2013

Universidad Nacional Andrs Bello Facultad de Ingeniera Taller de Negociacin Gerencial Prof. Ral Sern Rubn Ascencio Pea Alberto Bicca Cabrera

[ANLISIS DE NEGOCIACIN: CASO RALCO]

Un conflicto muy difcil de resolver fue el que se suscit en 1994 a raz de la construccin de Ralco, la segunda central hidroelctrica en el Biobo. Si bien hubo una frrea oposicin de ecologistas e indigenistas muchos pehuenches aceptaron la permuta de tierras ofrecida por ENDESA. Slo se pudo solucionar el conflicto prcticamente diez aos despus que CONAMA recibiera los trminos de referencia para realizar el Estudio de Impacto Ambiental de la Central Hidroelctrica Ralco.

Anlisis de Negociacin: Caso Ralco INDICE

1-. Introduccin.. 2-. Conflicto.. 3-. Anlisis Autores y Actores.. 4. MAAN y PAAN.. 5-. Tipo de Negociacin.. 6-. Desarrollo de negociacin.. 7-. Factores externos.. 8-. Resultado de Negociacin... 9-. Conclusiones..

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Anlisis de Negociacin: Caso Ralco

1-. Introduccin En este ensayo se desarrolla una integracin de las variables energa, territorios y poblacin indgena en torno a un anlisis retrospectivo del megaproyecto hidroelctrico Ralco. En l se analiza desde el proceso de aprobacin de la central, hasta los efectos que la implementacin del proyecto caus en las comunidades indgenas que se vieron afectadas. Se plantea un anlisis de caso que incluye la descripcin del proceso poltico en torno al mismo y de la problemtica energtica del pas. Por ltimo se realiza una conclusin con respecto a la importancia y necesidad de generar una matriz energtica nacional sustentable, que integre significativamente las variables territoriales desde el punto de vista de las poblaciones indgenas que en ellas se expresan. 2-. Conflicto La problemtica Pehuenche en Ralco Puede parecer oportunista reflotar el problema Pehuenche ahora que HidroAysn es tema contingente, pero creo que todos sabemos que una de las pocas maneras de no tropezar dos veces con la misma piedra es tener clara nuestra historia. La gente tiene mala memoria, no acostumbra recopilar ni releer material documentado hace aos y cada vez que los pasan a llevar piensan que es la primera vez que les ocurre aunque sin saber por qu- lo perciben como una sensacin familiar. Eso tiene una explicacin: el atropello de HidroAysn ya ocurri en Ralco. Y fue peor, y lo pudieron hacer igual con la venia del ejecutivo. Aunque la superficie inundada de Ralco es menor a la que contempla HidroAysn, la problemtica de aquella central fue mucho ms seria porque involucr no solamente consideraciones ambientales sino tambin tnicas. El lugar donde Endesa quera construir la central corresponda a las tierras del pueblo Pehuenche. En esa tierra no solamente recolectaban su sustento y tenan su morada, sino que ah estaban sus lugares sagrados y sus cementerios ancestrales.

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Anlisis de Negociacin: Caso Ralco 3-. Anlisis Actores Mapuches: estrategia - Ganar/Perder: - Frf - Fer ENDESA: estrategia Ganar/Ganar: Wf Wf

4. MAAN y PAAN MAAN Comunidad mapuche: No ser desplazados de sus tierras, la no realizacin de la central hidroelctrica. PAAN Comunidad Mapuche: Ser desplazados de sus tierras, que se construya la represa, perder los lugares sagrados, animales, familias, etc. No tener lugar para vivir. MAAN ENDESA: Que los pehuenches salieran del lugar y aceptaran las 20000 h que se ofrecan. Y no tener conflictos mayores. Negociar pacficamente. PAAN ENDESA: La no aceptacin de la oferta por parte de los pehuenches, la no realizacin del proyecto, manifestaciones conflictivas, posibles demandas por violacin a los derechos humanos. 5-. Tipo de Negociacin

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Anlisis de Negociacin: Caso Ralco Primero que todo debemos aclarar que esta negociacin obedece a un carcter colectivo, debido a que son grupos de personas las que manifiestan una posicin /inters para negociar. En segundo lugar debemos destacar que el tipo de negociacin est divido entre los actores, ya que por una parte la empresa ENDESA negoci mas bien con intereses, mientras que la comunidad mapuche negoci a travs de su posicin, lo cual gener una asimetra de negociacin, debido a los distintos enfoques y formas de entablar la negociacin. 6-. Desarrollo de negociacin Propuesta mapuche: Propuesta ENDESA: - 20000hectreas a cambio de las 638 de los mapuches. Esto no se concret. - En segunda etapa; aument la oferta - Pero deja espacio para una salida conveniente, que permite permutar las tierras indgenas por otras de igual valor siempre que la permuta sea aprobada por la comunidad y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). En este caso, ENDESA adquiri los fundos El Barco, El Huachi y Santa Laura para ofrecerlos en permuta. Pusieron 20.000 hectreas en la mesa para pedir 638 hectreas a cambio, sosteniendo que eran tierras ms fciles de cultivar y con grandes bosques de araucarias. Lamentablemente para ellos, la mayor parte de las familias pehuenches se manifestaron contrarios a la permuta, y tambin estuvo en contra Mauricio Huenchulaf, director de la CONADI. - ENDESA aument la oferta limitndose no slo a ofrecer ms terrenos, sino grandes programas de asistencia, capacitacin, apoyo sicolgico, infraestructura, fuentes de trabajo, educacin escolar, asesora agrcola y por supuesto dejar una fortuna para el munipio por concepto de impuestos. Pero los pehuenches no queran no por que no les conviniera. De hecho pareca convenirles muchsimo, pero no queran porque el pensamiento pehuenche es distinto al occidental. Para ellos la tierra no le pertenece a una persona, sino que las personas, como conjunto, pertenecen a la tierra, que los acoje y alimenta.

