva societii. Aceasta semnific faptul c se insist asupra msurii n care grupurile sociale i pot satisface interesele prin intermediul partidelor, modalitile de constituire i de cretere a partidelor etc. Un exemplu de definire sociologic a noiunii de partid politic este urmtoarea: o organizaie politic stabil, care unete persoane cu interese i idei de clas, politico-economice, cultural-naionale identice [5]. Abordarea juridic are de-a face cu partidele politice n cadrul dreptului constituional. Ea se intereseaz de partide n msura n care acest fenomen trebuie i este reglementat de legislaia statului respectiv. Din perspectiva acestei abordri, partidele, ca fenomene juridice, se studiaz sub aspectul rolului n activitatea instituiilor centrale ale puterii de stat, modalitilor de finanare, particularitilor reglementrii activitii, ndeosebi n perioada campaniilor electorale i alegerilor propriu-zise. Aceast abordare las ns fr atenie momentele sociale, psihologice i, n mare parte, politice ale problematicii partidelor. Abordarea politologic (stasiologia) pretinde la cuprinderea cea mai vast a fenomenului partidelor politice. n vizorul ei se afl att momentele sociale ale apariiei, evoluiei i funcionrii partidelor politice (datorit sociologiei politice), ct i nivelurile electorale, parlamentare i guvernamentale ale activitii partidelor, particularitile structurii acestora etc. Abordarea politologic, utiliznd cercetrile i viziunile din abordrile precedente, le integreaz ntr-un studiu complet, ce permite a cerceta att aspectele interioare ale partidelor, ct i implicaiile externe ale acestui fenomen. Dup cum afirma politologul francez Maurice Duverger, dezvoltarea partidelor este legat de cea a democraiei, adic este legat de extinderea sufragiului universal i a prerogativelor parlamentare. Pe msur ce adunrile politice i-au extins funciile i independena, membrii acestora au resimit nevoia de a se grupa
182
pe afiniti, cu scopul de a aciona mpreun. Cu ct dreptul de vot se extinde i se multiplic, cu att devine mai necesar ncadrarea alegtorilor de ctre comitetele capabile s fac cunoscui candidaii i s canalizeze voturile n direcia lor [6]. Dei termenul de partide este foarte vechi, doar ncepnd cu a doua jumtate a sec.XIX acest termen semnific o organizaie politic structural. Definirea termenului de partid politic este destul de dificil, dat fiind marea varietate a acestora i o diversitate de programe i orientri, cu toate c toate partidele susin c principalul lor scop este servirea intereselor poporului, al democraiei i libertii. Astfel, K.Djanda susine c partidul este o organizaie ce are drept scop ocuparea funciilor guvernamentale cu reprezentanii si recunoscui (oficiali) [7]. Interpretarea lui H.Kelsen privete partidele drept formaiuni ce grupeaz oameni cu aceeai opinie pentru a le asigura o influen veritabil asupra gestiunii problemelor publice. ns, indiferent de scopurile obiective, sau de interesele particulare, ceea ce individualizeaz partidele este, dup M.Weber, faptul c acestea urmresc dobndirea puterii. Ea este obinut pentru efii partidului i permite a ocupa posturile din conducerea administrativ de ctre aparatul de partid. M.Duverger scria c partidele contemporane se determin ntr-o msur mai mic de program i apartenena de clas a membrilor lor, dect de caracterul organizaiei: partidul este o uniune ce deine o structur specific [8]. ncercnd s realizeze o definire universal a partidului politic, cercettorul D. La Palombara indic patru trsturi definitorii ale acestuia: 1) orice partid este purttor al unei ideologii sau al unei viziuni specifice asupra lumii i a individului (concepia despre lume); 2) partidul este o organizaie, adic o uniune instituionalizat de oameni ce exist o perioad relativ lung de timp la diferite niveluri ale politicii (de la local la cel internaional); 3) scopul partidului este cucerirea i realizarea puterii; 4) fiecare partid tinde spre asigurarea susinerii poporului ncepnd cu susinerea electoral i terminnd cu participarea activ n calitate de membri [9]. Caracteristicile 1 i 3 deosebesc partidele politice de grupuri de interese, iar 3 i 4 deosebesc partidele de micrile sociale. Dup prerea mai multor cercettori ai problemei n cauz, existena partidelor politice, partidismul, ca fenomen politic, reprezint un element esenial al unei viei democratice. Nu ntmpltor renumitul cercettor francez al istoriei partidelor politice i a micrilor sociale M.Duverger considera c a le refuza partidelor politice nseamn a refuza s acionezi i dac ar fi adevrat c democraia este incompatibil cu ele, aceasta ar nsemna c democraia este incompatibil cu condiiile epocii noastre [10]. n favoarea tezei respective putem face referin i la concluziile fcute de cercettorii acestei probleme C.Vlsan, A.Andri, E.Pcil, R.Tanu, care consider, de asemenea, c partidul politic este o grupare de oameni constituit pe baza liberului consimmnt, care acioneaz programatic, contient i organizat pentru servirea intereselor unor clase, grupuri sociale... [11]. Metodologia de cercetare. n pofida diversitii de abordri, tiina politic a ajuns la concluzia c, n termenii cei mai generali, partidul poate fi definit drept o organizaie relativ durabil, format din indivizi care mprtesc aceeai concepie ideologic, subscriu la un set comun de valori social-politice, acionnd pentru cucerirea puterii i pentru aplicarea propriului program i/sau doctrin politic. Dac e s ne referim la clasificarea partidelor, atunci cea mai simpl, dar nu i simplist, clasificare a partidelor politice ar fi separarea lor n partide de stnga i partide de dreapta, adic n conformitate cu amplasarea tradiional pe eichierul politic. Apariia acestei clasificri se datoreaz Marii Revoluii Franceze. n 1789, n Adunarea Constituant, dumanii regelui, adepii msurilor radicale de schimbare a societii, erau aezai la stnga de preedinte, iar monarhitii la dreapta de preedinte. Actualmente, calificativul de stnga se atribuie celor care pledeaz pentru dreptate social, iar acel de dreapta partidelor, pentru care valoarea suprem este libertatea. O alt clasificare dat de teoria politic este: partide de guvernmnt [12] i partide de opoziie [13]. Calificativul de guvernmnt este atribuit partidelor ce se bucur de suficient reprezentare parlamentar pentru a realiza n mod individual (sau prin coaliie) funcionarea guvernului. Enciclopediile ne furnizeaz anumite informaii n plus cu privire la istoria partidelor i a tipurilor de partide; la modul general, acestea sunt o asociere de persoane care mprtesc opinii i perspective politice, sociale i economice asemntoare i care doresc s dobndeasc influen n sfera statal. n acest sens, au existat partide mai mult sau mai puin bine conturate nc de pe vremea oraelor-state din antichitate i de pe timpurile
183
Romei Republicane, precum i n perioada micrilor politice i religioase din secolele XVI-XVII. n Grecia Antic, Tucidide spunea referitor la partide: partidele nu se alctuiesc n armonie cu legile, pentru binele general, ci pentru foloase personale. n acest sens ne este adus ca exemplu rzboiul peloponesian, n care partidele erau mprite n funcie de interese: 1) partidul democrat care chema la lupt pe atenieni i 2) partidul aristocraiei care chema la lupt pe spartani. Totui, chiar dac partidele n acea vreme reprezentau anumite interese de grup, ele au asigurat n Grecia Antic trecerea de la barbarie la civilizaie. Totodat, ele au favorizat scindarea oamenilor n: liberi i sclavi, bogai i sraci, exploatatori i exploatai. La nceput au existat dou alternative de regim politic: oligarhia (reprezentat n Grecia de eupatrizi mari proprietari funciari) i democraia (guvernarea poporului format din agricultori, pstori, navigatori, negustori etc.). n baza acestei mpriri apar trei partide politice: 1) pedeenii (oameni de la cmpie proprietari funciari), 2) paralienii (oameni de la rmul mrii negustorii), 3) diacrienii (oameni de la munte agricultori, pstori) fiecare optnd pentru un anumit tip de regim, i anume: oligarhic, moderat i democratic [14]. Partidele politice sunt unele dintre elemente de baz ale sistemului politic contemporan, fr care nu poate fi, nu poate funciona democraia reprezentativ. Formndu-se ca instrumente ale realizrii intereselor de grup ale diferitelor fore conflictuale pe calea obinerii, pstrrii i realizrii puterii politice, partidele politice au devenit un factor puternic al democratizrii sistemului politic. Partidele politice creeaz ntr-o oarecare msur pentru ceteni posibilitatea de a influena asupra elitei, de a o impune s acioneze n interesele ntregii societi. n activitatea partidelor politice se realizeaz principiile fundamentale ale democraiei. Apariia i dezvoltarea partidelor politice demonstreaz eficiena sistemului politic, este un factor important al consolidrii statului democratic, al asigurrii drepturilor politice ale cetenilor. Partidele politice se manifest i ca mediatori, ntre elitele politice i societate pe vertical i ntre diferitele segmente ale societii pe orizontal. n acest fel, n sistemul democraiei contemporane partidele politice sunt chemate s fie un mijloc de transmitere a intereselor societii civile, s fie un mediator ntre societatea civil i stat [15]. n societile n tranziie rolul partidelor politice este n cretere, cuprinznd n activitatea lor multe domenii, printre care: stimularea activitii cetenilor n politic; influenarea formrii opiniei publice, a culturii politice a cetenilor; constatarea i promovarea intereselor pturilor sociale largi, asigurnd o legtur permanent ntre societatea civil i stat; naintarea candidailor n organele puterii la toate nivelurile; devin un fel de catalizatori ai tuturor proceselor sociale din societate [16]. n societile n tranziie, partidele politice, de regul, particip mai activ n via politic n perioada campaniilor electorale, ns mai apoi majoritatea lor manifest n viaa politic a societii modestie i dau semne de existen doar cu apropierea unei noi campanii electorale sau n legtur cu unele evenimente politice deosebite. n rezultat, unele partide politice se manifest n calitate de decor al politicii, fapt dovedit de incapacitatea lor frecvent de a oferi o concepie autentic de guvernare. Partidele politice rareori sunt n stare s propun propriile variante de soluionare a problemelor social-economice i politice. Concluzii. Unii autori sunt de prere c n majoritatea statelor postsovietice relaiile dintre partidele politice i ceteni sunt slabe [17]. n aceste societi, n contiina cetenilor este rspndit convingerea c partidele i apr propriile interese, dar nu interesele cetenilor. Aceasta este i firesc, dac lum n consideraie faptul c partidele politice nu depind de societate. Partidele politice manipuleaz cu contiin maselor n timpul alegerilor, pentru a fi legitimizate prin proceduri democratice. n statele postsovietice, noile partide politice nu sunt partide de integrare a maselor largi. De aceeai prere este i cercettorul rus L.Miteva [18], pentru care partidele politice n societile n tranziie nu au devenit n msura necesar reprezentani ai intereselor maselor largi ale societii, ci servesc intereselor elitelor. Partidele nu au devenit deocamdat ageni ai segmentelor largi ale societii, nu realizeaz n msura necesar legtura dintre ceteni i instituiile de stat. Un mijloc important de stabilire a unei legturi mai strnse a partidelor cu societatea civil este democratizarea partidelor nsei, prin includerea n structura lor a mecanismelor i procedurilor care ar permite permanent s fixeze cerinele populaiei. Partidele politice sunt indispensabile democraiei. Ele reclam un sens care explic credinele i atitudinile unei comuniti sau ale unei naiuni.
Referine: 1. Mgureanu V. Studii de sociologie politic. - Bucureti: Albatros, 1997, p.243. 2. Negulescu P. Partidele politice. - Bucureti: Cultura Naional, 1926, p.33. 184
3. Gusti D. Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic. - n: Doctrine politice contemporane. - Bucureti: Cultura Naional,1926, p.4. 4. Mnscurt C. Dimensiuni genealogice ale partidelor politice // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socio-umane. Vol.II. - Chiinu: CE USM, 2000, p.233-237. 5. Cibotaru V. Partidele politice i controlul democratic asupra forelor armate ale Republicii Moldova. Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. - Chiinu: CAPTES, 2000, p.93-103. 6. . . - : , 2000, .47. 7. . : . . / . .. - , 1997, .93. 8. . . - : , 1996, .119. 9. Ciocan Iu. Locul i rolul partidelor politice n elaborarea politicii generale a statului // Administraia public (Chiinu). - 2002. - Nr.2. - P.133-138. 10. Duverger M. Les partis politiques. - Paris, 1967, p.468. 11. A se vedea: Conceptul de partid politic. Trsturi i funcii. Politologie. - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1992, p.68. 12. ., . , // . - 1999. - 10. - C.20-24. 13. Ionescu Gh. Opoziia: trecutul i prezentul unei instituii politice. - Bucureti: Humanitas, 1992, p.230. 14. ., . . - , 1996, .125-143. 15. Tbr S. Partidele politice i modificarea suportului lor social // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revista tiinific trimestrial. - Chiinu: USM, 2004, 1 (XXV), p.115. 16. / . . .. - , 1999, .87. 17. . : // . 2003. - 12. - C.31. 18. . // . 12. - 2000. - 6. - .45.
185
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) DETERMINANTA POLITICO-JURIDIC A SFEREI MUNCII N SISTEMUL POLITICILOR SOCIALE
Igor COJOCARU Universitatea de Stat A. Russo din Bli
In the transition from a totalitarian political system with the planned economy to a democratic one based on market relations, jurisdiction and the organizations comprising the system has undergone essential changes, even more, must recognize that the integration into European structures requires may reform subtle divisions of the system. One of the reforms taking place in this direction is the cession of the attributes of organizations that directly or indirectly influence the level of public employment or social policy directs the work. As public policy, social policy reflects the state of reporting by institutions empowered to influence the living conditions, in order to achieve improvements for all or certain segments.
