A jogszably-szerkesztsi kvetelmnyek vltozsnak dinamikja s aktualitsai

Simon kos 2012. oktber

A magyar labdarg vlogatott kezdcsapata Trkorszg ellen

Bogdn dm (kapus) Vanczk Vilmos, Korcsmr Zsolt, Mszros Norbert, Kdr Tams (vdelem) Varga Jzsef, Elek kos (szrk) Gera Zoltn, Hajnal Tams, Koman Vladimir (tmad kzpplya) Szalai dm (csatr)

A jogszablyszerkesztsrl szl 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet avagy a Jszr.

Hatlybalps: kihirdetst kvet harmadik hnap els napjn (2010. mrcius 1.)

Kritikk a Jszr.-rel kapcsolatban

nagyon nehezen rthet a normaszveg tlzottan rszletes, aprlkos a normaszveg tl sok olyan rendelkezst tartalmaz a normaszveg, amely egyrtelm a kodifikcival foglalkoz szakemberek szmra nehezen alkalmazhat a normaszveg

Keletkezstrtnet
nem jszer a Jszr. korbban: a jogszablyszerkesztsrl szl 12/1987. (XII. 29.) IM rendelet a jogszablyszerkesztsrl szl 7001/1988. (IK 11.) IM irnyelv az egyes jogszablyok s jogszablyi rendelkezsek hatlyon kvl helyezsrl szl 2007. vi LXXXII. trvny (2008. janur 1.) szoksjog

Mirt is?

jogszably-elkszts meghatrozott szakaszra terjed ki: jogszably tervezetnek megszerkesztsre s megszvegezsre cmzettje nem a jogalkot, hanem az elkszt nem vonatkozik a klnleges jogrendben alkothat jogszablyokra, nemzetkzi szerzds hiteles szvege, annak magyar nyelv fordtsa, fenntarts, kifogs, nyilatkozat megszerkesztsre nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszably tervezetnl csak httr-jogszably
6

Az elads clja
a kritikk ellenre bebizonytani a hallgatsgnak, hogy mirt van szksg jogszably-szerkesztsi szablyokra
A.
B.

bemutatni pldkkal a jogszably-szerkesztsi kvetelmnyek vltozsnak a dinamikjt

rvek a Jszr. mellett Jat.

Jat. 2. (4) bekezds d) pont: a jogszablyok megalkotsakor biztostani kell, hogy a jogszably megfeleljen a jogalkots szakmai kvetelmnyeinek Jat. 30. (2) Felhatalmazst kap az igazsggyrt felels miniszter, hogy rendeletben hatrozza meg a jogszablyszerkeszts rszletes szablyait.

rvek a Jszr. mellett Alkotmnybrsg

A jogbiztonsg elve megkveteli, hogy a jogalkots, s ennek rszeknt a jogszablyok mdostsa, hatlyba lptetse sszer rendben trtnjk, a mdostsok egyrtelmen kvethetek s ttekinthetek legyenek mind a jogalanyok, mind a jogalkalmaz szervek szmra. [8/2003. (III. 14.) AB hatrozat] A jogllamisg nem merl ki bizonyos szervezeti keretek ltrehozsban, hanem magban foglalja a kzhatalommal rendelkez szervek hatkony mkdsnek kvetelmnyt, amely elkpzelhetetlen a trvnyszerkeszts s trvnyelkszts egyfajta racionlis rendje nlkl. [42/1995. (VI. 30.) AB hatrozat]
9

rvek a Jszr. mellett Alkotmnybrsg

Pldk a jogszably-szerkesztsi kvetelmnyek miatt alkotmnyellenessg megllaptsra A jogbiztonsg megkveteli a jogszablyok olyan vilgos s egyrtelm fogalmazst, hogy mindenki, akit rint, tisztban lehessen a jogi helyzettel, ahhoz igazthassa dntst s magatartst, s szmolni tudjon a jogkvetkezmnyekkel. [11/1992. (III. 5.) AB hatrozat] A magasabb szint jogszablyi rendelkezsek akr a sz szerinti tvtellel, akr alacsonyabb szint jogszablyba val beilleszts nlkl nmagukban is rvnyesek. A vegyes jogszably-szerkesztsi megolds azonban homlyos, megtveszt s flrevezet. [61/1994. (XII. 24.) AB hatrozat]
10

rvek a Jszr. mellett Alkotmnybrsg

Nem hallgathat el, hogy az Alkotmnybrsg szerint a jogszablyszerkeszts kvetelmnyeinek megsrtse nem rvnytelensgi ok! Pldk

64/2006. (XI. 24.) AB hatrozat (bevezet rsz pontatlansga) 418/B/2003. AB hatrozat (rossz hivatkozs)

11

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

a laksszvetkezetek, a trsashzak s az ltaluk alaptott intzmnyek, az alaptvnyok, jogi szemlyisggel rendelkez, jogi kpviseletet ellt munkakzssgek, valamint a vzi kzm trsulatok ves beszmol ksztsnek s knyvvezetsi ktelezettsgnek sajtossgairl szl 184/1991. (XII. 30.) Korm. rendelet

egyes kormnyrendeletek mdostsrl szl 152/1991. (XII. 6.) Korm. rendelet

12

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

a honvdelemrl szl 1976. vi I. trvny vgrehajtsra kiadott 6/1976. (III. 31.) MT rendelet vgrehajtsrl rendelkez 2/1976. (VI. 17.) HM rendelet mdostsrl szl 2/1992. (II. 21.) HM rendelet az llami npessg-nyilvntartsrl szl 1974. vi 8. trvnyerej rendelet vgrehajtsra kiadott 24/1974. (VI. 6.) MT rendelet mdostsrl szl 44/1983.(XI. 20.) MT rendelet 5. (2) bekezdsben foglalt rendelkezs

a szemlyi igazolvnyrl s a laksbejelentsrl szl 38/1969. (XI. 17.) Korm. rendelet cme helybe a szemlyi igazolvnyrl cm lp

