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En este espacio encontrará información referida al
Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo Sectoriales.
Con esta información apoyamos en la mejor coordinación de actividades
de las ONG miembros de la Red, dentro los procesos de
planificación sectorial, territorial e institucional.
CONTENIDO:
‐ Plan Nacional de Desarrollo
(Ministerio de Planificación del Desarrollo – 2007)
‐ Plan Nacional de Desarrollo
(Gaceta Oficial de Bolivia – 2007)
‐ Plan de Desarrollo Sectorial 2006 – 2010
(Ministerio de Salud y Deportes – 2007)
‐ Plan Sectorial de Minería
(Ministerio de Minería y Metalurgia – 2008)
‐ Plan de Desarrollo Sectorial: Fortalecimiento del Bono Juana Azurduy
mediante la contratación de médicos destinados al primer nivel de atención
(Ministerio de Salud y Deportes – 2009)
‐ Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
(Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Rural – 2008)
‐ Políticas Nacionales Salud Bolivia
(Ministerio de Salud y Deportes – 2007)
PLAN SECTORIAL DE MINERIA.
1. Introducción.
Para el PND, “la estructura de la matriz productiva nacional está formada por dos
sectores: Los estratégicos generadores de excedente y los generadores de empleo e
ingresos”1.
-----------------------
1 PND, D.S. Nº 29172 - Gaceta Oficial de Bolivia pág. 130.
3. Objetivo General.
Convertir la actividad minera en uno de los ejes productivos del país, donde el Estado
se encargue de administrar toda la cadena productiva minera, en la perspectiva de
alcanzar la anhelada industrialización de nuestros recursos, con mejor capacidad de
producción, control y fiscalización y mayor participación en la renta minera, para
beneficio sostenible y distribución justa de los excedentes.
Objetivo 1.
Objetivo 2.
Objetivo 3.
Objetivo 4.
Objetivo 5.
Objetivo 6.
Objetivo 7.
Objetivo 9.
5. Aprovechamiento
integral de los
recursos
evaporiticos del
Salar de Uyuni.
1. Levantamiento de los Recursos COMIBOL
Evaporiticos del Salar de Uyuni y su
Disponibilidad.
2. Explotación de Ulexita - Delta Rió SERGEOTECMIN
Grande Salar de Uyuni.
3. Aprovechamiento de los Recursos MINISTERIO DE
MINERIA
Evaporiticos del Salar de Uyuni y
Desarrollo de la Química Básica.
4. Implementación de Laboratorio y COMIBOL
Planta Piloto de Investigación de los
Recursos Evaporiticos Litio
6.Retratamiento y
aprovechamiento de
colas y desmontes
de COMIBOL.
1. Reprocesamiento de Relaves San COMIBOL
Miguel - Potosí.
2. Retratamiento de Colas Antiguas COMIBOL
Telamayu.
3. Retratamiento de Colas Arenas COMIBOL
Catavi.
4. Implementación de Laboratorios COMIBOL
Metalúrgicos, químicos y Planta Piloto
en Oruro.
4.Fortalecimiento 1. Programa
de la Minería Integrado de
Chica y asistencia técnica y
Cooperativa financiera para la
Minería Chica y
Cooperativa.
1. Fortalecimiento productivo y de MINISTERIO DE
MINERIA
gestión administrativa, social,
ambiental de la Minería Chica y
Cooperativa (FOMIN - FAREMIN)
2. Apoyo al Desarrollo Económico en MINISTERIO DE
MINERIA
Areas Empobrecidas del Occidente de
Bolivia (APEMIN II).
3. Sistema Nacional de Registro y MINISTERIO DE
MINERIA
Comercialización de Minerales y
Metales (SENARECOM).
4. Apoyo al Desarrollo de la Minería
Cooperativizada.
5. Desarrollo Económico Integral para MINISTERIO DE
MINERIA
crear Empleo Sostenible en la Cuenca
del Lago Poopo - Oruro.
6. Escuela Minera. MINISTERIO DE
MINERIA
2. Programa de
gestión ambiental en
la Minería Chica y
Cooperativa.
1. Promoción, difusión y adecuación a MINISTERIO DE
MINERIA
la normativa de las Cooperativas
Mineras y Minería Chica.
2. Mitigación de Operaciones en MINISTERIO DE
MINERIA
Curso.
3. Remediación de Pasivos MINISTERIO DE
MINERIA
ambientales generados en la Actividad
Minera.
4. Prevención y Mitigación de Riesgos SERGEOTECMIN
Geológicos en Bolivia.
5. Levantamiento de Línea de Base SERGEOTECMIN
ambiental en Cuencas Mineras de
Bolivia.
6. Levantamiento de Minas SERGEOTECMIN
Abandonadas y Elaboración de Atlas
Pasivos Ambientales Mineros en el
Sur de Potosí.
a. Decreto Supremo Nº 29117 del 1 de mayo del 2007, que establece Reserva Fiscal
todo el territorio nacional, otorgando al Estado, mediante la COMIBOL, la
administración de nuestros recursos del subsuelo.
b. Ley Nº 3720 del 31 de julio de 2007, que restituye a COMIBOL las funciones
productivas para operar en toda la cadena productiva minera.
c. Ley Nº 3917 de 31 de julio de 2007, que eleva a rango de Ley el Decreto Supremo
Nº 28901 del 31 de octubre de 2006, la misma que recupera para el Estado todo
el yacimiento de estaño de Huanuni.
e. Decreto Supremo Nº 29165 del 13 de junio de 2007, que crea el Servicio Nacional
de Control de la Comercialización de Minerales y Metales (SENARECOM), entidad
que será la encargada de regular el mercado, hoy informal de la comercialización
de minerales de nuestro país, mediante el registro de operadores mineros y
verificación del producto destinado a la exportación.
g. El Poder Legislativo aprobó una nueva política tributaria para el sector minero a
través de la Ley 3787 y su reglamento, cuyo objetivo es mejorar la participación
del Estado en las utilidades que genera el sector, especialmente durante las
coyunturas de precios altos de minerales en el mercado internacional, sin dejar de
incentivar las inversiones, promover las exploraciones y redistribuir los ingresos
para los municipios, prefecturas y el erario nacional de la manera mas equitativa.
h. Se aprueba el funcionamiento del FOMIN a través del D.S. No. 29578 del 21 de
mayo de 2008.
i. Se elabora una propuesta de borrador de nueva Ley minera, para superar todos
los problemas que enfrenta la minería.
Como puede observarse, hemos tenido que abrir en primera instancia, el candado que
impedía al Estado participar directamente en el proceso productivo minero. Aún
quedan otras normas en proceso de aprobación en Cámara de Senadores del Poder
Legislativo, que tienden a ser bloqueados y saboteados por la oposición política, pero
como en el caso de los habitantes de Puerto Suárez que presionaron para que se
firme el contrato con la Empresa Jindal Steel, para iniciar la etapa del acero en Bolivia,
estamos seguros que el pueblo boliviano acompañará el proceso de refundación
minera, en el que está empeñado el Gobierno Nacional.
PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL 2009
PLAN DE DESARROLLO
SECTORIAL
Junio 2009
1
PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL 2009
El Estado tiene con la población boliviana una deuda social sanitaria acumulada desde la colonia, agravada en los últimos 20 años con políticas de
salud neoliberales que han significado la privatización del sector, la mercantilización de los servicios y el establecimiento de una cultura
individualista de la salud. Bajo ese contexto, el Sistema de Salud no ha respondido a las necesidades y demandas del pueblo boliviano, al
contrario ha reproducido las desigualdades e inequidades de la estructura económica.
El modelo de desarrollo neoliberal ha generado una situación de reproducción social precaria para las mayorías respecto a los procesos de trabajo
y de consumo de bienes y servicios, que se expresa en la calidad de vida de las personas y se caracteriza por insuficiencias y deficiencias en la
alimentación, la vivienda, la recreación y el acceso a servicios básicos, a la educación, la salud, agua segura, la energía y la seguridad. Todo ello
ha derivado en perfiles epidemiológicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza –tuberculosis, diarreas e infecciones –, que a
su vez han incidido en la alta morbimortalidad, en general, y materno infantil, en particular, además de ahondar las brechas de inequidad y de
género, las diferencias entre lo urbano y lo rural, y entre indígenas y no indígenas.
Siendo que Bolivia es un país multiétnico y multicultural, el Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la cosmovisión sanitaria de los pueblos
indígenas y originarios, al contrario, ha ejercido represión y desprecio al saber ancestral y a los usos y costumbres tradicionales, siendo esta
situación una de las causas de la exclusión y marginación en salud. Los intentos de recuperación sociocultural fueron insuficientes.
Algunos de los indicadores que reflejan la grave situación de salud y de exclusión son los siguientes:
El 77 por ciento de la población se encuentra excluida de los servicios de salud, con fuerte incidencia en regiones del altiplano y valles rurales. Las
barreras de exclusión son la económica, la geográfica, la cultural y la social.
El 7,5 por ciento de los niños muere antes de los cinco años, principalmente por enfermedades infecciosas prevenibles y/o curables; el 26,5 por
ciento de los sobrevivientes tiene desnutrición crónica y la mayoría de ellos tiene secuelas irreversibles en su capacidad intelectual y desarrollo; el
67 por ciento de los niños menores de tres años tiene anemia y el 19 por ciento déficit de vitamina A. Por otro lado, el 44 por ciento de los niños
nacidos de madres sin educación son desnutridos, lo que prueba una relación directa entre educación y desnutrición.
Un tercio de la población de niños de áreas rurales menores de tres años e indígenas de la misma edad tiene desnutrición crónica, que equivale al
doble de la población de niños de la misma edad que viven en la ciudad.
Por otro lado, el país presenta una mortalidad materna de 320 por 100 mil nacidos vivos (ENDSA 2003), una de la más alta de Sudamérica.
La tasa de Incidencia Parasitaria Anual (IPA) en la población en riesgo es de 4,3 por mil habitantes expuestos en el 2005.
La dispersión de vectores domiciliaros cubre, aproximadamente, el 60 por ciento del territorio, ocupando casi toda la superficie de los
departamentos de Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y, parcialmente, Potosí y La Paz, representando un 80 por ciento el riesgo de
transmisión vectorial.
La tuberculosis es un problema grave de salud pública: la notificación de casos procedentes de los servicios de salud públicos muestra una
incidencia de casos pulmonares positivos de 67,3 por 100 mil y en todas sus formas de 100,3 x 100 mil.
Para revertir esos indicadores, en el marco de la nueva Política Nacional de Desarrollo, el sector salud ha establecido las siguientes problemáticas:
Alta privación socio-biológica (Esta está dada por la inaccesibilidad a alimentación vivienda, vestimenta, recreación, servicios básicos y seguridad)
en mayorías poblacionales determinantes sociales y políticas desfavorables para la calidad vida y sus consecuencias para la salud colectiva, que
se expresan en perfiles patológicos y epidemiológicos diferenciados según grupos sociales, caracterizados por la alta incidencia de enfermedades
de la pobreza, muertes evitables y baja productividad.
Sistema de Salud inequitativo e ineficiente, no se toma en cuenta la diversidad social, étnica y cultural del país. Insuficiente capacidad resolutiva de
los establecimientos de salud, expresado en niveles de gestión y atención desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia; desconectados entre
sí; mal distribuidos; deficientemente equipados; con profesionales, técnicos y administrativos desmotivados, y sin mecanismos de control social.
Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con débil rectoría. Gestión ineficaz e ineficiente, sin capacidad de seguridad sanitaria ni de
contribuir a la protección social de la población, expresado en la presencia de varios subsectores, con planes y presupuestos no coordinados con
el Ministerio de Salud y Deportes, y de accionar independiente; con recursos de cooperación mayoritariamente condicionados por las agencias
cooperantes; con un marco jurídico disperso y contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentración y duplicidad de servicios en focos urbanos
y con áreas rurales sin servicios básicos de salud; con poca o ninguna experiencia o interés en coordinar intersectorialmente para intervenir sobre
las determinantes de la salud y minimizar la exclusión social en salud.
Insatisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Salud como expresión de la alienación sobre la valoración de la salud y escasa
participación en la planificación y control social de la actividad sectorial, determinado por un entorno económico y social que ha minado el poder
social y ha evitado el empoderamiento de la población, aún más el de las mujeres.
El sistema de salud no asume la medicina tradicional y no hay complementación plurinacional en los servicios. Hay una falta de fomento a la
práctica de los terapeutas tradicionales, a la investigación de la medicina ancestral, a la elaboración de una farmacopea y a la implementación de
mecanismos regulatorios.
Problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la desnutrición y malnutrición, que generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el
caso de la infancia causa disminución en sus capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.
Este sector, sin embargo, cuenta con potencialidades que cambien la anterior situación.
Un modelo de gestión de salud descentralizado y concurrente , en proceso de mayor profundización, que tendría capacidad para tomar decisiones
más próximas a los problemas locales, en la que participarán las comunidades en la toma de decisiones.
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PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL 2009
Existen varias experiencias exitosas del enfoque de salud familiar, comunitaria y plurinacional en el altiplano, valles, llanos y en otros países, que
serán sistematizados y aplicados en Bolivia.
Pueblos Indígenas y Originarios con estructuras propias que cuentan con saberes ancestrales en el tratamiento de enfermedades.
Se cuenta con un Sistema Nacional de Salud con práctica gerencial en manejo del seguro público (Seguro Universal Materno Infantil y Seguro
Médico Gratuito de Vejez) en todo el territorio nacional, además de 50 años de experiencia en Seguridad Social.
Propuesta de cambio
El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la eliminación de la exclusión social, que se conseguirá con la implementación del Sistema
Único, Intercultural y Comunitario de Salud, que asume la medicina tradicional. Este sistema será inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y
calidez. Participará de la dimensión económica, productiva, sociocultural y política organizativa, generando capacidades individuales, familiares y
comunitarias, actuará de manera intersectorial sobre los determinantes de salud con participación plena en todos sus niveles, orientado hacia la
promoción de hábitos saludables, de la actividad física y deportiva, que cuida, cría y controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio
de organización y movilización sociocomunitaria del Vivir Bien.
El rol del Estado, basado en una concepción social, comunitaria y plurinacional de la salud, es garantizar el Derecho a la Salud y la ciudadanía
plena en la que se abren espacios para la participación de nuevos actores. En este sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema Nacional
de Salud (público, seguridad social, tradicional y privado) cumplirán, bajo la rectoría y autoridad normativa y regulatoria del Ministerio de Salud y
Deportes, los roles y funciones que estén vigentes. (Ver esquema 1)
Esquema 1. Relación del enfoque político con los lineamientos centrales del plan sectorial de salud
Este cambio permitirá alcanzar los siguientes impactos: cumplir las Metas del Milenio en Salud hasta el año 2015:
Posibilidad de cumplimiento de la
OBJETIVOS
meta al 2015
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Probable
2. Alcanzar la educación primaria universal Probable
3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer Probable
4. Reducir la mortalidad infantil Probable
5. Mejorar la salud materna Probable
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, Chagas y Tuberculosis Probable
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Probable
Que la población boliviana, hasta el 2010, acceda en un 100 por ciento al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud, además del acceso
a servicios básicos. Elimine la desnutrición en niños menores de cinco años. Alcanzar la mayor cantidad de años de vida en forma saludable con
menor incidencia de enfermedades.
El sistema de salud generará un ambiente sano y sostenible vigilando el ámbito productivo, los desechos industriales, residuos hospitalarios y
suelos (minería, agricultura, hidrocarburos y otros). Para ellos se crearán políticas, normas y sistemas.
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PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL 2009
Políticas y estrategias
Esta política permitirá el acceso a los servicios de salud del 100 por ciento de la población boliviana bajo el Sistema Único, Intercultural y
Comunitario, mediante la promoción de hábitos y conductas saludables en individuos, familia y la comunidad, logrando una población sana y
productiva, que participe en la transformación económica, social y cultural, con la aplicación de un modelo de salud familiar, plurinacional y
comunitaria.
La estrategia de está política es la Universalización del acceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud , orientada a superar toda
forma de exclusión en salud, que se traduce en altos índices de enfermedad y muerte, pero también en personas con hábitos no saludables.
Para la implementación del programa «Modelo de Salud Familiar y Comunitaria Intercultural», se fortalecerá las redes de salud (infraestructura,
equipamiento, insumos, medicamentos y capacitación del personal de las redes de servicios de salud, redes sociales e intersectoriales) en todo el
ámbito nacional (nueve prefecturas y 327 municipios) para aumentar la capacidad resolutiva de enfermedades y discapacidades. Este proyecto
tiene un costo de 150 millones de dólares en un periodo de cinco años.
El proyecto «Gestión de la calidad, con carácter plurinacional», con enfoque de género y generacional, creará reciprocidad del sistema con la
comunidad y el respeto a los derechos de los indígenas, reconociendo, efectivamente, la medicina tradicional en las redes de salud en todo el país
y tendrá un costo de nueve millones de dólares.
El proyecto de «Extensión de coberturas», desde unidades fijas y unidades móviles de salud, llegará a las poblaciones más dispersas y
desprotegidas de todo el país, su periodo de ejecución es del 2006 al 2010 se espera que la población boliviana tenga acceso a un sistema único
plurinacional y comunitario, con un costo de 109 millones de dólares.
Política 2: Rectoría
Esta política recuperá la soberanía y la rectoría del sistema, liderizando la intersectorialidad para la salud; con mayor capacidad de gestión que
permitirá garantizar la sostenibilidad financiera del Sector para proteger la salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y de su
relación con el ambiente. También se busca que el Sistema de Salud cuente con un marco jurídico normativo, administrativo y financiero
independiente de condicionamientos externos.
Para implementar esta política se plantea la estrategia r ecuperación y consolidación de la soberanía sanitaria , orientada a fortalecer la rectoría
estatal del Sistema Único de Salud, Intercultural y Comunitario y de la intersectorialidad para la salud.
El programa Conducción, Regulación Fiscalización y Modulación del Financiamiento, recuperando para el Estado la responsabilidad de la salud y
la protección social de la población en general y de los grupos más vulnerables en particular. El avance será mediante aseguramiento público
ampliado y reformas en la Seguridad Social de Corto Plazo.
El proyecto para este programa es el «Fortalecimiento de la capacidad de gestión». Para ello se creará la escuela de gobernabilidad en salud, para
formar recursos humanos con capacidad gerencial que implementen la descentralización del sector eficientemente. Asimismo, se realizara
profundos cambios en la formación académica de los recursos humanos en salud en todo el país con un costo de 13,7 millones de dólares.
El proyecto de «Vigilancia de la calidad de producción de bienes y servicios» cuidará la calidad de los insumos, de los procesos y de los productos
en los sectores productivos y de servicios, a fin de asegurar la inocuidad de su producción para sus trabajadores, la población usuaria y el
ambiente en todo el ámbito nacional con un costo de un millón de dólares.
