CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS AULA 01

Caro aluno, minhas boas vindas Aula 01 de nosso curso. Inicialmente, gostaria de agradecer a confiana depositada em nosso trabalho. A cada aula, tentarei corresponder ao mximo a sua expectativa, de forma a prepar-lo o mais possvel para a prova do MPU. E sempre com a didtica que acredito ser mais eficiente: indo direto ao ponto, usando vocabulrio simples, tratando do que realmente importa. Neste encontro, trataremos de matrias introdutrias da seara oramentria. Na verdade, primeiramente veremos alguns conceitos preliminares ao estudo dos principais itens de nosso programa. A partir disso, veremos aspectos da evoluo da pea oramentria, desde seu modesto incio, como simples solicitao de autorizao de gastos ao Parlamento, at chegar ao atual estgio, em que cumpre o papel de instrumento de gerenciamento da atividade financeira, administrativa e estratgica do poder pblico. No ltimo momento da aula, estudaremos o calendrio das fases do oramento no Brasil, com as etapas que compem o ciclo (ou processo) oramentrio. Ressalto que nosso frum est disposio, para que voc tire dvidas e para que possamos discutir questes. J estou habituado a utilizar fruns na internet, antes como concurseiro, agora como professor responsvel, e sei da importncia dessa ferramenta para complementar o aprendizado. OK, ento vamos comear!

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA CONCEITOS PRELIMINARES Atividade Financeira do Estado A maior ou menor presena do Estado na vida da sociedade corresponde diretamente maior ou menor dimenso da atividade financeira por ele desempenhada. Se a sociedade necessita da prestao de servios pblicos, da fiscalizao de atividades e negcios privados, do fornecimento de bens pblicos, de mecanismos de distribuio de renda, clara est a necessidade da atuao estatal. Assim, quanto mais o Estado participa das relaes sociais e econmicas em um pas, maior ser sua atividade financeira, e, portanto, maior e mais complexo ser seu oramento. Afinal, para exercer suas atribuies, a mquina estatal precisa de recursos financeiros, a serem aplicados tanto em benefcios diretos aos cidados quanto em favor de sua prpria manuteno. A atividade financeira do Estado pode ser dividida em quatro braos, a saber: a receita, a despesa, o oramento e o crdito pblicos. Nesse sentido, estamos tratando das atividades estatais de obteno de recursos financeiros (receita e crdito), de aplicao desses recursos (despesa) e de gerenciamento e controle deles (oramento). Existe um ramo da cincia econmica que tem a atividade financeira do Estado como objeto de estudo. Trata-se das Finanas Pblicas, campo terico que traa vrias interfaces com nossa matria Administrao Financeira e Oramentria.

Receita pblica Atividade financeira do Estado Despesa pblica Oramento pblico Crdito pblico

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Poltica fiscal Para a doutrina, a poltica fiscal representa a utilizao planejada dos recursos pelo governo, a fim de combater fatores negativos da economia. Assim, a poltica fiscal procura agir sobre a alocao de recursos, a distribuio da renda, a estabilizao da produo e do emprego e o crescimento econmico. A poltica fiscal se divide em poltica tributria e poltica oramentria. Esses conceitos se relacionam com nossos comentrios acima, em que destacamos as quatro subdivises da atividade financeira do Estado: receita, despesa, oramento e crdito pblicos. A poltica tributria concernente sobretudo obteno da receita pblica, j que desse mbito (tributos) sai a maior parte da arrecadao de recursos do setor pblico. J a poltica oramentria articula a previso da arrecadao (a ser obtida pela tributao e outras fontes) com as demandas diagnosticadas pelo governo, a partir da identificao de suas despesas prioritrias. o prprio exerccio de execuo do oramento, que estudaremos durante nosso curso.

Funes do Governo A poltica fiscal, sobre a qual tratamos acima, est historicamente vinculada a trs funes que devem pertencer pauta do Estado no mbito de sua interveno econmica: so as funes alocativa, distributiva e estabilizadora, que so exercidas, em sua maior parte, mediante a execuo do oramento pblico. A funo alocativa, como j indica seu nome, tem a ver com a alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos populao. 3 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Bens pblicos so aqueles cujas caractersticas no permitem que sejam fornecidos pelos agentes de mercado nos nveis reclamados pela sociedade. So bens cuja necessidade geral, mas cujo consumo por pessoa no pode ser medido. A ao do poder pblico, nas situaes que justificam o exerccio da funo alocativa, substitui o mecanismo de mercado (demanda X oferta), que se mostra falho para suprir a necessidade de bens pblicos. o caso, por exemplo, da proteo ao meio ambiente; os cidados contribuintes de todo o pas provavelmente no tomariam a iniciativa de custear voluntariamente atividades de fiscalizao e recuperao ambiental por parte de alguma empresa que se prestasse a isso (mesmo se tratando de algo essencial para todos). Ou seja, apesar da necessidade geral de proteo ambiental, esse no seria um bem comprado normalmente pelos consumidores junto a empresas, pelo simples fato de no poderem associar seu consumo proporcional ao pagamento em moeda. Portanto, resta ao Estado encampar a proteo ao meio ambiente, substituindo uma pouco provvel comercializao desse bem. Para isso, o governo arrecada os recursos necessrios por meio da tributao. A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda. Esse nvel definido a partir das condies econmicas do momento e da percepo do que seja uma distribuio justa da renda nacional entre as classes sociais. possvel fazer ajustes desse tipo, por exemplo, por meio de mudanas na legislao tributria, aplicando alquotas mais pesadas aos bens e operaes mais caractersticos das classes mais abastadas e, em compensao, diminuindo a carga tributria sobre bens e operaes prprios das classes menos favorecidas.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Por fim, a funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico (principalmente as duas primeiras). As atenes, nesse mbito, esto voltadas para os nveis de demanda agregada, isto , o somatrio de despesas que indica o nvel de consumo de bens e servios pelo setor pblico e pelo setor privado. Como ator principal no tocante aos nveis de demanda agregada, o Estado pode sopesar sua ao de forma a intensificar ou reduzir o aquecimento da economia, conforme deseje aumentar o ritmo de consumo (em pocas de recesso) ou fre-lo (em pocas de superaquecimento, ou inflao). O aumento da demanda agregada leva a maiores nveis de atividade econmica, o que resulta geralmente em diminuio do desemprego. Uma atuao estatal nesse sentido, elevando o nvel do gasto pblico, reduzindo tributos, promovendo incentivos fiscais e subsdios etc., classificada pela doutrina como poltica fiscal expansionista. No extremo oposto, a acelerao da atividade econmica provoca maior procura por bens e servios, e, em obedincia lei da oferta e da procura, haver aumento de preos, a conhecida inflao. Para combat-la, o Estado deve atuar com polticas fiscais restritivas, com aumento da carga tributria e reduo de despesas de custeio, por exemplo. O pulo do gato, para o Estado, reside num equilbrio tnue, um fio de navalha, entre a expanso e a diminuio da demanda agregada, conforme se apresentem as condies socioeconmicas.

