PNSN Plan Nacional

Propuesta de
Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana
para el pas

Mayo 2013

Partida Registral INDECOPI N00770-2012; Asiento 01 del 17 de Julio 2012;
Expediente N 001206-2012

Documento formulado por el Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal-INICAM a cargo de su Director
Ejecutivo Arq. lvaro UGARTE UBILLA y bajo la direccin tcnica especializada del Mg. Flix M. MURAZZO CARRILLO,
Teniente General de la Polica Nacional del Per (r), Abogado y Licenciado en Administracin; con el apoyo del equipo
consultor de expertos en Seguridad y otras especialidades profesionales

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal- INICAM
Partida Registral INDECOPI N00770-2012; Asiento 01 del 17 de Julio 2012; Expediente N 001206-2012

RESUMEN EJECUTIVO
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Breve Descripcin del Plan
El Plan que se presenta toma como punto de partida la actual situacin de inseguridad ciudadana que afronta
el pas, como consecuencia de las acciones delictivas y otros riesgos, buscando que se inicie un proceso
planificado basado en anlisis de la realidad, en el desarrollo de estrategias y tcticas que lo hagan sostenible
y viable; y que por tanto, no se limita a la accin policial sino a un conjunto de acciones de las diversas
entidades del Estado y sobre todo de la Comunidad Organizada con roles especficos.

Justificacin de la Accin
1. La Inseguridad Ciudadana constituye uno de los ms graves y quizs el ms importante problema del
pas, que hasta la fecha ha sido enfrentado sin xitos en toda la repblica, dado que los mecanismos
que se han venido planteando a travs de los diferentes gobiernos nacionales, regionales y locales,
devienen en infructuosos y es menester revertirlos.

2. Se impone la necesidad y urgencia de hacer un replanteamiento de todo lo efectuado a la fecha contra
la inseguridad ciudadana, con una visin diferente, que sea holstica, integral y efectiva en su
concepcin y accin; y que sea a su vez aceptada, consentida y defendida con la participacin
proactiva de gobernantes y gobernados.

3. La aplicacin de un Plan Nacional constituye la primera accin cierta y necesaria de un conjunto de
acciones estratgica y tcticamente estructuradas, orientadas a minimizar los factores sociales
negativos que repercuten en la inseguridad ciudadana, en procura del logro de metas y objetivos de
desarrollo del pas.

Objetivo del Plan Nacional
Contar con una herramienta para inducir la adecuada administracin y gestin de la Seguridad Ciudadana en
el pas. Este Plan comprende un conjunto de acciones -estratgica y tcticamente estructuradas- orientadas a
administrar los factores que ponen en riesgo la Seguridad Ciudadana y cuya gestin corresponde asumir a las
autoridades nacionales, regionales y locales, de manera sinrgica.

Enfoque del Trabajo
La Formulacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, consta de las siguientes componentes
y productos:

Diagnstico hiptesis y alternativas, as como el Plan de Accin para ser ejecutado de acuerdo con el
cronograma de actividades, presupuesto operativo, plazos y responsabilidades. El documento del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, ser aprobado por la ms alta instancia del Gobierno para ser ejecutada
a travs del CONASEC.

La propuesta del texto que debe contener la Poltica de Estado en Seguridad Ciudadana en nuestro pas,
conjuntamente con la descripcin de la Visin y Misin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Incluye como consecuencia de la aplicacin de la metodologa alemana ZOPP para el diagnstico, de la
identificacin de las causas y objetivos del problema, las vulnerabilidades del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, el planteamiento de objetivos estratgicos, el diseo de actividades estratgicas
para el corto, mediano y largo plazo, proyeccin de las actividades tcticas de acuerdo a los roles de las
entidades pblicas y privadas comprometidas, conclusin y propuestas con recomendacin final
complementaria; adicionalmente se plantean propuestas de proyectos de iniciativas legislativas.

Resultados del Trabajo:

1. Se han identificado cuatro dimensiones del Problema.- Las mismas que actan en cuatro escenarios:
Normativa-Jurdico-Legal, Poltica-Tcnico-Profesional; Social-cultural-educativa; y Econmica-
financiera-presupuestaria; y para estas dimensiones se disearon para el Plan Nacional las siguientes
polticas, en materia de Seguridad Ciudadana:
Priorizacin del logro de la eficacia del Sistema Jurdico Penal y Penitenciario.
Potenciacin de la eficacia del accionar del Estado en Seguridad Ciudadana.
Consolidacin del fortalecimiento del compromiso entre el Gobierno y la Comunidad organizada.
Reduccin de la rentabilidad econmica de los infractores de la Ley.

2. Se ha identificado cinco vulnerabilidades principales.- A partir de los rboles de Problemas y
Objetivos, se ha identificado las principales vulnerabilidades, fallas, defectos o deficiencias en el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y son las siguientes:

Deficiencias en el Sistema de Identificacin Personal en la poblacin y vacos del Sistema Jurdico
Penal, Procesal Penal, Penitenciario y Administrativo.- stas dificultan -entre otros-la
individualizacin de los infractores de la ley, los potenciales agraviados del delito y las vctimas de
siniestros; debido a la no utilizacin de equipos de tecnologas modernas de ltima generacin
aplicables; lo que se agrava con la existencia de diversos vacos normativos- legales en el Sistema
Jurdico Penal, Procesal, Penitenciario, y Administrativo.
Carencia de un canal de comunicacin efectivo entre los miembros de la comunidad y sus
autoridades, incluso entre estas ltimas.- Esta situacin no permite efectividad en el accionar
contra la Inseguridad Ciudadana; no obstante existir mecanismos tecnolgicos idneos, simples y
reservados.
Falta de capacidad de gestin, de compromiso social y motivacin para una participacin
proactiva de algunos gobernantes y gobernados en acciones contra la inseguridad.- Se complica
con la falta de una adecuada actitud y sensibilidad sociales, la no aplicacin de integrales y
coordinadas medidas estratgicas y tcticas factibles de ejecucin; as como la carencia de un
soporte presupuestario suficiente y adecuado que brinde sostenibilidad a la labor conjunta a favor
de la Seguridad Ciudadana.
Carencia de suficientes cuadros de lderes Gubernamentales y Comunales.- Genera la ausencia de
un rol protagnico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana que se afecta por la ausencia
de un enfoque estratgico que viabilice la identificacin, captacin, registro, capacitacin y
participacin dinmica de personas que renen perfiles de lderes.

Democracia debilitada y con cierta resistencia y/o indiferencia de sectores de la poblacin a
involucrarse.- En tareas contra la inseguridad para la defensa y sostenibilidad del Rgimen y
Sistema Democrtico; generado por una actitud colectiva de incredulidad, desconfianza,
escepticismo, insatisfaccin e intolerancia, producto de la percepcin de cierta ineficacia del Estado
y/o situacin de impunidad del infractor de corrupcin y otros delitos que afectan la Seguridad
Ciudadana.
3. Se han identificado cinco Objetivos Estratgicos.- Para enfrentar las cinco vulnerabilidades precitadas,
se han proyectado cinco (05) objetivos estratgicos que a su vez han permitido sealar treinta y cinco
(35) actividades estratgicas que constituirn el lineamiento a seguir en el cortsimo (06 meses), corto
(01 ao), mediano (hasta 05 aos) y largo plazo (Despus de los 05 aos) con la aplicacin del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana.

4. Se ha priorizado un Programa de Actividades de Cortsimo Plazo.-Las diez(10) Actividades Estratgicas
priorizadas en el marco de los cinco (05) Objetivos Estratgicos antes citados, para ser ejecutadas en el
cortsimo plazo de seis meses (julio - diciembre 2013) por las entidades nacionales, regionales y locales
segn corresponda, tienen la finalidad de dar inicio a las acciones orientadas a mejorar la Seguridad
Ciudadana y mostrar resultados inmediatos; pero, al mismo tiempo, para evaluar sus resultados y
proponer los ajustes que eventualmente fueran necesarios incorporar para el perfeccionamiento de las
35 actividades estratgicas que aparecen descritas con detalle en el cuerpo del presente documento.

5. Presupuesto de Inversiones de Cortsimo Plazo.-La ejecucin de las diez (10) Actividades Estratgicas
de cortsimo plazo (seis meses) propuestas, se viabilizarn con los propios presupuestos de las
entidades comprometidas y servirn de base para programar y fijar el presupuesto tentativo para el
mediano y largo plazo.

6. La propuesta del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana a ejecutarse a partir del ao 2013.-
Considera el enfoque metodolgico utilizado en el Plan Nacional y que ser objeto de evaluacin de
sus resultados, con la finalidad de proponer los ajustes que eventualmente fueran necesarios para
continuar con la ejecucin de las actividades estratgicas priorizadas, y que permitan proseguir con
acciones tcticas a determinar por las entidades comprometidas, diseadas en base a las actividades
estratgicas pre establecidas; as como, la incorporacin de otras que surjan, para el logro de los fines
propuestos en el presente plan, que buscan reducir los diversos factores de inseguridad ciudadana.


Equipo Consultor

Consultores
lvaro Ugarte Ubilla Director Ejecutivo INICAM
Flix M. Murazzo Carrillo Consultor en Seguridad Ciudadana y Crimen Organizado

Asistentes
Manuel Danny Pino Ayulo
Mximo R. Lav Zapata
Carlos A. Medel Vidal
Walter A. Carrin Cotrina
Jaime Salazar Bolvar
Oscar Solano Lamas
Roberto Guerra Romn
Gabriel Baglietto Figuerola

Apoyo institucional de:
Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD-INICAM
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal
Cooperacin de la Fundacin Konrad Adenauer


Integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
Consejo Nacional (CONASEC), Regionales (CORESEC); Provinciales (COPROSEC); Distritales (CODISEC)
Poder Judicial (Distritos Judiciales)
Ministerio Pblico (Juntas de Fiscales)
Gobernadores y Tenientes Gobernadores (Ministerio del Interior)
Polica Nacional del Per Representante PNP de la Jurisdiccin-(Ministerio del Interior)
Defensora del Pueblo
Cmara de Comercio y Produccin
Comisionado para la Paz y el Desarrollo
Sectores Gubernamentales del Gobierno Central/Direcciones Regionales
Obispado/Arzobispado
Instituto Penitenciario (INPE)
Ministerio de Justicia
Universidades Nacionales y Universidades Particulares
Contralora General de la Repblica
Secretarios Tcnicos (CONASEC/CORESEC/COPROSEC/CODISEC)


ndice de contenidos:

Resumen Ejecutivo Pg. 02
Resultados del trabajo Pg. 03
Presentacin Pg. 10
Generalidades Pg. 13
i. Introduccin Pg. 14
ii. Antecedentes Pg. 14
iii. Aspectos Conceptuales Pg. 15
iv. Aspectos Normativos Pg. 19
v. Aspectos Metodolgicos Pg. 22

Captulo I: Diagnstico General

1. Problemtica de la Seguridad Ciudadana Pg. 27
1.1. Dimensin Normativa Jurdica-Legal Pg. 27
1.2 Dimensin Poltica-Tcnico-Profesional Pg 27
1.2.1 Roles Funcionales de las entidades pblicas y privadas Pg 38
1.3 Dimensin Socio-Cultural-Educativa Pg. 47
1.4 Dimensin Econmica-Financiera-Presupuestaria Pg. 51
1.5 Estadstica Pg. 53

Captulo II: Declaracin de la Poltica de Estado del pas y la Visin y Misin
del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

2.1 Poltica de Estado en Seguridad Ciudadana Pg. 58
2.2. Visin Pg. 58
2.3 Misin Pg. 58

Captulo III: Problemas de la Inseguridad Ciudadana

3.1. Esquema General del rbol de Problemas Pg. 60
3.2. Construccin de rbol de Problemas Pg. 61
3.3. Descripcin del rbol de Problemas Pg. 61

Captulo IV:
Identificacin de Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Pg. 70

Captulo V: Objetivos a lograr en Seguridad Ciudadana

5.1 Esquema General de Objetivos Pg. 73
5.2 Construccin de rbol de Objetivos Pg. 74
5.3 Descripcin del rbol de Objetivos Pg. 74

Captulo VI: Formulacin de Hiptesis y Proyeccin de Objetivos Estratgicos.

6. Formulacin de Hiptesis Pg. 85
6.1 Hiptesis Principal Pg. 85
6.2 Hiptesis Secundarias Pg. 85

6.3 Proyeccin de Objetivos Pg. 86

Captulo VII: Fundamentacin de Hiptesis

7. Fundamentacin de las hiptesis Pg. 88

Captulo VIII: Conclusiones

8. Formulacin de Conclusiones Pg. 94
8.1 Conclusin General Pg. 94
8.2 Conclusiones Especficas Pg. 97

Captulo IX: Propuestas

9.1 Propuestas Generales de Corto, Mediano y Largo Plazo Pg. 98
9.2 Propuestas de Cortsimo Plazo y Programacin Pg. 102
9.3 Sntesis de efectos por logros de Objetivos Estratgicos Corto Plazo Pg. 104
9.4 Instrumentalizacin de la Propuesta Pg. 108
9.5 Instrucciones de Coordinacin Pg. 109

Captulo X: Anexos Pg. 113


Presentacin


Presentacin

Frente a la problemtica de la inseguridad ciudadana, principalmente generada por el incremento de la
delincuencia en el pas, el gobierno Central ha difundido la propuesta de un Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana estructurado con gran esfuerzo gubernamental; y sobre el cual, ha solicitado aportes que pudieran
coadyuvar a la concrecin del mismo; razn por la cual INICAM, con el apoyo de un equipo de profesionales
denominado Detectives en accin ha analizado el contenido del mismo y por tal motivo, considera
conveniente realizar aportes para ser analizados por el Gobierno. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
que en adelante se denominar simplemente Plan Nacional, consta de:

Introduccin
Que comprende los antecedentes del Estudio, acompaado de los aspectos conceptuales, normativos y
metodolgicos, que han sido tomados en consideracin para la formulacin de la investigacin.

Identifica las principales expresiones de la problemtica de la inseguridad ciudadana el pas, las principales
causas del problema central y los efectos inmediatos que ocasiona. El diagnstico analiza las causas desde sus
orgenes con la finalidad de atacar el problema en sus races y no solamente en sus efectos; asimismo,
identifica los principales efectos de la inseguridad ciudadana.

Captulo II: Declaracin Poltica de Estado, Visin y Misin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
Comprende el diseo de los aspectos tcticos y los proyectos estratgicos con la definicin de una Poltica de
Estado en el tema de Seguridad Ciudadana, una visin integral, multisectorial, holstica, intergubernamental,
transversal, participativa e inclusiva, que se deben ejecutar para lograr los objetivos del plan.

Poltica de Estado
Es aquella concepcin que se formula en funcin a intereses generales a favor del pueblo
independientemente del inters del gobierno de turno e involucra su cumplimiento obligatorio en el pas
pensando en un largo plazo

Visin del Plan Nacional
Consiste en la proyeccin del anhelo de vida de la poblacin nacional y que debe ser presentada de manera
tal, que sea viable y capaz de transmitir la conviccin y energa que aglutine a los ciudadanos en pos de tal
imagen, que el presente trabajo, debe convertir en objetivos y acciones para su aplicacin a nivel nacional.

Misin del Plan Nacional
Determina los actores que involucra la gestin de la Visin, as como las actividades y servicios que brindan las
instituciones involucradas responsables, as como la imagen que proyecta. Constituyen los instrumentos
operativos del Plan en tanto responde a las preguntas: Quin o quines son los responsables de
ejecutarlo?;Qu actividades deben ejecutarse para el efecto?;Cundo debe ejecutarse?; Dnde debe
ejecutarse? en funcin de una priorizacin tctica. Para qu debe ejecutarse?; El cmo se realizar? con la
finalidad de definir los impactos socio-econmico-polticos a lograr.

Captulo III: Problemas de la Inseguridad Ciudadana
Comprende la descripcin analtica de todos los factores que involucra el problema en estudio, puntualizando
cada una de las variables referidas al marco jurdico, la funcin del Estado, el compromiso Gobierno-
Comunidad organizada; y la rentabilidad econmica de las acciones delictivas que involucran dimensiones
tales como: Normativa-Jurdica-Legal, Poltico-Tcnico-Profesional, Social-Cultural-Educacional; y Econmico-
Financiero-Presupuestario.

Captulo IV: Identificacin de Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SNSC)
Es vital, si se quiere realmente atacar el problema, identificar previamente las vulnerabilidades del sistema;
porque hay que entender primero que una vez identificado el mismo, el cual tiene factores relacionados con
dos mbitos de la Seguridad Ciudadana, que incluye el delito y las acciones violentas; pero tambin otros
riesgos que genera en s mismo el hombre y la propia naturaleza; y todos estos factores afectan la paz y
tranquilidad sociales y por ende la Seguridad Ciudadana.

De inmediato, un segundo paso, es el de identificar las vulnerabilidades, defectos o fallos del tema analizado;
es decir, que debemos utilizar el diagnstico para confirmar cules son esos elementos que gravitan en la
existencia y el desborde del problema, que es una tarea, que lamentablemente no se ha hecho y est ausente
en las diversas opiniones que se emiten sobre este tema.

Por ello, hemos considerado importantsimo, suplir esta omisin, mediante la identificacin puntual de las
situaciones que afectan el problema, por ser stas las generadoras del mismo; nos estamos refiriendo a las
vulnerabilidades detectadas, sin las cuales o prescindiendo de ellas, sera imposible, enfrentar con xito la
problemtica.

A partir de la identificacin de las causas de la Inseguridad Ciudadana se han determinado los objetivos que
deben lograrse para que el problema central se constituya en el objetivo principal a lograr, proyectando en
positivo cada una de las variables negativas, referidas al marco jurdico, la funcin del Estado, el compromiso
Gobierno-Comunidad organizada y la rentabilidad econmica de las acciones delictivas sealadas en el
captulo anterior.

Captulo VI: Formulacin de Hiptesis y Proyeccin de Objetivos Estratgicos
La sistematizacin y procesamiento de la informacin del Diagnstico General, permiti la formulacin de
diversas hiptesis una principal y diez hiptesis secundarias que permitieron la organizacin de los Objetivos
Especficos que permitirn alcanzar el Objetivo Central del Plan Nacional.

A partir de stos, se realiz el anlisis de diversas alternativas para encarar este problema mediante la
construccin de hiptesis de gestin de la Seguridad Ciudadana, orientadas a la disminucin de la
delincuencia, la violencia social y otros riesgos diversos; y as construir indicadores que permitan verificar la
evolucin en el logro de los objetivos.

Captulo VII: Fundamentacin de Hiptesis
Comprende las proposiciones que establecen relaciones entre los hechos que condicionan una posible
solucin al problema: En este captulo se ha fundamentado cada una de las hiptesis obtenidas del anlisis de
la realidad en estudio. Estos supuestos que condicionan los resultados se deben verificar en la ejecucin del
Plan Nacional.

El anlisis de las Alternativas y las Hiptesis de Gestin, generaron las conclusiones sobre lo que hay que
hacer para conseguir el objetivo general.

En trminos generales, las conclusiones constituyen la hoja de ruta o el camino ms apropiado para lograr el
xito, lo que comnmente se denomina diseo de las estrategias y tcticas del cmo conseguirlo. Concluye
con las recomendaciones para el diseo de las propuestas e instrumentos del Plan Nacional.


Producto del anlisis del rbol de Problemas y el rbol de Objetivos, se obtuvieron mltiples actividades por
ejecutar; habindose seleccionado de stas, las que inciden directamente en la superacin de las
vulnerabilidades del Sistema de Seguridad Ciudadana. En este Captulo se precisa el cmo se lograrn en
forma genrica los objetivos y los impactos esperados.

Captulo X: Anexos
Contiene las ayudas grficas, tcnicas y los aportes legales y tecnolgicos que coadyuvarn a la adecuada
interpretacin y administracin de la problemtica de la Inseguridad Ciudadana.


Generalidades


Generalidades

i. Introduccin

La creciente inseguridad que se viene enfrentando en el pas en las ciudades y reas rurales- como en
muchos otros pases de Amrica Latina, constituye actualmente uno de los problemas de mayor
relevancia para los ciudadanos, las autoridades y las entidades pblicas y privadas; y su incidencia
negativa que tiene en la paz y tranquilidad sociales que es el sustento del desarrollo del pas.

La caracterizacin de la problemtica se ha realizado a partir de la informacin proporcionada por
actores a quienes metodolgicamente se les denomina informantes calificados; es decir, los
representantes de las entidades pblicas y privadas que poseen la informacin ms precisa, por estar
ms cerca del problema, tanto como vctimas de los delitos o como agentes del desarrollo local y lucha
contra los vectores de la delincuencia.

ii. Antecedentes
El Estado Peruano frente a un problema crnico que se ha ido agravando en el tiempo, a travs de los
diferentes gobiernos, han venido realizando esfuerzos para enfrentar la Inseguridad Ciudadana,
lamentablemente, sin lograr los xitos esperados, lo que exige hacer un replanteamiento de todo lo
realizado a la fecha, para determinar las bondades y defectos que tiene lo ejecutado; de tal manera,
que nos permita repensar el tema y encontrar alternativas distintas, que no signifiquen por lo tanto,
ms de lo mismo, y por el contrario se pueda atender con eficacia las exigencias de la comunidad
entera, actualmente agobiada por este creciente y desbordante problema de la inseguridad ciudadana.

Tomando en cuenta, por la experiencia ya vivida en nuestro pas con el terrorismo, que ha dejado un
prdida de vidas humanas de aproximadamente treinta mil personas y de un deterioro econmico de
aproximadamente treinta millones de dlares; se puede advertir, que estos hechos no habran
ocurrido, si se hubieran adoptado las medidas preventivas y disuasivas correspondientes; por el
contrario, se lograra traducir en gastos de inversin para el desarrollo de nuestro pas, en los sectores
de la educacin, vivienda, etc., que a la fecha, nos permitira seguramente ser un pas con menores
ndices de pobreza, con ms inclusin social, mejor seguridad y bienestar para los ciudadanos.

Asimismo, debemos tomar en cuenta, que no debe pasar inadvertidos los hechos suscitados en un pas
vecino, conocido como el icono de la maldad el traficante de drogas Pablo Escobar, que ha causado
prdida de vidas humanas y un gran deterioro econmico, y lo que es ms grave, arremeti contra las
propias instituciones del Estado, sus autoridades de gobierno, el Poder Judicial y otras instituciones,
imprimiendo su manejo delictivo a travs de la corrupcin, chantaje, extorsin, asesinatos selectivos,
sicariato, etc., manteniendo de esta manera, en jaque al Gobierno.

Una reciente publicacin periodstica difundi a nivel nacional un artculo muy interesante a la forma
Cmo se crean los Narco-Estados que tienen los siguientes indicativos que calific como alarmantes
y a continuacin se transcriben literalmente: 1) Cuando un pas se convierte en el primer productor de
cocana en el mundo; 2) Cuando el delito de lavados de activos en un pas genera unos US $ 6,000.oo
millones; de los cuales, US $ 2,000.oo millones provienen del narcotrfico; 3) Cuando se empiezan a
erigir grandes corporaciones y fortunas de clanes familiares, con ingresos que provienen del trfico de
drogas; 4) Cuando los policas que investigan el trfico de drogas y el lavado de activos terminan siendo
ellos los acusados; 5) Cuando se producen balaceras y asesinatos a plena luz del da y la impunidad
campea; 6) Cuando los tribunales archivan investigaciones de traficantes, negando los esclarecimientos
finales de un juicio oral; 7) Cuando los crteles de las drogas se infiltran en las unidades de la polica a
cargo de la lucha contra el trfico de drogas; 8) Cuando el pas mayor consumidor de drogas es a su vez

el principal abastecedor de armas a las mafias del trfico en los pases productores o de trasiego; 9)
Cuando empiezan a elegirse congresistas vinculados y denunciados por trfico de drogas; 10) Cuando
magistrados, abogados y periodistas son amenazados o victimados y el miedo cunde; 11) Cuando
abogados relacionados a la defensa de traficantes terminan colndose en los ms altos niveles del
Estado. Lo transcrito y las coincidencias que pudieran colegirse, merece una reflexin frente este gran
problema social.

Como se podr advertir de los hechos mencionados, los ciudadanos peruanos no queremos que se
repita la historia de zozobra y caos que vivimos en algn tiempo en nuestro pas, ni queremos pasar las
malas experiencias vividas por nuestros hermanos de algunos pases de la regin, en donde por falta
de decisiones acertadas y oportunas, tengamos que llegar a la violencia generalizada, y esperar recin
all tomar acciones y tomar conciencia de que se debieron adoptar las acciones preventivas y
disuasivas oportunas y eficaces, para enfrentar la Inseguridad Ciudadana; para lo cual, debemos tomar
en cuenta el adagio el que no reflexiona sobre su pasado, no podr proyectar su futuro.

Asimismo, es necesario que las diversas autoridades internalicen que, para enfrentar esta
problemtica, se debe evitar el individualismo protagnico de personas naturales o personas jurdicas,
ya que la delincuencia ha tomado en cuenta, que las autoridades sobreponen, superponen o
diversifican recursos y duplican esfuerzos, cuando debera ser lo contrario, se debera unificar criterios
y sistematizarlos, para enfrentar como una sola fuerza con el crimen organizado y la delincuencia, as
como, realizar acciones preventivas de otros riesgos, con la finalidad de coadyuvar a la Seguridad
Ciudadana.

Siendo as, es necesario, que los representantes del Gobierno Central y todas las autoridades
gubernamentales, as como la sociedad organizada, internalicen que los gastos en recursos humanos,
logsticos y otros, para la Seguridad Ciudadana, no deben ser considerados como un gasto, sino por el
contrario, deben ser considerados como una inversin para el desarrollo y bienestar del pas.

Es por ello, que la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD-INICAM, con
apoyo de la Fundacin Alemana Konrad Adenauer-KAS desde principios del ao 2011, y el concurso de
los consultores lvaro Ugarte Ubilla, Flix M. Murazzo Carrillo, Manuel Danny Pino Ayulo, Mximo R.
Lav Zapata, Carlos A. Medel Vidal, Walter A. Carrin Cotrina, Jaime Salazar Bolvar, Oscar Solano
Lamas, Roberto Guerra Romn, Gabriel Baglietto Figuerola, expertos en Seguridad Ciudadana y Crimen
Organizado, iniciaron un trabajo de anlisis de este problema nacional como lo es la Inseguridad
Ciudadana.

iii. Aspectos Conceptuales

La Seguridad Ciudadana, es un tema del cual muchos hablamos, y que a todos preocupa; pero muy
pocos entienden y lo destacamos as, porque bastara escuchar o leer las apreciaciones, opiniones y
comentarios diversos, para convencernos que son tan variadas, dismiles y hasta contradictorias, que
lo que s generan es mayor confusin en la comunidad. Unos dicen que esta problemtica incumbe a
las municipalidades, otros que a los Gobiernos Regionales, otros al Gobierno Central, otros se
descargan directamente con la Polica Nacional del Per; y todo esto, Por qu sucede?

Pues, hay que reconocer que la expresin seguridad ciudadana, es un vocablo que como binomio
gramatical, no deja de ser novsimo en nuestro pas, pues fue incorporado en la Constitucin de 1993,
dado que tuvo y/o tiene vigencia en pases del orbe mundial; aunque respondiendo a realidades
distintas a las nuestras y por ende no necesariamente aplicables a nuestro querido Per. Todo ello se
refleja en los vacos, imprecisiones y omisiones del marco jurdico.


