NOT DE FUNDAMENTARE Seciunea 1 - Titlul proiectului de act normativ

Hotrre privind aprobarea programului strategic al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor n perioada 2013-2016

Seciunea a 2-a - Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale

Politica de protecie a consumatorilor se gsete din ce n ce mai mult n centrul principalelor provocri cu care se confrunt cetenii i economia Uniunii Europene. Complexitatea pieelor cu amnuntul a condus i n Romnia la creterea rolului consumatorilor. Datorit acestui lucru, consumatorii au acum mai mult putere. Cu toate aceste mbtrnirea populaiei i creterea consumului la nivelul tinerilor conduc de asemenea la o cretere a numrului de consumatori vulnerabili. n aceste condiii nevoia de ncredere din partea consumatorilor, care s stimuleze economia, nu a fost niciodat att de mare. Pe de alt parte, produsele i serviciile sunt din ce n ce mai interconectate iar revoluia tehnologic adus de internet i digitalizare a luat amploare i mai mult, accelernd globalizarea i creterea consumului de produse importate n UE. Comercianii vnd din ce n ce mai mult consumatorilor din UE, produse provenite de oriunde din lume, graie comerului electronic. Astfel, sigurana i protecia consumatorului este tot mai greu de asigurat iar nevoia de a se asigura o supraveghere eficient a pieei va fi o provocare permanent pentru organismelor de supraveghere a pieei. Acest program strategic urmrete s continue realizrile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, prin concentrarea aciunilor de capacitare decizional a consumatorului prin intermediul siguranei, al informrii i educrii, al drepturilor, precum i al aciunilor de reparaie i de asigurare a respectrii legislaiei de profil. Astfel, se va putea da mai mult putere consumatorilor responsabilizai, care vor putea face alegeri n deplin cunotin de cauz; pe de alt parte va crete gradul de satisfacie a consumatorilor beneficiari de produse i servicii, cu privire la securitatea, calitatea i diversitatea acestora.

2. Schimbri preconizate

Consumatorii vor putea fi protejai mai eficient mpotriva riscurilor i a pericolelor ce nu pot fi prevenite de acetia, n calitate de persoane fizice. De asemenea, va crete rolul societii civile prin implicarea att n procesul decizional, ct i n activitatea de prevenire i identificare a problemelor de protecia consumatorilor.

Seciunea a 3-a - Impactul socio-economic al proiectului de act normativ 1. Impactul macroeconomic 1.1 Impactul asupra mediului concurenial i domeniul ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 3. Impactul social Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

Creterea gradului de prevenire i combatere a practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor
Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

4. Impactul asupra mediului

Seciunea a 4-a - Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (5 ani)

Proiectul de act normativ nu prezint implicaii financiare asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung pentru anul curent i pe urmtorii 5 ani. Seciunea a 5 - a - Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ: a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare. 3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare. 4. Hotrri ale Curii de Justiie Europene.

- Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

- Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

- Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect. - Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente. 6. Alte informaii.

- Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect. - Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

Seciunea a 6-a - Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1.Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect al activiti ale acestor autoriti n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultrile desfurate in cadrul consiliilor interministeriale, in conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaii privind necesitatea avizrii proiectului de act normativ de ctre urmtoarele instituii: a)Consiliul Legislativ b)Consiliul Suprem de Aprare a rii c)Consiliul Economic i Social d)Consiliul Concurenei e)Curtea de Conturi 6. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect. Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

Proiectul de act normativ nu trateaz acest aspect.

Este necesar avizul: - Consiliului Legislativ

Nu este cazul

Seciunea a 7-a - Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ

1. Informarea societii civile cu privire la A fost ndeplinit procedura prevzut de necesitatea elaborrii proiectului de act normativ. dispoziiile Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Proiectul a fost afiat pe siteul Autoritii. 2. Informarea societii civile cu privire la Proiectul de act normativ nu trateaz acest eventualul impact asupra mediului urma aspect. implementrii proiectului de act normativ, precum si efectele asupra sntii si securitii cetenilor sau diversitii biologice 3. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 8-a - Msuri de implementare Msurile de punere n aplicare a proiectului de Instituia public responsabil de act normativ de ctre autoritile administraiei implementarea msurilor cuprinse n proiectul publice centrale i/sau locale, nfiinarea unor noi de act normativ este Autoritatea Naional organisme sau extinderea competenelor pentru Protecia Consumatorilor. instituiilor existente. Fa de cele prezentate mai sus, n baza art. 108 din Constituia Romniei, a fost elaborat prezentul act normativ, pe care l supunem spre aprobare.

