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Programa de Comunicao Indgena

UHE Belo Monte
Concepo metodolgica e textos: Carmen Figueiredo
Ilustrao: Orlando Pedroso
Reviso: Ana Amlia Viana
Design grfco: Anticorp Design
1 edio 2011
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Apresentao 5
O que licenciamento ambiental? 6
Quais empreendimentos precisam de licena ambiental? 7
Quem responsvel pelo licenciamento ambiental? 8
rgos intervenientes no processo de licenciamento. O que isso? 9
O que Estudo de Impacto Ambiental EIA? 10
O que so as audincias pblicas? 12
Plano Bsico Ambiental PBA 14
Tipos de licenas 17
Licena Prvia LP 17
Licena de Instalao LI 18
Licena de Operao LO 20
Passo a passo 22
Onde buscar mais informaes sobre o processo de licenciamento ambiental 26
Sumrio
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O licenciamento ambiental um procedimento por meio do qual o rgo
ambiental competente permite a localizao, instalao, ampliao e operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, e que
possam ser consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
Enquanto instrumento de carter preventivo, o licenciamento essencial
para garantir a preservao da qualidade ambiental, conceito amplo que
abrange aspectos que vo desde questes de sade pblica at, por exemplo, a
preservao da biodiversidade, com o desenvolvimento econmico.
Dessa forma, o licenciamento ambiental um processo legal de fundamental
importncia. Pois ele permite a todos identifcar os efeitos ambientais do
empreendimento, se eles podem ser controlados e de que forma.
A FUNAI, como rgo indigenista ofcial, tem a obrigao de se manifestar em
todo e qualquer licenciamento que possa afetar as terras e os povos indgenas,
tanto ambientalmente quanto culturalmente.
O papel da FUNAI nesses processos de assegurar a proteo ambiental
das Terras Indgenas, estabelecer diretrizes e analisar os estudos referentes
aos impactos sobre povos e Terras Indgenas, e garantir a participao das
comunidades indgenas durante todo o processo de licenciamento ambiental.
Esta cartilha para as comunidades indgenas tem como principal objetivo
contribuir como um instrumento de informao sobre o processo de
licenciamento, as fases desse processo e o papel de todos os agentes
envolvidos.
Mais do que comunicao, esperamos que esse material seja de grande
utilidade para as comunidades indgenas conhecerem e buscarem a garantia
de seus direitos em relao aos empreendimentos que podem afetar suas
terras e/ou seu povo.
Fundao Nacional do ndio - FUNAI
Ministrio da Justia
Apresentao
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O que licenciamento
ambiental?
Licenciamento ambiental o procedimento administrativo por meio do qual um rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades que utilizam recursos naturais.
Todo processo de licenciamento ambiental feito a partir da orientao defnida na legislao
ambiental, ou seja, dentro da lei.
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Quais empreendimentos
precisam de licena
ambiental?
Todos os empreendimentos que podem causar algum impacto negativo, como poluio,
degradao ambiental sobre bichos, plantas, matas, rios, pessoas e etc., precisam de
licena ambiental.
A construo de hidreltricas, a abertura de estradas, projetos de minerao e de
fbricas que podem causar poluio so alguns exemplos de empreendimentos que
precisam de licena ambiental.
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O responsvel pelo licenciamento ambiental
sempre um rgo ambiental. Dependendo do
empreendimento, da localizao e dos possveis
impactos que ele pode causar, o responsvel pelo
licenciamento pode ser o rgo ambiental federal,
que o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, ou
as secretarias de meio ambiente dos estados ou
dos municpios.
Por isso, a primeira coisa que voc deve fazer
ao acompanhar um processo de licenciamento
ambiental se informar sobre qual o rgo
ambiental responsvel pelo licenciamento.
No caso dos empreendimentos que afetam
as comunidades indgenas, a FUNAI sempre
participa do processo de licenciamento.
