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Ihobe, Junio 2009, Sociedad Pblica de Gestin Ambiental EDITA: Ihobe, S.A. DISEO: Dualxj Comunicacin & Diseo Este documento ha sido elaborado para Ihobe con la colaboracin de la empresa MIRANDAOLA SERVICIOS MEDIOAMIENTALES, S.L. TRADUCCIN: Elebi Taldea Impreso en papel reciclado y blanqueado sin cloro TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
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1 . I ntrod u cci n : aprox im ac in a los aspec t os e i mp acto s ambi ent ales 2 . I den ti fi caci n de aspec t os am bient ales 3 . Eval u aci n d e aspec t os am bient ales 4 . Pri ori zaci n d e aspec t os am bient ales 5 . Establ eci mi ento de objet iv os, m et as y progr am as ambi ental es
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Todas las organizaciones, como consecuencia de su actividad, repercuten sobre el medio ambiente, generando, en mayor o menor medida, un impacto ambiental. Hoy en da la sociedad demanda a las organizaciones que se impliquen en el cuidado del medio ambiente y en respuesta a estas exigencias las organizaciones han visto en los Sistemas de Gestin Ambiental una oportunidad para mejorar su comportamiento ambiental. La implantacin de un sistema de gestin ambiental permite a la organizacin identicar aquellos aspectos ambientales derivados de su actividad que puedan tener un impacto sobre el medio ambiente y, en consecuencia, establecer las acciones pertinentes para actuar sobre ellos y minimizar su impacto. Aspecto Ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede interactuar con el medio ambiente. Impacto Ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o benecioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales. Se puede decir que, los aspectos ambientales, son aquellas partes resultantes de una actividad, producto o servicio, que pueden repercutir sobre las condiciones naturales del medio ambiente, danto lugar a alteraciones o modicaciones especcas (impacto ambiental). Es decir, existe por lo tanto una relacin:
Para poder actuar sobre los impactos ambientales, previamente la organizacin debe identicar todos su aspectos ambientales, para seguidamente evaluarlos y priorizar sobre los que va a actuar. Para poder realizar con xito esta identicacin y evaluacin de sus aspectos ambientales, la organizacin debe tener clara cules son sus posibles reas de incidencia y, en consecuencia, sus los impactos ambientales que genera o puede generar. A continuacin se exponen las posibles causas-efectos derivados de los diferentes aspectos ambientales y sus impactos (gura 1).
CAUSA
Aspecto
EFECTO
Impacto
REA DE INCIDENCIA
RESIDUOS
Contaminacin del suelo Contaminacin de las aguas subterrneas Detrimento de la biodiversidad Bioacumulacin Riesgos para la salud humana
Focos fijos
Destruccin de la capa de ozono Efecto invernadero Lluvia cida Smog Riesgos para la salud humana Eutrofizacin Disminucin de la biodiversidad Muerte de especies acuticas Riesgos para la salud humana
Captacin de agua
AGUA
Manaltial, pozo o ro
Ruido y vibraciones
AMBIENTE EXTERIOR
Olores
Almacenamiento
SUSTANCIAS PELIGROSAS
Transporte
Contaminacin del suelo Contaminacin de las aguas subterrneas Contaminacin atmosfrica Riesgos para la salud humana
RECURSOS NATURALES
SUELOS
Figura 1. Posibles causas-efectos derivados de los diferentes aspectos ambientales y sus impactos.
En resumen, para actuar sobre los impactos ambientales, el primer paso que se debe dar es identicar los aspectos ambintales asociados a la organizacin, para seguidamente evaluarlos y determinar cules son prioritarios, es decir, los que potencialmente pueden generar un mayor impacto ambiental, y, en consecuencia, para poder actuar sobre ellos.
Para actuar sobre estos aspectos identicados como prioritarios la organizacin establece una serie de objetivos y metas. A continuacin se muestra los pasos que se deben dar para el establecimiento de objetivos y metas de mejora ambiental asociados a sus aspectos signicativos (gura 2).
asociados a
en
asociados a
en base a
Criterios
en base a
en base a
Programa medioambiental
Figura 2. Establecimiento de objetivos y metas de mejora ambiental asociados a sus aspectos signicativos.
