Organizarea Si Functionarea Autoritatilor AP - Coman-Kund Liviu

Universitatea Dunrea de Jos
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Liviu COMAN-KUND
Galai - 2012
Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice Specializarea Administraie public Anul III/ ID
CUPRINS
ARGUMENTE I OBIECTIVE CAPITOLUL 1 ELEMENTE DE TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE 1.1. Preliminarii 1.2. Cunoaterea noiunilor de organ al administraiei publice i de autoritate a administraiei publice 1.3. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea organelor administraiei publice 1.3.1. Definirea conceptelor 1.3.2. Clasificarea sarcinilor i competenelor administrative 1.4. Sistemul, structura i clasificarea autoritilor administraiei publice 1.4.1. Relaiile ierarhice caracteristic a sistemului administraiei publice 1.4.2. Structura autoritilor administraiei publice 1.4.3. Clasificarea organelor administraiei publice 1.5. Precizri metodologice privind studiul organizrii autoritilor administraiei publice ntrebri i teste de autoevaluare CAPITOLUL 2 PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE 2.1. Cadrul normativ 2.2. Alegerea i nvestitura 2.3. Competena i relaiile cu alte autoriti 2.3.1. Clasificarea i coninutul sarcinilor 2.3.2. Atribuii n relaiile cu alte autoriti 2.4. Actele prin care se realizeaz competena 2.5. Organizarea i funcionarea Administraiei prezideniale ntrebri i teste de autoevaluare CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI I A MINISTERELOR 3.1. Cadrul normativ 3.2. Componena, nvestitura i ncetarea mandatului Guvernului 3.3. Competena Guvernului
1 2 3 4 4 4 7 11 11 12 14 16 16
20 21 23 23 23 24 29 29 31
34 35 36 39
II 3.4. Actele prin care se realizeaz competena 3.5. Funcionarea Guvernului 3.6. Aparatul de lucru al Guvernului 3.7. Relaiile Guvernului cu Parlamentul 3.8. Organizarea i funcionarea ministerelor ntrebri i teste de autoevaluare CAPITOLUL 4 PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI 4.1. Cadrul juridic 4.2. Numirea i statutul 4.3. Competena 4.4. Actele Prefectului 4.5. Organizarea i funcionarea instituiei Prefectului ntrebri i teste de autoevaluare CAPITOLUL 5 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE 5.1. Cadrul normativ i caracteristicile administraiei publice locale 5.2. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului local 5.3. Primarul i aparatul de specialitate al primarului 5.4. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului judeean 5.5. Preedintele i aparatul de specialitate al consiliului judeean ntrebri i teste de autoevaluare BIBLIOGRAFIE TESTELE REZOLVATE 42 45 45 47 48 49 52 53 54 56 57 58 60 63 64 68 72 74 78 70 83 85
ARGUMENTE I OBIECTIVE
ARGUMENTE I OBIECTIVE
Disciplina Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice a fost inclus n planul de nvmnt al specializrii Administraie public din considerente pragmatice. Este evident utilitatea practic, pentru viitorii funcionari publici de concepie i de conducere, a cunotinelor de baz pe care se ntemeiaz sau ar trebui s se ntemeieze organizarea i funcionarea structurilor administrative n care i vor desfura activitatea. Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n dou categorii: generale i specifice. Obiectivele generale constau n formarea unor competene instrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competene interpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) i a unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelege corelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, preocupare pentru obinerea calitii). Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unor competene, caracteristice materiei Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, dup cum urmeaz: - dobndirea unor cunotine de baz privind organizarea administraiei publice, - cunoaterea organizrii i funcionrii Administraiei prezideniale, - cunoaterea organizrii i funcionrii Guvernului i a ministerelor, - cunoaterea organizrii i funcionrii ministerelor, - cunoaterea organizrii i funcionrii instituiei prefectului, - cunoaterea organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale. Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeaz cinci uniti de nvare, i anume: Elemente de teoria general a organizrii administraiei publice, Preedintele Romniei i administraia prezidenial, Organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, Prefectul i instituia prefectului, Organizarea i funcionarea consiliului judeean i a consiliului local.
ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE
CAPITOLUL 1 ELEMENTE DE TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE

Organizarea sarcinilor de nvare:
1.1. Preliminarii 1.2. Cunoaterea noiunilor de organ al administraiei publice i de autoritate a administraiei publice 1.3. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea organelor administraiei publice
1.3.1. Definirea conceptelor 1.3.2. Clasificarea sarcinilor i competenelor administrative
1.4. Sistemul, structura i clasificarea autoritilor administraiei publice

1.4.1. Relaiile ierarhice - caracteristic a sistemului administraiei publice 1.4.2. Structura autoritilor administraiei publice 1.4.3. Clasificarea organelor administraiei publice
1.5. Precizri metodologice privind studiul organizrii autoritilor administraiei publice
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: S nelegei ce nseamn organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice; S cunoatei noiunea de organ al administraiei publice i de autoritate a administraiei publice; S nelegei conceptele de sarcini, atribuii, competen i capacitate ale organelor administraiei publice; S cunoatei sistemul, structura i clasificarea autoritilor administraiei publice.
1.1. Preliminarii Teoria general a organizrii administraiei publice se caracterizeaz prin mari diferene de la un autor la altul, chiar dac lucrrile sunt aprute n aceeai ar i aceeai perioad istoric. Varietatea de opinii privind organizarea administraiei publice este determinat de nsui obiectul de studiu, respectiv alctuirea organelor puterii executive, obiect a crui evoluie a fost determinat, fr ndoial, de anumii factori obiectivi de natur economic, politic, religioas etc., dar i de o serie de factori subiectivi cum sunt: patimile i bolile conductorilor, capriciile soiilor i metreselor acestora, interesele i corupia curtenilor i ale minitrilor. Totui, chiar dac o serie de aspecte de natur geografic, militar i psihologic au influenat organizarea administraiei de-a lungul istoriei, adevratele cauze ale modalitilor de organizare a administraiei publice se identific cu cele ale puterii i ale necesitii instituionalizrii acesteia.1 Studiul nostru va avea n vedere, n mod firesc, Statul romn actual, ntemeiat pe Constituia din anul 1991, republicat n 2003. A organiza , la modul general, nseamn a stabili o ordine ntr-un grup social, a institui un ansamblu de relaii coerente n scopul realizrii unor obiective determinate sau, ntr-o alt exprimare, pentru a ndeplini o anumit funcie. n acest context, autoritile administraiei publice nu sunt altceva dect forme organizatorice, organe ale administraiei publice, adic grupuri sociale organizate n scopul realizrii activitii de administraie public. Cercetarea organizrii administraiei publice presupune analizarea structurii i sistemului organelor administraiei publice. n ceea ce privete funcionarea organelor administraiei publice, aceast sintagm semnific desfurarea de ctre acestea a activitilor pentru care au fost create. Elementele de teoria general a organizrii administraiei publice, indispensabile pentru nelegerea organizrii autoritilor administraiei publice, pe care le vom prezenta n continuare, se refer la cunoaterea noiunii de organ i de autoritate a administraiei publice, nelegerea conceptelor de sarcini, atribuii, competen i capacitate a organelor administraiei publice, cunoaterea sistemului, structurii i clasificrii autoritilor administraiei publice.
1
Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp.249-256.
1.2. Cunoaterea noiunilor de organ al administraiei publice i de autoritate a administraiei publice Prin organ al administraiei publice nelegem structura social organizat sau forma organizatoric menit, potrivit Constituiei i legilor, s execute legea n regim de putere public1 sau, n limitele legii, s presteze servicii publice, Se poate observa c n subcapitolul anterior am utilizat att termenul organ, ct i termenul autoritate, ceea ce conduce la ntrebarea dac exprim realiti diferite. Precizm c termenul organ i termenul autoritate sunt sinonime i aa le vom utiliza i n continuare. ntre ele exist ns o diferen de accent: termenul organ accentueaz caracterul de structur social organizat sau form organizatoric, iar termenul autoritate accentueaz caracterul de putere public. Fa de dispoziiile Constituiei, tabloul organelor administraiei publice se prezint astfel2: I. Administraia central: a) organe de vrf ale administraiei publice Preedintele Romniei i Guvernul; b) organe centrale de specialitate: - ministerele i alte organe subordonate Guvernului, - autoritile autonome; c) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor autonome (inclusiv cele organizate ca regii sau societi naionale). II. Administraia de stat din teritoriu: a) Prefectul, b) Serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale. III. Administraia local: a) consiliul local i primarul, b) consiliul judeean i preedintele consiliului judeean. 1.3. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea organelor administraiei publice 1.3.1.Definirea conceptelor Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care organele sale trebuie s le realizeze, n cadrul activitii executive pe care o desfoar. Aceste obiective sau scopuri au la baz anumite interese,
1 2
Antonie IORGOVAN, op.cit., p.264. Ibidem, pp.264, 265

naionale sau locale, determinate de nevoile sociale reale. Aa, de pild, nevoilor locative ale individului uman le corespunde interesul autoritilor administraiei publice pentru dezvoltarea construciei de locuine, ntr-o unitate administrativ-teritorial, ca sarcin administrativ specific. n vederea realizrii sarcinilor, administraia exercit anumite atribuii legale, adic un complex de drepturi i obligaii care, n exemplul dat, constau n stabilirea orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, inclusiv amenajarea teritoriului.1 ntre sarcin i atribuie exist o strns legtur, deoarece ultima este nvestirea, mputernicirea conferit de lege pentru realizarea celei dinti. Competena organelor administraiei publice este ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura, n nume propriu i n regim de putere public, o anumit activitate administrativ.2 Competena are urmtoarele trsturi3: - n primul rnd, competena are un caracter legal; fiecare competena este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; - n al doilea rnd, competena are un caracter propriu, ceea ce nsemn c aparine autoritii, sau funciei publice, creia i-a fost conferit; competena nu se poate transmite altei autoriti (sau funcii publice) i nicio autoritate (sau funcionar) nu se poate subroga n competen alteia (sa a altuia), dect n mod excepional i doar n cazurile expres prevzute de lege (de exemplu n cazul delegrii de atribuii i al nlocuirii n funcie); - n al treilea rnd, competena are un caracter obligatoriu, ceea ce nsemn c, de regul, exercitarea ei nu este facultativ pentru titular, de genul dreptului subiectiv, deoarece drepturile conferite autoritii, ca subiect calificat al raportului juridic de drept administrativ, faa de cellalt subiect, sunt adevrate ndatoriri legale, autoritatea fiind obligat s-i exercite competena, aceasta fiind raiunea ei de existen; - n al patrulea rnd, competena are, de regul, un caracter permanent, n sensul c odat ncredinat ea se exercit n mod continuu, repetat i necondiionat, cu excepia cazurilor de competen temporar sau a organelor temporare.
1
Ioan SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Editura RISOPRINT, ClujNapoca, 2005, p.90. 2 Antonie IORGOVAN, op.cit., p.278. 3 Ioan SANTAI, op. cit., p.91.
Competena organelor administraiei publice nu poate fi bine neleas fr explicarea capacitii juridice. Capacitatea juridic administrativ (sinonim cu personalitatea juridic de drept administrativ) reprezint aptitudinea conferit de lege unei autoriti publice, de regul i prin excelen administrative, de a fi subiect calificat al raporturilor juridice administrative (titular de drepturi i obligaii n regim de putere public) pentru realizarea competenei ce-i revine. n raport de capacitatea juridic, neleas ca aptitudine, competena este cea care-i determin coninutul i limitele deoarece, spre deosebire de persoanele fizice care au o capacitate juridic general ca aptitudine nelimitat de dobndire a drepturilor i obligaiilor de orice fel, cu excepia interdiciilor expres prevzute de lege capacitatea juridic a organelor administrative este limitat numai la actele i faptele prevzute de lege, strict determinate de drepturile i obligaiile limitativ atribuite. Capacitate juridic administrativ, capacitate de drept administrativ sau pur i simplu capacitate, cu referire la organele administraiei publice, sunt sinonime, n concepia noastr. Aceste expresii nu trebuie confundate cu noiunea capacitate administrativ, utilizat n cursul nostru de tiina administraiei Partea I1, care nseamn potenialul unei autoriti sau instituii a administraiei publice de a realiza n bune condiii ntregul volum de activiti necesar pentru exercitarea atribuiilor sale i ndeplinirea, n acest mod, potrivit ateptrilor, a sarcinilor ce i revin. Capacitatea juridic administrativ are urmtoarele trsturi2: - n primul rnd, capacitatea este proprie organului administraiei publice, n vreme ce competena se ntlnete i la nivelul structurilor interne sau al funcionarilor, care au competene specifice atribuiilor i funciilor exercitate, derivate din cele ale organului din care fac parte i subsumate acestora; - n al doilea rnd, capacitatea juridic are un caracter exclusiv, adic nu poate fi transmis sau delegat, spre deosebire de competen, pentru c altfel organul respectiv i-ar pierde nsi calitatea de subiect de drept;
Liviu COMAN-KUND, tiina administraiei Partea I, Universitatea Dunrea de Jos Galai - DIDFER, Galai, 2009, p.10. 2 Ioan SANTAI, op. cit., p.92.
- n al treilea rnd, capacitatea juridic este aptitudinea de a aciona numai n nume propriu, ca subiect al raportului juridic administrativ, pe cnd competena poate fi exercitat i n numele altuia, prin delegare. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic definesc statutul propriu al autoritii administraie publice sau, cu alte cuvinte, poziia n cadrul sistemului politico-administrativ. Alturi de capacitatea juridic administrativ, organele administraiei publice pot avea i alt fel de capaciti juridice, cum este cea de natur civil i cea de dreptul muncii, de unde i facultatea de a ncheia contracte civile i contracte de munc. Personalitatea juridic a organelor administraiei publice este civil sau de drept privat, atunci cnd au n patrimoniu bunuri din domeniul privat, i de drept public, atunci cnd au n patrimoniu bunuri din domeniul public. Avnd n vedere c, de regul, organele administraiei publice au att bunuri din domeniul privat, ct i bunuri din domeniul public, este evident c dispun att de personalitate juridic civil, ct i de personalitate juridic de drept public. n unele situaii speciale, anumite autoriti ale administraiei publice pot reprezenta statul, ca persoan juridic, de pild Ministerul de Finane, iar la nivel local, primarii i preedinii consiliilor judeene reprezint comunele, oraele, respectiv judeele, care sunt, de asemenea, persoane juridice. 1.3.2. Clasificarea sarcinilor i competenelor administrative A. Clasificare sarcinilor autoritilor administraiei publice se face dup mai multe criterii.1 a. Dup natur, distingem sarcini de conducere i organizare, pe de o parte, i sarcini de prestaie, pe de alt parte. Primele se realizeaz prin aciuni de organizare a executrii i executarea n concret a legilor i a altor acte i constau n emiterea de acte normative sau de dispoziie n diverse domenii. Sarcinile de prestaie privesc satisfacerea unor nevoi sociale concrete ale unor colectiviti sau ale membrilor lor i se realizeaz, fie prin acte juridice (organizarea de servicii publice, eliberarea de autorizaii necesare pentru efectuarea diverselor activiti private, ncheierea de contracte), fie prin fapte juridice materiale sau operaiuni administrative ( de pild,
Ioan SANTAI, op. cit., pp.94-95.

recensmntul populaiei, vaccinarea obligatorie sau facultativ, colarizarea obligatorie prin nvmntul general etc.). b. Dup sfera de cuprindere, distingem sarcini generale i sarcini speciale. Primele se divid, dup natura lor caracteristic, n sarcini de concepie i sarcini de direcie. Sarcinile de concepie vizeaz obiectivele cu caracter general de politic administrativ i cuprind sarcini de informare, de prevedere, de planificare, de organizare i de redactare a diverselor documente administrative. Activitatea de informare vizeaz cunoaterea nevoilor sociale care impun o anumit conduit administrativ, constituind baza de date a viitoarelor decizii administrative. Informarea se realizeaz prin intermediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice i utilizeaz diverse surse cum sunt: solicitrile scrise sau verbale primite de la administrai (cereri, reclamaii, sesizri, propuneri, audiene), semnalrile din presa scris i audio-vizual, constatrile cuprinse n rapoarte i referate, comunicrile primite de la alte autoriti sau instituii, anchetele sociologice etc. Sarcinile de prevedere sau prognoz vizeaz anticiparea evoluiei cerinelor sociale crora administraia va trebui s le fac fa n viitor, cum sunt, de pild, evoluia demografic, gradul de ocupare al populaiei, fluctuaiile forei de munc, migraia demografic, construcia de locuine, dezvoltarea sau declinul unor sectoare economice etc. Sarcinile de planificare se refer la alocarea mijloacelor materiale i financiare precum i a resurselor umane necesare pentru realizarea cerinelor sociale, n acord cu sarcinile de prevedere. Ele tind s concretizeze soluii n vederea atingerii obiectivelor. Sarcinile de organizare exprim rolul ordonator al administraiei, fiind numeroase i variate. Ele vizeaz att realizarea cadrului instituional, ct i a celui operaional al activitii executive. Sarcinile de redactare a diverselor documente administrative se studiaz pe larg la disciplina tiina administraiei Partea II-a.1 Sarcinile de direcie ale administraiei, care se ndeplinesc prin acte decizionale, pun n eviden aciunea de orientare
1
a acesteia, asigur
Liviu COMAN-KUND, tiina administraiei Partea II-a, Universitatea Dunrea de Jos Galai - DIDFER, Galai, 2010, Cap.1. Mijloacele juridice ale administraiei, pp.2-35 i Cap.3. Operaiuni administrative de comunicare, pp.57-75.
unitatea de comand i de aciune n activitatea executiv, la diferitele niveluri i structuri administrative, inclusiv controlul utilizrii mijloacelor i al executrii deciziilor i dispoziiilor. Sarcinile speciale sau tehnice ale administraiei se circumscriu unor obiective concrete, precis determinate la nivelul fiecrei autoriti, iar dup coninutul lor constau n sarcini: economico-financiare, sociale, sanitare, cultural-educative i de instruire, de reprezentare etc. Dup aria de cuprindere ele pot fi naionale sau locale. De exemplu, constituie sarcini speciale de nivel naional sarcinile de reprezentare a statului n exterior (prin Ministerului de Externe) i sarcinile privind aprarea naional (aparin, n principal, Ministerul Aprrii Naionale). Sarcinile economico-financiare, sociale, culturale, de nvmnt, sntate etc. pot fi, de asemenea, de nivel naional sau local. Ele se realizeaz prin intermediul serviciilor publice (nvmnt, sntate, cultur) i prin regiile i companiile autonome naionale sau locale (transportul feroviar, asigurarea utilitilor, transportul urban de cltori, salubritatea etc.). B. Clasificare competenei autoritilor administraiei publice se face, la rndul ei, dup diverse criterii.1 Astfel, dup coninut, arie de cuprindere i inciden, competena poate fi material, teritorial, personal i temporal. a. Competena material (ratione materiae) este forma de competen care are n vedere natura raporturilor sociale ce intr n cmpul de aciune al organului administraiei publice. Aceast competen poate fi la rndul ei general sau special. Competena este general, atunci cnd autoritatea care o exercit poate interveni n toate problemele activitii executive, cu excepia situaiilor n care, sub un anumit aspect strict determinat, competena a fost conferit n mod expres altei autoriti. Competena general poate fi de nivel naional sau local. Spre exemplu, guvernul are competen general de nivel naional, iar consiliile locale au competen general de nivel local. Competena special are n vedere un domeniu limitat, strict determinat. Sunt organe ale administraiei publice cu competen special ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice, organele din teritoriu ale autoritilor centrale. b. Competena teritorial (raione loci) desemneaz limitele geografice n care i exercit competena material un organ al
1
Ioan SANTAI, op. cit., pp.96-98.