13

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A vllalati jogtancsos (nll jogi elad) helyettestsi djrl szl 1/1959. (II. 3.) IM rendelet Annak rdekben, hogy a felesleges kikldetsi kltsgek elkerlsvel az llami vllalatok s szervek, a trsadalmi szervezetek, valamint a szvetkezetek jogi kpviselete s egyb jogi gyeinek intzmnye tern a takarkossg kvetkezetesen rvnyre jusson, a vllalati jogtancsosokrl s jogi eladkrlszl 33/1958. (V. 17.) Korm. rendelet 17. -nak (2) bekezdsben foglalt felhatalmazs alapjn az illetkes miniszterekkel egyetrtsben a kvetkezket rendelem:
14

2011. vi CLXXIX. trvny a nemzetisgek jogairl

A Magyar Orszggyls a magyar trtnelem legnemesebb hagyomnyaira ptve, a magyarsggal e hazban vszzadok ta egytt l nemzetisgek sajtos kultrjnak megrzse, anyanyelvk polsa s fejlesztse, egyni s kzssgi jogainak szleskr biztostsa rdekben, figyelemmel Magyarorszg Alaptrvnyben a magyarorszgi nemzetisgek gye irnt kinyilvntott felelssgvllalsra, tovbb tekintettel a nemzetisgek vdelme rdekben Magyarorszg aktv kzremkdsvel megalkotott nemzetkzi dokumentumokban foglaltakra, klnsen az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek a Polgri s Politikai Jogokrl szl Nemzetkzi Egyezsgokmnyra, az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezet keretben vgzett munkra, a Koppenhgai Dokumentumra, az Eurpa Tancsnak az Emberi Jogok s Alapvet Szabadsgjogok Vdelmrl szl Egyezmnyre, valamint a Regionlis vagy Kisebbsgi Nyelvek Eurpai Kartjban s a Nemzeti Kisebbsgek Vdelmrl szl Keretegyezmnyben megfogalmazottak szleskr rvnyestsre, szem eltt tartva, hogy Magyarorszg tiszteletben tartja az orszg klnbz vallsi hagyomnyait, ms npek szabadsgt s kultrjt, vallja, hogy az egyni szabadsg csak msokkal egyttmkdve bontakozhat ki, minden, valamely nemzetisghez tartoz magyar llampolgrnak joga van nazonossga szabad megvallshoz s megrzshez, a nemzetisgek a magyar politikai kzssg rszei, llamalkot tnyezk, a kulturlis soksznsg, a nyelvi klnbzsg nem a megosztottsg, hanem a gazdagods forrsa, a nemzetisgek ltal ltrehozott kulturlis rtkek Magyarorszg kulturlis rksgnek szerves rszei, a nemzetisgek sajtos egyni s kzssgi jogai alapvet szabadsgjogok, Magyarorszg vdelemben rszesti a nemzetisgeket, biztostja sajt kultrjuk polst, anyanyelvk hasznlatt, az anyanyelv oktatst, a sajt nyelven val nvhasznlat jogt, kollektv rszvtelket a kzletben, elsegti a kulturlis autonmijuk megvalsulst, garantlja a vals kzssgeik nigazgatshoz, nkormnyzatisghoz val jogt, 15 a kvetkez trvnyt alkotja:

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

E trvny alkalmazsban hallgat: a hallgatk jogllst szablyoz miniszteri rendeletben ekknt meghatrozott fogalom. E trvny alkalmazsban szolglati rdek: a szolglat elltsval sszefgg fontos rdek. E rendelet szempontjbl halnak tekintend a rk, a kagyl s a teknsbka. A halra vonatkoz szablyokat alkalmazni kell a rkra, a kagylra s a teknsbkra is. E jogszably alkalmazsban a hsvti nyl Mikulsnak tekintend. (nmet plda)
16

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A frekvenciagazdlkodsrl szl 1993. vi LXII. trvnyt Ft.-nek rvidtettk. Milyen kvetkezmnye van a rosszul megvlasztott rvidtsnek? az Ft. szerint 5000 Ft-t kteles fizetni, sszege az Ft. szerint 100 000 Ft.

17

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A Hrkzlsi Alaprl szl 1995. vi LIV. trvny 1. (1) bekezdse gy kezddtt: A Hrkzlsi Alap: a tovbbiakban: HA Milyen kvetkezmnye van a rosszul megvlasztott rvidtsnek? Ha a HA a kedvezmnyezett () normaszveg A HA kezelse, A HA forrsai, A HA felhasznlsa alcmek
18

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

a bajba jutott lgi jrmvek megsegtst, valamint a katasztrfk elleni vdekezssel s a mentssel sszefgg tevkenysget ellt lgi kutatment szolglat szervezetrl, mkdsnek, fenntartsnak, riasztsnak s a mentssel jr kltsgek viselsnek rendjrl, e tevkenysgek engedlyezsre vonatkoz szablyokrl szl 267/2011. (XII. 13.) Korm. rendelet

Alkalmazott rvidtsek

Orszgos Lgi Kutat-Ment Rendszer (a tovbbiakban: OLKMR) Kutats-Mentst Koordinl Kzpontbl (a tovbbiakban: KMKK) Magyar Honvdsg (a tovbbiakban: MH) Belgyminisztrium Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg (a tovbbiakban: BM OKF) MH sszhadernemi Parancsnoksg (a tovbbiakban: MH HP) BM OKF Fgyelete (a tovbbiakban: BM OKF F) MH Lgi Vezetsi s Irnytsi Kzpont Mveletirnyt Vltsa (a tovbbiakban: MH LVIK MIV) Orszgos Mentszolglat (a tovbbiakban: OMSZ)
19