Quem responsvel pelo
licenciamento ambiental?
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Toda vez que um empreendimento puder afetar comunidades indgenas, comunidades
de quilombolas, o patrimnio arqueolgico e que existir uma instituio especfca para
cuidar do assunto, esta instituio deve ser consultada durante o processo de licenciamento
ambiental.
Por exemplo: quando o assunto patrimnio arqueolgico, o rgo interveniente o
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. Quando o assunto so
os assentamentos, o rgo interveniente o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA. No caso dos povos indgenas, o rgo responsvel a Fundao Nacional
do ndio FUNAI.
A FUNAI tem o dever de defender os direitos indgenas e precisa ser consultada quando
existir uma proposta de empreendimento que possa afetar alguma comunidade indgena e
suas terras.
Na sede da FUNAI, em Braslia, existe a Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento
Sustentvel - DPDS, que possui uma coordenao especial para cuidar do licenciamento
ambiental, a Coordenao Geral de Gesto Ambiental CGGAM.
rgos intervenientes no
processo de licenciamento.
O que isso?
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O que Estudo de Impacto
Ambiental EIA?
O Estudo de Impacto Ambiental EIA um documento tcnico
que vai fazer uma descrio da regio e do local de implantao do
empreendimento, avaliando todos seus possveis impactos negativos
e positivos sobre o meio ambiente e as pessoas que ali vivem. a
partir desse estudo que o rgo licenciador decide se vai ou no
conceder a licena ambiental para o empreendimento ser feito.
Esse estudo tambm faz a proposta inicial dos planos e programas
que devero acompanhar a obra e a operao do empreendimento,
com o objetivo de controlar os impactos negativos e otimizar os
impactos positivos identifcados.
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Quando o Estudo de Impacto Ambiental EIA fca pronto, os tcnicos do rgo licenciador
e dos rgos intervenientes fazem um parecer tcnico, onde vo registrar suas dvidas e se
aceitam ou no o EIA.
Tambm preciso fcar claro que o objetivo de um Estudo de Impacto Ambiental EIA no
identifcar quanto o empreendedor tem que pagar para as comunidades indgenas ou para
os municpios para poder fazer a obra. O objetivo desse estudo indicar quais os possveis
impactos ambientais do empreendimento e se esses impactos podem ser evitados ou
minimizados, e encontrar a melhor forma para isso.
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O que so as
audincias pblicas?
Depois da entrega do Estudo de Impacto Ambiental EIA ao rgo licenciador, so realizadas
audincias pblicas nos municpios que sero afetados pela obra. Essas audincias pblicas
so reunies previstas na legislao ambiental, e tm por objetivo explicar para a populao os
impactos ambientais apresentados no EIA e responder a suas dvidas.
importante lembrar que mesmo que uma comunidade indgena no seja impactada pelo
empreendimento, ela pode e deve acompanhar as audincias pblicas nos municpios
que freqentam. Pode ser que o empreendimento no v causar impactos sobre sua terra,
mas poder causar impactos no municpio que voc e sua comunidade freqentam para
atendimento de sade e educao, por exemplo.
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A legislao tambm garante que sejam ouvidas as comunidades indgenas localizadas na
rea de infuncia do empreendimento projetado.
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Plano Bsico
Ambiental - PBA
Aps as audincias pblicas e a anlise do Estudo de Impacto Ambiental pelo rgo
licenciador e pelos rgos intervenientes - no caso das comunidades indgenas, a FUNAI
- so emitidos os pareceres tcnicos que avaliam se o empreendimento vivel ou no.
Caso o empreendimento seja vivel, so indicadas as aes que precisam ser feitas para
controlar os impactos negativos e otimizar os impactos positivos identifcados no EIA.
Assim, elaborado o Plano Bsico Ambiental PBA, que detalha os programas para
cada impacto identifcado. Como, por exemplo, o Programa de Monitoramento da gua,
quando o estudo indicou que o empreendimento pode poluir a gua. Quando existem
impactos sobre as comunidades indgenas e suas terras, elaborado dentro do PBA um
programa somente para os ndios.