Implementación del «Seguro Universal de Salud», proyecto que realizará una ampliación de las prestaciones en los seguros, incorporando de
forma progresiva a grupos de beneficiarios en los seguros públicos de salud, realizando una complementación plurianual en los servicios de salud
a nivel nacional con un tiempo de duración de tres años, con un costo de 138 millones de dólares
El proyecto de « Gestión tecnológica e Investigación» adecuará la incorporación de tecnología de punta para el diagnóstico, tratamiento y
rehabilitación acorde a las necesidades de la población, garantizando la preservación de la propiedad intelectual del conocimiento tradicional de
los pueblos indígenas y originarios.
Además, desarrollará e implementará tecnología nacional, progresiva y sostenible para reemplazar la tecnología importada en la medida de lo
posible, con posibilidades de introducir en el mercado latinoamericano y mundial productos y procedimientos tradicionales alternativos al modelo
médico occidental moderno con un costo de dos millones de dólares.
Está política plantea promover la ciudadanía activa, participativa y responsable de su salud (gestión social, movilización social y control social)
creando consejos de salud a nivel nacional, departamental y municipal. Esto permitirá aumentar los años de vida saludable de la población y con
ello se logrará contar con más gente sana y, por ende, mayor productividadpara el país.
La estrategia de esta política es la r evalorización de la salud en las prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas
,orientada a l a promoción de una ciudadanía activa, participativa y responsable, con influencia en la creación de una atmósfera espiritual para la
percepción del desarrollo físico y mental en el hogar, en el trabajo y en la colectividad, en el marco de la responsabilidad parala sostenibilidad del
ambiente sano y productivo.
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PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL 2009
En ese entendido, los años de vida saludables se darán en el marco de la seguridad humana, que incluye la protección a las personas y el
desarrollo de sus fortalezas y aspiraciones; esta seguridad significa que el Estado garantizará el desarrollo de las potencialidades humanas de
libertad frente a las privaciones, libertad frente al miedo y libertad para actuar en nombre propio.
Para lograr esta estrategia se implementará el programa Gestión social, movilización social y control social para la revalorización de la salud en las
prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas, orientada a lograr la participación comunitaria.
Uno de los proyectos para este programa es «Poder Social», cuyo objetivo es incidir en la producción - distribución y el aseguramiento de niveles
óptimos en cantidad y calidad de los bienes, para la satisfacción de las necesidades primarias (alimento, vestimenta, vivienda) y la satisfacción de
las necesidades del consumo ampliado, en educación, acceso a servicios básicos, movilización y organización de los grupos sociales en el
espacio de consumo, utilización productiva complementaria del tiempo libre y recreación y salud a nivel nacional con un costo de cinco millones de
dólares.
Otro proyecto es «La alianza con movimientos sociales» para hacer que las organizaciones sociales participen y gestionen programas específicos,
logrando una amplia convocatoria social, a fin de elaborar el consenso nacional en torno a las alternativas de solución a los problemas políticos y
estructurales del sector salud, priorizando las metas de corto y mediano plazo y las acciones de promoción y prevención de la salud en el ámbito
nacional con un costo de cinco millones de dólares.
El proyecto de «Consejos Nacional Departamental y Municipal de Salud» promocionará las asambleas municipales y departamentales de salud
vinculantes y fortalecerá los consejos municipales de salud, con un costo de 150 mil dólares.
Propone la recuperación de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada a intervenir
coordinadamente entre el sector salud y los demás sectores del Estado en los factores determinantes de la exclusión social en salud,
incrementando el acceso de la población a servicios básicos, como educación, trabajo digno o docente, seguridad, energía limpia, vivienda,
saneamiento básico, nutrición y salud para el Vivir Bien.
La estrategia de esta política es la Recuperación de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida ,orientada
aintervenir, coordinadamente, entre el sector salud y los demás sectores del Estado, en los factores determinantes de la exclusión social en salud,
con miras a lograr el Vivir Bien.
Para lograr esta estrategia se implementará el programa «Intersectorialidad», como una acción intersectorial, integral, articulada y sostenible para
contribuir a mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los problemas de los diferentes grupos sociales, logrando aumentar la calidad de vida y
alcanzar la equidad por sobre intereses excluyentes, contribuyendo con ello a la dignidad nacional.
El proyecto de «Promoción de la salud», articulará al sector educativo, por ser el encargado de formar la mente de las y los niños, y producir
recursos humanos para el desarrollo nacional. Este proceso debe generar un enfoque de salud para la educación y de educación para la salud;
contribuyendo a la generación de personas sanas, inteligentes y creativas, capaces de agregar valor agregado a la producción en cualquier área.
El alcance del proyecto es nacional y tiene un costo de 818 mil dólares.
El proyecto «Salud - Deporte», prioriza la formación y el desarrollo integral de los bolivianos y bolivianas, mediante la actividad física como un
proceso que garantice la incorporación de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo de una cultura de ganadores, para lo cual se creará el
fondo nacional para el deporte (apoyo e incentivo para deportistas de alta competición), infraestructura deportiva, diseño de políticas,
implementación de escuelas de iniciación y desarrollo deportivo de instituciones deportivas en todo el territorio nacional; fomento al deporte para
las personas con discapacidad; priorización de deportes y fomento de la participación de deportistas bolivianos en competencias internacionales,
además del establecimiento de un sistema de estímulos morales y materiales a los deportistas en las competencias internacionales y la
construcción de mini centros de alto rendimiento por disciplina. El costo es de 4,87 millones de dólares.
El proyecto prioritario de este programa es «Municipios Saludables», que plantea construir e implementar el concepto y la práctica de Escuelas
saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos. En
todos ellos se priorizará la atención de todos los sectores sociales y productivos a niveles nacional que garanticen los insumos, los medios y los
servicios que contribuyen al Vivir Bien. El costo es de ocho millones de dólares.
Política 5: Solidaridad
Esta política desarrollará una alianza nacional para la erradicación de la desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más desprotegidos que
viven en extrema pobreza, orientada a eliminar la exclusión social en salud más intolerable e inserción de esos grupos a mejores niveles de vida.
Esto implica un plan de acciones inmediatas intersectoriales bajo la coordinación del Sector Protección Social y con recursos de los sectores
incorporados en su programación operativa como acciones intersectoriales.
La estrategia es la Alianza nacional para la erradicación de la desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más desprotegidos que viven en
extrema pobreza , orientada a eliminar la exclusión social en salud más intolerable y la inserción de esos grupos en mejores niveles de vida.
Para lograr esta estrategia, se implementará el programa “Solidaridad”, que focalizara las intervenciones en forma inmediata, en tanto se vayan
modificando las estructuras sociales y del Estado para el Vivir Bien. Asimismo, se plantea luchar contra la violencia, fundamentalmente en niñas
menores de cinco años.
El proyecto prioritario de carácter intersectorial denominado «Desnutrición Cero» pretende mejorar la alimentación y nutrición de los niños menores
de cinco años y mujeres en edad fértil; promover los hábitos alimentarios saludables con enfoque plurinacional; incrementar la capacitad del sector
salud en la gestión nutricional con Unidades Nutricionales Integrales (UNI) y lograr la participación comunitaria para prevenir y combatir la
desnutrición, y mejorar la salud de la población boliviana. El costo previsto es de 59 millones de dólares.
Otro proyecto es el de «Reducción de la Violencia», quecontribuirá a recuperar la cultura de derechos y el respeto a la vida; la conciencia nacional
sobre nuestros conciudadanos más desprotegidos, entre ellos las poblaciones indígenas, construyendo redes de protección social y comunitaria
sostenibles en todo el país. El costo es de cinco millones de dólares.
5
MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y
ECONOMÍA PLURAL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Este Plan, por lo tanto, esboza los lineamientos principales de tres importantes sectores
generadores de ingresos y empleo del Plan Nacional de Desarrollo, como son: la transformación
industrial, manufacturera, artesanal; el turismo; y la dignificación del empleo. La estrategia
económica productiva del Plan Nacional de Desarrollo y en la que se inscribe este Plan Sectorial,
busca la transformación y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, que
tiene que ver con el cambio del actual patrón primario exportador excluyente hacia una
nueva matriz basada en la industrialización de los recursos naturales para la agregación de
valor, permitiendo la generación de excedentes, ingresos y el empleo digno para la mayoría
de la población boliviana, inaugurando un nuevo patrón de acumulación de riqueza y su
distribución.
Este Plan Sectorial presenta los patrones de desarrollo social y económico que se han
implementado con anterioridad en el país para posteriormente introducir el marco conceptual
y operativo sobre el que se fundamenta. El marco conceptual está basado en los pilares del
Nuevo Modelo Nacional Productivo, en las orientaciones de la Constitución Política del Estado,
las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de la Bolivia Productiva del mismo
Plan Nacional. El marco operativo de intervención se desarrolla sobre la base de una economía
rural plural, la implementación de complejos productivos territoriales y en la intervención con
el conjunto de las unidades productivas del país. Finalmente, se introducen los programas,
componentes y líneas de acción que permitirán poner en práctica este Plan Sectorial de
Desarrollo Productivo con Empleo Digno.
V. MARCO INSTITUCIONAL 89
ESTATISMO NACIONAL
NACIONALISTA PRODUCTIVO
LIBERALISMO NEOLIBERALISMO
El liberalismo de principios de siglo no fue más que una continuación de las políticas económicas
desarrolladas en Bolivia desde su constitución como república en 1825, solamente que con
nuevos actores.
9
Los patrones de producción de la República se sostuvieron sobre la explotación de la fuerza
de trabajo indígena y la explotación de la base de recursos naturales existentes. Sin aparentes
opciones nos integramos de manera subordinada y dependiente al mercado del mundo,
vendiendo materias primas en las que el expolio consolidó una estructura social e institucional
vinculada a la producción primaria destinada a la exportación.
Este período comenzó a declinar con la Guerra del Chaco para dar lugar a la Revolución del
año 1952 que configuró nuevas relaciones de poder en el país, en el marco de una nueva
propuesta de desarrollo del estatismo nacionalista.
Posteriormente, se instauró en Bolivia, a partir del año 1985, un modelo de desarrollo económico
de inspiración neo-liberal que privatizó la totalidad de las empresas estatales dando el liderazgo
de la economía a la inversión extranjera y concentrando la riqueza en pocas manos.
Este modelo entró en crisis desde el 2000 con las sublevaciones del movimiento indígena y
popular dando lugar en el 2005 a la elección del Presidente Evo Morales Ayma y a la construcción
a partir del 2006 del nuevo modelo denominado como “Nuevo Modelo Económico Nacional
Productivo”.
Este esquema consolidó una economía minera exportadora de materias primas pero altamente
dependiente de las importaciones de alimentos y productos agroindustriales y manufacturados
del exterior, en la medida en que no se desarrolló en el país una estructura productiva para
la producción de bienes destinados a satisfacer demandas de consumo básico.
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B. EL MODELO NACIONAL ESTATISTA (1952-1984)
La Revolución Boliviana de 1952 implementa lo que se denominaría “Marcha al Oriente”, que
fue una política de desarrollo orientada a integrar el territorio nacional, más aún por los efectos
nacionalistas provocados por la guerra del Chaco. Cincuenta años más tarde, esas políticas
demostraron ser exitosas en términos de crecimiento pero no de distribución. El Oriente del país
dio un salto económico importante hasta convertirse en el motor económico del país.
El nacionalismo revolucionario promovió un modelo de desarrollo basado en el capitalismo de
Estado, a través de una fuerte intervención estatal orientada a promover las inversiones y el
crecimiento económico, principalmente en la minería e hidrocarburos y escasamente en la
industria. Las principales políticas fueron la nacionalización de la minería y la reforma agraria.
La primera permitió al Estado contar con recursos económicos para financiar las inversiones
públicas.
Adicionalmente, se aplicaron políticas destinadas a la sustitución de importaciones,
principalmente de aquellos productos en los que el país era deficitario (como el arroz, azúcar,
carne y algodón), vinculados con programas de colonización y de fomento de la agricultura
capitalista empresarial1.
La "Misión Bohan" realizó un diagnóstico y propuso una estrategia de desarrollo para Bolivia
como parte de la ayuda norteamericana. El informe resaltó los problemas estructurales que
deberían ser resueltos, tales como el carácter monoproductor de la economía boliviana y la
necesidad de sustituir las importaciones principalmente agropecuarias, facilitando un proceso
industrializador. El Plan Bohan recomendaba una agresiva y activa intervención del Estado,
la vertebración caminera entre oriente y occidente, la modificación de la política impositiva
sobre la tierra, la redistribución de tierras de quienes no las trabajan a quienes pudieran
explotarlas, la redistribución de la población en dirección a ocupar espacios geográficos
insuficientemente habitados, la instalación de complejos agroindustriales estatales hasta que
los agentes privados sean capaces de asumirlos, la producción directa de materias primas
para la actividad agropecuaria en estos complejos agroindustriales hasta que la actividad
privada pueda abastecerlos2.
11
Las metas proyectadas fueron alcanzadas rápidamente, principalmente debido al limitado
tamaño del mercado interno que se explica por una reducida población y una baja urbanización,
además de la poca integración de la población rural3. Para esto tuvieron que buscarse
mercados de exportación, sobre todo para el azúcar, aunque con dificultades por las restricciones
imperantes al comercio en ese entonces4.
La producción agrícola capitalista, sobre todo en Santa Cruz, fue promovida a través de
diversos incentivos estatales que se tradujeron principalmente en la apertura de caminos, la
entrega gratuita de tierras fiscales, credito subsidiado y precios mínimos. Además, el Estado
tuvo un rol importante en la protección de esta producción a través de aranceles altos a la
importación y en la búsqueda de mercados para la todavía poca producción excedentaria5.
El modelo nacional estatista pretendió construir un Estado que responda a los intereses de
todos los bolivianos e hizo esfuerzos considerables por crear instrumentos para atender las
necesidades de desarrollo del país, a través de la creación de la Corporación Boliviana de
Fomento (CBF) y de tres bancos estatales especializados (el Banco Agrícola de Bolivia, el Banco
Minero y el Banco Industrial).
Asimismo, el Estado controló las actividades estratégicas a través de empresas públicas como
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL),
y un conjunto de empresas de servicios como ENFE en el transporte ferroviario, LAB en el
transporte aéreo y ENTEL en las telecomunicaciones.
En la década de los años 70 se presentó una coyuntura bastante favorable para el préstamo
de recursos externos, los que se convertirían en una fuente importante de ingresos del Estado
para financiar el desarrollo, aunque una buena parte de estos recursos fueron dilapidados en
inversiones inapropiadas.
12
Fuente: yacuiba.com
Cuadro No. 1. Características Principales del Modelo Nacional Estatista (1952-1984)
DETALLE ORIENTACIÓN GENERAL
Papel protagónico del Estado en las actividades productivas del país con énfasis
SEGUIMIENTO Y CONTROL en minería, hidrocarburos y telecomunicaciones.
ROL ECONÓMICO DEL Participación del Estado en la creación de Empresas Públicas a través de la
Corporación Boliviana de Fomento, descuidando el fortalecimiento de los micro
ESTADO y pequeños empresarios.
La crisis de producción de petróleo, que llegó a ser la segunda principal fuente de ingresos,
condujo a un incremento del déficit presupuestario que fue cubierto por el endeudamiento
externo y la emisión monetaria interna7.
En esta época se mantuvieron, con relativamente pocas variaciones, las políticas de incentivo
a la agricultura, aunque a través de una ampliación de la distribución de tierras fiscales en las
tierras bajas, muchas veces motivadas por favoritismo político8. Las políticas de desarrollo
industrial, pese al limitado desarrollo de la industria manufacturera, se caracterizaron por un
alto grado de protección mediante aranceles elevados y restricciones cuantitativas, participación
de grandes empresas públicas que operaban en mercados cautivos, industrias adaptadas al
mercado interno financiadas en su mayoría por bancos de desarrollo y subsidios generalizados.
Durante el período nacional estatista, la minería se constituyó en uno de los sectores más
importantes del país, llegando la COMIBOL a tener hasta 30.000 trabajadores, de los cuales
25.000 eran trabajadores regulares y 5.000 eran locatarios y eventuales.
En el sector de recursos naturales, el de los hidrocarburos adquirió gradualmente mayor
importancia en tanto se constituyó en uno de los sectores principales en su contribución al PIB
(exportaciones e inversiones).
Durante todo el período de capitalismo de Estado, el aporte fiscal de este sector al Estado ha
estado en el orden de $us 310 Millones. La industria de hidrocarburos estuvo conformada por
una estructura integrada verticalmente donde la empresa estatal operaba con una posición
clara de monopolio. Durante el período mencionado se logró exportar un total $us 1.100
Millones. Por su parte, durante este período las exportaciones mineras alcanzaron en promedio
$us 141 Millones10.
La puesta en marcha del capitalismo de Estado dio lugar a la emergencia de nuevas oligarquías
regionales vinculadas al poder político, y en muchos casos a las dictaduras, que utilizando su
poder político adquirido, se apropiaron del patrimonio estatal y conspiraron contra el propio
proceso de industrialización, inaugurado en esta Revolución. De este modo, la población
boliviana se distanció casi por completo de las decisiones respecto a la dirección de este
modelo y se constituyó una cúpula política que adquirió el control de las principales decisiones
económicas.
Entre los aspectos positivos a destacar de este modelo se encuentran las políticas de fomento
agresivo a la producción de alimentos para el mercado interno -aunque limitado a una
reducida canasta de productos- y luego para la exportación, así como el establecimiento de
servicios públicos financieros y no financieros para el desarrollo del sector agrícola y agroindustrial.
Entre los aspectos negativos se puede destacar que los incentivos estuvieron concentrados
o fueron capturados por el sector empresarial agrícola, recibiendo incentivos menores las
comunidades originarias y productores campesinos, y el Estado no implementó mecanismos
para revertir ese proceso. Además, se estimularon las desigualdades territoriales puesto que
la mayor parte de los incentivos se dirigieron a impulsar la agricultura cruceña.
Sin embargo, el fracaso de este modelo se tradujo en una profunda crisis económica en el
país, con el progresivo deterioro de las variables macroeconómicas que desencadenó además
una gran inestabilidad política.
Así, en la década de los 80s del siglo XX, Bolivia sufrió el más grave proceso hiperinflacionario
de América Latina, proceso radicado en el sostenido y creciente déficit fiscal, el descontrol
de la política de gastos e ingresos, el fuerte endeudamiento exterior, el tipo de cambio
sobrevaluado y el crecimiento negativo del PIB y de las inversiones, la insuficiencia de las
remuneraciones, el desabastecimiento de productos básicos de primera necesidad, la distorsión
en el sistema de precios y la desigual distribución del ingreso, entre otros.
14
Esta crisis fue la manifestación del agotamiento progresivo de este modelo de desarrollo,
pudiéndose destacar entre los factores que la provocaron los siguientes:
a) politización, corrupción e ineficiencia en la administración de las empresas públicas;
b) incremento del déficit fiscal; c) la disminución secular de los excedentes generados por el
sector minero; d) una oferta exportable escasamente diversificada; e) la declinación de los
precios internacionales para las principales exportaciones bolivianas; f) un aumento de la
deuda externa; y, g) una caída brusca de los ingresos públicos. Esto dio lugar a la implementación
de un nuevo modelo económico, el mismo que es descrito a continuación.
