A

OIT BRASIL
NO

TRABALHO DECENTE PARA UMA VIDA DIGNA

QUEM SOMOS

Organizao Internacional do Trabalho (OIT) uma agncia especializada das Naes Unidas que tem por misso promover oportunidades para que homens e mulheres possam ter acesso a um Trabalho Decente. O conceito de Trabalho Decente, formalizado pela OIT em 1999, sinteti-

za a sua misso histrica de promover oportunidades para que homens e mulheres possam ter um trabalho produtivo e de qualidade, em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humanas. Ponto de convergncia dos quatro objetivos estratgicos da OIT (o respeito aos direitos no trabalho, a promoo de mais e melhores empregos, a extenso da proteo social e o fortalecimento do dilogo social), o Trabalho Decente condio fundamental para a superao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel. Fundada em 1919 com o objetivo de promover a justia social como condio para a paz universal, a OIT a nica das agncias das Naes Unidas com uma estrutura tripartite, composta por representantes de governos e de organizaes de empregadores e de trabalhadores. A OIT responsvel pela formulao e aplicao das Normas Internacionais do Trabalho e mantm representao no Brasil desde a dcada de 1950, com programas e atividades que refletem os objetivos da Organizao.

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OBJETIVOS
Estratgicos da OIT

NORMAS E PRINCPIOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS NO TRABALHO

ma das funes mais importantes da OIT a elaborao, adoo, aplicao e promoo das Normas Internacionais do Trabalho, sob a forma de convenes, recomendaes, resolues e declaraes. Todos estes instrumentos so adotados pela Conferncia Internacional do Trabalho, rgo mximo de deciso da OIT, que se rene uma vez por ano. As convenes da OIT so tratados internacionais que definem padres mnimos a serem observados por todos os pases que as ratificam. A ratificao de uma conveno da OIT por qualquer de seus Estados-Membros um ato soberano e implica sua incorporao ao sistema jurdico, legislativo, executivo e administrativo do pas em questo, tendo, portanto, um carter vinculante. As recomendaes, por sua vez, no tm carter vinculante em termos legais e jurdicos. Frequentemente uma recomendao complementa uma conveno, propondo princpios reitores mais definidos sobre a forma como esta poderia ser aplicada. Existem tambm recomendaes autnomas, que no esto associadas a nenhuma conveno, e que podem servir como guias para a legislao e as polticas pblicas dos Estados-Membros. As resolues representam pautas destinadas a orientar os Estados-Membros e a prpria OIT em matrias especficas, e as declaraes contribuem para a criao de princpios gerais de direito internacional. Ainda que no tenham o mesmo carter vinculante das convenes, os Estados-Membros devem responder OIT quanto s iniciativas e medidas tomadas para promover e implementar os fins e os princpios das declaraes.

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A OIT conta com um sistema de controle da aplicao das normas composto por vrios rgos e instrumentos, dentre os quais: a) Comisso de Peritos para a Aplicao das Convenes e das Recomendaes (CEACR), que examina os relatrios dos governos dos Estados-Membros sobre as convenes por eles ratificadas; b) Comisso de Aplicao das Normas da Conferncia, onde o relatrio anual da Comisso de Peritos examinado por ocasio da Conferncia Internacional do Trabalho; c) Reclamaes e Queixas, canal por meio do qual as organizaes de empregadores ou de trabalhadores tm o direito de apresentar OIT reclamaes contra qualquer Estado-Membro que, na sua opinio, no tenha assegurado de forma satisfatria o cumprimento de uma conveno ratificada; d) Comit de Liberdade Sindical, que examina as queixas relativas s violaes dos princpios da liberdade sindical e da negociao coletiva (convenes 87 e 98), ainda que o Estado-Membro acusado de infraes no tenha ratificado tais convenes. Alm do sistema de superviso normativa j descrito, a OIT, por meio de suas atividades de assistncia tcnica, pesquisa, formao e fortalecimento institucional, apia seus constituintes nas diversas regies do mundo com o objetivo de promover e garantir a efetiva aplicao das Normas Internacionais do Trabalho. Em 1998, a OIT adotou a Declarao Relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento, que constitui uma reafirmao universal do compromisso dos Estados-Membros da Organizao, e da comunidade internacional em geral, de respeitar, promover e aplicar um patamar mnimo de princpios e direitos no trabalho, reconhecidos como fundamentais para o desenvolvimento sustentvel e uma globalizao equitativa. Esses princpios e direitos so regidos por oito convenes fundamentais que abrangem a liberdade sindical,

o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva, a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio, a eliminao efetiva do trabalho infantil e a eliminao da discriminao em matria de emprego e profisso.

balho Forado, 1930 Conveno sobre o Tra (n 29) erdade Sindical e a Conveno sobre a Lib al, 1948 (n 87) Proteo do Direito Sindic eito de Conveno sobre o Dir ciao Coletiva, Sindicalizao e de Nego 1949 (n 98) aldade de Conveno sobre a Igu 100) Remunerao, 1951 (n olio do Trabalho Conveno sobre a Ab Forado, 1957 (n 105) criminao Conveno sobre a Dis 58 (n 111) (Emprego e Profisso), 19 de Mnima para Conveno sobre a Ida 73 (n 138) Admisso a Emprego, 19 ibio das Piores Conveno sobre a Pro til e a Ao Formas de Trabalho Infan inao, 1999 (n 182) Imediata para a sua Elim al de 82 das 189 conven O Brasil ratificou um tot as as convenes funes da OIT. Ratificou tod damentais, salvo a 87.

