Regimul Juridic Al Concurente

Regimul juridic al concurenei. Doctrin.
Jurispruden
CUPRINS
REGI U! JURIDIC "! C#NCUREN$EI. D#C%RIN&. JURISPRUDEN$&.............................................' C"PI%#!U! I ........................................................................................................................................................' "SPEC%E GENER"!E PRI(IND C#NCUREN$".........................................................................................' 1. NOIUNEA CONCURENEI COMERCIALE..........................................................................................................1 1. Trsturi caracteristice................................................................................................................................1 2. Noiunea de concuren................................................................................................................................1 3. Concurena licit i concurena ilicit.........................................................................................................2 4. Semnificaia economic................................................................................................................................2 5. Semnificaie specific....................................................................................................................................4 6. O iectul raportului !uridic de concuren. "rincipii deontolo#ice ale acti$itii a#enilor economici.......% %. &aporturile dintre una'credin i a u(ul de drept....................................................................................) ). &aporturile dintre una'credin i culp..................................................................................................11 *. Su iectele raportului !uridic de concuren. "articulariti......................................................................11 1+. Cate#orii de su iecte de drept .................................................................................................................12 11. ,ccesul pe pia al a#enilor economici...................................................................................................14
11.1. Condiii preliminare ale accesului pe pia ........................................................................................................14 11. . !nma"ricularea....................................................................................................................................................14
12. Condiii de funcionare pe pia...............................................................................................................15 13. Controlul acti$itii a#enilor economici .................................................................................................15 . #RO$ECIA !M#O$RI%A #RAC$ICILOR AN$ICONCURENIALE &I A CONCEN$R'RILOR ECONOMICE...............1( 1. -nterdicia practicilor anticoncureniale....................................................................................................15 2. &olul !udectorilor .n aplicarea /e#ii concurenei ...................................................................................16
.1. Con"rolul )uridic asupra deci*iilor emise de Consiliul Concurenei......................................................................1+ . . Con"rolul )uridic asupra Re,ulamen"elor emise de Consiliul Concurenei ..........................................................1+ .-. Au"ori*area )uridic ./i con"rolul succesi01 cu oca*ia inspeciilor........................................................................1+ .4. Con"rolul )uridic asupra deci*iilor Consiliului /i ale O2iciului Concurenei pri0ind con2iscarea 3pro2i"urilor supli4 men"are5 o6inu"e de c"re 7n"reprinderi 7n urma unei 7nclcri a Le,ii concurenei din Rom8nia .ar". (9: alin. -1.....1; .(. Cumularea 3msurilor adec0a"e pen"ru eliminarea po*iiei dominan"e5 ca urmare a cererii 2ormula"e de Consiliul Concurenei ................................................................................................................................................................1; .<. =ancionarea 2ap"elor penale le,a"e de prac"ici an"i4compe"i"i0e .........................................................................19 .+. =ancionarea 2ap"elor penale le,a"e de 2olosirea incorec" sau de de*0luirea ne)us"i2ica" a unor secre"e de a2aceri......................................................................................................................................................................... 19 .;. Aciunea ci0il pri0ind repararea daunelor produse de 7n"reprinderi.................................................................... > .9. Al"e a"ri6uii......................................................................................................................................................... >
C"PI%#!U! II ....................................................................................................................................................)) DREP%U! EUR#PE"N "! C#NCUREN$EI.................................................................................................)) 1. IN$RO?UCERE................................................................................................................................................ . RE@ULILE ?E CONCUREN' !N $RA$A$UL UNIUNII EURO#ENE.................................................................... 1. Carteluri i practici restricti$e 0art. )1 din Tratatul 123 fostul art. )54....................................................23 2. , u(ul de po(iie dominant 0art. )2 din Tratatul 123 fostul art. )64.......................................................3+ 3. 5ntreprinderile pu lice 0art. )6 din Tratatul 123 fostul art. *+4.................................................................31 4. ,!utoarele de stat 0art. )% din Tratatul 123 fostul art. *24.........................................................................31 -. NORMELE UNIUNII EURO#ENE NR. 14+(A199( #RI%IN? =CU$IREA !N BLOC A CON%ENIILOR ?E ?I=$RIBUIRE &I =ER%ICII A=U#RA AU$O%ECICULELOR.........................................................................................1. 67idul de e8ecutare a politicii a#resi$e de preuri ...................................................................................33
1.1. In"roducere...........................................................................................................................................................-1. . Noiunea de 3poli"ic a,resi0 de preuri5............................................................................................................-1.-. EDaminarea pl8n,erilor........................................................................................................................................-( 1.-.1. #reuri 3ne)us"i2ica" de mici5. Eac"orul limi"...............................................................................................-< 1.-. . 3#oli"ica de 08n*are5....................................................................................................................................41.-.-. Impac"ul compe"i"i0......................................................................................................................................41.-.4. ="udii de ca* ................................................................................................................................................44
2. 67idul de e8ecutare a discriminrii .n preuri...........................................................................................4)

.1. In"roducere...........................................................................................................................................................4; . . Noiunea de 3discriminare 7n preuri5 .?#1..........................................................................................................49 .-. EDaminarea pl8n,erilor........................................................................................................................................(1
.-.1. Noiuni ,enerale...........................................................................................................................................(1 .-. . #erspec"i0a de eDecu"are...............................................................................................................................(.-.-. $ipuri de "ran*acii acoperi"e........................................................................................................................(( .-.-.1. @enerali"i............................................................................................................................................(( .-.-. . $ran*acii 7n"re 2iliale............................................................................................................................(( .-.4. $ipuri de produse acoperi"e..........................................................................................................................(< .-.(. Carac"erul discrimina"oriu al 08n*rii...........................................................................................................(+ .-.(.1. Noiunile de 3ra6a": reducere: 2a0ori*are: concesie de pre sau al"e a0an"a)e5.......................................(+ .-.(. . Noiunea 3pes"e /i deasupra5 .3O0er and A6o0e51 ...............................................................................(; .-.(.-. Ra6a"urile condiiona"e .........................................................................................................................(9 .-.<. Cumpr"orul................................................................................................................................................<1 .-.<.1. @enerali"i............................................................................................................................................<1 .-.<. . @rupurile cumpr"oare.........................................................................................................................< .-.<.-. =is"emele de 2ranci*.............................................................................................................................<.-.<.4. Concesii de pre in"ernaionale..............................................................................................................<4 .-.+. Compe"i"ori ai cumpr"orului......................................................................................................................<( .-.;. Noiunea de 3"imp opor"un5..........................................................................................................................<< .-.9. =emni2icaia eDpresiei 3direc" sau indirec"5..................................................................................................<+ .-.1>. =emni2icaia eDpresiei 3aceea/i cali"a"e /i can"i"a"e5 .3liFe Guali"H and Guan"i"H51......................................<+ .-.1>.1. LiFe Guali"H.........................................................................................................................................<+ .-.1>. . LiFe Guan"i"H.......................................................................................................................................<; .-.11. =emni2icaia eDpresiei 37n cuno/"in de cau*5 .........................................................................................<9 .4. #rac"ica discriminrii 4 =eciunea (>. 1...............................................................................................................+> .(. EDcepia de cooperare 4 =eciunea (>.-1..............................................................................................................+> .<. Al"e seciuni impor"an"e.......................................................................................................................................+1
C"PI%#!U! III...................................................................................................................................................*+ JURISPRUDEN$& PRI(IND DREP%U! EUR#PE"N "! C#NCUREN$EI............................................*+ 1. #RO$ECIA LE@AL' A !N$RE#RIN?ERILORI #ROCE?URA A?MINI=$RA$I%': ACCE=UL LA ?O=ARE &I CONEI?ENIALI$A$EA..........................................................................................................................................+4 1. -ntroducere..................................................................................................................................................%4 2. O ser$aii #enerale.....................................................................................................................................%4 3. C9te$a noiuni c7eie...................................................................................................................................%% 4. "uncte de reper importante........................................................................................................................%) 5. "ro lema dreptului la aprare i a confidenialitii.................................................................................%* 6. Soda ,s7......................................................................................................................................................)+ %. C9te$a comentarii asupra ca(ului .n sine...................................................................................................)2 ). Scurt anali(.............................................................................................................................................)4 *. "erspecti$ ' punct de $edere.....................................................................................................................)5 1+. :urispruden pri$ind tariful o li#atoriu pentru toi a#enii $amali........................................................)6
1>.1. O6iecii de inadmisi6ili"a"e................................................................................................................................;; 1>. . =u6s"an............................................................................................................................................................;;
"C% "D INIS%R"%I(. "NU!"RE. ,INE DE NEPRI IRE......................................................................-) CERERE ?E =U=#EN?ARE A UNEI ?ECIJII A #LENULUI CON=ILIULUI CONCURENEI. COM#E$EN'..................94 CERERE ?E =U=#EN?ARE A ?ECIJIEI #LENULUI CON=ILIULUI CONCURENEI. CON?III....................................9( CONCEN$RARE ECONOMIC'. OBLI@A$I%I$A$EA NO$IEIC'RII. =ANCIUNE CON$RA%ENIONAL'. CON$E=$AREA LE@ALI$'II &I $EMEINICIEI ?ECIJIEI #RIN CARE =4A CON=$A$ LA !NC'LCAREA ?I=#OJIIILOR LE@ALE !N MA$ERIE ?E CONCEN$RARE ECONOMIC'. CON=ECINE....................................................................9< CON$RAC$E !NCCEIA$E AN$ERIOR IN$R'RII !N %I@OARE A LE@II NR. 1A199<. CLAUJE CON$RARE. CA?UCI$A$E........................................................................................................................................................9; CON$RAC$ ?E ?I=$RIBUIE EKCLU=I%'. #RE=$ABILIREA ?E C'$RE #RO?UC'$OR A #REURILOR ?E RE%LNJARE. #RAC$ICI AN$ICONCURENIALE . CRI$ERII ?E A#RECIERE.............................................................99 CON$RAC$ ?E %LNJARE4CUM#'RARE ?E ACIUNI !NCCEIA$ CU !NC'LCAREA AR$. ( ALIN. .11 LI$. @1 ?IN LE@EA NR. 1A199<. ANULARE. CERERE ?E =U=#EN?ARE A M'=URII !N $EMEIUL AR$. 9 ?IN LE@EA NR. 9A199>. CON?III.............................................................................................................................................1> CON$RAC$ A%LN? CA OBIEC$ IM#RIMAREA ?E EO$O@RAEII #EN$RU #ERMI=E AU$O. EKCLU=I%I$A$E. #RAC$IC' AN$ICONCURENIAL'.......................................................................................................................1>CON$RAC$ ?E #RE=$'RI =ER%ICII. CLAUJ' ?E EKCLU=I%I$A$E. A#LICAREA #RE%E?ERILOR AR$. ALIN. .11 LI$. B1 &I AR$. ( ALIN. .11 LI$. @1 ?IN LE@EA NR. 1A199<. #O=IBILI$A$EA MENINERII =ANCIUNII CON$RA%ENIONALE A#LICA$E !N CON?IIILE CON$E=$'RII ?ECIJIEI #RIN CARE =4A REINU$ ='%LR&IREA UNEI EA#$E AN$ICONCURENIALE.....................................................................................................................1>;
EIKARE CONCER$A$' A $ARIEELOR #ERCE#U$E LA #RE=$AIILE #OR$UARE. #RAC$IC' AN$ICONCURENIAL'. IN$ENIE. CRI$ERII ?E A#RECIERE....................................................................................................................11 !NELE@ERE COMERCIAL'. !M#'RIREA RU$ELOR AERIENE. #RAC$IC' AN$ICONCURENIAL'.......................11< LICI$AIE. !NELE@ERE #REALABIL' #RI%IN? #REUL ?E #ORNIRE. #RAC$ICA AN$ICONCURENIAL'...........11; #RAC$ICI AN$ICONCURENIALE. LICI$AIE ?E %LNJARE A ACIUNILOR ?EINU$E ?E E#=. !NELE@ERI #E ORIJON$AL' !N$RE OEER$ANI: #AR$ICI#AREA LA NE@OCIERE CU OEER$E $RUCA$E.....................................1 1 #RAC$ICA AN$ICONCURENIAL' . $RA$AMEN$ ?I=CRIMINA$ORIU A#LICA$ #AR$ENERILOR COMERCIALI. EOLO=IREA !N MO? ABUJI% A #OJIIEI ?OMINAN$E. AEEC$AREA ME?IULUI CONCURENIAL NORMAL..........1 < #RAC$IC' AN$ICONCURENIAL' . CON$RAC$E ?E ?I=$RIBUIE EKCLU=I%' !NCCEIA$E AN$ERIOR IN$R'RII !N %I@OARE A LE@II NR. 1A199<. LE@EA A#LICABIL' . OMI=IUNEA NO$IEIC'RII. =ANCIUNE CON$RA%ENIONAL'. IN?I%I?UALIJARE..........................................................................................................1 ; #RAC$ICA AN$ICONCURENIAL' . AEIRMAII #UBLICE #E #O=$UL ?E $ELE%IJIUNE. RECLAM' NE@A$I%'. #LLN@ERE !M#O$RI%A ?ECIJIEI CON=ILIULUI CONCURENEI. $ERMENUL ?E IN$RO?UCERE..........................1-1 #RAC$ICI AN$ICONCURENIALE. #AR$ICI#AREA LA NE@OCIERE CU OEER$E $RUCA$E. EA#$E MANIEE=$ ILICI$E. NECE=I$A$EA ?E A A?MINI=$RA #ROBE #EN$RU A ?O%E?I O 3AC$I%I$A$E CONCER$A$' #RIN OEER$E $RUCA$E5..........................................................................................................................................................1-RECUR=. CAJUL ?E CA=ARE #RE%'JU$ ?E AR$. ->4 #C$. 1> C. #ROC. CI%. CON$RAC$ ?E #RE=$'RI =ER%ICII. AC$I%I$A$E ?E =ALUBRIJARE. #RAC$IC' AN$ICONCURENIAL'.....................................................................1-; =ER%ICII #UBLICE #OR$UARE. AU$ORIJAIE =#ECIAL'. $ERMEN =#ECIAL ?E %ALABILI$A$E. #RAC$IC' AN$ICONCURENIAL'........................................................................................................................................14> =OCIE$A$E COMERCIAL'. =$ABILIREA @RA?ULUI ?E CONCEN$RARE #E #IAA. INEORMAII =OLICI$A$E ?E CON=ILIUL CONCURENEI. CON=$I$UIONALI$A$EA #RE%E?ERILOR AR$. 41 ?IN LE@EA NR. 1A199<..........144 !IS%" "C%E!#R N#R "%I(E CU INCIDEN$& .N "%ERI" C#NCUREN$EI............................'+/
Capitolul I "specte generale pri0ind concurena

1'. Noiunea concurenei comerciale
'. %rsturi caracteristice
Concep"ul de concuren s4a 2orma" /i es"e 2olosi" 7n orice "ip de relaii sociale. Re,lemen"rile )uridice l4au prelua" din 0oca6ularul u*ual: adu,8ndu4i unele no"e disocia"i0e: spre a4l adap"a par"iculari"ilor 0ieii economice. =e impune ca a"are s preci*m mai 7n"8i accepiunea ,eneric a noiunii: 7n scopul de a4i deslu/i ul"erior sensul pe care l4a do68ndi" 7n relaiile comerciale. !n sens ,eneral: prin concuren se 7nele,e o confruntare .ntre tendine ad$erse3 care con$er# spre acelai scop. !n plan social deose6im 2orme eD"rem de 0aria"e ale compe"iiei. O prim 2orm es"e aceea de concuren 0i"al: semni2ic8nd con2lic"ul in"eruman 7n cadrul cruia 2iecare ins "inde la conser0area /i de*0ol"area proprie. #oa"e eDis"a: de asemenea: opo*iie compe"iional 7n"re in"eresele indi0iduale /i sociale: 7n"re drep"uri /i o6li,aii: 7n"re mani2es"ri al"ruis"e /i e,ois"e. !n con"eD"ul relaiilor in"erumane: concurena implic mul"iple a2ini"i cu emulaia: 2r ca 7n"re cele dou concep"e s eDis"e simili"udine. Emulaia: ca dispo*iie moral: scria $udor %ianu: es"e dorina de a "e 7n"rece pe "ine: 7n"rec8nd pe al"ul. ?e*0ol"8nd aceas" idee: ilus"rul pro2esor ar"a c emulaia cons"i"uie un 2el de pre2i,urare a lup"ei 0ieii .concurena 0i"al: amin"i" an"erior1: cu deose6irea esenial c succesul propriu nu 7nseamn nici 7n2r8n,erea: anularea: eliminarea aceluia cu care m4am ,si" 7n rapor" de emulaie. EDis": a/adar: 7n emulaie ce0a in2ini"I 3"e poi 7nla c8" de sus prin ea5. As"2el: 7n 7n0m8n": ele0ii /i s"udenii: care se ,sesc 7n rapor" de emulaie nu se ciocnesc: ci e2or"ul lor decur,e paralel5. 3%iaa prac"ic 4 7ncMeie $udor %ianu 4 se des2/oar pe "erenul economic sau pe "erenul social: 7n a/a 2el 7nc8" succesul propriu 7nseamn insuccesul semenului5.
). Noiunea de concuren
!n economia de pia: 2orma modern de or,ani*are a ac"i0i"ii economice: a,enii economici acionea* 7n mod li6er: pe 6a*a proprie"ii pri0a"e /i 7n concordan cu le,ea cererii /i o2er"ei. !n"re a,enii economici care produc acelea/i mr2uri ori ser0icii eDis" o lup" permanen" 7n scopul a"ra,erii clien"elei pen"ru mr2urile /i ser0iciile o2eri"e pe pia. ?eci: o componen" in"rinsec a economiei de pia o cons"i"uie li6era compe"iie: concurena 7n"re a,enii economici. Concurena este definit ca o confruntare .ntre a#enii economici pentru c9ti#area i
conser$area clientelei3 .n scopul renta ili(rii propriei acti$iti. A08nd 7n 0edere rolul po*i"i0: s"imula"i0: pe care 7l are concurena 7n ac"i0i"a"ea economic: drep"ul "re6uie s ins"i"uie cadrul )uridic necesar pen"ru mani2es"area aces"eia. !n aces" sens: 7ns/i Cons"i"uia Rom8niei pre0ede c s"a"ul "re6uie s asi,ure 3li6er"a"ea comerului: pro"ecia concurenei loiale: crearea cadrului 2a0ora6il pen"ru 0alori2icarea "u"uror 2ac"orilor de producie5 .ar". 1-41. #rin le,i speciale sun" s"a6ili"e limi"ele 7n care "re6uie s se mani2es"e li6era concuren: precum /i consecinele pe care le au 7nclcrile aces"or limi"e le,ale.
2. Concurena licit 3i concurena ilicit

!n economia de pia: eDerci"area concurenei cons"i"uie un drep" al oricrui a,en" economic. Ca orice drep" recunoscu" /i pro"e)a" de le,e: drep"ul la concuren "re6uie eDerci"a" cu 6un4credin: 2r s 7ncalce drep"urile /i li6er"ile celorlali a,eni economici /i cu respec"area le,ii /i a 6unelor mora0uri. Numai dac eDerci"area concurenei are loc 7n aces"e limi"e: concurena es"e lici" sau loial /i: deci ea es"e ocro"i" de le,e. !n ca*ul eDerci"rii a6u*i0e a drep"ului la concuren: a 2olosirii de mi)loace nepermise de le,e pen"ru a"ra,erea clien"elei: concurena es"e ilici" /i: 7n consecin: es"e in"er*is. !n"ruc8" o asemenea eDerci"are a concurenei es"e p,u6i"oare pen"ru a,enii economici le*ai: ca /i pen"ru 7ns/i des2/urarea ac"i0i"ii comerciale 7n ansam6lul ei: le,ea ins"i"uie anumi"e msuri meni"e s 7nl"ure as"2el de consecine.
+. Semni4icaia economic
!n relaiile de pia: concurena a 2os" pri0i": iniial: ca 2ac"or decisi0 care asi,ur: 7n mod spon"an: di0i*iunea muncii 7n"re a,enii economici: precum /i condiiile normale ale produciei: ale scMim6urilor /i ale consumului de 6unuri. !ndeose6i 7n opinia lui Adam =mi"M i se recunoa/"e rolul de 3m8n in0i*i6il5 care: independen" de orice in"er0enie s"a"al: reali*ea* adap"area cererii /i o2er"ei: su6 impusul eDclusi0 al in"eresului indi0idual: disciplin8nd prin ea 7ns/i: 7n mod na"ural: 7n"rea,a ac"i0i"a"e economic. $eore"icienii con"emporani sun" mai puin op"imi/"i: res"r8n,8nd su6s"anial rolul /i e2iciena a"ri6ui"e concurenei de concepiile pur indi0idualis"e: as"*i dep/i"e: ale clasicilor economiei poli"ice. =e admi"e 7n pre*en" c: 7n esen: concurena de2ine/"e: pe de4o par"e: un anumi" "ip de compor"amen" al a,enilor economici: iar: pe de al" par"e: un mod speci2ic de or,ani*are a ac"i0i"ii de pia. Compor"amen"ul a,enilor economici are: 7n condiiile concurenei: carac"er prin de2iniie indi0idualis". Eiecare din"re ei 7/i urmre/"e in"eresul propriu. in"a ri0ali"ii o cons"i"uie pro2i"ul maDim: reali*a" prin cap"area /i ps"rarea clien"elei. 3Es"e o lup" dur: 2r mena)amen"e: 7n care primea* in"eresele economice: ale 2iecrui par"icipan" la pia5 1.
1
A se 0edea @M. Creoiu: %. Cornescu: I. Bucur: 2conomia politic3 Bucure/"i: 199(: p. 1><. 2
Armele 2olosi"e po" 2i ones"e: de na"ur economic: precum scderea preului de 08n*are: reducerea cos"urilor de producie: ridicarea cali"ii 6unurilor /i a ac"i0i"ii de pres"ri ser0icii: lansarea de noi produse: or,ani*area mai e2icien" a 08n*rilor: reclam /i pu6lici"a"e. ?in pca"e se recur,e 7n acela/i scop /i la mi)loace neones"e: de na"ur eD"raeconomic. =e ci"ea* as"2el 2ur"ul de in2ormaii sau rsp8ndirea de insinuri 2alse pe seama ri0alilor de pe pia: mer,8nd p8n la deni,rare. =e prac"ic de asemenea cumprarea de salariai ai concuren"ului spre a 2i u"ili*ai 7n in"eres propriu ori a"ra,erea pe ci incorec"e a unor surse de sponsori*are. Nu se eDclud nici demersuri a,resi0e: urmrind 2alimen"area sau eliminarea "emporar de pe pia a concurenilor. Or,ani*area pieei 7n sis"emul concurenial presupune cu necesi"a"e independena /i descen"rali*area ac"i0i"ii de producie: de dis"ri6uie /i de consum. Iniia"i0a pri0a" indi0idual "re6uie s se eDecu"e 2r cons"r8n,eri sau limi"ri de ordin adminis"ra"i0. =u6 un al" aspec": o condiie de 6a* o cons"i"uie proprie"a"ea pri0a" asupra mi)loacelor de producie. !n condiiile de pia li6er: concurena 7ndepline/"e 7n principal cinci 2unciuni de2ini"orii. !n primul r8nd 2acili"ea* a)us"area au"oma" a cererii /i o2er"ei: 7n oricare domeniu al ac"i0i"ii economice: 7n cadrul pieei domina"e de o2er": s"ra"e,ia compe"iional de"ermin 7n"reprinderile s se par"iculari*e*e 2a de ri0aliN dimpo"ri0: pe pieele domina"e de cerere: se urmre/"e: 7n relaiile cu consuma"orii po"eniali: speciali*area 7n"reprinderii 7n"r4 un sec"or indi0idual al cereriiN pe de al" par"e: eDerci"area concurenei 7mpiedic reali*area pro2i"ului de monopol de c"re anumii a,eni economiciN 7n al "reilea r8nd: s"imulea* ino0aiile: crearea de mr2uri noi /i de "eMnici "o" mai per2eciona"e de producie: cale op"im de a cuceri condiii a0an"a)oase pe pia. !n a2ar de aceas"a: concurena asi,ur o alocare raional a resurselor 7n"re 0aria"ele u"ili*ri solici"a"e pe pia. !n 2ine: concurena s"a"ornice/"e o repar"i*are a 6ene2iciilor proporional cu con"ri6uia e2ec"i0 a a,enilor economici 7n procesul de producie /i de dis"ri6uie a 6unurilor. !n prac"ic "o"u/i: 2uncionali"a"ea concurenei poa"e su2eri mul"iple dis"orsiuni pe piaa li6er. !nain"e de "oa"e: compe"iia: oric8" de 6ine or,ani*a": nu 7mpiedic a/a4numi"a 3ren" de monopol5: care i*0or/"e din 6re0e"ele de in0enii 7n 2a0oarea "i"ularului: pe "oa" dura"a pro"eciei le,ale: cu e2ec"e 6ene2ice pen"ru aces"a: cMiar ul"erior: pe perioade mai 7ndelun,a"e: c8/"i,8ndu4i o po*iie dominan" 7n"r4un sec"or speciali*a" al pieei. #e de al" par"e: 6arierele 0amale: "ari2are /i ne"ari2are: de"ermin crearea unei 3ren"e de si"uaie5 7n"reprinderilor ocro"i"e: dispens8ndu4le de e2or"ul permanen" de a 2ace 2a unor a,eni economici compe"i"i0i. =e impu": de asemenea: concurenei 3e2ec"ul de risip5 pe care ri0ali"a"ea din"re 7n"reprinderi 7l pro0oac aproape ine0i"a6il. $o"oda": se discu" dac: 7n anumi"e limi"e: concen"rarea /i plani2icarea ac"i0i"ii 7n"reprinderilor din aceea/i ramur nu ar 2i pre2era6il: spre a s"imula cerce"area de speciali"a"e: 7n 0ederea ino0aiilor: per2ecionrii /i reali*rii de produse noi.
5. Semni4icaie speci4ic
!n domeniul ac"i0i"ii comerciale: concurena se poa"e mani2es"a: a"8" 7n cadrul economiei naionale: c8" /i pe plan eD"ern. !n oricare din"re aces"e relaii: elemen"ele de2ini"orii sun" pe 2ond analo,e: cMiar dac ins"rumen"ele 2olosi"e se di0ersi2ic /i sanciunile corela"i0e se deose6esc. #o"ri0i" unei carac"eri*ri cuprin*"oare: prin concuren se .nele#e lupta dus3 at9t pe plan naional3 c9t i internaional3 .ntre firme capitaliste de producie3 comerciale3 ancare etc.3 .n scopul reali(rii unor profituri c9t mai mari3 ca urmare a acaparrii unor se#mente tot mai lar#i de pia i3 .n consecin3 a sporirii $olumului de a2aceri. !n coninu"ul noiunii re,sim componen"ele de 6a* pe care le eDprim de2iniia ,eneric: reprodus mai sus: /i anumeI pe de o par"e: con2run"area din"re su6iec"ele de drep": iar: pe de al" par"e: o "endin comun 7n des2/urarea ac"i0i"ii: cons"8nd 7n o6inerea 6ene2iciilor. $o"oda": de2iniia 7n discuie rele0 di2erenele speci2ice care indi0iduali*ea* concep"ul concurenei 7n am6iana rapor"urilor comerciale. ?in punc" de 0edere in"rinsec: compe"iia ce ne preocup se par"iculari*ea* prin 2ap"ul c urmre/"e reali*area de 6ene2icii. ?e2iniia eDprim: 7n plus: s"ra"e,ia care ser0e/"e pen"ru o6inerea de pro2i"uri c8" mai mari. Ea cons" 7n acapararea de se,men"e c8" mai lar,i pe pia: ceea ce con"ri6uie: 7n mod normal: la cre/"erea 0olumului de a2aceri al su6iec"ului de drep" 7n cau*. =e cu0ine: de asemenea: reinu" coneDiunea pe care de2iniia ci"a" o s"a6ile/"e 7n"re noiunea de concuren /i anumii par"icipani la ac"i0i"a"ea economic. Ace/"ia "re6uie s ai6 cali"a"ea de 2irme capi"alis"e de producie: comerciale: 6ancare sau de na"ur asemn"oare. =e 7nele,e: per a contrario3 c nu poa"e 2i 0or6a de compe"iie 7n"r4o economie ri,id plani2ica": care presupune: ine0i"a6il: o sec"ori*are cu depar"a)ri corespun*"oare 7n ac"i0i"a"ea 2iecrei 7n"reprinderi. !n 2ine: se poa"e o6ser0a c de2iniia 7n discuie pune accen"ul: spre a carac"eri*a concurena comercial: pe e2ec"ele ei: cons"8nd 7n dominarea unor sec"oare c8" mai 7n"inse ale pieei. #recumpne/"e as"2el: ca "rs"ur speci2ic: la"ura o6iec"i0 /i ,lo6al a compe"iiei: de "ip 7ndeose6i monopolis". Nu se 2ace 7ns re2erire eDplici" la clien"el: care: 7n ul"im anali*: 2ormea* mrul discordiei /i: "o"oda": a"uul Mo"r8"or al prosperi"ii: 7n ad0ersi"a"ea din"re a,enii economici. Or: c8/"i,area: meninerea /i eD"inderea clien"elei se 7n2i/ea* ne7ndoielnic ca 2inali"a"ea principal a con2run"rii din"re comerciani. Lipse/"e: de asemenea: ideea c unele domenii de ac"i0i"a"e economice sun" sau "re6uie s 2ie sus"rase concurenei: din raiuni social4umani"are. Credem: prin urmare: c de2iniia ar urma s 2ie adap"a": spre a re2lec"a 7n mod limpede /i "rs"urile dis"inc"i0e meniona"e. !n sensul ar"a": li"era"ura de speciali"a"e a reinu" 7n principal c 3prin concuren se 7nele,e lup"a pen"ru do68ndirea /i meninerea clien"elei5 sau: cu re2erire eDplici" /i la su6iec"ele de drep" 7n cau*: ::ri0ali"a"ea din"re a,enii economici 7n cu"area /i ps"rarea clien"elei5. !n scopul de a e0idenia "o"oda" in"ensi"a"ea ad0ersi"ii: ca /i speciali*area
4
su6iec"elor de drep": s4a scris despre concuren c 3es"e o lup": adesea acer6: 7n"re a,enii economici care eDerci" aceea/i ac"i0i"a"e sau o ac"i0i"a"e similar: pen"ru do68ndirea: meninerea /i eD"inderea clien"elei5. Ci"m: 7n 2ine: de2iniia adop"a" de OC?E: po"ri0i" creia concurena eDprim 3si"uaia de pe o pia: 7n care 2irme sau 08n*"ori se lup" 7n mod independen" pen"ru a c8/"i,a clien"ela cumpr"orilor: 7n scopul de a a"in,e un o6iec"i0 economic: de eDemplu: pro2i"uri: 08n*ri /iAsau 7mprirea pieei. !n aces" con"eD": concurena es"e adesea ecMi0alen" cu ri0ali"a"ea. Aceas" ri0ali"a"e poa"e s se re2ere la preuri: cali"a"e: ser0icii sau com6inaii ale aces"ora sau al"or 2ac"ori: pe care clienii 7i preuiesc5 . Ea de cele ar"a"e: pu"em spune: 7n conclu*ie: c prin concuren se .nele#e confruntarea dintre a#enii economici cu acti$iti similare sau asemntoare3 e8ercitat .n domeniile desc7ise pieei3 prin c9ti#area i conser$area clientelei3 .n scopul renta ili(rii propriei .ntreprinderi. Aces" enun: 7nrudi" desi,ur su6 mul"iple aspec"e cu 2ormulrile "recu"e 7n re0is" mai sus: preia /i: "o"oda": circums"ania* unele elemen"e de 6a* ale concep"ului concurenei. !n primul r8nd: se preci*ea* c noiunea 7n discuie presupune con2run"area pe pia din"re persoane 2i*ice sau )uridice care eDerci" ac"i0i"i lucra"i0e mai mul" sau mai puin analo,e. O al" preci*are in"eresea* delimi"area c8mpului 7n care ad0ersi"a"ea din"re a,enii economici poa"e s opere*e: su6sum8ndu4i numai sec"oare ale pieei care le sun" accesi6ile: cu eDcluderea domeniilor sus"rase compe"iiei: 2ie prin le,e: 2ie prin con"rac". !n 2ine: se pune accen"ul cu0eni" pe noiunea de clien"el: a crei sporire repre*in" 2inali"a"ea ma)or: "endina comun: con0er,en": urmri" ine0i"a6il 7n des2/urarea ri0ali"ii de pe pia: spre a se asi,ura ren"a6ili"a"ea 7n"reprinderii. Concurena es"e pro"e)a" de le,e su6 un du6lu aspec". #e de o par"e: le#ea reprim .nele#erile i practicile anticoncureniale3 care periclitea( e8istena concurenei . Aceas" pro"ecie es"e asi,ura" prin Le,ea nr. 1A199< O Le,ea concurenei-. #e de al" par"e: le#ea are .n $edere sancionarea folosirii unor mi!loace nelicite de atra#ere a clientelei .concurena neloial1. ,nsam lul normelor le#ale care urmresc protecia .mpotri$a practicilor anticoncureniale i .mpotri$a comportamentului a u(i$ al a#enilor economici .n atra#erea clientelei formea( dreptul concurenei comerciale. Ideile au e0olua" /i 7n ma"eria o6iec"ului concurenei lici"e: ma"eria 7nre,is"r8nd o ne7ndoielnic eD"indere. $radiional: ,8ndirea economic recunoa/"e concurenei comerciale rolul limi"a" de a in2luena preul mr2ii: de"ermin8ndu4i scderea: proporional cu cre/"erea 0olumului de produse similare sau: dimpo"ri0: ma)orarea 7n ca* de penurie. %es"i,ii ale semni2icaiei ar"a"e 7/i ,sesc eDpresia 7nc de la )um"a"ea secolului al K%III4lea: 7n aseriunea lui Mon"esGuieu: adesea ci"a"I 3Concurena es"e aceea care impune un pre )us" mr2urilor /i care
2
A se 0edea R.=. PMemani: ?.M. =Mapiro: 6lossaire d;economie industrielle et de droit de la concurrence3 #aris: 199(: p. -. 3 #u6lica" 7n M. O2. #. I: nr. ;>A->.>4.199<. 5
s"a6ile/"e rapor"uri corec"e 7n"re ele54. Unii economi/"i au rmas 2ideli /i 7n pre*en" concepiei mo/"eni"e: susin8nd c 2enomenul concordanei din"re preul pieei /i cMel"uielile necesare pen"ru con2ecionarea 6unului se eDplic prin in2luena pe care o eDerci" concurena. Aceas"a 3"inde permanen": ca un 2el de presiune a"mos2eric: s apropie /i cMiar s 2ac s coincid cos"ul de producie /i 0aloarea 2iecrui produs: acion8nd cu o 2or cu a"8" mai mare: cu c8" decala)ul din"re cele dou preuri spore/"e. !n ade0r: es"e lesne de 7neles c: de 7nda" ce apare o asemenea di2eren: ceea ce las o mar) impor"an" de 6ene2iciu 7n"reprin*"orului: concurenii se precipi" 7n aceas" direcie /i: as"2el: mul"iplic8nd produsul: 7i reduc 0aloarea /i preul5. !n s"adiul ac"ual de e0oluie a ideilor nu se con"es": e0iden": 0ocaia ineren" concurenei de a con"ri6ui: 7n"r4un mod speci2ic: la modelarea /i 2luc"uarea preurilor: 7n cadrul rapor"ului ce se s"a6ile/"e 7n"re cerere /i o2er" pe piaa li6er. Euncionali"a"ea compe"iiei nu se reduce 7ns la a"8": o6iec"ul aces"eia 2iind mul" mai 0as". !n"r4ade0r: 7n concordan cu reali"ile economice: s2era 7n care operea* concurena 7n pre*en" include: pe l8n, preuri /i cali"a"ea mr2ii. !nsu/irile superioare ale 6unului sun" de na"ur s a"ra, clien"ela: 7n aceea/i msur cu preul con0ena6il. La 2el de impor"an" se 7n0ederea* a 2i modul de pre*en"are a mr2ii: di2u*area reclamei: or,ani*area reelelor de dis"ri6uie e"c. Elemen"ele de care depinde des2acerea ren"a6il a mr2ii sun" eD"rem de 0aria"e. Ele alc"uiesc lo,is"ica 7n"reprinderii /i s"udiului de marFe"in,: care dep/esc 7ns 0di" limi"ele 2ire/"i ale ?rep"ului concurenei comerciale. Anumi"e domenii ale ac"i0i"ii de pia sun" sus"rase lup"ei din"re a,enii economici. Cons"i"uind dero,ri de la principiul li6er"ii compe"iiei comerciale: in"erdiciile "re6uie s se 7n"emeie*e 2ie pe dispo*iii le,ale eDplici"e: in"erpre"a6ile desi,ur res"ric"i0 .ca orice eDcepii1: 2ie pe clau*e 0ala6il con0eni"e. #roMi6iiile: i*0or8"e a"8" din 0oina le,iui"orului: c8" /i din con"rac": produc e2ec"ul similar de a 7nl"ura prac"icarea concurenei pe se,men"ul corespun*"or al pieei. EDis"ena unor domenii sus"rase as"2el compe"iiei comerciale 2ace necesar: pe plan "eore"ic: disocierea din"re noiunea de concuren in"er*is /i cea de concuren permis: dar eDcesi0 sau normal. #rima deno" o *on 7n cadrul creia eDerci"area ri0ali"ii economice: cMiar ones": cMiar con2orm deon"olo,iei pro2esionale: se eDclude. Orice ac" de concuren: s08r/i" 7n aceas" arie proMi6i": a"ra,e dup sine rspunderea au"orului: cu sanciunile corespun*"oare. ?impo"ri0: 7n domeniile descMise concurenei: ac"ele de compe"iie comercial sun" prin ipo"e* li6ere: admise de le,e: 7n"ruc8" 7ndeplinesc 2uncii s"imula"i0e: 6ene2ice pen"ru consuma"ori. Cu al"e cu0in"e: 7n ca*ul concurenei in"er*ise ne a2lm 7n 2aa unui ac" s08r/i" 2r drep": pe c8nd 7n ca*ul concurenei nele,ale es"e 0or6a despre 3eDerciiul eDcesi0 al unui drep" sau ale unei li6er"i5(: ca /i 7n ipo"e*a recur,erii la prac"ici monopolis"e.
4 5
Mon"esGuieu: <e l;esprit des lois3 Car"ea KK: capi"olul 9. A se 0edea Qolanda Eminescu: Tratat de proprietate industrial3 0ol. III: Bucure/"i: 19;4: p. 19. 6
/. #6iectul raportului juridic de concuren. Principii deontologice ale acti0itii agenilor economici
O6iec"ul rapor"ului )uridic de concuren cons" 7n compor"amen"ul a,enilor economici: mani2es"a" 2ie prin aciuni: 2ie prin a6s"eniuni 7n relaiile compe"iionale de pe pia. ?ispo*iiile le,ale: in"erne /i in"ernaionale: urmresc s imprime aces"ei condui"e un ni0el compa"i6il cu li6er"a"ea comerului /i care s eDclud a"8" 2ap"ele neloiale: c8" /i prac"icile monopolis"e sau dumpin,ul 7n circui"ul eD"ern al 6unurilor /i ser0iciilor. Re,lemen"rile: e0i"8nd cri"eriile empirice: de"alia"e: se re*um s enune s"andarde ,enerice: care las o lar, pu"ere de apreciere: 7n soluiile de spe: or,anelor compe"en"e: inclusi0 ins"anelor )udec"ore/"i. Cri"eriile morale care "re6uie s modele*e condui"a a,enilor economici 7n lup"a permanen" pen"ru c8/"i,area /i ps"rarea clien"elei: se 7n"emeia* pe dou concep"e 2undamen"aleI pe de4o par"e 6una4credin: iar pe de al" par"e: respec"area u*anelor cins"i"e. Cerina compor"amen"ului inspira" de 6una4credin 2i,urea*: 7nain"e de "oa"e: 7n "eD"ele Cons"i"uiei. #o"ri0i" ar". (4 3ce"enii rom8ni: ce"enii s"rini /i apa"ri*ii "re6uie s4/i eDerci"e drep"urile /i li6er"ile cons"i"uionale cu 6un4credin: 2r s 7ncalce drep"urile /i li6er"ile celorlali5. Buna4credin cons"i"uie: cu al"e cu0in"e: o 0aloare cu inciden ,eneral: meni" s carac"eri*e*e minima moralia 7n compor"amen"ul oricrei persoane. Codul ci0il o 2ormulea*: la r8ndul su: 7n ar". 9+>. Le,iui"orul s4a mr,ini" as"2el s enune in a stracto noiunea ,eneric de 6un4 credin: 2r s4i con"ure*e coninu"ul. !ncercrile de a4l carac"eri*a aparin li"era"urii de speciali"a"e: ale crei opinii sun" depar"e de a concorda. O de2iniie clasic: u*ual ci"a": o da"orm lui Cicero: care 7n dialo,ul <e Officiis3 scris 7n ul"imul an al 0ieii: un ade0ra" "es"amen" moral lsa" 2iului su: era de prere c 3"emelia drep"ii re*id 7n loiali"a"e .6una4credin1N cu al"e cu0in"e: 7n sinceri"a"ea spuselor /i s"a"ornicia 7n an,a)amen"e5. !n aceas" concepie: 2ac"orii psiMici care po" s carac"eri*e*e 6una4credin sun": pe de4o par"e: con2ormi"a"ea din"re ,8ndire /i eDpresia ei: iar pe de al" par"e: concordana din"re a2irmaie /i condui". Nici una din"re mani2es"ri: dac es"e i*ola" de cealal": nu 7ndepline/"e cerinele 6unei4credine. !n li"era"ura noas"r de speciali"a"e: 6una4credin a 2os" de2ini" ca s"area psiMolo,ic a unui su6iec" de drep": considera" indi0idual: 3care implic o anumi" ac"i0i"a"e a indi0idului sau o a"i"udine pur in"elec"ual de i,norare sau eroare: care poa"e 2i aprecia" e"ic /i pe 6a*a creia: plec8nd de la o norm de drep": s se poa" declan/a e2ec"e )uridice5 <. !n"r4o al" in"er4 pre"are: s4a a2irma" c 6una4credin cons" 7n 3con0in,erea ,re/i" pe care o persoan o are cu pri0ire la "emeinicia drep"ului pe care 7l in0oc sau 7l eDerci" /i de care le,ea ine seama pen"ru a4i recunoa/"e 2ie drep"ul 7nsu/i: 2ie numai al"e e2ec"e )uridice5 +. =4a reinu": de
6
A se 0edea C. Opri/an: 2lemente de moral .n conceptul de un'credin3 7n Re0is"a ="udii /i cerce"ri )uridice: nr. 1A19+>: p. (+. 7 A se 0edea #. Anca: M.I. Eremia: 2fectele !uridice ale unei'credine .n dreptul ci$il3 7n Re0is"a Rus"iia Nou: nr. 1 A19<(: p. -1. 7
asemenea: 7n mod )us"i2ica": c 6una4credin es"e un principiu e"ic: con0er"i" din moral 7n drep": 7n"ruc8" normele le,ale 7l implic 7n rapor"urile )uridice. #e plan moral: 0alorile in"rinseci ale 6unei4credine includ ones"i"a"ea: ecMi0alena cu pro6i"a"ea .o6ser0area ri,uroas a 7nda"oririlor morale1: prudena .e0i"area ,re/elilor1: ordinea .canali*area 2ap"elor 7n limi"ele pres"a6ili"e de eDi,enele sociale1 /i "emperana .moderarea de*idera"elor1. #e plan )uridic: 0alorile meniona"e corespund cu in"enia corec": dili,ena: licei"a"ea /i a6inerea de la 0"marea al"uia 0alterum non laedere4. As"2el concepu": 6una4credin pre*in" o esen unic: e"ico4)uridic: cu dou 0alene pe deplin concordan"eI pe de4o par"e: loiali"a"ea 7n ac"ele )uridice: iar: pe de al" par"e: credina erona" /i scu*a6il a su6iec"ului de drep" 7n cau* c se compor" con2orm le,ii. !n sis"emul de drep" ac"ual: eDis"ena 6unei4credine se pre*um: 7n "emeiul ar". 1;99 alin. . 1 C. ci0.: "eD" care enun un principiu aplica6il 7n orice domeniu al relaiilor ci0ile .comerciale1. #re*umia are carac"er !uris tantum3 su6*is"8nd p8n la rs"urnarea ei prin pro6a con"rar. !n comple"area cri"eriilor "recu"e p8n acum 7n re0is": care sun" de na"ur s cris"ali*e*e s"andardul 6unei4credine: semni2icaia aces"ui concep" se deslu/e/"e /i prin opo*iie cu concep"ele an"inomice de rea4credin: de a6u* de drep" /i de culp. Reaua4credin poa"e 2i 7neleas ca 2iind sinonim cu in"enia de a 0"ma par"enerul con"rac"ual sau o "er persoan. !nelesul a"ri6ui" a6u*ului de drep" /i culpei po" s a2ec"e*e su6s"anial domeniul 6unei4credine: aduc8ndu4i prin in"erpre"are res"r8n,eri )us"i2ica"e. !n"ruc8" a"8" "eoria a6u*ului de drep": c8" /i accepiunea )uridic a culpei au e0olua" 4 nu "o"deauna 7n cMip 2erici" 4 rapor"urile din"re ele /i 6una4credin 2ac necesare unele preci*ri.
*. Raporturile dintre 6una7credin 3i a6u8ul de drept

$eoria a6u*ului de drep" "inde: a/a cum re*ul" din 7ns/i denumirea 2olosi": s "empere*e e0en"ualele eDcese la care s4ar pu"ea deda "i"ularii de drep"uri: 2olosindu4le cu in"enie 7n"r4un cMip p,u6i"or pen"ru semeni. Au"orii an"eriori anului 1944 4 clasicii 4: acord8nd a"enia cu0eni" ecMili6rului din"re in"eresul indi0idual /i cel social: su6liniau cu deplin )us"i2icare c 3acel care 7/i eDerci" drep"ul 7n mod normal: cu 6,are de seam /i 2r a comi"e imprudene sau ne,li)ene: nu es"e rspun*"or de pa,u6ele ce le poa"e pricinui "erilor prin eDerci"area drep"urilor ....1. !n concepia ce propunem: eDerciiul drep"ului poa"e 2i soco"i" ca a6u*i0 a"unci c8nd 0a 2i carac"eri*a" prin in"eniunea de a cau*a o pa,u6 al"cui0a5. !n conclu*ieI 3dup prerea noas"r: ,enerali*area "eoriei a6u*ului de drep" nu es"e 7ndrep"i" ....1. Aplicarea ei "re6uie limi"a"5. Concepia clasic: pe care o 7mpr"/im: la r8ndul nos"ru: urmrea deci 7n esen: pen"ru a nu pericli"a pe cale ocoli" 7ns/i eDis"ena 2acul"ilor acorda"e de le,e persoanelor 2i*ice /i )uridice: s modere*e c8" mai s"ric" e2ec"ele "eoriei a6u*ului de drep". !n anii comunismului au in"er0eni" 7n ma"erie scMim6ri su6s"aniale in pe!us3 iniia"e
8
prin le,e. ?ecre"ul nr. -1A19(4 pri0i"or la persoanele 2i*ice /i persoanele )uridice a s"a"ornici": prin ar". 1: principiul po"ri0i" cruia drep"urile ci0ile ale persoanelor 2i*ice sun" recunoscu"e 7n acord cu in"eresul o6/"esc .e0iden" cel de clas1: po"ri0i" le,ilor /i re,ulilor de 3con0ieuire socialis"5. !n comple"are: ar". - pre0ede c drep"urile ci0ile po" 2i eDerci"a"e numai po"ri0i" cu scopul lor: economic /i social. Re2eri"or la en"i"ile colec"i0e: ar". preci*ea* c drep"urile ci0ile pe care aces"ea le au ca persoane )uridice 3....1 le sun" recunoscu"e 7n scopul de a se asi,ura cre/"erea ne7nce"a" a 6uns"rii ma"eriale /i a ni0elului cul"ural al oamenilor muncii: prin de*0ol"area pu"erii economice a rii5. In"eresul su6iec"ului colec"i0 de drep" cons"8nd 7n reali*area de 6ene2icii era as"2el comple" aniMila": 7nclc8ndu4se principii elemen"are ale ac"i4 0i"ii economice. Re,lemen"rile reproduse mai sus .care p8n 7n pre*en" nu au 2os" reconsidera"e pen"ru a corespunde impera"i0elor s"a"ului de drep"1 au compromis prero,a"i0ele elemen"are ale indi0idului /i ale en"i"ilor colec"i0e: sociali*8ndu4le ac"i0i"a"ea curen". ?in drep"uri personale: des"ina"e prin 2irea lucrurilor promo0rii in"ereselor proprii: au 2os" re"ro,rada"e la ni0elul de ins"rumen"e meni"e s asi,ure supremaia in"ereselor ,enerale asupra 2acul"ilor re*iduale .minime1 ale "i"ularului: care mai su6*is"au 7n epoca "iraniei. In"eresele ,enerale erau cele ale lup"ei de clas: ale oprimrii li6er"ilor. !n aceas" pri0in: Cicero spunea: "o" 7n lucrarea <e Officiis3 cu des08r/i" clar0i*iuneI =ui autem parti ci$ium consulunt3 partem ne#li#ent3 rem perniciosissimam in ci$itatem inducunt3 sedittionem at>ue discordiam. A/adar: 3cine apr cau*a unei clase a populaiei: nesoco"indu4le pe celelal"e: in"roduce 7n ce"a"e cel mai ,ra0 din"re releI discordia /i sediiunea5. !n condiiile le,ale e0oca"e: desi,ur incompa"i6ile cu simul )us"iiei: ins"anele )udec"ore/"i au 7ncerca": "o"u/i: s menin 7n limi"e pe c8" posi6il raionale eDerciiul drep"urilor ci0ile: adop"8nd unele cri"erii pen"ru rmurirea incidenei a6u*ului de drep". Remediul l4a cons"i"ui" uneori: 7nc din primii ani de aplicare a ?ecre"ului nr. -1A19(4: ideea lo,ic po"ri0i" creia a6u*ul de drep" presupune 2olosirea 2r in"eres le,i"im a prero,a"i0ei con2eri"e persoanei 2i*ice sau )uridice de dispo*iiile le,ale;. Al"eori s4a lua" 7n considerare: 7n mod semni2ica"i0: ca e"alon de apreciere: 2ie de"urnarea drep"ului su6iec"i0 de la scopul su normal: 2ie u"ili*area aces"uia cu rea4credin .7n sensul preci*a" mai sus1: /i nu pre)udiciul produs al"uia. =4a decis as"2el c: a"unci 3c8nd drep"urile ci0ile sun" a6"u"e de la 2inali"a"ea care le )us"i2ic eDis"ena sau c8nd sun" eDerci"a"e cu rea4credin: eDerciiul lor de0ine a6u*i0 /i: 7n aces" ca*: nu se mai po" 6ucura de ocro"irea le,ii59. #reocuparea luda6il de a "empera ri,oarea 0eDa"orie a dispo*iiilor ?ecre"ului nr. -1A19(4 o re,sim /i la unii au"ori. =4a opina" as"2el c 3acel ce eDerci" prero,a"i0ele pe care le,ea le recunoa/"e drep"ului su su6iec"i0 nu poa"e 2i considera" c acionea* ilici": cMiar dac prin eDerciiul normal al drep"ului su au 2os" aduse anumi"e res"r8n,eri ori pre)udicii drep"ului su6iec"i0 al al"ei persoane. !n aces" 7neles: adic 7n cadrul eDerciiului normal al
8 9
$ri6. =uprem: #len: dec. nr. 4A19< : 7n Cule#ere de deci(ii3 1*623 p. 9(49<. $ri6. =uprem: s. ci0.: dec. nr. +4-A19;9: 7n Re0is"a ?rep"ul: nr. -A1991: p. <1. 9
drep"ului: cel ce se 2olose/"e de drep"ul su su6iec"i0 nu poa"e 2i soco"i" c pre)udicia* pe cine0aI >ui suo !ure utitur3 neminem laedit ....1. Cu al"e cu0in"e: 2iecare drep" su6iec"i0 "re6uie s supor"e concursul drep"urilor su6iec"i0e ale celorlali. Aces" eDerciiu normal al drep"ului: cMiar dac aduce o limi"are a drep"urilor aces"ora: nu poa"e 2i considera" ca 2iind o ac"i0i"a"e ilici": de na"ur a an,a)a rspunderea ci0il delic"ual5. $o"u/i: ali au"ori: depar"e de a modera soluiile 0di" eDcesi0e ale ?ecre"ului nr. -1A19(4: le4au supralici"a": condamn8nd ca"e,oric /i respin,8nd de plano orice ar,umen" meni" s res"r8n, s2era a6u*ului de drep": precum 2olosirea 2r in"eres le,i"im a prero,a"i0elor indi0iduale sau cu rea4credin ori prin a6a"erea drep"ului de la 2inali"a"ea sa normal. Ca a"are: s4a preconi*a" concepia care a6solu"i*ea* a6u*ul de drep": propun8ndu4se 3un sis"em care consacr in"erdicia ,eneral /i e2ec"i0 de a adop"a o condui" 7n de*acord cu rolul social al drep"ului5: de2ini" din pca"e prin re2erire nemi)loci" /i eDplici" la "ro#ramul furirii societii socialiste multilateral de($oltate i .naintrii &om9niei spre comunism3 c8" /i 7n considerarea Codului principiilor i normelor muncii i $ieii comunitilor3 documen"e ilus"ra"i0e: 7n opinia ci"a": ale 3umanismului socialis"5. ?esi,ur: eDerci"area drep"urilor ci0ile "re6uie s se con2orme*e 7n"ocmai normelor le,ale. Es"e un pos"ula" care se impune de la sine: 2r demons"raie. ?ar aseriunea ecMi0oc po"ri0i" creia indi0idul "re6uie s discearn 7n permanen: 7n orice ac" pe care 7l 7ndepline/"e 7n "emeiul unui drep": compa"i6ili"a"ea cu in"eresele o6/"e/"i .de clas1 ecMi0alea* cu a4i parali*a iniia"i0a /i 0oina. O cons"a" 0oci au"ori*a"e din ri cu au"en"ic "radiie democra"ic. Un cr"urar occiden"al de mare pres"i,iu: @eor,es Riper": scria c 3orice drep" pri0a" con2er 2acul"a"ea de a aciona 7n in"eres personal: iar nu 7n in"eres social. Re0ine le,ii a"ri6uia s se asi,ure c prero,a"i0ele acorda"e "i"ularului drep"ului nu sun" con"rare in"eresului pu6lic. ?ar nu "re6uie s cerem celui care 7/i eDerci" drep"ul s se preocupe el 7nsu/i de in"eresul social5. !n "ermeni iden"ici: un 2ilo*o2 6el,ian al drep"ului: Rean ?a6in: o6ser0 c recunosc8nd drep"uri par"icularilor: le,iui"orul le acord 7ncrederea sa. 3?ac 7i lsm "o"u/i la discreia unor 0eri2icri: su6 pre"eD"ul 2olosirii mai mul" sau mai puin con2orme cu des"inaia economic /i social a *iselor drep"uri: le sus"ra,em 7n reali"a"e 6ene2iciul care le4a 2os" acorda"5. !n 2ond: 3care sun" eDi,enele des"inaiei economice /i sociale a drep"urilorS A"8" "imp c8" le,iui"orul nu le4a de2ini" 4 ceea ce "re6uie s 2ac pen"ru 2iecare drep" 7n par"e 4 securi"a"ea )uridic 0a 2i 7n pericol5. Inciden"al: 7n con"eD"ul ci"a": R. ?a6in 2ace 7ndeose6i alu*ie: pen"ru a su6linia inopor"uni"a"ea "eoriei a6u*ului de drep": la li6er"a"ea concurenei: 3care compor" drep"ul de a p,u6i pe al"ul5. !n de2ini"i0: sin,ura conclu*ie 0ala6il: meni" s asi,ure o corelaie )udicioas 7n"re 6una4credin /i a6u*ul de drep": re*id 7n precep"ul milenar enuna" de Cicero: care proclama supremaia le,ii: independen" de adaosuri la6ile /i discreionare: des"ina"e s4i aniMile*e 7n 2ap" aplicareaI /e#um omnes ser$i sumus3 ut li eri esse possimus ."oi sun"em scla0i ai le,ilor: spre a pu"ea 2i li6eri1.
10
9. Raporturile dintre 6una7credin 3i culp

#aralel cu radicali*area a6u*ului de drep": doc"rina a a"ri6ui" o semni2icaie discu"a6il noiunii de culp: impie"8nd /i pe aceas" cale: 7n mod ne,a"i0: asupra domeniului 6unei4 credine. Au"orii clasici adop"aser cri"erii pen"ru de2inirea culpei 7n per2ec" concordan cu pre0ederile ar". 1>;> C. ci0. $eD"ul s"a6ile/"e re,ula de principiu: e"alonul de aur 7n ma"erie: po"ri0i" cruia 3dili,ena ce "re6uie s se pun 7n 7ndeplinirea unei o6li,aii es"e "o"deauna aceea a unui 6un proprie"ar5. ?e aici doc"rina 0ecMe a dedus: prin in"erpre"are: cu deplin "emei: urm"orul re,im al culpeiI aceas"a 3are drep" cri"eriu ac"i0i"a"ea normal a unui om: 7n limi"ele prero,a"i0elor sale o6i/nui"e. Omul es"e inu" s o6ser0e o pur"are corec": 2iind des"ul de pre0*"or s nu p,u6easc pe alii5. !n conclu*ie: se cere: 7n re,ul ,eneral: un ,rad de dili,en o6i/nui". $eD"ul ci"a": al ar". 1>;> C. ci0.: a rmas 7n 0i,oare 7n "oa" perioada comunis"N el nu a 2os" nici a6ro,a": nici modi2ica". Aplica6ili"a"ea lui 2r re*er0e a 2os" enuna" /i de au"orii care au anali*a": comen"a" /i pu6lica" Codul ci0il 7n 19(;: su6 e,ida Minis"erului Rus"iiei. Opinia meniona" a pre0ala" /i 7n ediia re"ipri" 7n anul 19;1 a Codului ci0il. $o"u/i: eDe,eii impre,nai de in2luena concepiei comunis"e s4au 7ndepr"a" nu numai de "eD"ul amin"i" din Codul ci0il: ci: deopo"ri0: de in"erpre"area clasic: modera"oare: ecMi"a6il cumpni" /i 7n principiu 2a0ora6il de6i"orului. Ace/"i au"ori s4au 7n"recu" s 2undamen"e*e contra le#em cerina unei dili,ene maDime 7n aprecierea culpei: promo08nd rspunderea 3a"8" 7n ma"erie con"rac"ual: c8" /i eD"ra4con"rac"ual pen"ru cea mai mic culp5. =4a a)uns: 7n consecin: la paradoDul c: 7n or8nduirea comunis": 7n s"a"ul a/a4*is al munci"orilor /i ranilor: ace/"ia au 2os" supu/i unui re,im de rspundere ci0il mul" mai aspru: mul" mai dras"ic dec8" su6 imperiul Codului ci0il.
-. Su6iectele raportului juridic de concuren. Particulariti

!n am6iana economic a produciei: dis"ri6uiei /i consumului de mr2uri sau de ser0icii: rapor"ul )uridic de concuren se de2ine/"e prin analo,ie cu rapor"ul de drep" ci0il: cuprin*8ndI su6iec"e: coninu" /i o6iec". Eiecare din"re componen"ele principale meniona"e pre*in" "o"oda" unele no"e speci2ice. !n ce pri0e/"e su iectele de drep": de care ne ocupm deocamda": aces"ea se par"iculari*ea* prin carac"eris"ici re2eri"oare a"8" la coninu"ul noiunii respec"i0e: c8" /i la eD"ensiunea ei. =u6 aspec"ul coninu"ului: noiunea su6iec"ului ac"i0 sau pasi0 se 7n0ederea* a 2i mai compleD 7n rapor"ul )uridic de concuren. #e c8nd 7n ac"i0i"a"ea ci0il u*ual cali"a"ea de su6iec" aparine oricrei persoane 2i*ice sau )uridice: dac es"e "i"ular de drep"uri /i de o6li,aii: compe"iia comercial implic 7n plus eDerci"area unei pro2esii: de re,ul cali"a"ea de
11
a,en" economic. ?esi,ur: concurena se poa"e eDerci"a: ones" sau a6u*i0: /i 7n al"e pro2esii: precum 7n"re medici: 7n"re 2armaci/"i sau 7n"re a0ocaiN a"are domenii 2iind 7ns supuse unor s"a"u"e pro2esionale speciale: eDced c8mpul con2run"rii de pe pia: sin,urul 7n discuie. #e de al" par"e: din punc"ul de 0edere al eD"ensiunii: s2era su6iec"elor ce ne preocup es"e: 2ire/"e: mai res"r8ns dec8" 7n rapor"ul ci0il ,eneral. !n"r4ade0r: nu orice persoan 2i*ic sau )uridic poa"e a0ea cali"a"ea de opera"or pe pia: din momen" ce se cere 7n aces" scop o anumi" a6ili"a"e pro2esional: cea de a,en" economic. As"2el: de eDemplu: ma,is"raii: o2ierii de arma": din poliie sau din )andarmerie: 2uncionarii pu6lici: no"arii: a0ocaii /i nici 2undaiile cu scop nepa"rimonial nu sun" /i nu po" 2i su6iec"e ale rapor"ului )uridic de concuren. !n ma"eria noas"r: par"icipanii la ac"i0i"a"ea economic repre*in": 2ap" e0iden": numai o 2raciune rela"i0 redus din "o"ali"a"ea celor care se 7nscriu ca su6iec"e 7n rapor"ul de drep" ci0il ,eneral.
':. Categorii de su6iecte de drept

=2era a,enilor economici 4 care cons"i"uie ma)ori"a"ea 4 include: po"ri0i" ar". din O.@. nr. 1A199 pri0ind pro"ecia consuma"orilor1>: as"2el cum a 2os" modi2ica" prin Le,ea nr. -+1A >> 11 3persoana 2i*ic sau )uridic au"ori*a": care: 7n cadrul ac"i0i"ii sale pro2esionale 2a6ric: impor": "ranspor" sau comerciali*ea* produse ori pri din aces"ea sau pres"ea* ser0icii5. !nseamn prin urmare c enumerarea su6iec"elor de drep" ale rapor"ului )uridic de concuren cuprinde: dac ace/"ia des2/oar pe pia 0reuna din"re ac"i0i"ile meniona"eI comerciani indi0iduali: en"i"i colec"i0e cu personali"a"e )uridic .su6iec"e de drep" pri0a": de s"a": de na"ur miD" sau coopera"is"1: c8" /i asociaii lipsi"e de personali"a"e )uridic. ?in r8ndul persoanelor 2i*ice 2ac par"e comercianii indi$iduali. #o"ri0i" ar". + C. com.: 3sun" comerciani aceia care 2ac ac"e de comer: a08nd comerul ca o pro2esiune o6i/nui"5. Meseria/ii po" 2i asimilai comercianilor: 7n msura 7n care prelucrea* ma"eriale procura"e de pe pia .iar nu puse la dispo*iie de clien"1: 7ndeplinind "o"oda" 2ap"e de comer. $o"u/i: a/a cum s4a remarca" pe drep" cu08n": ,rania 7n"re meserie /i comer apare 2oar"e nesi,ur: cele dou pro2esii suprapun8ndu4se adeseori. ?in"re su6iec"ele colec"i0e cu personali"a"e )uridic 2ac par"e: 7n sec"orul pri0a": 7n principal socie"ile comerciale: re,lemen"a"e de Le,ea nr. -1A199>: repu6lica". $ipolo,ia lor include cinci specii dis"inc"e. Eorma "radiional o cons"i"uie societatea .n nume colecti$3 ale crei o6li,aii sun" ,aran"a"e cu pa"rimoniul social /i cu rspunderea nelimi"a" /i solidar a "u"uror asociailor. O al" 2orm de or,ani*are o cons"i"uie societatea pe aciuni3 al crei capi"al es"e 7mpri" 7n aciuni ."i"luri comerciale de 0aloare1 /i ale crei o6li,aii sun" ,aran"a"e cu pa"rimoniul socialN acionarii rspund pen"ru pasi0 numai 7n limi"a 0alorii apor"ului lor. A "reia serie o repre*in" societatea cu rspundere limitat3 capi"alul su 2iind
10 11
Repu6lica" 7n M. O2. #. I: nr. +(A -.>-.1994. #u6lica" 7n M. O2. #. I: nr. 91A .> . >> . 12
2orma" din pri socialeN o6li,aiile socie"ii sun" ,aran"a"e cu pa"rimoniul social: asociaii rspun*8nd pen"ru pasi0 numai p8n la epui*area apor"ului 2iecruia. !n 2ine: "re6uie meniona"e societile .n comandit simpl .asemn"oare cu socie"a"ea 7n nume colec"i01 /i .n comandit pe aciuni .cu capi"al di0i*a" 7n aciuni: ca /i 7n ca*ul socie"ii pe aciuni1: care includ dou ca"e,orii de asociaiI comandi"ari /i comandi"ai. !n am6ele "ipuri de socie"i 7n comandi": o6li,aiile sun" ,aran"a"e cu pa"rimoniul social /i cu rspunderea nelimi"a" /i solidar a asociailor comandi"ai: pe c8nd comandi"arii rspund pen"ru pasi0ul social numai 7n limi"a apor"ului 2iecruia. Oricare din"re socie"ile comerciale pe care le4am "recu" 7n re0is" po" 2i cons"i"ui"e cu capi"al pro0eni" din ar sau prin in0es"iii s"rine: repre*en"8nd "o"ali"a"ea sau o par"e din pa"rimoniul social. $o" de sec"orul pri0a" aparin: 7n mod "ran*i"oriu: socie"ile comerciale cu capi"al de s"a": cons"i"ui"e prin reor,ani*area 2os"elor uni"i economice ale s"a"ului: 7n 6a*a Le,ii nr. 1(A199>. Aces"e en"i"i colec"i0e au adop"a": o6li,a"oriu: s"ruc"ura de socie"i pe aciuni sau de socie"i cu rspundere limi"a" .ar". 1< din Le,ea nr. 1(A199>1. =upuse procesului de pri0a"i*are: ele urmea* s dispar din lis"a su6iec"elor rapor"ului )uridic de concuren: 7n condiiile /i po"ri0i" "ermenelor eDamina"e an"erior. $o"u/i: 7n s"adiul ac"ual: socie"ile comerciale cu capi"al de s"a" nu ar pu"ea 2i omise din"re ca"e,oriile de a,eni economici: 7n"ruc8" dein 7n mod 0di" po*iii dominan"e pe piaa in"ern. ?in sec"orul de s"a" 2ac par"e: ca a,eni economici: monopolurile /i re,iile au"onome. Cele din"8i sun" meniona"e de ar". 4> din Le,ea nr. 1(A1991: care pre0ede c 3s"a"ul 7/i poa"e re*er0a ac"i0i"i economice: pe care s le des2/oare 7n mod eDclusi0 cu "i"lu de monopoluri de s"a"5. $eD"ul adau, urm"oareleI 3asemenea monopoluri: precum /i modul lor de adminis"rare: se s"a6ilesc prin le,i speciale5. !n pre*en" monopolurile sun" re,lemen"a"e prin Le,ea nr. -1A199<1 . Re,iile au"onome sun": po"ri0i" ar". - din Le,ea nr. 1(A199>: persoane )uridice /i 2uncionea* pe 6a* de ,es"iune economic /i au"onomie 2inanciar. Ele s"a6ilesc 3relaii comerciale5 7n"re ele: precum /i cu socie"ile comerciale cu capi"al de s"a": 3pe 6a*e con"rac"uale5: a/a cum preci*ea* ar". 4+ din Le,ea nr. 1(A199>. $eD"ul adau,: de asemenea: urm"oareleI con"rac"e as"2el 7ncMeia"e de re,iile au"onome sun" 3,u0erna"e de principiul li6er"ii con"rac"uale /i de re,lemen"rile cuprinse 7n Codul ci0il /i Codul comercial rom8n: cu eDcepiile decur,8nd din pre*en"a le,e5. Re,imul )uridic e0oca" deno" c de/i re,iile au"onome 2ac par"e din sec"orul pu6lic 2uncion8nd: po"ri0i" ar". din Le,ea nr. 1(A199>: 7n ramurile s"ra"e,ice ale economiei naionale: precum indus"ria de armamen": ener,e"ic: eDploa"area minelor /i a ,a*elor na"urale: po/" /i "ranspor"uri 2ero0iare: ele dein "o"oda": indu6i"a6il: cali"a"ea de a,eni economici. Reamin"im: de asemenea: or,ani*aiile coopera"is"e: care dein /i ele cali"a"ea de su6iec"e ale rapor"ului )uridic de concuren: 7n condiiile eDamina"e an"erior.
12
#u6lica" 7n M. O2. #. I: nr. 9<A1-.>(.199<. 13
!n a2ar de mul"iplele ca"e,orii de opera"ori economici cu personali"a"e )uridic: la care ne4am re2eri" p8n acum: "re6uie adu,a"e cele care nu sun" su6iec"e de drep": precum asocia4 iile cu scop lucra"i0 /i asociaiile 2amiliale: eDamina"e an"erior: ca /i asociaiile 7n par"icipaiune. ="a"u"ul )uridic al celor din urm es"e c8rmui" de dispo*iiile ar". (14 (< C. com.: "eD"e care nu au 2os" a6ro,a"e prin Le,ea nr. -1A199>. Aces"e asociaii comerciale cuprind dou 2eluri de asociaiI ,eranii: care conduc en"i"a"ea colec"i0 /i rspund nelimi"a" /i solidar pen"ru pasi0ul ei: /i asociaii oculi: care se mr,inesc s procure un anumi" apor": pe care 7l 7ncredinea* spre 2ruc"i2icare ,eranilor. !n"ruc8" asociaii oculi nu iau par"e la a2aceri /i nu in"r 7n rapor"uri )uridice cu "ere persoane: nici nu poar" 0reo rspundere pen"ru da"oriile asociaiei.
''. "ccesul pe pia al agenilor economici

Li6er"a"ea de a par"icipa ca pro2esionis" la scMim6uri economice cons"i"uie: desi,ur: un drep" al omului: consacra" de le,e. Nu poa"e 2i 7ns 0or6a despre un drep" discreionar. =pre a de0eni su6iec" al rapor"ului )uridic de concuren /i spre a4/i conser0a aceas" cali"a"e: a,en"ul economic "re6uie s se con2orme*e a"8" unor condiii preala6ile: c8" /i unora curen"e. 11.1. Condiii preliminare ale accesului pe pia !n aces" scop se impune e2ec"uarea 7nma"riculrii 7n re,is"rul comerului de c"re orice a,en" economic. Operaiunea se 7ndepline/"e la o2iciul "eri"orial al re,is"rului comerului: care 2uncionea* pe l8n, camera de comer /i indus"rie )udeean. ?ispo*iiile le,ale aplica6ile 7n ma"erie sun" cele ale ar". 1 din Le,ea nr. <A199> pri0ind re,is"rul comerului1-. 11.2. nmatricularea O6inerea 7nma"riculrii: care con2er opo*a6ili"a"e 2a de "eri comercian"ului 7nscris 7n re,is"ru: cons"i"uie momen"ul 2inal al unor demersuri pre,"i"oare: des"ul de di2eri"e: 7n 2uncie de cali"a"ea a,en"ului economic 7n cau*. As"2el: pen"ru socie"ile comerciale eDis": de asemenea: o6li,aia pre0*u" de ar". -(44> din Le,ea nr. -1A199> 14: ca le,ali"a"ea cons"i"uirii en"i"ii colec"i0e s 2ie 0eri2ica" 7n preala6il de c"re )us"iie prin )udec"orul dele,a" la O2iciul Re,is"rului Comerului. #e linie 2iscal: orice a,en" economic "re6uie: imedia" dup 7nma"ricularea 7n re,is"rului comerului: s se 7nre,is"re*e la adminis"raia 2inanciar "eri"orial compe"en": de"ermina" de sediul social al 7n"reprinderii 7n cau*. O6li,aia re*ul" din ar". 1> al Le,ii nr. (>+A >> pri0ind or,ani*area /i des2/urarea unor ac"i0i"i economice de c"re persoane 2i*ice1(: coro6ora" cu ar". 41 din Le,ea nr. -1A199> .repu6lica"1 re2eri"or la socie"ile
13 14
Le,ea nr. <A199> a 2os" repu6lica" 7n M. O2. #. I: nr. 49A4.> .199;. Repu6lica" 7n M. O2. #. I: nr. --A 9.>1.199;. 15 #u6lica" 7n M. O2. #. I: nr. (; A<.>;. >> . 14
comerciale. Aceas" msur es"e des"ina" s 7nlesneasc ul"erior perceperea impo*i"elor /i e2ec"uarea 0eri2icrilor corespun*"oare de c"re a,enii 2iscali.
'). Condiii de 4uncionare pe pia

?es2/urarea ac"i0i"ii economice curen"e de c"re orice su6iec" al rapor"ului )uridic de concuren de naionali"a"e rom8n sau s"rin es"e su6ordona": 7n primul r8nd: o6li,aiei de a asi,ura propriilor salariai ocro"irea necesar a 0ieii /i sn"ii 7mpo"ri0a unor e0en"uale acciden"e de munc. Re,lemen"area4cadru 7n aceas" ma"erie o cons"i"uie Le,ea nr. 9>A199<: Le,ea pro"eciei muncii: repu6lica"1<. Au"ori*aiile necesare sun" emise de c"re inspec"ora"ele de s"a" "eri"oriale pen"ru pro"ecia muncii. $o" cu "i"lu ,eneral: su6iec"ele rapor"ului )uridic de concuren "re6uie s4/i descMid con"uri 6ancare pen"ru e2ec"uarea plilor /i reali*area 7ncasrilor curen"e. #e l8n, con"uri 7n lei: opera"orii care: po"ri0i" 2inali"ii s"a"u"are: des2/oar /i scMim6uri eD"erne: urmea* s ai6: de asemenea: con"uri 6ancare 7n 0alu". Con"rac"ele corespun*"oare de con" curen" se 7ncMeie cu 6nci care au sediul /i 2uncionea* 7n Rom8nia. Operaiunile curen"e ale a,enilor economici "re6uie s se re2lec"e cu 2ideli"a"e 7n e0idenele scrip"ice pe care au o6li,aia s le in la *i. !n aceas" pri0in menionm Le,ea nr. ; A1991: Le,ea con"a6ili"ii1+: care s"a"ornice/"e norme ce in"eresea* orice su6iec" al rapor"ului )uridic de concuren.
'2. Controlul acti0itii agenilor economici

!n "o" "impul 2uncionrii: operaiunile de pia 7ndeplini"e de c"re su6iec"ele rapor"ului )uridic de concuren sun" supuse 0eri2icrii eDerci"a"e de c"re or,anele de s"a" 7mpu"ernici"e 7n aces" scop. EDempli2ica"i0 menionm O2iciul pen"ru pro"ecia consuma"orilor: or,anele 2iscale.
1). Protecia ;mpotri0a practicilor anticoncureniale 3i a concentrrilor economice