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Mi lett a kvetkezmnye a bajba jutott lgi jrmvek megsegtst, valamint a katasztrfk elleni vdekezssel s a mentssel sszefgg tevkenysget ellt lgi kutat-ment szolglat szervezetrl, mkdsnek, fenntartsnak, riasztsnak s a mentssel jr kltsgek viselsnek rendjrl, e tevkenysgek engedlyezsre vonatkoz szablyokrl szl 267/2011. (XII. 13.) Korm. rendeletben alkalmazott rvidtseknek?
4. (1) Az OLKMR elemeinek s egysgeinek mveleti tevkenysgt a KMKK vezet gyeletes koordinlja, aki dnt a kutat-ment egysgeket felgyel szervezetek, tovbb az OMSZ Mentsirnytsi Kzpontja ltal javasolt lgi s fldi eszkzk ignybe vtelrl, az ltaluk vgrehajtand feladatokrl, valamint az MH LVIK MIV-n s a BM OKF F-n keresztl koordinlja azok tevkenysgt. (2) A BM OKF figazgatjnak intzkedsre a Tervben foglaltak szerint a BM OKF llomnybl mveletirnyt operatv trzs kerlhet ltrehozsra, amely kiegszthet a 2. (2) bekezdsben meghatrozott miniszterek ltal vezetett minisztriumok kpviselivel. (3) A KMKK vezet gyeletese dnt az MH LVIK MIV javaslatra a lgi jrmvek, a BM OKF F javaslatra a fldi eszkzk ignybe vtelrl. Az MH LVIK MIV s a BM OKF F meghatrozza a lgi s fldi kutat-ment egysgek konkrt feladatait, koordinlja azok tevkenysgt.

20

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A tank djazsrl szl 1/1969. (I. 8.) IM rendelet 5. (3) bekezdse a kvetkezkppen rendelkezett: A tannak a 3. s 4. -ban szablyozott kltsgtrtse a magnszemlyek jvedelemadjrl szl 1987. vi VI. trvny 15. -nak 10. pontja szerint mentes a magnszemlyek jvedelemadja all. Kormnyzati szervezetalakts szabadsgsgra tekintettel bekvetkezett jogszably-szerkesztsi kvetelmnyek (korbban: kzponti llamigazgatsi szervek konkrt megjellse)
21

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Ez a rendelet a kihirdetst kvet 15 nap elteltvel lp hatlyba. Ez a rendelet a kihirdetst kvet 15 napon bell lp hatlyba. Ez a trvny a kihirdetst kvet 6 hnap mlva lp hatlyba. Ez a rendelet a kihirdetst kvet 15 nap eltelte utn lp hatlyba.

22

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

a gygyszertrak ltestsrl s mkdsk egyes szablyairl szl 1994. vi LIV. trvny Ez a trvny a kihirdetst kvet hnap els napjtl szmtott harmadik hnap els napjn lp hatlyba.

23

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

a brsgi vgrehajtsrl szl 1994. vi LIII. trvny tervezete
Hatlyt veszti az 1/1985. (II. 21.) IM, a 8/1987. (X. 12.) IM-VM, a 6/1988. (VI. 28.) IM s a 17/1991. (XII. 21.) IM rendelettel mdostott 14/1979. (IX. 17.) IM rendelet.

24

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A trvny hatlybalpsvel egyidejleg hatlyt veszti ... - a kln jogszablyokban megllaptott okirati illetkktelezettsgre vonatkoz valamennyi rendelkezs. [az illetkekrl szl 1986. vi I. trvny]
E trvny hatlybalpsvel hatlyt veszti... - a npszavazsrl s a npi kezdemnyezsrl szl 1989. vi XVII. trvnynek a helyi npszavazsrl s npi kezdemnyezsrl szl rendelkezsei. [a helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny]

25

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A kztisztviselkrl szl 1992. vi XXIII. trvny 72. (4) Ahol jogszably a) llamigazgatsi szervet emlt, azon kzigazgatsi szervet, b) llamigazgatsi vezett vagy gyintzt emlt, azon kztisztviselt, c) gyviteli dolgozt emlt, azon gykezelt, d) llamigazgatsi dolgozt emlt, azon kztisztviselt, gykezelt s fizikai alkalmazottat kell rteni.

26

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Az igazsggy-miniszter rendeletalkotsi ktelezettsge alli felmentsrl szl 1038/1995. (V. 10.) Korm. hatrozat A Kormny megadja a felmentst az igazsggyminiszter szmra a laksok s helyisgek brletre, valamint az elidegentskre vonatkoz egyes szablyokrl szl 1993. vi LXXVIII. trvny 87. -nak (1) bekezdse szerinti rendeletalkotsi ktelezettsge all.

27

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. trvnynek a pnzgyminiszter gazati irnytsa al tartoz szerveknl trtn vgrehajtsra kiadott - 8/1994. (III. 8.) PM rendelettel mdostott 17/1993. (VI. 18.) PM rendelet mdostsrl szl 20/1997. (VI. 11.) PM rendelet
7. A vhr. 7. -a s az azt megelz alcm helybe a kvetkez rendelkezs lp: () 10. (1) E rendelet a kihirdetst kvet 8. napon lp hatlyba. (2) E rendelet hatlybalpsvel egyidejleg a vhr. 3. -nak (2) bekezdsben szerepl rzsvdelmi felgyel szvegrsz, tovbb a vhr. 7. -a s az azt megelz alcm hatlyt veszti.

28

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A honvdelmi s a belgyi gazat hivatsos llomny tagjai doktori kpzsben trtn rszvtelnek egyes szablyairl szl 8/1996. (VII. 31.) HM-BM egyttes rendelet 16. (1) bekezdse
Ez a rendelet a kihirdetst kvet 8. napon lp hatlyba, rendelkezseit a folyamatban lev doktori (PhD) eljrsokra akkor kell alkalmazni, ha a hallgatra kedvez szablyt tartalmaz.

29

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Az egyes nyugdjak fellvizsglatrl, illetleg egyes nyugdjkiegsztsek megszntetsrl szl 1991. vi XII. trvny 7. (7) bekezdse E trvny felhatalmazza a Kormnyt a (6) bekezdsben foglaltak vgrehajtsi szablyainak kidolgozsra."