As 8 Convenes Fundamentais da OIT

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EMpREGO

obreza persistente, desigualdade de renda crescente, lento crescimento do emprego e forte incidncia de formas de trabalho precrio e inseguro constituem graves restries ao progresso econmico e social mundial, justia social e governabilidade democrtica. Com o desemprego global em nveis historicamente to elevados, faz-se necessrio, mais do que nunca, colocar a gerao do emprego de qualidade e da renda no centro das estratgias de crescimento e desenvolvimento e das polticas econmicas e sociais. A OIT identifica polticas que ajudam a criar e manter um trabalho digno, compiladas sob a forma de uma Agenda Global de Emprego. O principal objetivo dessa Agenda conferir centralidade ao tema do emprego e da renda nas polticas econmicas e sociais dos Estados-Membros da Organizao. Em consonncia com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a Agenda visa, por meio da criao de emprego produtivo e de qualidade, melhorar a vida das pessoas que esto desempregadas ou cuja remunerao insuficiente para permitir uma vida digna. A estratgia da OIT para a promoo do emprego pleno, produtivo, de qualidade e livremente escolhido inclui os seguintes resultados principais: a) polticas coordenadas e coerentes para gerar crescimento do emprego inclusivo; b) polticas de desenvolvimento de competncias para aumentar a empregabilidade dos trabalhadores e trabalhadoras, a competitividade das empresas e o crescimento inclusivo; e c) polticas e programas para promover a sustentabilidade das empresas e o empreendedorismo. Ao promover a implementao da Agenda Global de Emprego, a OIT realiza atividades de treinamento, pesquisa e levantamento de boas prticas para a promoo do emprego. Colabora ainda no desenvolvimento de polticas que geram crescimento inclusivo, que facilitam

a qualificao para aumentar a empregabilidade do trabalhador e a competitividade da empresa, e que promovem as empresas sustentveis, com nfase na gerao de oportunidades iguais para homens e mulheres. Alguns instrumentos internacionais adotados pelos constituintes da OIT atravs do dilogo tripartite com o intuito de priorizar no cenrio internacional a questo do emprego so: a Declarao de 2008 sobre a Justia Social para uma Globalizao Equitativa e o Pacto Global para o Emprego de 2009, para mencionar somente os mais recentes.

PROTEO SOCIAL

proteo social reconhecida universalmente como um direito humano fundamental, tal como refletido na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), nas normativas das Naes Unidas e nas normas internacionais do trabalho. As polticas de proteo social compreendem a garantia de condies de trabalho decente, como o respeito legislao trabalhista e aos princpios de sade e segurana no trabalho, bem como regimes de seguridade social e um conjunto de polticas para proteger grupos especialmente vulnerveis da populao trabalhadora. Um sistema de proteo social efetivo contribui para um crescimento equitativo, a estabilidade social e a melhoria da produtividade. A partir desses pressupostos, a OIT estabeleceu trs objetivos principais, que refletem as dimenses mais importantes da proteo social: Promover a extenso da cobertura e a efetividade dos sistemas de seguridade social, que proporcionam acesso a cuidados de sade e proteo do

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rendimento em diversas contingncias como, por exemplo, a maternidade, o desemprego, doenas, invalidez e acidentes de trabalho. Promover condies essenciais para o trabalho decente, incluindo remunerao e jornada de trabalho adequadas, alm de segurana e sade no trabalho; Promover programas e atividades visando a proteo de grupos vulnerveis, tais como trabalhadores e trabalhadoras migrantes e suas famlias, trabalhadores e trabalhadoras da economia informal e pessoas vivendo com HIV/Aids. A proteo social e, em particular, o conceito de Piso de Proteo Social, tem sido crescentemente considerada um instrumento de desenvolvimento fundamental em diversos foros internacionais. Adotado pelas Naes Unidas e pelo G20, o Piso de Proteo Social foi designado como uma das nove iniciativas globais em resposta crise econmica e financeira internacional que eclodiu em 2008. Liderada pela OIT e pela Organizao Mundial da Sade, a iniciativa do Piso de Proteo Social corresponde promoo de um conjunto integrado e coordenado de polticas de transferncia de renda bsica, combinadas com o acesso a servios essenciais de sade, educao, saneamento, nutrio, emprego, habitao entre outros, a fim de proteger e empoderar os segmentos mais pobres e vulnerveis da populao para que possam sair da pobreza. O Grupo Consultivo sobre o Piso de Proteo Social, liderado pela ex-presidenta do Chile Michelle Bachelet, elaborou o relatrio Piso de Proteo Social para uma Globalizao Equitativa e Inclusiva publicado em 2011 pela OIT. O relatrio sustenta que a implementao de pisos de proteo social pode estimular o crescimento econmico, aumentar a coeso social diante dos efeitos da crise econmica e ajudar os pases do mundo a cumprir os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODMs).