'. Interdicia practicilor anticoncureniale
Le,ea in"er*ice 7nele,erile an"iconcureniale /i a6u*ul de po*iie dominan". Ar". ( din Le,ea nr. 1A199< in"er*ice orice 7nele,ere: eDpres ori "aci": 7n"re a,enii economici sau asociaii de a,eni economici: precum /i orice deci*ie de asociere sau prac"ic concer"a" 7n"re ace/"ia: care are ca o6iec" sau poa"e a0ea ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea
16 17
M. O2. #. I: nr. 4+A 9.>1. >>1. Repu6lica" 7n M. O2. #. I: nr. < <A <.>;. >>>. 15
sau dena"urarea concurenei pe piaa rom8neasc sau o par"e a aces"eia. Le,ea are 7n 0edere 7nele,erile re2eri"oare laI 2iDarea concer"a": 7n mod direc" sau indirec": a preurilor de 08n*are sau de cumprare: a "ari2elor: ra6a"urilor: adaosurilor: precum /i a oricror al"e condiii comerciale inecMi"a6ileN limi"area sau con"rolul produciei: dis"ri6uiei: de*0ol"rii "eMnolo,ice sau in0es"iiilorN 7mprirea pieelor de des2acere sau a surselor de apro0i*ionare: pe cri"eriul "eri"orial: al 0olumului de 08n*ri /i acMi*iii sau pe al"e cri"eriiN aplicarea: 7n pri0ina par"enerilor comerciali: a unor condiii ine,ale la pres"aii ecMi0alen"e: pro0oc8nd: 7n aces" 2el: unora din"re ei: un de*a0an"a) 7n po*iia concurenialN condiionarea 7ncMeierii unor con"rac"e de accep"area: de c"re par"eneri: a unor clau*e s"ipul8nd pres"aii suplimen"are care: nici prin na"ura lor /i nici con2orm u*anelor comerciale: nu au le,"ur cu o6iec"ul aces"or con"rac"eN par"iciparea: 7n mod concer"a": cu o2er"e "ruca"e: la lici"aii sau la orice al"e 2orme de concurs de o2er"eN eliminarea de pe pia a al"or concureni: limi"area sau 7mpiedicarea accesului pe pia /i a li6er"ii eDerci"rii concurenei de c"re ali a,eni economici: precum /i 7nele,erile de a nu cumpra de la sau de a nu 0inde c"re anumii a,eni economici 2r o )us"i2icare re*ona6il. #rin ar". < din Le,ea nr. 1A199< es"e in"er*is 2olosirea 7n mod a6u*i0 a unei po*iii dominan"e deinu"e de c"re unul sau mai muli a,eni economici pe piaa rom8neasc sau pe o par"e su6s"anial a aces"eia: prin recur,erea la 2ap"e an"iconcureniale: care au ca o6iec" sau po" a0ea ca e2ec" a2ec"area comerului ori pre)udicierea consuma"orilor. #rac"icile a6u*i0e po" cons"a 7nI impunerea: 7n mod direc" sau indirec": a preurilor de 08n*are sau cumprare: a "ari2elor sau a al"or clau*e con"rac"uale inecMi"a6ile /i re2u*ul de a "ra"a cu anumii 2urni*ori sau 6ene2iciariN limi"area produciei: dis"ri6uiei sau de*0ol"rii "eMnolo,ice 7n de*a0an"a)ul u"ili*a"orilor sau consuma"orilorN aplicarea: 7n pri0ina par"enerilor comerciali: a unor condiii ine,ale la pres"aii ecMi0alen"e: pro0oc8nd 7n aces" 2el unora din"re ei un de*a0an"a) 7n po*iia concurenialN condiionarea 7ncMeierii unor con"rac"e de accep"area: de c"re par"eneri: a unor clau*e s"ipul8nd pres"aii suplimen"are care: nici prin na"ura lor: nici con2orm u*anelor comerciale: nu au le,"ur cu o6iec"ul aces"or con"rac"eN reali*area de impor"uri 2r compe"iie de o2er"e /i "ra"a"i0e "eMnico4comerciale u*uale: 7n ca*ul produselor /i ser0iciilor care de"ermin ni0elul ,eneral al preurilor /i "ari2elor 7n economieN prac"icarea unor preuri eDcesi0e sau preuri de ruinare: su6 cos"uri: 7n scopul 7nl"urrii concurenilor sau 08n*area la eDpor" su6 cos"ul de producie: cu acoperirea di2erenelor prin impunerea unor preuri ma)ora"e consuma"orilor in"erniN eDploa"area s"rii de dependen economic 7n care se ,se/"e un clien" sau un 2urni*or 2a de un asemenea a,en" sau a,eni economici /i care nu dispune de o soluie al"erna"i0 7n condiii ecMi0alen"e: precum /i ruperea relaiilor con"rac"uale pen"ru sin,urul mo"i0 c par"enerul re2u* s se supun unor condiii comerciale ne)us"i2ica"e.
). Rolul judectorilor ;n aplicarea !egii concurenei
16
2.1. Controlul juridic asupra deciziilor emise de Consiliul Concurenei 2.1.1. <eci(iile luate .n aplicarea art. 5+'51 din /e#ea nr. 21?1**6 .deci*ii pri0ind acorduri /i a6u*uriN deci*ii pri0ind cereri pen"ru eDcep"ri indi0iduale /i eDcep"ri 7n 6locN deci*ii pri0ind no"i2icarea 2u*iunilor1 po" 2i a"aca"e 7n con"encios adminis"ra"i0 la Cur"ea de Apel Bucure/"i iar pre/edin"ele aces"eia poa"e decide: la cerere: suspendarea eDecu"rii lor Tar". ( alin. .-1U. 2.1.2. <eci(iile adoptate .n "lenul Consiliului Concurenei po" 2i a"aca"e 7n "ermen de -> de *ile de la pu6licare: respec"i0 comunicare: 7n con"encios adminis"ra"i0 la Cur"ea de Apel Bucure/"i: cu recurs la Cur"ea =uprem de Rus"iie Tar". 1 alin. .<1U. 2.1.3. Controlul !uridic asupra deci(iilor preedinilor Consiliului Concurenei i Oficiului Concurenei. =oluiile pronuna"e de pre/edin"ele Consiliului Concurenei: respec"i0 O2iciului Concurenei la pl8n,erile 2ormula"e 7n condiiile ar". <> din Le,ea nr. 1A199< Tsanciunile aplica"e de comisiile Consiliului Concurenei: respec"i0 O2iciului Concurenei pen"ru con"ra0eniile pre0*u"e de ar". (( li". a1 /i ar". (< li". a14c1: precum /i amen*ile comina"orii la care au 2os" o6li,ai a,enii economici sau asociaiile de a,eni economici 7n "emeiul ar". (9 din Le,ea nr. 1A199 alin. .(1U. 2.2. Controlul juridic asupra Regulamentelor emise de Consiliul Concurenei Re,ulamen"ele emise de Consiliul Concurenei po" 2i a"aca"e la ins"ana de con"encios adminis"ra"i0 a curii de apel 7n a crei ra* "eri"orial pe"en"ul 7/i are domiciliul Tar". 9 alin. . 1U. 2.3. Autorizarea juridic (i controlul succesiv cu ocazia inspeciilor La solici"area pre/edin"elui Consiliului Concurenei: respec"i0 a /e2ului O2iciului Concurenei: /i cu au"ori*area )udiciar preala6il da" prin ordonan de pre/edin"ele "ri6unalului )udeean 7n a crui ra* "eri"orial sun" si"ua"e locurile de con"rola" sau al municipiului Bucure/"i: dup ca*: se po" or,ani*a ancMe"e cons"8nd 7n percMe*iii: ridicri de documen"e sau puneri de si,ilii Tar". 44 alin. .11 "e*a IU. !n ipo"e*a 7n care locurile ce urmea* a 2i con"rola"e sun" si"ua"e 7n circumscripiile unor "ri6unale di2eri"e: 2r a pu"ea 2i des2/ura"e mai mul"e ancMe"e 7n paralel: oricare din"re pre/edinii "ri6unalelor compe"en"e poa"e emi"e o ordonan unic Tar". 44 alin. .11 "e*a a II4aU. #ercMe*iia se e2ec"uea* su6 au"ori"a"ea /i su6 con"rolul )udec"orului care a au"ori*a"4 o: aces"a desemn8nd 7n aces" scop unul sau mai muli o2ieri de poliie )udiciar 7nsrcinai s asis"e la operaiunile des2/ura"e /i s4l in2orme*e asupra derulrii lor Tar". 44 alin. .-1 "e*a IU. #en"ru ac"ele care "re6uie e2ec"ua"e 7n a2ara circumscripiei "ri6unalului: pre/edin"ele care a emis ordonana poa"e dispune comisie ro,a"orie pen"ru eDerci"area con"rolului de c"re
17
pre/edin"ele "ri6unalului 7n a crui circumscripie "re6uie e2ec"ua"e ac"ele respec"i0e Tar". 44 alin. .-1 "e*a a II4aU. #ercMe*iia nu poa"e 7ncepe 7nain"e de ora ;:>> sau dup ora 1;:>> Tar". 44 alin. .41U. In0en"arele /i punerile de si,ilii se 2ac con2orm dispo*iiilor Codului de procedur penal: iar ori,inalele procesului40er6al /i ale in0en"arului sun" "ransmise )udec"orului care a ordona" percMe*iia Tar". 44 alin. .<1U. Ordonana de au"ori*are )udiciar a inspeciei poa"e 2i a"aca" cu recurs la Cur"ea de Apel Bucure/"i: 2r ca recursul s suspende eDecu"area Tar". 44 alin. .+1U. 2.!. Controlul juridic asupra deciziilor Consiliului i ale "#iciului Concurenei privind con#iscarea $pro#iturilor suplimentare% o&inute de ctre 'ntreprinderi 'n urma unei 'nclcri a (egii concurenei din Rom)nia (art. *+, alin. 3 #o"ri0i" ar". (9 alin. -: Consiliul Concurenei: respec"i0 O2iciul Concurenei: poa"e dispune: prin deci*ie: con2iscarea pro2i"urilor suplimen"are reali*a"e de a,enii economici ca urmare a 7nclcrii Le,ii concurenei /i 0rsarea aces"ora la 6u,e"ul de s"a". 2.*. Cumularea $msurilor adecvate pentru eliminarea poziiei dominante% ca urmare a cererii #ormulate de Consiliul Concurenei ?ac: urmare a msurilor lua"e /i sanciunilor aplica"e de Consiliul Concurenei 7mpo"ri0a unui a,en" economic care a a6u*a" de po*iia dominan" deinu" pe pia: nu se o6ine res"a6ilirea si"uaiei /i pre0enirea repe"rii a6u*ului: in0oc8nd a2ec"area ,ra0 a unui in"eres pu6lic ma)or: Consiliul Concurenei poa"e solici"a curii de apel 7n a crei ra* "eri"o4 rial se a2l sediul economic principal al a,en"ului economic sanciona" s ordone: 7n scopul licMidrii po*iiei dominan"e deinu"e de aces"a: una sau mai mul"e din urm"oarele msuriI a1 in0alidarea unor con"rac"eAclau*e con"rac"uale prin in"ermediul crora se eDploa"ea* a6u*i0 po*iia dominan"N 61 in0alidarea ac"uluiAac"elor de reali*are a unei concen"rri crea"oare de po*iie dominan": cMiar dac prin asemenea ac"e )uridice s4ar 2i cons"i"ui" o nou persoan )uridicN c1 limi"area sau in"erdicia accesului pe piaN d1 08n*area de ac"i0eN e1 res"ruc"urarea prin di0i*are a a,en"ului economic Tar". + alin. .11 /i . 1U. MsuraAmsurile dispuse de ins"an nu "re6uie s a2ec"e*e preurile: 7n sensul cre/"erii aces"ora sau eDecu"area o6li,aiilor pe care a,en"ul economic as"2el sanciona" /i le4a asuma" 2a de "eri Tar". + alin. .-1U. ?ac a,en"ul economic sanciona" de Consiliul Concurenei es"e o re,ie au"onom: socie"a"e comercial cu capi"al ma)ori"ar de s"a" sau al" or,anism pu6lic care reali*ea* ac"i0i"i de producie: dis"ri6uie ori ser0icii: 2r a eDerci"a 7ns prero,a"i0e de au"ori"a"e pu6lic: sesi*area ins"anei "re6uie preceda" de 7ndeplinirea unei proceduri preala6ile cons"8nd 7n sesi*area or,anului compe"en" al adminis"raiei pu6lice cen"rale sau locale: pen"ru
18
ca aces"a s ia msurile ce se impun 7n 0ederea res"a6ilirii si"uaiei /i pre0enirii repe"rii a6u*ului: prin res"ruc"urare sau al"e modali"i adec0a"e si"uaiei. Neluarea de c"re or,anul adminis"ra"i0 compe"en" a unei deci*ii 7n "ermen de -> de *ile de la sesi*are 7ndrep"e/"e Consiliul Concurenei s se adrese*e ins"anei )udec"ore/"i: cu propunerea de a dispune una din msurile enumera"e an"erior Tar". + alin. .41U. =e consider in"eres pu6lic ma)or de na"ur a mo"i0a cererea adresa" de Consiliul Concurenei ins"anei )udec"ore/"i compe"en"eI securi"a"ea pu6lic: plurali"a"ea de a,eni economici independeni: 6uns"area consuma"orilor /i re,ulile prudeniale. =arcina pro6ei a2ec"rii unui in"eres pu6lic ma)or incum6 Consiliului Concurenei Tar". + alin. .(1U. MsuraAmsurile dispusAdispuse de ins"an po" 2i a"aca"e cu recurs la Cur"ea =uprem de Rus"iie de c"re Consiliul Concurenei: a,enii economici sancionai: /i: dup ca*: de or,anul compe"en" al adminis"raiei pu6lice Tar". + alin. .+1U. ?ispo*iiile ar". + din Le,ea nr. 1A199< "re6uie coro6ora"e cu cele al ar". (;: care s"a6ilesc condiiile 7n care a"are msuri po" 2i dispuse: /i anumeI 4 dac 7n "ermen de 4( de *ile de la no"i2icarea deci*iei lua"e de Consiliul Concurenei: a,en"ul economic nu se con2ormea* msurilor dispuseN 4 7n si"uaia 7n care Consiliul Concurenei consider c prin aplicarea maDimului amen*ii pre0*u" de ar". (< din Le,ea nr. 1A199< .sanciune al"erna"i0 la cele pre0*u"e de ar". +1 nu ar pu"ea 2i res"a6ili" si"uaia an"erioar /i nu ar pu"ea 2i pre0eni" repe"area a6u*ului. 2.-. .ancionarea #aptelor penale legate de practici anti/competitive Con2orm ar". <- alin. .11 din Le,ea nr. 1A199< par"iciparea cu in"enie 2rauduloas /i 7n mod de"erminan" a unei persoane 2i*ice la conceperea: or,ani*area sau reali*area prac"icilor in"er*ise de ar". ( alin. .11 /i de ar". < /i care nu sun" eDcep"a"e con2orm pre0ederilor ar". ( alin. . 1 sau ale ar". ; cons"i"uie in2raciune /i se pedepse/"e cu 7ncMisoare de la < luni la 4 ani sau cu amend. Aciunea penal se pune 7n mi/care la sesi*area Consiliului Concurenei Tar". <- alin. . 1U. ?escoperirea /i in0es"i,area oricror 2ap"eAac"e care 7ncalc dispo*iiile cuprinse 7n le,ea concurenei es"e de compe"ena personalului de con"rol de speciali"a"e 7mpu"ernici" de Consiliul Concurenei: respec"i0 O2iciul Concurenei Tar". -9 alin. .11U. 2.0. .ancionarea #aptelor penale legate de #olosirea incorect sau de dezvluirea nejusti#icat a unor secrete de a#aceri Con2orm ar". <( din Le,ea nr. 1A199<: orice persoan care u"ili*ea* sau di0ul,: 7n al"e scopuri dec8" cele pre0*u"e de pre*en"a le,e: documen"e sau in2ormaii cu carac"er de secre" pro2esional: primi"e sau de care a lua" cuno/"in la 7ndeplinirea a"ri6uiilor de ser0iciu sau 7n le,"ur cu ser0iciul: rspunde po"ri0i" le,ii penale: pu"8nd 2i o6li,a" /i la repararea pre)udiciului cau*a".
19
2.1. Aciunea civil privind repararea daunelor produse de 'ntreprinderi Independen" de sanciunile aplica"e con2orm Le,ii concurenei: orice persoan 2i*icApersoan )uridic pre)udicia" prin"r4o prac"ic an"iconcurenial proMi6i" de le,e poa"e eDerci"a aciune ci0il 7n repararea daunelor .ar". <41. 2.+. Alte atri&uii 2.*.1. Consiliul Concurenei acord consultan .n domeniul politicii concureniale la cerereaI #re/edin"elui Rom8nieiN comisiilor parlamen"areN sena"orilor /i depu"ailorN or,anelor adminis"raiei pu6lice cen"rale /i localeN or,ani*aiilor pro2esionale: pa"ronale /i sindicale: inclusi0 a Camerei de Comer /i Indus"rie a Rom8nieiN or,ani*aiilor pen"ru pro"ecia consuma"orilorN ins"anelor )udec"ore/"i /i parcMe"elor .ar". ->1. 2.*.2. Consiliul Concurenei informea( curile cu pri$ire la ca(urile care sunt su !urisdicia acestora. Con2orm ar". + din Le,ea nr. 1A199< Consiliul Concurenei are urm"oarele a"ri6uiiI a1 ia deci*iile pre0*u"e de pre*en"a le,e pen"ru ca*urile de 7nclcare a dispo*iiilor ar". (: <: 1- /i 1<: cons"a"a"e 7n urma in0es"i,aiilor e2ec"ua"eN 61 cer"i2ic: pe 6a*a in0es"i,aiilor e2ec"ua"e la cererea a,enilor economici sau a asociaiilor de a,eni economici /i pe 6a*a do0e*ilor pre*en"a"e: c nu eDis" "emei pen"ru in"er0enia sa 7n 6a*a ar". ( alin. .11 sau a ar". <N c1 ia deci*ii de acordare a dispenselor de eDcep"ri indi0iduale de 7nele,eri: deci*ii de asociere sau prac"ici concer"a"e: care se 7ncadrea* 7n pre0ederile ar". ( alin. . 1: precum /i deci*ii de admi"ere de concen"rri economice: con2orm pre0ederilor ar". 14 alin. . 1: ca urmare a in0es"i,aiei 7n"reprinse 7n ca*urile no"i2ica"e de c"re a,eni economici sau asociaii de a,eni economici in"eresaiN d1 asi,ur aplicarea e2ec"i0 a deci*iilor propriiN e1 e2ec"uea*: din proprie iniia"i0: in0es"i,aii u"ile pen"ru cunoa/"erea pieeiN 21 sesi*ea* @u0ernul asupra eDis"enei unei si"uaii de monopol sau a al"or ca*uri: asemenea celor pre0*u"e la ar". 4 alin. . 1 /i .-1N propune luarea msurilor considera"e necesare pen"ru con"rolul preurilorN ,1 sesi*ea* ins"anele )udec"ore/"i asupra ca*urilor 7n care aces"ea sun" compe"en"eN M1 urmre/"e aplicarea dispo*iiilor le,ale /i a al"or ac"e norma"i0e inciden"e 7n domeniul de re,lemen"are al pre*en"ei le,iN i1 sesi*ea* @u0ernului ca*urile de imiD"iune a or,anelor adminis"raiei pu6lice cen"rale /i locale 7n aplicarea pre*en"ei le,iN )1 a0i*ea* proiec"ele de Mo"r8ri ale @u0ernului care po" a0ea impac"
20
F1 l1 m1
n1
o1
an"iconcurenial /i propune modi2icarea ac"elor norma"i0e care au un asemenea e2ec"N a0i*ea*: din punc" de 0edere al e2ec"elor asupra concurenei: poli"ica /i scMemele de acordare a a)u"orului de s"a" /i con"rolea* respec"area aces"or re,uliN 2ace recomandri @u0ernului /i or,anelor adminis"raiei pu6lice locale pen"ru adop"area de msuri care s 2acili"e*e de*0ol"area pieei /i concureneiN propune @u0ernului sau or,anelor adminis"raiei pu6lice locale luarea de msuri disciplinare 7mpo"ri0a personalului din su6ordinea aces"ora: 7n ca*ul 7n care aces"a nu respec" dispo*iiile o6li,a"orii ale Consiliului ConcureneiN reali*ea* s"udii /i 7n"ocme/"e rapoar"e pri0ind domeniul su de ac"i0i"a"e /i 2urni*ea* @u0ernului: pu6licului /i or,ani*aiilor in"ernaionale speciali*a"e in2ormaii pri0ind aceas" ac"i0i"a"eN repre*in" Rom8nia /i promo0ea* scMim6ul de in2ormaii /i de eDperien 7n relaiile cu or,ani*aiile /i ins"i"uiile in"ernaionale de pro2il /i cooperea* cu au"ori"ile de concuren s"rine si comuni"are.
21
Capitolul II Dreptul european al concurenei
1'. Introducere
!nc de la cons"i"uirea Comuni"ii Europene: ?rep"ul Concurenei a repre*en"a" un domeniu impor"an" al ?rep"ului European. Tratatul C22 din 1*5% a ins"i"ui" in"erdicii 7nele,erilor din"re car"eluri /i a6u*ului de po*iii dominan"e. !ncep8nd cu anul 19;9: &e#ulamentul pentru controlul fu(iunilor supune "oa"e concen"rrile ce dep/esc un anumi" pra, cerce"rilor an"i"rus": pen"ru a pre0eni 7mpiedicarea unei concurene reale pe piaa in"ern. !n anii 199>: mai mul"e s"a"e mem6re ale Comuni"ii Europene au adop"a" le,i naionale pen"ru re,lemen"area concurenei: dup modelul Comuni"ii Europene. Al"e s"a"e mem6re: care a0eau de)a le,i pen"ru re,lemen"area e2ec"i0 a concurenei: le4au adus modi2icri pen"ru a le alinia pre0ederilor europene1;. !n ul"imii ani: /"iinele economice au ocupa" o po*iie mai impor"an" 7n anali*a drep"ului concurenei Comuni"ii Europene. !n repe"a"e r8nduri: Comisia a a2irma" c o apreciere 6a*a" pe consideren"e economice es"e pre2era6il unei me"ode s"ric"e: le,alis"e: de luare a deci*iilor. Ca eDemple pu"em reine Not asupra definirii pieei rele$ante /i /inii directoare asupra constr9n#erilor pe $ertical. !n plus: deci*iile unor 2u*iuni recen"e pre*in" un ni0el cresc8nd de so2is"icare economic: ce include u"ili*area unor "eMnici econome"rice meni"e s s"a6ileasc dominaia. &i 7n sec"orul apropia": al normelor economice .indus"rii ca cele ale u"ili"ilor /i ale "elecomunicaiilor1 a crescu" ne0oia adop"rii deci*iilor pe 6a*a unor consideren"e economice. O prim 7n"re6are ce se ridic ar 2i care din"re aces"e indus"rii ar mai pu"ea 2i carac"eri*a" as"*i ca monopol na"ural. Consecina primei 7n"re6ri es"e o al"a: /i anume cum ar "re6ui con"rola"e .re,ulari*area preului: concurena pen"ru a in"ra pe pia1 aces"e indus"rii pen"ru a ,aran"a re*ul"a"e de na"ur a spori 6uns"area. Aces"or 7n"re6ri nu li se poa"e rspunde 2r o 6un 7nele,ere a"8" a "rs"urilor rele0an"e de na"ur economic: c8" /i a cadrului le,al ins"i"uional. Ca o consecin a aces"or de*0ol"ri: cererea de )uri/"i capa6ili s 7nelea, corec" pro6lemele de na"ur economic ridica"e de drep"ul concurenei a crescu" ca nicioda" p8n acum. !n mod similar a crescu" cererea de economi/"i capa6ili s 7nelea, normele de drep" su6s"anial ale drep"ului concurenei /i sec"orul relaiona" al normelor economice. Rudec"orii: la r8ndul lor: "re6uie s ai6 capaci"a"ea de a 7nele,e "eMnolo,iile care carac"eri*ea* de2iniiile pieelor rele0an"e.
18
A se 0edea noua le,e ce re,lemen"ea* ?rep"ul concurenei 7n Marea Bri"anie. 22
1). Regulile de concuren ;n tratatul Uniunii Europene

'. Carteluri 3i practici restricti0e <art. 9' din %ratatul UE= 4ostul art. 95> 'Ac"uala le,islaie european consider c o concen"rare de 7n"reprinderi .prin 2u*iune sau a6sor6ie1 poa"e: 7n mod e0iden": s cree*e sau s 7n"reasc o po*iie dominan" suscep"i6il a da loc la a6u*uri. Aces" risc )us"i2ic un con"rol a priori asupra operaiunilor de concen"ra"e din par"ea au"ori"ilor comuni"are. ?ar: spre deose6ire de $ra"a"ul CECA .ar". <<1: care acord 7n mod eDclusi0 Comisiei a"ri6uia de a au"ori*a sau de a in"er*ice concen"rrile de 7n"reprinderi car6oniere sau siderur,ice: $ra"a"ul CEE nu conine o as"2el de pre0edere. Or: de*0ol"area le,"urilor din"re 7n"reprinderile implica"e 7n reali*area pieei comune a 2cu" necesar in"er0enia comuni"ar. Ca urmare: Comisia a in"rodus un sis"em in2ormal de con"rol al concen"rrilor. ?ar aces" sis"em nu permi"e dec8" un con"rol a pos"eriori /i: din 19+-: Comisia a propus adop"area unei re,lemen"ri eDplici"e. Aceas"a a 2os" adop"a" de Consiliul Comuni"ii Europene 7n 19;9 su6 2orma re,ulamen"ului 4><4A;9 din 1 decem6rie 19;9. Aces" "eD" a 2os" apoi modi2ica" prin re,ulamen"ul 1-1>A9+ din -> iunie 199+: in"ra" 7n 0i,oare la 1 mar"ie 199;. #o"ri0i" ar". ;1 din $ra"a"ul Uniunii Europene: sun" incompa"i6ile cu piaa comun /i sun" in"er*ise acordurile 7n"re 7n"reprinderi: deci*iile asociaiilor de 7n"reprinderi /i prac"icile concer"a"e care po" a2ec"a comerul 7n"re s"a"ele mem6re /i care au ca o6iec" sau ca e2ec" 7mpiedicarea: res"r8n,erea sau dis"orsionarea concurenei 7n in"eriorul pieei comune: /i mai ales cele care cons"au 7nI a1 2iDarea direc" sau indirec" a preurilor de cumprare sau de 08n*are sau a al"or condiii de "ran*acieN 61 limi"area sau con"rolul produciei: a des2acerii: a de*0ol"rii "eMnice sau a in0es"iiilorN c1 repar"i*area pieelor sau a surselor de apro0i*ionareN d1 aplicarea unor condiii ine,ale la pres"aii ecMi0alen"e 2a de par"enerii comerciali: cre8ndu4le as"2el un de*a0an"a) concurenialN e1 condiionarea 7ncMeierii con"rac"elor de accep"area de c"re par"eneri a unor pres"aii suplimen"are: care: prin na"ura lor sau con2orm u*anelor comerciale: nu au nici o le,"ur cu o6iec"ul aces"or con"rac"e. Acordurile sau deci*iile in"er*ise sun" nule de drep". $o"u/i: aces"e dispo*iii po" 2i declara"e inaplica6ileI 4 oricrui acord sau ca"e,orii de acorduri 7n"re 7n"reprinderiN 4 oricrei deci*ii sau ca"e,orii de deci*ii ale asociaiilor de 7n"reprinderiN
19
#en"ru )urispruden european rele0an" 7n ma"erie a se 0edeaI Ca(ul Consten i 6rundi# contra Comisiei (<: (;A<4 T19<<U ECR 99: T19<1N Ca*ul <e /imitis contra @enni#er Arau ,6 T199 U ( CMLR 1>N Ca*ul C-2 Baritime Ael#e Transports S, contra Comisiei C-9(A9< T >>>U AII ER .EC1 -;(. 23
oricrei prac"ici concer"a"e sau ca"e,orii de prac"ici concer"a"e: care con"ri6uie la ameliorarea produciei: sau dis"ri6uirii produselor: la promo0area pro,resului "eMnic sau economic: re*er08nd 7n aceea/i "imp u"ili*a"orilor o par"e ecMi"a6il din pro2i"ul reali*a" /i 2rI a1 s impun 7n"reprinderilor in"eresa"e res"ricii care nu sun" indispensa6ile: pen"ru a"in,erea aces"ui o6iec"i0N 61 s dea 7n"reprinderilor posi6ili"a"ea de a elimina concurena pen"ru o par"e su6s"anial a produselor 7n cau*. Rele0an" 7n aceas" ma"erie: es"e Co"r8rea Curii Comuni"ii Europene 4 a I%4a Camer: din < iulie >>> "rin cererea adresat Comisiei 1niunii 2uropene3 reclamantul ColDsEa#en ,6 a solicitat anularea <eci(iei Comisiei *)?2%3?2C din 2) ianuarie 1**) pri$ind aplicarea procedurilor pre$(ute de art. )5 din Tratatul 12 0<osarul -C?35.%33 ' CF4 0O: 1**) / 1243 p. 6+43 sau3 .n su sidiar3 reducerea cuantumului amen(ii aplicate reclamantului prin deci(ia menionat. 5n prim instan3 Curtea Comunitii 2uropene 0a -C'a Camer4 s'a pronunat .n sensul cG 1. , anulat <eci(ia Comisiei *)?2%3?2C din 2) ianuarie 1**) pri$ind aplicarea procedurilor pre$(ute de art. )5 din Tratatul 12 0<osarul -C?35.%33 4 CF43 a$9nd .n $edere urmtoarele considerenteG a4 msurile const9nd .ntr'un sistem limitati$ separat i .ncetarea anumitor contracte de distri uire cu titlu de penali(are?sancionator au fost adoptate pentru a descura!a ree8portul de ctre cumprtorii finali i distri uitorii autori(ai al mainilor ColDsEa#en i ,udi3 din -talia .n celelalte state mem' reH 4 .nclcarea s'a produs .n inter$alul 1 octom rie 1**63 p9n la adoptarea deci(ieiH . , redus cuantumul amen(ii sta ilite .n temeiul art. 3 al deci(iei contestate la *+ milioane 2uro. -. , respins celelalte capete de cerere. 4. , o li#at reclamantul la suportarea propriilor c7eltuieli i la plata a *+I din c7eltuielile Comisiei. (. , o li#at Comisia la suportarea a 1+I din c7eltuieli. !n spe: Comisia a o6li,a" %olFsVa,en A@ la pla"a amen*ii de 1> .>>>.>>> ECU: 7n cadrul msurilor pen"ru meninerea preului cu amnun"ul pe piaa ,erman. !n pronunarea deci*iei meniona"e: comisia a a0u" 7n 0edere si"uaia de 2ap" con2orm creia 7n perioada 199< 4 199+ compania ,erman /i4a ins"rui" a,enii de 08n*ri ai au"o"urismelor %olFsVa,en s respec"e disciplina preurilor /i s nu procede*e la 08n*area noului #assa" la preuri considera6il reduse 7n rapor" de preul cu amnun"ul recomanda". Aceas"a es"e a doua deci*ie pronuna" 7mpo"ri0a lui %olFsVa,en de Comisie: urm8nd celei pronuna"e 7n ianuarie 199; >.
20
?eci*ia din 199; a s"a6ili" c %olFsVa,en /i impor"a"orul i"alian au o6s"ruciona" reeDpor"ul au"o"urismelor %olFsVa,en /i Audi din I"alia spre s"a"ele Uniunii Europene /i 7ndeose6i spre @ermania /i Aus"riaN deci*ia a 2os" con2irma" 7n mare par"e de ins"ana de 2ond a Curii Europene: prin Mo"r8rea din < iulie >>>: amenda de 1> 24
Msurile lua"e pen"ru limi"area reducerilor de preuri urmresc s"a6ili*area preurilor cu amnun"ul /i repre*in" ceea ce se nume/"e 3mie*ul dur5 al res"r8n,erii concurenei. Aces"e msuri 7ncalc ar". ;1 alin. 1 din $ra"a"ul UE: care in"er*ice adop"area unor msuri de 2iDare a preurilor /i sun" incompa"i6ile cu normele ,enerale de eDcludere aplica6ile dis"ri6uirii au"o0eMiculelor 1. $re6uie: "o"oda": s reinem c 7n ul"imii ani anali*a compara"i0 a preurilor a rele0a" 2ap"ul c 7n @ermania preurile ma/inilor noi: 2r "aDe: aparin8nd modelelor %olFsVa,en sun" su6s"anial mai ridica"e dec8" cele prac"ica"e 7n res"ul s"a"elor uniunii: cu eDcepia Marii Bri"anii. 3?eci*ia de as"*i repre*in" un semnal clar 7n sensul c poli"ica concurenial "re6uie s ser0easc in"ereselor clienilor. Es"e prima deci*ie pri0ind meninerea preului la re08n*are /i con2irm: 7n domeniul impedimen"elor 0er"icale: poli"ica s"ric" mani2es"a" de Comisie cu pri0ire la prac"icile de 2iDare a preurilor5 4 a a2irma" Comisarul UE pen"ru concuren: Mario Mon"i. 3?in ne2ericire aces" ca* ilus"rea* /i 7nclcarea Normelor pri0ind eDcluderea 7n 6loc. !n mod clar msurile adop"a"e de %olFsVa,en repre*in" o res"r8n,ere a li6er"ii dis"ri6ui"orilor de a s"a6ili propriile preuri /i erau des"ina"e s modi2ice compor"amen"ul comercial al aces"ora 7n de"rimen"ul consuma"orilor nu numai din @ermania: dar /i din celelal"e s"a"e ale Uniunii Europene. Msurile: des"ina"e s menin 7n mod ar"i2icial preurile la un ni0el ridica" pe o pia 7n care preurile au"o"urismelor noi sun" de)a prin"re cele mai ridica"e din Europa: cons"i"uie: prin na"ura lor: o 7nclcare ,ra0 a normelor europene pri0ind concurena /i "re6uie s 2ie sanciona"e corespun*"or54 a su6linia" acela/i Mario Mon"i. Ca*ul a e0idenia" c 7n perioada 199< 4 199+: %olFsVa,en a "ransmis mai mul"e circulare reelei ,ermane de dis"ri6ui"ori: solici"8ndu4le s nu 08nd noul %W #assa" la preuri mai sc*u"e dec8" preul cu amnun"ul /i s limi"e*e sau s nu o2ere reduceri de preuri clienilor. Modelul a 2os" lansa" pe piaa ,erman 7n oc"om6rie 199< 4 limu*ina: 199+ 4 modelul "ip. !n cadrul demersului su: %olFsVa,en a "rimis scrisori anumi"or dis"ri6ui"ori: care au 2os" as"2el a0er"i*ai s respec"e disciplina de pre: 7n ca* con"rar urm8nd a supor"a ri,orile le,ii: precum re*ilierea con"rac"elor 7n ca*ul 7n care nu 0or respec"a ins"ruciunile "ransmise. !nain"e de eDpedierea scrisorilor: %olFsVa,en sesi*ase c mai muli dis"ri6ui"ori ,ermani au o2eri" spre 08n*are noul model la preuri in2erioare preului cu amnun"ul recomanda". Compania a )us"i2ica" adop"area msurilor prin spri)inirea pro2i"a6ili"ii ac"i0i"ii dis"ri6ui"orilor /i prin meninerea ima,inii de marc a noului produs: care: 7n 0i*iunea %olFsVa,en: pu"ea 2i pre)udicia" prin poli"ica de preuri promo0a" de dis"ri6ui"ori. Msurile de 2iDare a preurilor sun" incompa"i6ile cu pre0ederile ar". ;1 alin. 1 al $ra"a"ului UE /i sun" 7nscrise pe lis"a nea,r meniona" de ar". < alin. 1 din Normele nr. 14+(A199(: norme de scu"ire 7n 6loc: care pre0d c scu"irea nu se aplic a"unci c8nd
milioane Euro: redus ul"erior la 9> de milioane Euro: cons"i"uind una din"re cele mai mari impuse unei sin,ure companii pri0a"e. 21 Msurile de 2iDare a preului 2i,urea* ca 3mie* dur5 /i 7n cadrul res"riciei de concuren pre0*u"e 7n ar". 4a1 din normele ,enerale ,lo6ale de eDcludere +9>A .1 .1999. 25
3produc"orul ....1 direc" sau indirec" res"r8n,e li6er"a"ea dis"ri6ui"orilor de a s"a6ili preurile /i reducerile 7n con"rac"ele de re08n*are a 6unurilor.5 Normele meniona"e cons2inesc drep"ul consuma"orilor europeni de a 6ene2icia de preuri compe"i"i0e din par"ea dis"ri6ui"orilor: inclusi0 de anumi"e reduceri de preuri. Msurile adop"a"e de %olFsVa,en /i aplica"e pe parcursul a "rei ani: au 2os" de na"ur s menin sau s reins"aure*e 7n mod ar"i2icial pen"ru noul model #assa": o *on de preuri ridica"e 7n @ermania. !n aces" "imp: consuma"orii au 2os" ne0oii s pl"easc preuri ridica"e pen"ru %W #assa": un model 7nre,is"r8nd un numr de 4>>.>>> uni"i 7n cei "rei ani 7n cMes"iune. Msurile au 0i*a": de asemenea: reducerea eDpor"urilor pri0a"e /i sporirea impor"urilor pri0a"e din /i 7n @ermania. =copul urmri" prin msurile adop"a"e de %olFsVa,en a cons"a" 7n 7n,Mearea preurilor cu amnun"ul /i: as"2el: eliminarea unuia din"re elemen"ele eseniale pen"ru eDis"ena concurenei 7n"re dis"ri6ui"oriI drep"ul de a 0inde ma/inile noi cu reducere de pre. !n mod normal: dis"ri6ui"orii de ma/ini acord reduceri de preuri cumpr"orilor de ma/ini noi. Ins"ruciunile "ransmise de %olFsVa,en po" 2i considera"e drep" un e2or" 7n direcia eliminrii sau res"ricionrii concurenei preurilor: prin cons"r8n,erea dis"ri6ui"orilor de a de0ia de la compor"amen"ul lor comercial normal. Msurile 7n discuie: 0i*8nd pe "oi dis"ri6ui"orii ,ermani de ma/ini %olFsVa,en: au 2os" de na"ur a res"riciona nu numai concurena cu pri0ire la marca respec"i0 7n"re dis"ri6ui"orii ,ermani: dar /i din"re cei ,ermani /i cei de pes"e Mo"are. Ls8nd la o par"e cali"a"ea ser0iciilor: ins"rumen"ul cel mai impor"an" 7n le,"ur cu care se mani2es" cel mai pre,nan" capaci"a"ea dis"ri6ui"orilor de a in"ra 7n compe"iie 7l cons"i"uie a6ili"a"ea aces"ora de a4/i s"a6ili preul de re08n*are. Aces" ,en de msuri repre*in" o imiD"iune se0er 7n domeniul concurenei /i de aceea: prin na"ura lor: cons"i"uie o ,ra0 7nclcare a re,ulilor pri0ind concurena. Au"o"urismul %W #assa" cons"i"uie un model 2oar"e popular 7n @ermania: 7ndeose6i prin comparaie cu al"e "ipuri din aceea/i clas. $oa"e aces"e consideren"e susin conclu*ia c msurile adop"a"e de %olFsVa,en au de"ermina" o res"r8n,ere aprecia6il a concurenei preurilor. !n s"a6ilirea cuan"umului amen*ii: Comisia a a0u" 7n 0edere 7mpre)urarea c 7nclcarea 0i*a un sin,ur model: 7n dou 0ersiuni: din ansam6lul produciei companiei ,ermane. Aces" model a 2os" "o"u/i 2oar"e 6ine comerciali*a": cererea pe piaa ,erman 2iind mare. =crisorile circulare au 2os" eDpedia"e 7n"re,ii reele de dis"ri6ui"ori de ma/ini ai 2irmei %olFsVa,en din @ermania. Re2eri"or la dimensiunea ,eo,ra2ic a 7nclcrii: Comisia consider c impac"ul principal s4a produs 7n"r4un sin,ur s"a" mem6ru: @ermania. =e aprecia*: "o"oda": c s4a msura a a2ec"a" /i consuma"ori din Uniunea European. A08nd 7n 0edere "oa"e aces"e consideren"e: la s"a6ilirea amen*ii Comisia aprecia* 7nclcarea drep" serioas. Mai mul" dec8" a"8": Comisia reine drep" circums"an a,ra0an": cererea adresa" de Compania %olFsVa,en 7n prima no" circular: dis"ri6ui"orilor si: prin care le solici" s "ransmi" copii de pe "oa"e reclamele pu6lica"e de dis"ri6ui"orii %olFsVa,en ce nu respec" disciplina
26
preurilor. ="r8ns le,a" de spea pre*en"a": deose6i" de rele0an" ni se pare discursul cu "i"lul JCine $a ocupa scaunul oferuluiKL ros"i" de Mario Mon"i: Comisar pen"ru poli"ica concurenei: cu oca*ia Eorumului Con2erinei Europene de la BruDelles: din 11 mai >> : pe care 7l pre*en"m 7n cele ce urmea*. 3$i"lul con2erinei es"e des"ul de pro0oca"orI cine 0a s"a pe scaunul /o2eruluiS EDis" un rspuns la aceas" 7n"re6areI consuma"orul "re6uie s s"ea pe scaunul /o2erului. $o"u/i: 7nain"e ca un cumpr"or s se a/e*e 7n spa"ele 0olanului: ma/ina "re6uie "rans2era" 2i*ic /i le,al de la locul de na/"ere 4 u*in: 0ia un impor"a"or sauA/i un dis"ri6ui"or 4 la un cumpr"or. Ne 0om concen"ra asupra procesului de dis"ri6uireAli0rare a unei noi ma/ini: care 7ncepe cu produc"orul: dis"ri6ui"orul /i cumpr"orul. Re,lemen"area de 6a* 7n domeniu o cons"i"uie Norma Uniunii Europene 14+(A199( pri0ind scu"irea 7n 6loc a con0eniilor de dis"ri6uire /i ser0icii asupra au"o0eMiculelor. CMiar dac aces"e norme nu sun" o6li,a"orii din punc" de 0edere )uridic: "oi produc"orii de au"o0eMicule le u"ili*ea* ca pe un cadru de facto ce re,lemen"ea* sis"emele de dis"ri6uie. !n"ruc8" normele amin"i"e au 2os" adop"a"e 7n anul 199(: ele urmea* s4/i 7nce"e*e aplica6ili"a"ea 7n sep"em6rie >> . EDis": 7n aces" con"eD": un in"eres ,eneral 7n ceea ce pri0e/"e soar"a aces"ui cod ru"ier dup aceas" da": care urmea* a 2i decis de c"re Comisia Uniunii Europene dup adop"area Rapor"ului de e0aluare asupra e2ec"ului produs de normele 7nc 7n 0i,oare. %ii"oarea ac"i0i"a"e de dis"ri6uire a au"o0eMiculelor es"e un su6iec" de mare in"eres: pen"ru mai mul"e mo"i0eI !n primul r8nd: sun" a0u"e 7n 0edere scMim6rile in"er0eni"e dup anul 199( /i al"ele pre0i*i6ile: din"re care eDempli2icmI 1. #roduc"orii sun" pe cale s4/i reor,ani*e*e sis"emele de dis"ri6uire 7n 0ederea e2icien"i*rii lorI dup ce au o6inu" economii impor"an"e de la 2urni*orii pieselor componen"e ale ma/inilor: produc"orii 0i*ea* un nou o6iec"i0 al raionali*rii cos"urilor: /i anume sec"orul de dis"ri6uire: care adau, un spor de -> X la 0aloarea unei ma/ini noiN . 7n concre": muli produc"ori au "recu" la reducerea numrului de dis"ri6ui"ori. EDemple 7n aces" sens sun" reor,ani*area reelei de dis"ri6uire ?aimler4 CMrHsler 7n Erana: 7nce"area "u"uror con"rac"elor de dis"ri6uire Conda 7n @ermania e"c.N -. Comerul elec"ronic de0ine un pu"ernic /i rapid ins"rumen" de dis"ri6uire. $o"u/i: p8n 7n pre*en" u"ili*area IN$ERNE$ULUI 7n domeniul au"omo6ilis"ic s4a limi"a" la or,ani*area unor saloane 0ir"uale. %8n*rile pe IN$ERNE$ sun" prac"ic ineDis"en"eN 4. #en"ru consuma"ori: au"o0eMiculele repre*in" o mar2 scump /i de aceea sun" 2oar"e a"eni la pre. !n cadrul european pro6lema di2erenelor de preuri "re6uie a6orda" din perspec"i0a noilor "eMnolo,ii in2orma"ice: care creea* pen"ru consuma"ori noi posi6ili"i de a prospec"a piaa /i de a iden"i2ica cel mai 6un pre.
27
?in dorina de a o6ine un pre 6un: de cele mai mul"e ori: cumpr"orul ale,e s4/i acMi*iione*e ma/ina din s"rin"a"e: personal sau prin in"ermediul unui in"erpus. $re6uie s menione* c a"i"udinea cri"ic a consuma"orului la adresa modului 7n care 2uncionea* piaa in"ern es"e a6solu" )us"i2ica": 7n condiiile 7n care el nu are posi6ili"a"ea de a ,si un dis"ri6ui"or care s4i 08nd ma/ina dori" sau: de mul"e ori: es"e discrimina" 7n rapor" cu consuma"orii naionali. Aces"e si"uaii sun" des"ul de 2rec0en"eN doresc doar s menione* campania iniia" de Asociaia Consuma"orilor Bri"anici: care a s"r8ns pes"e >.>>> de pro"es"e din par"ea cumpr"orilor de ma/ini 6ri"anici care se consider pclii. !n al doilea r8nd: 7n pre*en": codul ru"ier pen"ru dis"ri6uirea au"o0eMiculelor es"e re0i*ui" de dou au"ori"i compe"en"e europeneI ?irec"ora"ul ,eneral pen"ru concuren: care pre,"e/"e un Rapor" de e0aluare asupra Normelor pri0ind scu"irea 7n 6loc a con0eniilor de dis"ri6uire /i ser0icii asupra au"o0eMiculelor: ce 0a 2i pu6lica" la s28r/i"ul aces"ui an /i Comisia pen"ru concuren din Marea Bri"anie: care a cons"a"a" c eDis" o necesi"a"e ur,en" pen"ru operarea unei scMim6ri radicale a codului ru"ier: da"ori" e2ec"elor ne,a"i0e pe care aplicarea aces"uia le4a produs asupra preului au"o"urismelor 7n aceas" arN 7n aces" sens: recomandarea radical a comisiei din Marea Bri"anie are 7n 0edere in"er*icerea selec"i0 sau eDclusi0 a con0eniilor de dis"ri6uire 7n aces" sec"or. ?in perspec"i0a aces"or cons"a"ri s4a dispus: ca prim pas: adop"area unor msuri in"ermediare des"ina"e reducerii imedia"e a preurilor cu amnun"ul: urm8nd ca msuri mul" mai dras"ice s 2ie discu"a"e 7n cadrul Comisiei europene. Re0enind la "ema noas"r de discuie: parame"rii e0alurii e2ec"ua"e de Comisia pen"ru concuren din Uniunea European sun" cei u"ili*ai la ela6orarea Normelor pri0ind scu"irea 7n 6loc a con0eniilor de dis"ri6uire /i ser0icii asupra au"o0eMiculelor: as"2el cum au 2os" aces"ea adop"a"e 7n anul 19;( /i amenda"e 7n 199( dup serioase acorduri 2ine. Normele au la 6a* "rei cons"a"ri principale: /i anumeI 1. 28istena unei concurene reale .n domeniul industriei automo ilistice. a1 Re2eri"or la competiia dintre productorii de autoturisme3 la a/a4numi"a concuren dintre mrci3 cele mai mari < 2irme produc"oare din Europa 4 %olFsVa,en: #eu,eo"ACi"roen: Renaul": @eneral Mo"ors: Eord /i Eia" 4 dein 7mpreun +( X din piaa au"o european. Ne ,sim as"2el 7n"r4o si"uaie eDclusi0is". Mai mul": ma)ori"a"ea au"o"urismelor sun" dis"ri6ui"e la 2el 4 prin in"ermediul unor reele de dis"ri6uie eDclusi0 /i selec"i0e: supuse acelora/i ,enuri de res"ricii: care a,ra0ea* carac"erul eDclusi0is". $o"u/i: concurena nu poa"e 2i ne,a" 7n condiiile eDis"enei: 7n 2iecare ar: a unei o2er"e de aproDima"i0 >>>44>>> clase de ma/ini: 7n cadrul a aproDima"i0 (> de modele. #rocesul de concen"rare 7n cre/"ere a aces"ei indus"rii ne 7ndeamn la 0i,ilen 4 de eDemplu concen"rarea EordA%ol0oARenaul"ANissan: ori ?aimler 4CMrHslerAMi"su6isMi. 61 Re2eri"or la concurena dintre distri uitorii aparin9nd aceleiai reele3 a/a4numi"a concuren intern3 con0eniile de dis"ri6uire a ma/inilor acord o posi6ili"a"e redus de de*0ol"are a unei as"2el de concurene. Unul din"re mo"i0ele limi"rii concurenei cu pri0ire la
28
preul real 7l cons"i"uie modali"a"ea de remunerare a dis"ri6ui"orilorA08n*"ori: care se 6a*ea* pe un discoun" s"andard din par"ea 2a6rican"ului /i care acord dis"ri6ui"orului de an0er,ur: c8" /i celui mai mic aproape acelea/i ni0eluri de remunerare. Concurena din"re dis"ri6ui"ori es"e 7mpiedica" /i de alocarea unor *one eDclusi0e de dis"ri6uire: eDcluderea comercianilor independeni /i in"er*icerea anumi"or "ipuri de piee ac"i0e. Aces"e res"ricii 7mpiedic pe dis"ri6ui"ori s descMid 2iliale ori cen"re de 08n*are /i pres"ri de ser0icii 7n a2ara *onelor s"ipula"e 7n con"rac": s se eD"ind /i s de0in as"2el mai e2icieni. !n ceea ce pri0e/"e concurena in"ern: 7n comerul din"re s"a"ele Uniunii Europene 4 de eDemplu concurena din"re dis"ri6ui"orii aceleia/i companii care sun" plasai 7n s"a"e mem6re di2eri"e 4 reali"a"ea es"e /i mai ,ra0I s"ra"e,ia produc"orilor de a 7ncMeia cu dis"ri6ui"orii con0enii a08nd ca o6iec" s"a6ilirea unor o6iec"i0e ale 08n*rii care se concen"rea* asupra 08n*rilor naionale: precum /i prac"ica repar"i*rii ma/inilor noi dis"ri6ui"orilor pe 6a*a unor as"2el de 7nele,eri: acord aces"ora din urm posi6ili"i limi"a"e 7n a se an,a)a 7n ac"i0i"i de comer paralele. ?e al"2el: dis"ri6ui"orii sun" 7n,rdii 7n posi6ili"a"ea lor de a con"ri6ui la crearea unei piee in"erne pen"ru ma/ini: 7n cadrul creia li6er"a"ea consuma"orilor de a cumpra ma/ini noi pes"e 2ron"iere s de0in o reali"a"e. Mai mul" dec8" a"8": Comisia concurenei din Marea Bri"anie a s"a6ili": iar cons"a"rile preliminare ale depar"amen"ului pe care4l conduc con2irm aceas"a: drep"ul produc"orilor de ma/ini de a des2iina con"rac"ul de dis"ri6uie dup doi ani: pe 6a*a unei no"i2icri: ceea ce es"e de na"ur s impun dis"ri6ui"orilor o condui" le,a" de preuri care s 2ie a,rea" 7n primul r8nd de produc"or. O a"are o6li,aie es"e de"ermina" /i de 2ap"ul c dis"ri6ui"orul nu poa"e "rece cu u/urin la o al" marcI 7n mod normal: "oa"e celelal"e *one de 08n*are sun" ocupa"e de ali dis"ri6ui"ori. #ornind de la aces"e cons"a"ri: mi se pare c prima conclu*ie care se s" la 6a*a Normelor /i se re2er la eDis"ena unei concurene reale 7n sec"orul au"o a de0eni" 7n"r4o oarecare msur cMes"iona6il. 2. <istri uitorii de maini tre uie s ofere i ser$icii dup $9n(are. #e scur": eDis" o le,"ur 2ireasc 7n"re 08n*area unei ma/ini /i acordarea de ser0icii pos"408n*are. !n )ar,onul concurenional aceas" relaionare poar" denumirea de 3le,are5: 2iind considera" o res"ricionare serioas a concurenei. =e pare c nu eDis" nici o mo"i0are "eMnic 7n msur s )us"i2ice o as"2el de le,"urI a/a4*isa inspecie preliminar a dis"ri6uirii 0eMiculelor noi poa"e 2i 2oar"e 6ine e2ec"ua" de produc"or sau cru/ul care 2urni*ea* noua ma/in dis"ri6ui"orului. ?in punc"ul de 0edere al dis"ri6ui"orilor: 08n*area unei ma/ini noi nu es"e 2oar"e pro2i"a6il. ?impo"ri0: ser0iciile pos"408n*are cons"i"uie principala lor surs de 0eni"uri. !n mod normal: as"*i dis"ri6ui"orii 0or nu numai s 08nd ma/inile al"ora: dar s 2urni*e*e /i ser0icii pos"408n*areN cumpr"orul 7nsu/i se a/"eap" ca un 6un dis"ri6ui"or s 2urni*e*e /i as"2el de ser0icii. #ornind de la cons"a"rile de mai sus: drep"ul acorda" produc"orului de a impune
29
dis"ri6ui"orilor a"8" 08n*area ma/inilor: c8" /i 2urni*area de ser0icii pos"408n*are de0ine cMes"iona6il. #ro6lema dac un as"2el de drep" es"e sau nu )us"i2ica" es"e compleD /i necesi" o anali* a"en". 3. 2ste o li#atorie pre(ena .n cadrul firmelor productoare a personalului speciali(at .n asi#urarea reparaiilor mainilor. $endina ,enerali*a" de cre/"ere a compleDi"ii /i in"e,rrii componen"elor elec"ronice 7n cons"rucia ma/inilor su,erea* c 7n"reinerea /i repararea au"o"urismelor noi poa"e 2i reali*a" numai de speciali/"i: care sun" 7ndeaproape conec"ai la 2irmele produc"oare: unde dein ecMipamen"ele speci2ice de dia,no* /i in"er0enie. !n aces"e condiii se pune 7n"re6area dac ace/"i speciali/"i "re6uie s 2ie dis"ri6ui"ori sau uni"i de ser0icii aparin8nd unei reele a produc"orului. ?ac speciali/"ilor independeni li s4ar acorda accesul deplin la in2ormaiile "eMnice: as"2el cum pre0d Normele 7nc 7n 0i,oare: aces"e cen"re 0or 2i ap"e s repare /i s 7n"rein au"o0eMicule moderne. !n conclu*ie: pu"em a2irma c nici una din"re cele "rei cons"a"ri ce s"au ac"ualmen"e la 6a*a Normelor re,lemen"8nd cadrul le,al al dis"ri6uirii /i ser0iciilor pe piaa au"o0eMiculelor nu es"e la adpos" de cri"ic 7n ceea ce pri0e/"e aplica6ili"a"ea real.
). "6u8ul de po8iie dominant <art. 9) din %ratatul UE= 4ostul art. 9/>))
#o"ri0i" le,islaiei europene: es"e necesar s se e0i"e ca 7n"reprinderile europene s se 6ucure de o po*iie dominan" 7n sec"orul lor de ac"i0i"a"e: a6u*8nd de aceas" po*iie /i cre8nd posi6ili"a"ea unor dis"orsiuni ale concurenei care a2ec"ea* scMim6urile in"ercomuni"are. Aces" aspec" de"ermin o in"er0enie pre0en"i0 7n scopul con"rolului concen"rrilor de 7n"reprinderi: 7n"ruc8" aces"ea sun" suscep"i6ile s cree*e o po*iie dominan". $ra"a"ul CE .ar". ; 1 nu in"er*ice po*iia dominan" dec8" 7n msura 7n care a6u*ul de aceas"a pe o pia de"ermina" es"e suscep"i6il s a2ec"e*e comerul 7n"re s"a"ele mem6re. #o"ri0i" dispo*iiilor "ra"a"ului: po*iia dominan" se aprecia* 7n ansam6lul pieei comuni"are sau al unei pri su6s"aniale a aces"eia. #en"ru de"erminarea 7n"inderii pieei 7n"r4 un ca* par"icular: urmea* a se a0ea 7n 0edere carac"eris"icile produsului: produsele similare /i de asemenea percepia consuma"orilor. $ra"a"ul nu de2ine/"e a6u*ul de po*iie dominan". El se limi"ea* la a enumera c8"e0a eDemple de prac"ici a6u*i0eI a1 impunerea: direc" sau indirec": a unor preuri de cumprare sau de 08n*are a unor condiii de "ran*acie inecMi"a6ileN 61 limi"area produciei: a pieelor de des2acere sau a de*0ol"rii "eMnice 7n dauna
22
#en"ru )urispruden european rele0an" 7n ma"erie a se 0edeaI Ca*ul 1nited Arands Continental AC contra Comisiei +A+< T19+;U ECR >+: T19+;U 1 CMLR 4 9N Ca(ul Continental Can contra Comisiei <A+ T19+-U ECR 1(: T19+-U CMLR 199N Ca(ul @offman 4 /a &oc7e contra Comisiei3 ;(A+<: T19+9U ECR 4<1 /i T19+9U - CMLR 11N Ca(ul Tetra "aD --G Co"r8rea din 14 noiem6rie 199< .T199<U ECR 1(9(1N T199+U 4 CMLR << 1. 30
consuma"orilorN c1 aplicarea unor condiii ine,ale la pres"aii ecMi0alen"e 2a de par"enerii comerciali: cre8ndu4le as"2el un de*a0an"a) concurenilorN d1 condiionarea 7ncMeierii con"rac"elor de accep"area de c"re par"eneri a unor pres"aii suplimen"are care: prin na"ura lor sau con2orm u*anelor comerciale: nu au nici o le,"ur cu o6iec"ul aces"or con"rac"e.
2. .ntreprinderile pu6lice <art. 9/ din %ratatul UE= 4ostul art. -:>

!n"reprinderile pu6lice /i cele crora au"ori"ile pu6lice le4au acorda" drep"uri speciale sau eDclusi0e .7n scopul de a le a)u"a s 7ndeplineasc o misiune de in"eres ,eneral1 po": prin prisma: dispo*iiilor meniona"e din $ra"a"ul CE: s ,enere*e di2icul"i: 7n special 7n ceea ce pri0e/"e li6era circulaie /i concurena. Ar". ;< con2irm c 7n"reprinderile pu6lice sun" 7n mod e,al supuse re,ulilor $ra"a"ului: dar pre0ede posi6ili"a"ea eDcep"rii unor asemenea 7n"reprinderi: dac es"e necesar: pen"ru a le permi"e s4/i 7ndeplineasc misiunile lor par"iculare. #en"ru a asi,ura respec"area dispo*iiilor lor par"iculare: "ra"a"ul con2er Comisiei o responsa6ili"a"e special /i 7i con2er pu"erea de a lua deci*ii /i de a emi"e direc"i0e de na"ur re,lemen"ar. !n principiu: "ra"a"ul nu re*er0 un "ra"amen" special 7n"reprinderilor pu6lice. !n"reprinderile pu6lice sun" supuse acelora/i re,uli ca /i celelal"e: 7n special celor pri0ind in"erdicia discriminrii naionale /i concurena: iar s"a"ele au o6li,aia de a se a6ine de la orice msur con"rar. Ar". ;< pre0ede de asemenea c drep"urile speciale sau eDclusi0e 7n ,eneral nu po" con"ra0eni re,ulilor "ra"a"ului: 7n special celor pri0ind li6era circulaie /i concurena. =in,urele eDcepii admise sun" cele 7n 2a0oarea 7n"reprinderilor an,a)a"e 7n reali*area unui ser0iciu de in"eres economic ,eneral /i a celor care pre*in" carac"erul unui monopol 2iscal. !n aces"e dou ca*uri: drep"urile po" 2i meninu"e: de/i con"ra0in pre0ederilor "ra"a"ului: cu dou re*er0eI I. dac aplicarea re,ulilor concurenei nu 7mpiedic reali*area 7n drep" sau 7n 2ap" a misiunii par"iculare care le4a 2os" 7ncredina"N II. dac de*0ol"area scMim6urilor comercial nu es"e per"ur6a" 7n"r4o msur care s con"ra0in in"ereselor Comuni"ii.
+. "jutoarele de stat <art. 9* din %ratatul UE= 4ostul art. -)>

Res"riciile concurenei nu sun" crea"e numai 7n pri0ina 7n"reprinderilor. Ele se aplic de asemenea ,u0ernelor care acord a)u"oare pu6lice opera"orilor economici. $ra"a"ul de la Roma in"er*ice: 7n principiu: ca incompa"i6ile cu piaa comun: "oa"e a)u"oarele de s"a" care sun" suscep"i6ile s aduc pre)udicii concurenei in"ercomuni"are. Ar". ;+ alin. 1 ins"i"uie principiul in"er*icerii a)u"oarelor acorda"e de s"a"e sau a celor acorda"e su6
31
orice 2orm prin in"ermediul resurselor s"a"ului: care dis"orsionea* sau amenin cu dis"orsionarea concurenei prin 2a0ori*area anumi"or 7n"reprinderi sau producii: 7n msura 7n care a2ec"ea* scMim6urile comerciale din"re s"a"ele mem6re. Es"e necesar ca aces"e a)u"oare s a2ec"e*e scMim6urile 7n"re s"a"ele mem6re: ceea ce eDclude a)u"oarele care au doar consecine in"erne 7n cadrul unui s"a". ?ar o in"erdicie a6solu" ar 2i 2os" de neaccep"a": 7n"ruc8" nu se poa"e concepe ca un s"a" s se pri0e*e "o"almen"e de posi6ili"a"ea de a in"er0eni 2inanciar 7n anumi"e ac"i0i"i economice: 7n special 7n scopul de a su60eniona unele ne0oi 2undamen"ale ale populaiei /i de a remedia unele si"uaii de ur,en. ?e aceea: "ra"a"ul pre0ede /i o serie de eDcepii. a. EDcepii cu carac"er o6li,a"oriu =un" eDcep"a"e au"oma"I 4 a)u"oarele cu carac"er social acorda"e consuma"orilor indi0iduali: cu condiia ca aces"ea s 2ie acorda"e 2r 0reo discriminare le,a" de ori,inea produselor: 4 a)u"oarele des"ina"e remedierii daunelor cau*a"e de calami"ile na"urale sau de al"e e0enimen"e eD"raordinare: 4 a)u"oarele acorda"e economiei anumi"or re,iuni ale Repu6licii Eederale @ermania a2ec"a"e prin di0i*area @ermaniei: 7n msura 7n care ele sun" necesare pen"ru compensarea de*a0an"a)elor economice cau*a"e de aceas" di0i*are. 6. EDcepii cu carac"er 2acul"a"i0 =un" pre0*u"e de asemenea o serie de eDcepii suscep"i6ile de a 2i acorda"e: dar 2r carac"er o6li,a"oriu: care pri0escI 4 a)u"oarele des"ina"e 2a0ori*rii de*0ol"rii economice a re,iunilor cu ni0el de "rai anormal de sc*u" sau dominan"e de un ni0el ,ra0 al /oma)uluiN - a)u"oarele des"ina"e s promo0e*e eDecu"area unui proiec" impor"an" de in"eres european comun sau s remedie*e per"ur6ri ,ra0e ale economiei unui s"a" mem6ruN - a)u"oarele des"ina"e s 2acili"e*e de*0ol"area anumi"or ac"i0i"i sau a anumi"or re,iuni economice: dac nu al"erea* condiiile scMim6urilor comerciale 7n"r4o msur con"rar in"eresului comun. $ra"a"ul acord Comisiei o pu"ere discreionar de a aprecia asupra aplicrii dispo*iiilor sale: a"8" de 2ond: c8" /i de procedur.
12. Normele Uniunii Europene nr. '+*5?'--5 pri0ind scutirea ;n 6loc a con0eniilor de distri6uire 3i ser0icii asupra auto0e@iculelor
Normele 0i*ea* 4 o6iec"i0e. #rimul o6iec"i0 cons" 7n cre/"erea independenei dis"ri6ui"orilor: acordarea unui spaiu mai lar, de mi/care 7n scopul sporirii concurenei la ni0elul dis"ri6ui"orilor.
32
'. G@idul de eAecutare a politicii agresi0e de preuri