30

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A vadvdelemrl, a vadgazdlkodsrl, valamint a vadszatrl szl 1996. vi LV. trvny 100. (1) bekezdse
Felhatalmazst kap a fldmvelsgyi miniszter arra, hogy a) a trvny vgrehajtsval kapcsolatos rszletes szablyokat, valamint b) a trvny kihirdetse s hatlybalpse kztti idszakra vonatkoz tmeneti szablyokat rendeletben llaptsa meg."
31

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A rdizsrl s televzizsrl szl 1996. vi I. trvny Felcserli a rszek s a fejezetek hierarchijt, s a II. fejezeten bell a tovbbi tagolsra az A) Rsz, B) Rsz elnevezseket hasznlja. Mindegyik rszen bell a tovbbi tagolst "Cm" elnevezs alatt vgzi el, s ezeket arab sorszmmal jelli meg. Egy-egy Cm alatt azonban gyakran csak egyetlen -t kzl. A Cmek szmozst minden rszen s fejezeten bell jbl kezdi, gy jut el egy-egy fejezeten bell akr a 14. Cmig.
32

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A rdizsrl s televzizsrl szl 1996. vi I. trvny
II. FEJEZET A MSORSZOLGLTATS ELVEI S SZABLYAI A) RSZ ltalnos alapelvek s szablyok () 3. Cm Nyilvnos rendezvny kzvettse 9. (1) Ha valamely, a kznsg szmra egybknt nyilvnos rendezvnyt egy msorszolgltat kizrlagos joggal kzvett, ms msorszolgltat msora, illetve hrmsora a kzvettssel egy idben vagy a kzvetts utn a rendezvnyrl a szksgleteinek megfelelen a rendezvny valamely rszlett olyan mrtkben teheti kzz, hogy ne haladja meg a szerzi jogrl szl trvnynek a szerzi mvek rdiban, illetve televziban trtn szabad felhasznlsnak terjedelmt. (2) A rendezvny rszletnek kzzttele akkor felel meg a msor, illetve hrmsor szksgleteinek, ha az nem haladja meg az rintett kzvetts (msorszm) idtartamnak tz szzalkt, de legfeljebb az tven msodpercet.

33

/. (. .) Korm. rendelet a zlogtrgyak brsgi vgrehajtson kvli rtkestsnek szablyairl szl 12/2003. (I. 30.) Korm. rendelet mdostsrl A Kormny a Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny 258. (4) bekezdsben kapott felhatalmazs alapjn a kvetkezket rendeli el: 1. Mdost rendelkezs 1. A zlogtrgyak brsgi vgrehajtson kvli rtkestsnek szablyairl szl 12/2003. (I. 30.) Korm. rendelet (a tovbbiakban: R.) 2. -a a kvetkez j (10) bekezdssel egszl ki: (10) [] 2. Hatlyon kvl helyez rendelkezs 2. Hatlyt veszti a zlogtrgyak brsgi vgrehajtson kvli rtkestsnek szablyairl szl 12/2003. (I. 30.) Korm. rendelet mdostsrl szl 1/2007. (I. 6.) Korm. rendelet. 3. Hatlyba lptet rendelkezs 3. Ez a rendelet a kihirdetst kvet napon lp hatlyba s a kihirdetst kvet napon hatlyt veszi. 4. tmeneti rendelkezs 4. A zlogtrgyak brsgi vgrehajtson kvli rtkestsnek szablyairl szl 12/2003. (I. 30.) Korm. rendelet mdostsrl szl 1/2007. (I. 6.) Korm. rendelet rendelkezseit az e rendelet hatlybalpse napjn folyamatban lv gyekben alkalmazni kell.
34

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A kzjegyzkrl s egyes kzjegyzi eljrsokrl szl 1/1984. (II. 29.) IM rendelet
13. Az okirat zradka tartalmazza: a) az okirat felek eltti felolvassnak megtrtntt, b)..."