O Brasil tem dado mostras de que investir em proteo social um meio extremamente eficaz de lutar contra a pobreza, reduzir as desigualdades, melhorar os padres de vida, e fomentar a coeso e a estabilidade sociais. Parte das estratgias que constam da proposta de Piso de Proteo Social esto baseadas em boas prticas brasileiras tais como o Programa Bolsa Famlia, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), o Sistema nico de Sade (SUS) e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

DILOGO SOCIAL

dilogo social tripartite entre governos, organizaes de empregadores e de trabalhadores o mtodo por excelncia de funcionamento da OIT e se reflete nas atividades da Conferncia Internacional do Trabalho e do Conselho de Administrao, assim como nas reunies regionais e setoriais promovidas pela Organizao. O fortalecimento do dilogo social tripartite essencial para o tratamento dos problemas e desafios do mundo do trabalho. Entre eles, as discusses relativas legislao do trabalho, s polticas e estratgias de melhoria da segurana e sade ocupacional e outras condies de trabalho, a resoluo de conflitos trabalhistas individuais e coletivos, a negociao de condies justas de emprego em benefcio dos trabalhadores e trabalhadoras, assim como das empresas e da economia, e a melhoria da produtividade. A OIT oferece apoio s principais organizaes de trabalhadores e de empregadores de cada pas, e no mbito regional e internacional, via atividades de formao e assistncia tcnica nas diversas reas compreendidas no seu mandato. Ao apoiar e reforar as organizaes de empregadores e de trabalhadores, a OIT contribui para a criao de condies favorveis ao dilogo efetivo entre ambas e com os governos.

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Agendas de

TRABALHO Decente

omo possvel superar os dficits de trabalho decente? Como o conceito de trabalho decente pode ser aplicado em nveis e processos de desenvolvimento to diferentes ao redor do mundo? A reflexo em torno a essas questes resultou na proposta da Agenda de Trabalho Decente, que expressa um acordo entre os constituintes tripartites da OIT de um determinado pas, estado ou regio quanto aos objetivos e metas capazes de levar uma sociedade a um novo patamar de trabalho decente. Esses objetivos e metas, em cada caso, dependero dos valores, prioridades e possibilidades de cada sociedade e podero ser modificados com o tempo. O compromisso com as Agendas de Trabalho Decente crescente no mbito nacional e internacional. O Brasil lanou sua prpria Agenda em 2006, com o objetivo de gerar trabalho decente para combater a pobreza e as desigualdades sociais. A Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD) do Brasil estrutura-se em torno a trs prioridades: a) gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento; b) erradicar o trabalho escravo e o trabalho infantil, em especial nas suas piores formas; e c) fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um instrumento de governabilidade democrtica. A ANTD previa a elaborao posterior de um Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD). Esse Plano foi formulado por um Comit Executivo Interministerial (coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e institudo por Decreto Presidencial em junho de 2009), em dilogo com as confederaes de empregadores e as centrais sindicais. O PNETD, lanado em 2010, reafirma as prioridades da Agenda Nacional e estabelece 12 resultados esperados, associando, a cada um deles, vrias metas e indicadores. Tambm fruto do dilogo tripartite foi elaborada e lanada, em 2011, a Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (ANTDJ). A ANTDJ responde necessidade de conferir um olhar especfico a esse segmento da populao, sobre o qual recai o maior peso do desemprego e do trabalho precrio. A ANTDJ contm quatro prioridades: a) mais

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e melhor educao; b) conciliao entre estudos, trabalho e vida familiar; c) insero digna e ativa no mundo do trabalho; d) dilogo social: juventude, trabalho e educao. Alm disso, desenvolveram-se no pas, a partir de 2007, as experincias, pioneiras no mundo, de construo de agendas sub-nacionais de trabalho decente. o caso da Agenda Bahia de Trabalho Decente, da Agenda pelo Trabalho Decente do Estado do Mato Grosso, da Agenda Regional de Trabalho Decente do ABC Paulista e da Agenda do Trabalho Decente de Curitiba. O ineditismo dessas iniciativas faz do Brasil um pas que se encontra hoje na vanguarda dessa discusso. A realizao da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (convocada por meio de Decreto Presidencial em 2010) representa uma mudana de escala no compromisso do Brasil com a promoo do trabalho decente. Trata-se do mais amplo exerccio de dilogo social j ocorrido no pas em torno das questes do mundo do trabalho, tendo como objetivos definir diretrizes para uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente e rever e atualizar o PNETD. Novas agendas estaduais e municipais vm surgindo como resultado desse processo, que constitui uma oportunidade mpar de incorporar agenda do trabalho decente a diversidade de temas e situaes que caracterizam o pas.