1.1. 2ntroducere =anciunea penal 7mpo"ri0a poli"icii a,resi0e de preuri .#A#1 a 2cu" par"e din Le,ea concurenei comerciale a Canadei "imp de mai mul" de (> de ani. =eciunea (>.11.c1 a Ac"ului pri0ind Concurena Comercial: a/a cum pre0ederea es"e cunoscu" acum: admi"e ideea c anumi"e me"ode nedrep"e de poli"ic a,resi0 prin preuri nu ar "re6ui 2olosi"e pe "ermen scur": pen"ru a nu diminua compe"iia /i 6ene2iciile care decur, din aceas"a pe "ermen lun,. Aces" "ip de compor"amen" nedori" de poli"ic de preuri es"e denumi" compor"amen" 3a,resi05. Ins"i"uirea unei in"erdicii: 7n sensul pre0*u" de seciunea (>.11.c1: es"e de na"ur a de"ermina oamenii de a2aceri: 7n condiiile incer"i"udinii pri0ind aplicarea le,ii: s se opreasc la anumi"e limi"e 7n an,a)area 7n compe"iia de preuri care ar 2i sn"oas /i pro2i"a6il: opiune susinu" /i de ,lo6ali*area pieelor /i de compe"iia s"rin 7n cre/"ere. Es"e impor"an" s eDis"e si,urana c 7n"rirea poli"icii de preuri a,resi0e nu a2ec"ea* concurena preurilor. !n acela/i "imp a eDis"a" puin )urispruden care s ,Mide*e a0ocaii /i oamenii de a2aceri asupra momen"ului 7n care ei ar pu"ea in"ra 7n con"radicie cu le,ea. ?e aceea s4a Mo"r8" c ar 2i de 2olos s 2ie pu6lica" un @Mid care s clari2ice circums"anele care ar pu"ea conduce la in0es"i,aii 7n li"era Ac"ului. Aces" @Mid adresea* un numr de pro6leme cMeie: dar nu poa"e an"icipa "oa"e 7n"re6rile care se po" ridica /i care se po" i0i pe piee. Ele urmea* a 2i aduse la *i periodic: pen"ru a pu"ea 2i 2olosi"e pen"ru de*0ol"ri 0ii"oare 7n le,e /i poli"ic. Aces" @Mid conine o a6ordare ,eneral a in0es"i,rii pl8n,erilor cu pri0ire la poli"ica a,resi0 de preuri: 7n spiri"ul seciunii (>.11.c1 a Ac"ului pri0ind Concurena Comercial. Es"e 0or6a de anumi"e res"ricii aduse li6er"ii de deci*ie 7n si"uaii #ar"iculare. !ndrumarea pri0ind o si"uaie speci2ic poa"e 2i ceru" Biroului de #oli"ic Compe"iional Cau*e Consuma"ori /i Corporaii: Canada: prin #ro,ramul su de Opinii /i Consiliere. ?e asemenea: @Midul nu are ca scop s 7mpiedice sau s a2ec"e*e 7n 0reun 2el li6er"a"ea de deci*ie a #rocurorului @eneral 7n urmrirea ca*urilor ce cad su6 incidena Ac"ului /i nici s 7nlocuiasc o consiliere de "ip le,alN el nu repre*in" o scMim6are semni2ica"i0 7n 7n"rirea poli"icii sau o rea/e*are a le,ii: a crei in"erpre"are 2inal es"e responsa6ili"a"ea ins"anelor. 1.2. 3oiunea de $politic agresiv de preuri% !n par"ea 1: @Midul s"a6ile/"e sensul /i semni2icaia noiunii de 3poli"ic de preuri sl6a"ice5: 7n con"eD"ul seciunii (>.11.c1 a Ac"ului Concurenei Comerciale. !n "ermeni ,enerali: "olitica ,#resi$ de "reuri 0","4 este o situaie .n care o firm dominant pe pia aplic preuri sc(ute o perioad suficient de lun# pentru a scoate un concurent de pe pia sau pentru a .mpiedica ali concureni s intre pe pia3 urm9nd ca3 ulterior3 s ma!ore(e preurile pentru a'i recupera pierderile. !n "imp ce #A# es"e 6nui" 2rec0en":
33
rela"i0 puine ca*uri conduc la cerce"ri 2ormale conduse de ?irec"or sau sun" de2eri"e #rocurorului @eneral pen"ru urmrire. ?e/i un as"2el de compor"amen" 7n poli"ica de preuri poa"e con2eri anumi"e 6ene2icii 2urni*orilor pe pia 7n "impul perioadei de a,resiune: aces"e 6ene2icii 0or 2i pasa,ere sau de "ermen scur" /i e0en"ual 7nl"ura"e de cos"urile crescu"e din "impul perioadei de recuperare. !n anii de dup adop"area s"a"u"ului: 7n"rirea eDperienei /i de*0ol"area economic au produs un cadru de lucru anali"ic: care a)u" la iden"i2icarea compor"amen"ului de #A# cu ade4 0ra" noci0 concurenei. ?rep" re*ul"a": #A#: care es"e supus le,ilor concurenei mul"inaionale: a de0eni" ac"ualmen"e un 2enomen in"ernaional mai 6ine con"rola": iar "ra"amen"ul su: din punc" de 0edere al poli"icii compe"iionale: 6ene2icia* acum de o a6ordare mai anali"ic /i 7ncMe,a". ?in punc" de 0edere is"oric: s4au 7nre,is"ra" rela"i0 puine pl8n,eri cu pri0ire la #A#: care s )us"i2ice sesi*area procurorului ,eneral al Canadei 7n scopul unei urmriri. #e scur": compor"amen"ul de #A# de "ipul celor in"er*ise prin s"a"u" s4a do0edi" a a0ea mai de,ra6 o u"ili*are redus dec8" 2rec0en" 7n Canada. ?e eDemplu: 7n perioada 19;>4199>: ?irec"orul a primi" aproDima"i0 ((> de pl8n,eri re2eri"oare la o2ens 7n spiri"ul pre0ederilor pri0ind #A#. ?in aces"e pl8n,eri numai - au de0eni" cereri 2ormale 7n sensul Ac"ului: 4 au 2os" remise #rocurorului @eneral /i numai - au de"ermina" cons"i"uirea unor dosare de acu*are -. !n plus: al"uri de =eciunea (>.11.c1 Ac"ul pri0ind compe"iia conine /i o pre0edere nepenal: seciunea +9: care poa"e 2i 2olosi" pen"ru a acu*a a6u*uri asupra concurenei pe pia prin in"ermediul unei ,ame lar,i de ac"e an"icompe"i"i0e: inclu*8nd compor"amen"ul de #A#. =eciunea +9 d $ri6unalului comercial .care are compe"en /i 7n pri0ina cau*elor re2eri"oare din ma"eria concurenei1: un or,anism speciali*a" compus din )udec"ori /i mem6ri nepro2esioni/"i: au"ori"a"ea s impun msuri re*ona6ile /i necesare pen"ru a 7nl"ura e2ec"ele prac"icilor an"icompe"i"i0e. ?e aceea: in8nd con" c #A# poa"e 2i "ra"a" 7n spiri"ul =eciunii +9 sau al seciunii .(>1.11.c1: ?irec"orul 0a adop"a o a6ordare care s 2ie proprie 2ac"orilor par"iculari ai 2iecrui ca*. Acolo unde compor"amen"ul #A# es"e 2olosi" 7n comple"are cu al"e "ipuri de ac"e an"icompe"i"i0e sau acolo unde un remediu mai e2icien" poa"e 2i o6inu" de la $ri6unalul Comercial: pen"ru a corec"a e2ec"ele an"icompe"i"i0e ale prac"icilor 7n re*ol0area unui ca* par"icular: ?irec"orul 0a ale,e 7n ,eneral s acione*e 7n spiri"ul =eciunii +9 mai de,ra6 dec8" 7n cel a =eciunii .(>1.11.c1 4.
23
!n"r4un ca*: acu*a"ul a 2os" acMi"a" M0&. contra Consumers 6lass Co.3 19;11: 1 4 ?.L.R. .-d1 +4U /i 7n al"ul 0&. contra Aristol'BeNers Canada /imited4 acu*aiile au 2os" re"rase la audierea preliminar. Al "reilea ca* 0&. c. 2cole de conduite Tecnic ,u e -nc. 2t al.4 es"e 7nc 7n ins"an. Ca*ul @offman'/a &oc7e a 7ncepu" 7nain"e de 19;>. A se 0edea infra3 pc". 1.(. 24 =eciunea -< a ,ctului pri$ind Concurena pre0ede de asemenea drep"ul la aciunea pri0a". !n 19;<: Cur"ea =uprem din Canada a susinu" 0alidi"a"ea cons"i"uional a aces"ei pre0ederi M6eneral Botors of Canada /td. C. CitN National /easin#3 > aprilie 19;9: (; ?.L.R. .44lea1 ((N =ue ec &eadN'Bi8 -nc. C. &ocois Construction -nc.3 19;9: <> ?.L.R. .44lea11 4U. Indi0i*i sau corporaii po" dori s recur, la aceas" posi6ili"a"e de reparare dac aprecia* c pa,u6ele su2eri"e sun" consecina unui compor"ri con"rare pre0ederilor penale ale Ac"ului: inclusi0 ale seciunii (>.11.c1.
34
=eciunea .(>1.11.c1 a ac"ului asupra concurenei s"a"uea*I 3Cons"i"uie in2raciune /i se sancionea* cu 7ncMisoarea de maDim ani 2ap"a persoanei care: 7n eDploa"area unei 7n"reprinderi ....1 .c1 adop" o poli"ic de 08n*are a produselor la preuri ne)us"i2ica" de )oase: a08nd ca e2ec" sau scop de a mic/ora 7n mod su6s"anial compe"iia sau de a elimina un concuren": sau care es"e des"ina" a a0ea un as"2el de e2ec"5. A/a cum e indica" 7n =eciunea 1.1: scopul Le,ii concurenei 3es"e de a menine /i a 7ncura)a compe"iia5. =eciunea .(>1.11.c1 a Ac"ului are 7n 0edere /i aces" scop: prin in"er*icerea acelor 2orme de compor"amen" #A# care: de/i ar pu"ea 2urni*a 6ene2icii pe "ermen scur" cumpr"orilor de pe o anumi" pia: sun" concepu"e pen"ru a 7mpiedica /i a in"er2era procesul concurenei pe un "ermen lun,: re*ul"a" care es"e 7n ul"im ins"an 7n de"rimen"ul consuma"orilor. ="a"u"ul s"a6ile/"e elemen"ele de 7ndeplini" pen"ru a 2i reinu" 7nclcarea le,ii. O condiie esenial es"e ca persoana 7mpo"ri0a creia se e2ec"uea* cerce"area s 2ie 3an,a)a" 7n eDploa"area unei 7n"reprinderi5. O al" condiie es"e ca preurile de 08n*are s 2ie 3ne)us"i2ica" de )oase5. Ele "re6uie s 2ie o par"e a unei 3poli"ici de 08n*are5 /i s se do0edeasc 2ap"ul c au 2os" 3concepu"e pen"ru5 sau c au 3e2ec"ul sau "endina5 de a produce 3o mic/orare su6s"anial a concurenei sau o eliminare a unui concuren"5. $oa"e aces"e elemen"e es"e necesar s 2ie 7ndeplini"e cumula"i0: 7n 0ederea an,a)rii rspunderii. $o"u/i: elemen"ul esenial 7n"r4o pl8n,ere cu pri0ire la #A# es"e ni0elul ne)us"i2ica" de sc*u" al preurilor. 1.3. 45aminarea pl)ngerilor #ar"ea a 4a a @Midului scoa"e 7n e0iden "ipul de a6ordare adop"a" de ?irec"or 7n eDaminarea pl8n,erilor pri0ind #A#. ?eci*ia dac preurile su6 con"rol sun" 3ne)us"i2ica" de )oase5 es"e punc"ul cen"ral iniial. Aces" lucru implic o anali* 7n dou e"ape. #rima e"ap cons" 7n a de"ermina dac 3a,resorul5 6nui" es"e o pu"ere pe pia /i are a6ili"a"ea de a a2ec"a unila"eral poli"ica de preuri indus"rial. !n aces" sens: se consider c o 7n"reprindere are o po*iie dominan" pe pia: dac deine o co" de cel puin -(X din aceas"a: co" su6 care es"e puin pro6a6il ca un 3a,resor5 6nui" s posede pu"ere de pia. Es"e lua" de asemenea 7n considerare numrul "o"al de dis"ri6ui"ori pe o pia: ,radul de ine,ali"a"e 7n"re 2irme /i "endina aciunilor pe pia de4a lun,ul unei perioade de "imp. Ace/"ia sun" indica"ori preliminri ai pu"erii de pia. O apreciere comple" a pu"erii de pia se o6ine prin anali*a condiiilor de in"rare pe piaaApieele eDamina"e. ?ac pe o pia de"ermina": a08nd 7n 0edere com6inarea mai mul"or 2ac"ori: se cons"a" c in"rarea ar 2i rela"i0 di2icil: se consider c poli"ica de preuri a a,resorului 6nui" ar pu"ea pricinui e2ec"e an"icompe"i"i0e ne,a"i0e pe "ermen lun, pe aceas" pia. @Midul pre*in" cele dou ca"e,orii ,enerale ale condiiilor de in"rare care sun" punc"ul cen"ral al anali*eiI a0an"a)e de cos" /i cos"uri su6 ni0el. ?ac se cons"a" c o 2irm are pu"ere de pia: a"unci cerce"area a)un,e la a doua e"ap: lu8ndu4se 7n considerare relaia preului cu cos"ul de producie adiacen". $rei re,uli de
35
6a* sun" 2olosi"e. #rima: un pre la sau su6 cos"ul "o"al mediu al unui a,resor 6nui" nu 0a 2i considera" ca 2iind 3ne)us"i2ica" de mic5: dac eDis" o )us"i2icare clar: cum ar 2i ne0oia de a licMida un in0en"ar perisa6il. !n s28r/i": dac preurile se si"uea* 7n"re cos"ul mediu "o"al /i cos"ul mediu 0aria6il .3,ama ,ri51: urmea* a se a0ea 7n 0edere o serie de 2ac"ori: precum ur,ena cererii: eDis"ena unei capaci"i eDcesi0e /i e0idena direc" sau indirec" a in"eniei de a 2olosi poli"ica de preuri 7n"r4un scop an"icompe"i"i0. Urm"orul elemen" lua" 7n considerare 7n @Mid es"e acela dac preurile a,resorului suspec"a" cons"i"uie o 3poli"ic de 08n*are5: 7n sensul c aces"ea sun" o par"e a unui pro,ram comun: deli6era": al 2iDrii preurilor de pia /i 2uncionea* o perioad de "imp semni2ica"i0. #l8n,erea "ipic 7mpo"ri0a #A# primi" de ?irec"or 0ine de la un par"icipan" indus"rial care a2irm: 7n"r4ade0r: c preurile concuren"ului su sun" a"8" de mici 7nc8" 0or a)un,e s 7l 7nl"ure ./i posi6il pe alii1 de pe pia: dup care a,resorul 6nui" 7/i 0a mri preurile /i recupera pierderile su2eri"e 7n "impul perioadei de 6nui" #A#. !n esen: pl8n,erea se 6a*ea* pe o serie 2ap"e su,era"e /i cere ca ?irec"orul s s"a6ileasc re*ul"a"ul pro6a6il al #A# 6nui"e. =copul s"a6ilirii aces"ui 2ap" es"e acela de a dis"in,e #A# de o poli"ic de preuri compe"iional: al"2el 0i,uroas /i de dori". Anali*a accen"uea* pre*ena unei po"eniale pu"eri de pia. #u"erea de pia desemnea* a6ili"a"ea de a menine preuri de 08n*are su6 anumi"e ni0eluri: compe"i"i0e: de4a lun,ul unui perioade semni2ica"i0e de "imp. Anali*a cau" s de"ermine dac: dup o perioad de poli"ic de preuri )oase: a,resorul 6nui" 0a 2i capa6il s ma)ore*e preurile /i s recupere*e pierderile .sau pro2i"urile ne7ncasa"e1: necons"r8ns de o concuren 7n 0ii"or. '.2.'. Preuri Bnejusti4icat de miciC. ,actorul limit Un aspec" cri"ic 7n ca*ul #A# es"e cei re2eri"or la preurile care sun" o6iec"ul pl8n,erii /i sun" 3ne)us"i2ica" de mici5. Es"e necesar ca aces"ea s 2ie de asemenea o par"e a unui 3poli"ici5 de preuri concepu"e pen"ru a produce unul din"re e2ec"ele ne,a"i0e descrise 7n "eD"ul normei. Rus"i2icarea preurilor es"e 7ns 2ac"orul limi". Rurisprudena s4a pronuna" 7n sensul c a de"ermina )us"i2icarea preurilor nu es"e o simpl cMes"iune de comparaie 7n"re preurile prac"ica"e de a,resorul 6nui" /i cos"uri: 2iind necesar s 2ie a0u" 7n 0edere con"eD"ul 7n care se des2/oar concurena 7n"re a,resorul 6nui" /i 2irmele concuren"e. Rspundea a,resorul 6nui" de reducerea preurilor unei 2irme concuren"e: sau el a 2os" cel care a 7ncepu"S C8" "imp au 2os" preurile e2ec"i0 pe piaS !n aces" ca*: le,ea pre0ede c de/i compararea de preuriAcos"uri es"e un elemen" impor"an" 7n a de"ermina preurile ne)us"i2ica" de )oase: ea nu es"e 7n mod necesar de"erminan" dac preul nu se si"uea* clar su6 cos". Rurisprudena pri0ind seciunea (>.11.c1 se opre/"e la dou ca*uri con"es"a"e. ?e/i aces"e ca*uri nu o2er o anali* clar a 7nelesului "u"uror elemen"elor pre0ederii: ele o2er o
36
linie conduc"oare ,eneral: care s duc la descoperirea unor preuri 3ne)us"i2ica" de )oase5: pro6lema principal 7n accep"area unei pl8n,eri pri0ind #A#. !n ca*ul Co22man4La RocMe (: Cur"ea de Rus"iie a Comuni"ilor Europene a pronuna" o soluie de condamnare pen"ru o poli"ic a,resi0 de preuri: care a 2os" u"ili*a" 7n scopul de a limi"a apariia concurenilor. Cur"ea s"a"uea* 7n mod ca"e,oric cI 3dac un ar"icol es"e 08ndu" cu mai mul" dec8" cos": preul nu poa"e 2i 7n nici un ca* considera" ne)us"i2ica"5 <. !n acela/i "imp: se ara" c nimeni nu "re6uie s deduc doar din relaia din"re preuri /i cos"uri dac un pre es"e sau nu 3ne)us"i2ica" de mic5. Cur"ea consider c /i 7n si"uaii de poli"ic de preuri su6 cos" "re6uie luai 7n considerare numero/i ali 2ac"ori care a2ec"ea* aceas" e0aluare: inclusi0 dura"a de aplicare a aces"or preuri: circums"anele concurenei .de eDemplu: dac preurile erau de na"ur o2ensi0 sau de2ensi01 /i eDis"ena unor 6ene2icii eco4 nomice le,i"ime pe "ermen lun,: pen"ru 08n*"or: prin aceas" poli"ic de preuri. !n esen: Cur"ea recunoa/"e c 7n "imp ce comparaiile preAcos" sun" un in,redien" impor"an": ele nu sun" de"erminan"e dec8" dac preul es"e 7n mod clar su6 cos". Un al doilea elemen" cMeie eDis"en" 7n ca*ul Co22man4La RocMe are le,"ur cu in"enia. Cur"ea a aprecia" c #A# acu*a" a 2os" 3concepu"5 s 2ie a,resi0: pornindu4se de la un numr de 2ac"ori: inclusi0 ni0elul reducerii preului /i al pierderilor su2eri"e prin aces" proces: coninu"ul nara"i0 al 7nre,is"rrilor in"erne ale companiei /i a6sena oricrui al" mo"i0 pen"ru reducerea preurilor. Cur"ea a s"a6ili" c 7n cau* nu eDis" nici o pro6 direc" cu pri0ire la in"enieN pen"ru a de"ermina in"enia de #A# au 2os" su2icien"e pro6e circums"aniale. !n s28r/i": Cur"ea a recunoscu" c muli din"re 2ac"orii descri/i ca 2iind 0ino0ai de #A# nu ar "re6ui "ra"ai numai ca eDclu*8ndu4se reciproc: ci cMiar ca 2iind 7n le,"ur /i in"erde4 pendeni. Al doilea ca* con"es"a": Consumers @lass: punea accen"ul pe pro6lema dac preurile erau 3ne)us"i2ica" de mici5: /i pe u"ili*area "eoriilor economice cu pri0ire la comparaia po"ri0i" de preAcos" 7n scopul de a de"ermina )us"i2icarea. Cur"ea a s"a6ili" c preurile acu*a"ului erau la acel momen" mai mari dec8" cos"ul 0aria6il mediu .dar su6 cos"ul "o"al mediu1 +. !n plus: pe pia 7n acel momen" se 7nre,is"ra o preponderen a o2er"ei asupra cererii. !n lumina aces"or 2ac"ori /i 7n"ruc8" acu*a"ul a minimali*a" pur /i simplu pierderile: Cur"ea a pronuna" o soluie de acMi"are. Ca /i 7n ca*ul Co22man4La RocMe: Consumers @lass a a2irma" c: 7n "imp ce comparaia preAcos" es"e un elemen" impor"an" 7n a de"ermina )us"i2icarea preului: con"eD"ul 7n care 2iecare pre a 2os" aplica" es"e: de asemenea: de o impor"an considera6il. O conclu*ie impor"an" s"a6ili" 7n ca*ul Consumers @lass es"e aceea c le,ea 7mpo"ri0a #A# nu "re6uie s in"er2ere*e cu compe"iia le,i"im. ?e eDemplu: Cur"ea a no"a" c es"e posi6il ca un concuren" s 2ie elimina" de pe pia 2r ca le,ea s 2i 2os" 7nclca"I 37n"re,ul o6iec" al compe"iiei es"e acela de a maDimi*a pro2i"urile prelu8nd a"8"ea a2aceri pe
25 26
& $. @offman'/a &oc7e3 19;>: I>9 ?.L.R. .-d1 (N a2irma" .19;11 1 ( ?.L.R. .-d1 <>+. -dem. 27 A se 0edea pc". B: pen"ru eDplicarea aces"or "ermeni. 37
c8" es"e posi6il de la concureni: /i as"2el simplul 2ap" c un par"icipan" mic/orea* preurile as"2el 7nc8" s preia a2acerea de la concuren"ul su p8n la punc"ul c8nd concuren"ul es"e 2ora" s ias de pe pia nu poa"e: 7n el 7nsu/i: de"ermina dac aici es"e 0or6a de #A#5. #rin in"ermediul aces"or ca*uri: se 0ede c: de asemenea: Cur"ea a a0u" posi6ili"i limi"a"e de in"erpre"are a aces"ei pre0ederi. !n mod corespun*"or: se a/"ep"a ca @Midul s suplimen"e*e )urisprudena prin promo0area din par"ea ?irec"orului a unei poli"ici de aplicare a pre0ederilor seciunii. !n "imp ce da"a precis de aplicare a preuluiAcos"ului de c"re a,resorul 6nui" nu 0a 2i cunoscu" de ?irec"or la 7ncepu"ul unei in0es"i,aii "ipice: adesea mul"e indicii necesare pen"ru a de"ermina asemnarea cu un ac" de #A# po" 2i o6inu"e: 7n par"e sau 7n 7n"re,. ?irec"orul 7ncepe anali*a pl8n,erii 7mpo"ri0a ac"ului de #A# adun8nd indicii de "ipul celor pe care am6ii: Co22man4La RocMe /i Consumers @lass: le consider )us"i2ica"oare 7n ale,erea preului. #roced8nd as"2el: ?irec"orul 7ncearc s e0alue*e dac preurile su,era"e sun" 3ne)us"i2ica" de mici5: prin 7n"reprinderea unei anali*e 7n dou e"ape. !n primul r8nd: lu8nd 7n considerare carac"eris"icile pieei: cum ar 2i concen"rarea de 08n*"ori /i condiiile de in"rare: care repre*in" indica"ori ai eDis"enei pu"erii pe pia sau a po"enialului pen"ru a o o6ine. !n al doilea r8nd: con2irm8nd c preurile sun" 7n"r4ade0r ne)us"i2ica" de mici prin e0aluarea relaiei din"re preurile a,resorului 6nui" /i cos"uri. #rima e"ap a anali*ei es"e e2ec"ua" pen"ru a de"ermina dac es"e plau*i6il c aceas" poli"ic de preuri ar pu"ea reali*a e2ec"ele an"icompe"i"i0e descrise 7n seciunea (>.11.c1 a Ac"ului. ?ac ?irec"orul concMide c aces" lucru nu es"e con2orm: nu se mai con"inu in0es"i,aia. !n al"erna"i0: ?irec"orul 0a 7n"reprinde o a doua e"ap: anali*a rapor"ului preAcos". ". Prima etap. Puterea de pia a. ,ciunile pe pia i concentrarea #rin na"ura sa: #A# presupune c a,resorul 6nui" posed su2icien" pu"ere pe pia pen"ru a impune unila"eral ni0eluri de pre pe pia su2icien" de ridica"e pen"ru a4/i afecta concurenii 2inanciari /i a recupera pierderile su2eri"e 7n acel proces oda" ce concurenii au 2os" o6li,ai s prseasc piaa. ?e aceea es"e 2oar"e impor"an" pen"ru ?irec"or s c8/"i,e o 6un 7nele,ere asupra msurii 7n care un a,resor 6nui" poa"e 2i capa6il s a2ec"e*e unila"eral poli"ica de preuri indus"rial. La 7ncepu": piaa 7ns/i "re6uie de2ini". Aces" lucru se 2ace a"8" cu pri0ire la produse: c8" /i la ariaAariile ,eo,ra2icAe: implic8nd iden"i2icarea "u"uror surselor po"eniale /i ac"uale de concuren care po" cons"r8n,e eDerci"area pu"erii de pia de c"re un a,resor 6nui". !n ,eneral: 2ac"orii luai 7n considerare 7n de2inirea pieei includ: din par"ea cererii: dorina cumpr"orilor de a scMim6a sau su6s"i"ui produse sau acela/i produs 08ndu" 7n al"e *one: iar din par"ea o2er"ei: 2ap"ul dac noi in"rri s4ar pu"ea produce prin cons"i"uirea unor 2acili"i: adap"area 2acili"ilor eDis"en"e sau 08n*area unui produs din *one 7ndepr"a"e. In2ormaii suplimen"are asupra procedeelor urma"e de ?irec"or 7n de2inirea pieelor sun" incluse 7n
38
67idul cu pri$ire la fu(iuni al ?irec"orului: par"ea a -4a: 3?e2inirea pieei5. !n ,eneral: ?irec"orul 2olose/"e par"ea pe care o ocup pe pia a,resorul 6nui" ca pe un indica"i0 al pu"erii de pia. Es"e ne0erosimil c un a,resor 6nui" ce deine o co" de pia mai mic de -(X ar a0ea a6ili"a"ea s a2ec"e*e unila"eral poli"ica de preuri ;. Cu c8" mai mare es"e ni0elul co"ei deinu"e de a,resorul 6nui": cu a"8" mai mul" aces"a are pu"ere pe pia. Aces" lucru es"e mai puin pro6a6il dac piaa se carac"eri*ea* prin"r4o mar) compe"i"i0 rela"i0 mare: e2ec"i0 /i pu"ernic: a 2irmelor mai mici 7n concuren cu a,resorul 6nui" sau dac au eDis"a" scMim6ri recen"e semni2ica"i0e cu pri0ire la "i"ularii aciunilor pe pia /i ierarMi*area 2irmelor conduc"oare pe pia. Cu c8" piaa "inde s 2ie una carac"eri*a" prin"r4 un 08n*"or dominan" .de eDemplu a,resorul 6nui"1 a08nd c8i0a ri0ali pu"ernici: cu a"8" mai mul" eDaminarea 0a 2i dus mai depar"e. !n "oa"e ca*urile: s"a6ilirea co"ei de pia /i a concen"rrii es"e numai punc"ul de plecare al eDaminrii 7n"reprinse de ?irec"or /i: as"2el: nu es"e de"erminan" 7n sine 2ap"ul de a descoperi c pu"erea de pia eDis". O descoperire cu rol de conclu*ie depinde de s"a6ilirea condiiilor de in"rare 7n"r4o indus"rie. . Condiii de intrare , ordare #eneral. !n con"eD"ul unei pl8n,eri 7mpo"ri0a ##=: es"e necesar s se de"ermine dac a,resorul 6nui" are sau nu pu"erea de a recupera pierderile sale iniiale prin ridicarea preurilor la ni0eluri pes"e normal: oda" ce ri0alul suAin"a a 2os" scos de pe pia. Aceas" de"erminare depinde: p8n la un punc" considera6il: de s"a6ilirea condiiilor care circumscriu in"rarea e2ec"i0 pe pia: inclusi0 po"enialul pen"ru o re4in"rare a concurenilor 2orai prin compor"amen"ul de ##= al a,resorului 6nui" s a6andone*e piaa: sau eDpansiunea 2irmelor eDis"en"e. !n aceas" 2a* a eDaminrii: ?irec"orul 7ncearc s iden"i2ice circums"anele /i condiiile care ar pu"ea 7mpiedica in"rarea e2ec"i0. Condiiile de in"rare sun" discu"a"e mai 7n de"aliu 7n @Midul cu pri0ire la 2u*iuni: 4.<: 3Bariere la in"rare5 /i Apendice I. ?irec"orul 7ncearc s de"ermine dac es"e posi6il recuperarea pierderii 7ncerca"e de a,resorul 6nui": de/i cre/"erea preului ca urmare a ie/irii de pe pia a concuren"uluiAlor: ar permi"e 7n doi ani in"rarea al"or concureni pe pia: 7n"r4o msur su2icien" 7nc8" mrirea preului nu ar pu"ea 2i susinu". Aceas"a pare perioada po"ri0i": pen"ru cele mai mul"e ramuri comerciale: pen"ru a se reali*a un ni0el de 08n*ri su2icien": care s limi"e*e e2ec"i0 cre/"erea preului a,resorului: dup ac"ul de 3a,resiune5. ?ac un numr de 2ac"ori se com6in pen"ru a su,era c in"rarea 7n indus"rie 0a 2i mai puin di2icil: aces" lucru 0a 7n"ri con0in,erea ?irec"orului c aces" compor"amen" pri0ind poli"ica de preuri a a,resorului 6nui" ar pu"ea cau*a pe pia e2ec"e an"icompe"i"i0e ne,a"i0e pe "ermen lun,. ?ac: dimpo"ri0: se 0a s"a6ili c in"rarea sau eDpansiunea es"e posi6il s se pe"reac pe o scar su2icien" pen"ru a cons"r8n,e a6ili"a"ea a,resorului 6nui" de a4/i recupera pierderile iniiale mai "8r*iu: ?irec"orul ar a0ea mo"i0e mai puine de preocupare. ?esi,ur:
28
O eDcepie se 0a 2ace c8nd o 2irm are mai puin de -(X din pia dar es"e capa6il s cons"ruiasc /i s pro"e)e*e pu"erea de pia prin compor"amen" s"ra"e,ic. Compor"amen"ul s"ra"e,ic: discu"a" la pc". 6. Condiii de in"rare: es"e un eDemplu al modului 7n care cos"ul su6 ni0el 7mpiedic in"rarea pe pia a al"or concureni. 39
dac ?irec"orul consider c pro6lema "re6uie s 2ie urmri" 7n con"inuare se 0a "rece la al doilea s"adiu al anali*ei: care de"ermin dac preurile a,resorului 6nui" re2lec" a0an"a)e de cos" sau sun" su6 cos"urile sale. Es"e necesar o eDaminare a 2ap"ului dac in"rarea pe pia a al"or concureni es"e posi6il s 2ie am8na" sau 7n"8r*ia" de pre*ena di2erenelor de cos" a6solu" sau a ne0oii de a 2ace in0es"iii imposi6il de recupera" dac in"rarea nu are succes .cunoscu"e drep" in0es"iii de 3cos" su6 ni0el51. ,$anta!e de cost. Eirmele implica"e po" c8/"i,a a0an"a)e de cos" impor"an"e rela"i0 cu po"enialii nou 0enii prin"r4o 0arie"a"e de surse. Un sin,ur "ip de 6arier poa"e 2i de na"ur ins"i"uional /i se re2er la "ari2ele sau 6arierele non4"ari2 de comer in"ernaional. Barierele in"erpro0inciale pen"ru comer /i con"rolul cu 2uncie de re,la) asupra in"rrii: po" cons"i"ui piedici impor"an"e la in"rarea pe pia a unui po"enial concuren". ?e eDemplu: necesi"a"ea de a o6ine o apro6are de la un or,anism ,u0ernamen"al de re,lemen"are: ca o condiie de in"rare pe o pia sau 7n"r4o indus"rie: poa"e repre*en"a o 6arier: a08nd 7n 0edere /i consecinele 2inanciare an"icipa"e ale unei cereri lipsi"e de succes. O scdere a 0eni"ului sau o lips de acces la "eMnolo,ia necesar poa"e repre*en"a: de asemenea: un impor"an" de*a0an"a) de cos" pen"ru po"enialii nou 0enii. !n anumi"e ca*uri: 0eni"urile necesare /i "eMnolo,ia po" 2i con"rola"e prin 2ac"orii indus"riali eDis"eni: inclusi0 de c"re a,resorul 6nui". Eirmele po" 2i in"e,ra"e 7n"r4o as"2el de aciune pen"ru a con"rola de ma4 nier semni2ica"i0 sursele ma"eriei prime 2olosi"e 7n procesul "eMnolo,ic de producie: sau s posede 6re0e" de in0enie asupra produselor /i proceselor necesare pen"ru producerea 7n cel mai e2icien" mod a 6unurilor respec"i0e. Un as"2el de con"rol: de/i le,al: poa"e "o"u/i repre*en"a un o6s"acol pen"ru in"rarea e2ec"i0 a concurenilor pe pieele implica"e. Costuri su ni$el. In"rarea 7n mul"e domenii de ac"i0i"a"e indus"rial implic 0aria"e cos"uri: care nu po" 2i recupera"e 7n ca*ul 7n care noua a2acere e/uea*. As"2el de cos"uri sun" considera"e ca 2iind su6 ni0el /i po" re*ul"a 2ie din ne0oia de a 2ace in0es"iii 7n cerine de pia speci2ice: 2ie din ne0oia de a dep/i a0an"a)ele le,a"e de di2erenierea pe produse de care se 6ucur 2irmele implica"e: sau de a dep/i de*a0an"a)ele de"ermina"e de compor"amen"ul s"ra"e,ic al 2irmelor implica"e. Cos"urile su6 ni0el po" 7mpiedica in"rarea pe pia 7n dou modali"i. !n primul r8nd: po" 2i semni2ica"i0e a"unci c8nd es"e 0or6a despre cos"urile "o"ale de in"rare sau po" prelun,i perioada ceru" pen"ru a de0eni un concuren" e2ec"i0. !n al doilea r8nd: po" de"ermina concuren"ul s in"re pe pia 7n"r4o co" redus: 7n"r4un e2or" de a minimali*a riscul 2inanciar. Aceas" din urm circums"an poa"e: prin urmare: s de"ermine o in"rare care: a2l8ndu4se la un ni0el in2erior: nu repre*in" o concuren e2ec"i0 pen"ru par"icipanii de pe piaa eDis"en". O 2orm comun de cos"uri su6 ni0el sun" ,enera"e de ne0oia de a in0es"i 7n cerine de pia speci2iceN de eDemplu: 7n anumi"e indus"rii manu2ac"uriere 2oar"e so2is"ica"e: ecMipamen"ul speciali*a" dedica" reali*rii de produse unice poa"e a0ea o 0aloare in2im sau poa"e 2i e2ec"i0 lipsi" de 0aloare 7n a2ara aplicaiei speci2ice pen"ru care a 2os" des"ina". ?ac
40
as"2el de cos"uri su6 ni0el repre*in" o par"e semni2ica"i0 a in0es"iiei necesare pen"ru in"rare sau eDpansiune: ele sun" 0*u"e de po"enialii noi 0enii ca 2iind in0es"iii cu risc mai mare dec8": de eDemplu: 7nlesnirile pen"ru o pla"2orm de camioane sau un simplu depo*i": care au un o u"ili*are 2inal mai lar, pe pia /i po" 2i elimina"e 7n "ermeni 2a0ora6ili 7n e0en"uali"a"ea c in"rarea plnui" se do0ede/"e un e/ec. #re*ena economiilor semnificati$e la scar /i scop 7n"r4o indus"rie implic dou "ipuri de condiii de producie care po": de asemenea: s 7n"8r*ie in"rarea prin mrirea impor"anei pe care o pre*in" 2uncionarea la 0aloarea op"im /i prin miDa) de produse. Economiile la scar 7nseamn c acele cos"uri ale uni"ii sun" cu a"8" mai mici cu c8" se produce mai mul". Economiile de scop se re2er la producia reuni" a dou sau mai mul"or produse: care presupune cos"uri mai mici dec8" producia separa" a 2iecrui produs. U"ili*8nd economiile la scar /i scop disponi6ile: po"enialul concuren" poa"e: 7n unele ca*uri: s reali*e*e o in"rare pe pia: dep/ind 6ariera cos"urilor de capi"al: rela"i0 mari 7n relaie cu resursele sale 2inanciare. Aces" lucru poa"e 2i di2icil 7n ca*ul c8nd o mare par"e din aces"e cos"uri sun" su6 ni0el. !n plus: scara plnui" a operaiilor poa"e 2i a"8" de mare 7nc8": cMiar dac 6arierele de capi"al nu sun" un 2ac"or: "impul ceru" pen"ru in0es"iie /i de*0ol"are poa"e 7n mod e2ec"i0 7n"8r*ia in"rarea. In"rarea su64op"imal: de/i poa"e permi"e noului 0eni" s reduc 0eni"ul capi"alului /i s scur"e*e perioada de in"rare: nu repre*in" o in"rare e2ec"i0 pen"ru noul 0eni": din cau*a de*a0an"a)elor cos"ului /i ser0e/"e ca o 0eri2icare a a6ili"ii a,resorului de a impune preuri mai mari pe pia. !n orice indus"rie poa"e eDis"a un numr de relaii cumpr"oriA08n*"ori 6ine s"a6ili"e care promo0ea* a0an"a)e 6a*a"e pe di2erenierea produselor. !n"r4o anumi" msur: aces"e relaii po" 2i de"ermina"e de pre: dar /i ali 2ac"ori non4ma)ori: cum ar 2i ser0iciul "eMnic: repu"aia: apropierea ,eo,ra2ic /i cMiar le,"uri personale pu"ernice po" a"8rna ,reu 7n deci*ia de acMi*iionare a cumpr"orului. ?ac ace/"i 2ac"ori non4pre apar ca 2iind semni2ica"i0i pen"ru un nou 0eni" 7n scopul a"in,erii rapide a ni0elului de 08n*ri ceru" pen"ru a marca o reu/i": ei po" declan/a o 7n"8r*iere semni2ica"i0: care nu 0a 2i pre*en": de eDemplu: 7n"r4o indus"rie unde ni0elurile de 08n*are depind numai de concurena 7ncununa" cu succes 7n cadrul procesului diri)a" eDclusi0 7nspre poli"ica de preuri. Al" "ip de piedic 7n in"rare es"e repre*en"a" de comportamentul strate#ic3 adop"a" de 2irmele eDis"en"e de)a pe pia. Un as"2el de compor"amen" nu es"e recomanda": din cau*a e2ec"ului con"rar ce es"e de a/"ep"a" s 7l ai6 asupra concurenilor sau a unor po"eniali noi 0enii. O s"ra"e,ie de aceas" na"ur poa"e permi"e 2irmelor s cons"ruiasc sau s 2or"i2ice pu"erea pe pia. !n s"a6ilirea 2ap"ului dac a6ili"a"ea a,resorului 6nui" de a ridica preurile 7n "impul perioadei de dup #A# 0a 2i a2ec"a" de o nou in"rare e2ec"i0: ?irec"orul 0a a0ea 7n 0edere urm"oarele ca"e,orii de aciuniI 4 sesi*ri ale unor po"eniali concureni: cu iniia"i0e an"erioare de in"rare: c aceas"
41
4 4
capaci"a"e eDcesi0 eDis"en" 0a 2i 2olosi" pen"ru a mic/ora preurile ca rspuns la o "en"a"i0 de in"rareN in0es"iia eDcesi0 sau pu6lici"a"ea 2cu" de cei implicaiN "ra"area eDclusi0 a unei a2aceri sau le,area prin an,a)amen"e 9.
D. " doua etap. Comparaia pre?cost ?ac se s"a6ile/"e c o 2irm are pu"ere pe pia: urmea* a se aprecia dac preul es"e la un ni0el des"ul de sc*u" pen"ru a 2i considera" 3ne)us"i2ica"5. !n aces" scop: se 2olose/"e un "es" de comparare preAcos": 6a*a" pe dou consideraiiI prima are 7n 0edere 2ap"ul c un pre si"ua" la sau deasupra cos"ului "o"al mediu al a,resorului 6nui" nu 0a 2i pri0i" ca 2iind 3ne)us"i2ica" de mic5 de c"re ?irec"or: indi2eren" ce co" de pia es"e s"p8ni" de c"re a,resorul 6nui"N a doua: aceea c un pre s"a6ili" su6 cos"ul 0aria6il mediu al a,resorului: es"e posi6il s nu 2ie considera" 3ne)us"i2ica" de mic5 de ?irec"or: dac eDis" o )us"i2icare clar: cum ar 2i ne0oia de a licMida un in0en"ar perisa6il. #en"ru scopurile de mai sus: cos"ul 0aria6il mediu include cos"urile muncii: ma"erialelor: ener,iei: deprecierea le,a" de 2olosirea ins"alaiilor /i "oa"e celelal"e cos"uri care 0aria* 7n 2uncie de ni0elurile produciei. Cos"ul "o"al mediu es"e suma cos"ului 0aria6il mediu /i a cos"urilor 2iDa"e medii: adic a cos"urilor asocia"e cu in0es"iia 7n ins"alaii /i ma/ini /i al"e 6unuri 2iDe: care nu 0aria* 7n 2uncie de producia reali*a". Ori de c8"e ori es"e posi6il: anali*a se 0a 6a*a pe 2ac"ori an"icipai re*ona6il: mai de,ra6 dec8" pe cos"urile 0aria6ile medii is"orice. Aceas" dis"incie recunoa/"e c preul poa"e cdea uneori su6 cos"urile 0aria6ile medii din mo"i0e nean"icipa"e: cum ar 2i ale,erea ma"erialelor sau o ,re0 la locul de munc. Unele indus"rii au me"odolo,ii 6ine de*0ol"a"e de cos": care iden"i2ic 7n mod an"icipa" cos"urile: cum ar 2i presupunerea cos"urilor de implemen"are. Acolo unde aceas"a repre*in" un s"andard indus"rial accep"a": ?irec"orul 7l 0a 2olosi de pre2erin pen"ru a ca"alo,a cos"ul 0aria6il mediu. Cu pri0ire la preurile 2iDa"e 7n"re cos"ul "o"al mediu /i cos"ul 0aria6il mediu .3seria ,ri51: conclu*ia ?irec"orului despre carac"erul lor ne)us"i2ica" 0a depinde de circums"anele 7ncon)ur"oare. ?e eDemplu: un pre din 3seria ,ri5 poa"e 2i re*ona6il 7n condiiile scderii cererii sau ale o2er"ei eDcesi0e de pe pia: cMiar dac es"e asocia" cu ie/irea de pe pia a al"or 2irme. #e de al" par"e: un pre din"r4o ,am ,ri es"e pri0i" ca ne)us"i2ica" dac eDis" do0ada c acu*a"ul a i,nora" opor"uni"ile de a ridica preul 7n 2aa unei cre/"eri a cererii sau dac eDis" o pro6 direc" a in"eniei 2irmei de a 2olosi o poli"ic de preuri 7n"r4un scop an"i4 compe"i"i0. Reclaman"ul poa"e s 2urni*e*e o pro6 0ala6il pri0ind #roducia 7n le,"ur cu compor"amen"ul #A# al a,resorului .es"e 2iresc ca ?irec"orului s 7i 2ie 2urni*a"e copii cu lis"e de preuri: anunuri cu scMim6ri de preuri: 6ule"ine e"c.1: /i s compare aceas"a cu s"ruc"ura preului reclaman"ului 7nsu/i: urm8nd ca ?irec"orul s s"a6ileasc relaia eDac" 7n"re preurile
29
EDemple suplimen"are de preuri su6 ni0el po" 2i ,si"e 7n @Midul cu pri0ire la 2u*iuni: Apendice I. 42
/i cos"urile a,resorului 6nui". ?in aces" mo"i0: a6ordarea 7n dou e"ape 7n in0es"i,area elemen"ului 3ne)us"i2ica" de )os5 al seciunii (>.11.c1 es"e 2oar"e u"il. CMiar /i 7n aces"e condiii: a"unci c8nd pro6a cu"a" 7n prima e"ap es"e insu2icien": aces" lucru nu 7nseamn c ?irec"orul nu 0a deduce eDis"ena unor preuri ne)us"i2ica" de )oase din "o"ali"a"ea circums"anelor: inclu*8ndu4se 2ac"ori precum e0idena in"eniei de a,resiune sau maniera /i 7n"inderea poli"icii de eliminare /i eDcludere a concurenilor prin"r4o #A#. '.2.). BPolitica de 0En8areC #rac"icarea unor preuri 3ne)us"i2ica" de mici5 nu es"e su2icien" pen"ru a se do0edi eDis"ena unei #A#. !n plus: se impune s se do0edeasc: pe 6a*a e0idenei: c a,resorul 64 nui" es"e an,a)a" 7n"r4o 3poli"ic de 08n*are5 la as"2el de preuri. !n aces" scop: se 0a do0edi pe 6a* de pro6e c preurile a,resorului nu sun" compe"i"i0e pe dura" scur": c nu sun" numai reacii de aprare la iniia"i0e sau compor"amen"e 7n poli"ica de preuri a unor al"e 2irme: sau c nu se da"orea* unor e0enimen"e apru"e din 7n"8mplare /i a"ri6ui6ile circums"anelor speci2ice a2acerii eDis"en"e pe pia la un anumi" momen" da". ?irec"orul 0a cu"a o pro6 care s s"a6ileasc dac preurile 7n cMes"iune au re*ul"a" /i sun" par"e din"r4un pro,ram deli6era" de poli"ic de preuri: dac preurile sun" aplica6ile de/i sun" con"es"a"e de 2irme reclaman"e: /i dac ele sun" aplica"e o dura" des"ul de lun, pen"ru a cons"i"ui o o2er" pe pia 7n con"eD"ul unei piee da"e. As"2el: pl8n,erile 2cu"e 7mpo"ri0a unui pre par"icular: care se aplic uneia sau rela"i0 mai mul"or "ran*acii pe pia: nu se 7ncadrea* 7n aces"e dispo*iii. La 2el: preurile care au 2os" aplica"e 7n ,eneral pe pia: dar pen"ru o scur" perioad: nu po" repre*en"a acel "ip de 3poli"ic de 08n*are5 anali*a" 7n seciunea (>.11.c1. #e de al" par"e: pe piee unde ma)ori"a"ea acMi*iiilor se 2ac pe o perioad scur": cum sun" pieele se*oniere /i acelea unde solici"rile pen"ru mari o2er"e oca*ionale cons"i"uie o par"e semni2ica"i0 din "ran*aciile de pe pia: ?irec"orul 0a concMide c preurile aplica"e pe o perioad scur" po" re2lec"a o 3poli"ic de 08n*are5 precum cea permis de s"a"u". '.2.2. Impactul competiti0 ?ac direc"orul a)un,e la conclu*ia c a,resorul 6nui" es"e an,a)a" 7n"r4o 3poli"ic de 08n*are la preuri ne)us"i2ica" de )oase5: a"unci 0a s"a6ili dac es"e reali*a" re*ul"a"ul imedia" pre0*u" de "eD"ul le,al. A/a cum a 2os" o6ser0a" de Cur"e 7n ca*ul Co22man4La RocMe: anali*a /i pro6ele rele0an"e 7n aces" sens 0or 2i adeseori similare cu ceea ce a 2os" de)a lua" 7n considerare: cu pri0ire la de"ec"area unor preuri ne)us"i2ica" de )oase. ="a"u"ul condamn compor"amen"ul de poli"ic de preuri ne)us"i2ica" de )oase dac 3are e2ec"ul sau "endina de a mic/ora su6s"anial concurena sau a elimina un ri0al: sau a 2os" concepu" pen"ru a a0ea aces" e2ec"5. Aceas" par"e din s"a"u" s"a6ile/"e eDplici" un numr de 7n"re6ri separa"e /i di2eri"e: al
43
cror rspuns es"e de"erminan" 7n s"a6ilirea eDis"enei re*ul"a"ului imedia"I a1 ,re comportamentul de politic de preuri efectul de a micora su stanial concurenaK 61 ,re efectul de a elimina un ri$alK c1 ,re tendina de a micora su stanial concurenaK d1 ,re tendina de a elimina un ri$alK e1 28ist pro e c este sau a fost conceput pentru a a$ea acest efect3 de a micora su stanial concurena sau a elimina un ri$alK !n "ermeni prac"ici: 7n"re6rile a1 /i 61 se re2er la si"uaia 7n care 7n care aces" compor"amen" repro6a6il a produs e2ec"e economice ne,a"i0e demons"ra6ile /i msura6ile. Lu8nd 7n considerare mic/orarea concurenei: urmea* a se s"a6ili dac e2ec"ul aces"ei poli"ici es"e acela de a ps"ra sau c8/"i,a mai mul" pu"ere pe pia: eDis"8nd de aceea puine opor"uni"i de concuren 7n 0ii"or: pen"ru c 6arierele 7mpo"ri0a unor noi in"rri sun" meninu"e sau cMiar mri"e. #en"ru a de"ermina dac un ri0al a 2os" elimina": ?irec"orul 0a cerce"a dac o 2irm concuren" a ie/i" din a2acere sau dac /i4a pierdu" capaci"a"ea de a de"ermina a,resorul 6nui" s ridice preurile. !n"re6rile c1 /i d1 se adresea* ca*urilor 7n care aces" compor"amen" nu s4a mani2es"a" o perioad su2icien" pen"ru ca aces"e e2ec"e s 2ie reali*a"e: iar ?irec"orului i se cere s s"a6ileasc dac eDis" 7n 0ii"or posi6ili"a"ea producerii lor. !n"re6area e1 are 7n 0edere si"uaiile 7n care eDis" pro6e pri0ind in"enia ne,a"i0 a a,resorului de a4/i mani2es"a compor"amen"ul #A#. Aici ?irec"orul eDaminea* un numr de 2ac"ori: inclusi0 c8" de mare es"e reducerea preurilor /i a pierderilor su2eri"e as"2el: a6sena oricrui mo"i0 pen"ru reducerea preurilor /i e0idena care s descrie in"enia a,resorului de a reali*a aces"e aciuni. In2ormaia aceas"a se ia 7n consideraie 7mpreun cu s"a6ilirea a6ili"ii unei pri de a reali*a un plan an"i4concurenial. ?e eDemplu: 2irma care ar a0ea in"enia de a mic/ora concurena sau de a elimina un ri0al: dar care nu es"e spri)ini" de pu"erea de pia capa6il s reali*e*e aces"e scopuri: es"e puin pro6a6il s 2ie da" 7n urmrire. '.2.+. Studii de ca8 Ca8ul I. Situaia de 4aptF Unul din ri0ali a in0oca" 2ap"ul c Compania A.: un dis"ri6ui"or naional en4,ros al unei mrci impor"an"e de produse elec"ronice: ar 2i 2olosi" o #A# cu scopul de a elimina unul sau mai muli ri0ali de pe pia. Cum nu eDis" un dis"ri6ui"or dominan": pe pia se 7nre,is"rea* mai mul"e 2irme 6ine si"ua"e: similare Companiei A.: din"re care una are mai mul" de -(X din pia. Compania A.: al "reilea cel mai mare dis"ri6ui"or: are 7n pre*en" 1+X: pier*8nd aproape -X 7n ul"imii doi ani. $ipic: 2iecare dis"ri6ui"or al aces"or produse elec"ronice es"e o 2irm rela"i0 mare: 2urni*8nd o lar, ,am de produse elec"ronice pe piaa cu amnun"ul. Aces"e produse nu con"ea* mai mul" de >X din "o"alul produselor o2eri"e de o 2irm da".
44
Eiecare dis"ri6ui"or posed depo*i"e re,ionale /i acord 7nlesniri de 2urni*are mai mul"or ora/e canadiene: 2olosind a,eni de 08n*are cu pla"a prin comision care 2uncionea* 7n *ona respec"i0. Clienii pieei sun" dis"ri6ui"ori cu amnun"ul ierarMi*ai: de la ma,a*ine mici independen"e: la mari lanuri naionale. ?i2eri"ele mrci concuren"e ale produselor sun" oarecum di2eri"e: 7n pri0ina desi,nului /i a carac"eris"icilor operaionale: dar 2ac"orul de"erminan" ma)or al cererii pe pia es"e preul: adic deci*iile de acMi*iionare ale 08n*"orului cu amnun"ul 7n comparaie cu mrcile concuren"e care o2er mai mul" sau mai puin aceea/i cali"a"e: sun" de"ermina"e de pre. Compania A.: lu8nd cuno/"in de pl8n,erea 2cu" de ri0al ?irec"orului: a 2urni*a" ?irec"orului o in2ormaie care con2irm c a mic/ora" recen" preurile de manier considera6il 7n ceea ce pri0e/"e produsele 7n cMes"iune. !n pri0ina preurilor: Compania A. a preci*a" de asemenea c preurile reduse au 2os" "o" "impul mai mari dec8" cos"ul "o"al mediu al produselor: iar e2ec"ul pe "ermen scur" al reducerii preului a 2os" s c8/"i,e o par"e suplimen"ar din pia pe cMel"uiala c8"or0a ri0ali: din"re cei care au inu" nescMim6a" poli"ica lor de preuri. DiscuieF Condiiile de in"rare 7n aces" "ip de dis"ri6uie a a2acerilor sun" rela"i0 u/oare. Nu eDis" 6ariere ins"i"uionale /i cos"urile su6 ni0el nu repre*in" un 2ac"or ma)or 7n s"a6ilirea consideraiilor de pre ale unor po"eniali noi 0enii. Nu eDis" o 2irm dominan" pe pia /i loiali"a"ea cumpr"orilor 2a de marc es"e mic: "oi aceia care sun" de"erminai de pre 7n deci*ia lor de acMi*iionare: 2iind dori"ori /i capa6ili de a scMim6a un 2urni*or cu un al"ul. Numai pe 6a*a comparaiei preAcos": aceas"a nu es"e o pl8n,ere pe care ?irec"orul o 0a lua 7n consideraie. CMiar dac preurile s4ar si"ua 7n 3,ama ,ri5 .7n"re cos"ul "o"al mediu /i cos"ul 0aria6il mediu1 ar 2i puin pro6a6il ca aces" ca* s 2ie urmri": 7n"ruc8" nu eDis" indicii cu pri0ire la in"enia an"iconcurenial 7n compor"amen"ul Companiei A.: care: 7n orice ca*: es"e lipsi" de o #u"ere pe pia semni2ica"i0 7n pri0ina produciei /i a preurilor: co"a sa 2iind su6 -(X pe o pia unde in"rarea es"e rela"i0 u/oar. As"2el: compor"amen"ul Companiei A. pare o 7ncercare de a rec8/"i,a par"ea din pia pierdu" prin"r4o concuren 7n preuri pe o pia 2oar"e 2luid /i dinamic. !n "imp ce compor"amen"ul pri0ind preul poa"e conduce la un 0olum sc*u" de 08n*ri /i pro2i"uri pen"ru unii din ri0alii Companiei A.: nu pare pro6a6il c 0a re*ul"a o mic/orare su6s"anial a concurenei sau eliminarea unui ri0al prin 2olosirea unor preuri ne)us"i2ica" de mici. Eap"ele de 6a* 7n aces" s"udiu de ca* sun" "ipice pen"ru 2oar"e mul"e pl8n,eri primi"e anual de Birou. Compor"amen"ul 7n poli"ica de preuri al Companiei A. repre*in": 7n aces" s"udiu de ca*: eDac" "ipul de compor"amen" de poli"ic de preuri pe care ?irec"orul nu 0a 0rea s 7l descura)e*e prin perceperea ,re/i" c un as"2el de compor"amen" ar risca s con"ra0in pre0ederilor Ac"ului pri0ind #A#.
45
Ca8ul II. Situaia de 4aptF Compania A. es"e o 7n"reprindere manu2ac"urier a unui produs care se 0inde direc" mai mul"or 08n*"ori en4,ros ser0ind indus"ria cons"ruciilor de case. Cu ( ani 7n urm: eDis"au mai mul"e as"2el de 7n"reprinderi pen"ru aces" produs: dar acum piaa es"e ser0i" de numai "rei 2irme. Companiile B. /i C. in0oc 2ap"ul c A a 7ncepu" o s"ra"e,ie de #A# pen"ru a de"ermina ie/irea uneia sau a am6elor companii de pe pia. Cu o par"e de aproDima"i0 4>X din 08n*rile produsului: Compania A. es"e 7n"reprinderea manu2ac"urier cea mai mare. Companiile B. /i C. dein 2iecare aproDima"i0 ->X din 08n*rile produsului. $oa"e 2irmele 2uncionea* cu mul" su6 capaci"ile lor de producie: ca re*ul"a" al scderii cererii din cau*a cre/"erii accep"rii pe pia a mai mul"or produse su6s"i"u". Aces"ea 2olosesc ma"eriale di2eri"e /i sun" 7n ,eneral mai ie2"ine dec8" cele o2eri"e de A.: B. /i C. Condiiile de in"rare 7n indus"rie sun" descrise ca 2iind rela"i0 u/oare. Ma"eria prim se ,se/"e din a6unden /i es"e disponi6il la preuri de"ermina"e prin concuren. Cos"urile su6 ni0el nu repre*in" un 2ac"or semni2ica"i0: de 0reme ce ecMipamen"ul principal 2olosi" 7n procesul de producie poa"e: 7n cea mai mare par"e: a0ea o u"ili*are al"erna"i0 7n cadrul indus"riei: eDis" o mic di2ereniere 7n"re produse /i nici un indiciu de compor"amen" s"ra"e,ic din par"ea celor implicai. #reurile diminu8ndu4se "imp de mai mul" de un an: 7n 2aa 0olumului de 08n*ri 7n con"inu scdere din cau*a produselor su6s"i"u": A. /i4a mic/ora" preul p8n la un ni0el deasupra cos"ului 0aria6il mediu. !n"r4un memoriu adresa" personalului su de 08n*ri /i un anun pri0ind preul adresa" clienilor: A. eDplic scderea preurilor sale pen"ru a 2ace produsul 3mai compe"i"i0 7n cadrul indus"riei de cons"rucii5. DiscuieF !n aces"e circums"ane: ?irec"orul nu 0a considera preul Companiei A. ca 2iind ne)us"i2ica" de mic /i nu 0a declan/a o in0es"i,aie sau cerce"are. #e 6a*a 2ap"elor: scMim6area raional a preului de c"re Compania A. s4a 2cu" clar 7n scopul pro"e)rii prii sale din pia: care 7ncepea s se ara"e eroda" nu de iniia"i0ele concurenilor si direci: ci de cele ale 2urni*orilor de produse su6s"i"u". !n"r4ade0r: A a adop"a" un compor"amen" raional de minimali*are a pierderilor. CMiar dac aces" compor"amen" ar 2i a0u" ca re*ul"a" eliminarea Companiilor B. /i C. de pe pia: punc"ul de 0edere al direc"orului ar 2i rmas acela/i: de 0reme ce preurile nu erau ne)us"i2ica" de mici: iar ca*ul nu ar 2i ceru" con"inuarea in0es"i,aiei. Ca8ul III. Situaia de 4aptF Compania A. es"e cea mai mare din mai mul"e 2irme in"e,ra"e 0er"ical: apro0i*ion8nd cu o ,am de produse semi4manu2ac"ura"e numero/i 2a6ricani canadieni: care produc o mare 0arie"a"e de 6unuri 08ndu"e a"8" consuma"orilor: c8" /i pieelor indus"riale. Compania deine pes"e 4>X din pia: 7n "imp ce ri0alul cel mai apropia" deine aproDima"i0 1 X: 7n "imp ce
46
res"ul 2irmelor dein mai puin de 1>X 2iecare. A eDis"a" o cre/"ere a pieei cons"an" 7n 2iecare an /i se a/"eap" ca cererea s creasc 7n domeniu 7n urm"orii *ece ani. Cu nici un su6s"i"u" apropia" pe pia pen"ru produsele lor: cele mai mul"e 2irme sun" cunoscu"e pen"ru 2ap"ul c urmresc s in0es"easc 7n scopul moderni*rii 2acili"ilor de producie 7n urm"orii doi ani. Eirmele in"e,ra"e 0er"ical: de cele mai mul"e ori: dein monopolul asupra surselor de ma"erii prime 2olosi"e 7n procesul de producie: sun" pri0i"e drep" clienii 2iind dependeni de ma"eriile prime pe care le con"rolea* /i pe care le acMi*iionea* pin in"ermediul uni"ilor lor manu2ac"uriere. EcMipamen"ul 2olosi" 7n procesul de producie es"e 2oar"e speciali*a": as"2el 7nc8" cos"urile de 7ncepu" au un ni0el 2oar"e ridica": cos"urile su6 ni0el 2iind un 2ac"or semni2ica"i0 pen"ru a in"ra pe pia. !n plus: economiile la scar )oac un rol impor"an" 7n reali*area produciei. Cea mai mare par"e din pia: dar nu "o"ali"a"ea sa: se 6ucur de economii la scar semni2ica"i0e 7n 2uncionarea ins"alaiilor lor re,ionale. !n ceea ce pri0e/"e clienii: piaa se carac"eri*ea* prin numero/i cumpr"ori: a"8" mari: c8" /i mici: "oi an,a)ai 7n manu2ac"urarea 6unurilor 2ini"e. #reurile produselor 2urni*a"e de Compania A. /i ri0alii aces"eia repre*in" cos"uri pen"ru cumpr"ori: a08nd un rol de"erminan" 7n ceea ce pri0e/"e compor"amen"ul lor de acMi*iionare. Cali"a"ea 2iind aceea/i: ei 0or scMim6a un 2urni*or cu un al"ul a"unci c8nd se o2er cMiar /i o mic reducere de preuri. Reducerea preurilor de c"re o 2irm 7n indus"rie a a0u" "endina: 7n "recu": de a 2i repede prelua" de ali 2urni*ori. !n cea mai mare par"e: "o"u/i: preurile /i aciunile pe pia au 2os" s"a6ile 7n ul"imul "imp. Compania A a *,udui" aceas" s"a6ili"a"e reduc8nd preurile cu pes"e (X. ?oi din ri0alii si cei mai mici au reclama" independen" la 6irou c scopul ascuns al aces"ui compor"amen" de reducere a preurilor din par"ea lui A. es"e acela de a4i 7ndepr"a de pe pia: dup care ei se a/"eap" ca preurile s se ridice la ni0eluri mai 7nal"e dec8" cele pre0*u"e 7nain"e de reducere. Eiecare din"re reclamani consider c mrirea 2acili"ilor 7n producie are ca scop s 7i aduc mai aproape de reali*area economiilor la scar de care se 6ucur 2irmele mai mari 7n indus"rie. Lu8nd 7n considerare reclamanii: preurile pe pia curen"e sun" 2oar"e apropia"e: dac nu mai )oase dec8" cos"ul 0aria6il mediu de producie: /i ei es"imea* c aces"e preuri ar 2i su6 cos"ul "o"al mediu al "u"uror 2irmelor 7n indus"rie: inclusi0 cele ale Companiei A. DiscuieF Indus"ria se carac"eri*ea* prin condiii rela"i0 di2icile de in"rare: iar a,resorul 6nui" ocup o po*iie dominan" pe pia /i posed pu"erea pe pia de a in2luena producia indus"rial /i preurile. Compor"amen"ul de reducere a preurilor al Companiei A es"e con"rar a ceea ce se a/"eap" 7n 2aa cererii cresc8nde pe pia: cu nici un s"imul eD"erior care s declan/e*e aces" compor"amen". Numai pe aces"e 6a*e: ?irec"orul 0a 2i des"ul de preocupa" s eDamine*e cMes"iunea 7n rapor" cu relaia preAcos" a Companiei A. ?ac se de"ermin prin"r4o cerce"are suplimen"ar
47
c preurile lui A cad pro6a6il 7n 3,ama ,ri5 0is4a40is de cos"uri: /i cum in2ormaia disponi6il p8n aici indic in"enia de a mic/ora concurena: ?irec"orul 0a conclu*iona pro6a6il c preurile lui A sun" 3ne)us"i2ica" de mici5. Cu c8" preurile sun" mai apropia"e de cos"ul 0aria6il mediu al Companiei A: cu a"8" mai mare 0a 2i posi6ili"a"ea ca ?irec"orul s le ,seasc demne de o6iecie. ="udiul de ca* implic su,es"ii de )udeca" di2icile. Unele din e2ec"ele pe pia ale compor"amen"ului 7n poli"ica de preuri sun" de)a e0iden"e: prin aceea c doi ri0ali /i4au opri" planurile de eDpansiune 7n 2aa preurilor pe pia ne4economice. ?ac preurile ar rm8ne la ni0elul pre*en" o perioad semni2ica"i0 de "imp: 7n aces" ca* 0a Yde0eni real perspec"i0a c una sau mai mul"e 2irme po" 2i scoase de pe pia. Cu mici /anse pen"ru o in"rare rapid: e2ec"i0 pe pia: posi6ili"a"ea de recuperare a pierderilor din par"ea Companiei A apare clar. CMiar dac nici un ri0al nu e 2ora" s a6andone*e piaa: ?irec"orul 0a 0rea s /"ie dac A a redus preurile de aceas" manier din"r4 un compor"amen" s"ra"e,ic: care demons"rea* eD"inderea pu"erii sale pe pia. ?ac compania decide 7n cur8nd s ridice preurile la ni0elul an"erior: sau cMiar mai mul": ea a condiiona" de)a ri0alii si s 7i accep"e rolul de lider indiscu"a6il pe pia /i 7i 7mpiedic s 7/i eD"ind 7nlesnirile 7n"r4un 2el care le4ar 2i permis s 2ie ri0ali mai pu"ernici 7n 0ii"or. #en"ru "oa"e aces"ea: ?irec"orul 0a a0ea mo"i0e re*ona6ile de a iniia o cerce"are pen"ru a de"ermina 2ap"ele. Aceas"a 0a implica o eDaminare amnuni" a in2ormaiei rela"i0e la preAcos"ul a,resorului /i a indiciilor de in"enie an"iconcuren. ?ac preurile se do0edesc su6 cos"ul 0aria6il mediu an"icipa" sau su6 cos"ul de implemen"are: a"unci aciunea 0a 2i con"i4 nua". ?ac: pe de al" par"e: aceas"a es"e con2irmarea c preurile in"r 7n *ona ,ri: ?irec"orul 0a e0alua pro6ele direc"e /i circums"aniale disponi6ile ca pur"8nd in"enia de a lo0i con4 curena: 7nain"e de a con"inua urmrirea. Aceas"a es"e in"erpre"area 3poli"icii5 prac"ica"e de Cur"e 7n ca*ul Re,ina 0. #roduc"orii de #roduse Lac"a"e Limi"ed .19<<: nerapor"a"1. On". CA. !n ca*ul Co22man4La RocMe Cur"ea a considera" c pen"ru a anali*a orice curs par"icular al aciunii poli"icii de preuri ca o 3poli"ic de 08n*are5 "re6uie s se s"a6ileasc c un as"2el de curs al aciunii a 2os" plnui" /i condus deli6era" de 2uncionari responsa6ili din companie.
). G@idul de eAecutare a discriminrii ;n preuri