En este punto, se debe realizar algunas precisiones previas que consideramos muy importantes tener
en cuenta en la lectura y aplicacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
1. La Inseguridad Ciudadana es un concepto dinmico que est vinculado con la condicin de
habitantes de una ciudad que tienen los moradores, tanto de reas urbanas como rurales,
subrayando al mismo tiempo, que la inseguridad no est restringida solamente a las ciudades.

2. La Inseguridad Ciudadana est esencialmente referida a los efectos generados directamente por
accin de los riesgos y peligros fsicos existentes en la comunidad y de la delincuencia en sus
distintas formas; y por tanto, en esta etapa, tambin se deben incorporar aspectos de inseguridad
ciudadana producidos por fenmenos naturales o conmocin civil por causas polticas.

3. La solucin al problema de la Inseguridad Ciudadana no se limita al uso de la accin preventiva y
represiva por parte de las fuerzas de seguridad y otros medios de defensa, como el Serenazgo y
vigilantes particulares, en la medida que la delincuencia es un problema de mltiples
dimensiones; por tanto la seguridad no se lograra solamente con el incremento del nmero de
efectivos policiales en las calles u otros medidas que recaen en el mbito de las consecuencias del
delito lo que no est mal, pero no es suficiente; sino estn enfocadas las acciones a atacar
paralelamente tambin las causas.

4. La informacin para el diseo del Plan Nacional, su organizacin y su aplicacin en la gestin de la
Seguridad Ciudadana es de carcter multisectorial; por lo que, se requiere la participacin e
involucramiento de todos los actores sociales que tienen la posibilidad de intervenir en el
diagnstico y en las acciones. No obstante, es condicin sine qua non que la accin multisectorial
debe ser estrechamente articulada y combinada para construir sinergias que se requieren para
lograr efectividad y pro actividad.

5. Aunque la lectura de la problemtica de la Inseguridad Ciudadana pueda tener connotaciones de
carcter poltico, el diseo y ejecucin del Plan Nacional, debe estar claramente delimitada de la
inapropiada y desproporcionada injerencia poltica; por ser una temtica que en s exige una
labor y manejo eminentemente de ndole tcnico-profesional.

6. Reconociendo de que siendo la Seguridad Ciudadana un hecho relacionado con los fenmenos
sociales, es importantsimo, destacar que stos pueden mejorarse, empeorarse, neutralizarse,
minimizarse, etc., pero nunca desaparecen, porque est en la esencia misma del ser humano que
es potencialmente proclive a protagonizar infracciones normadas por ley. Igualmente, los
planteamientos del presente documento, en ese sentido, no pretenden convertirse en la panacea
de solucin inmediata al problema; ya que lo planteado, son medidas que responden a un
proceso que toma su tiempo, cuyos resultados con indicadores puntuales de valoracin, se
apreciarn progresivamente en la medida del involucramiento de todos los actores; es decir, de
gobernantes y gobernados.

7. Igualmente, es menester sealar que, la labor de la consultora efectuada es producto del anlisis
de los diferentes factores que afectan la Seguridad Ciudadana en el mbito nacional para plantear
desde el punto de vista tcnico, algunas frmulas de accin, cuya ejecucin correspondern
directamente ejecutarlas en primera instancia a los servidores pblicos vinculados como
responsables de este quehacer funcional de la Seguridad Ciudadana, como autoridades
representativas; y tambin de la comunidad en general, cuya pro actividad y compromiso
debern ser una garanta de participacin en bsqueda de resultados concretos para lograr la paz
y la tranquilidad en la jurisdiccin; en este sentido, de ninguna manera, debemos interpretar la
labor de la consultora como una frmula mgica para revertir de la noche a la maana un
problema social que acarrear mucho tiempo el encararlo con efectividad.

8. Asimismo, las autoridades y los ciudadanos estn saturados de muchos diagnsticos realizados
por entidades gubernamentales, que son muy dispersos, y no ajustados a la realidad de la
jurisdiccin donde se requiere su aplicacin, buscando con justa razn, que se les brinde una
receta ms proactiva de solucin inmediata, ante la sensacin de inseguridad ciudadana; sin
embargo, no han tomado en cuenta, que si bien es cierto existen muchos diagnsticos, stos no
han sido enfocados y articulados desde el punto de vista conceptual, estructural y operacional, y
que nos pueda permitir llegar a conclusiones y recomendaciones acertadas, que viabilicen la
ejecucin adecuada de alternativas sobre esta problemtica.

9. Observamos que an no se ha interiorizado el nivel de compromiso tanto de gobernantes y
gobernados frente a esta problemtica que nos afecta a todos y que puede llegar a lesionar
irreversiblemente lo ms importante que tiene el ser humano, que es su vida; tambin su
dignidad y por ltimo su patrimonio; bastara dar un vistazo a las convocatorias del Gobierno
Central, para tratar este problema social, y veremos que el ausentismo de los titulares de
entidades vinculadas con el quehacer de Seguridad Ciudadana es notorio y es ms preocupante
cuando vemos que se trata de las principales autoridades, amn de la actitud positiva, por parte
de algunos ciudadanos que concurren a los eventos, que demuestran una intolerancia para
abordar este tema, al pretender desconocer que el anlisis de un problema tan grave como es la
inseguridad ciudadana, tiene un proceso, el mismo, que hay que ir paulatinamente venciendo;
como se dice ir quemando etapas, para dar pasos firmes en la adecuada administracin de este
problema; no se puede prescindir del diagnstico, con el enriquecimiento corporativo de los
participantes, se nota, un comportamiento -que si es verdad es comprensible-pero prioriza la
bsqueda de soluciones inmediatistas que no ayudan ni a abordar, menos a entender,
comprender y encarar su adecuada administracin.

10. Lo aqu expuesto, nos lleva al convencimiento y confirma la existencia de serios problemas de
conceptualizacin, con enfoques difusos y contradictorios, partiendo de la legislacin y
desembocando en la interpretacin individual y colectiva, en donde debemos priorizar como
exigencia, el tener el enfoque conceptual totalmente definido, como condicin sine qua non, para
intentar regular la problemtica de la Seguridad Ciudadana. As podremos identificar, definir y
delimitar el problema, que responde al qu o cul es el problema; que esencial para tener
xito en este propsito cuando ingresemos al mbito estructural/organizacional, que a su vez
responde al quin o quienes tienen la responsabilidad de hacerlo y, en el mbito operacional,
que responde al cmo administrar adecuadamente el problema. (Ver Grfico N 1)

Grfico N 1


11. Anlogamente, hay que reconocer que la llamada Seguridad Ciudadana, tiene dos mbitos: i) uno
que es estrictamente delictivo, relacionado con la Administracin de Justicia y otro ii) no delictivo,
relacionado con la administracin dentro de la comunidad.

En el primero, tenemos el escenario de la prevencin e investigacin de los delitos y faltas para
combatir la delincuencia y velar por la seguridad del patrimonio pblico y privado, as como vigilar
y controlar las fronteras, que es un mandato constitucional (Art. 166 de Poltica del Per) dentro
del accionar complementario de otras autoridades competentes que cumplen labores de
operadores de justicia; y el segundo involucra la labor del Gobierno Central, de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, las acciones de Defensa Civil, de los Sectores Gubernamentales y
de la sociedad organizada en general. (Ver Grfico N 2)
Grfico N 2

Entonces, debemos interiorizar que el mbito de los hechos que afectan la llamada Seguridad
Ciudadana, no es exclusivamente policial, hay situaciones como por ejemplo: un buzn abierto en
la va pblica, una rotura en la vereda, un rompe muelle o va construida sin especificaciones
tcnicas, la falta de alumbrado pblico en una calle determinada, la falta o falla de un semforo
en el trnsito vehicular, la edificacin de un inmueble que se encuentre en ruinas o riesgos de
derrumbe, una calzada, pista o carretera inapropiada, una infraestructura fsica por colapsar, una
propagacin de enfermedad endmica, etc. son situaciones que afecta la seguridad de las
personas. Al igual, que acciones creadas por la propia naturaleza cuando se producen
inundaciones, sismos, etc.

Bastara tan slo mencionar casos recientes ocurridos a nivel nacional como desastres naturales
(huaycos) con muertes; y otros siniestros en Centros de Rehabilitacin de Adictos que ocurrieron
en San Juan de Lurigancho y en Chosica; tambin como el derrumbe de una mina informal en Ica,
etc. que afectaron la Seguridad Ciudadana con repercusin a nivel nacional e internacional; sin
embargo, en este mbito no tiene la autoridad policial una injerencia directa para su solucin
comunitaria, porque escapa al mbito de los efectos que es el escenario de la comisin de delitos
y faltas previstos en la legislacin penal; en este sentido, la atencin y solucin a estos hechos,
involucra a nivel preventivo a otras Entidades o Sectores Pblicos; por lo tanto, la responsabilidad
es multisectorial e intergubernamental, las que deben obedecer a una Poltica de Estado, que en
la actualidad, hay que aceptar, que es imprecisa, deficiente e ineficaz.

iv. Aspectos Normativos

iv.a Base Legal
1. Constitucin Poltica del Per - 1993
2. Constitucin Poltica del Per - 1979
3. Acuerdo Nacional - 22 de julio 2002
4. Plan Bicentenario (Aprueba Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021-D.S. N 54-2011-
PCM 22 de junio de 2011)
5. Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783
6. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867
7. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 (Art. 85. Funciones Municipales en Seguridad
Ciudadana)
8. Ley N27238 22.12.1999 (Ley de la Polica Nacional del Per). Art. 7 inc. 3; Decreto Legislativo
N1148 del 10/12/2012
9. Ley N 28478 del 27.03.2005 (Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional)
10. Ley N 27933 del 12.02.2003 (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana)
11. Ley N 29372 Ley que modifica el artculos 259 y 260 del Cdigo Procesal Penal (D. L. N 957
del 29 de julio 2004)
12. Ley N 27934 (Intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en investigacin preliminar del
delito) y su modificatoria el D. L. N 989 del 22 de julio de 2007)
13. Ley N 27935 (Ley que modifica artculos de la ley N 27030, Ley de Ejecucin de las Penas de
Prestacin)
14. Ley N 27936 (Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa)
15. Ley N 27937 (Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal. Violencia contra la
autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones)
16. Ley N 27938 (Ley que autoriza uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro o
contra el patrimonio, cometidos en banda)
17. Ley N 27939 (Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y Modifica los Artculos
440, 441 y 444 del Cdigo Penal de Servicios a la Comunidad y de Limitacin de Das libres).
18. Ley N 27908 (Ley de Rondas Campesinas)
19. Decreto Supremo N 012-2003-IN Reglamento de la Ley N 27933
20. Decreto Supremo N 016-2006-DE Reglamento de la Ley N 28478
21. Decreto Supremo N 008-2000-IN Reglamento de la Ley N 27238
22. Decreto Supremo N 003-2003-IN (Incorporan a la Secretara Tcnica del CONASEC en
estructura orgnica MININTER)
23. Decreto Supremo 054-2011-PCM del 22JUN2011 que aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo
del pas al ao 2021.
24. Resolucin Ministerial N 0970-2008-IN (Disponen Procedimientos para la aplicacin de la
Directiva N 002-2008-IN/0101.0, y Seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales).
25. Resolucin Directoral N 2142-2004-DIRGEN EMG PNP del 19 de octubre 2004 (Aprueba Manual
de Organizacin y Funciones de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
PNP)
26. Directiva N. 001-2007-IN/0101.01, modificada por la Directiva N 08-2008-IN/0101.01
(Procedimientos para la Formulacin, Aprobacin y Evaluacin de los Planes Locales de
Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de
Seguridad Ciudadana)
27. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana formulada por el CONASEC en diciembre 2011.
28. Plan Regional de Seguridad Ciudadana y convivencia social de la Regin Piura para el ao 2012.
29. Otros dispositivos legales referidos a diferentes aspectos que repercuten indirectamente en la
Seguridad Ciudadana.

iv.b Comentarios

La Seguridad Ciudadana, como toda accin del Estado y de la comunidad organizada requiere de un
marco normativo sobre el que sustente jurdicamente. Por ello aqu revisamos los aspectos ms
relevantes de su definicin, denominacin, competencias, funciones y otros factores que inciden en su
gestin y administracin.

Nuestra Carta Magna vigente, establece de manera expresa en el artculo 197: Las Municipalidades
promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan
Servicios de Seguridad Ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
Este vocablo, no se expresa puntualmente, ni se alude en ningn otro artculo de la Constitucin
Poltica del Per del ao 1993 en vigencia.

Hay que precisar que la alusin a servicios de Seguridad Ciudadana nos induce a pensar que existen
actividades propias de las Municipalidades, como las de ornato, salubridad, limpieza pblica, etc. que
no comprenden mbitos referidos a la comisin de delitos y faltas donde la Polica Nacional, s tiene
competencia funcional, en su labor propia de prevenir, investigar y combatir la delincuencia, la misma
que es respaldada constitucionalmente en el artculo 166 de la Norma Fundamental; adems no
puede existir en un Estado, que constitucionalmente se califica como de Gobierno unitario, el tener
dos o ms organismos para realizar una misma funcin gubernamental; ms an si existen entidades
como la PNP, creadas, organizadas, presupuestadas e implementadas con el presupuesto del erario
nacional; y a cuya entidad (PNP), lo que se tiene que hacer es exigir competitividad y productividad en
su quehacer funcional constitucional.

Esta situacin, determin que en la Ley de Municipalidades, cuando se seala lo referente a la
Seguridad Ciudadana, en su artculo 85 aluda: Las Municipalidades, en Seguridad Ciudadana, ejercen
las siguientes funciones:
1. Funciones exclusivas de las Municipalidades Provinciales

a) Establecer un sistema de Seguridad Ciudadana, con participacin de la Sociedad Civil y de la
Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros
poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.

Como vemos, las Municipalidades conceptualizan la Seguridad Ciudadana, como su funcin
exclusiva en la que incorpora a la sociedad y a la Polica Nacional del Per (PNP).

La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su artculo 166 al referirse a la finalidad
fundamental de la PNP no seala en ningn momento la expresin Seguridad Ciudadana; lo
curioso es que, lo que s se ha omitido en este artculo constitucional, es la institucin jurdica
denominada Orden Pblico (Que s figuraba en el artculo 277 de la Constitucin Poltica de
1979); responsabilidad funcional que en el mundo (y tambin en nuestro pas) corresponde a
las instituciones que son responsables de dicha labor pblica como Fuerzas de Seguridad.

De otro lado, el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio 2002 por el Presidente de la Repblica y
los representantes de los Partidos Polticos, se comprometieron, dentro de uno de sus
objetivos, el referido a la Democracia y el Estado de Derecho, a preservar el Orden Pblico y
la Seguridad Ciudadana, garantizando que la expresin de nuestras diferencias no afecte la
tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica y
privada; y en su Sptima Poltica de Estado a la: "erradicacin de la violencia y fortalecimiento

del civismo y la seguridad ciudadana"; y -dentro de sta- se comprometieron a: (f) desarrollar
una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la
Seguridad Ciudadana; (h) promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por
representantes de los Sectores Pblicos y de la Ciudadana; como se puede observar -al parecer-
no se percataron de que constitucionalmente no se consigna la institucin jurdica denominada
Orden Pblico, expresin que fue excluida de la Carta Magna en un solo acto; sin embargo, lo
mencionan en el Acuerdo Nacional.

Cabe precisar que la Constitucin Poltica vigente (1993) a diferencia de su similar del ao 1979,
ha omitido el trmino Orden Pblico; sin embargo, es vlido sealar, que el Acuerdo Nacional
de marras, as como el Plan Bicentenario aprobado con el DS N054-2011-PCM del 22 de junio
2011 proyectado como Plan Estratgico hasta el ao 2021, aluden a una institucin jurdica
inexistente en la fecha, tanto a niveles constitucional y de la normatividad institucional en la
PNP; igualmente alude la PNP en su normatividad Ley N27238 del 14 de diciembre 1999 y
Decreto Legislativo N1148 del10 de diciembre 2012 la expresin Orden Pblico sin tener
respaldo constitucional para ello, dado que fue desaparecido prcticamente de un plumazo;
igualmente la expresin Seguridad Ciudadana no aparece en la finalidad fundamental de la
PNP sealada en la Constitucin Poltica del Per vigente.

De la lectura y anlisis de lo transcrito en el acpite inmediato precedente, se desprende que a
diferencia del enfoque de la Ley de Municipalidades (Ley N 27972 del 27 de mayo 2003) que
habla de exclusividad en el tema de Seguridad Ciudadana, vemos que el Acuerdo Nacional,
incorpora otros actores como los Organismos o Sectores Pblicos y la Ciudadana; que es
contrario, al enfoque municipal. Aqu tenemos otra contradiccin. (Ver Cuadro N1)

Cuadro N 1 Comparacin de Constituciones 1979 - 1993
Sobre la Finalidad Fundamental de la PNP

En otro contexto, la Ley N 27933 de fecha 12 de Febrero 2003 (Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana) prescribe otros actores, al considerar dentro de su estructura a los
Gobiernos Regionales; es decir, de manera especfica seala a otras autoridades que no son
Gobiernos Locales o Municipales.

La Constitucin Poltica del Per de 1993, en el ttulo, capitulo y artculo 166, al referirse a la
Polica Nacional, no slo ha omitido como responsabilidad funcional la expresin Orden
Pblico, pues tampoco menciona de manera puntual, la expresin Seguridad Ciudadana; sin
embargo, como se ha dicho anteriormente, sin tener sustento constitucional alguno (porque no
lo prescribe la Carta Magna), la Polica Nacional del Per especifica en su Ley N. 27238 del 22
de Diciembre 1999 Titulo II Funciones. Atribuciones. Facultades y Cdigo de Conducta previsto
en el captulo i. artculo 7 inciso 3) seala como funciones de la PNP, textualmente: Garantizar
la Seguridad Ciudadanacon esta alusin vemos de manera especfica un actor directo, nada
menos, que con una expresin (que est subrayada) que al entender colectivo, lo hace
responsable del activo y pasivo de este problema social. Por lo tanto, tenemos otra
interpretacin que genera ms confusin y contradiccin normativa.

Igualmente el Decreto Supremo N 054-2011-PCM del 22 de junio de 2011 que aprob el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021, insistimos, tambin reincide en la utilizacin de esta
institucin jurdica denominada Orden Pblico que se ha omitido y que debe incorporarse
nuevamente al texto constitucional. Como vemos, las diversas normatividades, incluyendo la
constitucional, han generado mayor desconcierto en cuanto a los actores y sus consiguientes
responsabilidades en la temtica de la Seguridad Ciudadana, hasta el extremo de no
interiorizarse con claridad el cmo concebir este problema y sobretodo como administrarlo
efectiva y adecuadamente; lo que agrava la situacin.

v. Aspectos Metodolgicos
El desarrollo de la Investigacin para la formulacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se ha
basado en las siguientes consideraciones

v.a Enfoque General
Como punto de partida, resulta evidente que los magros resultados obtenidos en la bsqueda de
mayor Seguridad Ciudadana, demuestran que las estrategias usadas en el combate del accionar
delictivo -basadas en medidas esencialmente policiales- no seran la solucin para enfrentar de manera
eficiente y sostenible este problema.

Ello demanda, entonces, realizar un anlisis ms apropiado de la problemtica para determinar sus
causas y, a partir de los resultados, disear estrategias para combatir el problema atacando las causas
y no solamente los efectos a travs de acciones policiales de represin y sancin de los delitos
cometidos. En este sentido, se formula cinco premisas fundamentales:

Premisa fundamental N 1: La reduccin de las causas que generan inseguridad ciudadana redundar
en el logro de los objetivos planteados, con mayor efectividad.

Premisa fundamental N 2: La inseguridad ciudadana es un problema de origen esencialmente social,
la solucin del problema debe involucrar tanto a todos los actores -administradores y administrados-
de la problemtica de la Seguridad Ciudadana.

Premisa fundamental N 3: El desarrollo tecnolgico de las comunicaciones, que caracteriza el proceso
de globalizacin, es una poderosa herramienta que debe ser empleada para procurar condiciones de
Seguridad Ciudadana y enfrentar las acciones delictivas y no delictivas, poniendo sistemas de
informacin en apoyo a las acciones de los Operadores de Justicia y de la sociedad en su conjunto.

Premisa fundamental N 4: Que la ejecucin de los planes demanda el soporte institucional,
administrativo, operativo, econmico y financiero, sin el cual cualquier plan deviene en impracticable,
por ello. Todo lo propuesto requiere presupuesto

Premisa fundamental N 5: Los planes, a la vez que propuestas tcnicas son instrumentos polticos de
decisin y accin; por lo tanto, sin un compromiso real de los actores polticos involucrados no se
podr llevar a cabo ningn planteamiento tcnico.

v.b Enfoque Tcnico
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana -para los efectos de esta investigacin- se disea como
medidas inmediatas y mediatas, que comienza con acciones de cortsimo plazo para enfrentar de
manera eficaz algunos de los efectos que vienen generando la delincuencia y otros riesgos; y al
finalizar su aplicacin sea evaluado con el propsito de extraer conclusiones que constituirn insumos
valiosos para corregir o adicionar otras acciones estratgicas.

Para la formulacin del Plan Nacional, INICAM con el concurso de un equipo tcnico de consultora
integrado por personal con reconocida experiencia en el campo de la Seguridad Ciudadana y
especialmente en la lucha contra la delincuencia por un lado; y por otro, con amplia experiencia en el
derecho y en la planificacin y dominio de tcnicas y mtodos administrativos apropiados para
enfrentar otros riesgos. En el Captulo de Anexos se incluye informacin de los especialistas. El Plan
Nacional,-en cuanto al contenido tiene cuatro partes:

i) La caracterizacin de la problemtica o diagnstico;
ii) El anlisis y procesamiento de la informacin;
iii) Las conclusiones con el diseo de estrategias, y;
iv) El desarrollo de propuestas e instrumentos.

v.c Enfoque Operativo
Para la formulacin del diagnstico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, se ha tomado en
consideracin la informacin generada en diversos eventos realizados durante los aos 2010 al 2013
con la finalidad de promover una convocatoria amplia y a partir de ella integrar e involucrar a los
actores claves del problema.

Considerando las premisas fundamentales, para promover el dilogo e intercambio de informacin se
recurri al mtodo alemn denominado ZOPP
1
por su alta eficiencia en la recopilacin de informacin
consensuada con los participantes -denominados informantes calificados por cuanto son quienes
mejor conocen la problemtica a caracterizar- y cuyo propsito principal es identificar
fehacientemente las races de las causas que generan el problema central que se desea corregir.

Procesamiento y Sistematizacin.- Esta informacin se complement con trabajo de campo, mediante
entrevistas con actores claves de la seguridad en el pas; el procesamiento de la informacin se realiz
como trabajo de gabinete. A partir de la informacin recopilada y procesada se formularon las
conclusiones que los autores denominan el qu hay que hacer y recomendaciones para la
formulacin de las propuestas de accin, que constituyan las estrategias y tcticas, que los autores
denominan el cmo se hace.

1 El vocablo ZOPP, proviene del alemn Zielorienterte Projecktp lannung, o planificacin de proyectos por objetivos. Mtodo utilizado
eficazmente por INICAM desde 1994, en actividades de planeamiento estratgico y prospectivo.

Proceso de Validacin del Plan Nacional.-El contenido del documento que contiene el Plan Nacional,
se presenta al Gobierno, con el propsito de proceder a su validacin y observaciones por parte de las
autoridades y funcionarios de la Administracin Pblica y representantes de organizaciones de la
sociedad en general; y a partir de ello, se desarrollaran complementariamente propuestas para
enriquecer el Plan Nacional que igualmente se presenta para su validacin por parte de los
integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Con el consenso y los aportes
recibidos de estas reuniones se dara por concluido el documento.

Ejecucin del Plan Nacional.- El Gobierno Central con el apoyo al ms alto nivel gubernamental, de un
equipo de profesionales especializados en la problemtica de Seguridad Ciudadana como consultora
Ad Hoc, transmitira disposiciones de cumplimiento obligatorio por los comprometidos en el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (Integrantes del CONASEC, CORESEC, COPROSEC y CODISEC)
asumiendo el liderazgo el seor Presidente de la Repblica, como primer mandatario de la Nacin
convocando a todos las entidades pblicas y privadas, as como los habitantes de la comunidad en
general para su participacin proactiva en la gestin de la Seguridad Ciudadana del pas, para la
ejecucin de las acciones de induccin de la Seguridad Ciudadana en el cortsimo plazo de los prximos
meses del ao 2013, de acuerdo con los lineamientos generales traducidos en la Poltica de Estado en
este tema. Al trmino de este lapso, los integrantes del SINASEC, estarn en condiciones de evaluar los
resultados alcanzados en esta primera fase y formular las conclusiones correspondientes para realizar
los ajustes y precisiones que eventualmente fueran necesarios. Hay que destacar que desde la
ejecucin misma del Plan Nacional se podrn lograr resultados cuyos efectos, percibir gradualmente
la poblacin con el consiguiente impacto social-econmico y poltico.

Plan Integral de Seguridad Nacional.- Las acciones posteriores a partir de la implementacin del Plan
Nacional, su evaluacin y ajustes para la perfeccin del mismo, permitir la ejecucin de las diez
actividades estratgicas iniciadas en el ao 2013 y la implementacin paralela y progresiva de las
dems actividades programadas para el corto, mediano y largo plazo, sin perjuicio de otras acciones y
que surjan producto de la ejecucin del Plan Nacional, con acciones colaterales inicialmente no
previstas. Finalmente, para definir y priorizar los objetivos estratgicos, es necesario lograr la
concertacin a travs de un plan fundamentalmente entendido como un acuerdo de voluntades en
torno a un objetivo comn, con una orientacin muy ntida, en este caso, la lucha contra la
delincuencia y otros riesgos- y no como un instrumento que tienda a constituir un objetivo en s
mismo.

v.d Bases para la consolidacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y una propuesta metodolgica
para su formulacin
El presente Plan de Seguridad Ciudadana, contiene un diagnstico que ha identificado factores de la
inseguridad ciudadana en cuatro dimensiones: Normativa-Jurdica-Legal, Poltico-Tcnico-Profesional,
Socio-Cultural-Educacional y Econmico-Financiero-Presupuestario; estas dimensiones se describen en
cuatro tems para la gestin de estos factores, con el soporte de las siguientes polticas:

Priorizacin del logro de la eficacia del Sistema Jurdico Penal, Procesal, Penitenciario y
Administrativo.
Potenciacin de la eficacia del accionar del Estado en Seguridad ciudadana.
Consolidacin del fortalecimiento del compromiso entre el Gobierno y la Comunidad Organizada.
Reduccin de la rentabilidad econmica de los infractores de la Ley.