7-. Factores externos La Ley 19.253, promulgada en 1993 bajo el gobierno de Patricio Aylwin y conocida como "Ley Indgena" establece en su artculo 13 que:

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Anlisis de Negociacin: Caso Ralco Las tierras a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. Pero deja espacio para una salida conveniente, que permite permutar las tierras indgenas por otras de igual valor siempre que la permuta sea aprobada por la comunidad y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). Por otra parte estn los medios de comunicacin y su influencia. La convencin internacional de derechos humanos (CIDH) Imagen negativa del pas mediante la mala resolucin de conflictos anteriores. Intereses polticos (figurar en la escena de defensa al pueblo mapuche.

8-. Resultado de Negociacin Finalmente el proyecto fue aprobado en el gobierno de Frei, e inaugurado en la presidencia de Ricardo Lagos. Mientras que a los mapuches les cambio la vida, pero no para mejor; No tenemos suficiente informacin como para pensar que la construccin de Ralco influy en las consecuencias amplificadas del terremoto del 2010 en la Regin del Bio Bio, por lo que el aspecto geolgico quedar relegado a la incertidumbre quiz para siempre. S podemos observar en cambio qu ocurri con las familias pehuenches relocalizadas, que son el centro del artculo de la revista El Sbado. Para empezar, ENDESA se asesor con siclogos y antroplogos para la relocalizacin de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. El lder de ese equipo fue Leopoldo Bartolom, antroplogo argentino con amplia experiencia en la relocalizacin de la etnia Yasiret en Argentina, Paraguay y Uruguay. Nadie mencion que los Yasiret hoy viven en condiciones miserables. Ciertamente, el fundo El Barco constituye una extensin de terreno mucho mayor que la que ocupaban las familias en Ralco Lepoy, y que en un programa de cuatro aos que coincidi con el tiempo de construccin de la central, ENDESA condujo programas de capacitacin y asistencia agrcola. Los terrenos de El Barco fueron fertilizados y arados, y los pehuenches conocieron la agricultura intensiva. Sin embargo los expertos advirtieron dos condiciones que se han ido materializando.
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Anlisis de Negociacin: Caso Ralco Primero, que El Barco est sobre los 1000 metros sobre el nivel del mar, a diferencia de Ralco Lepoy que estaba a 600 metros. La diferencia de altura cambia el comportamiento de los cultivos, y para los pehuenches, con las tcnicas que manejan, es muy complejo. Segundo, el subsuelo de El Barco es de origen volcnico (cenizas provenientes de los volcanes Callaqui y Copahue). La capa vegetal es delgada y frgil, por lo que incluso con tcnicas modernas de fertilizacin se agotar el suelo frtil en pocos aos, generando la desertificacin de la zona. Adicionalmente, cada ao caen 4 metros de nieve en el lugar, por lo que la gente queda aislada e imposibilitada de hacer cualquier actividad productiva.

9-. Conclusiones Sabemos que las caractersticas de HidroAysn son muy distintas a las de Ralco, por lo que las lecciones aprendidas slo pueden remitirse a los aspectos que tienen en comn. Puntualmente, a las promesas de mitigacin que tienen en comn. Resumiendo:

Tarifa elctrica: aunque no se prometi nada en este sentido a la etnia pehuenche, hoy pagan un 67% ms que en Santiago. Fuentes de empleo: se prolongaron hasta que termin la obra, luego despidieron a todos los lugareos. Infraestructura: se construy todo lo que se prometi, pero la empresa no se hace cargo de la operacin ni el municipio puede costearla. Turismo: los primeros dos aos llegaron entre 2000 y 2500 turistas. Hoy slo brindan alojamiento a los obreros que mantienen el camino. Ms plata para la comunidad: no se cumpli. Las empresas no necesariamente tributan en la comuna donde llevan a cabo las obras ms traumticas. Indemnizacin para los relocalizados: se cumpli, pero el pueblo Pehuenche es hoy ms pobre que antes, y tienen mayores tasas de alcoholismo y suicidios. Ms y mejores terrenos para el cultivo: hay versiones encontradas. Definitivamente es ms tierra, pero muchos expertos sostienen que no permiten el autosustento del pueblo Pehuenche ni son explotables en forma permanente.

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Anlisis de Negociacin: Caso Ralco

Pero la conclusin ms importante, la leccin ms importante que podemos extraer de Ralco guarda relacin con algo que mi mujer me dijo ayer: "Si hay tantas razones para no hacerlo, y tanta gente en contra, es imposible que lo hagan". Y yo le dije: "En Ralco haba ms razones para no hacerlo, no slo ecolgicas sino tambin tnicas. Y lo hicieron igual. Ahora van a hacer lo mismo". Como la respuesta que ms se escucha ante artculos como este es en forma de la pregunta "Y qu alternativa sugieren?" despediremos el artculo recordndole a los lectores que el tema que nos convoca es lo que ocurri con los pehuenches, a quienes les tiene sin cuidado cmo las industrias resuelvan sus problemas de abastecimiento elctrico. Por si no qued claro, digo yo.

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