administraiei publice. Potrivit acestui criteriu distingem o competen naional sau central, care cuprinde ntreg teritoriul statului, i o competen local, care se limiteaz la anumite poriuni din teritoriul statului, corespunztoare, de regul, suprafeei unitilor administrativ-teritoriale comun, ora i jude. c. Competena personal (ratione personae) are dou semnificaii1. Prima se refer la sfera atribuiilor persoanei care exercit o anumit funcie public, iar cea de-a doua are n vedere statutul sau calitatea persoanei, ca temei pentru stabilirea raportului juridic cu autoritatea administraiei publice. De pild, o anumit competen are administraia atunci cnd este vorba de protecia unui copil i alta cnd este vorba de protecia unui adult, deoarece este vorba de persoane cu drepturi i obligaii diferite. Tot aa, apar diferene de competen n funcie de cetenie (romn sau strin) sau dac este vorba de un civil sau un militar. d. Competena temporal (ratione temporis) desemneaz limitele n timp n care o autoritate a administraiei publice i poate exercita competena material i teritorial. Din acest unghi de vedere, competena este permanent atunci cnd este acordat pe durat nelimitat. Este cazul marii majoriti a organelor administraiei publice. Competena este temporar atunci cnd legea stabilete limite n timp pentru exercitarea competenei materiale i teritoriale de ctre o autoritate a administraiei publice. Menionm c o autoritate cu competen permanent poate primi i atribuii temporare. De asemenea, exist i organe administrative temporare, anume create pentru ndeplinirea unor sarcini determinate. Este cazul comisiilor locale de fond funciar, al diverselor comisii de recensmnt i a celor electorale, care i nceteaz activitatea odat cu realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiinate ori la data fixat prin lege. O situaie aparte prezint autoritile administrative alese (primarii, consiliile locale) sau numite (guvernul) pentru durata prestabilit a unui mandat. n aceste situaii organele administrative au competen permanent. Numai exerciiul funciilor de ctre persoanele care compun organul respectiv este limitat n timp la durata mandatului. Primarul, ca autoritate a administraiei publice locale are competen permanent.
Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrative, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004, p.61.
10
Persoana care ocup demnitatea public de primar are competen temporar, n principiu pe durata mandatului. n fine, se mai poate opera o clasificare potrivit principiilor care guverneaz activitile pe care le genereaz competena. Conform acestui criteriu putem avea competen necontencioas, cunoscut si sub denumirea1 de competen de administraie activ i competen de contencios sau administrativ-jurisdicional. Competena de administraie activ reprezint situaia tipic i cuprinde sfera atribuiilor de organizare a executrii legii sau, cu alte cuvinte, atribuiile executive propriu-zise. Competen administrativ-jurisdicional confer unui organ administrativ puterea de a soluiona anumite conflicte, dup o procedur similar celei jurisdicionale, prin emiterea unui act similar hotrrii judectoreti. Aceast competen are un caracter excepional. Un exemplu n acest sens este Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Acesta are competena de a soluiona contestaiile formulate n cadrul procedurilor de achiziii publice, nainte de atribuirea contractului.2 1.4. Sistemul, structura i clasificarea autoritilor administraiei publice3 1.4.1. Relaiile ierarhice - caracteristic a sistemului administraiei publice Prin sistem nelegem un ansamblu coerent de elemente reunite, aflate n relaii de interdependen. Structura unui sistem desemneaz modul de organizare sau de dispunere intern a elementelor componente ale sistemului Sistemul puterii executive sau al administraiei publice este acel sistem prin care se nfptuiete activitatea executiv. Elementele structurale ale acestui sistem sunt organele administraiei publice i unitatea lui este asigurat de trsturile lor comune reieite din misiunea comun i din modul de alctuire i de funcionare. Relaiile eseniale care asigur agregarea sistemului administrativ sunt relaiile ierarhice. Aceste relaii au caracter ierarhic datorit deosebirilor de competen material i teritorial ale autoritilor administraiei publice.
1 2
Provine din doctrina francez. A se vedea Ordonana de urgen nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, cu modificrile i completrile ulterioare. 3 Ioan SANTAI, op. cit., pp.99-120.
11
Astfel, competena teritorial diferit le deosebete pe vertical pe cele care au competen material asemntoare i competena material diferit le deosebete pe orizontal pe cele care au aceeai competen teritorial. Dup poziia unui organ fa de altul n cadrul relaiilor ierarhice, distingem relaii de supraordonare i relaii de subordonare. Relaiile de supraordonare definesc poziia specific a unui organ superior fa de altul inferior, bazat pe puterile conferite n cadrul sistemului. Relaiile de subordonare exprim poziia de dependen n care se afl un organ inferior, n relaia ierarhic cu organul superior. Aprecierea poziiei unui organ n raport de altul depinde de sistemul de referin utilizat. Astfel, ca exemplu, un organ judeean dei poate fi ierarhic supraordonat fa de unul municipal, poate fi subordonat unui organ central care i este ierarhic superior. n general, cu ct ne aflm pe o treapt ierarhic mai nalt a organizrii sistemului administrativ cu att crete numrul organelor subordonate, iar cu ct ne aflm pe o treapt ierarhic mai joas numrul organelor subordonate scade pn la zero. Existena ierarhiei administrative n care se cuprind autoriti supra i subordonate, centrale i locale, de conducere i de execuie, exprim caracterul nu numai unitar dar i centralizat al organizrii de stat n general, a celei administrative n special, n care relaiile ierarhice se stabilesc (direct sau indirect) din treapt n treapt, asigurnd omogenitatea puterii executive ca sistem i ca aciune. Ceea ce asigur existena i desfurarea omogen a relaiilor ierarhice este att unitatea ct i diferena competenei materiale i a celei teritoriale ale autoritilor administraiei publice. Astfel, dou organe avnd aceeai competen material un minister i organul su din teritoriu dar o competen teritorial diferit, una naional i cealalt local, se vor afla n raporturi ierarhice. De asemenea, un organ aflat la un anumit nivel teritorial, avnd competen material general, apare supraordonat fa de un organ de acelai nivel teritorial, dar avnd o competen special. Exemplu: guvernul n raport cu ministerele. Rezult c, n principiu, la identitate de competen teritorial, raporturile ierarhice sunt determinate de diferenele de competena material, iar n cazul similitudinii de competen material, raporturile ierarhice sunt determinate de diferenele de competen teritorial. Precizm c, raporturile ierarhice administrative opereaz numai ntre autoritile administraiei publice, deoarece acestea nu se subordoneaz 12
altor categorii de organe ale statului. Coninutul acestor raporturi este determinat, n esen, de puterea organului ierarhic superior de a emite acte obligatorii pentru organul subordonat. 1.4.2. Structura autoritilor administraiei publice Structura autoritilor administraiei publice desemneaz compartimentele interne i relaiile dintre ele. Structura este materializarea unei concepii organizatorice care urmrete buna funcionare a autoritilor administraiei publice, n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le revin. Problema structurii nu se pune n cazul organelor administrative unipersonale, ns acestea au ataat un aparat administrativ pe care l conduc direct sau care mbrac forma unei autoriti administrative subordonate i care are o structur specific. Exemple: Preedintele Romniei i Administraia prezidenial, Prefectul i instituia prefectului, primarul i aparatul propriu din primrie. Cele mai multe autoriti ale administraiei publice sunt ns formate din mai multe persoane constituind un grup organizat, al crui mod de alctuire definete organizarea sau structura instituiei i asigur funcionarea ei. Elementele care compun structura unei autoriti a administraiei publice se numesc uniti structurale sau compartimente organizatorice. Ele cuprind, ca regul, mai multe persoane aflate sub o conducere unic i exercit atribuii de natur omogen, necesare pentru funcionarea i realizarea atribuiilor autoritii din care fac parte. Compartimentul caracteristice: - n primul rnd se poate compune dintr-o singur persoan (de pild, oficiul juridic cu un singur consilier juridic) ori mai multe (biroul, serviciul, direcia). - n al doilea rnd, fiecare dintre persoanele care compun compartimentul se afl ntr-o relaie ierarhic de subordonare direct fa de un singur ef ierarhic (eful de birou, de serviciu etc.). - n al treilea rnd, compartimentul exercit atribuii de natur omogen, adic apropiate ca i coninut, ceea ce determin, de altfel, nsi reunirea lor n cadrul aceluiai compartiment. Aceste atribuii sunt necesare fie pentru asigurarea propriei funcionri (gestiunea resurselor umane, salarizare, financiar etc.), fie pentru ndeplinirea sarcinilor ce revin organului respectiv, a cror activitate se manifest mai ales n relaiile cu terii.
organizatoric
prezint
urmtoarele
trsturi
13
Compartimentele care exercit prima categorie de atribuii se numesc compartimente funcionale, iar cele care exercit cea de-a doua categorie se numesc compartimente de secialitate. - n al patrulea rnd, structurile interne dei dispun de atribuii proprii, nu au, de regul, capacitate juridic proprie, deoarece nu pot intra n raporturi juridice directe cu alte subiecte de drept, calitate ce revine numai autoritii din care fac parte, reprezentat de conducerea sa. - n al cincilea rnd, n funcie de genul de relaii stabilite ntre persoanele care compun compartimentele i conducere, n sensul c subordonarea este direct sau indirect, avem compartimente simple i compartimente complexe. Compartimentul simplu sau elementar este acea unitate structural intern n care ntre conductorul ei i celelalte persoane din compartiment nu se interpune alt subiect. De pild, biroul este compartimentul elementar de baz, n cadrul cruia eful de birou este singurul care dispune de autoritatea ierarhic direct. Compartimentul complex este o reuniune de compartimente simple supuse aceleiai conduceri ierarhice. Aceast conducere are n subordine ierarhic direct pe efii compartimentelor simple. ntr-un compartiment complex mai mare pot exista att compartimente simple ct i compartimente complexe mai mici. n aceast situaie, conducerea are n subordine direct pe efii diviziunilor complexe i n subordine indirect pe efii compartimentelor simple care le alctuiesc. n structura autoritilor administrative se gsesc: birou, serviciul, direcia, direcia general i departamentul. Biroul se organizeaz pentru ndeplinirea unor activiti omogene cu un volum relativ mic, care impun o delimitare organizatoric minimal. Serviciul se organizeaz pentru ndeplinirea unor activiti omogene cu un volum mai mare sau pentru mai multe activiti complementare care necesit o conducere unitar. Direcia cuprinde mai multe servicii sau birouri care desfoar activiti ce necesit coordonare. Direcia general se organizeaz pentru delimitarea unui grup de activiti ce reprezint un domeniu sau un sector distinct. Departamentul se organizeaz n scopul desfurrii unor activiti care sintetizeaz funcii ale mai multor compartimente inferioare i vizeaz coordonarea i orientarea lor ntr-o manier globala. Fiecare compartiment superior complex are n compunerea sa structuri inferioare mai simple. Exist normative de personal care stabilesc pentru anumite autoriti ale administraiei publice dimensiunea compartimentelor interne. Structura organului administraiei 14
publice, relaiile interne (ierarhice directe i indirecte, orizontale i verticale), precum i numrul de personal pe compartimente se reprezint grafic prin organigram. 1.4.3. Clasificarea organelor administraiei publice Clasificarea organelor administraiei publice se face dup mai multe criterii, cele mai multe dintre ele urmnd clasificarea competenei. a) Dup criteriul competenei materiale organele administraiei publice se clasific n organe cu competen general i organe cu competen special. Cele cu competen general se caracterizeaz prin atribuii viznd ansamblul activitii executive, n toate domeniile de la respectivul nivel teritorial. n aceast categorie intr guvernul la nivel naional i consiliile locale la nivel local. Organele cu competen special sau organele de specialitate ale administraiei publice sunt acele autoriti ale cror atribuii sunt limitate la un anumit domeniu de activitate. n categoria lor intr ministerele, celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice (de pild Banca Naional i Institutul Naional de Statistic), precum consecine: 1. Organele cu competen special se subordoneaz, de regul, celor cu competen general de la acelai nivel teritorial, acestea din urm exercitnd conducerea, coordonarea, ndrumarea i controlul celor dinti. 2. Organele cu competen general pot, n principiu, hotr n probleme din domeniile de competen special, n timp ce organele cu competen special nu pot hotr n domeniile care nu se nscriu n competena lor. b) Dup competena lor teritorial organele administraiei publice se clasific n organe centrale i organe teritoriale. n prima categorie intr guvernul, ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice. n cea de-a doua categorie intr autoritile administraiei publice locale (consiliile locale i judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene), prefecii, organele deconcentrate ale ministerelor i ale celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice constituite la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, purtnd diverse denumiri (Inspectoratul colar, Direcia judeean de statistic, Direcia general a finanelor publice). Aceast clasificare are urmtoarele consecine:
organele din teritoriu ale acestora. Aceast clasificare are urmtoarele
15
1. Autoritile centrale au n subordine, potrivit competenei lor materiale, organele din teritoriu pe care le conduc, ndrum i controleaz. Precizm c n cazul autoritilor administraiei publice locale nu exista organe ierarhic superioare, ele funcionnd pe baza principiului autonomiei locale. 2. Organele superioare pot hotr n probleme de competena organelor subordonate dar reciproca nu este valabil. c) Dup durata funcionrii distingem organe permanente, cazul majoritii, i organe temporare, cum sunt diversele comisii create pentru situaii determinate (calamiti, recensmnt, alegeri, fond funciar), cu existen limitat n timp. d) Dup modul de compunere distingem organe unipersonale i organe colegiale, alctuite din mai multe persoane. e) Dup modul de conducere avem organe cu conducere unipersonal (de pild ministerele) i organe cu conducere colegial (de exemplu Consiliul de administraie al Bncii Naionale) f) Dup natura activitii desfurate se disting autoriti de administraie activ i autoriti cu atribuii administrativ jurisdicionale. n prima categorie se nscriu cele mai multe autoriti executive i acestea desfoar activiti propriu-zise de administraie public, adic de organizare a executrii legii i de executare a legii n concret. Autoritile cu atribuii administrativ jurisdicionale soluioneaz litigii, emind acte juridice similare hotrrilor judectoreti ( de exemplu comisiile judeene de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor) g) Dup modul de exercitare a competenei distingem organe cu competen proprie i organe cu competen delegat. Primele i exercit competena n nume propriu, iar ultimele n numele altei autoriti. 1.5. Precizri metodologice privind studiul organizrii autoritilor administraiei publice n capitolele urmtoare vom studia organizarea i funcionarea celor mai importante autoriti ale administraiei publice. Pentru o abordare coerent a materiei, fiecare autoritate studiat va fi prezentat sub urmtoarele aspecte: 16 cadrul normativ modalitatea de constituire sau nvestire competena modul de funcionare i structura intern
actele administrative prin care i realizeaz competena relaiile cu alte organe.
ntrebri de autoevaluare 1. Prezentai tabloul organelor administraiei publice 2. Explicai competena organelor administraiei publice 3. Explicai conceptul de capacitate juridic administrativ 4. Prezentai clasificarea sarcinilor autoritilor administraiei publice 5. Prezentai publice 6. Analizai relaiile ierarhice din cadrul sistemului administraiei publice 7. Prezentai administraiei publice 8. Prezentai administraiei publice 9. Prezentai clasificarea organelor administraiei publice Teste de autoevaluare 1. Fac parte dintre factorii obiectivi care influeneaz organizarea administraiei publice: a. factorii religioi, b. patimile i bolile conductorilor, c. capriciile soiilor i metreselor conductorilor, d. interesele minitrilor. 2. Se dau propoziiile: A La modul general, a organiza nseamn a stabili o ordine ntr-un grup social. B Termenul organ este antonimul termenului autoritate. C Ministerele sunt organe supreme ale administraiei publice. Alegei varianta corect: a. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; b. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; c. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals; d. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; 3. Capacitatea juridic administrativ: a. nseamn potenialul unei autoriti administrative de a realiza n bune condiii ntregul volum de activiti necesare pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin; b. este sinonim cu personalitatea juridic de drept administrativ;
clasificarea
competenei
autoritilor
administraiei
trsturile
unitilor
structurale
ale ale
autoritilor autoritilor
compartimentele
organizatorice
17
c. este volumul de cunotine juridice ale unui expert n drept administrativ; d. este un examen pe care trebuie s-l promoveze un nalt funcionar public. 4. Face parte dintre autoritile administraiei publice locale: a. prefectul, b. serviciul deconcentrat al unui minister, c. serviciul deconcentrat al unui organ central autonom. d. consiliul judeean. 5. Caracterul legal al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu. 6. Caracterul propriu al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu. 7. Caracterul obligatoriu al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu. 8. Caracterul permanent al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu. 9. Competena material: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 18
10. Competena teritorial: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 11. Competena temporal: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 12. Competena personal: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 13. Este o trstur a capacitii juridice administrative: a. este proprie organului administraiei publice, b. se ntlnete i la nivelul structurilor interne ale organelor administraiei publice, c. se ntlnete i la nivelul funcionarilor publici ai organelor administraiei publice, d. poate fi delegat. 14. Definesc statutul propriu al unei autoriti a administraiei publice: a. sarcinile, b. atribuiile, c. competena, d. capacitatea juridic, e. toate rspunsurile anterioare reunite. 15. Nu face parte din categoria sarcinilor de concepie: a. emiterea actelor decizionale, b. activitatea de informare, c. sarcina de planificare, d. sarcina de organizare.
19
PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE
CAPITOLUL 2 PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