Multitudinea problemelor cu care se confrunt societatea contemporan impune statului crearea de sisteme abilitate cu funcii de remediere a acestora. n fond, n sistemul realizrii politicilor sociale, sfera muncii creeaz ale sale segmente instituionale specifice. Totodat, trebuie s inem cont i de faptul c gestionarea corect a politicilor sociale n sfera muncii n Republica Moldova este determinat de construcia instituional a sistemului i baza normativ-juridic existent n stat. n condiiile tranziiei de la un sistem politic totalitar cu economie planificat la cea de tip democratic, bazat pe relaiile de pia, competena organelor i organizaiilor ce formeaz sistemul a suferit modificri eseniale; mai mult, trebuie s recunoatem c integrarea n structurile europene impune o reform mai subtil a diviziunilor sistemului. Una dintre reformele ce au loc n aceast direcie este cedarea unor atribute ale statului organizaiilor ce influeneaz, direct sau indirect, asupra nivelului de ocupare a populaiei sau direcioneaz politica social n domeniul muncii. n calitate de politic public, politicile sociale reflect modul de raportare a statului, prin instituiile abilitate, pentru a influena condiiile de via, n scopul obinerii unor mbuntiri de ansamblu sau pentru anumite segmente. n aceste condiii politica social se concretizeaz n: prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venituri etc. [1]. Conform opiniei autorilor V.Teosa, V.Moneaga, Gh.Rusnac, prezentarea grafic a promovrii politicilor sociale n sfera muncii este alctuit cel puin din dou laturi. Prima latur constituie subiectele de conducere, ctre a doua se atribuie cele de influen. n literatura tiinific de specialitate gsim i o alt detaliere a sistemului de gestionare. Acesta este alctuit din patru verigi pe orizontal cu subdiviziunile sale pe vertical: statul, societatea civil, organele i organizaiile internaionale i structurile mixte ca parteneri liberi i egali. Subordonarea pe vertical cuprinde totalitatea elementelor la nivel de ramur, localitate i unitate economic. Examinnd ambele cazuri, observm c prima specificare este mai general, cea de a doua fiind mai particular [2]. Analiza experienei statelor europene demonstreaz c reglementarea de ctre stat a relaiilor social-economice poart un caracter limitat fa de cea n sistemul totalitar. Ea se refer la elaborarea i implementarea aspectului normativ-juridic, inclusiv n sfera muncii, stimularea n domeniul ocuprii, aprecierea nivelului de trai .a. O idee similar poate fi evideniat i n lucrrile dedicate analizei fundamentelor juridice, a practicii reglementrii pieei muncii, efectuat de V.Teosa, D. Vaculovschi, N.Romanda, T.Negru .a. [3]. Totodat, este binecunoscut faptul c promovarea politicilor sociale la nivel de stat se caracterizeaz prin dou elemente: de componena structural (instituional) i de funciile i procesele ndeplinite. Primul element este analizat n bloc de unii autori, precum S.Smirnov i T.Sidorina, care divizeaz structura instituional a politicilor sociale n instituii cu obiectiv general de funcionare i instituii de profil. La prima categorie ei atribuie organele legislative de stat (naionale i locale), instituiile financiare de stat, ntreprinderile i organizaiile antreprenorilor, la a doua departamentele sociale ale statului, fondurile de asigurri sociale de stat i cele nestatale, altele [4]. n acest context, n Republica Moldova la nivel de stat promovarea politicilor sociale este determinat, n primul rnd, de organele centrale ale statului: legislativul, executivul i organele judectoreti, iar, n al doilea rnd, organele deconcentrate ale acestora n teritoriu. Obiectivele principale spre care este ndreptat activitatea acestora sunt legate de elaborarea i adoptarea legilor, politicilor i determinarea cilor strategice de dezvoltare, executarea i controlul asupra respectrii acestora, altele.
186
Promovarea politicilor n cadrul activitii Parlamentului se exprim prin deliberrile sale legiuitoare. Astfel, conform prevedrilor constituionale, legislativul declar direciile principale ale politicii interne i externe, adopt legi referitoare la formarea bugetului de stat, reglementeaz relaiile de munc i de formare a sindicatelor, se refer asupra proteciei sociale [5], altele. Lund n consideraie forma parlamentar de guvernmnt ce a fost instaurat n urma modificrilor din 5 iulie 2000 operate n Constituia Republicii Moldova, rolul acestuia a crescut. n articolul 66 al Constituiei gsim mai multe atribuii de baz ale Parlamentului, printre care: aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului; aprob bugetul statului i exercita controlul asupra lui; interpreteaz legile i asigura unitatea reglementarilor legislative pe ntreg teritoriul rii, altele. La fel, n Parlament exist Comisia permanent pentru protecie social, sntate i familie, ale crei domenii de activitate vizeaz: protecia sociala; asigurarea i asistena social de stat; ocrotirea santii i asistena medical; problemele familiei, mamei i copilului, persoanelor n vrst naintat, persoanelor cu dizabiliti; relaiile de munc i salarizarea. Urmtoarea verig a sistemului nzestrat cu caliti de promotor al politicilor sociale este Guvernul. Acesta asigur implementarea i ndeplinirea legilor i prevederilor adoptate de legislativ. mputernicirile acestui organ includ: formarea unui sistem de ocrotire social a populaiei, crearea condiiilor pentru creterea nivelului de trai pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale; promovarea unei politici active n domeniul ocrotirii sntii populaiei; asigurarea obinerii de venituri fiecrui lucrtor, n dependen de rezultatele muncii sale pentru societate; elaborarea strategiei dezvoltrii tehnico-tiinifice, altele. n ce privete activitatea Guvernului ce ine nemijlocit de domeniul dezvoltrii sociale, aceasta constituie: promovarea unei politici de stat unitare n vederea asigurrii unui nivel de trai decent populaiei; realizarea politicii de stat n domeniul reglementrii proceselor migraionale; asigurarea condiiilor social-economice; crearea bazei tehnico-materiale i a fondurilor speciale pentru nvmnt, altele [6]. La nivel insituional, realizarea politiciilor sociale n sfera muncii a trecut prin mai multe faze de formare structural. n special, la acest capitol sunt implicate urmtoarele instituii de profil: Ministerul Economiei i Comerului; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Inspecia Muncii; Comisia Naional pentru Consultri i Negocieri Colective; Casa Naional de Asigurri Sociale; ageniile private de ocupare a forei de munc; organizaiile non-guvernamentale altele. Totodat, n lista instituiilor prezentate supra se observ lipsa unui organ central de stat menit s aib sub control ntregul sistem de instituii din aceast sfer Ministerul Muncii, instituie care anterior a existat n Republica Moldova. Conform Hotrrii nr.357 din 23 aprilie 2005, Guvernul Republicii Moldova divizeaz i lichideaz Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. n aceeai ordine de idei, ulterior, Parlamentul Republicii Moldova, prin Legea nr.274 din 29.07.2006, ratific Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.150 privind administrarea muncii: rol, funcii i organizare, adoptat la Geneva la 7 iunie 1978, n cadrul celei de-a 64-a sesiuni a Conferinei generale a acesteia [7]. Convenia se aplic doar statelor membre ale Organizaiei Internaionale a Muncii care o ratific. Prin aceasta, administraia muncii se definete ca totalitate a activitilor de administraie public n domeniul politicii naionale a muncii. Potrivit Conveniei, orice stat membru al Organizaiei Internaionale a Muncii, care o ratific, va trebui s asigure n mod adecvat condiiilor naionale organizarea i funcionarea eficient pe teritoriul su a unui sistem de administraie a muncii. Evident c interesul instituional al autoritilor publice este dictat de o anumit consecutivitate n propriile aciuni; totodat, avem certitudinea c Ministerul de resort ar fi de un folos maxim n soluionarea mai multor prebleme la acest capitol. A treia verig autoritatea judectoreasc, urmrete, rezolv cazurile i soluioneaz nclcrile ce au loc n relaiile de munc, relaiile de familie, drepturile omului, altele. Aceast component structural a sistemului la nivel de stat este destul de impuntoare. Ca orice alt sistem, i acesta se autodezvolt, crend noi diviziuni i desfiinnd cele vechi, astfel ncercnd s fac fa rigorilor actuale. Considerm c n pachetul legislativ ce vizeaz reforma justiiei i pentru a crei realizare Guvernul tocmai i-a asumat rspunderea, trebuia inclus un capitol aparte care s se refere la Tribunalele Muncii. Dei instituiile date nu sunt curi de drept, n Germania (la fel ca i n Irlanda, de exemplu) jurisdicia n materie de ocupare n sfera muncii este independent fa de jurisdicia civil. n fond, autoritatea judectoreasc nu este un subiect al raporturilor politice directe. Acesta nu ia parte la procesul politic de luare a deciziei; totodat, este mecanismul perfect n realizarea politicilor, inclusiv a celor sociale, graie utilizrii mijloacelor coercitive i prerogativei puterii de care dispune n vederea realizrii normelor de drept n cazul nclcrilor legale.
187
Pe de alt parte, preocuparea principal a organelor de stat rezid n promovarea i protejarea drepturilor fundamentale ale omului. n acest sens, este de menionat c ntreaga structur instituional prezentat este supus realizrii principiilor politice, economice i de drept, graie prevederilor stipulate n art.1 alin.(3) din Constituia Republicii Moldova: Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Dreptul la munc este unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Acest enun este dezvoltat cu o deosebit atenie de un ir de specialiti n ramura de drept: E.Mocanu, N.Romanda, E.Boiteanu, care susin c dreptul la munc este asigurat deopotriv prin instrumente internaionale elaborate n cadrul Naiunilor Unite i de instrumentele elaborate sub auspiciile Organizaiei Internaionale a Muncii, precum i de comisiile Uniunii Europene, dar i de organele de stat naionale [8]. Activitatea de gestionare a organelor statului este determinat de baza normativ-juridic din acest domeniu. La rndul su, fiecare component structural emite acte cu caracter normativ pentru organele competente sau cele ierarhic inferioare. Cu toate acestea, sistemul de promovare a politicilor sociale i de gestionare a resurselor umane n republic n forma dat nu este complet. Urmtoarea verig a sistemului, dup cum a fost deja menionat, este cea reprezentat de societatea civil. Dup cum observm, marea parte a actelor analizate la nivel de strategii, planuri de aciuni admit societatea civil la toate etapele procesuale de elaborare i realizare a acestora. Societatea civil se manifest, n primul rnd, prin activitatea organizaiilor neguvernamentale, sindicatelor, micrilor obteti, altele. n ultimul timp suntem martori ai ascensiunii numrului de organizaii neguvernamentale i micri obteti, care i pun drept scop o anumit contribuie la promovarea aciunilor sociale n sfera muncii, relaiilor de munc, ocuparea forei de munc etc., fie prin intermediere sau aciuni directe [9]. O verig a acestui segment o constituie sindicatele, ce reprezint organele independente i benevole care unesc lucrtorii cu interese comune n sfera de activitate att n sectorul de producie, ct i n cel social. Actualmente, sarcina principal a sindicatelor este determinarea metodelor optimale de aprare a drepturilor lucrtorilor, i anume: organizarea parteneriatului juridic ntre patronat, salariai i structurile guvernamentale. Trebuie s menionm c organizaiile sindicale din republic dispun deja de experien n domeniul negocierilor cu ceilali parteneri sociali [10]. Paralel cu aceast verig i desfoar activitatea i organizaiile internaionale. n primul rnd, acestea transmit cunotinele i experienele rilor dezvoltate, competente n problemele respective, acest lucru fiind determinat de faptul c Republica Moldova nu dispune n unele cazuri de experiena necesar. n al doilea rnd, acestea influeneaz, direct sau indirect, statul i permit acestuia s contribuie, prin intermediul mijloacelor oferite, la ndeplinirea obligaiilor sale. n multe cazuri, aceste organe i organizaii completeaz anume acele domenii de gestionare n care statul are poten redus: dezvoltarea i modernizarea societii, eradicarea srciei etc. n calitate de promotor al politicii sociale mai notm i a patra putere n stat mass-media, care aduce un aport n acest domeniu prin informaii difuzate de orice gen fie nouti, fie propagand, determinnd n mare msur caracterul decizional al populaiei. Pentru a puncta o anumit consecutivitate a politicilor sociale n sfera muncii promovate de stat, n continuare vom ncerca s prezentm, n ordine cronologic, unele dintre cele mai importante documente politice i acte normativ-juridice. Din prima categorie de documente face parte Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 septembrie 1966, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, n vigoare din 26 aprilie 1993, care, n art. 6, dispune: 1) statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul la munc ce cuprinde dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat i vor lua msuri potrivite pentru garantarea acestui drept; 2) msurile pe care fiecare stat parte la prezentul Pact le va lua spre a asigura deplina exercitare a acestui drept trebuie s includ orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a braelor de munc n condiiile care garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale [11].
188