De este anlisis exhaustivo de cada uno de estos factores se ha desprendido la existencia de cinco
principales vulnerabilidades que consideramos las ms importantes en la coyuntura actual en el
territorio nacional, que son las siguientes:

Deficiencias en el Sistema de Identificacin Personal en la poblacin dentro de otros vacos del
Sistema Jurdico Penal, Procesal, Penitenciario y Administrativo.
Carencia de un canal de comunicacin efectivo entre los miembros de la comunidad y sus
autoridades.
Falta capacidad de gestin, cierto compromiso social y motivacin para una participacin proactiva
de algunos gobernantes y gobernados en acciones contra la inseguridad.
Carencia de suficientes cuadros de lderes Gubernamentales y Comunales en Seguridad Ciudadana.
Democracia debilitada por la percepcin de la poblacin de ineficacia del Estado contra los delitos
de corrupcin y otros delitos de gran impacto social y rentabilidad econmica e impunidad, que les
genera resistencia y/o indiferencia para involucrarse en tareas contra la Inseguridad Ciudadana.

Dichas vulnerabilidades han dado lugar al diseo de cinco objetivos estratgicos que sustentan el
surgimiento de treinta y cinco (35) actividades estratgicas; dentro de las cuales, diez (10) se deben
ejecutar en el cortsimo plazo (seis meses) y su evaluacin y eventuales reajustes constituirn insumos
para la reformulacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana para enriquecer las dems actividades
estratgicas planteadas que se ejecutarn en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera, la
consolidacin de dichas actividades estratgicas y la evaluacin de stas en funcin a resultados,
determinarn las acciones para la consolidacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
incorporndose como se ha dicho, los reajustes necesarios, que darn lugar a la propuesta de objetivos
y metas adecuados en funcin al nuevo escenario de los aos venideros.

Metodologa para la Formulacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
Los contenidos metodolgicos para la formulacin son:

1. Ejecucin de la Fase Plan Nacional Cortsimo plazo (6 meses del ao 2013)
2. Evaluacin y propuestas de reajuste (45 das) de las diez (10) actividades estratgicas
3. Socializacin y validacin de los resultados de la evaluacin por el SINASEC
4. Ejecucin de la fase corto y mediano plazo (2013- 2018) con las treinta y cinco actividades
estratgicas
5. Evaluacin y propuestas de reajuste de las 35 actividades estratgicas ejecutadas y otras que
eventualmente surjan
6. Socializacin y validacin de los resultados de la evaluacin por el SINASEC
7. Elaboracin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

Criterios de Puntuacin de priorizacin para las actividades estratgicas:

Importancia motriz y necesidad de la actividad
Monto de la inversin requerida
Disponibilidad Financiera
Influencia Tecnolgica
Plazos de ejecucin
Impactos en la Opinin Pblica
Costo - Beneficio
Sector o porcentaje de la poblacin involucrada
Efectos o impactos en el medio ambiente
Impacto en la economa nacional, regional, provincial y distrital

Captulo I:
Diagnstico General



1. Problemtica General de la Seguridad Ciudadana
En la caracterizacin de la problemtica de la Seguridad Ciudadana concurren tres componentes. a) El
problema central, b) Las causas -estructurales, causas generadoras (principales y secundarias) y, c) Los
efectos, derivados del problema central. Por tanto, constituye el objetivo central: neutralizar,
disminuir, reducir y atacar al problema central. En el pas el problema central es definido de la
siguiente manera:

Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisin de delitos y presencia
de otros riesgos

Las causas primarias de esta situacin problemtica se sitan en cuatro dimensiones:

1.1 Dimensin Normativa-Jurdico-Legal.- Generalidades
Claro est, que la solucin a problemas sociales, no puede estar sujeta tan slo a la existencia de leyes;
incluso se dice, que la ley no es la solucin a estos problemas, porque aqul que est acostumbrado a
violar las normas lo volver a hacer; y aqul que est acostumbrado a cumplir las normas, tampoco
necesita de una ley para ser consecuente con sus deberes u obligaciones. Sin embargo, hay que ser
honestos en reconocer, que la relacin entre miembros de una comunidad, debe regularse por el
derecho, sino se convertira en una selva donde el desconocimiento de los derechos de unos y de
otros, afectaran la convivencia humana.

En este sentido, hay que partir de la premisa, de que existen vacos, omisiones, benignidades y otras
que hacen al Sistema Jurdico actual un instrumento ineficaz para enfrentar la Inseguridad Ciudadana,
por los vacos y benignidad del Sistema Jurdico Penal, Procesal, Penitenciario y Administrativo, la
aplicacin inadecuada de las leyes, algunas dificultades de aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal
eminentemente garantista, algunos casos de corrupcin en la Administracin de Justicia y de
ineficiencia en la Administracin Pblica. En tal sentido, el equipo consultor, con apoyo de
profesionales en derecho, ha estudiado esta problemtica, que surge de un cuerpo de leyes que
adolece de claridad y aplicabilidad; y cuyas propuestas son producto del anlisis de esta realidad
jurdica, que es fundamental encarar, como una de las formas que coadyuvar a la adecuada
administracin del problema de Inseguridad Ciudadana, mediante la concepcin de propuestas de
proyectos de Iniciativas Legislativas.

1.2 Dimensin Poltica-Tcnica-Profesional
La temtica de la Seguridad Ciudadana tiene un mbito esencialmente tcnico; sin embargo, hay que
reconocer que usualmente el poder poltico interviene con disposiciones encaminadas a resolver los
diferentes conflictos sociales; y justamente es ah, cuando convergen acciones y divergen
conceptualizaciones que se traducen en una falta de eficacia del Estado en la administracin de la

La problemtica referida al mbito policial, relacionada con la Administracin de Justicia, es un
quehacer funcional que compete a profesionales que dominan la tcnica de Seguridad Ciudadana
vinculada con la prevencin e investigacin de delitos y faltas; las mismas, que deben ser
adecuadamente administradas en este mbito que es eminentemente tcnico y no poltico.

Se ha dado, a lo largo de la historia policial, hechos en que justamente, por el no respeto del rea
tcnico profesional referida a la seguridad; y ms bien por la injerencia del poder poltico, es que se
han producido resultados negativos frente a las circunstancias de enfrentar hechos graves de violencia,
que han tenido un desenlace fatal, debido a la falta de respeto a la institucionalidad de las entidades
pblicas, como lo es la Polica Nacional del Per (PNP) con disposiciones o medidas que ignorando el
dominio de conocimientos y tcnicas especficas, han desencadenado en situaciones de crisis y
convulsin social con irreparables prdidas de vidas.

Igualmente, estas medidas gubernamentales dictadas por el poder poltico que son desacertadas,
tienen una gran repercusin en los miembros de la institucin policial, que deben tener en su moral
combativa contra el delito su principal fortaleza, la misma que es crnicamente minada, con
disposiciones tales como frecuentes reorganizaciones, permanentes reformas institucionales, cambios
sbitos de comandos policiales, que inciden en la inestabilidad y consecuentemente la no aplicacin de
estrategias institucionales, etc. que finalmente se convierten en acciones temporales sin garantizar el
logro de propsitos en el tiempo; pero s una gran incertidumbre en la PNP y lo que es ms grave un
debilitamiento en la lucha contra el delito, a costas de la desmoralizacin del personal policial.

Si realmente, lo que se quiere es buscar una adecuada administracin de la inseguridad ciudadana,
tiene que comenzarse, por dictar reglas claras que respeten la institucionalidad y el derecho a
organizarse en trminos de modernidad tcnica y tecnolgica; as como de especializacin ocupacional
dentro de la institucin policial, situacin que tambin se re-edita en otros mbitos de la
Administracin Pblica; as como, tambin tiene implicancia la mejora de remuneraciones, bienestar y
estabilidad laboral.

En el escenario de los hechos que constituyen delitos o faltas en el ordenamiento penal, hay
claramente dos mecanismos que deben utilizarse para su adecuada administracin; stos son: la
prevencin y la investigacin involucradas en la institucin jurdica denominada Orden Pblico.

Tanto la prevencin como la investigacin son sumamente importantes para la administracin del
problema; claro est que en ambos mecanismos, debe utilizarse la informacin que procesada se
denomina inteligencia operativa; estos mecanismos son igual de importantes y tambin
complementarios.

La prevencin policial, muy venida a menos, tiene que potenciarse; para ello, debe sujetarse a
disposiciones que obedezcan a un plan preconcebido, con prioridad en lugares, fechas, das y horas
que el mapeo delictivo geo-referencial existente seala, en donde acuse mayor incidencia delictiva;
pero no tan slo para prevenir la comisin de delitos, sino para intervenir en los casos de la comisin
de faltas (que tambin ha sido descuidada por la misma PNP) , que es el escenario que constituye la
antesala del delito el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (donde estn incluidos los hechos
delictivos y no delictivos);el cual, se alimentar de la informacin proveniente de otras jurisdicciones a
nivel regional, provincial y distrital; debindose incorporar progresivamente las entidades que tengan
el presupuesto para estos efectos y paulatinamente, el Gobierno Central programar el presupuesto
para las entidades que no cuenten con dichos recursos, a fin de lograr la red de informacin adecuada
que permitan la adopcin y decisin de las acciones estratgicas adecuadas.

El Libro III del Cdigo Penal establece una lista de hechos que afectan en una dimensin menor a la
sociedad, comparada con la comisin de delitos establecidos en el Libro II del mismo cuerpo de leyes;
aunque debe precisarse que dentro de las propuestas de iniciativas formuladas, se ha formulado un
listado de proyectos de Iniciativas Legislativas, que sugieren la incorporacin de algunos otros hechos

que deben reportarse como faltas; para cuya aplicacin debe retomarse la medida de crear Juzgados
de Paz que laboren estrechamente con las Comisaras PNP y Municipalidades.

Recordemos que el tema de Seguridad Ciudadana tiene un gran espectro y esencialmente dos mbitos:
Delictivo y no delictivo; el primero -como se ha puntualizado anteriormente- est referido a la misin y
funciones que corresponden a la PNP en el escenario de prevenir e investigar los delitos y faltas para
combatir la delincuencia, as como a otros Operadores de Justicia; y el segundo, referido a las
funciones preventivas que deben realizar en el marco de la ley, las Municipalidades, Defensa Civil, los
Sectores Pblicos diversos, las entidades que reflejen un accionar intergubernamental y la Sociedad
Organizada.

De otro lado, vemos que la Ley N 27933 (Ley del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana)
establecen diversos Comits en el mbito Regional, Provincial y Distrital respectivamente; y en esta
estructura territorial, se advierte una situacin de no involucramiento efectivo, en el mbito ms bajo
de la estructura, es decir, a nivel de agrupacin humana, llmese barrio, asentamiento humano u otro.
Hay que resolver esta situacin, puesto que es en este nivel inferior de la estructura, en donde se
ejecuta la accin a favor de la seguridad ciudadana, dado que los acuerdos que llegan desde lo ms
alto de la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y que llegan hasta el nivel
distrital no puntualiza el cmo hacer las cosas especificas en la base de las poblacin; es decir, normar
en forma sincronizada el quehacer de las Juntas Vecinales en los barrios, asentamientos humanos, etc.,
que es en donde se realizan las acciones concretas contra los peligros, riesgos y amenazas a la
comunidad.

Igualmente, reparamos en que si es verdad, que la Ley del SINASEC establece una responsabilidad
funcional a nivel regional; sin embargo, la ley que determina las normas sobre la regionalizacin, no
prescribe ningn articulado que ponga en prctica lo sealado por el CONASEC; tanto es as, que en el
caso de la regiones del pas no existen Gerencias de Seguridad Ciudadana, responsables de la adecuada
administracin de esta importante funcin pblica.

Consecuentemente, hay que plantear una estrategia territorial, cualquier medida que se adopte, debe
estar referida al territorio y las estrategias diseadas para un manejo integral; de otra manera, los
programas sociales, econmicos e institucionales se convierten en acciones aisladas y su efecto se
diluye perdiendo efectividad.

Asimismo, hay que incorporar acciones e informaciones a travs de claros roles de entidades pblicas y
privadas. El Estado tiene como fin supremo la defensa de la persona humana y su dignidad; para ello
tiene que posibilitar el logro del Bien Comn que se viabilizar a travs del Bienestar General y la
Seguridad Integral que son las bases del Desarrollo Nacional.

Los diferentes gobiernos han procurado atender dicho escenario, aplicando diversas estrategias de
inclusin social, cada cual, con sus caractersticas y resultados que se han medido en el tiempo; que sin
embargo, no han logrado alcanzar metas deseadas que se pudieran alcanzar.

Se conoce que las acciones del gobierno siempre han encontrado retos que vencer, porque es
realmente complicado poder cubrir las expectativas de los grupos mayoritariamente desposedos; que
dicho sea de paso, es bueno sealar, que se quedan insatisfechos y hasta resentidos, cuando el
asistencialismo no llega a tocar sus puertas. Esta actitud social, a veces es el engendro de crticas e
incluso de acciones violentas por parte de la poblacin, que se considera con el derecho a que
permanentemente el Estado satisfaga sus necesidades, postura que no es buena para la salud de la

sociedad en general. Sobre el particular, cabe hacer una puntualizacin, en el sentido, de que hay una
tendencia a confundir el concepto del Estado con el que es gobierno, que la doctrina seala para el
primero que tiene tres componentes: El territorio, la poblacin y el Poder Poltico; es decir, el primero
al decir territorio, nos referimos al suelo, subsuelo, mar y espacio areo; al segundo, al decir,
poblacin, nos referimos a la comunidad en general; y tercero y ltimo, el Poder Poltico, representado
por los diferentes Gobiernos (Central o Nacional, Regionales y Locales y los funcionarios que ejercen
autoridad pblica).

Para la consecucin de las acciones de gobierno, hay un adagio chino que dice: No le des el pescado,
dale una caa de pescar, este dicho es muy sabio, porque al poblador hay que darles las herramientas
para que a travs de su trabajo personal reivindique su rol y dignidad; y por otro lado, se aleje de
posturas pasivas, por no decirlo, parasitarias que no contribuyen a la solucin de los problemas
sociales. Hemos visto con frecuencia que como consecuencia de que algunas veces no pueden
mantenerse programas asistenciales, han surgido protestas a nivel nacional de manera crnica y
violenta; justamente porque se hizo lo contrario a lo sealado en este acpite; el Estado Peruano, tiene
que realizar acciones a favor de la comunidad, pero sin perder el horizonte de una realidad como la
descrita.

El Gobierno debe acortar distancias entre las clases pudientes y desposedas econmicamente, para
que stas ltimas se identifiquen con el sistema, slo as, se lograr que lo conozcan, asuman como
suyo y lo defiendan; por eso, las acciones del Estado debe llegar a esos mbitos donde la pobreza y la
extrema pobreza cunden a diestra y siniestra; y es all, desde donde se exportan hacia otras partes de
la comunidad, a infractores de la ley caracterizados por su empobrecimiento no slo material, sino
moral y espiritual que tambin hay que encararlo.

Las entidades pblicas tienen sus propios programas de accin gubernamental, los aplican
indistintamente de acuerdo a sus planes y metas por alcanzar; lo que est bien, pero que sera mejor
que dichas acciones estn articuladas dentro de un enfoque estratgico con visin integral y
compartida. Por ejemplo, vemos que el Ministerio de Salud por dar una muestra, tiene sus propios
programas de vacunacin, el Ministerio de Educacin su programa de alfabetizacin, el Ministerio de
la Mujer sus campaas sociales; y as por el estilo, todos los Sectores Gubernamentales tienen sus
propias acciones, que responden a su enfoque sectorial, lo que no es malo; pero que sera mejor, qu
respondan a una visin integral y coordinada, para centrar de comn acuerdo, en qu lugares de
manera prioritaria donde las condiciones sociales provocan acciones delictivas en sus integrantes y en
cuyos lugares, deberan priorizarse este tipo de acciones del Estado, regularmente llamadas Acciones
Cvicas, donde el poblador podr encontrar en el mismo da de la campaa o accin cvica, la asistencia
e informacin sobre temas de seguridad ciudadana, salud, educacin, vivienda, agricultura,
produccin, etc., lo cual hasta reducira los costos en la ejecucin de las acciones tcticas programadas
por los Sectores, logrando internalizar en las familias de estos lugares marginados y olvidados, la
sensacin de la preocupacin del Estado, logrando empoderarse su presencia, que para las acciones
del presente plan, resultaran beneficiosas, ya que contaramos con la participacin activa de estos
pobladores en los temas de Seguridad Ciudadana.

El escenario de las causas del delito, que es tan importante como el escenario de las consecuencias;
incluye la presencia de una serie de variables que afectan la inseguridad ciudadana, como el consumo
de drogas y bebidas alcohlicas, el desempleo, el subempleo, la desocupacin, la promiscuidad sexual,
la violencia familiar, etc. que se traducen en hogares disfuncionales, donde, como se ha manifestado
fluyen los condicionantes que se traducen en infracciones de la ley; por lo tanto, es ah en donde se

encuentran el valioso insumo como lo es la informacin; sin la cual, no hay prevencin e investigacin
eficaz de los delitos y faltas, que es una tarea eminentemente policial.

Debemos internalizar en el ciudadano de barrio que la Seguridad Ciudadana es un compromiso
solidario, que le permitir a travs del trabajo en equipo, tener una mejor sensacin de seguridad
personal, familiar y comunitaria, que en tanto, no piensen en el vecino como un aliado, tendrn menos
oportunidades para poder enfrentar a un enemigo comn que es la delincuencia.

De igual forma, en la medida en que no exista como Poltica de Estado, la promocin de una lucha
frontal contra la violencia familiar y se busque relievar la imagen del hogar como foco de amor y de
estabilidad emocional para los hijos, y en la medida de que no pongan un esfuerzo por comunicarse
con ellos (hogares disfuncionales), por la no existencia de talleres, seminarios y otros, para capacitar,
motivar y levantar la autoestima de los padres, para que sean un ejemplo para sus hijos, ya que de no
hacerlo, tendrn como consecuencia, nios y adolescentes fcilmente captados por las pandillas
juveniles, barras bravas y otras formas de violencia social, qu incrementar la inseguridad ciudadana;
ya que es de conocimiento pblico, que hoy en da, ante la falta de comunicacin y atencin por parte
de los padres, los hijos buscan espacios donde obtener reconocimientos, y definitivamente, se estn
dando en las formas desviadas de conductas, como el bullying,las peras malogradas,perreo,
pandillas mara salva truchas, fiestas semforos, etc., como una forma de llamar la atencin a la
sociedad. Ante ello, las Juntas Vecinales por influjo de las autoridades, no estn organizadas para
generar espacios motivacionales, de esparcimiento sano, de fuentes ocupacionales y otras, que
permitan a sus hijos, tener las oportunidades, que sern generadas a partir de ese compromiso vecinal,
que con el liderazgo y labor promotora de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales, y puedan
participar proactivamente en los llamados presupuestos participativos, crear microempresas
autogestionarias que ayuden a obtener recursos para los proyectos, talleres y otros; y de esta manera,
mejorar su precaria economa que los aqueja.

De otro lado, la institucin policial, con su sola presencia en dichos lugares, no podr garantizar que se
pueda aprovisionar de la ansiada informacin; ms an hay que reconocer que existe actualmente una
falta de respeto a la autoridad, por no decir, rechazo; y no vamos a pronunciarnos que sea esto
justificado o no, sino que es una situacin que hay que revertir. Para ello, fusionando esfuerzos, para
que las acciones programadas por los diferentes Sectores Gubernamentales orientadas a dar bienestar
a la poblacin, se hagan en coordinacin con la autoridad policial, como entidad tcnica que
garantizar a la vez que la seguridad fsica para el desarrollo normal de esta actividad gubernamental,
la que se ejecutar en el medio geogrfico preestablecido, dada sus caractersticas antes comentadas y
que responden al mapeo delictivo y el respectivo Observatorio de Seguridad Ciudadana de la
jurisdiccin; esta medida acortar la distancia entre poblacin y su polica.

Igualmente uno de los hechos que afectan la vida y la salud de los miembros de la comunidad, son los
producidos por accidentes de trnsito, tanto en la zona urbana como rural; claro est, que existen
diversas razones para que stos se produzcan: Estado de operatividad, conservacin y mantenimiento
de los vehculos, nivel de capacitacin de conductores, estado de la infraestructura vial en pistas y/o
carreteras; y lo que es ms importante la cultura cvica, como la manifiesta conducta con
predisposicin infractora de las normas viales tanto de conductores como de peatones.

En este sentido, existen normas que regulan los hechos descritos anteriormente; sin embargo, vemos
que en la prctica estas disposiciones son violadas permanentemente; por lo tanto, es ah en ese
escenario, en la que hay que trabajar y no slo los policas, sino los profesores en el sistema educativo
y los padres en el hogar. Entonces, debe instrurseles a conductores y peatones en cuya tarea deben

intervenir las autoridades y la sociedad organizada; pero una vez que se cumpla esto, debe aplicrseles
la efectiva sancin a los infractores, como medida ineludible contra las personas que violan las
disposiciones y no tan slo como se viene haciendo, contra el vehculo.

Un aspecto que debe tambin tomarse en cuenta, es que hay conductores de motos particulares,
bicicletas, etc. que no son conscientes que al usar sus medios de movilizacin, deben tambin respetar
las seales de trnsito, as como las disposiciones que sobre este particular se emiten, observndose
que no respetan la luz roja, el sentido del trnsito y que son causales o provocadores de accidentes en
la va pblica.

Igualmente, debe incorporarse dentro de la asignatura de Seguridad Ciudadana en los colegios de los
diferentes niveles, entre otros, el tem relacionado con la Seguridad Vial; e incluso, debe ser poltica de
las autoridades tanto nacionales, regionales, provinciales, como locales, el construir parques temticos
que sirvan de medios pragmticos para educar a nios, jvenes y adultos.

Es conveniente sealar algunas consideraciones especiales, como el tema de la carcelera. La crcel no
es slo privacin de la libertad; es decir, carcelera y barrotes; la parafernalia de la crcel es terrible,
con un escenario en donde la incapacidad de generar ingresos, a veces, pago de coimas para el ingreso
de familiares, exposicin al abuso de las mujeres e hijas, el dolor del alejamiento de la familia, entre
otras cosas, hace que la rehabilitacin no sea real. La solucin no es la crcel; no hay que pensar en
una crcel, ya que se debe cambiar por enfoques modernos de estrategias que permitan cambiar la
mentalidad del interno primario y logren su readaptacin, resocializacin e incorporarlos a la sociedad,
a travs de ideas de vanguardia, como el construir Centros de Estudios Tecnolgicos, con la
caractersticas de seguridad propias de un centro penitenciario, que lograr que el interno est
preocupado por trabajar en diversas actividades programadas al interior de este moderno centro
penitenciario, que le permitir percibir una remuneracin diaria que podr costear su estancia y
tambin enviar una suma de dinero a su familia ya afectada por su actitud delictiva cometida, e
internalizando su cambio de actitud a futuro de no infringir nuevamente las normas. Que es lo que a la
fecha no existe; debemos propender a que los criterios para la construccin de Centros tecnolgicos
con mecanismos de seguridad prevalezcan para la estructuracin de crceles. Planteamiento que es
aparentemente similar al existente; pero no es as.

El tema legal, es importantsimo resolver; aunque la propuesta de la sumatoria de las penas -que se
abord en algunos talleres- ya ha sido dada, a travs de la Ley N 28730 del 20 de abril 2006; pero
obvio que su aplicabilidad est supeditada a la existencia de infraestructura carcelaria que
actualmente como se ha dicho es precaria; y la idea es como se ha dicho, es concebir una crcel como
un Instituto Tecnolgico encargado de dar capacitacin y generar fuentes de trabajo en los internos;
para ello, la idea no es crear un establecimiento penal para adaptar en l, un instituto tecnolgico; sino
construir la infraestructura de un Instituto Superior Tecnolgico moderno y luego acondicionarlo como
centro de reclusin; que insisto, es aparentemente igual, pero no es lo mismo.

En la fecha dentro de precarias instalaciones carcelarias se busca establecer talleres acondicionando al
local pre existente que fue construido con una infraestructura distinta para convertirlo en actividades
labores y de produccin; pero ello, es como preparar primero un vestido o traje y despus tomar las
medidas a la persona para adaptarla a su anatoma. Consideramos que dada la necesidad de una
rehabilitacin, readaptacin o resocializacin efectiva de los internos, se debe buscar mantenerlos
activamente en tareas de capacitacin con fines de produccin; por eso pensamos que en vez de
continuar creando talleres en instalaciones preconcebidamente hechas para crceles; invirtamos el

enfoque y ms bien construyamos talleres como parte de Institutos Tecnolgicos y despus dotmosle
de mecanismos de seguridad carcelaria.

Si nos permiten esta licencia gramatical, podemos proponer que en vez de Tallerizar las crceles
debemos Carcelizar los talleres, con lo cual, se lograra en el marco de los derechos humanos, que un
interno lejos de tener una actitud parasitaria que lo dedica a planificar robos en el exterior del centro
penitenciario o fugar de ste; por el contrario, se le dotara por propia participacin y esfuerzo, la
oportunidad de involucrarse en la actividad productiva para la obtencin de recursos para mantener
sus hogares; y es ms en una accin inclusiva social, se incorporaran -previo estudio- a los mismos
familiares de los internos en el ciclo de comercializacin de los diversos productos que se sabe, pueden
ser elaborados en dichos centros carcelarios; y en donde el empresariado tambin sera favorecido, al
tener una mano de obra que previamente capacitada y calificada, garantizara la rentabilidad de la
actividad empresarial.

Aqu tiene sentido, tambin que se promueva la creacin de un Instituto Tecnolgico Andino en
lugares de conflicto social, para darle capacitacin especfica en los aspectos que requiere la zona, por
ejemplo, agricultura, ganadera, y derivados con capacitacin especial pero del tipo que requiere el
rea, para generar fuentes de trabajo en un marco de adecuada comercializacin e industrializacin, lo
que repercutir favorablemente en la Seguridad Ciudadana.

En esos proyectos, se seleccionaran alumnos del quinto ao de secundaria, para que se queden en el
lugar y en vez de estar pidiendo trabajo a entidades cuyos cupos estn cubiertos, como es el caso de
las minas; esto generara que los jvenes se formen en lo que requiere la comunidad; y de esta
manera, desarrollaran competencias en aspectos tcnicos, no slo de seguridad, sino de productividad
y con lo cual se convertiran en mano de obra tcnica que involucrara a dichos jvenes, que es lo que
est faltando en el Per; actualmente los estudiantes se forman en las universidades y al egresar no
consiguen trabajo, por tanto, este planteamiento constituye algo de lo que todava hay mucho que
debatir.

En cuanto a la sociedad, al comienzo hablamos de una gran indiferencia gubernamental, social,
familiar; eso hay que vencerlo a travs de la sociedad organizada,. Se necesita saber cuntas Juntas
Vecinales existenjuramentadas o no- o sea, cuantas hay potencialmente. El trabajo de inteligencia
requiere informacin, para lo cual hay que ponerse en la mentalidad del delincuente y cmo actuara
ste, eso se denomina inteligencia operativa.

Los canales de comunicacin son un factor que est fallando, la gente no confa en la polica. Hay
quienes estn pensando tan slo en poner ms policas en la calle, sin que se responda a una
estrategia; y esa no es la solucin!