2.1. 2ntroducere =anciunea penal 7mpo"ri0a ?# .discriminare prin pre1 a 2cu" par"e din Le,ea pri0ind concurena din Canada 7nc din 19-(. =eciunea (>.11.a1 din ,ctul pri$ind Concurena3 a/a cum es"e cunoscu" acum pre0ederea: re2lec" preocuparea ca orice "ip de concuren s nu 2ie in2luena" 7n mod in)us" sau s"8n)eni" prin prac"icarea unei poli"ici de preuri discrimina"orii a 2urni*orilor.
48
$ermenul 3discriminare 7n pre5 es"e lar,: cu di2eri"e 7nelesuri 7n di2eri"e con"eD"e: cum ar 2i a2acerile: le,ale /i economice. $o"u/i: ?# pe care seciunea (>.11.a1 o in"er*ice es"e un "ip par"icular de compor"amen" 7n poli"ica de preuri /i are o aplicare rela"i0 speci2ic la ac"i0i"a"ea comercial 7n Canada. #re0*8nd o sanciune penal pen"ru un anumi" compor"amen" 7n poli"ica de preuri: a/a cum 2ace seciunea (>.11.a1: poa"e aprea riscul ca un om de a2aceri: din cau*a unei anumi"e nesi,urane 7n aplicarea le,ii: s renune 7n"r4o anumi" msur de a se an,a)a 7n 2orme de compor"amen" 7n poli"ica de preuri care ar pu"ea 2i sn"oase /i 6ene2ice pen"ru pieele implica"e. O 7nele,ere ,re/i" poa"e aprea din cau* c eDprimarea u"ili*a" 7n seciunea (>.11.a1 es"e complica": iar elemen"elor sale 0aria"e li se po" a"ri6ui di0erse in"erpre"ri. !n acela/i "imp: nu a eDis"a" nici )urispruden pen"ru a o2eri o in"erpre"are dispo*iiilor le,ale. ?e aceea: s4a Mo"r8" c ar 2i u"il pu6licarea unui ,Mid care s clari2ice eDecu"area poli"icii prin ?irec"orul pen"ru In0es"i,aii /i Cerce"are 7n spiri"ul seciunii (>.11.a1: pen"ru a asi,ura comuni"ii de a2aceri o mai 6un 7nele,ere a circums"anelor care po" conduce la o in0es"i,aie con2orm Ac"ului. !n acela/i "imp: comuni"a"ea de a2aceri ar "re6ui s 2ie con/"ien" c o in"erpre"are di2eri" a pre0ederii poa"e 2i a0ansa" de c"re pri cu"8nd s recupere*e pa,u6ele prin in"ermediul unei aciuni pri0a"e: po"ri0i" seciunii -< a Ac"ului. Aces" @Mid adresea* un numr de soluii cMeie o2eri"e de pre0edere: dar nu poa"e an"icipa "oa"e pro6lemele pe care le poa"e susci"a pe pia. El "re6uie ac"uali*a" permanen" pen"ru a pu"ea 2ace 2a 0ii"oarelor de*0ol"ri din le,e /i poli"ic. Aces" documen" se 6a*ea* pe a6ordarea ,eneral prelua" de ?irec"orul de In0es"i,aii /i Cerce"are pen"ru o re0i*uire a cMes"iunilor le,a"e de ?# 7n spiri"ul seciunilor (>.11.a1: . 1 /i .-1 ale Ac"ului pri0ind Concurena. ?in cau*a s"andardelor speci2ice s"a6ili"e 7n @Mid "re6uie s se ai6 7n 0edere o ,am lar, de circums"ane 2ap"ice: 7ns nu se poa"e 2ace o declaraie cu carac"er ,eneral cu pri0ire la modali"a"ea de aplicare. !ndrumarea pri0ind o anumi" si"uaie par"icular poa"e 2i ceru" la Birou prin #ro,ramul su de Opinii /i Consiliere. Biroul 0a aplica s"andardele @Midului 7n mod re*ona6il /i 2leDi6il la 2ap"ele /i circums"anele par"iculare ale 2iecrei si"uaii. @Midul nu are menirea de a in2luena 7n 0reun 2el deci*ia #rocurorului @eneral 7n urmrirea cMes"iunilor 7n spiri"ul Ac"ului pri0ind Concurena. In"erpre"area 2inal a le,ii es"e 7n responsa6ili"a"ea ins"anelor care o aplic e2ec"i0. 2.2. 3oiunea de $discriminare 'n preuri% (67 #ar"ea 1 a @Midului pre*in" anali*a ?#: a/a cum es"e reinu" 7n seciunea (>.11.a1 a Ac"ului pri0ind Concurena /i e0idenia* un "ip par"icular de compor"amen" 7n poli"ica de preuri: la care pre0ederea es"e aplica6il. =eciunea (> a Ac"ului pri0ind Concurena s"a"uea* dup cum urmea* 7n le,"ur cu ?#I
49
3.11 Cons"i"uie in2raciune /i se sancionea* cu 7ncMisoarea de maDim ani 2ap"a persoanei care: 7n eDploa"area unei 7n"reprinderi ....1 a1 es"e par"e sau es"e implica" 7n ori asis": 7n cuno/"in de cau*: la orice 08n*are care es"e: direc" sau indirec": discrimina"orie 7mpo"ri0a concurenilor unui acMi*i"or de ar"icole de la aceas"a: 7n pri0ina oricrui discoun": ra6a": reducere: concesie de pre sau al"e a0an"a)e ....15. . 1 Eap"a persoanei: pre0*u" 7n alinea"ul .11: de a 2i par"e sau implica" 7n: ori de a asis"a la orice 08n*are 0i*a" de aces" alinea": cons"i"uie in2raciune dac aces" discoun": ra6a": reducere: concesie de pre sau al" a0an"a) a 2os" ,aran"a" 7n cadrul unei prac"ici de discriminare a/a cum es"e descris 7n aces" alinea". .-1 #ara,ra2ul .11.a1 nu "re6uie in"erpre"a" ca o in"er*icere a ram6ursrii de c"re asociaiile coopera"i0e: uniunile de credi": casele populare sau socie"ile de credi" coopera"i0e: c"re mem6rii aces"ora: 2urni*ori sau clieni: a 7n"re,ului sau a unei pri din surplusul ne" o6inu" din operaii: 7n proporie cu acMi*iia sau 2urni*area de ar"icole de la sau 7nspre mem6rii si: 2urni*ori sau clieni.5 ?#: descris 7n seciunea (>.11.a1 a Ac"ului pri0ind Concurena: se re2er la prac"ica unui 08n*"or ,aran"8nd concesii de pre unui acMi*i"or: care nu sun" disponi6ile acMi*i"orilor concureni 7n pri0ina 08n*rii unor ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare. #re0ederea se aplic numai 7n ca*ul discriminrii 7n"re concureni. %8n*"orii au 2os" /i rm8n li6eri s 7ncase*e preuri di2eri"e /i s o2ere di2eri"e concesii 7n ne,ocierea lor cu clienii care nu 7/i sun" concureni. Mai depar"e: 7n ne,ocierea cu as"2el de clieni: dispo*iiile seciunii sun" aplica6ile numai cu pri0ire la 08n*area ar"icolelor de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare. Nimic 7n s"a"u" nu 7i opre/"e pe 08n*"ori s o2ere di2eri"e discoun"4uri sau ra6a"uri dac acMi*i"orii nu cumpr ar"icole similare sau can"i"i similare de ar"icole: indi2eren" dac sun" concureni sau nu. Raiunea aces"ei re,lemen"ri es"e c acMi*i"orii concureni: a"unci c8nd cumpr ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare: nu "re6uie s 2ie 7mpiedicai s concure*e prin"r4 un "ra"amen" discrimina"oriu din par"ea 08n*"orului: prin poli"ica sa de preuri. Ea repre*in" o ,aranie c: su6 7n ceea ce pri0e/"e preurile: 08n*"orii concureni care acMi*iionea* ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare 0or a0ea opor"uni"a"ea de a a0ea un cos" e,al: pro2i"ul pe pia 2iind de"ermina" de propria lor aciune /i de a6ili"ile lor: iar nu de aciunea unor "ere pri care 2uncionea* 7n al"e punc"e ale sis"emului de dis"ri6uie. =eciunea are aplica6ili"a"e numai 7n ca*ul prac"icrii unor reduceri de preuri sau a al"or a0an"a)e pen"ru un cumpr"or: care nu sun" disponi6ile cumpr"orilor ri0ali 7n ceea ce pri0e/"e 08n*area unor ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare. !n prac"ica )udiciar eDis" numai "rei condamnri 7n spiri"ul seciunii: aplic8ndu4se sanciunea amen*ii 7n"re 1(.>>> U=? /i (>.>>> U=?. ?in ne2ericire: aces"e ca*uri au o2eri" puin 7ndrumare 7n in"erpre"area seciunii.
50
2.3. 45aminarea pl)ngerilor ).2.'. Noiuni generale ="a"u"ul s"a6ile/"e un numr de 2ac"ori care "re6uie sa"is2cui pen"ru ca pre0ederile seciunii s 2ie aplica6ile. Es"e necesar s se 7nre,is"re*e o 308n*are5 de 3ar"icole5 de c"re o 3persoan an,a)a" 7n a2acere5. %8n*area "re6uie s implice un discoun": ra6a": reducere: concesie de pre sau 3al" a0an"a)5: 2iind 3,aran"a"5 unui 3acMi*i"or5 /i care nu es"e 3disponi6il5 pen"ru acMi*i"orii 3concureni5 7n ceea ce pri0e/"e 3ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare5. Comparaia "re6uie s se le,e de preurile 3disponi6ile5 pen"ru concureni 37n momen"ul 7n care ar"icolele sun" 08ndu"e acMi*i"orului5. %8n*area "re6uie s discrimine*e 3direc" sau indirec"5. %8n*"orul "re6uie s 2ie 7n 3cuno/"in de cau*5 cu pri0ire la carac"erul discrimina"oriu al 08n*rii. !n s28r/i": 08n*area "re6uie s 2ie 3par"e din"r4o prac"ic de discriminare5. #ar"ea a 4a su6linia* a6ordarea ?irec"orului 7n s"a6ilirea 2iecrui elemen" din pre0ederea pri0ind ?#. ?e no"a" c pre0ederea se aplic numai 08n*rii de ar"icole de c"re persoane an,a)a"e 7n a2acere: iar nu celor implicai de par"ea acMi*i"orilor. ?in cau* c seciunea es"e diri)a" numai 7nspre par"ea 308n*are5: nu se aplic la leasin, sau aran)amen"e de consemnare ori al"e "ran*acii unde nu se 2ace "rans2er de "i"luri. =eciunea (>.11.a1 nu pre0ede o eDcepie speci2ic 7n ca*ul socie"ilor mem6re ale unui ,rup de in"erese. $ran*aciile 7n"re a2iliai po" cons"i"ui su6iec"ul seciunii (>.11.a1. #e de al" par"e: mem6rii po" "rans2era ar"icole la un pre re2lec"8nd in"eresele lor: acion8nd ca o en"i"a"e economic unic. Eirmelor care par"icip la as"2el de "ran*acii nu li se 0a ,aran"a 3concesia 7n pri0ina unei 08n*ri5 a/a cum cere seciunea. $ran*aciile de aceas" na"ur nu po" 2ace o6iec"ul unor re0i*uiri ul"erioare. =eciunea nu se aplic 7n ,eneral 08n*rii de ser0icii. A"unci c8nd o 08n*are implic a"8" ser0iciile: c8" /i ar"icolele: seciunea nu 0a 2i 7/i 0a ,si aplicare dac ar"icolele sun" 08ndu"e numai 7n"8mpl"or: 7n cadrul 08n*rii unui ser0iciu: de eDemplu ca 7n cele mai mul"e 08n*ri de ser0icii de manu2ac"ur. !n spiri"ul seciunii (>.11.a1: ?# se produce numai dac o reducere: ra6a": permisiune de concesie de preuri sau al"e a0an"a)e sun" ,aran"a"e unui acMi*i"or 7n mod eDclusi0: pen"ru a 2ace concuren acMi*i"orilor de produse de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare: ca o prac"ic 2rec0en". $ermenul 3al"e a0an"a)e5 are 7n 0edere numai a0an"a)ele le,a"e de pre: adic acelea care po" 2i asimila"e unei 3reduceri: ra6a": permisiuni de concesie an"erioar5: prin aceea c a2ec"ea* preul ne" pl"i" pen"ru ar"icolele care 2ac o6iec"ul 08n*rii. =eciunea se poa"e aplica /i 08n*rilor pe credi" cu carac"er discrimina"oriu: dar 08n*"orilor nu le es"e in"er*is s impun condiii re*ona6ile la 7ncMeierea unor as"2el de con0enii. A0an"a)ele nele,a"e de pre: cum ar 2i 2olosirea ecMipamen"ului sau accesul la asis"ena "eMnic nu sun" a0u"e 7n 0edere de pre0edere. O pro6lem cMeie 7n aces"e cMes"iuni 0a 2i s"a6ilirea 2ap"ului dac reducerea .concesia1 preului es"e 3disponi6il5. !n"inderea pe care aceas"a ar "re6ui s o ai6 la acMi*i"orii
51
concureni pen"ru ca ?irec"orul s o considere 3disponi6il5 0aria* 7n 2uncie de circums"ane. ?ac 08n*"orul decide unila"eral s o2ere o concesie de pre: ca /i un ra6a" pe 0olum: "re6uie s comunice aceas"a /i celorlali acMi*i"ori concureni. !n scMim6: o as"2el de descMidere nu es"e necesar dac 08n*"orul ,aran"ea* o concesie de pre numai ca re*ul"a" al unor ne,ocieri iniia"e de acMi*i"or: care es"e de acord s 2urni*e*e un ser0iciu 7n scMim6ul concesiei. !n aceas" ipo"e*: pen"ru ca aceas" concesie s 2ie considera" 3disponi6il5 es"e ne0oie s se comunice numai acelor acMi*i"ori concureni care cer concesii 7n "ermeni similari celor ai acMi*i"orului 2a0ori*a". %8n*"orul nu es"e o6li,a" s eD"ind o as"2el de concesie la un acMi*i"or care cere numai 3o2er"a cea mai 6un a 08n*"orului5: ca pe o cMes"iune de 2orm. Reducerile condiiona"e sun" o 2orm comun a concesiei de preuri: crora 7n principiu nu li se aplic dispo*iiile seciunii a"8" "imp c8" ele sun" 3disponi6ile5 acMi*i"orilor concureni. Eurni*orul poa"e: de eDemplu: s alea, s o2ere un pacMe" de concesii de pre unui acMi*i"or care 7ndepline/"e una sau mai mul"e condiii le,a"e de 08n*are. EDemplele discu"a"e 7n @Mid includ concesii ,aran"a"e pe 6a*a unor condiii precumI acMi*i"orul cumpr mai mul" dec8" 7nain"e .comun cunoscu" ca 36onus de cre/"ere5: 3reducere de 7ncura)are pe 0olum5: 3ra6a" pe loiali"a"e5 sau 3discoun" de 2ideli"a"e51N acMi*i"orul 2urni*ea* un ser0iciu de 0aloare 08n*"orului: cum ar 2i 2acili"i pen"ru depo*i"area mr2urilor sau de 2urni*are a ar"icolelor .cunoscu"e ca 3reduceri 2uncionale51N acMi*i"orul decide s cumpere de la 08n*"or: iar nu de la concurenii aces"uia .3reduceri de 7nele,ere eDclusi051. EDis" dou domenii le,a"e de reducerile condiiona"e care "re6uie lua"e 7n considerareI 7n"8i: acela c reali*area unei reduceri de pre nu "re6uie s duc la 2a0oruri ne)us"i2ica"e sau s eDclud anumii consuma"oriN al doilea: necesi"a"ea s"a6ilirii unor condiii eDprese /i 0eri2ica6ile de acordare a reducerii /i a ,aran"rii clare a concesiunii de pre a"unci c8nd condiiile sun" 7ndeplini"e. !n ca*ul acordrii unor reduceri pe 0olum ,rupurilor de cumpr"ori: aplica6ili"a"ea seciunii depinde de iden"i"a"ea ade0ra"ului 3acMi*i"or5 al ar"icolelor 7n"r4o "ran*acie da". Aceas" 7n"re6are se ridic adesea 7n con"eD"ul unor ,rupuri de cumpr"ori: operaii de 2ranci* /i aran)amen"e in"ernaionale pe corporaii pri0ind cumprarea. #en"ru a de"ermina ce par"e es"e 3cumpr"or5: urmea* a 2i re0*u"e "oa"e circums"anele unei "ran*acii. Ade0ra"ul acMi*i"or 7n orice "ran*acie 0a 2i: 7n mod normal: 2irma care a e2ec"ua" an,a)amen"ul con"rac"ual necesar pen"ru a acMi*iiona 6unurile 08ndu"e. #en"ru ,rupuri cumpr"oare: aces" lucru es"e 7n ,eneral 7ndeplini" dac ,rupul 7/i asum responsa6ili"a"ea de a pl"i ar"icolele acMi*iiona"e. #en"ru sis"emele de 2ranci* /i con4 cesiile de pre in"ernaionale pe 0olum: compania 7nrudi" mul"inaional 0a sa"is2ace aceas" cerin acord8nd permisiunea su6al"ernilor si in"ernaionali s acMi*iione*e de la 08n*"orul ce ,aran"ea* concesia. =eciunea (>.11.a1 permi"e 08n*"orilor s 7/i re0i*uiasc lis"a de preuri sau concesii periodic. 3Momen"ul5 rele0an" pen"ru scopul seciunii nu es"e 7n mod necesar acela c8nd un
52
"i"lu a 2os" "rans2era" sau c8nd con"rac"ul a 2os" eDecu"a". ?e eDemplu: 7n con"rac"ele 7n care es"e o2eri" o opiune de a acMi*iiona ar"icole 7n 0ii"or: 3momen"ul5 rele0an" poa"e 2i cel al in"rrii 7n 0i,oare a con"rac"ului: iar nu acela al reali*rii acordului de 0oin. ?# din seciunea (>.11.a1 se poa"e produce numai 7n relaie cu concesii ,aran"a"e unuia sau mai mul"or acMi*i"ori: care nu sun" disponi6ile /i 3acMi*i"orilor 7n concuren5. #unc"ul cen"ral al anali*ei s"a6ilirea 2ap"ului dac acMi*i"orii sun" 7n concuren 7n 08n*area produselor sau 7n acMi*iionarea ar"icolelor de la 08n*"or. =eciunea se aplic numai "ran*aciilor implic8nd acMi*i"ori 7n concuren pen"ru ar"icole de 3cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare5N ea nu se aplic dac acMi*i"orul 7n concuren cumpr un ar"icol di2eri" sau cumpr cu mul" mai puin dec8" acMi*i"orul 2a0ori*a". Ar"icolele po" 2i di2eri"e 2i*ic: prin 2uncie /i per2orman: sau cMiar prin marc sau e"icMe". Rele0an" pen"ru a de"ermina dac eDis" su2icien"e elemen"e de di2ereniere cu pri0ire la cali"a"e pen"ru a ocoli aplicarea seciunii es"e 7n"re6area dac un consuma"or ar pl"i mai mul" pen"ru unul din cele dou ar"icole. !n ceea ce pri0e/"e can"i"a"ea: 7n scopul de a de"ermina dac o can"i"a"e es"e 3asemn"oare5 al"eia: se 0or lua 7n ,eneral 7n consideraie prac"icile indus"riale 7n poli"ica de preuri pri0ind ar"icolele. C8nd 08n*"orii adun can"i"ile acMi*iiona"e de acMi*i"ori pri0ind di2eri"e ar"icole: cu scopul de a calcula reducerea pe 0olum: nici o pro6lem nu se 0a i0i dac aceea/i scMem de reducere a 2os" 3disponi6il5 pen"ru acMi*i"orii a2lai 7n concuren. =eciunea (>.11.a1 pre0ede c 08n*"orul "re6uie s se compor"e discrimina"oriu 7n mod con/"ien": pen"ru a 2i aplica6ile dispo*iiile aces"eia. Cu al"e cu0in"e: pen"ru a 2i 7nclca" pre0ederea: "re6uie do0edi" c 08n*"orul es"e con/"ien" 7n pri0ina "u"uror elemen"elor o2ensei: inclusi0 a 2ap"ului dac unii acMi*i"ori par"iculari se a2l 7n concuren unii cu ceilali. !n s"a6ilirea in"eniei: ?irec"orul 0a lua 7n considerare dac e 0or6a de o discriminare 0oi" din par"ea 08n*"orului. Aceas"a apare a"unci c8nd o persoan care a de0eni" con/"ien" de necesi"a"ea unor in0es"i,aii re2u* s le 2ac: pen"ru a e0i"a s cunoasc 2ap"ele. !n s28r/i": seciunea (>. 1 pre0ede c reducerea de pre sau al" a0an"a) "re6uie s 2i ,aran"a"e ca par"e din"r4o prac"ic discrimina"orie. !n ,eneral: cu c8" 08n*"orul 7ncasea* mai mul" "imp preuri di2eri"e de la acMi*i"ori concureni pen"ru o cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare /i cu c8" mai des se 7n"8mpl aces" lucru: cu a"8" mai pro6a6il es"e ca 08n*area s 2ie par"e a unei prac"ici de discriminare. Reduceri oca*ionale pen"ru descMideri de ma,a*ine: 08n*ri ani0ersare sau de licMidare sau reduceri "emporare ,aran"8nd c8/"i,area de noi pro2i"uri: in"ra4 rea pe o pia nou sau copierea iniia"i0ei pri0ind poli"ica de #reuri a unui concuren" nu 0or 2i 0*u"e ca 3?#5.
).2.). Perspecti0a de eAecutare !n "oa" is"oria pre0ederii pri0ind ?#: au eDis"a" numai "rei condamnri: "oa"e 7ncep8nd din 19;4. !n nici unul din cele "rei ca*uri nu s4a declara" recurs. $oa"e cele "rei companii au
53
pleda" 0ino0a" /i amen*ile: si"ua"e 7n"re 1(.>>> Z /i (>.>>> Z: au 2os" impuse de ins"ane. As"2el: eDis" puin )urispruden pen"ru a 7l a)u"a pe ?irec"or: comuni"ile de a2aceri /i cele le,ale 7n in"erpre"area le,islaiei. !n ciuda rari"ii procedurilor 2ormale 7n spiri"ul seciunii: ?# ,enerea* 7n mod re,ula" mul"e cereri pen"ru consul"are din par"ea Biroului. Aces" 2ap" e considera" un indiciu pu"ernic c se 7ncearc respec"area le,ii de c"re comuni"a"ea oamenilor de a2aceri: 7ns 7n aces" sens se impune ela6orarea unor re,uli clare de aplicare. Anali*a pl8n,erilor su6 seciunea (>.11.a1 implic mai ales o eDaminare re"rospec"i0 a condiiilor de 08n*are 7n 0i,oare 7n momen"ul 7n care acMi*i"ori concureni ne,ociau cu un 08n*"or comun pen"ru a4i acMi*iiona ar"icolele. ?ispo*iiile pri0ind ?#: spre deose6ire de al"e seciuni ale Ac"ului: nu implic s"a6ilirea msurii 7n care concurena es"e mic/ora" pe pieele implica"e. #re0ederea s"a"u"ar nu conine nici unul din cali2ica"i0ele 2amiliare ca 3su6s"anial5 sau 3semni2ica"i05: care apar des 7n al"e punc"e ale re,lemen"rii. $o"u/i: ca le,e penal: eDis" o cerin de a se do0edi eDis"ena ne7ndoielnic a in2raciunii. #en"ru aplicarea pre0ederilor seciunii es"e necesar 7n"runirea concomi"en" a "u"uror elemen"elor care in"r 7n coninu"ul cons"i"u"i0 al in2raciunii. ?i2icul"a"ea de a re0edea o cMes"iune su6 incidena seciunii re*id 7n a de"ermina ce preuri .inclusi0 concesii1 au 2os" 3disponi6ile5 pen"ru concureni a2lai 7n de*a0an"a) 7n momen"ul 7n care 08n*area 7n cMes"iune se 2cea acMi*i"orului 2a0ori*a". ?ac acela/i preuri erau disponi6ile am6ilor acMi*i"ori: dar nu s4a proceda" 7n con2ormi"a"e: 2ap"ul c au pl"i" preuri mai mari nu 0a a0ea rele0an 7n cadrul seciunii: cMiar dac "oa"e celelal"e elemen"e ale pre0ederii au 2os" sa"is2cu"e. Es"e posi6il ca unele "ipuri de compor"amen" s nu pro0oace nici o pro6lem 7n cadrul seciunii (>.11.a1: dar s aduc a"in,ere 7n mod po"enial al"or pre0ederi ale Ac"ului pri0ind Concurena. A"8" c8" es"e posi6il 7n "eD": au 2os" 2cu"e re2erine la aces"e al"e pre0ederi: acolo unde au pru" po"ri0i"e. =eciunea (>.11.a1 a Ac"ului pri0ind Concurena cere 3"u"uror celor an,a)ai 7n a2acere5 s 7n"runeasc cerinele seciunii. $o"u/i: Ac"ul /i )urisprudena sa consacr anumi"e eDcepii. ?e eDemplu: urm8nd seciunea .1: Ac"ul se aplic corporaiilor numai 7n ceea ce pri0e/"e ac"i0i"ile comerciale an,a)a"e prin corporaia a2la" 7n concuren: po"enial sau ac"ual: cu al"e persoane. EDpresia 3par"e sau es"e implica" 7n: sau asis" la orice 08n*are5 implic 2ap"ul c al"uri de 08n*"orul de ar"icole: poa"e 2i an,a)a" /i rspunderea al"or persoane: po"ri0i" seciunii. ?e eDemplu: a,enii 08n*"orului: cum sun" 6roFerii care asis" la ne,ociere /i eDecu"area "ran*aciilor de 08n*are: po" 2i persoane care asis" la o 08n*are discrimina"orie. Aces"e cu0in"e sun" deci des"ul de lar,i pen"ru a cuprinde indi0i*i acion8nd 2ie ca persoane o2iciale: 2ie ca a,eni ai 08n*"orului. ?ispo*iiile seciunii se aplic acMi*i"orilor de ar"icole. ?in punc" de 0edere le,al: nu es"e in"er*is cumpr"orilor s ne,ocie*e pen"ru a o6ine preuri mai mici pe care le po"
54
re"ransmi"e clienilor lor. $o"u/i: dac eDaminarea ?irec"orului do0ede/"e c cumpr"orul: posed8nd o pu"ere de acMi*iionare semni2ica"i0: a de"ermina" 08n*"orul s4i acorde un a0an"a) ile,al 2a de un concuren": un as"2el de compor"amen" 0a 2i lua" 7n considerare ca un po"enial elemen" de ?#. !n mod similar: o al" pre0edere a Ac"ului pri0ind Compe"iia es"e re*er0a" si"uaiilor unde concurena es"e 0"ma": ca re*ul"a" al aciunilor acMi*i"orilor asupra pu"erii pe pia. ).2.2. %ipuri de tran8acii acoperite 2.3.3.1. 8eneraliti Cele mai mul"e pre0ederi ale Ac"ului 2olosesc mai de,ra6 cu08n"ul 3apro0i*ionare5 dec8" 308n*are5. =eciunea (>.11.a1: re2erindu4se la 308n*are5: limi"ea* aplicarea pre0ederii pri0ind ?# la o 08n*are: ca 2iind opus al"or 2orme de apro0i*ionare: cum sun" re"in,4ul sau leasin,4ul. Cu0in"ele 3orice 08n*are5 /i 3es"e disponi6il5 implic 2ap"ul c o cerin esenial a coninu"ului cons"i"u"i0 al in2raciunii es"e s 2i a0u" loc o 08n*are: iar acea 08n*are s 2i 2os" par"e din"r4o prac"ic de discriminare prin"re acMi*i"orii concureni. =eciunea nu cere ca ace/"ia s acMi*iione*e ar"icole la preuri e2ec"i0 mai mari pen"ru a 2i considerai 0ic"ime ale ?#. Ei po": de eDemplu: s se opreasc de la cumprare pen"ru c o2er"a 08n*"orului nu e des"ul de a"rac"i0. Carac"erul "ransla"i0 de proprie"a"e al operaiunii 0a 2ace dis"incia 7n ,eneral din"re 08n*are /i al"e 2orme de apro0i*ionare. ?e eDemplu: con"rac"ele de condi,naie nu 0or conduce la o 308n*are5. Ele sun" 7n ,enere "ran*acii unde ar"icolul rm8ne proprie"a"ea 08n*"orului c8" "imp dealer4ul dispune de el: p8n la ul"imul consuma"or. !n consecin: seciunea (>.11.a1 nu se aplic. 2.3.3.2. 9ranzacii 'ntre #iliale =eciunea (>.11.a1 nu pre0ede o eDcepie speci2ic 7n ca*ul 2ilialelor. ?eci "ran*aciile 7n"re 2iliale po" 2i o6iec" al seciunii (>.11.a1. #e de al" par"e: ele po" "rans2era ar"icole la preuri ilus"ra"i0e: 7n in"eresul lor: acion8nd ca o en"i"a"e economic unic. !n as"2el de circums"ane 3concesiile5 nu sun" un su6iec" ne,ocia6il pen"ru condiiile de concuren de pe pia. Eirmelor care sun" pri la as"2el de "ran*acii nu li se po" ,aran"a 3concesii 7n rapor" cu o 08n*are5: a/a cum cere seciunea. $ran*aciile de aceas" na"ur nu po" 2ace o6iec"ul unor eDaminri ul"erioare. O si"uaie similar "ran*aciilor 7n"re 2iliale o implic 6ene2iciile an"erioare acorda"e unui acMi*i"or care a asis"a" 08n*"orul la in"rarea 7n a2acerea de a 2urni*a un ar"icol. ?e eDemplu: un acMi*i"or care 2inanea* ins"alaiile unei corporaii poa"e a/"ep"a o concesie di2eri" de cele disponi6ile pen"ru concureni. ?irec"orul nu 0a considera 7n mod normal c aceas" concesie de pre da" de 2urni*or 6ene2iciarului su ridic 0reo pro6lem su6 seciunea (>.11.a1: 7n aceas" si"uaie concesia 2iind esenial 0*u" ca o 2orm de recuperare de c"re
55
acMi*i"or a in0es"iiei sale 7n a2acerile 08n*"orilor. !n consecin: 08n*"orul poa"e s acorde o concesie de pre mai 2a0ora6il dec8" cele disponi6ile pen"ru acMi*i"orii concureni: 2r s4i 7ncalce dispo*iiile seciunii (>.11.a1. ).2.+. %ipuri de produse acoperite Cele mai mul"e din pre0ederile Ac"ului se aplic 3produselor5. =eciunea a 4a de2ine/"e 3produsul5 ca inclu*8nd a"8" ar"icole: c8" /i ser0icii: care sun" apoi eDplici"a"e. #re0ederea ?#: spre deose6ire de al"ele: se aplic numai pen"ru 08n*area de 3ar"icole5. Ea nu se aplic a"unci c8nd es"e 0or6a despre ser0icii: eDcepia re2erindu4se la cele care se includ prin speci2icare 7n de2iniia eD"ins a 3ar"icolului5: po"ri0i" seciunii a 4a din Ac"ul pri0ind Concurena. Ar"icolele se de2inesc aici as"2elI 3Bunuri mo6ile /i imo6ile de orice na"ur: inclu*8ndI a1 6aniN 61 "i"luri /i ins"rumen"e 7n le,"ur sau e0ideniind un drep" de proprie"a"e sau un al" drep" rela"i0 la 6unuri sau un in"eres: ac"ual: e0en"ual sau de al" na"ur: 7n"r4o corporaie sau 7n al"e 6unuri ale unei companiiN c1 2ap"e sau ins"rumen"e d8nd drep"ul de a rec8/"i,a sau primi o proprie"a"eN d1 "icMe"e sau e0iden similar pen"ru drep"ul de a se a2la 7n"r4un loc de"ermina" sau 7n"r4un momen" de"ermina" sau "i"luri de "ranspor"N e1 ener,ie: oricare ar 2i sursa aces"eia.5 =eciunea a 4a li". .d1 ridic pro6lema msurii 7n care pre0ederea pri0ind ?# se aplic ser0iciilor de "ranspor". ?in punc"ul de 0edere al ?irec"orului: pre0ederea se aplic "ranspor"ului de pasa,eri: nu /i "ranspor"ului de mr2uri: 7n"ruc8" cu08n"ul 3"icMe"5 es"e 2olosi" 7n le,"ur cu pasa,erii. !n prac"ic: aplicarea seciunii (>.11.a1 la "ranspor"ul de pasa,eri es"e posi6il s 2ie limi"a": din cau*a cerinei ca acMi*i"orii s 2ie concureni. C8nd "ran*acia implic 08n*area concomi"en" a unui ar"icol /i a unui ser0iciu: punc"ul de 0edere al ?irec"orului es"e c pre0ederea nu se aplic dac ar"icolul es"e 2urni*a" numai 7n"8mpl"or la 08n*area unui ser0iciu. ?e eDemplu: lu8ndu4se 7n considerare un con"rac" de 08n*are a unor ser0icii de manu2ac"ur: care implic 2urni*area de ser0icii de reparaie 0aria"e: dispo*iiile seciunii nu se aplic dac 0aloarea ser0iciilor de reparaie es"e mic 7n comparaie cu cea a manoperei: dac plile nu sun" 7n mod normal 7ncasa"e de la clien" separa" de ser0iciu: sau dac eDis" al"e indicii 7n sensul c ser0iciul es"e par"ea principal a "ran*aciei. Un al doilea eDemplu pri0e/"e 08n*area unui ar"icol a crui sin,ur 0aloare es"e aceea c d drep"ul proprie"arului la un ser0iciu. %8n*area de "im6re po/"ale: de eDemplu: nu es"e considera" o 08n*are de ar"icole 7n 7nelesul seciunii (>.11.a1: de 0reme ce "im6rul es"e un mi)loc de a 0inde ser0icii po/"ale.
56
).2.5. Caracterul discriminatoriu al 0En8rii =eciunea d o de2iniie speci2ic a discriminrii. Numai 08n*rile care plasea* o 2irm 7n"r4un de*a0an"a) 2a de unul sau mai muli concureni sun" considera"e discrimina"orii: /i 7n aces" ca* numai dac implic ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e asemn"oare: 7n "ran*acii a08nd loc sau 2iind ne,ocia"e 7n cadrul aceleia/i perioade de "imp. ?iscriminarea se poa"e mani2es"a prin ,aran"area unui 3discoun": ra6a": reducere: concesie de pre sau al" a0an"a)5 care nu es"e eD"ins la acMi*i"orii concureni. 2.3.*.1. 3oiunile de $ra&at, reducere, #avorizare, concesie de pre sau alte avantaje% $ermenii de mai sus se re2er 7n mod carac"eris"ic la aran)amen"ele mone"are a0ansa"e de un 08n*"or: care reduce preul e2ec"i0 pl"i" de cumpr"or p8n la un ni0el su6 cel real sau su6 preul nominal de "ran*acie. EDpresia ,eneral 3al"e a0an"a)e5 poa"e 2i in"erpre"a" 7n"r4o manier compa"i6il prin rapor"are la "ermeni speci2ici .de eDemplu: 3ra6a"5: 3reducere5: 32a0ori*are5 /i 3concesie a preului51 care o preced 7n seciune. Ca a"are: eDpresia 3al"e a0an"a)e5 poa"e 2i 2olosi" pen"ru a descrie orice aran)amen" mone"ar prin care 08n*"orul acord cumpr"orului un pre ne" mai sc*u" per uni"a"e de ar"icol 08ndu". A0an"a)ele de orice al" 2el: ca de eDemplu 2olosirea ecMipamen"elor: 2urni*area de asis"en "eMnic: 2onduri pen"ru 6ile"e la e0enimen"ele "ea"rale sau spor"i0e 4 pen"ru a numi doar c8"e0a 4 nu sun" compa"i6ile cu semni2icaia "ermenului de 3al"e a0an"a)e5: a/a cum es"e pre2i,ura" 7n seciune. #osi6ili"a"ea acMi*iionrii pe credi" s4ar po"ri0i 7n ,eneral cu concep"ul de 3al"e a0an"a)e5 /i poa"e 2i compa"i6il cu semni2icaia "ermenului 3ra6a"5 .discoun"1. O si"uaie de aces" ,en es"e de eDemplu cea 7n care un 08n*"or o2er cumpr"orului un "ermen de -> de *ile pen"ru a pl"i 0aloarea real a unei 2ac"uri: 7n "imp ce celorlali compe"i"ori le cere s pl"easc 0aloarea la momen"ul li0rrii sau 7n cadrul unei perioade mai mici de -> de *ile. !n mod similar: urmea* a 2i a0u" 7n 0edere /i 7n si"uaia 7n care unui cumpr"or i se o2er un 3ra6a"5 pen"ru pla" promp": 7n "imp ce compe"i"orilor nu li se o2er acela/i lucru. #e de al" par"e: seciunea (>.11.a1 nu in"er*ice 08n*"orilor s acorde clienilor condiii re*ona6ile de ra6a" pen"ru o pla" promp" sau ali "ermeni de credi" a0an"a)o/i. ?e eDemplu: un 08n*"or es"e 7ndrep"i" s4/i no"i2ice clienii c 7n"8r*ierea plilor ar conduce la suspendarea unui ra6a" sau al"e concesii pen"ru o perioad de "imp. !n 0i*iunea direc"orului: aceas"a ar cons"i"ui un s"imulen" re*ona6il pen"ru ca da"oriile s 2ie pl"i"e la "imp /i nu ar ridica nici o pro6lem 7n ce pri0e/"e pre0ederea de pre discrimina"or. !n conclu*ie: seciunea (>.11.a1 nu in"er*ice 08n*"orilor s se rein de la a acorda 2acili"i le,a"e de 08n*area pe credi" unora din"re clieni .de eDemplu: dein"orilor de con"uri noi nedo0edi"e sau celor care au 7nre,is"ra" inciden"e de pla" de4a lun,ul "impului1. #ro6lema care se ridic es"e dac reinerea es"e re*ona6il sau nu .de eDemplu: 7n rapor" de cau*1: a08nd 7n 0edere a6solu" "oa"e circums"anele.
57
2.3.*.2. 3oiunea $peste i deasupra% ($"ver and A&ove% ?ispo*iiile seciunii (>.11.a1 sun" aplica6ile a"unci c8nd un 08n*"or acord unui cumpr"or o concesie mai mare de pre sau al"e a0an"a)e: dec8" cele acorda"e 7n mod o6i/nui" pen"ru concurenii aces"ui cumpr"or .ar"icole de aceea/i cali"a"e /i can"i"a"e /i acela/i "ermen limi" asuma"1. ?ac aceea/i concesie de pre sau al"e a0an"a)e sun" .au 2os"1 3disponi6ile5 pen"ru "oi cumpr"orii compe"i"ori: pl8n,erea es"e ne7n"emeia": cMiar dac unii cumpr"ori: 7n 2inal: au pl"i" preuri mai mari dec8" alii. Un elemen" esenial care urmea* a se s"a6ili es"e 2ap"ul dac o concesie de pre es"e sau nu 3disponi6il5. ?e2iniia din dicionar a "ermenului 3a0aila6le5 4 3disponi6il5 se re2er la eDpresii precumI 3la dispo*iia cui0a5: 3cine0a es"e accesi6il5 /i 3accesi6il /i care se poa"e o6ine5. Aces"e de2iniii includ sensul 7n care se 0a in"erpre"a "ermenul 3disponi6il5 7n cMes"iuni de e0aluare din seciunea (>.11.a1. O concesie de pre care es"e accesi6il unui cumpr"or: dar nu es"e con2orm: es"e oricum 3disponi6il5 pen"ru aces"a /i nu 0a ridica nici o pro6lem le,a" de seciunea (>.11.a1. =eciunea (>.11.a1 nu impune 08n*"orului s 3o2ere5 concesii de pre: 7n comparaie cu seciunea (1: care solici" celor care ,aran"ea* 2acili"i promoionale s le o2ere 7n "ermeni proporionali cumpr"orilor concureni. Oricum: direc"orul are 7n 0edere c o6li,aia 08n*"orului de a dispune o concesie de pre cumpr"orilor a2lai 7n compe"iie 0aria*: depin*8nd de ,aran"area unila"eral a concesiei de pre de c"re 08n*"or sau re*ul" din ne,ocierile cu un cumpr"or. ?ac 08n*"orul decide unila"eral s o2ere o concesie de pre: ca de eDemplu o reducere de 0olum: aceas"a "re6uie adus la cuno/"ina cumpr"orilor compe"i"ori: pen"ru a 2i considera" 3disponi6il5 7n "ermenii seciunii (>.11.a1. ?in con"r: o asemenea cerin nu es"e pre0*u" dac 08n*"orul acord o concesie de pre numai ca re*ul"a" al "ra"a"i0elor iniia"e de cumpr"or: care es"e de acord s 2urni*e*e un ser0iciu 7n scMim6ul concesiei. !n aces" ca*: pen"ru a 2i 7ndeplini" condiia 3disponi6ili"ii5: sin,ura o6li,aie a 08n*"orului es"e s rspund la iniia"i0ele acelor cumpr"ori concureni care solici" concesii similare 7n "ermeni similari ca /i cumpr"orul 2a0ori*a". ?e eDemplu: dac un cumpr"or ne,ocia* o concesie 7n 6a*a 2ap"ului c 0a prelua li0rarea din por"ul 08n4 *"orului pen"ru a dis"ri6ui ar"icolul: el 7nsu/i: 7n"r4un loc re"ras: 08n*"orul nu es"e o6li,a" s comunice acela/i "8r, "u"uror cumpr"orilor a2lai 7n compe"iie. Oricum: dac un compe"i"or al cumpr"orului 2a0ori*a" se o2er s 2urni*e*e esenialmen"e acela/i ser0iciu: dispo*iiile seciunii (>.11.a1 sun" 7nclca"e dac aceea/i concesie nu es"e eD"ins la aces" cumpr"or. ?up cum s4a ar"a" de)a: seciunea (>.11.a1 nu o6li, 08n*"orul s o2ere o concesie cumpr"orilor a2lai 7n compe"iie .de/i 08n*"orul poa"e ale,e s procede*e as"2el pen"ru mo"i0e de a2aceri1. A proceda as"2el: ar 7nsemna s se o2ere o s"imulare redus pen"ru un cumpr"or s ne,ocie*e o 7nele,ere: /"iind c "re6uie s 7mpar" a0an"a)ul cu ali clieni care 6ene2icia*: 2r nici un cos": de ino0aia /i "alen"ul de a ne,ocia al cumpr"orului. !n 0i*iunea le,ii: 7n "imp ce 08n*"orul ar "re6ui s 2ie pre,"i" s eD"ind aceea/i concesie
58
cumpr"orilor a2lai 7n compe"iie care se o2er s 2urni*e*e ser0icii similare 7n cali"a"e de cumpr"or 2a0ori*a": 08n*"orului nu i se cere s comunice aceas" concesie unui cumpr"or care pur /i simplu cere de la 08n*"or 3cea mai a0an"a)oas o2er"5: ca o cMes"iune de 2orm. !n s28r/i": po" aprea al"e si"uaii 7n care un cumpr"or cau" s o6in de la 08n*"or o concesie 2r s o2ere sau s pres"e*e un ser0iciu 7n scMim6 sau s o2ere orice condiie 08n4 *"orului. ?ac 08n*"orul acord o asemenea concesie cumpr"orului: dar nu o aplic cumpr"orilor a2lai 7n compe"iie: aceas"a ar repre*en"a o 7nclcare a pre0ederilor seciunii. 2.3.*.3. Ra&aturile condiionate Repre*in" o 2orm comun de concesie de pre: care nu repre*in" o 7nclcare a pre0e4 derilor seciunii a"8" "imp c8" sun" 3disponi6ile5 cumpr"orilor a2lai 7n compe"iie. Aces"ea sun" ra6a"uri acorda"e dac acMi*i"orul 7ndepline/"e o condiie: precum a"in,erea unui o6iec"i0 de 08n*ri sau pres"area unor ser0icii c"re 08n*"or. EDis" dou aspec"e cu pri0ire la care 08n*"orul 7/i ia precauii deose6i"e: pen"ru a e0i"a 7nclcarea dispo*iiilor seciunii (>.11.a1. Mai 7n"8i: condiiile de de2ini"i0are a ra6a"ului nu "re6uie pre0*u"e 7n a/a 2el 7nc8" a0an"a)ele s nu 2ie 7n reali"a"e disponi6ile sau pen"ru a4i pri0a pe anumii clieni. O 7nclcare a dispo*iiilor le,ale s4ar 7nre,is"ra dac ra6a"ul ar a0ea 0aloare comercial redus sau ineDis"en" pen"ru 08n*"or sau 7n si"uaia 7n care condiia ar 2i desemna" pen"ru a 7mpiedica unul sau mai muli cumpr"ori de a o6ine a0an"a)e. Aceas"a poa"e aprea c8nd 08n*"orul /"ie c acMi*i"orul 7n cMes"iune nu posed 2acili"ile solici"a"e /i nu poa"e s le o6in 7n "ermenii u*uali de comer. !n al doilea r8nd: condiia ar "re6ui s 2ie 0eri2ica6il ca /i cum a 2os" sa"is2cu" /i 08n*"orul "re6uie: 7n mod consec0en": s acorde concesii de pre c8nd aceas" condiie es"e 7ndeplini". Unele din cele mai comune ins"rumen"e pen"ru 2urni*area de concesii condiionale de pre sun" discu"a"e mai )os. Aces"ea sun" 30olume46ased discoun"s5: 3ra6a"urile 2uncionale5 /i 3ra6a"urile eDclusi0e de ne,ociere5. Comen"ariile se aplic de asemenea al"or "ipuri de aran)amen"e: ca de eDemplu: o6inerea de procen"a) minim la o6iec"i0ele solici"a"e: prelun,irea "ermenilor con"rac"ului sau o2erirea de an"eceden"e de re08n*are su6 ni0elurile maDime. a. &a aturile de $olum 0$olume' ased discounts4. %8n*"orii nu sun" o6li,ai s acorde concesii de pre 6a*a"e pe di2erene de can"i"a"e. Ei po": dac aces" lucru con0ine scopului lor: s s"a6ileasc un sis"em uni"ar de pre: 2r a ine con" de 0olumul cumprrii. Cu "oa"e c opiunea de pre unic es"e descMis 08n*"orilor: muli ale, s o2ere ra6a"uri sau reduceri de 0olum: con2orm crora preurile ne"e descresc pe msur ce can"i"ile cumpra"e cresc. #lanurile de reducere a 0olumului repre*in" o prac"ic 6ine pus la punc" /i: 7n mod normal: nu repre*in" o 7nclcare a seciunii. %8n*"orii care o2er reduceri de 0olum po" s"a6ili dinain"e o concesie de pre 6a*a" pe cumpr"uri es"ima"e sau reali*a"e de4a lun,ul "impului: a"8" "imp c8" sun" pre,"ii s 2ac
59
modi2icrile necesare preului pl"i" de c"re cumpr"or: concesia de pre pu"8nd 2i o6inu" dac respec"i0ele mr2uri corespund s"andardelor ceru"e. Anumi"e concesii de pre se 6a*ea* pe cre/"erile 7n can"i"a"ea cumpra": compara"e cu o perioad an"erioar .aces"ea sun" numi"e 36onusuri de cre/"ere5: 3acordarea de s"imulen"e5: 3ra6a"uri de 2ideli"a"e5 sau 3reduceri pen"ru loiali"a"e51. ?e eDemplu: 08n*"orul poa"e o2eri o concesie de pre clienilor care 7/i mresc cumprrile cu 1>X 2a de anul preceden". #rin urmare: un cumpr"or poa"e op"a pen"ru aceas" concesie de pre cumpr8nd numai 4>>.>>> uni"i 7n anul : 7n "imp ce cumpr"orul a2la" 7n compe"iie cumpr (>>.>>> uni"i: dar nu poa"e 2ace aces" lucru da"ori" unei omisiuni de a cre/"e cumprrile prin suma ceru". . &a atul funcional. =4au ridica" 7n"re6ri 7n ce pri0e/"e acordarea de c"re 08n*"or de ra6a"uri 32uncionale5: respec"i0 concesii an"erioare: care sun" o2eri"e 7n scMim6 pen"ru ca acMi*i"orul s 2urni*e*e unele ser0icii pe care: al"2el: 08n*"orul "re6uie s le 2urni*e*e pe propria cMel"uial: precum 2acili"i de depo*i"are: "ranspor"ul mr2urilor sau al"e ser0icii. ?ac: 7n loc de aran)amen"ul pen"ru o2erirea ser0iciului prin in"ermediul unui ra6a" 2uncional: 08n*"orul a in"ra" pur /i simplu 7n"r4un aran)amen" con"rac"ual separa" pen"ru 2urni*area ser0iciului: aceas"a nu repre*in" o 7nclcare a seciunii. !n ca*ul 7n care cumpr"orii /i 08n*"orii 2olosesc ra6a"urile 2uncionale 7n ne,ocierea con"rac"elor 7n"re ei: nu eDis" nici un mo"i0 s presupunem c re*ul"a"ul 0a aduce 7n mod necesar o 7nclcare a seciunii (>.11.a1. A"8" "imp c8" o2er"ele de ra6a" 2uncional ale 08n*"orului sun" 3disponi6ile5 pen"ru cumpr"orii compe"i"ori cu re2erire la mr2uri de aceea/i cali"a"e /i can"i"a"e: 0i*iunea direc"orului es"e c as"2el de ra6a"uri nu ar ridica pro4 6leme 7n seciune. ?impo"ri0: cumpr"orii /i 08n*"orii ar "re6ui s 2ie 7ncura)ai s cau"e 7mpreun cel mai e2icien" mod de a ne,ociaN dac cumpr"orul poa"e "ranspor"a sau depo*i"a mr2uri 7n"r4un mod mai e2icien" dec8" 08n*"orul: a"unci 08n*"orul nu "re6uie 7mpiedica" s o2ere s"imulen"e .7ncura)ri1 cumpr"orilor dori"ori de a 2urni*a aces"e ser0icii. Eap"ul c o 2irm poa"e 2i 7ndrep"i" la un ra6a" 7n scMim6ul 2urni*rii unor ser0icii pe care 2irma nu le poa"e momen"an o2eri nu 7nseamn c a0an"a)ul nu es"e disponi6il. ?e eDemplu: 08n*"orul poa"e 2ace disponi6il un ra6a": cu condiia ca acMi*i"orul s 2urni*e*e 2acili"i de depo*i"are: cMiar dac nu le posed momen"an. c. &a aturile pentru ne#ociere e8clusi$. Al"e 2orme de ra6a" sau concesie de pre au 2os" su6iec" de con"ro0ers 7n in"erpre"area seciunii. Ar pu"ea un 08n*"or s o2ere clienilor o concesie an"erioar separa" 7n scMim6ul acordului clienilor de a ne,ocia eDclusi0 pen"ru ar"icolele 08n*"oruluiS O concesie de pre o2eri" pen"ru acordul cumpr"orilor de a ne,ocia eDclusi0 pen"ru produsele 08n*"orilor nu 0a ridica 7n mod normal nici o pro6lem dac es"e 3disponi6il5 cumpr"orilor compe"i"ori. Clienii: con2run"ai cu 7n"re6area dac doresc s pro2i"e de a0an"a)ul concesiei 0or a0ea: 2r 7ndoial: 7n 0edere muli 2ac"ori pen"ru a decide s accep"e
60
o2er"a unui ra6a" pen"ru ne,ociere eDclusi0. Nu 7n ul"imul r8nd: aceas"a 0a implica o e0aluare a a0an"a)elor rela"i0e pe care le4ar pu"ea sacri2ica prin pri0area de a a0ea acces la liniile de mr2uri compe"i"oare. ?ac un cumpr"or a)un,e la conclu*ia c ar 6ene2icia de un a0an"a) mai mare: con"inu8nd s ne,ocie*e 7n"r4un numr de sor"imen"e sau linii de produse a2la"e 7n compe"iie: s pun "ran*acia nu 0a 2i pus la 7ndoial numai pe 6a*a 2ap"ului c ali cumpr"ori au a)uns la o conclu*ie di2eri". ).2./. Cumprtorul 2.3.-.1. 8eneraliti 3Cumpr"or5 es"e "ermenul 2olosi" 7n seciune pen"ru a4l descrie pe clien"ul 08n*"orului cruia i se acord o 2orm de concesie pre2erenial de pre sau 3al"e a0an"a)e5: precum 3o0er and a6o0e5: concesia disponi6il unuia sau mai mul"ora din"re compe"i"orii si. #ro6lema ridica" adesea de aces" "ermen es"e dac des"ina"arul unei concesii de pre es"e un 3cumpr"or5 le,i"im 7n sensul seciunii. Can"i"a"ea cumpra" de un ,rup de cumpr"ori )us"i2ic ra6a"ul de 0olum sau el se )us"i2ic numai c8nd can"i"ile sun" cumpra"e separa" de 2iecare din mem6rii aces"ui ,rupS #oa"e 08n*"orul s o2ere o concesie de pre 6a*a" pe cumprrile in"ernaionale ale unui ,rup de companii mul"inaionale sau es"e res"riciona" la a a0ea 7n 0edere numai mr2urile acMi*iiona"e de sucursala canadian a aces"ui ,rupS #en"ru de"erminarea prii care es"e 3cumpr"or5 urmea* a se "rece 7n re0is" "oa"e circums"anele "ran*aciei. Ade0ra"ul cumpr"or 7n "ran*acie 0a 2i 7n mod normal 2irma care a 7ncMeia" an,a)amen"ul necesar pen"ru acMi*iionarea mr2urilor 08ndu"e. Oricum: nici unul din ace/"i 2ac"ori nu es"e de"erminan". Ceea ce con"ea* es"e su6s"ana "ran*aciei: lua" 7n ansam6lu: /i nu 2orma ei sau un sin,ur 2ac"or. %8n*"orul poa"e: 7n mod re*ona6il: s decid c un ,rup de cumpr"ori es"e cumpr"orul su: 7n si"uaiile 7n care ,rupul /i4a asuma" rspunderea de a pl"i mr2urile. !n aces"e circums"ane: cMiar dac mem6rii indi0iduali po" prelua li0rarea mr2urilor: direc"orul 0a lua 7n considerare ,rupul cumpr"or /i nu pe mem6rii indi0iduali: 7n cali"a"e de cumpr"or: 7n sensul dispo*iiilor seciunii (>.11.a1. Mai mul": 7n mul"e si"uaii: an,a)amen"ul ,rupului cumpr"or are 0aloare pen"ru 08n*"or: prin aceea c prin aceas"a ,aran"ea* 08n*"orului c mem6rii 0or cumpra ar"icolul su /i nu un produs al concurenei: adesea scu"indu4l pe 08n*"or de cos"urile promoionale /i de 08n*are: con0in,8nd 2iecare mem6ru al ,rupului: separa": s cumpere produsul. !n mod similar: 08n*"orul poa"e Mo"r7 c 2rancisorul es"e cumpr"orul su: cMiar 7n si"uaia c8nd cel pri0ile,ia" 2ace comanda pen"ru ar"icolele respec"i0e. ?ac 08n*"orul a ne,ocia" cu 2rancisorul drep"ul de a o2eri pri0ile,ii: iar 2rancisorul poa"e: prin con"rac": s4/i cons"r8n, cumpr"orii crora le4a o2eri" pri0ile,ii s "ra"e*e cu 2urni*orii pe care el 7i desemnea* sau apro6: aces" an,a)amen" es"e su2icien": 7n 0i*iunea direc"orului: pen"ru a
61
)us"i2ica acordarea de c"re 08n*"or a unui ra6a" mai mare dec8" cel acorda" compe"i"orilor independeni: care acMi*iionea* acela/i 0olum ca /i cei pri0ile,iai. !n s28r/i": 08n*"orul poa"e Mo"r7 c socie"a"ea mam: mul"inaional: es"e ade0ra"ul 3cumpr"or5 7n sensul seciunii (>.11.a1: cMiar dac sucursala 2ace comen*ile /i plile pen"ru ar"icole: iar socie"a"ea mam cumpr drep"ul de a li0ra su6sidiarilor mul"inaionali cu un ra6a" de"ermina" prin aces"e ne,ocieri. Eiecare din aces"e si"uaii es"e eDamina" 7n de"aliu mai )os. 2.3.-.2. 8rupurile cumprtoare $ermenul 3,rup de cumpr"ori5 se re2er la orice asociaie a 2irmelor independen"e: care com6in 0olumele cumprrilor lor pen"ru scopul de a o6ine concesii de pre 6a*a"e pe "ran*acii de amploare. Aceas" de2iniie include o mare 0arie"a"e de or,ani*aii di2eri"e: care o2er o serie de ser0icii mem6rilor lor. @rupurile cumpr"oare sun" pre0alen"e 7n mul"e indus"rii. ?in perspec"i0a mem6rilor ,rupului: par"iciparea la ,rup ser0e/"e la reducerea cos"urilor de cumprare: deoarece scopul ,rupului es"e de a 6ene2icia de ra6a"uri /i reduceri care ar 2i inaccesi6ile cumpr"orilor indi0iduali. ?a"ori" aces"or economii: 2irmele mici po" 2i mai compe"i"i0e 7n ce pri0e/"e preurile de re08n*are: mai ales 7n compe"iie cu ri0alii lor mai pu"ernici. @rupurile de cumprare po": de asemenea: uneori: s o6in mai mul"e in2ormaii despre concesiile de pre /i al"e a0an"a)e pe care 08n*"orii le o2er: dec8" po" o6ine mem6rii care ne,ocia* indi0idual. @rupurile cumpr"oare apelea* la 08n*"ori deoarece muli din"re ei asis" la reducerea cos"urilor de pia /i riscurilor de credi": care adesea ar 2i mai ridica"e dac 08n*"orul a "re6ui" s ne,ocie*e cu mai muli mici cumpr"ori. Consuma"orii 6ene2icia* de eDis"ena ,rupurilor cumpr"oare 7n msura 7n care cos"urile de cumprare reduse .re*ul"8nd nu numai din concesiile de pre: dar /i din 7m6un"irea e2icienei din par"ea 08n*"orului1 sun" "recu"e la consuma"ori su6 2orm de preuri cu amnun"ul mai sc*u"e. C8nd ne con2run"m cu un ,rup cumpr"or: "rei carac"eris"ici 0or aprea ca indica"ori impor"ani re2eri"or la deci*ia 08n*"orului dac ,rupul es"e un cumpr"or ade0ra". Aces"ea sun"I 1. ,rupul "re6uie s 2ie o en"i"a"e le,al care s ai6 drep"ul de a acMi*iiona ar"icolele cumpra"eN . ,rupul "re6uie: 7n 2ap": s do68ndeasc proprie"a"ea ar"icolelor: de/i nu es"e necesar s ai6 posesia asupra aces"oraN/i -. ,rupul "re6uie s4/i asume responsa6ili"a"ea pen"ru pla"a mr2urilor cumpra"e. #ri0i"or la prima carac"eris"ic: ,rupul poa"e adop"a orice 2orm dore/"e a"8"a "imp c8": ca ,rup: 7n acea 2orm: poa"e 2i le,al rspun*"or pen"ru cumprrile 2cu"e 7n numele su. !n ce pri0e/"e a doua carac"eris"ic: un ,rup cumpr"or nu "re6uie s ins"rumen"e*e o a doua "ran*acie 7n care "ransmi"e ar"icolele acMi*iiona"e mem6rilor si. Nici pe 08n*"or nu
62
"re6uie s4l pri0easc 7nele,erea din"re ,rup /i mem6rii si a"8" "imp c8" el ,rupul a cumpra" ar"icolele. !n s28r/i": cu pri0ire la a "reia carac"eris"ic: dac 08n*"orul solici" al"or cumpr"ori s 7ndeplineasc cererile 2inanciare: ,rupul ar 2i 7n msur s4i con0in, pe 08n*"ori c poa"e sa"is2ace aces"e cereri. ?e eDemplu: 08n*"orul poa"e 7n mod normal s cear cumpr"orilor s acMi"e "o" sau o par"e din da"oriile 2cu"e 7n numele su. !n aces"e circums"ane: ,rupul cumpr"or "re6uie s 7ndeplineasc aceas" solici"are 2ie prin reinerea de 0eni"uri din adminis"raie sau din plile mem6rilor /i ra6a"urile nedis"ri6ui"e: de comun acord cu mem6rii si sau prin al"e mi)loace. %aloarea 6unurilor ceru"e ca ,aranie 7n ce pri0e/"e responsa6ili"a"ea ,rupului ar 2i de"ermina" de suma ceru" 7n mod normal de 08n*"or de la ceilali cumpr"ori ai si. Normele indus"riale po" 2urni*a o indicaie cu pri0ire la ceea ce 08n*"orul ar cere 7n mod normal. $re6uie accen"ua" c aces"e carac"eris"ici sun" indiciiN ele nu sun" re,uli sau cri"erii care s"a6ilesc de2ini"i0 care par"e: ,rupul cumpr"or sau mem6rii si: es"e 3cumpr"orul5 7n sensul seciunii (>.11.a1. Oricum: 7n a6sena aces"or indicii: poa"e 2i e0iden" c ,rupul cumpr"or es"e doar un ar"i2iciu s"a6ili" pen"ru a permi"e al"or cumpr"ori s se 6ucure de ra6a"uri mai mari dec8" cele la care ei au 7n mod le,al drep"ul /i 7n aces" ca* pl8n,erea 0a "re6ui a0u" 7n 0edere 7n con"inuare. ?e eDemplu: s presupunem c un 08n*"or acord o concesie de pre unui ,rup cumpr"or pen"ru mr2uri com6ina"e ale di0er/ilor mem6ri. = presupunem mai depar"e c 08n*"orul poa"e lua msuri le,ale 7mpo"ri0a mem6rilor indi0iduali: /i nu a ,rupului cumpr"or: dac o6li,aiile de cumprare nu sun" 7ndeplini"e. ?ac 08n*"orul solici" celorlali cumpr"ori s4/i asume rspunderea /i s ia msuri c8nd es"e 0or6a de da"orii: ar aprea c 08n*"orul a 2cu" o concesie ,rupului cumpr"or /"iind c nu era 3cumpr"or5 7n sensul seciunii (>.11.a1. ?ac 08n*"orul 7nce"ea* s "ra"e*e cu cumpr"orul: care 7n mod cons"an" re2u* s4/i onore*e o6li,aiile de cumprare: dar con"inu s ne,ocie*e cu ,rupul cumpr"or care acionea* 7n aceea/i manier: apare 7ndoiala 7n ce pri0e/"e 0ala6ili"a"ea accep"rii de c"re 08n*"or a ,rupului 7n cali"a"e de cumpr"or pen"ru scopul de a acorda concesii de pre 7n sensul seciunii (>.11.a1. %8n*"orul poa"e decide c es"e pruden" s cear sau s accep"e ,arania mem6rilor unui ,rup cumpr"or ori ,arania unei a "reia pri: cu pri0ire la da"oria deinu" de ,rupul cumpr"or. !n ,eneral: aceas" deci*ie nu 0a 2i pus la 7ndoial: 7ns dac ,rupul cumpr"or nu poa"e sau nu dore/"e s4/i 7ndeplineasc responsa6ili"ile c8nd es"e cMema" s 2ac aces" lucru: apare pro6lema iden"i"ii ade0ra"ului cumpr"or 7n sensul seciunii (>.11.a1.
2.3.-.3. .istemele de #ranciz !n mul"e si"uaii: sis"emele de 2ranci* 2uncionea* 7n maniera c 2ranci*orul cumpr ar"icole direc" de la 2urni*orii siN al"erna"i0: se po" cumpra mr2uri 7n numele 2ranci*orului.
63
El 0a 2i rspun*"or pen"ru pla"a ar"icolelor /i poa"e de 2ap" s4l pl"easc pe 08n*"or direc" pen"ru cumprarea mr2urilor pe care in"ermediarii si le re08nd. Eranci*orul poa"e cMiar s preia li0rarea ar"icolelor /i s le dis"ri6uie in"ermediarilor si. Es"e impro6a6il ca aces"e si"uaii s ridice pro6leme 7n ce pri0e/"e dispo*iiile seciunii (>.11a. Oricum: a2acerile 7n sis"em de 2ranci* po" 2i or,ani*a"e as"2el ca in"ermediarii s cumpere ar"icole 7n nume propriu: iar 2ranci*orul s 7/i asume rspunderea pen"ru pla"a ar"icolelor cumpra"e. Aceas" si"uaie nu "re6uie s conduc neapra" la conclu*ia c ar 2i comis o 7nclcare a pre0ederilor seciunii dac 08n*"orul acord 2ranci*orului o concesie de pre 6a*a" pe calcularea 0olumului "u"uror cumprrilor in"ermediarilor. Re0*8nd pro6lema: direc"orul poa"e decide c 08n*"orul a acorda" 7n mod re,ula" a concesie 6a*a" pe 7n"re,ul 0olum de cumprri 7n re,im de 2ranci*: 7n lumina an,a)amen"ului 2cu" de 2ranci*or c"re 08n*"or. !n aces"e circums"ane: 08n*"orul poa"e 2i )us"i2ica" 7n a considera drep" cumpr"or pe 2ranci*or /i nu pe in"ermediar: pen"ru scopurile seciunii (>.11.a1. Esena aces"ei "ran*acii: ca /i 7n ca*ul "ran*aciei 7n care 2ranci*orul a 2os" rspun*"or pen"ru cumprri: es"e c 08n*"orul ne,ocia* cu o sin,ur uni"a"e economic: /i nu cu mai mul"e uni"i dis"inc"e de in"ermediari. #rin urmare: 08n*"orul poa"e acorda o concesie de pre 6a*a" pe calcularea cumprrilor 2cu"e de "oi in"ermediarii: 2r a se impune nici o al" eDaminare din par"ea direc"orului. 2.3.-.!. Concesii de pre internaionale A "reia si"uaie care meri" o meniune special pri0e/"e "ran*aciile implic8nd ceea ce 7n mod comun se cMeam 3concesii de pre in"ernaionale5. O 2irm prime/"e o concesie de pre in"ernaional c8nd 08n*"orul creea* un preceden" 6a*a" pe 0olumul in"ernaional al "u"uror mr2urilor. O po"enial pro6lem es"e ridica" de si"uaia 7n care cumpr"orii 7n compe"iie din Canada comand: 7/i asum "i"lul /i responsa6ili"a"ea /i pl"esc pen"ru can"i"a"ea de ar"icole acMi*iiona"e de la 08n*"orul canadian: dar unul din"re cumpr"ori nu are acces la concesiile de pre in"ernaionale /i: deci: pl"e/"e un pre mai ridica" dec8" compe"i"orii si. Un pacMe" de concesii de pre in"ernaionale nu 0a ridica pro6leme dac 2irma mam 7ncMeie con"rac"e pen"ru cumprarea aces"or ar"icole /i 7ndeamn sucursala canadian /i ali mem6ri s cumpere de la 08n*"or. !n"re4ade0r: pen"ru aces" acord: sucursala canadian s4ar 2i pu"u" s alea, un al" 2urni*or pen"ru acelea/i ar"icole. !n aceas" si"uaie: sucursala canadian 2ace comen*ile /i pl"e/"e ar"icolele urm8nd acordul de 6a*. !n aceas" lumin: es"e cMiar re*ona6il pen"ru 08n*"or s iden"i2ice 3prin"ele5 mul"inaional ca ade0ra"ul 3cumpr"or5 7n sensul seciunii (>.11.a1. Ca /i 7n re,imul de 2ranci* descris: esena aces"ei "ran*acii din punc"ul de 0edere al 08n*"orului es"e 08n*area c"re o sin,ur uni"a"e economic: nu o 08n*are c"re 2iecare din prile sale. !n con2ormi"a"e: 08n*"orul sau sucursala sa poa"e: 7n Canada: s acorde o concesie de pre pen"ru "o"alul
64
0olumului cumpra" de c"re socie"a"ea mul"inaional: 2r a aduce a"in,ere seciunii (>.11 .a1. ).2.*. Competitori ai cumprtorului =in,ura in"erdicie a seciunii aplica6il 08n*"orului es"e se re2er la discriminarea cu 6un /"iin 2a de 3concureni5 7n cumprarea ar"icolelor sale. ?ac 08n*"orul a acorda" o concesie de pre unui clien" care nu es"e disponi6il unui al" cumpr"or: cu pri0ire la aceea/i cali"a"e /i can"i"a"e: a"unci es"e necesar s se de"ermine dac ace/"i clieni sun" compe"i"ori pe aceea/i pia. Una din"re mo"i0aiile re,lemen"rii pri0ind preul discrimina"or a 2os" e2ec"ul ne,a"i0 pe care de*a0an"a)ele de pre 7l po" a0ea asupra compe"iiei prin"re cumpr"ori: 7n re0inderea ar"icolelor a2ec"a"e. !n consecin: compe"iia nu pri0e/"e momen"ul cumprrii: rele0an" 2iind acela al re08n*rii. ?eoarece pre0ederea nu dis"in,e 7n"re ar"icolele cumpra"e pen"ru re0indere /i ar"icolele cumpra"e ca ma"erie prim: 7n 0ederea produciei: am6ele "ipuri de 08n*ri sun" 0i*a"e 7n eDaminarea pl8n,erilor. E0aluarea direc"orului "inde 7n mod esenial s de"ermine dac 0ic"imele preului discrimina"or sun" ri0ale sau nu: a08nd drep" clieni po"enial aceia/i cumpr"ori. ?ac 2irmele sun" sau nu 7n compe"iie es"e esenialmen"e o cMes"iune de 2ap": a crei e0aluare se reali*ea* prin eDaminarea circums"anelor eDis"en"e pe pia 7n momen"ul 7n care se 7ncMeie "ran*acia ."ran*aciile1. Aces" eDerciiu implic iden"i2icarea pieelor de produse po"eniale /i a pieelor ,eo,ra2ice 7n care cumpr"orii acionea*. E0iden": dac acMi*i"orii nu acionea* 7n cadrul aceleia/i piee .,eo,ra2ice /i de produse1: ei nu 0or 2i considerai compe"i"ori. ?irec"orul se ,Midea* dup me"odolo,ia de2inirii pieelor opor"une /i compe"i"orilor descris 7n 3Mer,er En2orcemen" @uidelines5. !n mod esenial: aceas"a implic aprecierea msurii 7n care poli"ica de pre a unei 2irme poa"e 2i a2ec"a" de compor"amen"ul celorlal"e 2irme. #en"ru 08n*"or: 2a de pre0ederea preului discrimina"or: aceas"a 7nseamn c ace/"i clieni: care 7/i 2iDea* preurile urmrind poli"ica de preuri a al"or clieni sun": de asemenea: 3compe"i"ori5 /i li se 0a acorda acela/i "ra"amen" de preuri: dac "oa"e celelal"e elemen"e ale seciunii sun" 7ndeplini"e. !n prac"ic aces" lucru poa"e 2i adus la cuno/"ina 08n*"orului 7n "imp ce ne,ocia* un con"rac" cu clienii si. %8n*"orul 0a de0eni adesea con/"ien" de 0ederile clienilor: s"ra"e,iile /i compor"amen"ul cu pri0ire la piaa 7n care ei acionea* /i 2irmele pe care le consider compe"i"orii lor direci. ?e eDemplu: 08n*"orul poa"e /"i care din"re clienii si acord o a"enie spori" celorlal"e preuri anuna"e. Al"erna"i0: 08n*"orul poa"e 2i a6orda" de un clien" care cau" o concesie de pre care s4i permi" s concure*e cu ceilali clieni ai 08n*"orului. Am6ele si"uaii 0or o2eri 08n*"orului 7nele,ere /i in"uiie 7n ce4i pri0e/"e pe acei cumpr"ori pe care i4ar considera compe"i"ori.
65
C8nd un 08n*"or are 7ndoieli 7n pri0ina s"a"u"ului de 3compe"i"or5 al unuia sau mai mul"or clieni: nimic nu4l 0a 7mpiedica pe 08n*"or s 2ac cerce"ri despre ace/"ia: pen"ru a 7nl"ura 7ndoiala. Un 08n*"or care nu are cuno/"in de 2ap"ul c acei clieni par"iculari sun" 7n compe"iie /i care nu a reu/i" s ne,ocie*e cu ace/"ia: nu es"e supus 0eri2icrii din par"ea direc"orului dac cerina de a se 2i a2la" 37n cuno/"in de cau*5 a seciunii nu a 2os" 7ndeplini". Oricum: o i,norare 0oi" din par"ea 08n*"orilor nu 0a 2i su2icien" pen"ru a 7nl"ura cerina 3cuno/"inei5. !n s28r/i": deoarece consuma"orii indi0iduali nu sun" 7n mod normal 7n compe"iie cu cei care reali*ea* re08n*ri sau prelucrri de ar"icole: 08n*rile c"re ace/"i consuma"ori nu sun" a2ec"a"e de pre0ederea preului discrimina"or. La 2el: 08n*rile c"re or,ani*aiile non pro2i": precum ins"i"uiile educaionale /i cari"a6ile nu sun" 7n mod o6i/nui" su6iec" al pre0ederii. #en"ru acela/i mo"i0: 08n*rile c"re au"ori"ile 2ederale: pro0inciale /i municipale nu in"r su6 incidena pre0ederii. #e de al" par"e: 08n*rile c"re or,ani*aiile non pro2i": corporaii ale s"a"ului sau u"ili"i pu6lice an,a)a"e 7n compe"iia ac"ual sau po"enial cu al"e 7n"reprinderi 2ac su6iec"ul seciunii (>.11 .a1. ).2.9. Noiunea de Btimp oportunC EDaminarea se 0a concen"ra asupra de"erminrii concesiilor de pre 3disponi6ile5 pen"ru compe"i"ori 3c8nd ar"icolele sun" 08ndu"e5 3cumpr"orului5 2a0ori*a". !n ca*ul 08n*rilor prin"r4o unic /i simpl "ran*acie: pro6lema 3"impului5 nu es"e complica": dar nu "oa"e 08n*rile sun" de aces" 2el. Unele po" implica: de eDemplu: o cumprare compleD /i acorduri de 08n*are pre0*8nd preurile care se 0or aplica pe o perioad mai mare de "imp: de"ermina"e prin in"ermediul unor scMeme sau 2ormule asupra crora s4a c*u" de acord. = presupunem: de eDemplu: c dou pri sun" de acord cu 08n*area unui ar"icol 7n anul I: cu o opiune s cumpere un 0olum minim 7n anul II la preul din anul I. ?ac 7n anul II 08n*"orul ridic preurile 7n ,eneral: dar 7n con2ormi"a"e cu acordul mai sus meniona" con"inu s 2ac 08n*ri 7n anul II unui clien" la preul anului I: concurenii po" ar,umen"a c au 2os" discriminai 2a de "ermenii 7n care s4au 2cu" 08n*rile 7n anul II. !n aces" eDemplu: s4ar considera c 3"impul5 opor"un pen"ru scopurile comparrii 7n anul II: preurile 2iind pl"i"e de compe"i"ori: es"e 3"impul5 la care acordul de 08n*are a in"ra" 7n 0i,oare 7n anul I. A"8" "imp c8" compe"i"orii au a0u" 3disponi6il5 aceea/i opiune: de in"rare 7n"r4un acord similar: pen"ru ar"icole de aceea/i cali"a"e /i can"i"a"e: nu apare nici o pro6lem. Nu se consider rele0an" 7n circums"anele de mai sus s se compare numai preurile care au 2os" pl"i"e de "oa"e prile 7n anul II. %8n*"orii nu sun": cu "oa"e aces"ea: res"ricionai de a4/i scMim6a preurile .s le ridice sau s le scad1 de4a lun,ul "impului. =eciunea (>.11.a1 nu 0a 2i 2olosi" pen"ru a o6ine de la
66
08n*"ori preuri care nu mai sun" 7n ,eneral disponi6ile da"ori" scMim6rii pieei. Es"e di2icil s 2ormulm o re,ul cu pri0ire la de"erminarea 3"impului5 opor"un pen"ru a acoperi "oa"e circums"anele de pia posi6ile. !n unele ca*uri: "impul opor"un poa"e 2i "impul c8nd "oa"e elemen"ele de2iniiei unei 308n*ri5 4 o2er" /i accep"are: "rans2er de "i"lu /i considerare 4 au 2os" comple"a"e. !n al"ele: precum eDemplul discu"a" mai sus: de"erminarea "impului opor"un poa"e implica o pri0ire dincolo de "ran*aciile par"icular4indi0iduale: pen"ru a descoperi 3"impul5 7n care preul care ,u0ernea* aces"e "ran*acii a 2os" s"a6ili" de comun acord de c"re pri. ).2.-. Semni4icaia eApresiei Bdirect sau indirectC =eciunea (>.11.a1 cuprinde "oa"e aspec"ele re2eri"oare la mi)loacele de discriminare. Mai simplu: 08n*"orul nu poa"e 2ace prin mi)loace indirec"e ceea ce ar 2i in"er*is 7n mod direc". ?e eDemplu: s considerm cumpr"orii compe"i"ori K /i Q: care cumpr acela/i ar"icol de la 08n*"or: 2iecare a08nd drep"ul la aceea/i concesie de pre 7n spiri"ul seciunii (>.11.a1. %8n*"orul 2a0ori*ea* o al" companie: al crei sin,ur scop es"e s 08nd aces" ar"icol /i s acorde concesii cumpr"orului K: concesii care sun" mai mari dec8" concesiile disponi6ile pen"ru Q. ?e/i nu se poa"e reine c 08n*"orul: 7n aces" ca*: a a0u" o a"i"udine discrimina"orie direc" 2a de compe"i"orul cumpr"orului de ar"icole de la el: apare c a"i"udinea lui a 2os": 7n mod indirec" discrimina"orie 2a" de Q. ).2.':. Semni4icaia eApresiei Baceea3i calitate 3i cantitateC <BliGe HualitI and HuantitIC> $ermenul 3liFe5 .en,l.1 nu 7nseamn 3iden"ic5. Es"e un "ermen rela"i0: 2olosi" cu semni2icaia de 3similar5 sau 3nedi2eri"5. Numai 08n*rile de 3aceea/i cali"a"e /i can"i"a"e5 .3liFe Guali"H and Guan"i"H51 se supun pre0ederii preului discrimina"or. %8n*rile care nu implic ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e similare se po" reali*a la preuri di2eri"e: implic8nd acordarea de di2eri"e concesii de pre sau al"e a0an"a)e: 2r a con"ra0eni seciunii (>.11.a1. 2.3.1:.1. (i;e <ualit= #en"ru a de"ermina dac ni/"e ar"icole sun" sau nu de aceea/i cali"a"e .3liFe Guali"H51 direc"orul "re6uie s ia 7n considerare c8"e0a aspec"e. Compo*iia 2i*ic sau cMimic a ar"icolelor: carac"eris"icile 2uncionale /i per2ormanele lor: 2orma lor: "oa"e aces"ea po" 2i 2ac"ori rele0ani. !n plus: concep"ul de 2un,i6ili"a"e poa"e ser0i drep" un "es" 2olosi"or. ?ac dou ar"icole reclam acela/i pre cu amnun"ul 7n acela/i "imp: aceas"a ar 2i o su,es"ie 7n ce pri0e/"e asemnarea lor. #reurile di2eri"e ar su,era c acMi*i"orii cred c produsele nu sun" de cali"a"e similar. ?e"erminarea "ermenului de cali"a"e similar nu es"e 7n mod o6i/nui" o pro6lem 7n cMes"iunile de discriminare a preului. Cele mai mul"e pro6leme: de 2ap": sun" ,enera"e de
67
preurile pl"i"e de compe"i"orii care cumpr ar"icole iden"ice. Oricum: 3liFe Guali"H5 poa"e 2i o pro6lem li"i,ioas c8nd o2er"ele 08n*"orului includ ar"icole care sun" deli6era" di2erenia"e din anumi"e mo"i0e. O2er"ele 08n*"orului po" include ar"icole care di2er doar 7n ce pri0e/"e aspec"ul eD"erior .de eDemplu: po" 2i o2eri"e 7n"r4o 0arie"a"e de culori: sau pre*in" al"e di2erene a/a4*is cosme"ice1. Ele po" di2eri 7n"r4un 2el din punc" de 0edere 2uncional: a/a cum es"e adesea ca*ul unei ,ame lar,i de produse elec"ronice de consum. !n 2ine: ele po" di2eri /i prin modul de e"icMe"are sau su6 aspec"ul mrcilor de 2a6ric. !n 0i*iunea direc"orului: o marc de 2a6ric sau o e"icMe" po" 2i su2icien"e pen"ru a dis"in,e 7n"re ele ar"icolele iden"ice: 7n scopul pre0ederii preului discrimina"or. !n ,eneral: o marc 7nre,is"ra" sau o e"icMe": precum /i orice al" 7nsu/ire care poa"e a)u"a cumpr"orul s perceap o di2eren semni2ica"i0 /i su2icien" pen"ru a se re2lec"a 7n preul pe care dore/"e s4l pl"easc pen"ru ar"icol: su,erea* direc"orului c ar"icolul as"2el di2erenia" nu poa"e 2i considera" 3liFe Guali"H5: prin comparaie cu ar"icole iden"ice ca aspec": dar crora le lipse/"e marca 2a6ricii sau al"e 7nsu/iri de di2ereniere. ?ou eDemple 0or ilus"ra modul de aplicare a aces"ui "es". = presupunem c un 2urni*or produce ar"icole iden"ice pe care le 0inde unui 08n*"or cu amnun"ul su6 o anume marc sau o e"icMe" la ale,erea 2urni*orului: /i o marc la ale,erea 08n*"orului cu amnun"ul. = presupunem mai depar"e c 2urni*orul 2ace reclam pe plan local /i naional pen"ru a4/i promo0a propria marc: cul"i08nd succesi0 un re,im de consum pre2erenial: /i c reclama 7nre,is"rea* succes: as"2el 7nc8" /i 08n*"orul cu amnun"ul /i consuma"orii pl"esc 7n mod o6i/nui" un pre di2eri" dec8" cel pe care 7l pl"esc pen"ru marca 08n*"orului cu amnun"ul. !n aceas" si"uaie: di2erenierea de marc 0a 2i 7n ,eneral su2icien" pen"ru ca direc"orul s conclu*ione*e c ar"icolele nu sun" 3liFe Guali"H5. 2.3.1:.2. (i;e <uantit= !n ,eneral: es"e di2icil de s"a6ili" o re,ul comun "u"uror domeniilor de ac"i0i"a"e: re2eri"oare la 3liFe Guan"i"H5. #en"ru a se s"a6ili dac o can"i"a"e es"e la 2el cu al"a: direc"orul 0a lua 7n considerare prac"icile u*uale 2iecrei indus"rii 7n s"a6ilirea preurilor la ar"icole. #lanurile de ra6a" au 2os" de)a discu"a"e la punc"ul .-.(.-. Asemenea planuri po": 7n anumi"e circums"ane: s o2ere indicii cu pri0ire la semni2icaia eDpresiei 3liFe Guan"i"H5 .can"i"a"e similar1. #rincipala arie de preocupare se re2er la 08n*"orii de ar"icole 3mul"i4line5: care po" dori s reali*e*e o reunire a can"i"ilor acMi*iiona"e de cumpr"orii de di2eri"e ar"icole: 7n scopul calculrii ra6a"urilor. Asemenea 08n*"ori po" a0ea numero/i clieni: inclusi0 din"re cei care cumpr ar"icole din "oa"e sau cea mai mare par"e a ca"e,oriilor o2eri"e de 08n*"or: ori din"re cei care cumpr numai unul sau c8"e0a din ele. Nici o pro6lem nu se ridic pen"ru cumpr"orul care reune/"e di2eri"e ca"e,orii de ar"icole: a"8" "imp c8" ra6a"urile sun" disponi6ile cumpr"orilor concureni.
68
Es"e 7n principiu ne"emeinic pl8n,erea 2ormula" de cumpr"orul care ale,e doar c8"e0a din"re ar"icole: c8nd "oa"e sun" disponi6ile pen"ru cumprare de la produc"or: cu pri0ire la ra6a"urile mai mari o6inu"e de compe"i"orii care pro2i" din plin de o2er"a principal a produc"orului. ?ac aceea/i scMem de ra6a" a 2os" disponi6il pen"ru "oi cumpr"orii: omisiunea de a pro2i"a de ceea ce s4a o2eri" nu "re6uie s cons"i"uie mo"i0 de nemulumire. ).2.''. Semni4icaia eApresiei B;n cuno3tin de cau8C C8nd un 08n*"or par"icip la o 08n*are discrimina"orie 3dup cuno/"ina sa5: 7nseamn c el aduce a"in,ere pre0ederii de discriminare a preului. Aces" 2ap" duce la eDi,ena ca: 7n momen"ul 08n*rii: 08n*"orul s ai6 3cuno/"in5 de 2iecare din"re 2ac"orii care: luai 7mpreun: cons"i"uie o 08n*are discrimina"orie su6 seciunea (>.11.a1. Asemenea 3cuno/"in5 poa"e 2i demons"ra" prin in"ermediul unei do0e*i direc"e sau poa"e 2i dedus 7n rapor" de "oa"e circums"anele ca*ului. Concep"ul de cuno/"in 7l 7mpiedic pe 08n*"or s e0i"e responsa6ili"a"ea prin a rm8ne 7n mod deli6era" i,noran". I,norarea cu 6un /"iin se 7nre,is"rea* a"unci c8nd o persoan: care a de0eni" con/"ien" de necesi"a"ea unei ancMe"e: re2u* s 2ac aceas" ancMe" pen"ru c nu dore/"e s cunoasc 2ap"ele. #ersoana care 7n mod deli6era" nu reali*ea* o ancMe": /"iind c eDis" mo"i0e pen"ru aceas" es"e pre*uma" a 2i 7n cuno/"in de cau*. Un eDemplu de si"uaie 7n care doc"rina i,norrii cu 6un /"iin se aplic es"e cel al unui un 08n*"or care: 7n mod ar6i"rar: 7/i clasi2ic cumpr"orii .pe ca"e,orii1 /i o2er ra6a"uri 6a*a"e pe can"i"ile ce 0or 2i cumpra"e ul"erior: 2r a modi2ica ac"ualele 0olume cumpra"e. Ne,li)ena poa"e repre*en"a un 2ac"or de a"enuare a rspunderii 7n anumi"e si"uaii: dar se ridic o pro6lem acolo unde 08n*"orul es"e con/"ien" de pericolul pe care condui"a sa 7l repre*in" 2a de dispo*iiile seciunii (>.11.a1: /i persis" 7n mod deli6era" 7n a nu 2ace ancMe"ele necesare. Un eDemplu ar 2i su2icien" pen"ru a ilus"ra cum eDi,ena 3cuno/"inei5 es"e e0alua" de direc"or. = presupunem c un 08n*"or are doi clieni: din"re care unul are o 2irm de cum4 prare cu amnun"ul 7n Mon"real: iar cellal" o socie"a"e similar 7n $oron"o. #e 6a*a "u"uror in2ormaiilor disponi6ile pen"ru 08n*"or: ace/"i clieni nu sun" 7n nici un ca* 7n compe"iie unul cu cellal". ?e/i ei cumpr ar"icole de cali"a"e /i can"i"a"e similar: 08n*"orul 2ace di2erene de pre pen"ru ei: a/a cum 7i permi"e le,ea. Necunoscu" 08n*"orului: clien"ul din Mon"real: care pl"e/"e preuri mai mari: descMide un ma,a*in 7n $oron"o: "ranspor"8nd s"ocul a2la" 7n Mon"real la $oron"o. Acum cei doi 08n*"ori cu amnun"ul sun" cumpr"ori 7n compe"iie: dar 08n*"orul nu reali*ea* c relaiile din"re ei s4au scMim6a". %8n*"orul con"inu s prac"ice di2erena de pre din"re ei pe 6a*e u*uale. O reclamaie pre*en"a" direc"orului la aces" punc" de c"re 08n*"orul cu amnun"ul din Mon"real ar 2i 2r succes: pen"ru 2ap"ul c 08n*"orul 7n mod clar nu a a0u" cuno/"in c
69
discriminarea a apru" 7n"re cumpr"orii compe"i"ori. ?ac: pe de al" par"e: 08n*"orul din Mon"real l4a a0i*a" pe 08n*"or despre descMiderea 7n $oron"o a acelui ma,a*in: iar di2erena de pre a persis"a": direc"orul ar 2i 2ora" s "ra, conclu*ia c 08n*"orul a 2os" 7n posesia "u"uror in2ormaiilor ceru"e pen"ru a recunoa/"e c acMi*i"orii au de0eni" compe"i"ori: /i nu s4a acMi"a" de o6li,aia de a modi2ica preurile 7n consecin. Eurni*orii care nu in"enionea* s4i iden"i2ice pe acei clieni ce po" 2i 7n compe"iie cu cumpr"orii 7/i asum riscul c planurile lor pri0ind concesiile de pre po" 7n ul"im ins"an s aduc a"in,ere seciunii. 2.!. 7ractica discriminrii / .eciunea *:(2 Cu08n"ul 3prac"ic5 nu es"e de2ini" 7n Competition ,ct3 de/i se re,se/"e /i 7n al"e seciuni ale Ac"uluiI seciunea 4(: <1: +<: ++: +; /i ;1. #en"ru scopurile seciunii (> . 1: prin 3prac"ic5 se 7nele,e un model .eDemplu1 sis"ema"ic de compor"amen": la 2el de dis"inc" de ac"ele i*ola"e sau reaciile la scMim6rile de pia. !n mod cer": 3prac"ica5 cuprinde mai mul" dec8" a crea noi opor"uni"i: a c8/"i,a 7n impor"an: a in"ra pe pia sau a 7m6ina iniia"i0ele de pre ale compe"i"orilor. Inciden"ele repe"a"e sau dura"a ceru" pen"ru a se cons"i"ui o prac"ic po" 0aria 7n 2uncie de na"ura ar"icolului /i piaa a0u" 7n 0edere. !n ,eneral: cu c8" 08n*"orul acord 7n mod cons"an" preuri di2eri"e la doi cumpr"ori compe"i"ori: cu a"8" mai mul" 08n*area respec"i0 es"e par"e din"r4o prac"ic discrimina"orie. Oricum: pen"ru a clari2ica dac o 08n*are 2ace par"e din"r4o prac"ic discrimina"orie: 7n sensul aces"ei seciuni: direc"orul 0a lua 7n considerare nu numai 2rec0ena: dar /i dura"a: consec0ena /i scopul compor"amen"ului 7n ce pri0e/"e preurile. Eacili"ile "emporare: des"ina"e a4i su60eniona pe clieni 7n a se acMi"a 2a de compe"i"ori 7n "impul unui r*6oi al preului nu 0or cons"i"ui 7n ,eneral o prac"ic de discriminare. Concesia de pre oca*ional /i selec"i0 sau o2erirea de mr2uri ,ra"is pen"ru e0enimen"e precum descMiderea unui ma,a*in: licMidare: 08n*ri ani0ersare sau o2er"e unice similare nu 0or 2i considera"e ca par"e din"r4o prac"ic discrimina"oare. La 2el: a0ansarea de "ermene de credi" mai ,eneroase pen"ru a"ra,erea clienilor nu 0a 2i 7n mod normal aprecia" drep" o prac"ic. 2.*. 45cepia de cooperare / .eciunea *:(3 3#ara,ra2ul .11.a1 nu "re6uie in"erpre"a" ca o in"er*icere a ram6ursrii de c"re asociaiile coopera"i0e: uniunile de credi": casele populare sau socie"ile de credi" coopera"i0e: c"re mem6rii aces"ora: 2urni*ori sau clieni: a 7n"re,ului sau a unei pri din surplusul ne" o6inu" din operaii: 7n proporie cu acMi*iia sau 2urni*area de ar"icole de la sau 7nspre mem6rii si: 2urni*ori sau clieni.5 !n 0i*iunea Ac"ului: eDcepia pre0*u" de su6seciunea (>.-1 es"e re*er0a"
70
asociaiilor meniona"e 7n aceas"a. $re6uie no"a" c su6seciunea se re2er la 3mem6ri5: mai de,ra6 dec8" la acionari: /i la 3asociaii5 mai de,ra6 dec8" la corporaii. Es"e e0iden" c su6seciunea nu4i scu"e/"e pe cei implicai de c"re aces"e asociaii de la pre0ederea pri0ind preul discrimina"or. 2.-. Alte seciuni importante Al"e seciuni din Competition ,ct po" 2i rele0an"e pen"ru unele si"uaii de 2ap" care ridic pro6leme de pre discrimina"or. =eciunea (>.11.61 .a,resiune de pre la ni0el re,ional1 in"er*ice persoanelor care 2ac a2aceri s se an,a)e*e 7n poli"ica de 08n*are a produselor 7n orice *on a Canadei cu preuri mai sc*u"e dec8" cele prac"ica"e oriunde 7n Canada: cu scopul sau "endina unei su6s"aniale diminuri a compe"iiei sau a eliminrii unui compe"i"or. %8n*"orii po" op"a pen"ru reducerea preurilor o2erind concesii de pre precum ra6a"ul: permisiuni sau reduceri. Asemenea di2erene de pre nu pun pro6leme su6 aspec"ul seciunii (>.11.a1: dec8" dac acMi*i"orii concurea* pe aceea/i pia. =eciunea (>.11.c1 .preuri a,resi0e1 in"er*ice persoanelor care se ocup cu a2aceri de a se an,a)a 7n"r4o poli"ic de 08n*are a produselor la preuri eDcesi0 de mici: cu scopul sau "endina diminurii su6s"aniale a compe"iiei sau a eliminrii unui compe"i"or: ori des"ina" s ai6 aces" e2ec". Concesiile de pre sau al"e a0an"a)e care reduc preurile de 08n*are su6 preul 2urni*orului po" pro0oca 7n,ri)orare su6 aspec"ul aces"ei pre0edere 7n anumi"e circums"ane. !ndrumarul direc"orului de aplicare a unui pre a,resi0 2urni*ea* in2ormaii despre modul 7n care pl8n,erile despre preurile a,resi0e sun" eDamina"e de c"re direc"or. =eciunea (1 .a0an"a)e promoionale disproporiona"e1 se aplic anumi"or concesii de pre o2eri"e sau acorda"e pen"ru reclam sau scopuri de eDpunere. Aces"e concesii "re6uie de asemenea s 2ie cola"erale unei 08n*ri sau unor 08n*ri de produse. A0an"a)ele .2acili"ile1 aplica"e direc" la preul de 08n*are: de eDemplu 7n 2orma reducerilor care apar pe 2ac"ur: sun" eDcluse de la de2iniia din su6seciunea (1.11. =eciunea (1.-1 s"a6ile/"e re,uli de proporionali"a"e care di2er semni2ica"i0 de pre0ederile seciunii (>. =eciunea (1 pre0ede urm"oareleI 11 7n 7nelesul aces"ei seciuni 3permisiunea5 7nseamn orice ra6a": reducere: concesie de pre sau al"e a0an"a)e care se o2er sau se acord pen"ru reclam sau scopuri de des2acere /i care es"e cola"eral unei 08n*ri sau unor 08n*ri de produse: dar nu es"e aplica" direc" preurilor de 08n*are. 1 Eap"a persoanei: an,a)a" 7n"r4o a2acere: care es"e par"e sau es"e implica" 7n acordarea unei 2acili"i oricrui cumpr"or cruia nu i s4au 2cu" o2er"e 7n "ermeni proporionali 2a de ali cumpr"ori 7n compe"iie: numii 7n cadrul pre*en"ei dispo*iii 3cumpr"ori concureni5: cons"i"uie in2raciune /i se pedepse/"e cu 7ncMisoarea de maDim doi ani.
71
-1 #en"ru scopurile aces"ei seciuni: o 2acili"a"e es"e acorda" 7n "ermeni proporionali numai dacI a1 rapor"ul 7n"re 2acili"a"ea o2eri" unui cumpr"or /i 0aloarea 08n*rilor c"re aces"a es"e aproDima"i0 acela/i cu rapor"ul 7n"re 2acili"a"ea o2eri" 2iecrui cumpr"or compe"i"or /i 0aloarea "o"al a 08n*rilor c"re acel cumpr"or compe"i"orN 61 7n "oa"e ca*urile 7n care 7n scMim6ul 2acili"ii acorda"e sun" pre"inse reclame sau al"e cMel"uieli /i ser0icii: rapor"ul din"re cos"ul supor"a" de c"re cumpr"or /i 0aloarea 08n*rilor c"re aces"a es"e aproDima"i0 acela/i cu rapor"ul 7n"re cos"ul re4 clamai sau al"e cMel"uieli /iAsau ser0icii ce urmea* a 2i supor"a"e de 2iecare cumpr"or compe"i"or /i 0aloarea "o"al a 08n*rilor c"re acel cumpr"or compe"i"orN /i c1 7n "oa"e ca*urile 7n care sun" pre"inse 7n scMim6 ser0icii: cerinele se 7ndreap" spre ser0iciile pe care cumpr"orii compe"i"ori la acelea/i sau la di2eri"e ni0ele de dis"ri6uie po" 7n mod o6i/nui" s le pres"e*e sau 2ac s 2ie pres"a"e. ?irec"orul 0a eDamina mai 7n"8i concesiile de pre 6a*a"e pe reclam /i des2acere prin rapor"are la seciunea (1: iar nu la seciunea (>.11.a1. ?in punc" de 0edere cronolo,ic: seciunea (1 a 2os" mai 7n"8i re,lemen"a": 7n anul 19<>: pen"ru a remedia o de2icien 7n pre0ederea preului discrimina"or. Oricum: 2acili"ile care nu 7ndeplinesc de2iniia pre0*u" pen"ru 2acili"i de reclam /i des2acere din seciunea (1 po" 2i re0*u"e urm8nd seciunea (>.11.a1. =eciunea <1.11.61 in"er*ice discriminarea 7n con"eD"ul meninerii preului: de eDemplu 7n si"uaia 7n care un 08n*"or nu re2u* direc" li0rarea c"re un dis"ri6ui"or: 7n scMim6 s"a6ile/"e pen"ru aces"a un pre mai mare dec8" preul o2eri" al"or dis"ri6ui"ori: pen"ru a4l descura)a de a comanda produse. 7n 0i*iunea direc"orului: con"rac"ele de consi,naie nu dau na/"ere unei 308n*ri5 7n sensul seciunii (>.11.a1: iar 08n*rile 7n consi,naie po" 2i supuse re0i*uirii de c"re $ri6unalul Compe"iiei. =eciunea +< pre0ede c $ri6unalul poa"e ordona 08n*"orului care 7n mod o6i/nui" acMi*iionea* produse pen"ru a le re0inde s 7nce"e*e con"inuarea prac"icii de consi,naie: dac aceas" prac"ic a 2os" in"rodus de c"re 08n*"or 7n scop de discriminare 7n"re comisionari sau 7n"re ne,ocia"ori /i comisionari: ori 7n scopul de a con"rola preurile de re08n*are. =eciunea +( .re2u*ul de a ne,ocia1 poa"e 2i aplica" dac un 08n*"or re2u* e2ec"i0 s ne,ocie*e cu un clien" dori"or de o concesie de pre. =eciunea ++: pri0i"oare la ne,ocierea eDclusi0: 08n*ri le,a"e /i res"ricie de pia: s"a6ilind de asemenea o serie de de2iniii ale aces"or noiuni. Con2orm aces"or de2iniii: seciunea se aplic prac"icilor pri0i"oare la o2erirea concesiilor de pre cu condiia ca cumpr"orul s acMi*iione*e produse: 7n mod eDclusi0: de la 08n*"or sau de la 7mpu"ernici"ul aces"uia: ori s4/i acMi*iione*e mai mul" de un produs de la 08n*"or sau de 7mpu"ernici"ul aces"uia: prac"icilor le,a"e de impunerea: pen"ru 2urni*area unui produs: a
72
condiiei ca acMi*i"orul s 2urni*e*e 08n*"orului un produs unic su6 o marc de"ermina": precum /i prac"icilor le,a"e de in"erdicia comerciali*rii 7n anumi"e *one. !n aces"e ca*uri: urmea* a se s"a6ili dac prac"ica are e2ec"e de diminuare a concurenei pe pia sau es"e des"ina" aces"ui scop. =eciunea +9 .a6u*ul de po*iie dominan"1 se aplic prac"icii preului discrimina"or 7n le,"ur cu un ar"icol sau un ser0iciu al unui 08n*"or a08nd ca e2ec" diminuarea su6s"anial a compe"iiei pe pia. ?ac un 08n*"or 7n"r4o po*iie dominan" se implic 7n discriminarea de pre: 7n scopul de a 7n"8r*ia sau 7mpiedica in"rarea pe pia a unui compe"i"or sau a unui po"enial compe"i"or: sau a08nd ca e2ec" diminuarea compe"iiei: a"unci direc"orul 0a re0edea prac"ica 7n lumina seciunii +9: ca /i a seciunii (>.11.a1. =eciunea +9 are de asemenea aplica6ili"a"e 7n si"uaia 7n care un ,rup de cumpr"ori con"rolea* su6s"anial sau comple" o clas de a2aceri sau 2olose/"e aceas" po*iie pen"ru a monopoli*a concesiile preului discrimina"or de la 2urni*ori: a08nd ca re*ul"a" diminuarea su6s"anial a compe"iiei. =eciunea -< din Competition ,ct conine pre0ederi cu pri0ire la aciunile pri0a"e. !n anul 19;9: Cur"ea =uprem a Canadei a spri)ini" 0ala6ili"a"ea aces"ei pre0ederi: ar"8nd c indi0i*ii /i corporaiile po" eDplora aceas" cale de redresare dac sun" de prere c s4au produs pa,u6e ca re*ul"a" al unui compor"amen" con"rar pre0ederilor penale ale Ac"ului: inclu*8nd seciunea (>.11.a1.
73
Capitolul III Jurispruden pri0ind dreptul european al concurenei
1'. Protecia legal a ;ntreprinderilorF procedura administrati0= accesul la dosare 3i con4idenialitatea