35

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

81. (1) Ha a nevelsi-oktatsi intzmnyt nem helyi nkormnyzat, illetve nem llami szerv tartja fenn a) a nevelsi-oktatsi intzmny vallsi, illetve vilgnzeti tekintetben elktelezett intzmnyknt is mkdhet, s ennek megfelelen a gyermekek vagy a tanulk felvtelnek elfeltteleknt kiktheti valamely valls, vilgnzet elfogadst, a nevelsi, illetve pedaggiai programjba beptheti a vallsi, vilgnzeti elktelezettsgnek megfelel filozfiai, etikai, kulturlis ismereteket, s korltozhatja, kizrhatja az e trvny 19. (1) bekezds d) pontjban szablyozott jog gyakorlst, a hzirendben a gyermekekre, a tanulkra a vallsgyakorlssal sszefggsben jogokat s ktelezettsgeket llapthat meg; b) s az iskola tananyagban a hitoktats tantrgy szerepel, a hitoktatnak, illetve a hittantanrnak egyhzi felsoktatsi intzmnyben szerzett hitoktati vagy hittantanri, illetve a hitlettel kapcsolatos felsfok (pl. lelksz, teolgus) kpestssel s az illetkes egyhzi hatsg megbzsval kell rendelkeznie; c) nem kell alkalmazni az angol nyelv felkszlsnek biztostsra vonatkoz rendelkezseket [11. (1) bekezds b) pont], az iskolaalaptsnl s -fenntartsnl a kzptv beiskolzsi tervre [28. (2) bekezds] vonatkoz rendelkezseket, a nyelvi elkszt vfolyam indtsra vonatkoz rendelkezsek kzl a 28. (7) bekezdst s 29. (3) bekezdst, a gyermekek, tanulk felvtelvel kapcsolatos rendelkezsek kzl a 46. -t, a 65. (2) bekezdsnek els, valamint harmadik-hatodik mondatt, a 66. (2) bekezdst, valamint a 68. (3) bekezdst, tovbb a (4) bekezdsnek els mondatt; a gyermekek napkzbeni felgyeletnek elltsra vonatkoz rendelkezseket [24. (4) bekezds s 53. (3)-(4) bekezds]; a vezeti kivlasztsra vonatkoz rendelkezsek kzl a 18. (8) bekezdst; az osztly-, csoportltszmokat meghatroz 3. szm mellkletet, a maximlis ltszmra vonatkoz rendelkezsek kivtelvel; d) az vodai, iskolai, kollgiumi felvtel, tovbb az vodai elhelyezs, a tanuli jogviszony, illetleg a kollgiumi tagsgi viszony fenntartsa rsbeli megllapodsban fizetsi ktelezettsghez kthet, az vodai elhelyezs, a tanuli jogviszony s a kollgiumi tagsgi jogviszony megszntetsvel kapcsolatosan rsbeli megllapodsban e trvny 74-75. -tl el lehet trni; e) a nevelsi-oktatsi intzmny a fenntart s a feladat elltsrt felels helyi nkormnyzat kztt ltrejtt rsbeli megllapods (a tovbbiakban: kzoktatsi megllapods) keretei kztt rszt vehet az e trvnyben meghatrozott nkormnyzati feladatok megvalstsban. A kzoktatsi megllapods keretei kztt a nevels s oktats a gyermekek, tanulk szmra ingyeness vlik, tovbb a gyermekek, tanulk felvtelre alkalmazni kell azokat a szablyokat, amelyek a helyi nkormnyzati nevelsi-oktatsi intzmnyekre vonatkoznak, s nem lehet alkalmazni a d) pontban foglaltakat. Az e trvny 86. -nak (3) bekezdsben meghatrozott feladatok elltsra a fvrosi, megyei, megyei jog vrosi nkormnyzattal lehet kzoktatsi megllapodst ktni. (2) Ha az (1) bekezds e) pontja alapjn kttt kzoktatsi megllapods alapjn az nkormnyzati feladatelltsban olyan nevelsi-oktatsi intzmny mkdik kzre, amelyik vallsilag vagy vilgnzetileg elktelezett, a megllapods megktse nem mentesti a helyi nkormnyzatot a feladatelltsi ktelezettsge all azon gyermekek tekintetben, akiknek a szlei nem akarjk vallsi, illetve vilgnzetileg elktelezett iskolba jratni gyermekket. Ezekre a szlkre, gyermekekre, illetve tanulkra a kzoktatsi megllapods miatt arnytalan teher nem hrulhat. (3) A kzoktatsi megllapods tartalmt a felek szabadon llaptjk meg azzal a megktssel, hogy a megllapodsnak tartalmaznia kell: a) a nevelsi s oktatsi feladatokat; b) a gyermekek, tanulk szmt; c) az vodai nevelsi feladatokban, illetve a tanktelezettsg teljestsvel s az iskolai nevelssel s oktatssal sszefgg feladatokban val rszvtelt, s ezzel sszefggsben a fenntarti irnyts egyes jogostvnyai gyakorlsnak a megbzra trtn esetleges truhzst; d) azt az idszakot, amelyre a szerzdst ktttk; e) a fenntart ltal a feladatelltshoz ignybe vehet forrsokat, valamint az ehhez nyjtott kiegszt tmogats sszegt, tovbb azokat a szolgltatsokat, amelyek a megllapods alapjn a gyermekek, tanulk, szlk rszre ingyeness vlnak, illetleg amelyeket trtsi djrt vehetnek ignybe. (4) A kiegszt tmogats sszegt oly mdon kell meghatrozni, hogy az lehetv tegye az tvllalt feladatoknak a megllapodsban meghatrozott gyermek, illetve tanulltszm keretein bell e trvny 114-115. -ban s 117. -ban meghatrozottak szerinti ingyenes, illetve trtsi dj ellenben val elltst. (5) A kzoktatsi megllapodsban kikttt idszaknak biztostania kell, hogy az rdekelt gyermekek az vodt, illetleg a tanulk az iskolai tanulmnyaikat a megllapods alapjn be tudjk fejezni. (6) A kzoktatsi megllapodsra egyebekben a Magyar Kztrsasg Polgri Trvnyknyvnek a megbzsra vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni. (7) A kzoktatsi megllapodst a helyben szoksos mdon kzz kell tenni. (8) Az oktatsrt felels miniszter is kthet kzoktatsi megllapodst akkor, ha a kzoktatsi intzmny trsgi vagy orszgos feladatot lt el, feltve, hogy a kzoktatsi intzmny fenntartja az (1) bekezds e) pontja szerint sikertelenl kezdemnyezte a kzoktatsi megllapods megktst. (9) Szakkzpiskola vagy szakiskola esetn az oktatsrt felels miniszter a szakkpestsrt felels miniszterrel egyetrtsben kthet kzoktatsi megllapodst. (10) A miniszter az orszgos kisebbsgi nkormnyzattal is kthet kzoktatsi megllapodst. Az oktatsrt felels miniszter kteles kzoktatsi megllapodst ktni az orszgos kisebbsgi nkormnyzattal, ha nemzeti, etnikai kisebbsghez tartoz iskolai, kollgiumi feladatok elltsa az nkormnyzati feladatellts keretben nem megoldott, s az iskola, kollgium orszgos feladatot lt el. A helyi nkormnyzat, amennyiben a tulajdonban, fenntartsban lv kzoktatsi intzmny tulajdoni, fenntarti jogt az orszgos kisebbsgi nkormnyzatnak tengedi, kteles a (3)-(4) bekezdsben foglaltak szerint kzoktatsi megllapodst ktni. (11) Ha az egyhzi jogi szemly a Kormnnyal a kzoktatsi feladatok elltsra is kiterjed megllapodst kttt a (13) bekezdsben meghatrozott intzmnytads kivtelvel -, a fenntartsban mkd nevelsi-oktatsi intzmny tekintetben a nevelsi-oktatsi intzmny szkhelye szerint illetkes kzsgi, vrosi, megyei jog vrosi, fvrosi kerleti nkormnyzat rszre megkldtt egyoldal nyilatkozatval vllalhatja az nkormnyzati feladatelltsban val kzremkdst. A Magyar Katolikus Egyhz az egyoldal nyilatkozat megttelre a Magyar Kztrsasg s az Apostoli Szentszk kztt ltrejtt megllapods alapjn jogosult. A nyilatkozatnak a (3) bekezds a)-d) pontjban foglaltakat kell tartalmaznia, elksztsnl az (5) bekezdsben, teljestsnl a (6) bekezdsben foglaltakat kell alkalmazni. A teleplsi nkormnyzat a nyilatkozatot hrom munkanapon bell megkldi a fvrosi, megyei nkormnyzat rszre. Az egyhzak hitleti s kzcl tevkenysgnek anyagi feltteleirl szl 1997. vi CXXIV. trvny (a tovbbiakban: egyhzi kzcl tevkenysg anyagi feltteleirl szl trvny) 6. -nak (1)-(2) bekezdsben meghatrozott kiegszt tmogatsrl a kzponti kltsgvets terhre kell gondoskodni, a nyilatkozat megkldst kveten indul tantsi vtl kezdden. (12) Az oktatsrt felels miniszter kivve, ha a nevelsi-oktatsi intzmny a (13) bekezds hatlya al tartozik kteles kzoktatsi megllapodst ktni az egyhzi jogi szemllyel, ha az ltala fenntartott iskola, kollgium orszgos feladatot lt el. Ha az iskola, kollgium tbb feladatelltsi helyen mkdik, a felttelek megltt feladatelltsi helyenknt kell megvizsglni. (13) Ha az ingatlan nem tartozik a volt egyhzi ingatlanok tulajdoni helyzetnek rendezsrl szl trvny hatlya al, s a helyi nkormnyzat a fenntartsban lv, az ingatlanban mkd nevelsi-oktatsi intzmnyt az egyhzi jogi szemly fenntartsba adja, kteles az tvev egyhzi jogi szemly megkeressre kzoktatsi megllapodst ktni. Az tvtelhez s a kzoktatsi megllapods megktshez csatolni kell ha nem az kezdemnyezi a (11) bekezdsben felsorolt megllapodst kt egyhzi jogi szemlynl a megllapodst alr, egyb esetben az egyhzi jogi szemly nll szervezete (szerzetesi szervezet stb.) brsgi nyilvntartsba vtelekor nyilatkozatttelre jogosult szervnek (a tovbbiakban egytt: nyilatkozatttelre jogosult egyhzi szerv) egyetrt nyilatkozatt. A kzoktatsi megllapods alapjn az egyhzi jogi szemly jogosultt vlik a kiegszt tmogatsra a kzoktatsi megllapods alrst kvet tantsi vtl kezdden. A kiegszt tmogatst a kzponti kltsgvets terhre kell kifizetni s az e trvny 118. (9)-(10) bekezdse szerint az tad helyi nkormnyzattal elszmolni. (14) A (13) bekezdsben foglaltakat kell alkalmazni abban az esetben is, ha az egyhzi jogi szemly az tvett pletben mkd nevelsi-oktatsi intzmnyt jraalaptja. E rendelkezs alkalmazsban a nevelsi-oktatsi intzmnyt akkor alaptjk jra, ha a megszntets s a megalapts kztt kevesebb, mint ngy hnap telt el, s a megszntetett, illetve megalaptott nevelsi-oktatsi intzmny neveltestlete, illetve a felvett gyermekek, tanulk tbb, mint tven szzalka azonos. (15) A (13) bekezdsben foglaltakat kell alkalmazni akkor is, ha az egyhzi jogi szemly a helyi nkormnyzattl, helyi nkormnyzati trsulstl vllal t nkormnyzati feladatot. E rendelkezsek alkalmazsban nkormnyzati feladatot vllal t az egyhzi jogi szemly, ha az ltala fenntartott nevelsi oktatsi intzmny az e trvny 95/C. (3)-(5) bekezdse szerint kzremkdik a helyi nkormnyzati feladatelltsban, az olyan, a nevelsi-oktatsi intzmnybe felvett gyermekek, tanulk tekintetben, akiknek a lakhelye ennek hinyban tartzkodsi helye a nevelsi-oktatsi intzmny szkhelyn, telephelyn tallhat. (16) Ha az oktatsrt felels miniszter kt kzoktatsi megllapodst, annak egy pldnyt megkldi a nevelsi-oktatsi intzmny szkhelye szerint illetkes fvrosi, megyei nkormnyzat rszre.