2.1. Cadrul normativ 2.2. Alegerea i nvestitura 2.3. Competena i relaiile cu alte autoriti
2.3.1. Clasificarea i coninutul sarcinilor 2.3.2. Atribuii n relaiile cu alte autoriti
2.4. Actele prin care se realizeaz competena 2.5. Organizarea i funcionarea Administraiei Prezideniale
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: S cunoatei reglementrile privind Preedintele Romniei i Administraia Prezidenial; S cunoatei modul de alegere a Preedintele Romniei i formalitile procedurale de ncepere i ncheiere a mandatului; S cunoatei locul i rolul Preedintelui Romniei n cadrul sistemului autoritilor publice din Romnia, n special relaiile sale cu Parlamentul i Guvernul; S nelegei categoriile de atribuii ale Preedintelui Romniei, actele prin care le exercit, precum i organizarea instituiei pe care o conduce pentru ai putea realiza competena.
20
2.1. Cadrul normativ Reglementrile privind Preedintele Romniei sunt, n primul rnd, de natur constituional.1 Este vorba de TITLUL III: Autoritile publice, Capitolul II: Preedintele Romniei, cuprinznd articolele de la 80 la 101. Cele mai importante reglementri constituionale privesc: rolul Preedintelui, alegerea Preedintelui, validarea mandatului i depunerea jurmntului, durata mandatului, numirea Guvernului, dizolvarea Parlamentului, atribuiile n domeniul politicii externe, atribuii n domeniul aprrii, msurile excepionale i actele preedintelui. Prevederile constituionale se completeaz cu:
Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei2, cu Legea nr.47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui
3
modificrile ulterioare,
Romniei , cu modificrile ulterioare,
Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Legea nr.406/2001 privind acordarea unor drepturi persoanelor HG nr.1214/2001 pentru stabilirea modalitilor de exercitare a
Prezideniale4
care au avut calitatea de ef al statului romn5,
drepturilor prevzute de Legea nr.406/2001 privind acordarea unor drepturi persoanelor care au avut calitatea de ef al statului romn. Precizm c reglementrile prezentate sunt necesare i suficiente pentru deplina determinare a statutului autoritii puterii executive intitulate Preedintele Romniei. 2.2. Alegerea i nvestitura Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani, n dou tururi de scrutin. Este declarat ales, n primul tur, candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor alegtorilor nscrii n listele electorale. Dac niciunul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin la care
Avem n vedere Constituia Romniei din anul 1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. 2 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.650 din 12 septembrie 2011. 3 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.210 din 25 aprilie 2001. 4 Publicat pe site-ul: http://www.presidency.ro/static/ordine/AdmPrez/ROF_Administratia_Prezidentiala.pdf. Nu se precizeaz actul prin care a fost aprobat i nu este publicat n Monitorul Oficial al Romniei. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.386 din 16 iulie 2001.
21
particip primii doi candidai, stabilii n ordinea numrului de voturi obinute la primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. La funcia de Preedinte al Romniei pot candida persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, nu sunt debile sau alienate mintal puse sub interdicie, nu au fost condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale i au mplinit, pn n ziua alegerilor, vrsta de cel puin 35 de ani. La alegerile pentru funcia de Preedinte al Romniei se pot prezenta candidai propui de partide politice, de aliane politice, precum i candidai independeni. Candidaturile pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 de alegtori. Obligaia de a veghea la respectarea prevederilor legale pe parcursul alegerilor prezideniale i confirmarea rezultatului sufragiului intr n atribuiile Curii Constituionale. n ceea ce privete nvestitura, prin acest termen nelegem procedura ce trebuie parcurs pentru ca persoana aleas n funcia de Preedinte al Romniei s nceap exerciiul mandatului. Prima exigen n acest sens este ca rezultatul alegerilor s fie validat de Curtea Constituional. Apoi, candidatul declarat ales depune jurmntul de credin n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun. Data depunerii jurmntului marcheaz nceputul exercitrii mandatului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Pe timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nicio alt funcie public sau privat. El se bucur de imunitate, n sensul c nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile politice, declaraiile, iniiativele etc. exprimate n exercitarea mandatului. El poate fi suspendat i chiar demis n cazul svririi unor fapte grave prin care a nclcat prevederile Constituiei. De asemenea, rspunde penal pentru nalt trdare. Pentru faptele care nu au legtur cu exerciiul funciei de Preedinte al Romniei, persoana care o deine rspunde ca orice cetean, n condiiile dreptului comun.1
Antonie IORGOVAN, op.cit., p.330.

22
2.3. Competena i relaiile cu alte autoriti 2.3.1. Clasificarea i coninutul sarcinilor Atribuiile Preedintelui Romniei corespund sarcinilor pe care le are. Din acest motiv, pentru nelegerea atribuiilor trebuie s studiem n primul rnd sarcinile. Cunoaterea sarcinilor, care determin atribuiile, conduce la nelegerea competenei, care nu este altceva dect ansamblul atribuiilor. Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: ef de stat, ef al executivului (este unul dintre cei doi efi ai executivului, care, n sistemul nostru constituional, este bicefal), garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului1. El are, deci, sarcini (atribuii) specifice ca ef de stat, sarcini (atribuii) specifice ca ef al executivului i sarcini (atribuii) specifice ca mediator. a) Ca ef de stat, Preedintele are sarcina de reprezentare a statului romn, att n exteriorul rii, ct i n interior. n virtutea acestor sarcini, Preedintele are atribuia de a ncheia, n numele Romniei, tratatele internaionale negociate de Guvern, de a acredita i rechema reprezentanii diplomatici ai Romniei, de a aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ori de a acredita reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern, funcia de ef de stat presupune, n mod tradiional, dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare, de a acorda cele mai nalte grade militare, de a numi n anumite funcii publice, de a acorda graierea individual. b) Ca ef al executivului, Preedintele Romniei are sarcina de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii, motiv pentru care este comandantul forelor armate i preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii. Pentru realizarea acestei sarcini, Preedintele are atribuii n domeniul aprrii (declararea mobilizrii, respingerea unei agresiuni armate) i n situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de asediu). c) Sarcinile de mediator ale Preedintelui Romniei sunt stabilite de art.80 alin.(2) din Constituie, dup cum urmeaz: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Avnd n vedere mecanismele
1
Antonie IORGOVAN, op.cit., pp.291-292.

23
instituite
pentru
soluionarea
litigiilor
determinate
de
nerespectarea
Constituiei sau a legii de ctre autoritile publice (contenciosul constituional i contenciosul administrativ), rolul de mediator al Preedintelui Romniei vizeaz exclusiv conflictele de natur politic. n mod evident, acest rol poate fi jucat cu succes, numai dac imparialitatea politic a Preedintelui se ridic deasupra oricror suspiciuni. 2.3.2. Atribuii n relaiile cu alte autoriti A. Atribuiile n raport cu Parlamentul n relaiile sale cu Parlamentul, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii: adresarea de mesaje Parlamentului1, convocarea i dizolvarea Parlamentului2, Promulgarea legii3. Potrivit art.88 din Constituie, Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Mesajul este mijlocul prin care Preedintele Romniei comunic Parlamentului opiniile sale cu privire la problemele politice ale naiunii. Sfera problemelor care pot forma obiectul mesajului este relativ determinat, deoarece rmne la latitudinea Preedintelui s stabileasc ce anume reprezint principalele probleme ale naiunii. Se subnelege ns c aceste probleme trebuie s fie de competena Parlamentului, adic s vizeze procesul de legiferare sau, dup caz, controlul parlamentar asupra Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice. Forma n care Preedintele adreseaz mesajul nefiind reglementat de Constituie rmne, de asemenea, la latitudinea Preedintelui. Exist trei posibiliti: a) prezentarea direct de ctre Preedinte, b) citirea mesajului de ctre un trimis prezidenial, de exemplu un consilier, c) transmiterea mesajului sub forma unei scrisori publice. Dreptului de mesaj al Preedintelui i corespunde obligaia constituional a Camerelor, ntrunite n edin comun, de a primi mesajul. Mesajul preedintelui evoc i ideea de colaborare dintre executiv i legislativ. Ideea de colaborare presupune o anumit relevan politic a mesajului, el nsemnnd o atenionare oficial a Parlamentului asupra unor probleme politice majore ale naiunii, un motiv de reflecie i de meditaie pentru forele politice parlamentare. n ceea ce privete convocarea Parlamentului, Preedintele o poate cere n dou situaii: a) convocarea Parlamentului rezultat din alegeri, n
1 2
Antonie IORGOVAN, op.cit.,pp.300-302. Ibidem, pp.303-305. 3 Ibidem, pp.305-308.
24
termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor; b) convocarea unei sesiuni extraordinare a Parlamentului n funciune. Preedintele Romniei poate proceda la dizolvarea Parlamentului numai n caz de criz guvernamental grav i anume atunci cnd Parlamentul a refuzat votul de nvestitur a Guvernului, fiind ntrunite cumulativ trei condiii: 1) s fi fost refuzate cel puin dou solicitri privind acordarea votului de nvestitur, 2) s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei solicitri, 3) s fi fost consultai preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare. La acestea se adaug, dup caz, urmtoarele condiii speciale: a) s fie vorba de prima dizolvare dintr-un an, b) s nu fie vorba de ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei, c) Romnia s nu se afle n stare de asediu sau de urgen. Una dintre constantele dreptului public contemporan o reprezint recunoaterea pentru eful de stat a dreptului de a promulga legile adoptate de Parlament. A promulga nseamn a nvesti legea cu formul executorie, n cazul Romniei, prin dispoziia de a fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Mai precis, decretul de promulgare, prin care se dispune publicarea legii, are valoare de dispoziie a preedintelui, dat n calitate de ef al statului, ca executivul s procedeze la transpunerea legii n realitate. Ca regul, Preedintele este obligat s promulge legea n termen de 20 de zile de la primirea acesteia. El are ns dreptul s cear, o singur dat, Parlamentului, reexaminarea legii. De asemenea, Preedintele Romniei poate sesiza Curtea Constituional, dac apreciaz c legea n ansamblu sau o dispoziie a ei este neconstituional. Dup reexaminarea legii, Preedintele este obligat s o promulge, n termen de 10 zile de la primirea ei. Aceeai obligaie i revine dac Curtea Constituional a respins sesizarea Preedintelui, confirmnd constituionalitatea legii. B. Atribuii n raporturile cu Guvernul1 n sistemul nostru constituional, Preedintele Romniei este, alturi de Primul-ministru, unul dintre cei doi efi ai executivului i anume acela cu atribuii limitate. Din acest motiv, funcia politic cea mai important a rii, n sfera executivului, este funcia de Prim-ministru. n sfera atribuiilor ce-i revin Preedintelui Romniei, n calitatea sa de ef al executivului, se nscriu atribuiile sale n raporturile cu Guvernul, precum i cele privind realizarea unor servicii publice administrative de ordin
1
Antonie IORGOVAN, op.cit.,pp.313-314.

25
naional, cum sunt: aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. Ct privete relaiile sale cu Guvernul, Preedintele are 5 atribuii principale, i anume: a) desemnarea candidatului pentru funcia de Primministru; b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere; d) consultarea Guvernului; e) participarea la edinele Guvernului i prezidarea lor. a) Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru n conformitate cu prevederile art.103 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. De aici rezult c partidele parlamentare intr n raporturi de drept constituional cu Preedintele Romniei, avnd dreptul de a-i pretinde s fie consultate. Cum anume face Preedintele consultarea partidului care are majoritatea absolut sau, dup caz, a tuturor partidelor prezente n Parlament, este o chestiune care nu mai are relevan constituional; ea ine de practica vieii politice i de stilul Preedintelui ca om politic. Oricum, finalitatea consultrilor este de a se gsi persoana care poate obine votul de nvestitur, adic votul a jumtate plus unu din numrul total al deputailor i senatorilor. b) Numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament Preedintele Romniei numete Guvernul, prin decret, dup ce acesta a obinut votul de ncredere al Parlamentului. Decretul prezidenial de numire a Guvernului nu produce consecine n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern, mai precis, acesta nu exprim o subordonare a Guvernului fa de Preedinte. Rspunderea Guvernului funcioneaz exclusiv n relaia sa cu Parlamentul. Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar. Data depunerii jurmntului reprezint data de la care Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte ncepe s exercite mandatul.
26
c) Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere Dreptul de numire a Guvernului nu implic, n mod simetric, dreptul Preedintelui de demitere sau revocare a Guvernului. Potrivit art. 85 din Constituie, Preedintele poate s revoce, n caz de remaniere guvernamental, pe unii membri ai Guvernului, la propunerea primuluiministru. n niciun caz msura revocrii nu-l poate privi pe Primul-ministru. Precizm c revocarea nu are semnificaia unei sanciuni, ci este o msur juridic ce reflect un joc politic al forelor care formeaz echipa guvernamental. n locul minitrilor revocai, Preedintele numete ali minitri, la propunerea Primului-ministru. Dac remanierea guvernamental are semnificaia unei restructurri a Guvernului sau a schimbrii compoziiei politice, revocarea poate interveni numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea Primului-ministru. d) Consultarea Guvernului Potrivit art.86 din Constituie, Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. Sensul acestei reglementri este c Preedintele are dreptul s convoace Guvernul i s cear prerea membrilor acestuia cu privire la problemele pe care le consider urgente i de importan deosebit, ns aceste preri au doar un caracter consultativ. Decizia i responsabilitatea aparin efului statului1. e) Participarea la edinele Guvernului i prezidarea lor Potrivit art. 87 din Constituie, Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului, pe care le i prezideaz, n dou situaii: 1. Cnd se discut probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice, 2. La cererea Primului-ministru. Cuvntul poate arat c Preedintele este cel n drept s aprecieze dac este cazul sau nu s participe la o anumit edin de Guvern. Chiar dac prezideaz edina, el i poate doar expune punctul de vedere fr a avea drept de vot. El nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a participat2. Apreciem c participarea Preedintelui la edinele Guvernului este o form de colaborare ntre acesta i Primul-ministru, cum este i consultarea
1 2
Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p.66. Verginia VEDINA , Drept administrativ, Ediia a II-a revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.272, Rodica Narcisa PETRESCU, op.cit., p.66.
27
Guvernului de ctre Preedinte. Utilizarea lor depinde de relaiile personale dintre cei doi efi ai executivului. C. Atribuii n raport cu justiia i Curtea Constituional n raporturile cu justiia, Preedintele Romniei are dou atribuii: numirea judectorilor i acordarea graierii individuale. n conformitate cu dispoziiile art.134 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Se observ c, practic, decizia aparine Consiliului Superior al Magistraturii. Este adevrat c Preedintele poate refuza numirea unei persoane, dar nu poate numi niciodat ca magistrat vreo persoan care nu a fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii. Numirea judectorilor de ctre Preedinte are ca efect dobndirea de ctre acetia a inamovibilitii, adic a statutului de protecie special fa de orice atentat la independena lor. n virtutea acestui statut, judectorii nu pot fi transferai, detaai i nici promovai fr consimmntul lor. Acordarea graierii individuale este o reminiscen din vremuri foarte vechi, cnd stpnii, n baza puterii lor cvasi-absolute, aveau dreptul de a ierta. Acest drept a fost preluat ca o constant a prerogativelor efilor de state. Se observ c Preedintele Romniei nu poate acorda dect graierea individual. De aici rezult c exist i graiere colectiv, ns aceasta are alt regim. Ea nu se poate acorda dect prin lege organic, potrivit art.73 lit. i din Constituie. Acordarea graierii individuale este o atribuie exclusiv a Preedintelui, ns decretele de graiere trebuie contrasemnate de Primulministru, ceea ce echivaleaz cu o confirmare posterioar. n ceea ce privete atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Curtea Constituional, acestea constau n dreptul de a numi o treime din numrul judectorilor Curii (3) i n dreptul de a declana controlul prealabil de constituionalitate a legii. Alegerea persoanelor pe care le numee judectori la Curtea Constituional este supus condiiilor stabilite de art.143 din Constituie, i anume: pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Practica a artat c Preedintele n funciune a numit foti consilieri prezideniali sau persoane legate, prin atitudini publice, de tabra sa politic.1
1
Antonie IORGOVAN, op.cit.,p.313.