Esses assuntos iniciais, sobre os quais falamos agora, introduzem algumas ideias que recuperaremos adiante, com o correr das aulas. 5 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Agora, vamos comear o estudo dos tpicos do edital. Para essa aula, bom ter mo o texto da Constituio de 1988, sobretudo para o segundo momento.

MTODOS, PBLICO

TCNICAS

INSTRUMENTOS

DO

ORAMENTO

Oramento clssico ou tradicional Para tratar desse tema, gostaria de recuperar uns comentrios que tracei quando falvamos do princpio oramentrio da unidade/totalidade: Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem intervenes, sem tributao. Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da ao do Executivo. A partir desse texto j conhecido, recuperamos a informao de que o oramento clssico era uma pea simples. No passava de um pedido de autorizao de gastos, pelo Executivo, direcionado ao Poder Legislativo. Tratava basicamente de despesas relacionadas 6 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA prpria manuteno da estrutura estatal (Corte/governo central, exrcito, funcionalismo). Sendo o Estado uma instituio modesta nesse perodo, em que vigorava o liberalismo, o oramento que o custeava no poderia ter dimenses diferentes. Assim, nessa poca, a autorizao de despesas dada pelo Legislativo se relacionava, sobretudo, a aquisies de bens e pagamento de servios, sem que maiores objetivos ou intervenes estatais pudessem ser efetivados. poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que dinheiro bom dinheiro no mercado. A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do oramento clssico ou tradicional: tratava-se de uma pea simples, com a exposio dos gastos estimados e dos recursos para cobertura; representava uma solicitao do Executivo ao Legislativo, para arrecadao tributria suficiente manuteno do aparato de Estado; no exigia esforos de planejamento para sua elaborao, ou seja, no partia de objetivos a atingir com a aplicao dos recursos; servia como instrumento legislativo de controle do tamanho e da ao do Estado.

Como isso cai na prova? (CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a proposta do Poder Executivo.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. O incio da primeira questo est correto, ao correlacionar o oramento tradicional funo de controle. Entretanto, o controle, nesse mbito, d-se do Legislativo em relao ao Executivo, e no o contrrio, como a questo faz parecer. Questo ERRADA. A segunda questo tambm est ERRADA, por atribuir ao oramento tradicional pretenses maiores que as exercidas por ele. Vimos que, nesse caso, tinha-se uma simples exposio de gastos a fazer e de receita para cobri-los. Realizaes uma palavra que se refere ao estabelecimento de objetivos, o que no caracterizava o oramento clssico.

Oramento de desempenho O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento clssico/tradicional. No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das relaes econmicas. A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at mesmo assumir provisoriamente de alto em grau de endividamento, para aplicao recursos setores

necessitados, em nome do bom funcionamento da economia. Essas lies se basearam principalmente nas teorias de um economista ingls chamado John Maynard Keynes.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, com a necessidade de recuperao dos pases envolvidos, as ideias de Keynes foram adotadas em massa. Numa economia em frangalhos, o Estado agiria como propulsor de demandas e como incentivador da produo, a fim de controlar os preos e manter bom nvel de emprego e crescimento. Para essa interveno mais forte do Estado na economia, era necessrio que o oramento pblico, seu instrumento de ao, fosse tambm fortalecido. O oramento de desempenho representa, portanto, uma complexificao e um fortalecimento do oramento tradicional. Nesse novo estgio, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas, para medir o desempenho do governo. Dessa forma, pode-se dizer que o oramento de desempenho j apresentava programas de trabalho para organizar a ao governamental.
Programa de trabalho significa a organizao da atuao do governo para resoluo de um problema. Isso envolve etapas como: deteco do problema; verificao de possibilidades de ao; custos do programa; medio dos resultados; avaliao do programa.