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O PBA no distribui dinheiro e no feito para resolver os problemas j existentes das
comunidades indgenas, como por exemplo, a defcincia no atendimento de sade e
educao. O Plano Bsico Ambiental feito para controlar os impactos do empreendimento,
que foram identifcados no Estudo de Impacto Ambiental EIA. Por isso, fque atento: sua
comunidade no deve contar com um PBA para resolver todos os seus problemas. Afnal, se o
empreendimento no for feito, no existiro impactos e nem PBA.
As comunidades indgenas NUNCA devem pedir, aceitar ou mesmo discutir sobre dinheiro
em um processo de licenciamento ambiental. muito importante lembrar que o dinheiro
acaba, mas os impactos negativos de um empreendimento podem durar para sempre.
Um Plano Bsico Ambiental tecnicamente bem feito vai garantir que os impactos do
empreendimento sejam controlados e tambm que sua execuo ser acompanhada pela sua
comunidade, pela FUNAI, pelo Ministrio Pblico Federal e por outros rgos.
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Fique atento! A melhor forma de garantir os seus direitos e de sua comunidade
sempre defender que o Estudo de Impacto Ambiental EIA tenha qualidade
tcnica e que todo o processo de licenciamento seja feito dentro da lei. Assim
voc poder defender seus direitos de forma correta e garantir que voc e sua
comunidade continuem a viver dentro de sua cultura.
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Tipos de licenas
As licenas ambientais so emitidas em trs fases distintas do empreendimento, so elas:
Licena Prvia LP
Licena de Instalao LI
Licena de Operao LO
Todas as licenas tm prazo de validade e devem ser renovadas de tempos em tempos.
Para a renovao das licenas ambientais so feitas anlises tcnicas dos relatrios
que o empreendedor encaminha para o licenciador e para a FUNAI, no caso das
comunidades indgenas, e vistorias em campo.
Abaixo, voc poder entender o que so essas licenas e quando cada licena emitida.
Dessa forma, voc poder acompanhar todas as fases do processo e fcar sabendo das
obrigaes e responsabilidades de todos os envolvidos.
Licena Prvia LP
A LP diz se a atividade proposta possvel naquele lugar, do ponto de vista ambiental, mas
as obras ainda no podem comear. Quando a Licena Prvia emitida ela registra todas
as aes que o empreendedor responsvel pela obra deve fazer antes e durante o incio
das obras para controlar e evitar os impactos ambientais descritos no EIA. Essa lista de
obrigaes se chama CONDICIONANTES. As condicionantes do componente a FUNAI que
determina e envia para o licenciador.
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Licena de Instalao LI
Quando o empreendedor prova que est cumprindo as condicionantes da Licena Prvia
LP ele consegue a Licena de Instalao LI. A LI permite que as obras tenham incio. Para
conseguir essa licena, necessrio que o Plano Bsico Ambiental PBA esteja defnido e que
as atividades previstas na LP para serem feitas antes da obra comear estejam em andamento.
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Como j foi explicado, se o empreendimento tiver algum impacto socioambiental sobre a
sua comunidade ou sobre a sua terra, como a extrao ilegal de madeira, ouro, ou perigo de
invases, por exemplo, deve existir um programa especfco dentro do PBA, com as aes que
devem ser feitas para controlar esses impactos. At o fnal das obras, o empreendedor precisa
apresentar ao licenciador todos os programas que esto sendo executados e seus resultados.
No caso das comunidades indgenas, a FUNAI quem acompanha e deve informar o andamento
das atividades ao rgo licenciador.
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Por essa razo, caso a sua
comunidade e Terra Indgena sejam
impactadas por um empreendimento
e faam parte de um processo de
licenciamento ambiental, voc e sua
comunidade devem acompanhar para
sempre esse processo.
