DECIZIA Nr.

567
din 11 iulie 2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
Publicat n Monitorul Oficial nr.613 din 14.07.2006 Ioan Vida - preedinte Nicolae Cochinescu - judector Aspazia Cojocaru - judector Acsinte Gaspar - judector Kozsokar Gabor - judector Petre Ninosu - judector Ion Predescu - judector erban Viorel Stnoiu - judector Ion Tiuc - procuror Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent ef Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul art.146 lit.d) din Constituie. La apelul nominal lipsete autorul excepiei, fa de care procedura de citare este legal ndeplinit. Cauza fiind n stare de judecat, se d cuvntul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de admitere a excepiei de neconstituionalitate ridicat. n acest sens, arat c art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 restrnge atribuiile Preedintelui Romniei prevzute de art.90 din Constituie, referitoare la competena sa exclusiv n materia referendumului pentru probleme de interes naional. CURTEA, avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele: Cu Adresa nr.5.321 din 28 iunie 2006 Avocatul Poporului a sesizat direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000. n motivarea excepiei de neconstituionalitate se arat, n esen, c, dei prevederile Legii privind organizarea i desfurarea referendumului au mai fost supuse controlului de constituionalitate, Curtea, prin Deciziile nr.70 din 5 mai 1999 i nr.498 din 8 iunie 2006, s-a pronunat doar cu privire la constituionalitatea unor prevederi cuprinse n art.12 alin.(1) din lege. ntruct art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 conine i alte prevederi referitoare la referendumul cu privire la "problemele de interes naional", Avocatul Poporului solicit Curii Constituionale s constate neconstituionalitatea dispoziiilor cuprinse n acest articol, avnd n vedere i soluiile adoptate prin cele dou decizii. n argumentarea excepiei, Avocatul Poporului susine c atribuiile conferite Preedintelui Romniei sunt cuprinse n art.80, art.85-90 i art.91-94 din Constituie i c anumite atribuii se exercit de Preedinte fr s aib "nevoie de concursul altor organe de stat, n timp ce altele presupun un asemenea concurs". n acest sens menioneaz c din analiza atribuiei prevzute n art.90 din Constituie, potrivit cruia "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional", rezult c aceast atribuie cuprinde dou elemente: consultarea i decizia. Consultarea Parlamentului este o condiie prealabil deciziei, realizarea ei este obligatorie, n sensul c Preedintele Romniei nu poate proceda

la referendum fr aceast consultare; are valoarea unui aviz obligatoriu, n sensul c trebuie realizat, dar Preedintele Romniei are libertatea deciziei. Ca atare, consider c: a) numai Preedintele Romniei poate decide dac cere sau nu poporului s-i exprime voina prin referendum, care sunt problemele de interes naional i care anume problem concret va fi supus referendumului; b) nici o autoritate public nu poate decide lista problemelor de interes naional, n sensul art.90 din Constituie, aceasta fiind o atribuie exclusiv a Preedintelui Romniei. Aadar, dispoziiile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 sunt neconstituionale "deoarece nu numai c adaug la Constituie, dar restrng o putere constituional a Preedintelui Romniei" i reprezint "un caz evident n care Parlamentul a acionat n afara competenei sale constituionale", el avnd "n principiu o competen nelimitat, adic numai n msura n care i se stabilete prin Constituie." Mai arat c art.73 alin.(3) lit.d) din Constituie, potrivit cruia organizarea i desfurarea referendumului se reglementeaz prin lege organic, nu poate fi folosit ca argument pentru respingerea prezentei excepii, ntruct dispoziia constituional menionat se refer la "o lege procedural", "mai ales c n sistemul nostru constituional referendumul poate fi organizat n mai multe situaii prevzute: de art.2; de art.95 alin.(3) pentru demiterea Preedintelui; de art.151 alin.(3) pentru revizuirea Constituiei." Dreptul Preedintelui de a cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional, ca un drept exclusiv, se fundamenteaz nu numai pe dispoziiile art.80 din Constituie, ci i pe alte dispoziii constituionale, i anume: prin legitimarea electoral egal cu legitimarea Parlamentului - art.81 alin.(1), precum i prin alegerea Preedintelui care se ncadreaz n categoria autoritilor reprezentative prin intermediul crora poporul exercit suveranitatea naional - art.2 alin.(1), ceea ce confer Preedintelui Romniei "un statut constituional care legitimeaz exerciiul unor atribuii fr a fi necesar intervenia altei autoriti", el reprezentnd statul romn. Existena unor atribuii exclusive ale Preedintelui Romniei, n exercitarea crora Parlamentul nu se poate implica, valorific principiul complex al separaiei i echilibrului puterilor, n cadrul democraiei constituionale, consacrat de art.1 alin.(4) din Constituie. n concluzie, autorul excepiei reitereaz "ideea n sensul creia, riguros constituional, numai Preedintele Romniei are dreptul (competena) s aprecieze care anume probleme sunt de interes naional, dac i cnd n legtur cu aceste probleme poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina." n conformitate cu dispoziiile art.30 alin.(1) din Legea nr.47/1992, sesizarea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere pn la data dezbaterilor. CURTEA, examinnd sesizarea Avocatului Poporului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public i dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art.146 lit.d) din Constituie, ale art.1 alin.(2) i ale art.2, 3, 10 i 32 din Legea nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, care prevd: - Art.12 alin.(1): "Sunt considerate probleme de interes naional n sensul art.11: A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice;