La identificacin de los aspectos ambientales debe de hacer referencia tanto a las actividades desarrolladas por la organizacin, como a los productos o servicios de la misma
Los aspectos ambientales identicados han de ser todos aquellos asociados a las actividades, productos o servicios que la organizacin pueda controlar y sobre los que se pueda esperar que tenga inuencia. Esto implica la denicin de dos procesos diferenciados de identicacin para dos categoras distintas de aspectos ambientales: Los asociados a las organizaciones y las actividades desarrolladas por las mismas para la fabricacin de sus productos y prestacin de sus servicios. Los asociados a los productos fabricados (tratando de minimizar los principales impactos ambientales en todo el ciclo de vida del producto).
Para obtener unos resultados ptimos es importante seguir una serie de pasos:
Determinar las condiciones de funcionamiento y circunstancias en las que se deben identificar los aspectos. Identificar operaciones y procesos en las actividades y operaciones definidas en la etapa anterior. Anlisis de las etapas asociadas a las operaciones y procesos. Identificacin de aspectos en cada una de las etapas. Elaboracin de formatos y registro de aspectos. Es importante sealar que la identicacin de los aspectos ambientales se debe llevar a cabo al principio de la implantacin del Sistema de Gestin Ambiental y, posteriormente, se considera apropiado que se lleve a cabo con una periodicidad anual o cuando se produzca algn cambio en las actividades, productos o servicios que suponga la aparicin de nuevos aspectos ambientales o modicaciones signicativas en los aspectos ya identicados.
2.1. Determinar las condiciones de funcionamiento y circunstancias en las que deben identicarse los aspectos
Se deben establecer las diferentes condiciones de funcionamiento a tener en cuenta: Condiciones normales. Condiciones anormales (arranques, paradas, mantenimientos, etc.). Situaciones de incidentes, accidentes o situaciones de emergencia (vertidos accidentales, fugas, incendios, etc.).
Una herramienta sencilla para realizar esta identicacin son los diagramas de ujo que permiten a la organizacin visualizar todas las operaciones o etapas asociadas a la fabricacin de un producto, a la prestacin de un servicio o a la ejecucin de una actividad. Adems es muy til y prctico disponer de un plano de la empresa, donde se pueden identicar las diferentes actividades e instalaciones. Para realizar este anlisis se recomienda comenzar identicando las actividades fundamentales asociadas a la actividad, fabricacin del producto o la prestacin del servicio. Para, a continuacin, identicar las posibles operaciones auxiliares que existan (servicios administrativos, mantenimiento instalaciones, comedor, vestuarios,...) (gura 3).
Adems debe contemplarse la dimensin temporal, es decir deben incluirse tanto los aspectos ambientales generados como consecuencia del desarrollo actual de la actividad, como los posibles aspectos derivados de actividades pasadas y futuras.
Condiciones Anormales
Condiciones Normales
Situaciones Emergencia
Actividades Presentes
Identicar las fases del ciclo de vida del producto a partir de las cuales se identicarn los aspectos. Se recomienda tener en cuenta fases o etapas en las que la empresa tenga ms capacidad de actuacin, como son la fase de uso, transporte a cliente, uso de materiales que componen en producto y envases (gura 4).
Almacenamiento de M.P .
Limpieza
Embalaje
Eliminacin de residuos
Distribucin
Figura 3.
ENTRADAS
OPERACIN/ACTIVIDAD
SALIDAS
Residuos peligrosos Residuos inertes y urbanos Aguas residuales Gases emitidos Producto para fase siguiente
Figura 4.
Contemplar las caractersticas sico-qumicas, al menos de forma aproximada y cualitativa, para posteriormente poder determinar la propia tipicacin del aspecto en una categora o en otra (por ejemplo un residuo puede ser clasicado como industrial o como peligroso en funcin de sus caractersticas fsico-qumicas).
Los criterios empleados para medir la significancia de cada uno de los aspectos identificados, son definidos por cada organizacin
A la hora de realizar le evaluacin de los aspectos ambientales previamente identicados, cada organizacin dene los criterios en los que se basar para determinar la importancia del impacto causado por cada uno de los aspectos. Estos criterios de evaluacin deben ser deben ser: Generales (para que puedan ser aplicados a diferentes aspectos ambientales).
En la gura 5 vamos a ir desglosando los distintos tipos de criterios de evaluacin que pueden aplicarse.
La evaluacin se har sobre todos los aspectos ambientales generados en condiciones de funcionamiento tanto normales, anormales, como en caso de incidentes y accidentes o situaciones de emergencia
C on d i ci ones de ev aluac in
Condiciones normales / anormales Situaciones emergencia Aspectos producto
Magnitud
Probab. frec.