Assim, para fins de concurso, considere que o oramento tradicional constitua principalmente um instrumento de controle, enquanto que o oramento moderno (comeando com esse estgio, do oramento de desempenho) constitui um instrumento de administrao. Cabe, nesse momento, fazer uma observao importante. Apesar de j se antever certa relao entre o oramento e o planejamento, considera-se que a aproximao entre esses dois instrumentos no se deu por inteiro com o oramento de desempenho. 9 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA A preocupao do oramento de desempenho se refletia no acrscimo de um programa de trabalho aos objetos de gasto. No bastava obter a autorizao para comprar certos bens e contratar certos servios (caracterstica do oramento tradicional); era necessrio articular esses pagamentos a objetivos traados. Entretanto, nesse caso, no h ainda a integrao entre as reas tcnicas de elaborao do oramento e de planejamento governamental, o que representa a institucionalizao, na estrutura do Estado, dessas duas vertentes em um s agregado. Isso ocorre com a prxima etapa de evoluo do oramento, o oramentoprograma, como veremos adiante.

Como isso cai na prova? (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho

caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. (CONTADOR/INEP/2005) O denominado oramento de

desempenho, conceito difundido a partir da segunda metade do sculo passado, o que apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir os objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido mais para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos resultados propriamente ditos. A primeira questo vai em sentido contrrio ao que acabamos de destacar. Essa forte vinculao planejamento/oramento caracteriza o oramento-programa. Questo ERRADA.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA A segunda questo representa bem as caractersticas do oramento de desempenho: objetivos traados, custeamento da ao e medio dos resultados. Questo CERTA. Por fim, a terceira questo faz uma inverso entre as prioridades do oramento tradicional e do oramento de desempenho. Este ltimo j orientado claramente para a obteno de resultados, em consonncia com os programas de trabalho do governo. Questo ERRADA.

Oramento-programa/Planejamento no oramento-programa Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramentoprograma) foi o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. Tendo o planejamento como atividade central, o PPBS propunha a considerao de alternativas no s na fase prvia, de preparao do oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho. As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do Tesouro produto; Nacional, eram integrao planejamento-oramento; acompanhamento fsicoquantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumoalternativas programticas; financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos. O PPBS fracassou nos Estados Unidos e deixou de ser adotado como modelo oramentrio. Entretanto, seus pressupostos foram espalhados mundo afora, principalmente a partir da ao da Organizao das Naes Unidas, que popularizou as caractersticas do oramento-programa. Atualmente, o oramento-programa aceito como a forma mais moderna de organizao da ao governamental.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA A definio para programa, no Brasil, est firmada na Portaria 42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto: o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que caracteriza o oramento-programa, uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento a efetividade. A efetividade tem a ver com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade. De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no atender ao objetivo de facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies, a ao de construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no seria efetiva. Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do oramento-programa, uma necessidade social a atender, cujo alcance deve ser medido por indicadores e metas. A ideia de aquisies a fazer, compras do governo, tpica do oramento tradicional. Deixemos claro, portanto, que, no oramento-programa, o principal no , por exemplo, construir X hospitais. O raciocnio algo assim: para melhorar a rea de sade em X por cento, ou para ampliar os atendimentos em X por cento, necessrio construir Y hospitais, em tais localidades, que custaro Z milhes, a serem obtidos das fontes A, B e C. A estrutura atual do oramento-programa no Brasil foi delineada pelo Decreto n 2.829/98. Segundo o art. 2 desse normativo, todo programa deve conter: objetivo; rgo responsvel; 12 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA valor global; prazo de concluso; fonte de financiamento; indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; regionalizao das metas por Estado.

Esses elementos formadores dos programas, indicados na atividade de planejamento, tentam trazer o mximo de concretude ao do governo. H delimitaes, por exemplo, quanto ao valor, ao responsvel, ao tempo de execuo e medio dos resultados. O oramento-programa, como vimos, preocupa-se bastante com a efetividade das aes. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas, obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta do atingimento do objetivo do programa.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA (AUDITOR/SECONT-ES/2009) Uma das vantagens do oramentoprograma em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental. (ANALISTA/TCE-TO/2008) medidas de desempenho O com oramento-programa a finalidade de possui as

medir

realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo. ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados. A primeira questo toca na caracterstica essencial do oramentoprograma: a vinculao do oramento s atividades de planejamento governamental. Questo CERTA. A segunda questo se refere aos aspectos de mensurao do alcance dos objetivos dos programas. Sem essa mensurao, no se pode assegurar a efetividade do oramento-programa. Questo CERTA. A ltima questo est CERTA tambm: mostra-se a forma

diferenciada de enxergar a demanda social a atender, retirando o foco do objeto do gasto para priorizar uma poltica planejada de sade.

Inrcia e incrementalismo oramentrio Esses conceitos representam desafios para o planejamento governamental, pelo risco de o oramento se descolar da realidade

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA sobre a qual deveria intervir, tornando-se, em casos extremos, uma pea obsoleta. O incrementalismo diz respeito tendncia de manter, no oramento pblico, as mesmas aes com as quais o governo j assumiu compromissos de execuo. Tomando esse raciocnio, na sequncia de peas oramentrias, ocorreriam poucas mudanas (incrementos) de uma para outra, de modo que o oramento de um ano constituiria pouco mais que a repetio do anterior. Esse panorama de programas continuados, que consomem a maior parte dos recursos, levaria o governo a uma situao de inrcia: ao invs de estudar novas formas de atendimento de necessidades sociais, o que se daria por reformulaes no oramento, os responsveis pelo planejamento governamental permaneceriam como refns do incrementalismo, deixando correr frouxa a tendncia de repetio referida. Num quadro de incrementalismo instalado, difcil que novos objetivos de governo, representados por novos programas, consigam obter espao na agenda governamental, j que a maior parte dos recursos encontra-se comprometida com a bola de neve do incrementalismo e da inrcia. Entretanto, vamos esclarecer que o incrementalismo no de todo indesejvel, como pode parecer inicialmente. Pelo contrrio: para alcanar certos objetivos, principalmente os de maior dimenso, necessrio que a ao governamental esteja direcionada a certas aes durante vrios exerccios seguidos, o que envolver a repetio de vrias partes na Lei Oramentria Anual. O que no se deseja a paralisao da atividade de