Para vencer la incomunicacin, la tecnologa, es indispensable, las cmaras de video vigilancia y el uso
de correos electrnicos, redes sociales como el Facebook, el Twiter, etc.; hay que proporcionar una
motivacin, estmulos, para su empleo en la seguridad, por ejemplo ofrecer una beca universitaria al
dirigente vecinal ms destacado, as la gente se esforzara por lograr esto.

Se necesita conocer y fortalecer las polticas de imagen institucional en las autoridades del pas. Para
incorporar en el plan el tema de la imagen, porque si el trabajo operativo como es de esperar, se
traduce en xito tiene que haber todo un despliegue de difusin, marketing de lo realizado y tiene que
tenerse claro Cul es la estrategia del Gobierno Central para este tema de la imagen nacional? El
gobierno Nacional requiere de obra civil, nosotros estamos apuntando a eso, no es slo mandar gente

a la crcel, no. El Plan de Seguridad Ciudadana propuesto, debe convertirse en un referente a nivel
nacional, regional, provincial y distrital, por tanto tambin a nivel internacional.

En cuanto a Infraestructura, recursos materiales, econmicos y financieros en la PNP hay que
encontrar la forma de resolverlos con apoyo del Gobierno Central, Regionales, Provinciales o
distritales; o con apoyo del empresariado, porque muchas acciones no se hacen por falta de recursos.

Los mecanismos sociales, (como Escuela de Padres) son diversos y hay muchos ms que instituir,
porque se debe involucrar a los colegios profesionales, para que aporten ideas y acciones a favor de la
comunidad; sobre el particular, hay interesantes iniciativas como: El Centro de Formacin para el
Desarrollo de Jvenes, gestado por responsables ciudadanos. Igualmente, las universidades con
alumnos de los ltimos aos, tipo SECIGRA o SERUM; debemos buscar la articulacin de la demanda y
la oferta de capacitacin y trabajo.

Por ltimo, debe haber una central de operaciones y manejo de la informacin, donde la polica y las
autoridades del Gobierno Central, y Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales del pas cuenten
con mecanismos de mapeo delictivo y respectivos observatorios de seguridad ciudadana, con una
adecuada estrategia para resolver el problema de la identificacin individual, utilizando -como se va a
describir ms adelante-los datos contenidos en el Documento Nacional de Identidad (DNI).

Merece una mencin especial, el tema del anlisis de la problemtica de identificacin personal de los
infractores de la Ley y alternativa de utilizacin de mecanismos de identificacin a travs del DNI. Los
avances cientficos (tecnologa) y su aplicacin a favor del hombre, ha trado tambin consigo retos,
aspiraciones, riesgos, ansias, frustraciones etc. que sumergen al hombre en un escenario. donde las
preocupaciones, las tensiones y la desesperacin por alcanzar metas o sobrevivir en esta vida,
devienen en un creciente y permanente estrs que lo predispone a cambios de conductas, de estado
de salud y de mentalidades, que no son al parecer tratadas, corregidas o reorientadas con prioridad y
esto nos convierte en una sociedad donde los valores y los principios no se toman en cuenta; situacin
que determina la creacin de una sociedad compleja, difcil, confrontacional, conflictiva, etc. que los
estudiosos denominan como una sociedad anmica, en la que sus integrantes suelen estar ubicados
en la antesala de las conductas indebidas e infractoras de la ley y de espaldas a la convivencia pacfica.

En nuestro Pas, los peruanos mayores y menores de edad, tienen un (01) Documento Nacional de
Identidad (DNI), expedido por el RENIEC, que debe convertirse en un elemento fundamental para
resolver el tema de la inseguridad ciudadana, ya que la identificacin de las personas, seria requisito
indispensable para la solucin de esta problemtica social, recurriendo a las posibilidades reales que
ofrece actualmente dicho documento, que tiene entre otros datos en el reverso un (01) cdigo de
barras y un (01) cdigo bidimensional (que contiene el cdigo nico de identificacin-CUI y otros
datos) y la impronta digital del dedo ndice derecho, que permite identificar al titular en forma
biomtrica y la certificacin de la autenticidad del documento, con el empleo de equipos perifricos
informticos para acceder a la base de datos del RENIEC y establecer segn el caso verificacin o
autenticacin de identidad consultada; pero vemos que en la prctica social, estos elementos que
actualmente tiene el DNI no se utilizan; esta situacin hay que revertir, dado que su aplicabilidad
devendra en una estrategia de trabajo a ser aplicada en el mbito de la Seguridad Ciudadana.
Igualmente el recientemente publicitado Documento Nacional de Identidad Electrnico (DNIe) tambin
contiene a travs de un chip informacin privilegiada, que es susceptible de lectura tecnolgica con
equipos de ltima generacin.


Debemos considerar que a las diversas modalidades delictivas que afectan actualmente la Seguridad
Ciudadana en el pas, que a continuacin se sealarn, tambin se les puede aplicar este avance
tecnolgico identificatorio:

1. Los robos y asaltos a domicilios; los robos extorsivos y los robos y hurtos al paso (en lugares que
son sealados en el mapeo delictivo y el respectivo observatorio de seguridad ciudadana),
utilizando vehculos menores (motos lineales y mototaxis)

2. Los robos (asaltos a mano armada) con la modalidad de marcas (a partir de acciones realizadas
por los delincuentes en los interiores y/o exteriores de entidades bancarias, crediticias, etc. para
luego abordar a sus vctimas con la interceptacin fsica)

3. Los delitos contra la libertad individual como los secuestros (muchos de stos se planifican desde
las crceles).

4. Las barras bravas (a raz de espectculos deportivos pblicos)

5. Las pandillas juveniles (Barrios, asentamientos humanos, etc.) y el consumo de drogas y bebidas
alcohlicas.

6. Las movilizaciones sociales violentas (marchas, paros, etc.).

7. Los asaltos a viajeros cuando salen de las instalaciones de aeropuertos y en carreteras del pas
como pasajeros de buses interprovinciales.

8. El sicariato con participacin de personas que vienen de otros pases a cometer sus fechoras.

Casi la totalidad de delincuentes cuando son detenidos, proporcionan nombres falsos o indican no
tener documentacin alguna; razn por la cual, son investigados policialmente, juzgados, sentenciados
y cumplen condena con una identidad que muchas veces no les pertenece; motivo por el cual se deben
tomar las acciones en forma oportuna, tendentes a lograr desde la etapa policial y durante todo el
proceso judicial, su plena identificacin por medio de sus improntas digitales a travs de la
homologacin biomtrica por parte del RENIEC con los datos que contiene el DNI.

Estas modalidades delictivas pueden y deben ser neutralizadas; para ello, es fundamental interiorizar
la importancia que tiene la identificacin plena, que se ve vulnerada en los mbitos del derecho penal
y procesal penal; en el campo de la criminologa y criminalstica; no obstante ser un paso
preponderante para el esclarecimiento de los hechos delictivos y de cuya falencia se aprovechan los
delincuentes para afectar a la comunidad en general.

Las modalidades delictivas que vienen generando zozobra e inseguridad ciudadana en el pas estn
identificadas; sus modus operandi se vienen acrecentando al burlar los delincuentes las medidas de
control, referidas al uso del DNI que de alguna manera les favorece, desde el momento en que la
obligatoriedad de su posesin y presentacin ante el requerimiento de la autoridad competente que
seala la Ley Orgnica del RENIEC, no tiene por contrapartida ninguna sancin. Por lo tanto, es urgente
dar aplicabilidad al cdigo de barras y el bidimensional que obra al reverso del DNI, como instrumento
de identificacin personal, durante las acciones de control de las autoridades competentes en el
contexto de la Seguridad Ciudadana; obviamente, dentro del marco de la Ley y respeto irrestricto a los
derechos humanos de todas las personas, acciones que se haran con la utilizacin de la tecnologa que
existe en el mercado.


Reiteramos que constituye un hecho tangible y reconocido que desde aproximadamente una dcada,
nuestro pas viene demostrando un crecimiento y desarrollo sostenido, como producto -entre otros
factores- del modelo econmico implementado y mantenido en el devenir, por los ltimos gobiernos,
aunado al incremento del precio de nuestros minerales a nivel internacional, lo cual ha posibilitado un
incremento en los ndices de trabajo directo e indirecto, el fortalecimiento comparativo de nuestra
moneda nacional, el incremento del ahorro interno y de las exportaciones de productos tradicionales y
otros con valor agregado; as como, el incremento del turismo receptivo e interno. En contraposicin a
dichos logros expuestos, se ha elevado exponencialmente los ndices de comisin de ilcitos penales
por parte de la delincuencia comn y del crimen organizado; as como de los niveles de corrupcin, en
detrimento de la poblacin nacional, lo que de no ser debidamente controlado, incidir negativamente
en el riesgo-Pas, al producirse un serio declive de las inversiones y el turismo receptivo, por la carencia
de Seguridad Ciudadana en general, as como del control de ndices gubernamentales de corrupcin.
En las principales ciudades del pas y por ende en la capital de la Repblica, desde un tiempo atrs se
ha incrementado la seguridad privada y/o particular, citndose a manera de ejemplos, los casos de las
entidades bancarias y crediticias, en que contratando personal policial de vacaciones y/o de franco, se
ha reducido al mnimo los robos agravados en el interior de dichos establecimientos con la modalidad
del asalto a mano armada; lo cual ha obligado a que los delincuentes realicen asaltos en el interior y
exterior de dichos locales, previo reglaje y seguimiento de aquellas personas, que hacen retiro de
elevadas sumas de dinero en moneda nacional y/o extranjera. Asimismo se ha incrementado
exponencialmente los secuestros al paso, para el retiro obligado de Ingentes sumas de dinero de
cajeros automticos, y en algunos casos se producen delitos contra la vida, integridad fsica y la
libertad sexual de las vctimas. Por las estadsticas sealadas a travs de los diversos medios de
comunicacin social, se tiene conocimiento que existen bandas criminales que ejecutan actos
delictivos, cuyo planeamiento y/o autora intelectual, se planifican desde el interior de las crceles de
alta seguridad, con el empleo de celulares y/o a travs de las visitas familiares, que actan en
complicidad. Debindose tener en consideracin que todo lo expuesto en los numerales precedentes,
favorecen la impunidad y el incremento de las acciones delincuenciales, ya que la Polica slo puede
aprehender en comisin flagrante y/o por mandato judicial (requisitoria); aunque recientemente se ha
promulgado una norma que posibilita la retencin del autor por un lapso, que no exceda las 04 horas,
despus de haberse cometido el delito; previa identificacin, detencin y/o captura del autor (es), con
elementos probatorios.

En ese sentido, a travs de los medios periodsticos de difusin nacional (Diario La Repblica), se ha
tomado conocimiento de que el acceso directo al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), a Registros Pblicos, al Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL) y a la base de datos de
procesos judiciales y condenas del Poder Judicial es de extrema importancia para la Polica Nacional en
su lucha contra la delincuencia la y el crimen organizado. Sin embargo, de las 1,397 comisaras de todo
el pas, al menos seis de cada diez no cuentan con ninguno de los servicios de informacin, de acuerdo
con el Censo Nacional de Comisaras (CENACOM), que ha tenido acceso el Diario La Repblica.

La base de datos del RENIEC es una herramienta clave para la identificacin de criminales de todo tipo,
y facilita a Ias vctimas a reconocer a los agresores o denunciados. La informacin del RENIEC incluye
una fotografa de la persona- es vital para acelerar las investigaciones policiales y obtener buenos
resultados. El censo de la Polica Nacional indica que seis de cada 10 comisaras en el Per (62 por
ciento) no tienen conexin con dicho servicio. Los efectivos que combaten al trfico ilcito de drogas, al
crimen organizado, a los traficantes de madera, a los tratantes de personas, a los terroristas, en
diferentes partes del pas, estn desprovistos de la importante herramienta que representa el RENIEC.
Las cuatro comisaras limeas tienen acceso a la base de datos del RENIEC, pero es muy limitado. Cada

dependencia puede hacer como mximo hasta 25 bsquedas por da. La cobertura para la
investigacin, en consecuencia, resulta poco significativa. Nueve de cada diez comisaras del pas (90
por ciento) no pueden acceder al Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL), que se supone es una
informacin con la que deberla contar toda la organizacin de la Polica Nacional. Pero no es as. El
SIDPOL es de gran utilidad para identificar a los sospechosos con gran rapidez. Igualmente, ocho de
cada diez comisaras cuentan con el servici de Registros Pblicos por Internet. En Lima, ninguna de
sus 111 comisaras tiene disponible dicho acceso, (de acuerdo con el ltimo Censo Nacional de
Comisarias-CENACOM). Sin Registros Pblicos, se dificultan sensiblemente las investigaciones sobre
robo de vehculos, estafas, suplantaciones, apropiaciones ilcitas, usurpaciones y otros delitos
similares. La comisara de Apolo, que cuenta con une moderna infraestructura y que, est ubicada en
el Distrito de La Victoria, la cual, es una localidad con alto ndice de actos delictivos, pero all sus
efectivos deben pagar con su dinero si necesitan informacin de Registros Pblicos.

Lo mismo se repite en el caso de la base de datos del Poder Judicial. La situacin es peor. Segn
Informacin del censo de la Polica Nacional, el 92 por ciento de las dependencias policiales, no puede
recurrir a la informacin judicial, con el propsito de identificar a procesados y sentenciados. Por si
fuera poco, la polica tampoco cuenta con un dispositivo que le permita acceder al registro
penitenciario, en el que se consigna informacin relevante sobre internos y ex presidiarios. Adems, la
polica no es notificada cuando algn delincuente es liberado por decisin judicial, lo que dificulta el
seguimiento de los elementos ms peligrosos. En Lima todas las comisaras pueden obtener
informacin inmediata del Registro de Requisitorias, pero esta situacin ideal no se repite en el interior
del pas, donde el 50 por ciento de las comisaras (un total de 658) no dispone de este sistema vital
para la identificacin de los sospechosos. La falta de conexin con el Registro de Requisitorias es ms
grave y sorprendente en zonas de intensa actividad de Sendero Luminoso y de las organizaciones del
Trfico Ilcito de Drogas.

La mayor parte de las 34 comisaras del Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM) estn fuera
del sistema de Registro de Requisitorias. La ausencia de conexin es un gran obstculo con el que
deben lidiar los policas todos los das. Este problema merma hondamente la labor de los agentes
contra el terrorismo y el trfico ilcito de drogas; de otro lado,, de acuerdo con oficiales de las
comisaras de San Francisco, Sivia y Echarate, entre otras, consultados por el Diario La Repblica. Ese
es el caso de la comisara de Santa Rosa, ubicada en el Distrito de Caballococha, en Loreto, en la
frontera con Brasil y Colombia. Esta unidad policial que lucha contra las drogas, los sicarios del crimen
organizado y las traficantes de madera no cuentan con conexin de Internet y mucho menos puede
revisar informacin en el RENIEC. El Diario La Repblica lo comprob en el mismo lugar. En cambio, las
localidades cercanas a Santa Rosa, como la colombiana Leticia y la brasilea Tabatinga, disponen de
Internet y de todos los servicios. Lo mismo se repite en otras reas con presencia de los traficantes de
drogas.
La provincia de San Miguel, ubicada en Cajamarca, es un paso obligado de los cargamentos de drogas
que salen del Alto Huallaga con destino a la costa de Lambayeque o Piura, y que contina con destino a
Ecuador. Las comisaras de Niepos, La Florida y Nanchoc, en la provincia de San Miguel, cuya misin es
detener el flujo de la cocana que proviene del Huallaga, estn desprovistas de acceso al RENIEC y al
Registro de Requisitorias. Para obtener la informacin de ambos servicios, los oficiales deben llamar
por telfono a la Polica Judicial de Chiclayo. Sin ir muy lejos, las cinco comisaras de Huaral, en el Norte
Chico, en Lima, tampoco estn conectadas a la base de datos del RENIEC.


1.2.1 Roles de las diferentes entidades del Estado en Seguridad Ciudadana
En la dimensin poltica y tcnica observamos un aislamiento de los diferentes entidades de la
sociedad en cuanto a sus roles dentro de la administracin del Estado, incluso se llega a pensar que
el problema de la Seguridad Ciudadana corresponde solamente al Ministerio del Interior, y dentro de
ste principalmente a la Polica Nacional, lo cual, es errneo, dado de que existen en dicho sector
otras entidades con roles muy importantes que pueden coadyuvar independientemente, de sus
responsabilidades especficas, a reducir la inseguridad ciudadana; lo mismo sucede con otros
sectores de la Administracin Pblica incluso entidades privadas, cuya participacin sera valiossima
en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana en la medida que se integren a un accionar
conjunto y con visin unitaria; concibiendo el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como una
frmula de sistematizacin que debe ser mejorada hacindola funcional e eficiente, con mbitos de
competencia con funciones y responsabilidades bien pre establecidas, que generen un pacto con
todos los sectores, tanto pblicos como privados; y sobre todo con un soporte presupuestario
suficiente y adecuado; con un esquema organizativo y articulado como el siguiente:

PODER JUDICIAL
1. Cortes y Juzgados
a. Cumplir plazos de procesos judiciales.
b. Talleres y seminarios sobre problemtica judicial a la comunidad.
c. Asignar magistrados y apoyo para Juzgados de Paz Letrados en Comisaras, en coordinacin
con municipios.
d. Difundir a la poblacin contenidos de figuras delictivas de mayor incidencia y las penas
e. Seminario / talleres mecanismos de administracin de justicia
f. Mejora la calidad y acceso a los servicios de justicia
g. Fortalecer la transparencia, la tica y la lucha contra la corrupcin en el sistema de la
administracin de justicia, sancionado ejemplarmente a los infractores
h. Fortalecer en forma efectiva la labor de la oficina de Control de la magistratura

i. Profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema de administracin de
justicia
j. Promover un sistema articulado y fortalecido de poltica criminal para mejorar la justicia
penal

PODER LEGISLATIVO
1. Congreso de la Repblica y Comisiones
a. Analizar problemtica de seguridad ciudadana convocando a expertos
b. Dictar leyes para mejor administrar problemtica de la inseguridad ciudadana
c. Promulgar normas legales que incrementan las penas para los delitos calificados o
agravados y los cometidos por funcionarios pblicos, sin derecho a beneficios penitenciarios
d. Promulgar normas que faciliten y protejan la labor de los Operadores de la Administracin
de justicia y la sociedad en su conjunto en ejercicio de sus funciones a favor de la seguridad
ciudadana.
e. Promulgar entre otras- normas legales que disminuya la responsabilidad restringida con
pena privativa de libertad de menores de edad a partir de los 14 aos comprometidos en la
comisin de delitos agravados o en banda

RGANOS AUTNOMOS
1. Ministerio Pblico
a. Ejecutar campaas educativas y sensibilizacin en prevencin de delitos y faltas penales
b. Promover seminarios sobre etapas y procedimientos en el proceso penal con operadores de
justicia.
c. Potenciar labor de la oficina de Control Interno del Ministerio Pblico y aplicar sanciones
ejemplares a infractores.
d. Descentralizar servicio mdico legal en Juzgados Paz Letrados en Comisaras.
e. Seminario / talleres poblacin de incidencia delictiva sobre rol funcional del Ministerio
Pblico.
f. Profesionalizar y fortalecer capacidades de los fiscales y personal administrativo.

2. Contralora General de la Repblica
a. Ejecutar campaas educativas y sensibilizacin con la labor de la entidad.
b. Promover seminarios sobre la misin y funciones de la entidad.
c. Potenciar la labor de contralora para imposiciones de sanciones ejemplares a infractores
d. Potenciar descentralizacin de labor contralora de la entidad a nivel nacional.
e. Seminarios/ talleres u otros medios para difundir a la opinin pblica resultados de labor
funcional.

3. Consejo Nacional de la Magistratura
a. Ejecutar campaas educativas y sensibilizacin con la labor de la entidad.
b. Promover seminarios sobre la misin y funciones de la entidad.
c. Potenciar la labor funcional para imposicin de sanciones ejemplares a infractores
d. Seleccionar, nombrar y controlar con eficiencia la labor idnea de los magistrados.
e. Seminarios/ talleres u otros medios para difundir a la opinin pblica resultados de labor
funcional.

4. Defensora Del Pueblo
a. Ejecutar acciones de participacin y supervisin de conformidad al rol como integrante del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).

b. Capacitar grupos poblacionales, autoridades polticas, ediles y policiales en respeto a los
derechos humanos.
c. Seminarios / talleres en zonas de mayor incidencia delictiva para formar conciencia
ciudadana.
d. Propiciar la afectiva participacin de la poblacin en acciones preventivas de seguridad
ciudadana.
e. Intervenir en el tratamiento oportuno y adecuado de las diferencias y controversias de los
conflictos sociales.
f. Desarrollar campaas para fortalecer la conciencia ciudadana, respeto irrestricto de la ley y
las personas para una convivencia pacfica en irrestricto respeto a los DDHH

5. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual-
INDECOPI
a. Realizar campaas de informacin a travs de los medios de comunicacin, sobre aspectos
que desconocen la propiedad intelectual generando conflictos personales que afectan la
seguridad ciudadana.
b. Difundir un ideario para fortalecer la conciencia ciudadana con relacin al fortalecimiento de
la cultura de la calidad.
c. Estructurar boletines con contenido de los procedimientos a seguir por la comunidad para
efectivizar los reclamos y superar barreras burocrticas en defensa de los derechos del
consumidor.
d. Desarrollar seminarios / talleres para fomentar la proteccin de los derechos de los
consumidores.

PODER EJECUTIVO

1. Gobiernos Central, Regionales, Locales (Provinciales y Distritales)
a. Coordinar con la Polica Nacional del Per (PNP) programas de extensin educativa de apoyo
a la Seguridad Ciudadana.
b. Emitir ordenanzas orientadas a velar por la salubridad y tranquilidad pblica.
c. Optimizar la coordinacin con los vecinos y personas jurdicas de su jurisdiccin, a fin de
prevenir conflictos sociales.
d. Promover alianzas estratgicas con organizaciones internacionales y nacionales.
e. Coordinar con autoridades del Poder Judicial y Polica Nacional del Per (PNP) para
efectivizar penas de servicio comunitario.
f. Promover acciones de bienestar y desarrollo vecinal, priorizando zonas crticas proclives a
conflictos sociales.
g. Asumir decididamente el liderazgo de los Comits de Seguridad Ciudadana.
h. Seminarios / talleres diversos: manualidades, forestacin, recreacin, deportes, etc.
i. Impulsar la legislacin sobre Seguridad Ocupacional.
j. Difundir permanentemente programas culturales y promocin de convivencia pacfica, para
reducir la violencia familiar, la violencia de nios, jvenes y adolescentes.
k. Desarrollar e incentivar permanentemente programas de concursos, actividades culturales,
artsticas y deportivas en los barrios, promoviendo la prctica de convivencia pacfica a nivel
nacional
l. Establecer un canal de coordinacin e informacin permanente con la PNP en acciones
preventivas de Seguridad Ciudadana
m. Compartir informacin oportuna con la PNP en el mbito de prevencin de conflictos
sociales

n. Fortalecer las operaciones integradas con la PNP para mejorar la vigilancia y prevencin de
los delitos y faltas que afectan la Seguridad Ciudadana.

2. MINISTERIO DEL INTERIOR
2.1. Direccin General de Gobierno Interior
a. Acopiar, sistematizar y compartir informacin con la Polica Nacional del Per (PNP) en el
mbito de prevencin de conflictos.
b. Optimizar los niveles de coordinacin y comunicacin con las autoridades del Sector Pblico
y Privado para atender problemas sociales proclives de conflictos.
c. Desarrollar campaas para fortalecer el civismo e identidad nacional en su jurisdiccin.
d. Propiciar mayor participacin de las autoridades polticas en los Comits de Seguridad
Ciudadana.
e. Coordinar con Polica Nacional del Per (PNP) y autoridades municipales acciones
preventivas de seguridad ciudadana.

2.2 Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior
a. Propiciar el funcionamiento de un subsistema de informacin para la seguridad ciudadana.
b. Propiciar inteligencia estratgica a las grandes unidades de la Polica Nacional del Per (PNP)
para el planeamiento de sus operaciones en seguridad ciudadana.
c. Intensificar la produccin de inteligencia predictiva para detectar posibles conflictos
sociales.

2.3 Superintendencia de Migraciones y Naturalizacin
a. Optimizar la seguridad de documentos de viaje e identificacin.
b. Optimizar los niveles de coordinacin con la PNP para ejecutar operativos contra
transgresores de la ley migratoria.
c. Ampliar la cobertura del control de ingresos y salidas de personas.

2.4 Superintendencia de Control de Armas Municiones y Explosivos de Usos Civil
a. Ampliar la cobertura de dependencias DICSCAMEC en las sedes a nivel nacional.
b. Sensibilizar a las empresas privadas de seguridad para participar en acciones de seguridad
ciudadana en apoyo de la PNP.
c. Creacin de alianzas estratgicas con empresas privadas.
d. Potenciar los operativos contra la fabricacin, comercializacin e importacin ilcita de
productos pirotcnicos.
e. Desarrollar campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre medidas de seguridad sobre
el uso y tenencia de armas, explosivos y municiones.
f. Optimizar las acciones de control y monitoreo de los servicios de seguridad que prestan las
empresas privadas.
g. Banco de datos con informaciones de empresas privadas de vigilancia y registros de armas.