Magnitud Peligrosidad
Peligrosidad
Extensin
Lmites ref.
Sensibilidad medio
Regulacin
C ri teri os de ev aluac in
Figura 5.
aplicarse a aspectos como el ruido generado, emisiones, olores, etc. La extensin, referida a la zona o supercie afectada. Este criterio se aplica principalmente al aspecto de suelos contaminados.
3.1.1. Magnitud
La magnitud del aspecto puede considerarse como: La cantidad o volumen del aspecto generado, emitido, vertido o consumido. Principalmente se aplica aspectos ambientales de consumo de materias o sustancias, consumo de agua y energa, generacin de residuos, etc. A la hora de recoger este dato puede hacerse de dos modos, de manera absoluta (toneladas, kilogramos, etc) o de manera relativa (tn emisiones/horas trabajadas). La frecuencia, haciendo referencia a la duracin o repeticin del aspecto ambiental. Este criterio suele
3.1.2. Peligrosidad
Esto es la peligrosidad, gravedad o toxicidad. Este criterio es interpretado como la propiedad que puede caracterizar a un aspecto ambiental, otorgando mayor signicancia a aquellos que por su naturaleza son ms dainos para el medio ambiente.
C rit er io de m agnit ud
Cantidad
Cantidad generada del aspecto > 100% del ao de referencia Cantidad generada del aspecto entre el 85% y el 100% del ao de referencia Cantidad generada del aspecto < al 85% del ao de referencia
Frecuencia
Duracin del aspecto entre el 75% y el 100% del tiempo de actividad Duracin del aspecto entre el 50% y el 75% del tiempo de actividad Duracin del aspecto < del 50% del tiempo de actividad
Extensin
Superficie contaminada > del 50% de la superficie total Superficie contaminada entre el 10% y el 50% de la superficie total Superficie contaminada < del 10% de la superficie total
Calificacin cualitativa
Alta (A)
Calificacin cuantitativa
3
Media (M)
Baja (B)
Alta (A)-3
Residuos peligrosos
Media (M)-2
Residuos no peligrosos con destino final a vertedero Gas Natural y Energa Elctrica Parcialmente reciclado o con criterios ecolgicos Nocivas, irritantes
Baja (B)-1
Residuos no peligrosos que se destinen a valorizacin, reciclaje o reutilizacin y residuos urbanos Energas renovables Totalmente reciclado Sin peligrosidad asignada
Carbn, Fuel, Gasleo No reciclado y sin criterios ecolgicos Inflamables, txicas, corrosivas Todos los casos
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Calificacin cuantitativa
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pase el lmite legal, ya que esto no sera coherente con el compromiso de cumplimiento de la legislacin ambiental expresado por la organizacin en su poltica ambiental.
Alta (A)-3
Entrega a gestor para su eliminacin o deposicin en vertedero Subterrnea, ro Cauce pblico o mar con fauna o inters ecolgico Zona urbana residencial o de inters ecolgico Zonas verdes, de tierra o grava reas verdes, naturales como bosques Zona con flora o fauna de alto valor ecolgico
Media (M)-2
Entrega gestor para su valorizacin o reciclado Red Municipal en Zona no Excedentaria Cauce pblico o mar sin fauna o inters ecolgico Zona industrial cercana a viviendas o zona residencial Zonas asfaltadas u hormigonadas rea industrial o urbana sin degradar Zona con flora o fauna sin valor ecolgico y sin degradar
Baja (B)-1
Reciclar o valorizar internamente en la empresa Red Municipal en Zona Excedentaria Colector municipal o depuradora Zona industrial lejanas a viviendas o ncleos urbanos rea industrial o urbana y degradadas Zona con flota o fauna degradada
Consumo de Agua Vertido de Agua Emisiones atmosfricas de ruido, u olores Contaminacin del suelo Imagen Medio natural
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evaluacin del riesgo debe documentar adecuadamente las estimaciones y juicios emitidos y las fuentes de informacin utilizadas. Los criterios de evaluacin seran:
Datos histricos del sector o actividad. Bases de datos histricos de accidentes. Informacin de fabricantes, proveedores, etc. Bibliografa especializada, etc.