planejamento governamental, resignando-se com o oramento tal qual esteja, por anos a fio.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA (CONTADOR/INEP/2005) O incrementalismo na elaborao dos oramentos pblicos est associado inrcia, no sentido de que h uma tendncia a manter-se em execuo o que j foi introduzido. Os novos programas tm, ento, de competir com os preexistentes para romper a barreira da escassez de recursos. (ADMINISTRADOR/MTE/2008) O incrementalismo oramentrio desvirtua ou compromete a desejvel integrao entre o planejamento e o oramento. De acordo com essa sistemtica, a base formada pelos programas j introduzidos no oramento tende a perpetuar-se, com pequenos incrementos, compreendendo a maior parte dos recursos. Alguns autores denominam essa tendncia de resistncia mudana, reviso dos objetivos, diretrizes e metas, como inrcia ou inercialidade. Conforme apresentado pela primeira questo, numa situao de oramento incremental, torna-se difcil a ascenso de novos programas lista de prioridades, pela tendncia de manter-se o status quo em razo da rigidez do planejamento. Questo CERTA. Na segunda questo, temos um pequeno resumo da relao entre incrementalismo e inrcia: a formao da base de repetio, o comprometimento da maior parte dos recursos, a paralisao do planejamento. Questo CERTA.

Oramento base-zero Segue a definio de oramento base-zero (OBZ) dada pela STN: Abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais caractersticas: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. 16 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Uma observao inicial, para delimitar o tpico, que, no caso do OBZ, o incrementalismo oramentrio abolido. O fato de uma ao j estar em andamento no justificativa suficiente para sua continuidade. o que se verifica no trecho anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. Com o OBZ, necessrio que o objetivo do programa esteja sendo alcanado com a realizao da referida ao; ou, em outras palavras, faz-se uma avaliao de custo/benefcio. Nesse sentido, programas novos tm maior possibilidade de terem execuo iniciada, substituindo programas disfuncionais. Tanto os programas novos quanto os j existentes tero seus mritos e possibilidades avaliados a cada ciclo oramentrio, em p de igualdade. Da o nome base-zero. Para a adoo do OBZ, necessrio, previamente, estabelecer uma sistemtica de avaliao bastante robusta e confivel, para que a deciso sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas seja feita com critrios tcnicos. Ressalte-se que o oramento base-zero dificilmente pode ser aplicado em escala nacional, ou at mesmo local. Como vimos, o incrementalismo no de todo indesejvel. Vrios programas governamentais, pelo fato de atenderem a necessidades prementes da populao (mesmo que no com todas as potencialidades), no podem ser abandonados em virtude de uma avaliao de desempenho no to positiva e vrios outros devem ser executados at por fora de lei (outra lei, que no a LOA).

Como isso cai na prova? (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos 17 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos. (ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. A primeira questo traz a caracterstica bsica do OBZ: no h direito adquirido pelos programas para sua permanncia. Programas antigos e novos devem ser avaliados quanto a suas possibilidades e convenincias. Questo CERTA. A segunda questo misturou a descrio e o conceito. Trata-se novamente do OBZ, no do oramento de desempenho. Questo ERRADA.

Oramento participativo Para incio de conversa, vamos adotar a definio de oramento participativo veiculada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br): O oramento participativo um importante instrumento de complementao da democracia representativa, pois permite que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populao decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a co-responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade. Vemos, no texto, que o oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder pblico com a populao, para a 18 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA definio de prioridades de gastos (principalmente com obras e servios que atendem diretamente os cidados) pelos principais interessados. Note tambm que, no texto, j fica evidente a abrangncia do oramento participativo: uma cidade. Ficaria impraticvel instituir algo como reunies plenrias com parcela representativa de um Estado ou do pas inteiro, em busca de decises sobre quais programas executar. Outro dado importante est presente na expresso complementao da democracia representativa. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um todo. No processo convencional de programao, em que atuam as instncias tcnicas e polticas do Executivo e do Legislativo, h um distanciamento entre quem decide e quem beneficiado pelo oramento, por mais afinadas que estejam essas instncias com os interesses da populao. essa distoro que se tenta desfazer com a adoo do oramento participativo. Apesar disso, fique claro que o oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. J estudamos o carter autorizativo da lei oramentria, que no precisa ser executada da forma como publicada. E sempre existe a possibilidade de o oramento participativo ser utilizado como mera retrica por governantes interessados em fazer mdia junto aos eleitores.

Como isso cai na prova? (INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que

apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. (ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos. A primeira questo est CERTA: alm dos ganhos quanto compatibilizao entre alocao dos recursos e demandas existentes, a tcnica no utilizada na Unio. A segunda questo est ERRADA. No h perda de participao do Legislativo; apenas acrescenta-se uma instncia de discusso sobre a aplicao dos recursos oramentrios. Alm disso, considera-se haver menor flexibilidade nessa programao decorrente do oramento participativo, pelo compromisso pblico assumido pelo governo em executar o que foi acordado junto populao.

CICLO

(OU

PROCESSO)

ORAMENTRIO:

ELABORAO,

ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DO ORAMENTO Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio temporal): previso da receita; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; 20 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA acompanhamento e controle; avaliao.

Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem o ciclo oramentrio. A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa informao complementada pelo clculo das necessidades de financiamento do governo central, que indicam quanto de recursos emprestados dever ser tomado pelo governo junto ao mercado financeiro. A fixao das despesas obrigatrias necessria para que, diante da situao de contingenciamento de despesas, no haja afetao de todas as aes governamentais. As despesas obrigatrias e as ressalvadas pela LDO no sero atingidas pela limitao de empenho, garantindo-se um mnimo de desempenho em reas consideradas mais sensveis pelo governo. Isso ser visto com detalhes na aula sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal. Tem-se, ento, a elaborao das propostas setoriais pelos rgos e entidades, compatibilizadas com as condies da LDO. Depois de todo esse desenho, que desemboca no projeto de lei oramentria anual, vm o processo legislativo, que j estudaremos, a execuo do oramento em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a avaliao. Em seguida, detalharemos as fases do ciclo oramentrio que foram destacadas no edital.

Elaborao do oramento Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. 21 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de rgo central desse sistema. A elaborao do oramento, segundo o MTO, envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento, cumpre as seguintes atribuies: definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal; fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais; coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio; orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento; fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao das propostas oramentrias setoriais; anlise e validao das propostas setoriais; consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio. Assim, o oramento preparado, na verdade, por uma rede de unidades e rgos, segundo suas incumbncias e com os limites traados pela LDO e pela SOF. 22 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais, a SOF condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica para posterior remessa ao Congresso Nacional. Pergunta incmoda: e se algum rgo deixar de enviar a tempo sua proposta setorial para a SOF, ou enviar com erros que reclamem correes? A resposta dada pelo art. 99 da CF/88 e seus desdobramentos. Apesar de tratar diretamente do Poder Judicirio, podemos ampliar o entendimento nele exposto. Confira: Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia

administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, na lei para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. 23 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados proceder na aos forma do 1, o Poder Executivo para fins de ajustes necessrios

consolidao da proposta oramentria anual. Na elaborao do oramento, os rgos setoriais funcionam como articuladores no seu mbito de ao. Normalmente, confundemse com os rgos superiores (tribunais, ministrios, casas legislativas). Da mesma forma que a SOF agrega as propostas setoriais recebidas dos rgos setoriais, o rgo setorial atua verticalmente no processo decisrio, conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais, provenientes de suas unidades oramentrias. As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so: estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta oramentria; avaliao da adequao da estrutura programtica e

mapeamento das alteraes necessrias; fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos

referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias das unidades oramentrias; definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta oramentria; coordenao do processo de elaborao da proposta

oramentria no mbito do rgo setorial; anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias;

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo. Por fim, a unidade oramentria desempenha o papel de

coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades cumpridas, administrativas relativamente componentes. s As funes por ela unidades administrativas,

correspondem, em escala menor, s exercidas pelos rgos setoriais. Alm dos papis desempenhados pelos diferentes integrantes do Sistema de Planejamento e Oramento, o MTO tambm estabelece premissas da elaborao oramentria. Podemos destacar as seguintes premissas: nfase na anlise pela finalidade do gasto da Administrao, transformando o oramento em instrumento efetivo de programao de modo a possibilitar a implantao da avaliao dos programas e aes; aprimoramento das metodologias de clculo das despesas obrigatrias, quais sejam, aquelas que constituem obrigaes constitucionais e legais da Unio; administrao do processo por meio de cronograma gerencial e operacional com etapas claramente especificadas, produtos definidos e configurados, dos agentes participao envolvidos e organizada divulgao e de responsvel

informaes, garantindo o crescimento da confiana e da credibilidade nos diversos nveis da Administrao; ciclo oramentrio desenvolvido como processo contnuo de anlise e deciso ao longo de todo o exerccio; elaborao do projeto, aprovao e execuo da lei oramentria realizada de modo a evidenciar a transparncia da gesto fiscal, observando o princpio da publicidade e permitindo o

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA amplo acesso da sociedade s informaes relativas a cada uma das etapas do processo. Como isso cai na prova? (ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao, consolidao e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de articulador no processo de elaborao do oramento, atuando horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel setorial. A primeira questo traz funes cumpridas pela SOF em seu papel de rgo central do sistema de planejamento e oramento. Questo CERTA. A segunda questo aborda um cuidado que todos os rgos e unidades devem considerar em sua elaborao oramentria prpria: observar as condies estabelecidas na LDO, que a orientadora da LOA. Questo CERTA. A terceira questo, por fim, traz uma pegadinha com palavras: a atuao do rgo setorial vertical, concentrando as propostas de suas unidades subordinadas. Questo ERRADA.

Acompanhamento e controle da execuo oramentria

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia. A prpria Lei n 4.320/64 j buscava o fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e despesas no oramento, permitindo a preveno das oscilaes no decorrer do exerccio financeiro. Para isso, tinha-se a fixao de cotas trimestrais para a execuo da despesa pelos rgos e unidades, evitando-se gastar o montante autorizado de forma temerria. Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF trouxe mecanismo semelhante, com o estabelecimento de metas de resultado fiscal e a criao do mecanismo de contingenciamento de despesas. Trataremos mais desse tpico quando estudarmos a LRF. Quanto ao controle da execuo oramentria, a Lei 4.320/64 tambm trouxe algumas disposies cobradas em provas at hoje: Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e em trmos de realizao de obras e prestao de servios. (...) Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente. Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer 27 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos. A atividade de controle compreende o exerccio prprio de controle pelas unidades executoras do oramento e a atuao dos rgos dos sistemas de controle interno e do controle externo. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da CF/88. Duas atribuies do controle interno, presentes nesse dispositivo, podem ser destacadas nesse momento: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.