'. Introducere
Nu es"e o eDa,erare c8nd spunem c 7n nici un al" domeniu al le,ii limi"ele pro"eciei /i procedurii )uridice nu sun" a"8" de 2rec0en" "es"a"e ca 7n ca*urile de compe"iie. #es"e ani: numrul proceselor 7n relaie cu aplicarea ar"icolelor ;( /i ;< ale $ra"a"ului C.E.E. a crescu" 7n mod cons"an". Nu rareori: 7n asemenea proceduri se consum mai mul" "imp asupra cMes"iunii dac s4a urma" o procedur corespun*"oare de c"re Comisie pen"ru a pronuna o deci*ie dec8" asupra 2ondului ca*ului 7n sine. Aces" lucru apare 7n mod par"icular 7n ca*urile impor"an"e implic8nd car"elul: unde c8"e0a companii con"es" le,ali"a"ea unei sin,ure deci*ii de impunere a amen*ilor .penali"ilor1. !n unele pri0ine: procedurile le,a"e de compe"iie ilus"rea* 2oar"e 6ine aplicarea principiilor ,enerale ale pro"eciei )uridice. Aceas" seciune se 0a concen"ra asupra procedurilor: 7n ca*ul ar"icolului ;(: re,lemen"a"e prin Re,ulamen"ul nr. 1+A< . Aces"ea sun" procedurile 7n care di2icul"ile sun" cel mai adesea ridica"e. ?e asemenea: se 0or 2ace re2eriri la pro6lema accesului la dosare: precum /i la s"a6ilirea con2ideniali"ii documen"elor in"erne ale companiei 7n dosarul Comisiei->.
). #6ser0aii generale
!n iunie 199(: $ri6unalul de prim ins"an .Cour" o2 Eirs" Ins"ance 4 CEI1 a emis cinci Mo"r8ri 7n ca*urile Soda ,s731. !n "rei din"re ele: $ri6unalul de prim ins"an a anula" deci*iile Comisiei pe 6a*a 2ap"ului c #re/edin"ele /i =ecre"arul @eneral al aces"ei ins"i"uii nu au semna" "eD"ul ori,inal al deci*iilor 7nain"e ca ele s 2ie no"i2ica"e des"ina"arilor - . !n celelal"e dou: $ri6unalul a anula" deci*ia pe mo"i0ul c: neacord8nd acces la prile rele0an"e
30
Re2erina se 6a*ea* pe urm"oarea li"era"urI CiD: <as &ec7t auf ,Dteneinsic7t im europaisc7en Firtsc7aft$erEaltun#srec7t3 Sc7riftenrei7e EuropaiscMes RecM": #oli"iF und Wir"scMa2": Baden4Baden 199 N Len* /i @rill: 3Jum RecM" au2 AF"eneisicM" im E@4Par"ell0er2aMrensrecM"5: 7nI Oestsc7rift fuer ,. <erin#er3 199-: p. -1>N %au,Man: 3Acces la dosare /i con2ideniali"a"e5: 7n Seminar 2uropa -nstituut /eNden .199-1 .ed. #. =lo" /i A. Mc?onnell1N ?ri)6er: 3Accesul la dosar /i con2ideniali"a"e 7n #rocedurile EEC pri0ind compe"iia5: 7nI Sc7riftenrei e O-F3 nr. 1(;: p. 1>9N RosMua: 3#un8nd 7n 6alan in"eresul pu6lic. Con2ideniali"a"e: secre"ul pri0ind comerul /i de*0luirea do0e*ilor 7n #rocedurile EC de compe"iie5 .19941 ECLR la <;. O surs eD"rem de u"il es"e Opinia procurorului ,eneral Le,er 7n ca*ul C -1>A9(#: Aritis7 6Npsum 01**54 2C& 1')653 la punc"ul ;+ /i urm"oarele. 31 Ca*urile $4->A91: $4-1A91: $4- A91 .=ol0aH1 /i $4-<A91 /i $4-+A91 .ICI1: .199(1 ECR II41++<: II41; 1: II4 1; (: II41;4+ /i II419>1. 32 $4-1A91: $4- A91 /i $4-+A91N C4 ;<: ;+ /i ;;A9(1. %e*i /i ca*urile C41-+A9 #: Comisia 7mpo"ri0a BA=E /i alii .19941 ECR I4 (((. 74
din dosare: Comisia a 0iola" drep"ul la aprare al solici"anilor. ?a" 2iind c aces"e anulri au a0u" la 6a* mo"i0e de nele,ali"a"e: s4ar pu"ea "ra,e conclu*ia c procedurile Comisiei au anumi"e carene. =e susine c nu es"e a/a: de/i 7n mod e0iden" nici un sis"em nu es"e a6solu" per2ec". #rocedura su6 Re,ulamen"ul 1+A<+ es"e desemna" ca o procedur adminis"ra"i0: rolul Comisiei 2iind acela de ancMe"a"or: procuror /i de a emi"e deci*iile. Mul"e din cri"icile aduse procedurii Comisiei se 6a*ea* pe 0i*iunea c aceas" com6inaie de 2uncii diminuea* serios o6iec"i0i"a"ea /i corec"i"udinea--. Oricum: sis"emul nu es"e unic 7n EuropaI BundesFar"ellam" repre*in" acela/i "ip de sis"em adminis"ra"i0 de emi"ere a deci*iilor: dar independen" de au"ori"a"ea poli"ic. =cMim6area sis"emului /i separarea 2unciei de emi"ere a deci*iei de o6iec"i0ele de ancMe" /i urmrire penal cer o pro2und re0i*uire a sis"emului eDis"en" .nu numai a Re,ulamen"ului 1+A< : dar /i a $ra"a"ului CEE1 /i es"e esenialmen"e o pro6lem poli"ic. =e s"a"uea* c nu es"e o necesi"a"e le,al s 2ie cMiar o scMim6are 2undamen"alI deci*iile Comisiei sun" supuse con"rolului )uridic de c"re $ri6unalul de prim ins"an: care are o deplin )urisdicie 7n ce pri0e/"e penali"ile .amen*ile1-4. O cri"ic similar se re2er /i mai speci2ic la or,ani*area in"ern a ?@I%: ?irec"ora"ul @eneral pen"ru Compe"iie. =4a ar,umen"a" c o6iec"i0i"a"ea ar 2i spori" dac ac"uala in0es4 "i,are /i urmrire penal pen"ru 7nclcarea le,ii ar 2i duse la 7ndeplinire de di2eri"e persoane o2iciale. !n aces" con"eD": se su,erea* uneori c se 7nre,is"rea* lipsa unei responsa6ili"i: c cel care se ocup de ca* are prea mul" pu"ere 7n de"erminarea liniei pe care "re6uie s4o urme*e 7n"r4un ca* speci2ic. Aces"e cri"ici sun" ,reu de 7mpca" cu al"e cri"ici: re2eri"oare la 2ap"ul c procedurile sun" prea len"e din cau*a apara"ului 6irocra"ic. =epararea in0es"i,aiei de urmrirea penal 7n cadrul ?@I% nu ar 2i "o"al imposi6il: dar ar necesi"a personal 7n plus: care ac"ualmen"e lipse/"e cu disperare-(. !n plus: da"ori" aces"ei separri de 2uncii nu s4ar mai pu"ea a"in,e o6iec"i0ul care se dore/"e: adic cre/"erea o6iec"i0i"ii. A conduce o procedur de compe"iie es"e 7n mul"e pri0ine ecMi0alen" cu a in"erpre"a un ac" con"inuu de 6alansareI 7n "imp ce reclaman"ul poa"e 2ace presiuni pen"ru o re*ol0are mai eDpedi"i0 a pl8n,erii sale: acu*a"ul poa"e pro"es"a c nu i s4a acorda" su2icien" "imp pen"ru a4/i pre,"i aprarea. La 2el: 7n "imp ce $ri6unalul 7n prim ins"an o6li, Comisia s eDamine*e pe lar, /i serios pl8n,erile pe care le consider ca pre*en"8nd un su2icien" in"eres pen"ru comuni"a"e-<: companiile care se apr se po" pl8n,e de dura"a mare a procedurii. !n aces" scop: unele companii s4au 6a*a" de)a pe clau*a de 37n"8r*iere re*ona6il5 din ar"icolul
33
#ro6lema a 2os" discu"a" 7nain"ea Comi"e"ului Camerei Lor*ilor .sesiunea 199- 4 1994: rapor" al Comi"e"ului asupra Comuni"ilor europene: Londra: CM=O: 199-1. 34 %e*i pen"ru o discuie amnuni" ?. Wael6roecF /i ?. Eosselard: 3Ar "re6ui pu"erile de deci*ie 7n procedurile EC s 2ie lsa"e unui )udec"or independen"S 4 Impac"ul Con0eniei Europene a ?rep"urilor Omului asupra #rocedurilor EC An"i"rus"5: Pear ooD of 2uropean /aE 1994: la 111 /i W. Wils. 3Compa"i6ili"a"ea procedurilor comuni"are 7n ma"erie de concuren cu Con0enia european pen"ru drep"urile omului5: Caiete de <rept 2uropean3 199<: 0ol. -A4. %e*i de asemenea C.?. EMlermann /i L. Ludai .eds1 7n 1: Cen"rul Ro6er" =cMumann: ,nnual on 2uropean Competition /aE .a pa"ra apariie1. 35 %e*i EMlermann /i Lauda"i: op. cit. 36 %e*i: de eDemplu: ca*ul $49A9 : ,sia Botor Orance -- .199-1 ECR II 4 <<9. 75
<.11 al Con0eniei Europene pen"ru ?rep"urile Omului-+. Con2lic"ul 7n"re respec"area drep"ului la aprare /i ps"rarea con2ideniali"ii es"e pro6a6il cea mai delica" din"re "oa"e o6li,aiile con2lic"uale le,ale. =e 7n"8mpl ca 2irma A s solici"e s 0ad un documen" al 2irmei B care poar" marca 3s"ric" con2idenial5. !n ca*ul 7n care Comisia re2u* s de*0luie documen"ul: A 0a considera c i4au 2os" 7nclca"e drep"urile de a se apra. In0ers: dac documen"ul a 2os" 2cu" disponi6il: B poa"e reclama c au 2os" de*0lui"e secre"e 0aloroase ale a2acerii /i poa"e cMiar s "ra, la rspundere Comisia pen"ru daune re*ul"8nd din"r4o asemenea de*0luire neau"ori*a": 7n 6a*a ar"icolului 1( al $ra"a"ului. As"2el: Comisia es"e acu*a" de a 2i ar"a" ori prea mul": ori prea puin. Cur"ea de Rus"iie a 7ncerca" s re*ol0e o par"e a aces"ei pro6leme: o6li,8nd Comisia s urme*e o procedur special cu carac"er pre0en"i0: cu scopul de a asi,ura ca 7nain"ea de*0luirii unui documen" delica" unei "ere pri .de eDemplu un reclaman"1: 2irma de la care s4a o6inu" documen"ul s 2ie in2orma" /i s i se dea su2icien" "imp pen"ru a soma Comisia s de*0luie documen"ul prin in"roducere unei aciuni 7n anulare 7n 2aa Curii. Aceas" procedur: cunoscu" drep" 3procedura APJO5 -;: es"e "ocmai unul din eDemplele care ara" c procedurile au "endina s de0in din ce 7n ce mai complica"e. #oa"e aces"a es"e un 2enomen normal: 2iind posi6il o e0oluie similar c"re consolidarea pro"eciei indi0i*ilor 7n drep"ul naional adminis"ra"i0. A08nd 7n min"e marea impor"an pe care drep"ul comun "radiional o a"ri6uie re,ulilor procesuale cu pri0ire la admi"erea si adminis"rarea do0e*ilor: nu ar 2i de mirare dac la ni0elul Comuni"ii s4ar percepe o "endin clar c"re 7n"rirea drep"urilor procesuale ale indi0i*ilor /i 2irmelor. Ins"i"uia $ri6unalului 7n prim ins"an a accelera" indu6i"a6il aces" proces. #rincipalul mo"i0 pen"ru care )udec"orii au "re6ui" s umple lacunele es"e c ins"rumen"ul procedural de 6a*: Re,ulamen"ul 1+: da"ea* din 19< . #en"ru un numr de mo"i0e: Comisia nu a propus nicioda" scMim6ri ale aces"ui re,ulamen". Re*ul"a"ul es"e c 7n anumi"e pri0ine Re,ulamen"ul 1+ nu mai es"e la curen" cu s"andardele procedurale. Unde a 2os" po"ri0i": Comisia 7ns/i a 7ncerca" s 7m6un"easc procedura: dar rolul cel mai impor"an" a 2os" cel al ins"anelor. Acela/i 2enomen poa"e 2i o6ser0a" 7n ca*urile de a)u"or de s"a": unde: 7n a6sena unui re,ulamen" de implemen"are: $ri6unalul 7n prim ins"an a de0eni" din ce 7n ce mai ac"i0. Urm"oarele seciuni au 7n 0edere ca*urile 7n care sun" implica"e car"elurile. ?e/i aces"ea con"ea* pen"ru o minori"a"e rela"i0 mic din numrul "o"al al procedurilor descMise 7n 2iecare an: aces"ea ridic con"ro0erse de na"ur procedural. ?e o6icei asemenea ca*uri 7ncep cu inspecii spon"ane sau 3raiduri inopina"e5: urma"e de solici"ri de in2ormaii -9: a08nd ca re*ul"a" can"i"i su6s"aniale de M8r"ie aduna"e de c"re Comisie. EDamin8nd aces" ma"erial:
37 38
%e*i: de eDemplu: Ca*ul $4 1-A9(: Nederlandse Qraamer uur edri!$en. #en"ru c a 2os" 2ormula" de c"re Cur"e 7n ca*ul (-A;(. APJO .19;<1 ECR 19<(: punc"ul 9. !n =E# .ca*ul C-<A9 #: .19941 ECR 14.Q9111: Cur"ea a eD"ins aceas" procedur "ransmi"erii documen"elor secre"e au"ori"ilor naionale de compe"iie po"ri0i" ar". 1>.11 al Re,ulamen"ului 1+. 39 %e*i ar"icolele 14 /i 11 din Re,ulamen"ul 1+. 76
Comisia decide dac s in"en"e*e sau nu proces. ?ac se decide s iniie*e procedurile: Comisia "rimi"e prilor o declaraie de o6iecii 4>. Eirmele au la dispo*iie dou sau "rei luni pen"ru a4/i pre,"i rspunsul scris. !n aces" s"adiu accesul la dosar es"e permis /i po" aprea dispu"ele. ?in 2ericire: ma)ori"a"ea procedurilor se des2/oar des"ul de u/or.
2. CEte0a noiuni c@eie

=4a su,era" uneori c 3accesul la dosar5 es"e un drep" prin el 7nsu/i separa" de drep"ul de a 2i ascul"a" la o6ieciile Comisiei. $ri6unalul 7n prim ins"an a speci2ica" clar 7n ca*ul Cemen"41 c 3accesul la dosar es"e ... una din ,araniile procedurale a08nd scopul de a pro"e)a drep"ul la aprare /i de a asi,ura: 7n par"icular: ca drep"ul de a 2i ascul"a" ... s 2ie e2ec"i0 eDerci"a". Urmea* c drep"ul accesului la dosarul Comisiei es"e )us"i2ica" prin ne0oia de a asi,ura ca persoanele 7n cMes"iune s se poa" apra: ele 7nsele: 7mpo"ri0a o6ieciunilor 2ormula"e 7n declaraia de o6ieciuni.5 Cu al"e cu0in"e: accesul la dosar es"e un mod de asi,urare c drep"ul de a 2i ascul"a" es"e respec"a". !n al doilea r8nd: s4a do0edi" c eDpresia 3dosar5 su2er de lipsa preci*iei. Es"e 2oar"e clar c a"unci c8nd Comisia a in"rodus 7n propria moiune procedura pen"ru accesul la dosarele sale: a a0u" 7n 0edere numai documen"aia pe 6a*a creia declaraia de o6ieciuni a 2os" pre,"i". $oa"e celelal"e documen"e care au in"ra" 7n posesia sa pe perioada ancMe"ei au 2os" eDcep"a"e. Ca o consecin: aces"e din urm documen"e nu 0or 2i nicioda" ar"a"e des"ina"arilor declaraiei de o6ieciuni. O a "reia pro6lem se re2er la eDpresia 3accesul la5. =4ar pu"ea su,era c prile sau a0ocaii lor sun" 7ndrep"ii s se pre*in"e la sediul Comisiei /i s in"re 7n posesia dosarelor ori,inale. Comisia a 2os" de prere c "rimi"erea de 2o"ocopii poa"e 2i la 2el de po"ri0i": dac nu cMiar o me"od mai e2icien" pen"ru comunicarea coninu"ului dosarului. !n"r4un numr mare de ca*uri impor"an"e: pacMe"e imense de M8r"ie au 2os" "ranspor"a"e c"re acu*ai. Aces" lucru nu a 7mpiedica" unele pri s4/i eDprime nemulumirea /i s 2ac cerere pen"ru a inspec"a dosarele Comisiei 7n 6irourile ?@I%. Comisia a respins asemenea cerere pe 6a*a 2ap"ului c cele dou me"ode de a de*0lui prile accesi6ile ale dosarului sun" al"erna"i0e: nu cumula"i0e: /i c "oa"e ma"erialele rele0an"e au de0eni" de)a disponi6ile. EDis" con2u*ie /i cu pri0ire la noiunea de 3con2ideniali"a"e5. Nu "o" ce s4a a2irma" c es"e con2idenial .sau 3s"ric" con2idenial51 poa"e 2i 7n mod o6iec"i0 considera" as"2el: pen"ru a 2i pro"e)a" 7mpo"ri0a de*0luirii. #o"ri0i" ar". 19 .11 din Re,ulamen"ul 1+A< : con2ideniali"a"ea "re6uie s se rs2r8n, 7n drep"ul de a 2i ascul"a": de 2iecare da" c8nd Comisia 2olose/"e un documen" 7n spri)inul o6ieciilor sale. O de2iniie ,eneral a ceea ce cons"i"uie 3secre"ul a2acerilor5 es"e ,reu de ,si". Con2ideniali"a"ea es"e pro6a6il o cMes"iune de 2ap": la aprecierea creia urmea* a se a0ea 7n 0edere /i noiunea de 3secre" le,i"im 7n a2aceri5.
40 41
Ar"icolul al Re,ulamen"ului 99A<-. Roined Cases $41>A9 /i al"ele: Cimenteries C<& S, i altele .199 1 ECR II4 <<+. 77
+. Puncte de reper importante

Iniial .cam p8n 7n 19;>1: numai documen"ele conin8nd do0e*i re2eri"oare la presupuse 7nclcri ale le,ii au 2os" 2urni*a"e prilor: dac asemenea documen"e nu le erau de)a cunoscu"e. Aceas" prac"ic res"ric"i0 a 2os" meninu" de c"re Cur"ea de Rus"iie .3Cur"ea514 . Cur"ea a ne,a" eDis"ena unui drep" ,eneral de a se consul"a dosarele Comisiei. Rele0an"e 7n aceas" pri0in sun" ca*urile <utc7 AooDs .Crile olande*e1 din ianuarie 19;4 /i ,QRO din iulie 19914-I ?e/i pen"ru eDerci"area drep"ului la aprare se impune ca 7n"reprinderea in"eresa" s 2i pu"u" 2ace cunoscu" e2ec"i0 punc"ul su de 0edere asupra documen"elor pe care s4a 6a*a" Comisia 7n deci*ia sa: nu eDis" pre0ederi care impun Comisiei s di0ul,e coninu"ul dosarelor sale prilor 7n a"enie. Oricum: prac"ica urma" de Comisie la acel momen" a 2os" 7n ,eneral pri0i" ca nemulumi"oare. Aces"e cri"ici au condus Comisia la anunarea 7n ,l S-'lea i ,l S--'lea &aport de competiie .19;1 /i 19; 1 a unei proceduri meni"e s or,ani*e*e accesul la dosarele sale. !n acela/i "imp: a 2os" crea" 6iroul O2ierului de audiere .0e*i mai )os1. ?up aceas"a: 2irmele au 2os" 7ndrep"i"e s 0in 7n 6irourile Comisiei pen"ru a eDamina dosarul procesului lor /i s reali*e*e copii: cu eDcepia unor anumi"e ca"e,orii de documen"e: care erau considera"e con2ideniale. Al K%III4lea Rapor" de compe"iie .19;;1 a adus unele scMim6ri 2ine aces"or re,uli. !n ca*ul @ercules443 $ri6unalul 7n prim ins"an a s"a"ua" c aceas" Comisie nu poa"e porni de la aces"e au"o4impuse re,uli: pe care le4a in"erpre"a" dup cum urmea*I #o"ri0i" $ri6unalului: Comisia are o6li,aia de a pune la dispo*iia 7n"reprinderilor implica"e 7n"r4o procedur 6a*a" pe ar". ;( .11 "oa"e 7nsemnrile din documen"e: 7n 2a0oarea lor sau al"2el: pe care le4a o6inu" 7n "impul ancMe"ei: cu eDcepia celor care conin secre"e de a2aceri ale al"or 7n"reprinderi: documen"e in"erne ale Comisiei sau al"e in2ormaii con2ideniale. Aceas" opinie a 2os" con2irma" de nenumra"e ori. Un an mai "8r*iu: 7n ca*ul Cement3 $ri6unalul 7n prim ins"an a respins ca inadmisi6il o cerere 7ndrep"a" 7mpo"ri0a re2u*ului Comisiei de a de*0lui anumi"e documen"e. $ri6unalul a de2ini" scopul drep"ului de a consul"a un dosarN 7n acela/i "imp: a scos 7n e0iden 2ap"ul c: Comisia 7/i asum riscul de a4i 2i respinse deci*iile 2inale dac nu asi,ur accesul corespun*"or la dosarele sale4(. #oa"e c $ri6unalul a 0ru" s "rimi" un sem4 nal c aces" 2el de pro6leme po" 2i cel mai 6ine re*ol0a"e 7n"r4o 2a* "impurie a procedurii. !n al KKIII4lea Rapor" al su .199-1: Comisia a clari2ica" modul cum 7/i or,ani*ea* 7n mod normal accesul la procedura dosaruluiI 3!mpreun cu ?eclaraia de o6ieciuni Comisia "rimi"e o copie de pe "oa"e
42 43
%e*i: de eDemplu: ca*ul (4A<9: Orancolor .19+ 1 ECR ;= I: punc"ul -. Respec"i0 Roined Cases 4- /i <-A; ..19;41 ECR 19 /i Ca*ul < A;< .19911 ECR 14--(9. 44 Ca*ul $4+A;9: .19911 ECR II41+11. 45 Ca*ul $4+A;9: .19911 ECR II41+11. 78
documen"ele 7n care se s"a6ile/"e eDis"ena unei 7nclcri a le,ii. $rimi"e de asemenea orice documen"e care: pe 6a*a unei eDaminri a"en"e a dosarului: po" 2i 7n con"radicie cu cele s"a6ili"e de Comisie .cunoscu"e su6 denumirea de documen"e 3disculpa"orii51. ?ac dup aceea o 7n"reprindere 2ace o cerere mo"i0a" 7n 0ederea reeDaminrii de c"re Comisie a dosarului su: pen"ru a se de"ermina dac mai sun" /i al"e documen"e care pri0esc o pro6lem speci2ic pe care 7n"reprinderea o consider 2olosi"oare 7n aprarea sa: Comisia 0a proceda ca a"are: /i 0a pune la dispo*iie asemenea documen"e. !n orice ca*: 7nain"e de a permi"e accesul la dosare: Comisia 0a "re6ui s ai6 7n 0edere in"eresul le,i"im al 7n"reprinderii de a4/i pro"e)a secre"ul 7n a2aceri. Cu pri0ire la al"e in2ormaii con2ideniale: Comisia 0a ps"ra secre" iden"i"a"ea reclamanilor care doresc s rm8n necunoscui prilor: iar in2ormaiile comerciale compe"i"i0e nu 0or 2i de*0lui"e. ?e*0luirea ar a0ea un e2ec" ad0ers semni2ica"i0 dac se 2urni*ea* asemenea in2ormaii.5 Comisia a anuna" de asemenea c in"enionea* s eD"ind manda"ul O2ierului de audieri: ale crui sarcini au 2os" p8n a"unci limi"a"e la pre,"irea /i conducerea declaraiilor orale /i: 7n ,eneral: la asi,urarea c drep"ul la aprare /i drep"urile procedurale au 2os" 6ine pro"e)a"e. !n 0ii"or i se 0a 7ncredina ar6i"rarea dispu"elor asupra disponi6ili"ii documen"elor speci2ice 7n pro6lema con2ideniali"ii 4 7n par"icular a cererilor "erilor de a a0ea acces la documen"ele pre"ins con2ideniale. ?e asemenea: 0a pune 7n aplicare: unde es"e ca*ul: procedura APJO. $8r*iu: 7n 1994: aces"e scMim6ri au 2os" puse 7n aplicare4<. Urm"orul ca* de re2erin es"e Soda ,s74%. !nain"e de a ne 7n"oarce la aces" ca*: 0om 2ace o prim eDaminare a celor dou pro6leme care: 7n po2ida e2or"urilor 2cu"e: nu au pru" s 2ie re*ol0a"e spre mulumirea "u"urorI una es"e iden"i2icarea a/a4numi"elor documen"e disculpa"orii: cealal" es"e in"erpre"area care poa"e 2i da" celei de a "reia eDcepii recunoscu"e 7n @ercules3 mai eDac" ca"e,oria 3celorlal"e in2ormaii con2ideniale5.
5. Pro6lema dreptului la aprare 3i a con4idenialitii

Mul"e 2irme pre"ind c "re6uie s li se permi" s 0ad 7n"re, dosarul Comisiei pen"ru a se pu"ea con0in,e dac el conine 3documen"e 7n 2a0oarea lor5. !n spri)inul aces"ei cereri: se 6a*ea* esenialmen"e pe dou ar,umen"e. #rimul ar,umen" a 2os" c acu*a"ul: /i nu Comisia: "re6uie s decid ce es"e rele0an" pen"ru aprarea sa. Rudeca"a Curii 7n ca*ul AE@4; a 2os" 2rec0en" ci"a" ca un preceden". Al doilea ar,umen" a 2os" c 2irmele nu au posi6ili"a"ea s /"ie ce es"e 7n dosar a"8" "imp c8" nu l4au 0*u": deci nu se poa"e a/"ep"a ca ele s 2ie prea clare c8nd solici" anumi"e documen"e. ?in par"ea sa: Comisia: c8nd admi"e de la 7ncepu" c es"e limi"a" de o o6li,aie de 6un credin: rspunde c o 2irm 0a indica cu su2icien" preci*ie ce documen"e po" 2i rele0an"e pen"ru ar,umen"are din cele pe care le solici". O cerere specula"i0 cum c 7n 0ra2ul de M8r"ii "re6uie s 2ie ce0a 2olosi"or nu es"e su2icien". Ea se
46 47
?eci*ia Comisiei din 1 decem6rie 1994: O1 1994 LA-->. %e*i infra3 pc". <. 48 Ca*ul 1>+A; : .19;-1 ECR -1(1: punc"ul 4. 79
6a*ea* 7n aceas" pri0in pe deci*iile da"e 7n ca*urile @ercule4* /i Aritis7 6Npsum5+. =e su6linia* de asemenea c 7n ca*ul AE@ deci*ia s4a 6a*a" pe un documen" incrimina"oriu care nu a 2os" de*0lui". !n mod clar: mul"e din aces"e ar,umen"e re2lec" o lips mu"ual de 7ncredere. #en"ru mo"i0e de 7neles: 2irmele nu doresc s 2ie dependen"e de Comisie sau de 6unul plac al co4 acu*ailor pen"ru or,ani*area aprrii lor. !n"re6area es"e: oricum: dac o asemenea dependen eDis" 7n"r4ade0r. !n mod normal: 2irmele nu ar "re6uie s 0ad documen"ele o6inu"e de la al"e pri pen"ru a ar"a c a2irmaiile Comisiei sun" ne2onda"e. Orice in2ormaie care le a)u" 7n aprarea lor se presupune c "re6uie s 2ie disponi6il pen"ru ele. !n ,eneral: dispu"ele asupra accesului la dosar /i con2ideniali"a"e au 2os" 2olosi"e ca "ac"ici de 7n"8r*iere ale 7n"reprinderilor care aparen" au a0u" sau nu aprare 7n esen. Cu pri0ire la a doua pro6lem: adic in"erpre"area ca"e,oriilor de documen"e iden"i2ica"e ca inaccesi6ile 7n ca*ul @ercules3 se cons"a" c 2irmele dau de o6icei o de2iniie lar, primei ca"e,orii .secre"ul 7n a2aceri1: dar au cons"rui" o a "reia ca"e,orie .al"e in2ormaii con2ideniale1 7n"r4o manier des"ul de limi"a". #rin urmare: Comisia nu 0a "re6ui s 2oloseasc prima ca"e,orie de documen"e ca o do0ad de 7nclcare a le,ii .doar dac nu urmea* procedura APJO1: dar nu4i 0a 2i permis s rein de a 2i de*0lui"e documen"e care nu au cali"a"ea de secre" 7n a2aceri. Comisia a rspuns "o"u/i c o as"2el de in"erpre"are ar pri0a cea de a "reia 3eDcepie din Cercules5 de orice semni2icaie 0ir"ual. !n 0i*iunea sa: ca"e,oria 3al"e in2ormaii con2ideniale5 a "re6ui" in"erpre"a" 7n linii mari ca o re2erire la "oa"e in2or4 maiile care se aduc la cuno/"in Comisiei: iar ser0iciile sale: 7n eDerciiul 2unciunii: ps"rea* orice in2ormaie care es"e de)a de domeniu pu6lic(1. Ca re*ul"a": "oa"e documen"ele dosarului cu pri0ire la care eDis" o6li,aia ps"rrii secre"ului pro2esional Tar". >. 1 din Re,ulamen"ul 1+U nu 0or pu"ea 2i de*0lui"e: a"8" "imp c8" nu conin incriminri sau 3do0e*i clare de disculpare5.
/. Soda "s@5)
!n aces" ca* a 2os" 0or6a despre o pre"ins 7mprire a pieei pen"ru 3soda asM5 .un ma"erial 6ru" 2olosi" pen"ru producerea s"iclei1I =ol0aH: lider pe piaa de pe Con"inen": /i ICI: lider pe piaa =.U.A.: nu se ames"ecau una pe piaa celeilal"e. ?e mul" "imp .3soda asM5 es"e un produs 0ecMi1: aceas" pia de scMim6 a 2os" delimi"a" prin"r4un acord 2ormal de2inind respec"i0ele 3s2ere de in2luen5. Oda" cu accesiunea 6ri"anic din 19+-: ul"ima 0ersiune a con"rac"ului a 2os" 2ormal anula": dar 7n prac"ic nu eDis"au scMim6ri ma)ore 7n
49 50
%e*i no"a 1: p. 11-. Ca*ul $4<(A;9 .199-1 ECR II4-;9: punc"ul -(. 51 Au"ori"a"ea pen"ru aceas" in"erpre"are poa"e 2i ,si" 7n ca*ul BelammH and CMild: T7e Common BarDet /aE of Competition3 199- .a 44a ediie1: la +-9. 52 Ca*ul =oda AsM implic: 7n 2ap": pa"ru deci*ii care au 2os" adop"a"e la 19 decem6rie 199> .OR 199>: L%1( 1. #rima deci*ie .=ol0aHAICI: Ar". ;(1 a 2os" pro0oca" de am8ndou 2irmele .Ca*urile $4->A9 /i $4-<A911. A doua deci*ie .=ol0aHACEP1 a 2os" pro0oca" de =ol0aH .ca*ul $4-1A911. A "reia /i a pa"ra deci*ie s4au re2eri" la a6u*ul de po*iie dominan" de c"re =ol0aH .Ca*ul $4- A911 /i ICI .Ca*ul $4-9A911. 80
compor"amen"ul comercial al celor dou 2irmeI ele con"inuau s s"ea depar"e una de piaa celeilal"e(-. #o"ri0i" Comisiei: reinerea .2irmelor1 a 2os" re*ul"a"ul unei prac"ici concer"a"e .de comun acord1 7n spiri"ul ar"icolului ;( .11 mai de,ra6 dec8" o poli"ic comercial independen". Comisia s4a 6a*a" pe compor"amen"ul paralel /i c8"e0a mi)loace de pro6 circums"aniale. Ea a in"erpre"a" aces"e documen"e 7n lumina 3car"elului "recu"5. Ea a su,era": de asemenea: c aceas" prac"ic: con0eni" de comun acord: era un mod de asi,urare c prile 0or pu"ea s4/i ps"re*e po*iia lor dominan" pe pieele lor. !n"r4ade0r: cele dou deci*ii 6a*a"e pe dispo*iiile ar"icolului ;< pri0esc prac"icile a6u*i0e de pre promo0a"e de c"re ICI /i =ol0aH pe aces"e piee ,eo,ra2ice. !n dou spee parial iden"ice: $ri6unalul 7n prim ins"an a anula" deci*ia Comisiei re2eri"oare la pre"insa prac"ic comun pe 6a*a 2ap"ului c ICI nu a a0u" permisiunea de acces la documen"ele ca*ului asupra a6u*ului comis de =ol0aH: ca ocupan" al unei po*iii dominan"e /i in0ers. Implici": 7n "impul )udecii $ri6unalul nu a 2os" con0ins de mul"e din do0e*ile pe care s4a 6a*a" Comisia 7n spri)inul s"a6ilirii eDis"enei unei prac"ici concer"a"e. Mai mul": Comisia a e0idenia" cu pre,nan doi 2ac"ori: care ar 2i pu"u" 2i cruciali pen"ru adop"area unei soluiiI 4 do0e*ile 2olosi"e de ComisieI ca*ul Comisiei nu s4a 6a*a" pe nici un mi)loc de do0ad direc"N s4a presupus eDis"ena unei prac"ici concer"a"e din paralelismul a"i"udiniiN 4 le,"ura aparen" din"re ar"icolul ;( /i cele dou ca*uri ale ar"icolului ;<N po"ri0i" $ri6unalului: un mo"i0 plau*i6il pen"ru care ICI nu 0inde pe Con"inen" era eDac" pu"erea lui =ol0aH pe pia /i in0ers. A/adar: acolo unde Comisia a su,era" c prac"ica de comun acord a 2os" un mi)loc pen"ru ca cele dou 2irme s4/i consolide*e po*iia dominan": $ri6unalul a re0oca" ar,umen"ul /i a susinu" c po*iia dominan" ar pu"ea eDplica de nu a 2os" 0or6a de prac"ic concer"a". !n aces"e circums"ane: $ri6unalul a susinu" c: Comisia ar 2i "re6ui" s 2ie con/"ien" de posi6ila rele0an a ar"icolului ;< pen"ru aprarea lui ICI 7n ca*ul din ar"icolul ;(. ?eoarece aceas" par"e a dosarului nu a 2os" de*0lui": Comisia a 0iola" drep"ul la aprare al lui ICI. !n po2ida par"iculari"ilor speci2ice ale ca*ului: $ri6unalul a emis unele consideraii ,enerale 7n ce pri0e/"e accesul la dosar .0e*i ca*ul $4-<A91 ICI1I 4 nu Comisia sin,ur "re6uie s decid ce documen"e sun" 2olosi"oare pen"ru aprare: ci consilierii 2irmelor "re6uie s ai6 opor"uni"a"ea de a eDamina documen"ele care po" 2i rele0an"e: pen"ru ca 0aloarea lor pro6a"orie pen"ru aprare s poa" 2i aprecia"N 4 cu pri0ire la principiul ,eneral al 3armelor e,ale5: care presupune ca 7n"r4un ca* de compe"iie 7n"reprinderea s ai6 cuno/"in despre documen"ele 2olosi"e: 0i*iunea Comisiei nu poa"e 2i susinu". $ri6unalul consider c nu es"e accep"a6il ca: sin,ur: Comisia s decid dac un documen" poa"e 2i disponi6il sau nu: sau s 2ie 2olosi" 7mpo"ri0a solici"an"ului: c8nd solici"an"ul nu are acces la aces"e documen"e sau nu a pu"u" s Mo"rasc dac s le 2oloseasc
53
?up Mo"r8rea Comisiei am6ele pri: se pare: au 7ncepu" s 2ac li0rri la clienii din "eri"oriul 2iecreia. 81
sau nu 7n aprarea sa. !n asemenea si"uaie: drep"ul la aprare de care se 6ucur solici"an"ul pe dura"a procedurii adminis"ra"i0e ar 2i eDcesi0 res"riciona" 7n relaie cu pu"erea ComisieiN 4 aprarea unei 7n"reprinderi nu poa"e depinde de 6unul plac al al"ei 7n"reprinderi: despre care se presupune c 7i es"e concuren"N 4 7n pre*en"ul ca*: Comisia clari2ic re2u*ul su ca"e,oric de a de*0lui ceea ce 7n"reprinderile 7nsele au considera" documen"e con2idenialeN 4 Comisia ar 2i pu"u" pro"e)a secre"ele prin /"er,erea pasa)elor 3sensi6ile5 de pe copiile documen"elor "rimise solici"an"ului: po"ri0i" prac"icii ,enerale ?@I%N 4 dac pro"e)area secre"ele de a2aceri ale lui =ol0aH sau al"e in2ormaii prin pre,"irea de 0ersiuni necon2ideniale ale "u"uror documen"elor 7n cMes"iune s4a do0edi" di2icil: Comisia ar 2i "re6ui" s 2oloseasc a doua me"od /i s "rimi" o lis" a documen"elor 7n cMes"iune. !n aces" ca*: solici"an"ul nu ar mai 2i ceru" acces la documen"e speci2ice coninu"e 7n dosarul Comisiei: 7nain"e de a permi"e accesul la documen"ele care pu"eau conine secre"e ale a2acerilor: Comisia ar 2i "re6ui" s con"ac"e*e =ol0aH pen"ru a i se con2irma care pasa)e se re2er la in2ormaii 3sensi6ile5: pe care solici"an"ul nu "re6uie s le cunoasc. 4 u"ili"a"ea unei asemenea lis"e re*id 7n aceea c in2ormaiile coninu"e 7n ea ar 2urni*a solici"an"ului da"e su2icien" de precise pen"ru a se lmuri: cunosc8nd 2ap"ele: ce documen"e descrise ar 2i rele0an"e pen"ru aprare. Ca*ul $4->A91 .=ol0aH1 se 7nscrie aproDima"i0 pe acelea/i linii. &i 7n aces" ca* $ri6unalul /i4a 2cu" mo"i0area su6liniind c o 7nclcare a drep"ului la aprare "re6uie eDamina" 7n relaia cu circums"anele speci2ice ale 2iecrui ca* 7n par"e: deoarece el depinde esenialmen"e de o6ieciunile ridica"e de Comisie pen"ru a do0edi 7nclcarea despre care 7n"reprinderea a pre"ins c s4a comis. Ul"imul principiu es"e cel mai 6ine ilus"ra" de ca*ul $4-+A91 .ICI: ar"icolul ;<1. !n aces" ca*: $ri6unalul a a0u" 7n 0edere re2u*ul Comisiei de a acorda ICI acces la documen"ele unor produc"ori de 3soda asM5 de pe con"inen": 7n"r4o cau* a08nd ca o6iec" pl8n,erea 7mpo"ri0a ICI: 7n sensul c a a6u*a" de po*iia sa dominan" pe piaa Marii Bri"anii. Er a o spune eDplici": $ri6unalul a considera" c aces"ea nu se 7ncadrau 7n ar"icolul ;< 4 ca*ul ICI. !n consecin: re2u*ul Comisiei de a ar"a ICI documen"ele con"es"a"e nu a a0u" urmri ad0erse pen"ru drep"ul la aprare: iar pledoaria ICI c drep"ul su la aprare a 2os" 7nclca" a 2os" respins.
*. CEte0a comentarii asupra ca8ului ;n sine

Un prim punc" pri0e/"e a"i"udinea prilor a2la"e 7n a"enie 7n cursul in0es"i,aiilor /i al procedurii adminis"ra"i0e. ICI /i =ol0aH au solici"a" am8ndoi con2ideniali"a"ea documen"elor lor 2a de ali produc"ori. Oricum: o da" primi" declaraia de o6ieciuni: ICI: 2r a ridica pre"enia de con2ideniali"a"e: a ceru" acces neres"riciona" la documen"ele al"or produc"ori: inclusi0 =ol0aH. El a ceru": 7n 2ap": s 2ie aplica" un du6lu s"andard. Cu 6ene2iciul lipsei de pre0i*iune: se poa"e spune cu u/urin c cererile ,enerale 2ormula"e de ICI /i =ol0aH pen"ru
82
"ra"amen" con2idenial au 2os" i,nora"e de Comisie: cu eDcepia unei ca"e,orii nede2ini"e de 3in2ormaii delica"e5(4. =e poa"e 7nele,e e*i"area Comisiei de a accep"a solici"area de de*0luire din par"ea 2irmelor care: ele 7nsele: au pre"ins c "oa"e ma"erialele lor pre*en"au cel mai 7nal" ,rad de con2ideniali"a"e. #o*iia procesual a lui =ol0aH es"e /i mai /ocan". Aceas" 2irm nu a 2cu" nicioda" o cerere pen"ru a 0edea dosarul ComisieiN se pare c s4a in2orma" su2icien" din numeroasele aneDe la declaraia de o6ieciuni. Cu "oa"e aces"ea $ri6unalul a considera" nele,al Mo"r8rea Comisiei: ar,umen"8nd c o asemenea cerere ar 2i 2os" *adarnic oricum: din momen" ce =ol0aH era con/"ien" c a 2os" re2u*a" o cerere iden"ic din par"ea ICI((. $ri6unalul a 2os" ,eneros cu solici"anii 7n ce pri0e/"e aces" punc". Conclu*ia c drep"ul la aprare le4a 2os" 0iola" s4a 6a*a" pe le,"ura pe care $ri6unalul a s"a6ili"4o 7n"re ar"icolul ;( /i ar"icolul ;<: aplica6il 7n cele dou ca*uri. Es"e ade0ra" c pu"erea celeilal"e pri pu"ea 2i o eDplicaie plau*i6il pen"ru a nu 0inde dincolo de propriul "eri"oriu. Oric8" de e0iden" pare acum aces" ar,umen": nici una din"re pri nu l4a 2olosi" 7n aprarea sa la declaraia de o6ieciuni sau 7n cererile lor c"re $ri6unal. =emni2ica"i0 es"e 2ap"ul c: la audierea oral 7nain"ea Comisiei: un eDper" mar"or a eDplica" c nu era 2e*a6il din punc" de 0edere economic s "ranspori 3soda asM5 de4a lun,ul Canalului spre Erana: dar c aces"e cos"uri de "ranspor" nu cons"i"uiau un o6s"acol pen"ru a 2ace "ranspor"uri c"re clienii din Nor0e,ia. Un al" aspec" prac"ic se re2er la semni2icaia principiului 3armelor e,ale5: a/a cum es"e in"erpre"a" de c"re $ri6unal(<. =e pune pro6lema dac o 2irm se si"uea* 7n"r4o po*iie de*a0an"a)oas dac nu i s4au ar"a" "oa"e documen"ele pe care Comisia le are 7n posesia sa. Mai 7n"8i: Comisia poa"e cu ,reu s e0i"e s"r8n,erea 7n "impul inspeciilor: a lo"urilor de M8r"ii care: la o a"en" eDaminare: se do0edesc a nu a0ea rele0ana ceru" de ca*ul respec"i0. Mo"i0aia es"e 2oar"e simplI din cau*a "impului /i a al"or cons"r8n,eri: numrul /i na"ura documen"elor lua"e 7n posesie pe perioada unei inspecii sun" 2or"ui"e. Mul"e ma"eriale nerele0an"e sun" aduna"e: 7n "imp ce ma"erialul po"enial rele0an" poa"e 2i "recu" cu 0ederea. !n al doilea r8nd: es"e corec" s presupunem c 2irmele sin,ure cunosc cel mai 6ine indus"ria: piaa /i compor"amen"ul lor pe aceas" pia. #en"ru aces"e mo"i0e e0iden"e: 2irmele sun" 7n mod normal mul" mai 6ine in2orma"e dec8" Comisia. !n"r4un con"eD" a"8" de di2eri" de proce4 durile din codul penal "radiional: ar,umen"ul deri0a" din principiul armelor e,ale ar pu"ea 2i 7nl"ura". !n s28r/i": urmea* a 2i a0u" 7n 0edere /i 2ac"orul "imp. #rocedura adminis"ra"i0 7n aces" ca* a a0u" loc 7n 199>: cMiar 7nain"e ca $ri6unalul s emi" APJO .0e*i mai sus1. Aceas" )udeca" ar pu"ea 2i 0*u" ca o do0ad c modul 7n care Comisia a condus procedura adminis"ra"i0 7n =oda AsM a respec"a" s"andardele procesului $ri6unalului. #en"ru un numr de mo"i0e: pre*en"ele procese au a0u" loc la mi)locul anului 199(. E2ec"ul re"roac"i0 al proceselor ar pu"ea a0ea urmri nedrep"e dac 3noile5 s"andarde de )urispruden sun"
54 55
%e*i $4-<A91. $4->A91: punc"ul 9<. 56 $4-<A91: punc"ul 9-. 83
aplica6ile 30ecMilor5 ca*uri.
9. Scurt anali8
=e pare c elemen"ele cMeie ale aces"or )udeci .procese1 po" 2i 2ormula"e dup cum urmea*. Mai 7n"8i: drep"ul de a a0ea acces la dosarul Comisiei nu mai poa"e 2i pri0i" ca re*ul"a"ul unei o6li,aii pe care Comisia /i4a impus4o ei 7ns/i dar "re6uie pri0i" ca o consecin a drep"urilor 2undamen"ale la aprare. !n aceas" pri0in: =oda AsM dep/e/"e Cercules. !n al doilea r8nd: eD"inderea accesului la dosar nu es"e res"riciona" la ca"e,orii de documen"e acu*a"oare sau disculpa"oare: care po" 2i iden"i2ica"e de c"re Comisie: as"2el c des"ina"arii unei declaraii de o6ieciuni sun" 7ndrep"ii s ia cuno/"in de "oa"e documen"ele din dosar care sun" rele0an"e pen"ru supo*iiile 2cu"e 7mpo"ri0a lor. Ei "re6uie s Mo"rasc dac oricare din aces"e documen"e poa"e 2i 2olosi" 7n aprarea lor. !n al "reilea r8nd: cele "rei ca"e,orii de documen"e iden"i2ica"e ca inaccesi6ile 7n Cercules nu sun" a2ec"a"e. A "reia ca"e,orie de 3al"e documen"e con2ideniale5 ar pu"ea 2i in"erpre"a" ca re2erindu4se 7n par"icular la in2ormaiile capa6ile s de*0luie iden"i"a"ea unui in2orma"or: ce a ceru" ps"rarea anonima"ului. =e poa"e re2eri: de asemenea: la in2ormaiile delica": care sun" rele0an"e din punc" de 0edere comercial: conin8nd concre": un secre" de a2aceri. !n al pa"rulea r8nd: ca*urile nu spri)in ar,umen"ul c prile "re6uie s 2ie 7ndrep"i"e s 0ad "oa"e documen"ele a2la"e 7n posesia Comisiei: 7n sperana c 0a aprea ce0a 2olosi"or pen"ru aprarea lor. =olici"rile specula"i0e c unde0a: 7n"r4un morman de M8r"ii: se poa"e a2la un documen" 2olosi"or: po" "o"u/i 2i respinse ca insu2icien" de speci2ice. Bri"isM @Hpsum es"e "o"u/i o le,e 6un. #rile 0or iden"i2ica ca"e,orii de documen"e nede*0lui"e /i 0or eDplica de ce ele sun" rele0an"e. Rele0ana depinde de circums"anele /i 7n par"icular de na"ura o6ieciunilor /i do0e*ile 2olosi"e de c"re Comisie. !n consecin: se aplic un raionamen" 7n esapeI 7n primul r8nd: "re6uie s se s"a6ileasc dac documen"ele sun" rele0an"e /i: 7n al doilea r8nd: dac ele sun" eDcluse de c"re una din eDcepiile din Cercules. !n ce pri0e/"e me"oda de or,ani*are a accesului la dosar: se pare c eDis": ca /i 7n "recu": dou posi6ili"iI des"ina"arii declaraiei de o6ieciuni /iAsau consilierii lor au posi6ili"a"ea s 0in la 6irourile ?@I% sau li se "rimi"e "o" ma"erialul pe care s4a 6a*a" Comisia. Acolo unde es"e urma" prima me"od: "o" ce es"e 7n le,"ur cu 2irma "re6uie s 2ie accesi6il: cu eDcepia secre"elor de a2aceri. ?ac numai o par"e a documen"ului conine secre"e de a2aceri: 0a 2i su2icien" pen"ru ca: Comisia s 2ac in0i*i6ile aces"e pasa)e. Es"e o da"orie ,eneral s se 2urni*e*e 0ersiuni necon2ideniale ale documen"elor con2ideniale .de eDemplu: re*uma"ele po" 2i o surs de e0en"ual con"ro0ers1. C8nd es"e urma" a doua me"od: 0a 2i "rimis o lis" 7n care documen"ele din dosar .dar 2r aneDarea declaraiei de o6ieciuni1 s 2ie su2icien" de amnuni"e. #ro6lema secre"ului 7n a2aceri poa"e 2i pro6a6il re*ol0a" numai pe un ca* prin"r4un ca* de 6a*: dac es"e necesar prin aplicare a procedurii APJO. =ecre"ul a2acerii nu
84
corespunde unei ca"e,orii omo,ene de in2ormaii. Oricum: o carac"eris"ic comun pare s 2ie c de*0luirea a2ec"ea* ne2a0ora6il in"eresele comerciale ale dein"orului de in2ormaii. Cele mai e0iden"e eDemple sun" calculaiile in"erne de pre: FnoV4MoV4ul: planurile de s"ra"e,ie comercial /i a/a mai depar"e. EDis" mo"i0e 7n"emeia"e pen"ru a i se permi"e O2ierului de audiere s con"inue 7ndeplinirea sarcinilor adiionale ce i4au 2os" 7ncredina"e 7n 1994. =oda AsM nu 0a aprea c a2ec"ea* scopul manda"ului su. !n "ermeni de le,ali"a"e: ca*ul nu 2ace di2erena care au"ori"a"e .Cole,iul comisarilor: ?irec"orul @eneral: un direc"or al ?@I% sau O2ierul de audieri1 ia o deci*ie asupra de*0luirii sau nede*0luirii unui documen" personal. Comisia es"e responsa6il 7n oricare din aces"e si"uaii.
-. Perspecti0 7 punct de 0edere

?iscuia de mai sus ara" c se eDerci" o presiune cresc8nd asupra Comisiei pen"ru a asi,ura pro"ecia adec0a" re,ulilor procedurale. A/a cum s4a e0idenia" an"erior: aceas"a pare s 2ie o e0oluie na"ural. Cine0a poa"e rm8ne cu impresia c 7n ca*ul =oda AsM $ri6unalul a pri0i" 2a0ora6il posi6ili"a"ea de a re*ol0a aces"e ca*uri pe 6a*e procedurale. Es"e clar c nu es"e nimic 7n nere,ul 7n a impune o6li,aii procedurale ComisieiN da" 2iind ni0elul cresc8nd al penali"ilor: s"andardele procedurale 0or de0eni ine0i"a6il /i mai ra2ina"e. #ro6lema es"e c drep"urile procedurale nu sun" un scop prin ele 7nsele: ele sun" desemna"e s conduc la un re*ul"a" adec0a" 7n su6s"an. La 2el: anularea 6a*elor procedurale es"e )us"i2ica" numai dac imper2eciunea procedural a con"a" 7n"r4ade0r. Nu es"e clar 7n ce msur $ri6unalul a lua" 7n considerare aces"e aspec"e. Orice cali"a"e a ar,umen"elor le,ale es"e 2olosi": a6ordarea 0a a0ea acela/i e2ec" de 7ncura)are a 2irmelor pen"ru a ridica mai 2rec0en" pre"enii procedurale. Es"e e0iden" pen"ru un a0oca" c "re6uie s Mo"rasc dac ridicarea o6ieciunilor procedurale es"e 7n in"eresul clien"ului su: dar la un anumi" momen" u"ila)ul se 0a 6loca. !n pre*en" 2irmele nu au nimic de pierdu". C8/"i,"ori ,aran"ai 0or 2i a0ocaii: p,u6iii po" 2oar"e 6ine s 2ie consuma"orii. =peele 6a*a"e pe ar"icolul ;< din =oda AsM 2urni*ea* un 6un eDemplu. Aces"e ca*uri au implica" prac"ici desemna"e s4i ps"re*e pe consuma"ori /i: indirec": s menin anumi"e ni0eluri de pre pen"ru ceea ce 7n "ermeni de 0aloare es"e cel mai impor"an" ma"erial 6ru" pen"ru s"icl. Impor"ana pen"ru sec"orul de cons"rucii: indus"ria de au"omo6ile /i: 7n s28r/i": consuma"or es"e e0iden". ?ar deci*iile au 2os" anula"e din"r4un mo"i0 a6solu" 2ormal. =e susine 7n con"inuare c se impune ca $ri6unalul 7n prim ins"an s nu se ,r6easc s accep"e o6ieciile procedurale .care: "re6uie s4o spunem: sun" mul" mai u/or de 2cu" dec8" ar,umen"ele solide /i de esen1. Eolosirea a6u*i0 a drep"urilor procedurale nu ar "re6ui 7ncura)a"e. ?e eDemplu: dac 2irmele nu au solici"a": 7n cursul unei proceduri adminis"ra"i0e: acces la dosar sau nu s4au pl8ns c nu li s4a permis accesul la documen"e rele0an"e: ele nu 0or 2i 7ndrep"i"e s in0oce aces"e aspec"e 7n 2aa $ri6unalului. Ul"imul punc" es"e impor"an" din"r4un al" mo"i0. Mul"e al"e pro6leme /i 7n"re6ri se po"
85
ridica: /i 7n le,"ur cu accesul la un dosar. ?e eDempluI es"e des"ina"arul unei declaraii de o6iecii 7ndrep"i" s 0ad al"e documen"e dec8" cele aduna"e de c"re ?@I% 7n "impul in0es"i,aiilorS Muli se po" ,8ndi la documen"e aduna"e de al"e depar"amen"e ale Comisiei sau la corespondena scMim6a" cu repre*en"ani ai indus"riei. ?ac cine0a accep" c accesul la dosar es"e 7n le,"ur cu do0e*ile: rspunsul ar 2i pro6a6il c asemenea documen"e nu sun" accesi6ile. O al" cMes"iune pri0e/"e s"adiul 7n care o 2irm poa"e cere Comisiei s4i o2ere acces la .anumi"e1 documen"e nede*0lui"e. Es"e pro6a6il prea s"ric" s spunem c o cerere 2cu" dup rspunsul la declaraia de o6iecii es"e prin de2iniie "ardi0. ?ar pen"ru ca procedura adminis"ra"i0 s 2ie 2leDi6il: se impune o oarecare or,ani*are. O cerere pen"ru a 0edea anumi"e documen"e 7n "impul c8nd Comisia es"e aproape s4/i adop"e deci*iile ar 2i 7n mod clar de neaccep"a". !n s28r/i": nu "re6uie s ne 2orm ima,inaia pen"ru a 0edea 2irmele in0oc8nd carac"erul pu6lic al documen"elor in"erne ale Comisiei. !n "recu": $ri6unalul nu a 0ru" s ordone Comisiei s produc documen"e in"erne(+. Nu es"e o cer"i"udine c $ri6unalul 0a adop"a o a"i"udine res"ric"i0 similar(;. La a +4a pa,in a Ordinului din 19 iunie 199< 7n ca*ul ="eel Beams: $ri6unalul a ordona" prin"re al"ele Comisiei s eDplice 7n"r4o manier am4 nuni" pe ce "emeiuri a considera" c anumi"e documen"e cali2ica"e ca in"erne nu 0or 2i disponi6ile solici"an"ului. Ca*ul es"e: oricum: mai de,ra6 speci2ic 7n aceea c pri0e/"e ac"ele de procedur po"ri0i" $ra"a"ului EC=C(9.
':. Jurispruden pri0ind tari4ul o6ligatoriu pentru toi agenii 0amali

4 #rin cererea din 9 2e6ruarie 199<: Comisia Comuni"ii Europene a descMis o aciune po"ri0i" ar". 1<9 din $ra"a"ul E.C. prin care solici" Consi#lio Na(ionale de#li Sped(ioneri <o#anali s adop"e o deci*ie cu pri0ire la o Mo"r8re a 7n"reprinderii: con"rar ar"icolului ;( din $ra"a"ul E.C: prin care se s"a6ile/"e un tarif o li#atoriu pentru toi a#enii $amali 4 !n I"alia ac"i0i"a"ea a,enilor 0amali es"e re,lemen"a" de Le,ea nr. 1<1 A decem6rie 19<>: al"uri de recunoa/"erea le,al a pro2esiei de a,en" 0amal /i s"a6ilirea 7nre,is"rrilor /i 2ondurilor de asi,urare pen"ru a,enii 0amali. 4 Ac"i0i"a"ea implic 2urni*area de ser0icii re2eri"oare la procedurile .2ormali"ile1 de 0am .ar". 1 din Le,ea nr. 1<1 A19<>1. A,enii 0amali "re6uie s ai6 au"ori*aie /i s 2ie 7nscri/i 7n re,is"rul naional al a,enilor 0amali. 4 =upra0e,Merea ac"i0i"ii a,enilor 0amali es"e dus la 7ndeplinire de Consiliile ?epar"amen"ale ale A,enilor %amali. Mem6rii lor sun" ale/i prin 0o" secre" de c"re a,enii 0amali 7nre,is"rai 7n e0idenele direc"ora"elor depar"amen"ale pen"ru o perioad re7nnoi6il de doi ani. Un pre/edin"e es"e ales din r8ndul mem6rilor aces"or consilii .ar". 1> din Le,ea nr. 1<1 A19<>1.
57 58
%e*i: de eDemplu: Ordinul din 1; iunie 19;< .BA$ /i ReHnold: EKR 1;991. Ordinul da" asupra =oda AsM de a produce 0ersiunea au"en"ic .Yori,inalul51 a deci*iilor es"e semni2ica"i0. 59 Ar"icolul - al ="a"u"ului EC=C pre0ede o6li,aia de a se 2orma 7n"re,ul dosar pen"ru $ri6unal. 3?ocumen"ele in"erne5 7n cMes"iune sun" de)a 7n posesia $ri6unalului. 86
4 Consiliile ?epar"amen"ale ale A,enilor %amali sun" conduse de C.N.=.?. .Consiliul Naional al A,enilor %amali1: un corp ,u0erna" de le,ea pu6lic: compus din nou mem6ri ale/i prin 0o" secre" .ar". 1 din Le,ea nr. 1<1 A19<>>1. 4 Numai a,enii 0amali 7nre,is"rai po" 2i ale/i ca mem6ri ai Consiliilor ?epar"amen"ale sau ai C.N.=.?. .ar". ; par. /i ar". din ?ecre"ul Minis"rului de Einane din 1>.>-.19<41. 4 C.N.=.?. es"e responsa6il de s"a6ilirea "ari2elor pen"ru ser0iciile 2urni*a"e de a,enii 0amali. $ari2ul es"e o6li,a"oriu. Cei care nu respec" aces" "ari2 se supun msurilor disciplinare: prin suspendarea "emporar din re,is"ru. 4 Aces" "ari2 s"a6ile/"e sumele maDime /i minime pen"ru "ran*aciile 0amale /i ser0iciile 2urni*a"e 7n *onele mone"are: comerciale /i 2iscale: inclusi0 li"i,iile 2iscale. !n le,"ur cu pre0ederile ar". 1 de mai sus: aces" "ari2 0a 2i 7n"o"deauna o6li,a"oriu ca principiu /i anulea* orice al" 7nele,ere con"rar .ar". (1. Consiliul Naional al A,enilor %amali 0a 2i 7mpu"ernici" s 2ac dero,ri "emporare de la sumele minime s"a6ili"e 7n aces" "ari2 .ar". <1. 4 Aces" "ari2 a 2os" apro6a" de minis"rul i"alian al Einanelor prin ?ecre"ul din < iulie 19;;. 4 Urm8nd ar". +: la 1( decem6rie 19;9: C.N.=.?. a Mo"r8" s creasc preurile s"a6ili"e prin "ari2 cu ;X: 7ncep8nd cu 1.>1.199>. 4 Comisia a ins"i"ui" "rei proceduri separa"e 7mpo"ri0a le,islaiei i"aliene. 4 La 1 mar"ie 199 s4a apela" la ins"an urm8nd ca prin Mo"r8rea ce o 0a pronuna s s"a6ileasc 2ap"ul c Repu6lica I"alian a 7nclca" ar". 9 /i 1 din "ra"a"ul E.C. prin apro6area "ari2ului. Aceas" pre"enie a 2os" respins 7n procesul din 9.> .1994 4 ca*ul C11919 Comisia $s. -talia .19941. 4 La -> iunie 199-: Comisia a adop"a" ?eci*ia nr. 9-A4-;AEEC re2eri"oare la o procedur urm8nd ar". ;( al $ra"a"ului EEC: 7n care s4a descoperi" c "ari2ul a cons"i"ui" o 7nclcare a ar". ;( .11 al pre*en"ului $ra"a". CN=? a in"rodus o aciune de anulare a aces"ei deci*ii care se a2l acum la $ri6unalul 7n prim ins"an al Comuni"ii Europene: care a decis s am8ne eDaminarea ca*ului p8n c8nd ins"ana se 0a pronuna. 4 A08nd 7n 0edere c le,islaia naional a 7nclca" ar". ( /i ;( din $ra"a": Comisia a iniia" o procedur de pre4li"i,iu. 4 #rin scrisoarea din 1; oc"om6rie 199-: ea a emis o no" 2ormal c"re @u0ernul I"alian: cer8ndu4i s4/i pre*in"e o6ser0aiile 7n"r4o perioad de dou luni. 4 !n lipsa unui rspuns: la 1 iunie 199( Comisia a emis o prere mo"i0a": som8nd Repu6lica I"alian s adop"e msurile ceru"e: 7n "imp de dou luni de la no"i2icare. 4 ?eoarece @u0ernul I"alian nu a rspuns: Comisia a descMis aciune la "ri6unal. 4 #rin documen"ul din 1( mai 199<: @u0ernul I"alian a ridica" o6iecia inadmisi6ili"ii po"ri0i" ar". 91.11 din Re,ulamen"ul de procedur. 4 Ins"ana a Mo"r8" s4/i ps"re*e deci*ia asupra aces"ei o6ieciuni pen"ru procesul 2inal.
87
4 @u0ernul I"alian nu a ins"i"ui" o aprare. 1:.1. "&iecii de inadmisi&ilitate 4 @u0ernul I"alian a 2ormula" o pledoarie 7n sensul c: Comisia nu era 7ndrep"i" s iniie*e o a doua procedur pen"ru declaraia de nerespec"are a 7ndeplinirii o6li,aiilor: cu re2erire la pl8n,erile 6a*a"e pe ar". ( /i ;( ale $ra"a"ului. 4 Ar,umen"ul aces"ei susineri re*id mai 7n"8i 7n aceea c prac"icile reclama"e consis" 7n impunerea unei "aDe sau 7n 7ncMeierea unui acord ra"i2ica": de c"re un asocia" al 7n"re4 prinderii: dar nu am8ndou 7n acela/i "imp. 4 Reiese clar din scMema ,eneral a re,ulilor re2eri"oare la aciunea de nerespec"are a o6li,aiilor c: oda" ins"ana sesi*a": 0a a0ea loc un proces de esen al dispu"ei: 7n a2ar de ca*ul c8nd solici"an"ul 7/i 7n"rerupe aciunea. La 2el: 7n ca*ul 7n care Comisia es"e con0ins c ="a"ul /i4a 7ndeplini" o6li,aiile de 7nclcarea crora a 2os" acu*a": dar nu /i4a 7ndeplini" al"e o6li,aii incompa"i6ile cu primele: nu poa"e con"inua simul"an s cear ins"anei s Mo"rasc asupra opiniei mo"i0a"e /i s iniie*e o prim procedur pri0ind o presupunere separa": incompa"i6il cu prima. 4 Comisia a 7nclca" drep"ul la aprare al @u0ernului I"alian: deoarece l4a cons"r8ns s se apere simul"an 7n dou ca*uri 2onda"e pe acelea/i 2ap"e: dar pe pre0ederi di2eri"e. 4 !n"r4o a doua pledoarie: @u0ernul I"alian a2irm c eDis" lacune 7n no"a 2ormal. 4 Cu pri0ire la prima pledoarie: 7n a2ara 2ap"ului c numai "rimi"erea no"ei 2ormale a preceda" predarea c"re ins"an a ca*ului C4119A9 : "re6uie su6linia" c: 7n 0ir"u"ea ar". 1(( /i 1<9 din $ra"a": Comisia es"e cus"odele le,ali"ii comuni"ii. 4 ?e acum 7ncolo Comisia 0a de"ermina dac es"e po"ri0i" s acione*e 7mpo"ri0a unui ="a" mem6ru /i ce pre0edere a 7nclca" s"a"ul respec"i0. 4 Mai mul": deoarece pro6lema principal a procedurilor aduse 7n 2aa ins"anei es"e delimi"a" prin"r4o prere raional: 7n"ruc8" cererea "re6uie s se 2onde*e pe acelea/i 6a*e /i pledoarii: nu es"e permis descMiderea unei aciuni de c"re Comisie: acolo unde se consider c le,islaia naional de care se pl8n,e 7ncalc al"e re,uli ale drep"ului comuni"ar /i dore/"e s o6in din par"ea ins"anei o Mo"r8re 7n aces" scop. 4 @u0ernul I"alian nu a apela" la ali 2ac"ori care s ara"e c cele dou proceduri: 0*u"e separa" sau cMiar cumula"i0: au da" na/"ere la o 7nclcare a drep"urilor de aprare. 4 No"a 2ormal /i prerea mo"i0a" de"ermin: de/i succin": su6iec"ul cMeie al dispu"ei. Mai mul": am8ndou se re2er eDpres la ?eci*ia nr. 9-A4-;: 7n care Comisia a descris 7n de"aliu con"eD"ul le,al /i de 2ap" 7n care a,enii 0amali /i CN=? operea*. 4 Cererea es"e a/adar admisi6il. 1:.2. .u&stan 4 #en"ru a )udeca asupra cererii Comisiei pen"ru o Mo"r8re care s s"a6ileasc nerespec"area o6li,aiilor: "re6uie mai 7n"8i eDamina" 7n"re6area dac "ari2ul cons"i"uie o
88
deci*ie a unei asociaii a 7n"reprinderii: po"ri0i" dispo*iiilor ar". ;(. 4 La audiere: @u0ernul I"alian a susinu" c: deoarece prac"ic o pro2esie li6eral: ca /i a0ocaii: supra0e,Me"orii sau in"erpreii: a,enii 0amali sun" munci"ori independeni /i nu po" 2i pri0ii ca 7ncadr8ndu4se 7n dispo*iiile ar". ;( al $ra"a"ului: 7n"ruc8" ser0iciile pe care le 2urni*ea* sun" de na"ur in"elec"ual /i prac"icarea pro2esiunii lor se 2ace pe 6a* au"ori*aie /i "re6uie s corespund anumi"or condiii. Mai mul": $ra"a"ul 2ace o dis"incie 7n"re lucr"orii independeni /i 7n"reprinderi. 4 ?eoarece a,enii 0amali independeni nu sun" 7n"reprinderi: a fortiori C.N.=.?. nu poa"e cons"i"ui o asociaie de 7n"reprinderi 7n spiri"ul ar". ;( al $ra"a"ului. 4 $re6uie mai 7n"8i no"a" c: po"ri0i" ca*ului implemen"a": concep"ul de 7n"reprindere acoper orice en"i"a"e an,a)a" 7n"r4o ac"i0i"a"e economic: indi2eren" de s"a"u"ul su le,al sau de nodul 7n care es"e 2inana" TCa*ul C441 @ofner i 2lser .19911 ECR4l419+9: para,ra2ul 1N Ca*ul C4 44A94 Oederation Orancaise des Societes d;,ssurance and Ot7ers $. Binistere de -;,#riculture de la "ec7e .199(1 ECR 144>1-: par. 14N ca*ul C4((A9< :o Centre .199+1 ECR 14+119U. 4 Ac"i0i"a"ea a,enilor 0amali are un carac"er economic. Ei o2er: con"ra cos": ser0icii cons"8nd 7n derularea 2ormali"ilor 0amale: rela"i0e 7n special la impor"ul: eDpor"ul /i "ran*i"ul mr2urilor: ca /i al"e ser0icii complemen"are 7n arii mone"are: comerciale /i 2iscale. ?e asemenea: ei 7/i asum riscul 2inanciar implica" de eDerciiul ac"i0i"ii lor TCa*urile uni"e 4>A+- 4 4;A+-: (>A+-: (4A+- la (<A+-: 11-A+- /i 114A+- SuiDer 1nie i ,lii contra Comisiei .19+(1 ECR 1<<-: par. (41U. 4 !n aces"e circums"ane: re*ul" c ac"i0i"a"ea a,enilor 0amali es"e in"elec"ual: reclam au"ori*aie /i poa"e 2i des2/ura" 7n a6sena unei com6inaii de resurse umane: ma"eriale sau nema"eriale. 4 Urm"orul punc" de considera" es"e eD"inderea c"re un corp pro2esional: 7n"ruc8" CN=? acionea* ca o asociaie de 7n"reprinderi: po"ri0i" ar". ;( .11 din $ra"a". 4 !n aceas" coneDiune: s"a"u"ul le,al al corpului naional CN=? nu eDclude aplicarea ar". ;( din $ra"a". #o"ri0i" aces"ui ar"icol: pre0ederea se aplic acordurilor din"re 7n"reprinderi /i deci*iilor asociaiilor de 7n"reprinderi. 4 Mai mul": mem6rii CN=? sun" repre*en"anii a,enilor 0amali pro2esionali /i nimic 7n le,islaia naional nu 7mpiedic CN=? s acione*e 7n in"eresul eDclusi0 al pro2esiunii. 4 #e de o par"e: mem6rii CN=? po" 2i 7nre,is"rai ca a,eni 0amali: deoarece ei sun" ale/i din"re mem6rii Consiliilor ?epar"amen"ale. 4 #e de al" par"e: CN=? es"e responsa6il pen"ru s"a6ilirea "ari2ului pen"ru ser0icii pro2esionale ale a,enilor 0amali pe 6a*a propunerilor 0eni"e din par"ea Consiliilor ?epar"amen"ale Tar". 14.d1 din Le,ea nr. 1<1 A19<>U. !n sensul aces"a: nu eDis" nici o re,ul 7n le,islaia naional care s o6li,e sau cMiar s4i 7ncura)e*e: pe ali mem6ri dec8" ai CN=? sau ai Consiliilor ?epar"amen"ale s ia 7n considerare cri"eriile de in"eres pu6lic. 4 Re*ul" de aici c mem6rii CN=? nu po" 2i carac"eri*ai ca eDperi independeni
89
TCa*ul C41;(A9: Rei22 .199-1 ECR 14(;>1: par. 1+ /i 19N Ca*ul C41(-A9- <elta Sc7iffa7rts und Speditions#esellsc7aft .199(1 ECR 14 (1+: par. 1194 la C4 14 194 <-" /i al"ele .199(1 ECR I4- (+: par. 1; /i 19U /i nu li se solici": su6 le,e: s s"a6ileasc "ari2e lu8nd 7n considerare nu numai in"eresele 7n"reprinderilor sau ale asociaiilor de 7n"reprinderi: dar /i in"eresele ,enerale 7n al"e sec"oare sau cu pri0ire la ali u"ili*a"ori 7n cMes"iune. 4 ?eci*ia prin care CN=? a s"a6ili" 7n mod uni2orm "ari2ul o6li,a"oriu pen"ru "oi a,enii 0amali res"ricionea* compe"iia: po"ri0i" ar". ;( al $ra"a"ului /i poa"e a2ec"a comerul in"racomuni"ar. 4 $ari2ul 2iDea* preurile pen"ru ser0iciile a,enilor 0amali. El 2urni*ea*: separa": pen"ru 2iecare "ip de operaiune: preurile minime /i maDime care po" 2i acorda"e clienilor. 4 $ari2ul es"e o6li,a"oriu .ar". (1: 7n a/a 2el 7nc8" un a,en" 0amal nu se poa"e a6a"e de la el din proprie iniia"i0. 4 Un acord care s4ar eD"inde pe "o" "eri"oriul unui s"a" mem6ru are e2ec"ul de consolidare a compar"imen"rii pieelor pe 6a*e naionale. Aces" e2ec" es"e /i mai de aprecia": deoarece sun" implica"e numeroase operaiuni de eDpor" 4 impor" 7n cadrul Comuni"iiI operaii de 3"ran*i" in"ern5 eDpediere de mr2uri din I"alia c"re un s"a" mem6ru: deci din"r4un punc" 7n "eri"oriul 0amal al Comuni"ii 7n al"ul: prin "ran*i" c"re o ar nemem6r .de eDemplu El0eia1. 4 #rin adop"area aces"ui "ari2: CN=? a 7nclca" ar". ;(.11 din $ra"a". 4 CMes"iunea limi"ei p8n la care aceas" 7nclcare poa"e 2i a"ri6ui" Repu6licii I"aliene "re6uie s 2ie reconsidera". 4 ?e/i ar". ;( al "ra"a"ului pri0e/"e: prin el 7nsu/i: a"i"udinea unor 7n"reprinderi /i nu msurile adop"a"e de un s"a" mem6ru prin le,e sau re,ulamen": rm8ne un 2ap" c ar". ;( al $ra"a"ului: prin rapor"are la ar". (: cere s"a"elor mem6re s nu in"roduc sau s menin 7n 0i,oare msuri: cMiar de na"ur le,isla"i0: care po" 2ace inaplica6ile re,ulile de compe"iie aplica6ile 7n"reprinderilor TCa*ul <+A;< Can 2NcDe .19;;1 ECR 4+<9: par. 1<N &eiff3 par. 14N <elta Sc7iffarts und Speditions#esellsc7aftU. 4 La 2el 0a 2i /i 7n ca*ul c8nd un s"a" mem6ru a solici"a" sau a 2a0ori*a" adop"area de acorduri: deci*ii sau prac"ici concer"a"e care con"ra0in ar". ;( sau a consolida" e2ec"ele unui as"2el de ac". 4 #rin adop"area le,islaiei naionale 7n cMes"iune: Repu6lica I"alian 7n mod clar nu a ceru" 7ncMeierea unui acord con"rar ar". ;( din $ra"a". 4 Ar". 14.d1 din Le,ea nr. 1<1 A19<> solici" CN=? s 2iDe*e un "ari2 o6li,a"oriu /i uni2orm pen"ru ser0iciile a,enilor 0amali. 4 Le,islaia i"alian 7n mod eDpres in"er*ice a,enilor 0amali 7nre,is"rai s 2ac dero,ri de la "ari2 .ar". 11 din Le,ea nr. 1<1 A19<>1: su6 sanciunea eDcluderii: suspendrii sau mu"rii din re,is"ru .ar". -; la 4> din ?ecre"ul Minis"rului de Einane din 1> mar"ie 19<41. 4 ?e/i nici o pre0edere din le,e sau re,ulamen" nu 7i con2er minis"rului Einanelor
90
pu"erea s apro6e "ari2ul: res"e de necon"es"a" 2ap"ul c ?ecre"ul Minis"rului de Einane din < iulie 19;; 7i con2er aparena unui re,ulamen" pu6lic. #u6licarea 7n 3@eneral =eries5 din 6a((etta 1fficiale della &epu lica -taliana a da" na/"ere unei pre*umii de cunoa/"ere a "ari2ului de c"re "eri. Carac"erul o2icial con2eri" "ari2ului 2acili"ea* aplicarea de c"re a,enii 0amali a preurilor pe care el le 2iDea*. 4 !n lumina consideraiilor an"erioare: "re6uie susinu" c: prin adop"area /i meninerea 7n 0i,oare a unei le,i care 7n acordarea pu"erii deci*ionale: solici" CN=? s adop"e o deci*ie prin"r4o asociere de 7n"reprinderi con"rar ar". ;( din $ra"a"ul EC: cons"8nd din 2iDarea unui "ari2 o6li,a"oriu pen"ru "oi a,enii 0amali: Repu6lica I"alian a omis s4/i 7ndeplineasc o6li,aiile po"ri0i" ar". ( /i ;( din $ra"a".
91
"ct administrati0. "nulare. ,ine de neprimire
5n conformitate cu pre$ederile art. 2 alin.1 lit. c din /e#ea nr. 2*?1**+3 nu pot fi atacate .n !ustiie ' .n cadrul procedurii de contencios administrati$ ' actele administrati$e pentru desfiinarea sau modificarea crora se pre$ede3 prin le#e special3 o alt procedur !udiciar3 cum este ca(ul materiei #u$ernate de /e#ea concurenei C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. *46?12.+3.2++2 #rin aciunea 7nre,is"ra" pe da"a de ; 2e6ruarie >>1 la Cur"ea de Apel Bra/o0: reclaman"a =.C. 3O.5 =.A. Bra/o0 a cMema" 7n )udeca" @u0ernul Rom8niei: solici"8nd anularea pre0ederilor C.@. nr. 1. 19A >>>: pri0ind unele msuri de pro"ecie a in"ereselor consuma"orilor la acMi*iionarea de piese de scMim6 au"o: al"ele dec8" cele care po" a2ec"a si,urana circulaiei /iAsau pro"ecia mediului 4 7n ce pri0e/"e o6li,area produc"orilor de piese de scMim6 de a recur,e la procedura de 0alidare /i cer"i2icareAomolo,are s"a6ili"e prin respec"i0a Mo"r8re. !n mo"i0area aciunii: reclaman"a a susinu" c Mo"r8rea de @u0ern a"aca" repre*in" un ac" de in"er0enie a @u0ernului: 7n des2/urarea 7n condiii de li6er concuren a ac"i0i"ilor comerciale: 7nclc8ndu4se pre0ederile ar". ( /i 9 din Le,ea concurenei nr. 1A199< /i 2iind ins"i"ui" as"2el un monopol de 2ap" 7n 2a0oarea produc"orilor 2a0ori*ai: 2a6ricani de au"o"urisme sau impor"a"ori. Ins"ana a cons"a"a" c msurile lua"e prin ac"ul norma"i0 ci"a" nu creea* o si"uaie de monopol: scopul urmri" 2iind meninerea unui ni0el cali"a"i0 /i de per2orman a produselor 2a6rica"e /i: de asemenea: nu es"e 7nclca" nici drep"ul socie"ilor comerciale de a se adminis"ra independen": precum /i cel al li6er"ii con"rac"uale. #rin sen"ina nr. 1>+AE din ; mai >>1: Cur"ea de Apel Bra/o0 a respins aciunea. !mpo"ri0a sen"inei a declara" recurs reclaman"a. #rin mo"i0ele de casare 2ormula"e 7n scris: rei"er8ndu4se susinerile din aciunea in"roduc"i0 se su6linia* c: 7n reali"a"e: @u0ernul a urmri" 3res"r8n,erea concurenei5: pro"e)area produselor produc"orilor "radiionali /i orien"area 2ora" a pre2erinelor de cumprare ale consuma"orilor c"re produsele de 2irm. ?e asemenea: se com6a"e a2irmaia din sen"in: c au 2os" respec"a"e pre0ederile ar". li". 61 din Le,ea nr. 1A199<: 7n"ruc8" nu ar 2i 0or6a de aprarea unui in"eres pu6lic ma)or. =e mai susine c e2ec"ele aplicrii Mo"r8rii a"aca"e conduc la 3reins"i"uirea monopolului de producie /i des2acere5 al unor 2irme: deinu" de aces"ea la 7ncepu"ul anilor 199>. Recursul es"e ne2onda". !n con2ormi"a"e cu dispo*iiile ar". 1 din Le,ea nr. 9A199>: orice persoan 2i*ic sau )uridic: dac se consider 0"ma" 7n drep"urile sale: recunoscu"e de le,e: prin"r4un ac" adminis"ra"i0 se poa"e adresa ins"anei )udec"ore/"i compe"en"e: pen"ru anularea ac"ului: recunoa/"erea drep"ului pre"ins /i repararea pa,u6ei ce i4a 2os" cau*a".
92
Es"e de principiu c le,ea rom8n: as"2el cum se desprinde din re,lemen"area "eD"elor de drep" po*i"i0: ins"i"uie /i recunoa/"e 0alori2icarea drep"urilor pre"ins 0"ma"e 7n cadrul sis"emului de con"encios su6iec"i0. A/adar: es"e necesar s se s"a6ileasc o le,"ur cau*al direc" 7n"re drep"ul pre"ins 0"ma" /i pre)udiciul concre" 7ncerca" de o persoan 2i*ic sau )uridic prin 7nclcarea acelui drep". Nu poa"e ser0i drep" "emei al aciunii 7n con"encios pro6a6ili"a"ea ipo"e"ic pen"ru cel in"eresa" ca: din aplicarea e0en"ual: 7n"r4o perspec"i0 mai mul" sau mai puin apropia": s i se cree*e o si"uaie e2ec"i0 pre)udicia6il. Reclaman"a nu a in0oca" /i nici nu s4a pre0ala" de o 0"mare concre" su2eri" ca urmare a aplicrii ac"ului norma"i0 ci"a": re2erirea =.A. ,eneric la dunarea: prin re,lemen"rile adop"a"e: 3in"ereselor speci2ice ale consuma"orilor5: demons"r8nd cu e0iden plasarea aciunii in"roduse 7n s2era con"enciosului su6iec"i0. #e de al" par"e: a/a cum reiese cu prisosin din mo"i0area a"8" a aciunii in"roduc"i0e c8" /i a recursului declara": se in0oc 7n mod repe"a" 7nclcarea dispo*iiilor Le,ii concurenei prin ins"i"uirea unui monopol de 2ap" a anumi"or produc"oriAimpor"a"ori: res"r8n,erea concurenei: pro"e)area unor produc"ori 3"radiionali5 e"c.: anali*8ndu4se cMiar /i ipo"e*a "eore"ic: a incidenei dispo*iiilor ar". li". 61 din ci"a"a le,e: permi8nd aplicarea: 7n anumi"e condiii: a msurilor de res"r8n,ere a concurenei. Or: e0ocarea: 7n cadrul pre*en"ului li"i,iu a unor ar,umen"e deduse din ma"eria prac"icilor an"iconcureniale drep" "emei pen"ru anularea ac"ului adminis"ra"i0 es"e nerele0an". !n con2ormi"a"e cu pre0ederile ar". alin.1 li". c din Le,ea nr. 9A199>: nu po" 2i a"aca"e 7n )us"iie 4 7n cadrul procedurii de con"encios adminis"ra"i0 4 ac"ele adminis"ra"i0e pen"ru des2iinarea sau modi2icarea crora se pre0ede: prin le,e special: o al" procedur )udiciar. Cunosc8nd c pro6lemele cu carac"er li"i,ios nscu"e 7n le,"ur cu nesoco"irea normelor de concuren cad su6 incidena le,ii speciale din acea ma"erie: pen"ru soluionarea crora es"e pre0*u" o procedur adminis"ra"i0 speci2ic: precum /i o procedur )udiciar de"ermina": de asemenea: prin le,e: urmea* c si"uaia din spe se can"onea* "ocmai pe eDcepia de la con"rolul 7n con"encios adminis"ra"i0 ins"i"ui" 7n ar". alin 1 li". c din Le,ea nr. 9A199>. Ins"ana 0a respin,e recursul declara" de reclaman"a =.C. 3O.5 =.A. Bra/o0: 7mpo"ri0a sen"inei nr. 1>+AEA ; mai >>1 a Curii de Apel Bra/o0 4 secia comercial /i de con"encios adminis"ra"i0: ca ne2onda".
93
Cerere de suspendare a unei deci8ii a Plenului Consiliului Concurenei. Competen