36

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

(3) Az els-harmadik vfolyamon flvkor s v vgn, tovbb a negyedik vfolyamon flvkor szveges minstssel kell kifejezni, hogy a tanul kivlan, jl vagy megfelelen teljestett, illetve felzrkztatsra szorul. Ha a tanul felzrkztatsra szorul minstst kap, az iskolnak a szl bevonsval rtkelni kell a tanul teljestmnyt, fel kell trni a tanul fejldst, haladst akadlyoz tnyezket, s javaslatot kell tenni az azok megszntetshez szksges intzkedsekre. Az iskola pedaggiai programja, az vkzi rdemjegyek, a flvi s az v vgi osztlyzatok helyett a tanul teljestmnynek, szorgalmnak, magatartsnak rtkelsre, minstsre a (2) bekezdsben meghatrozottaktl eltr jells, illetleg szveges rtkels alkalmazst is elrhatja. Ha az iskola nem alkalmazza az (1)-(2) bekezdsben meghatrozottakat, de arra iskolavlts vagy tovbbtanuls miatt szksg van, kteles a flvi s az v vgi minstst osztlyzattal is elvgezni. Az iskola ltal alkalmazott jells, rtkels rdemjegyre, osztlyzatra val tvltsnak szablyait a helyi tantervben kell meghatrozni. Az iskola pedaggiai programja meghatrozhatja azokat a tananyagokat, tantrgyakat, amelyekbl a tanul teljestmnyt, elmenetelt nem kell rtkelni, illetve minsteni, tovbb eltekinthet a magatarts s szorgalom rtkelstl s minststl. Nem mellzhet azonban a tanul teljestmnynek, elmenetelnek rtkelse s minstse azokbl a tantrgyakbl, amelyek kvetelmnyeibl llami vizsgt kell, illetve lehet tenni. A szakiskola pedaggiai programjban kell meghatrozni, hogy a szakmai elkszt s szakmai alapoz oktats, illetve a szakkzpiskola pedaggiai programjban kell meghatrozni, hogy a szakmai orientci s a szakmacsoportos alapoz oktats keretben elsajttott ismereteket hny tantrgy keretei kztt rtkelik s minstik, tovbb modulris oktats esetn az egyes modulok rtkelst s minstst..
37