Por su parte, las reformas de segunda generación estuvieron dirigidas a reducir los efectos
sociales y ambientales de las medidas económicas implementadas anteriormente, aunque sin
ningún éxito, así como de incorporar un enfoque liberal en la administración y manejo de los
recursos naturales estratégicos para el país. Tambien es el inicio del desmantelamiento de las
conquistas económicas y sociales de la Revolución Nacional de 1952. El Estado empresario
había llegado a su fin, por lo menos, se achacaban a él todos los males de la economía y la
sociedad.
Este modelo se basó en las premisas de que el libre juego del mercado podía resolver los
principales problemas económicos y de que la asignación de los recursos a través del mercado
posibilitaría mayor crecimiento económico.
Durante el modelo nacional estatista se planteó el cambio de la estructura productiva a través
de la industrialización con una intervención fuerte y directa del Estado en tanto agente
productivo y mediante la promoción y protección de la producción interna; en cambio, el
nuevo modelo económico postulaba alcanzar las transformaciones productivas a través del
mercado, reorientando el rol del Estado hacia la liberalización del comercio, los precios y los
capitales, y hacia la orientación exportadora de la economía11.
El antiguo dogma de la economía convencional había resurgido con fuerza. Era la hora de
las privatizaciones de las empresas estatales y de la salvadora mano invisible del mercado. Se
suprimió el control de precios, se congelaron los salarios, se eliminaron los aranceles a las
importaciones y en una segunda fase se privatizaron las Empresas Públicas, a pesar de que
algunas de ellas, como las de electricidad, telecomunicaciones y transporte aéreo eran 15
rentables y prestaban un servicio aceptable, al mismo tiempo que se reducía sustancialmente
el número de funcionarios y empleados del sector público.
Las consecuencias de todo esto fueron el aumento de los paros, una recesión prolongada,
caída del salario real, deterioro de la calidad de los servicios públicos, entre otras. Dada la
escasa y débil estructura industrial, la economía dependía de la exportación de materias
primas y de los minerales como el estaño. De la variación en los precios de exportación
La reducción del gasto público significó reducir las subvenciones y el gasto social en educación
y salud, eliminándose los servicios y prestaciones gratuitas y en su caso bajando la calidad de
dichas prestaciones. También se eliminaron los subsidios y se liberó la importación de alimentos
del exterior, lo que con el tiempo desmantelaría la base productiva de alimentos con la
importación de alimentos de bajos costos de producción, lo que al mismo tiempo generó una
rápida especialización de la producción agroindustrial cuyos cultivos tenían más posibilidades
en los mercados externos.
La exportación de materias primas, cuyos procesos productivos son intensivos en capital, como
el caso de los hidrocarburos fue transferido a empresas transnacionales. Los productos agrícolas
del sector industrial se orientaron desde su inicio hacia la exportación. Su precaria competitividad
en los mercados de la soya principalmente, dependía de la ampliación de la frontera agrícola
y de los mercados asociados a los acuerdos de integración como el de la CAN. Los altos costos
ambientales como la depredación de los bosques fue y es la característica de la agroindustria
boliviana, y sólo a partir de los años setenta adquiere un mayor dinamismo la actividad pecuaria.
En este esquema, el Estado fue achicado y sustituido por el mercado en la función de asignador
de recursos para la producción de bienes y servicios y también para la distribución de la riqueza,
que se concentró en pocas manos, incluidas unas pocas empresas extranjeras. Asimismo,
amplió la desigual distribución de la riqueza y en el acceso a los medios de producción. La
desigualdad y discriminación social conocida con el denominativo de “pobreza” se constituyó
en un objetivo urgente de los programas de segunda generación que intentaron reducir las
necesidades básicas insatisfechas y avanzar en el logro de los Objetivos del Milenio. Sin embargo,
paradójicamente, su cumplimiento requería de la presencia de un Estado fuerte, por lo que
nunca se alcanzó a reducir la pobreza, más al contrario los índices de pobreza en el país se
incrementaron, principalmente en el área rural12.
16
Cuadro 3. Estructura del Poder Económico en Bolivia (1985-2005)
SECTOR EMPRESAS FLUJO MONETARIO EN $US
Petrolero TOTAL, REPSOL, BG, PETROBRAS, CHACO y OTROS 598 MM
FINO, SAO, IOL, grandes propietarios extranjeros,
Agroindustrial
grandes propietarios nacionales 217 MM
El cambio del modelo nacional estatista a otro de inspiración neoliberal, también tendió a
reforzar un modelo exportador de materias primas, todavía con un bajo nivel de procesamiento,
aunque con un papel gradualmente más importante de las exportaciones de gas natural, y
de algunas denominadas exportaciones no tradicionales (principalmente de soya). En este
esquema, los inversionistas privados adquieren un papel cada vez más importante en estimular
el proceso de acumulación de riqueza, siendo que la mayoría de las empresas estatales son
privatizadas, cuyos excedentes tienden a no quedarse en el país. Además, también se
privatizaron los servicios y registros públicos empresariales. De este modo, el modelo neoliberal
construyó un nuevo bloque de poder económico basado en los nuevos propietarios de las
empresas petroleras, agroindustria, minería privada y banca privada.
En los veinte años del período privatista neoliberal tres grandes sectores dominaron la economía
Boliviana: a) el sector petrolero, constituido casi en su totalidad por empresas extranjeras que
abarcaban el conjunto del proceso productivo desde la producción hasta la comercialización;
b) el sector agroindustrial liderado por los productores medianos y grandes de soya (nacionales
y extranjeros, sobre todo brasileros y menonitas); y c) el sector minero –con mayor importancia
de la empresa COMSUR–, y la banca privada que desplazó a la banca estatal. Por su parte,
la industria manufacturera y la agricultura campesina no contaron con políticas sectoriales
que impulsaran su desarrollo, a pesar de su importancia en la generación de productos y
empleos. Estos sectores fueron relegados por las acciones estatales en función de los intereses
de los inversores en los sectores de procesamiento de recursos naturales13.
Durante el período neoliberal, fue en la década de los 90s donde el aparato productivo se
diversifico de manera más amplia, vinculado con el nuevo modelo de inserción externa que
estimuló el crecimiento de las exportaciones de una diversidad de productos no tradicionales,
aunque las exportaciones continuaron concentrándose en unas pocas materias primas,
principalmente de minerales e hidrocarburos. El modelo de desarrollo neoliberal se promovió
con el lema de “exportar o morir”, realizándose muchos esfuerzos por ampliar la base exportable
vinculada con el desarrollo de la competitividad de algunas cadenas seleccionadas, como
las de oleaginosas, madera, castaña, textiles y otras. En la práctica, la política de promoción
de exportaciones tuvo importantes efectos en alentar las exportaciones de estos productos,
aunque con un bajo efecto redistributivo del ingreso14.
17
La minería tuvo una fuerte caída desde el año 1985 hasta el 2000, como consecuencia de la
disminución de los precios de los minerales durante la década de 1990, lo que incidió en la
disminución de su contribución relativa al PIB, acompañada del aumento de la importancia
de otros sectores, principalmente de los hidrocarburos. No obstante, desde 2002, las cotizaciones
internacionales de los minerales que Bolivia produce se incrementaron notablemente, impulsando
un mayor desarrollo en el sector, y haciendo factibles algunas operaciones de pequeña escala
que no resultaban rentables con el nivel anterior de precios. Desde 1990 a la fecha, el valor
de las exportaciones mineras ha representado en promedio el 35% de las exportaciones totales
y han generado más de 50.000 empleos directos15.
Por su parte, el sector de las telecomunicaciones ha tenido un crecimiento sostenido en los
últimos dieciséis años, contribuyendo al PIB con 2.58% en 2004. Debe añadirse el avance
tecnológico que se ha dado en el sector, que ha permitido incrementar y diversificar los servicios
a menores precios, y alcanzando una mayor cobertura, como en el caso de la telefonía móvil.
Como ya se mencionó, el sector de las telecomunicaciones fue privatizado durante el período
neoliberal.
La industria manufacturera, en este período, mantuvo su importancia ya que contribuyó en
promedio con un 17% del PIB, y además empleó al 18% de la población ocupada urbana y
generó el 31% del valor total de las exportaciones16.
Sin embargo, en comparación con otros países de la región, Bolivia presenta la tasa más baja
de participación de la industria respecto al PIB17. La crisis de principios de los años 80 tuvo un
efecto importante en la industria, pero a partir de 1987 se restauraron los niveles de crecimiento
del producto industrial, estabilizándose en los años 90 en una tasa de alrededor del 4%18.
No obstante, factores estructurales asociados a la escasa transformación de la base técnica-
productiva, a la débil inserción en los mercados y a la baja competitividad afectaron la
expansión de la industria.
En relación a la producción agrícola, los incentivos otorgados a la agricultura de exportación
llevaron a un importante crecimiento de la agricultura capitalista exportadora, de mediana
y gran escala e intensiva en el uso de capitales. Asimismo, la agricultura campesina enfrentó
un virtual abandono por el Estado. Esto llevó al estancamiento de las superficies cultivadas de
la agricultura campesina, principalmente en las tierras altas (altiplano y valles) y a una rápida
expansión de la superficie cultivada por la agricultura empresarial. En el 2004, la superficie
cultivada por la agricultura campesina-indígena representó un 58% del total (1.3 millones de
hectáreas), siendo que esta proporción fue del 87% en 198019. Por su parte, la producción
campesina representó un 40% del valor de la producción agropecuaria entre 2000-02, y esa
contribución equivalía al 74% en promedio entre 1979-8120.
18
Aunque la contracción del crecimiento de la agricultura campesina y su menor contribución
al valor de la producción agrícola se debió no solamente a las políticas de ajuste estructural,
es posible asumir que éstas jugaron un rol central para la expansión de la agricultura exportadora,
sobre todo la cruceña.
En este período se inició un proceso profundo de reducción de las competencias del Estado
en la vida social y económica boliviana, participando sólo como regulador del desarrollo
empresarial y se desestructuraron las capacidades del Estado para intervenir como actor
productivo en el desarrollo del país. Por el contrario, se otorgó un rol protagónico al capital
–particularmente, al capital transnacional- con una orientación compulsiva hacia el mercado
externo.
Situar al capital extranjero como eje de la política económica en un país con una base industrial
tan precaria como la boliviana, sólo pudo lograrse atrayendo al capital extranjero hacia los
sectores cuya ganancia se basa en la renta de los recursos naturales: los hidrocarburos y –en
menor medida– la minería, o bien, hacia sectores con características oligopólicas –electricidad
y telecomunicaciones21–. Lo destacable de este proceso, es que las mayores empresas en
estos sectores estaban controladas por el Estado y tuvieron que ser privatizadas mediante el
engañoso proceso de la capitalización.
Todo esto, como resultado del conjunto de políticas basadas en el Consenso de Washington22,
mismas que fueron acompañadas por un proceso de flexibilización laboral de facto, mediante
el debilitamiento de los mecanismos de regulación de las relaciones laborales.
Los resultados en materia de crecimiento económico fueron exiguos, asimismo, los niveles de
concentración del ingreso se magnificaron en todos los ámbitos. En primer lugar, el diferencial
de ingresos entre los graduados universitarios y el resto de los trabajadores se incrementó en 19
24% y, en segundo lugar, el índice de Gini aumentó en 109 puntos porcentuales23.
La precarización laboral se reflejó en un decremento de la población asalariada, que pasó
del 53% en 1989 al 48% el año 2000; el subempleo por ingresos se incrementó del 23.5% al 27.9%
entre 1995 y 2000; los ingresos de los obreros se estancaron, mostrando un incremento del 2.7%
en toda la década de 1990; los trabajadores eventuales pasaron del 21.1% al 25.2% entre 1989
y 1995, y la tasa de sindicalización se redujo del 25.6% al 19.7% de la población asalariada
entre 1989 y 200024.
En contrapartida, el trabajo no asalariado creció en la década de los 90, a una tasa superior
a la del crecimiento del empleo total. La contribución de los sectores público y privado fue
insuficiente para una creciente oferta de fuerza laboral que dirigió sus esfuerzos hacia la
generación de iniciativas de autoempleo.
Así, la reducción de los costos laborales fue la base de la pretendida competitividad del
aparato productivo nacional en el contexto neoliberal de apertura irrestricta a la competencia
de los mercados internacionales. Esta forma de operar se consolidó prácticamente como una
estrategia gerencial27 que pudo ser encarada gracias al sistemático debilitamiento de la
institucionalidad de regulación del trabajo, a las presiones que los elevados índices de desempleo
y subempleo ejercieron sobre el mercado de trabajo y a la campaña emprendida contra las
organizaciones sindicales.
Pero, por otro lado, el conjunto de estrategias de reestructuración de las relaciones laborales
aquí reseñadas, plantea también una serie de limitaciones que condicionan el desarrollo del
aparato productivo del país, en tanto desvalorizan la cualidad de estabilidad del trabajo
asalariado, lo que repercute en una oferta de trabajo altamente inestable. Por ejemplo, los
índices de rotación en la industria manufacturera pueden llegar al 40%, lo que atenta contra
20 la continuidad de los procesos de asimilación de tecnologías y que genera una serie de costos
de productividad que no siempre son adecuadamente visibilizados, pero que pueden llegar
a tener un impacto agregado considerable sobre la capacidad de desempeño del aparato
productivo del país.
DIAGNOSTICO DEL CONTEXTO
Los patrones de desarrollo socio-económicos implantados en Bolivia han formado un país con
diferenciaciones profundas en el desarrollo territorial, lo que significa que en algunas regiones
se ha profundizado la pobreza, mientras que otras pocas han logrado mejores indicadores de
necesidades básicas insatisfechas y mayores índices de desarrollo humano.
Si bien las micro y pequeñas iniciativas productivas producen mayor empleo, aunque precario,
las industrias de mayor dimensión (mediana y grande) se caracterizan por su mayor producción
aunque con poco efecto redistributivo.
21
Comportamiento de la economía boliviana en los últimos años
Durante el período del modelo neoliberal, en relación a la evolución del PIB per cápita, éste
alcanzó su máximo nivel en el año 1998, en el que registró un valor de $us 1,053. Sin embargo,
en los siguientes años se produjo una caída, hasta que en la gestión 2005 se situó en $us 998.
Con esas cifras, se evidenciaba que Bolivia presentaba no solamente uno de los niveles de
ingreso per cápita más bajos de Latinoamérica, sino que también registraba una de las menores
tasas de crecimiento de ingreso per cápita (menor al 1.5%) del continente. Asimismo, se
evidenció la elevada inequidad en Bolivia, con un Coeficiente de Gini mayor al 0.6128.
El crecimiento anual promedio de la economía boliviana en los últimos 15 años (durante el
modelo privatista neoliberal) fue de 2.6 %, con una alta variabilidad interanual. Los índices más
bajos se presentaron durante principios del 2000 debido a la devaluación de la moneda de
los países vecinos y los más altos durante el año 2005 por el crecimiento económico de los
principales países del mundo y el incremento de los precios de las materias primas, tendencia
que se mantuvo invariable en los años siguientes29.
Hasta el año 2005, Bolivia presentó un déficit fiscal considerable, como consecuencia de la
gestión pública poco eficiente. De este modo, en 1989 se tuvo un déficit del 4.4%, el año 2001
éste fue del 6.2% y el año 2002 del 8.8%. Con el nuevo modelo económico se ha logrado por
primera vez en la historia de Bolivia un superavit fiscal y la mejora de los ingresos percápita del
promedio de los bolivianos. El ingreso per cápita de los bolivianos el año 2005 llegó a $us 1.050
y actualmente el mismo es de $us 1.300. Con relación al año 2005 se ha presentado un
incremento en los ingresos percápita del 24%30.
Por otra parte, la deuda externa del país entre el período 1985 al 2005 fue de $us 4.292 Millones
(67% del PIB), mientras que en la actual gestión de gobierno, entre los años 2006 al 2007, la
misma se redujo a la mitad con $us 2.149 Millones (16% del PIB)31.
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
22
-1,000
2000(*) 2001(*) 2002(*) 2003(*) 2004(*) 2005(*) 2006(*) 2007(*)
"Valor FOB" 1,244.22 1,228.72 1,320.56 1,590.73 2,195.20 2,867.88 4,088.60 4,791.55
"% Crecimiento" 0% -1.2% 7.5% 20.5% 38.0% 30.6% 42.6% 17.2%
Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones. 2007. En base a datos de Aduana Nacional.
Durante el transcurso del periodo 1990-2005, las exportaciones bolivianas han registrado un
valor promedio anual de $us 1.300 millones, sin embargo se destaca que en los últimos dos
años (2006 y 2007) el valor de las exportaciones bolivianas ha logrado sobrepasar la barrera
de los $us 4.000 millones, como consecuencia del crecimiento económico de las economías
más importantes del mundo y el incremento de los precios de los principales productos de
exportación de Bolivia32.
Las exportaciones tradicionales se encuentran constituidas por los minerales y los hidrocarburos.
Ambos sectores durante el periodo (1990-2005) representaron la mitad de las exportaciones
totales de Bolivia, generando un valor promedio de $us 653 millones, demostrando de esta
manera que la oferta exportable boliviana es todavía limitada y se concentra en la explotación
de los recursos naturales. Por otro lado, Bolivia presenta una elevada concentración en los
destinos de sus exportaciones, el 74% de las exportaciones se destinan a seis países, Brasil,
Estados Unidos, Venezuela, Perú, Argentina, Colombia. Los tres primeros países (Brasil, Estados
Unidos y Venezuela) agregan el 57% de las exportaciones totales bolivianas33.
Una gran parte de los productos presentan para el año 2007 un crecimiento en los niveles de
exportación y particularmente con relación al 2006. El crecimiento se ha dado en los productos
alimenticios, materias primas, minerales, combustibles, productos químicos y otras
semimanufacturas. Un decremento se ha presentado, por el contrario, en los rubros de metales
no ferrosos, textiles, otros bienes de consumo y otras manufacturas.
Gráfico 2. Exportaciones según Productos (Exportaciones según CUCI en millones de dólares)
Entre 1999 y 2002 la pobreza se incrementó de 62 a 65% y la pobreza extrema también subió,
donde los hogares urbanos pobres fueron los más afectados. Asimismo, en este período la
desigualdad también se incrementó de
Por una parte, el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), la Unidad de Análisis de
Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) han
presentado el año 2008 el “Diagnostico, Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria
24 en Bolivia” que permite comparar en el nivel municipal la Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria (VAM)36, entre los años 2003, 2006 y 2007. En este análisis los municipios son clasificados
en cinco categorías (VAM 1, VAM 2, VAM3, VAM4 y VAM 5), de las cuales los que tienen VAM
1 son las menos vulnerables a la inseguridad alimentaria y los que tienen VAM 5 son los más
vulnerables.
De este resultado se concluye que los municipios con mayor grado de vulnerablidad (VAM 4
y 5) llegan al 38% de los municipios del país. Por otra parte, la mayoría de los municipios (40%)
se encuentran en un índice de Vulnerabilidad 3. En el otro extremo, solamente el 2% de los
municipios del país presentan un menor grado de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria.