<ac prin deci(ia a crei suspendare se cere3 "lenul Consiliului Concurenei nu s'a pronunat cu pri$ire la aplicarea pre$ederilor art. 5+ i 51 din /e#ea nr. 21?1**63 competena soluionrii unei astfel de cereri aparine3 conform art. 6+ alin. ( din /e#ea nr. 21?1**63 Seciei de contencios administrati$ a Curii Supreme de :ustiie. C.S.:.3 s. cont adm.3 dec. nr. 115+?14.+5.1**)6+ #rin deci*ia nr. 1+A 4.1>1.199+: Consiliul Concurenei a cons"a"a" 7nclcarea de c"re =.C. 3P.R.=.R.5 =.A. Bra/o0 /i dis"ri6ui"orii si eDclusi0i: a pre0ederilor ar". ( alin. 1 li". a: 6 /i , din Le,ea concurenei: prin con"rac"ele de 08n*are4cumprare 7ncMeia"e pen"ru anul 199+: care repre*in" 7nele,eri eDprese ce au ca o6iec" sau po" de"ermina res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei pe piaa rom8neasc a produselor *aMaroase: la ni0elul dis"ri6uiei. #e cale de consecin: a reinu" nuli"a"ea con0eniilor de 08n*are4cumprare cu carac"er an"iconcurenial: iar 7n 6a*a ar". (< li". a coro6ora" cu ar". (+ din le,ea meniona" a aplica" socie"ii comerciale o amend de -1 :( milioane lei: /i 2iecruia din"re dis"ri6ui"orii indicai: amen*i de c8"e ( milioane lei. La da"a de ;.11.199+: 3P.R.=.R.5 =.A. Bra/o0 a 2ormula" con"es"aie /i cerere de suspendare a deci*iei nr. 1+A199+: consider8nd4o nele,al /i deose6i" de p,u6i"oare pen"ru con"inuarea ac"i0i"ii socie"ii. =4a reinu" c o msur de suspendare a ac"ului es"e )us"i2ica" 7n rapor" de pre0ederile ar". 9 din Le,ea nr. 9A199>: precum /i de necesi"a"ea pre0enirii pa,u6ei ce s4ar pu"ea produce. Aprarea p8r8"ului 7n le,"ur cu necompe"ena ma"erial a curii de apel a 2os" 7nl"ura" cu mo"i0area c: pe calea sumar a procedurii ins"i"ui"e de ar". 9 din Le,ea nr. 9A199> nu se poa"e 0eri2ica dec8" aparena de drep": celelal"e pro6leme urm8nd a 2i soluiona"e cu oca*ia )udecrii cau*ei 7n 2ond. Cur"ea de apel Bucure/"i: =ecia de con"encios adminis"ra"i0: prin sen"ina ci0il nr. 1. 1+A-.1 .199+ a admis cea de4a doua cerere /i a suspenda" eDecu"area ac"ului adminis"ra"i0 p8n la soluionarea 7n 2ond a li"i,iului. =en"ina a 2os" a"aca" cu recurs de c"re Consiliul Concurenei. Recuren"a a susinu" c Mo"r8rea a 2os" pronuna" de ins"an cu 7nclcarea normelor le,ale pri0i"oare la compe"ena =.A. ma"erial. Es"e 0or6a de ar". <> alin. ( din Le,ea nr. 1A199<: po"ri0i" creia deci*iile pre/edin"elui Consiliului Concurenei: respec"i0 ale /e2ului O2iciului Concurenei: lua"e 7n aplicarea pre0ederilor alin. 4 po" 2i a"aca"e 7n 2aa =eciei de con"encios adminis"ra"i0 a Curii =upreme de Rus"iie: 7n "ermen de 1( *ile de la primirea no"i2icrii.
60
#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia: B. Mre)eru: R. La*r: >>1 94
Cri"ica es"e 7n"emeia". #o"ri0i" ar". ( alin. - din Le,ea nr. 1A199<: deci*iile lua"e de Consiliul Concurenei 7n aplicarea pre0ederilor ar". (> /i (1 po" 2i a"aca"e 7n con"encios adminis"ra"i0 la Cur"ea de apel Bucure/"i: 7n "ermen de -> de *ile de la no"i2icare. !n pre*en"a cau* se cons"a" 7ns c prin deci*ia a crei suspendare a 2os" ceru" nu s4 au lua" nici una din"re msurile pre0*u"e de "eD"ele le,ale mai sus meniona"e. Mai precis: #lenul Consiliului Concurenei a cons"a"a" nuli"a"ea de drep" a unor con"rac"e de dis"ri6uie eDclusi0 7ncMeia"e cu 7nclcarea dispo*iiilor ar". (: care: 7n lipsa unei Mo"r8ri )udec"ore/"i ire0oca6ile es"e oricum inoperan" /i: de asemenea: a aplica" reclaman"ei sanciunea con"ra0enional a amen*ii de -1 :( milioane lei: con2orm ar". <> alin. - din aceea/i le,e. Cur"ea de apel Bucure/"i a respins cererea de suspendare: de/i din dispo*iiile ar". <> alin. 4 al le,ii re*ul" c deci*iile lua"e 7n condiiile alin. - po" 2i a"aca"e cu pl8n,ere: 7n "ermen de 1( *ile de la no"i2icare: la pre/edin"ele Consiliului Concurenei: care se pronun prin deci*ie mo"i0a". Norma )uridic pre0*u" 7n alinea"ul urm"or s"a6ile/"e apoi c deci*iile pre/edin"elui Consiliului Concurenei: respec"i0 ale /e2ului O2iciului Concurenei: lua"e 7n aplicarea pre0ederilor alin. 4 po" 2i a"aca"e 7n 2aa =eciei de con"encios adminis"ra"i0 a Curii =upreme de Rus"iie: 7n "ermen de 1( *ile de la primirea no"i2icrii. !n rapor" de aceas" re,lemen"are le,al: dar /i de preci*rile 2cu"e de reclaman" cu pri0ire la o6iec"ul cererii: erona" cur"ea de apel a respins eDcepia de necompe"en in0oca" de repre*en"an"ul au"ori"ii adminis"ra"i0e p8r8"e. #ronun8ndu4se: a/adar: asupra cererii de suspendare a aplicrii sanciunii con"ra0enionale dispuse prin ac"ul adminis"ra"i0: ins"ana sesi*a" cu )udecarea 7n 2ond a li"i,iului /i4a dep/i" propria compe"en ma"erial. Cur"ea 0a admi"e recursul declara" de Consiliul Concurenei /i 0a casa sen"ina: ca 0di" nele,al.
Cerere de suspendare a deci8iei Plenului Consiliului Concurenei. Condiii

,t9ta timp c9t nu s'a fcut do$ada pa#u ei iminente ce s'ar putea produce ca urmare a aplicrii unei deci(ii a Consiliului Concurenei3 prin simpla aplicare a amen(ii contra$enionale nefiind .ndeplinite cerinele impuse de art. * din /e#ea nr. 2*?1**+3 nu se poate dispune suspendarea deci(iei prin care s'a aplicat respecti$a amend. C.S.:.3 s. cont.adm.3 dec. nr. 16+4?+2.+%.1**)61 Reclaman"a =.C. 3P.R.=.R.5 =.A. a solici"a": 7n condiiile ar". 9 din Le,ea nr. 9A199>: suspendarea eDecu"rii deci*iei nr. 1+A 4.1>.199+ emis de #lenul Consiliului Concurenei.
61
#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1 95
!n mo"i0area cererii sale: pe"iionara a susinu" c msurile dispuse /i care se re2er la anularea con"rac"elor de 08n*are4cumprare /i la aplicarea amen*ii de -1 milioane lei po" de"ermina producerea unei pa,u6e iminen"e. Cur"ea de apel Bucure/"i: =ecia de con"encios adminis"ra"i0 a admis cererea /i a dispus suspendarea eDecu"rii deci*iei p8n la soluionarea cau*ei. !mpo"ri0a aces"ei sen"ine a declara" recurs Consiliul Concurenei. Curtea suprem de :ustiie3 Secia de contencios administrati$3 a admis recursul3 a casat sentina i a fi8at un termen pentru soluionarea cererii de suspendare. Cu pri$ire la cererea de suspendare3 -nstana a reinut c .n cau( nu s'a fcut do$ada .ndeplinirii condiiilor pre$(ute de art. * din /e#ea nr. 2*?1**+3 .n sensul pa#u ei iminente. =in,ura msur dispus prin deci*ie es"e cea re2eri"oare la pla"a amen*ii de -1 milioane lei. !n ceea ce pri0e/"e meniunea re2eri"oare la cons"a"area nuli"ii con"rac"elor de dis"ri6uie eDclusi0 7ncMeia"e cu 7nclcarea pre0ederilor ar". ( din Le,ea nr. 1A199<: ea repre*in" 7n aceas" 2a*: o simpl cons"a"are: decur,8nd din dispo*iiile Le,ii nr. 1A199< .ar". (41 /i poa"e 2i con"es"a": a/a cum de al"2el s4a /i 7n"8mpla": la #re/edin"ele Consiliului Concurenei. Aces"a urmea* a se pronuna prin"r4o deci*ie care: la r8ndul ei: 7n condiiile ar". <> alin. .(1 din le,e: poa"e 2i a"aca" la Cur"ea =uprem de Rus"iie: =ecia de con"encios adminis"ra"i0. Cur"ea suprem de Rus"iie 0a respin,e cererea de suspendare a deci*iei nr. 1+A199+ ca ne2onda".
Concentrare economic. #6ligati0itatea noti4icrii. Sanciune contra0enional. Contestarea legalitii 3i temeiniciei deci8iei prin care s7a constat la ;nclcarea dispo8iiilor legale ;n materie de concentrare economic. Consecine.
C7iar dac la data reali(rii concentrrii economice nu erau .n $i#oare &e#ulamentul nr. +?1**% pri$ind autori(area concentrrilor economice3 notificarea acesteia Consiliului Concurenei era o li#atorie3 .n condiiile pre$(ute de art. 16 alin. 014 din /e#ea nr. 21?1**6. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 2.462?2+.1+.1*** ?eci*ia prin care s4a 2cu" indi0iduali*area sanciunii con"ra0enionale aplica"e 7/i ps"rea* 0ala6ili"a"ea: cMiar dac cMes"iunea le,ali"ii /i "emeiniciei deci*iei prin care s4a cons"a" ne7ndeplinirea cerinelor le,ale 7n ma"eria concen"rrilor economice nu a 2os" soluiona" de2ini"i0. #rin cererea 7nre,is"ra" la aceas" ins"an la da"a de 19 oc"om6rie 199;: =.C.
96
3R.R.E.R.5 =.R.L a 2ormula" pl8n,ere 7mpo"ri0a deci*iei nr. ;; din 1> sep"em6rie 199; pronuna" de #re/edin"ele Consiliului Concurenei prin care s4a respins con"es"aia pri0ind deci*ia nr. <( din - iulie 199; a Comisiei Consiliului Concurenei: desemna" s indi0iduali*e*e sanciunile pen"ru 7nclcrile Le,ii nr. 1A199< cons"a"a"e prin deci*ia nr. <-A199; a #lenului Consiliului Concurenei. !n mo"i0area pl8n,erii: socie"a"ea a 7n0edera" c deci*ia #re/edin"elui Consiliului Concurenei es"e lipsi" de 2undamen" )uridic c8" "imp deci*ia plenului pe 6a*a creia a 2os" emis nu es"e de2ini"i0: 2iind a"aca" 7n con"encios adminis"ra"i0 7n 2aa Curii de Apel Bucure/"i. ?e asemenea: pe"iionara a ar"a" c deci*ia nr. ;; a aplica" re"roac"i0 un "eD" de le,e respec"i0 Re,ulamen"ul pri0ind au"ori*area concen"rrilor economice apro6a" prin Ordinul nr. -4A199+ al #re/edin"elui Consiliului Concurenei: ce a 2os" pu6lica" 7n Moni"orul O2icial din 14 aprilie 199+. EDamin8nd pl8n,erea 2ormula": Cur"ea 0a cons"a"a ne"emeinicia aces"eia: urm8nd a o respin,e ca a"are. As"2el: prin Mo"r8rea nr. 1( din + oc"om6rie 199<: Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i a dispus crearea unei socie"i miD"e 4 7mpreun cu @rupul 3R.E.A.@.5 4 care s e2ec"ue*e ac"i0i"a"ea de salu6ri*are 7n capi"al. !nele,erea cadru pre0*u" 7n aneDa a Mo"r8rii pre0ede c noua socie"a"e 0a primi eDclusi0i"a"ea a"8" a pres"rii ac"i0i"ii de salu6ri*are a municipiului Bucure/"i pen"ru o perioad de -> de ani: c8": /i a 7n"reinerii eDploa"rii /i ecolo,i*rii rampei de depo*i"are a de/eurilor: ca /i a proiec"rii /i cons"ruirii al"or rampe: ecolo,ice de depo*i"are a de/eurilor. La da"a de 11 aprilie 199+: noua socie"a"e miD": =.C. 3R.W.E.U5 =.A. a 2os" 7nma"ricula" la Re,is"rul Comerului: do68ndind personali"a"e )uridic. #rin deci*ia nr. <4 din - iulie 199; #lenul Consiliului Concurenei a decis c @rupul 3R.E.5 A.@. a 7nclca" dispo*iiile Le,ii concurenei nr. 1A199<: reali*8nd o concen"rare economic: al"uri de Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i. @rupul 3R.E.5 A. @.: repre*en"a" de 3R.R.E.R.5 =.R.L: a 2os" amenda" cu suma de 4 milioane lei prin deci*ia nr. <( din - iulie 199;: pen"ru 7nclcarea dispo*iiilor ar". 1< alin. .11 din Le,ea nr. 1A199<. Con"es"aia 2ormula" de pe"iionar 7mpo"ri0a aces"ei ul"ime deci*ii a 2os" respins de #re/edin"ele Consiliului Concurenei prin deci*ia nr. ;; din 1> sep"em6rie 199;. Re2eri"or la aceas" din urm deci*ie: Cur"ea 0a reine c am6ele cri"ici aduse prin pl8n,erea 2ormula" nu sun" 7n"emeia"e. #o"ri0i" ar". (( li". a1 din Le,ea nr. 1A199< cons"i"uie con"ra0enie /i se sancionea* cu amend de la .>>>.>>> lei la 1>>.>>>.>>> lei omisiunea no"i2icrii c"re Consiliul Concurenei a unei concen"rri economice ceru"e de ar". 1<. Comisia Consiliului Concurenei: cons"a"8nd c socie"a"ea a s08r/i" con"ra0enia respec"i0: a aplica" sanciunea de 4 milioane lei: 7n 6a*a ar". (( li". a1 din Le,ea nr. 1A199<:
97
amend meninu" de #re/edin"ele Consiliului Concurenei. C8" pri0e/"e susinerea pe"iionarei c nu a0ea o6li,aia de a no"i2ica o e0en"ual concen"rare economic: 7n"ruc8" la da"a semnrii 7nele,erii 4 cadru nu 2usese ela6ora" re,ulamen"ul pri0ind procedura de no"i2icare: aces"a in"r8nd 7n 0i,oare de a6ia la 14 aprilie 199+: nu poa"e 2i primi" o asemenea aprare. O6li,aia de a supune o concen"rare economic con"rolului Consiliului Concurenei es"e pre0*u" de ar". 1< alin. .11 din Le,ea concurenei nr. 1A199<: care a in"ra" 7n 0i,oare la 1 2e6ruarie 199+ /i deci: 7n mod )us"i2ica" a 2os" sanciona" con"ra0enional socie"a"ea pen"ru nerespec"area aces"ei dispo*iii le,ale: 7mpre)urarea c Re,ulamen"ul pen"ru au"ori*area concen"rrilor economice a 2os" pu6lica" 7n Moni"orul O2icial ul"erior: la 14 aprilie 199+: 2iind 2r rele0an. ?e asemenea: nu poa"e 2i primi" nici cri"ica 2ormula" 7n sensul c socie"a"ea nu poa"e 2i sanciona" con"ra0enional p8n nu se soluionea* de2ini"i0 7n procedura de con"encios adminis"ra"i0: cau*a a08nd ca o6iec" deci*ia #lenului Consiliului Concurenei. =anciunea con"ra0enional: a08nd un al" "emei )uridic /i o al" procedur de con"es"are po"ri0i" ar". <> din Le,ea nr. 1A199<: care a 2os" parcurs: nu are rele0an 7mpre)urarea c procesul pri0ind le,ali"a"ea /i "emeinicia deci*iei #lenului Consiliului Concurenei nu a 2os" soluiona" de2ini"i0 p8n 7n pre*en". #en"ru consideren"e eDpuse: Cur"ea 0a reine c au 2os" corec" aplica"e pre0ederile ar". (( li". a1 din Le,ea concurenei nr. 1A199< /i 7n consecin: 0a respin,e ca ne2onda" pl8n,erea 2ormula" 7mpo"ri0a deci*iei #re/edin"elui Consiliului Concurenei nr. ;;A199;.
Contracte ;nc@eiate anterior intrrii ;n 0igoare a !egii nr. )'?'--/. Clau8e contrare. Caducitate
<up intrarea .n $i#oare a /e#ii nr. 21?1**63 se impunea modificarea contractelor .nc7eiate anterior3 aa .nc9t clau(ele sta ilite s respecte dispo(iiile acestei le#i3 .n ca( contrar clau(ele prin care se .ncalc dispo(iiile le#ii urm9nd a fi considerate caduce. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 25)1?21.12.1**) #rin con"es"aia 7nre,is"ra" la 1+.11.199+ su6 nr. -4( la Cur"ea =uprem de Rus"iie: =ecia de con"encios adminis"ra"i0: con"es"a"oarea =ocie"a"ea Comercial I.C.R.A. Bu*u a solici"a" 7n con"radic"oriu cu in"ima"ul Consiliul Concurenei anularea deci*iei nr. 1+A 4.1>.199+ re2eri"oare la 7nclcarea Le,ii nr. 1A199<. !n mo"i0area con"es"aiei: s4a preci*a" c le,ea concurenei a in"ra" 7n 0i,oare cu da"a de 1 2e6ruarie 199+: iar con"rac"ul 7ncMeia" cu =.C. 3P.R.=.R.5 =.A. a 2os" 7ncMeia" pe >.>1.199+: as"2el c le,ea dispune numai pen"ru 0ii"or. ?e asemenea: s4a mai susinu" c din momen"ul in"rrii 7n 0i,oare a Le,ii concurenei: uni"a"ea a "recu" la dis"ri6uirea produselor con"rac"a"e /i 7n al"e )udee: consider8nd caduc
98
ar"icolul (.11 din con"rac"ul nr. 4++A >.>1.199+ 7ncMeia" cu =.C. 3P.R.=.R.5 =.A. /i c 7n acela/i "imp s4au apro0i*iona" cu produse *aMaroase /i de la al"e 2irme din ar: as"2el c mo"i0aia pc". ( din ?eci*ia nr. 1+A199+ nu se mai )us"i2ic. =4a mai preci*a" /i c mo"i0aia de la pc". + din deci*ie cu pri0ire la preurile prac"ica"e es"e lipsi" de rele0an: aces"ea 2iind di2eri"e 7n rapor" cu cele cuprinse 7n lis"e: cu mul" in2erioare. !n do0edirea con"es"aiei s4a depus la dosar ac"e precum /i dosarul in0es"i,aiei des2/ura"e de Consiliul Concurenei ce s4a 2inali*a" prin ?eci*ia nr. -9A>9.1 .199+. Anali*8nd ac"ele dosarului: Cur"ea urmea* s cons"a"e c la da"a de >.>1.199+ 7n"re con"es"a"oare /i =.C. 3P.R.=.R.5 =.A. s4a 7ncMeia" un con"rac" "ip pen"ru operaiuni de 08n*area produselor aces"eia: con"rac" ce conine clau*e ce au a0u" ca o6iec" res"r8n,erea /i limi"area concurenei. Re2eri"or la prima aprare 2ormula" de con"es"a"oare: aceea a nere"roac"i0i"ii Le,ii nr. 1A199<: re*ul" c aceas"a a in"ra" 7n 0i,oare la >1.> .199+ iar con"rac"ele 7ncMeia"e "re6uiau modi2ica"e dup aceas" da": a/a 7nc8" clau*ele s"a6ili"e s respec"e dispo*iiile aces"ei le,i: ea 2iind cunoscu" de al"2el din anul 199< c8nd a 2os" pu6lica" 7n Moni"orul O2icial .-> aprilie 199<1. ?e/i con"es"a"oarea a pre"ins c dup in"rarea 7n 0i,oare a aces"ei le,i ar". (.1.1. din con"rac"ul 7ncMeia" cu =.C. 3P.R.=.R.5 =.A. a de0eni" caduc: a re*ul"a" 7ns c aces"ea au 2os" meninu"e /i dup in"rarea 7n 0i,oare a le,ii: iar 7n 2inal ca e2ec" al sis"emului de dis"ri6uie an"iconcurenial prac"ica" a reie/i" c produsele P.R.=. au 7nre,is"ra" cre/"eri de pre ne)us"i2ica"e 7n de"rimen"ul consuma"orilor. ?e al"2el: deci*ia a"aca" de con"es"a"or a 2os" anali*a" 7n ?eci*ia nr. -9 din >9.1 .199+ de #re/edin"ele Consiliului Concurenei care a meninu" amenda s"a6ili" 7n sarcina con"es"a"oarei: con"es"a" /i aceas"a la "ermenul de as"*i: dar 2r a se produce al"e do0e*i. Ea de aces"e consideren"e: Cur"ea urmea* s respin, con"es"aia ca ne7n"emeia".
Contract de distri6uie eAclusi0. Presta6ilirea de ctre productor a preurilor de re0En8are. Practici anticoncureniale. Criterii de apreciere
,cordurile pe $ertical3 dei .nc7eiate .ntre a#eni economici care acionea( pe paliere diferite3 cum ar fi cele dintre productori i distri uitori3 pot face o iectul interdiciei pre$(ute de art. 5 alin. 014 lit. c4 din /e#ea nr. 21?1**63 dac .n coninutul lor sunt cuprinse clau(e de .mprire a pieelor de desfacere care ar a$ea ca efect restr9n#erea3 .mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe pia sau pe o partea a acesteia.
99
C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 2143?2).+*.1***62 #rin pl8n,erea 7nre,is"ra" la 1 ianuarie 199;: =.C. 3=.4C.5 =.R.L. a solici"a" anularea deci*iei nr. 41A9.1 .199+ prin care #re/edin"ele Consiliului Concurenei a meninu" amenda con"ra0enional 7n sum de (.>>>.>>> lei: aplica" socie"ii de Consiliul Concurenei prin deci*ia nr. 1+A 4.1>.199+. !n mo"i0area cererii: pe"en"a a ar"a" c nu a s08r/i" un ac" de concuren neloial prin s"ipularea 7n con"rac"ul de 08n*are4cumprare nr. (- <A 4.>-.199+ 7ncMeia" cu =.C. 3P.R.=.5 =A: c es"e unic dis"ri6ui"or 7n )udeul Cons"ana /i c preul produselor a 2os" s"a6ili" de 08n*"or: con2orm lis"ei de preuri comunica"e de aceas"a. Cu pri0ire la clau*a de eDclusi0i"a"e: pe"en"a a susinu" c as"2el nu s4au 7mpri" pieele de des2acere /i: deci: nu repre*in" o prac"ic an"iconcurenial 7n sensul ar". ( alin. .11 li". c1 din Le,ea nr. 1A199<: deoarece 08n*"orul es"e cMiar produc"orul 6unurilor /i acordul pe 0er"ical 7n"re a,enii economici es"e permis de ac"ele norma"i0e care re,lemen"ea* asemenea reele de dis"ri6uie: 7n cadrul con"rolului de eDclusi0i"a"e. Re2eri"or la 2iDarea concer"a" a preurilor de 08n*are s4a 7n0edera" c nu sun" 7ndeplini"e condiiile ceru"e de le,e pen"ru s"a6ilirea rspunderii con"ra0enionale: da" 2iind c preurile au 2os" impuse de 08n*"or /i nu a eDis"a" o 7nele,ere comun sau un acord de prac"icare a preurilor con2orm celor din lis"a de preuriN pe"en"a a susinu" c po"ri0i" ar". (. .1. din con"rac"ul de 08n*are4cumprare: 08n*"orul s"a6ile/"e li6er preul produselor: a08nd drep"ul s mreasc sau s mic/ore*e preul de pe lis"a de preuri la orice momen": 7n condiiile le,ii. !n0es"i" 7n "emeiul ar". <> alin. .(1 din Le,ea nr. 1A199<: Cur"ea cons"a" c pl8n,erea es"e ne2onda": pen"ru urm"oarele consideren"eI !n con"rac"ul de 08n*are4cumprare nr. (.- <A 4.>-.199+ pe care l4a 7ncMeia" cu =.C. 3P.R.=.5 =A: pe"en"a a 2os" au"ori*a" ca unic dis"ri6ui"or din *ona delimi"a" de ,raniele )udeului Cons"ana /i 7n aceas" cali"a"e s4a o6li,a" s acione*e numai ca unic dis"ri6ui"or 7n *ona respec"i0: s nu repre*in"e al"e 2irme care produc sau comerciali*ea* produse de na"ura celor care 2ac o6iec"ul con"rac"ului /i s nu comerciali*e*e produsele al"or 2irme care sun" similare produselor li0ra"e de 08n*"orN de asemenea: s4a s"ipula" c pe"en"a 0a 0inde produsele c"re "ere pri la preul de pe lis"a de preuri s"a6ili" de 08n*"or /i recomanda" de aces"a /i 0a pl"i 08n*"orului pen"ru acMi*iionarea produselor preul din lis"a de preuri: plus $%A. !n deci*ia con"es"a" 7n cau*: s4a reinu" corec" c prin clau*a de eDclusi0i"a"e a 2os" 7nclca" proMi6iia cuprins 7n ar". ( alin. .11 li". c1 din Le,ea nr. 1A199<: deoarece a 2os" elimina" concurena 7n"re dis"ri6ui"orii produselor =.: ca e2ec" al eDclusi0i"ii "eri"oriale acorda"e 2iecrui dis"ri6ui"or /i al res"ricionrii posi6ili"ii de a se concura prin pre /i: "o"oda": a 2os" 7mpiedica" accesul pe piaa rom8neasc a produselor *aMaroase ale al"or
62
#u6lica" 7n :uridica3 nr. 1141 A >>>: p. 4; . 100
produc"ori: care nu au acces la reeaua as"2el cons"i"ui". Aprrile pe"en"ei c un asemenea acord pe 0er"ical 7n"re a,enii economici nu repre*in" o prac"ic an"iconcurenial /i c 7ncMeierea lui es"e au"ori*a" prin O.@. nr. ( A199+: sun" ne2onda"e. !n primul r8nd: se cons"a" c dispo*iiile ar". ( alin. .11 li". c1 din Le,ea nr. 1A199< nu cuprind o di2ereniere 7n"re acordurile ori*on"ale /i cele 0er"icale: aplic8ndu4se deopo"ri0 cele dou ca"e,orii de con0enii. !n al doilea r8nd: se reine c acordul pe 0er"ical: de/i se 7ncMeie 7n"re a,eni economici care: acion8nd la ni0el di2eri": nu se po" concura 7n"re ei cum es"e acordul din"re produc"or /i dis"ri6ui"or: poa"e s cad su6 incidena proMi6iiei ins"i"ui"e de ar". ( alin. .11 li". c1 din Le,ea nr. 1A199<: dac se pre0ede o clau* de 7mprire a pieelor de des2acere: prin care se res"r8n,e: se 7mpiedic sau se dena"urea* concurena pe piaa rom8neasc sau pe o par"e a aces"eia. As"2el prin clau*a de eDclusi0i"a"e "eri"orial a6solu" cuprins 7n ar". (1 din con"rac"ul nr. (.- <A199+ s4a or,ani*a" o reea omo,en de dis"ri6uie 7ncMis: care suprim li6er"a"ea dis"ri6ui"orului eDclusi0 de a comerciali*a 6unurile al"or produc"ori: 7mpiedic accesul 2r discriminare al al"or a,eni economici 7n reeaua de dis"ri6uire or,ani*a" de produc"or /i 7i pri0ea* pe consuma"ori de posi6ili"a"ea de a ale,e 7n"re produsele mai mul"or produc"ori. Un asemenea acord nu 6ene2icia* de impuni"a"e po"ri0i" dispo*iiilor O.@. nr. ( A199+: care: re,lemen"8nd con"ac"ul de 2ranci*: nu po" 2i aplica"e 7n mod similar con"rac"ului de 08n*are4cumprare: supus unui al" re,im )uridic. Con"rac"ul de 2ranci* es"e un con"rac" de "rans2er de "eMnolo,ie: iar clau*a de eDclusi0i"a"e pre0*u" 7n 2ranci* de dis"ri6uie impune prilor con"rac"an"e o6li,aii pri0ind un sis"em ori,inal de dis"ri6uire: cu un coninu" dis"inc" de o6li,aiile re*ul"a"e din con"rac"ul de 08n*are4cumprare: 7n care 2urni*orul se an,a)ea* s li0re*e 7n"r4o re,iune de"ermina" mr2urile con0eni"e: numai cumpr"orului. !n consecin: clau*a de eDclusi0i"a"e cuprins 7n con"rac"ul de 08n*are4cumprare 7ncMeia" de pe"en" nu es"e eDcep"a" prin le,e de la aplicarea ar". ( alin. .11 li". c1 din Le,ea nr. 1A199<: nici nu i4a 2os" acorda" 6ene2iciul unei asemenea eDcep"ri: 7n procedura re,lemen"a" de ar". ( alin. . 1 4 .+1 din le,ea sus4meniona". In0ocarea de c"re pe"en" a dispo*iiilor ar". ;( alin. .-1 din $ra"a"ul Comuni"ii Europene nu poa"e cons"i"ui "emei de recunoa/"ere a unei eDcep"ri 7n al"e condiii dec8" cele pre0*u"e 7n le,islaia naional: deoarece drep"ul comuni"ar se aplic s"a"elor mem6re ale Uniunii Europene /i ins"i"uiilor comuni"are. !n deci*ia con"es"a" a 2os" de asemenea corec" reinu" 7nclcarea pre0ederilor ar". ( alin. .11 li". a1 din Le,ea nr. 1A199< care in"er*ic 2iDarea concer"a": 7n mod direc" sau indirec": a preurilor de 08n*are sau de cumprare: a "ari2elor: ra6a"urilor: adaosurilor: precum /i a oricror al"e condiii comerciale inecMi"a6ile: a08nd ca o6iec" sau ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei.
101
O6iec"ul ilici" al clau*ei cuprins 7n ar". (. . din con"rac"ul de 08n*are4cumprare 7ncMeia" de pe"en" cons" 7n pres"a6ilirea de c"re produc"or a preului de re08n*are pe care dis"ri6ui"orul es"e o6li,a" s4l respec"e 7n rapor"urile sale cu consuma"orii: con"rar li6er"ii concurenei: pen"ru c nu mai are posi6ili"a"ea de a calcula el 7nsu/i preul de re08n*areN "o"oda": prin aceas" clau* se eDclude posi6ili"a"ea concurenei 7n"re di0er/i dis"ri6ui"ori ai produselor =.: care "re6uie s respec"e preul pres"a6ili" de produc"or: indi2eren" de cos"urile supor"a"e de 2iecare pen"ru a aciona pe pia: ceea ce creea* condiii de discriminare a dis"ri6ui"orilor la pres"aii ecMi0alen"e. =usinerea pe"en"ei c preul a 2os" impus de c"re produc"or nu poa"e de"ermina eDonerarea =.A. de rspundere con"ra0enional: deoarece o asemenea 7mpre)urare nu poa"e 2i in0oca" dec8" 7n rapor"urile sale cu par"ea con"rac"an": /i nu 7n rapor"urile cu "erii: 2a de care con"rac"ul repre*in" acordul de 0oin al con"rac"anilor. Cons"a"8nd c pe"en"a a s08r/i" con"ra0eniile pre0*u"e de ar". (< li". a1 din Le,ea nr. 1A199<: prin 7nclcarea in"erdiciilor pre0*u"e de ar". ( alin. .11 li". a1 /i c1 din aceea/i le,e: Cur"ea 0a menine ca le,al /i "emeinic deci*ia nr. 41A9.1 .199+ a #re/edin"elui Consiliului Concurenei. !n consecin: pre*en"a pl8n,ere 0a 2i respins ca ne2onda".
Contract de 0En8are7cumprare de aciuni ;nc@eiat cu ;nclcarea art. 5 alin. <'> lit. g> din !egea nr. )'?'--/. "nulare. Cerere de suspendare a msurii ;n temeiul art. - din !egea nr. )-?'--:. Condiii
Conform art. * din /e#ea nr. 2*?1**+3 suspendarea unui act administrati$ atacat nu poate fi dispus dac nu sunt .ntrunite3 cumulati$3 condiia e8istenei unui ca( ine !ustificat i cea a pre$enirii producerii unei pa#u e iminente. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 1+46?14.+3.2++1 #rin cererea 2ormula" la da"a de 4 aprilie >>>: Eondul #roprie"ii de ="a" a cMema" 7n )udeca" Consiliul Concurenei: solici"8nd suspendarea deci*iei nr. 14 A<.>-. >>>: prin care p8r8"ul a cons"a" nuli"a"ea con"rac"ului de 08n*are4cumprare de aciuni nr. 1A1-.>1.1999: 7ncMeia" 7n"re reclaman": 7n cali"a"e de 08n*"or: /i ?.&.: cumpr"or al pacMe"ului ma)ori"ar de aciuni la =.C. 3#.5. !n mo"i0area cererii: reclaman"ul a 7n0edera" c sun" 7n"runi"e condiiile ar". 9 din Le,ea nr. 9A199>: 7n"ruc8" punerea 7n eDecu"are a deci*iei emise de Consiliul Concurenei ar 7nsemna res"i"uirea preului de (( .+< .(>> lei: 0rsa" la 6u,e"ul de s"a": 7n"ruc8" con"rac"ul de 08n*are4cumprare a 2os" eDecu"a" in"e,ral. #rin sen"ina ci0il nr. 4+-A9.>(. >>>: Cur"ea de Apel Bucure/"i: =ecia de con"encios adminis"ra"i0: a respins cererea ca ne2onda".
102
#en"ru a pronuna aceas" Mo"r8re: ins"ana a reinu" c 7n cau* nu sun" 7n"runi"e cumula"i0 cele dou condiii pre0*u"e de ar". 9 din Le,ea nr. 9A199>: respec"i0 eDis"ena unui ca* 6ine )us"i2ica" /i iminena pa,u6ei. !mpo"ri0a sen"inei a 2ormula" recurs reclaman"ul Eondul #roprie"ii de ="a": cri"ic8nd4o pen"ru nele,ali"a"e /i ne"emeinicie. As"2el: recuren"ul a 7n0edera" c: 7n"ruc8" con"rac"ul de 08n*are4cumprare a 2os" eDecu"a" in"e,ral: cumpr"orul ?.&. pl"ind preul con0eni" /i do68ndind drep" de proprie"a"e asupra aciunilor acMi*iiona"e: punerea 7n eDecu"are a deci*iei emise de Consiliul Concurenei ar de"ermina producerea unei pa,u6e iminen"e: 7n"ruc8" sumele 7ncasa"e nu mai eDis" 7n con"ul Eondului #roprie"ii de ="a": 2iind 0rsa"e la 6u,e"ul de s"a". EDamin8nd cau*a 7n rapor" de mo"i0ul de casare in0oca": precum /i po"ri0i" ar". ->4 1 C. proc. ci0.: Cur"ea 0a cons"a"a c recursul es"e ne2onda": urm8nd a 2i respins ca a"are. As"2el: Cur"ea reine c soluia adop"a" de ins"ana de 2ond es"e corec": recuren"ul ne2c8nd do0ada 7ndeplinirii celor dou condiii cumula"i0e pre0*u"e de ar". 9 din Le,ea con"enciosului adminis"ra"i0: respec"i0 eDis"ena unui ca* 6ine )us"i2ica" /i pre0enirea producerii unei pa,u6e iminen"e. #rin deci*ia nr. 14 A<.>-. >>>: #lenul Consiliului Concurenei a Mo"r8" c la 7ncMeierea con"rac"ului de 08n*are4cumprare de aciuni nr. 1A-.>1.1999: prile au s08r/i" prac"ica an"iconcurenial pre0*u" de ar". ( alin. .11 li". ,1 din Le,ea nr. 1A199<: cons"a"8nd nuli"a"ea de drep" a con"rac"ului. Recuren"ul nu a 2cu" do0ada c s4ar )us"i2ica msura suspendrii eDecu"rii aces"ei deci*ii /i nici cea a iminenei producerii unei pa,u6e 7n pa"rimoniul Eondului #roprie"ii de ="a": din copiile ordinelor de pla" depuse la dosar re*ul"8nd c sumele 0ira"e la 6u,e"ul de s"a" pro0in din pri0a"i*area =.C. 4:#45 =A. !n consecin: recursul 2ormula" de reclaman"ul Eondul #roprie"ii de ="a" 2iind ne7n"emeia": Cur"ea 0a dispune respin,erea lui.
Contract a0End ca o6iect imprimarea de 4otogra4ii pentru permise auto. EAclusi0itate. Practic anticoncurenial
"rin acordarea e8clusi$itii .n reali(area foto#rafiilor pentru permise auto unui a#ent economic se creea( premisa do 9ndirii de ctre acesta a monopolului pe piaa rele$ant3 po(iie de pe care s$9rirea unor fapte anticoncureniale este fa$ori(at. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 6)3?2).+2.2+++63 Reclaman"a =.C. 3$.5 =.R.L. M.E. @MBC a solici"a" 7n con"radic"oriu cu p8r8ii Consiliul Concurenei: Re,ia Au"onom Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a" /i Minis"erul de In"erne anularea deci*iei nr. 1 +A+.1 .199; emis de Consiliul Concurenei ca
63
#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 $M. Mre)eru: R. La*r: >>1. 103
ne"emeinic /i nele,al. !n mo"i0area aciunii s4a preci*a" de c"re reclaman" c deci*ia a"aca" conine o pre*en"are incomple" a ca*ului supus cerce"rii Consiliului Concurenei: 2r a 2i meniona" si"uaia )uridic a pieei emi"erii permiselor de conducere au"o cu elemen"ul esenial al 2o"o,ra2iilor: par"e componen" a aces"or permise. !n aces" sens s4a preci*a" c Le,ea concurenei a in"ra" 7n 0i,oare la 1 2e6ruarie 199+ /i c p8n la aceas" da" eDis" o #ia re,lemen"a" de C.@. nr. (<+A199- 4 ar". 4 pc". 9: iar prin C.@. nr. 414A199(: C.@. nr. ++;A199( /i C.@. nr. 1-< A199< au 2os" de"alia"e documen"ele cu carac"er special da"e ca o6iec" de ac"i0i"a"e Re,iei Au"onome Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a". =4a mai susinu" c o mare par"e din documen"ele /i "ipri"urile cu carac"er special au in"eresa" /i ac"i0i"a"ea Minis"erului de In"erne: respec"i0 permisele de conducere au"o /i c pe aces" cadru norma"i0 s4a accep"a" o2er"a unei socie"i cunoscu"e 7ncMeindu4se 7n"re CBN Canada /i p8r8"a R.A. Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a" con"rac"ul nr. 4.>; A .1 .1994 de li0rare a unui sis"em compu"eri*a" de emi"ere /i imprimare a permiselor de conducere. Ul"erior: R.A. Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a" a 7ncMeia" cu Minis"erul de In"erne con"rac"ul nr. 4. 9;A -.1 .1994 prin care i4a 2os" acorda" proiec"area: li0rarea /i ins"alarea de so2"Vare pen"ru emi"erea compu"eri*a" a noilor permise de conducere au"o 7n re,im de eDclusi0i"a"e: iar CBN Canada /i Minis"erul de In"erne au 7ncMeia" la -4( mai 199( un #ro"ocol pen"ru un sis"em de scanare di,i"al. La r8ndul lor: Minis"erul de In"erne /i R.A. Adminis"raia #a"rimoniului: #ro"ocolului de ="a" au 7ncMeia" un con"rac" de imprimare de 2o"o,ra2ii cu M.E.E. /i =.C. 3$.5 iar aceas"a din urm a 7ncMeia" con"rac"e de concesiune cu 2iecare 2o"o,ra2 dori"or s produc 2o"o,ra2ii solici"a"e de au"ori"ile compe"en"e: 7ncep8nd cu luna decem6rie 199(. Re2eri"or la consideren"ele a"aca"e s4a susinu" c se 7n"emeia* pe ar,umen"e erona"e a"8" din punc" de 0edere al cadrului ,eneral de aplicare a le,ii: dar mai ales din punc" de 0edere al cerce"rii. =4a preci*a" c 7n"rea,a in0es"i,aie /i rapor"ul ce o 2inali*ea* sun" concepu"e de2ec"uos: cu i,norarea reali"ii: 7n"ruc8" s4a pleca" de la premisa eDis"enei unei piee a eDecuiei de 2o"o,ra2ii pen"ru permisele au"o de/i: 7n reali"a"e: in0es"i,aia ar 2i pu"u" s se re2ere la piaa eDecuiei permiselor de conducere. La "ermenul din 1; 2e6ruarie 1999 =.C. 3#.5 =.A. a 2ormula" cerere de in"er0enie 7n in"eres propriu: solici"8nd respin,erea aciunii principale cu mo"i0area c ac"i0i"a"ea reclaman"elor i4a adus ,ra0e pre)udicii: ce nu po" 2i con2unda"e cu cele de ordin pu6lic apra"e de Consiliul Concurenei. Ins"ana a reinu" c ac"ul a"aca"4deci*ia nr. 1 +A199; emis de Consiliul Concurenei a 2os" da" cu 7nclcarea dispo*iiilor ar". 1 alin. .<1 care pre0ede c deci*iile adop"a"e de Consiliul Concurenei 7n plen se semnea* de c"re pre/edin"e 7n numele Consiliului
104
Concurenei /i c nu s4au produs do0e*i c se a2la 7n si"uaia pre0*u" de ar". din le,e care preci*ea* c 7n ca*ul a6senei aces"uia: repre*en"area le,al a Consiliului Concurenei re0ine unuia din"re 0icepre/edinii desemnai de pre/edin"e pe dura"a a6senei sale. ?e asemenea: deci*ia 7n li"i,iu a 2os" adop"a" 2r c0orumul ceru" de le,e: respec"i0 cu 1> mem6ri ai #lenului Consiliului Concurenei: con2orm ar". < din Re,ulamen". Re2eri"or la cererea de in"er0enie: aceas"a a 2os" respins 7n"ruc8" 7n ar". ( din Le,ea nr. 1A199< se preci*ea* c sin,urele persoane 2i*ice /i )uridice care po" a"aca o deci*ie a Consiliului Concurenei sun" cele ,si"e 0ino0a"e de prac"ici an"iconcureniale: 7n spe reclaman"ele: le,ea ne7n,duind persoanelor a2ec"a"e de aces"e prac"ici s se adrese*e )us"iiei: as"2el cum a proceda" in"er0enien"a. !n ceea ce pri0e/"e aciunea 7n 2ond: ins"ana a reinu" c con"rac"ele 7ncMeia"e de reclaman" cu Minis"erul de In"erne sun" an"erioare in"rrii 7n 0i,oare a Le,ii concurenei: rspunderea con"ra0enional de care 2ace 0or6ire p8r8"a nepu"8nd 2i reinu" dec8" dup luna iunie 199+: /i nicidecum 2e6ruarie 199+: cum ,re/i" a aprecia" Consiliul Concurenei. =4a mai reinu" c deci*ia a"aca" 7ncalc cMiar Le,ea concurenei: 7n"ruc8" se 7n"emeia* pe Rapor"ul O2iciului Concurenei a crui in0es"i,aie a a0u" loc pe o pia pe care reclaman"ele nu acionea* /i c de/i reclaman"ele au recomanda" un pre 7n 0ederea pro"eciei consuma"orului: aces"a nu a 2os" respec"a" de c"re 2o"o,ra2i care au prac"ica" 7n mod independen" preuri di2eri"e. Cu pri0ire la aprecierea Consiliului Concurenei c socie"a"ea 3$.5 ar 2i 7mpri" sursele de apro0i*ionare ale pieei pe anumi"e cri"erii: ins"ana a reinu" c su6 aces" aspec" nu s4au produs nici un 2el de do0e*i /i c din prac"ic a re*ul"a" c 2o"o,ra2ii po" /i 2r s aparin de reeaua $. s con"inue s 2ac 2o"o,ra2ii /i s 6ene2icie*e de ser0iciile o2eri"e de aceas"a. Ea de ar,umen"ele eDpuse: ins"ana a aprecia" c cererea reclaman"elor es"e 7n"emeia": dispun8nd anularea deci*iei nr. 1 +A+.1 .199; emis de p8r8"ul Consiliul Concurenei. Cur"ea de apel Bucure/"i: =ecia de con"encios adminis"ra"i0 a admis aciunea 2ormula" de reclaman"ele =C 3$.5 =.R.L. /i M.E.E. @MBC 7mpo"ri0a Consiliului Concurenei: Re,iei Au"onome Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a" /i Minis"erului de In"erne /i: 7n consecin: a dispus anularea deci*iei nr. 1 +A+.1 .199; emis de p8r8"ul Consiliul Concurenei. A respins ca ne2onda" cererea de in"er0enie a socie"ii comerciale 3#.5 =.A. /i a o6li,a" pe p8r8i /i in"er0enien" la 1(.>>>.>>> lei cMel"uieli de )udeca" c"re reclaman"e. !mpo"ri0a Mo"r8rii pronuna"e de Cur"ea de apel Bucure/"i: =ecia de con"encios adminis"ra"i0 au declara" recurs p8r8ii Consiliul Concurenei: R.A. Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a" /i in"er0enien" =.C. 3#.5 care au in0oca" nele,ali"a"ea /i ne"emeinicia aces"eia. !n mo"i0area primului recurs s4a susinu" de c"re recuren" c nu au 2os" ar"a"e
105
mo"i0ele de 2ap" /i de drep" pen"ru care s4a dispus anularea deci*iei nr. 1 +A199; a #lenului Consiliului Concurenei ce cons"a" 7nclcarea dispo*iiilor ar". - /i < din Le,ea nr. 1A199< de c"re in"ima"ele reclaman"e. ?e asemenea: s4au 2ormula" cri"ici 7n le,"ur cu 7nclcarea dispo*iiilor ar". alin. .-1 din Le,ea concurenei care se re2er la repre*en"area le,al a Consiliului Concurenei de c"re un 0icepre/edin"e 7n ca* de a6sen sau de indisponi6ili"a"e a pre/edin"elui /i c deci*ia #lenului Consiliului Concurenei a 2os" semna" de c"re un 0icepre/edin"e 7mpu"ernici" 7n aces" scop de pre/edin"e a"unci c8nd es"e a6sen". Re2eri"or la reinerea ins"anei c deci*ia #lenului Consiliului Concurenei a 2os" lua" 2r c0orumul ceru" de le,e: s4au 2ormula" cri"ici 7n sensul c au 2os" i,nora"e dispo*iiile ar". 1; din Re,ulamen"ul de or,ani*are: 2uncionare /i procedur al Consiliului Concurenei. =4a mai susinu" c ins"ana nu a anali*a" /i nu s4a pronuna" asupra mi)loacelor de pro6 din care re*ul" c prin deci*ia nr. 1 +A199; au 2os" sanciona"e prac"icile an"iconcureniale s08r/i"e de in"ima"ele reclaman"e cons"8nd 7n eDclusi0i"a"ea reali*rii 2o"o,ra2iilor pen"ru permisele au"o: /i as"2el: 7n 7mprirea pieelor de des2acere. !n mo"i0area recursului 2ormula" de R.A. Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a" s4a susinu" c Le,ea nr. 1A199< in"er*ice crearea de monopoluri pe piaa rom8neasc: c cMiar dac la momen"ul 7ncMeierii con"rac"ului: Le,ea nr. 1A199< nu era 7n 0i,oare: e2ec"ele aces"uia s4au 7n"ins pe perioada de ac"i0i"a"e a le,ii. !n ceea ce pri0e/"e mo"i0area recursului 2ormula" de in"er0enien" =.C. 3#.5 =A: s4au e0idenia" cri"ici 7n le,"ur cu reinerea ,re/i" a ins"anei de 2ond c o a"are cerere es"e inadmisi6il: i,nor8ndu4se as"2el dispo*iiile ar". 494(> C. proc. ci0.: precum /i ar". 1 din Cons"i"uia Rom8niei. Ins"ana a reinu" c ac"ul a"aca": deci*ia nr. 1 +A199; emis de Consiliul Concurenei 7n"rune/"e condiiile de le,ali"a"e. ?eci*ia a 2os" lua" de un or,an colec"i0 4 #lenul Consiliului Concurenei /i 7n ceea ce pri0e/"e semnarea ei: po"ri0i" ar". alin. .-1 din Le,ea nr. 1A199< 7n ca*ul a6senei sau a indisponi6ili"ii pre/edin"elui: aceas"a se semnea* de 0icepre/edin"ele 7n 6a*a dele,rii da" de pre/edin"e. !n ceea ce pri0e/"e nerespec"area c0orumului ceru" de le,e 7n semnarea deci*iei: respec"i0 cu 1> mem6ri ai #lenului: Cur"ea urmea* s rein c ins"ana de 2ond a cons"a"a" ,re/i" c ac"ul es"e lo0i" de nuli"a"e: 7n"ruc8" po"ri0i" ar". 1; din Re,ulamen"ul de or,ani*are: 2uncionare /i procedur al Consiliului Concurenei: c0orumul es"e de minim /ap"e mem6ri: procesul40er6al al /edinei de deli6erare depus la dosar 2c8nd do0ada 7n aces" sens. Re2eri"or la 2ondul cau*ei: Cur"ea urmea* s cons"a"e c ins"ana de con"encios adminis"ra"i0 nu a anali*a" "oa"e pro6ele eDis"en"e /i a reinu" 7n mod ,re/i" c pe piaa eDecuiei de 2o"o,ra2ii pen"ru permisele au"o pu"eau ac"i0a /i ali 2o"o,ra2i dec8" cei care 2ceau par"e din reeaua $. #rin con"rac"ul pen"ru imprimare de 2o"o,ra2ii: Minis"erul de In"erne s4a o6li,a" s
106
s"a6ileasc un numr de permise au"o ce 0or 2i scMim6a"e pe 2iecare an /i: de asemenea: c pen"ru prescMim6area permiselor au"o 0or 2i primi"e numai 2o"o,ra2iile eDecu"a"e 7n reeaua $. a08nd Molo,rama produs de M. care a0ea rolul de a do0edi pro0eniena 2o"o,ra2iilor. Ins"ana a mai reinu" c in"ima"ele4reclaman"e acionau pe piaa eDecuiei 2o"o,ra2iilor pen"ru permisele au"o: piaa ecMipamen"elor de 0ideo imprimare /i piaa consuma6ilelor a2eren"e /i c 7n mod ,re/i" ins"ana de 2ond a aprecia" c in0es"i,aia s4a des2/ura" pe o pia pe care aces"ea nu acionau. !mpre)urarea c deci*ia se 7n"emeia* pe rapor"ul O2iciului Concurenei a crui in0es"i,aie a a0u" loc pe piaa pe care reclaman"ele pre"ind c nu au 2unciona": a/a cum a reinu" ins"ana de 2ond: nu cons"i"uie un aspec" de nele,ali"a"e 7n"ruc8" O2iciul Concurenei su6ordona" @u0ernului /i Consiliului Concurenei se in2ormea* reciproc asupra ca*urilor de concuren pe care le ins"rumen"ea*: le,ea nein"er*ic8nd o a"are si"uaie .aces"a 2iind implica" 7n a0i*area unor ni0eluri de pre ce a2ec"ea* populaia1. !n ceea ce pri0e/"e inaplica6ili"a"ea Le,ii nr. 1A199< cum ,re/i" a reinu" ins"ana de 2ond: Cur"ea urmea* s cons"a"e c reclaman"ele4in"ima"e au s08r/i" prac"icile an"iconcureniale pre0*u"e de ar". ( alin. .41 li". a1: c1: /i ,1 /i ar". < li". a1: d1 /i ,1 /i dup in"rarea 7n 0i,oare a Le,ii la 1 2e6ruarie 199+: re*ilierea con"rac"elor de c"re Minis"erul de In"erne /i R.A. Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a" sur0enind 7n mar"ie 1999. &e(ult din contractul de imprimare de foto#rafii c S.C. JT.L S,. i'a fost asi#urat e8clusi$itatea pe termen de 1+ ani .n ale#erea foto#rafilor profesioniti care s e8ecute foto#rafiile pentru permisele auto i c eneficiind de aceast e8clusi$itate a do 9ndit monopolul pe piaa rele$ant i de pe aceast po(iie a putut impune clau(e contractuale foto#rafilor profesioniti3 condiii ce nu ar fi putut fi impuse dac pe aceast pia ar fi e8istat o concuren real. A/adar: po*iia de monopol deinu" de =.C. 3$.5 =.A. eDcludea orice concuren ce ar 2i 2os" posi6il pe piaa rele0an" prin eDis"ena unor 2o"o,ra2i independeni: pe l8n, cei care 2ceau par"e din reeaua socie"ii. Orice 2o"o,ra2 care ar 2i dori" s eDecu"e 2o"o,ra2ii pen"ru permisele au"o "re6uia s in"re 7n reeaua socie"ii $.: s accep"e condiiile impuse de aceas"a /i s 2oloseasc numai ecMipamen"ele /i consuma6ilele marca M. Re*ul" c e2ec"ele prac"icilor an"iconcureniale s08r/i"e de in"ima"ele4reclaman"e ce au cons"a" 7n reali*area de 2o"o,ra2ii pen"ru permisele au"o de proas" cali"a"e: la un pre ridica" /i 7n a6sena cu des08r/ire a concurenei pe pieele a2ec"a"e au 2os" 7nl"ura"e 7n mar"ie 1999: c8nd Minis"erul de In"erne /i R.A. Adminis"raia #a"rimoniului #ro"ocolului de ="a": re*iliind con"rac"ele: au descMis piaa: permi8nd ca /i 2o"o,ra2ii independeni s poa" eDecu"a 2o"o,ra2ii: concurena 7n"re ace/"ia a08nd e2ec"e po*i"i0e prin"re consuma"ori. !n a"are 7mpre)urare: Cur"ea aprecia* c prin deci*ia emis de Consiliul Concurenei a 2os" s"a6ili" ordinea 7n ceea ce pri0e/"e un mediu concurenial normal: 2iind da" cu respec"area pre0ederilor ar". 1 din Le,ea nr. 1A199< ce de2ine/"e scopul le,ii.
107
Re2eri"or la recursul in"er0enien"ei: Cur"ea urmea* s rein c 2a de dispo*iiile procedurale ale Le,ii nr. 1A199< o a"are cerere nu poa"e 2i primi": le,ea ne7n,duind persoanelor a2ec"a"e de aces"e prac"ici s se adrese*e )us"iiei. Cur"ea 0a admi"e recursurile: 0a casa sen"ina a"aca" /i: pe 2ond: 0a respin,e cererile reclaman"elor4in"er0enien"e ca ne7n"emeia"e.
Contract de prestri ser0icii. Clau8 de eAclusi0itate. "plicarea pre0ederilor art. ) alin. <'> lit. 6> 3i art. 5 alin. <'> lit. g> din !egea nr. )'?'--/. Posi6ilitatea meninerii sanciunii contra0enionale aplicate ;n condiiile contestrii deci8iei prin care s7a reinut s0Er3irea unei 4apte anticoncureniale
Stipularea unei clau(e de e8clusi$itate .n prestarea unui ser$iciu pu lic3 de natur s elimine sau s .mpiedice accesul pe pia al unor a#eni economici concureni ori s aduc atin#ere li ertii e8ercitrii concurenei de ali a#eni economici constituie practic anticoncurenial3 sancionat conform art. 56 lit. a4 din /e#ea nr. 21?1**63 fiind lipsit de rele$an data .nc7eierii contractului at9ta timp c9t e8ecutarea .n aceste condiii a continuat i dup intrarea .n $i#oare a /e#ii concurenei. <e eneficiul acordat prin art. 2 alin. 014 lit. 4 din aceeai le#e nu se pot pre$ala dec9t or#anele administraiei pu lice centrale sau locale. Soluionarea contestaiei depuse .mpotri$a sanciunii contra$enionale aplicate nu depinde de soluia dat .n procesul pri$ind anularea deci(iei prin care Consiliul Concurenei a constatat e8istena faptei anticoncureniale .ntruc9t3 .n materie contra$enional3 prin art. 6+ alin. 044 le#iuitorul a instituit o procedur !udiciar diferit. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 24%6?2+.1+.1*** #rin pl8n,erea 7nre,is"ra" la 19.1>.199;: =ocie"a"ea Comercial 3R.R.E.=. 4 REBU5 =.A. a solici"a" anularea deci*iei nr. ;<A1>.>9.199; prin care #re/edin"ele Consiliului Concurenei a meninu" sanciunea amen*ii 7n sum de 1.(>> milioane lei: aplica" socie"ii de Comisia Consiliului Concurenei prin deci*ia nr. <(A -.>+.199;. !n mo"i0area cererii: pe"en"a a ar"a" c deci*ia #re/edin"elui Consiliului Concurenei es"e nele,al pen"ru c s4a 7n"emeia" pe un "eD" de le,e s"rin si"uaiei de 2ap": a res"r8ns ne)us"i2ica" aplicarea Le,ii nr. 1A199+.199; prin care #lenul Consiliului Concurenei a reinu" 7nclcarea dispo*iiilor ar". ( alin. .11 li". ,1 /i ar". 1< alin. .11 din Le,ea nr. 1A199+.199; a Comisiei Consiliului Concurenei. Re2eri"or la "emeiul )uridic al deci*iei con"es"a"e: s4a 7n0edera" c ac"ele cons"i"u"i0e
108
ale socie"ii pe"en"e au 2os" 7ncMeia"e an"erior in"rrii 7n 0i,oare a Le,ii nr. 1A199<: la da"a de >1.> .199+. ?e asemenea: pe"en"a a susinu" c 7n cau* erau aplica6ile pre0ederile ar". 9> din $ra"a"ul de ins"i"uire a Comuni"ii Economice Europene: po"ri0i" crora 37n"reprinderile crora li s4a 7ncredina" e2ec"uarea unor ser0icii de in"eres economic ,eneral sau a08nd carac"erul unui monopol produc"or de 0eni"uri5 sun" supuse re,ulilor din "ra"a": pri0ind concurena: 37n msura 7n care aces"e re,uli nu 7mpiedic 7ndeplinirea 7n drep" sau 7n 2ap" a sarcinilor speci2ice ce le4au 2os" 7ncredina"e5. Ea de aces" ac" norma"i0: considera" a 2i inciden" 7n cau* con2orm ar". 11 din Cons"i"uie /i Le,ii nr. >A199- prin care Rom8nia a ra"i2ica" Acordul European: pe"en"a a mo"i0a" c erau 7ndeplini"e condiiile cumula"i0e pen"ru a 6ene2icia" ne7ndeplinirea ser0iciului pu6lic de salu6ri"a"e: care i4a 2os" 7ncredina" poa"e a0ea consecine ne,a"i0e ma)ore asupra populaiei /i 7n plus: aces" ser0iciu pu6lic nu 2ace par"e din ca"e,oria ser0iciilor su6s"i"ui6ile: cum impun re,ulile de concuren. Al doilea mo"i0 de nele,ali"a"e in0oca" de pe"en"a se re2er la res"r8n,erea ne)us"i2ica" a aplicrii Le,ii nr. 1A199<: 7n sensul c la emi"erea deci*iei con"es"a"e nu a 2os" a0u" 7n 0edere norma de ordine pu6lic din ar". alin. .11 pc". 61 al Le,ii nr. 1A199<: care eDcep"ea* de la aplicarea aces"ei le,i or,anele adminis"raiei pu6lice cen"rale sau locale: c8nd acionea* 7n aplicarea al"or le,i sau pen"ru aprarea unui in"eres pu6lic ma)orN Consiliul Concurenei a sanciona" 2r "emei ac"ele 7ncMeia"e cu Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i: de/i au"ori"a"ea adminis"ra"i0 a aciona" pen"ru aplicarea Le,ii nr. (9A1991 /i 7n scopul ocro"irii unui in"eres pu6lic ma)or. #rin ul"ima cri"ic 2ormula" de pe"en"a s4a in0oca" lipsa de 2undamen" )uridic a deci*iei 7n"ocmi"e de in"ima": cu mo"i0area c deci*ia nr. <4A -.>+.199; a #lenului Consiliului Concurenei a 2os" con"es"a" 7n )us"iie /i aciunea 7n anulare nu a 2os" soluiona" prin"r4o Mo"r8re ire0oca6il. In0es"i" 7n "emeiul ar". <> alin. .(1 din Le,ea nr. 1A199<: Cur"ea cons"a" c es"e ne2onda" pre*en"a pl8n,ere: pen"ru urm"oarele consideren"eI #rin Mo"r8rea nr. 1( A>+.1 .199< Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i a decis s cons"i"uie 7mpreun cu @rupul 3R.E.A.@.5 es"e o socie"a"e miD": a08nd ca principal o6iec" de ac"i0i"a"e salu6ri*area s"radal: mena)er /i indus"rial 7n municipiul Bucure/"i: 7n condiiile pre0*u"e 7n 7nele,erea4cadru. #o"ri0i" clau*elor s"ipula"e 7n ar". -. . /i ar". -. -. din 7nele,erea4cadru: aneD la Mo"r8rea nr. 1( A>+.1 .199<: Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i s4a acorda" s acorde 0ii"oarei socie"i eDclusi0i"a"e pen"ru pres"area ac"i0i"ii de salu6ri*are 7n municipiul Bucure/"i pen"ru o perioad de -> de ani. #rin Mo"r8rea nr. 1<+A1>.1 .199<: Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i a decis a"8" par"iciparea =.A. la 7n2iinarea noii socie"i: =ocie"a"ea Comercial 3R.R.E.=. 4 REBU5 =.A. Bucure/"i: c8" /i coninu"ul con"rac"ului de pres"ri ser0icii 7n 6a*a cruia socie"a"ea 0a
109
des2/ura ac"i0i"a"ea de salu6ri*are. !n ar". 1 din Con"rac"ul de pres"ri ser0icii: s4a pre0*u" 0ala6ili"a"ea clau*elor din 37nele,erea4cadru5 apro6a" prin Mo"r8rea nr. 1( A>+.1 .199< a Consiliului @eneral al Municipiului Bucure/"i: iar 7n ar". < alin. .(1 s4a s"ipula" posi6ili"a"ea su6con"rac"rii ac"i0i"ii de salu6ri*are pe 6a* de "aD. #lenul Consiliului Concurenei a reinu" 7n deci*ia nr. <4A -.>+.199; c 7n Con"rac"ul de pres"ri ser0icii sun" cuprinse pre0ederile 37nele,erii4cadru5: inclusi0 dispo*iiile ar". -. . /i -. -. #en"ru care se acord noii socie"i eDclusi0i"a"ea pres"rii ac"i0i"ii de salu6ri*are 7n municipiul Bucure/"i /i eDclusi0i"a"e pen"ru 7n"reinerea: eDploa"area /i ecolo,i*area ac"ualei rampe de depo*i"are a de/eurilor. !n deci*ia sa: #lenul Consiliului Concurenei a cons"a"a" nuli"a"ea a6solu" a aces"or clau*e din 37nele,erea4cadru5: care 2ac par"e in"e,ran" din Con"rac"ul de pres"ri ser0icii: pen"ru 7nclcarea de c"re prile con"rac"an"e a dispo*iiilor ar". ( alin. .11 li". ,1 din Le,ea nr. 1A199<: care in"er*ic 7nele,erile al cror o6iec" sau e2ec" es"e res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei pen"ru eliminarea de pe pia a al"or concureni: limi"area sau 7mpiedicarea accesului pe pia /i a li6er"ii eDerci"rii concurenei de c"re ali a,eni economici. #en"ru prac"ica an"iconcurenial reinu" 7n sarcina prilor con"rac"an"e: #lenul Consiliului Concurenei a cons"a"a" s08r/irea con"ra0eniei pre0*u"e de ar". (< li". a1 din Le,ea nr. 1A199<: pen"ru care pe"en"ei i4a 2os" aplica" prin deci*ia nr. <(A -.>+.199; a Comisiei Consiliului Concurenei sanciunea amen*ii 7n sum de 1.(>> milioane lei: sanciune meninu" de #re/edin"ele Consiliului Concurenei: care a respins pl8n,erea pe"en"ei cu deci*ia nr. ;<A1>.>9.199;: con"es"a" 7n pre*en"a cau*. =usinerile pe"en"ei re2eri"oare la nele,ali"a"ea deci*iei nr. ;<A1>.>9.199; sun" ne2onda"e. !n primul r8nd: se cons"a" c pe"en"a nu a cri"ica" aceas" deci*ie pen"ru modul de indi0iduali*are a sanciunii aplica"e 7n 2uncie de ,ra0i"a"ea 2ap"ei /i de consecinele sale asupra concurenei: care a cons"i"ui" sin,urul o6iec" al deci*iei nr. <(A -.>+.199; /i 7mpo"ri0a creia a 2os" eDerci"a" calea de a"ac a pl8n,erii. !n a"are si"uaie: prin susinerile pe"en"ei pri0ind ,re/i"a =A. sancionare s4au in0oca" pe cale inciden aprri re2eri"oare la nele,ali"a"ea ac"ului de cons"a"are a s08r/irii con"ra0eniei: care es"e deci*ia nr. <4A -.>+.199; a #lenului Consiliului Concurenei. !n al doilea r8nd: se cons"a" c /i aces"e aprri sun" ne2onda"e. As"2el: nu se poa"e reine aplicarea re"roac"i0 a Le,ii nr. 1A199< care a in"ra" 7n 0i,oare la >1.> .199+: dup 7ncMeierea con"rac"ului de pres"ri ser0icii al crui clau*e au 2os" considera"e ca 2iind con"rare res"riciei impuse de ar". - alin. .11 li". ,1 din le,ea sus4 meniona". ?e/i con"rac"ul de pres"ri ser0icii a 2os" 7ncMeia" la da"a de 1>.>1.199+: eDecu"area aces"uia nu se pu"ea reali*a dec8" dup da"a de 11.>4.199+ c8nd pe"en"a a do68ndi"
110
personali"a"e )uridic: ca e2ec" ale 7nma"riculrii 7n Re,is"rul comerului. An"erior aces"ei da"e: pe"en"a nu a eDis"a" ca su6iec" de drep" dis"inc" de persoana asociailor si /i deci nu 7/i pu"ea asuma o6li,aii dec8" la limi"ele capaci"ii de 2olosin res"r8ns: recunoscu" de ar". -- alin. .-1 din ?ecre"ul nr. -1A19(4 numai pen"ru acele ac"e )uridice de care depind cons"i"uirea 0ala6il a persoanei )uridice. A"8" 2a de momen"ul do68ndirii personali"ii )uridice de c"re pe"en": c8" /i 2a de meninerea dup aceas" da" a e2ec"elor clau*elor con"rare Le,ii nr. 1A199<: apare ca ne2onda" cri"ica re2eri"oare la aplicarea re"roac"i0 a le,ii 7n cons"a"area unei prac"ici an"iconcureniale. Aprrile in0oca"e de pe"en" pri0ind 6ene2iciul eDcep"rii con"rac"ului de pres"ri ser0icii: de la re,ulile de concuren prin ar". 9> din $ra"a"ul de ins"i"uire a Comuni"ii Economice Europene sun" lipsi"e de "emei le,al: deoarece aces" ac" norma"i0 nu 2ace par"e din drep"ul in"ern con2orm ar". 11 din Cons"i"uie: iar prin Le,ea nr. >A199- a 2os" ra"i2ica" Acordul European: care 7n ar". << pre0ede o6li,aia Rom8niei de a pune 7n aplicare principiile $ra"a"ului prin normele de le,islaie in"ernN pe de al" par"e: re,lemen"rile din Acordul European re2eri"oare la reprimarea concurenei neloiale se aplic 7n rapor"urile din"re Rom8nia /i s"a"ele mem6re ale Uniunii Europene. !n a"are si"uaie: condiiile de eDcep"are indica"e 7n pl8n,ere sun" lipsi"e de rele0an: deoarece pe"en"a a0ea o6li,aia s do0edeasc 7ndeplinirea condiiilor de eDcep"are pre0*u"e de ar". ( alin. . 1 din Le,ea nr. 1A199< /i s urme*e ins"i"uirea prin aceas" le,e pen"ru 7ncadrarea 7n"r4o ca"e,orie eDcep"a" sau pen"ru acordarea unei dispense indi0iduale. !n consecin: a 2os" corec" cons"a"a" s08r/irea con"ra0eniei pen"ru 7nclcarea dispo*iiilor ar". ( alin. .11 li". ,1 din Le,ea nr. 1A199<: da" 2iind c prin clau*a de eDclusi0i"a"e s"ipula" la con"rac"ul de pres"ri ser0icii: prin "rimi"erea la aplicarea 37nele,erii4 cadru5: socie"a"ea pe"en" a de0eni" unicul pres"a"or le,al al ac"i0i"ii de salu6ri*are pu6lic a municipiului Bucure/"i. ?esemnarea pe"en"ei 7n aceas" cali"a"e a a0u" ca e2ec" 7ncMiderea pieei: prin imposi6ili"a"ea al"or a,eni economici de a p"runde pe pia: precum /i anularea concurenei pe piaa pres"rii ac"i0i"ii de salu6ri*are 7n municipiul Bucure/"i pe perioada acordrii eDclusi0i"ii. !ncMeierea de c"re pe"en" a unor su6con"rac"e cu ali a,eni economici nu es"e de na"ur a do0edi c ac"i0i"a"ea de salu6ri*are se des2/oar 7n"r4un mediu concurenial normal: 7n condiiile 7n care ac"ele respec"i0e: ca de al"2el 7n"re ac"i0i"a"e de salu6ri*are se a2l su6 con"rolul prilor din con"rac"ul de pres"ri ser0icii: con2orm clau*elor con0eni"e de aces"ea /i sanciona"e prin deci*iile emise de in"ima". Cri"ica 2ormula" de pe"en" cu pri0ire la modul de aplicare a dispo*iiilor ar". 9 din Le,ea nr. 1A199< es"e lipsi" de "emei: 2a de coninu"ul deci*iilor prin care Consiliul Concurenei a cons"a" c aces" "eD" de le,e a 2os" 7nclca" de c"re cealal" par"e con"rac"an" /i anume: de Consiliul @eneral al municipiului Bucure/"i.
111
Cum pe"en"a a 2os" sanciona" con"ra0enional numai pen"ru 7nclcarea pre0ederilor ar". ( alin. .11 li". ,1 din Le,ea nr. 1A199< /i cum dispo*iiile ar". 9 din aceea/i le,e se re2er la au"ori"ile adminis"raiei pu6lice: re*ul" c norma de ordine pu6lic prin care aces"e au"ori"i sun" eDcep"a"e 7n anumi"e condiii de la re,ulile de concuren: a 2os" in0oca" 7n pre*en"a cau* de o al" persoan dec8" "i"ularul in"eresului le,i"im pen"ru a aciona 7n )us"iie. #en"ru acelea/i consideren"e nu po" 2i eDamina"e susinerile pri0ind aplicarea dispo*iiilor ar". 1< din Le,ea nr. 1A199;: 7n 6a*a crora au 2os" sanciona"e con"ra0enional =.C. 3R.R.E.R.5 =.R.L. /i Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i /i nu socie"a"ea pe"en". =usinerile pe"en"ei c nu se pu"ea soluiona pl8n,erea =.A. an"erior pronunrii ins"anei in0es"i" cu aciunea 7n anularea deci*iei nr. <4A -.>+.199; es"e de asemenea ne2onda". #re/edin"ele Consiliului Concurenei a soluiona" calea de a"ac eDerci"a" de pe"en": con2orm ar". <> alin. .41 din Le,ea nr. 1A199<: care re,lemen"ea* 7n ma"erie con"ra0enional o procedur )udiciar di2eri" de cea pre0*u" pen"ru )udecarea aciunilor prin anularea deci*iilor lua"e de Consiliul Concurenei. #en"ru consideren"ele eDpuse: Cur"ea 0a menine ca le,al /i "emeinic deci*ia nr. ;<A1>.>9.199; a #re/edin"elui Consiliului Concurenei /i 0a respin,e ca ne2onda" pre*en"a pl8n,ere.
,iAare concertat a tari4elor percepute la prestaiile portuare. Practic anticoncurenial. Intenie. Criterii de apreciere
"rin sta ilirea .n mod concertat3 .n cadrul unei ne#ocieri colecti$e3 a tarifelor percepute pentru prestaiile portuare au fost .nclcate pre$ederile art. 5 alin. 014 lit. a4 din /e#ea nr. 21?1**63 pentru calificarea faptelor ca fiind practici anticoncureniale nefiind necesar do$edirea inteniei .n .nclcarea pre$ederilor le#ale sau efectelor ne#ati$e pe care o atare .nele#ere le poate produce asupra mediului concurenial3 fiind suficient do$ada e8istenei practicii. C.S.:.3 s. cont. adm.3 deci(ia nr. 1456?26.+5.1***64 =C 3O.5 =.A. Bucure/"i a sesi*a" Consiliul Concurenei 7n le,"ur cu posi6ila 7nclcare a Le,ii nr. 1A199< de c"re =.C. 3C.5 =.A. Cons"ana: susin8nd c aceas"a a "rans2orma" ne,ocierea noilor "ari2e pen"ru pres"area de ser0icii por"uare din 4 mar"ie 199+ 7n"r4o impunere dic"a"orial: care a ,enera" o cre/"ere a "ari2elor cu pes"e 1>> X 2a de perioada an"erioar. #e 6a*a rapor"ului de in0es"i,aie: a celorlal"e ma"eriale din dosarul 7n"ocmi": a
64
A se 0edea 7n acela/i sensI C.=.R.: s. con". adm.: dec. nr. 19<<A1(.>9.1999N C.=.R.: s. con". adm.: dec. nr. >9<A -.>9.1999N C.=.R.: s. con". adm.: dec. nr. 1>-(A .>-. >>>. A se 0edea: de asemenea: C.=.R.: s. con". adm.: dec. nr. 144;A <.>(.1999: cu comen"ariu de Cris"ina Bu"acu: 7n Re0is"a Curierul :udiciar3 nr. 1A >> : p. 1>+. 112
in2ormaiilor "ransmise de pri /i a declaraiilor 2cu"e de aces"ea: #lenul Consiliului Concurenei a emis deci*iile nr. 4 /i (A(.>(.199; prin care a cons"a" cI 4 =.C. 3C.5 =.A. Cons"ana: =.C. 3=.5 =.A. Cons"ana /i =.C. 3?.5 =.A. Cons"ana: 7n cali"a"e de 2urni*ori: /i =.C. 3A.5 =.A. $8r,u Mure/: =.C. 3A.5 =.A. =lo6o*ia: =.C. 3$.5 =.A. $urnu M,urele: =.C. 3?.5 =.A. Craio0a: =.C. 3N.5 =.A. E,ra/ /i =.C. 3=.5 =.A. Bacu: 7n cali"a"e de 6ene2iciari: se 2ac 0ino0a"e de 7nclcarea ar". ( alin. .11 li". a1 din Le,ea concureneiN 4 socie"ile comerciale mai sus meniona"e "re6uie s 7nce"e*e imedia" prac"ica an"iconcurenial /i s nu mai aplice direc" "ari2e 2iDa"e la ne,ocierea comun din 4 mar"ie 199+N 4 7n "emeiul ar". (< li". a1 /i ar". <> alin. .-1 din aceea/i le,e: comisia desemna" prin Ordinul nr. <1A199+ al #re/edin"elui Consiliului Concurenei 0a decide cuan"umul amen*ilor. =4a reinu": 7n esen: c procesul40er6al de ne,ociere pen"ru "ari2ele de pres"aii por"uare .de manipulare a mr2urilor1 a demons"ra" 2iDarea concer"a" a "ari2elor /i: de asemenea: c e2ec"ele ne,a"i0e ale aces"ei prac"ici nu "re6uie do0edi"e. #rin deci*ia nr. (A(.>(.199;: #lenul Consiliului Concurenei a s"a6ili": 7n "emeiul ar". (< li". a1 din Le,ea nr. 1A199<: pen"ru =.C. 3=.5 =.A. Cons"ana: o amend de 4>>.>>>.>>> lei. !mpo"ri0a aces"ui ac" adminis"ra"i0 de au"ori"a"e: =.C. 3=.5 =.A. Cons"ana a 2ormula" pl8n,ere con2orm pre0ederilor ar". <> alin. .41 din Le,ea nr. 1A199<. Er a con"es"a semnarea procesului40er6al de ne,ociere: reclaman"a a susinu" c nu se 2ace 0ino0a" de 7nclcarea le,ii: deoareceI 4 par"iciparea =.A. la ne,ociere a 2os" de"ermina" de repre*en"area 6ene2iciarilor de pres"aii la ne,ocierea indi0idual la care au 2os" in0i"ai 7n cadrul "ermenului de -> de *ile de la modi2icarea noilor "ari2e ce urmau a 2i aplica"e: 7ncep8nd cu da"a de 1 mar"ie 199+N 4 prile par"icipan"e au considera" c ne,ocierea nu se 7ncadrea* 7n dispo*iiile ar". ( alin. .11 li". a1 din Le,ea concurenei deoarece ea nu cons"i"uie o 2iDare concer"a" de "ari2e: 2ap" re*ul"a" cMiar din 2ra*a 2inal a procesului40er6alN 4 7n condiiile 7n care produc"orii de produse cMimice: 6ene2iciari ai pres"aiilor: erau la da"a respec"i0 socie"i cu capi"al in"e,ral de s"a": nu a,reau ideea c pen"ru aceea/i mar2 manipula" 7n #or"ul Cons"ana: cu "eMnolo,ii iden"ice: s ne,ocie*e "ari2e cu ni0ele di2eri"e: cMiar dac ar 2i ne,ocia" separa": cu 2iecare pres"a"or de ser0icii por"uareN 4 procesul40er6al nu impune nici un 2el de res"ricie sau condiionare 6ene2iciarilor de pres"aii por"uare: s apele*e la ser0iciile al"or pres"ri eDis"en"eN 4 par"iciparea =.A. la ne,ociere nu a a0u" consecine ,ra0e: care s dena"ure*e concurena din"re cei "rei pres"a"ori por"uari pre*eni 7n"ruc8" 7n"re pres"a"ori concurena eDis" prin cali"a"ea ser0iciilor pres"a"e. Ne,ocierea "ari2elor nu a a0u" consecine nici asupra celorlali pres"a"ori din #or"ul Cons"anaN 4 oda" cu in"rarea 7n 0i,oare a Le,ii concurenei era necesar aplicarea eDpresiei
113
32iDare concer"a" a preurilor /i "ari2elor5 cu scopul de a se e0i"a si"uaii ca cele din pre*en"ul li"i,iuN 4 la da"a de 4 mar"ie 199+ nu 2usese pu6lica" 7n Moni"orul O2icial Re,ulamen"ul pen"ru aplicarea pre0ederilor ar". ( /i < din le,eN 4 nu a eDis"a" din par"ea socie"ilor comerciale par"icipan"e in"enia de 7nclcare a le,ii: ci doar 0oina comun de a reali*a o ne,ociere ecMi"a6il. #rin deci*ia nr. 41A11.><.199;: #re/edin"ele Consiliului Concurenei a respins pl8n,erea 7nain"a" de =.C. 3=.5 =.A. Cons"ana ca ne7n"emeia" /i a meninu" amenda aplica" prin deci*ia nr. (A(.>(.199; a #lenului Consiliului Concurenei. Aceas" deci*ie a 2os" con"es"a" de =.C. 3=.5 =.A. Cons"ana: care susine: 7n esen: c cri"icile pri0ind ,ra0i"a"ea 2ap"ei: consecinele aces"eia asupra concurenei 7n 2uncie de cri"eriile ci2rei de a2aceri /i de co"a deinu" pe piaa a2ec"a": ce au s"a" la 6a*a aplicrii amen*ii nu se re2lec" 7n ni0elul amen*ilor s"a6ili"e pen"ru 2iecare a,en" economic semna"ar al procesului40er6al de ne,ociere din 4 mar"ie 199+. Con"es"aia es"e ne7n"emeia". Ar". 4 alin. .11 din Le,ea nr. 1A199< s"a6ile/"e: 7n"r4ade0r: cu carac"er de principiu: c preurile produselor: "ari2ele ser0iciilor /i lucrrilor se de"ermin 7n mod li6er: prin concuren: pe 6a*a cererii /i o2er"ei. #rin dispo*iiile cuprinse 7n urm"orul ar"icol al le,ii au 2os" in"er*ise orice 7nele,eri eDprese sau "aci"e 7n"re a,enii economici /i asociaii de a,eni economici: orice deci*ii de asociere sau prac"ici concer"a"e 7n"re ace/"ia care au ca o6iec" sau po" a0ea ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei pe piaa rom8neasc sau pe o par"e a aces"eia: 7n special cele care urmresc unul din scopurile enumera"e la li". a14,1. O as"2el de prac"ic an"iconcurenial o cons"i"uie 2iDarea concer"a" 7n mod direc" sau indirec" a preurilor de 08n*are sau de cumprare: a "ari2elor: ra6a"urilor: adaosurilor: precum /i a oricror al"e condiii comerciale. Con"es"a"oarea nu a ne,a" par"iciparea la ne,ocierea colec"i0 care a a0u" loc la Cons"ana la 4 mar"ie 199+. ?in procesul40er6al 7ncMeia" cu acel prile) re*ul" c s4a reali*a" o ne,ociere 7n"re socie"ile comerciale 3C.5 =A: 3=.5 =A: 3?.5 =A: "oa"e din Cons"ana: 7n cali"a"e de opera"ori por"uari /i socie"ile comerciale 3A.5 =.A. $8r,u Mure/: 3A.5 =.A. =lo6o*ia: 3?.5 =.A. Craio0a: 3$.5 =.A. $urnu M,urele: 3N.5 =.A. E,ra/: 3=.5 =.A. Bacu: 7n cali"a"e de 6ene2iciari ai pres"aiilor: cu pri0ire la "ari2ele ce urmau a 2i percepu"e pen"ru ser0iciile por"uare pres"a"e. =4a preci*a" c "ari2ele ne,ocia"e sun" cuprinse 7n lis"a aneD /i c ele 0or 2i aplica"e cu 7ncepere de la 1 mar"ie 199+: 2ac"urarea 2c8ndu4se 7n lei: dar corespun*"or cursului de re2erin al U=? de +.+44 lei pen"ru luna mar"ie 199+ /i ale celui comunica" de BNR: 7ncep8nd cu luna aprilie 199+. ?ocumen"ul a 2os" semna" de repre*en"an"ul socie"ii con"es"a"oare care apoi a
114
renuna" la propria lis" de "ari2e /i a adera" la lis"a propus de =.C. 3C.5 =A. ?e asemenea: con"es"a"oare a aplica" e2ec"i0 noile "ari2e p8n la da"a audierii 7n plenul Consiliului Concurenei. #rin aces"e mani2es"ri de 0oin re*ul" 2r ecMi0oc c: de/i nu a urmri" 7nclcarea le,ii: pu6lica" la da"a de -> aprilie 199< /i in"ra" 7n 0i,oare la 1 2e6ruarie 199+: con"es"a"oarea a par"icipa" la o 7nele,ere in"er0eni" 7n"re mai muli a,eni economici pen"ru 2iDarea concer"a" 7n mod direc" a "ari2elor. ?e 2ap": se poa"e aprecia c au eDis"a" dou 7nele,eri "aci"e reali*a"e pe ori*on"al: una 7n"re cele "rei socie"i pres"a"oare /i cealal" 7n"re cele < socie"i comerciale 6ene2iciare. A urma" o al" 7nele,ere eDpres cons"a"a" prin procesul40er6al: reali*a" pe 0er"ical: 7n"re pres"a"orii pre*eni: pe de o par"e: /i 6ene2iciari: pe de al" par"e. #rin s"a6ilirea "ari2elor 7n cadrul unei ne,ocieri colec"i0e /i aplicarea ul"erioar cu consec0en a acelor "ari2e: con"es"a"oarea a s08r/i" o prac"ic an"iconcurenial: 7n sensul "eD"ului le,al preci"a". #roced8nd 7n modul ar"a": socie"ile comerciale par"icipan"e au 7nclca" principiul 2undamen"al al unei economii de pia: consacra" ca a"are 7n ar". 4 alin. .11 din Le,ea nr. 1A199<. Le,iui"orul a 2olosi" sin"a,maI 32iDare concer"a"5 cu 7nelesul c 2ap"a "re6uie s08r/i" cu in"enie dar es"e ,reu de concepu" ca un a,en" economic s par"icipe la reali*area unei asemenea prac"ici: 2r a a0ea repre*en"area 2ap"ului c acionea* 7mpo"ri0a pre0ederilor le,ale /i cMiar 7mpo"ri0a re,ulilor unui comer ones". !n plus nu "re6uie omise doc"rina /i )urisprudena din ri cu o economie de pia consolida": care consider aceas" prac"ic deose6i" de ,ra0: pen"ru c ea a2ec"ea* 7n mod direc" 2ormarea preurilor /i "ari2elor pe pia: cu implicaii ne,a"i0e asupra consuma"orilor cu o economie de pia 7n ,eneral. Le,ea rom8n a concurenei a acMiesa" la opinia respec"i0: s"a6ilind: 7n ar". ; alin. . 1: c s08r/irea aces"ei prac"ici cons"i"uie o ac"i0i"a"e ilici": indi2eren" de ci2ra de a2aceri /i co"a de pia a a,enilor economici. !n s28r/i": /i )urisprudena din "ere s"a"e de*0ol"a"e a considera" c o a"are prac"ic an"iconcurenial es"e ile,al per se /i nu "re6uie s 2ie demons"ra"e e2ec"ele sale ne,a"i0e asupra unui mediu concurenial: ci es"e su2icien" s se 2ac do0ada eDis"enei prac"icii. =anciunile ce po" 2i aplica"e de c"re au"ori"ile de concuren /i de ins"anele )udec"ore/"i 7mpo"ri0a persoanelor 0ino0a"e sun" 2oar"e aspre. Re2eri"or la susinerea con"es"a"oarei c la s"a6ilirea cuan"umului amen*ii de 4>>.>>>.>>> lei nu s4a inu" seama de pre0ederile ar". <+ din Le,ea concurenei: 7n sensul c din "o"alul ci2rei de a2aceri nu s4au sc*u" o6li,aiile 2iscale /i 0aloarea con"a6ili*a" a eDpor"urilor e2ec"ua"e: se reine 2ap"ul c ci2ra de a2aceri a unui a,en" economic se calculea* po"ri0i" 3Ins"ruciunilor cu pri0ire calculul ci2rei de a2aceri 7n ca*urile de compor"amen" an"iconcurenial pre0*u"e la ar". ( /i < din Le,ea concurenei nr. 1A199< /i 7n ca*urile de
115
concen"rare economic5 numai 7n ca*urile eDpres /i limi"a"i0 pre0*u"e de ar". <+ din le,e. Ci2ra de a2aceri pre0*u" de ar". (+ din le,e nu in"r 7n nici unul din aces"e ca*uri /i aceas"a es"e ci2ra de a2aceri reali*a" de con"ra0enien" pe piaa rele0an". Amenda aplica" =.C. 3=.5 =.A. repre*in" ( X din ci2ra de a2aceri a a,en"ului economic pe piaa rele0an": ac"i0i"a"ea de concuren a08nd posi6ili"a"ea: po"ri0i" ar". (< din le,e: s aplice o amend de p8n la 1> X din ci2ra de a2aceri: 7n consecin: con"es"aia 0a 2i respins ca ne7n"emeia".
.nelegere comercial. .mprirea rutelor aeriene. Practic anticoncurenial