o compromisso dos Estados-Membros com a promoo do Trabalho Decente com base nos quatro objetivos estratgicos da Organizao: a promoo do emprego, o desenvolvimento e aperfeioamento de medidas de proteo social, a promoo do dilogo social e do tripartismo e o respeito e promoo dos princpios e direitos fundamentais do trabalho. O monitoramento e avaliao do progresso em relao a esses objetivos em nvel nacional uma preocupao da OIT e de seus constituintes. A Declarao de 2008 especifica que os Estados-Membros podem considerar o estabelecimento de indicadores ou mtodos estatsticos adequados, se necessrio com o auxlio da OIT, para monitorarem e avaliarem os progressos feitos (Pargrafo II.B.ii.). O projeto Monitorando e Avaliando o Progresso no Trabalho Decente (MAP), financiado pela Unio Europeia e desenvolvido em articulao com organismos governamentais (incluindo os Ministrios do Trabalho), institutos nacionais de estatstica, organizaes sindicais e de empregadores e instituies de pesquisa, tem como objetivo principal reforar a capacidade dos pases em desenvolvimento para, de forma autnoma, monitorarem e avaliarem o seu progresso rumo ao trabalho decente. O projeto abrange pases em todas as grandes regies do mundo: Nger, Zmbia, Bangladesh, Camboja, Indonsia, Ucrnia, Brasil e Peru.

Monitoramento e Avaliao do Progresso no Trabalho Decente

A Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa, adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho em 2008 reafirmou

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Trabalho

ADOLESCENTES

e Trabalho de

INFANTIL

esde o incio da dcada de 1990, o Estado e a sociedade brasileira tm desenvolvido aes contundentes para a preveno e erradicao do trabalho infantil no pas, contando com o apoio e participao ativa da OIT. Desde 1992, por meio de seu Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), a OIT tem apoiado esse esforo nacional. A primeira etapa desse esforo foi coroada com a ratificao pelo Brasil das duas convenes da OIT que tratam do trabalho infantil, o que ocorreu, respectivamente, em setembro de 2000 e fevereiro de 2002: a Conveno sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para a sua Eliminao, 1999 (n 182) e a Conveno sobre a Idade Mnima para Admisso a Emprego, 1973 (n 138). Em conseqncia, foram promovidas medidas de adequao da legislao nacional aos postulados dessas convenes, formulado um Plano Nacional e implementados programas nacionais, estaduais e municipais de preveno e eliminao do trabalho infantil. Durante essas duas dcadas de atuao no Brasil, a OIT tem desenvolvido 5 eixos de cooperao, com o objetivo de fortalecer a poltica nacional de preveno e erradicao do trabalho infantil: produo de conhecimentos, estratgias de comunicao, fortalecimento legislativo, fortalecimento institucional e programas piloto de ao de preveno e eliminao do trabalho infantil, incluindo a explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes e sua utilizao no trfico de drogas.

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Mais de 120 programas piloto foram desenvolvidos no pas para o enfrentamento do problema. Tais programas foram elaborados, executados, acompanhados e avaliados em conjunto com o governo, as organizaes de trabalhadores e de empregadores, agncias especializadas da ONU no Brasil e outras organizaes da sociedade civil, assim como as prprias comunidades afetadas. Atualmente seis grandes plataformas orientam a implementao deste 5 eixos de atuao: a) estabelecimento de zonas livres de trabalho infantil; b) cadeias de produo livres de trabalho infantil; c) desenvolvimento e aplicao de metodologias de identificao ativa de crianas e adolescentes no trabalho infantil ou a ele vulnerveis; d) gerao de oportunidades de trabalho decente para homens e mulheres adultos como forma de preveno; e) compartilhamento das boas prticas brasileiras atravs da cooperao sul-sul e horizontal; e f ) ateno especial aos povos indgenas e tradicionais. Em todas elas se enfatiza o dilogo social como mtodo de soluo e o desafio da educao integral e da transio escola trabalho.

Foto: Solange de Souza / UNFPA

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TRABALHO
Escravo e Forado

eliminao do trabalho escravo passou a ser prioridade nacional a partir de 1995, quando o Governo brasileiro reconheceu sua existncia no Pas, aps inmeras denncias realizadas pela Comisso Pastoral da Terra desde os anos 70. Em junho daquele ano foi institudo o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), composto por auditores fiscais do trabalho, procuradores do trabalho e policiais federais. Desde o incio da atuao dos GEFMs at o final de 2011, mais de 40 mil trabalhadores foram libertados da condio anloga de escravo. Existem duas convenes da OIT relativas ao tema: a Conveno sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio, 1930 (n 29) e a Conveno sobre a Abolio do Trabalho Forado, 1957 (n 105), ambas ratificadas pelo Brasil nos anos de 1957 e 1965, respectivamente. Essas duas convenes foram definidas como fundamentais pela Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento, no ano de 1998. Em maro de 2003 foi lanado no pas o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, abrangendo 76 aes que expressavam e articulavam os papis dos entes pblicos e da sociedade civil no enfrentamento do problema. No mesmo ano foi criada a Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), rgo colegiado cuja funo primordial monitorar a execuo do Plano Nacional. Em dezembro de 2004, por meio da Portaria n 540, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) instituiu o Cadastro de empregadores infratores flagrados explorando trabalhadores na condio anloga de escravos. Esse cadastro atualizado a cada seis meses, e os infratores ficam impedidos de obter crdito nas instituies pblicas de financia-