Cuadro 4. Número de Municipios por Categorías (al 2007)
Por otra parte, el Ministerio de
CATEGORIAS NÚMERO DE MUNICIPIOS PORCENTAJE Planificación del Desarrollo ha
1 6 2 realizado una diferenciación de
municipios en base al criterio de
2 66 20 segmentación por NBI.
3 130 40
Cuadro 5. Segmentación del Territorio Nacional según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
TERRITORIO % de Cantidad Población total Población con Población en Población en Población en Población en
Pobres de NBS * umbral de pobreza indigencia marginalidad
por NBI municipios pobreza moderada
El territorio 5 (NBI hasta 0,75) presenta los mayores grados de IDH, equivalentes a los más altos
del mundo, y se establece que en tanto crece el nivel de insatisfacción de las necesidades
básicas, éste tiende a bajar, hasta llegar al territorio 1 que representa la casi absoluta insatisfacción
de las necesidades básicas y en el que el IDH alcanza valores mínimos, equivalentes a los más
bajos del mundo. En general, el desarrollo en Bolivia tiene un desempeño muy pobre, debido
principalmente a la inequidad, que constituye el rasgo que con mayor profundidad caracteriza
a la economía boliviana37. 25
Otros indicadores como el acceso a la tierra, el Valor Bruto de la Producción (VBP) y el acceso
al crédito, muestran nuevamente la restricción del acceso a oportunidades en los territorios
más vulnerables. Los servicios financieros cubren municipios que representan el 69% de la
población pero sólo el 20% de los municipios se encuentran en las zonas con presencia de
excedentes y de cobertura financiera, lo que significa que la pobreza en Bolivia pasa también
por el racionamiento del crédito a nivel regional y municipal.
Análisis de las características poblacionales de Bolivia
La diferenciación territorial en Bolivia también se da desde las características urbanas y rurales.
El país ha experimentado una drástica reducción de la población rural respecto a la población
total, desde un 74% el año 1950 a un 38% el año 2001, lo que se ha debido a las mayores tasas
de crecimiento poblacional urbano que son superiores al 3% y a tasas relativamente bajas en
el área rural, poco superiores al 1%, entre principios de los años 1990 al 2000.
Cuadro 6. Estructura Poblacinal en Bolivia
1950 1976 1992 2001
Altiplano y Valles (a) 2,372 3,700 4,742 5,830
Urbana 625 1,467 2,520 3,350
Rural 1,747 2,233 2,222 2,480
Tierras Bajas (b) 333 914 1,679 2,445
Urbana 84 459 1,175 1,816
Rural 249 454 503 629
Total 2,704 4,613 6,421 8,274
Urbana 709 1,926 3,695 5,166
Rural 1,996 2,688 2,726 3,108
En porcentajes
Total urbana 26.2 41.7 57.5 62.4
Total rural 73.8 58.3 42.5 37.6
Fuente: Cuadro extraído de Pacheco, P. 2006. Acceso y uso de las tierras y bosques en Bolivia:Sus implicaciones para el desarrollo y la conservación. Reporte para UDAPE-
MPD. La Paz, UDAPE.
Notas: a) incluye los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, b) incluye los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. Elaboración
de P. Pacheco con base en censos de población, Instituto Nacional de Estadística (INE).
Una buen parte de las migraciones de la población rural se dirigen hacia las tierras bajas y en
mayor medida hacia las ciudades, alimentando, sin embargo, un importante grupo de población
flotante que no tiene otra opción que mantener sus relaciones con el campo. Otros optan por
la búsqueda de tierras en zonas de colonización, consiguiendo una mejor calidad de vida en
comparación con sus lugares de origen.
En Bolivia, en el año de 1950, el 26.2 % era considerada como población urbana mientras que
una gran mayoría (73.8%) era población rural. En el Censo Nacional de Población y Vivienda
de 1992 la población urbana registró una mayor predominancia con un 57.5% con relación a
un 42.5% de población rural. Finalmente, las brechas entre la población de la ciudad y del
campo se amplió a partir del 2000.
Los resultados del Censo del 2001, reflejaron un total de 62.4% para la población urbana y
solamente un 37.6% para la población rural.
Los centros urbanos secundarios han tenido un notable crecimiento poblacional, particularmente
fuerte en los Valles y en los Llanos. En esta región se encuentran 16 ciudades intermedias y
albergan al 30% de los habitantes de Bolivia. En sólo 15 años, estos centros han triplicado el
número de habitantes. Entre los factores que ayudan a entender su dinamismo está el hecho
de que en su interior se encuentran representadas ciudades de gran dinamismo. Se debe
resaltar el peso que tienen Quillacollo y Sacaba ciudades próximas a la ciudad de Cochabamba,
las que han crecido a un ritmo superior al 8% en los últimos años. Otras ciudades de gran
dinamismo son Yacuiba, Tarija, Riberalta y Guayaramerín.
50
40 41,74
42,45
37,58
30
26,20
20
10
0
1950 1976 1992 2001
Períodos intercensales Urbano
Rural
Fuente: Elaboración propia con datos del INE
La brecha entre lo urbano y rural en el año 1950 era bastante amplia a favor del sector rural
que concentraba el 73,80% de la población total. Medio siglo después se ha invertido la relación.
En términos absolutos las zonas urbanas, han incrementado su importancia demográfica varias
veces y las zonas rurales apenas si se duplicaron. Esta tendencia de crecimiento de las zonas
urbanas continuará en los próximos años y podemos esperar que con las tasas de crecimiento
de la población, la población boliviana en el año 2010 habrá llegado a los 10,8 millones de
habitantes, de los cuales 7 millones vivirán en las zonas urbanas y alrededor de un tercera parte
27
(33%) en las zonas rurales.
En el mismo gráfico podemos observar que el período en el que la población boliviana era
igual tanto en el área urbana como rural, fue justamente en la década de los 80 del siglo XX
cuando se dio la peor crisis económica que conoce la historia del país. A partir de ese momento
se invierte la relación entre ambos tipos de poblaciones.
Bolivia está en un grado medio de urbanización. El año 2001, la población urbana alcanzaba
el 62%, y las zonas más urbanizadas se encuentran en los departamentos de La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz, que juntas llegaban al 85% del total de los habitantes del país. Según el Instituto
Nacional de Estadística de Bolivia (2006), los habitantes empadronados en el último censo eran
8.274.325 habitantes. La tasa de crecimiento de la población estimada en el 2002 fue del 1,69%,
la de natalidad de 26,41 por cada mil habitantes, y la tasa de mortandad del 8,05% también
por cada mil habitantes. La mortalidad infantil estimada es del 57,52 por cada mil nacidos
vivos, y la expectativa de vida es de 62 y 67 años para hombres y mujeres respectivamente
Los últimos seis años el transporte y comunicaciones han sido los sectores que más han crecido
en su capacidad de empleo (8%), seguidos por los servicios financieros (6.9%) y el sector
manufacturero (4.4%). El único sector que ha experimentado un decrecimiento en su capacidad
de empleo es el sector de servicios básicos (electricidad, agua y gas).
En el año 2006, 22.4% del empleo en el sector urbano estaba concentrado en la producción
de transables, mientras que en el sector rural esta producción llegaba al 87%, diferencia que
refleja la importancia del sector agropecuario en el sector rural. Sin embargo, este sector incluye
un significativo número de unidades familiares de producción y un alto nivel de producción
para el auto-consumo.
Es decir, 75% de los ocupados no tienen acceso a un seguro de salud (público o privado), 80%
no contribuyen a un fondo de pensiones por lo que no tendrán una renta de jubilación. Si
consideramos a toda la población ocupada (4.5 millones39) el grado de desprotección laboral
es más alarmante, ya que el 83% de los trabajadores no cuentan con un seguro de salud y el
82% no tendrá una pensión por jubilación40.
28
Finalmente, el 58% de los ocupados se encuentra trabajando en el sector informal y el 22%
bajo lo que se llama “empleo disfrazado” o “sub-empleo” recibe un salario/ingreso muy por
debajo de la canasta mínima alimentaría41.
El desempleo es menor entre indígenas que entre no-indígenas. En los últimos 6 años
la tasa de desempleo entre los indígenas ha sido siempre menor a la tasa de
desempleo entre los no-indígenas. Esto quiere decir que hay menos desocupados
indígenas.
El empleo informal en la industria concentra al 17% de los trabajadores informales. Lo que más
llama la atención es el grado de vulnerabilidad del empleo en este sector: 98% de los trabajadores
informales no están aportando para acceder a una renta de jubilación y por lo tanto no
tendrán una renta de vejez.
En términos de acceso a servicios básicos de salud, el 92% de los informales no tiene ningún
seguro de salud y por lo tanto se encuentran en constante riesgo de enfermedad.
Gráfico 5. El perfil del 58% de la población ocupada en el 2006 se encuentra en el sector informal
69% son
63% son mujeres
Indígenas
Pese a todas las razones positivas asociadas a tener un empleo por cuenta propia, no cabe
duda que una gran parte de estos emprendimientos en el sector informal son altamente
vulnerables.
El siguiente gráfico resume las características más importantes de una empresa informal
promedio. En general, estas características reflejan que un significativo número de empresas
informales en Bolivia se encuentran “en espera” de mejores oportunidades laborales.
Gráfico 6. La vulnerabilidad de las empresas informales
97% no se encuentra
aportando para tener una renta
Un 25% se encuentra en
busca de un empleo
En general, la productividad de una economía está determinada por la forma en que los
agentes económicos emplean trabajo, capital y recursos naturales. El PIB per-cápita de un
país es igual a la productividad laboral promedio. Esta medida muy simple de productividad
muestra que Bolivia se encuentra entre los países con los más bajos niveles de productividad.
En general, la productividad está relacionada con el tamaño de una empresa, es decir grandes
empresas son generalmente más productivas que las pequeñas, aunque son éstas las que
generan mayores empleos.
En Bolivia, el 83% del empleo en empresas está concentrado en las micro-empresas, mientras
que solamente el 8.7% del empleo se encuentra en las grandes empresas. Sin embargo, la
productividad de la mano de obra en las microempresas es substancialmente más baja que
en las grandes empresas y las empresas grandes tienen una productividad laboral 25 veces
mayor que las microempresas.
La baja productividad se explicaría en parte por sus bajos niveles de capacitación, poco
acceso a información y tecnología y pobres sistemas de administración y contabilidad, todo
lo cual reduce la escala de su producción. Un reciente estudio identifica dos factores que
desincentivan el crecimiento de las empresas en Bolivia46: (1) el mal clima empresarial que
dificulta la inversión y la creación de empleo y (2) las restricciones a la acumulación de capital
humano.
32
En este período, también las políticas y actividades de investigación, desarrollo y transferencia
de tecnologías fueron trasladadas a la iniciativa privada, lo que restó posibilidades de impulsar
el desarrollo y difusión de nuevas tecnologías. Como consecuencia, la opción preferente del
sector empresarial industrial fue la de reducir los costos de producción más que mejorar la
productividad. Esta estrategia estuvo basada en el ahorro de los costos laborales, deteriorándose
las condiciones laborales de los trabajadores a través de procesos de desregulación de las
relaciones laborales (menor acceso a prestaciones sociales o salarios muy bajos)48.
Las industrias más dinámicas en el periodo 1990-1995, por el volumen de ventas totales, tanto
para mercado interno como externo fueron la fabricación de joyas y artículos conexos,
fabricación de prendas de vestir (excepto calzados) fabricación de productos metálicos
estructurales y la elaboración de alimentos preparados para animales.
33
Entre 1992 y 1998 los rubros alimentos, bebidas-tabaco y sustancias químicas representaron en
promedio el 34.9% y 31% respectivamente de las ventas totales y entre 1998 y 2001 los rubros
alimentos, bebidas-tabaco y sustancias químicas representaron un promedio de 36%, 9% y 36%
de las ventas totales. En el 2001, más del 62% de las ventas manufactureras al mercado externo
(exportaciones) estaban conformadas por aceites y grasas de origen vegetal.
Las principales actividades económicas del sector (alimentos y bebidas) realizaron más ventas
al mercado interno que al externo51. Al año 2007, se duplicaron las exportaciones con relación
al año 2002, de $us 2.2 a $us 4.8 Millones y fueron un 17% mayor a las ocurridas durante el año
2006. Los mayores rubros de exportación (en millones de Dólares Americanos) están constituidos
por los combustibles y los minerales.
Entre las principales variables que afectan a la competitividad de este sector se cuentan las
siguientes: baja capacidad utilizada, bajo nivel de crecimiento de las nuevas inversiones, alto
nivel de contrabando, mano de obra poco calificada, difícil acceso al crédito, altas tasas de
interés activas, un sistema bancario que demanda altos niveles de colateral, baja búsqueda
y captura de nuevos mercados y productos, infraestructura escasa y en mal estado, y el alto
costo de los servicios.
En las MyPEs el sector del comercio representa el 64%, a costa de la manufactura (27%) y de
los servicios (9%). Ello explica el hecho de que el sector de la MyPE generó 9 de cada 10 nuevos
puestos de trabajo en la economía urbana nacional y lo hizo esencialmente en el comercio.
En los momentos de crisis (1983) el comercio jugó un papel anticíclico, mientras que la
manufactura se deprimió. En cambio, el año 1992, cuando los tipos de cambio con los países
vecinos posicionaban favorablemente al nuestro, la manufactura artesanal se expandió de 35
manera muy importante con la exportación de diversos productos, principalmente confecciones
y madera. Recuperados los niveles de actividad de la economía general, el comercio vuelve
a expandirse54.
Actualmente, la dinámica transita por la verificación de una fuerte disminución del poder de
compra de la población, que deprime el mercado para el comercio y la manufactura; sin
embargo, la estrategia del consumidor de evitar nuevas adquisiciones mientras se intenta
alargar la vida útil de los bienes de que dispone y la permanencia o privilegio de los niveles
de alimentación, amplía mercado para los servicios de reparación en general y para los
establecimientos de expendio de comida. Todos los elementos anotados dan cuenta de la
enorme vulnerabilidad de las unidades micro y pequeño empresariales frente al comportamiento
económico general, en especial, a las variaciones en la capacidad de compra de los asalariados.
En este orden, la prolongación de la crisis tiende a debilitar la función anticíclica del sector;
pues, la contracción del mercado paralela a la continua creación de nuevas microempresas,
produce una disminución del ingreso medio del conjunto, llegando a un punto en el cual se
hace menos atractiva la autogeneración de puestos de trabajo, quedando sólo la opción del
desempleo. Desde fines de los años 80, el Estado boliviano empieza a reconocer el rol de la
MyPE en la generación de empleo, en un contexto de crecimiento constante de nuevos
contingentes de fuerza laboral que se enfrentan a la insuficiencia del aparato productivo
moderno, incluidas las empresas estatales privatizadas para generar nuevos puestos de trabajo.
En este período (los años 90) la participación de las unidades de pequeña escala en la
generación del empleo, alcanzó cifras record. Ello se traduce en una participación en actividades
laborales de alrededor del 68% de la Población Económicamente activa. Según la Encuesta
Nacional de Empleo III de 1997, el 67% de los ocupados en la ciudad de La Paz, trabajaban
en establecimientos de menos de 20 ocupados. De acuerdo un estudio de las MyPEs: “aunque
los ocupados de las MyPEs tienen un rango muy amplio de edades como trabajadores activos
desde los 8 hasta los 84 años inclusive, la mayor participación se concentra entre los 15 y los
39 años, esto es, entre el 84% de la población femenina y el 85% de la masculina para todo
Bolivia”55.
36
El sector informal en Bolivia es uno de los más grandes de la región. Se estima que cerca del
80% de los empleados urbanos y rurales son informales, lo cual significa uno de los más altos
niveles en América, Latina considerando que el promedio en la región está por debajo del
60%. Asimismo, Bolivia lideriza el promedio mundial con relación a la generación de valor
agregado procedente del sector informal estimado en el 68% del PIB. La alta informalidad de
Bolivia se explica por una mezcla de muchos factores incluyendo las barreras regulatorias. Por
ejemplo, los requerimientos para constituir a una empresa son bastante caros, por encima del
140% del promedio anual de ingresos (Banco Mundial)58. El sector informal se caracteriza por
ser poco productivo, con consecuencias negativas para el crecimiento de la productividad
total de los factores. Las microempresas informales generan 83% del empleo total, pero sólo
25% del PIB59. En el sector manufacturero, 72% del empleo es informal, pero los trabajadores
informales producen sólo 20% del valor agregado del sector60.
El sector informal se caracteriza por un conjunto de elementos: a) es un sector que atrae a
toda clase de trabajadores; b) los ingresos laborales de este sector son altamente heterogéneos,
de tal modo que el ingreso promedio de los trabajadores por cuenta propia, en su mayoría
informales, y el de los trabajadores asalariados informales son casi iguales; c) los trabajadores
asalariados se muestran más homogéneos que los no asalariados, sobre todo en el sector
informal; d) mientras que tres cuartos de la población sin educación es informal, sólo un tercio
de la población con educación superior pertenece al sector informal; e) las mujeres e indígenas
están fuertemente representadas en el sector informal; f) los jóvenes suelen entrar al mercado
laboral a través del sector informal; y, g) la informalidad alcanza a la mitad del total de personas
que trabajan en la manufactura y la construcción y casi a la mayoría del comercio y del
transporte61.
Varios estudios revelan que en Bolivia existen un conjunto de debilidades y limitaciones para
el desarrollo de las micro y pequeñas empresas. Aspectos centrales están vinculados a los
insumos (capital financiero, físico y humano), la producción (tecnología y competencia) y al
entorno operativo, normativo e institucional (infraestructura, reglamentos laborales, comerciales
y aduaneros). Asimismo, se mencionan debilidades sistémicas en la promoción de mercados
externos, bajo aprovechamiento de acuerdos comerciales, escasa atención al desarrollo del
mercado interno y desarticulación en las etapas de los procesos productivos, baja capacidad
utilizada, infraestructura escasa y en mal estado, altos costos de los servicios y altos niveles de
garantías colaterales exigidas por los bancos62. La producción de las empresas pequeñas e
informales está restringida por el insuficiente acceso al crédito, a pesar de los indicios de que
el rendimiento del capital es mayor en las empresas más pequeñas. También, las empresas
pequeñas y las empresas informales tienen más dificultades para acceder a los insumos productivos
37
58 - Banco Mundial. Políticas para incrementar la formalidad y productividad de las empresas. Informe No. 40057-BO. Junio de 2007.
59 - Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), 2003. “Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza: Informe de Avance y Perspectivas”.
60 - Larrazabal, Hernando. “La Microempresa ante los Desafíos del Desarrollo”. La Paz. CEDLA, Noviembre 1997. 38 p.
61 - Banco Mundial. Hacia empresas más formales y productivas. Políticas contra la informalidad. 2007.