28
2.4. Actele prin care se realizeaz competena Potrivit art.100 din Constituie, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Ca principiu, decretele prezideniale sunt supuse regulii contrasemnrii de ctre Primul-ministru. Fac excepie decretele care concretizeaz atribuii inerente Preedintelui, cum sunt: desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n funcii publice. Fr contrasemntura Primului-ministru, decretul prezidenial este lovit de nulitate. Precizm c, de principiu, decretul prezidenial nu poate avea caracter normativ i nu poate fi secret.1 Nepublicarea decretului atrage inexistena acestuia. n fine, decretul prezidenial este un act administrativ i, prin urmare, poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ. 2.5. Organizarea i funcionarea Administraiei prezideniale Potrivit prevederilor Legii nr.47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, pentru exercitarea de ctre Preedinte a prerogativelor constituionale i legale care i revin se organizeaz i funcioneaz Administraia prezidenial, instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Bucureti, Palatul Cotroceni. Administraia prezidenial cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. n subordinea Administraiei prezideniale funcioneaz Muzeul Naional Cotroceni, n spaiile repartizate n latura veche a Palatului Cotroceni. Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale, care se aprob de Preedintele Romniei. Acest regulament se gsete pe site-ul Preedintelui, ns nu se precizeaz forma n care a fost aprobat i nici nu a fost publicat n Monitorul Oficial. Funciile de conducere specifice Administraiei prezideniale sunt: consilier prezidenial, cu rang de ministru i consilier de stat, cu rang de secretar de stat. Personalul Administraiei prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui
1
Antonie IORGOVAN, op.cit.,p.324.

29
angajament de loialitate. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei prezideniale are urmtoarea structur: - Cap.I. Atribuii generale i activitile serviciilor administraiei prezideniale - Cap.II. Organizarea serviciilor administraii prezideniale - Cap.III. Atribuiile departamentelor i compartimentelor administraiei prezideniale - Cap.IV. Dispoziii finale - Anexa 1 Organigrama aparatului subordonat Preedintelui Romniei. Aceasta cuprinde un numr de 260 posturi, potrivit art.2 din Legea nr.47/1994, repartizate n 20 de departamente i compartimente. Departamentele i compartimentele din cadrul Administraiei prezideniale au urmtoarele atribuii generale: a. stabilirea agendei Preedintelui Romniei, b. elaborarea de rapoarte, studii i sinteze privind aprarea i sigurana naional, c. analiza constituionalitii legilor nainte de promulgare, d. elaborarea de rapoarte, studii i sinteze privind relaiile cu autoritile publice, opinia public, organizaii interne i internaionale, potrivit competenelor, e. organizarea i desfurarea activitilor de relaii cu presa i relaii cu publicul, f. organizarea i desfurarea activitilor de protocol, g. asigurarea i gestionarea resurselor umane, materiale i financiare, h. administrarea spaiilor Palatului Cotroceni i asigurarea serviciilor auxiliare, i. organizarea activitilor de registratur i arhiv. Nivelurile urmtoarele: 1. Departamente, 2. compartimente departamentelor, 3. direcii, servicii i birouri organizate n cadrul departamentelor. 30
organizatorice
ale
Administraiei
prezideniale
sunt
independente
compartimente
cadrul
Personalul de conducere a serviciilor Administraiei prezideniale este alctuit din: consilier prezidenial, cu rang de ministru; consilier de stat, cu rang de secretar de stat; director, ef serviciu, ef birou. Atribuiile i ierarhia funciilor de conducere i a funciilor de execuie se stabilesc prin fia postului. ntrebri de autoevaluare 1. Prezentai regimul juridic al instituiei prezideniale. 2. Comentai modul de alegere a Preedintelui Romniei. 3. Prezentai procedura de nvestitur a Preedintelui Romniei. 4. Explicai imunitatea Preedintelui Romniei. 5. Prezentai sarcinile Preedintelui Romniei. 6. Prezentai atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul. 7. Prezentai atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Guvernul. 8. Analizai atribuiile Preedintelui Romniei n legtur cu justiia 9. Care sunt actele prin care Preedintele Romniei i realizeaz competena? 10. Ce este Administraia prezidenial i cum este organizat?
Teste de autoevaluare 1. Este declarat ales Preedinte al Romniei, din primul tur de scrutin, candidatul care: a. a ntrunit cel puin majoritatea voturilor alegtorilor nscrii n listele electorale; b. a ntrunit majoritatea relativ, indiferent de numrul voturilor obinute; c. a obinut cel mai mare numr de voturi, indiferent de prezena la vot. 2. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei se valideaz de : a. Curtea Constituional; b. nalta Curte de Casaie i Justiie; c. Curtea de Conturi; d. Parlament. 3. Nu este o condiie pentru ca o persoan s poat candida la funcia de Preedinte al Romniei : a. s aib cetenia roman i domiciliul n ar; b. s aib studii superioare ; c. s nu fie debil sau alienat mintal pus sub interdicie; d. s fi mplinit, pn n ziua alegerilor, vrsta de cel puin 35 ani. 4. Mandatul Preedintelui Romniei este de: a. 4 ani, b. 5 ani, c. 7 ani.
31
5. Se dau propoziiile: A Preedintele Romniei este ales de ctre Parlament. B O persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei pentru cel mult dou mandate. C - O persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei pentru dou mandate succesive. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 6. La funcia de Preedinte al Romniei pot candida persoanele care au mplinit vrsta de cel puin: a. 18 ani, b. 23 ani, c. 33 ani, d. 35 ani, e. 45 ani. 7. Candidaturile la funcia de Preedinte al Romniei pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin: a. 100.000 de alegtori, b. 150.000 de alegtori, c. 200.000 de alegtori, d. 250.000 de alegtori. 8. Se d propoziia incomplet: Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie adevrat. a. iniiativele exprimate n exercitarea mandatului, b. nalt trdare, c. faptele care nu au legtur cu exerciiul mandatului. 9. Preedintele Romniei poate fi tras la rspundere juridic pentru: a. faptele care nu au legtur cu exerciiul funciei; b. opiniile exprimate n exercitarea mandatului; c. declaraiile exprimate n exercitarea mandatului; d. iniiativele exprimate n exercitarea mandatului; 10. Un drept al Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de ef de stat, este: a. graierea individual, b. instituirea strii de asediu, c. medierea conflictelor de natur politic. 11. O sarcin a Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de ef al executivului, este: a. graierea individual, b. instituirea strii de asediu, c. medierea conflictelor de natur politic.
32
12. O sarcin a Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de mediator. este: a. graierea individual, b. instituirea strii de asediu, c. medierea conflictelor de natur politic. 13. Nu este o atribuie a Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul: a. promulgarea legii b. adresarea de mesaje Parlamentului, c. desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru 14.Se d propoziia incomplet: Preedintele Romniei are dreptul... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. s revoce Primul-ministru. b. s consulte Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. c. s prezideze edinele Guvernului la care particip. d. s numeasc judectorii i procurorii.
33
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI I A MINISTERELOR
CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI I A MINISTERELOR

3.1. Cadrul normativ 3.2. Componena, nvestitura i ncetarea mandatului Guvernului 3.3. Competena Guvernului 3.4. Actele prin care se realizeaz competena 3.5. Funcionarea Guvernului 3.6. Aparatul de lucru al Guvernului 3.7. Relaiile Guvernului cu Parlamentul 3.8. Organizarea i funcionarea ministerelor
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: S cunoatei reglementrile privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor; S cunoatei componena, activitile i procedurile care marcheaz nceperea i ncheierea mandatului Guvernului; S cunoatei cele mai importante atribuii ale Guvernului; S cunoatei natura juridic a hotrrii de Guvern, a ordonanei i a ordonanei de urgen; S cunoatei forma de lucru a Guvernului i mecanismul de adoptare a deciziilor; S cunoatei structura aparatului de lucru al Guvernului; S nelegei cum funcioneaz formele de rspundere a Guvernului n faa Parlamentului; S cunoatei modul de organizare i funcionare a ministerelor.
34
3.1. Cadrul normativ Ca i n cazul Preedintelui Romniei, reglementrile privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei sunt n primul rnd de natur constituional. Este vorba, n principal, de TITLUL III: Autoritile publice, Capitolul II: Preedintele Romniei, articolele de la 85 la 88, Capitolul III: Guvernul, articolele de la 102 la 110, Capitolul IV: Raporturile Parlamentului cu Guvernul, articolele de la 111 la 115. Cele mai importante reglementri constituionale privesc: nvestitura Guvernului, rolul i structura Guvernului, statutul Primului-ministru, actele Guvernului, rspunderea Guvernului i a minitrilor, formele controlului parlamentar asupra Guvernului, delegarea legislativ i ncetarea mandatului. Pe baza prevederilor constituionale, regimul juridic al Guvernului i ministerelor a fost ntregit, n principal, cu:

Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial1, Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
Romniei i a ministerelor2, cu modificrile ulterioare,
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei3,
Ordonana nr.32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului H.G. nr.404/2004 privind organizarea i funcionarea aparatului de H.G. nr.1361/2006 privind coninutul instrumentelor de prezentare i
din administraia public central4, cu modificrile ulterioare,
lucru al Guvernului5,
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului6, modificat prin H.G. nr.219/20107
H.G. nr.405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
Guvernului8,
procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea
1 2
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 2 aprilie 2001. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.42 din 30 ianuarie 1998. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.267 din 26 martie 2004. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.843 din 12 octombrie 2006. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.227 din 12 aprilie 2010. 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 7 mai 2007.
35
proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii1, Precizm c de-a lungul timpului s-a succedat o serie ntreag de acte normative, n special ordonane de urgen, privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea ministerelor sau structurilor din cadrul aparatului de lucru al guvernului2, care au avut ca efect o veritabil instabilitate juridic guvernamental. 3.2. Componena, nvestitura i ncetarea mandatului Guvernului Potrivit art.102 alin.(3) din Constituie, Guvernul este alctuit din Primministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Rezult c exist dou categorii de membri ai Guvernului: membri stabilii de Constituie (primul-ministru i minitri) i membri stabilii prin lege organic. Art.3 alin.(2) din Legea organic3, aa cum a fost modificat prin O.U.G. nr.221/20084, prevede c din Guvern pot face parte: un viceprim-ministru, minitri de stat, precum i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng Primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Viceprim-ministrul dispune de un aparat propriu de lucru care face parte din aparatul de lucru al Guvernului i coordoneaz activitile din domeniul nvmntului, culturii i proteciei minoritilor naionale. Minitri de stat coordoneaz, sub conducerea nemijlocit a Primului-ministru, realizarea programului de guvernare acceptat de Parlament ntr-un domeniu de activitate, scop n care conlucreaz cu minitri care rspund de ndeplinirea acestui program n cadrul ministerelor pe care le conduc. nvestitura Guvernului implic parcurgerea urmtoarelor etape5: a) Desemnarea de ctre Preedintele Romniei a candidatului pentru funcia de Prim-ministru; b) Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare; c) Solicitarea votului de ncredere al Parlamentului de ctre candidatul la funcia de Prim-ministru; d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.319 din 14 mai 2009. Precizm cu titlul exemplificativ: O.U.nr.64/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.464 din 29 iunie 2003, O.U. nr.11/2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.266 din 25 martie 2004, O.U. nr.17/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.229 din 18 martie 2005, O.U. nr.17/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.145 din 9 martie 2009, O.U. nr.24/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.176 din 20 martie 2003, O.U. nr.2/2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.76 din 3 februarie 2003. 3 Este vorba de Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, precit. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.882 din 24 decembrie 2008. 5 Verginia Vedina, op.cit., pp.289, 290.
2 1
36
a) Desemnarea de ctre Preedintele Romniei a candidatului pentru funcia de Prim-ministru Dup cum am artat deja1, Preedintele Romniei desemneaz, prin decret, un candidat pentru funcia de Prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Finalitatea consultrilor este de a se gsi persoana care poate obine votul de nvestitur, adic votul a jumtate plus unu din numrul total al deputailor i senatorilor. b) Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare Candidatul desemnat are la ndemn un interval de 10 zile, de la data desemnrii, pentru a alctui lista Guvernului i pentru a elabora programul de guvernare, care vor fi prezentate Parlamentului i pentru care va cere votul de ncredere. Termenul de 10 zile nu este de decdere. Depirea lui nu atrage imposibilitatea de a fi solicitat, respectiv, acordat votul de ncredere. Acest termen este de recomandare i exprim necesitatea de avea, n timp rezonabil, un Guvern legitim pentru a conduce treburile rii. Ca semnificaie juridic, el reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului la funcia de Prim-ministru mandatul acordat, spre a ncepe noi negocieri politice. c) Solicitarea votului de ncredere al Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim-ministru Dup cum prevede expres art.103 alin. (3) din Constituie, votul de ncredere al Parlamentului se acord asupra programului i ntregii liste a Guvernului. Rezult c Parlamentul nu are posibilitatea s conteste unele nominalizri de minitri. El poate accepta sau respinge numai ntreaga list. Votul de ncredere se acord n edin comun a celor dou Camere ale Parlamentului, cu majoritatea absolut de jumtate plus unu din numrul total al deputailor i senatorilor. Acordarea votului de ncredere atrage urmtoarele consecine: 1. Programul propus se transform n program politic oficial de guvernare; 2. Lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea Parlamentului de acordare a votului de nvestitur
1
A se vedea supra, p.25.

37
devine obligatorie pentru Preedintele Romniei, cruia i revine sarcina de a numi, prin decret, Guvernul. Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la funcia de Prim-ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dup scurgerea celor 60 de zile, de la prima solicitare, Preedintele poate dizolva Parlamentul. Este, de altfel, singura situaie n care Preedintele Romniei poate, dar fr a fi obligat, s dizolve Parlamentul. d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin Aceast problem a fost deja tratat.1 Reamintim c data depunerii jurmntului de credin fa de ar, de ctre Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului, n faa Preedintelui Romniei, este data de la care Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte ncepe exerciiul mandatului. Ct privete ncetarea mandatului Guvernului, se distinge ntre situaia tipic i situaia atipic. n situaia tipic, mandatul guvernului nceteaz la data validrii alegerilor parlamentare generale. Situaia atipic intervine atunci cnd mandatul Guvernului nceteaz nainte de data respectiv. n acest sens, exist urmtoarele posibiliti: 1. Prin demiterea Guvernului. Aceasta se produce prin adoptarea unei moiuni de cenzur depus ca atare sau ca urmare a angajrii rspunderii n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. 2. Primului-ministru i-a ncetat mandatul ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului sau a demiterii pentru c a fost condamnat penal printr-o judectoreasc definitiv ori pentru c averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil. 3. Dac Primul-ministru este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
A se vedea supra, p.25.

38
3.3. Competena Guvernului1
n conformitate cu dispoziiile art.102 alin.(1) din Constituie, Guvernul asigur, potrivit programului de guvernare acceptat de Parlament, realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Totodat, Guvernul are misiunea de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. ndeplinirea acestor sarcini, deosebit de importante, implic o competen teritorial naional i o competen material general, cuprinznd multiple i variate atribuii. Cele mai importante atribuii ale Guvernului sunt prevzute de Constituie i de Legea sa organic2. Dintre atribuiile de natur constituional menionm urmtoarele: A. n domeniul politicii interne: 1. Asigur realizarea politicii interne potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament; 2. Exercit conducerea general a administraiei publice; 3. Exercit iniiativa legislativ; 4. Poate nfiina, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa, potrivit prevederilor legale; 5. Poate propune Preedintelui Romniei revizuirea Constituiei. B. n domeniul politicii externe: 1. Asigur realizarea politicii externe potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament; 2. Negociaz ncheierea tratatelor internaionale; 3. Propune Preedintelui Romniei acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei. Potrivit art.11 din Legea organic: a. Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Aceasta se realizeaz prin mijloace i forme diferite, dup cum autoritile sunt subordonate Guvernului sau, dimpotriv, sunt autonome, organizate pe plan central ori funcioneaz pe baza autonomiei locale. Astfel, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice i asupra prefecilor. El se afl n relaii
1 2
Rodica Narcisa PETRESCU, op.cit., pp.91-95. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, precit.
39
de colaborare cu autoritile administrative autonome i exercit, prin prefeci, controlul de legalitate a actelor autoritilor administraiei publice locale. b. Guvernul iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului. Precizm c Guvernul este primul subiect cruia Constituia i recunoate dreptul de iniiativ legislativ, ceea ce se explic prin obiectivele majore ale activitii guvernamentale. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri, de ordonane i de lege. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin nsuirea proiectelor de lege elaborate de ministere i alte autoriti ale administraiei publice i transmiterea acestora spre dezbatere i adoptare Camerei competente a Parlamentului, ca prim Camer sesizat. c. Guvernul emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative iniiate de senatori, deputai sau ceteni, i le transmite Parlamentului n termen de 60 de zile de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea implicit a propunerii iniiatorului. d. Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit constituiei. e. Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte norme juridice date n aplicarea acestora. n principal, aceast atribuie se realizeaz prin adoptarea hotrrilor, obligatorii pentru organele administraiei publice, persoanele juridice i persoanele fizice, precum i prin controlul exercitat n formele i modalitile prevzute de lege. f. Guvernul elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului. g. Guvernul aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate. h. Guvernul asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit programului de guvernare. Aceast atribuie are n vedere protecia salariailor, pensiile, acordarea de ajutoare materiale i altele. i. Guvernul asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei cetenilor, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege.
40
j. Guvernul aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate. k. Guvernul asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale. l. Guvernul negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental. m. Guvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale din subordinea sa. Avem de-a face cu un control ierarhic deplin, deoarece Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative emise de autoritile subordonate, att pentru motive de legalitate, ct i de oportunitate. n. Guvernul asigur administrarea proprietii publice i private a statului. o. Guvernul nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa. p. Guvernul civil. q. Guvernul ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile sale. De aici rezult c lista atribuiilor enumerate nu este limitativ. Observm c unele dintre atribuiile prevzute de Legea organic reitereaz prevederile constituionale. Distincte de atribuiile Guvernului, exist o serie de atribuii importante pentru funcionarea executivului care aparin direct Primului-ministru, datorit poziiei sale speciale n cadrul Guvernului. n acest sens nvederm: I. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale ce le revin. II. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. III. Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii.
coopereaz
cu
organismele
sociale
interesate
ndeplinirea atribuiilor sale. Este vorba de fapt de colaborarea cu societatea
41
IV. Primul-ministru numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului; c) secretarii de stat i consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al Guvernului; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. V. Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. El poate desemna un alt membru al Guvernului s rspund la ntrebri i interpelri, n funcie de domeniul de activitate vizat. VI. Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. VII. Primul-ministru poate constitui, prin decizie, comisii i comitete interministeriale, n scopul rezolvrii unor probleme operative. VIII. Primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute de Constituie sau de lege ori care decurg din rolul i funciile Guvernului. 3.4. Actele prin care se realizeaz competena Dup cum am artat n subcapitolul anterior, Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei. A. Hotrrile de Guvern sunt actele administrative prin care se exercit competena Guvernului de autoritate executiv, adic de autoritate care are ca form fundamental de activitate aplicare legii.1 Potrivit Constituiei, ele se emit pentru organizarea executrii legii. Aceasta nseamn c hotrrile de Guvern intervin numai dac legea impune adoptarea lor. Mai precis, n msura n care, fie expres, fie implicit legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii a determinat nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern.2 Rezult c natura juridic a
1 2
Verginia Vedina, op.cit., p.209. Verginia Vedina, op.cit., p.209