Hotrre privind aprobarea programului strategic al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor n perioada 2013-2016

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

Articol unic. - Se aprob programul strategic al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor n perioada 2013-2016, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.

ANEXA

Program strategic al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor n perioada 2013-2016

Art.1. Programul strategic al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor n perioada 2013-2016 va urmri realizarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor, incluznd securitatea, interesele economice, informarea i educarea consumatorilor, precum i promovarea asociaiilor de consumatori pentru a avea un rol activ n realizarea politicii de protecie a consumatorilor. Art.2. Obiectivele strategice n domeniul proteciei consumatorilor din Romnia pentru perioada 2013-2016 sunt n strns legtur cu prioritile stabilite de Comisia European pentru perioada 2014-2020, urmrindu-se astfel realizarea unui nalt nivel de protecie a consumatorilor din ara noastr, similar cu cel existent n celelalte state membre ale Uniunii Europene.

Art.3. Obiectivele stabilite sunt: 1. Asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor prin realizarea unui cadru legislativ eficient, armonizat cu legislaia comunitar n acest domeniu i, n acelai timp, adaptat profilului consumatorului romn prin urmtoarele direcii de aciune: 1.1. Participarea la reuniunile organizate la nivelul Uniunii Europene unde se discut probleme de interes n domeniul proteciei consumatorilor, inclusiv la grupurile de lucru pe probleme specifice acquis-ului comunitar, elabornd i susinnd punctele de vedere i poziia Romniei n cadrul acestora pentru realizarea viitoarelor reglementri comunitare.

1.2. Elaborarea i transmiterea de documente cu privire la poziia Romniei fa de documentele realizate de Comisia European (Cri Albe, Cri Verzi, studii, chestionare etc.). 1.3. Continuarea procesului de transpunere a legislaiei europene n legislaia naional i de adoptare a msurilor n aplicarea prevederilor comunitare n domeniu. 1.4. mbuntirea cadrului legislativ cu privire la protecia consumatorilor n domeniul nearmonizat la nivel european.

2) Aplicarea legislaiei prin dezvoltarea activitii de supraveghere i control, precum i prin creterea continu a gradului de pregtire de specialitate a personalului Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor prin urmtoarele direcii de aciune: 2.1. Realizarea de aciuni de control i supraveghere pentru asigurarea cerinelor de securitate i/sau conformitate a produselor i serviciilor. 2.2. Realizarea de aciuni de control i supraveghere n scopul proteciei drepturilor i intereselor economice ale consumatorilor la furnizarea de produse i servicii, inclusiv servicii de interes public i financiare. 2.3. Primirea i soluionarea reclamaiilor consumatorilor, att prin aciuni ntreprinse de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, ct i prin stimularea procesului de rezolvare pe cale amiabil cu profesionitii sau prin apelarea la ci alternative de rezolvare a litigiilor, n scopul degrevrii instanelor de judecat. 2.4. Adaptarea sistemului de indicatori de monitorizare a pieei la cerinele actuale i innd cont de deciziile luate la nivel comunitar n acest domeniu. 2.5. Alinierea instituiei la cerinele noilor tehnologii ale informaiei i telecomunicaiilor, prin dezvoltarea sistemului intranet pentru distribuirea informaiei i implementarea activitilor de supraveghere, incluznd soft-ul integrat la nivel central i al structurilor teritoriale i echipamentele de tehnic de calcul aferente. 2.6. Monitorizarea produselor i serviciilor care pot prezenta risc pentru viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor i luarea msurilor care se impun, inclusiv prin participarea la sistemul RAPEX de schimb rapid de informaii privind produsele nealimentare periculoase existent la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene pentru care Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor este desemnat punct naional de contact. 2.7. ntrirea competenelor Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i pregtirea continu a specialitilor proprii, inclusiv ca urmare a apariiei unor reglementri comunitare n domeniu.