62 - Véase UDAPE, estudio al “Sector Industrial Manufacturero 1990 - 2004”, La Paz, Bolivia, 2004, (pg. 10) e Informe del Banco Mundial. Hacia Empresas más Formales y Productivas. 2006.
que las empresas más grandes63. A la fecha, no existen criterios homogéneos en cuanto a la
clasificación de los emprendimientos productivos a pequeña escala64. Más aún, las MyPEs se
caracterizan por asumir formas organizacionales no convencionales que responden a estructuras
sociales de tipo familiar, comunal, y sindical, planteando modelos de desarrollo de negocios
con alto grado de heterogeneidad y que no coinciden con formas usuales de administración.
El año 2001, el Viceministerio de la Microempresa, clasificaba a las MyPEs en función a tres
criterios principales: personal ocupado, ventas anuales y composición de los activos en salarios
mínimos legales vigentes65. Recientemente, se incorpora como variable de clasificación “la
actividad exportadora anual” realizada por estas unidades productivas66.
La Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales (UDAPE) establece para el año 2005
un universo del 84% para las microempresas, 14% para las pequeñas empresas y del 3% para
las medianas y grandes empresas. Sin embargo, UDAPE solamente toma en cuenta los datos
38 de empleo formal en Bolivia72.
A la fecha, los procesos de formalización de micro emprendimientos no han sido exitosos y el
crecimiento de las presiones económicas y comerciales, que orientan de una forma u otra la
actividad informal, no ha contribuido a desequilibrar el peso de la ilegalidad en la balanza de
la actividad empresarial boliviana. La presencia de MyPEs informales en las cadenas y complejos
productivos afecta el desarrollo de las articulaciones comerciales y productivas, toda vez que
los emprendimientos productivos no cuentan con los incentivos suficientes para mejorar la
calidad de los productos, se presentan bajos niveles de control en las cadenas de suministros73,
y la transferencia de saberes y tecnologías no se facilita, ya que estos aprendizajes transmitidos
generacionalmente son celosamente cuidados al grado de no agregar valor al
producto/servicio74.
Las condiciones de operación de las micro y pequeñas empresas son, en muchos casos,
precarias, las inversiones en tecnología y equipamiento no son intensivas y en la mayor parte
de los casos los niveles de obsolescencia son elevados, afectando la competitividad de la
empresa y de los productos. Por otra parte, el uso intensivo de mano de obra por parte de las
unidades productivas es elevado, concentra la mayor parte de la fuerza de trabajo y
potencialmente puede generar una mayor y más equitativa distribución de los ingresos75.
Esta mano de obra no se caracteriza por niveles elevados de calificación y en el mejor de los
casos no esta capacitada ni actualizada técnicamente. Otra desventaja de la mano de obra
radica en que esta opera en la informalidad, afectando las relaciones obrero–patronales y el
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes. En algunos casos, como el sector de las
confecciones, este uso es intensivo y de bajo costo. En muchos casos, las unidades productivas
se constituyen en reservorios naturales de fuerza de trabajo joven, pero con niveles de instrucción
deficitarios. En estos ambientes la cooperación familiar es una importante base de organización
laboral, concretamente de las Micro y Pequeñas Empresas77, a diferencia de otras organizaciones
(por ejemplo, las Organizaciones Económicas Campesinas, OECAs) que se sustentan en la
organización comunal.
Las pequeñas unidades productivas impulsan el comercio interno, toda vez que contribuyen
directamente al consumo de materias primas y bienes intermedios, servicios de suministro
eléctrico y agua potable, entre otros81. Estos emprendimientos productivos se caracterizan por
la facilidad de acceso a bienes baratos, que no contribuyen al incremento de las condiciones
de vida y mucho menos a la sofisticación de los mercados.
La realidad comercial de las unidades productivas está influenciada sobre todo por factores
externos directamente relacionados con factores económicos, culturales, demográficos y
políticos, los que influyen en la actividad a pequeña escala nacional. Entre estos factores se
pueden mencionar los siguientes:
a) Los elevados niveles de ciclicidad en las industrias, que conduce a importantes fluctuaciones
en el empleo formal y al hecho de que el crecimiento de los negocios no pueda absorver
a los trabajadores desempleados.
b) El incremento en los patrones de migración de áreas rurales a las urbanas.
c) El crecimiento del contrabando como factor de competitividad en costo y generación
de ingresos.
d) El modelo de desarrollo económico privatista neoliberal que no logró la equidad social,
la equidad de ingreso, ni la estabilidad económica en el corto, mediano y largo plazo83.
e) La expansión de los mercados, los procesos de integración económica y el crecimiento
general de las economías.
La reducida planta industrial en el país se evidencia por su poco potencial para generar
empleo. A principios de la presente década solamente 29 de cada 100 ocupados eran
trabajadores de plantas medianas y grandes, pese a que las plantas industriales grandes en
Bolivia todavía se caracterizan por ser intensivas en el empleo de mano de obra.
La situación del turismo en Bolivia
En contraste con la situación de la agroindustria y manufactura, el sector del turismo se ha
convertido en el fenómeno económico y social más importante del siglo veinte y comienzos
del veintiuno. Según la Organización Mundial de Turismo (OMT), a partir de los años setenta
se originó un proceso de masificación, en el que los países menos desarrollados comenzaron
a sumergirse en esta actividad y a beneficiarse de ella.
Asimismo, las motivaciones de los turistas sufrieron un cambio en las últimas décadas, de
modelos turísticos de "sol y playa" hacia un modelo alternativo de turismo orientado a la
interacción con la cultura y la naturaleza.
El turismo en Bolivia es una actividad emergente. En los últimos cinco años el flujo de turistas
extranjeros pasó de 319.000 a 503.000 y en el turismo interno pasó de 658.000 a 939.000 visitantes.
Esto indica que el turismo en Bolivia ha iniciado un proceso de despegue que promete un
crecimiento sostenido en los próximos años.
Cuadro 8. Principales indicadores de Turismo
Indicadores 2000 2005 Variación %
Llegada de Turistas 977 1.437 47,08
Turismo Receptivo (En miles de visitantes) 319 504 57,99
Turismo Interno (En miles de visitantes) 658 933 41,79
Estadía media de visitantes 2.04
Turismo Receptivo 2.66 41
Turismo Interno 1.76
Exportaciones por Turismo (En Millones de $us.) 169 242 43,20
Participación en las Exportaciones Totales (%) 11,45 7,76 -32,23
Aporte al PIB (%) 4,61 4,6 -0,22
Aporte del Turismo Receptivo (%) 2,02 2,34 15,84
Aporte del Turismo Interno (%) 2,59 2,26 -12,74
Establecimiento de Hospedaje 691 1.050 51,95
Fuente: Viceministerio de Turismo
La importancia de esta actividad se refleja por la contribución al desarrollo económico del
país. El turismo dentro de los sectores económicos de exportación como generador de divisas
ocupó el 2005 el cuarto lugar con un 7.3%, después de los hidrocarburos, la industria manufacturera
y la minería.
Su aporte al PIB es del 4.6%, generado por el gasto de los turistas extranjeros y nacionales que
subió desde el año 2000 de $us 297 por estadía a $us 433 en el 2005. Los principales mercados
emisores de turistas de Bolivia son fundamentalmente los países vecinos de Latinoamérica que
suman el 49%, luego los países europeos que en conjunto hacen el 32%, seguido por los
Norteamericanos con un 11% y otros países de Asia, Oceanía y Africa, sumando el 7.5%.
Bolivia es un país plurinacional y megabiodiverso, una síntesis cultural y natural de América del
Sur, por lo que presenta un conjunto de atractivos culturales y naturales. La diversidad natural
del país se expresa en sus 17 ecoregiones, 14 pisos ecológicos, 190 ecosistemas y 19 bioclimas.
Asimismo, Bolivia cuenta con un impresionante y diverso patrimonio cultural, histórico y
monumental, expresado en sus 36 pueblos indígenas y originarios, los cuales conservan sus
tradiciones, culturas e idiomas originales.
Por otra parte, el patrimonio arqueológico de Bolivia suma más de 65.000 sitios arqueológicos,
dentro de los cuales sobresalen el complejo de asentamientos de la cultura Moxos de Beni, y
los centros Ceremoniales de Tiwanacu y de Samaipata, reconocidos internacionalmente como
Sitios del Patrimonio Cultural e Histórico de la Humanidad.
Por otro lado, la historia colonial en Bolivia ha legado un impresionante patrimonio monumental
expresado en las ciudades patrimonio de la humanidad como son Potosí y Sucre. Asimismo,
las manifestaciones culturales son prueba del rico y variado patrimonio de Bolivia. Uno de los
más representativos es el Carnaval de Oruro que es un Patrimonio Cultural e Intangible de la
Humanidad.
Lo anterior no es más que un breve resumen del potencial cultural y natural que Bolivia ofrece
al visitante, que transforman a nuestro país en una excelente opción para quienes buscan un
nuevo y diferente destino vacacional pero sobre todo natural y auténtico.
42 Sin embargo, las políticas de corto plazo que se han venido desarrollando no han permitido
superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios básicos, energía eléctrica y
comunicaciones en la mayoría de los destinos turísticos, ocasionando baja calidad en la oferta
turística.
Por otra parte, el turismo en Bolivia se ha caracterizado por una estructura rentista, donde el
beneficiado de esta actividad usufructúa de la riqueza natural y cultural de los destinos. Según
las estimaciones del Indice de Desarrollo Municipal, la estructura productiva de este sector
está conformada por una base de atractivos culturales y paisajísticos ubicados en las
comunidades rurales, en las cuales también se encuentran emprendimientos turísticos comunitarios
Figura 2.Distribución de los Ingresos generados por el turismo
2003 - 2005* 2006 - 2007*
Gran Empresa 7%
83,2% 81,4%
15,5% 15,6%
1,3% 3,0%
Fuente: VMT -Plan Nacional de Turismo 2006-2001- Fortalecimiento del Turismo Comunitario.
*Promedio ponderado de datos estimado anuales de ingresos generados por el Turismo Nacional y el Turismo Comunitario.
sin embargo, sólo participan del 5% del total de los ingresos generados por el turismo receptivo,
lo cual se refleja en la situación de pobreza de estas comunidades.
Finalmente, cerca del 95% de los ingresos generados por el turismo son percibidos por las
Operadoras de turismo grandes y medianas. Esta mala distribución de los ingresos generados
por el turismo reclama por la emergencia de un nuevo modelo de turismo sostenible de base
comunitaria en el que sean las propias comunidades quienes se beneficien de los mayores 43
ingresos por concepto de la actividad turística.
44
MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO
Con el propósito de cambiar radicalmente los problemas de los modelos anteriores de desarrollo
productivo, que han profundizado la pobreza y extrema pobreza, incrementado la dependencia
económica y avanzado en el deterioro de los recursos naturales, el Gobierno Nacional, a través
del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y del Ministerio de Trabajo, presentan
este “Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno”, el mismo que está orientado
a sentar las bases para el cambio de los patrones de desarrollo económico promovidos por
el Estado colonial, liberal y neoliberal en los sectores productivos del país: agroindustria, artesanía,
manufactura, industria y turismo, en el marco del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo.
Este cambio se sustenta en cinco pilares y en ocho políticas definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” y propone un
quiebre profundo con relación a los modelos de desarrollo anteriores. En comparación con
el modelo nacional estatista, donde el Estado suplía y competía con los productores urbanos
y rurales, supone el cambio hacia un modelo donde el Estado desarrolla actividades
complementarias a las de los productores privados orientadas a fortalecer sus capacidades
productivas, al mismo tiempo que compensar sus debilidades. En comparación con el modelo
privatista neoliberal, supone el cambio del protagonismo del mercado en el conjunto del
desarrollo del país por el del Estado, de forma complementaria con las dinámicas del mercado
y con los procesos de acción colectiva de las organizaciones sociales, según corresponda.
Durante la historia Republicana de Bolivia, y con mayor énfasis durante el modelo privatista
neoliberal, se ha constituido un bloque de poder político y económico que ha canalizado
beneficios sociales y económicos solamente a pequeñas minorías que han usufructuado del
aparato del Estado para desarrollar sus intereses privados, constituyéndose un bloque de poder
económico y político en Bolivia que ha marginado de la distribución de sus beneficios a la 45
mayoría de la población.
Petroleras Estado
extranjeras
Gran Mediana y
Minería Pequeña
Agro Producción
Banca Industria Urbana y rural
Inversión Agro
Empresa Pequeños Privada Banca
Estado privada Industria
productores extranjera
A la fecha, el Estado ha logrado controlar el 22% del PIB. El año 2006, el negocio del gas y del
petróleo dejó $us. 1.900 Millones para el Estado, el año 2007 contribuyó con $us. 1.980 Millones
y se estima que el año 2008 será posible alcanzar cerca de $us. 2.200 Millones. En la época
de los gobiernos neoliberales, el Estado se quedaba con un 32 a 35% de la ganancia que
generaba la minería, cerca de $us. 11 Millones. Con las nuevas regulaciones mineras, las
ganancias destinadas al Estado en este rubro alcanzan a cerca del 55% en el caso de las
empresas privadas mineras y del 75% en el caso de los contratos de riesgo compartido. Esto
ha dado como resultado que por concepto de actividades mineras el Estado reciba cerca
de $us. 230 Millones al año. También, con la nacionalización de ENTEL el Estado ha pasado a
percibir el 27% de las ganancias en este rubro ($us 45 Millones) que corresponde al 39% de
todas las ganancias en todo el rubro de telecomunicaciones87.
Los ingresos de Bolivia que antes salían casi de forma directa a otros países, en la actualidad
se quedan en Bolivia para ser utilizados por los bolivianos, consolidando las empresas estratégicas
del país, movilizando la economía nacional, incrementando el ahorro interno de los bolivianos
y generando un importante proceso redistributivo a través de la distribución de las rentas y
ganancias de las empresas estratégicas a la población con mayor vulnerabilidad y necesidades.
En la actualidad se ha consolidado el “Bono Juancito Pinto” y la “Renta Dignidad” con los
recursos obtenidos por la nacionalización de los hidrocarburos.
El nuevo núcleo económico de Bolivia hoy tiene a la cabeza al Estado productor, en lugar de
a la empresa petrolera extranjera, es decir, sectores que antes estaban en la base de la
pirámide han ascendido a la cúspide de la misma. El segundo actor en importancia son los
pequeños y medianos productores, que se constituirán conjuntamente con el Estado, en el
núcleo productivo del país, y luego la lagroindustria y la banca.
47
En este nuevo modelo, el trabajo deja de ser una variable de ajuste y se constituye en un
objetivo explícito de las políticas gubernamentales. El Vivir Bien que postula el Plan Nacional
de Desarrollo, significa que la población trabajadora de Bolivia acceda a empleo digno, con
protección social, libre de discriminación, con plena garantía de sus derechos de asociación
y libre de trabajo forzoso y explotación infantil. La base de esta nueva concepción parte de
considerar al trabajo como al articulador de la vida, el Estado y de la sociedad. El trabajo
articula la vida, en tanto determina la contribución de cada persona al bienestar de la sociedad
y en tanto configura identidades individuales y colectivas. Asimismo, el trabajo articula a la
sociedad, puesto que es el elemento central de las relaciones de producción y es, por lo tanto,
el eje orientador de los procesos de distribución de la riqueza. Finalmente, el trabajo articula
al Estado, al ser fuente de derechos individuales y colectivos, con lo cual se enriquece la
práctica de la ciudadanía.
Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental
Actualmente, se está construyendo un modelo donde los roles del Estado se fortalecen y se
complementan con las fuerzas del mercado, pero además moviliza a las propias instituciones
socio-políticas de los pequeños productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus,
organizaciones económicas y otras) potenciándolas en su rol de proveedoras y productoras
de bienes y servicios públicos a través del desarrollo de mecanismos de acción colectiva
organizada.
En el nuevo modelo productivo son los mecanismos del Estado en los niveles nacionales y
subnacionales (departamentos y municipios), conjuntamente con la propia institucionalidad
de los actores privados-comunitarios, y las fuerzas del mercado, los que permitirán construir
una Bolivia productiva con mayor equidad, redistribución de los ingresos, seguridad e higiene
ocupacional, responsabilidad social y ambiental. En este sentido, se supera la tradicional
dicotomía que ha existido en Bolivia entre Estado y mercado, la que ha dirigido la vida del país
durante el último siglo, adquiriendo las propias instituciones de los actores privados-comunitarios
un peso muy importante en la organización y en el desarrollo de los procesos productivos en
el nivel local, una tarea que durante el modelo neoliberal había sido entregada de forma
exclusiva a los gobiernos municipales.
El Estado y los pequeños y medianos productores son los actores principales del nuevo modelo
económico. Pese a que la institucionalidad de los actores privados-comunitarios ha sufrido
procesos de debilitamiento desde la época colonial y con posterioridad, producto del embate
de las políticas neoliberales privatistas contra los modelos sociales y comunitarios de desarrollo
económico basados en prácticas comunitarias, los actores indígenas, originarios y campesinos,
y algunos sectores urbanos, hacen prevalecer la noción del bien común, donde el bienestar
individual se subsume al bienestar común.
El estado social y comunitario debe, sin embargo, reforzar la premisa del bien común sobre la
de la primacía de los intereses privados individualistas, egoístas y acaparadores. La
institucionalidad comunitaria no puede garantizar por sí misma la existencia de un modelo
económico redistributivo, por lo que los movimientos sociales han asumido la tarea de fortalecer
al Estado en todos sus niveles para que esto suceda y en el menor tiempo posible.
El Estado, en el marco del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo, debe cumplir un
papel central en tres aspectos:
La industrialización de los recursos naturales debe basarse, sin embargo, en un nuevo paradigma
de aprovechamiento de los recursos naturales. Se debe transitar de un modelo donde se realizó
una explotación indiscriminada de los recursos naturales renovables y no renovables a un nuevo
modelo donde se incremente la producción de recursos naturales renovables y no renovables
pero en el marco de un profundo respeto por la naturaleza.
MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO
Esta política valora la institucionalidad y prácticas locales en los sistemas de manejo de los
bosques; incentiva sistemas de gestión más democrática, participativa y descentralizada de
los bosques; valora los conocimientos tradicionales y promueve la adopción de nuevas
tecnologías; incentiva prácticas ordenadas de manejo integrado del bosque (de madera y
de productos forestales no maderables incluyendo bienes y servicios); facilita el manejo
sustentable del bosque a través de sistemas de aprovechamiento de bajo impacto ambiental;
y estimula la conservación de los servicios ambientales del bosque (locales y globales).
Como resultado de los procesos de industrialización, el Estado podrá acumular mayor riqueza,
misma que podrá ser redistribuida de forma directa o indirecta a grupos poblacionales
específicos, sectores y regiones con mayores necesidades.
El tercer pilar está enfocado a lograr un cambio cualitativo en los sistemas productivos de los
pequeños y medianos productores, así como de las organizaciones económicas comunitarias
y cooperativas, a través del desarrollo intensivo y extensivo de dinámicas de innovación
tecnológica e introducción de procesos de mecanización, equipamiento y tecnificación, 51
beneficiando tanto a los actores urbanos como rurales.