42
hotrrii de Guvern este de praeter legem1 i de secundum legem2 . Sau, pe romnete, hotrrile de Guvern se adopt n baza legii, n limitele legii i numai n domeniile reglementate prin lege; ele nu pot dispune dect msuri
administrative pentru asigurarea organizrii executrii sau pentru executarea legilor. Hotrrile de Guvern pot avea caracter normativ sau individual. Fiind acte administrative, hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. B. Ordonanele se bazeaz pe instituia delegrii legislative de ctre Parlament.3 n temeiul art.115 alin. (1) din Constituie, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare trebuie s prevad domeniile i data pn la care se pot emite ordonanele. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Pn la aprobarea lor de ctre Parlament, ordonanele pot fi modificate, revocate sau nlocuite de Guvern, deoarece sunt acte administrative normative cu putere de lege. Ordonanele supuse aprobrii Parlamentului pot fi aprobate, cu sau fr modificri, sau respinse prin legi care le vor ngloba. Ordonanele pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ, n condiiile Legii nr.554/2004. C. Ordonanele de urgen se pot emite de Guvern n baza unei delegri legislative operate chiar de Constituie [Art.115 alin. (4)]. Raiunea acestei delegri este dat de necesitatea reglementrii cu celeritate n situaii de criz acut, determinate de situaii ieite din comun, care pun n pericol existena statului. nainte de revizuirea din anul 2003 a Constituiei, art.114 alin.(4) prevedea; n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. Dac ordonana de urgen este respins de Parlament, efectele ei nceteaz; dac este aprobat de Parlament, cu sau
Praeter legem se traduce n completarea legii. Este vorba de o completare a legii n sensul de detaliere pentru a putea fi pus n aplicare. n niciun caz nu se poate aduga la reglementrile primare cuprinse n lege. 2 Secundum legem se traduce dup lege. Sensul este c hotrrea se poate adopta numai n baza unei legi. 3 Rodica Narcisa PETRESCU, op.cit., pp. 96,97.
1
43
fr modificri, ea se transform n lege. O problem controversat a fost dac ordonana de urgen poate reglementa n domeniul legii organice. Pn la urm s-a admis c poate s o fac. O alt problem a fost interpretarea extensiv a noiunii de cazuri excepionale, ceea ce a determinat adoptarea unui numr exagerat de ordonane de urgen. Artm exemplificativ c n anul 2000 au fost emise 300 ordonane de urgen. Prin revizuirea Constituiei din anul 2003, reglementrile privind ordonanele de urgen au fost modificate, n ideea de a stvili excesul de asemenea acte i de a clarifica unele probleme controversate legate de regimul acestora. n Constituia republicat, delegarea legislativ este reglementat la art.115. Alin.(4) al acestui articol prevede: Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Desigur, fa de textul iniial actuala formulare este mai restrictiv, ns nu a putut stvili excesul de ordonane de urgen. Astfel, intre anii 2003 2009 au fost adoptate 1.122 ordonane de urgen. Ordonanele de urgen nu pot intra n vigoare dect dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Este interesant de remarcat c, dac pentru lege, Constituia impune un termen de cel puin 3 zile de la publicare, pentru intrarea n vigoare a ordonanei de urgen nu se impune aceast condiie. Mai precizm c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Hotrrile i ordonanele, adoptate de Guvern, se semneaz de Primul-ministru, se contrasemeneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Excepie fac hotrrile cu caracter militar care se comunic numai instituiilor interesate. Mai trebuie adugat c, pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, Primul-ministru adopt decizii. i deciziile Primului-ministru se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub sanciunea inexistenei.
44
3.5. Funcionarea Guvernului Guvernul este o autoritate public colegial1 care lucreaz n edine. edinele sunt convocate i conduse de Primul-ministru i au loc sptmnal sau ori de cte ori este necesar. Dup cum am artat2, n anumite situaii, la edinele Guvernului poate participa Preedintele Romniei, caz n care le prezideaz. n edinele guvernului se dezbat problemele politicii interne i externe a rii, precum i cele privind conducerea general a administraiei publice i se adopt actele juridice i politice corespunztoare. La edinele Guvernului exist dou categorii de participani: participanii de drept i invitaii. Participanii de drept sunt membrii Guvernului i Secretarul General al Guvernului. Invitaii particip la solicitarea Primului ministru, care are dreptul de a aprecia utilitatea prezenei oricrei persoane, inclusiv a Preedintelui Romniei. Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se ntrunete consensul, hotrte Primul-ministru.3 n literatura de specialitate s-au exprimat rezerve cu privire la constituionalitatea acestui text.4 Dreptul de decizie final a Primului-ministru contravine prevederilor art.108 din Constituie, potrivit crora Guvernul, ca organ colegial, i nu Primul-ministru adopt hotrri i ordonane. Pentru a salva constituionalitatea textului el trebuie interpretat n sensul c n caz de balotaj este hotrtoare poziia Primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n scris n stenograma edinei, care se pstreaz n cadrul Secretariatului General al Guvernului. 3.6. Aparatul de lucru al Guvernului Potrivit Seciunii 5 din Legea organic, aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din:

Aparatul propriu de lucru al Primului-ministru, Aparatul propriu de lucru al Viceprim-ministrului, Secretariatul General al Guvernului,
1 2
Rodica Narcisa PETRESCU, op.cit., p.89. A se vedea supra, p.26. 3 Art.27 alin.(1) din Legea nr.90/2001, precit. 4 Antonie Iorgovan, op.cit., p.402.
45
Departamente i alte asemenea structuri organizatorice. propriu de juridic, lucru al Primului-ministru, structur fr corpul cuprinde: cabinetul Primului-ministru,
Aparatul personalitate
secretarilor de stat i consilierilor de stat ai Primului-ministru i registratura Primului-ministru. Atribuiile aparatului propriu de lucru al Primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. Precizm c personalului din cadrul aparatului propriu de lucru al Primului-ministru nu i se aplic prevederile Legii privind Statutul funcionarilor publici. Structura organizatoric, statul de funcii i numrul maxim de posturi ale aparatului propriu de lucru al viceprim-ministrului, structur fr personalitate juridic, se aprob prin decizie a Primului-ministru. Viceprimministrul, care coordoneaz activitile din domeniul nvmntului, culturii i proteciei minoritilor naionale, este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli consilieri de stat. Secretariatul General al Guvernului funcioneaz n subordinea Primului-ministru i este condus de secretarul general, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a Primului-ministru. Aceast structur asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolv problemele organizatorice, juridice, economice tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. De asemenea, asigur continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al Guvernrii. Secretariatul General al Guvernului are drept de iniiativ legislativ n domeniile aferente atribuiilor sale, ale autoritilor i instituiilor publice aflate n subordinea sa sau a Guvernului. Secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite al bugetului propriu al Guvernului. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului sunt stabilite n detaliu prin hotrre a Guvernului.1 Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat Primului-ministru, condus de un demnitar, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile fiecrui departament se aprob prin hotrre a Guvernului.
1
A se vedea H.G. nr.405/2007,precit., cu modificrile ulterioare.

46
3.7. Relaiile Guvernului cu Parlamentul Esena relaiilor dintre Guvern i Parlament se exprim prin formele de rspundere a Guvernului n faa Parlamentului, care se regsesc, ntr-o form sau alta, n toate statele Uniunii Europene. O prim form, prevzut la art.111 alin. (1) din Constituie, const n obligaia Guvernului de a prezenta informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul iniiativelor legislative care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. Urmtoarele dou forme ale rspunderii Guvernului n faa Parlamentului sunt prevzute la art.112 alin.(2) din Constituie. Potrivit acestui text, Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de senatori. ntrebarea este o simpl cerere de informaii care se formuleaz oral sau n scris. Interpelarea este o solicitare de explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe. A patra form de rspundere este ancheta parlamentar asupra unor aciuni sau inaciuni ale autoritilor executive. La cererea unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor, se pot nfiina comisii parlamentare de anchet, cu votul majoritii deputailor sau senatorilor. Acestea dobndesc, la nfiinare, atribuii speciale de investigare i activitatea lor se finalizeaz cu un raport supus dezbaterii Camerei de care aparin. Pe baza acestui raport, Camera respectiv hotrte msurile corespunztoare. A cincia form de rspundere a Guvernului n faa Parlamentului este moiunea simpl. n general, prin moiune se nelege poziia, atitudinea Parlamentului, format n urma unei dezbateri, cu privire la problema pentru care a fost depus. Moiunea simpl se depune n scris la Camera Deputailor sau la Senat, poate privi o problem de politic intern sau extern ori o problem care a fcut obiectul unei interpelri, i se adopt cu votul majoritii deputailor, respectiv, senatorilor prezeni la edin. Ea nu are efecte juridice. n plan politic marcheaz o victorie a forelor politice care au iniiat-o i susinut-o. A asea form de rspundere este moiunea de cenzur. Potrivit art.113 din Constituie, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor, se prezint n edina
47
comun a Camerelor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, dup 3 zile de la data la care a fost prezentat. Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor i are ca efect politic retragerea ncrederii acordate Guvernului i ca efect juridic ncetarea mandatului acestuia. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea, n condiiile art.114 din Constituie. Moiunea de cenzur nu poate viza un singur ministru, ci doar Guvernul n ansamblul su. Se observ c moiunea de cenzur este cea mai grav sanciune care poate interveni n cadrul rspunderii Guvernului n faa Parlamentului, avnd drept consecin demiterea Guvernului. n fine, ultima form de rspundere este angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Potrivit art.114 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea, n faa celor dou Camere ale Parlamentului ntrunite n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac n termen de 3 zile se depune o moiune de cenzur care este votat, Guvernul este demis. Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, este considerat adoptat, iar dac este vorba de un program sau o declaraie de politic general aplicarea acestuia, respectiv, acesteia devine obligatorie pentru Guvern. Dac Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate prin angajarea rspunderii, dezbaterea se va face n edina comun a celor dou Camere. 3.8. Organizarea i funcionarea ministerelor Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental in domeniile lor de activitate. Mai precis, aceste organe de specialitate au fot create n vederea organizrii executrii legii i executarea legii n diversele domenii ale vieii sociale. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului. Ele au personalitate juridic i au sediul n Bucureti. Ministerele i minitri se aprob de ctre Parlament, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea, divizarea sau comasarea unor ministere. 48
Conducerea ministerelor este unipersonal i se exercit de minitri. Ministrul este ordonator principal de credite i reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i strintate, precum i n justiie. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii, prin hotrre a Guvernului. Fac excepie ministerele privind aprarea naional i ordinea public, a cror organizare i funcionare se stabilesc prin legi speciale. n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Mai exist i colegiul ministrului, care funcioneaz ca organ consultativ. Structura organizatoric a ministerelor cuprinde: birouri, servicii, direcii, direcii generale, inspecii i departamente, servicii publice deconcentrate. Atribuiile lor se stabilesc prin regulamentul de funcionare a ministerului aprobat prin ordin al ministrului. ntrebri de autoevaluare 1. Prezentai reglementrile privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei. 2. Care este componena Guvernului Romniei? 3. Care este procedura de nvestitur a Guvernului Romniei? 4. Cum i cnd nceteaz mandatul Guvernului Romniei? 5. Prezentai principalele atribuii de natur constituional, n domeniul politicii interne, ale Guvernului Romniei. 6. Prezentai principalele atribuii de natur constituional, n domeniul politicii externe, ale Guvernului Romniei. 7. Prezentai atribuiile Primului-ministru. 8. Analizai hotrrile de guvern ca instrumente juridice la ndemna Guvernului Romniei. 9. Analizai ordonanele de guvern ca instrumente juridice la ndemna Guvernului Romniei. 10. Analizai ordonanele de urgen ca instrumente juridice la ndemna Guvernului Romniei. 11. Prezentai alctuirea aparatului de lucru al Guvernului Romniei. 12. Care sunt sarcinile Secretariatului General al Guvernului? 13. Analizai ntrebarea i interpelarea ca forme de rspundere a Guvernului n faa Parlamentului. 14. Analizai moiunea ca forme de rspundere a Guvernului n faa Parlamentului. 15. Prezentai aspectele generale ale organizrii i funcionrii ministerelor.
49
Teste de autoevaluare 1. Substana reglementrii rspunderii Guvernului se regsete n: a. Constituie, b. Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, c. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, d. Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. 2. Sunt/este membru al Guvernului, stabilit/stabilii prin Constituie : a. minitrii; b. viceprim-ministrul; c. minitrii de stat; d. minitrii delegai. 3. Se d propoziia incomplet: Calitatea de membru al guvernului a Viceprim-ministrului este stabilit prin... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie adevrt. a. Constituie, b. lege organic, c. lege ordinar, d. hotrre de Guvern. 4. Candidatul pentru funcia de prim-ministru este desemnat de: a. Preedintele Senatului; b. Preedintele Camerei Deputailor; c. Preedintele Romniei; d. Curtea Constituional. 5. Nu este o etap n nvestitura Guvernului: a. desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru de ctre partidul politic care a ctigat alegerile, b. alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare, c. solicitarea votului de ncredere al Parlamentului de ctre candidatul la funcia de Prim-ministru, d. numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin. 6. Se dau propoziiile: A Acordarea votului de ncredere, de ctre Parlament Guvernului, transform programul de guvernare propus n program politic oficial de guvernare. B Termenul de 10 zile, pe care l are la ndemn candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru, n vederea alctuirii listei Guvernului i elaborarea programului de guvernare, este termen de decdere. C Cu ocazia acordrii votului de ncredere, Parlamentul are posibilitatea s conteste unele nominalizri de minitri. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; 50
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 7. Votul de ncredere se acord Guvernului: a. cu majoritate simpl, de fiecare Camer a Parlamentului; b. cu majoritate absolut n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului; c. cu majoritate calificat de 2/3 de fiecare Camer a Parlamentului 8. Termenul n care Parlamentul poate s acorde votul de ncredere viitorul Guvern este: a. 10 zile; b. 15 zile; c. 30 de zile; d. 60 de zile. 9. Situaia tipic de ncetare a mandatului Guvernului este: a. prin demiterea Guvernului, b. Primului-ministru i-a ncetat mandatul pentru c a fost condamnat penal printr-o judectoreasc definitiv, c. atunci cnd Primul-ministru este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, d. ca urmare a validrii alegerilor parlamentare generale.
10. Guvernul nu exercit un control ierarhic asupra: a. organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, b. ministerelor, c. autoritilor care funcioneaz pe baza autonomiei locale, d. prefecilor. 11. Primul-ministru: a. este preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, b. este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, c. este membru al Consiliului Suprem de Aprare a rii, d. nu face parte din Consiliul Suprem de Aprare a rii. 12. Secretarii de stat sun numii de: a. Preedintele Romniei, b. Parlamentul romniei, c. Primul-ministru, d. minitri. 13. Se pot emite doar secundum legem: a. hotrrile de Guvern, b. ordonanele de Guvern, c. ordonanele de urgen. 14. Pentru intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, Constituia: a. impune un termen de 5 zile, b. impune un termen de 3 zile, c. impune un termen de 24 de ore, d. nu impune niciun termen.
51
PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI
CAPITOLUL 4 PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI

4.1. Cadrul normativ 4.2. Numirea i statutul 4.3. Competena 4.4. Actele Prefectului 4.5. Organizarea i funcionarea instituiei Prefectului
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: S cunoatei reglementrile privind Prefectul i instituia Prefectului; S cunoatei condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea fi numit n funcia de Prefect, drepturile i obligaiile acestuia, precum i locul i rolul pe care l ocup n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice din Romnia; S nelegei categoriile de atribuii ale Prefectului, actele prin care le exercit, precum i organizarea instituiei pe care o conduce pentru a-i putea realiza competena.
52
4.1. Cadrul normativ Reglementrile de baz privind Prefectul sunt de natur constituional. Astfel, Art.123 din Constituie prevede: (1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. (3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. (4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Reglementrile constituionale se completeaz cu :
Legea nr.161/2003
privind unele
msuri
pentru
asigurarea