3.2.2. Extensin
Este criterio hace referencia al espacio de inuencia del impacto en relacin con el entorno, considerando que puede ser natural, humano o socioeconmico, de manera que se asigna una mayor signicancia para aquel riesgo cuya rea de inuencia sea el ms limpio o extenso. Cada organizacin debe denir el rea de inuencia o los lmites que se deben considerar.
Calificacin cuantitativa
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Calificacin cuantitativa
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C ri ter io de ex t ensin
Calificacin cualitativa
Extenso: rea de influencia externa, superando los lmites de la empresa Local: rea de influencia local o parcial, sin superar los lmites de la empresa Aislado: rea de influencia puntual Alta (A) Media (M) Baja (B)
Calificacin cuantitativa
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3.2.3. Peligrosidad
Se reere a la peligrosidad intrnseca de las sustancias afectadas, es decir, este criterio marcara el grado en que la sustancia podra provocar un efecto sobre el entorno, en funcin de su toxicidad, de la posibilidad de acumulacin, de corrosividad y de posibles interacciones con otras incidencias que puedan provocar un incremento del efecto de la sustancia. Este criterio debe establecerse de manera que se de ms valor o signicancia a aquellos riesgos que se vean afec-
C ri ter io de peligrosidad
Calificacin cualitativa
Peligroso: sustancias calificadas como, inflamables, txicas, irritantes, peligrosas para el medio ambiente (incluidas los RPs) o restringidas por requisitos legales u otros Peligrosidad menor: sustancias calificadas como nocivas, irritantes, residuos no peligrosos no valorizables y sustancias que van a restringirse en un futuro por requisitos legales u otros No peligroso: sustancias que no tienen peligrosidad asignada, as como residuos valorizables o reciclables que no tienen peligrosidad asignada, as como residuos valorizables o reciclables Alta (A) Media (M) Baja (B)
Calificacin cuantitativa
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Calificacin cuantitativa
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Baja (B)
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distintas etapas de vida del producto: uso de materiales, transporte y n de su vida til.
Calificacin cuantitativa
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3.3.1. Magnitud
Este criterio se reere a la cantidad o volumen del aspecto ambiental generado, emitido, vertido o consumido en las diferentes etapas de vida del producto. Es decir se tratara de medir los aspectos directamente relacionados con el producto en las distintas etapas de su proceso de materiales, uso, distribucin y n de vida til (tabla 10). Se tratara de medir estos aspectos con datos absolutos, tal y como lo hacamos en la evaluacin de este criterio en situaciones normales, slo que ahora teniendo en cuenta lo que aplica al producto en si.
Cada organizacin debe decidir los criterios que va a aplicar en la evaluacin de sus aspectos ambientales
A la hora de determinar o elegir los criterios de evaluacin se recomienda tener en cuenta las siguientes consideraciones:
3.3.2. Peligrosidad
Este criterio se reere a la cantidad o volumen del aspecto ambiental generado, emitido, vertido o consumido en las diferentes etapas de vida del producto. Es decir se tratara de medir los aspectos directamente relacionados con el producto en las distintas etapas de su proceso de materiales, uso, distribucin y n de vida til. La toxicidad se debe denir para cada aspecto ambiental generado, emitido, vertido o consumido a lo largo de las
Calificacin cuantitativa
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Criterios que no permiten la mejora continua: son aquellos que en principio no varan en el tiempo, como por ejemplo la naturaleza del aspecto, la toxicidad, etc. Por lo tanto la contribucin de estos criterios al valor nal de signicancia no debera ser determinante en el cmputo total, ya que al aplicar este criterio siempre se obtendr el mismo valor, con independencia de las medidas adoptadas.
Criterios aplicados
Otro ejemplo de utilizacin de factores de ponderacin sera asignar una mayor importancia a un criterio(s) determinado(s), como por ejemplo:
Valoracin global = Frecuencia x Consecuencias
Siendo
Consecuencias = 2 peligrosidad + extensin + sensibilidad del medio 4
En este caso se ha utilizado el factor de ponderacin para dar ms fuerza al criterio de peligrosidad en el clculo de las consecuencias, porque la organizacin considera que las consecuencias o el impacto de riesgo est muy relacionado con la naturaleza de las sustancias implicadas en el mismo.
Tras denir cada organizacin su esquema de evaluacin, deber aplicar el mismo sistema para la evaluacin de todos los aspectos ambientales, ya que si se utilizan diferentes esquemas o modos de evaluacin, el resultado obtenido no podr ser comparado.