2.5 Polica Nacional del Per
a. Misin y funciones de acuerdo Constitucin Poltica del Per y sus leyes.
b. Potenciar la labor de registro y organizacin de juntas vecinales, rondas urbanas y rurales a
favor de la seguridad ciudadana.
c. Coordinaciones con sectores pblicos y privados nacionales, regionales y locales para
adoptar medidas contra la inseguridad ciudadana.
d. Coordinacin con el instituto de estadstica (INEI) para empadronamiento de pobladores.

e. Coparticipar en seminario/ taller programados en zonas de alta incidencia delictiva, sobre
seguridad ciudadana y derechos humanos.
f. Priorizar modernizacin organizacional de la PNP
g. Fortalecer sistema de rgimen disciplinario, la lucha contra la corrupcin y las prcticas de
transparencia y rendicin de cuentas en la PNP
h. Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al eficaz y eficiente servicio al ciudadano a
nivel nacional, estableciendo claro indicadores de productividad
i. Optimizar el nivel de coordinacin con el Ministerio Pblico, los gobiernos, nacional,
regionales, locales, entidades pblicas y privadas para reducir los factores que afectan la
inseguridad ciudadana
j. Fortalecer las operaciones policiales en coordinacin con otras entidades, mediante el
diseo y ejecucin de planes tipos especficos para garantizar una mejora vigilancia y
prevencin de los delitos y faltas que afectan la Seguridad Ciudadana

3. Ministerio de Justicia
a. Capacitar y difundir aspectos legales y judiciales en derechos y deberes ciudadanos.
b. Ampliar cobertura de abogados de oficio en Juzgados de Paz Letrados en Comisaras.
c. Compartir estadsticas sobre ejecucin de penas.
d. Realizar campaas para denunciar la impunidad de los delitos.
e. Fortalecer mecanismos de conciliacin extrajudicial a nivel nacional.
f. Acelerar la transferencia de los centros penitenciarios al Instituto Nacional Penitenciario
(INPE).
g. Personal INPE en Juzgados de Paz Letrados para aplicacin de penas.
h. Seminario / talleres para familiares de internos.
i. Mejorar programas de reinsercin de internos.
j. Fortalecer Procuraduras pblicas con profesionales competentes para ejercer la defensa del
estado contra los funcionarios corruptos y corruptores.
k. Difundir permanentemente la relacin de funcionarios Pblicos sentenciados y cesados de la
administracin pblica por corrupcin comprobada.
l. Propiciar normas legales que incrementen las penas de los delitos cometidos por
funcionarios pblicos en ejerci de sus funciones, sin beneficios penitenciarios.
f. Crear centros penitenciarios para sentenciados por delitos calificados o agravados en zonas
alejadas de las urbes; y para otro tipo de infractores, establecer centros tecnolgicos
dotados de medidas de seguridad carcelaria para que cumplan los fines de readaptacin,
rehabilitacin y resocializacin.
m. Promover entre otras- normas legales que disminuya la responsabilidad restringida con
pena privativa de libertad de menores de edad a partir de los 14 aos comprometidos en la
comisin de delitos agravados o en banda

4. Ministerio de Economa y Finanzas
a. Ampliar cobertura de programas de incentivos por resultados a Comisaras.
b. Esfuerzos para que policas tengan remuneraciones justas y suficientes.
c. Presupuesto para brigadistas y colaboradores.
d. Promover normatividad para otorgar recursos adicionales en zonas de conflictos sociales.
e. Atender crnico dficit de apertura del presupuesto del MININTER
f. Crear fondo temporal para Escuelas de Formacin de la Polica Nacional del Per (PNP), a
nivel nacional, con aprobacin de crdito suplementario.
g. Asesorar a rganos del sistema de Seguridad Ciudadana en proceso presupuestario.
h. Aprobar crditos suplementarios para equipamiento y capacitacin en Seguridad Ciudadana.

i. Seminario / talleres a poblacin sobre administracin de recursos familiares.
j. Garantizar mediante la creacin de un fondo econmico la asignacin de recursos
financieros suficientes para el funcionamiento eficiente del SINASEC y dems entidades del
Estado comprometidas en el Plan Nacional

5. Ministerio de Educacin
a. Promover participacin en Escuela de Padres, educacin familiar y comunidad en general.
b. Asesorar a rganos del Sistema de Seguridad Ciudadana en proceso educativo.
c. Incrementar programas educativos, deportivos, recreativos y preventivos de reinsercin
de menores en riesgo.
d. Coordinar con PNP programas de autoproteccin escolar.
e. Otorgar becas y/o estmulos con programas educativos en zonas sociales crticas con apoyo
dela PNP.
f. Intensificar campaas de alfabetizacin y cultura de valores con instructores PNP y
voluntarios.
g. Incorporar formacin cvica y seguridad ciudadana en tema curricular con apoyo de
participacin de personal PNP.
h. Seminarios / talleres a poblacin de zonas de mayor incidencia delictiva sobre hogares.
i. Promover la prctica de normas morales, ticas y respeto irrestricto de la ley
j. Difundir permanentemente programas culturales y promocin de convivencia pacfica
k. Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica Nacional del Per

6. Ministerio de Salud
a. Intensificar campaas contra pandemias, sida, etc.
b. Intensificar campaas contra el uso indebido de drogas y alcoholismo.
c. Realizar campaas sobre educacin sexual.
d. Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica Nacional del Per.
e. Desarrollar programas de capacitacin en primeros auxilios.
f. Desarrollar programas de rehabilitacin fsica y de salud mental.
g. Promover centros educativos y comunidades saludables.
h. Seminario / talleres preventivos de salud.
i. Ampliar cobertura de campaas de vacunacin masiva.

7. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a. Optimizar proceso de otorgamiento de licencias de conducir.
b. Autorizar a la Polica Nacional del Per (PNP) consulta en lnea del Registro Nacional de
Vehculos.
c. Exigir cumplimiento de procedimientos de entrega de autorizaciones para transportes
masivo.
d. Crear mdulos que sirvan de ensayo para los conductores y peatones (parques temticos).
o. Mejoramiento de infraestructura vial y apoyo a la Polica Nacional del Per para el
desbloqueo de vas en conflictos sociales.
p. Impulsar la legislacin sobre Seguridad Ocupacional.
e. Generar centros de descanso para conductores y transportistas en carreteras con custodia
policial.
f. Generar proyectos de transportes masivos interprovinciales (ferroviario, trenes rpidos,
etc.), a nivel nacional.
g. Mayor control a radios clandestinas generadoras de conflictos.
h. Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica Nacional del Per
i. Seminarios / talleres sobre reglamento de trnsito y seguridad vial.

8. Ministerio de la Produccin
a. Promover el apoyo de la empresa privada para desarrollar programas de accin cvica,
previsin de conflictos y reinsercin social.
b. Incentivar la promocin de las PYMES en la produccin nacional.
c. Intensificar el control al tratamiento de insumos qumicos y residuos industriales.
d. Talleres a la poblacin de zonas de mayor incidencia delictiva sobre pequeas y medianas
empresas (PYMES).
e. Impulsar la legislacin sobre Seguridad Ocupacional.
f. Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica Nacional del Per

9. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo e Integracin
a. Intensificar campaas desensibilizacin de respeto y apoyo al turista.
b. Desarrollar programas de promocin del turismo entre operadores de la seguridad
ciudadana.
c. Promover con la Polica Nacional del Per (PNP) la seguridad tecnolgica en los circuitos
tursticos.
d. Plan para incorporar poblacin de zonas de mayor incidencia delictiva en labor a favor del
turismo.
e. Seminarios / talleres sobre el rol del ciudadano en el turismo nacional al fomento del
turismo.

10. Ministerio de Relaciones Exteriores.
a. Canalizar cooperacin internacional para programas de proyeccin social en Seguridad
Ciudadana y defensa del medio ambiente.
b. Alertar oportunamente sobre hechos internacionales que impliquen riesgo inminente para
la Seguridad Ciudadana en el pas.
c. Promover capacitacin de operadores nacionales de seguridad ciudadana en el extranjero.
d. Informar experiencias exitosas de otros pases sobre aspectos de Seguridad Ciudadana.
e. Informar avances de sistemas y equipamiento tecnolgicos en Seguridad Ciudadana en el
extranjero.
f. Fomentar alianzas estratgicas con organismos internacionales con reconocido xito en
acciones de Seguridad Ciudadana.
g. Seminarios / talleres sobre rol del consulado del Per en el extranjero a favor de ciudadanos
peruanos; as como contribuir a difundir la imagen del pas en el mundo.

11. Ministerio de Agricultura
a. Promover creacin de granjas taller y capacitacin agrcola para programas de reinsercin
social.
b. Intensificar acciones de control a travs de INRENA para contrarrestar la tala ilegal.
c. Disear mecanismos para una gestin ambiental integrada y solucionar conflictos sobre el
aprovechamiento del agua en actividades agropecuarias.
d. Optimizar los niveles de coordinacin y comunicacin entre actores de la produccin agraria
para prevenir conflictos sociales.
e. Implementar programas de arborizacin y reforestacin.
f. Seminarios / talleres: poblacin en riesgo para la creacin de granjas / huertas.
g. Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica Nacional del Per


12. Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo
a. Alertar a la Polica Nacional del Per (PNP) sobre potenciales medidas de fuerza de gremios
en conflicto.
b. Potenciar programas sociales como a trabajar urbano.
c. Potenciar e intensificar el trabajo de las mesas de concertacin laboral y del Consejo
Nacional del Trabajo.
d. Intensificar los programas de apoyo al empleo.
e. Seminarios / talleres derechos y deberes del trabajador.
f. Impulsar la legislacin sobre Seguridad Ocupacional.
g. Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica Nacional del Per

13. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
a. Identificar sectores de la poblacin para priorizar acciones para mejorar calidad de vida.
b. Impulsar campaas orientadas a que la poblacin tome conciencia del ejercicio de sus
derechos ciudadanos.
c. Disear estrategias para la adecuada difusin de informacin relacionada con la
identificacin de oportunidades y desarrollo de capacidades de integrantes de la comunidad
de mayor pobreza.
d. Fomentar el desarrollo de programas sociales especficos orientados a superar las
vulnerabilidades de sectores de la poblacin en riesgo en coordinacin con otros sectores
gubernamentales y la PNP.
e. Desarrollo de seminarios talleres para potenciar la capacitacin de poblacin en estado de
pobreza para neutralizar la marginacin y discriminacin sociales.

14. Ministerio de Defensa
a. Fortalecer la cooperacin con la PNP, proporcionando la inteligencia que procese sobre
hechos que afecten la seguridad ciudadana.
b. Colaborar con los operadores de seguridad en los programas de accin cvica y proyeccin
social en zonas de fronteraspara fortalecer el civismo nacional.
c. Seminarios / talleres sobre rol Fuerzas Armadas con la intensificacin de programas de
visitas a instalaciones militares.

15. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
a. Apoyar programas sociales diversos como a trabajar rural.
b. Promover programas de orientacin y reinsercin para menores en riesgo.
c. Desarrollar cursos de capacitacin para operadores de Seguridad Ciudadana.
d. Potenciar y ampliar centros de atencin a vctimas de violencia familiar y menores en riesgo.
e. Seminarios / talleres: efectuar programas de orientacin y prevencin de violencia familiar.

16. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
a. Promover programas de ampliacin de servicios bsicos en viviendas en zonas urbana y
rural.
b. Fomentar la conciencia de seguridad en las construcciones de edificaciones.
c. Promover talleres de capacitacin laboral en el rea vivienda y construccin como
programas de reinsercin social.
d. Seminarios/talleres sobre medidas de seguridad en viviendas.

17. Ministerio de Energa y Minas
a. Fomentar la seguridad en el comercio y transporte de material y/o residuos radioactivos.
b. Establecer mecanismos preventivos de conflictos entre empresas mineras energticas y la
poblacin.
c. Controlar impacto ambiental negativo en explotacin de yacimientos (relaves) de minera
informal.
d. Seminarios / talleres sobre defensa de contaminacin ambiental y riesgos de la minera
informal.

18. Ministerio del Ambiente
a. Identificar y difundir zonas en riesgo en el tema del medio ambiente y ecologa a nivel
nacional.
b. Fomentar campaas educativas para la comunidad nacional sobre medidas de proteccin
del medio ambiente y ecologa.
c. Fomentar el desarrollo de seminarios talleres para informar a la poblacin de las amenazas
existentes contra el medio ambiente y la ecologa; y sus efectos en la vida y seguridad de las
personas.
d. Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica Nacional del Per

ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS

1. Instituto Peruano del Deporte
a. Desarrollar campaas motivacionales, promocionando la prctica del deporte en todas sus
disciplinas.
b. Promover la construccin de complejos deportivos en zonas de menor desarrollo.
c. Desarrollar programas de capacitacin para promotores deportivos PNP.
d. Implementar, desarrollar y potenciar programas deportivos y recreativos a nivel nacional.
e. Seminarios / talleres poblacin en riesgo, sobre importancia del deporte en el desarrollo
humano.

2. Instituto de Defensa Civil
a. Fomentar la conciencia de seguridad en la poblacin.
b. Organizar simulacros permanentemente e informar a la comunidad sobre las acciones
preventivas que deben adoptarse.
c. Incentivar a la participacin proactiva de las autoridades nacionales, regionales y locales
sobre seguridad de la poblacin.
d. Prestar auxilio y apoyo a los damnificados de siniestros.
e. Llevar a cabo seminarios / talleres para la poblacin, sobre diversos temas de defensa civil.

ENTIDADES DE LA SOCIEDAD
1. Consejo Nacional de Prensa
a. Fomentar en sus agremiados el sentido de la repercusin de las noticias y el impacto social
en la conciencia de seguridad ciudadana y el respeto a la dignidad de las personas.
b. Educar a la ciudadana difundiendo mecanismos de autoproteccin y prevencin sobre
temas de Seguridad Ciudadana.
c. Incentivar la participacin proactiva de la poblacin en acciones de Seguridad Ciudadana.

d. Impulsar la adopcin de mecanismos que coadyuven a la proteccin de la identidad de
agraviados y testigos de hechos delictivos fin de evitar represalias contra stos.
e. Seminarios / talleres sobre rol social de la prensa objetiva y veraz en la transmisin
ponderada de noticias.

2. Sociedad en General ( Organizar y/o participar en Seminarios/Talleres)
a. Boys scouts.
b. Bomberos.
c. Colegios profesionales.
d. Fundaciones, asociaciones y clubes departamentales y provinciales.
e. Organismos comunales diversos.
f. Iglesias sin distingos de credo religioso.
g. Instituciones educativas, culturales y deportivas.
h. Organismos no gubernamentales.
i. Universidades pblicas y privadas.
j. Empresas privadas.

Finalmente, convergen otras causas como la poca competitividad y compromiso de los actores de las
acciones a favor de la Seguridad Ciudadana, la inadecuada estrategia para captar informacin y
ampliar base de datos de infractores, el desprestigio de la imagen institucional por actos de
corrupcin, la improductividad en la funcin pblica por parte de los operadores de justicia, y otros
riesgos de diverso origen (natural o social) que incrementan la inseguridad ciudadana.

1.3 Dimensin Socio-Cultural-Educativa
Las condiciones de pobreza, exclusin, inequidad y marginalidad, en amplios sectores de la sociedad,
se traducen en el debilitamiento del pas y una crisis de valores y modelos en la sociedad, lo que
constituye un campo frtil para la delincuencia.

Entre otras, son causas de este hecho: Los hogares disfuncionales que generan violencia familiar que
tienen expresiones diversas, como crisis de valores en sus miembros, sea por falta de formacin o por
prdida sistemtica de ellos, por efecto de la presin social o por necesidades urgentes no atendidas,
en el marco de la pobreza. Los hogares disfuncionales, favorecen la desviacin de conductas juveniles
antisociales; por ejemplo, si ambos progenitores deben trabajar y cuando llegan al hogar ya no pueden
ejercer ninguna influencia positiva; esos nios y jvenes crecen expuestos a las malas influencias y
oportunidades. Igualmente, se considera hogar disfuncin; aqul en que, a pesar de la presencia o no
ausencia de uno o de los dos padres, stos no garantizan ser buenos referentes en el hogar, ms bien
lejos de ayudar a la buena educacin de los hijos; por el contrario, acrecientan las deficiencias en el
modelo educativo, sobre todo en lo relacionado a la dbil formacin de valores y la desinformacin
educativa para generar oportunidades laborales, por falencia de ejemplos positivos.

La escasez de liderazgo proactivo y prdida de valores, facilita la proclividad criminal y coadyuva a la
labor delincuencial; es decir, se retro-alimenta negativamente, cuando a travs de actos delictivos se
pueden lograr satisfacciones inmediatas, que no se obtiene fcilmente con la honradez. El creciente
descrdito de las instituciones, ya sea justificadamente o no, en particular de la polica e instituciones
cuya funcin es cautelar el Orden Interno, la seguridad, la adecuada Administracin de Justicia y el
ejercicio de los valores, son factores que favorecen la tendencia criminal.


A falta de un compromiso entre el Estado y la sociedad basada en mutuas recriminaciones de falta de
intereses comunes y de cooperacin. El Estado, con sus altsimos niveles de corrupcin, entendido
como el sector pblico: Gobiernos Nacional, Regionales Provinciales y Distritales, instituciones en que
actan los Operadores de Justicia en las instancias policiales, Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Rgimen Penitenciario entre otros; el Congreso de la Repblica y el Ministerio de Justicia, por un lado;
la sociedad, organizada en entidades y las representaciones vecinales y territoriales, tambin con
algunos niveles de corrupcin y descrdito.

Esta situacin se produce por la poca presencia del Estado en el territorio nacional, tanto en las
ciudades como en las reas rurales, la escasez de polticas y estrategias de acercamiento y escucha a
las reales necesidades sociales. La dbil identidad de la poblacin con el Estado Peruano, que en lo
real, no reconoce la interculturalidad y donde algunas veces los medios de comunicacin difunden una
imagen negativa de nuestra realidad, con exagerados enfoques violentistas o sensacionalistas.

La falta de participacin ciudadana por la inadecuada coordinacin y accin entre las organizaciones
comunales y autoridades, en parte, debido a la insuficiencia de espacios de encuentro y coordinacin
de los miembros de la sociedad con el Estado, que adolece de adecuados canales de comunicacin que
sean reservados, confiables, respetuosos y efectivos.

La pobreza, exclusin, vicios, violencia, condiciones sociales de inseguridad, no se combate por esa
falta de confianza, ausencia del Estado, la mala actitud de muchas autoridades y; finalmente, el miedo
de la sociedad a organizarse para derrotar a la delincuencia, por falta de credibilidad en el accionar del
Estado, as como por la ausencia de formacin en valores, educacin que promueva la conciencia y
sensibilidad y el convencimiento de que una forma eficaz con la que se puede derrotar a la
delincuencia es la accin coordinada del binomio Gobierno-Sociedad.

Las sociedades en el tiempo, experimentan cambios, los mismos, que responden a la presencia de
personajes que con ciertos atributos, se convierten en gua hacia el desarrollo de sus propias
comunidades; este atributo irremplazable, se denomina Liderazgo.

Una sociedad sin lderes, recorta las posibilidades de reales cambios en sus estructuras sociales; y
cuando se alude al liderazgo, no nos estamos refiriendo tan slo, al liderazgo gubernamental, sino al
liderazgo comunal.

En este sentido, los Gobiernos Central, Regionales, Locales (Provinciales y Distritales), deben
fundamentar su administracin, en el descubrimiento, incorporacin y fortalecimiento de aquellas
personas que dentro de la comunidad, por sus perfiles personales y/o profesionales, son en el campo
de los hechos, verdaderos lderes a quienes se les debe convocar y apoyar como una poltica
gubernamental para encaminar hacia el logro de metas y objetivos comunitarios. Se observa que las
acciones gubernamentales, descuidan como poltica, la identificacin de estos personajes, que gozan
del apoyo de los ciudadanos en donde domicilian o viven; con los cuales, cualquier tarea a ejecutar
garantizar su resultado en trminos exitosos.

Potenciales lderes que viven en la comunidad deben ser incorporados a la tarea gubernamental, con
aquellos que gocen de la ascendencia y respeto del vecindario y que incluso generan propuestas de su
propia comunidad; sta sera una mejor forma de garantizar la identificacin y defensa de las
disposiciones que emiten las autoridades y defensa de obras realizadas en un clima de gobernabilidad.


De otro lado, la vida en sociedad tiende siempre a alterarse por la existencia de una serie de
situaciones, generadoras de tensin y conflicto; y que ltimamente se han acrecentado, hasta el
extremo de producir zozobra, intranquilidad en los lugares en que se presentan; tenemos dentro de
estos gremios al que aglutina a los choferes de taxi o moto taxi, construccin civil, ambulantes,
Programa Vaso de Leche, Programa Regulacin de rutas, etc.; los mismos, que deben ser materia de
Registro y adecuada administracin por ser a veces generadoras de actos de violencia pblica que
afectan la Seguridad Ciudadana.

Por ltimo, reconocemos la importancia que tiene la informacin estadstica para medir situaciones o
problemas sociales y su incidencia en la toma de decisiones gubernamentales; pero es el caso, que por
ser una tcnica muy especial y a veces de difcil entendimiento por los miembros de la comunidad; es
menester, que se diseen, desarrollen y apliquen dentro de criterios extremadamente profesionales
pautas tcnicas, para evitar distorsiones u otra situacin, en donde no se puede descartar que existan
sesgos que no coadyuven a conocer verdaderamente las circunstancias que afectan la Seguridad
Ciudadana.

Es conveniente, evitar la difusin de este tipo de estadstica que sesgadamente interpreta una realidad
y desorienta a la opinin pblica; para ello, sera importantsimo, contar con una entidad nacional que
sustente sus apreciaciones en informacin real, cierta y comprobable, a travs de mecanismos, como
el sugerido; es decir, el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana de los delitos y acciones
violentas y de toda otra informacin sobre hechos que afectan la seguridad ciudadana (hechos
delictivos y hechos no delictivos); que elimine lo que se denomina cifra oculta, que es aquella que no
registra la incidencia real de los hechos, debido a que los agraviados, no denuncian ante las
autoridades competentes, porque no confan en la eficacia de su labor, porque piensan que ser una
prdida de tiempo y recursos, dado que el porcentaje de esclarecimiento es muy bajo; o sencillamente
no quieren correr riesgos a represalias o amenazas por los autores de los delitos.

De otro lado hay que reconocer que nuestra sociedad acusa en la actualidad, una serie de males, que
nos permite decir, que va camino a una sociedad complicada, dentro de un escenario de violencia
social con diversas manifestaciones, que son el producto, del influjo de aos de fricciones,
confrontaciones colectivas a nivel gubernamental y comunal; alguien calific a nuestra sociedad, como
un escenario en donde convergen culturas mltiples, cada cual con sus esquemas propios, pero a la
vez confrontacionales unos con otros, somos en el Per un mosaico pluricultural, con sus
caractersticas propias en cuanto, a costumbres, ideas, idiosincrasias, religiones, etc. que en el tiempo
los gobiernos no han sabido administrar en trminos de igualdad, inclusin e integracin real; donde
los complejos fluyen sin llamarlos, encontrndose una diferencia sustancial entre los hombres, donde
el menos cholo, cholea y desprecia al ms cholo; el menos negro, negrea y menosprecia al ms negro;
el ms blanco minimiza al menos blanco; y as sin mayores argumentos surgen criterios diferenciales
sin mayores reflexiones que determinan la existencia de una sociedad de complejos y acomplejados.

Adems hay que contemplar que el Per vivi por ms de una dcada un fenmeno de violencia social
sin parangn en la historia nacional, era comn ver y testimoniar a diario, actos violentos que eran
publicitados por los medios de prensa, que han impactado en el tiempo las conciencias de las
personas, generando trastornos en las conductas sociales, que no han sido para el Estado Peruano
prioridad atender, provocando las secuelas que ahora de alguna manera todos sufrimos como lo es la
inseguridad ciudadana.


La sociedad, como se ha dicho anteriormente, est plagada de hogares disfuncionales, donde la
presencia fsica paterna y/o materna se encuentran ausentes de la casa por razones de trabajo u otro
privando a los hijos del cuidado y educacin; o en su defecto, existiendo estos progenitores en casa, no
significan ningn referente de buen ejemplo para el desarrollo de los cros; recayendo en el mejor de
los casos en las personas que cumplen la labor de empleadas del hogar, la sustitucin del referente
educativo con todas las complicaciones que sta representa; esta situacin es cada vez ms frecuente
y peligrosa, generando un caldo de cultivo muy negativo para el desarrollo normal de los nios y
jvenes; y por ende de los futuros ciudadanos del Per.

El influjo de la tecnologa moderna, con el uso del internet y las redes sociales, sin control, cuyos
contenidos muchas veces son inciertos y preocupantes, para la salud psicolgica de los menores de
edad; que se ven bombardeados por accin de la violencia social, la pornografa, etc. que afectan al ser
humano, generando estigmas que en el tiempo que son difciles de revertir, sobre todo cuando no hay
un seguimiento social a este pernicioso accionar.

Una persona cuando tiene una determinada enfermedad fsica, ya sea por el dolor o el malestar que la
provoca, recurre al profesional mdico para que le resuelva el problema de salud; pero qu sucede
cuando los sntomas no son fsicos , ni percibidos tan fcilmente, y por el contrario, van minando la
conciencia y la salud mental de la persona afectada, convirtindola en un peligro latente, que muchas
veces, logramos conocer o descubrir muy tarde, cuando ya se produjo los efectos de estos problemas
que se llevan en el alma y por lo tanto, no se exteriorizan, como sucede con otros males del cuerpo.

Esto no solamente involucra al ciudadano de a pie; sino tambin aquellas personas que como el caso
de los operadores de justicia, dada la carga emocional que significan las labores complicadas que
realizan, se ven bombardeados cotidianamente por hechos extremadamente crudos y violentos, que
afectan su salud psicolgica y que se convierten en detonadores sociales que se grafican en resultados
nefastos para la administracin de la convivencia pacfica en la comunidad.

En este sentido, alcanza una gran relevancia, que el actual Congreso de la Repblica, se encuentre
evaluando una iniciativa legislativa tendiente a abordar esta temtica tan apremiante para la salud
moral, espiritual y psicolgica de los ciudadanos, planteando un Proyecto de Ley de Prevencin de la
Salud Psicolgica para disminuir la inseguridad ciudadana en una sociedad que ahora se califica como
anmica (Donde lo bueno es malo y lo malo es bueno).

Cabe sealar que la poblacin nacional a marzo de 2013, alcanz a 30135,865 habitantes, con una
superficie de 1285,216 Km2, con una extensin de sus costas de 2,414 km, con una dotacin de
103,666 efectivos policiales (1 efectivo por cada 290 personas) con una geografa en costa, sierra y
selva con una variedad de climas, diversidad de flora y fauna, con idioma espaol como lenguaje
preponderante, pero con otras lenguas o idiomas y mltiples dialectos; con una estructura social
diversificada en cuanto a costumbres, idiosincrasia, creencias, etc. y con un crecimiento inorgnico,
que alguien coment se asemejaba al efecto de los hipos pero sin una planificacin de desarrollo
mantenida en el tiempo; situaciones comentadas que complican las acciones para enfrentar la
inseguridad.

El Estado tiene como sustento la sociedad organizada, por lo que, la poblacin constituye un factor
preponderante en el logro de las metas y objetivos de los gobiernos; en este sentido, siendo la persona
humana el actor principal como sujeto activo y pasivo de cualquier accin gubernamental, hay que
detenernos para evaluar el potencial de este elemento social.


Se dice que a grandes males, grandes remedios, y la sociedad en pleno debe tener una capacidad de
reaccin importante para resolver proactivamente sus propios problemas; y la Seguridad Ciudadana no
es ms que parte de esta realidad. Los problemas siempre van a existir, y existen para ser resueltos, no
para evadirlos, ya que uno aprende no cuando elude los problemas, sino cuando los enfrenta y
sobretodo los resuelve; porque ah est el verdadero aprendizaje.

El accionar del Estado a travs de sus autoridades es una vertiente pero no lo es todo, hay que saber
administrar e involucrar en la solucin de los problemas sociales, a la propia poblacin, esa persona
con sus virtudes, sus potencialidades, sus afanes y propsitos; y la capacidad de asumir lo que se
conoce con el nombre de resiliencia; es decir, la capacidad humana de asumir con flexibilidad
situaciones lmite y sobreponerse a ellas e interiorizar la importancia que significa revertir una
situacin negativa y desfavorable en otra positiva y favorable; como una demostracin de lo que
puede, ser capaz el ser humano de bien.

Finalmente, vemos que este mbito o dimensin que se califica como la falta de compromiso
Gobierno-Sociedad organizada, involucra temas como: La poblacin no participa proactivamente en las
acciones a favor de la Seguridad Ciudadana, la Falta de respeto a las leyes y a los derechos de los
dems, la cifra oculta en la informacin estadstica difundidas sobre actos que afectan la Seguridad
Ciudadana, la sociedad demuestra temor y/o conformismo frente a hechos violentos y/o delictivos,
Debilidad o falta de liderazgo gubernamental y comunal.