Legea nr.340/2004 privind Prefectul i instituia Prefectului2, Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit H.G. nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii H.G. nr.341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari
din fonduri publice3,
nr.340/2004 privind Prefectul i instituia Prefectului4,
publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici5. Normele juridice specificate alctuiesc att regimul juridic al organului unipersonal al administraiei publice care este Prefectul, ct pe cel al organizaiei publice denumit instituia Prefectului.
1 2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 24 martie 2008. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.762 din 9 noiembrie 2009. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.363 din 26 aprilie 2006. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.247 din 12 aprilie 2007.
53
4.2. Numirea i statutul Prefectul este numit prin hotrre a Guvernului, cte unul n fiecare jude i n municipiul Bucureti, i este reprezentantul Guvernului pe plan local. Acest rol l plaseaz ierarhic, pe vertical, n subordinea Guvernului i are n subordinea sa, pe orizontal, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivel de jude. Statutul Prefectului a fost reglementat iniial prin Legea administraiei publice locale nr.69/19911
2
i apoi
prin
Legea nr.215/2001 privind
administraia public local . Potrivit acestor legi, Prefectul era funcionar politic (nu avea calitatea de funcionar public), numirea lui fiind la discreia Guvernului3. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei4 declaneaz depolitizarea funciei de Prefect i Ordonana de urgen nr.179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind instituia Prefectului precizeaz procedura acestei depolitizri. Potrivit acestor acte normative, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, prefecii trec n categoria nalilor funcionari publici, crora le este interzis s fac parte din partide politice. Prefecii aflai pe funcii, numii politic, devin nali funcionari publici, dac renun la calitatea de membru de partid i promoveaz un examen de atestare pe post. Din cte cunoatem, nimeni nu a picat acest examen. n plus, cerinele privind pregtirea i experiena profesional arat clar c posturile nu sunt destinate profesionitilor n administraie. Astfel, potrivit art. 9 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului5, poate ocupa funcia de de prefect persoana care ndeplinete, printre altele, dou condiii: are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani; a absolvit un program de formare i perfecionare n administraia public sau a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar6. Conform acestor exigene, poate ocupa
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.238 din 28 noiembrie 1991. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.204 din 23 aprilie 2001. 3 Potrivit art.96 din Legea nr.69/1991, pentru a fi numit prefect se cereau studii superioare i vrsta de cel puin 30 de ani, iar potrivit art.130 alin. (3) din Legea nr.215/2001 se cereau doar studii superioare de lung durat. Nici vorb de examen sau concurs. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004. 6 Este interesant de remarcat c exerciiul unui mandat politic, mandatul de parlamentar, este echivalent, n concepia autorilor legii, cu un program de formare i specializare n administraia public.
2 1
54
funcia de prefect, nalt funcionar public, de pild un profesor de sport, care are o vechime n nvmnt de cel puin 5 ani i a exercitat un mandat de deputat. Operaiunea de atestare pe post a prefecilor numii pe criteriul loialitii politice i care i-au renegat partidele din care au fcut parte s-a ncheiat la 31 decembrie 2005. Aceti prefeci apolitici au fost schimbai din funcie ncepnd cu luna februarie 2009, cu alii la fel de profesioniti i de apolitici, ca urmare a schimbrii coaliiei guvernamentale. O parte dintre acetia, i anume cei susinui de P.S.D., au fost schimbai rapid la nceputul lunii octombrie 2009, ca urmare a ieirii P.S.D. de la guvernare1. Rezult c, n pofida reglementrilor actuale (Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici i Legea nr.340/2004 privind Prefectul i instituia Prefectului2) ce consacr pentru Prefect statutul de nalt funcionar public, care nu poate fi membru al vreunui partid politic, n realitate funcia de prefect a rmas o funcie politic. Prefectul se bucur de anumite drepturi specifice, prevzute de Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia Prefectului, republicat, dintre care menionm:
Prefectul care nu deine o locuin proprietate personal n
municipiul reedin de jude n care a fost numit beneficiaz de o indemnizaie de instalare egal cu 3 salarii de baz brute i de locuin de serviciu, a crei chirie se suport din bugetul instituiei Prefectului;
Ca reprezentant al Guvernului, Prefectului i se acord onoruri
militare, cu ocazia ceremoniilor militare organizate la nivelul judeului. Prefectul are i obligaii specifice, i anume: nu are dreptul la grev i nu poate nfiina organizaii sindicale proprii. Menionm c, n calitatea sa de nalt funcionar public, Prefectul este supus mobilitii.3 Mobilitatea este disponibilitatea la modificarea raporturilor de serviciu, n sensul trecerii n alt post de nalt funcionar public, care poate fi situat n alt localitate dect cea de domiciliu. Mobilitatea n interes public este obligatorie, sub sanciunea eliberrii din funcie. Mobilitatea a fost folosit n mod abuziv, cu ocazia schimbrii din funcie a prefecilor n februarie i octombrie 2009, determinat de schimbarea coaliiei de guvernmnt. Mai precis, prefecii numii de vechiul Guvern au fost mutai n
A se vedea Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 650 din 1 octombrie 2009 i Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 651 din 2 octombrie 2009. 2 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 24 martie 2008. 3 A se vedea H.G. nr.341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, precit.
1
55
judee ct mai deprtate de localitatea de domiciliu, pe funcii de inspector guvernamental inutile, n sperana c vor refuza mobilitatea i vor putea fi astfel eliminai din corpul nalilor funcionari publici. 4.3. Competena Cele mai importante atribuii ale Prefectului sunt cele prevzute de Constituie, i anume: 1. Conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. 2. Exercit controlul de legalitate asupra actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local i ale primarului. Ct privete conducerea serviciilor organizate la nivelul unitilor publice deconcentrate aceasta ale este ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale administrativ-teritoriale, reglementata ntr-un mod restrictiv prin Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia Prefectului, republicat. Astfel, lista serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei pe care le conduce Prefectul se stabilete prin decizie a Primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale, care au structuri organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, pot delega prefectului unele atribuii de conducere i control, dup cum urmeaz: verificarea modului de utilizare a fondurilor publice alocate serviciilor publice deconcentrate, verificarea modului de realizare a obiectivelor cuprinse n strategiile sectoriale, analizarea modului de realizare a aciunilor cu caracter interministerial care au ca scop creterea calitii serviciilor publice, organizarea unor achiziii publice prin programe comune mai multor servicii publice deconcentrate din jude, reprezentarea n faa instanelor judectoreti, n cazul n care serviciile publice deconcentrate din subordine nu pot fi mandatate. Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora. Referitor la controlul de legalitate exercitat de Prefect asupra actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local i ale primarului, precizm c acest control privete numai legalitatea actelor, nu i oportunitatea lor, i se exercit a posteriori. Dac prefectul apreciaz c un 56
act este ilegal, atac actul respectiv la instana de contencios administrativ. Actul atacat este suspendat de drept, potrivit art.123 alin.(5) din Constituie. Iat cum, o norm procedural introdus n Constituie, d posibilitatea vicierii controlului, avnd n vedere c prefectul a fost i rmne un funcionar politic . Mai precis, nimic nu l oprete pe Prefect s priveze de efecte orice act al autoritilor locale de culoare politic neagreat, prin simpla atacare abuziv la instana de contencios administrativ. n afar de atribuiile prevzute de Constituie, Prefectul mai are o serie de atribuii stabilite de legea organic1. Dintre acestea nvederm:

este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local; asigur, la nivelul judeului, aplicarea i respectarea Constituiei, a
legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
acioneaz pentru realizarea n jude a obiectivelor cuprinse n
Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, potrivit legii;
acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei
comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru
situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora. 4.4. Actele Prefectului Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, Prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual. Ordinele cu caracter normativ produc efecte de la publicare, iar cele cu caracter individual de la comunicare. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic, de specialitate, sunt emise dup consultarea conductorilor serviciilor deconcentrate de resort ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Ordinele Prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de a le pune n aplicare. Ordinele cu caracter normativ se comunic, de ndat, Ministerului Administraiei i Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor pe care le consider nelegale sau netemeinice. De asemenea, Prefectul este
1
Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia Prefectului, republicat, precit.

57
obligat s comunice ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic, de specialitate, conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului publice deconcentrat de resort. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune i ele anularea ordinelor emise de prefect. 4.5. Organizarea i funcionarea instituiei Prefectului Termenul instituie este utilizat uneori de lege pentru a desemna organizaia sau aparatul administrativ pus la dispoziia unei autoriti unipersonale pentru ca aceasta s-i poat exercita atribuiile. Este i cazul instituiei Prefectului. Potrivit art.2 din Legea nr.340/2004 privind Prefectul i instituia Prefectului, republicat instituia Prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu, care se organizeaz i funcioneaz sub conducerea Prefectului, pentru ca acesta s-i poat exercita atribuiile. Sediul instituiei Prefectului, denumit Prefectur, este n municipiul reedina de jude. Capacitatea juridic de drept public a instituiei Prefectului se exercit n exclusivitate de ctre Prefect. Structura-cadru a instituiei prefectului este prevzut n anexa 1 a H.G. nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr.340/2004 privind Prefectul i instituia Prefectului. Potrivit acestei anexe, compartimentele de specialitate ale instituiei se pot stabili la nivel de direcii, servicii i birouri, n funcie de volumul i natura activitii. Ele ndeplinesc o gam larg de atribuii care se grupeaz astfel: atribuii privind aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a celorlalte acte normative, atribuii privind verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i contenciosul administrativ, atribuii privind realizarea politicilor naionale i a celor de integrare european, atribuii privind gestionarea situaiilor de urgen i ndeplinirea msurilor de aprare care nu au caracter militar, atribuii privind eliberarea i evidena paapoartelor simple, atribuii privind permisele de conducere, certificatele de nmatriculare a autovehiculelor i plcile cu numere de nmatriculare. 58
Structurile caracteristice instituiei prefectului sunt: colegiul prefectural, cancelaria Prefectului i oficiile prefecturale. Colegiul prefectural, nfiinat prin O.U. nr.179/20051, este o structur consultativ menit s-l ajute pe Prefect, compus din: prefect, subprefeci i conductorii serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Colegiul se convoac de ctre Prefect, cel puin o dat pe lun i oricnd este necesar. El i desfoar activitatea n plen, n prezena majoritii membrilor. Colegiul prefectural urmrete armonizarea activitilor serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia. n exercitarea atribuiilor ce i revin, colegiul prefectural adopt hotrri, prin vot deschis, cu majoritatea simpl a membrilor si. Hotrrile se aduc la cunotina instituiilor interesate, iar cele de interes public se aduc la cunotina publicului prin orice mijloc de publicitate. Cancelaria Prefectului este un compartiment organizatoric format din: directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei este numit i eliberat din funcie de ctre Prefect i i desfoar activitatea pe baz de contract de munc ncheiat pe o perioad determinat de intervalul n care este meninut n funcie Prefectul. Principalele atribuii ale cancelariei Prefectului sunt: asigurarea condiiilor necesare desfurrii edinelor de lucru ale Prefectului, organizarea ntlnirilor de lucru ale prefectului, organizarea aciunilor de informare a opiniei publice i mass-media cu privire la aciunile prefectului. Oficiile prefecturale se pot organiza prin ordin al Prefectului, n localiti din jude considerate potrivite, n limita numrului de posturi i a fondurilor aprobate anual. Prefectul poate emite un ordin privind organizarea unui oficiu prefectural numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor. Oficiul prefectural are ca scop realizarea, n zona de competen, atribuiile ce revin instituiei Prefectului. Oficiul prefectural este condus de un ef de oficiu, numit de Prefect, funcie echivalent cu cea de director executiv.
1
Ordonana de urgen a Guvernului nr.179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind instituia Prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1142 din 16 decembrie 2005.
59
ntrebri de autoevaluare 1. Prezentai regimul juridic al Prefectului i al instituiei Prefectului. 2. Prezentai statutul Prefectului. 3. Analizai mobilitatea Prefectului. 4. Analizai atribuia prefectului de a conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. 5. Analizai controlul de legalitate exercitat de Prefect asupra actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale. 6. Analizai actele Prefectului. 7. Prezentai instituia prefectului. 8. Analizai actele Prefectului. 9. Prezentai organizarea i funcionarea colegiului prefectural. 10. Prezentai cancelaria Prefectului i oficiile prefecturale. Teste de autoevaluare 1. Prefectul este numit de: a. ministrul administraiei i internelor; b. primul-ministru; c. guvern; d. eful statului. 2. Se d propoziia incomplet: Potrivit Constituiei, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act al... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. preedintelui consiliului judeean. b. consiliului judeean, c. consiliului local. d. Primarului. 3. Potrivit Constituiei, atribuiile Prefectului se stabilesc prin: a. ordin al ministrului administraiei i internelor, b. hotrre de guvern, c. lege ordinar, d. lege organic, e. lege constituional. 4. Se dau propoziiile: A ntre Prefect i consiliul local exist raporturi de subordonare. B ntre Prefect i primari exist raporturi de subordonare. C ntre Prefect i preedintele consiliului judeean nu exist raporturi de subordonare. Alegei varianta corect:
60
a. Propoziia A este este adevrat; b. Propoziia A este este fals; c. Propoziia A este adevrat; d. Propoziia A este este fals.
adevrat, propoziia B este fals, propoziia C fals, propoziia B este adevrat, propoziia C fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
5. Prefectul este numit prin: a. decret prezidenial, b. ordonan de Guvern, c. hotrre de Guvern, d. ordin al ministrului administraiei i internelor. 6. Potrivit reglementrilor actuale, prefecii sunt: a. demnitari, b. persoane angajate pe baz de contract de management, c. nali funcionari publici, d. funcionari publici de conducere. 7. Se dau propoziiile: A. Prefectul este supus mobilitii. B. Prin mobilitate, Prefectul nu poate fi trecut pe un alt post de nalt funcionar public dintr-o alt localitate dect ce a de domiciliu. C. Mobilitatea n interes public este obligatorie. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 8. Colegiul prefectural este: a. structur facultativ; b. structur consultativ; c. structura prin care se exercita capacitatea juridic de drept public a prefectului. 9. Lista serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice pe care le conduce Prefectul se stabilete: a. prin lege, b. prin hotrre a Guvernului, c. prin decizie a Primului-ministru, d. prin ordin al ministrului administraiei i internelor. 10. Se d propoziia incomplet: Controlul exercitat de Prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice locale... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. privete numai legalitate. b. privete att oportunitatea ct i legalitatea. c. se exercit a posteriori.
61
d. poate conduce la suspendarea de drept a actului controlat. 11. Actele emise de Prefect se numesc: a. hotrri, b. dispoziii, c. decizii, d. ordine. 12. Ordinul Prefectului poate fi anulat de: a. ministrul administraiei i internelor, b. Guvern, c. Preedintele Romniei, d. Parlament.
62
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
CAPITOLUL 5 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

5.1. Cadrul normativ i caracteristicile administraiei publice locale 5.2. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului local 5.3. Primarul i aparatul de specialitate al primarului 5.4. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului judeean 5.5. Preedintele i aparatul de specialitate al consiliului judeean
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: S cunoatei reglementrile, principiile i caracteristicile organizrii i funcionarea administraiei publice locale; S cunoatei modul de alegere i de constituire a consiliului local, atribuiile consiliului local, funcionarea consiliului local, actele consiliului local; S cunoatei modul de alegere a Primarului, nvestitura acestuia, atribuiile sale i mijloacele prin care le realizeaz; S cunoatei modul de alegere i de constituire a consiliului judeean, atribuiile consiliului judeean, funcionarea consiliului judeean, actele consiliului judeean; S cunoatei modul de alegere a Preedintelui consiliului judeean, nvestitura acestuia, atribuiile sale i mijloacele prin care le realizeaz.
63
5.1. Cadrul normativ i caracteristicile administraiei publice locale Baza reglementrilor privind administraia public local se gsete n Constituie. Este vorba de 3 articole din TITLUL III: Autoritile publice, Capitolul V: Administraia public, Seciunea 2: Administraia public local, i anume: Art.120. Principii de baz (1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. (2) n unitile administrativ - teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic. Art.121. Autoriti comunale i oreneti (1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae sunt consiliile locale i primarii alei, n condiiile legii. (2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. (3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Art.122. Consiliul judeean (1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. (2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Pe baza prevederilor constituionale citate, s-a dezvoltat legislaia administraiei publice locale i cea aplicabil i administraiei publice locale1, dup cum urmeaz :

1 2
Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici2, Legea nr.215/2001 privind administraia public local1,
Avem n vedere doar reglementrile importante, cuprinse n legi sau ordonane. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, cu modificrile ulterioare.
64
Ordonana nr.35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
organizare i funcionare a consiliilor locale2,
Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali5, Legea cadru a descentralizrii nr.195/20066, Legea finanelor publice locale nr.273/20067,
locale4,