Sfera muncii ca determinant politico-juridic la nivelul cel mai general poate fi detectat n principiile, concepiile i strategiile adoptate de organele de stat. La perioada de referin, Guvernului i revine un rol aparte; acesta se exprim prin responsabilitatea pe care o deine fa de legiuitor i fa de popor. Procesele de implementare i executare a actelor normative devine mai complicat n aceast perioad. Cu toate acestea, executivul, n vederea accelerrii proceselor date, elaboreaz i aprob unele strategii de dezvoltare a factorului social-economic. Astfel, la 6 noiembrie 1998 Guvernul a primit Hotrrea cu privire la aprobarea orientrilor strategice de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pn n anul 2005 [12]. Cu prere de ru, elementul central al orientrilor strategice de dezvoltare a republicii Moldova l constituia doar blocul economic. Un alt document de acest tip este cel primit de Guvern ca strategie pe termen mediu, pn n anul 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr.5-8 (890-893) din 10 ianuarie 2002 [13]), care tindea s completeze precedentul prin atenia acordat special fiecrui obiectiv strategic. Unele dintre aceste sarcini au i fost realizate. Astfel, a fost creat Serviciul de Stat pentru Utilizarea Forei de Munc. Prin semnarea Declaraiei Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro (iunie 1992), Republica Moldova, alturi de 140 de state ale lumii, i-a exprimat voina de a se integra n procesul global de tranziie la modelul de dezvoltare durabil. Esena dezvoltrii durabile const n asigurarea bunstrii, sntii i educaiei societii n corelare cu cerinele de conservare i regenerare a resurselor naturale, precum i cu garaniile pentru generaiile viitoare. ns, dezvoltarea stabil a societii i, deci, durabil a omului, aa cum o vede P.Varzari, mai presupune i alte prioriti i valene tot att de importante, cum ar fi crearea unui mediu optim de munc pentru salariai, protecia mediului ambiant, utilizarea deplin a forei de munc, ..., protecia social a populaiei, armonizarea relaiilor sociale i de munc [14]. Enunnd o anumit ordine n prezentarea celor mai importante strategii i planuri de aciuni urmeaz Programul Guvernului Republicii Moldova Legalitate, Consolidare i Reforme ntru Bunstarea Naiunii, care la capitolul politica social se referea la urmtoarele poziii: sistemul de protecie social; combaterea omajului i dezvoltarea pieei forei de munc [15]. La blocul de probleme ce ne intereseaz putem evidenia c executivul a tins s atrag atenia asupra: dezvoltrii sistemului informaional privind piaa forei de munc; antrenrii autoritilor publice locale n gestionarea pieei forei de munc potrivit programelor de dezvoltare regional; implementrii programelor de atragere a omerilor n munca socialmente util; facilitrii instruirii, reciclrii i reintegrrii resurselor umane n cmpul muncii prin promovarea programelor speciale; stimulrii aciunilor de antrenare a intermediarilor pe piaa forei de munc pentru formarea, recalificarea i reciclarea specialitilor. Spre deosebire de strategiile anterioare, care nsumeaz mai multe obiective att generale, ct i particulare trebuie s menionm c exist i acte politico-juridice cu caracter strict delimitat n sfera muncii. Promovarea i realizarea politicii de stat n domeniul ocuprii forei de munc s-a efectuat n baza Strategiei ocuprii forei de munc n Republica Moldova [16], aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.611 din 15 mai 2002. Direciile conceptuale ale politicii de ocupare a forei de munc n anii 2002-2008 se axeaz pe urmtoarele principii: dreptul exclusiv al cetenilor s-i valorifice propriile capaciti n activitatea de producere i de creaie; obligaia statului de a crea condiiile necesare pentru realizarea drepturilor de munc ale cetenilor. Evideniind drept obiectiv sporirea nivelului de ocupare a forei de munc, executivul a considerat necesar s specifice direciile strategice de aciune pentru atingerea lui, acestea fiind: mbuntirea capacitii de ocupare a forei de munc; dezvoltarea spiritului antreprenorial; ncurajarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i angajailor; egalitatea anselor. Totodat, trebuie s recunoatem c actul n cauz se dezvolt i va continua s se dezvolte n tandem cu Strategia europen de ocupare a forei de munc, aprobat prin Tratatul de la Amsterdam (iunie 1997). De altfel, toate meniunile expuse sunt nucleul acestui document internaional, despre care inem s relatm n continuare. Un alt document ce reprezint cadrul politic suprem pentru dezvoltarea durabil a Republicii Moldova pe termen mediu este Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), aprobat prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004 [17]. Necesitatea elaborrii Strategiei este impus i de imperativul consolidrii societii, idee susinut de o serie de cercettori autohtoni, printre care V.Saca, n contextul crerii unui interes naional [18], n jurul unor obiective transparente i acceptate de societate n ansamblu, precum i de grupurile populaiei interesate nemijlocit n realizarea lor persoanele defavorizate, ntreprinztorii i reprezentanii autoritilor administraiei publice [19]. innd cont de orientarea pronunat social a politicilor economice ale Guvernului, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) se ndrepta
189
spre mbuntirea calitii vieii populaiei, ameliorarea proteciei sociale a celor mai srace categorii de ceteni, inclusiv prin dezvoltarea sistemului de garanii sociale, crearea unor noi locuri de munc, n special pentru cei sraci, asigurarea accesibilitii serviciilor medicale calitative, constituirea unui capital uman apt de performan, prin dezvoltarea nvmntului i a tiinei. Dat fiind faptul c n Republica Moldova populaia rural este mai numeroas dect cea urban, principiile dezvoltrii durabile constituie una dintre bazele metodologice principale utilizate la identificarea obiectivelor i prioritilor Programului Naional Satul Moldovenesc (2005-2015) (Hotrrea Guvernului nr.242 din 01.03.2005). Articolul 211 al Programului stipuleaz obiectivele principale de dezvoltare n domeniul dezvoltrii sociale, pieei muncii, viznd i migraiunea forei de munc. Necesitatea combaterii omajului i a reducerii fluxurilor migraionale ale forei de munc impun urmtoarele obiective: facilitarea formrii noilor locuri de munc i sporirea accesului la acestea; majorarea cererii de for de munc calificat ca premis necesar pentru sporirea eficienei muncii, ridicarea calitii produselor i a serviciilor; modernizarea programelor de nvmnt i adaptarea continu a acestora la cerinele pieei muncii; dezvoltarea spiritului antreprenorial al populaiei, inclusiv drept condiie de creare a posibilitilor de autoangajare n cmpul muncii; asigurarea proteciei intereselor cetenilor Republicii Moldova aflai la munc peste hotare; facilitarea revenirii n Patrie a emigranilor de munc i crearea posibilitilor de utilizare eficient a veniturilor acestora, obinute peste hotare, n interesele dezvoltrii economice a rii [20]. Pentru anii 2005-2009, executivul Republicii Moldova i propune un alt Program de aciuni Modernizarea rii bunstarea poporului aprobat prin Hotrrea nr.790 din 8 ianuarie 2005 [21]. n acest sens, prioritile fundamentale ale Guvernului sunt urmtoarele: integrarea european; modernizarea economic i social, reducerea srciei; stimularea spiritului de ntreprinztor; egalitatea anselor etc. Una dintre strategiile de maxim importan este Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.889 din 03.08.2006. Planul de Aciuni este document politic ncheiat ntre autoritile de la Chiinu i Uniunea European care stabilete programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre Uniunea European i Republica Moldova pentru anii 2005-2007 [22]. Un efort asiduu l-a depus Guvernul Republicii Moldova prin elaborarea Hotrrii nr.605 din 31.05.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007-2015. Elaborarea prezentei Strategii este condiionat de necesitatea armonizrii politicii naionale cu Strategia European de Ocupare, revizuit, recomandrile Consiliului Europei i ale Organizaiei Internaionale a Muncii. Strategia prevede patru obiective principale pe termen lung: consolidarea creterii economice pe termen lung i crearea locurilor noi de munc, aplicarea mecanismelor de reducere a srciei prin intensificarea coeziunii i solidaritii sociale n domeniul politicilor de ocupare a forei de munc i gestionrii eficiente i transparente a resurselor disponibile; creterea gradului de competitivitate a Republicii Moldova pe piaa internaional, din perspectiva costurilor forei de munc, mobilitii, calificrii profesionale i capacitii de adaptare a resurselor umane la imperativele unei piee flexibile a forei de munc; armonizarea legislaiei muncii a Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene; alinierea la standardele europene cu privire la dezvoltarea economic i uman; asigurarea de ctre stat a garaniilor minime cetenilor rii, n conformitate cu conveniile ratificate; ajustarea cadrului naional legislativ n domeniul reglementrii muncii n conformitate cu obiectivele i standardele Strategiei Europene de Ocupare, revizuit [23]. Aderarea la diverse organisme internaionale impune adoptarea unor decizii conturate de promovare a politicii naionale a ocuprii forei de munc. n contextul integrrii europene, Republica Moldova este obligat s revizuie i s aduc n concordan legislaia naional cu standardele europene. Prin urmare, participarea Moldovei, alturi de alte ri membre ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, la Proiectul Revizuirea politicilor de ocupare a forei de munc n rile Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, demonstreaz abilitatea statului de a implementa standardele internaionale n domeniul muncii, inclusiv a prevederilor Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr.122 din 9 iulie 1964 privind politica de ocupare a forei de munc, ale Conveniei nr.111 din 25 iunie 1958 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei i ale Conveniei nr.100 din 29 iunie 1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal [24]. n susinerea ideii anterioare cu privire la continuitate, trebuie s recunoatem c prezenta Strategie a fost elaborat inndu-se cont de obiectivele prevzute n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru anii 2004-2006, Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, Obiectivele de Dezvoltare
190
ale Mileniului, Programul Naional Satul Moldovenesc, alte strategii ramurale i sectoriale. Totodat, trebuie s menionm c implementarea este posibil doar prin meninerea ritmurilor nalte de cretere economic, edificarea unui cadru instituional coerent i stabil armonizat cu principiile i standardele europene. Dac pn la moment au fost evideniate mai multe documente, prcum: programe, strategii, planuri de aciuni, care sunt nu altceva dect ideile politice prezentate de guvernare, atunci n continuare inem s evideniem i un anumit cadru normativ n limitele cruia se promoveaz politicile n sfera muncii i care, totodat, creeaz premise legale de elaborare a acestor politici. Urmtoarea verig a documentelor n care i gsesc reflectare politicile sociale sunt actele de ordin intern, elaborate i adoptate la nivel naional, cum ar fi legile organice. Una dintre principalele forme de promovare a politicilor la diferite niveluri const n adoptarea actelor de formare a veniturilor i cheltuielilor n stat bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale. Aceste acte politico-juridice determin veniturile i cheltuielile din toate sferele de activitate ce intr n competena statului. Prin aceste documente statul i determin gradul de atenie fiecrei sfere de activitate. Tot aici inem s menionm c aceste documente, pe lng menirea normativ-economic pe care o au, mai au i una politic, graie luptei care se d n timpul procesului de elaborare i adoptare n final de legiuitor. Principalul act normativ n domeniul muncii este Codul Muncii, adoptat de Parlament la 28 martie 2003 (Legea nr.154-XV din 28 martie 2003). Actul menionat conine 14 titluri, 62 capitole, 392 articole i n mod detaliat reglementeaz relaiile de munc ntre angajator i salariat. Acest act general conine prevederi referitoare la utilizarea forei de munc, timpul de munc, timpul de odihn, salariu, disciplina muncii, protecia muncii, altele, fiind chemate la sporirea productivitii muncii i asigurrii sociale a salariailor. Printre direciile principale ale politicii de stat n domeniul proteciei muncii se nscriu: asigurarea prioritii privind pstrarea vieii i sntii salariailor; emiterea i aplicarea actelor normative privind protecia muncii; supravegherea i controlul de stat asupra respectrii actelor normative n domeniul proteciei muncii i altele. n sfera mbuntirii condiiilor de munc, politica social trebuie s se orienteze spre perfecionarea cadrului legislativ i crearea msurilor organizaionale de cretere a responsabilitii angajatorilor fa de securitatea muncii [25]. Alte acte ce in de domeniul promovrii politicilor sunt cele ce reglementeaz sfera muncii i relaiile de munc. Cu acest scop au fost elaborate: Legea privind utilizarea forei de munc, nr. 878 din 21.01.1992 [26], care determin bazele juridice, economice i organizatorice ale sistemului de garanii sociale, scopul fiind realizarea politicii de stat privind utilizarea forei de munc. n cadrul Legii mai gsim i alte referine, cum ar fi: modul i condiiile de stabilire a statutului de omer cetenilor; parteneriatul social n domeniul utilizrii forei de munc; protecia social a omerilor; calificarea i recalificarea omerilor; acordarea ajutorului de omaj; beneficiarii ajutorului de omaj. Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din 13 martie 2003. Prezenta Lege reglementeaz msurile privind realizarea strategiilor i politicilor de meninere a unui nivel nalt al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii, privind protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, prevenirea omajului i combaterea efectelor lui sociale. Legea securitii i sntii n munc, nr.186 din 10.07.2008 [27], care prevede asigurarea tehnicoorganizatoric i financiar a activitii de securitate a muncii, stabilete msuri de supraveghere i control asupra ndeplinirii legislaiei muncii, precum i msurile de pedeaps pentru nclcarea ei. Protecia muncii reprezint un sistem de msuri i mijloace social-economice, organizatorice, tehnice, curative i profilactice, care acioneaz n baza actelor legislative i a altor acte normative i care asigur securitatea angajatului, pstrarea sntii i meninerea capacitii lui de lucru n procesul muncii. n aceast list pot fi nscrise i alte legi, cum ar fi Legea sindicatelor sau a patronatelor. n aa mod, sistemul promovrii politicilor sociale n sfera muncii creat de stat are un spectru foarte larg de activiti, este complex, iar verigile acestuia sunt interdependente. n fond, structura acestui sistem este satisfctoare. Baza normativ-juridic permanent se modific i treptat se racordeaz la standardele internaionale. Problema const n altele: practica demonstreaz c procesele deliberative i de implementare deruleaz ncet, prin aceasta diminund actualitatea elaborrilor n timp a legilor, precum i capacitatea lor de a corespunde cerinelor sistemului socioeconomic i realitii vieii.