Licena de Operao LO
Quando a obra est pronta, o empreendedor
pede a Licena de Operao LO. Essa
licena permite que o empreendimento
comece a funcionar. No caso de uma usina
hidreltrica, essa licena permite que as
turbinas comecem a funcionar para gerar
energia; no caso de um gasoduto, ele
somente pode transportar o gs aps a LO.
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IMPORTANTE
Se existe um empreendimento que pode ter algum impacto socioambiental sobre
sua comunidade e sua terra, fque atento! Voc SEMPRE deve verifcar se as obras
esto regulares e se os programas ambientais esto sendo feitos. Caso voc identifque
algum novo impacto ambiental, que esteja ocorrendo como resultado da obra, informe
imediatamente FUNAI mais prxima, para que ela possa tomar as providncias e
verifcar com cuidado o que est ocorrendo, e informar aos ndios.
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1. Identifcao do rgo ambiental licenciador (se ele
federal, estadual ou municipal).
Passo a passo
O processo de licenciamento ambiental e as comunidades indgenas
2. Emisso, pelo orgo licenciador, do termo de
referncia para elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental EIA/RIMA. No caso das comunidades
indgenas, a FUNAI o rgo responsvel por todos os
encaminhamentos tcnicos, e emite o termo de referncia
para a realizao dos estudos do componente indgena.
3. Realizao do Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA.
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Passo a passo
O processo de licenciamento ambiental e as comunidades indgenas
4. Entrega do EIA/RIMA e realizao de audincias
pblicas. As audincias com as comunidades indgenas
so realizadas pela FUNAI.
5. Emisso do parecer tcnico sobre o EIA/RIMA
pelo rgo licenciador e pelos rgos intervenientes. No
caso do estudo do componente indgena, a FUNAI faz a
anlise e envia o parecer tcnico para o rgo licenciador.
6. Emisso da Licena Prvia LP, com as
condicionantes para que o processo de licenciamento
ambiental possa ter continuidade.
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7. Se existirem impactos do empreendimento
sobre a comunidade indgena e sua terra,
elaborado o Plano Bsico Ambiental PBA para
as comunidades indgenas, com o detalhamento
tcnico das aes indicadas pela FUNAI em seu
parecer. Esse PBA elaborado em parceria com
as comunidades indgenas.
8. Quando o PBA do componente indgena est
pronto, a FUNAI faz nova anlise e emite o parecer
tcnico, que enviado para o rgo licenciador.
9. Se tudo estiver tecnicamente correto, o rgo
licenciador junta o parecer da FUNAI a todos os
outros do processo e emite a Licena de Instalao
LI. Assim, a obra est autorizada a comear.
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10. Execuo do Plano Bsico Ambiental
PBA e apresentao de relatrios tcnicos
ao licenciador e aos rgos intervenientes. No
caso das comunidades indgenas, a FUNAI
faz o acompanhamento e a anlise tcnica
dos relatrios de execuo do programa do
componente indgena e envia para o licenciador.
11. Quando a obra est pronta, solicitada
a emisso da Licena de Operao LO para
que o empreendimento possa funcionar. Para
conseguir essa licena preciso comprovar que as
condicionantes da LI esto sendo cumpridas.
Lembre-se: o componente indgena apenas um dos estudos que faz parte do
processo de licenciamento ambiental. Existem outros estudos que podem ser
de interesse de sua comunidade. Procure sempre se manter informado para
conhecer seus direitos e suas responsabilidades.
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Onde buscar mais informaes sobre o processo
de licenciamento ambiental
Fundao Nacional do ndio FUNAI
Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel - DPDS
Coordenao Geral de Gesto Ambiental - CGGAM
SEPS Quadra 702/902 Projeo A, Ed. Lex
Braslia DF
Telefones: (61) 3313 3652 ou 3313 3540
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Realizao
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Financiamento
Apoio
Ministrio da
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