g) regimul general al cultelor." Autorul excepiei consider c prevederile de lege criticate ncalc dispoziiile constituionale ale art.1 alin.(4) referitoare la principiul separaiei i echilibrului puterilor, ale art.80 - "Rolul Preedintelui" i ale art.90 - "Referendumul". Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine urmtoarele: n cadrul controlului de constituionalitate efectuat nainte de promulgarea Legii privind organizarea i desfurarea referendumului, Curtea Constituional s-a pronunat i asupra unei dispoziii din cuprinsul art.12 alin.(1). Acest articol, pe lng cazurile concrete privind problemele de interes naional enumerate la lit.B a)-g), n legtur cu care, n sensul art.11, Preedintele poate cere poporului s i exprime voina, prevedea la lit.B h) i "alte probleme propuse Parlamentului de ctre Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale constituionale". Cu acel prilej, prin Decizia nr.70 din 5 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.221 din 19 mai 1999, Curtea Constituional a decis c dispoziiile art.12 alin.(1) lit.B h) sunt neconstituionale n ceea ce privete expresia "propuse Parlamentului", ntruct "Preedintele este singurul ndreptit s stabileasc problemele de interes naional asupra crora poate cere poporului s i exprime voina prin referendum". n conformitate cu prevederile art.145 din Constituia nerevizuit, legea a fost transmis Parlamentului spre reexaminare. n dezacord cu decizia Curii Constituionale, acesta a eliminat n totalitate coninutul lit.h), lipsindu-l, astfel, pe Preedinte de posibilitatea de a propune poporului i alte probleme de interes naional asupra crora acesta s-i exprime voina prin referendum. Potrivit art.90 din Constituie "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional". Din examinarea textului constituional, rezult c acesta nu definete, pe de o parte, nici "problemele de interes naional", iar pe de alt parte, nu prevede nici c aceste probleme vor fi stabilite ulterior prin lege. n lipsa unor astfel de precizri dispoziiile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 adaug la textul constituional invocat, care stabilete doar procedura referendumului iniiat de Preedinte cu privire la "probleme de interes naional", ce presupune dou faze: a) consultarea Parlamentului, care urmeaz s adopte o hotrre n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei. n situaia n care Parlamentul nu a fost consultat Preedintele nu va putea proceda la iniierea referendumului; b) consultarea poporului, care i exprim voina cu privire la problemele de interes naional ce i sunt supuse de ctre Preedinte. Din cele artate se deduce, fr echivoc, c art.90 din Constituie stabilete competena exclusiv a Preedintelui n determinarea problemelor de interes naional ce se supun referendumului, chiar dac consultarea Parlamentului este obligatorie. Numai Preedintele Romniei are dreptul de a decide care sunt problemele de interes naional i, n cadrul acestora, de a stabili, prin decret, problema concret ce se supune referendumului i data desfurrii acestuia. Sub acest aspect, Curtea constat c enumerarea limitativ n cuprinsul art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 a unor situaii considerate a fi "probleme de interes naional" este de natur a ngrdi dreptul Preedintelui de a consulta poporul, tiut fiind faptul c, n timp, interesul naional poate diferi, oricnd putnd interveni situaii noi, care s reclame organizarea unui referendum. Orice enumerare a situaiilor considerate ca fiind de "interes naional" la momentul la care legiuitorul adopt reglementarea se poate transforma ulterior ntr-o ngrdire, ntr-o limitare care s afecteze dreptul constituional al Preedintelui de a decide singur cu privire la problemele asupra crora vrea s consulte poporul. Acest drept exclusiv al Preedintelui i gsete suportul n dispoziiile constituionale ale art.80 referitor la "Rolul Preedintelui", ale art.2 alin.(1), potrivit cruia "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, [...], precum i prin referendum", ale art.81 alin.(1) referitor la legitimitatea electoral egal a Preedintelui Romniei cu legitimarea Parlamentului i ale art.1 alin.(4), care stabilete c "Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale". Stabilirea prin lege a problemelor de interes naional reprezint un amestec al Parlamentului n exercitarea atribuiilor exclusive ce-i sunt conferite prin Constituie Preedintelui i, ca atare, o nesocotire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale.

Prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 nu sunt susinute nici de dispoziiile art.73 alin.(3) lit.d) din Constituie, potrivit crora prin lege organic se reglementeaz "organizarea i desfurarea referendumului", ntruct textul are n vedere stabilirea prin lege a unor msuri tehnice, procedurale, necesare n procesul de consultare a poporului pe calea referendumului. Pentru considerentele expuse, Curtea constat c prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, n redactarea criticat de Avocatul Poporului, limiteaz, n mod nejustificat, prerogativele constituionale ale Preedintelui Romniei n acest domeniu i, ca atare, sunt neconstituionale. Fa de cele de mai sus, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(4) din Constituie, precum i al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d), al art.31 alin.(4) i al art.32 i 33 din Legea nr.47/1992, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii DECIDE: Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul art.146 lit.d) teza a doua din Constituie, i constat c dispoziiile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, sunt neconstituionale. Definitiv i general obligatorie. Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Pronunat n edina public din data de 11 iulie 2006.