191
n aceast ordine de idei, putem scoate n evidena unele generalizri i concluzii privind determinarea politico-juridic a sferei muncii n sistemul politicilor sociale. Organizarea normativ-juridic a promovrii politicilor sociale n sfera muncii este determinat, n primul rnd, de organele centrale ale statului: legislativul, executivul i organele judectoreti, iar, n al doilea rnd, de organele acestora amplasate pe vertical, departamentele sociale de profil ale statului, fondurile de asigurri sociale de stat i cele nestatale, altele. n calitate de politici publice, politicile sociale n sfera muncii reflect modul de raportare a statului, prin instituiile abilitate, pentru a influena condiiile de via, n scopul obinerii unor mbuntiri de ansamblu sau pentru anumite segmente. n condiiile dezvoltrii continue a democratizrii, reglementarea de ctre stat a relaiilor socioeconomice poart un caracter limitat fa de cea n sistemul totalitar. Ea se refer la elaborarea i implementarea aspectului normativ-juridic, a legislaiei sociale, inclusiv a politicilor n sfera muncii, la stimularea n domeniul ocuprii, sporirii nivelului de protecie a muncii etc. Preocuparea principal a organelor de stat rezid n promovarea i protejarea drepturilor omului, iar dreptul la munc este unul dintre drepturile fundamentale garantat de prevederile constituionale, conveniile i pactele internaionale reflectate n cadrul normativ naional. Sistemul promovrii politicilor sociale n sfera muncii creat de stat are un spectru foarte larg de activiti, este complex, iar verigile acestuia sunt interdependente. Baza normativ-juridic permanent se modific i treptat se racordeaz la standardele internaionale.
Referine: 1. Mrginean I. Coordonarea politicilor sociale din Romnia i Republica Moldova // Romnia i Republica Moldova. Potenial competitiv al economiilor naionale. - Bucureti: ASEM, 2004, p.207. 2. Teosa V., Roca M. Resursele umane: migraia de munc: rolul ei economic i social // Moldova, Romnia, Ucraina. Integrarea european i migraia forei de munc. - Chiinu: Captes, 1999, p.167. 3. Teosa V., Dmitriev R. Baza normativ-juridic i practica de regelementare a pieei muncii n Republica Moldova // Republica Moldova 2000: Piaa muncii i dezvoltarea social. Primul anuar economic i social. - Chiinu: Institul Muncii, 2000, p.173. 4. .., .. : . - , 2004, c.93-96. 5. Constituia Republicii Moldova cu modificri i completri (Lege Fundamental) 5 Iulie 2000. - Chiinu: Moldpres, 2000. 6. Legea Republicii Sovetice Socialiste Moldova cu privire la Guvern // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldova. - 1990. - Nr.8. - Anul de ediie 25. 7. Legea pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr.150 privind administrarea muncii, nr.274 din 29.07.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2006. - Nr.126. 8. Dreptul muncii: Manual / Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu. - Chiinu, 2007, p.4. 9. Saca V. Problema constituirii societii civile ca exponent al interesului naional: din experiena Republicii Moldova // Organizaiile nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare / Coord.: V.Moneaga, V.Teosa, Gh.Mohammadifard. - Iai: Pan Europe, 2004, p.80-81. 10. Rojco A., Stremenovscaia Z., Trofimov V. Formarea sistemului de dialog social i parteneriat. - Chiinu, 2000, p.5-6. 11. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.217-XII din 28.07.1990 // Tratate Internaionale. - 1998. - Vol.I. - P.18. 12. Hotrrea cu privire la aprobarea orientrilor strategice de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pn n anul 2005, nr.1107 din 6.10.1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1998. - Nr.105-107(378-380). 13. Hotrrea cu privire la aprobarea Strategiei de Dezvoltare Social-Economic a Republicii Moldova pe termen mediu (pn n anul 2005) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2002. - Nr.5-8 (890-893). 14. Varzari P. Sfera muncii: problema optimizarii potenialului uman. - Chiinu: Academia de tiine a Republicii Moldova, 1995, p.3. 15. Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Legalitate, Consolidare i Reforme ntru Bunstarea Naiunii" // Monitorul Oficial al Republicii Molodva. - 2000. - Nr.20 (005). 16. Hotrrea Guvernului nr.611 din 15 mai 2002, Strategia ocuprii forei de munc n Republica Moldova // Monitorul Oficial. - 2002. - Nr.066. 17. Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006). Legea nr.398-XV din 2.12.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2005. - Nr.5-12 (005). 18. Saca V. Op. cit., p.76-84. 19. Ibidem. 20. Hotrrea cu privire la aprobarea Programului Naional Satul Moldovenesc (2005-2015), nr.242 din 01.03.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2005. - Nr.071. 192
21. Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005 - 2009 Modernizarea rii bunstarea poporului http://gov.gov.md/www.gov.md/file/materiale%20utile/md/3-md.pdf 22. Planul de Aciuni UE Moldova (recomandat pentru implementare la Bruxelles, n cadrul celei de-a VII-a reuniuni a Consiliului de cooperare Republica Moldova Uniunea European) // Moldova Suveran. - 2005. - Nr.33-34 (20670-20671). - P.7. 23. Hotrrea pentru aprobarea Strategiei naionale privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007-2015, nr.605 din 31.05.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2007. - Nr.82-85. 24. Piaa muncii i parteneriatul social n Republica Moldova: Anuar economic i social, 2004-2005 / Colectiv de autori. - Chiinu: Institutul Muncii, 2006, p.74. 25. .. . : // . (). - 2002. - 8 (75). 9 / . .. . 26. Legea privind utilizarea forei de munc, nr.878 adoptat la 21.01.1992, promulgat la 06.12.2001, n vigoare la 01.07.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2001. - Nr.158. 27. Legea securitii i sntii n munc, nr.186 din 10.07.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2008. Nr.143-144.
193
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) ESENA I STRUCTURA ORGANISMULUI MILITAR AL STATULUI: CARACTERISTIC POLITOLOGIC
Constantin MANOLACHE, Ion COROPCEAN, Oleg HANGANU, Nicolae GHERBOVEI Institutul Militar al Forelor Armate
This article is dedicated to the research of the nature and content of the military body of the state from a politological perspective. A particular emphasis is placed on the social and political, military and economic, military and diplomatic, military and scientific activities, as well as on the objectives determining the functioning of the state military body. This article outlines the fact that the military body is determined by the economic, social, spiritual and ideological, and political relations. Highlighting the main types of the state military bodies allows the authors to approach the content and nature of this social phenomenon from politological positions. The article particularly emphasizes that one of the most important tasks of the Republic of Moldova is promoting a complex military reform, as well as upgrading the military system, updating the structure, and improving the training system of the military personnel.
O premis teoretic a analizei organismului militar al statului o reprezent reflectarea social-politic a esenei i structurii acestuia. Raportat la statul moldovenesc contemporan, aceast problem este extrem de actual, deoarece Republica Moldova se afl la o etap destul de complicat a dezvoltrii ei transformaionaltranzitorii, iar organismul ei militar trece printr-un proces neunivoc de construcie i reformare. Problema organismului militar al statului necesit, nti de toate, un rspuns corect la ntrebarea: prin ce se deosebete organismul militar de o anumit formaiune armat? Deosebirile principale in de mai multe aspecte. n primul rnd, dac un organism militar este o instituie specific, creat n mod special de stat, atunci o formaiune armat poate aprea stihiinic, spontan, n afara i fr acceptul statului. Astfel, la nceputul anilor 90 ai sec. XX au aprut formaiunile militare din partea stng a Nistrului, cele din sudul republicii; detaamentele militare din Bosnia i Heregovina, Tadjikistan, din Caucazul de Nord etc. n al doilea rnd, formaiunea armat include grupri de oameni i tehnic militar de lupt, unite prin scopuri comune de dirijare, prin sarcina de a obine anumite scopuri pragmatice (operaionale) [1]. Spre deosebire de o formaiune armat, organismul militar are caracter politic bine pronunat. El realizeaz, nti de toate, scopurile politice ale statului cu privire la asigurarea securitii interne i externe. n al treilea rnd, organismul militar, ca obiect al activitii statului, este mult mai complex dect o formaiune armat. Funcionarea lui asigur raporturi clare ntre prile lui componente i presupune: fundamentarea teoretic i constituirea politicii militare a statului; crearea condiiilor pentru realizarea ei practic, pentru interaciunea tuturor subiecilor ei cu scopul de a asigura securitatea naional (militar); aciuni practice cu privire la corectarea politicii militare, reieind din necesitile lichidrii i blocrii ameninrilor imediate, de scurt i de lung durat, la adresa securitii statului. Astfel, cercul de probleme legate nemijlocit de activitatea teoretic i practic a tuturor subiecilor politicii militare privind crearea organismului militar, meninerea capacitii lui de lupt, ntrebuinarea pe timp de pace i de rzboi este, firete, mult mai larg dect cel cu referire la formaiunile armate ale societii. n literatura politologic i sociologic actual s-au constituit diferite abordri privind definirea esenei organismului militar al societii. n conformitate cu una dintre ele, organismul militar este definit drept colectivitate ordonat a militarilor, totalitate a subiecilor statali i sociali (uniti, mari uniti, grupuri armate, subuniti cu destinaie special etc.), aflai n relaii ierarhice specifice i care funcioneaz n baza unor norme, interese i scopuri social-statale [2]. n Enciclopedia Militar, editat la Moscova, noiunea de organism militar al statului este interpretat ca o totalitate a instituiilor i organizaiilor militare, politico-militare, economico-militare, militaro-tiinifice care activeaz n domeniul militar [3]. Cu toate ncercrile autorilor de a reflecta ct mai exact esena organismului militar, din anumite motive obiective, definiiile enumerate mai sus necesit, n opinia noastr, unele corecii.
194
n primul rnd, comunitatea tiinific analizeaz fenomenele sociale (de tipul organismului militar al statului) n baza unei abordri sistemice, preferabil fiind caracterizarea organismului militar prin prisma acestei abordri, adic prile lui componente sunt studiate nu ca o sum, ci ca un sistem. n al doilea rnd, noiunea de organism militar al statului este pus n relaie cu noiunea activitate militar, aceasta trebuind descifrat i ea. Enciclopedia Militar ne amintete c activitatea militar este un tip de activitate social-politic, orientat ctre crearea i, n caz de necesitate, i ctre utilizarea mijloacelor de lupt armat i a altor elemente ale puterii militare ntru atingerea anumitor scopuri ale statului sau ale anumitor grupuri sociale [4]. n aceast situaie, trebuie s explicm de ce n definiia propus accentul se pune numai pe activitatea social-politic, i nu se vorbete, de exemplu, despre activitatea militar-economic, militar-diplomatic, militar-tiinific etc.; despre ce fel de scopuri ale unor grupuri sociale poate fi vorba, cnd se descrie funcionarea organismului militar al statului. Aceste consideraii sugereaz necesitatea concretizrii definiiei organismul militar al statului. Opinia noastr e c ar trebui s pornim de la clarificarea apartenenei acestei noiuni la categoria de sistem i de la faptul c orice organism tinde ctre atingerea anumitor scopuri, n baza unor proceduri i reguli social-militare bine definite. n acest context, propunem urmtoarea formulare: organismul militar al statului reprezint un sistem al subiecilor militari i al structurilor politico-militare, economico-militare, militaro-tiinifice etc. ale statului, care i propun scopul de a asigura puterea militar, capacitatea de aprare, securitatea militar a statului, la un nivel necesar i suficient. Definiia prezentat de noi atest c elementul formator de sistem al organismului militar este formaiunea armat a statului. De regul, n componena ei intr, n afar de forele armate propriu-zise, i alte structuri militare legitime. Sistemul militar la statului include i subsistemul ce asigur buna funcionare a instituiilor lui militare. Cele mai importante verigi ale lui sunt complexul militar-industrial, unele ramuri ale economiei i tiinei ce funcioneaz, n principiu, n domeniul militar. Al treilea element al organismului militar sunt organele i instituiile puterii i administrrii de stat, preocupate direct de problemele asigurrii securitii naionale, meninerii capacitii de aprare, funcionrii eficiente a tuturor subsistemelor organismului militar. n literatura politologic actual s-au constituit mai multe abordri privind taxonomia armatelor i tipurilor istorice de organizare militar a statului. Unii autori [5], urmnd tradiiile paradigmei marxiste, evideniaz 5 tipuri fundamentale de armat i, respectiv, de organism militar ce le corespunde sclavagist, feudal, capitalist, imperialist i socialist. Dac inem cont de litera i spiritul istoriei, atunci, n baza diferitelor surse i cercetri istorice contemporane, putem concluziona c aceast tipologie nu este, totui, deplin i finit. Un alt punct de vedere ine de evidenierea, pe lng tipurile de armat i organism militar enunate mai sus, a celui de organism militar de tranziie [6]. Aparent, ar fi logic s-l punem i n legtur cu indeterminarea i caracterul variativ al vectorului dezvoltrii politice i social-economice a societilor i statelor n perioadele de tranziie. Abordarea, conform creia, n componena unei formaiuni social-economice, caracterul organismului militar nu poate fi schimbat, este destul de vulnerabil. E vulnerabil, nti de toate, pentru c nsi noiunea de formaiune social-economic determin anumite etape sau perioade de dezvoltare n cadrul istoriei mondiale i, n al doilea rnd, pentru c exist numeroase exemple de schimbri ale acestui caracter (Frana, sfritul sec. XVIII nceputul sec. XIX; SUA, n anii celui de-al doilea rzboi mondial; URSS, sfritul anilor 70 nceputul anilor 80 ai sec. XX). n ce ne privete, considerm c tipologizarea organismelor militare ale statelor const n urmtoarele. 1. tiina contemporan nu-i poate baza ideile, principiile i abordrile pe schemele dure, social-deterministe, pe abordarea din perspectiva luptei de clas, fiindc atunci cnd premisa iniial este nevalid, concluzia i raionamentul inductiv sunt de asemenea nevalide. De ce, totui, toat varietatea istoriei sociale mondiale trebuie s se reduc doar la succesiunea formaiunilor social-economice? Procesul istoric real este mult mai divers i este condiionat nu doar de cataclismele, exploziile, revoluiile sociale, ci i de perioadele ndelungate de evoluie i dezvoltare. n cadrul acestui proces apar, coexist, se modific diferite civilizaii, sisteme socioculturale, etnii, naiuni i popoare. Din aceste considerente, este incorect s legm rigid un anumit tip de organism militar cu o form corespunztoare de organizare social-economic. n realitate, spectrul acestor tipuri este mult mai larg i mai variat.