5mprirea rutelor aeriene .n (onele 2uropei centrale i 2uropa de $est3 .ntre doi comerciani3 fapt ce a condus la imposi ilitatea pentru consumatori de a ale#e .ntre mai muli prestatori3 .ncalc pre$ederile art. 5 din /e#ea nr. 21?1**63 fiind fr rele$an faptul c aceast .nclcare Jar a$ea pre!udicii minimeL .ntruc9t de esen este e8istena practicii anticoncureniale. 0C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 16*?2+.+1.2+++654 Reclaman"a =.C. 3?.A.5 =.A. a solici"a" anularea deci*iei nr. 4A1(.>1.1999 emis de p8r8"ul Consiliul Concurenei. Ins"ana a reinu" c 3rapor"ul de anali* a ru"elor aeriene re,ionale5 7ncMeia" de =.C. 3?.A.5 =.A. /i =.C. 3C.N.$.$.5 =.A. a 7nclca" dispo*iiile ar". ( alin. 1 li". 6 /i c din Le,ea concurenei. =4a reinu": de asemenea: c aceas" 7nclcare a le,ii re*ul" din 7ns/i adresa nr. +.<9 A (.>(.199; recunoscu" de prile semna"are ale rapor"ului care au susinu" c e2ec"ele produse asupra pieei "ranspor"urilor prin rapor"ul de anali* a ru"elor aeriene re,ionale 7ncMeia" 7n"re =.C. 3C.N.$. $.5 =.A. /i =.C. 3?.A.5 =.A. sun" minime. =4a mo"i0a" de asemenea 2ap"ul c din rapor"ul incrimina" de Consiliul Concurenei prin deci*ia nr. 4A1(.>1.1999 re*ul" cu clari"a"e 7mprirea ru"elor aeriene 7n *onele Europei cen"rale /i Europa de 0es": 2ap" ce a condus la imposi6ili"a"ea pen"ru consuma"ori de a ale,e 7n"re mai muli pres"a"ori: 2iind 7ndeplini"e pre0ederile ar". ( din Le,ea nr. 1A199<. #rin sen"ina nr. < 4A (.>(.1999: Cur"ea de apel Bucure/"i: =ecia de con"encios adminis"ra"i0 a respins aciunea. !mpo"ri0a aces"ei sen"ine a declara" recurs reclaman"a =.C. 3?.A.5 =A: susin8nd c Mo"r8rea es"e nele,al /i ne"emeinic 7n"ruc8"I 1. !n"re =.C. 3C.N.$.$.5 =.A. /i =.C. 3?.A.5 =.A. nu a in"er0eni" o con0enie de na"ur s 7mpar" pieele de des2acere .ru"ele aeriene1: precum /i limi"area sau con"rolul *6orurilor pe ru"ele opera"e 7n comun. =4a susinu" c 7n mod ,re/i" ins"ana a cali2ica" 3Rapor"ul de anali* a ru"elor aeriene re,ionale5 7ncMeia" 7n"re =.C. 3C.N.$.$.5 =.A. /i =.C. 3?.A.5 =.A. ca 2iind o
65
#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1. 116
7nele,ere comercial de cola6orare 7n"re doi a,eni economici concureni: ac" care nu es"e dec8" 3o 7nele,ere5: /i nu un con"rac" /i "re6uie urma" de un al" ac" a,rea" /i semna" de am6ele pri. =u6 aces" aspec" s4au in0oca" dispo*iiile ar". ->4 pc". 9 C. proc. ci0. . !n mod ,re/i" ins"ana de 2ond s4a pronuna" 7n sen"ina a"aca" cu pre*en"ul recurs numai asupra unei pro6leme ridica" din o2iciu nepronun8ndu4se asupra celorlal"e 1( punc"e ridica"e de recuren" in0oc8ndu4se 7n aces" sens ar". ->4 pc". < C. proc. ci0. -. Ins"ana a aprecia" erona" pro6ele cau*ei. %eri2ic8ndu4se ac"ele cau*ei: Cur"ea reine c deci*ia nr. 4A1(.>1.1999 a #lenului Consiliului Concurenei es"e le,al /i 7n msur s 7ndeplineasc pre0ederile ar". 1 din Le,ea nr. 1A199< 4 Le,ea concurenei: respec"i0 asi,ur un mediu concurenial normal 7n 0ederea promo0rii in"ereselor consuma"orilor. =e cons"a" c s4a respec"a" procedura pre0*u" de le,e: as"2el 7nc8" repre*en"anii le,ali ai prilor /i4au pre*en"a" po*iiile 7n #lenul Consiliului Concurenei: la audierea din 4.1 .199;. =e cons"a" c ac"ul 7ncMeia" 7n"re cele dou pri 7n cau*: respec"i0 =.C. 3C.N.$.$.5 =.A. /i =.C. 3?.A.5 =.A. 7ncalc ar". ( alin. 1 li". 6 /i c din Le,ea concurenei: prin 7mprirea pieelor .ru"elor aeriene1 /i limi"area con"rolului *6orurilor pe ru"ele opera"e 7n comun. Eap"ul c aceas" 7nclcare 3ar a0ea pre)udicii minime5 es"e 2r rele0an: de esen 2iind re2erirea ac"ului incrimina" la prac"ici an"iconcureniale. EDis"ena de prac"ici an"iconcureniale de"ermin nuli"a"ea aces"or pre0ederi: nuli"a"e ce a"ra,e nuli"a"ea rapor"ului 7nsu/i: as"2el 7nc8" 7n mod corec" ins"ana de 2ond: cons"a"8nd 7nclcarea Le,ii concurenei prin 7nele,erea din"re cele pri a respins con"es"aia recuren"ei4reclaman"e 2r a mai anali*a 2iecare ar,umen" in0oca" de aceas"a care es"e su6sec0en" a"8"a "imp c8" s4a 2cu" do0ada 7nele,erii an"iconcureniale. As"2el: de eDemplu: susinerea recuren"ei din con"es"aia 2ormula" 7mpo"ri0a deci*iei nr. 4A1(.>1.1999 a #lenului Consiliului Concurenei: c rapor"ul de anali* a ru"elor aeriene re,ionale "re6uie urma" de un al" documen" a,rea" de am6ele pri care s pun 7n prac"ic rapor"ul incrimina" es"e o susinere incorec". Ceea ce sancionea* Le,ea nr. 1A199< sun" prac"icile an"iconcureniale 7n 7mprirea pieelor .ru"ele aeriene1 /i limi"area con"rolului *6orurilor pe ru"ele opera"e 7n comun: aceas"a 2iind o do0ad de prac"ic an"iconcurenial. Corec" a reinu" deci*ia /i incidena ar". 9 alin. 1 li". a din Le,ea concurenei: 7n"ruc8" Minis"erul $ranspor"urilor se 2ace 0ino0a" de 7nclcarea le,ii: in"er0enind direc" pe pia prin s"a6ilirea numrului de a,eni ce au drep"ul s acione*e pe o anumi" ru". Es"e de reinu" c ar". din Le,ea nr. 1A199< pre0ede eDpres cI 3dispo*iiile Le,ii nr. 1A199< se aplic actelor i faptelor care au sau po" a0ea ca e2ec": res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei T...U.5 ?eci susinerea recuren"ei c ac"ul incrimina" nu es"e dec8" o 37nele,ere5 .desi,ur ma"eriali*a" 7n"r4un 7nscris prin care se 7mpar" ru"ele aeriene /i se limi"ea* /i se con"rolea*
117
*6orurile pe ru"ele opera"e 7n comun1 /i c deci "re6uia urma" de un al" ac" care s pun 7n eDecu"are acordul es"e 2r susinere le,al 2a de dispo*iiile ar". din Le,ea nr. 1A199<. Mai mul": 7n ar". ( din Le,ea nr. 1A199< care 2ace par"e din Capi"olul II 4 3#rac"ici an"iconcureniale5 se pre0ede eDpres c 3sun" in"er*ise orice 7nele,eri eDprese sau "aci"e 7n"re a,enii economici sau asociaii de a,eni economici: orice deci*ii de asociere sau prac"ici concer"a"e 7n"re ace/"ia: care au ca o6iec" sau po" a0ea ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei pe piaa rom8neasc sau pe o par"e a aces"eia /i 7n special cel care urmresc T...U.5 ?eci sen"ina pronuna" de ins"ana de 2ond es"e le,al /i "emeinic: meninerea deci*iei nr. 4A1(.>1.1999 a #lenului Consiliului Concurenei: 2iind corec".
!icitaie. .nelegere preala6il pri0ind preul de pornire. Practica anticoncurenial

