A PROPSITO DA FISCALIZAO PREVENTIVA

1. Com a evoluo da discusso em torno da proposta do oramento de Estado para 2014 tem-se acentuado o debate sobre o papel do Presidente da Repblica quanto utilizao duma das suas competncias: a de suscitar a fiscalizao preventiva da constitucionalidade junto do Tribunal Constitucional. Coligada com ainda que num distinto plano debate-se o papel e a natureza do Tribunal Constitucional. As expresses defensor da constituio, guardio da Constituio ou garante da Constituio instalaram-se no debate pblico, a propsito do exerccio das competncias do Presidente da Repblica, no especfico contexto da promulgao da lei oramental. Anda no ar a ideia de que o Presidente da Repblica tem um dever funcional de suscitar o escrutnio constitucional da proposta de Lei do oramento de Estado para 2014 que a Assembleia da Repblica vier a aprovar. 2. Interessa lembrar que com a Constituio austraca de 1920 e, posteriormente com a reviso constitucional de 1929, que institudo um Tribunal Constitucional com competncia para a fiscalizao abstracta da constitucionalidade. Lembremos, tambm, que o modelo nacional de fiscalizao preventiva da constitucionalidade s tem paralelo no sistema constitucional francs, sendo uma originalidade portuguesa da soluo adoptada na verso originria da nossa Constituio de 1976 quanto ao Conselho da Revoluo e ao papel atribudo Comisso Constitucional na fiscalizao preventiva dos actos legislativas. Na expresso de Barbosa de Melo e Cardoso da Costa, a verso originria da Constituio da Repblica postulava uma diarquia constitucional um delicado equilbrio entre o poder poltico legitimado pelo voto popular e o poder revolucionrio. O modelo europeu de justia constitucional, prevendo a existncia dum Tribunal Constitucional e a fiscalizao abstracta da constitucionalidade afasta-se do modelo norte-americano, assente na fiscalizao concreta da constitucionalidade efectuada pelo Supremo Tribunal de Justia federal. 3. Para alm da espuma do debate pblico, importa sublinhar que o poder do Presidente da Repblica requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva da constitucionalidade um poder de livre exerccio, uma faculdade, segundo um

juzo poltico-constitucional. De acordo com este juzo valorativo, o Presidente da Repblica pode requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade ou, aps a entrada em vigor do acto legislativo, requerer a sua fiscalizao sucessiva. A Constituio subordinou a utilizao de ambos os modos de fiscalizao da constitucionalidade a um juzo de oportunidade poltica, assente na legitimidade da funo presidencial. Uma das dimenses do sistema semi-presidencial adoptado pela Constituio da Repblica assenta na expresso dos poderes presidenciais em confronto com os poderes da Assembleia da Repblica e do Governo, quanto aos actos legislativos leis e decretos-leis. O poder do Presidente da Repblica requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade no pode ser interpretado no sentido de que o Presidente da Repblica tem o dever de submeter ao Tribunal Constitucional a proposta de Lei do oramento de Estado. O Presidente da Repblica ajuizar se o deve ou no fazer, no uso dum juzo poltico-constitucional, sem que a promulgao da proposta de lei possa ser entendia com uma violao dos seus deveres constitucionais (de garante da Constituio) ou como uma fraude Constituio. Se a memria no me atraioa, nunca um Presidente da Repblica suscitou a fiscalizao preventiva duma lei oramental, muito embora alguns tenham suscitado a fiscalizao sucessiva de normas de oramentos de Estado, isto , aps a sua entrada em vigor. Neste debate, preciso no confundir o desejo com a realidade. Pedro Gomes pedrobettencourtgomes@gmail.com