195
2. Experiena dezvoltrii statelor civilizate demonstreaz c, n contextul tipurilor contemporane de organizare militar, se manifest tot mai intens tendina depolitizrii acestora. Apartenena organismului militar la diferite partide, micri, uniuni politice, pn la urm, se va solda cu distrugerea integritii ei structurale i organizaionale, riscnd dispersarea organismului militar n baza unor pasiuni politice i, n fine, demoralizarea total sau transformarea lui ntr-o putere politic autonom, adic riscul distrugerii tipului. Vestitul istoric rus A.A. Kersnovski scria: Apartenena politic este incompatibil cu spiritul i etica militar drept exemplu poate servi istoria Armatei Roii. Apartenena politic este incompatibil i cu Ortodoxia [7]. 3. Ar fi logic s adugm un aspect de principiu la tipologia existent a organismelor militare. Din cadrul acestora lipsete, practic, tipul organismului militar al unei societi aflate n perioada de tranziie, adic n perioada transformrii sociale. Pe lng cele citate, mai gsim cteva lucrri care pot servi drept baz pentru afirmaia noastr [8]. Se tie c tipul organismului militar este determinat de totalitatea relaiilor economice, sociale, spiritualideologice i, n primul rnd, politice. Urmnd o asemenea logic, putem concluziona c organismul militar este aa cum e i societatea. Din aceste considerente, dup prerea noastr, e justificat s mai evideniem un tip de organism militar armata perioadei de tranziie (formaiunea armat). Ea corespunde societii aflate la etapa transformrii i modernizrii sociale, formrii unui nou sistem de statalitate. Acest tip a fost caracteristic multor state care n sec. XX s-au eliberat de colonialism i au ales calea dezvoltrii autonome (conform terminologiei anterioare armate ale statelor n curs de dezvoltare). La categoria organismului militar al perioadei de tranziie poate fi atribuit, pe deplin justificat, i subsistemul militar al Republicii Moldova, care face primii pai pe calea reformelor sociale. Astfel, evidenierea principalelor tipuri de organism militar al statului, n retrospectiv istoric i din punctul de vedere al contemporaneitii, ne permite s privim mai larg i obiectiv la coninutul acestui fenomen social i, n consecin, la esena lui. Dup cum se tie, coninutul oricrui fenomen sau proces dispune de o anumit form, care ofer o structur integr tipului concret-istoric de organism militar al statului, l determin n coresponden cu regimul politic existent, cu sistemul relaiilor de putere, al tradiiilor i obiceiurilor unui popor. n continuare vom analiza cele mai tipice organisme militare ale statului din punctul de vedere al precedentelor istorice. 1. Organismul militar format pe principiul de cadre. Acesta reprezint o armata regulat, ntreinut de stat pe timp de pace, ntr-un numr restrns, n scopul soluionrii problemelor militare primordiale i, de asemenea, pentru pregtirea rezervitilor i efectuarea mobilizrii necesare pentru completarea unei armate mult mai numeroase. 2. Organismul militar de mas format din fore armate numeroase, mobilizate de stat, de regul, n caz de rzboi. Aceast form de organizare militar a aprut n perioada formrii i afirmrii sistemului capitalist de producie. A fost creat, pentru prima oar, n Frana, n perioada Marii Revoluii Franceze i era completat dup principiul serviciului militar general obligatoriu. 3. Organismul militar creat n baza principiului poliienesc. Asemenea forme ale organismului militar au fost create n baza sistemului teritorial-poliienesc, conform cruia, pe timp de pace, unitile militare constau dintr-un nucleu aparatul i un numr redus de comandani. Majoritatea membrilor organismului militar o constituiau ostaii de rnd, atribuii la unitile militare conform criteriului teritorial i instruii prin metode de pregtire n afara unitii militare ori la concentrri de scurt durat. Un asemenea principiu a funcionat, de exemplu, n procesul constituirii Armatei Roii, din anul 1923 pn la sfritul anilor 30. Acesta se mbina activ cu principiul de cadre. 4. Organismul militar (armata) de mercenari. Aceast form a organismului militar reprezint trupe formate din militari profesioniti, angajai de state, orae, feudali pentru serviciu militar contra plat. O astfel de organizare a aprut n Egiptul Antic n mileniul III .e.n. i era completat, ndeosebi, cu strini. De la sfritul sec. XV ea devine principala for militar a statelor. La sfritul sec. XVIII nceputul sec. XIX, locul trupelor de mercenari l iau armatele regulate, completate n baza serviciului militar obligatoriu. 5. ntr-un ir de state contemporane SUA, Marea Britanie, RFG a fost renscut sistemul completrii organismului militar n baz de contract. Este vorba despre o aa-zis armat de profesioniti. Sistemul de
196
contract are plusurile i minusurile sale, dar cert e c asemenea armate pot fi ntreinute doar de statele bogate, deoarece ele necesit cheltuieli mari de ntreinere. n procesul reformrii organismului militar al Republicii Moldova se ntreprind primii pai spre crearea unei armate de profesioniti, bazat pe principiul de contract. Primele rezultate demonstreaz c trecerea la o astfel de form a organismului militar, din motive obiective, se va prelungi mai muli ani, iar la etapa actual preferabil ar fi un principiu mixt de completare, ce s includ att serviciul n baz de contract, ct i cel obligatoriu. n societatea moldoveneasc contemporan se mai poart discuii referitor la forma de organizare militar de care are nevoie statul nostru. Opinia noastr e c reformarea organismului militar trebuie s corespund urmtoarelor cerine: n procesul de reducere a efectivului militar este nevoie de dotare tehnic nalt i de o asigurare eficient a securitii naionale (militare); este necesar a se crea o baz a sistemului statal, un garant al proteciei valorilor constituionale, al drepturilor i libertilor cetenilor; ca subiect cu drepturi depline al relaiilor politico-militare, organismul militar trebuie s participe la realizarea normelor dreptului internaional (inclusiv umanitar); n plan operativ-strategic, organismul militar trebuie s reacioneze mobil i flexibil i s asigure ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, conform schimbrilor situaiei politico-militare internaionale i ale celei interne; organismul militar trebuie s participe la lichidarea consecinelor catastrofelor naturale, situaiilor excepionale i s acorde ajutorul necesar sinistrailor. Aspectele social-politice ale cercetrii formelor de organizare militar urmeaz a fi completate cu cerine i principii militare speciale, care s le determine structura, aceasta incluznd: un sistem i o metod unic de completare; dirijarea centralizat i unificat a trupelor; o structur de organizare a statelor de personal; un tip unic de armament i echipament; un sistem de instruire, educare i asigurare moral-psihologic a activitii tuturor elementelor organismului militar; condiii unice generale de ndeplinire a serviciului militar; un sistem de protecie social a militarilor i membrilor familiilor lor i, de asemenea, a persoanelor trecute n rezerv. Crearea unei structuri optime a organismului militar al statului, ndeosebi n condiiile de schimbare a bazelor vieii social-economice i politice a societii, este o problem complicat, care nu are o soluie univoc. Ea depinde de un ir de factori i condiii, n primul rnd, de posibilitile de finanare, amplasarea geopolitic a statului, existena pericolelor reale la adresa securitii naionale (militare). Acest fapt determin gruparea i raporturile prilor componente ale organismului militar al statului, caracterul legturilor dintre ele, condiionate de factorii concret-istorici ai funcionrii i dezvoltrii lui. Structura organismului militar al Republicii Moldova este determinat de natura acestuia, de o anumit subordonare ierarhic, de scopurile i sarcinile conducerii ei. n contextul perioadei de tranziie prin care trece Republica Moldova, n structura organismului militar al statului exist cteva componente legate ntre ele n baza principiului subordonrii. 1. Componenta politico-militar a structurii organismului militar al statului. Prin importana sa n activitatea statului i n procesul de asigurare a securitii naionale, aceast component ocup un loc de baz, fapt consfinit i n Constituia Republicii Moldova, precum i n alte acte legislative. La acest nivel, principalii subieci ai politicii militare sunt: Preedintele Republicii Moldova Comandantul Suprem al Forelor Armate; Parlamentul Republicii Moldova, n cadrul cruia activeaz Comisia pentru aprarea i securitatea statului; Guvernul Republicii Moldova, n a crui componen intr conductorii instituiilor de for ale statului. Principalele direcii n activitatea acestor subieci sunt: analiza situaiei politico-militare n ar i pe mapamond i prognozarea imediat i de perspectiv a evoluiei ei; elaborarea concepiei securitii naionale (militare) a statului; adoptarea unei politici militare i a unei doctrine militare eficiente; construcia i reformarea organismului militar al statului; pregtirea cetenilor pentru serviciul militar; asigurarea proteciei sociale a militarilor i a membrilor familiilor lor, a militarilor trecui n rezerv etc. Pe timp de rzboi, n perioada conflictelor militare n interiorul rii, activitatea principalilor subieci ai politicii militare capt o nou calitate i este subordonat asigurrii securitii statului i aprrii intereselor naionale. De exemplu, articolul 87 din Constituia Republicii Moldova acord Preedintelui Republicii Moldova atribuii n domeniul aprrii i stipuleaz c n caz de agresiune armat la adresa rii, Preedintele Republicii
197
Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i aduce acest fapt la cunotina Parlamentului [9]. n prezent, una dintre sarcinile prioritare ale politicii Republicii Moldova const n efectuarea unei reforme militare complexe care, n afar de direciile menionate anterior, presupune elaborarea unei noi politici de stat n domeniul colaborrii militare cu alte state i instituii politico-militare internaionale, elaborarea unui sistem de control civil asupra structurilor de for ale statului, perfecionarea sistemului conducerii de stat a domeniului militar pe timp de pace i de rzboi, optimizarea structurii, componenei i numrului Forelor Armate, modernizarea sistemului de pregtire a cadrelor, de instruire i educare a personalului militar etc. [10]. 2. Componenta administrativ a structurii organismului militar al statului. La acest nivel, conducerea organismului militar este efectuat de ctre instituiile militare, crora li se ofer mputernicirile corespunztoare. Se au n vedere nu att structurile militare propriu-zise, ct aparatul de conducere n frunte cu comandani responsabili de toate aspectele funcionrii Forelor Armate, de executarea calitativ a sarcinilor puse n faa lor pe timp de pace i de rzboi. n competena subiecilor acestui nivel se afl soluionarea unui ntreg spectru de probleme legate de asigurarea capacitii de lupt a trupelor i, atunci cnd este necesar, a interaciunii dintre ele. n ultimii ani, una dintre sarcinile principale ale conducerii Ministerului Aprrii const n ridicarea prestigiului organismului militar pe plan extern, fapt determinat de schimbrile politico-militare pe arena mondial. Aceasta presupune nu doar o competen militar sporit a conducerii militare, ci i o responsabilitate politic pentru adoptarea deciziilor n sfera relaiilor cu instituiile militare ale diferitelor state. 3. Componena operativ-strategic a structurii organismului militar al statului. Pentru acest nivel sunt caracteristice organele de planificare strategic i conducere a diferitelor structuri militare ce funcioneaz n orice stat (coaliii de state, blocuri politico-militare). n diferite state, ele se numesc diferit comitetele efilor de stat-major, statele-major generale, grupuri de planificare strategic (nuclear), comitete de planificare i desfurare a operaiunilor etc. ns, cel mai important este faptul c aceste organe ndeplinesc direct funcii de conducere a Forelor Armate pe timp de pace i de rzboi. Trebuie s mai menionm c activitatea subiecilor de acest nivel poart un caracter multilateral (n multe privine nchis). n competena lor intr: efectuarea planificrii militar-strategice i operative, reacia la diferite situaii de criz din ar, regiune i din lume; asigurarea pregtirii de lupt i de mobilizare a Forelor Armate; conducerea nentrerupt a trupelor, asigurarea interaciunii dintre ele pe timp de pace i de rzboi; organizarea serviciului n trupe i administrarea activitii lor cotidiene; dirijarea procesului pregtirii de lupt a trupelor, desfurarea manevrelor militare, antrenamentelor de stat-major etc.; coordonarea programelor i aciunilor comune cu statele partenere. 4. Componenta specifico-generic a organismului militar al statului. Funcionarea acesteia presupune existena, n primul rnd, a elementelor constitutive ale structurii propriu-zise. Fiecare stat, n dependen de particularitile istorice i socioculturale, de situaia geopolitic, are o structur specific a organismului militar al statului. n conformitate cu Doctrina militar a Republicii Moldova, adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr.482-XII din 6 iunie 1995, Forele Armate ale Republicii Moldova se compun din: Armata Naional; Trupele de grniceri; Trupele de carabinieri. Organismul militar al Republicii Moldova include, pe lng Forele Armate, i alte formaiuni: Trupele proteciei civile, Paza de stat, Trupele cu destinaie special Fulger etc. Scopul principal al dezvoltrii organismului militar al statului const n aprarea garantat a intereselor naionale i a securitii militare a Republicii Moldova. Fiecare component a organismului militar al statului are o structur organizaional specific, ale crei elemente sunt constituite din genurile i tipurile de arme ale Forelor Armate. Cu toate c istoria statului nostru i a Forelor lui Armate este foarte scurt, schimbrile pe plan intern i extern, realizate n ultimii ani, eventualele riscuri, care ar putea influena fundamental securitatea naional, au impus reevaluarea ntregului sistem naional de aprare, fapt ce a i determinat necesitatea realizrii