1.4 Dimensin Econmica-Financiera-Presupuestaria
La delincuencia es una forma de negocio -obviamente no lcito- que se rige por las leyes naturales del
mercado informal; existe una fuerte relacin de oferta y demanda. Los artculos robados se ofertan a
un precio sustantivamente menor que los precios de venta del mercado formal e informal por los
mismos artculos nuevos -o eventualmente usados tambin- porque los delincuentes no han invertido
capital en su obtencin. Al mismo tiempo, la gente inescrupulosa adquiere artculos robados,
precisamente por su bajo costo y, en muchos casos, no necesariamente por caresta econmica, lo que
se da, cuando los compradores son personas con solvencia econmica y una alta dosis de cinismo.

El Estado observa al delito de receptacin como un tema que no reviste peligrosidad, habindose
propuesto modificatorias de leyes con penas casi benignas, no tomando en cuenta, que el ciudadano
de a pie, al ver que el Estado no enfrenta esta problemtica como un tema lgido como primera
cadena del incremento de la incidencia delictiva, por el contrario, lo ha tomado muy a la ligera, como
un tema de delito menor, que no reviste peligrosidad; sin embargo, bajo el pretexto de que al no
existir oportunidades y fuentes de trabajo, bajo la cubierta de recicladores y vendedores de segunda
mano, y por ltimo bajo la cubierta de micro y medianos empresarios informales y formales, vienen
comprando y vendiendo productos de latrocinios, a vista y paciencia de las autoridades, quienes se ven
atados de manos, al no tener herramientas legales que permitan de manera frontal enfrentar esta
problemtica, y una de ellas, sera la de investigar a estas personas por delito de lavado de activos y
enriquecimiento ilcito (donde hay una alarmante falencia de expertos en este tipo de investigaciones
tcnico-contables), con el consecuente proceso de prdida de dominio de sus bienes. Ya que por
casustica se tiene conocimiento que los denominados cachineros tienen en la mayor parte, casas de
dos pisos, vehculos, etc., que no corresponden a personas indigentes y que no tienen oportunidades
laborales y otras.


Se hace necesario, crear una Oficina de Especies y Bienes Recuperados que al momento de la
intervencin policial y fiscal, superen los inconvenientes para los agraviados de dichos bienes,
relacionados con el hecho de que no puedan ser demostrada su preexistencia con documentos fuentes
(factura, boletas de compra, etc.) o que no registra denuncias policiales o ante la fiscala; como hemos
referido, muchos de estos son parte de la cifra oculta que no son denunciados, en algunos casos por
temor y la falta de confianza en sus autoridades, otras por temor a ser agredidos por los delincuentes
ya detenidos, debemos tener alternativas para los casos en que los afectados no tengan los
documentos para acreditar la preexistencia ante las autoridades, con relacin a sus denuncias, y
debera tomarse en cuenta para llenar este vaco legal, que se permita a los afectados poder denunciar
con fotografas, testigos y otros documentos, que den la certeza de su condicin de agraviados sobre
estos bienes que ha sido motivo de latrocinios.

Si el Estado, tiene el firme compromiso de romper este primer eslabn del delito, que es la
rentabilidad econmica de los ilcitos penales, estaramos contribuyendo a reducir la incidencia
delictiva en el pas, y que los ciudadanos de hoy en da con una mentalidad de que se encuentran ante
una sociedad anmica (que piensan que lo bueno es malo y lo malo es bueno), adviertan que vender y
comprar objetos de procedencia ilcita, no es una ganga, sino que es un problema que le acarreara
sanciones drsticas.

De igual forma, existe otro eslabn de la cadena de la rentabilidad econmica ilcita, el delito de
usurpacin (trfico ilegal de tierras, posesin ilegal de inmuebles y otras modalidades que no han sido
motivo de anlisis por el Estado), que el Crimen Organizado, ha visto como fuente de su
enriquecimiento ilcito y lavado de activos, sumado al boom del crecimiento inmobiliario en el pas,
que tambin est muy unido a los delitos de extorsin, lesiones, homicidios, sicariato, fe pblica, etc.,
que han permitido que organizaciones delictivas bajo la cubierta de empresas inmobiliarias (que
cuentan con un staff de abogados y contadores), asociaciones de viviendas, urbanizaciones, etc., que
cuentan con el asesoramiento de abogados, contadores, con soporte notarial, etc., hayan advertido
que los vacos de la normas y la falta de actitud coercitiva de sus autoridades, les permite lograr el
despojo a los verdaderos posesionarios o propietarios de sus bienes inmuebles o predios, dejando a
estas personas en una situacin precaria, con el incrementos de suicidios y otras formas de impacto en
las vctimas o agraviados de estos ilcitos penales.

En un tercer orden de ideas, existe oferta de bienes y servicios obtenidos de manera ilegal para cubrir
la falta de atencin de determinados servicios que la poblacin de reas marginales demanda. En este
escenario, se puede ubicar las conexiones clandestinas, el trfico de tierras, los tramitadores y muchos
otros negocios donde personas sin escrpulos estafan a ciudadanos que recurren a ellos para evadir
tasas tributarias a veces excesivas, controles y trmites onerosos, con la complicidad de autoridades y
funcionarios de entidades pblicas.

La situacin de pobreza, exclusin, inequidad y marginalidad, en amplios sectores de la sociedad, que
no justifica el accionar de la delincuencia, no es un indicador directo, ni la causa principal de la
delincuencia, pero s constituye un factor que puede propiciar el debilitamiento y hasta la ruptura de
los valores, sobre todo cuando las autoridades y funcionarios del ms alto nivel como los lderes
llamados a dar el ejemplo, son quienes dan seales negativas, con el mal ejemplo a la sociedad,
generando frustracin en quien o quienes ya llevan una carga social producto de su pobreza. En otra
dimensin social, este paradigma vicioso se reproduce al interior de los hogares, formando as,
ciudadanos sin tica ni valores. Estos hechos producen el debilitamiento del capital social en el pas
retroalimentando la crisis de valores y modelos en la sociedad, lo que constituye un campo frtil para
la delincuencia.

Los servidores pblicos que forman parte de los circuitos econmicos de la corrupcin, son de dos
tipos: Por un lado, algunas autoridades o funcionarios que buscan llegar al poder con la finalidad de
lucrar indebidamente con los recursos del Estado y esgrimen expresiones tan infelices como ahora
nos toca a nosotros o la plata viene sola, y que muchos ciudadanos equivocadamente validan con
expresiones como: no importa que robe con tal que haga obras que descarnadamente demuestran
la ineficiencia del Estado. Y de otro lado, servidores pblicos que al claudicar e infringir la ley se
justifican a s mismos, pretextando descaradamente las limitaciones econmicas derivadas de sus bajas
remuneraciones; y ello es lamentable, si vemos que entre stos estn los llamados a hacer cumplir la
ley en el marco de la Administracin de Justicia en un escenario de respeto mutuo, paz y tranquilidad
sociales; situacin que se agrava, cuando el mismo ciudadano de a pie se convierte en parte de la
cadena de corrupcin, como agente provocador o consentidor de coimas o sobornos que corrompen el
sistema, afectando la convivencia de la sociedad en donde corruptos y corruptores deben tener igual
descalificacin social y sancin penal; porque tan delincuente es el corrupto como el corruptor, e
inclusive este ltimo a diferencia del primero ( quien recibe la coima o soborno) acta este corruptor
en dos momentos (Primero ejecuta la accin ilegal incluso a sabiendas que generar la impunidad con
el soborno, para en un segundo paso consolidar esta accin a travs de la coima)

Igualmente, en este aspecto econmico-financiero-presupuestario, no podemos dejar de lado
situaciones que de alguna manera provocan desilusin en la comunidad, cuando se observa en las
entidades gubernamentales, un manejo de la cosa pblica que a la vez que es burocrtica recae en
irregularidades; sobre todo en el tema de las adquisiciones, las compras logsticas en donde la
honestidad, no es justamente una caracterstica. Sobre este tema, debemos encontrar frmulas que
proscriban en la gestin pblica, las conocidas coimisiones, se tiene que encontrar una forma de
reducir al mnimo este perverso comportamiento que debilita el Sistema Democrtico.

El aspecto econmico tiene una preponderancia vital en las personas, tanto es as, que existen adagios
como Don dinero, poderoso caballero; lo que genera en los delincuentes, el propsito de
involucrarse en el delito, porque anteponen el hecho de que podr burlar la ley y a las autoridades;
porque adicionalmente hay frmulas para arreglar sus complicaciones; stos dan por descontado
todo ello, y es por eso que convierten la habitualidad delictiva en una forma de supervivencia..

Finalmente, esta dimensin econmica-financiara-presupuestaria ubica al Estado atendiendo las
necesidades, pero no las vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; y
adicionalmente el problema, que se traduce en la rentabilidad que genera el accionar delictivo,
presentan varias causas: Impunidad del infractor del delito por existencia de sobornos, la informalidad
que favorece el comercio de bienes obtenidos ilegalmente, no hay efectividad en la investigacin por
lavado de activos, adems dela ineficacia de las leyes frente al accionar de los infractores de los
delitos, falta de informacin sobre identidad de autores y cmplices de los delitos.

1.5 Estadstica
Esta es una debilidad que afecta la Seguridad Ciudadana y que se relaciona con los mecanismos de la
adecuada administracin de la informacin; entrega, articulacin y coordinacin entre las entidades
del Gobierno, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, el Instituto Penitenciario, la Polica Nacional del
Per, los Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales, y otras entidades pblicas y privadas, que
generan que no se pueda contar con los datos reales y verificables para el planeamiento estratgico y
tctico de la lucha contra la inseguridad ciudadana. En este sentido, es necesario generar sistemas de
datos compatibles y accesos cruzados que contribuyan a reducir los tiempos para optimizar la
investigacin y persecucin penal de los delitos en general y, dentro de ellos, el crimen organizado, el
trfico ilcito de drogas, lavado de activos, y otros riesgos.

Es factible comprobar que el sistema no es capaz de producir informacin sobre su funcionamiento o
que la produce parcialmente por ejemplo, se presentan datos sobres el ingreso de las denuncias, pero
no informacin sobre los tiempos de duracin de los mismos, entre otros indicadores indispensables
para conocer el funcionamiento del sistema. Por otro lado, la recoleccin y produccin de la
informacin no es uniforme, lo que genera desconfianza respecto a los datos producidos por ciertas
instituciones. As, datos o estadsticas de cierta institucin se consideran ms confiables que los de
otra. Lo anterior lleva a que los datos y las estadsticas del sistema de informacin no se compartan, es
decir, cada organismo elabora sus cifras o indicadores de acuerdo con sus criterios, lo que implica que
no se haga viable cruzar informacin y delinear el trabajo conjunto entre los distintos operadores e
instituciones del sistema de administracin de justicia. Sin la produccin de informacin sustancial
relativa al funcionamiento del sistema, los actores trabajan sin coordinacin e individualmente,
adems al resultar difcil medir el trabajo de las distintas instituciones es posible tambin que la
informacin sea contradictoria en cuanto a la realidad de los delitos complejos y otros riesgos que se
presentan en el pas, destacando la existencia de lo que se conoce con el nombre de cifra oculta. Por
estas razones, los distintos rganos deberan unir sus esfuerzos para crear un sistema, en el cual, hayan
mtodos compartidos de informacin. Tener acceso a esas bases de datos contribuye a mejorar las
fuentes de informacin, que permite optimizar la labor funcional de cada una de las entidades
comprometidas en la Seguridad Ciudadana. En ese orden de ideas, se hace necesario, la creacin del
Observatorio de Seguridad Ciudadana, que permitir contar con la informacin estadstica oportuna,
que redundar en un mejor anlisis permanente y sistmico del flujo y reflujo de la informacin, que
producir informacin procesada de forma oportuna, eficiente y eficaz, para ser utilizada en las
decisiones y acciones que se adopten para contrarrestar la inseguridad ciudadana.

A continuacin hemos analizado los cuadros estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), que tiene datos interesantes y actualizados hasta el ao 2012 (incluso en algunos
casos hasta el 2013) referidos a la Seguridad Ciudadana que han coadyuvado al anlisis de la
problemtica de la inseguridad ciudadana, siendo interesante conocer lo siguiente:

Datos Estadsticos 2010-2013 en Seguridad Ciudadana Fuente Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI)

1. Casi el 40% de encuestados fue vctima de un hecho delictivo (individual, familiar o amicalmente);
el 12% denunci y el 6% denunci y tuvo resultados.

2. Se ha incrementado del 45% (2010) a 65% (2012) el nmero de denuncias.

3. La victimizacin en agravio de mujeres con relacin a los hombres ha aumentado en el lapso de
agosto 2012-enero 2013 (antes era 3% ahora es 1% de diferencia)

4. El 68% de hechos delictivos denunciados tienen que ver con robo

5. La victimizacin en delitos de estafa es mayor en personas mayores de 65 aos (53.2%).

6. Se ha incrementado porcentualmente (1%) la comisin de hechos delictivos con armas de fuego;
stos, mayoritariamente se cometen en Lima

7. La poblacin que denunci y obtuvo resultado positivo disminuy con relacin al lapso de agosto
a enero entre el 2012 y 2013

8. El 86.7% de la poblacin percibe que ser vctima de un hecho delictivo.


9. Entre el lapso de octubre a diciembre de 2012 en comparacin a 2011 los hechos delictivos
contra la vida el cuerpo y la salud aumentaron en 13.7%; casos de feminicidio 15.8%; delito
contra el patrimonio 15.4%; accidentes de trnsito 15.3%

10. Entre el cuarto y tercer trimestre 2012 se han incrementado las denuncias por homicidios en
15.2%

11. Aumento de denuncias por violencia familiar cuarto trimestre 2012 (29,621) en comparacin con
tercer trimestre mismo ao (30,395)

12. El nmero de denuncias por violencia sexual aument en el lapso comprendido entre el ao
enero-2010 (1,477) a dic- 2012 (1,616)

13. El 92.7% de las vctimas de violencia sexual son mujeres; y de stas el 72.4% son menores de
edad.

14. La PNP ha desarticulado a nivel nacional 4,293 agrupaciones delictivas en el 2012; significando en
comparacin con el 2011 que se desarticularon 3,845 (diferencia 448).

15. Los accidentes de trnsito considerando el lapso octubre-diciembre 2012 (24,785) comparndolo
con el mismo lapso 2011 aumentaron (a 25,346)

16. Las causas de los accidentes de trnsito por ebriedad del conductor (37.7%); exceso de velocidad
(33.5%)

17. Entre los meses de octubre-diciembre 2012 fallecieron por accidentes de trnsito 1,269 personas,
comparado con el anterior trimestre del mismo ao se incrementaron 386 fallecimientos (1,655)
aumentando en 43.7%. (la tercera parte eran menores de edad).

18. El registro de nmero de detenidos entre 2010 y 2012 se ha incrementado fluctuando entre
18,770 a 25914 en ese lapso.

19. De cada 100 personas detenidas 33 no tenan trabajo, 40 disponan de trabajo eventual.

20. Comparando el cuarto y tercer trimestre 2012 las protestas sociales aumentaron en un 13.4 %

Igualmente, tambin el INEI estructur una encuesta dirigida a los jvenes menores de 30 aos de
edad, cuyos datos tambin resultan interesantes y se precisan a continuacin:

Encuesta Nacional sobre la Juventud de 15 a 29 aos del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI)

1. El 30% de la poblacin nacional son menores de 0 a 14 aos.

2. El 60% de la poblacin nacional son menores de 30 aos

3. La poblacin femenina supera en 1% a la masculina

4. La poblacin femenina es mayor en el medio urbano y menor en el medio rural

5. Solo el 25% de la poblacin tienen parejas establecidas; de las cuales solamente el 5% han
formalizado en matrimonio y el 20% mantiene el estado civil de conviviente.

6. Los jvenes en un 66% viven con sus padres, el 7% vive en casa alquilada; y el 7% vive en casa
propia

7. El 5% llegan a ser profesionales


8. Solo el 35% de parejas planificaron el embarazo; y el 70% no utiliza mtodos anticonceptivos.

9. La percepcin de la problemtica social se determina con mayor porcentaje en cuatro aspectos
en el siguiente orden: la pobreza, la corrupcin, inseguridad ciudadana y el desempleo.

10. Los problemas ms importantes que afectan a los jvenes se determinan en el orden siguiente: la
delincuencia (pandillaje), falta de oportunidades de trabajo, consumo excesivo de alcohol y
drogas.

11. Los atractivos ms importantes del Per: paisajes tursticos, historia y tradiciones, gastronoma y
las inversiones.


Captulo II
Declaracin de Poltica de Estado en Seguridad
Ciudadana, Visin y Misin del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana

Captulo II: Declaracin de la Poltica de Estado en Seguridad Ciudadana; y la
Visin y Misin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

2.1 Poltica de Estado en Seguridad Ciudadana

Reduccin sistemtica, permanente, progresiva y efectiva de los factores que favorecen la comisin
de infracciones penales, las acciones violentas y otros riesgos creados por el hombre y la propia
naturaleza que afectan la paz y tranquilidad sociales generando inseguridad ciudadana.

2.2 Visin del Plan

Que los integrantes de la sociedad peruana tomen conciencia del rol proactivo que les corresponde
para lograr la paz y tranquilidad en la comunidad, en el marco de la Seguridad Ciudadana con metas y
objetivos de desarrollo nacional, que permita ubicar al pas a la vanguardia mundial como modelo a
seguir ante este problema.

PER AL AO 2022 BALUARTE Y EJEMPLO REFERENTE EN AMRICA
LATINA DE UNA ADECUADA GESTIN EN SEGURIDAD CIUDADANA

2.3 Misin del Plan

El Estado Peruano, en el marco de las Polticas de Estado, con la participacin proactiva y
cumplimiento de roles de gobernantes y gobernados, bajo el liderazgo del Presidente de la Repblica,
enfrenta las vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, desarrolla actividades
estratgicas y tcticas a nivel nacional en el corto, mediano y largo plazo, y alcanza metas y objetivos
gubernamentales diseados por el CONASEC, que permitan crear un clima de paz y tranquilidad para
garantizar el desarrollo del pas.

Captulo III
Problemas de la Inseguridad Ciudadana


Captulo III: Problema de la Inseguridad Ciudadana

Con la aplicacin metodolgica ZOPP, antes citada, se construy el rbol de Problemas, que estableci el
Problema central y sus causas generadoras (Primarias o directas y a partir de stas, las secundarias y
derivadas), hasta identificar las races bsicas del problema.

3.1. Esquema General del rbol de Problemas

Problema Central:
Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente
comisin de delitos y presencia de otros riesgos

Causas Primarias:

Este problema se debe a cuatro causas primarias, las que a su vez tienen causas secundarias, derivadas
y races. Los rboles de cada uno de los problemas y sus races se detallan en anexo.

Las Causas Primarias son:
a. Sistema jurdico es ineficaz
b. Ineficacia del Estado en Seguridad Ciudadana
c. Falta de Compromiso Gobierno - Sociedad Organizada
d. Rentabilidad de la Comisin Delictiva

Grafico N 03 rbol de Problemas


Efectos: El problema central es a su vez causante de efectos sobre el territorio. Estos son:

1. Deterioro de la imagen de las Instituciones en el pas, debido a:
1.1 Incremento de comisin de delitos y acciones violentas
1.2 Gestin Ineficiente frente a diversos riesgos en el territorio

2. Disminucin de las inversiones y el empleo en el pas, a causa de:
2.1 Temor e intranquilidad social genera inestabilidad y afecta la gobernabilidad
2.2 Incremento de infractores de la ley y recrudecimiento del crimen organizado

Consecuencia final:
El pas se ve afectado en su desarrollo

3.2 Construccin del rbol de Problemas

Para definir y priorizar los objetivos estratgicos es necesario conocer las causas del problema central
tanto primarias como secundarias y derivadas; slo as se podr lograr un Plan de Desarrollo
concertado, consentido, defendido y mantenido en el tiempo; pero fundamentalmente entendido
como un acuerdo de voluntades con una orientacin clara del desarrollo comunitario.

3.3 Descripcin del rbol de Problemas, Causas y Efectos
Problema Central: Existencia de Inseguridad Ciudadana por creciente comisin de delitos y presencia
de otros riesgos

Originado por cuatro causas principales:

1. Causa Principal: Sistema jurdico es ineficaz (Dimensin Legal)
Vacos y benignidad del sistema penal y penitenciario
El magistrado no puede aplicar medidas contra irresponsabilidad de padres por infracciones
de menores
No hay figura penal que sancione a padres de menores infractores de la ley
Infractores actan impunemente y se favorecen por la no sumatoria de montos denuncias
en procesos por comisin de faltas
Magistrados no aplican sumatorias de montos sealados en las denuncias por comisin
de faltas debido a la inexistencia de norma penal
Los agraviados y testigos en proceso no colaboran lo necesario por temor a represalias
Las normas son ineficaces en la proteccin de agraviados y testigos en procesos
judiciales
Ineficacia del sistema penitenciario no impide que delincuentes organicen represalias
Centros de reclusin son inadecuados para la re-educacin, readaptacin y resocializacin
de los internos
Infraestructura fsica inadecuada no favorece rehabilitacin y readaptacin del interno.

Falta de cuadros profesionales idneos no favorece rehabilitacin y readaptacin del
interno.
No hay privacin libertad efectiva para delitos que tienen penas menores de 4 aos; y esta
medida no es disuasiva.
Legislacin vigente posibilita a magistrado el no encarcelamiento de los procesados por
delitos con penas menores a cuatro aos
Libre discrecionalidad para la aplicacin de los beneficios penitenciarios en los procesos
judiciales afecta la administracin de justicia.
Legislacin vigente posibilita concesin de beneficios a criterio del magistrado.
Hechos que afectan la Seguridad Ciudadana y que no estn calificados en el ordenamiento
Legal del Cdigo Penal Libro III como Faltas siendo infracciones menores que son la antesala
del delito y que deben prescribirse.
Plantear iniciativa legislativa que incorpore al Libro III del Cdigo Penal hechos menores
que deben reprimirse como faltas porque afectan la Seguridad Ciudadana
Aplicacin inadecuada de leyes
El control de productividad de la labor de magistrados no es efectivo
Sistema de evaluacin de la productividad del rgano de Control institucional no es
eficaz
No hay una efectiva rehabilitacin de internos procesados y condenados
Los mecanismos que son aplicados no garantizan rehabilitacin de internos procesados y
condenados
Procedimientos de identificacin utilizados actualmente son inoperantes
Se usa la tecnologa obsoleta para identificacin infractores de las leyes penales
No existen Juzgados de Paz en las jurisdicciones territoriales cercanas a las Comisaras PNP
No se cumple disposicin de instalar Juzgados de Paz en jurisdicciones cercanas a las
Comisaras
Dificultades de aplicacin de algunos artculos del Nuevo Cdigo Procesal Penal
Reducido nmero de operadores de justicia e insuficiente capacitacin
Falta de presupuesto para la captacin de mayor nmero de operadores de justicia.
Procesos de capacitacin de operadores de justicia es insuficiente.
Condiciones de trabajo no son las adecuadas para un ejercicio eficiente de operadores de
justicia
Carencia de proyectos para edificacin de infraestructura fsica para labor de Operadores
de Justicia.
No hay un adecuado aprovisionamiento, racionalizacin y control de medios materiales.
No existe un procedimiento unitario y descentralizado en labor criminalstica.
Existencia de descoordinacin, duplicidad de funciones, dispendio de recursos

No existe una buena coordinacin funcional permanente entre miembros PNP y Fiscales
para desarrollo de diligencias investigatorias.
No existe apoyo criminalstico para las diligencias investigatorias, en varios lugares del
pas; y se cuenta en Lima con dos entes del Estado (MP y PNP) para brindar el mismo
servicio.
Prdida de tiempo y recursos cuando se tienen que duplicar o replantear el desarrollo de
diligencias investigatorias, producto de las descoordinaciones funcionales.
Existencia de situaciones en los procesos que favorecen indebidamente al infractor y son
explotados por su defensa
Ausencia del Fiscal en diligencias ocasiona cuestionamiento y desestimacin de pruebas
acumuladas u obtenidas en el proceso investigatorio.
Existencia de factores en diligencias preliminares conducidas por el MP dificultan
obtencin / validez de indicios y pruebas

Casos de corrupcin funcional en Administracin de Justicia
No hay sancin penal y/o administrativa ejemplar a involucrados en corrupcin.
Existira debilidad en la accin efectuada por las autoridades contra los infractores.
Existira complacencia en la accin efectuada por las autoridades contra los infractores.
Aparentemente no existira una poltica que genere una accin efectiva por parte de
las autoridades para aplicar sanciones justas y ejemplares a los infractores
No se difunden resultados de hechos comprobados de investigaciones por corrupcin
No se aplica mecanismos obligatorios de difusin de casos comprobados, en campaa de
moralizacin

Existen casos de ineficiencia funcional en gestin de la Administracin Pblica
No hay sanciones ejemplares por falta de una poltica de gestin administrativas y estmulo
al personal
Existira aparente debilidad y complacencia de algunas autoridades para aplicar
sanciones justas y ejemplares a los infractores.
No se aplican medidas de estmulo a servidores competentes.
Instrumentos de gestin de recursos humanos seran obsoletos e inadecuados.
No hay una ejemplar sancin administrativa a conductas infractoras menores en la labor de
rutina diaria, que reportan el incumplimiento de obligaciones funcionales.
Los mecanismos de control ineficaces generan inercia e improductividad en el ejercicio
funcional.


2. Causa Principal: Ineficacia del Estado en Seguridad Ciudadana (Dimensin Poltica y Tcnica)
Conceptualizacin de Seguridad Ciudadana es inadecuada
Normatividad vigente (incluyendo la constitucional) es difusa y contradictoria referente a la
seguridad ciudadana.
No se han planteado normas claras sobre roles de actores y misiones institucionales en el
mbito de la Seguridad Ciudadana.
Poca competitividad, compromiso y especializacin en los actores de la Seguridad Ciudadana
Carencia de suficientes cuadros de profesionales especializados en la funcin policial contra
la Inseguridad Ciudadana.
No se ha privilegiado la funcin policial de prevencin de delitos y faltas penales.
No se reconoce gubernamentalmente la importancia de la especialidad operacional en la
funcin pblica de las Fuerzas del Orden.
No se respeta la institucionalidad de las entidades u organismos del Estado en la funcin
pblica vinculada con la Seguridad Ciudadana.
Inadecuada estrategia para captar informacin e incrementar base de datos tecnolgica en la
regin.
Procedimientos empleados para la captacin de informacin son inoperantes
No hay un canal de comunicacin de los vecinos de zonas con presencia delictiva.
Se carece de una base de datos tecnolgica con informacin idnea y actualizada.
Desprestigio de imagen institucional por actos de corrupcin
Los mecanismos utilizados para cautelar la imagen y prestigio de la administracin pblica
por actos negativos son ineficaces.
No se ha hecho patente la implantacin de una frrea voluntad gubernamental para
controlar actos de corrupcin.
No se utiliza indicadores tcnicos en la medicin de productividad e idoneidad
funcionales.
Improductividad en la funcin pblica por parte de los Operadores de Justicia.
El Estado no garantiza la existencia de condiciones favorables de Seguridad Ciudadana.
Algunas medidas u omisiones gubernamentales generan desmoralizacin y desaliento en
los operadores de justicia (Ceses o pases al retiro arbitrarios, incumplimiento de
promesas de mejoras econmicas, etc.).
Existe falta de compromiso con la funcin de parte de los operadores de justicia.
Preparacin tcnica y/o profesional de Operadores de Justicia es insuficiente.
Bajas remuneraciones de algunos Operadores de Justicia.
Programas de Bienestar social a favor de la familia de Operadores de Justicia son
deficitarios.