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mento, dentre outras subvenes. Em maio de 2011 a Portaria n 540 foi substituda pela Portaria Interministerial n 2, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) e do MTE, fortalecendo este instrumento de combate ao trabalho escravo. Em 2005, a OIT liderou o processo de articulao que levou ao lanamento do Pacto Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. O Pacto consiste em uma srie de compromissos assumidos por empresas que a ele aderem voluntariamente com o objetivo de eliminar o trabalho escravo em suas cadeias produtivas. A principal medida a restrio comercial a fornecedores que fazem parte do citado Cadastro. Esta a mais importante iniciativa tomada pelo setor privado brasileiro para combater o problema. Tambm so desenvolvidas, com o apoio da OIT, importantes aes de preveno ao trabalho escravo. Entre elas, o treinamento de professores do ensino fundamental nas zonas de aliciamento de trabalhadores, e experincias inovadoras de reinsero de trabalhadores resgatados, principalmente as realizadas no mbito da Agenda Mato Grosso pelo Trabalho Decente, lideradas

pela Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego/MTE e pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). Os principais desafios na luta contra o trabalho escravo contemporneo no Brasil esto enunciados no II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, lanado em setembro de 2008. Dentre as aes gerais, o Plano ressalta a importncia do estabelecimento de estratgias de atuao operacional integrada e a implementao de uma poltica de reinsero social de forma a assegurar que os trabalhadores libertados no voltem a ser escravizados, com aes especficas voltadas gerao de emprego e renda, reforma agrria, educao formal e profissionalizante, e reintegrao dos trabalhadores. A erradicao do trabalho forado definida como prioridade na Agenda Nacional de Trabalho Decente, no Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente e nas agendas de trabalho decente dos estados da Bahia e Mato Grosso. Apesar dos importantes avanos realizados pelo pas, ainda necessrio fortalecer as polticas e instrumentos que possibilitem a erradicao definitiva desse problema.

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ATUAO DO ESCRITRIO DA OIT NO BRASIL

TRFICO
de pessoas

OIT entende o trfico para fins de explorao sexual comercial e trabalho forado como uma agresso dignidade humana e uma grave violao aos direitos humanos e aos direitos fundamentais do trabalho. O trfico de pessoas e o trabalho forado so a anttese do trabalho em

liberdade. O Brasil atualmente pas de origem, trnsito e destino do trfico de pessoas. A falta de oportunidades de trabalho decente e a pobreza no so as nicas causas do trfico de pessoas, mas desempenham um papel bastante importante no conjunto de causas deste fenmeno. Aliadas desigualdade e discriminao de gnero e raa, tornam as pessoas mais vulnerveis ao de traficantes, seja pela necessidade de garantirem sua sobrevivncia, seja pela impossibilidade de construrem um projeto ocupacional satisfatrio. A maioria das vtimas de trfico de pessoas no Brasil originria de pases ou regies pobres ou de grupos populacionais em situao de pobreza. Desde 2005, a OIT desenvolve no Brasil projetos de cooperao tcnica dedicados ao tema, com o principal objetivo de promover a sua insero na agenda pblica e fortalecer a capacidade das organizaes nacionais para implementar polticas e programas de combate ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial e trabalho forado. Em ateno s prioridades nacionais relativas ao tema, a OIT tem desenvolvido diversas atividades, organizadas nas seguintes linhas estratgicas:

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 assistncia tcnica ao Governo Federal para a elaborao e implementao da Poltica e dos Plano Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, bem como a governos estaduais para elaborao e implementao de planos estaduais de enfrentamento ao trfico de pessoas; assistncia tcnica s organizaes de trabalhadores/as, empregadores/as, empresas e outras organizaes da sociedade civil no desenvolvimento de aes de enfrentamento ao trfico de pessoas; fortalecimento institucional: desenvolvimento de manuais de formao e apoio a atividades de capacitao dos atores envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas; desenvolvimento da base de conhecimentos sobre o tema, em sua articulao com as dinmicas e estrutura do mercado de trabalho, dos fluxos migratrios e da desigualdade e discriminao de gnero e raa; apoio ao desenvolvimento de campanhas de sensibilizao.

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ATUAO DO ESCRITRIO DA OIT NO BRASIL

IGUALDADE
de Gnero e Raa

desigualdade social um componente marcante da realidade brasileira e um aspecto fundamental a ser enfrentado visando a superao da pobreza. As discriminaes de gnero e raa so eixos estruturantes dos padres de desigualdade social no Brasil e fazem com que mulheres e negros enfrentem barreiras adicionais para a superao da pobreza e para o acesso ao trabalho decente.