198
reformei militare. n cadrul acesteia, accentul se pune pe reorganizarea structurii militare n dependen de pericolul potenial i real la adresa securitii naionale i de posibilitile economice ale statului. Organismul militar al statului include o totalitate de elemente (instituii militare) cu funcii politico-militare i militar-strategice specifice, care pot rezolva pe cont propriu problemele ce in de competena lor. Departamentele (instituiile) militare soluioneaz probleme concrete i au un statut politico-militar egal n structura general a organismului militar al statului. n linii generale, ele pot fi studiate ntr-un cmp politicojuridic unic din punctul de vedre al importanei pentru stat a rolului lor relativ autonom. Din aceste motive, atunci cnd ne referim la varianta analizat de abordare a analizei structurii organismului militar al statului, trebuie s inem cont de faptul c fiecare component a lui are o destinaie proprie, o ni n sistemul general i nu depinde de nici o alt component sub raport politico-militar. Acest lucru nu poate fi spus despre interdependenele cu caracter militar propriu-zis, care sunt determinate de cauze aflate n sfera logicii militare.
Referine: 1. Janowitz M. Organizarea militar n societile industriale //Armata i societatea. - Bucureti: Infoteam, 1990, p.46-48; Niculae S. Schimbarea organizaiei militare o perspectiv neoinstituionalist. - Bucureti: Tritonic, 2004, p.34-39; . : // . - 1999. - 3. - .46-53. .. . - : , 1976, c.77-82. 2. .. : , , . - : , 1986, .109. 3. . - : , 1994, c.135. 4. Ibidem. 5. A se vedea: Perlmutter A. Statul modern i formele sale de organizare militar // Armata i societatea. - Bucureti: Infoteam, 1990, p.88-91; .. . . - : , 2001, c.82-102. 6. .. ( ): . . . . . - : , 1972, .9; .. : // . - 1999. - 7; .. : - // . , . - : . - 2003. - 3 (18). - .69-78; . // . - 1999. - 11-12. - .10-12. 7. .. . - : -, 1995, .81. 8. .. // -98: . : , 1998, c.248-252. .. , // . , , . - : . - 1999. - . - .71-74. 9. Constituia Republicii Moldova. - Chiinu, 1994, p.29. 10. Concepia reformei militare // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. -2002. - Nr.117-119; Bodoasca T. Reform i valoare // Observatorul militar. - 2001. - Nr.34. - P.6-7; .. - . .-. . - : , 1998; .. // . - 2002. - 4. - .34-41.
199
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) MIJLOACELE DE COMUNICARE N CONTEXTUL POLITICII DE RESTRUCTURARE I TRANSPAREN (1985 1990)
Alexandru SOLCAN Catedra tiine Politice
La relation entre la politique et le media constitue un aspect important pour la comprhension des processus gnraux du choix du cours de la restructuration du rgime antidmocratique. Le matriel concret qui rvle les vnements devenus dj histoire prsente de lintrt dans le contexte des pratiques de communication politique, qui incluent divers compartiments du systme totalitaire. Il est important de suivre le commencement du processus initial de restructuration qui prendra ensuite lampleur des changements caractre de systme.
Condiia mass-media n contextul unui regim antidemocratic, abordat prin prisma conceptului de rol, scoate la iveal pierderea calitii de mijlocitor n relaia dintre cetean i puterea de stat i a calificativului de cea de-a patra putere. Monopolul partidului comunist asupra mijloacelor de comunicare a afectat n primul rnd libertatea presei, sinonim cu libertatea mijloacelor de informare de a culege informaii i de a le prezenta publicului larg [1]. Supuse unui control strict din partea organelor de partid, mijloacele de comunicare nu constituiau o surs de informare veridic, renunnd la multe din rolurile sale, precum acela de cine de paz, pentru a deveni un mijloc de masificare a populaiei i de manipulare a opiniei publice. Odat cu declararea n URSS a cursului spre democratizare din a doua jumtate a anilor 80, rolul mass-media n procesele politice sufer modificri treptate. Conform accepiei comune, procesele de reformare i au nceputul de la plenara CC a PCUS din aprilie 1985, imediat dup alegerea n fruntea elitei politice sovietice a lui Mihail Gorbaciov. Acesta i-a anunat n scurt timp inteniile de a restructura sistemul sovietic i de a-l face transparent. Dup 1985, viaa politic din fosta URSS a suferit numeroase transformri. Unele din aceste schimbri ineau de evoluia instituiilor politice, altele erau orientate spre mediatizarea vieii politice, practic care a fost numit cu termenul de glastnosti. Relaia dintre puterea politic i mass-media constituie un factor important pentru nelegea proceselor generate de adoptarea cursului spre restructurarea unui regim antidemocratic. Prezint interes plasarea materialului factologic devenit deja istorie n contextul practicilor de comunicare politic ale unei diversiti de actori, incluznd diferite verigi ale sistemului totalitar de la cele centrale, la cele locale. Este important s urmrim nceputul procesului iniiat drept unul de restructurare i reformare ca mai apoi s ia amploarea unor schimbri radicale, societatea implicndu-se (sau, la prima etap, fiind implicat) n transformri mult mai ample, numite mai apoi tranziie de la totalitarism la democraie. n studiul de fa vom cerceta relaiile dintre politicieni i mass-media n condiiile unui regim totalitar, vom urmri dinamica extinderii interaciunii lor sub influena unor prime impulsuri spre democratizare, precum i dialectica acestor relaii. Cronologic, articolul cuprinde perioada anilor 1985-1990, care poate fi definit ca etapa de pregtire la tranziia de la totalitarism la democraie, proces demarat odat cu reformele gorbacioviste, nsui iniiatorul schimbrilor fiind, conform unei aprecieri, un reformator, dar nu un radical [2]. n evenimentele de atunci se conine rspunsul la multe din ntrebrile despre dinamica, ritmul i finalitatea transformrilor ulterioare. Supuse cenzurii partinico-sovietice., colectivele redacionale erau obligate s-i desfoare activitatea n conformitate cu linia general a Partidului Comunist. Totodat, dup 1985 gradul de rigiditate a cenzurii la care erau constrnse mass-media a sczut din intensitate, factor care a favorizat declanarea unei micri orientate spre democratizarea societii la toate nivelurile. Este cunoscut afirmaia lui M.Gorbaciov valabil pentru acea perioad, care susinea c n politica comitetelor de partid fa de organele de pres se exprim de fapt atitudinea lor fa de ideile democratizrii i transparenei [3]. n acest context este relevant analiza activitii organizaiei republicane de partid, n calitatea sa de exponent al puterii politice, orientate spre promovarea cursului spre restructurare i transparen prin prisma politicii fa de mijloacele de comunicare. Din arsenalul organizaiei republicane de partid fceau parte diverse forme i metode de dirijare cu mijloacele de informare n mas. Problemele mass-media erau abordate la congresele Partidului Comunist din
200
Moldova (PCM), plenare, edine, n cadrul ntlnirilor conducerii de partid cu reprezentanii colectivelor redacionale. Documentele de partid conineau indicaii cu referin la activitatea mijloacelor de informare. De acum n rezoluia plenarei a XIX-a a CC al PCUS din 31 mai 1985 se menioneaz c redaciile organelor de pres n promovarea muncii ideologice i politico-educative urmeaz s se conduc de indicaiile plenarei CC al PCUS din aprilie 1985 [4]. Rezoluii identice au fost adoptate i la plenarele comitetelor oreneti i raionale de partid, la edinele birourilor de partid. Aa, prin hotrrea plenarei din 11 iunie 1985, Comitetul raional de partid Briceni cerea gazetei raionale s evite n munca de propagand i agitaie formalismul, supravegherea, elogierea, copleirea n complimente, s nvee cadrele s foloseasc limbajul adevrului, s poat face concluzii juste, s prevad consecinele sociale i educaionale n adoptarea hotrrilor [5]. Biroul Comitetului raional de partid Ungheni la edina din 30 august 1985 punea n faa elitei de partid i gospodreti de rang raional sarcina de a acorda o mai mare atenie publicaiilor critice i problemelor abordate n presa raional, s fie luate msuri operative n vederea lichidrii neajunsurilor i s fie anunai despre aceasta cititorii [6]. Prevederi similare se conin i n rezoluiile adoptate de comitetele de partid din republic. Conducerea de partid, de nivel republican, orenesc i raional, vedea n noile lozinci lansate de M.Gorbaciov o nou campanie de scurta durat, departe de a pune n pericol existena ei politic. Astfel poate fi lmurit faptul c nomenclatura de partid, care mai adineauri edifica cu abnegaie socialismul dezvoltat i comunismul cu aceeai ardoare, a nceput s restructureze sistemul existent. Materialele de arhiv de care dispunem permit s afirmm c sistemul de comand putea fi reformat, utiliznd la etapa iniial prghiile regimuli existent. n jumtatea a doua a anului 1985 comitetele raionale de partid din republic au pus n discuie realizarea Hotrrii CC al PCUS Cu privire la mbuntirea activitii gazetelor raionale i oreneti. Rezoluia Biroului Comitetului raional Briceni, adoptat cu aceast ocazie, indica redaciei gazetei raionale s atrag mai des pentru publicarea pe paginile gazetei secretarii organizaiilor de partid [7]. n hotrrea Biroului Comitetului orenesc Rbnia se meniona, fr nconjur, c lucrtorii organelor de partid i sovietice insuficient colaboreaz cu presa [8]. Biroul Comitetului raional Cahul al PCM, printr-o hotrre similar, punea n faa elitei partinice raionale sarcina de a practica mai frecvent publicarea articolelor n pres pe probleme ce frmnt populaia [9]. Mai mult dect att, planul de activiti al seciei de propagand i agitaie coninea msuri concrete n vederea realizrii hotrrii referitoare la gazetele raionale i oreneti, printre care era prevzut elaborarea i realizarea unii plan tematic al publicaiilor conducerii raionale n mijloacele de informare n mas [10]. Aceeai sarcin era pus n faa elitei partinice i gospodreti din raion i doi ani mi trziu, prin hotrrea Biroului Comitetului raional Cahul din 24 martie 1987 [11]. Cu toate acestea, n rezoluia conferinei a XXVIII-a a Comitetului raional al PCM din 12 noiembrie 1988 se conine o critic n adresa membrilor comitetului raional de partid i a conducerii raionale, fiindc rar se public n pres [12]. Analiza materialelor de arhiv scoate la iveal faptul c n politica comitetelor de partid fa de mass-media e greu de sesizat existena unor obiective de ordin strategic i tactic. Relaiile purtau un caracter unilateral, limitndu-se la dirijarea cu politica editorial. Activitatea mijloacelor de informare era abordat de ctre comitetele de partid, de regul, urmare a realizrii hotrrilor adoptate de instanele superioare ce vizau problemele mass-media. Ignorarea de ctre elita politic a mass-media, factor de maxim nsemntate n comunicarea politic la etapa contemporan, constituie o particularitate a rolului i locului presei, radioului i televiziunii n condiiile regimului totalitar. n aprofundarea cursului spre democratizare un loc aparte i revine plenarei CC al PCUS din ianuarie 1987, care a abordat problema politicii de cadre a partidului. Hotrrile plenarei au stimulat declanarea unei campanii de critic i autocritic, n care foarte activ s-au inclus mijloacele de informare. n scopul susinerii angajrii mass-media n aceast campanie politic, a fost adoptat Hotrrea Biroului CC al PCM Cu privire la cazurile de reacie greit, formal la materialele critice ale mijloacelor de informare n mas i de propaganda din republic. Dei reformist dup form, unele prevederi ale acestui document, n realitate, nu stimulau transparena, fiind o expresie a schimbrilor n abordarea de ctre elita republican de partid a proceselor legate de restructurare i transparen. Corpul jurnalistic republican era atenionat asupra faptului ca materialele critice s se caracterizeze prin abordare analitic, adevr, corectitudine, principialitate, s nu se scufunde n demagogie i mistificare [13]. La prima vedere, este vorba despre susinerea criticii, n realitate, ns, dup cum o dovedesc evenimentele care au urmat, aceasta nu era altceva dect o ncercare de
201