Media
Alta Media Baja
Baja
Media Baja Baja
Existen tantos esquemas de evaluacin de impactos ambientales como empresas que realizan procesos de evaluacin
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Cr it er io (m at r iz de signif ic anc i a )
Alta
Alta CRITERIO Media Baja S S S/NS
Media
S S/NS NS
Baja
S/NS NS NS
Valoracin porcentual: se aplica principalmente para las evaluaciones cuantitativas. Tras obtener la valoracin global de cada aspecto por medio de un valor numrico, se considera como aspecto signicativo los aspectos que hayan obtenido la puntuacin ms alta. Establecindose como lmite de puntuacin ms alta un porcentaje en lugar de un valor determinado, por ejemplo se establece que son signicativos el 10% de los aspectos que han obtenido la puntuacin ms alta. Estado de regulacin: se aplica indistintamente para evaluaciones cuantitativas o cualitativas. Dada la importancia que tiene la legislacin ambiental en
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medio ambiente, se establece un rango que determina como aspectos signicativos a aquellos que estn regulado por la legislacin vigente. Inters de los afectados: se aplica para evaluaciones cuantitativas o cualitativas. Se determina el grado de signicancia de un aspecto teniendo en consideracin a las partes interesadas externas. De manera, que se establece que un aspecto ambiental es signicativo y, por tanto prioritario, cuando existen quejas o denuncias asociadas al mismo Por tanto, se consideran aspectos ambientales signicativos, aquellos que estn regulados por legislacin vigente. Tras terminar con la evaluacin y determinacin de aspectos signicativos, el resultado nal de la evaluacin de los aspectos ambientales debe ser coherente con la situacin real de la organizacin. En este sentido, no sera razonable que la evaluacin diera que todos los aspectos ambientales generados en una organizacin no son signicativos. Asimismo, cabe comentar, que no debe despreciarse en el posterior desarrollo e implantacin del Sistema de Gestin Ambiental aquellos aspectos ambientales evaluados como no signicativos, ya que aunque el esfuerzo de la organizacin debe ir encaminado a la reduccin de los aspectos ambientales signicativos no debemos dejar de considerar, en el establecimiento de objetivos y metas, aquellos aspectos ambientales clasicados como no signicativos.
Finalmente la organizacin debe registrar toda esta informacin en un documento cuyo formato, previamente, ha denido la propia organizacin. Este registro permite a la organizacin visualizar el total de los aspectos con toda la informacin recopilada para cada uno de ellos. Como ya se ha comentado, cada organizacin dene su modelo de registro, pero se debe insistir en la importancia de establecer un modelo que permita a la organizacin disponer del mximo de informacin posible en un nico registro: el valor de Signicativo (S) o no (NS), la identicacin de aspectos y los criterios denidos de evaluacin Por ejemplo un formato posible sera:
CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO Signific. S/NS Normal Anormal Accid. Incid.
rea
Magnitud
Tabla 11.
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En este sentido, la empresa puede establecer los puntos de actuacin y las medidas de mejora, asegurndose que el Sistema de Gestin Ambiental es eficaz para avanzar en un proceso de mejora continua
Este avance continuo se concreta, por tanto, en unos objetivos y metas ambientales que permiten a la organizacin, a travs de los resultados obtenidos, medir y evaluar el rendimiento ambiental de la misma. Es decir, los objetivos y metas ayudan a trasladar la intencin en accin. Por tanto, deben incluirse en los planes estratgicos de la empresa y pueden facilitar la integracin de la gestin ambiental con otros procesos de gestin del negocio. Determinar qu objetivos y metas son los adecuados para la organizacin, y si stos son exigibles a toda la organizacin o a unidades individuales determinadas, es importante. A la hora de establecer los objetivos se tendr en cuenta la poltica ambiental adoptada por la organizacin, los requisitos legales y nancieros y los aspectos ambientales signicativos detectados, sin olvidar las opiniones de las partes interesadas.
Poltica medioambiental Requisitos financieros Aspectos significativos Requisitos legales Percepcin de partes interesadas
La eficiencia ambiental de una empresa se evala en funcin de los objetivos ambientales alcanzados
Los programas de gestin han de ser dinmicos y deben revisarse peridicamente para integrar los cambios de los objetivos y metas ambientales establecidos por la empresa.
OBJETIVOS
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