Modalidad del servicio policial que desconoce el derecho a descanso y reposo no
contribuye a eficiencia en el desempeo de la labor funcional.
Existencia de riesgos de diverso origen que incrementan la inseguridad ciudadana.
Existen personas con trastornos de salud mental en las calles, sin atencin mdica.
No se monitorean casos de personas afectadas en su salud mental con los consiguientes
riesgos para la seguridad de la comunidad que ello representa.
No se efecta un adecuado tratamiento y control de las personas adictas a las drogas y
bebidas alcohlicas
Presencia de factores de riesgo que afectan la salud pblica.
Falta de adecuado control de la propagacin de enfermedades que afectan la salud
pblica en casos relacionados con la prostitucin en sus diversas formas.
Existencia de prcticas abortivas ilegales y clandestinas.
Incremento de delitos de trfico de armas, drogas, de personas, rganos y otros.
Falta de una estrategia gubernamental eficaz para frenar delitos de trfico de drogas
globalizado en sus diversas modalidades.
Se carece de una eficaz estrategia gubernamental para frenar delitos de trfico ilegal de
personas y de rganos, armas y otros.
Existencia de numerosos accidentes de trnsito que ocasionan vctimas.
Inadecuadas condiciones de las vas e infraestructura vial inciden en aumento de
accidentes.
Ineficaz control de calidad del servicio ofrecido por empresas de transporte pblico.
Medidas correctivas de trnsito son insuficientes para asegurar la idoneidad de
conductores.
Falta de conciencia ciudadana de los peatones en temas de Seguridad Vial.
Ocurrencias de fenmenos naturales ocasionan siniestros que podran neutralizarse.
No es suficientemente planificado el sistema de previsin social frente a casos crticos
que se presentan por influjo de la naturaleza.
Falta de conciencia y de colaboracin por parte de la ciudadana frente a medidas
gubernamentales preventivas para reducir riesgos de seguridad.
Delitos en materia de contrabando son factores adicionales de riesgos.
Medidas son insuficientes para controlar actos de contrabando y comercio informal
Actitud impropia de la poblacin favorece contrabando
Otras acciones humanas que impactan negativamente en la Seguridad Ciudadana.
Medidas gubernamentales son insuficientes para controlar actos que afectan la ecologa
y el medio ambiente.
Actitud impropia de la poblacin contra hechos que atentan contra la ecologa y el medio
ambiente.

Desborde de conflictos sociales exacerbados por desatencin del Estado y/o intolerancia
de la poblacin frente a problemas no resueltos

3. Causa Principal: Falta de Compromiso Gobierno - Sociedad (Dimensin Social y Cultural)
Falta de participacin proactiva de la poblacin en actividades de Seguridad Ciudadana
Ausencia de una frrea cultura cvica, falta de identidad y ejercicio de principios y valores en
los miembros de la poblacin.
Poltica de Estado es difusa e inefectiva para crear una cultura cvica, identidad y ejercicio
de principios y valores en la poblacin.
Mayora de la poblacin desconoce e incumple sus deberes como ciudadano ni ejerce
sus derechos en materia de Seguridad Ciudadana.
Los medios de comunicacin y de entretenimiento masivos promueven antivalores sin
que exista una accin efectiva de evaluacin y censura por parte del Estado y la propia
Comunidad.
La sociedad no confa en la idoneidad del personal de las entidades u organismos vinculados
con la problemtica de la Inseguridad Ciudadana.
Los resultados a la fecha en el tema de la Seguridad Ciudadana muestran niveles de
ineficacia e improductividad.
Hay muy poca difusin del rol y resultados de acciones exitosas de las entidades pblicas
y privadas referentes al tema de la Seguridad Ciudadana.
Falta de respeto a las leyes y derechos de los dems
Sistema educativo acusa debilitamiento de su esfuerzo para formacin y ejercicio del
respeto a leyes y derechos ciudadanos
Se dej de priorizar o intensificar el dictado dentro del Sistema Educativo de asignaturas
de humanidades (Educacin Cvica, tica, Seguridad Ciudadana, Seguridad Vial, etc.).
Con frecuencia los padres no participan con efectividad en la creacin de cultura cvica,
identidad, y ejercicio de principios y valores.
No existe en los programas del Sistema Educativo Nacional una asignatura relacionada
con los diferentes aspectos que contiene la temtica de la Seguridad Ciudadana y que
incorpore asignaturas de Seguridad Vial, Contaminacin y Medio Ambiente, Orden
Pblico prioritariamente el tema de la prevencin, etc.)
Tendencia a imitar actos de ineficiencia y corrupciones de algunas autoridades o actores
vinculadas con la Administracin Pblica y Privada.
Se ha debilitado la imagen de la autoridad moral de algunos lderes sociales.
Percepcin de impunidad de los infractores de hechos delictivos, constituyen aliciente
para acrecentar la voluntad de delinquir de algunas personas.
Existencia de cifra oculta en estadsticas sobre Seguridad Ciudadana
Las estadsticas privadas publicitadas no son confiables por uso de instrumentos
inadecuados y/o en su defecto no se puede descartar la existencia de sesgos de algn tipo.

No existe una entidad gubernamental que registre datos fidedignamente sobre hechos
violentos o comisin de delitos en forma global y pormenorizada que afectan la
Carencia de suficientes cuadros profesionales especializados en la Administracin Pblica
capacitados y expertos en la metodologa empleada y dominio de instrumentos idneos
en estadsticas sobre Seguridad Ciudadana.
No se asignan suficientes recursos por parte del Estado para impulsar la capacitacin,
investigacin, generacin de datos y procesamiento de informacin estadstica en
Seguridad Ciudadana, que puedan hacer observaciones a resultados de estadsticas
publicitadas por particulares sobre esta temtica.
Falta de credibilidad en los resultados estadsticos de algunas entidades particulares.
Algunas veces los resultados publicitados en estadsticas, podran responder a intereses
particulares o sesgos que son contrarios a los objetivos del Estado en Seguridad
Ciudadana.
Sociedad demuestra temor y/o conformismo frente a hechos violentos y/o delictivos que son
exacerbados en la difusin de noticias por parte de algunos Medios de Prensa.
Permanente exacerbacin de hechos violentos y/o delictivos en la difusin de material
potencialmente nocivo para la formacin de nios y jvenes por parte de algunos Medios de
Prensa.
No existe una poltica nacional compartida entre gobernantes y gobernados para
cautelar la difusin de material potencialmente nocivo en la buena formacin de la niez
y juventud.
La poblacin demuestra inters indebido y/o excesivo por la difusin de informacin
violentista y delictiva.
Se prioriza y privilegia el enfoque de rentabilidad econmica por parte de los difusores de
algunos medios de prensa con noticias de contenido violentista y/o delictivo, sin considerar
que es a costa de la salud y moral pblicas.
Demanda de la poblacin a lectura de informacin violentista y/o delictiva que contienen
las noticias difundidas por algunos Medios de Prensa, coadyuvan al incremento de la
rentabilidad de stos.
No se han encontrado mecanismos para fortalecer la salud y moral pblicas en la
comunidad frente a la difusin y rentabilidad que generan las informaciones violentistas
y/o delictivas; dado que hay que reconocer que el Consejo Nacional de Prensa no es
efectivo en la autorregulacin de excesos en difusin de este tipo de noticias.

Debilidad o ausencia de Liderazgo Gubernamental y Comunal en aspectos relacionados con la
Escasa identificacin, compromiso y participacin por parte de las autoridades y ciudadana
en general en el desarrollo de acciones conjuntas en pro de la Seguridad Ciudadana.
El mal ejemplo de algunos lderes en el Gobierno Nacional, Regional y Locales, el
Congreso; y autoridades en general generan o incentivan conductas infractoras de la ley
en los ciudadanos.

Desorganizacin gubernamental y comunal denotan carencia de estrategia para la
identificacin, captacin y formacin de lderes en el tema de Seguridad Ciudadana.

4. Causas Principal: Rentabilidad de la Comisin Delictiva (Dimensin Econmica)
Impunidad del infractor del delito por existencia de sobornos
Subsiste un sistema de corrupcin en la Administracin Pblica
Falta voluntad de algunas autoridades para la administracin en forma adecuada de los
casos de corrupcin.
No se sanciona al agente de la poblacin que promueve el soborno y genera corrupcin
de funcionarios para obtener indebidamente ventajas legales y no legales a su favor o de
terceros.
La informalidad es un mercado idneo para el comercio de bienes y/o productos obtenidos
ilegalmente
Falta control en puntos crticos donde se comercializan dichos bienes y/o productos
No se ha sistematizado la solucin al problema de existencia de receptadores.
Actitud inadecuada de la poblacin que constituye la demanda de bienes obtenidos
ilegalmente y que le permite obtener ventajas econmicas indebidas que no son
adecuadamente sancionadas
No hay efectividad en la investigacin por lavado de activos
Deficiencia investigatoria de lavado de activos en aspectos tcnico-contables.
Insuficiencia de cuadros con personal idneo en investigacin tcnico-contable por
lavado de activos.
Procedimiento gubernamental con poca efectividad para concretar con xito
investigacin tcnico contable por lavado de activos.
Ineficacia de las leyes frente al accionar de los infractores del delito
Por existencia de vacos, benignidad y flexibilidad de la ley a favor de infractores
Dispositivos legales, no responden al impacto deseado para una realidad social que
busca enfrentar con xito la lucha contra el delito.
Falta de informacin suficiente sobre identidad de autores y cmplices de los delitos
Mecanismos de recopilacin de informacin no son confiables ni efectivos.
Los testigos y agraviados no cooperan para la generacin de informacin por temor y
porque piensan que es infructuoso.
No se aplica sistemtica y tecnolgicamente obtencin de inteligencia operativa
integrada a nivel local y nacional.


Captulo IV
Vulnerabilidades del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana


4.0 Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

1. Un paso importante para enfrentar adecuadamente un problema, parte del hecho de que en
funcin a un diagnstico pre establecido, se pueda identificar con claridad las vulnerabilidades,
fallas o defectos de la situacin analizada; este vital paso, vemos que ha sido omitido en la forma
cmo se viene buscando una alternativa eficaz para reducir la inseguridad ciudadana. Si
revisamos las opiniones vertidas por diversos actores de la poltica nacional, veremos que, los
comentarios de stos, generalmente estn enfocados a que el problema de la inseguridad se va a
resolver con medidas que permitan atacar los efectos de los hechos delictivos; y esta situacin no
es as, porque no se trata de incrementar el nmero de policas, comprar ms vehculos, dotar de
mayor combustible a los mismos, adquirir equipos de comunicacin, video-vigilancia, etc., ni
crear mayor nmero de unidades o entidades policiales, entre otros; lo que es preponderante
sealar, que no est mal atender las necesidades; pero podra estar mejor, si estas medidas
responden a un enfoque estratgico y tctico madurado, conocido, ejecutado con carcter
obligatorio de manera uniforme y permanente por todos los involucrados pero atacando el
meollo del problema; pero para hacer ello, es imprescindible, que se parta del conocimiento de
cules son las fallas, vacos, defectos y principalmente vulnerabilidades del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, informacin importante que est ausente en el anlisis del problema; y por
tanto es una grave omisin gubernamental. Es por ello que en el presente trabajo han sido
identificado las vulnerabilidades, producto de la aplicacin de la metodologa ZOPP que nos
permiti observar y analizar de manera integral, multisectorial, holstica, intergubernamental,
transversal y participativa el problema y determinar las siguientes vulnerabilidades:

2. El Sistema Penal, Procesal Penal, Penitenciario y Administrativo es ineficaz y entre otros aspectos
no permite la individualizacin personal plena y fehaciente de los infractores de la ley, vctimas de
acciones violentas y otras afectadas por siniestros que afectan la Seguridad Ciudadana. Situacin
que hay que resolver encarndolo con mecanismos tcnico-profesionales que conviertan en
eficiente la labor de los operadores de justicia; aunque debe aclararse, que de por s solo la
atencin de este grave y crnico problema, de ninguna manera, excluye otros factores externos a
ste, que deben tambin ser parte del anlisis y atencin.

3. La carencia de un adecuado canal de comunicacin entre las autoridades y la comunidad en
general; porque hay que reconocer que el dominio de la informacin sobre los hechos que
afectan a la comunidad se encuentra en la misma poblacin, quienes por vivir en determinada
localidad o barrio, les consta la existencia de conductas negativas por parte de algunos
pobladores, la misma poblacin sabe, quien en un determinado medio, es la persona que infringe
la ley, el vicioso, el vago, el trabajador, el que tiene malas costumbres, el forneo, el sospechoso,
etc.; pero que sucede, se queda con la informacin relacionada con la identificacin de estas
personas; y por qu sucede ello, porque tiene temor a involucrarse, porque el sistema
establecido para enfrentar el problema de la inseguridad, no le garantiza que al revelar datos, no
pueda ser vctima de represalias por parte de los delincuentes, amn de otros factores, que la
pueden afectar en trminos de prdida de tiempo, de dinero e incluso de sus propia salud y vida.
Esta situacin tiene que revertirse, porque no es posible que en plena modernidad, en donde
tenemos al alcance instrumentos para favorecer la comunicacin entre las personas, como el
correo electrnico, las redes sociales (Twiter, Facebook, etc.), las mismas vas telefnicas, no
estemos utilizando estos mecanismos, para que sobre la base de un sistema de comunicacin
gil, reservado, confiable y efectivo, podamos centralizar y analizar dicha informacin sobre

comisin de delitos y otros, para dar golpes certeros a la delincuencia y acabar con el mito del
delincuente invisible.

4. Problemas de gestin y falta de compromiso para una participacin proactiva de gobernantes y
gobernados y poder enfrentar los diversos factores que generan inseguridad; de revertirse esto, a
nivel gubernamental y de la comunidad en general, no se produciran postergaciones de medidas
gubernamentales urgentes, aprobacin de leyes, se dotaran de los medios y presupuestos
necesarios a las entidades que protagonizan la lucha contra el delito y la reduccin de otros
riesgos, se actuara con sensibilidad social, se tomaran las decisiones imprescindibles a nivel de
gobierno que demostraran que realmente se quiere enfrentar y administrar adecuadamente el
problema de la Inseguridad Ciudadana.

4. Insuficiente cuadros de lderes en la comunidad y el Sector Pblico gubernamental, lo que es
preponderante, puesto que es el liderazgo con acciones y no tan slo con palabras, la que
permitir ser capaces de lograr a travs del ejemplo, asestar los golpes vitales a los factores de
inseguridad; en donde vale decir, que las palabras impresionan pero los hechos arrastran.

5. Democracia Nacional est debilitada porque existe una percepcin en un sector de la poblacin,
de que el Estado a travs de sus autoridades de gobiernos demuestran ineficacia o falta de
voluntad para enfrentar problemas tan graves como la corrupcin y otros delitos; y que no
obstante el impacto que tienen la comisin de estos hechos negativos en la conciencia colectiva
de la comunidad, no son priorizadas, generndose impunidad de los infractores; y con ello, viene
el desaliento, la desesperanza, la incredulidad, el escepticismo que grave dao hace a la salud
moral pblica.


Captulo V
Objetivos a lograr en Seguridad Ciudadana



A partir de la identificacin del problema central y las causas que concurren en la configuracin de cada uno
de los problemas, se ha determinado el objetivo central y los objetivos estratgicos que contribuirn a
disminuir los impactos de esta situacin a superar.

5.1. Esquema General del rbol de Objetivos

Objetivo Central:
Se reduce sistemtica y progresivamente factores que favorecen la comisin de
delitos y otros hechos que afectan la Seguridad Ciudadana

Objetivos Primarios:
Los objetivos primarios definidos son:
a. Se logra eficacia del Sistema Jurdico (Dimensin Normativo-Jurdico-Legal)
b. Se incrementa la eficacia del Estado en Seguridad Ciudadana (Dimensin Poltica-Tcnico-
Profesional)
c. Se fortalece compromiso del Estado y la sociedad (Dimensin Socio-Cultural-Educativa).
d. Se reduce en forma gradual rentabilidad de actos delictivos (Dimensin Econmica-Financiera-
Presupuestaria)

Grafico N 04 rbol de Objetivos


Cada uno de estos objetivos estratgicos se sustenta en los respectivos objetivos especficos

Indicadores de Logro

Logrando los objetivos especficos, objetivos estratgicos y el objetivo central, se deben alcanzar los
siguientes indicadores de logro:

1. Mejora la imagen de las Instituciones del pas, gracias a que:
1.1 Se reduce la comisin de delitos en el pas.
1.2 El pas es considerado modelo en accionar contra inseguridad.

2. Aumentan las inversiones y el empleo en la regin, como efecto de que:
2.1 Se consolida la seguridad y bienestar de la poblacin.
2.2 Se controla accionar del delito y Crimen Organizado sobre la economa nacional.

Indicador superior: El pas logra metas y objetivos para su desarrollo.
5.2 Construccin del rbol de Objetivos
Para definir y priorizar los objetivos estratgicos es necesario conocer las causas del problema central
tanto causas generadoras (Primarias como secundarias y derivadas); slo as se podr lograr un Plan de
Desarrollo concertado, consentido, defendido y mantenido en el tiempo; pero fundamentalmente
entendido como un acuerdo de voluntades con una orientacin clara del desarrollo comunitario.

5.3 Descripcin del rbol de Objetivos

Objetivo Central: Reducir sistemtica y progresivamente factores que favorecen la comisin de
delitos y otros aspectos que afectan la Seguridad Ciudadana

1. Objetivo Primario: Lograr eficacia del Sistema Jurdico (Dimensin Normativo-Jurdico-Legal)
Eliminar vacos y benignidad del sistema penal y penitenciario
Dotar a los magistrados de normas para sancionar penalmente a padres irresponsables
que no cumplan con informar a la autoridad de la situacin de prdida del control sobre
menores que se convierten en infractores de la ley.
Planteando iniciativa legislativa para procesar y sancionar padres irresponsables en el
control de menores infractores de la ley.
Acumular sumatoria de montos de denuncias por infracciones penales menores para el
procesamiento del infractor de la ley por comisin de delitos.
Planteando iniciativa legislativa para sumatoria de montos de denuncias por
infracciones penales menores, cometidas aisladamente para motivar el
procesamiento judicial del infractor por comisin de delitos.
Combatir el temor de agraviados y testigos a represalias de delincuentes en procesos
penales.
Planteando iniciativa legislativa para dotar de mayor proteccin a la identidad de
agraviados y testigos en procesos penales.

Ejerciendo mayor control a los internos en los centros de reclusin para neutralizar la
planificacin de acciones delictivas en contra de la comunidad, especialmente que
agravia a testigos y agraviados; as como otras personas vinculadas con los procesos
judiciales.
Modernizar procedimientos y centros penitenciarios idneos para promover efectiva re-
educacin, readaptacin, rehabilitacin y resocializacin de los internos.
Planteando iniciativas legislativas de creacin de Institutos Tecnolgicos adaptados
como centros carcelarios que favorezcan re-educacin, readaptacin, rehabilitacin y
resocializacin de los internos.
Promoviendo programas con becas y otros para el perfeccionamiento del personal
penitenciario; as como la intensificacin del programa denominado FOCOS que se
conoce se viene aplicando por funcionarios del INPE con xito en algunas partes del
pas en el propsito de readaptacin de procesados sujetos a medidas de beneficios
penitenciarios.
Hacer efectiva la privacin de libertad en delitos con penas menores a cuatro aos.
Plantear iniciativa legislativa que permita a magistrados imponer en algunos casos
sancin a delitos con pena efectiva en estos casos
Regular aplicacin de beneficios penitenciarios por parte de los magistrados.
Planteando iniciativa legislativa que regule aplicacin de beneficios penitenciario
para casos que ofendan gravemente el inters pblico.
Incorporar en el Cdigo Penal Libro III Faltas las infracciones por hechos menores cuya
comisin con frecuencia afectan la Seguridad Ciudadana y no estn previstas en el
ordenamiento legal.
Planteando iniciativa legislativa que incorpore al Libro III del Cdigo Penal
infracciones menores de frecuente comisin y que deben reprimirse como faltas
penales porque afectan la Seguridad Ciudadana.
Aplicar las leyes en forma adecuada.
Optimizar a travs de la Oficina del rgano de Control la productividad de la labor de los
magistrados y personal judicial.
Perfeccionando las acciones del rgano de control sobre el Sistema de evaluacin de
la productividad en la labor de los magistrados.
Crear condiciones para garantizar una efectiva rehabilitacin de procesados y
condenados.
Optimizando los mecanismos que coadyuven a la rehabilitacin de procesados y
condenados.
Utilizar la tecnologa moderna para procesamiento de datos contenidos en el
Documento Nacional de Identidad (DNI) para lograr la identificacin plena y fehaciente
de las personas.
Aplicando equipos que ofrece la tecnologa moderna para la identificacin plena y
fehaciente de infractores de las leyes.

Instalar progresivamente sedes de Juzgados de Paz prximos a los locales policiales y
municipales a nivel nacional para la aplicacin de sanciones de servicio comunitario.
Planteando la necesidad de cumplir con el compromiso por parte del Poder Judicial
de instalar Juzgados de Paz de coordinacin directa con las Comisaras PNP y
municipalidades para la aplicacin efectiva de sanciones con servicios comunitarios a
los infractores de la ley.
Eliminar las dificultades que afectan la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal
revisando, validando e instrumentalizando con eficacia algunos artculos del Nuevo Cdigo
Procesal Penal.
Incrementar mayor nmero de Operadores de Justicia con mayor capacitacin y
especializacin profesional.
Presupuestando el incremento de cuadros idneos de operadores de justicia.
Programando procesos de capacitacin y especializacin profesional para los
operadores de justicia.
Dotar de fondos para fortalecer los medios, infraestructura, asignacin justa y suficiente
de medios materiales y efectivo apoyo criminalstico.
Priorizando el desarrollo de proyectos de construccin de nuevas sedes para
cumplimiento de labores funcionales de los Operadores de Justicia.
Controlando y supervisando el adecuado presupuesto, provisin y racionalizacin de
medios materiales para el cumplimiento de sus funciones de los operadores de
justicia.
Concibiendo, programando y presupuestando la existencia de una sola entidad
criminalstica del Estado a nivel nacional para que cumpla labor de apoyo
criminalstico a las investigaciones por comisin de delitos.
Reducir y/o eliminar las descoordinaciones, duplicidad de funciones y dispendio de
recursos.
Privilegiando y fortaleciendo las coordinaciones funcionales permanentes entre
miembros PNP y Fiscales para desarrollo exitoso de diligencias investigatorias.
Creando laboratorios de Criminalstica nacional y regionales responsables del apoyo
tcnico cientfico a las investigaciones y no tener que recurrir a los laboratorios de
criminalstica que existen en la capital (MP y PNP) que repercute en costos de
tiempo, recursos y muchas veces en la ineficacia de la accin por parte de los
Operadores de Justicia.
Cumpliendo las diligencias investigatorias en el tiempo, lugar y hora programadas en
sujecin al principio de oportunidad e inmediatez para garantizar la adecuada
Administracin de Justicia.
Evitar situaciones dentro del proceso que favorezcan indebidamente al infractor y
permitan a su defensa invocar nulidades de actuados.
Diseando el procedimiento para otorgar valor legal de pruebas obtenidas en
diligencias en donde no se encuentre presente el Fiscal y garantizar el xito de la
investigacin.

Diseando y ejecutando una poltica y estrategia para eliminar factores que dificultan
obtencin / validez de indicios y pruebas en diligencias preliminares
Reducir casos de corrupcin en la Administracin Pblica
Imponer sanciones penales y/o administrativas ejemplares a los que incurren en casos
de corrupcin.
Promoviendo la deteccin y sancin a funcionarios de los rganos de control que
demuestren debilidad frente a casos de corrupcin.
Promoviendo la deteccin y sancin a funcionarios de los rganos de control que
demuestren complacencia frente a casos de corrupcin.
Colaborando con la implantacin de una poltica firme contra los actos de
incompetencia funcional en la labor de la Administracin de Justicia.
Establecer y ejecutar programas de difusin de medidas y acciones moralizadoras del
rgano de Control.
Creando mecanismos para la aplicacin de un programa de difusin de las acciones
moralizadoras.
Elevar el nivel de eficiencia funcional en la Administracin Pblica
Imponer sanciones administrativas a personal ineficiente; as como premios y
reconocimientos como estmulo al servidor que demuestre eficiencia as como
responsabilidad en el cumplimiento de su funcin.
Detectando y sancionando a funcionarios y/o servidores que demuestren
insensibilidad en la funcin pblica.
Detectando y sancionando a funcionarios de los rganos de control que demuestren
complacencia frente a la ineficiencia en la funcin pblica.
Implantando una poltica firme de sanciones justas y ejemplares a los infractores de
las normas y de estmulo a la gestin eficiente en la administracin pblica.
Imponer sanciones administrativas a infractores por incumplimiento de obligaciones en
sus labores rutinarias de trabajo.
Creando mecanismos de control ms eficaces para generar actitudes proactivas y de
mayor productividad.

2. Objetivo Primario: Lograr eficacia del Estado en Seguridad Ciudadana (Dimensin Poltica-
Tcnico-Profesional)

Clarificar y difundir el concepto y alcance adecuado de lo que significa Seguridad
Ciudadana.
Estructurar normatividad clara y precisa de conceptualizacin de la Seguridad Ciudadana.
Proponiendo iniciativa legislativa para definir jurdicamente conceptualizacin y
alcances del trmino Seguridad Ciudadana y su incorporacin as a otros artculos
constitucionales.

Dotar de competitividad y compromiso de los actores de la Seguridad Ciudadana a travs
de la capacitacin, especializacin y motivacin.
Formar cuadros de profesionales especializados en el cumplimiento de la labor en la
funcin pblica relacionada con la Seguridad Ciudadana.
Fortaleciendo la funcin policial de prevencin e investigacin de delitos y faltas
penales.
Logrando el reconocimiento gubernamental y el desarrollo de la especialidad
funcional de la PNP en la Seguridad Ciudadana.
Logrando el reconocimiento y respeto a la institucionalidad de las entidades pblicas
que velan por la Seguridad Ciudadana.
Aplicar estrategias para optimizar acopio y sistematizacin de informacin de inteligencia
operativa en base de datos contra la Inseguridad Ciudadana.
Innovar procedimientos para lograr captacin de informacin de inteligencia contra
Creando un canal de comunicacin y base de datos informatizada con apoyo de
sociedad organizada para la Seguridad Ciudadana.
Celebrar alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas para generar un
canal fluido de informacin para la base de datos a favor de la Seguridad Ciudadana
(RENIEC, entidades bancarias, etc.)
Mejorar la imagen institucional de las entidades vinculadas con la Seguridad Ciudadana
con acciones concretas y efectivas contra la corrupcin.
Convocar a las organizaciones pblicas y privadas para formar un frente social contra la
corrupcin en el mbito nacional.
Promover la suscripcin de un Acuerdo Nacional de lucha frontal contra la Corrupcin
con participacin ciudadana; que segn informacin obtenida en los eventos
programados para la validacin del diagnstico, se han dado notorios avances por
parte de algunas autoridades.
Establecer un ideario nacional contra la corrupcin.
Fortalecer las capacidades de gestin administrativa para incrementar la productividad en
la funcin pblica nacional.
Fomentar el compromiso, la preparacin y la capacitacin permanente en la
Administracin Pblica.
Medidas polticas gubernamentales deben ceirse al respeto y acatamiento de la
norma constitucional y la institucionalidad de los organismos del Estado y entes
Privados que caracterizan el Estado de Derecho.
Identificando y corrigiendo factores que propician la falta de compromiso por parte
de operadores de justicia.
Reforzando medidas de preparacin tcnica y/o profesional de Operadores de
Justicia.