dirijare, de dozare a criticii, de meninere a ei n anumite limite. Colectivele redacionale erau ncurajate n elucidarea neajunsurilor n activitatea unor ntreprinderi, gospodrii agricole pe probleme de ordin gospodresc. Bolnvicioas s-a dovedit a fi reacia elitei partinice republicane atunci cnd materialele critice abordau politica ideologic i de cadre a partidului. Adncirea proceselor de democratizare i transparen, care la acel moment erau nc impulsionate, practic, n exclusivitate de ctre M.Gorbaciov i prtaii si din conducerea de vrf a partidului, genera o tot mai nverunat rezisten din partea aripii ortodoxe a elitei de partid. Primele confruntri dintre organele de partid din republic i redaciile unor publicaii au avut loc odat cu ncercrile de manifestare real a pluralismului de opinie, cnd au fost lansate critici n adresa politicii naionale a partidului, cnd s-a ncercat o alt tratare dect cea oficial a unor evenimente istorice. Materiale ce veneau n contradicie cu ideologia oficial promovat de ctre organele de partid au aprut iniial n paginile sptmnalului Literatura i arta. Conducerea republican de partid, total nepregtit att din punct de vedere intelectual, ct i psihologic pentru o discuie politic, a fost surprins de noile realiti. Toate acestea, precum i n lipsa unor argumente serioase, conducerea CC al PCM a apelat la vechile lozinci privind intensificarea luptei de clas. Cuprini de agonie politica, reprezentani ai conducerii politice de diferit rang tot mai mult alunec pe trmul unei seniliti agresive. Aa, n cadrul unei consftuiri de la CC al PCUS cu conductorii unor mijloace de informare, ideologul conservatismului din rndurile elitei partinice unionale E.Ligaciov declara: n munca ideologic trebuie s se in seama de faptul c adversarii notri de peste hotare i schimb din rdcin tactica, i regrupeaz rndurile. Fiind contieni de faptul c din restructurare Uniunea Sovietic va iei mai puternic, iar fora de atracie a socialismului n lume crete, adversarii au nceput s strng ntr-un front unic toate forele reacionare pentru a mpedica, iar, dac le va reui, chiar i pentru a zdrnici politica noastr pe trmul accelerrii, restructurrii, democratizrii [14]. Dac ideologul din Kremlin vedea principalul pericol n exterior, conducerea PCM a nceput s caute forele reacionare chiar n interiorul rii. Practic toate documentele de partid adoptate de CC al PCM n perioada anilor 1987-1988 cu referin la activitatea ideologic a partidului conineau msuri n vederea educaiei de clas a oamenilor muncii. Rezoluia adunrii activului republican de partid din 29 septembrie 1987 n termeni foarte duri atrgea atenia la pericolul atenurii acuitii luptei de clas. Torentul de critic s-a abtut, ndeosebi, asupra organelor de pres: Autorii unor publicaii se abat de la principiul partinitii, atenueaz acuitatea luptei de clas, speculeaz cu impertinen greelile trecutului, admit cazuri de demagogie social, de egoism naional i ambiii, cea ce vorbete despre nivelul sczut al contiinei lor politice [15]. Ceva mai devreme, n luna mai 1987, n cadrul edinei Biroului CC al PCM la care a fost examinat chestiunea legat de intensificarea educaiei patriotice i internaionaliste a populaiei republicii, a luptei mpotriva manifestrilor de naionalism, se indica la necesitatea adoptrii unor msuri eficiente pentru a forma la oamenii muncii o nalt vigilen politic, pentru a mbunti educaia lor de clas, patriotic i internaionalist, pentru a intensifica lupta mpotriva ideologiei ostile [16]. Toat aceast terminologie merita atenie, fiind neobinuit chiar pentru acea perioad, graie faptului c pe parcursul perioadei de la declanarea restructurrii ea nu mai era utilizat n documentele de partid emise de organele centrale. De menionat, c la aceast edin a Biroului CC al PCM nu erau prevzute numai msuri de ordin ideologic. Astfel, la toate ministerele, comitetele de stat, departamentele, instituiile i organizaiile rspunderea pentru starea i intensificarea n continuare a educaiei de clas, patriotice i internaionaliste, a luptei mpotriva manifestrilor negative n relaiile dintre naiuni a fost pus pe seama primilor lociitori sau, respectiv, pe seama lociitorilor conductorilor pentru problemele de cadre [17]. Introducerea n organizaia republican de partid a spiritului combativitii i intoleranei este legat de activitatea secretarului doi al CC al PCM V.Smirnov. Dei n acea perioad n fruntea elitei partinice republicane se afla S.Grossu, primul secretar al CC al PCM, de fapt puterea real era n minile secretarului doi, care tradiional era omul Moscovei. Aciunile lui V.Smirnov dovedesc c el reprezenta aripa conservatoare din cadrul PCUS. Activitatea secretarului doi al CC al PCM n perioada anilor 1986-1987 era ndreptat direct mpotriva reformelor iniiate de M.Gorbaciov i este mrturia strii de panic de care a nceput s fie cuprins nomenclatura de partid sub presiunea reformelor. Lurile de cuvnt ale lui V.Smirnov aminteau de acuzaiile de la procesele staliniste din anii 30. Relevant n aceast ordine de idei este alocuiunea rostit de el n cadrul plenarei CC al Uniunii leninist-comuniste a tineretului din Moldova (ULCTM), unde a relansat lozinca stalinist despre nsprirea luptei de clas la etapa actual. Oratorul indica la concret cine sunt
202
dumanii de clas: Au nceput s-i ridice capul fotii culaci, acei care s-au aflat n slujb la fasciti, au fcut parte din partidul rnist, precum i progeniturile lor. Acum aceste elemente declasate i-au gsit azil n diferite locuri, pe ici-colo s-au furiat i n verigile de conducere, i n organele de drept, avocatur i la catedrele instituiilor de nvmnt superior etc. [18]. Dei erau ndreptate direct mpotriva politicii de restructurare i transparen, aceste afirmaii au fost trecute cu vederea de ctre organele centrale ale partidului. Evident, n rndurile elitei politice superioare situaia devenea tot mai tensionat, iar poziia prtailor reformelor nc nu era att de dur, pentru a riposta acestor demersuri. Aciunile lui V.Smirnov au fost condamnate abia la plenara CC al PCM din februarie 1989, unde pentru prima dat s-a spus despre faptul c au fost oprite intentate judectoreti asupra a 76 persoane, supuse pe nedrept acuzaiei la indicaiile directe ale lui Victor Smirnov [19]. Prin urmare, este evident ncercarea de a se recurge la practica utilizrii metodelor represive mpotriva oponenilor politici. Aciunile Secretarului doi al CC al PCM au fost susinute de numeroi factori de decizie din rndurile elitei politice republicane. Aa, la plenara a VI-a a CC al PCM din iulie 1987, n cadrul dezbaterilor asupra activitii organizaiei republicane de partid pentru ndeplinirea hotrrilor plenarei din iunie 1987 a CC al PCM n vederea restructurrii radicale a conducerii economiei, directorul ageniei moldoveneti de informaii (ATEM) F.Angheli a lansat o critic aprig la adresa sptmnalului Literatura i arta. Colectivul redacional era nvinuit c nainteaz declaraii demagogice nentemeiate cu privire la colectivizare, problemele dialecticii naionalului i internaionalului, manifest un interes deosebit fa de demnitarii din trecut [20]. Aceasta era, de fapt, i prerea oficialitilor republicane. Fcnd bilanurile plenarei, gazeta , organul de pres al CC al PCM, al Prezidiului Sovietului Suprem i al Consiliului de Minitri al republicii, public articolul redacional, n care se meniona: Foarte bine au procedat oratorii criticnd vehement greelile comise de sptmnalul Literatura i arta, care public n paginile sale materialele unor scriitori ce nainteaz teze strine restructurrii [21]. Cu aceeai ocazie, oficiosul de limb romn Moldova socialist scria: ...Trebuie s luptm mpotriva ncercrilor de a folosi atmosfera publicitii nu n interesele restructurrii, ci pentru atingerea propriilor scopuri meschine [22]. Pronunndu-se n vorbe pentru restructurare, aciunile concrete ale conducerii republicane de partid erau orientate de fapt la sabotarea reformelor democratice. Totodat, supunndu-se disciplinei de partid, nomenclatura trebuia s susin politica de democratizare i transparen promovat de aripa reformatoare a conducerii de vrf. n aceste condiii, erau cutate diverse modaliti n ncercarea de a mbina retorica n favoarea restructurrii cu aciunile camuflate mpotriva reformelor. Un produs al unei asemenea politici ipocrite poate fi considerat apariia n documentele de partid ale timpului, precum i n discursurile demnitarilor, a termenului transparen constructiv. n situaia creat, gradul de constructivitate a transparenei era determinat de aceeai nomenclatur. Abordnd subiectul transparenei constructive, S.Roca, eful seciei de propagand i agitaie a CC al PCM, scria: Unii autori pretind la corectarea istoriei, ignornd deseori legile obiective ale dezvoltrii sociale, pronunndu-se astfel, contient sau incontient, mpotriva tratrii materialiste a istoriei [23]. Invocnd faptul c nu trebuie trecute cu vederea asemenea cazuri, responsabilul CC al PCM propune la nceput ca, ntr-o form binevoitoare, s li se indice autorilor la erorile comise. n cazul cnd autorul continua s susin prerea sa greit, va trebui, n viziunea responsabilului, s-i spun cuvntul colectivul, organizaiile obteti, instituiile tiinifice, uniunile de creaie. Avem pe fa aceeai nostalgie pentru practicile cunoscute de lupt cu eterodoxismul politic. Ataamentul conducerii CC al PCM fa de metodele tradiionale, incapacitatea de a se ptrunde de noua mentalitate, momente ce s-au manifestat mai ales n domeniul ideologic, erau evidente i n atitudinea fat de mijloacele de informare. O dovad n plus poate servi punerea n discuie la CC al PCM n septembrie 1987 a activitii unor colective redacionale i msurile adoptate cu aceast ocazie. n Hotrrea CC al PCM Cu privire la activitatea revistei Tribuna se meniona: Insuficient de argumentat sunt demascai falsificatorii istoriei i culturii, ai trecutului i prezentului poporului moldovenesc...Nu se public materiale n care s-ar da aprecieri unor sau altor manifestri de mrginire i nfumurare naional, tendinelor localiste [24]. O decizie similar a fost adoptat n urma examinrii la Biroul CC al PCM a activitii sptmnalului Literatura i arta. Unei critici distrugtoare a fost supus coninutul ideologic al materialelor publicate. Erau menionate lacunele redaciei legate de educaia maselor n spiritul internaionalismului socialist i al
203
patriotismului sovietic, rar apar materiale despre apropierea continu i mbogirea reciproc a culturilor naiunilor i popoarelor socialiste, nu se d riposta cuvenit falsificatorilor trecutului i prezentului poporului moldovenesc [25]. Coninutul etichetrilor falsificatori ai istoriei, naionalism din citatele de mai sus corespund accepiei oficiale de atunci. Sub nvinuirea de falsificare a istoriei se ascunde, de fapt, ncercarea de a discuta pe marginea unor probleme delicate din istoria neamului, iar manifestarea interesului pentru trecut i abordarea chestiunilor legate de situaia limbii moldoveneti primea calificativul de naionalism. Linia general a CC al PCM din acea perioad era promovat cu strictee da ctre structurile subordonate. O dovad elocvent n aceast ordine de idei constituie poziia comitetului raional Cahul. Dac n raportul Biroului Comitetului raional al PCM la plenara din iunie 1987 instituiile ideologice raionale erau criticate pentru crearea situaiei de parad, iluziei de bunstare, camuflarea neajunsurilor [26], apoi numi peste 5 luni, la plenara Comitetului raional din decembrie, primul secretar al CR al PCM nvinuia gazeta raional pentru publicarea materialelor cu caracter senzaional, ce constat anumite neajunsuri, atrgnd, totodat, atenia redactorului la problema selectrii cadrelor [27]. Ne-am oprit mai detailat la aceste momente, reieind din importana lor n viaa politic a republicii din acea perioad. Pentru nomenclatura comunist din republic problemele legate de tratarea unor evenimente din istoria naional, de situaia limbii populaiei autohtone din RSSM depea cadrul unor teme de ordin tiinific sau cultural, cptnd profunde conotaii politice. Adevrul istoric venea s compromit regimul politic, cu care, dup cum menionam mai sus, elita politic se identifica. Contientiznd eventualele urmri ale adncirii democratizrii i transparenei, nomenclatura politic republican din acea perioad le promova mai mult verbal, n realitate dorind discreditarea lor. Este vorba de o reacie obiectiv a vechiului, care presimte n venirea noului un pericol pentru nsi existen sa. Din acest moment sistemul de comand nu mai putea fi folosit pentru promovarea reformelor. Acesta ar fi, dup prerea noastr, bilanul primei etape de implicare a mijloacelor de informare n procesele de restructurare din republic, implicare cu influene directe asupra elitei politice din RSSM n perspectiva reorganizrii ei. Plasat n timp, aceast perioad cuprinde evenimentele din aprilie 1985 i pn la sfritul anului 1987 nceputul lui 1988. La etapa a doua unele mijloace de informare din RSSM au ieit de sub controlul strict al organelor de partid, lucru care s-a manifestat prin apariia n pres a unor materiale polemice, care veneau n contradicie cu prerea oficial. Cronologic, nceputul acestei etape a fost marcat de conferina a XIX-a a PCUS, care s-a desfurat n vara anului 1988, dei unele tendine apar deja dup plenara CC al PCUS din ianuarie 1987. Elita republican de partid s-a dovedit nepregtit pentru abordarea noilor realiti. n politica sa fa de mass-media conducerea CC al PCM punea accentul pe tutelare i interzicere. Au avut loc cazuri de rfuial ca rspuns la critic, ncercri de lichidare a publicaiilor incomode. Deciziile organelor de partid orientau ziaritii nu att la aprofundarea transparenei, la critica neajunsurilor, ct atrgeau atenia la sporirea responsabilitii pentru materialele publicate. Astfel, prin meninerea metodelor stricte de control, comitetele de partid au reuit s-i pstreze nc pentru o perioad influena asupra mijloacelor de informare. n sfrit, la etapa a treia, odat cu apariia diferitelor micri social-politice i partide politice, anularea articolului 6 din Constituia URSS, controlul organelor PCM asupra presei s-a diminuat simitor, limitndu-se la mijloacele de pres ale partidului. Plasat n timp, etapa dat coincide cu sfritul anului 1989 nceputul lui 1990. Noile realiti, legate de adncirea proceselor de democratizare, materializate prin apariia organelor alternative de pres, precum i a presei de opoziie, au impus i noi abordri n politica elitei de partid fa de mass-media. n anul 1990 s-a produs procesul de delimitare a presei sovietice i a celei de partid, precum i crearea unor organe independente de pres. Supus n mare msur influenei mass-media, n noile condiii crete importana opiniei publice. Dei cantonat n regimul totalitar la rolul de spectator pasiv i docil [28], societatea civil se trezete la via. n continuare lupta pentru mijloacele de informare a nsemnat, de fapt, lupta pentru putere. Astfel, mass-media devenise ceva mai mult dect cea de-a patra putere, plasndu-se n avangarda luptei cu nomeneclatura comunist-totalitarist. Peter Gross afirm n aceast ordine de idei: Mass-media ca instituie a fost cel mai rapid i mai vizibil martor la cderea comunismului [29]. Aici mai putem aduga c a fost nu doar un martor, ci promotor i participant activ al transformrilor democratice.
204
Seria {tiin\e sociale {tiin\e Politice [i Administrative