Al ser éste un proceso donde se requiere una importante inversión en procesos de investigación
y desarrollo de innovación tecnológica, se aportará desde el Estado en la creación de
condiciones y capacidades para que Bolivia también pueda competir en rubros que hacen
a este tipo de actividades productivas basadas específicamente en el desarrollo del
conocimiento.
Así mismo, jugará un papel muy importante de articulación de las demandas de desarrollo
tecnológico, el enfoque de Complejos Productivos Territoriales. Bajo esta visión, como se explica
más adelante, se desarrollarán los procesos de integración de las iniciativas de apoyo al sector
productivo del país.
Los productores pequeños y medianos deben jugar un rol protagónico en la producción para
satisfacer las necesidades del mercado interno. Sin embargo, para lograr esto, se deben
promover iniciativas que permitan desarrollar el mercado interno como una opción atractiva
para la producción pública, privada y mixta.
Durante el modelo privatista neoliberal, la riqueza que se generaba en las actividades productivas
fue concentrada principalmente en sectores vinculados con la industria petrolera, agroindustrial
y bancos comerciales, y, como si fuera poco, en empresas preferentemente extranjeras. En
el ámbito agropecuario e industrial la riqueza se fue concentrando fundamentalmente en las
tierras bajas con mayores potencialidades de inversión privada.
De este modo, se produjo una movilización de capital privado del conjunto de capitales de
departamento hacia esta región, con excepción de algunas empresas de El Alto que mantuvieron
sus ventajas comparativas. De este modo, se fue generando también un desbalance en el
crecimiento económico en el ámbito territorial del país, donde algunas regiones se fueron
sumergiendo en la pobreza mientras que otras presentaron un mayor desarrollo económico.
El Nuevo Modelo Nacional Productivo está orientado a lograr que los beneficios de las
actividades económicas lleguen de forma efectiva al conjunto de los productores rurales y
urbanos, y con preferencia a los pequeñs y medianos productores nacionales.
Asimismo, debe lograrse un desarrollo equilibrado a nivel del conjunto de las regiones del país,
de tal modo que cada una de ellas pueda aprovechar de sus ventajas productivas con relación 53
a las otras regiones, lográndose además procesos importantes de complementariedad entre
ellas.
En este sentido, se debe reorientar el conjunto del aparato productivo para la generación de
riqueza y para su redistribución.
En este propósito, las Empresas Públicas estratégicas cumplen un objetivo sustantivo como es
el de constituirse en núcleos dinamizadores de la economía en rubros estratégicos para el país
de tal modo que también puedan aportar al proceso redistributivo.
B. POLÍTICAS PRODUCTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Los cinco pilares del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo se articulan con las políticas
del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir
Bien”, el mismo que propone el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo para avanzar
hacia la construcción de un Estado plurinacional y comunitario, en un contexto en el que se
logre la convivencia equilibrada y la complementariedad entre diversas economías (estatal,
mixta y privada) y el empoderamiento de los movimientos sociales. El Plan Nacional de Desarrollo
se sustenta en cuatro estrategias prioritarias para el logro del “Vivir Bien”, las mismas que precisan
el enfoque y los alcances del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo.
El Plan Nacional de Desarrollo define que la estructura de la matriz productiva nacional está
formada por dos grupos de sectores: a) los estratégicos generadores de excedentes y b) los
54
generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de
infraestructura para la producción y de apoyo a la producción.
Los sectores generadores de excedentes están integrados por: hidrocarburos, minería, electricidad
y recursos ambientales, mientras que los sectores generadores de ingresos y empleo están
integrados por: desarrollo agropecuario, transformación industrial, manufacturera y artesanal,
turismo y vivienda.
MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO
Los sectores generadores de ingresos y empleo se caracterizan por ser intensivos en mano de
obra y con capacidad de generar ingresos para el conjunto de la población, en el marco de
un Estado promotor del desarrollo. Este sector tiene como objetivo proveer de insumos y bienes
finales a los sectores estratégicos, contribuyendo de este modo a la formación de un sistema
productivo denso y cohesionado.
La Bolivia Productiva está orientada hacia el cambio del actual patrón de desarrollo primario
exportador, que se caracteriza por la explotación y exportación de recursos naturales sin valor
agregado, y a la constitución de un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado,
consistente en la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo
evidente que el patrón primario exportador no permite la acumulación interna que sustente
el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones,
el nuevo modelo económico tiene como función la generación, control y distribución de los
excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulación
interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional.
El cambio del patrón primario exportador es una condición imprescindible para revertir la
desigualdad y la exclusión de la mayoría de la población boliviana urbana y rural. Este
desmontaje requiere al mismo tiempo de la implementación de dispositivos económicos,
políticos y culturales que conduzcan a la construcción de un nuevo modelo económico
nacional productivo de producción y acumulación interna de riqueza requerida.
Los cinco pilares del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo se articulan con las ocho
políticas del Plan Nacional de Desarrollo para la Bolivia Productiva, lo cual significa que cada
pilar debe entenderse en cada una de dichas políticas, como se presenta en la siguiente figura
y se explica a continuación.
Figura 5. Políticas del Plan Nacional de Desarrollo
Política de inversiones
Políica de empleo
Mercado
Expansión Industriali- Fortaleci- interno y Redistribu-
del Estado zación miento exporta- ción
ciones
55
a) Políticas productivas selectivas:
Que implica criterios de priorización en los distintos sectores y regiones, y que reconoce la
heterogeneidad productiva social, territorial y comunitaria del país, aplicándose medidas
diferenciadas.
En este sentido, en este Plan se definen tipos de intervenciones selectivas: por sector y por
territorio. Es importante la intervención en los sectores de modo tal de garantizar las mismas
oportunidades y condiciones de desarrollo para el conjunto de los sectores productivos.
Asimismo, en los territorios más vulnerables el grado de participación del Estado en la economía
y en la distribución de los excedentes debe ser elevado, con el fin de mitigar las imperfecciones
del mercado. La intervención estatal deberá darse particularmente al nivel de la promoción
de relaciones con el sector privado, como asignador de recursos financieros, en el nivel de
protección de las industrias y empresas productivas estatales y privadas, y en la distribución
de los excedentes y de los ingresos. En esta dirección, al interior de cada región del país, se
identificarán políticas productivas selectivas de acuerdo a las características y naturaleza de
los sectores y regiones con las que se trabaje.
Las políticas comerciales incidirán en el desarrollo y fortalecimiento del mercado nacional para
los productos agroindustriales a ser producidos por los pequeños y medianos productores. Sin
embargo, en lo que se refiere a la transformación manufacturera e industrial, sin descuidar la
provisión de productos para el mercado interno, se incidirá en el aprovechamiento de las
potencialidades de los mercados externos para generar empleos más dignos y estables para
estos sectores productivos.
La recuperación del rol del Estado en la economía es importante para regular el comportamiento
de los mercados y precios de los productos, así como para desarrollar e implementar la
normativa y mecanismos concretos para proteger la industria nacional frente al contrabando
y a las prácticas desleales del comercio. En este sentido, los procesos de industrialización y
modernización de los pequeños y medianos productores están directamente relacionados con
la mejora de su competitividad para el acceso a los actuales y nuevos mercados de productos
tanto del mercado interno como externo.
56
MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO
d) Política de inversiones:
Poniendo énfasis en las inversiones del sector público sin descuidar el rol de la inversión privada
nacional y de la inversión extranjera directa. El crecimiento del rol del Estado en el desarrollo
económico está vinculado, como en ningún otro período de la historia republicana del país,
con el incremento sustantivo de la inversión pública en sectores estratégicos para el desarrollo
productivo urbano y rural. Asimismo, el nuevo modelo económico ha significado un incremento
importante en la atracción de inversiones extranjeras para algunos rubros estratégicos.
57
e) Política de financiamiento al sector productivo:
El enorme desafío de avanzar en el cambio de la matriz productiva del país requiere que el
Estado central realice un enorme esfuerzo vinculado a incrementar las inversiones públicas
hacia la investigación e innovación tecnológica, y de articulación de las iniciativas existentes
para que el conjunto de las unidades productivas pueda contar con un rápido acceso a los
resultados de la investigación vía transferencia de tecnología. En este sentido, el Estado debe
asumir un papel protagónico en estos aspectos, que deberán estar vinculados a programas
de capacitación y asistencia técnica sobre los procesos que hacen a la gestión, producción
y comercialización en los diferentes rubros productivos.
58
MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO
g) Política de empleo:
A través de acciones orientadas a una economía que diversifica sectores, multiplica actores
y genera condiciones para la ampliación significativa y la mejora de fuentes de trabajo.
Este Plan Sectorial parte de la premisa de que es necesario crear más y mejor empleo, lo que
significa avanzar hacia la construcción del empleo digno. Para alcanzar este propósito, se han
elaborado un conjunto de propuestas macro, meso y microeconómicas que orienten la inversión
pública y privada a la preservación y generación de empleo. Esto se alcanzará en primer lugar
a través de la protección del trabajo informal sin afectar la condición del empleo, lo que
además permitirá articular diversos programas sociales y de salud a los trabajadores, revalorizando
el rol obrero-patronal. De este modo, se permitirá dignificar el empleo a través de la obtención
de beneficios sociales para los trabajadores. Las actividades empresariales también se verán
beneficiadas de los procesos de protección en la medida en que a través de los registros
empresariales podrán acceder a mayores servicios que incrementen su producción.
Esta sección presenta la relación específica de políticas, que se descuelgan del Plan Nacional
de Desarrollo, para avanzar en la producción con más y mejor empleo y que orientan las
estrategias y programas para poner en marcha este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
con empleo digno. Las políticas de desarrollo productivo específicas para el sector (agroindustria,
artesanía, manufactura, industria y turismo) están estrechamente relacionadas con los cinco
pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo, y cumplen el rol de orientar la implementación
práctica de dicho modelo económico en los sectores mencionados anteriormente.
Las políticas específicas que se impulsarán en el marco de este Plan Sectorial se describen a
continuación.
Figura 6. Políticas para la Producción con más y mejor empleo
Formulación e implementación
del marco institucional y normativo
Desarrollo productivo con valor agregado del nuevo modelo nacional productivo
de los recursos naturales y sustentabilidad
ambiental
60
MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO
Supone orientar recursos financieros al sector productivo, que permitan apoyar la transformación
productiva, la preservación y la generación de empleo, creando condiciones para el desarrollo
y protección del mercado interno. También, considera el impulso a un perfil exportador más
diversificado con productos con mayor valor agregado, con insumos nacionales y marca
boliviana, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas. Asimismo comprende
la provisión de servicios, la promoción de prácticas de responsabilidad social, la dotación de
infraestructura para el desarrollo industrial, el fortalecimiento de las condiciones técnicas, y
equipamiento, así como la innovación tecnológica para las unidades productivas.
Supone crear las condiciones desde el Estado central con la participación de las administraciones
prefecturales, gobiernos municipales y el conjunto de los actores privados, para que el desarrollo
agroindustrial, manufacturero e industrial en Bolivia se realice contemplando normas sociales,
de salud ocupacional y ambientales específicas que se orienten a la producción más limpia,
pero también supone consolidar los escenarios para el mejoramiento de la industria a través
de la incorporación de procesos de innovación tecnológica y el desarrollo de infraestructura
apropiada para su crecimiento.
Es preciso generar condiciones sostenibles en el tiempo que permitan a los sectores productivos
acceder a recursos financieros a través de transferencias financieras reembolsables (crédito
productivo) y no reembolsables de carácter público-privado, de acuerdo a sus condiciones
de vulnerabilidad y capacidad productiva. Esto requiere organizar una institucionalidad estatal
que cuente con las capacidades necesarias para transferir recursos de forma rápida y con la
menor burocracia posible y a bajas tasas de interés al sector productivo.
Al mismo tiempo, supone alinear a la banca comercial a los propósitos de este Plan Sectorial
de Desarrollo Productivo. Por otra parte, también supone crear las condiciones para ofrecer
a los actores productivos servicios no financieros de forma integral, de tal manera de garantizar
el conjunto de los servicios que requieren para su creación, consolidación y fortalecimiento
en el marco de procesos más amplios de modernización y tecnificación.
Se debe avanzar en el país en un balance entre el desarrollo del mercado interno para satisfacer
las necesidades de consumo de la población boliviana con las del fortalecimiento de la
capacidad exportadora para la generación de ingresos y empleo. Ambos resultados sólo serán
posibles en la medida en que se consolide un sector agroindustrial, manufacturero e industrial
con capacidades de satisfacer la demanda de productos exigidos por el mercado interno
pero además con un mercado articulado y con condiciones de ofrecer los productos elaborados
nacionalmente. Por otra parte, será necesario avanzar en el desarrollo de productos con la
calidad y volúmenes requeridos por el mercado externo. No cabe duda que el acceso a
mercados diversos será también el resultado de una mayor diversificación productiva. Finalmente,
cabe mencionar que una de las premisas centrales en el Nuevo Modelo es la de exportar
solamente productos que hayan incorporado valor agregado, restringiendo totalmente la
exportación de materias primas.
61
c. Producción y empleo como pivotes del proceso de erradicación de la
pobreza extrema:
Que tiene relación con el reconocimiento del rol de la producción y de la creación de empleo
como mecanismos efectivos y sostenibles de erradicación de la extrema pobreza urbana y
rural.
En este sentido, es necesario reconocer que una política coherente de empleo y de productividad
constituye la premisa fundamental para erradicar la extrema pobreza urbana y rural, de tal
forma que la población boliviana, con énfasis en aquella que tiene mayores índices de extrema
pobreza y agrupa a la mano de obra menos calificada, pueda organizar y desarrollar sus
actividades productivas y el acceso a la redistribución de los beneficios del nuevo modelo de
acumulación.
VISIÓN
Al 2015, se ha creado más y mejor empleo digno, a través de la construcción de una
nueva matriz productiva en el país, con el aporte de unidades productivas públicas,
privadas, organizaciones comunitarias y cooperativas, que producen bienes y servicios
para los mercados internos y externos con eficiencia y en armonía con la sociedad y la
62 naturaleza.
El Nuevo Modelo Nacional Productivo genera condiciones para alcanzar esta visión, fomentando
la producción, acelerando los procesos de inversión y dinamizando la generación de empleo,
con el fin de que la población boliviana en su conjunto acceda al Vivir Bien plasmado en el
Plan Nacional de Desarrollo.
METAS
Para lograr estas metas, es imprescindible que el Estado, los pequeños y medianos productores,
los trabajadores y los empresarios patriotas unan esfuerzos y logren que el empleo digno sea
un objetivo explícito de las políticas de desarrollo productivo. En ese sentido, las políticas de
desarrollo productivo generarán un entorno de fomento y de regulación de la actividad
productiva que promuevan el pleno desenvolvimiento de las capacidades y potencialidades
de los productores nacionales, junto con un progresivo mejoramiento de las condiciones de
empleo, generando un nuevo esquema de regulación de las relaciones laborales, promoviendo
el tránsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido y generando espacios de
participación más amplios para trabajadores y productores.
La sexta, tiene que ver con poner la producción y generación de empleo en el centro de las
intervenciones contra la erradicación de la extrema pobreza.
Desarrollo productivo Privatizar las empresas Recuperar el rol del Estado en la industriali-
integral con trabajo estratégicas nacionales para zación de rubros estratégicos
64 digno beneficio fundamentalmente de
empresarios extranjeros
El Nuevo Modelo Nacional Productivo está orientado a consolidar una economía plural, la que
se pondrá en práctica a través de la combinación de tres niveles diferenciados de intervención:
público, mixto (público-privado) y privado-comunitario, con la participación protagónica del
Estado, como se presenta en la siguiente figura.
Figura 7. Intervención en 3 Niveles
La propuesta de los tres ámbitos de intervención del
nuevo modelo se presenta gráficamente a continuación.
Asimismo, para operar este nivel se constituyen Agencias de Desarrollo y Servicios Públicos de
apoyo a la producción.
La intervención en ambos escenarios deberá ser realizada de manera articulada, de tal manera,
de concluir en procesos de encadenamientos productivos entre el conjunto de las unidades
productivas del país.
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCIÓN
Este Plan Sectorial para el Desarrollo Productivo con Empleo Digno es estructurado a partir del
diagnóstico del contexto en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Nuevo Modelo
Nacional Productivo, incorporando políticas y estrategias que se implementan a través de un
conjunto articulado de programas, los mismos que a su vez están constituidos por componentes
y líneas de acción.
Estos programas tienen como propósito poner en marcha los cinco pilares del Nuevo Modelo
Económico Nacional Productivo en los sectores de la agroindustria, artesanía, manufactura,
industria y turismo. A continuación se presenta una figura con la articulación de los cinco
pilares con las políticas, estrategias y programas.
Figura 10. Pilares, Políticas, Estratégias y Programas del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
Formación e
implementación del marco Avanzar en el tránsito Revalorización y
Expansión del rol institucional y normativo del progresivo del trabajo reconocimiento de
del Estado nuevo modelo nacional informal al protegido Unidades Productivas
productivo
Desarrollar la estructura
institucional para el Desarrollo de Servicios
fortalecimiento del Públicos de apoyo al sector
conjunto de las unidades empresarial
DIAGNÓSTICO productivas del país
DEL CONTEXTO
Desarrollo productivo con
valor agregado de los
recursos naturales y
sustentabilidad ambiental
Recuperar el rol del Estado Desarrollo de Empresas
en la industrialización de Públicas Estratégicas
rubros estratégicos
Participación activa de los
economias pública, Desarrollo productivo
privada, comunitaria y integral con trabajo digno
cooperativa en el aparato
productivo Fomentar el desarrollo Desarrollo y consolidación
productivo integral de las de capacidades
P.N.D. unidades productivas del productivas con empleo
país digno
Producción para satisfacer
el mercado interno y la
exportación, con énfasis en
el primero
Estos seis programas conforman una unidad indisoluble para garantizar el cambio en el modelo
de desarrollo económico. Esto quiere decir que ningún programa implementado de manera
aislada puede lograr el impacto deseado, y que los resultados previstos sólo son posibles a
través de la implementación simultánea y sucesiva del conjunto de dichos programas. Sólo
de este modo se podrá tener el efecto redistributivo de la riqueza que active el desarrollo
integral de la población boliviana, en el marco de los postulados del Vivir Bien.
Cuadro 10. Programas, Componentes y Roles Principales de los Ministerios en el Plan Sectorial
ROLES DE LOS
PROGRAMAS COMPONENTES MINISTERIOS
MPM MT
Fortalecimiento de micro y pequeños productores
Marco normativo y de Política Nacional de Empleo aplicada al sector
incentivos para la
producción y el trabajo Nueva política de dignificación laboral aplicada al sector
digno Políticas de incentivo (fiscal y otros) condicionado en servicios
empreasariales financieros y no financieros
A continuación se presenta una descripción de los programas de la Política del Plan Sectorial,
identificando sus principales componentes y líneas de acción.
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION
En primer lugar, se tienen que diseñar los lineamientos estratégicos que permitan impulsar el
desarrollo productivo de los sectores agroindustriales, artesanales y manufactureros, para lo
cual, también se debe avanzar en el cambio y ajustes a la normativa laboral e impositiva
vigente.