5nele#erea prin care prile3 anterior licitaiei3 au con$enit ca preul de pornire al licitaiei s se compense(e cu datoriile or#ani(atorului licitaiei constituie practic anticoncurenial3 .n sensul art. 5 alin. 014 lit. d4 i #4 din /e#ea nr. 21?1**6. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 15%1?26.+4.2+++66 #rin aciunea 7nre,is"ra" la 1> au,us" 199; la Cur"ea de Apel Bucure/"i: =ecia con"encios adminis"ra"i0: reclaman"a =.C. 3ABB E.5 =.R.L. a solici"a" ca: 7n con"radic"oriu cu Consiliul Concurenei: s se dispun anularea deci*iei nr. ((A9.>+.199; pronuna" de #lenul Consiliului Concurenei. !n mo"i0area aciunii se ara" c deci*ia es"e lipsi" de "emei le,al pen"ru c se 7n"emeia* ,re/i" pe dispo*iiile ar". ( alin. .11 li". d1 /i ,1 din Le,ea nr. 1A199< prin reinerile eDis"enei unei 7nele,eri 7n"re reclaman" /i RA 3R.5: cu "oa"e c aces"ea nu se po" aplica 7n ipo"e*a unei lici"aii. =e mai ara" c O2iciul Concurenei /i Consiliul Concurenei s4au considera" ,re/i" compe"en"e s soluione*e o con"es"aie asupra unei lici"aii: cu "oa"e c o as"2el de compe"en aparine numai ins"anelor )udec"ore/"i. Aprecia* c deci*ia es"e nele,al /i su6 aspec"ul 7nclcrii re,ulilor procedurale care ,u0ernea* ac"i0i"a"ea Consiliului Concurenei /i a O2iciului Concurenei prin aceea c nu eDis" o sesi*are 0ala6il a O2iciului Concurenei: se limi"ea* o6iec"ul in0es"i,aiei numai la o sin,ur lici"aie cu "oa"e c au eDis"a" - pl8n,eri cu acela/i o6iec" care "re6uiau coneDa"e /i c 7n rapor"ul de in0es"i,aie pe care se 6a*ea* deci*ia a"aca" O2iciul Concurenei a 2cu" o aplicare ,re/i" a dispo*iiilor ar". 4> /i ar". 4< din Le,ea nr. 1A199<. =usine c deci*ia es"e /i 0di" ne"emeinic pen"ru c se 6a*ea* pe s"a6ilirea unei si"uaii de 2ap" erona"e: re*ul"8nd din aprecierea ,re/i" a pro6elor adminis"ra"e: neeDis"8nd o
66
A se 0edea comen"ariul la aceas" deci*ie 7n Re0is"a Curierul :udiciar3 nr. A >> : p. 1><. 118
7nele,ere an"erioar lici"aiei din 1 mai 199+ /i: oricum: o a/a numi" 7nele,ere nu a in2luena" re*ul"a"ul 2inal al lici"aiei. Aciunea a 2os" respins ca ne2onda" prin sen"ina ci0il nr. ;A -.> .1999. Ins"ana reine: 7n mo"i0area sen"inei: c RA 3R.5 a 2a0ori*a" pe reclaman" la lici"aia din 1 mai 199+ pri0ind ecMili6rarea dinamome"ric a ro"orului: prin aplicarea unor condiii ine,ale la pres"aii ecMi0alen"e /i prin 7mpiedicarea eDerci"rii li6erei concurene: 7nclc8ndu4 se pre0ederile ar". ( alin. .11 li". ,1 /i d1 din Le,ea concurenei. Mai reine c aspec"ele ce decur, din lici"aie po" 2ace o6iec"ul cerce"rilor 7n"reprinse de au"ori"ile pre0*u"e de Le,ea concurenei. =e mo"i0ea* /i c RA 3R.5 a 2a0ori*a" un a,en" economic: cu care a a0u" o 7nele,ere pe 0er"ical: de na"ur a a2ec"a consuma"orul /i c s4a s"a6ili" un pre prin compensare cu da"orii mai 0ecMi: cre8ndu4se un de*a0an"a) celuilal" concuren". !mpo"ri0a sen"inei a declara" recurs reclaman"a: consider8nd c es"e nele,al /i ne"emeinic. =usine c o2er"a =.A. a 2os" le,al: ca /i des2/urarea lici"aiei: c a/a *isa 7nele,ere an"iconcurenial /i sancionarea ei nu po" eDis"a 7n lipsa posi6ili"ii producerii unui pre)udiciu pen"ru consuma"ori /i concureni. Ara" c a a0u" o o2er" superioar 2a de cea a celuilal" par"icipan" la lici"aie: 7n"re recuren" /i CEC eDis"8nd o di2eren de punc"a) de -1 punc"e /i cMiar dac nu s4ar a0ea 7n 0edere 0aloarea o2er"ei: co"a" la 1> punc"e: "o" a0ea un a0ans su6s"anial 2a de CEC 7n ad)udecarea lici"aiei. Mai ara" c CEC pu"ea 2ace o o2er" superioar: 7n loc s con"es"e ad)udecarea lici"aiei la ins"anele )udec"ore/"i: CEC 2iind sin,ura par"e pre)udicia": dar din mo"i0e care 7i sun" impu"a6ile 7n mod eDclusi0. Consider c nu a eDis"a" 7nele,ere preala6il 7n"re recuren" /i RA 3R.5: 7n"re ace/"ia 2iind in"erese economice con"rare /i c 2undamen"area deci*iei Consiliului Concurenei /i a sen"inei pe dispo*iiile ar". ( alin. .11 li". d1 /i ,1 din Le,ea nr. 1A199< es"e erona" deoarece aplica6il lici"aiilor era numai ar". ( alin. .11 li". 21 din le,e: ale crei condiii nu erau 7ns 7ndeplini"e. Menionea* c: prin"r4o simpl pre*umie: Consiliul Concurenei a cu"a" s do0edeasc a/a *isa 7nele,ere preala6il 7n"re RA 3R.5 /i recuren": c8nd: 7n reali"a"e: re,ia a0ea o6li,aia s accep"e lici"aia deoarece =.C. 3ABB E.5 a pre*en"a" o o2er" mul" mai 6un dec8" CEC. Anali*8nd recursul declara" de recuren"a4reclaman": Cur"ea reine urm"oareleI !n urma pl8n,erii adresa" O2iciului Concurenei de c"re =.C. 3C.A.@.$.5 =.A. Bucure/"i cu pri0ire la 7nclcarea Le,ii concurenei nr. 1A199< de c"re =.C. 3A.E.5 =.R.L. la lici"aia or,ani*a" de RA 3R.5 4 Eiliala Elec"rocen"rale Bucure/"i: la 1 mai 199+: pen"ru ecMili6rarea dinamome"ric a ro"orului "ip $% 1>> 4 al ,enera"orului nr. - de la Cen"rala Elec"ro4$eMnic Bucure/"i =ud: s4a descMis in0es"i,aia la =.C. 3A.E.5 =.R.L. pri0ind posi6ila
119
7nclcare a ar". ( /i ar". < din Le,ea nr. 1A199<. O2iciul Concurenei a 7n"ocmi" un rapor" de in0es"i,aie: pe care l4a "ransmis Consiliului Concurenei: 7mpreun cu in2ormaiile /i documen"ele necesare. #rin deci*ia nr. ((A9.>+.199;: #lenul Consiliului Concurenei a a)uns la conclu*ia c RA 3R.5 /i =.C. 3A.E.5 =.R.L. se 2ac 0ino0a"e de 7nclcarea ar". ( alin. .11 li". d1 /i ,1 din Le,ea concurenei /i a dispus amendarea aces"ora: urm8nd ca prin deci*ie a pre/edin"elui Consiliului Concurenei s se s"a6ileasc cuan"umul amen*ilor. ?e asemenea: s4a dispus sesi*area Curii de Con"uri pri0ind modul de ,es"ionare a 2ondurilor de reparaii 7n cadrul RA 3R.5. Recuren"ei i se impu" 7nclcarea pre0ederilor ar". ( alin. .11 li". d1 /i ,1 din Le,ea nr. 1A199<: care au urm"orul coninu"I 3=un" in"er*ise orice 7nele,eri eDprese sau "aci"e 7n"re a,enii economici sau asociaii de a,eni economici: orice deci*ii de asociere sau prac"ici concer"a"e 7n"re ace/"ia: care au ca o6iec" sau po" a0ea ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei pe piaa rom8neasc sau pe o par"e a aces"eia: 7n special cele care urmresc ....1 d1 aplicarea: 7n pri0ina par"enerilor comerciali: a unor condiii ine,ale la pres"aii ecMi0alen"e: pro0oc8nd: 7n aces" 2el: unora din"re ei: un de*a0an"a) 7n po*iia concurenialN ....1 ,1 eliminarea de pe pia a al"or concureni: limi"area sau 7mpiedicarea accesului pe pia /i a li6er"ii eDerci"rii concurenei de c"re ali a,eni economici: precum /i 7nele,erile de a nu cumpra de a sau de a nu 0inde c"re anumii a,eni economici 2r o )us"i2icare re*ona6il5. =4a considera" c 7n"re recuren" /i RA 3R.5 a in"er0eni" o 7nele,ere pe 0er"ical care a a0u" ca e2ec" eliminarea de la lici"aia din 1 mai 199+ a celuilal" concuren": /i anume a =.C. 3CA@.$.5 =A. !n"r4ade0r: eDis"ena aces"ei 7nele,eri re*ul" din "ransmi"erea o2er"ei /i accep"area aces"eia an"erior da"ei c8nd a a0u" loc lici"aia. Recuren"a /i RA 3R.5 au con0eni" an"erior ca 7n"re aces"e pri s ai6 loc compensarea unor da"orii: pe care recuren"a le a0ea 7n urma e2ec"urii 7n condiii necorespun*"oare a unor lucrri pen"ru RA 3R.5: cu preul de pornire al lici"aiei. !n aces" 2el a 2os" al"era" preul lici"aiei: 7n 2a0oarea recuren"ei /i 7n de2a0oarea celuilal" concuren": cre8ndu4se condiii ine,ale pen"ru pres"aii ecMi0alen"e: ce au dus la 7mpiedicarea eDerci"rii li6erei concurene pe piaa lici"aiei din 1 mai 199+. $re6uie reinu" /i c RA 3R.5 deinea la acea da" 49 X din capi"alul social al =.C. 3A.E.5 =.R.L. /i a0ea in"eres ca lici"aia s 2ie c8/"i,a" de aceas" socie"a"e. !n plus: 7n con"radicie cu cri"eriile comunica"e o2er"anilor pri0i"oare la o6iec"ul lici"aiei /i modul de 7n"ocmire a o2er"elor: RA 3R.5 a accep"a" o o2er" di2eri": ceea ce a 2os": de asemenea: de na"ur a de*a0an"a)a pe cellal" o2er"an". Recuren"a a cunoscu" an"erior lici"aiei da"e care nu ar 2i "re6ui" s a)un, la e0en"ualii o2er"ani /i care au 2cu" ca o2er"a s /i4o eDprime 7n considerarea aces"or da"e con2ideniale: cre8ndu4se /i 7n aces" 2el un de*a0an"a) pen"ru cellal" concuren".
120
?ac se eDcludea din o2er"a recuren"ei .accep"a" de RA 3R.51 compensarea parial a desp,u6irilor cu preul solici"a": 7n ce pri0e/"e 0aloarea lucrrii o2er"a 2cu" de 3@.A.5 era mai a0an"a)oas. Recuren"a susine c /i 7n aces"e condiii reali*a un punc"a) superior /i "o" ar 2i c8/"i,a" lici"aia. !n cau* se pune 7ns pro6lema c lici"aia /i ad)udecarea nu au a0u" loc 7n condiii le,ale: 2iind 7mpiedica" eDerci"area li6erei concurene la lici"aia pen"ru e2ec"uarea lucrrii de ecMili6rare dinamome"ric a ro"orului "ip $% 1>> 4 al ,enera"orului de la Cen"rala Elec"ro4 $ermic Bucure/"i 4 =ud. ?ac am6ii concureni par"icipau la lici"aie 7n condiii de e,ali"a"e: cunosc8nd "oa"e cri"eriile concre"e pen"ru des2/urarea lici"aiei: cellal" o2er"an" ar 2i 2cu" al"e o2er"e: care: 7n 2inal: pu"eau 2i mai a0an"a)oase pen"ru RA 3R.5 /i ar 2i dus la c8/"i,area lici"aiei de c"re aces"a. Cum se cons"a" c prin 7nele,erea in"er0eni" 7n"re recuren" /i or,ani*a"orii lici"aiei au 2os" 7nclca"e pre0ederile ar". ( alin. .11 li". d1 /i ,1 din Le,ea nr. 1A199<: pri0i"oare la eDerci"area li6erei concurene: as"2el cum corec" au reinu" Consiliul Concurenei: 7n deci*ia con"es"a": /i ins"ana de 2ond: 7n sen"ina a"aca" cu pre*en"ul recurs: se 0a dispune respin,erea recursului ca ne2onda": 7n "emeiul ar". 14 din Le,ea nr. 9A199> /i ar". 99 /i urm. C. proc. ci0.
Practici anticoncureniale. !icitaie de 0En8are a aciunilor deinute de ,PS. .nelegeri pe ori8ontal ;ntre o4ertani= participarea la negociere cu o4erte trucate
5nele#erile3 pe ori(ontal3 prin care se urmrete participarea la ne#ocierea direct cu oferte trucate pentru a denatura concurena de pe piaa concursului de oferte or#ani(at de O.".S. pentru $9n(area pac7etului de aciuni deinut la o societate comercial se .ncadrea( .n noiunea de .nele#eri i practici concertate de natura celor inter(ise de pre$ederile art. 5 alin. 1 lit. f din /e#ea nr. 21?1**6. 0C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 5%1?14.+2.2++24 #rin aciunea 7nre,is"ra" la Cur"ea de Apel Bucure/"i su6 nr. 1 < din 1; ianuarie >>1: reclaman"a =.C. 3E.E.5 =.R.L. $8r,u =ecuiesc: a solici"a": 7n con"radic"oriu cu Consiliul Concurenei: ca prin Mo"r8rea care se 0a pronuna: s dispun anularea ?eci*iei nr. (41 din 11 decem6rie >>> a #lenului Consiliului Concurenei: cu o6li,area p8r8"ului la pla"a cMel"uielilor de )udeca". $o"oda": reclaman"a a solici"a": 7n "emeiul ar". 9 din Le,ea nr. 9A199>: suspendarea eDecu"rii ac"ului a"aca": pe mo"i0ul c punerea 7n eDecu"are a aces"uia i4ar produce o pa,u6 iminen".
121
!n mo"i0area aciunii: reclaman"a a ar"a" urm"oareleI 4 la ne,ocierea pri0ind 08n*area pacMe"ului de aciuni deinu" de =.C. 3R.5 =.A. @Meor,Mieni: s4ar 2i pre*en"a" "rei o2er"ani in"eresai: dar 7n reali"a"e condiiile de par"icipare au 2os" 7ndeplini"e doar de =.C. 3E.E.5 =.R.L /i de persoana 2i*ic .M.N 4 7n"re reclaman" /i o2er"an" 4 =.C. 3E.5 =.R.L. nu ar 2i eDis"a" 0reo 7nele,ere cu pri0ire la cedarea a 4> X din aciunile =.C. 3R.5 =.A.N 4 nu ar 2i nele,al 2ap"ul c la ne,ocieri s4a 7nscris: al"uri de =.C. 3E.E.5 =.R.L.: /i o persoan 2i*ic care a0ea cali"a"ea de acionar la aceas" socie"a"e: 7n"ruc8" aceas"a din urm a aciona" 7n nume propriuN 4 2inali*area ne,ocierilor de c"re comisie s4a 2cu" la da"a de ( sep"em6rie 199; cu acordul Consiliului de adminis"raie al E.#.=.N 4 cMiar /i 7n ipo"e*a 7n care cons"a"rile Consiliului Concurenei ar 2i reale: reclaman"ei nu i4ar 2i aplica6ile pre0ederile ar". ( din Le,ea nr. 1A199<: pe mo"i0ul c ci2ra de a2aceri 7n eDerciiul 2inanciar al anului 199+ /i co"a de pia deinu" de socie"a"e au 2os" cu mul" in2erioare ni0elului ceru" de pre0ederile ar". ; alin. 1 ale aceleia/i le,iN 4 acMi*iionarea pacMe"ului de aciuni s4ar 2i 2cu" prin ne,ociere direc": iar nu prin lici"aie pu6lic: si"uaie 7n care nu sun" aplica6ile pre0ederile ar". ; alin. din Le,ea nr. 1A199<: ci pre0ederile alin.1 ale aceluia/i ar"icolN 4 Consiliul Concurenei nu ar a0ea compe"ena de a cons"a"a nuli"a"ea con"rac"ului de 08n*are4cumprare aciuni. #8r8"ul Consiliul Concurenei: prin 7n"8mpinarea depus: a solici"a" respin,erea aciunii ca ne2onda": ar"8nd cI 4 reclaman"a =.C. 3E.E.5 =.R.L. /i numi"a .M.: acionar la aceas" socie"a"e: s4au 7neles s par"icipe la ne,ocieri: cu o2er"e separa"e: ca apoi: prin re"ra,erea din concurs a o2er"ei mai mari: s cumpere pacMe"ul de aciuni cu cel mai mic pre. #rin aceas" 7nele,ere: cei doi ar 2i urmri" dena"urarea concurenei pe piaa respec"i0: 2iind 0or6a de o o2er" "ruca": 2cu" cu scopul ca: la un momen" da": reclaman"a s rm8n sin,ur la ne,ocierea cu E.#.=.: 7nclc8nd 7n aces" 2el: dispo*iiile ar". ( alin.1 din Le,ea concurenei nr. 1A199<N 4 con0enia 7ncMeia" 7n"re reclaman" /i o2er"an"ul =.C. 3E.5 =.R.L.: la da"a de sep"em6rie 199; /i au"en"i2ica" de no"arul pu6lic: prin care reclaman"a se o6li, ca: 7n ca*ul cumprrii aciunilor E.#.=.: s cede*e co"a de 4> X din aces"ea c"re o2er"an"ul =.C. 3E.5 =.R.L.: ar repre*en"a o manier prin care aces" din urm o2er"an" a 2os" de"ermina" s se re"ra, de la ne,ocieriN 4 o2er"a 2cu" de numi"a .M.: acionar la =.C. 3E.E.5 =.R.L.: nu ar 2i 2os" 2cu" cu in"enia de a se o6li,a 2a de 08n*"or: ci numai cu scopul de a crea 08n*"orului impresia c are de ales 7n"re mai mul"e o2er"e /i de a elimina reluarea procedurii de pri0a"i*are a =.C. 3R.5 =.A.: prin pu6lici"a"eN 4 repre*en"an"a la ne,ocieri a o2er"ei 2cu"e de numi"a .M. a 2os" numi"a M.M.: con"a6il la =.C. 3E.E.5 =.R.L: care nu ar 2i pu"u" s adop"e la ne,ocieri o po*iie care s
122
con"ra0in in"ereselor 2irmei la care lucra. !n 6a*a ar". 1<4 C. proc. ci0.: ins"ana a dispus coneDarea la dosarul nr. 1 <A >>1 a dosarului nr. 1 +A >>1: pri0ind aciunea 2ormula" de reclaman"ul persoan 2i*ic E.E.: a08nd acela/i o6iec": /i anume: anularea ?eci*iei nr. (41 din 11 decem6rie >>> a #lenului Consiliului Concurenei. $o" 7n 6a*a ar". 1<4 C. proc. ci0.: ins"ana a dispus coneDarea dosarului nr. --;A >>1: pri0ind pe reclaman"a =.C. 3@.I.5 =.A. $8r,u =ecuiesc: 7n cali"a"e de succesor 7n drep"uri a =.C. 3E.E.5 =.R.L.: la dosarul nr. --+A >>1: am6ele dosare 2iind coneDa"e la dosarul cel mai 0ecMi 7nre,is"ra" pe rolul Curii de Apel Bucure/"i 4 =ecia de con"encios adminis"ra"i0: respec"i0 dosarul nr. 1 <A >>1: "oa"e dosarele a08nd acela/i o6iec" 4 anularea deci*iei nr. (41 din 11 decem6rie >>> a #lenului Consiliului Concurenei. Ins"ana de 2ond a a0u" 7n 0edere cons"a"rile din rapor"ul de in0es"i,aie 7n"ocmi" de p8r8"ul Consiliul Concurenei /i a reinu" c 7n"re par"icipanii la ne,ocierea pacMe"elor de aciuni deinu"e de E.#.=. la =.C. 3R.5 =A: a in"er0eni" o 7nele,ere: pe ori*on"al: cu 7nclcarea dispo*iiilor ar". ( alin. 1 li". 2 din Le,ea nr. 1A199<: prin care s4a urmri" ca 7ncMeierea con"rac"ului de 08n*are4cumprare aciuni s 2ie 2cu" cu cel care a o2eri" preul cel mai mic 4 respec"i0: =.C. 3E.E.5 =.R.L.: ac"uala =.C. 3@.I.5 =.A. !n aces" sens: numi"a .M.: repre*en"a" de M.M.: a 2cu" o o2er" "ruca" de par"icipare la lici"aie: cu scopul de a 2a0ori*a ad)udecarea pacMe"ului de aciuni de c"re =.C. 3E.E5 =.R.L. !n ceea ce pri0e/"e msurile dispuse de #lenul Consiliului Concurenei la pc". -: 4 /i ( din ?eci*ia nr. (41 din 11 decem6rie >>>: ins"ana de 2ond le4a aprecia" ca 2iind le,ale. As"2elI 4 s"a6ilirea prin deci*ia camerei Consiliului Concurenei a cuan"umului amen*ilor care se aplic celor 7n cau* es"e 7n"emeia" pe dispo*iiile ar". (< li". a /i ar". <> alin. - din Le,ea nr. 1A199<N 4 sesi*area #arcMe"ului @eneral de c"re Consiliul Concurenei: 7n le,"ur cu 2ap"ele s08r/i"e de persoanele 7n cau*: poa"e 2i 2cu" 7n "emeiul ar". <- alin.1 /i din Le,ea nr. 1A199<: 2iind 7ndeplini"e condiiile pre0*u"e de aceas" le,eN 4 pen"ru Consiliul Concurenei: con"rac"ul de 08n*are4cumprare aciuni es"e nul de drep": 7n"ruc8" are la 6a* o prac"ic an"iconcurenial in"er*is de ar". ( /i < din Le,ea nr. 1A199<. $o"oda": ins"ana de 2ond a aprecia" c 7n cau* nu sun" aplica6ile dispo*iiile ar". ; alin.1 din Le,ea nr. 1A199<: 7n"ruc8" es"e 0or6a de prac"ici an"iconcureniale in"er*ise prin aceas" le,e. Cur"ea de Apel Bucure/"i 4 =ecia de con"encios adminis"ra"i0: prin sen"ina ci0il nr. 4-4 din ( aprilie >>1 a respins: ca ne7n"emeia"e: aciunile coneDe 2ormula"e de reclamanii =.C. 3@.I.5 =.A. $8r,u =ecuiesc /i E.E. $o"oda": a respins cererea de suspendare 2ormula" de reclamani. !mpo"ri0a aces"ei sen"ine a declara" recurs 7n "emeiul ar". ->4 pc".+41> C. proc. ci0.:
123
reclaman"a =.@. 3@.I.5 =.A. $8r,u =ecuiesc: succesoarea =.C. 3E.E.5 =.R.L.: precum /i persoana 2i*ic E.E. #rin mo"i0ele de recurs pre*en"a"e: recurenii au ar"a" urm"oareleI 4 Consiliul Concurenei nu ar 2i 2cu" do0ada c par"icipanii la ne,ocierea direc": pri0ind pri0a"i*area =.C. 3R.5 =A: au s08r/i" 0reo 2ap" care s se 7ncadre*e la ar". ( li". 2 din Le,ea nr. 1A199<. =.C. 3E.5 =.R.L nu a 2i par"icipa": e2ec"i0: la ne,ociere: deoarece nu a pl"i" ,arania de par"icipare: iar =.C. 3E.E.5 =.R.L. nu a a0u" nici un 2el de rapor"uri cu aces" par"icipan". !n ceea ce pri0e/"e 7nele,erile 2cu"e de par"icipani: aces"ea nu ar 0i*a renunarea unuia din ei de a par"icipa la ne,ocieri. Aces"e 7nele,eri nu ar a0ea cau* /i o6iec" de"ermina" /i nici nu s4ar re2eri la socie"a"ea care urma s 2ie pri0a"i*a"N 4 cMiar /i 7n ipo"e*a 7n care cele susinu"e de Consiliul Concurenei ar 2i reale: recurenilor nu le4ar 2i aplica6ile pre0ederile ar". ; alin.1 din Le,ea nr. 1A199<: deoarece ci2ra de a2aceri pen"ru eDerciiul 2inanciar al anului 199+ .preceden" pri0a"i*rii1 /i co"a de pia deinu" de o2er"ani au 2os" in2erioare limi"elor pre0*u"e de aces" "eD" de le,e. Recurenii au solici"a" admi"erea recursului /i modi2icarea sen"inei a"aca"e: 7n sensul admi"erii aciunii: cu consecina anulrii in"e,rale a ?eci*iei nr. (41 din 11 decem6rie >>> a #lenului Consiliului Concurenei. EDamin8nd sen"ina a"aca": ac"ele /i lucrrile dosarului: precum /i dispo*iiile le,ale inciden"e cau*ei: Cur"ea cons"a" c recursurile sun" ne2onda"e: dup cum se 0a ar"a 7n cele ce urmea*. Le,ea nr. 1A199< a concurenei 4 ar". ( alin.1 li". 2 pre0ede c sun" in"er*ise orice 7nele,eri eDprese sau "aci"e 7n"re a,eni economici sau asociaii de a,eni economici: orice deci*ii de asociere sau prac"ici concer"a"e: prin care se urmre/"e par"iciparea: 7n mod concer"a": cu e2ec"e "ruca"e la lici"aii sau la al"e 2orme de concurs de o2er"e. #o"ri0i" ar". ; al aceleia/i le,i: pre0ederile ar". ( nu se aplic 7n ca*ul a,enilor economici sau ,rupurilor de a,eni economici la care ci2ra de a2aceri pen"ru eDerciiul 2inanciar preceden" recur,erii la compor"amen"e suscep"i6ile a 2i cali2ica"e drep" prac"ici an"iconcureniale nu dep/e/"e un pla2on al ci2rei de a2aceri s"a6ili" anual de c"re Consiliul concurenei iar co"a de pia deinu" de a,en"ul economic sau de a,enii economici par"icipani nu dep/e/"e (X. Aces"e limi"e nu sun" aplica6ile prac"icilor an"iconcureniale in"er*ise prin ar". (: a"unci c8nd aces"ea se re2er la preuri: "ari2e: acorduri de par"a)are a pieei sau lici"aii. #ro6ele adminis"ra"e 7n cau* au scos 7n e0iden 2ap"ul c cei "rei o2er"ani =.C. 3E.E.5 =.R.L.: =.C. 3E.5 =.R.L. /i persoana 2i*ic .M. au par"icipa" la concursul de o2er"e or,ani*a" de E.#.=.: 7n luna sep"em6rie 199;: pen"ru 08n*area pacMe"ului de aciuni deinu" de =.C. 3R.5 =.A. @Meor,Mieni: )udeul Car,Mi"a: "ermenul de depunere a o2er"elor de cumprare 2iind s"a6ili" la 1 sep"em6rie 199;. !n ceea ce pri0e/"e persoana 2i*ic .M.: aceas"a a par"icipa" la concursul de o2er"e 7n nume propriu: dar nu ca simpl persoan 2i*ic: ci ca a,en" economic: 2iind asocia"4
124
adminis"ra"or: al"uri de E.E.: la =.C. 3E.E.5 =.R.L: a/a cum re*ul" din con"rac"ul de socie"a"e al aces"ui a,en" economic. Mai mul": numi"a .M. a 2os" repre*en"a" la ne,ocieri de numi"a M.M.: con"a6il la =.C. 3E.E.5 =.R.L.: unde cellal" o2er"an" E.E. era adminis"ra"or /i asocia" ma)ori"ar: si"uaie 7n care aceas" 7mpu"ernici" nu pu"ea s acione*e con"rar in"ereselor pa"ronului 2irmei la care era salaria". La predarea o2er"elor: preul cel mai mare pe aciune a 2os" o2eri" de =.C. 3E.5 =.R.L @Meor,Mieni: urma" de numi"a .M.: iar preul cel mai mic .1(.>>> leiAaciune1 a 2os" o2eri" de =.C. 3E.E.5 =.R.L. Co0asna. La da"a ne,ocierii direc"e: - sep"em6rie 199;: 7n"re cele dou 2irme o2er"an"e: respec"i0 =.C. 3E.E.5 =.R.L /i =.C. 3E.5 =.R.L.: s4a 7ncMeia" o con0enie: prin care aces"ea se o6li, reciproc ca: 7n ca*ul c8/"i,rii ne,ocierilor aciunilor E.#.=. din da"a de - sep"em6rie 199;: s cede*e o co" de 4> X din aciuni: cons"8nd 7nI cldire adminis"ra"i0: u*in de condiionare cu "oa"e a"elierele: depo*i"ele: "erenurile a2eren"e /i u"ila)ele din do"are: mi)loacele de "ranspor" e"c. Oda" 7ncMeia" aceas" con0enie /i 7nain"e de 7nceperea ne,ocierii direc"e: 2irma =.C. 3E.5 =.R.L. /i4a re"ras o2er"a: iar cei doi o2er"ani rma/i: respec"i0: .M. /i =.C. 3E.E.5 =.R.L. au ceru" prelun,irea "ermenului de ne,ociere p8n la da"a de ( sep"em6rie 199;: c8nd .M. /i4a re0oca" o2er"a: accep"8nd pierderea ,araniei de + .-<<.>>> lei: pacMe"ul de aciuni 2iind cumpra" de =.C. 3E.E.5 =.R.L la preul cel mai mic 4 1(.>>> leiAaciune. !n rapor" de aces"e cons"a"ri: Cur"ea reine c 7n"re o2er"ani a eDis"a" 7nele,eri: pe ori*on"al: prin care ace/"ia au urmri" s par"icipe la ne,ocierea direc" cu o2er"e "ruca"e pen"ru a dena"ura concurena de pe piaa concursului de o2er"e or,ani*a" de E.#.=. pen"ru 08n*area pacMe"ului de aciuni deinu" la =.C. 3R.5 =.A. @Meor,Mieni. !n ceea ce pri0e/"e prima 7nele,ere 7n"re 2irma =.C. 3E.E.5 =.R.L. /i numi"a .M.: es"e e0iden" 2ap"ul c prin aceas"a s4a urmri" par"iciparea celor doi: cu o2er"e separa"e: ca ul"erior s 2ie re"ras o2er"a mai mare: iar pacMe"ul de aciuni s 2ie cumpra" de 2irma =.C. 3E.E.5 =.R.L. care a o2eri" cel mai mic pre 4 1(.>>> leiAaciune. Re2eri"or la a doua 7nele,ere: con0enia 7ncMeia" la - sep"em6rie 199; 7n"re 2irmele =.C. 3E.E.5 =.R.L. /i =.C. 3E.5 =.R.L.: aceas"a a 2os" 2cu" cu scopul ca unul din o2er"ani s se re"ra,: iar cel care rm8ne s cumpere pacMe"ul de aciuni la cel mai mic pre o2eri". A/a se /i eDplic ,es"ul celor dou 2irme: de a ceda una celeilal"e: o co" a"8" de mare din aciunile ce urmau a 2i do68ndi"e de la E.#.=. Con0enia meniona" a 2os" 2cu" cu 7nclcarea normelor impera"i0e ale le,ii. #rin urmare: 7n cau*a de 2a es"e 0or6a es"e 0or6a de 7nele,eri /i prac"ici concer"a"e de na"ura celor in"er*ise de pre0ederile ar". ( alin.1 li". 2 din Le,ea nr. 1A199<. !n"ruc8" prac"icile an"iconcureniale pre*en"a"e mai sus: 0i*ea* preul de 08n*are al aciunilor deinu"e de E.#.=.: recurenilor reclamani nu le sun" aplica6ile pre0ederile ar". ; alin.1 din le,ea meniona". Msurile dispuse de #lenul Consiliului concurenei prin ?eci*ia nr. (41 din 11
125
decem6rie >>>: respec"i0 s"a6ilirea de c"re comisia desemna" de #re/edin"ele Consiliului Concurenei a cuan"umului amen*ilor care se aplic celor 7n cau*: sesi*area de c"re Consiliul Concurenei a #arcMe"ului @eneral: 7n le,"ur cu 2ap"ele s08r/i"e de persoanele 7n cau*: precum /i cons"a"area nuli"ii con"rac"ului de 08n*are4cumprare aciuni nr. +44 din + oc"om6rie 199;: 7ncMeia" 7n"re E.#.=.: 7n cali"a"e de 08n*"or /i 2irma =.C. 3E.E.5 =.R.L. 7n cali"a"e de cumpr"or: sun" con2orme cu pre0ederile ar". (<: ar". <> alin. -: ar". <- alin. 1 /i /i ar". (4 din Le,ea nr. 1A199<: le,e special care con2er Consiliului concurenei s"a"u"ul de au"ori"a"e adminis"ra"i0 au"onom 7n domeniul concurenei: cu "oa"e prero,a"i0ele ce decur, din aceas" cali"a"e: inclusi0 luarea unor msuri de na"ura celor dispuse prin deci*ia nr. (41 din 11 decem6rie >>>. #en"ru consideren"ele eDpuse: recursurile 0or 2i respinse ca ne2onda"e: 7n cau* neeDis"8nd "emeiuri de casare de ordine pu6lic a sen"inei con2orm dispo*iiilor ar". ->< alin. C. proc. ci0.
Practica anticoncurenial. %ratament discriminatoriu aplicat partenerilor comerciali. ,olosirea ;n mod a6u8i0 a po8iiei dominante. "4ectarea mediului concurenial normal
-nstituirea unui tratament difereniat .n ceea ce pri$ete modalitatea de plat3 .ntre a#enii economici cu capital pri$at i cei cu capital ma!oritar de stat i inter(icerea li$rrii de produse ce constituie materie prim pentru productorii concureni repre(int practici a u(i$e de natur s afecte(e comerul3 prin restr9n#erea concurenei3 inter(ise de art. 6 din /e#ea nr. 21?1**6. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. *55?15.+4.1**)6% #rin recursul declara" 7mpo"ri0a deci*iei nr. >A+.11.199+ a #re/edin"elui Consiliului Concurenei: =. C. 3$.5 =.A. @alai a solici"a" s se dispun anularea sanciunii amen*ii ce i4a 2os" aplica": ar"8nd c s4a aprecia" ,re/i" c ar 2i 7nclca" pre0ederile ar". ( /i < din Le,ea nr. 1 A199<. #rin ar". 1 din deci*ia in"ern nr. 1A11.> .199+ nu a urmri" s cree*e un "ra"amen" discrimina"oriu: 7n 2uncie de na"ura capi"alului social al par"enerilor: ci accesul la produsele sale l4au a0u" "oi cumpr"orii 7n msur s e2ec"ue*e pla"a con2orm normelor le,ale: la li0rarea produselor sau cu credi" comercial de p8n la -> de *ile 7n condiiile 7n care pre*in" ,aranii 6ancare. Msurile lua"e 7n aplicarea principiului prudenei 7n des2acere: pen"ru ocro"irea pa"rimoniului 7mpo"ri0a celor ce nu au capaci"a"e de pla": nu cons"i"uie o 7nclcare a Le,ii nr. 1A199<. Mai mul": s4a ar"a" c =.C. 3A.U.5 =.R.L. @alai care are posi6ili"a"ea de a se
67
#u6lica" 7nI ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1. 126
apro0i*iona ri"mic /i 7n can"i"i 0a,ona6ile de la produc"orii de s8rm "are ma" din ar: i4 au 2os" li0ra"e 7nsemna"e can"i"i din aces" produs: a"8" 7n anul 199<: c8" /i 199+: c8nd nu a a0u" un con"rac" 7ncMeia": as"2el c nu es"e 7ndrep"i" s reclame c i s4ar 2i aplica" un "ra"amen" discrimina"oriu. Mai mul": la unele comen*i a renuna" nea08nd posi6ili"a"ea de a le pl"i: iar 7n unele si"uaii a cu"a" s impun condiii de pla": iar p8n la da"a depunerii reclamaiei nu a a0u" nici o 2ac"ur care s nu 2i 2os" onora". !n ce pri0e/"e ar". ( din deci*ia in"ern meniona": aces"a a 2os" anula" din proprie iniia"i0: prin deci*ia nr. 1;A-A +.>1.199+: dar nici 7n 2ormularea a0u" an"erior nu se a2ec"a concurena: ne2c8ndu4se deose6iri 7n"re par"enerii cu capi"al ma)ori"ar pri0a" sau de s"a". La da"a emi"erii primei deci*ii in"erne nu erau ela6ora"e /i aplica"e re,ulamen"ele /i ins"ruciunile de aplicare a Le,ii nr. 1A199< care permi" 7n pre*en" o corec" in"erpre"are /i aplicare a pre0ederilor aces"ui ac" norma"i0. EDamin8ndu4se cri"icile 2ormula"e 7mpo"ri0a deci*iei nr. >A+.11.199+ a #re/edin"elui Consiliului Concurenei: se cons"a" c nu sun" 2onda"e. !n primul r8nd: se cere ar"a" c: pen"ru a aprecia c un a,en" economic a recurs la prac"ici an"iconcureniale nu es"e ne0oie s se 2i /i produs imedia" e2ec"e p,u6i"oare cuan"i2ica6ile asupra unui al" a,en" economic: care: e0en"ual: a 2cu" sesi*are: ci in"eresea* dac ac"ele sau 2ap"ele unui a,en" economic po" a0ea ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei pe pia: deci a2ec"area mediului concurenial normal. ?e aceea: nu pre*in" rele0an cele ar"a"e de recuren" 7n le,"ur cu modul 7n care s4au des2/ura" 7n concre" relaiile sale cu socie"a"ea care a 2cu" sesi*area: 7n urma creia s4a 7ncepu" in0es"i,aia 2inali*a" cu sanciunea a crei anulare se cere sau pu"erea 2inanciar a acelei socie"i: ci urmea* a se eDamina dac au"ori"a"ea care a aplica" sanciunea a s"a6ili" corec" /i dac aces"ea in"r su6 incidena dispo*iiilor ar". < li". c din Le,ea nr. 1A199<. Cu oca*ia in0es"i,aiei: s4a cons"a" c =.C. 3$.5 =.A. @alai a emis deci*ia nr. 1A11.> .199+: prin al crei prim ar"icol se s"a6ile/"e c 3se in"er*ice li0rarea de mr2uri a,enilor economici cu capi"al pri0a" ce sun" 7n imposi6ili"a"ea de a e2ec"ua pla"a con2orm normelor le,ale .C.E.C: ordin de pla" sau numerar1 la ridicarea mr2urilor5: 7n cel de al doilea ar"icol al deci*iei pre0*8ndu4se c 3li0rrile de produse c"re a,enii economici cu capi"al ma)ori"ar de s"a" se 0or 2ace pe 6a* de con"rac" .7n ca*urile li0rrilor repe"a"e 7n"r4o perioad mai 7ndelun,a"1 sau con0enie comercial .7n ca*ul li0rrilor oca*ionale: nesis"ema"ice1. !n 2ine: prin ar". ( al deci*iei se menionea* c 3pen"ru asi,urarea des2acerii in"e,rale a produciei proprii se in"er*ice li0rarea sau procesarea .pe sis"emul pres"rii ser0iciilor1 de produse ce cons"i"uie ma"erie prim la produc"orii concureni5. ?in eDaminarea primelor dou ar"icole ale deci*iei in"erne re*ul" cu e0iden c s4a ins"i"ui" un "ra"amen" di2erenia" 7n ceea ce pri0e/"e modali"a"ea de pla": 7n"re a,enii economici cu capi"al pri0a": care au 2os" o6li,ai s e2ec"ue*e pla"a la ridicarea mr2urilor /i cei cu capi"al ma)ori"ar de s"a": crora nu li s4a impus o as"2el de o6li,aie: deci au a0u" 7n
127
con"inuare posi6ili"a"ea s ne,ocie*e asupra aces"ei clau*e con"rac"uale. #rin aceas"a: recuren"a =.C. 3$.5 =.A. @alai: despre care s4a s"a6ili" c are pu"ere de pia: dein8nd un se,men" impor"an" din aceas"a: a 7nclca" dispo*iiile ar". < li". c din Le,ea nr. 1A199< po"ri0i" crora es"e in"er*is: 2iind considera" prac"ic a6u*i0: aplicarea: 7n pri0ina par"enerilor comerciali: a unor condiii ine,ale la pres"aii ecMi0alen"e. #rincipiul prudenei 7n des2aceri in0oca" de recuren" 7n )us"i2icarea msurii pe care a dispus4o prin deci*ie: pe l8n, 2ap"ul c nu cons"i"uie o cau* de nesancionare: s4a do0edi" a nu 2i 2os" de"erminan": cci s4a cons"a"a" cu oca*ia 0eri2icrilor c da"oriile a,enilor economici cu capi"al de s"a" repre*en"au un procen" mul" mai mare dec8" al celor cu capi"al pri0a". ?e aceea: se aprecia* c s4a proceda" corec" primindu4se aceas" aprare numai parial: dar cu consecine ma"eriale impor"an"e pen"ru recuren" creia i4a 2os" redus amenda. !n ceea ce pri0e/"e ar"icolul ( din deci*ia in"ern: prin in"er*icerea li0rrii de produse ce cons"i"uiau ma"erie prim pen"ru produc"orii concureni: se cons"a" c: 7n"r4ade0r: aceas"a repre*in" o prac"ic a6u*i0 de na"ur s a2ec"e*e comerul prin res"r8n,erea concurenei: in"er*is de ar". < din Le,ea nr. 1A199<: as"2el cum corec" a aprecia" Consiliul Concurenei. !mpre)urarea c aces" ar"icol a 2os" anula" din proprie iniia"i0 nu es"e de na"ur s o eDonere*e pe recuren" de rspundere: ci poa"e cons"i"ui un elemen" circums"anial 7n s"a6ilirea amen*ii: cum s4a /i proceda". Nici 2ap"ul c la da"a emi"erii deci*iei in"erne Re,ulamen"ul de aplicare a ar". ( /i < din Le,ea nr. 1A199< nu 2usese adop"a" nu poa"e a0ea drep" consecin 7nl"urarea rspunderii: cum solici" recuren"a: deoarece aprecierea unor 2ap"e ca a08nd carac"er an"iconcurenial se 2ace 7n rapor" de dispo*iiile le,ii /i nu de cele ale Re,ulamen"ului. A08nd 7n 0edere cele ar"a"e: Cur"ea cons"a" c =.C. 3$.5 =.A. @alai a s08r/i" con"ra0enia pre0*u" de ar". (< li". a din Le,ea nr. 1A199A+.11.199+ a #re/edin"elui Consiliului Concurenei.
Practic anticoncurenial. Contracte de distri6uie eAclusi0 ;nc@eiate anterior intrrii ;n 0igoare a !egii nr. )'?'--/. !egea aplica6il. #misiunea noti4icrii. Sanciune contra0enional. Indi0iduali8are
5nc7eierea unor contracte de distri uie e8clusi$ de natur s elimine sau s .mpiedice accesul pe pia al unor a#eni economici concureni ori s aduc atin#ere li ertii e8ercitrii concurenei de ali a#eni economici constituie practic anticoncurenial3 sancionat conform art. 56 lit. a4 din /e#ea nr. 21?1**63 fiind lipsit de
128
rele$an data .nc7eierii contractului at9ta timp c9t e8ecutarea .n aceste condiii a continuat i dup intrarea .n $i#oare a /e#ii concurenei. "otri$it art. 5% din /e#ea nr. 21?1**63 indi$iduali(area sanciunii .n ca(ul s$9ririi $reuneia din contra$eniile pre$(ute de art. 55 i 56 se face in9nd seama de #ra$itatea faptei i de consecinele sale asupra concurenei3 dup criteriile cifrei de afaceri a contra$enientului i ale cotei de pia deinute de acesta3 #radate pe trane prin norme adoptate de Consiliul Concurenei. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 1+4%?3+.+4.1**)6) =.C. 3@.5 =.A. Ialomia: 7n con"radic"oriu cu Consiliul Concurenei Bucure/"i: a solici"a" anularea deci*iei nr. -<A;.1 .199+ emis de p8r8"a Consiliul Concurenei: prin care a 2os" sanciona" con"ra0enional. !n mo"i0area cererii: se ara" c prin deci*ia nr. 1+A 4.1>.199+ a Consiliului Concurenei au 2os" sancionai con"ra0enional: cu suma de (.>>>.>>> lei: rein8ndu4se c au 7nclca" pre0ederile ar". ( alin. 1 /i + din Le,ea concurenei: 7n"ruc8" prin clau*ele con"rac"uale s"a6ili"e cu =.C. 3P.R.=.5 =.A. Bra/o0 s4au con0eni" 7nele,eri care au ca o6iec" res"r8n,erea sau dena"urarea concurenei pen"ru produsele *aMaroase cumpra"e de ei. Consider8nd msura ne"emeinic /i nele,al: au 2ormula" pl8n,ere: care 7ns a 2os" respins prin deci*ia nr. -<A;.1 .199+. Aceas" msur nu es"e le,al: 7n"ruc8" o6iec"ul con"rolului l4a cons"i"ui" [in0es"i,area relaiilor con"rac"uale ale =.C. 3P.R.=.5 =.A. Bra/o0 cu 6ene2iciarii si\: re2eri"or: 7n ceea ce 7i pri0e/"e: la con"rac"ul nr. 4+4A >.>1.199+: ce are 7n 0edere 08n*area can"i"ii de 9> "one de produse *aMaroase c"re ei. Cum Le,ea concurenei a in"ra" 7n 0i,oare la ->.>1.199+: iar con"rac"ul 7n discuie es"e din >.>1.199+: aces"a es"e supus dispo*iiilor Le,ii nr. 11A1991 re2eri"oare la com6a"erea concurenei neloiale: or: nici o dispo*iie le,al nu a 2os" 7nclca": as"2el c nu eDis" "emei pen"ru sancionare. CMiar dac s4ar reine s08r/irea con"ra0eniei: 7n cau* urmea* a se reine "ardi0i"a"ea emi"erii deci*iei nr. 1+A 4.1>.199+: 7n spe oper8nd dispo*iiile ar". 1- din Le,ea nr. - A19<;: po"ri0i" crora 3aplicarea sanciunii pen"ru con"ra0enii se prescrie 7n "ermen de - luni de la da"a s08r/irii5. =e mai ara" ca pre"insele 2ap"e con"ra0enionale nu sun" reale /i e2ec"i0 s08r/i"e: 7n"ruc8" nu s4au 2cu" 0eri2icri ale documen"elor lor: ci numai ale 2urni*orului: mo"i0ele deci*iei de sancionare nr. 1+A199+ sun" 2la,ran" con"radic"orii cu cele re,lemen"a"e la ar". ( alin. + din Le,ea nr. 1A199<: ei acion8nd numai ca un manda"ar de 2ap" al produc"orului: deoarece au cali"a"ea comercial de 3uni"a"e de comer en4,ross5. Con"es"aia nu es"e 7n"emeia". #rin deci*ia nr. 1+A 4.1>.199+ a Consiliului Concurenei: s4a s"a6ili" c =.C. 3P.R.=.5
68
=.A. Rom8nia /i un numr de -9 de dis"ri6ui"ori eDclusi0i: prin con"rac"ele 7ncMeia"e au 7nclca" pre0ederile ar". ( alin. + din Le,ea nr. 1A199<: care pre0ede c 7nele,erile: deci*iile de asociere ori prac"icile concer"a"e considera"e a se 7ncadra 7n 0reuna din"re ca"e,oriile eDcep"a"e de la pre0ederile ar". ( alin. 1 0or 2i no"i2ica"e de c"re a,enii economici Consiliului Concurenei care 0a 0eri2ica 7ndeplinirea condiiilor de 7ncadrare 7n cri"eriile /i procedurile s"a6ili"e de aces"a prin re,ulamen". #rin omisiunea no"i2icrii con"rac"elor 7n cau* s4a 7nclca" /i Re,ulamen"ul pen"ru aplicarea pre0ederilor ar". ( /i < din Le,ea nr. 1A199<: pri0ind prac"icile an"iconcureniale: care pre0ede: 7n ar". : condiiile pri0ind procedura de acordare a eDcep"rii de la in"erdicia pre0*u" la ar". ( alin. 1 din le,e. #rin con"rac"ele de dis"ri6uie eDclusi0: =.C. 3P.R.=.5 =.A. Bra/o0 /i dis"ri6ui"orii si au 7nclca": de asemenea: pre0ederile ar". ( alin. 1 li". a: 6 /i , din Le,ea concurenei: aces"e con"rac"e cons"i"uind 7nele,eri 7n"re a,enii economici care ac"i0ea* pe aceea/i pia rom8neasc a produselor *aMaroase: dar la ni0ele di2eri"e: respec"i0 la ni0elul produciei: prima /i la cel al dis"ri6uiei: par"enerii produc"orului 7n con"rac"ele de dis"ri6uie eDclusi0. !mpo"ri0a aces"ei deci*ii: 7n "ermenul de 1( *ile de la no"i2icare: a 2cu" pl8n,ere =.C. 3@.5 =.A. Ialomia: la pre/edin"ele Consiliului Concurenei: care: prin deci*ia nr. -<A;.1 .199+: a respins pl8n,erea. !mpo"ri0a aces"ei deci*ii s4a 2ormula" con"es"aia de 2a: 7n "ermen de 1( *ile de la primirea no"i2icrii. Ea de dispo*iiile ar". <> din Le,ea nr. 1A199<: Cur"ea cons"a" c =ecia de con"encios adminis"ra"i0 a Curii =upreme de Rus"iie care a 2os" 7n0es"i" cu soluionarea pricinii es"e compe"en" cu soluionarea cau*ei. Le,ea aplica6il nu es"e Le,ea nr. 11A1991 cu pri0ire la com6a"erea concurenei neloiale: ci Le,ea nr. 1A199<: 7n"ruc8": de/i 7n"re pri a in"er0eni" con"rac"ul nr. 4+4A >.>1.199+: iar Le,ea nr. 1A199< a in"ra" 7n 0i,oare la ->.>1.199+: con"ra0enia s4a s08r/i" 7n derularea con"rac"ului: in0es"i,aia 2iind declan/a" 7n 6a*a ordinului pre/edin"elui Consiliului Concurenei nr. 11;A1.>+.199+: c8nd aceas" ul"im le,e era 7n 0i,oare .Le,ea nr. 1A199<1 /i a no"ei de cons"a"are din .>+.199+: 7ncMeia" la sediul =.C. 3P.R.=.5 =.A. Rom8nia. !n ceea ce pri0e/"e aplicarea dispo*iiilor Le,ii nr. - A19<;: se cons"a" c: 7n spe: aces"ea nu operea*: 7n"ruc8": po"ri0i" dispo*iiilor ar". <1 din Le,ea nr. 1A199<: con"ra0eniilor pre0*u"e de ar". (( li". 64e /i de ar". (< li". d din pre*en"a le,e li se aplic pre0ederile Le,ii nr. - A19<;: or: 7n spe: sanciunea s4a dispus 7n 6a*a ar". (< li". a. =usinerea c emi"erea deci*iei s4ar 2i 2cu" "ardi0 nu poa"e 2i primi": cons"a"area s08r/irii con"ra0eniei 2iind 2cu" 7n perioada derulrii con"rac"ului. ?in 0eri2icarea ac"elor de la dosar nu s4au pu"u" reine con"radicii 7n"re mo"i0ele deci*iei de sancionare nr. 1+A199+ /i cele re,lemen"a"e la ar". ( alin. + din Le,ea nr. 1A199<: /i nici 2ap"ul c la 7ncMeierea con"rac"ului 7n discuie: con"es"a"oarea ar 2i aciona" ca un
130
manda"ar de 2ap" al produc"orului: deoarece are cali"a"ea comercial de uni"a"e de comer en4 ,ross. =4a mai susinu" c pre"insele 2ap"e con"ra0enionale nu sun" reale /i e2ec"i0 s08r/i"e: 7n"ruc8" nu s4au 2cu" 0eri2icri ale documen"elor lor: ci numai ale 2urni*orului. &i aceas" aprare urmea* a 2i respins: ca ne2onda": 7n luarea deci*iei a08ndu4se 7n 0edere comple"rile pri0ind in0es"i,aia dispus /i care au anali*a" ac"ele depuse de par"e. !n ceea ce pri0e/"e indi0iduali*area sanciunii aplica"e con"es"a"oarei se reine c ea es"e minim /i es"e le,al. #o"ri0i" ar". (+ din Le,ea nr. 1A199<: indi0iduali*area sanciunii 7n ca*ul s08r/irii 0reuneia din con"ra0eniile pre0*u"e de ar". (( /i (< se 2ace in8nd seama de ,ra0i"a"ea 2ap"ei /i de consecinele sale asupra concurenei: dup cri"eriile ci2rei de a2aceri a con"ra0enien"ului /i ale co"ei de pia deinu"e de aces"a: ,rada"e pe "ran/e prin norme adop"a"e de Consiliul Concurenei. !n cau*: cuan"umul amen*ii: de cinci milioane lei: s"a6ili" de Comisia desemna" 7n 6a*a ar". (< li". a din Le,ea concurenei repre*in" ni0elul minim de amend: pen"ru 7nclcarea dispo*iiilor ar". ( alin. 1 2iind pre0*u" amenda 7n"re ( milioane /i (> milioane lei. #rin cererea ul"erioar: depus la 1;.>-.199;: con"es"a"oarea a solici"a" anularea sanciunii aplica"e: ar"8nd ca ea con"ra0ine pla2onului pre0*u" de ar". ; alin. 1 din Le,ea nr. 1A199<: care a 2os" s"a6ili" prin Ordinul nr. -+A1;.>-.199+ al Consiliului Concurenei pen"ru anul 199+ la (.>>>.>>> lei: sum pe care ea nu a reali*a"4o. Nici aceas" aprare nu poa"e 2i primi": 7n"ruc8" 6ilanul pre*en"a" pri0e/"e anul 199< /i nu pe cel 7n discuie: 199+: iar amenda aplica" cons"i"uie minimul de amend 2iDa" de le,e. =oluia pre/edin"elui Consiliului Concurenei: de respin,ere a pl8n,erii: ma"eriali*a" 7n deci*ia nr. -<A;.1 .199+: 2iind "emeinic /i le,al: con"es"aia se respin,e: ca ne2onda".
Practica anticoncurenial. "4irmaii pu6lice pe postul de tele0i8iune. Reclam negati0. PlEngere ;mpotri0a deci8iei Consiliului Concurenei. %ermenul de introducere
,firmaiile pu lice fcute pe mai multe posturi de tele$i(iune3 afirmaii cu caracter de reclam ne#ati$3 care pot a$ea ca efect .mpiedicarea concurenei pe piaa rom9neasc3 prin eliminarea de pe pia3 limitarea sau .mpiedicarea accesului pe pia al altor concureni3 constituie o practic anticoncurenial .n .nelesul /e#ii nr. 21?1**6. "otri$it dispo(iiilor art. 6+ alin. 4 din /e#ea concurenei3 .mpotri$a deci(iilor Consiliului Concurenei se poate formula pl9n#ere3 .n termen de 15 (ile de la notificare3 la preedintele Consiliului Concurenei.
131
C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 13)+?+).+6.1**)6* #rin cererea 7nre,is"ra" la Cur"ea =uprem de Rus"iie: =ecia de con"encios adminis"ra"i0: 3R.5 a con"es"a" deci*ia comunica" la 1(.>1.199;: cu adresa nr. 11A;.>1.199; de c"re Consiliul Concurenei: prin care i s4a respins ca "ardi0 pl8n,erea 2ormula" 7mpo"ri0a deci*iei nr. +A +.11.199+ a Consiliului Concurenei. Con"es"a"oarea a ar"a" c prin deci*ia nr. +A199+ a Consiliului Concurenei: s4a reinu" c aceas"a a 7nclca" pre0ederile ar". ( alin. 1 li". , din Le,ea concurenei /i s4a dispus sancionarea sa: 7n con2ormi"a"e cu ar". (< li". a din aceea/i le,e: cu amend de (.>>>.>>> lei. $o"oda": con"es"a"oarea a susinu" c soluia prin care i s4a respins pl8n,erea ca "ardi0 es"e nele,al: aceas"a 2iind in"rodus 7n "ermenul de 1( *ile pre0*u" de ar". <> alin. 4 din Le,ea nr. 1A199<. Con"es"a"oarea a mai susinu" c: /i pe 2ond: deci*ia nr. +A199+ a Consiliului Concurenei es"e nele,al /i ne"emeinic: deoarece 3R.5 nu a 7mpiedica" concurena pe piaa rom8neasc a apelor minerale /i car6o,a*oase: nu a elimina" de pe pia /i nu a 7mpiedica" accesul pe aceas" pia a nici unui concuren" /i nu a 7nclca" pre0ederile ar". ( li". , din Le,ea nr. 1A199<: as"2el c sancionarea =.A. cu amend es"e nele,al /i ne"emeinic. Con"es"aia 2ormula" es"e 2onda" pen"ru urm"oarele consideren"eI Urmare a in0es"i,aiei declan/a"e 7n 6a*a Ordinului /e2ului O2iciului Concurenei nr. <+A -.>4.199+: prin deci*ia nr. +A +.11.199+ a Consiliului Concurenei: s4a reinu" c 3R.5 a 7nclca" pre0ederile ar". ( alin. 1 li". , din Le,ea concurenei: prin a2irmaiile pu6lice 2cu"e de repre*en"an"ul le,al al aces"eia pe mai mul"e pos"uri de "ele0i*iune: a2irmaii cu carac"er de reclam ne,a"i0: care po" a0ea ca e2ec" 7mpiedicarea concurenei pe piaa rom8neasc a apelor minerale /i car6o,a*oase: prin eliminarea de pe pia: limi"area sau 7mpiedicarea accesului pe pia al al"or concureni dec8" cei care comerciali*ea* apele minerale adminis"ra"e de 3R.5: respec"i0 a produsului 3ap car6o,a*oas C.5: 7m6u"elia" de =.C. 3M.5 =.A. CMia)na. Ca urmare: 7n con2ormi"a"e cu pre0ederile ar". (< li". a din Le,ea nr. 1A199<: 3R.5 a 2os" sanciona" cu amend de ( milioane lei. !mpo"ri0a deci*iei nr. +A +.11.199+ a Consiliului Concurenei: 3R.5 a 2ormula" pl8n,ere: consider8nd msura de sancionare ne)us"i2ica" /i a solici"a" anularea aces"ei deci*ii. #rin adresa nr. 11A;.>1.199;: Consiliul Concurenei a comunica" 3R.5 c pl8n,erea 2iind "ardi0 in"rodus: nu mai poa"e 2i lua" 7n considerare. #o"ri0i" dispo*iiilor ar". <> alin. 4 din Le,ea concurenei: 7mpo"ri0a deci*iilor Consiliului Concurenei se poa"e 2ormula pl8n,ere: 7n "ermen de 1( *ile de la no"i2icare: la pre/edin"ele Consiliului Concurenei. !n cau*: din 7nscrisul a2la" la dosar re*ul" c deci*ia nr. +A +.11.199+ a Consiliului
69
#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1 132
Concurenei a 2os" comunica" 3R.5 la da"a de 1(.1 .199+: adresa 7nsoi"oare a aces"ei deci*ii 2iind 7nre,is"ra" 7n re,is"rul de in"rri su6 nr. 19.+--A1(.1 .199+. #l8n,erea 2ormula" de 3R.5 7mpo"ri0a aces"ei deci*ii a 2os" 7nre,is"ra" la Consiliul Concurenei la da"a de 9.1 .1999. #rin urmare: se cons"a" c 3R.5 a 2ormula" pl8n,ere 7mpo"ri0a deci*iei nr. +A199+ a Consiliului Concurenei 7n "ermenul le,al de 1( *ile: pre0*u" de ar". <> alin. 4 din Le,ea nr. 1A199<: as"2el c: 7n mod ,re/i" a 2os" respins: ca "ardi0 in"rodus: soluie ce a 2os" comunica" 3R.5 prin adresa nr. 11A;.>1.199;. Cur"ea 0a admi"e con"es"aia: 0a des2iina adresa nr. 11A;.>1.199; /i 0a "rimi"e cau*a pen"ru soluionare pe 2ond la pre/edin"ele Consiliului Concurenei.
Practici anticoncureniale. Participarea la negociere cu o4erte trucate. ,apte mani4est ilicite. Necesitatea de a administra pro6e pentru a do0edi o Bacti0itate concertat prin o4erte trucateC
,rt. 5 alin. 014 lit. f4 din /e#ea nr. 21?1**6 pre$ede c Jsunt inter(ise orice .nele#eri e8prese sau tacite .ntre a#eni economici sau asociaii de a#eni economici3 prin deci(ii de asociere sau practici concertate .ntre acetia3 care au ca o iect sau pot a$ea ca efect restr9n#erea3 .mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa rom9neasc sau pe o parte a acesteia .n special cele care urmresc M...T participarea3 .n mod concertat3 cu oferte trucate la licitaie sau la orice alte forme de concurs de oferteL. Consiliului Concurenei .i re$ine sarcina de a do$edi pe a( de pro e conduita ilicit. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 2.%1*?+4.11.1***%+ #rin declaraia de recurs 7nre,is"ra" la 1+ noiem6rie 199; la Cur"ea de Apel Bucure/"i: Consiliul Concurenei a a"aca" sen"ina ci0il nr. 9-1 din < oc"om6rie 199; pronuna" de Cur"ea de Apel Bucure/"i: consider8nd4o nele,al /i ne"emeinic. !n mo"i0area recursului: recuren"a a ar"a" cI 1. !n mod ,re/i" s4a reinu" de ins"ana de 2ond eDis"ena unei reale concurene 7n"re par"icipani la lici"aie: din momen"ul depunerii o2er"elor p8n 7n momen"ul desemnrii o2er"ei c8/"i,"oare: indi2eren" dac lici"aia a 2os" sau nu ad)udeca" .Le,ea nr. 1A199< in"er*ic8nd eDpres 2ap"ele ce au ca o6iec" sau po" lua ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concureneiN . c 7n mod ,re/i" sen"ina Curii de Apel a reinu" c nu a 2os" demons"ra" 3mani2es"ul ilici"5 cu pri0ire la 7nele,erea din"re =ocie"a"ea comercial 3R.5 =.A. /i socie"a"ea comercial 3#.5 =.A. de a se pre*en"a cu o2er"e coordona"e la lici"aia din 1; aprilie 199+: aces" 3mani2es"
70
ilici"5 2iind necesar a 2i demons"ra" numai 7n ca*ul 7n care Consiliul Concurenei ar 2i decis luarea msurilor de suspendare sau in"erdicie a prac"icilor an"iconcureniale cons"a"a"e pe c8nd 7n cau* s4a aplica" numai msura pen"ru 7nclcarea dispo*iiilor ar". ( alin. .11 li". 21 din Le,ea nr. 1A199<N -. ,re/i" s4a reinu" de ins"an c nu s4ar 2i demons"ra" ce se 7nele,e prin 3par"iciparea concer"a"5 /i prin 3o2er"e "ruca"e5: recuren"a susin8nd 7n mo"i0area recursului c ace/"i "ermeni sun" 2oar"e clari prin ei 7n/i/i: o eDplicaie suplimen"ar 7n aces" sens ne2iind necesarN 4. ,re/i" s4a considera" 7n sen"ina curii de apel c nu s4a asi,ura" drep"ul la aprare: deoarece ma"erialele noi depuse la dosar dup audierea prilor 7n #lenul Consiliului Concurenei: considera"e pro6e: nu s4au pus 7n discuia prilor: 7n"ruc8" aces"ea ar 2i pu"u" s s"udie*e ac"ele /i e0en"ual s depun no"e scrise 7n aprareN (. s4a mai susinu" c ar,umen"ul ins"anei de 2ond c =ocie"a"ea comercial 3#.5 =.A. nu a0ea ne0oie de un 2als concuren" pen"ru a c8/"i,a pe seama =.A. lici"aia es"e ne7n"emeia"N <. s4a considera" c 7n momen"ul 7n care cele dou uni"i par"icipau la o lici"aie: eDis" o mai mare 3pro6a6ili"a"e5 de 7nele,ere concer"a": ,reu de pro6a" cu do0e*i concre"e. Recuren"a s4a 7n"emeia" 7n recursul declara" pe dispo*iiile ar". ->- din Codul de procedur ci0il: Co"r8rea @u0ernului nr. <-A1994 /i re,ulamen"ul pri0ind or,ani*area lici"aiilor pu6lice pen"ru acMi*iiile pu6lice de 6unuri /i ser0icii /i pe dispo*iiile Le,ii concurenei nr. 1A199<. ?in anali*a "emeiului de drep" in0oca" de recuren" /i 2a de dispo*iiile ar". ->- din Codul de procedur ci0il .care pre0d c recursul se 0a mo"i0a prin 7ns/i cererea de recurs sau 7nun"rul "ermenului de recurs1: Cur"ea cons"a" c mo"i0area 2ormula" pri0e/"e in0ocarea ne"emeiniciei Mo"r8rii a"aca"e cu o6ser0area 2ap"ului c recuren"a nu se can"onea* 7n 0reunul din punc"ele ar". ->4 din Codul de procedur ci0il care ara" c8nd se poa"e cere casarea unei Mo"r8ri. ?e aceea 2c8ndu4se /i 0eri2icarea dac nu eDis" /i 0reun mo"i0 de ordine pu6lic de casare al Mo"r8rii a"aca"e: 7n considerarea mo"i0rii recuren"ei: Cur"ea cons"a" c sen"ina nr. 9-1 din < oc"om6rie 199; a Curii de Apel Bucure/"i 4 =ecia de con"encios adminis"ra"i0 es"e le,al /i "emeinic 4 recursul declara" urm8nd a 2i respins ca ne2onda". =e cons"a" c prin aciunea 7nre,is"ra" la > au,us" 199; reclaman"a =ocie"a"ea comercial 3#.5 =.A. a solici"a" anularea deci*iei nr. <<A199; emis de Consiliul Concurenei la ; iulie 199;. $o" la > au,us" 199; a promo0a" aciune /i =ocie"a"ea comercial 3R.5 =.A. solici"8nd anularea deci*iei nr. <<A199; emis la ; iulie 199; de Consiliul Concurenei. !n deci*ia nr. << emis de #lenul Consiliului Concurenei la ; iulie 199; s4a reinu" 7n sarcina celor dou socie"i comerciale c au par"icipa" la lici"aia or,ani*a" la 1; aprilie 199+ de ?irecia Medical a Minis"erului Aprrii Naionale /i ele au reali*a" o par"icipare concer"a" .coni0en1 cu o2er"e "ruca"e: 2ap" ce in"r su6 incidena Le,ii nr. 1A199< respec"i0 ar". ( alin. .11 li". 21: cele dou socie"i comerciale 2iind sanciona"e con"ra0enional.
134
!n deci*ia nr. << s4a mo"i0a" c la 9 aprilie 199+: a a0u" loc o prim lici"aie pu6lic cu carac"er res"r8ns: pe 6a* de in0i"aie: una din in0i"a"e 2iind =ocie"a"ea comercial 3#.5 =.A. Aceas"a a 2os" descali2ica" deoarece documen"ele pre*en"a"e de ea nu respec"au caie"ul de sarcini. Ca urmare s4a or,ani*a" o nou lici"aie: 7n cadrul creia au 2os" in0i"a"e socie"ile comerciale 3#.5 =.R.L. #i"e/"i: 3#.5 =.A. /i 3=.5 =.A. ?in cele dou socie"i au depus o2er"e doar dou: =ocie"a"ea comercial 3=.5 =.A. Bu2"ea nerspun*8nd la in0i"aie. A depus 7n scMim6 o2er" la aceas" lici"aie =ocie"a"ea comercial 3R.5 =.A. de/i ea nu 2usese in0i"a". ?up descMiderea /i anali*area o2er"elor: or,ani*a"orul lici"aiei a sesi*a" Inspec"ora"ul de Concuren Bucure/"i: a08nd suspiciuni asupra corec"i"udinii modului 7n care s4au pre*en"a" socie"ile par"icipan"e. Comisia de lici"aie a 7ncMeia" procesul40er6al din 4 au,us" 199+ prin care s4a Mo"r8" ca lici"aia s nu se ad)udece: iar produsele ce 2ormea* o6iec"ul aces"ei lici"aii: s 2ie acMi*iiona"e prin ne,ocierea direc" a produselor. Rapor"ul de in0es"i,aie e2ec"ua" 7n cau* susine c cele dou socie"i comerciale ar 2i 7nclca" ar". ( alin. .11 li". 21 din Le,ea nr. 1A199< 7n sensul c ar 2i a0u" o par"icipare concer"a" /i au 2cu" o2er"e "ruca"e ce re*ul" din 2ap"ul c cele dou socie"i dein aciuni 7n comun: aspec" de na"ur a 2a0ori*a 7nele,erea ilici" din"re ele: au 7ncMeia" con"rac"ul din 1 2e6ruarie 199+ a08nd ca o6iec" dis"ri6uia produselor 2armaceu"ice /i paramedicale /i au pre*en"a" la lici"aie aceia/i marc de produs dar la pre di2eri". Ins"ana de 2ond a reinu" c lici"aia din 1; aprilie 199+ nu s4a mai 2inali*a": =. C. 3#.5 =.A. nu a 2os" declara" c8/"i,"oare: deci nu s4a produs nici o pa,u6 7n pa"rimoniul or,ani*a"orului lici"aiei: c 7nele,erea ocul" impu"a" de Consiliul Concurenei 7n sensul unei par"icipri concer"a"e /i "ruca"e pen"ru cele dou socie"i nu re*ul" a/a cum /i pre"indem c deinerea de c"re cele dou socie"i de aciuni nu do0ede/"e aciunea concer"a" pre"ins. =4a mai reinu" c 7n pri0ina con"rac"ului 7ncMeia" 7n luna 2e6ruarie 199+ /i a aneDei la con"rac" ca 2iind o do0ad pen"ru emi"erea deci*iei nr. <<A199; es"e "o"al ,re/i": deoarece produsul: o6iec" al lici"aiei din 1; aprilie 199+ nu 2i,urea* pe lis"a aneD la con"rac"ul respec"i0 .0a" Midro2il A 4 (>> ,r.ApacMe"1 iar relaiile comerciale din"re cele dou socie"i sun" normale /i nimic nu in"er*ice ca ele s par"icipe la o lici"aie. Ins"ana de 2ond a reinu" c #lenul Consiliului Concurenei era o6li,a" po"ri0i" Le,ii nr. 1A199< ce se comple"ea* cu dispo*iiile Codului de procedur ci0il s ci"e*e prile pen"ru o nou audiere ca urmare a suplimen"rii pro6a"oriilor. Neproced8ndu4se as"2el s4a 7nclca" drep"ul lor de aprare: prile nea08nd cum /i unde s /"ie c aces"e suplimen"ri s4au reali*a" /i ce anume cuprind ele. Ins"ana de 2ond a con"es"a" c la cea de a doua lici"aie .la prima =ocie"a"e comercial 3#.5 =.A. nu a par"icipa"1 2r 0reun al" concuren" =. C. 3#.5 ar 2i pu"u" cere ad)udecarea aces"eia dac aces" lucru nu ar 2i 2os" 7mpiedica" de un impedimen" de"ermina" de 7n"8r*ierea
135
depunerii scrisorii de ,aranie 6ancare. =4a mai reinu" c la aceas" a II4a lici"aie =. C. 3R.5 =.A. nu a 2os" pre*en": iar =. C. 3#.5 =.A. a0ea "oa"e /ansele de a c8/"i,a lici"aia: deci orice 6nuial de concer"are sau 7n"re cele dou socie"i ce au 2orma" aciuni 7mpo"ri0a deci*iei nr. <<A199; nu a 2os" nici o concer"are 7n sensul Le,ii nr. 1A199<. Mai mul" deci*ia nr. <<A199; nu a eDamina" condui"a Comisiei de lici"aie care era da"oare s re2u*e pre*ena la lici"aie a celei de a "reia concuren"e =. C. 3R.5 =.A. ce nu 2usese in0i"a" dar care "o"u/i s4a pre*en"a": a depus o2er"a /i a in"ra" as"2el 7n concurs: in"rare 7n a2ara 0oinei concuren"ei =. C. 3#.5 s. A.: deoarece numai Comisia pu"ea 0eri2ica accesul a,enilor economici la respec"i0a lici"aie. Ins"ana a mai reinu" c nici una din cele dou socie"i comerciale amenda"e nu a ascuns 0reun aspec" scrip"ic care ar 2i pu"u" s le dema/"e o2er"ele "ruca"e: ele pun8nd la dispo*iia comisiei de lici"aie "oa"e acele da"e: in2ormaii: documen"e necesare pen"ru par"iciparea le,al la lici"aie. Ins"ana de 2ond a cons"a"a" c s4au 2cu" presupuneri erona"e ce nu au nici o le,"ur cu par"iciparea celor dou socie"i la lici"aie /i care nu a 2os" concer"a": cu o2er"e "ruca"e a/a cum a pre"ins recuren"a. Conclu*iile reinu"e de ins"ana de 2ond 7n urma )udecrii cau*ei sun" corec"e. A/a cum re*ul" din ar". 1+ din Le,ea nr. 1 din 1> aprilie 199<: Consiliul Concurenei es"e o au"ori"a"e adminis"ra"i0 au"onom 7n domeniul concurenei: cu personali"a"e )uridic. Eiind o au"ori"a"e adminis"ra"i0 sarcina aces"eia 7n eDecu"area compe"enei ma"eriale da" de Le,ea nr. 1A199< es"e or,ani*area eDecu"rii le,ii /i eDecu"area 7n concre" a le,ii. #rincipiul de 6a* 7n ac"i0i"a"ea aces"ei au"ori"i adminis"ra"i0e .ca la orice al" au"ori"a"e adminis"ra"i01 es"e principiul le,ali"ii. ?eci eDecu"area compe"enei da" prin Le,ea nr. 1A199< "re6uie 2cu" 7n condiiile le,ii as"2el 7nc8" nici o persoan 2i*ic sau )uridic s nu 2ie 0"ma" 7n drep"urile sale: recunoscu"e de le,e: prin"r4un ac" adminis"ra"i0 sau prin re2u*ul ne)us"i2ica" al unei au"ori"i adminis"ra"i0e de a4i re*ol0a cererea re2eri"oare la un drep" recunoscu" de le,e .ar". 1 din Le,ea nr. 9A199>1. !n cau* se cons"a" c cele dou socie"i comerciale au aciona" 7n )udeca" Consiliul Concurenei: respec"i0 =ocie"a"ea comercial 3#.5 =.A. /i =ocie"a"ea comercial 3R.5 =.A. 7n"ruc8" au 2os" 0"ma"e prin Mo"r8rea nr. <<A199; emis de #lenul Consiliului Concurenei prin care au 2os" amenda"e 7n 6a*a ar". ( alin. .11 li". 21 din Le,ea nr. 1A199<. Ar". ( alin. .11 li". 21 din Le,ea nr. 1A199< pre0ede cI 3sun" in"er*ise orice 7nele,eri eDprese sau "aci"e 7n"re a,enii economici sau asociaii de a,eni economici: prin deci*ii de asociere sau prac"ici concer"a"e 7n"re ace/"ia: care au ca o6iec" sau po" a0ea ca e2ec" res"r8n,erea: 7mpiedicarea sau dena"urarea concurenei pe piaa rom8neasc sau pe o par"e a aces"eia 7n special cele care urmresc ....1 21 par"iciparea: 7n mod concer"a": cu o2er"e "ruca"e la lici"aie sau la orice al"e 2orme de concurs de o2er"e.5
136
!n cau* #lenul Consiliului Concurenei pen"ru a reine aplicarea ar". ( alin. .11 li". 21 din Le,ea nr. 1A199< "re6uie s do0edeasc eDis"ena condui"ei ilici"e a celor dou socie"i comerciale 7n sensul aces"ui ar"icol de le,e. #lenul Consiliului Concurenei nu es"e a0i*a" prin le,ea de or,ani*are /i 2uncionare 4 Le,ea nr. 1A199< s s"a6ileasc 2r a mo"i0a pe 6a* de pro6e o condui" ilici". A accep"a" un al" principiu de 2uncionare a aces"ei au"ori"i adminis"ra"i0e ar 7nsemna a le,ali*a li6erul ar6i"ru care nu are ce cu"a 7n"r4o ac"i0i"a"e de eDecu"are a le,ii: ac"i0i"a"e speci2ic au"ori"ilor adminis"ra"i0e. A6u*ul adminis"ra"i0 se comi"e 7n si"uaiile 7n care au"ori"a"ea adminis"ra"i0 nu poa"e sau nu es"e 0eri2ica" 7n ac"i0i"a"ea ei: nicioda" o au"ori"a"e adminis"ra"i0 nepu"8nd susine le,al a/a cum a preci*a" 7n mo"i0ul "rei de recurs recuren"a 2olosind eDpresii ca 3se consider c o socie"a"e a a0u" o ac"i0i"a"e concer"a" prin o2er"e "ruca"e5 2r a ar"a cum s4a a)uns la aceas" conclu*ie. Ins"ana de con"encios adminis"ra"i0 "re6uie s poa" 0eri2ica cum s4a a)uns la aceas" conclu*ie de c"re #lenul Consiliului Concurenei simpla eDprimare de "ipul 3diDi"5 ne2iind su2icien" pen"ru a opera cen*ura )udec"oreasc. ?e aceea: Cur"ea consider c s4a ,re/i" de #lenul Consiliului Concurenei a"unci c8nd nu a pus 7n discuia prilor pro6ele adminis"ra"e: aceas" a"i"udine do0edind nu numai 7nclcarea drep"ului de aprare al celor dou socie"i .care de al"2el au aciona" le,al 7n si"uaia da"1 dar mai ales 2ap"ul c s4a comis un a6u* adminis"ra"i0. Ea de adminis"rarea pro6elor 7n cau* es"e de reinu" c deci*ia nr. <<A199; es"e un a6u* de drep" adminis"ra"i0: #lenul Consiliului Concurenei 6a*8ndu4se pe presupuneri. !mpre)urarea c do0edirea 7nclcrii es"e di2icil a/a cum s4a susinu" 7n recurs nu es"e o aprare de na"ur a eDonera #lenul Consiliului Concurenei de a aciona 7n ac"i0i"a"ea de soluionare a unei sesi*ri con2orm dispo*iiilor ar". -9 4 (- din Le,ea nr. 1 din 1> aprilie 199<. Es"e de o6ser0a" c pc". 1 din recursul declara" de Consiliul Concurenei es"e o redare a impor"anei unei reale concurene 7n economia de piaa: "eorie cu care "oi )uri/"ii sun" de acord. C8" pri0e/"e 32ap"ele mani2es" ilici"e5 ce sun" carac"eri*a"e ca 3prac"ici an"iconcureniale proMi6i"e eDpres de Le,ea nr. 1A199;5 /i care "re6uie curma"e 2r 7n"8r*iere pen"ru a pre0eni sau a opri producerea unui pre)udiciu ,ra0 sun" pre0ederi le,ale ce impun respec"area lor dar nu au le,"ur cu cau*a. Aceas"a 7n"ruc8" nu s4au do0edi" 7n cau* 32ap"e mani2es" ilici"e5: presupunerile recuren"ei nea08nd supor" 7n reali"a"ea 2ap"ic as"2el 7nc8" amenda ce s4a aplica" celor dou socie"i comerciale unei ac"i0i"i concer"a"e cu o2er"e "ruca"e nu au 0aloare )uridic as"2el 7nc8" ins"ana de 2ond 2c8nd o cen*ur a cau*ei a pronuna" o Mo"r8re le,al /i "emeinic. Recursul declara" 0a 2i respins ca ne7n"emeia".
137
Recurs. Ca8ul de casare pre08ut de art. 2:+ pct. ': C. proc. ci0. Contract de prestri ser0icii. "cti0itate de salu6ri8are. Practic anticoncurenial
"otri$it art. 3+4 pct. 1+ C. proc. ci$.3 casarea unei 7otr9ri se poate cere c9nd instana nu s'a pronunat asupra unui mi!loc de aprare sau asupra unei do$e(i administrate3 care erau 7otr9toare pentru de(le#area pricinii. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 1163?3+.+3. 2+++%1 Reclaman"a =.C. 3R.R.E.=. Bucure/"i R.5 =.A. a cMema" 7n )udeca" Consiliul Concurenei: solici"8nd ins"anei ca: 7n con"radic"oriu cu aces"a /i pe calea con"enciosului adminis"ra"i0: s dispun anularea deci*iilor nr. <4 /i <(A 4.>+.199; emise de #lenul Consiliului Concurenei /i: respec"i0: de Comisia Consiliului Concurenei /i s 2ie eDonerai de sanciunile aplica"e prin deci*iile respec"i0e. !n mo"i0area aciunii: reclaman"a a ar"a" c 7n urma deli6errii Consiliului Concurenei la da"a de < iulie 199; s4a Mo"r8" de c"re #lenul Consiliului Concurenei: prin deci*ia nr. <4A -.>+.199;: 7nclcarea mai mul"or pre0ederi ale Le,ii nr. 1A199< reinu"e 7n sarcina =.C. 3R.R.E.=. Bucure/"i R.5 =.A. /i a celorlal"e /i s4au dispus o serie de msuri: precum /i numirea comisiei care: prin deci*ia nr. <(A -.>+.199; 0a sanciona reclaman"a /i Consiliul @eneral al municipiul Bucure/"i cu amend de 1:( milioane lei 2iecare /i Consiliul @eneral al municipiului Bucure/"i /i =.C. 3R.R.E. Rom8nia5 =.R.L. cu amend de 4.>>>.>>> lei 2iecare. Cur"ea de Apel Bucure/"i: =ecia con"encios adminis"ra"i0: prin sen"ina ci0il nr. 1>9+A1<.11.199; a dispus respin,erea ca ne2onda" a aciunii 2ormula"e de reclaman". #en"ru a pronuna aceas" soluie ins"ana a reinu" cI 4 susinerea c reali*area ac"i0i"ii de salu6ri*are a municipiului Bucure/"i nu poa"e 2i lsa" la si"uaia li6erei concurene nu poa"e 2i primi" deoarece: po"ri0i" ar". ( alin. . 1 din Le,ea concurenei: reclaman"a pu"ea s o6in o eDcep"are indi0idual de la ar". ( alin. .11 din aceea/i le,eN 4 nici susinerea po"ri0i" creia p8r8"a 7n mod ,re/i" a cons"a"a" nuli"a"ea a6solu" a clau*elor pre0*u"e de ar". - alin. . 1 /i ar". - alin. .-1 din 7nele,erea cadru nu es"e 7n"emeia". Con"rac"ul de pres"ri ser0icii a 2os" 7ncMeia" 7n"re =.C. 3R.5 =.A. /i Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i a08nd na"ura )uridic a unui ac" de drep" pri0a" eDecu"area lui 7ncep8nd numai dup ce =.C. 3R.5 =.A. a do68ndi" personali"a"e )uridic. Coninu"ul con"rac"ului es"e pre0*u" 7n"r4o aneD la Co"r8rea nr. 1<+A199<: 2ap" ce are semni2icaia unei 7mpu"erniciri da"e repre*en"an"ului su de a 7ncMeia con"rac"ul cu =.C. 3R.5 =A. =4a mai reinu" c a08nd 7n 0edere ar". (4 din Le,ea concurenei sun" nule de drep"
71
A se 0edea C.=.R.: s. con". adm.: dec. nr. >>A1;.>1. >>1: 7n Re0is"a :uridica3 nr. 941>A >>1: p. 4 1. 138
orice an,a)amen"e: con0enii sau clau*e con"rac"uale rapor"8ndu4se la o prac"ic an"iconcurenial proMi6i" de ar". ( din aceas" le,e. !mpo"ri0a aces"ei sen"ine considera" nele,al /i ne"emeinic a declara" recurs =.C. 3R.R.E.=. Bucure/"i R.5 =A. Recuren"a a susinu" cI 1. Ins"ana nu s4a pronuna" asupra unui mi)loc de aprare sau do0e*i Mo"r8re pen"ru de*le,area pricinii. As"2el la dosar eDis" conclu*iile scrise ale =.C. 3R.R.E.=.5 Bucure/"i despre care se con2irm c au 2os" primi"e la da"a de 1 noiem6rie 199; dar pen"ru a 2i 7nl"ura"e aprrile 2ormula"e prin aces"e conclu*ii de la luarea 7n seam 7n momen"ul pronunrii Mo"r8rii recura"e: apare o nou re*oluie prin care se a2irm c au 2os" primi"e la da"a la 1< noiem6rie 199; de c"re )udec"orul in0es"i". . Co"r8rea pronuna" es"e lipsi" de "emei le,al: ori a 2os" da" cu 7nclcarea sau aplica" ,re/i" a le,ii: mo"i0 de casare care presupune dou aspec"eI a1 aplicarea unui "eD" de le,e s"rin si"uaiei de 2ap"N 61 res"r8n,erea ne)us"i2ica" a aplicrii Le,ii nr. 1A199<. Re2eri"or la aces" mo"i0 de recurs: aspec"ul a1: se menionea* c Mo"r8rile Consiliului @eneral al Municipiului Bucure/"i nr. 1( A+.1 .199.1 .199< care cuprind 7nele,erea Cadru din"re Consiliul @eneral al Municipiului Bucure/"i /i @rupul 3R.E.A@5 /i Con"rac"ul de socie"a"e /i s"a"u"ul recuren"ei 7mpreun cu con"rac"ul de pres"ri de ser0icii: au 2os" 7ncMeia"e an"erior in"rrii 7n 0i,oare a Le,ii nr. 1A199<: respec"i0 an"erior da"ei de 1 2e6ruarie 199+. La da"a de 1 2e6ruarie 199- Rom8nia a semna" la BruDelles Acordul European care ins"i"uia o asociere 7n"re Rom8nia: pe de o par"e: /i Comuni"ile Europene /i s"a"ele mem6re ale aces"ora: pe de al" par"e. Acordul a 2os" ra"i2ica" prin Le,ea nr. >A199-. Ar". << din aces" acord pre0ede c 37n pri0ina 7n"reprinderilor pu6lice /i a 7n"reprinderilor crora le4 au 2os" acorda"e drep"uri speciale sau eDclusi0e Consiliul de Asociere 0a asi,ura ca: 7ncep8nd cu al "reilea an de la da"a in"rrii 7n 0i,oare a Acordului: principiile $ra"a"ului de ins"i"uire a Comuni"ii Economice Europene: 7ndeose6i ar". 9> /i principiile ?ocumen"ului 2inal din aprilie 199> al reuniunii de la Bonn al Con2erinei pen"ru =ecuri"a"e /i Cooperare 7n Europa: 0or 2i aplica"e 7n operarea pre*en"ului acord5. Lu8nd 7n considerare aces"e ac"e norma"i0e re*ul" c erau aplica6ile cau*ei ar". 9> din $ra"a"ul ins"i"u"i0 al Comuni"ii Europene. La ar". ;( din aces" $ra"a" sun" enumera"e condiiile 7n care sun" permise prac"icile an"iconcureniale: as"2el c: po"ri0i" aces"or condiii: 7n spe: prin anularea con"rac"ului de pres"ri ser0icii care con2erea socie"ii reclaman"e eDclusi0i"a"ea ac"i0i"ii de salu6ri*are pe o perioad de 1> ani nu s4a urmri" 7m6un"irea ac"i0i"ii de salu6ri*are /i permi"erea accesului pe pia a unor a,eni compe"i"i0i: in"eresele eDis"en"e 2c8nd par"e din domeniul poli"icului /i al economicului: /i nu din acela al reali*rii in"eresului ,eneral. Cu pri0ire la cel de al doilea aspec" al aces"ui mo"i0 de recurs: se ara" c ar". alin.
139
.11 din Le,ea nr. 1A199< rei"erea* ca*urile c8nd or,anele adminis"raiei pu6lice cen"rale sau locale sun" eDcluse de la aplicarea aces"ei le,i: respec"i0I 4 c8nd acionea* 7n aplicarea al"or le,iN 4 c8nd acionea* pen"ru aprarea unui in"eres pu6lic ma)or. Recursul es"e 7n"emeia" /i urmea* a 2i admis pen"ru consideren"ele ce 0or 2i eDpuse 7n cele ce urmea*. #o"ri0i" ar". ->4 pc". 1> C. proc. ci0.: casarea unei Mo"r8ri se poa"e cere c8nd ins"ana nu s4a pronuna" asupra unui mi)loc de aprare sau asupra unei do0e*i adminis"ra"e: care erau Mo"r8"oare pen"ru de*le,area pricinii. ?in anali*a ac"elor /i lucrrilor dosarului re*ul" 7ns c ins"ana a soluiona" cau*a 2r a a0ea 7n 0edere 3No"ele scrise5 depuse de =.C. 3R.R.E.=.5 Bucure/"i la dosarul cau*ei. A/a 2iind: recursul urmea* a 2i admis: a se casa sen"ina a"aca" /i a se "rimi"e cau*a spre re)udecare aceleia/i ins"ane. Cu prile)ul re)udecrii: ins"ana de "rimi"ere 0a eDamina su6 2orma unor aprri /i celelal"e susineri din mo"i0ele de casare: a cror anali* 7n aceas" 2a* procesual de0ine inu"il 2a de re*ol0area da" recursului.
Ser0icii pu6lice portuare. "utori8aie special. %ermen special de 0ala6ilitate. Practic anticoncurenial
Condiionarea prestrii ser$iciilor portuare de o inerea unei autori(aii speciale3 alta dec9t cea pre$(ut ce art. 11 din O.6. nr. 22?1*** pri$ind administrarea porturilor i ser$iciilor .n porturi3 precum i instituirea unui termen special de $ala ilitate al acestor autori(aii3 respecti$ p9n la concesionarea ser$iciului autori(at3 sunt lipsite de temei le#al3 fiind de natur a pre!udicia persoanele !uridice care desfoar asemenea acti$iti i a aduce atin#ere concurenei loiale pe aceast pia. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 4)%?+6.+2.2++1%2 =ocie"a"ea comercial 3#.=.5 =.A. Cons"ana a cMema" 7n )udeca" Minis"erul $ranspor"urilor: solici"8nd anularea dispo*iiilor ar". /i ( din Ordinul nr. (>;A1<.>9.1999: emis de aceas" au"ori"a"e a adminis"raiei pu6lice cen"rale: ca nele,ale. #rin aces"e norme s4au s"a6ili" ser0iciile pu6lice por"uare: precum /i ser0iciile por"uare pen"ru care a,enii economici ce le e2ec"uea* au 2os" supu/i au"ori*rii Minis"erului $ranspor"urilor. ?e asemenea: s4au s"a6ili" condiiile de acordare a au"ori*aiilor: /i anume la cerere: doar acelor a,eni economici care la da"a solici"rii au 7ncMeia" con"rac"e de asociere: de cesiune sau al"ele asemenea cu adminis"raiile por"uare care asi,ur ser0iciile respec"i0e:
72
#u6lica" 7n :uridica nr. <A >>1. 140
po"ri0i" le,ii Tar". ( alin. .11]. =4a pre0*u": "o"oda": c au"ori*aiile eli6era"e con2orm ar". - alin. .11 din ordin 7/i ps"rea* 0ala6ili"a"ea p8r la conser0area: 7n condiiile le,ii: a ser0iciilor por"uare Tar". ( alin. . 1U. !n s28r/i": s4a preci*a" c 7ncep8nd cu da"a 7ncMeierii con"rac"ului de concesiune se 0a acorda au"ori*aie pen"ru pres"area ser0iciilor por"uare numai a,en"ului economic concesionar Tar". ( alin. .-1]. O aciune cu o6iec" iden"ic a 2os" 2ormula" la da"a de 4 2e6ruarie >>>: de acionarii %. M. M. /i #. =. 7n dosarul nr. (>;ACAA >>> al Curii de Apel Cons"ana: secia de con"encios adminis"ra"i0. Ins"ana a reinu": 7n esen: c pro"e)area ser0iciului de pilo"a) de na0e: ca o6iec" al ac"i0i"ii socie"ii comerciale do68ndi" prin le,ea de 7n2iinare: nu urmre/"e ins"i"uirea unui drep" de monopol: ci conser0area a 7nsu/i pa"rimoniului aces"eia. !n consecin: orice a"in,eri care se aduc o6iec"ului su de ac"i0i"a"e au e2ec"e asupra pa"rimoniului /i: 7n 2ap": ecMi0alea* cu o eDpropriere: 7nclc8ndu4se as"2el pre0ederile ar". 41 din Cons"i"uie. ?up coneDarea am6elor cau*e 7n dosarul nr. ((>+ACAA1999: aceea/i ins"an a respins aciunea in"rodus de reclamanii %. M. M. /i #. =.: ca e2ec" al cons"a"rii c ace/"ia nu au cali"a"e procesual ac"i0. A admis 7ns aciunea socie"ii comerciale reclaman"e: 7n sensul c a anula" ordinul minis"erial 7n pri0ina ar". /i ar". (. !n 2ine: ins"ana a cons"a"a" c reclaman"a are drep"ul de a eDerci"a 7n con"inuare: 7n condiiile le,ii: ac"i0i"a"ea de pilo"a): 2r condiionri ori limi"ri. =en"ina a 2os" a"aca" cu recurs de c"re p8r8"ul Minis"erul $ranspor"urilor. La acela/i "ermen: ins"ana de recurs a admis 7n principiu cererea de in"er0enie accesorie. Le,ali"a"ea ac"elor adminis"ra"i0e repre*in" o condiie esenial de 0ala6ili"a"e a aces"or ac"e. !n unele si"uaii: le,ea 7ns/i pres"a6ile/"e condiiile necesare pen"ru emi"erea ac"elor adminis"ra"i0e: le,8nd compe"ena au"ori"ilor adminis"raiei pu6lice de aces"e pre0ederi. !n spea dedus )udecii: Minis"erul $ranspor"urilor a emis Ordinul nr. (>;A1<.>9.1999 pen"ru apro6area Normelor me"odolo,ice de au"ori*are a a,enilor economici care pres"ea* ser0icii 7n por"uri: 7n aplicarea ar". 11 li". i1 din O.@. nr. 19A199+: apro6a" prin Le,ea nr. 19+A199;: a ar". 11 alin. .11 /i . 1 /i ar". (> din O.@. nr. A1999 pri0ind adminis"rarea por"urilor /i ser0iciilor 7n por"uri /i 7n con2ormi"a"e cu pre0ederile ar". 4 alin. .-1 din C.@. nr. <-A1999 pri0ind or,ani*area /i 2uncionarea Minis"erului $ranspor"urilor. #o"ri0i" ar". 11 alin. .11 din O.@. nr. A1999: pen"ru pres"area /i des2/urarea ser0iciilor por"uare: se ins"i"uie sis"emul de acordare de au"ori*aii pen"ru a,enii economici: prin care se a"es" capaci"a"ea /i se d drep"ul aces"ora de a 2unciona 7n perime"rul por"uar.
141
!n con2ormi"a"e cu norma 7nscris la alinea"ul urm"or al ar"icolului: ser0iciile pen"ru care opera"orii por"uari sun" supu/i au"ori*rii /i procedura de au"ori*are se s"a6ilesc de Minis"erul $ranspor"urilor. Re*ul" deci: c emi8nd ordinul de apro6are a Normelor me"odolo,ice de au"ori*are a a,enilor economici care pres"ea* ser0icii 7n por"uri: au"ori"a"ea emi"en" s4a con2orma" unei dispo*iii le,ale o6li,a"orii. Aceas" au"ori"a"e /i4a eDerci"a" o prero,a"i0 le,al /i: 7n condiiile le,ii: es"e unica compe"en" s re,lemen"e*e 7n de"aliu: sis"emul de acordare a au"ori*aiilor: ser0iciile pen"ru care opera"orii por"uari sun" supu/i au"ori*rii /i procedura de au"ori*are. #e de al" par"e: "eD"ul care 2ormea* o6iec"ul de re,lemen"are al ar". din ordin: reproduce o par"e 7nsemna" din ser0iciile pu6lice por"uare /i ser0iciile por"uare: as"2el cum au 2os" ele enumera"e 7n ar". 1> al O.@. nr. A1999. in8nd seama de aceas" 7mpre)urare: de 2ap"ul impor"an" c prin deci*ia nr. -+A+.>-. >>>: Cur"ea Cons"i"uional a respins eDcepia de necons"i"uionali"a"e ridica" de reclaman" cu pri0ire la ar". <: ar". ; alin. .11 /i . 1: ar". 1> alin. .11 li". a1 pc". 1: /i -: ar". 1> alin. . 1: precum /i la ar". (> alin. .-1 ale respec"i0ei ordonane: se aprecia* c dispo*iiile ar". din ordin sun" concordan"e cu le,ea /i nu 0a"m nici un 2el 0reun drep" su6iec"i0 le,i"im al reclaman"ei /i in"er0enien"ei =.C. 3A. #.5 =.A. Cons"ana. C8" pri0e/"e 7ns dispo*iiile ar". ( ale ac"ului adminis"ra"i0 norma"i0: Cur"ea =uprem de Rus"iie cons"a" c aces"ea adau,: 7n mod nepermis: la le,e: ins"i"uind prac"ic o ca"e,orie nou de au"ori*aii. Es"e 0or6a de au"ori*aiile necesare pen"ru pres"area ser0iciilor pu6lice por"uare care: po"ri0i" aceluia/i "eD": se acord numai a,enilor economici care la da"a solici"rii au"ori*aiei au 7ncMeia" con"rac"e de asociere: cesiune sau al"ele asemenea cu adminis"raiile por"uare. O.@. nr. A1999 nu conine nici o dispo*iie special: dero,a"orie: re2eri"oare la necesi"a"ea o6inerii unei al"e au"ori*aii pen"ru e2ec"uarea ser0iciilor pu6lice por"uare: dec8" aceea pre0*u" la ar". 11 alin. .11. $o" un adaos la le,e 7l cons"i"uie pre0ederile alin. . 1 al ar". ( din ordin: prin care se s"a6ile/"e c au"ori*aiile pre0*u"e la ar". - alin. .11 7/i ps"rea* 0ala6ili"a"ea p8n la concesionarea: 7n condiiile le,ii: a ser0iciilor pu6lice por"uare pen"ru care aces"e au"ori*aii au 2os" eli6era"e. Or: a"8" O.@. nr. A1999 in0oca" 7n pream6ulul ac"ului adminis"ra"i0: c8" /i ar". ; din O.@. nr. 4 A199+ pri0ind na0i,aia ci0il: nu conin nici o dispo*iie re2eri"oare la 7nce"area 0ala6ili"ii au"ori*aiei 7n ca*ul concesionrii ser0iciului pu6lic por"uar c"re al"e persoane. O conclu*ie similar se desprinde 7n le,"ur cu ul"imul alinea" al ar". ( din ordin. #o"ri0i" aces"ui "eD": 7ncep8nd cu da"a 7ncMeierii con"rac"ului de concesiune se 0a acorda au"ori*aie pen"ru pres"area ser0iciilor por"uare numai a,en"ului economic concesionar.
142
O as"2el de condiionare nu se re,se/"e 7n ordonana ,u0ernamen"al preci"a" /i: indiscu"a6il: aplicarea ei ar conduce la des2iinarea au"ori*aiilor de pilo"a) acorda"e acelor socie"i comerciale care 7n"ocmai reclaman"ei: au ca o6iec" de ac"i0i"a"e pilo"a)ul mari"im. Con"rar susinerilor din recurs: s4a do0edi" cu pro6ele adminis"ra"e 7n cau* c da"ori" aplicrii ac"ului adminis"ra"i0 norma"i0: =. C. 3#. =.5 =.A. Cons"ana a 2os" opri" s mai e2ec"ue*e ac"i0i"a"ea de pilo"a) de aproDima"i0 < luni: a)un,8nd 7n pra,ul 2alimen"ului. A/a cum corec" a reinu" prima ins"an: aces" a,en" economic a do68ndi" drep"ul de a des2/ura: 7n condiii de concuren: al"uri de ali a,eni economici: ac"i0i"a"ea de pilo"a) mari"im prin adop"area s"a"u"ului propriu /i con2orm le,ilor speciale 7n 0i,oare. ="a"ul nu a ins"i"ui" prin le,e un monopol de s"a" cu pri0ire la o as"2el de ac"i0i"a"e: acord8nd drep"uri eDclusi0e ca urmare a concesiunii ser0iciului pu6lic: 7n 2a0oarea unuia sau mai mul"or a,eni economici precis de"erminai. A/a cum au opina" /i Eondul #roprie"ii de ="a" prin adresa nr. 14A+;14 din 1; iulie 1999 /i Consiliul Concurenei prin adresa nr. 11 >A .>9. >>>: nu "re6uie accep"a" un monopol 7n domeniu: cu a"8" mai mul" cu c8" cMiar ar". ; din O.@. nr. 4 A199+ a pre0*u" c aceas" ac"i0i"a"e poa"e 2i concesiona" la una sau maDimum dou socie"i4persoane )uridice. #re*in" semni2icaie /i 2ap"ul c le,islaia al"or s"a"e europene a condiiona" des2/urarea ac"i0i"ii de pilo"a) doar de 7ndeplinirea cerinei pri0ind pre,"irea de speciali"a"e /i de eDperiena 7n domeniu a piloilor: precum /i de eDis"ena mi)loacelor cu care ace/"ia s4/i des2/oare e2ec"i0 ac"i0i"a"ea. Oral: repre*en"an"ul recuren"ului a in0oca" a6ro,area ul"erioar a Ordinului nr. (>;A1999: reali*a" prin Ordinul nr. (9(A -.>;. >>>: emis de Minis"rul $ranspor"urilor .dup pronunarea sen"inei1. Aprarea respec"i0 es"e lipsi" de rele0an: deoarece procedeul u"ili*a" de au"ori"a"ea emi"en" era prin el 7nsu/i inadmisi6il. =in,ur ins"ana de )udeca": le,al in0es"i" cu cererea reclaman"ei: pu"ea s anule*e ac"ul adminis"ra"i0 supus con"rolului pe calea con"enciosului adminis"ra"i0: 2c8nd as"2el s 7nce"e*e e2ec"ele lui )uridice. Ea de consideren"ele eDpuse: se admi"e recursul /i cererea de in"er0enie /i se casea* sen"ina: 7n sensul admi"erii 7n par"e a aciunii principale in"roduse de reclaman"a =.C. 3#. =.5 =.A. Cons"ana. #e cale de consecin: 0or 2i anula"e dispo*iiile ar". ( din Ordinul nr. (>;A1999 emis de Minis"rul $ranspor"urilor /i respins ca ne7n"emeia" aciunea 2ormula" de reclamanii %.M.M. /i #.=.: care nu au cali"a"e procesual ac"i0.
143
Societate comercial. Sta6ilirea gradului de concentrare pe piaa. In4ormaii solicitate de Consiliul Concurenei. Constituionalitatea pre0ederilor art. +' din !egea nr. )'?'--/
Solicitarea unor informaii a#enilor economici sau asociaiilor de a#eni economici nu contra$ine pre$ederilor constituionale3 principiilor economiei de pia sau li ertii comerului3 fiind3 dimpotri$ de natur a asi#ura protecia concurenei loiale i a proprietii pri$ate. C.S.:.3 s. cont. adm.3 dec. nr. 1+)*?2%.+3.2+++%3 =.C. 3C.?.N.5 =.A. Baia Mare a 2ormula" pl8n,ere 7mpo"ri0a deci*iei nr. >A14.>4.199; da" de Comisia Consiliului Concurenei. #rin aceas" deci*ie: 7n 6a*a ar". (9 alin. 1 li". a din Le,ea concurenei: socie"a"ea a 2os" sanciona" cu suma de (>.>>> lei pen"ru 2iecare *i de 7n"8r*iere: calcula" de la da"a primirii deci*iei p8n la da"a primirii de c"re Consiliul Concurenei a in2ormaiilor solici"a"e prin adresa CCA?ECA19-A .>4.199;. Or,anul de con"rol nu a pre*en"a" 6a*a le,al pen"ru aces"e in2ormaii /i nici scopul pen"ru care au 2os" solici"a"e. =4au reinu" urm"oareleI #en"ru 6erea produs de =.C. 3#.5 =.A. Baia Mare solici"area da"elor a 2os" 2cu" cu scrisoarea Consiliului Concurenei nr. 1+; "ransmis prin 2aD la - mar"ie 199; la =.C. 3C.?.N.5 =.A. Baia Mare: iar pen"ru 6erea produs de socie"a"ea comercial 3EU.5 =.A. Bla) solici"area in2ormaiilor a 2os" 2cu" prin re"ransmi"erea prin 2aD la -1 mar"ie 199;: de produc"or c"re recuren": a adresei Consiliului Concurenei prin care se solici"au in2ormaiile cu un "ermen a6solu" re*ona6il la 1+ aprilie 199;. In2ormaiile au 2os" preda"e a6ia la da"a de 9 aprilie 199;: cu adresa nr. -+;A 9.>4.199; dup aplicarea: 7ncep8nd cu da"a de 1< aprilie 199; a daunelor comina"orii s"a6ili"e prin deci*ia nr. >A19.>4.199; de Comisia Consiliului Concurenei /i 7nre,is"ra" la socie"a"e su6 nr. <4;A14.>4.199;. Ne2urni*area la "imp a da"elor solici"a"e a a0u" repercusiuni asupra ,radului de concen"rare a 6erii 7n Rom8nia. #rin deci*ia nr. ->A .>(.199; a Consiliului Concurenei: s4a respins pl8n,erea socie"ii. =.C. 3C.?.N.5 =.A. Baia Mare a 2ormula" recurs 7mpo"ri0a deci*iei nr. ->A .>(.199; da" de Consiliul Concurenei: ca ne"emeinic /i nele,al: cri"ic8nd4o dup cum urmea*I =ocie"a"ea s4a or,ani*a" /i 7nre,is"ra" con2orm Le,ii nr. <A199>: iar e0aluarea 08n*rilor pe socie"a"e: a pro2i"ului /i pierderilor se 2ace prin adunarea ari"me"ic a 08n*rilor pe "o"al sucursale /i depo*i"e.
73
Or,anul de con"rol a solici"a" o si"uaie care nu se a2l 7n e0idenele socie"ii: pe care aceas"a a considera"4o a6eran" /i a6u*i0. Or,anul de con"rol nu a pre*en"a" 6a*a le,al pri0ind o6li,a"i0i"a"ea inerii e0idenei 08n*rilor pe )udee /i de/i a comunica" pe aprilie 199; si"uaia ceru": i s4a repro/a" c nu a 2os" comple". =ocie"a"ea nu are nici o culp. Ar". 41 din Le,ea nr. 1A199< es"e necons"i"uional. Anali*8ndu4se ac"ele /i lucrrile dosarului: Cur"ea cons"a" urm"oareleI Cu adresa nr. 1+>A11.>-.199;: Consiliul Concurenei a solici"a" si"uaia 08n*rilor de 6ere .2i*ic /i procen"ual1 pe 2iecare )ude 7n anul 199+ p8n la 1+ aprilie 199;. =4a meniona" c cererea s4a 2cu" 7n 6a*a ar". 41 din Le,ea concuren"ei: 7n scopul in0es"i,rii pieei 6erii din Rom8nia: deci s4a indica" 6a*a le,al /i scopul cererii. Cu re2erire la necons"i"uionali"a"ea ar". 41 din Le,ea nr. 1A199<: Cur"ea Cons"i"uional s4a pronuna" la cererea =.C. 3C.?.N.5 =.A. din Baia Mare: prin deci*ia nr. 1>-A1.>+.1999: 7n sensul respin,erii eDcepiei in0oca"e: mo"i08ndu4se c solici"area unor in2ormaii eseniale pen"ru reali*area o6iec"i0elor sale de c"re Consiliul Concurenei nu aduce a"in,ere economiei de pia sau li6er"ii comerului: ci asi,ur8nd pro"ecia concurenei loiale /i a proprie"ii pri0a"e: nu se a2l su6 nici o 2orm 7n con"radicie cu dispo*iiile cons"i"uionale: 2c8nd par"e din mecanismele necesare economiei de pia. !n spe: prin ne2urni*area la "imp a in2ormaiilor solici"a"e: recuren"a a crea" dis2uncionali"i cu repercusiuni asupra e0alurii de c"re Consiliul Concurenei a ,radului de concen"rare a pieei 6erii 7n Rom8nia: la ni0elul dis"ri6uiei: cu meniunea c socie"a"ea 3N.5 deine o co" mare pe piaa 6erii 7n ar.
145
!ista actelor normati0e cu inciden ;n materia concurenei

4 4 4 4 4 C.@. nr. 1>< A199> pri0ind unele msuri pen"ru s"imularea ac"i0i"ii a,enilor economici pri0ai .M. O2. #. I: nr. 1-(A><.1 .199>1 #ro"ocolul Comuni"ii Economice Europene nr. +A199- 4 Concesii cu limi"e anuale .M. O2. #. I: nr. <<6A->.>-.19941 Le,ea nr. 1A199< 4 Le,ea concurenei .M. O2. #. I: nr. ;;A->.>4.199<1 Re,ulamen"ul Consiliului Concurenei din ; 2e6ruarie 199+ de or,ani*are: 2uncionare /i procedur al Consiliului Concurenei .M. O2. #. I: nr. (>6A 1.>-.199+1 Ins"ruciunile Consiliului Concurenei din ; 2e6ruarie 199+ cu pri0ire la calculul ci2rei de a2aceri 7n ca*urile de compor"amen" an"iconcurenial: pre0*u"e la ar". ( /i < din Le,ea concurenei nr. 1A199<: /i 7n ca*urile de concen"rare economic .M. O2. #. I: nr. (+6A>4.>4.199+1 Re,ulamen"ul Consiliului Concurenei din 9 iunie 199+ pri0ind personalul de con"rol /i in0es"i,aie: precum /i cons"a"area /i aplicarea sanciunilor pre0*u"e de Le,ea concurenei nr. 1A199< .M. O2. #. I: nr. 11<6A>9.><.199+1 Ordinul Minis"erul Rus"iiei nr. ;( A199; pen"ru a6ili"area cu pu"eri de ancMe" a unor mem6ri ai Consiliului Concurenei .M. O2. #. I: nr. 191A .>(.199;1 Norma Consiliului Naional al audio0i*ualului din - decem6rie 199; cu pri0ire la pro,ramarea /i reali*area emisiunilor de "elesMoppin, .M. O2. #. I: nr. <+A1;.> .19991 Le,ea nr. 99A1999 pri0ind unele msuri pen"ru accelerarea re2ormei economice .M. O2. #. I: nr. -<A +.>(.19991 Le,ea nr. 14-A1999 pri0ind a)u"orul de s"a" .M. O2. #. I: nr. -+>A>-.>;.19991 O.@. nr. 4(A >>> pri0ind unele msuri pen"ru com6a"erea producerii /i comerciali*rii neau"ori*a"e a 2ono,ramelor .M. O2. #. I: nr. 41A-1.>1. >>>1: apro6a" cu modi2icri prin Le,ea nr. < 4A >>1 pen"ru apro6area Ordonanei @u0ernului nr. 4(A >>> pri0ind unele msuri pen"ru com6a"erea producerii /i comerciali*rii neau"ori*a"e a 2ono,ramelor .M. O2. #. I: nr. + +A1(.11. >>11 #rocedura din < iulie >>> de rapor"are a a)u"oarelor de s"a" c"re O2iciul Concurenei: 7n 0ederea 7n"ocmirii /i ac"uali*rii in0en"arului a)u"oarelor de s"a": emis de @u0ernul Rom8niei .M. O2. #. I: nr. -4>A 1.>+. >>>1 O.@. nr. ;9A >>> pri0ind unele msuri pen"ru au"ori*area opera"orilor /i e2ec"uarea 7nscrierilor 7n ArMi0a Elec"ronic de @aranii Reale Mo6iliare .M. O2. #. I: nr.4 -A>1.>9. >>>1: apro6a" cu modi2icri prin Le,ea nr. 9;A >> pen"ru apro6area Ordonanei @u0ernului nr. ;9A >>> pri0ind unele msuri pen"ru au"ori*area opera"orilor /i e2ec"uarea 7nscrierilor 7n ArMi0a Elec"ronic de @aranii Reale Mo6iliare .M. O2. #. I: nr. -(<A ;.>(. >> 1 C.@. nr. 4<1A >>1 pen"ru apro6area normelor de aplicare a Ordonanei de ur,en a
4 4 4 4 4
146
4 4 4
4 4
4 4
@u0ernului nr. <>A >>1 pri0ind acMi*iiile pu6lice .M. O2. #. I: nr. <;A 4.>(. >>11 Re,ulamen"ul Consiliului Concurenei din 1> mai >> pri0ind a)u"orul de s"a" pen"ru sal0area /i res"ruc"urarea 2irmelor 7n di2icul"a"e .M. O2. #. I: nr.4+>A> .>+. >> 1 Re,ulamen"ul Consiliului Concurenei din 4 mai >> pri0ind au"ori*area concen"rrilor economice .M. O2. #. I: nr. (91 6A>9.>;. >> 1 Re,ulamen"ul Consiliului Concurenei din 4 mai >> pri0ind aplicarea ar". ( alin. . 1 din Le,ea concurenei nr. 1A199< 7n ca*ul 7nele,erilor 0er"icale .M. O2. #. I: nr. (91 6A>9.>;. >> 1 Ins"ruciunile Consiliului Concurenei din 4 mai >> pri0ind aplicarea ar". ( din Le,ea concurenei nr. 1A199< 7n ca*ul 7nele,erilor 0er"icale .M. O2. #. I: nr. (91 6A>9.>;. >> 1 Ins"ruciunile Consiliului Concurenei din 4 mai >> pri0ind aplicarea ar". ( din Le,ea concurenei nr. 1A199< 7n ca*ul acordurilor de cooperare pe ori*on"al .M. O2. #. I. nr. (91 6A>9.>;. >> 1 AneDa din 1- iunie >> cuprin*8nd ="andardele naionale de pro"ecie a in2ormaiilor clasi2ica"e 7n Rom8nia: emis de @u0ernul Rom8niei .M. O2. #. I: nr. 4;(A>(.>+. >> 1 Ins"ruciunile Consiliului Concurenei din - decem6rie >> pri0ind modul de aplicare a re,ulilor de concuren acordurilor de acces din sec"orul de comunicaii elec"ronice 4 cadru ,eneral: piee rele0an"e /i principii .M. O2. #. I: nr. 9 >A1+.1 . >> 1 Re,ulamen"ul Au"ori"ii Naionale de Re,lemen"are 7n Comunicaii din 1 decem6rie >> pri0ind iden"i2icarea pieelor rele0an"e din sec"orul comunicaiilor elec"ronice .M. O2. #. I: nr. +-A>(.> . >>-1
147

Regimul Juridic Al Concurente

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Regimul Juridic Al Concurente

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Regimul juridic al concurenei. Doctrin.

2. 67idul de e8ecutare a discriminrii .n preuri...........................................................................................4)

Capitolul I "specte generale pri0ind concurena

2. Concurena licit 3i concurena ilicit

*. Raporturile dintre 6una7credin 3i a6u8ul de drept

9. Raporturile dintre 6una7credin 3i culp

-. Su6iectele raportului juridic de concuren. Particulariti

':. Categorii de su6iecte de drept

#u6lica" 7n M. O2. #. I: nr. 9<A1-.>(.199<. 13

''. "ccesul pe pia al agenilor economici

'). Condiii de 4uncionare pe pia

'2. Controlul acti0itii agenilor economici

1). Protecia ;mpotri0a practicilor anticoncureniale 3i a concentrrilor economice

). Rolul judectorilor ;n aplicarea !egii concurenei

Capitolul II Dreptul european al concurenei

A se 0edea noua le,e ce re,lemen"ea* ?rep"ul concurenei 7n Marea Bri"anie. 22

1). Regulile de concuren ;n tratatul Uniunii Europene

2. .ntreprinderile pu6lice <art. 9/ din %ratatul UE= 4ostul art. -:>

+. "jutoarele de stat <art. 9* din %ratatul UE= 4ostul art. -)>

'. G@idul de eAecutare a politicii agresi0e de preuri

). G@idul de eAecutare a discriminrii ;n preuri

Capitolul III Jurispruden pri0ind dreptul european al concurenei

1'. Protecia legal a ;ntreprinderilorF procedura administrati0= accesul la dosare 3i con4idenialitatea

2. CEte0a noiuni c@eie

+. Puncte de reper importante

5. Pro6lema dreptului la aprare 3i a con4idenialitii

*. CEte0a comentarii asupra ca8ului ;n sine

%e*i $4-<A91. $4->A91: punc"ul 9<. 56 $4-<A91: punc"ul 9-. 83

aplica6ile 30ecMilor5 ca*uri.

-. Perspecti0 7 punct de 0edere

':. Jurispruden pri0ind tari4ul o6ligatoriu pentru toi agenii 0amali

"ct administrati0. "nulare. ,ine de neprimire

Cerere de suspendare a unei deci8ii a Plenului Consiliului Concurenei. Competen

#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia: B. Mre)eru: R. La*r: >>1 94

Cerere de suspendare a deci8iei Plenului Consiliului Concurenei. Condiii

#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1 95

#u6lica" 7n :uridica3 nr. 1141 A >>>: p. 4; . 100

.nelegere comercial. .mprirea rutelor aeriene. Practic anticoncurenial

#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1. 116

!icitaie. .nelegere preala6il pri0ind preul de pornire. Practica anticoncurenial

#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1. 129

#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1 132

#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1. 133

#u6lica" 7n :uridica nr. <A >>1. 140

#u6lica" 7n ,utoritile administrati$e i economia de pia3 B. Mre)eru: R. La*r: >>1. 144

!ista actelor normati0e cu inciden ;n materia concurenei

You might also like