Menionm c, reglementrile privind administraia public local au suferit numeroase modificri, la intervale scurte de timp, ceea ce a nsemnat, n unele cazuri, o perfecionare a regimului juridic, dar a determinat i o oarecare instabilitate a administraiei publice locale. Caracteristicile administraiei publice locale sunt determinate de principiile generale, de natur constituional sau legal, n temeiul crora se organizeaz i funcioneaz. Acestea sunt: principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii, principiul deconcentrrii serviciilor publice, principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interese deosebit.8 Pentru a nelege n profunzime rolul caracteristic al administraiei publice locale n cadrul sistemului politico-administrativ, sunt necesare unele explicaii privind principiile specifice: autonomia local, descentralizarea i deconcentrarea. 1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.123 din 20 februarie 2007, cu modificrile ulterioare. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 2 februarie 2002, cu modificrile ulterioare. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003. 4 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007, cu modificrile ulterioare. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile ulterioare. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.453 din 25 mai 2006. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.618 din 18 iulie 2006, cu modificrile ulterioare. 8 Art. 2 alin. (1) din Legea nr.215/2001, precit.
65
publice, n condiiile legii.1 Acest drept se exercit de consiliile locale i
primari, precum i de consiliile judeene i preedinii acestora, autoriti ale administraiei publice alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.2 Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competena i gestionarea resurselor care aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz.3 Autonomia local presupune competen administrativ general, mai precis, autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiativ n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice.4 2. Descentralizarea este transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale. Serviciile publice cu caracter comercial se pot transfera i ctre sectorul privat, ns autoritile publice pstreaz un anumit control asupra acestora.5 Pentru a avea efecte benefice, descentralizarea trebuie s respecte urmtoarele reguli cu valoare de principiu6: a. principiul subsidiaritii, care const n exercitare atribuiilor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ7 necesar; b. principiul transferate; c. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu atribuiile ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice; asigurrii resurselor corespunztoare atribuiilor
1 2
Art. 3 alin. (1) din Legea nr.215/2001, precit. Art. 3 alin. (2) din Legea nr.215/2001, precit. 3 Art. 4 din Legea nr.215/2001, precit. 4 Art. 5 alin. (2) din Legea nr.215/2001, precit. 5 Art.2 lit.l din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, precit. 6 Art.3 din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, precit. 7 Art.2 lit.b din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, precit, definete capacitatea administrativ ca fiind ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea atribuiilor stabilite de lege.
66
d. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe reguli i criterii obiective i care s nu copleeasc capacitatea administrativ a unitilor administrativ - teritoriale; e. principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice; f. principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. 3. Deconcentrarea const n redistribuirea de atribuii administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.1 Ea este o modalitate important de apropiere a administraiei publice de cetean, necesar i complementar descentralizrii. Alte caracteristici ale administraiei publice locale, care considerm c trebuie evideniate, sunt: Unitile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Ele sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare al codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativ teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i n raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii. n justiie, unitile administrativ teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean. Acetia pot mputernici o persoan cu studii juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ teritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie.2 Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ teritoriale respective prin referendum3.
1 2
Art.2 lit.j din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, precit. Art. 21 din Legea nr.215/2001, precit. 3 Art. 22 din Legea nr.215/2001, precit.
67
Controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale se exercit n limitele i n condiiile prevzute de lege.1 Raporturile dintre autoritile administraiei locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale de baz i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.2 Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ teritoriale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale. 5.2. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului local Analiza constituirii organizrii i funcionrii consiliului local este structurat pe urmtoarele aspecte principale: alegerea i constituirea consiliului local, atribuiile consiliului local, funcionarea i actele consiliului local. A. Alegerea i constituirea consiliului local3 Consiliul local este autoritatea deliberativ (organ colegial) prin care se realizeaz autonomia local la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor. El este compus din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, pentru un mandat de 4 ani. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al Prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului. Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire se face de ctre Prefect. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii peste 3 zile. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o
1 2
Art. 18 din Legea nr.215/2001, precit. Art. 6 din Legea nr.215/2001, precit. 3 A se vedea Capitolul II:Consiliile locale, Seciunea 1: Constituirea consiliului local din Legea nr.215/2001, precit.
68
nou convocare, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, Prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la cele trei convocri. Dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, se organizeaz alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Pentru validarea mandatelor, consiliul local alege prin vot deschis, dintre membrii si, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local un jurmnt de devotament fa de locuitorii unitii administrativ teritoriale respective. Consiliul local se declar legal constituit, dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Urmeaz alegerea viceprimarului sau, dup caz, a viceprimarilor. Alegerea se face prin vot secret, cu majoritate absolut (jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie). De asemenea, consiliul local stabilete i organizeaz comisii pe principalele domenii de specialitate. B. Atribuiile consiliului local Dup cum am artat deja, consiliul local are competen administrativ general, adic are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale.
69
Prin art.36, Legea administraiei publice locale a alctuit un inventar al principalelor atribuii ale consiliului local, grupndu-le n 5 categorii, dup cum urmeaz: 1. Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al Primarului, al instituiilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local. Din aceast categorie menionm aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. 2. Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului. Fac parte din aceast categorie: aprobarea, la propunerea Primarului, a bugetului local, a modului de utilizare a rezervei bugetare i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii. 3. Atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului. n aceast categorie se ncadreaz: darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz; vnzarea concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz; avizarea sau aprobarea, dup caz, a documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor. 4. Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni. Dintre acestea menionm asigurarea, n condiiile legii, a cadrului necesar pentru furnizarea ntregii game de servicii publice de interes local. 5. Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. Este vorba, n principal, de hotrrile privind cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii intereselor comune. C. Funcionarea i actele consiliului local Baza reglementrilor privind funcionarea consiliului local se gsete n Capitolul II: Consiliile locale, Seciunea 3: Funcionarea consiliului local din Legea administraiei publice locale1. n conformitate cu aceste reglementri i innd cont de Regulamentul cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale aprobat prin Ordonana nr.35/2002, consiliul local i aprob propriul regulament de organizare i funcionare, adaptat specificului unitii
1
Legea nr.215/2001, precit.

70
administrativ teritoriale pe care o reprezint, cu votul a cel puin 2/3 din numrul consilierilor n funcie. Precizm c, n funcionarea consiliului local, un rol important revine secretarului unitii administrativ-teritoriale. Acesta este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, i se bucur de stabilitate n funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic. El exercit atribuii specifice privind convocarea, organizarea i desfurarea edinelor consiliului local, legalitatea, comunicarea i publicarea hotrrilor acestuia. Forma de lucru a consiliului local este edina n plen. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. El se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen, convocarea consiliului local se poate face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului local se desfoar legal (cvorumul de funcionare) n prezena majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. edinele consiliului local sunt publice i sunt conduse de un preedinte de edin. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ teritoriale. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri n form scris, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare cere o alt majoritate. O asemenea excepie sunt hotrrile privind patrimoniul, care se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. De asemenea, consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual referitoare la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege.
71
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilierii locali, de primar, de viceprimar sau de ceteni. Ele nu pot fi dezbtute, n edina consiliului local, dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadru aparatului de specialitate al Primarului i de raportul comisiei de specialitate a consiliului. Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de secretarul unitii administrativ teritoriale. Acesta este obligat s comunice hotrrile Primarului i Prefectului n termen de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Hotrrile cu caracter normativ produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Prefectul exercit, n condiiile legii, controlul de legalitate a posteriori asupra hotrrilor consiliului local. 5.3. Primarul i aparatul de specialitate al primarului Primarul este autoritatea executiv (organ unipersonal) prin care se realizeaz autonomia local la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor. El este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal, n dou tururi1, pentru un mandat de 4 ani. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Rezultatul validrii se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Primarul depune n faa consiliului local un jurmnt de devotament fa de locuitorii unitii administrativ teritoriale respective. Depunerea jurmntului marcheaz momentul nceperii mandatului. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n urmtoarele situaii: dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, care nu-i permite desfurarea activitii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv; ca urmare a rezultatului unui referendum local
Al doilea tur de scrutin se organizeaz dac niciunul dintre candidai nu a obinut n primul tur de scrutin cel puin jumtate+1 din numrul voturilor valabil exprimate. La al doilea tur de scrutin participa primii doi clasai n primul tur. Alegerile sunt valabile indiferent de prezena la vot.
72
avnd ca obiect demiterea acestuia. Mandatul primarului se suspend dac acesta a fost arestat preventiv. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principal de atribuii: a. Atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului. Din aceast categorie menionm: exercitarea funciei de ofier de stare civil, organizarea i desfurarea alegerilor, a referendumurilor i a recensmintelor. b. Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local. Din aceast categorie face parte prezentarea, n plenul consiliului local, a raportului anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ teritoriale. c. Atribuii referitoare la bugetul local. n aceast categorie se ncadreaz: exercitarea funciei de ordonator principal de credite; ntocmirea proiectului bugetului local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar. d. Atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor. Dintre acestea menionm: coordonarea realizrii serviciilor publice de interes local; emiterea dispoziiilor privind numirea, sancionarea, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, de munc pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; asigurarea elaborrii planurilor urbanistice i supunerea lor spre aprobare consiliului local; asigurarea respectrii disciplinei n construcii; emiterea avizelor, acordurilor i autorizaiilor date de lege n competena primarului. e. Alte atribuii stabilite prin lege. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate destinatarilor, dup caz. Dispoziiile primarului se comunic Prefectului, prin grija secretarului unitii administrativ teritoriale, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor. Pentru realizarea atribuiilor ce i revin, Primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Acest aparat este structurat pe compartimente funcionale i de specialitate, ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Organigrama, statul de funcii i regulamentul de
73
organizare i funcionare al aparatului de specialitate al Primarului se aprob de consiliul local, la propunerea acestuia. Primarul, viceprimarul sau, dup caz, viceprimarii, secretarul unitii administrativ teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului i care soluioneaz problemele curente ale colectivitii locale. 5.4. Constituirea, organizarea i funcionarea consiliului judeean Analiza constituirii organizrii i funcionrii consiliului judeean este structurat, ca i n cazul consiliului local, pe urmtoarele aspecte principale: alegerea i constituirea consiliului judeean, atribuiile consiliului judeean, funcionarea i actele consiliului judeean. A. Alegerea i constituirea consiliului judeean1 Consiliul judeean este autoritatea deliberativ (organ colegial) prin care se realizeaz coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, precum i autonomia local la nivelul judeelor. El este compus din consilieri judeeni alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, pentru un mandat de 4 ani. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al Prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului. Consiliul judeean se completeaz cu Preedintele consiliului judeean, care are drept de vot i conduce edinele acestuia. Constituirea consiliului judeean se face n termen de 3 de zile de la data depunerii jurmntului de ctre Preedintele consiliului judeean. Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire se face de ctre Preedintele consiliului judeean. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii peste dou zile. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, peste alte dou zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul judeean nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din
A se vedea Capitolul VI:Consiliile locale, Seciunea 1: Constituirea i componena consiliului judeean din Legea nr.215/2001, precit.
74
cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, Preedintele consiliului judeean va declara vacante, prin dispoziie, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la cele trei convocri. Dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, se organizeaz alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de Preedintele consiliului judeean. Pentru validarea mandatelor, consiliul judeean alege prin vot deschis, dintre membrii si, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului judeean validarea sau invalidarea mandatelor. Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Consilierii judeeni ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului judeean un jurmnt de devotament fa de locuitorii unitii administrativ teritoriale respective. Consiliul judeean se declar legal constituit, dac majoritatea consilierilor judeeni validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului judeean se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor judeeni validai. Dup constituire, consiliul judeean alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie, doi vicepreedini. De asemenea, consiliul local stabilete i organizeaz comisii pe principalele domenii de specialitate. B. Atribuiile consiliului judeean Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: 1. Atribuii privind organizarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, organizarea instituiilor i serviciilor publice de interes judeean, precum i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean. Din aceast categorie menionm: nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean; aprobarea regulamentului de organizarea i funcionare a consiliului judeean, a statului de funcii i a regulamentului de organizarea i funcionare ale aparatului propriu de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de
75
interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; numirea, sancionarea, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. 2. Atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului. Fac parte din aceast categorie: aprobarea, la propunerea Preedintelui consiliului judeean a bugetului propriu al judeului, a virrilor de credite, a modului de utilizare a rezervei bugetare i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilirea impozitelor i taxelor judeene; adoptarea i realizarea de strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu ale judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; stabilirea, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, a proiectelor de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general. 3. Atribuii privind gestionarea patrimoniului. n aceast categorie se ncadreaz: darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietatea public a judeului, precum i a serviciilor publice de interes judeean; vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului. 4. Atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine. Este vorba despre asigurarea cadrului necesar pentru furnizarea gamei de servicii de competen judeean dintr-o diversitate de domenii, cum sunt: educaia, sntatea, cultura, serviciile sociale i altele. 5. Atribuii privind cooperarea interinstituional. Dintre acestea menionm: cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea unor interese comune. C. Funcionarea i actele consiliului judeean Baza reglementrilor privind funcionarea consiliului judeean se gsete n Capitolul VI: Consiliul judeean, Seciunea 3: Funcionarea consiliului judeean din Legea administraiei publice locale1. Consiliul
Legea nr.215/2001, precit.

76
judeean i aprob praeter legem funcionare.
propriul regulament de organizare i
Precizm c, n funcionarea consiliului judeean, un rol important revine secretarului judeului. Acesta este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, i se bucur de stabilitate n funcie. Secretarul judeului nu poate fi membru al unui partid politic. El exercit atribuii specifice privind convocarea, organizarea i desfurarea edinelor consiliului judeean, legalitatea, comunicarea i publicarea hotrrilor acestuia. Forma de lucru a consiliului judeean este edina n plen. Consiliul se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea Preedintelui consiliului judeean. El se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea Preedintelui consiliului judeean sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea Prefectului, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen, convocarea consiliului judeean se poate face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului judeean se desfoar legal (cvorumul de funcionare) n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie. Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie. edinele consiliului judeean sunt publice i sunt conduse de Preedintele consiliului judeean. Dezbaterile din edinele consiliului judeean, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier judeean se consemneaz ntr-un proces verbal, semnat de Preedintele consiliului judeean i de secretarul judeului. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri n form scris, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare cere o alt majoritate. O asemenea excepie reprezint hotrrile privind patrimoniul, care se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. De asemenea, consiliul judeean poate stabili ca unele
77
hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual referitoare la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilierii judeeni, de Preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Ele nu pot fi dezbtute, n edina consiliului judeean, dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadru aparatului de specialitate i de raportul comisiei de specialitate a consiliului. Hotrrile consiliului judeean se semneaz de Preedintele consiliului judeean i se contrasemneaz, pentru legalitate, de secretarul judeului Acesta este obligat s comunice hotrrile Prefectului n termen de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Hotrrile cu caracter normativ produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Prefectul exercit, n condiiile legii, controlul de legalitate a posteriori asupra hotrrilor consiliului judeean. 5.5. Preedintele i aparatul de specialitate al consiliului judeean Preedintele consiliului judeean este autoritatea executiv (organ unipersonal) prin care se realizeaz autonomia local la nivelul judeelor. El este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal, cu majoritate relativ, pentru un mandat de 4 ani. Validarea alegerii Preedintelui consiliului judeean se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a tribunalului de ctre preedintele tribunalului sau nlocuitorul acestuia. Rezultatul validrii se aduce la cunotina public. n termen de dou zile de la rmnerea definitiv a hotrrii de validare, Preedintele depune n faa preedintelui tribunalului i a Prefectului un jurmnt de devotament fa de locuitorii unitii administrativ teritoriale respective. Depunerea jurmntului marcheaz momentul nceperii mandatului. Mandatul Preedintelui consiliului judeean nceteaz nainte de termen n urmtoarele situaii: dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, care nu-i permite desfurarea activitii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv; ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect demiterea 78
acestuia. Mandatul Preedintelui consiliului judeean se suspend dac acesta a fost arestat preventiv. Preedintele consiliului judeean rspunde n faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei publice judeene. El ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a. Atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor i regiilor autonome de interes judeean. Menionam n acest sens: ntocmirea i supunerea spre aprobare consiliului judeean a regulamentului de organizare i funcionare a acestuia, a organigramei, a statului de funcii i a regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; emiterea dispoziiilor privind numirea, sancionarea, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, de munc pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. b. Atribuii privind relaia cu consiliul judeean. Din aceast categorie fac parte: prezentarea de rapoarte consiliului judeean, anual sau la cerere, cu privire la modul de ndeplinirea a hotrrilor consiliului, precum i a atribuiilor preedintelui consiliului judeean; propunerile adresate consiliului judeean de numire, sancionare, modificare i ncetare a raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. c. Atribuii privind bugetul propriu al judeului. n aceast categorie se ncadreaz: exercitarea funciei de ordonator principal de credite; ntocmirea proiectului bugetului judeului i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i supunerea lor spre aprobare consiliului judeean. d. Atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice i serviciile publice. Dintre acestea menionm: ndrumarea metodologic, prin aparatul de specialitate, a activitii de stare civil desfurat n comune i orae; acordarea, fr plat, prin aparatul de specialitate, de asisten tehnic primarilor i consiliilor locale, la cererea expres a acestora. e. Atribuii privind serviciile publice de interes judeean. Din aceast categorie fac parte: coordonarea realizrii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean; emiterea avizelor, acordurilor i autorizaiilor date n competena Preedintelui consiliului judeean prin lege.
79
n exercitarea atribuiilor sale Preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul judeului. Ele devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate destinatarilor, dup caz. Pentru realizarea atribuiilor consiliului, precum i a atribuiilor ce i revin, Preedintele consiliului judeean conduce i utilizeaz aparatul de specialitate al consiliului i rspunde de buna funcionare a acestuia. Aparatul de specialitate este structurat pe compartimente funcionale i de specialitate, ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului de specialitate al consiliului judeean se aprob de consiliul judeean, la propunerea Preedintelui. ntrebri de autoevaluare 1. Prezentai comparativ regimul juridic al consiliului local i pe cel al consiliului Judeean. 2. Prezentai comparativ regimul juridic al Primarului i pe cel al Preedintelui consiliului judeean. 3. Analizai comparativ constituirea consiliului local i constituirea consiliului judeean. 4. Analizai comparativ atribuiile consiliului local i atribuiile consiliului judeean. 5. Analizai comparativ atribuiile Primarului i atribuiile Preedintelui consiliului judeean. Teste de autoevaluare 1. Se d propoziia incomplet: Autonomia local se exercit de... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. Prefect. b. consiliile locale. c. Primari. d. Consiliile judeene. 2. Prin autonomie local se nelege: a. dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii; b. transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale; c. redistribuirea de atribuii administrative i financiare de ctre ministere ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 80
3. Prin descentralizare se nelege: a. dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii; b. transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale; c. redistribuirea de atribuii administrative i financiare de ctre ministere ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 4. Prin deconcentrare se nelege: a. dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii; b. transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale; c. redistribuirea de atribuii administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 5. Se dau propoziiile: A Autonomia local presupune competen administrativ general. B Descentralizarea const n redistribuirea de atribuii administrative de ctre ministere ctre propriile structuri din teritoriu. C Deconcentrarea este transferul de competen administrativ de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 6. Principiul subsidiaritii cere ca: a. Statul s asigure resursele corespunztoare atribuiilor transferate. b. Atribuiile s fie descentralizate ctre autoritile administraiei publice situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispun de capacitatea administrativ necesar. c. Autoritile administraiei publice locale s fie obligate s asigure standardele de calitate n furnizarea serviciilor publice. d. Autoritile administraiei publice locale s asigure accesul tuturor cetenilor la serviciile publice. 7. Municipiul este reprezentat n justiie de: a. Prefect, b. Primar, c. Preedintele consiliului judeean. 8. Judeul este reprezentat n justiie de: a. Prefect, b. Primar, c. Preedintele consiliului judeean.
81
9. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i municipiilor se stabilete prin: a. Constituie, b. lege, c. hotrre de Guvern. 10. Consiliul local este ales pentru un mandat de: a. 4 ani, b. 5 ani, c. 6 ani. 11. Primarul se alege cu: a. cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul voturilor valabil exprimate, b. cu majoritatea absolut a alegtorilor nscrii n liste, c. prin scrutin uninominal n dou tururi, d. cu majoritatea relativ a voturilor valabil exprimate. 12. Consiliul local i primarul funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative: a. independente; b. n subordinea consiliului judeean; c. n subordinea prefectului; d. autonome 13. Preedintele consiliului judeean se alege: a. cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul voturilor valabil exprimate, b. cu majoritatea absolut a alegtorilor nscrii n liste, c. prin scrutin uninominal n dou tururi, d. cu majoritatea relativ a voturilor valabil exprimate. 14. Validarea alegerii Preedintelui consiliului judeean se face n termen de: a. 10 zile de la data desfurrii alegerilor, b. 15 zile de la data desfurrii alegerilor, c. 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, d. dou zile de la data desfurrii alegerilor.
82
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE
A. Tratate, monografii, cursuri universitarea (n ordinea apariiei) 1 Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ vol.I. Introducere. Organizare administrativ. Funcie public, ediia 4, ALL BECK, Bucureti, 2005 2. Ioan SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2005 3. Verginia VEDINA , Drept administrativ, Ediia a II-a revzut i actualizat, Ed. UNIVERSUL JURIDIC, bucureti, 2006 4. Dana APOSTOL TOFAN, Drept administrativ, vol.I, Ediia II-a, Ed. C. H. BECK, Bucureti, 2008 5. Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrativ, Ed. HAMANGIU, Bucureti,2009 B. Legislaie 1. Constituia Romniei din anul 1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003 2. Legea nr.47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.210 din 25 aprilie 2001 3. Ordonana nr.32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administraia public central, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.42 din 30 ianuarie 1998 4. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007 5. Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007 6. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 2 aprilie 2001 7. Legea nr.215/2001 privind administraia public local, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.204 din 23 aprilie 2001 8. Legea nr.406/2001 privind acordarea unor drepturi persoanelor care au avut calitatea de ef al statului romn, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.386 din 16 iulie 2001
83
BIBLIOGRAFIE
9. Ordonana nr.35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 2 februarie 2002 10. Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003 11. Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007 12. Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.912 din 7 octombrie 2004 13. Legea nr.340/2004 privind Prefectul i instituia Prefectului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 24 martie 2008 14. Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.887 din 29 septembrie 2004 15. H.G. nr.404/2004 privind organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.267 din 26 martie 2004 16. Legea finanelor publice locale nr.273/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.618 din 18 iulie 2006 17. Legea cadru a descentralizrii nr.195/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.453 din 25 mai 2006 18. H.G. nr.341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.247 din 12 aprilie 2007 19. H.G. nr.405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 7 mai 2007 20. Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.762 din 9 noiembrie 2009 21. H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.319 din 14 mai 2009
84
TESTELE REZOLVATE
REZOLVAREA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