Referine: 1. Pop D. Mass media i politica: teorii, structuri, principii. - Iai: Institutul European, 2000. 2. Judt T. Epoca postbelic: o istorie a Europei de dup 1945. - Iai: Polirom, 2008. 3. , 1987, 16 . 4. Moldova Socialist, 1985, 1 iunie. 5. AOSPRM, F.113, inv.23, d.7, f.50. 6. Ibidem, F.46, inv.18, d.6, f.85. 7. Ibidem, F.113, inv.23, d.7, f.66. 8. Ibidem, F.3, inv.23, d.6, f.14. 9. Ibidem, F.254, inv.26, d.4, f.176. 10. Ibidem, inv.28, d.8, f.32. 11. Ibidem, inv.30, d.5, f.159. 12. Ibidem, inv.32, d.1, f.80. 13. Moldova Socialist, 1987, 21 aprilie. 14. Ibidem, 18 septembrie. 15. Ibidem, 30 septembrie. 16. Ibidem, 20 mai. 17. Ibidem. 18. , 1987, 20 . 19. Moldova Socialist, 1989, 3 martie. 20. Ibidem, 1987, 18 iulie. 21. , 1987, 18 . 22. Moldova Socialist, 1987, 18 iulie. 23. , 1987, 1 . 24. Moldova Socialist, 1987, 3 septembrie. 25. Ibidem. 26. AOSPRM, F.254, inv.30, d.1, f.72. 27. Ibidem, d. 2, f. 58-59. 28. Soulet J-F. Istoria Europei de Est de la al doilea rzboi mondial pn n prezent. - Iai: Polirom, 2008. 29. Gross P. Mass-media i democraia n trile Europei de Est. - Iai: Polirom, 2004.
ISSN 1857-2081
205
STUDIA UNIVERSITATIS Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.3(23) CONSULTINGUL POLITIC: ESEN I DETERMINRI
Alexandru SOLCAN Catedra tiine Politice
Le dveloppement du consulting politique a subi un impact de la part des processus lis la dmocratisation de la vie sociale et politique, lexploitation large des nouvelles technologies de communication. Les formes du consulting reprsentent cette tape une modalit de corrlation entre le pouvoir et la comptence. Etant un phnomne de nature objective, son application tient des dcisions prises par les acteurs politiques concrets, fait qui dnote le caractre subjectif de lacte dcisionnel.
Aprut ca rspuns la cerinele timpului cu precdere n aa domenii ca economia i dreptul, consultingul a devenit o realitate a practicii politice contemporane. Cunoscnd o tradiie milenar, considerat tot att de vechi ca i politica, fenomenul dat a nsoit omul n ncercarea de a se realiza n esena sa aristotelic aceea de animal politic. Avnd forme i conotaii diferite, elemente de consiliere pot fi ntlnite n practica politic din cele mai vechi timpuri. Sfetnici, eminene cenuii, consilieri n diverse modaliti i sub forme mai mult sau mai puin discrete au influenat adoptarea deciziilor politice, iar prin aceasta, deseori, i mersul istoriei. De-a lungul timpului metodele i tehnicile utilizate n consulting s-au cumulat, asemenea evoluiei culturii i civilizaiei, parcurgnd calea de la primitiv i rudimentar la utilizarea tehnologiilor moderne, astfel nct astzi putem vorbi de constituirea unui domeniu care posed un obiect de studiu i un sistem metodologic bine conturat. Din a doua jumtate a secolului precedent suntem martorii unei ascensiuni spectaculoase a consultingului, care cunoate pn n prezent un continuu proces de extindere. Putem evidenia mai muli factori care au favorizat dezvoltarea consultingului politic n epoca contemporan. Aici vom meniona, n primul rnd, impactul provocat de procesele legate de democratizarea vieii social-politice i, n al doilea rnd, aplicarea pe scar larg a noilor tehnologii comunicaionale. Dei cu un grad de determinare de intensitate diferit, ambii aceti factori au servit drept catalizatori obiectivi care au provocat declanarea unor reacii n lan n cadrul acestui fenomen, astfel nct astzi tot mai insistent se vorbete cu referin la consultingul politic ca despre o tiin de sine stttoare. Epoca modern i cea contemporan prin minile sale cele mai remarcabile, prin proiectele politice cele mai ndrznee, a fost preocupat de depirea barierelor ce stteau n calea afirmrii libertii sub diferitele sale forme, dar, n primul rnd, a celei politice, innd cont de locul i rolul lor n sistemul relaiilor sociale. Odat cu eforturile de aplicare a normelor raionale-legale de legitimare a puterii politice n societile angajate n aceste procese s-a produs reconfigurarea spaiului public, astfel el devenind unul al competiiei i al concurenei deschise. Debarasndu-se ncet de limitrile impuse de multiplele surse de descriminare politic, tot mai insistent s-au afirmat valorile care mai apoi au constituit esena unei democraii denumite participative. Antrenarea i angajarea n cmpul luptei pentru putere a unor noi subieci, reprezentnd fore sociale din ce n ce mai largi, a sporit gradul de complexitate a politicii n toate formele sale de manifestare. Aceasta a stimulat elaborarea i aplicarea unor metode i tehnici speciale reieind din noile realiti ale luptei pentru putere, fapt care, pe de o parte, a favorizat dezvoltarea tiinelor politice aplicative, iar, pe de alta, a dus la sistematizarea acestor cunotine i la dezvoltarea consultingului politic. De menionat c, dei are cele mai strnse legturi cu sfera politicii i a politicului i, prin urmare, tine de domeniul tiinei politice, consultingul politic a cunoscut o dezvoltare la intersecia diferitelor discipline socioumanistice: tiinele comunicrii, sociologie, psihologie, management etc. n strns legtur, din punct de vedere politic, cu procesele legate de democratizare, sub aspect tehnologic, consultingul politic i gsete motivaia existenial i n noile realiti social-politice generate de revoluia nregistrat n mijloacele de comunicare, n general, i de impactul ei asupra comunicrii politice, n mod special. Epoca informaional a plasat comunicarea n rndul factorilor determinani ai proceselor din toate domeniile vieii sociale. La etapa actual, practic, este de neconceput o campanie politic fr utilizarea diferitelor tehnici, metode i mijloace speciale cu antrenarea persoanelor competente n elaborarea i aplicarea lor.
206
A devenit o chestie trivial afirmaia c totul este comunicare, societatea de astzi fiind una cuprins de comunicare. Realitatea lumii contemporane, care tot mai mult este una virtual, este de aa natur nct dac un eveniment sau personaj al vieii politice nu este subiectul proceselor de comunicare, atunci acest eveniment sau personaj nu exist din punct de vedere politic. G.Sartori n lucrarea sa devenit clasic Teoria democraiei reinterpretat(1987), referindu-se la democraiile actuale, n ncercarea de a caracteriza aceast realitate n termeni clari i concii, afirm c lumea este pentru marele public mesajul mediatic [1]. Cu timpul, metodele i tehnicile de transmitere a mesajelor au devenit tot mai sofisticate, domeniul dat devenind, la rndul su, obiectul unei specializri, astfel nct am ajuns astzi s vorbim despre tiinele comunicrii. Cele expuse mai sus ne d temeiul s afirmm ca consultingul politic nu este un fenomen ce ine de mod, o chestie de prestigiu, dar o necesitate obiectiv. Dei nu este o invenie a lumii contemporane, consultingul politic devine un imperativ stringent determinat de noile realiti social-politice. Caracterul obiectiv al consultingului politic poate fi dedus i din nsi esena sa. n intenia de a efectua o delimitare ct mai exact a rolului i locului consultingului n sistemul relaiilor sociale, subscriem prerii unor autori care analizeaz actualitatea relaiilor de consultan prin prisma legturilor i a interdependenelor stabilite n cadrul relaiilor de putere, a necesitilor de schimbare i nevoia de lrgire a competenei [2]. n acest sens, n cadrul unei abordri, care pornete de la perspectiva sistemic, consultingul poate fi definit drept o form concret a relaiilor economico-manageriale aplicat n domeniul administrrii organizaionale. Consultingul constituie suportul teoretic, conceptual, metodologic, informaional, juridic, etic al sistemelor de administrare organizaional la toate etapele sale, de la constituire la perfecionare i dezvoltare. Formele de consulting cunoscute la etapa actual reprezint o varietate particular a relaiilor de consultare aplicate n domeniul managementului organizaional i constituie, la rndul su, o modalitate de mbinare a puterii i competenei. n eforturile de a stabili legtura dintre puterea subiectului i nivelul lui de competen se impune necesitatea de a defini noiunile relaii de putere i competen. Relaiile de putere pot fi abordate drept o form a relaiilor subiect-obiect, n care rolul de obiect l joac, la rndul su, tot un subiect unul desubiectivizat. Subiectul deine putere n msura n care reuete s-i promoveze interesele n limita posibilitilor care le ofer nsui procesul de exercitare a puterii. Abordarea dat pune n eviden dou aspecte primordiale raportate la puterea subiectului: interesele i posibilitile. n tendina fireasc de a-i promova interesele i pornind de la ele, subiectul puterii va tinde n permanen s-i creeze posibilitile necesare pentru aceasta. De aici rezult dou trsturi eseniale ale relaiilor de putere. Prima, subiectul, depind rezistena forelor exterioare, tinde n permanen s-i lrgeasc pe orizontal arealul de exercitare a puterii (expansiunea puterii). A doua, atunci cnd mediul exterior nu permite extinderea puterii, subiectul, n cutarea unei stabiliti, va tinde s gseasc un echilibru cu aceste fore (ntrirea puterii). Expansiunea i ntrirea puterii sunt cele dou fore motrice care impun subiectului puterii adoptarea unor decizii menite s stabileasc concordana dintre interese i posibiliti. Termenul competen, la rndul su, cunoate mai multe accepii [3]. Sintetiznd definiiile existente, pornind de la preocuparea studiului curent, competena reprezint capacitatea sau calitatea unei persoane de a se pronuna asupra unei probleme, de a aprecia, soluiona sau de a hotr un lucru, graie educaiei primite i a experienei acumulate. Competena politic, la rndul su, poate fi definit drept stpnirea unor cunotine i abiliti de ordin practic n desfurarea vieii politice i a conducerii societii. R.Dahl, n cunoscutul su studiu Democraia i criticii ei (1989), pornind de la criteriile de esen elaborate nc de J.S. Mill, scoate n eviden trei caliti care dau competen politic celor care guverneaz: pe lng virtutea moral, nelegerea scopurilor i obiectivelor, conductorii trebuie s cunoasc i cele mai bune, cele mai eficiente i cele mai corespunztoare mijloace de realizare a obiectivelor dorite [4]. Practic ne ofer destule exemple cnd subiecii puterii tind s-i sporeasc gradul de competen. Aceasta constituind o reflectare a unei stri calitative a puterii mcinate de insuficien competitiv, care, la rndul su, este dovada ineficienei puterii, iar de aici i a instabilitii ei. De remarcat c n anumite situaii, caracterizate prin lipsa concurenei, subiectul puterii poate suprima nemulumirea sistemului provocat de instabilitatea lui. ns, n condiiile unui sistem deschis, cnd mediul extern este unul dinamic, subiectul puterii este angajat permanent n procesul de expansiune i ntrire a puterii. De aici apare i necesitatea permanent de nsuire a unei noi competene. Subiectul puterii are la dispoziie diferite metode de a-i spori gradul de competen: instruire, traininguri, reflecie etc. Este, ns, cunoscut fenomenul psihologic de incompatibilitate n psihicul unei persoane a tipului
207
autoritar i a celui competitiv. Mecanismele diferite de reflecie a subiectului puterii i cel al competenei limiteaz aplicarea acestor metode n practic. Aceasta pune bazele unei colaborri dintre subiectul puterii i cel al competenei. Relaiile de consultan reprezint una dintre formele acestei colaborri i se bazeaz pe specializarea i profesionalizarea subiectului competenei. Ponderea puterii sau influena unui actor politic, dar i pericolele pe care le ascunde, sunt bine descrise prin modelul formulat de Karl W. Deutsch [5], conform caruia puterea de a spori probabilitatea producerii unui efect pozitiv specific reprezint att puterea de atingere a unui obiectiv, ct i puterea de a controla mediul nconjurtor. Asemenea tuturor situaiilor care implic atingerea unui obiectiv sau controlul asupra mediului, aplicarea acestui tip de putere implic n mod necesar un nivel nalt de autocontrol din partea actorului politic care o exercit. Aceasta presupune att pericolul potenial, ct i pericolul real al pierderii pariale a autocontrolului. Dac nu se iau msuri de prevenire a acestor ameninri, ponderea puterii poate deveni contrar propriilor interese sau autodistructiv. Aadar, instabilitatea politic caracteristic relaiilor de putere n condiiile unui mediu extern dinamic creeaz premisele fundamentale pentru apelarea la serviciile de consiliere. n condiiile n care subiectul puterii contientizeaz dezechilibrul dintre interese i posibiliti (simte necesitatea de schimbare) i nu are capacitatea de a depi situaia creat (nelege actualitatea obinerii unei competene sporite pentru realizarea schimbrii), numai atunci putem vorbi de nelegerea praxiologic a necesitii de consulting. Prin urmare, dei este un fenomen de natur obiectiv, cum am vzut mai sus, aplicarea lui ine de deciziile unor actori politici concrei, iar de aici i caracterul subiectiv al actului decizional. Putem afirma c odat cu apariia relaiilor de putere i, n mod special, cu separarea conducerii politice ca form deosebit de activitate social au aprut nu numai politicienii, dar i cei care ndeplineau n preajma lor funcii de consiliere. Cu toate acestea, dei are o tradiie nrdcinat n adncul istoriei, consultingul politic, n calitatea de instituie politic specific, se constituie odat cu apariia premiselor pentru existena i funcionarea unei piee relativ libere a serviciilor de consultan.
Referine: 1. Sartori G. Teoria democraiei reinterpretat. - Iai: Polirom, 1999. 2. .. // : . - 2004. - 2(31). - C.17-26. 3. Dicionar explicativ ilustrat al limbii romne. - Chiinu: ARC, 2007, p.203; Tma S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic - Bucureti: Casa de editur i pres ansa SRL, 1996. 4. Robert A.Dahl. Democraia i criticii ei. - Iai: Institutul European, 2002. 5. Deutsch Karl W. Analiza relaiilor internaionale. - Chiinu: Tehnica-Info, 2006.
208

Articole

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Articole

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ISSN 1857-2081

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Fondat n anul 2007

Chiinu CEP USM

Universitatea de Stat din Moldova, 2009

NDRUMAR PENTRU AUTORI

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

CREAREA REELEI NAIONALE DE ASISTENI SOCIALI LA NIVEL DE COMUNITATE N REPUBLICA MOLDOVA

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

11.544 10.516 8.813

Surs: Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

CONDITIONS FOR EFFECTIVE SOCIAL ASSITANCE POLICIES: SOME PERSONAL OBSERVATIONS

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Asistenii sociali comunitari activeaz n Republica Moldova din anul 2007.

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

PERCEPIILE I OPINIILE STUDENILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA CU PRIVIRE LA CONSUMUL DROGURILOR

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

REZULTATE ALE CERCETRILOR DIN CADRUL PROIECTULUI INTAS

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Asisten\= Social= [i Sociologie ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Precum obligaia de securitate, de conformitate etc.

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ZONA ECONOMIC EXCLUSIV

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

() , , . , . . , . , . . , 12 1968 , 1 . 1970 . 2001 187 , , , . 2004 188 [1]. , . . (),

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1857-2081