La Política Nacional de Empleo se constituirá en el eje orientador de los esfuerzos del país hacia
el logro de más y mejor empleo, como un esfuerzo de carácter transversal. Para la consecución
de este logro, se plantea, como paso inicial, la concertación entre los diversos actores públicos
y privados para la implementación de la Política Nacional de Empleo, la cual, además de
orientar global e intersectorialmente la política económica, debe definir políticas activas y
pasivas de carácter sectorial, con propuestas específicas en las siguientes áreas: sugerencias
de reorientación de la política macroeconómica a fin de que incorpore objetivos de preservación
y generación de empleo; fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para gestionar el
logro de las metas de empleo; sugerencias de readecuación de los lineamientos de políticas
sectoriales y regionales para la inversión productiva; promoción de la productividad y el empleo 69
rural; promoción y protección del trabajo urbano; y, lineamientos de política comercial para
la promoción del empleo.
Una vez concertado este mapa de intervención, se implementará el mismo mediante la emisión
de certificaciones por cumplimiento de coberturas, lo que habilitará a la unidad productiva
a acceder al conjunto de políticas y servicios que brinda el Estado a favor del sector productivo
y empresarial.
El Gobierno Nacional desarrollará acciones para fortalecer las capacidades estatales en los
temas referidos al registro, la normalización de calidad, certificación y acreditación, acciones
vinculadas a la metrología legal, industrial y científica y finalmente, a la propiedad intelectual.
Asimismo, se requiere intervenir en la implementación sostenida de acciones que se orienten
a incrementar los procesos de gestión ambiental y de calidad en la actividad industrial y
producción más limpia. Por otra parte, se requieren ajustar las acciones vinculadas a la
regulación de empresas, en los temas de malas prácticas empresariales y antimonopólicas,
agio y especulación, entre las más importantes.
71
Implementación del Gobierno Electrónico aplicado al sector
Este componente busca contar con una plataforma informática integrada, confiable, oportuna
y segura para la atención de servicios, seguimiento de trámites, registro y control de documentos
administrativos, intercambio de información interinstitucional y publicación de información
estadística del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, mediante internet. Pretende
encaminar a este Ministerio en el campo de las nuevas tecnologías de información y
comunicación, para que pueda hacer un uso efectivo de sus beneficios. En ese sentido, el
objetivo general es el de actualizar las aplicaciones Cliente – Servidor desarrolladas en el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a una arquitectura de 3 capas para consolidarlas
en un sistema integrado que opere en línea a nivel nacional, gestionando la información
institucional de forma segura, confiable y oportuna. El impacto esperado es mayor eficiencia
en la atención a los usuarios de los servicios, por lo tanto un mejoramiento de la imagen de
la institución ante la sociedad.
Los principales subsistemas a ser desarrollados para la implementación del SIIP son presentados
72
a continuación:
73
Observatorio Laboral (OLA) con enfoque de sector
El objetivo de este componente es el de institucionalizar una instancia de recopilación,
sistematización, análisis, difusión e investigación del mercado laboral. Esto permitirá desarrollar
institucionalmente la oficina nacional del Observatorio Laboral dependiente del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social e implementar Centros de Información Departamentales. De
este modo, se fomentarán sistemas de recolección, procesamiento y difusión de información
sociolaboral, promoviendo y ejecutando mecanismos continuos de armonización, coordinación,
monitoreo y capacitación en la administración de información sociolaboral.
Detalle Descripción
Diseño de la estructura organizacional y apoyo a la Se constituirá el GEEP con el propósito de ganar en eficiencia
implementación del grupo Estrategico de Empresas administrativa y de gestión para el conjunto de las Empresas
Públicas (GEEP). Públicas estratégicas.
74
Desarrollo de la normativa para la regulación Consiste en el diseño y puesta en marcha de la normativa para su
y funcionamiento del GEEP. funcionamiento.
Identificación de rubros y socios potenciales Puesta en marcha de otras Empresas Públicas estrategicas y
para la conformación de Empresas Públicas y formación de Empresas Mixtas en varios rubros.
Mixtas.
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION
75
Líneas de Acción del Componente
Detalle Descripción
Apoyo legal y técnico a las iniciativas
empresariales para su constitución como Consiste en el diseño y puesta en marcha de la normativa
para su funcionamiento.
Empresas Mixtas
Desarrollo normativo para el funcionamiento A focalizarse en los vacíos legales existentes que impiden
de las Empresas Mixtas un apropiado desenvolvimiento de las Empresas Mixtas.
En la actualidad existen una serie de iniciativas de apoyo al sector que se superponen en uno
o más aspectos, objetivos y/o ámbitos de acción, generando ineficiencias en la asignación
de recursos; los mercados para las unidades productivas son incompletos, en alcance, calidad,
transparencia y escala; existe alto grado de informalidad en el sector y falta de información
sobre el sector y sobre sus ámbitos de acción y demandas específicas, lo que dificulta el
adecuado diseño, implementación, seguimiento, evaluación y coordinación de iniciativas de
apoyo. El objetivo de este componente es el de promover el desarrollo productivo integral del
conjunto de las unidades productivas del país, a través del apoyo a la implementación de
planes de negocio aumentando las capacidades del sector mediante la provisión de un
conjunto de servicios financieros y no financieros y servicios de desarrollo productivo, basándose
en la demanda de los beneficiarios finales, e incentivando la capacidad de asociación,
integración y crecimiento equitativo y sostenible.
76
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION
Capacitacion en gestión empresarial y Tiene la finalidad de otorgar asistencia legal, gestión, técnica y
formación técnica y tecnológica contable, administrativa y tributaria a empresas para acceder
al crédito, a las inversiones, a servicios de asistencia técnica y
sistemas de información y comunicación entre otros,
ofreciendo apoyo en asistencia contable informatizada de
acuerdo a las caracteristicas de su emprendimiento
productivo. Asimismo, comprende la puesta en marcha de
77
redes de formación y de formadores.
Los objetivos que persigue el fomento a la investigación e innovación tecnológica son los
siguientes:
a) Fomentar y respaldar la transferencia tecnológica que genera negocios, o generar nuevos
negocios basados en las tecnologías ya desarrolladas, logrando una corriente de
innovaciones tecnológicas en productos, servicios y procesos que generen un alto impacto
económico y social, y capturando valor a partir de las tecnologías desarrolladas; Maximizar
b) la transferencia de las tecnologías desarrolladas para los sectores productivos y sociales
de modo de aumentar la competitividad y calidad de vida de los productores;
c) Promover la materialización de otras inversiones, proyectos o negocios necesarios para
que se produzcan los impactos económico-sociales de los proyectos de innovación y
desarrollo, facilitando el desarrollo de innovaciones tecnológicas en productos, servicios
y procesos que generen negocios exitosos en el mercado; y
d) Promover la importancia y facilitar la valorización y protección de los derechos de propiedad
de las tecnologías e innovaciones desarrolladas, contribuyendo a la creación de nuevas
empresas de base tecnológica y a la materialización de inversiones de escalamiento y
comercialización.
Entre los objetivos generales se tienen los de apoyar de forma integral el desarrollo de
emprendimientos productivos, facilitando las capacidades que requieren las unidades productivas
(personal gerencial, medio y de trabajadores) para ingresar de forma estable y exitosa en el
mercado interno de productos agroalimentarios, manufacturados e industriales, de forma tal
que se sostengan en el tiempo y se multipliquen, favoreciendo, asimismo, el desarrollo de las
empresas ya existentes.
Entre los objetivos específicos se encuentran los siguientes:
a) Participar desde el Estado en la formación profesional tecnológica que contribuya a la
productividad, competitividad y equidad del país;
b) Ofrecer desde el Estado respuestas oportunas y eficientes a las demandas productivas de
las Unidades Productivas, en el marco de la dinámica permanente de cambio, investigación
e innovación, incorporando nuevas metodologías y estrategias de aprendizaje industrial,
promoviendo el desarrollo de Centros de Innovación Tecnológica (CIT);
c) Incrementar de forma significativa la calidad y competitividad de las micro y pequeñas
empresas del país a través de procesos sostenidos de formación y capacitación; y
d) Articular a las entidades públicas y privadas en los procesos de capacitación de tal manera
que puedan lograr el empleo digno de las personas e incorporar a sectores vulnerables
al proceso económico productivo.
Apoyo al desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos sociolaborales
78 en las unidades productivas
Tiene como propósito desarrollar capacidades en el conjunto de las unidades productivas para
crear las condiciones que les permitan avanzar en el cumplimiento de sus derechos sociolaborales,
a través de procesos de asistencia técnica y acompañamiento permanente hacia la certificación
del trabajo digno, el cual será emitido luego de la verificación del cumplimiento de alguna de
las coberturas establecidas, así tendremos que la eliminación del trabajo infantil, del trabajo
forzoso, así como el ejercicio del derecho al trabajo de las mujeres en condiciones de equidad,
se constituirán en los primeros eslabones a ser cumplidos, ya que son parte de los derechos
fundamentales, humanos y laborales de toda la población boliviana.
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION
La industria nacional requiere de materias primas e insumos para participar en las actividades
productivas nacionales. En este sentido, es necesario proveer con materia prima e insumos de
manera oportuna y en las cantidades suficientes al conjunto de las unidades productivas del
país, para lo cual se requiere consolidar una estructura de apoyo a la importación de estos
insumos, orientada a fortalecer a los productores agroindustriales, manufactureros e industriales.
Esto significa que el Estado debe desarrollar capacidades propias para la administración de
importaciones y para la formación de una red de transporte, almacenes y mecanismos de
distribución a nivel nacional. A la fecha, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
ha recibido varios requerimientos de productores y micro empresarios para la provisión de
insumos, como ser: botones, broches y telas con destino a la industria textil; clefa para zapatería;
tubos para instalación de gas domiciliario; hebillas para talabartería y trabajos en cueros,
entre otros.
En este sentido, se requiere de una instancia que realice procesos de compra directa de
productos elaborados por parte de pequeños productores para su distribución en el mercado
interno, o facilite la exportación de productos con valor agregado a los mercados externos.
Este nuevo escenario requiere consolidar capacidades estatales para desarrollar la provisión
de productos, insumos, y bienes de capital en coordinación con los actores productivos públicos
y privados.
Desarrollo de alternativas financieras Se deberá realizar la otorgación de créditos del Banco de Desarrollo Productivo
estatales y comerciales para créditos (BDP) con bajas tasas de interés para el desarrollo productivo tanto de las MyPEs
productivos como de las medianas empresas. Estos créditos deberán otorgarse en los rubros
de: inversiones y capital de trabajo, apoyo al pequeño productor para la
organización de sus iniciativas productivas (legal, económica y financieramente)
y para procesos de modernización tecnológica. Asimismo, se deberá lograr
redireccionar recursos financieros de la banca privada para créditos dirigidos
para la modernización tecnológica de la industria nacional.
Otros servicios financieros Asimismo, se deberán establecer un conjunto de acciones de apoyo y promoción
de servicios financieros que beneficien al conjunto de las unidades productivas
del país.
80
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION
Con relación al primer aspecto se requiere organizar una institucionalidad estatal apropiada
para realizar transferencias de recursos financieros no reembolsables a los micro y pequeños
productores como parte de acciones de fomento productivo, lo que constituye un incentivo
para la incorporación y permanencia en el mercado interno de unidades productivas destinadas
a la producción agroalimentaria, artesanal, manufacturera e industrial.
Con relación al segundo aspecto, en el marco del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), se
requiere desarrollar políticas que permitan asignar mayores recursos financieros estatales hacia
el sector productivo.
Los créditos de fomento dirigidos a proyectos productivos, a través del BDP, serán destinados
a líneas de crédito a favor de las MyPEs, medianas y grandes empresas. También, se deberán
establecer políticas claras y normativas para el sector financiero comercial, que permitan
orientar recursos financieros de la Banca Privada hacia el sector productivo en mejores
condiciones y menores tasas de interés.
Este Plan asume que Bolivia, al caracterizarse como un país plurinacional y megadiverso se
está incorporando a un nuevo mercado alternativo del turismo, por lo que requiere urgentemente
desarrollar una industria de base comunitaria, sostenible en el tiempo y administrada por las
comunidades y pueblos originarios.
Turismo indígena y comunitario Tiene como objetivo general promover la articulación integrada del turismo en
el marco de la gestión territorial integral de los sistemas socio-económico-
productivos comunitarios, como una estrategia diversificada de generación de
empleo e ingresos, que coadyuve a la eliminación de la pobreza.
Gestión territorial sostenible de destinos Tiene como objetivo general promover la formulación y aplicación de instrumentos
turísticos de normativa, reglamentación, gestión territorial y gestión de calidad de los
servicios en los destinos y productos turísticos existentes y por crearse, para
cualificar su competitividad, sostenibilidad y equidad.
Promoción y mercadeo de la oferta turística Tiene como objetivo general promover la formulación e implementación de
nacional en el mercado interno e internacional estrategias de promoción y mercado de los destinos y productos turísticos
81
existentes y por crearse en el mercado nacional e internacional, en el marco
de la proyección y posicionamiento de una imagen corporativa de Bolivia como
destino turístico integral y articulado.
Líneas de acción transversales Consisten en las siguientes: capacitación y formación turística; comunicación
y cultura turística; acompañamiento técnico interdisciplinario para el desarrollo
turístico; investigación, innovación y desarrollo de tecnología para el desarrollo
turístico; participación de género y generacional en el turismo; sistema de
inversión y financiamiento para el desarrollo turístico.
El país ha experimentado un 50% de incremento en la cantidad de turistas internacionales y
nacionales, lo que ha repercutido en mayores ingresos y empleos para las comunidades
campesinas, indígenas, originarias y multiculturales, así como para las organizaciones urbanas,
que se encuentran articuladas en diversas empresas comunitarias, mediante la optimización de
la gestión turística, que ha permitido elevar la competitividad, sostenibilidad y equidad, así como
proyectar una importante, estrategia de promoción y mercado interno e internacional de la
oferta del destino turístico: Bolivia plurinacional. De este modo, se tiene como propósito promover
el desarrollo turístico en una variadad de facetas y en cinco ámbitos principales:
a) Pueblos indígenas;
b) Naturaleza y biodiversidad;
c) Cultura y patrimonio cultural;
d) Costumbres y conocimientos tradicionales; y
e) Memoria Histórica.
Apoyo al desarrollo del empleo juvenil
Tiene como propósito crear las condiciones para apoyar en los procesos de inserción de los
jóvenes a los mercados laborales, permitiéndoles crear fuentes de trabajo de carácter estable
y sostenible. Una primera acción encarada en la actual gestión es el Proyecto "Mi Primer Empleo
Digno", acción que debe ser replicada de manera innovativa y acorde a las características
socioregionales, definiendo un menú de opciones y oportunidades para los jóvenes y la
problemática de la educación, el empleo y la erradicación de pobreza extrema.
Desarrollo del marco normativo para la Consiste en cambiar y ajustar las normas para favorecer y proteger la
defensa de la producción comercial producción nacional con relación a la producción externa, implementando
los siguientes programas: a) protección y defensa de los derechos del
consumidor y reducción de la competencia desleal, b) implementación del
programa de lucha contra el contrabando, y c) revalorización de la
producción nacional en los mercados urbanos y fortalecimiento de la
capacidad de comercialización de las unidades productivas.
Regulación y control del mercado interno Tiene como objetivo general el de garantizar el normal aprovisionamiento de
productos del mercado nacional de productos agroindustriales, manufacturados
e industriales y a precios justos. Entre los objetivos específicos están los siguientes:
a) garantizar la normal producción de productos agroindustriales, manufacturados
e industriales durante todo el año, y b) garantizar la provisión de los productos
nacionales con estabilidad y a precios justos.
Promoción del comercio justo El objetivo general de este componente es el de incentivar y valorizar la
producción destinada a los mercados del comercio justo, promoviendo a través
del tiempo el incremento de los productores vinculados a este tipo de mercados,
en el ámbito nacional e internacional.
Desarrollo de la oferta exportable Consiste en el desarrollo de acciones desde el Estado para promover la
articulación de la oferta exportable, con los volúmenes y calidad requeridos,
con los mercados externos.
Por otra parte, la industria nacional ha sufrido una constante embestida de los productos
externos con mayor calidad y menor precio, lo que ha llevado a una difícil situación por lo que
no ha podido desarrollarse en la misma medida que la industria de otros países. Asimismo, se
estima que en Bolivia existe un rezago tecnológico de por lo menos 50 años, con relación a
otros países vecinos.
El Estado debe brindar un conjunto de condiciones para el desarrollo y protección del mercado
interno, las que fundamentalmente tienen que ver con la protección arancelaria diferenciada;
con medidas vinculadas a la defensa de la producción nacional, protección y defensa de los
derechos del consumidor y reducción de la defensa desleal y lucha contra el contrabando;
y promoción de las compras estatales de productos nacionales, a través del Compro Boliviano
(COMPROBOL). Entre sus objetivos específicos están los siguientes:
a) Posicionar la producción nacional de las unidades productivas frente a los productos externos; 83
b) Afianzar los derechos de los consumidores en el mercado nacional;
c) Proteger a la industria nacional de la competencia desleal; y
d) Fortalecer la capacidad de comercialización de las unidades productivas en el mercado
interno.
Asimismo, se realizará una lucha tenaz contra el contrabando y contra la importación al país
de productos de mala calidad y que compiten de forma desleal con la producción nacional.
Tiene como objetivo general el de impulsar el desarrollo productivo del país, contribuyendo
a mejorar las condiciones del entorno de negocios y el desarrollo de capacidades locales
para el crecimiento del sector industrial y manufacturero, mejorando su productividad y
competitividad, asegurando que las políticas y proyectos que se ejecuten garanticen la
preservación del medio ambiente.
Promoción de procesos de articulación industrial Consiste en la identificación de empresas pequeñas y medianas con potencial de
articulación industrial y el apoyo a la realización de experiencias piloto.
Impulso a iniciativas empresariales Consiste en el apoyo a los procesos de articulación industrial a través de la
concurrentes entre entidades públicas articulación de intereses y capitales públicos y privados en diferentes niveles.
nacionales y subnacionles y privadas
Identificación de potenciales Parques Desarrollar zonas adecuadas para el asentamiento de las industrias con espacios
Industriales y seguimiento a la normativa de físicos e infraestructuras que coadyuven en la generación de ventajas competitivas;
regulación con servicios que colaboren con el desarrollo de las actividades industriales
como ser: tratamiento de afluentes, captación y distribución de agua, sala de
primeros auxilios, servicios especializados a la producción, servicios profesionales,
comunicaciones y otros; y con el desarrollo y provisión de innovaciones
tecnológicas.
Apoyo a la implementación de zonas Comprende el desarrollo de una normativa apropiada para las zonas francas
francas y su posterior implementación.