Mulheres e negros, em conjunto, constituem 2/3 da Populao Economicamente Ativa no Brasil. A magnitude desta presena acompanhada pela existncia de significativos dficits de trabalho decente em quase todos os indicadores de mercado de trabalho. As mulheres principalmente as negras possuem rendimentos mais baixos que os dos homens e, ainda que em mdia tenham nveis de escolaridade mais elevados, continuam enfrentando o problema da segregao ocupacional, que limita seu leque de possibilidades de emprego. Mulheres e negros esto mais presentes nas ocupaes informais e precrias e as mulheres negras so a grande maioria no trabalho domstico. Frente a este cenrio, o enfrentamento da discriminao e a promoo da igualdade de gnero e raa uma das prioridades da atuao da OIT no Brasil. Desde 2004 o Programa de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho do Escritrio da OIT no Brasil tem desenvolvido uma srie de estratgias com o objetivo de apoiar a incorporao das dimenses de gnero e raa nas polticas pblicas e nas aes das organizaes de trabalhadores e empregadores. Este Programa se

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Foto: Solange de Souza / UNFPA

desenvolve em articulao com as aes desenvolvidas pela Equipe de Trabalho Decente da OIT para o Cone Sul da Amrica Latina em Santiago do Chile, pelo Escritrio para Igualdade de Gnero da OIT em Genebra e pelo Centro Internacional de Formao da OIT, em Turim, Itlia. O Programa se organiza a partir das seguintes estratgias: assistncia tcnica ao governo brasileiro, com destaque para o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), s centrais sindicais e s organizaes de empregadores; fortalecimento institucional, a partir de aes de capacitao de gestores/as pblicos/as, representaes de trabalhadores/as e empregadores/as e organizaes da sociedade civil; ampliao da base de conhecimentos sobre gnero, raa e mercado de trabalho; promoo da transversalizao de gnero e raa na Agenda e no Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente, assim como nas Agendas Estaduais e Municipais de Trabalho Decente; desenvolvimento de aes em parceria com outras agncias das Naes Unidas no Brasil. apoio ao desenvolvimento de campanhas de sensibilizao.

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Foto: Solange de Souza / UNFPA 17

ATUAO DO ESCRITRIO DA OIT NO BRASIL

ATIVIDADES com Empregadores

e Trabalhadores

estrutura tripartite da OIT constituda pelas representaes dos governos, organizaes de empregadores e de trabalhadores de seus Estados-Membros tem como objetivo promover o dilogo social como a melhor forma de enfrentar e solucionar os diversos temas e problemas do mundo do trabalho. Esta estrutura tem a grande vantagem de fazer com que os representantes da economia real tenham um papel preponderante na definio dos rumos e da forma de atuao da Organizao. Sua importncia maior ainda em momentos de crise e de aumento da tenso social, quando o respeito e a utilizao dos mecanismos de dilogo social, includa a negociao coletiva, so ainda mais necessrios.

Departamento de Atividades para os Trabalhadores (ACTRAV)

A existncia de sindicatos livres o resultado da organizao espontnea dos trabalhadores e trabalhadoras, com o objetivo de defender seus direitos, no mundo do trabalho e na sociedade em geral. Ainda que em muitos pases o direito de sindicalizao no seja respeitado, o movimento sindical internacional constitui a organizao mais importante e representativa do mundo fundada no princpio da adeso voluntria. Na maioria dos pases democrticos os sindicatos so atores fundamentais da sociedade civil. O Departamento de Atividades para os Trabalhadores (ACTRAV) tem como mandato favorecer a relao entre a OIT e um de seus principais interlocutores: o movimento sindical internacional. Para tanto, coopera com as organizaes de trabalhadores em

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nvel nacional e internacional ajudando-lhes a defender eficazmente os interesses dos trabalhadores e de suas famlias. Tambm funo de ACTRAV manter vnculos estreitos com as organizaes sindicais de trabalhadores de diferentes pases, e manter a OIT atualizada quanto aos problemas, interesses e opinies dessas organizaes. O Departamento coordena as atividades da OIT relacionadas s organizaes de trabalhadores, promovendo prioritariamente: a) o desenvolvimento e fortalecimento de organizaes de trabalhadores representativas, independentes e democrticas; b) a capacidade das organizaes sindicais para participar na negociao e na tomada de decises polticas, econmicas e sociais; c) a participao ativa dessas organizaes nas atividades da OIT.

do, as organizaes de empregadores desempenham um papel decisivo, j que promovem a criao de um entorno favorvel competitividade e viabilizao das empresas, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social. Elas so tambm atores chave dos processos de dilogo social. O Departamento de Atividades para os Empregadores (ACTEMP) da OIT colabora com as organizaes de empregadores para que elas possam apoiar eficazmente seus membros. Um dos programas de assistncia desenvolvidos por ACTEMP est dirigido especificamente s organizaes de empregadores dos pases em desenvolvimento, economias em transio e regies recm-sadas de conflitos. Alm disso, ACTEMP coordena atividades relacionadas s organizaes de empregadores e a empresas especficas; apia essas organizaes e, em particular, a Organizao Internacional dos Empregadores, na preparao para as diversas reunies tripartites, promove a participao ativa das mesmas nas atividades da OIT, bem como no desenvolvimento de servios teis para as empresas, com o objetivo de fortalecer os nveis de filiao e de capacidade de negociao.