Por sua vez, o controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas da Unio para essa tarefa. No art. 166, 1, inc. II, indicam-se a Comisso Mista de Oramento Legislativas e as demais comisses pelo tcnicas das e Casas pela como responsveis acompanhamento

fiscalizao oramentria. O principal dispositivo constitucional sobre a fiscalizao oramentria o caput do art. 70 da CF/88, como segue: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, 28 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Portanto, o Ministrio Pblico da Unio, apesar de no constituir um Poder, tambm tem sua prpria estrutura de controle interno (que receber, inclusive, alguns servidores a partir do presente concurso).

Como isso cai na prova? (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo

oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. A primeira questo reproduz trechos da Lei 4.320/64, que

destacamos acima (art. 75 e incisos). Questo CERTA. A segunda questo, por sua vez, reflete uma das finalidades do sistema de controle interno trazidas na CF/88 (art. 74, inc. I). Questo CERTA.

Ciclo oramentrio na CF/88 Vamos iniciar o estudo desse tpico com o seguinte dispositivo constitucional: 29 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; Como se v, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as matrias referidas, mas, at hoje, o Congresso no aprovou essa lei (embora um dos projetos com essa pretenso, o mais adiantado nas discusses, j esteja h quase 14 anos em pauta). Outro ponto interessante que essas matrias discriminadas na questo encontram-se, em parte, na Lei 4.320/64, como o caso de exerccio financeiro e elaborao e organizao da lei oramentria anual. por situaes como esta que se considera a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar. Apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, em 1964, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como prprios de uma lei complementar. Por enquanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria. Essas regras esto no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88: ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser

encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do 30 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Em momento posterior, falaremos mais a respeito do calendrio que surge desse texto acima.

Como isso cai na prova? (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Cabe lei

complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual. Nessa parte do contedo, as bancas no gostam muito de inventar. Basicamente repetem os dispositivos constitucionais. No caso acima, a questo baseada no art. 165, 9, inc. I, da CF/88. Questo CERTA.

Processo legislativo oramentrio Examinemos mais um trecho da CF/88: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis ordinrias. Em matria oramentria, as leis 31 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA ordinrias so o lugar comum. H poucas excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras mais amplas de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o PPA, a LDO e a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os extraordinrios, como veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm disso, esses projetos so de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo. Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do Poder Legislativo. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas, antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa). A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado, do texto aprovado na Cmara. Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima hiptese, a Cmara que encaminha o projeto ao Presidente da Repblica. Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam por uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo por vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo apenas na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhando-o juntamente com o projeto, para votao pelo

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Plenrio do Congresso Nacional (as duas Casas em sesso conjunta). No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos parlamentares, o projeto aprovado. Detalhe: apesar de se tratar de uma sesso conjunta, a maioria considerada apenas entre pares (tomam-se separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a maioria dos senadores).

Como isso cai na prova? (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Outra questo com redao bastante prxima do original da Constituio de 1988, destacando a iniciativa privativa do Executivo quanto matria oramentria. O trecho que a fundamenta do art. 165, reproduzido mais acima. Questo CERTA.

Emendas aos projetos de matria oramentria Este assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo oramentrio, to importante que ser tratado assim, em separado. Primeira observao: possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos de matria oramentria. Entretanto, assim como fez a Constituio, vamos nos concentrar nas emendas ao projeto de LOA. Como j dito, a iniciativa em matria oramentria exclusiva do chefe do Executivo. Entretanto, permite-se que a pea originria do Executivo receba interferncias dos representantes eleitos do povo, 33 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA para, teoricamente, deixar as propostas oramentrias mais adequadas aos interesses da populao. Assim, os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a Comisso Mista de Oramento. A CMO, no trmino das discusses, emitir parecer sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto. Vamos ver o dispositivo constitucional que trata delas ( 3 do art. 166): Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. Inicialmente, note que a primeira condio (compatibilidade com o PPA e a LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda. Isso fortalece o carter de submisso que a LOA deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance mais amplo. Assim, por exemplo, uma emenda parlamentar ao projeto de LOA no pode criar um 34 www.pontodosconcursos.com.br para

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA programa, porque isso desrespeitaria a prevalncia do PPA nesse ponto. O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas sejam propostas por meio de emenda, devero ser anuladas despesas inicialmente selecionadas pelo Executivo, a fim de liberar recursos suficientes. Ainda assim, no toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que pode ser anulada em favor de emendas parlamentares; as dotaes indicadas nas alneas do inciso II (pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias constitucionais para os entes federados) so despesas obrigatrias, que no podem ter seus montantes e destinao alterados. Por fim, o inciso III aborda as emendas de receita (alnea a) e de texto (alnea b). O montante da receita previsto pelo Executivo s pode ser modificado no Legislativo a partir de uma perspectiva tcnica. No se pode alterar a expectativa de arrecadao com base em critrios polticos ou assemelhados. Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da equipe tcnica do Executivo, devem ser detectados e comprovados, para que seja aprovada uma emenda de receita. As emendas de redao dizem etc.), respeito para a ajustes o de forma da lei

(ortografia,

concordncia

tornar

texto

oramentria mais inteligvel. Muito bem, o Poder Legislativo pode alterar, por meio de emendas, o texto inicial encaminhado pelo Poder Executivo. E o Poder Executivo, pode alterar seu prprio texto original? A resposta afirmativa. Essa importante disposio encontra-se no art. 166, 5, da CF/88: Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Portanto, depois de ter enviado o projeto de LOA, o chefe do Poder Executivo tem um prazo para propor alteraes a suas intenes iniciais. Esse prazo corre enquanto no se inicia a votao, na Comisso Mista de Oramento, da parte a se alterar. Evita-se, dessa forma, que o chefe do Executivo modifique, a seu belprazer, partes do projeto que j tenham sido alteradas pelo Legislativo, contra suas pretenses. Esse trecho talvez seja o mais frequentemente cobrado pelas bancas quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno! No perca um ponto fcil. J houve questes, por exemplo, dizendo que a modificao pode ser proposta enquanto no finalizada a votao da parte a se alterar. Cuidado!