84
Consiste en la conformación de un programa para apoyar a las unidades productivas del país
en su participación en licitaciones del Estado, articulando su oferta de bienes y servicios a las
compras estatales. Este programa trabajará en los siguientes rubros priorizados: textiles (uniformes
militares, ropa de trabajo, frazadas y otros); cuero (calzados y marroquinería); madera (mobiliario,
pisos, puertas, ventanas y otros); metalmecánica (tinglados y estructuras); alimentos (desayuno
y almuerzo escolar) y servicios (construcción civil, residuos sólidos y mantenimiento de caminos).
85
Articulación Productiva al Programa Nacional de Vivienda
Tiene como propósito articular a las pequeñas unidades productivas (individuales y asociadas)
en la producción de materiales e insumos y prestación de servicios de construcción para el
Programa Nacional de Vivienda, bajo la modalidad de autoconstrucción comunitaria de
viviendas familiares y provisión de materiales.
Los micro y pequeños productores proveerán en este esquema los siguientes insumos: madera
(pisos, puertas y ventanas); metalmecánica (cerrajería y estructuras) y servicios (construcción
civil, instalaciones sanitarias, eléctricas y de gas). Asimismo se promoverá el desarrollo de micro
y pequeñas empresas con potencial para la construcción de viviendas (albañiles, electricistas,
plomeros y ayudantes).
Los roles institucionales en este componente son los siguientes: El Ministerio de Obras Públicas
estará a cargo de la construcción de viviendas en el ámbito nacional; PRO-BOLIVIA estará
a cargo del registro, organización, capacitación, asistencia técnica, desarrollo tecnológico
inversión productiva; el Ministerio de Trabajo se ocupará de incorporar el enfoque de dignificación
del trabajo; INSUMOS-BOLIVIA estará a cargo de la provisión de insumos y materiales de
construcción; mientras que IBMETRO se ocupará de la certificación de calidad de los materiales.
86
PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION
87
Apoyo a la implementación de emprendimientos productivos
Consiste en el apoyo técnico para asegurar el acceso de las pequeñas unidades productivas
a mercados alternativos en los rubros priorizados: textiles, cuero, madera y joyería, producidos
por pequeñas empresas con potencial exportador. Los roles institucionales previstos son los
siguientes: PRO-BOLIVIA estará a cargo de la capacitación, asistencia técnica y desarrollo
tecnológico; PROMUEVE-BOLIVIA será responsable de la prestación de servicios de apoyo al
exportador; INSUMOS-BOLIVIA estará a cargo de la provisión de insumos y materias primas; y
SENAPI e IBMETROde la certificación de calidad y registro de marcas.
88
MARCO INSTITUCIONAL
Es decir, funciones propias del Estado boliviano fueron entregadas para su desarrollo al sector
privado, privilegiando el beneficio de un actor específico sobre el bien común del conjunto
de la población. Este Plan pone en marcha un nuevo modelo institucional en el que el Estado
recupera sus funciones principales de promotor y protagonista del desarrollo económico
nacional, en coordinación con los niveles subnacionales y el control de los servicios y registros
públicos.
Desarrollo y consolidación de
Viceministerio de la Industria capacidades productivas con
del Turismo empleo digno
Figura 12. Institucionalidad del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno
CERTIFICACIÓN
DE TRABAJO
PRO-BOLIVIA DIGNO
PROMUEVE
BOLIVIA
Unidad de Observatorio
Análisis Laboral
Productivo (OLA)
(UDAPRO)
Direcciones Gobierno
Generales de Electrónico
Trabajo
BDP Servicios
y de Apoyo al
Banca Sector
Privada Empresarial
Grupo
Estratégico de
INSUMOS- Empresas CONOCE-
BOLIVIA MPM
Públicas BOLIVIA
MT
OTROS
92
MARCO INSTITUCIONAL
93
c) Operativizar políticas de promoción de exportaciones y turismo en coordinación con el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos;
d) Identificar y difundir oportunidades de comercio interno y externo para el sector público,
rivado y mixto;
e) Articular las ofertas de productos para el mercado interno en los ámbitos sectoriales y
territoriales;
f) Asesorar y direccionar la labor de los agregados comerciales de Bolivia en el exterior, en
cumplimiento del objetivo de promoción de las exportaciones y turismo;
g) Simplificar, facilitar y asesorar técnica y jurídicamente en los trámites relacionados a las
exportaciones;
h) Asesorar técnica, financiera y logísticamente para las exportaciones;
i) Capacitar al sector empresarial en comercio;
j) Brindar información sobre devolución impositiva a las exportaciones y mercados de
exportación;
k) Exponer productos con potencial de comercialización interna y externa;
l) Promover la participación de los productores nacionales en ferias y misiones comerciales
nacionales e internacionales;
m) Establecer un mecanismo de apoyo a las exportaciones en función a la centralización de
trámites para la exportación; y
n) Brindar información sectorial y territorial sobre comercio exterior en función a la oferta
exportable en coordinación con la Unidad de Análisis Productivo (UDAPRO), dependiente
del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
94
MARCO INSTITUCIONAL
Estas Direcciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social están a cargo de los
procesos de certificación de competencias, desarrollo de servicios de intermediación y
capacitación laboral, certificación de trabajo digno, elaboración de planes de seguridad
ocupacional, provisión de asistencia técnica laboral y apoyo en la promoción del empleo.
Gobierno Electrónico
Constituye una plataforma informática en línea, integrada, confiable, oportuna y segura para
la atención de servicios, seguimiento de trámites, registro y control de documentos administrativos,
intercambio de información interinstitucional y publicación de información estadística del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tendiente a lograr una mayor eficiencia en la
atención a los usuarios de los servicios de la institución, por lo tanto un mejoramiento de la
imagen de este Ministerio ante la sociedad.
96
Banco de Desarrollo Productivo
La Banca de Desarrollo Productivo (BDP) se constituye en una institucionalidad estratégica en
la medida en que permitirá facilitar las acciones de apoyo al financiamiento productivo para
los sectores y regiones productivas. Sin embargo, en este sentido, se requiere mejorar la cobertura
del BDP, articular de una forma más efectiva lo que es el financiamiento productivo con los
servicios no financieros, y focalizar de mejor manera los sectores productivos priorizados.
Asimismo, se requiere articular a la Banca Comercial a los propósitos de este Plan Sectorial, de
manera tal que se pueda consolidar en el país una mayor cartera de financiamiento productivo
y en mejores condiciones.
MARCO INSTITUCIONAL
Asimismo, se parte de la premisa de que las entidades llamadas a promover desarrollo productivo
en el nivel local son las propias organizaciones privadas y comunitarias, en cooordinación con
las entidades territoriales autónomas, desentralizadas.
Los niveles nacionales participan con mayor énfasis en el diseño de los programas nacionales
y en su puesta en marcha mientras que los niveles subnacionales son los responsables de
organizar su implementación en los niveles locales. Una efectiva articulación entre los niveles
nacionales y subnacionales deberá realizarse con relación al accionar de las Agencias y
Servicios de Desarrollo.
Por otra parte, los Ministerios sectoriales (Ministerios de Desarrollo Productivo y Economía Plural
y Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social) abrirán oficinas de forma conjunta en el nivel
departamental para apoyar en el proceso de implementación de los programas nacionales
identificados en este Plan Sectorial.
98
INDICE
PRESENTACIÓN
ANEXOS
1. Glosario
2. Problemas del Sector Salud
3. Objetivos estratégicos
4. Matriz de influencia del visión
5. Matriz de influencia de los Objetivos
1
PRESENTACIÓN
2
Con los antecedentes mencionados anteriormente, el
Ministerio de Salud y Deportes MSD, presenta este
documento de trabajo, como referente de las
estrategias, políticas y prioridades del sector para
que las organizaciones e instituciones del desarrollo
social, los sub sectores del sector salud, la
Cooperación Internacional y la sociedad civil- utilicen
este instrumento en la elaboración de sus planes
institucionales.
3
I. NUEVOS IDEARIOS PARA EL DESARROLLO
DE LA SALUD DE LA POBLACIÓN
4
Ambiente socioeconómico. Que toma en cuenta el
ingreso, el empleo, las redes de apoyo social (capital
social), la alimentación, la calidad de vivienda, la
accesibilidad a servicios básicos de agua, energía y
saneamiento, el nivel de educación, recreación. Estas
variables dependen, en última instancia, de la
ubicación de las personas en uno u otro grupo social
en que se divide la formación social boliviana y son
de la mayor importancia para la salud,, puesto que a
mayor desarrollo económico social de un país y a una
distribución más equitativa de la riqueza se tiene
poblaciones mas sanas y con mejores indicadores de
salud, independientemente de lo que gastan en
atención curativa.
5
Servicios de salud. Los servicios para promover,
mantener y restablecer la salud de las personas con
calidad, equidad e interculturalidad constituyen
condicionantes importantes para la salud de la
población. El sistema sanitario, que es la respuesta
del estado a los problemas de salud de la población,
refleja asimismo el grado de desarrollo de una
formación social determinada.
6
la que esta inmerso. Es por eso un derecho y un
deber actuar por su conservación en todas sus
formas, lo que finalmente significa garantizar
condiciones necesarias para que la vida sea digna
del ser humano. Por lo tanto no es suficiente poseer
la vida en subsistencia, es imprescindible un contexto
social que genere las condiciones para el desarrollo
pleno, como persona y ciudadano(a) y las
posibilidades de realizarse plenamente como ser
humano con dignidad.
7
bajo esta norma la responsabilidad de protegerla y
promoverla recae en el Estado. Sin embargo, resulta
evidente en la actualidad, que los alcances de la
norma por el derecho a la salud en Bolivia están
limitados por los sesgos políticos, socioculturales e
ideológicos definidos por el esquema de acumulación
económica y reproducción social capitalista y por la
estructura de poder oligárquico institucionalizado en
el Estado. Esta situación hace que prevalezca en
Bolivia una hegemonía de la visión liberal del derecho
a la vida y la salud, que otorga primacía a los
derechos civiles por encima de los derechos políticos
y sociales; el cuidado de la salud como una
responsabilidad individual y no una responsabilidad
colectiva y función del Estado. Esta ideología
hegemónica se expresa en todos los planos y en el
caso de salud se manifiesta nítidamente en la
practica real de las instituciones que conforman el
sistema de salud.
8
equidad, principios que privilegian la vigencia de los
derechos a la salud y a la vida como derechos
humanos fundamentales.
9
colectivo), sin perder de vista el hecho de la
pertenencia de estos en el ciclo global de la
reproducción social.
4. Salud y desarrollo
10
las personas y de las comunidades. La vinculación es
compleja, reciproca e inseparable, de manera que se
puede afirmar que la salud es el resultado del nivel y
formas del desarrollo dados por las determinantes
socioeconómicas y que esta a su vez es condición
esencial para el desarrollo.
11
Grafico Nº 1 .- Patrón de Desarrollo:Tradicional vigente en Bolivia hasta el 2005
PATRÓN DE DESARROLLO
PRIMARIO EXPORTADOR
CAPITALISMO DE ESTADO COLONIALIS
NEOLIBERALISMO
ESTANCAMIENTO, DEPENDENCIA
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURALY POBREZA
12
Gráfico Nº 2.- Nuevo Patrón de Desarrollo
PATRÓN DE DESARROLLO
INTEGRAL Y DIVERSIFICADO
1. Principales Problemas
14
III. ENFOQUES ESTRATEGICO DEL DOCUMENTO
DE TRABAJO.-
15
actúa sobre los determinantes de salud
B
con participación de la población comprometida
C con la actividad física y deportiva, organizada
y movilizada por el ejercicio pleno de su
derecho a la salud
que vive bien.
D
ESTRUCTURA DE EFECTOS
B D
C
Valores
3
2
1
Interpretación
16
El Plan de Desarrollo Sectorial esta enfocado a
fortalecer el Sistema Nacional de Salud en su
capacidad de movilización de la población y
movilización de todos los sectores para la salud.
3. Propósitos
17
Por tanto, las prioridades para aumentar los años de
vida saludable en Bolivia son; la promoción de la
nutrición infantil y materna, los estilos de vida
saludable y la prevención sobre riesgos a enfermar y
morir.
18
Eliminar la exclusión social en salud
19
coordinación popular e intersectorial, permita la
sustentabilidad en el tiempo y una respuesta eficiente
a los problemas de salud de la población. SALUD
BOLIVIA será una iniciativa ciudadana que involucre
a las organizaciones sociales y a los subsectores del
sistema de salud, recogerá las experiencias exitosas
que en este campo hayan realizado otros países
hermanos y que han inspirado iniciativas de
promoción y prevención de la salud.
20
Se requiere la construcción y desarrollo de los sub
sistemas
4. Objetivos Estratégicos
21
La metodología utilizada para la formulación de los
objetivos estratégicos sectoriales se encuentra
detallada en el Anexo Nº 5.
22
Factores Internos
Fortalezas Debilidades
Factores Externos
Oportunidades Amenazas
MEDICINA
TRADICIONAL,
SALUD
FAMILIAR Y
COMUNITARIA
PARTICIPACIÓN
PROMOCIÓN COMUNITARIA
DE LA SALUD
RECTORÍA
1. MUNICIPIO SALUDABLE
2. ESCUELAS
PROMOTORAS DE SALUD
3. DEPORTE Y SALUD SECTOR 1. ASEGURAMIENTO
4. NUTRICIÓN SALUD 2. SUBSISTEMAS
29
Grafico Nº4.- Visión Holistica de la Salud
BOLIVIA: Digna, soberana y productiva para que todos vivamos bien
MOVILIZADOS POR EL DERECHO A LA SALUD Y LA VIDA
VISION:
30
ANEXOS
31
GLOSARIO
Problema.- Estado negativo de una situación existente que impide con más
intensidad el desarrollo sectorial. Puede ser solucionado, atenuado o eliminado.
No es una restricción.
32
• Su diseño esta en directa correspondencia con los objetivos de desarrollo. El
objetivo expresa el fin en tanto que la política expresa el medio, el(los)
curso(s) de acción a seguir.
• Las políticas deben corresponder a las expectativas de los grupos temáticos.
• Las políticas configuran la base de los acuerdos programáticos y de
corresponsabilidad entre los distintos actores, ya que se desagregan en
metas-logros concretos y cuantificables a ser concretadas en el corto o
mediano plazo.
33
Poca población con acceso a saneamiento básico
Alta incidencia de estrés y violencia
Alta incidencia de accidentes de transito, hogar y desastres naturales
y provocados por el hombre
¿Cómo impacta Elevadas tasas de morbi mortalidad por enfermedades prevenibles y
el problema? evitables diferenciados según grupos sociales
Baja productividad
Cuales son los Índice de desnutrición en < 3 años
indicadores del Índice de desnutrición en mujeres en edad fértil
estado del Índice de calidad de vida:
problema? • % de vivienda con protección contra vectores de malaria
• % de vivienda con protección contra vectores de chagas
• % de vivienda con disponibilidad con acceso a agua segura
• % de vivienda con disponibilidad de alcantarillado
• % de vivienda con disponibilidad de energía limpia
Índice de salud municipal:
Nº de universidades que incorporan la interculturalidad en la
formación de pregrado
34
episódicamente y para aspectos reparativos.
¿Cuáles son los Proporción de inversión entre segundo y tercer nivel versus primer
indicadores del nivel
estado del Proporción del total de inversión destinada a la Promoción de la
problema? salud
Variación del % de RRHH destinado a la promoción de la salud
Número de carreras de ciencias de la salud que incorporan la
promoción de la salud y la Salud Familiar y Comunitaria en su
currículum
Número de brigadas municipales de salud que aplican la Salud
Familiar y Comunitaria.
Indicadores de prevención:
• coberturas de: vacunación, micronutrientes, viviendas
rociadas, viviendas mejoradas.
Indicadores de promoción de salud:
• % de Municipios saludables
• % de población que practica deportes regularmente
• Índice de obesidad
• proyectos de promoción de salud realizados inter
sectorialmente en municipios
• Población de la tercera edad con actividad física y laboral
• Horas destinadas al ejercicio físico en escuelas y
universidades
• Calidad del desayuno escolar
36
financiamiento sobre el sistema.
Cuales son los % del PIB destinado al gasto del sub sector público de salud
indicadores del % de Gasto per cápita en salud en los diferentes componentes del
estado del sistema
problema? % de Planes departamentales y de los subsectores y de todas las
organizaciones del SNS alineados a las políticas de MSD.
Requisito de aprobación de los presupuestos anuales por el MSD
antes de ser presentado a Min. Hacienda.
% del Fondo solidario nacional reorientado a la promoción de
salud.
37
Problema: 5 Insatisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Salud
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
39
Objetivo 3 100% de las redes de servicios de salud, actuando con enfoque
intercultural, con equipamiento e infraestructura certificados y con
disponibilidad de insumos esenciales para los problemas priorizados
en la política de salud.
¿Hasta Al 2010
cuándo?
Objetivo 4 Lograr un Sistema Único de Salud con fuerte rectoría del MSD,
eficiente, no dependiente de la cooperación externa
¿Para quién? Para el Sistema Nacional de Salud y otros sectores del Estado
¿Hasta Al 2010
cuándo?
40
pretende el Salud
objetivo?
¿Para lograr Aumentar la demanda de servicios especialmente de servicios
qué? promocionales y preventivos
MATRIZ DE INFLUENCIA
41
FORMULACION DE LA VISION DE DESARROLLO
B D
42
C
Valores
3
2
1
MATRIZ DE INFLUENCIA
Suma de
Influencia en: A B C D
activos
1 2 3 6
A
B 3 1 3 7
C 3 3 3 9
D 1 2 2 5
Suma de 7 6 5 9
pasivos
ESQUEMA AXIAL
SP
9
D
8
Pasivos Críticos
7
A
6
B
43
5
C
4
3
2
Inertes Activos
1 2 3 4 5 6 7 8 9
SA
44
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE CONTRIBUYEN
AL LOGRO DE LA VISIÓN
Suma de
Influencia en: A B C D E activos
2 3 2 3 11
A
B 2 1 1 0 4
C 3 1 3 3 10
D 3 1 3 3 10
E 1 1 2 2 6
Suma de 9 5 9 8 9
pasivos
ESQUEMA AXIAL
SP
45
11
10
9 E Críticos
C A
8 Pasivos D
7
6
5 B
4 Inertes
3 Activos
2
1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
S
A
D
Lograr un Sistema Único de Salud con fuerte rectoría del MSD,
eficiente, no dependiente de la cooperación externa.
B
El sector salud conoce, reconoce y promueve el saber tradicional en
salud, 30% de las redes de servicios de salud con complementación
intercultural.
ESTRUCTURA DE EFECTOS
A E 46
D
Valores
3
2
1
INTERPRETACION.-
Es imprescindible contar con un Sistema Único de Salud con una firme rectoría
del Ministerio de Salud y Deportes, donde el 100% de las redes de servicios de
salud, actúan con enfoque intercultural, con equipamiento e infraestructura
certificados y con disponibilidad de insumos esenciales para atender los
problemas prioritarios de la política de salud. Logrando de esta forma, un 50%
de municipios saludables al 2010 y un 100% al 2015, satisfaciendo a un 50%
de los usuarios del sistema de servicios de salud e implementando la gestión
de calidad en el 50% de las redes de salud.
47