Departamento de Atividades para os Empregadores (ACTEMP)

O xito das empresas determinante para qualquer estratgia destinada a criar empregos e melhorar o nvel de vida de trabalhadores e trabalhadoras. Neste senti-

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ATUAO DO ESCRITRIO DA OIT NO BRASIL

Emprego de

JOVENS

juventude brasileira uma juventude trabalhadora, com uma escolaridade crescente e crescentes responsabilidades familiares. Apesar disso, uma parte significativa dessa juventude enfrenta grandes dificuldades para conseguir uma insero de boa qualidade no mercado de trabalho. Frequentemente, esta insero marcada pela precariedade, o que torna difcil, para um grande contingente de jovens, a construo de trajetrias de trabalho decente. Elevadas taxas de desemprego e de informalidade e baixos nveis de rendimento e de proteo social evidenciam essa dificuldade: como em muitos outros pases, os jovens brasileiros apresentam taxas de desocupao e informalidade superiores mdia e nveis de rendimentos inferiores. Essa situao muito mais grave para as jovens mulheres e os jovens negros de ambos os sexos.

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Alm disso, a condio juvenil marcada por uma grande diversidade de situaes, determinadas, entre outros fatores, pela sua origem social e regional, o sexo, a raa e a etnia, a vivncia urbana e rural. Estas constataes, somadas certeza de que o desenvolvimento econmico por si s no seria suficiente para criar oportunidades de construo de trajetrias de trabalho decente para a grande maioria dos e das jovens brasileiros/as, levaram deciso de elaborar uma Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (ANTDJ) no Brasil. O Decreto Presidencial que criou o Comit Executivo Interministerial (CEI) da Agenda Nacional de Trabalho Decente (2009) criou tambm um Subcomit destinado a promover uma Agenda Nacional de Trabalho Decente especfica para a juventude. O Decreto estabeleceu que o Subcomit adotasse, na implementao das suas aes, o dilogo com organizaes da sociedade civil, empregadores e trabalhadores. Com esta finalidade foi institudo o Grupo de Trabalho Consultivo da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, uma instncia especfica composta pelas confederaes empresariais e centrais sindicais. O Subcomit e o GT Consultivo construram de forma tripartite e totalmente consensuada a Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude, tornando o Brasil o primeiro pas do mundo a ter uma Agenda deste tipo.

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Empregos

s empregos verdes podem ser definidos como postos de trabalho decente que contribuem para reduzir emisses de carbono ou para melhorar/preservar a qualidade ambiental. O objetivo fundamental do Programa Empregos Verdes da OIT promover uma transio socialmente justa para uma economia mais sustentvel, capaz de gerar trabalho decente com menor impacto sobre o meio ambiente. Neste contexto, o Escritrio da OIT no Brasil vem apoiando tecnicamente diversas iniciativas de mudana dos padres de produo, distribuio e consumo vigentes, a fim de reduzir os seus impactos ambientais. Paralelamente, o Programa Empregos Verdes tem se empenhado em promover a gerao de trabalho decente em atividades econmicas consideradas verdes, como o manejo florestal sustentvel, a reciclagem de resduos e a produo de energias renovveis. Entre outros, a OIT vem colaborando com os seguintes parceiros: Grupo Tcnico de Energia Solar Trmica do Governo Federal, a fim de desenvolver programas de qualificao profissional para instaladores e oficiais de manuteno dos sistemas de aquecimento solar das casas construdas pelo Programa Minha Casa, Minha Vida; Servio Florestal Brasileiro, com o objetivo de contribuir para a incorporao de clusulas e critrios trabalhistas nas concesses de explorao econmica das florestas nacionais; Governo do Estado da Bahia, prestando assistncia tcnica construo do Plano de Desenvolvimento da Economia Verde naquele estado, como parte do Programa Bahia de Trabalho Decente. Alm disso, o Escritrio da OIT no Brasil tem promovido uma srie de estudos sobre a gerao de empregos verdes em diversos setores da economia, dentre os quais se destaca o levantamento Empregos Verdes no Brasil: quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos, publicado em 2009.

VERDES O

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HIV/AIDS e o Mundo do Trabalho

om o objetivo de permitir o acesso universal preveno, tratamento e assistncia a pessoas vivendo com HIV e, especialmente, a fim de fortalecer a contribuio do local de trabalho ao enfrentamento da epidemia, a OIT aprovou, em junho de 2010, durante a Conferncia Internacional do Trabalho, uma nova norma internacional que refora a importncia do local de trabalho como espao fundamental de garantia de direitos humanos das pessoas que vivem com HIV, em especial queles relacionados ao mundo do trabalho. A Recomendao 200 sobre o HIV e a Aids e o Mundo do Trabalho tem como objetivo contribuir com os esforos globais para a garantia dos direitos dos trabalhadores e das trabalhadorasafetados pelo HIV e para a promoo de aes de preveno e assistncia no local de trabalho, alm de estabelecer diretrizes para o enfrentamento do estigma e da discriminao no ambiente laboral. No Brasil, a OIT vem contribuindo com os esforos nacionais para a preveno, assistncia e combate discriminao relacionada ao HIV e Aids por meio da promoo das diretrizes estabelecidas na Recomendao 200, da sensibilizao dos atores tripartites para a garantia dos direitos dos trabalhadores e das trabalhadoras que vivem ou convivem com o HIV e do apoio sociedade civil nas discusses referentes incluso do ambiente de trabalho naspolticas pblicas. Partindo da premissa de que o local de trabalho deve ser um dos pilares para a plena implementao das polticas de preveno ao HIV promo-