CAP.1. ELEMENTE DE TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Fac parte dintre factorii obiectivi care influeneaz organizarea administraiei publice: a. factorii religioi, b. patimile i bolile conductorilor, c. capriciile soiilor i metreselor conductorilor, d. interesele minitrilor. 2. Se dau propoziiile: A La modul general, a organiza nseamn a stabili o ordine ntr-un grup social. B Termenul organ este antonimul termenului autoritate. C Ministerele sunt organe supreme ale administraiei publice. Alegei varianta corect: a. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; b. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; c. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals; d. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; 3. Capacitatea juridic administrativ: a. nseamn potenialul unei autoriti administrative de a realiza n bune condiii ntregul volum de activiti necesare pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin; b. este sinonim cu personalitatea juridic de drept administrativ; c. este volumul de cunotine juridice ale unui expert n drept administrativ; d. este un examen pe care trebuie s-l promoveze un nalt funcionar public. 4. Face parte dintre autoritile administraiei publice locale: a. prefectul, b. serviciul deconcentrat al unui minister, c. serviciul deconcentrat al unui organ central autonom. d. consiliul judeean. 5. Caracterul legal al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu.
85
TESTELE REZOLVATE
6. Caracterul propriu al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu. 7. Caracterul obligatoriu al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu. 8. Caracterul permanent al competenei organelor administraiei publice are urmtoarea semnificaie: a. este prevzut n Constituie, n lege sau n acte normative inferioare legii; b. aparine autoritii sau funciei creia i-a fost conferit; c. exercitarea ei nu este facultativ pentru titular d. se exercit n mod continuu. 9. Competena material: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 10. Competena teritorial: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 11. Competena temporal: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; 86
TESTELE REZOLVATE
d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 12. Competena personal: a. are n vedere natura raporturilor sociale care intr n cmpul de aciune al unui organ al administraiei publice l; b. desemneaz limitele teritoriale n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; c. desemneaz limitele n timp n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile; d. are n vedere statutul persoanei, ca temei pentru declanarea aciunii unui organ al administraiei publice. 13. Este o trstur a capacitii juridice administrative: a. este proprie organului administraiei publice, b. se ntlnete i la nivelul structurilor interne ale organelor administraiei publice, c. se ntlnete i la nivelul funcionarilor publici ai organelor administraiei publice, d. poate fi delegat. 14. Definesc statutul propriu al unei autoriti a administraiei publice: a. sarcinile, b. atribuiile, c. competena, d. capacitatea juridic, e. toate rspunsurile anterioare reunite. 15. Nu face parte din categoria sarcinilor de concepie: a. emiterea actelor decizionale, b. activitatea de informare, c. sarcina de planificare, d. sarcina de organizare. CAP.2. PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE 1. Este declarat ales Preedinte al Romniei, din primul tur de scrutin, candidatul care: a. a ntrunit cel puin majoritatea voturilor alegtorilor nscrii n listele electorale; b. a ntrunit majoritatea relativ, indiferent de numrul voturilor obinute; c. a obinut cel mai mare numr de voturi, indiferent de prezena la vot. 2. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei se valideaz de : a. Curtea Constituional; b. nalta Curte de Casaie i Justiie; c. Curtea de Conturi; d. Parlament. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE 87
TESTELE REZOLVATE
3. Nu este o condiie pentru ca o persoan s poat candida la funcia de Preedinte al Romniei : a. s aib cetenia roman i domiciliul n ar; b. s aib studii superioare ; c. s nu fie debil sau alienat mintal pus sub interdicie; d. s fi mplinit, pn n ziua alegerilor, vrsta de cel puin 35 ani. 4. Mandatul Preedintelui Romniei este de: a. 4 ani, b. 5 ani, c. 7 ani. 5. Se dau propoziiile: A Preedintele Romniei este ales de ctre Parlament. B O persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei pentru cel mult dou mandate. C - O persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei pentru dou mandate succesive. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 6. La funcia de Preedinte al Romniei pot candida persoanele care au mplinit vrsta de cel puin: a. 18 ani, b. 23 ani, c. 33 ani, d. 35 ani, e. 45 ani. 7. Candidaturile la funcia de Preedinte al Romniei pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin: a. 100.000 de alegtori, b. 150.000 de alegtori, c. 200.000 de alegtori, d. 250.000 de alegtori. 8. Se d propoziia incomplet: Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie adevrat. a. iniiativele exprimate n exercitarea mandatului, b. nalt trdare, c. faptele care nu au legtur cu exerciiul mandatului. 9. Preedintele Romniei poate fi tras la rspundere juridic pentru: a. faptele care nu au legtur cu exerciiul funciei; b. opiniile exprimate n exercitarea mandatului; c. declaraiile exprimate n exercitarea mandatului; d. iniiativele exprimate n exercitarea mandatului; 88 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
TESTELE REZOLVATE
10. Un drept al Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de ef de stat, este: a. graierea individual, b. instituirea strii de asediu, c. medierea conflictelor de natur politic. 11. O sarcin a Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de ef al executivului, este: a. graierea individual, b. instituirea strii de asediu, c. medierea conflictelor de natur politic. 12. O sarcin a Preedintelui Romniei, care i revine n calitatea sa de mediator. este: a. graierea individual, b. instituirea strii de asediu, c. medierea conflictelor de natur politic. 13. Nu este o atribuie a Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul: a. promulgarea legii b. adresarea de mesaje Parlamentului, c. desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru 14.Se d propoziia incomplet: Preedintele Romniei are dreptul... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. s revoce Primul-ministru. b. s consulte Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. c. s prezideze edinele Guvernului la care particip. d. s numeasc judectorii i procurorii. CAP.3. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI I A MINISTERELOR 1. Substana reglementrii rspunderii Guvernului se regsete n: a. Constituie, b. Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, c. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, d. Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. 2. Sunt/este membru al Guvernului, stabilit/stabilii prin Constituie : a. minitrii; b. viceprim-ministrul; c. minitrii de stat; d. minitrii delegai.
89
TESTELE REZOLVATE
3. Se d propoziia incomplet: Calitatea de membru al guvernului a Viceprim-ministrului este stabilit prin... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie adevrt. a. Constituie, b. lege organic, c. lege ordinar, d. hotrre de Guvern. 4. Candidatul pentru funcia de prim-ministru este desemnat de: a. Preedintele Senatului; b. Preedintele Camerei Deputailor; c. Preedintele Romniei; d. Curtea Constituional. 5. Nu este o etap n nvestitura Guvernului: a. desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru de ctre partidul politic care a ctigat alegerile, b. alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare, c. solicitarea votului de ncredere al Parlamentului de ctre candidatul la funcia de Prim-ministru, d. numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin. 6. Se dau propoziiile: A Acordarea votului de ncredere, de ctre Parlament Guvernului, transform programul de guvernare propus n program politic oficial de guvernare. B Termenul de 10 zile, pe care l are la ndemn candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru, n vederea alctuirii listei Guvernului i elaborarea programului de guvernare, este termen de decdere. C Cu ocazia acordrii votului de ncredere, Parlamentul are posibilitatea s conteste unele nominalizri de minitri. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 7. Votul de ncredere se acord Guvernului: a. cu majoritate simpl, de fiecare Camer a Parlamentului; b. cu majoritate absolut n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului; c. cu majoritate calificat de 2/3 de fiecare Camer a Parlamentului 8. Termenul n care Parlamentul poate s acorde votul de ncredere viitorul Guvern este: a. 10 zile; b. 15 zile; c. 30 de zile; d. 60 de zile.
90
TESTELE REZOLVATE
9. Situaia tipic de ncetare a mandatului Guvernului este: a. prin demiterea Guvernului, b. Primului-ministru i-a ncetat mandatul pentru c a fost condamnat penal printr-o judectoreasc definitiv, c. atunci cnd Primul-ministru este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, d. ca urmare a validrii alegerilor parlamentare generale. 10. Guvernul nu exercit un control ierarhic asupra: a. organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, b. ministerelor, c. autoritilor care funcioneaz pe baza autonomiei locale, d. prefecilor. 11. Primul-ministru: a. este preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, b. este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, c. este membru al Consiliului Suprem de Aprare a rii, d. nu face parte din Consiliul Suprem de Aprare a rii. 12. Secretarii de stat sun numii de: a. Preedintele Romniei, b. Parlamentul romniei, c. Primul-ministru, d. minitri. 13. Se pot emite doar secundum legem: a. hotrrile de Guvern, b. ordonanele de Guvern, c. ordonanele de urgen. 14. Pentru intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, Constituia: a. impune un termen de 5 zile, b. impune un termen de 3 zile, c. impune un termen de 24 de ore, d. nu impune niciun termen. CAP.4. PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI 1. Prefectul este numit de: a. ministrul administraiei i internelor; b. primul-ministru; c. guvern; d. eful statului. 2. Se d propoziia incomplet: Potrivit Constituiei, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act al... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. preedintelui consiliului judeean. b. consiliului judeean. c. consiliului local. d. Primarului.
91
TESTELE REZOLVATE
3. Potrivit Constituiei, atribuiile Prefectului se stabilesc prin: a. ordin al ministrului administraiei i internelor, b. hotrre de guvern, c. lege ordinar, d. lege organic, e. lege constituional. 4. Se dau propoziiile: A ntre Prefect i consiliul local exist raporturi de subordonare. B ntre Prefect i primari exist raporturi de subordonare. C ntre Prefect i preedintele consiliului judeean nu exist raporturi de subordonare. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este este adevrat; b. Propoziia A este este fals; c. Propoziia A este adevrat; d. Propoziia A este este fals. adevrat, propoziia B este fals, propoziia C fals, propoziia B este adevrat, propoziia C fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
5. Prefectul este numit prin: a. decret prezidenial, b. ordonan de Guvern, c. hotrre de Guvern, d. ordin al ministrului administraiei i internelor. 6. Potrivit reglementrilor actuale, prefecii sunt: a. demnitari, b. persoane angajate pe baz de contract de management, c. nali funcionari publici, d. funcionari publici de conducere. 7. Se dau propoziiile: A. Prefectul este supus mobilitii. B. Prin mobilitate, Prefectul nu poate fi trecut pe un alt post de nalt funcionar public dintr-o alt localitate dect ce a de domiciliu. C. Mobilitatea n interes public este obligatorie. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 8. Colegiul prefectural este: a. structur facultativ; b. structur consultativ; c. structura prin care se exercita capacitatea juridic de drept public a prefectului. 92
TESTELE REZOLVATE
9. Lista serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice pe care le conduce Prefectul se stabilete: a. prin lege, b. prin hotrre a Guvernului, c. prin decizie a Primului-ministru, d. prin ordin al ministrului administraiei i internelor. 10. Se d propoziia incomplet: Controlul exercitat de Prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice locale... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. privete numai legalitate. b. privete att oportunitatea ct i legalitatea. c. se exercit a posteriori. d. poate conduce la suspendarea de drept a actului controlat. 11. Actele emise de Prefect se numesc: a. hotrri, b. dispoziii, c. decizii, d. ordine. 12. Ordinul Prefectului poate fi anulat de: a. ministrul administraiei i internelor, b. Guvern, c. Preedintele Romniei, d. Parlament. CAP.5. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 1. Se d propoziia incomplet: Autonomia local se exercit de... Alegei dintre variantele de completare de mai jos pe aceea care face ca propoziia s fie fals. a. Prefect. b. consiliile locale. c. Primari. d. Consiliile judeene. 2. Prin autonomie local se nelege: a. dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii; b. transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale; c. redistribuirea de atribuii administrative i financiare de ctre ministere ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 3. Prin descentralizare se nelege: a. dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii; b. transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale;
93
TESTELE REZOLVATE
c. redistribuirea de atribuii administrative i financiare de ctre ministere ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 4. Prin deconcentrare se nelege: a. dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii; b. transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale; c. redistribuirea de atribuii administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. 5. Se dau propoziiile: A Autonomia local presupune competen administrativ general. B Descentralizarea const n redistribuirea de atribuii administrative de ctre ministere ctre propriile structuri din teritoriu. C Deconcentrarea este transferul de competen administrativ de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals. 6. Principiul subsidiaritii cere ca: a. Statul s asigure resursele corespunztoare atribuiilor transferate. b. Atribuiile s fie descentralizate ctre autoritile administraiei publice situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispun de capacitatea administrativ necesar. c. Autoritile administraiei publice locale s fie obligate s asigure standardele de calitate n furnizarea serviciilor publice. d. Autoritile administraiei publice locale s asigure accesul tuturor cetenilor la serviciile publice. 7. Municipiul este reprezentat n justiie de: a. Prefect, b. Primar, c. Preedintele consiliului judeean. 8. Judeul este reprezentat n justiie de: a. Prefect, b. Primar, c. Preedintele consiliului judeean. 9. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i municipiilor se stabilete prin: a. Constituie, b. lege, c. hotrre de Guvern. 94
TESTELE REZOLVATE
10. Consiliul local este ales pentru un mandat de: a. 4 ani, b. 5 ani, c. 6 ani. 11. Primarul se alege cu: a. cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul voturilor valabil exprimate, b. cu majoritatea absolut a alegtorilor nscrii n liste, c. prin scrutin uninominal n dou tururi, d. cu majoritatea relativ a voturilor valabil exprimate. 12. Consiliul local i primarul funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative: a. independente; b. n subordinea consiliului judeean; c. n subordinea prefectului; d. autonome 13. Preedintele consiliului judeean se alege: a. cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul voturilor valabil exprimate, b. cu majoritatea absolut a alegtorilor nscrii n liste, c. prin scrutin uninominal n dou tururi, d. cu majoritatea relativ a voturilor valabil exprimate. 14. Validarea alegerii Preedintelui consiliului judeean se face n termen de: a. 10 zile de la data desfurrii alegerilor, b. 15 zile de la data desfurrii alegerilor, c. 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, d. dou zile de la data desfurrii alegerilor.
95

Organizarea Si Functionarea Autoritatilor AP - Coman-Kund Liviu

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Organizarea Si Functionarea Autoritatilor AP - Coman-Kund Liviu

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Universitatea Dunrea de Jos

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

CAPITOLUL 1 ELEMENTE DE TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE

1.4. Sistemul, structura i clasificarea autoritilor administraiei publice

1.5. Precizri metodologice privind studiul organizrii autoritilor administraiei publice

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

Antonie IORGOVAN, op.cit., p.264. Ibidem, pp.264, 265

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

Ioan SANTAI, op. cit., pp.94-95.

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

Ioan SANTAI, op. cit., pp.96-98.

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

organele din teritoriu ale acestora. Aceast clasificare are urmtoarele

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

actele administrative prin care i realizeaz competena relaiile cu alte organe.

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ELEMENTE DE TEORIA GENERALA A ORGNIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

CAPITOLUL 2 PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

Romniei , cu modificrile ulterioare,

care au avut calitatea de ef al statului romn5,

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

Antonie IORGOVAN, op.cit., p.330.

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

Antonie IORGOVAN, op.cit., pp.291-292.

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

Antonie IORGOVAN, op.cit.,pp.300-302. Ibidem, pp.303-305. 3 Ibidem, pp.305-308.

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

Antonie IORGOVAN, op.cit.,pp.313-314.

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

Antonie IORGOVAN, op.cit.,p.313.

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

Antonie IORGOVAN, op.cit.,p.324.

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PRE EDINTELE ROMNIEI, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PREZIDENIALE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI I A MINISTERELOR