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A felszmols s a vgelszmols idszaka alatti szmviteli feladatokrl szl 14/1997. (VII. 1.) Korm. rendelet 11. Az egyszeres knyvvitelt vezet gazdlkod szervezeteknek a 3-10. -ok elrsait a kvetkez eltrsekkel kell alkalmazniuk: (1) Szmviteli feladatok a felszmols megindtsakor (3. hoz): a) a zrmrlegben az egyszerstett mrleg szerinti eredmnyt az eredmnytartalk analitikus nyilvntartsval egyezen t kell vezetni.
38

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Hszt. 290. A polgri nemzetbiztonsgi szolglatok vezetit parancsnoki ptszabadsg az albbiak szerint illeti meg: - csoportvezett 10 munkanap, - referatravezett, alosztlyvezett 11 munkanap, - osztlyvezett s helyettest 12 munkanap, - fosztlyvezett s helyettest 13 munkanap, - igazgatt 14 munkanap, - figazgatt s helyettest 15 munkanap.
39

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Az 1995. november 19-i helyi kisebbsgi nkormnyzati s idkzi polgrmester vlasztsok vlasztsi szervei mellett mkd munkacsoportok feladatairl, tovbb az 19951998. vi idkzi vlasztsok pnzgyi normatvirl szl 13/1995. (IX. 8.) BM rendelet 1. mellklete A vlasztjogosultak nvjegyzke a) helyesen tartalmazza-e, - nem szerepel-e benne = a helyi kartonos llomnyban passzvknt nyilvntartott vagy = menekltknt nyilvntartsba vett szemly.
40

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Az egyes kormnyrendeletek mdostsrl szl 152/1991. (XII. 6.) Korm. rendelet 5. -a Az egyes nemzetkzileg ellenrztt termkek s technolgik forgalmnak engedlyezsrl szl a 142/1991. (XI. 8.) Korm. rendelettel mdostott 61/1990. (X. 1.) Korm. rendelet 1. (2) bekezdse s 10. (2) s (3) bekezdse helybe az albbi rendelkezsek lpnek:"

41

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Az egyes nvnytermesztsi hitelekhez nyjtott kedvezmnyekrl szl kormnyrendeleteket mdost 136/1992. (X. 1.) Korm. rendelet 1. (1) A tbbszr mdostott, az egyes nvnytermesztsi hitelekhez nyjtott kedvezmnyekrl szl 40/1992. (III. 4.) Korm. rendelet (a tovbbiakban: R.) 13. -a helybe az e (2) bekezdse, mg a R. mdostsrl szl 133/1992. (IX. 19.) Korm. rendelet 5. -nak (2) bekezdse helybe az e (3) bekezdse szerinti rendelkezs lp, egyidejleg a R. 13. -nak szmozsa 14. -ra vltozik."

42

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

Egyes polgri jogi szablyok mdostsrl szl 1984. vi 33. trvnyerej rendelet 22. -a A Vht. 89. -nak (1) bekezdse a hatlyt veszti, jelenlegi (2) s (3) bekezdsnek szmozsa (1) s (2) bekezdsre vltozik, egyttal a Vht. 89. -a a kvetkez j (3) bekezdssel egszl ki:

43

rvek a Jszr. mellett pldk a rossz gyakorlatra

A Vhr. 15. -a helybe a kvetkez rendelkezs lp, egyidejleg a jelenlegi 15. 16-ra mdosul. [A mrsgyrl szl trvny vgrehajtsrl rendelkez 127/1991. (X. 9.) Korm. rendelet mdostsra kiadott 196/1997. (XI. 12.) Korm. rendelet 2. (1) bekezdse]
A rendelet a kvetkez j 25.-sal egszl ki, s a rendelet korbbi 25-60. -nak szmozsa 26-61. -ra vltozik.

44

Vlasz a Jszr.-rel szembeni kritikkra

jogszablyok jogtechnikai elksztse tlthat rendjnek rgztse a jogszably-elkszts gyakorlatnak egysgestse segtsget nyjt a jogszablyok cmzettjeinek a jogszablyok helyes rtelmezshez, a jogalkoti akarat feltrshoz, a hatlyos jog megismerhetsghez

45

Statikus vagy dinamikus?

nem minsl statikusnak a korbbi jogszablyszerkesztsrl szl rendelet egyes esetekben megengedbb volt (pldul a jogszablyok megjellse) a Jszr. megalkotst kveten is vltozsok a meglv jogintzmnyeknl j jogintzmnyek