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vidas pelo governo, a OIT participa ativamente do Conselho Empresarial Nacional para o HIV/Aids (CEN AIDS), apoiando tecnicamente as aes promovidas pelo setor privado. Alm disso, apia as aes promovidas pelas centrais sindicais nesse mbito e coordena a cons-

truo de uma iniciativa conjunta para a preveno do HIV entre trabalhadores e trabalhadoras do setor aquavirio brasileiro, que congrega trabalhadores do transporte fluvial, martimo e da pesca nas principais bacias hidrogrficas do Brasil.

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SUL SUL A

Cooperao

Cooperao Sul-Sul tem sido uma fora ativa na OIT desde os anos 70 por meio da Cooperao Tcnica entre os Pases em Desenvolvimento (CTPD). Esta modalidade de cooperao est baseada na solidariedade e no apoio mtuo entre os pases do Hemisfrio Sul para que possam atingir as metas de desenvolvimento acordadas internacionalmente, em um esprito de no condicionalidade, equidade e compartilhamento. Este conceito evoluiu, a partir do ano 2000, para o de Cooperao Sul-Sul, que basicamente incorpora os princpios da CTPD, mas adquire uma dimenso geopoltica maior. Em dezembro de 2007 e maro de 2008 foram assinados dois Memorandos de Entendimento, o primeiro sobre Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil e o segundo sobre Promoo da Proteo Social em diversas regies, com foco especial nos pases africanos de lngua portuguesa. Estes Memorandos expressaram um compromisso entre a OIT e o governo brasileiro com a identificao de necessidades e o processamento das demandas de cooperao tcnica dos pases em desenvolvimento, assim como com a mobilizao de recursos financeiros para viabilizar essa cooperao. Um Acordo-Marco mais abrangente foi assinado em junho de 2009: o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Tcnica com Pases da Amrica Latina e frica para a Implementao do Programa de Parceria OIT-Brasil para a

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Promoo da Cooperao Sul-Sul. Este instrumento permitiu o estabelecimento de uma cooperao plurianual dirigida promoo dos quatro objetivos estratgicos da Agenda de Trabalho Decente. Face aos bons resultados, a cooperao entre o Brasil e a OIT nessa rea evoluiu de iniciativas e projetos individuais para uma cooperao baseada em programas globais mais robustos, estruturada por temas. Atualmente, esses programas so: Programa de Parceria Sul-Sul para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil nas Amricas; Programa de Parceria para a Promoo da Seguridade Social; Programa de Fortalecimento dos Sindicatos nas reas de Seguridade Social, Sade e Seguridade no Trabalho em Pases Africanos, e Programa de Eliminao do Trabalho Forado e Promoo dos Empregos Verdes. Outra rea de inovao do Governo Brasileiro tem sido o desenvolvimento de parcerias Sul-Sul-Norte. Em 2009, foi aprovado um projeto regional para a Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil, financiado pelo Departamento do Trabalho dos Estados Unidos (USDOL), em coordenao com os projetos de Cooperao Sul-Sul com o Equador, Bolvia e Paraguai financiados pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Este foi o

primeiro sinal de interesse em relao ao desenvolvimento de iniciativas conjuntas de cooperao Sul-Sul-Norte. Em seguida, em 2010, o Departamento de Estado dos Estados Unidos (USDOS), o Brasil (ABC), o governo do Haiti e a OIT assinaram o primeiro Memorando de Cooperao Triangular Norte-Sul-Sul, em benefcio do Haiti, com trs objetivos: a) proteger as crianas mais vulnerveis aps o terremoto; b) desenvolver capacidades para a reconstruo de servios pblicos, incluindo servios educacionais; c) promover o programa escola segura, visando tornar as escolas locais mais seguros no caso de um desastre Em termos geogrficos, a cooperao Brasil-OIT atravs da CSS est concentrada principalmente na Amrica Latina (Paraguai, Bolvia, Equador, Haiti e MERCOSUL), frica (Pases Africanos de Lngua Portuguesa PALOPs: Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe, alm da Tanznia) e sia (Timor Leste). Alm disso, foram realizadas algumas atividades especficas com El Salvador e Repblica Dominicana em relao s agendas de Trabalho Decente, e com a frica do Sul e ndia na rea do combate ao Trabalho Infantil.

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TRABALHO DECENTE PARA UMA VIDA DIGNA

Organizao Internacional do Trabalho Escritrio no Brasil Setor de Embaixadas Norte, Lote 35 Braslia - DF / Brasil - 70800-400 Tel.: +55.61.2106-4600 Fax: +55.61.3322-4352 www.oitbrasil.org.br

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