3) Dezvoltarea cooperrii cu organismele Uniunii Europene, cu statele membre, cu statele n curs de aderare, preaderare, cu rile tere, precum i cu profesionitii i cu societatea civil prin implicarea acesteia n procesul de consultare i reprezentare a intereselor consumatorilor, contribuind astfel la creterea ncrederii consumatorilor n produsele i serviciile furnizate pe pia prin urmtoarele direcii de aciune: 3.1. Participarea la aciuni iniiate de Comisia European pentru statele membre ale Uniunii Europene i stabilirea msurilor care se impun ca urmare a rezultatelor acestora, inclusiv n baza prevederilor Regulamentului (CE) 2006/2004 privind cooperarea n materie de protecie a consumatorului, pentru care Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor este desemnat Birou Unic de Legtur. 3.2. Cooperarea cu organismele Uniunii Europene, precum i cu statele membre, cu statele n curs de aderare, preaderare i cu rile tere, inclusiv prin asigurarea schimbului de informaii, schimbului de specialiti n domeniu, aplicarea de msuri, participarea la aciuni comune i gestionarea instrumentelor IT (baze de date, sisteme de informare i comunicare etc). 3.3. Creterea rolului societii civile n procesul de consultare, n special n faza de elaborare a actelor normative. 3.4. ntrirea reprezentrii organizaiilor neguvernamentale de consumatori, n special prin participarea n organisme consultative, n scopul susinerii intereselor specifice. 3.5. Colaborarea cu organizaiile profesionale, patronale, profesioniti n scopul promovrii iniiativelor de autoreglementare sau coreglementare (coduri de bun practic .a); 3.6. Acordarea de consiliere de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor pentru profesioniti, inclusiv n cazul noilor norme europene specifice. 3.7. Organizarea mpreun cu asociaii neguvernamentale de consumatori, i, dup caz, cu organizaii profesionale, patronale sau profesioniti, a unor seminarii, mese rotunde, grupuri de lucru pentru mai buna cunoatere i nelegere a legislaiei de protecie a consumatorilor. 3.8. Continuarea sprijinirii organizaiilor neguvernamentale de consumatori prin intermediul unor sesiuni de instruire cu privire la managementul, activitatea de lobby, instrumentele de reprezentare i mijloacele legale de monitorizare a pieei pentru asociaiile de consumatori.

4) Dezvoltarea instrumentelor de informare i educare a consumatorilor, precum i stimularea capacitii de autoprotecie individual i asociativ a consumatorilor n

completarea proteciei directe oferite de instituiile statului prin urmtoarele direcii de aciune: 4.1. Desfurarea de activiti specifice (campanii de informare, emisiuni radio - TV, articole n pres, ghiduri, foi volante etc.), viznd att consumatorii, n general, ct i grupurile defavorizate (tineri, vrstnici, alte grupuri vulnerabile). 4.2. Organizarea de aciuni de informare (seminarii, mese rotunde, reuniuni etc), pe cont propriu sau n colaborare cu societatea civil, inclusiv cu ocazia Zilei Mondiale a Drepturilor Consumatorilor 15 Martie. 4.3. Cooperarea cu mass-media pentru avertizarea consumatorilor asupra utilizrii unor produse sau servicii care le pot afecta viaa, sntatea, securitatea sau interesele economice. 4.4. Furnizarea de informaii on-line cu privire la msurile de protecie a consumatorilor i la drepturile consumatorilor, inclusiv prin dezvoltarea paginii Web a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor pentru a facilita accesul la informaiile de interes public din domeniul de activitate al instituiei i, totodat, pentru a contribui la o mai bun informare i consiliere a consumatorilor. 4.5. Colaborarea cu ministerul de resort pentru abordarea interdisciplinar a educaiei consumatorilor n procesul de nvmnt. 4.6. Acordarea de consultan i sprijin, inclusiv financiar, n condiiile legii, organizaiilor neguvernamentale de consumatori, precum i Centrului European al Consumatorilor din Romnia, n scopul desfurrii unor aciuni de informare i educare a consumatorilor sau a altor activiti specifice. 4.7. Stimularea capacitii organizaiilor de autoprotecie individual n i asociativ a consumatorilor, att prin desfurarea de aciuni de informare i educare a acestora, ct i prin creterea rolului neguvernamentale rezolvarea problemelor consumatorilor. 4.8. mbuntirea mecanismelor de rezolvare, pe cale rapid i necostisitoare, la nivel prejudectoresc (mediere, arbitraj etc.) a litigiilor dintre consumatori i profesioniti, n scopul asigurrii despgubirii consumatorilor prejudiciai. Art.4. Prin realizarea acestor obiective: a) Va crete gradul de satisfacie a consumatorilor beneficiari de produse i servicii, cu privire la securitatea, calitatea i diversitatea acestora; b) Vor fi protejai mai eficient consumatorii mpotriva riscurilor i a pericolelor ce nu pot fi prevenite de acetia, n calitate de persoane fizice;

c) Va crete rolul societii civile prin implicarea att n procesul decizional, ct i n activitatea de prevenire i identificare a problemelor de protecia consumatorilor; d) Vor fi fcute alegeri mai potrivite de ctre consumatori ca urmare a faptului c i cunosc mai bine drepturile.