46

Technikai deregulci
141. (1) A jogszably tervezetben rendelkezni kell a jogszably megalkotsakor elre lthat idpontban vgrehajtott vl rendelkezseinek a hatlyon kvl helyezsrl. (2) A mdost jogszably tervezetben a hatlyon kvl helyez rendelkezsek kztt rendelkezni kell a mdostani kvnt jogszably vgrehajtott vlt rendelkezseinek hatlyon kvl helyezsrl. (3) Az (1) s a (2) bekezds alapjn hatlyon kvl kell helyezni a) a jogszably hatlyba lpett mdost rendelkezseit, b) a jogszably hatlyba lpett hatlyon kvl helyez rendelkezseit, c) a jogszably olyan hatlyba nem lpsrl rendelkez rendelkezseit, amelyek a hatlybalps korbbi idpontjnak elteltvel vgrehajtott vltak, d) a jogszably vgrehajtott tmeneti rendelkezseit, e) a jogszably meghatrozott idre szl rendelkezseit, f) az eurpai unis kvetelmnyekre val utalst, ha a jogszably valamennyi olyan rendelkezse, amely a hivatkozott unis jogi aktus tltetst vagy vgrehajtst szolglta, vgrehajtott vlt vagy hatlyt vesztette. (4) Ha egy jogszably minden rendelkezse vgrehajtott vlik, rendelkezni kell a jogszablynak az utoljra vgrehajtott vl rendelkezs vgrehajtott vlst kvet napon trtn hatlyvesztsrl. (5) A jogszably ismert idpontban vgrehajtott vl rendelkezseinek a hatlyon kvl helyezsrl az utols ismert idpontban vgrehajtott vl rendelkezs vgrehajtott vlst kvet nappal kell rendelkezni.

47

Technikai deregulci
az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsgrl szl 289/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet mdostsrl szl 318/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet

7. Ez a rendelet 2011. janur 1-jn lp hatlyba, 2011. janur 2-n hatlyt veszti.

48

Technikai deregulci
a jogszablyszerkesztsrl szl 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet mdostsrl s egyes rendelkezseinek hatlyon kvl helyezsrl szl 11/2010. (X. 25.) KIM rendelet
a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX. trvny 12. (1) A mdost rendelkezs s hatlyon kvl helyez rendelkezs a hatlybalpssel, vagy ha a mdost, illetve a hatlyon kvl helyez rendelkezs a mdostst, illetve hatlyon kvl helyezst meghatrozott idponthoz vagy jvbeli felttelhez kti, ennek az idpontnak vagy jvbeli felttelnek a bekvetkezsvel vgrehajtott vlik. (2) A jogszably (1) bekezds szerint vgrehajtott vlt rendelkezse a vgrehajtott vlst kvet napon hatlyt veszti.

49

Technikai deregulci

2011. vi LIV. trvny a sportrl szl 2004. vi I. trvny mdostsrl

1-3. 4. Ez a trvny a kihirdetst kvet napon lp hatlyba.

A trvnyt 2011. mjus 31-n hirdettk ki, 2012. jnius 1-jn lpett hatlyba.

50

Technikai deregulci
egyes trvnyeknek s trvnyi rendelkezseknek a jogrendszer tlszablyozottsgnak megszntetse rdekben szksges technikai deregulcijrl szl 2012. vi LXXVI. Trvny
a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX. trvny
12. (1) A mdost rendelkezs s hatlyon kvl helyez rendelkezs a hatlybalpssel, vagy ha a mdost, illetve a hatlyon kvl helyez rendelkezs a mdostst, illetve hatlyon kvl helyezst meghatrozott idponthoz vagy jvbeli felttelhez kti, ennek az idpontnak vagy jvbeli felttelnek a bekvetkezsvel vgrehajtott vlik. (2) A jogszably (1) bekezds szerint vgrehajtott vlt rendelkezse a vgrehajtott vlst kvet napon hatlyt veszti.

(3) A kizrlag a) az (1) bekezds szerint vgrehajtott vlt rendelkezst, b) hatlyba lptet rendelkezst, illetve c) az eurpai unis kvetelmnyekre utal rendelkezst tartalmaz jogszably az (1) bekezds szerint utoljra vgrehajtott vlt rendelkezse vgrehajtott vlst kvet napon hatlyt veszti.
51

Sarkalatossgi zradk

ha a trvny vagy valamely rendelkezse az Alaptrvny alapjn sarkalatosnak minsl ha sarkalatost mdost: mdost trvnybe zradk + alapjogszablyban sarkalatossgi zradk mdostsa ha sarkalatos rszeket illeszt be: alapjogszably sarkalatossgi zradkkal val kiegsztse zr rendelkezsek kztt nll szakaszban ha kell, alcm: Az Alaptrvny sarkalatossgra vonatkoz kvetelmnynek val megfelels

52

Technikai deregulci

2011. vi LIV. trvny a sportrl szl 2004. vi I. trvny mdostsrl

1-3. 4. Ez a trvny a kihirdetst kvet napon lp hatlyba.

A trvnyt 2011. mjus 31-n hirdettk ki, 2012. jnius 1-jn lpett hatlyba. A Jat. j szablya miatt 2012. jnius 2-n hatlyt vesztette volna.

53

Sarkalatossgi zradk
Az Alaptrvny sarkalatossgra vonatkoz kvetelmnynek val megfelels 50/A. A 2/A. az Alaptrvny XXIII. cikk (4) bekezdse alapjn sarkalatosnak minsl.
Az Alaptrvny sarkalatossgra vonatkoz kvetelmnynek val megfelels 34/A. E trvny az Alaptrvny 43. cikk (4) bekezdse alapjn sarkalatosnak minsl.

54

A minsgi jogalkots kezdcsapata

Alaptrvny (kapus) Alkotmnybrsg jogalkotssal s az alapvet jogok vdelmvel sszefgg dntsei (vdelem) A jogalkotsrl szl trvny (szrk) A jogszablyszerkesztsrl szl rendelet (tmad kzpplya) Minsgi szakpolitikai tletek (csatr)

55

A jogszably-szerkesztsi kvetelmnyek vltozsnak dinamikja s aktualitsai

A jogszablyszerkesztsrl szl 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet

Keletkezstrtnet Jelentsg Kritikk rvek a Jszr. mellett Statikus, illetve dinamikus jelleg

A deregulci

Tartalmi deregulci Technikai deregulci Kapcsolds a jogszably-szerkesztsi kvetelmnyekhez

56

Ksznm a figyelmet!
akos.simon@kim.gov.hu

57