Como isso cai na prova? (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA, compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes da Federao. (ANALISTA/MCT/2008) apresentadas na As emendas mista e ao projeto de lei do ser

oramento anual ou aos projetos que o modifiquem sero comisso somente podem aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias. (PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento possui caractersticas que o diferenciam das leis

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA comuns. Um exemplo a limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do oramento anual. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto da proposta. A primeira questo est ERRADA. A reestimativa de receitas no admitida pela CF/88 como fonte para aumento das despesas. O Legislativo pode substituir, mediante emendas, despesas indicadas originalmente pelo Executivo. Alm disso, as despesas obrigatrias que j destacamos no podem ser afetadas por emendas. A segunda questo reproduz trechos da Constituio, referentes s exigncias para as emendas parlamentares aos projetos de natureza oramentria. Questo CERTA. A terceira questo remete s limitaes s emendas parlamentares quanto aos projetos oramentrios, limitaes estas que no se aplicam a projetos de lei normais. Questo CERTA. Por fim, a ltima questo est ERRADA. Se a votao da parte a ser alterada j foi iniciada na CMO, no pode o Presidente da Repblica encaminhar proposta de alterao do projeto de LOA.

Prazos das leis oramentrias Muito bem, voltemos ao calendrio oramentrio que introduzimos anteriormente, simplificando os prazos dispostos no ADCT: os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto;

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA o Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro; o projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril; o Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho.

Ressalto que, nos primeiros prazos referidos acima, o envio e a devoluo do projeto de PPA no ocorrem anualmente, j que este uma lei aprovada para quatro anos. Uma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz respeito justamente aos prazos do PPA. O plano plurianual a mais importante lei de matria

oramentria. A partir dele que todas as outras se organizaro. As leis oramentrias anuais no passam muito de parcelas do PPA, aplicadas a cada ano de sua vigncia plurianual. No PPA que o governo recm-assumido expe suas intenes, objetivos, metas, para o prazo de quatro anos. uma demonstrao de grandes diretrizes, um projeto de governo. Pois bem, j vimos que o Executivo deve enviar o projeto de PPA para o Legislativo at 31 de agosto (do primeiro ano do mandato do Presidente). Assim, a equipe que assume o comando do pas tem oito meses para apresentar um plano para os quatro anos seguintes. Agora voc pode notar que h um descompasso a. Se o PPA preparado durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os prximos quatro anos, ele no acaba invadindo o prximo mandato presidencial? A resposta sim. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu 38 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA antecessor. Os projetos que esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para seu segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do plano ser o primeiro do mandato seguinte. Esse calendrio positivo por duas razes associadas. Primeiro, evita-se um atropelo no incio do mandato, com a preparao nas coxas de projetos de grande importncia para o pas o governo no pode agir sem planos de ao aprovados. Em segundo lugar, ao invs dessa hiptese de correria no incio do mandato, d-se ao novo governante a possibilidade de conhecer, por alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo antecessor, conforme sejam compatveis com sua orientao de governo (ou conforme sejam de interrupo impossvel, rsrsrs). Agora, uma curiosidade sobre a LDO. Trata-se da suspenso do recesso parlamentar, enquanto no aprovado o projeto de LDO. Apenas esse projeto, entre todas as hipteses trazidas pela CF/88, hbil para tanto. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os parlamentares no entraro em recesso. uma forma de acelerar os prazos, j que o ideal que o oramento esteja aprovado quando se iniciar o ano de sua execuo. E, para existir lei oramentria, deve haver antes a LDO, que estabelece, a partir dos programas do PPA, as prioridades para o ano seguinte, e orienta a elaborao da LOA. E, j que estamos conversando sobre curiosidades, cabe ressaltar outra, que tambm alvo das bancas de concursos, e que correlaciona os prazos dos projetos de PPA e de LDO. J vimos que o PPA elaborado por um Presidente s comea a ser executado no segundo ano do respectivo mandato. A partir disso, vamos hipotetizar com as datas.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Em 2007, foram elaborados os projetos da LDO 2008 e do PPA 2008/2011. Entretanto, como j vimos, a LDO tem prazos fixados mais no incio do ano (envio at abril devoluo at julho). Assim, a LDO 2008, que ficou pronta no meio de 2007, nasceu sem que o PPA 2008/2011 tivesse sequer sido encaminhado como projeto ao Congresso. Isso estranho, porque, idealmente, a LDO deve se basear no PPA (assim como todas as leis de matria oramentria). Mas assim mesmo. No primeiro ano do mandato presidencial (no caso, 2007), a LDO proposta foi preparada antes do PPA ao qual deveria estar submetida. Mas, no obstante isso tudo, no temos um samba do crioulo doido. A LDO traz uma disposio especfica, autorizando o Poder Executivo a promover os ajustes devidos para adequar seu texto ao PPA que est por vir.

Como isso cai na prova? (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA (TCNICO SUPERIOR/CENSIPAM/2006) O Congresso Nacional no poder entrar em recesso caso no vote a Lei de Diretrizes Oramentrias at o encerramento da sesso legislativa. O nico problema da primeira questo referente a prazo. O projeto de LOA deve ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio. Questo ERRADA. A segunda questo refletiu uma das razes para a invaso dos PPAs nos mandatos dos governantes posteriores: a continuidade das aes do poder pblico. Questo CERTA. A ltima questo tambm pecou pela indicao errada de prazo. O projeto de LDO deve ser aprovado at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (atualmente, 17 de julho). Questo ERRADA.

Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final de nosso primeiro encontro. Para quaisquer dvidas, reforo o recado: utilize nosso frum, ou o email graciano@pontodosconcursos.com.br. Hoje, fico devendo questes sobressalentes, mas as trarei na prxima aula, juntamente com as do prximo assunto. At l! Bons estudos!

GRACIANO ROCHA

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA RESUMO DA AULA 1. A atividade financeira do Estado pode ser dividida em quatro braos, a saber: a receita, a despesa, o oramento e o crdito pblicos. Nesse sentido, tm-se as atividades estatais de obteno de recursos financeiros (receita e crdito), de aplicao desses recursos (despesa) e de gerenciamento e controle deles (oramento). A poltica fiscal se divide em poltica tributria e poltica oramentria, e procura agir sobre a alocao de recursos, a distribuio da renda, a estabilizao da produo e do emprego e o crescimento econmico. A funo alocativa tem a ver com a alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos populao. Bens pblicos so aqueles cujas caractersticas no permitem que sejam fornecidos pelos agentes de mercado nos nveis reclamados pela sociedade. So bens cuja necessidade geral, mas cujo consumo por pessoa no pode ser medido. A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda. A funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico. No oramento clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre os objetos de gasto do governo, no em suas realizaes. No oramento de desempenho, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas, para medir o desempenho do governo.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 9. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre as reas de elaborao do oramento e de planejamento governamental.

10. A raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o PPBS, adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. O PPBS, que tinha o planejamento como foco, propunha a considerao de alternativas de ao no s na fase de preparao do oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho. 11. Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento-programa a efetividade, que tem a ver com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade. 12. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas, no oramento, devem ser dotados de indicadores e metas. 13. O incrementalismo diz respeito tendncia de manter, no oramento pblico, as mesmas aes com as quais o governo j assumiu compromissos de execuo. 14. O incrementalismo no de todo indesejvel: para alcanar certos objetivos, necessrio que a ao governamental esteja direcionada a certas aes durante vrios exerccios seguidos.As principais caractersticas do oramento base-zero so: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. 15. No caso do oramento base-zero, o incrementalismo oramentrio abolido. O fato de uma ao j estar em andamento no justificativa suficiente para sua continuidade. 16. O oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos pelos principais interessados. 43 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 17. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um todo. 18. O oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. 19. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, encontraremos as seguintes: previso da receita; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; acompanhamento e controle; avaliao. 20. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. 21. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. 22. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia. 23. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da CF/88. 24. O controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas da Unio para essa tarefa. 25. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a 44 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada. 26. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar. 27. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria, dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88. 28. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO), onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional. 29. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto. 30. O Chefe do Executivo pode enviar ao Poder Legislativo modificaes do projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a se alterar. 31. Os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto. 32. O Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro. 33. O projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 34. O Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho. 35. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor; os projetos que esse novo chefe do Executivo apresentar s valero para seu segundo ano de mandato. 36. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os congressistas no entraro em recesso parlamentar.

QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a proposta do Poder Executivo. 2. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. 3. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho

caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. 4. (CONTADOR/INEP/2005) O denominado oramento de

desempenho, conceito difundido a partir da segunda metade do sculo passado, o que apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir os objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 5. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido mais para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos resultados propriamente ditos. 6. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) Uma das vantagens do oramentoprograma em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental. 7. (ANALISTA/TCE-TO/2008) medidas de desempenho O com oramento-programa a finalidade de possui as

medir

realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo. 8. (ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados, indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos atendimentos a serem realizados. 9. (CONTADOR/INEP/2005) O incrementalismo na elaborao dos oramentos pblicos est associado inrcia, no sentido de que h uma tendncia a manter-se em execuo o que j foi introduzido. Os novos programas tm, ento, de competir com os preexistentes para romper a barreira da escassez de recursos. 10. (ADMINISTRADOR/MTE/2008) O incrementalismo oramentrio desvirtua ou compromete a desejvel integrao entre o planejamento e o oramento. De acordo com essa sistemtica, a base formada pelos programas j introduzidos no oramento tende a perpetuar-se, com pequenos incrementos, compreendendo a maior parte dos recursos. Alguns autores denominam essa tendncia de resistncia mudana, reviso dos objetivos, diretrizes e metas, como inrcia ou inercialidade.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 11. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos. 12. (ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que voltado especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em curso, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. 13. (INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que

apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. 14. (ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos. 15. (ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao, consolidao e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. 16. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 17. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de articulador no processo de elaborao do oramento,

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA atuando horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel setorial. 18. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo

oramentria deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. 19. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. 20. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Cabe lei

complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual. 21. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). 22. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA, compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes da Federao. 23. (ANALISTA/MCT/2008) apresentadas na As emendas mista e ao projeto de lei do ser

oramento anual ou aos projetos que o modifiquem sero comisso somente podem

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias. 24. (PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do oramento anual. 25. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto da proposta. 26. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. 27. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano. 28. (TCNICO SUPERIOR/CENSIPAM/2006) O Congresso Nacional no poder entrar em recesso caso no vote a Lei de Diretrizes Oramentrias at o encerramento da sesso legislativa.

GABARITO

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 1 E 11 C 21 C 2 E 12 E 22 E 3 E 13 C 23 C 4 C 14 E 24 C 5 E 15 C 25 E 6 C 16 C 26 E 7 C 17 E 27 C 8 C 18 C 28 E 9 C 19 C 10 C 20 C

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