Evaluando -dentro del marco presupuestario nacional- el incremento de
remuneraciones a los operadores de Justicia y la adopcin de otras acciones
regionales para la superacin de esta problemtica.
Coadyuvando al fortalecimiento a nivel nacional de los programas de Bienestar social
a favor de la familia de Operadores de Justicia.
Estableciendo un servicio policial que considere y respete la delicada naturaleza de la
funcin policial y sus consiguientes das de descanso y reposicin de fuerzas como
derecho consustancial de todo trabajador.
Disear estrategia que reduzcan riesgos de origen diverso que afectan la Seguridad
Ciudadana
Auxiliar a las personas con evidentes trastornos de salud mental que merodean las calles
generando un riesgo a la seguridad de las personas.
Desarrollando programas de prevencin y control de personas notoriamente
afectadas en su salud mental y que merodean las calles constituyendo un factor de
riesgo contra la seguridad.
Desarrollando programas para el tratamiento y control de personas adictas a las
drogas y a las bebidas alcohlicas.
Reducir los factores de riesgo que afectan la Salud Pblica
Desarrollando programas preventivos de salud para reducir el riesgo de contagio de
enfermedades de origen sexual producto de la prostitucin clandestina en sus
diversas modalidades en la poblacin vulnerable.
Desarrollando programas y ejecutando campaas contra el aborto ilegal.
Lograr una clara reduccin de las diferentes modalidades delictivas relacionadas con el
Trfico (drogas, armas, personas, rganos, etc.).
Planeando estrategias para frenar comisin de delitos vinculados con las diversas
modalidades de trfico por parte del crimen organizado (Drogas, armas, personas,
rganos, etc.).
Ejecutando estrategias para el diseo y ejecucin de planes modelos o tipos contra
las diversas modalidades de trfico del crimen organizado.
Reducir los accidentes de trnsito y el nmero de vctimas.
Mejorando las condiciones de las vas e infraestructura vial para la reduccin de
accidentes de trnsito.
Implantando un control eficaz en la calidad del servicio pblico de las empresas de
transporte.
Imponiendo medidas correctivas de trnsito para mejorar idoneidad de conductores
de vehculos motorizados.
Generando conciencia ciudadana en los peatones sobre el tema de Seguridad Vial.
Adoptar medidas para mitigar y/o evitar los efectos de los fenmenos naturales en el
pas.
Priorizando el diseo y ejecucin de planes orientados a la identificacin y previsin
de riesgos en la comunidad.

Masificando campaas educativas para concientizar y fomentar colaboracin de los
pobladores frente a los siniestros diversos de ndole social o por influjo de la
naturaleza.
Reducir el delito de contrabando en sus diferentes modalidades y el comercio informal
que lo complementa como factor adicional de riesgo para la seguridad.
Diseando planes especficos y efectivos para controlar actos para reducir el
contrabando y su correlato en el comercio informal.
Ejecutando programas para fomentar en la poblacin, actitudes sociales de rechazo al
contrabando y su correlato en el comercio informal; y el impacto que tienen en la
economa del pas.
Regular y controlar otras acciones infractoras que impactan negativamente la Seguridad
Ciudadana.
Identificando casos para contrarrestar desde el gobierno acciones contra la ecologa y
el medio ambiente.
Desarrollando programas para fomentar en la poblacin, actitudes sociales de
defensa de la ecologa y el medio ambiente.
Adoptando y desarrollando polticas y medidas preventivas, oportunas y eficaces
para evitar desborde de conflictos sociales

3. Objetivo Primario: Lograr mayor compromiso del Gobierno y la Sociedad en la gestin de la
Seguridad Ciudadana. (Dimensin Socio- Cultural-Educativo).
Promover la participacin proactiva de la poblacin en la problemtica de la Seguridad
Ciudadana.
Crear una frrea cultura cvica, slida identidad y real ejercicio de principios y valores en
la poblacin.
Fijando una Poltica de Estado de aplicacin nacional que priorice el fortalecimiento
de la Cultura Organizacional en el pas.
Ejecutando y desarrollando a nivel nacional los diversos programas de acercamiento
a la comunidad (Polica Escolar, Taxi y Moto taxi cvico, Club de Menores amigos de la
Polica, Vecino vigilante, Patrullas Juveniles, Gaviota, Colibr, organizacin de Juntas
Vecinales, etc.).
Concertando con medios de recreacin, esparcimiento y entretenimiento en el pas;
sobre este particular, se ha llegado a conocer durante los eventos programados, que
existen acciones promovidas por miembros de la comunidad organizada en Juntas
Vecinales, encargados de la recuperacin de parques, que es una labor muy
importante para el desarrollo de una actitud de prctica y promocin de valores y
buenos hbitos.
Mejorar la percepcin ciudadana sobre la idoneidad y esfuerzo desplegado por el
personal de las entidades vinculadas con la Seguridad Ciudadana.
Logrando mayor eficacia en los resultados de acciones contra la inseguridad
ciudadana.

Difundiendo ms el rol y resultados de acciones de las entidades pblicas y privadas
que laboran a favor de la Seguridad Ciudadana.
Fomentar conciencia ciudadana del irrestricto respeto a la ley y a los derechos de los
dems
Privilegiando e impulsando la educacin terico y prctica en aspectos relacionados con
el respeto a la ley y derechos de los dems; as como el ejercicio real de principios y
valores.
Reinstaurando el dictado de asignaturas de humanidades (Educacin cvica, tica y
deontolgica, etc.) en programas escolarizados en los diferentes niveles educativos.
Impulsando programas de informacin y formacin en valores, dirigidos a los padres.
Incorporando en los programas del Sistema Educativo Nacional una asignatura
relacionada con la temtica de la Seguridad Ciudadana.
Promoviendo conductas de honestidad que honren la palabra empaada y proscriban la
mentira en los actos de la actividad pblica y privada como parte de una nueva cultura
organizacional en el pas, privilegiando la cultura de la excelencia en las autoridades y
actores sociales diversos de la comunidad.
Fortaleciendo el principio de autoridad en los lderes de moral con acendrado amor a la
verdad y a la justicia.
Proscribiendo drsticamente los niveles de impunidad e inmunidad frente a los hechos
delictivos.
Eliminando distorsin de cifra oculta en estadsticas de incidencia delictiva en Seguridad
Ciudadana.
Utilizando instrumentos idneos para la recopilacin y difusin confiable de informacin
con fines estadsticos en la temtica de la Seguridad Ciudadana, fomentando la
participacin proactiva de las entidades pblicas y privadas en la entrega de insumos de
informacin confiable a nivel nacional.
Proponiendo norma para la creacin de Observatorios de Seguridad Ciudadana del
delito, acciones violentas y otros riesgos, con procedimientos que prevean la entrega
y recopilacin de informacin real y comprobada de los diferentes estamentos
pblicos y privados del pas.
Estableciendo incentivos para el fomento de investigaciones relacionadas con la
disciplina de estudio estadstico en temas referidos a la Seguridad Ciudadana en las
universidades del pas.
Fijando la asignacin de fondos para impulsar la investigacin, generacin y
procesamiento tcnico cientficos de datos estadsticos vinculados con la
problemtica nacional.
Garantizar la veracidad y confiabilidad del contenido y difusin de estadsticas en
materia de Seguridad Ciudadana.
Efectivizando la aplicacin de la ley que sancione como delito contra la Fe Pblica-
Falsedad, la difusin de informacin de resultados estadsticos distorsionados
carentes de sustento alguno.

Crear conciencia ciudadana en la poblacin de rechazo a la exacerbacin de hechos
violentos y delictivos.
Solicitando a la Presidencia del Consejo Nacional de la Prensa su apoyo efectivo para
prevenir la adecuada administracin de las noticias que exacerban la violencia y delitos
que afectan la salud de la moral y conciencia pblica.
Promoviendo Poltica de Estado Nacional que sea sostenida, compartida y defendida
para evitar la exacerbacin de hechos violentos y delictivos por parte de los
miembros de la comunidad.
Apoyando a la sociedad organizada dentro de la comunidad nacional para una toma
de conciencia a travs de una actitud de distanciamiento individual y/o colectivo a la
difusin de hechos que constituyan exacerbacin permanente y crnica del delito y
de toda forma de violencia social.
Fijar una posicin dialogante como autoridades nacionales, regionales y locales frente a
la rentable actividad de las empresas que difunden crnicamente y en forma exacerbada
informacin violentista y/o delictiva; que afectan la formacin de la niez y juventud en
el pas; y repercute en la salud de la moral pblica.
Asintiendo la censura social colectiva firme, seria y pacfica frente a la difusin de
informacin noticiosa que exacerba crnica y permanentemente hechos
violentistas y/o delictivos que afecta la formacin de la niez y juventud en el pas y
repercuten en actos que afectan la Seguridad Ciudadana.
Creando e instituyendo reconocimientos pblicos y premios estmulos por la
difusin de informacin calificada de gran contenido social que difundan valores y
principios a la comunidad y que cautelen la salud de la moral pblica, fortaleciendo
la identidad nacional, regional, provincial y distrital
Fortalecer el Liderazgo Gubernamental y Comunal en Seguridad Ciudadana.
Priorizando acciones para lograr la identificacin, el compromiso y la participacin
proactiva de autoridades y ciudadanos en acciones conjuntas a favor de la Seguridad
Ciudadana.
Promoviendo campaas con apoyo de los medios de comunicacin para reconocer y
fomentar conductas ejemplares en los lderes de la sociedad.
Diseando y ejecutando estrategias para identificar lderes en el Gobierno Nacional,
Gobiernos Locales, autoridades; as como en los diferentes estamentos de la
comunidad en aspectos de Seguridad Ciudadana.

4. Objetivo Primario: Reducir gradualmente la Rentabilidad que produce la comisin delictiva
(Dimensin Econmica-Financiera-Presupuestaria).
Librar lucha contra el soborno y la corrupcin a nivel regional y su repercusin a nivel
nacional.
Aplicando medidas con sanciones ejemplares por igual tanto al corrupto (sujeto activo)
como al corruptor (sujeto pasivo).
Imponiendo medidas severas contra de autoridades que no administran en forma
adecuada las medidas en los casos de corrupcin.

Suscribiendo un acuerdo Nacional de rechazo y difusin de hechos comprobados de
soborno y/o corrupcin en sus diversas modalidades en el pas.
Combatir con efectividad la informalidad que favorece el delito de receptacin y
vinculacin con el accionar delictivo.
Difundiendo la identidad de personas y lugares donde operan los receptadores de los
bienes productos de la comisin de delitos para conocimiento y dominio pblico de la
comunidad.
Sistematizando el accionar de las autoridades y poblacin en general para enfrentar a
los receptadores.
Poniendo en prctica medidas de sancin a las personas que siendo parte de la
poblacin adquieren bienes obtenidos en forma ilegal.
Lograr mayor efectividad en investigaciones por lavado de activos en las diversas
modalidades delictivas sistematizando los procedimientos desde su inicio, accin y
resultados.
Incrementando la eficiencia en el resultado de las investigaciones tcnicas contables de
lavado de activos en las diversas modalidades delictivas.
Solicitando al MININTER y DIRGEN PNP la priorizacin, permanencia y fortalecimiento
de cuadros de personal especializado en la investigacin de lavado de activos y otros
en la PNP.
Exigir como Poltica Nacional la difusin en su momento de los resultados con
responsabilidad comprobada-de casos de las investigaciones tcnicas contables por
lavado de activos.
Asegurar la aplicacin eficaz de las leyes para reducir la incidencia de infractores del
delito.
Eliminando vacos y benignidad de las leyes proponiendo alternativas de solucin
producto de reuniones de trabajo entre los operadores de Administracin de Justicia.
Planteando iniciativa legislativa para sancionar ejemplarmente el delito de
receptacin de bienes obtenidos ilegalmente.
Plantear iniciativa legislativa que disponga la investigacin de oficio de lavado de
activos en caso de delito de receptacin en todas sus modalidades.
Crear una central Nacional con bases de datos tecnolgico con registro de los autores y
cmplices en la comisin de los diversos delitos.
Optimizando los mecanismos para obtener mayor informacin que ayuden a enfrentar la
Identificando los mecanismos para potenciar la obtencin y utilizacin de
informacin puntual, cierta y comprobada.
Institucionalizando la sistematizacin de la informacin en el esquema de la
inteligencia operativa en el pas.


Captulo VI
Hiptesis y Proyeccin de Objetivos
Estratgicos


Captulo VI: Hiptesis y Objetivos Estratgicos

6 Formulacin de Hiptesis
La formulacin de Hiptesis como supuesto condicionado para la validacin de sus resultados,
constituye el punto departida para el diseo de las estrategias que se aplicarn en este Plan Nacional
orientadas a incrementar los ndices de Seguridad Ciudadana y bienestar de su poblacin.

6.1 Hiptesis Principal
Del anlisis de las causas primarias y secundarias que se encuentran en el mbito Normativo-Jurdico-
Legal, Poltico-Tcnico-Profesional, socio-cultural-Educacional; y Econmico-Financiero-Presupuestario,
se ha obtenido una caracterizacin de la problemtica que constituye el punto de partida para la
formulacin de las hiptesis, como escenarios virtuales para determinar alternativas de solucin. En
este contexto, las Hiptesis constituyen las condiciones previas que se tiene que dar para asegurar el
logro de objetivos y el diseo de soluciones con mayor posibilidad de xito. La hiptesis principal se ha
definido de la siguiente manera:

La inexistencia de una Poltica de Estado firme y eficaz en el mbito de la Seguridad Ciudadana,
afecta el propsito de lograr xito en la lucha contra la delincuencia y reduccin de otros riesgos

6.2 Hiptesis Secundarias
A partir de la hiptesis principal se ha formulado diez hiptesis secundarias que sustentan el diseo de
Objetivos.
1. A mayor ineficacia del marco jurdico, mayor ser el incremento de la criminalidad.
2. El debilitamiento del compromiso del binomio Gobierno-poblacin fortalece el accionar
delictivo en la comunidad.
3. La falta de utilizacin de mecanismos modernos disponibles para luchar contra el delito,
repercute negativamente con el incremento de la inseguridad ciudadana.
4. A mayor corrupcin, inmoralidad pblica y resquebrajamiento del principio de autoridad,
menor posibilidad de xito en la lucha contra el delito.
5. La motivacin de rentabilidad econmica generada por la comisin de delitos en los infractores
de la ley, es inversamente proporcional a la eficacia que demuestre el Estado en la investigacin
de lavado de activos.
6. El ejercicio proactivo de principios y valores de los miembros de la comunidad involucrados en
la solucin del problema de la inseguridad, coadyuva al logro de xitos contra la delincuencia.
7. La exacerbacin de hechos violentos y/o delictivos que acrecientan la sensacin de inseguridad,
repercute desfavorablemente en el nivel de sensibilizacin, compromiso y participacin social.
8. La duplicidad de esfuerzos, la superposicin y/o descoordinacin funcional, fallas
administrativas en la labor de operadores de justicia, organismos de gobiernos nacional,
regionales y locales, as como entidades encargadas de la seguridad; influyen negativamente en
el resultado de las acciones para la aplicacin de la ley a los infractores, lo que genera
impunidad.
9. Los escenarios sociales en donde existe violencia, desintegracin familiar, desocupacin y/u
ocio; as como consumo de drogas y excesivo alcohol son causas de proclividad para el delito y
repercuten negativamente al convertirse en proveedores de infractores de la ley a la
comunidad.

10. Las acciones de inclusin social del Estado contribuyen a la creacin de un clima de respeto, paz
y tranquilidad en la poblacin favoreciendo la Seguridad Ciudadana.

6.3 Proyeccin de Objetivos Estratgicos
A partir de las hiptesis formuladas y en el marco del presente Plan Nacional, es importante contar con
objetivos estratgicos para administrar adecuadamente una situacin problema que se lograr
mediante la aplicacin de un conjunto de actividades estratgicas de conformidad a una priorizacin,
basadas en variables tcnicas.


Captulo VII
Fundamentacin de las Hiptesis


7 Fundamentacin de las Hiptesis
Las hiptesis enunciadas anteriormente, se sustentan en las siguientes condiciones a observar:

Hiptesis Principal

La inexistencia de una Poltica de Estado firme y eficaz en el mbito de la Seguridad Ciudadana,
afecta el propsito de lograr xito en la lucha contra la delincuencia y reduccin de otros riesgos

Existen defectos en el enfoque y la comprensin en el mbito de la conceptualizacin del problema,
afecta la adecuada concepcin, diseo y toma de decisiones gubernamentales para la ejecucin de
estrategias en los mbitos estructurales y operacionales en la lucha contra la inseguridad.

Hiptesis Secundaria 1

A mayor ineficacia del marco jurdico, mayor ser el incremento de la criminalidad

La Legislacin penal, procesal, penitenciaria y administrativa adolece de:

1. Acumulacin de montos sealados en denuncias por comisin de faltas.

2. Sancin a padres o tutores ante infracciones cometidas por menores.

3. Apoyo logstico y capacitacin a Rondas Campesinas y Juntas Vecinales.

4. Sancin penal y/o administrativa a miembros de CONASEC que incumplen con su juramento.

5. Incorporacin de otras figuras delictivas para delitos de robo, secuestro agravado, etc.

6. Presidencia del CONASEC en ausencia del Presidente de la Repblica, sea asumida por
Presidente del Consejo de Ministros (Premier).

7. Aportes a la creacin del Observatorio Nacional, Regional, Provincial y Distrital de Seguridad
Ciudadana.

8. Penalizar como falta el no uso del DNI que debe ser de posesin y uso obligatorio.

9. Incorporacin de nuevas figuras penales al delito de receptacin.

10. Creacin de tecnolgicos acondicionados como centros de reclusin para garantizar la
reeducacin, rehabilitacin y readaptacin de los internos.

11. Sobre inaplicabilidad de beneficios a procesados y condenados (privacin de libertad reales y
efectivas a delitos penados con menos de cuatro aos y reincidentes; restriccin de beneficios
diversos a internos).

12. Sobre posesin y comercializacin de armas de cuya procedencia se presuma ilicitud o comisin
de hechos graves.

13. Medidas de proteccin de la identidad de agraviados, denunciantes y testigos en los procesos
penales.


14. Incorporar como figura agravada al infractor de delitos graves que de manera comprobada para
la comisin de los delitos que cometa o ejecucin de los mismos, previamente se administra
drogas o alcohol con la intencin de beneficiarse procesalmente con la exencin o atenuacin
de la pena.

15. Sobre la prostitucin clandestina y ofensas al Pudor Pblico.

16. Comisin delictiva de peruanos en el extranjero y aplicacin de la ley penal nacional.

17. Regulacin de beneficios penitenciarios a internos

18. Propuesta de Iniciativa Legislativa para promover modificacin constitucional referido a la

19. Propuestas normativas para el mbito nacional, en el tema de Seguridad Ciudadana.

20. Incorporacin de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Rurales a la estructura orgnica
funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

21. Modernizacin a la PNP en el rea de educacin.


El debilitamiento del compromiso del binomio Gobierno-poblacin fortalece el accionar delictivo en la
comunidad

Es vital el compromiso de autoridades del Gobierno Central, Regional, Provincial y Distritales, Poderes
del Estado, Entidades Multisectoriales, Organismos Autnomos, Sociedad Organizada y Poblacin en
General, fortaleciendo la conciencia cvica mediante acciones de apoyo diversas, as como de un
proceso de educacin y re-educacin permanentes y diversificado en temas de principios y valores,
convivencia digna y pacfica, respeto a las leyes y derechos de los dems, fortalecimiento de la
identidad nacional, identificacin y defensa del Sistema Democrtico, el Estado de Derecho y el Orden
Constitucional.


La falta de utilizacin de mecanismos modernos disponibles para luchar contra el delito, repercute
negativamente con el incremento de la inseguridad ciudadana.

La modernidad ofrece mecanismos, que a la fecha se adolece, en forma suficiente y adecuada para la:

1. Utilizacin de la informacin del DNI que tiene capacidad instalada para asegurar, mediante
aplicacin de equipos tecnolgicos modernos, una identificacin plena y fehaciente durante las
intervenciones de las autoridades competentes a travs del Cdigo de barra y bidimensional.

2. Uso de la tecnologa moderna (equipos de comunicacin, videos, equipos de escaneo, etc.) para
el control de las actividades que afectan la Seguridad Ciudadana.

3. Observatorio de la criminalidad a nivel nacional, con apoyo de entidades pblicas y privadas,
que permita entre otros, tener una estadstica oficial y confiable, dada la proliferacin de
empresas encuestadoras con diversidad de apreciaciones que son muchas veces
contradictorias; y adems, por la existencia de la llamada cifra oculta producto de la

recopilacin sesgada de la informacin; dado que existen personas o agraviados, que no
formalizan denuncias ante la autoridad ya sea policial, Ministerio Pblico u otro, debido a
criterios que se vinculan a la falta de confianza en el resultado de la actuacin policial, fiscal o
judicial, temores a represalias de terceros, ahorro de tiempo, malestar y dinero frente a la
improductividad de los Operadores de Justicia.

4. Canal de comunicacin en escenarios sociales de las causas y consecuencias de los delitos que
contemple reconocimientos y premios a facilitadores de informacin puntual, comprobada y
confiable para identificacin e intervencin a infractores de la ley.

5. Participacin proactiva en acciones sociales de miembros de los colegios profesionales y
estudiantes universitarios de los ltimos ciclos de estudios universitarios de las diferentes
facultades o profesiones.

6. La incorporacin como mtodo de rehabilitacin y resocializacin de la resiliencia, (Capacidad
humana que permite la superacin personal al revertir psicolgicamente un hecho negativo que
termina favoreciendo su desarrollo como persona de bien) tanto para agraviados como para los
infractores de la ley.

7. La utilizacin de mecanismos que la tecnologa moderna ofrece actualmente, que estn al
alcance de los usuarios con fcil acceso y economa; tales como el e-mail, Facebook, Twiter,
Pginas Web de internet, y otras formas de comunicacin a travs de las redes sociales y la
telefona.

A mayor corrupcin, inmoralidad pblica y resquebrajamiento del principio de autoridad, menor
posibilidad de xito en la lucha contra el delito.

Es un factor clave, puesto que el corrupto y el agente corruptor, ambos son responsables y debe
aplicrseles la ley de manera efectiva por igual; y de esta manera advertir a todos los miembros de la
comunidad de sus consecuencias; e incluso hasta se podra pensar en una especie de INFOCOR para
la difusin de los infractores de la ley en casos que estn debidamente comprobados; igualmente, es
importante que la autoridad lidere como abanderado de la lucha contra este mal, haciendo pblica su
posicin y propsito a travs de un ideario nacional contra la corrupcin, plasmado en un acta de
suscripcin pblica por gobernantes y gobernados de rechazo a esta modalidad delictiva; lo que tendr
un gran impacto social.

La motivacin de rentabilidad econmica generada por la comisin de delitos en los infractores de la
ley, es inversamente proporcional a la eficacia que demuestre el Estado en la investigacin de lavado
de activos.

El escenario de informalidad coadyuva a la habitualidad en la comisin delictiva y opera como un
incentivo para el desarrollo de estas actividades reidas con la ley; los delincuentes roban porque
tienen donde comercializar el producto de sus latrocinios, porque consideran que gracias al soborno y
corrupcin se mantendrn en la impunidad; y que su modus operandi que se realiza explotando las
vulnerabilidades del Estado en el tema de la Seguridad Ciudadana, los mantendr en el anonimato,
etc... De igual forma, a los receptadores deben incluirse en una base de datos similares a INFOCOR,
como una medida disuasiva, que permita que no vuelvan a cometer estos hechos; y tambin debe
crearse una base de datos tipo INFOCOR para las personas que concurren a comprar objetos de

dudosa procedencia y que dichos objetos son encontradas en su poder, como una medida disuasiva
para reducir estos espacios del primer eslabn de la rentabilidad econmica.

El ejercicio proactivo de principios y valores de los miembros de la comunidad involucrados en la
solucin del problema de la inseguridad, coadyuva al logro de xitos contra la delincuencia.

Creacin de una central como base de datos, que sistematice la informacin proporcionada referente a
infracciones de la ley que constituya un canal de comunicacin, reservado, seguro, oportuno, confiable
y eficaz con la poblacin proactiva que en ejercicio de principios y valores utilice este mecanismo para
enfrentar el mal social; as como permitir el monitoreo del accionar de las autoridades contra la
inseguridad ciudadana en trminos de productividad, en el marco de una frrea cultura organizacional
con ejercicio de principios y valores corporativos e individuales, tendr un gran impacto en el
enfrentamiento al delito; hay que vencer y/o eliminar la tendencia de la indiferencia del
comportamiento social resuelto frente a la delincuencia; pues ste es un factor que conoce el
delincuente y juega a su favor, por eso actan con la confianza de que no hay capacidad de reaccin
colectiva y orgnica de la comunidad frente a su actuacin delictiva.

La exacerbacin de hechos violentos y/o delictivos que acrecientan la sensacin de inseguridad,
repercute desfavorablemente en el nivel de sensibilizacin, compromiso y participacin social.

Creacin o fortalecimiento en el ente gubernamental nacional de una entidad responsable de analizar
y medir el nivel de afectacin psicolgica de la poblacin por influjo de la violencia y la difusin
exagerada de la misma; sobre el particular hay una magnfica propuesta como iniciativa legislativa que
se est estudiando en el Congreso de la Repblica para el tratamiento psicolgico de los afectados;
pues hay que reconocer que cuando tenemos un malestar fsico o enfermedad, concurrimos de
inmediato al mdico, dentista, etc.; sin embargo, cuando la persona tiene enferma el alma, el espritu
o la mente, pasa inadvertido tambin ante el Estado, hasta que se presenta una circunstancia que lo
pone al descubierto y genera violencia o infraccin de la ley.

La duplicidad de esfuerzos, la superposicin y/o descoordinacin funcional, fallas administrativas en la
labor de operadores de justicia, organismos de gobiernos nacional, regionales y locales, as como
entidades encargadas de la seguridad; influyen negativamente en el resultado de las acciones para la
aplicacin de la ley a los infractores, lo que genera impunidad

Producto de la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, cuyos defectos deben superarse, mediante
convocatorias del CONASEC
a mesas de trabajo de las autoridades competentes con responsabilidades funcionales en este tema;
en este sentido, se alcanza en documento anexo el texto que contiene algunos aportes emitidos por
hombres de derecho y expertos en la problemtica de inseguridad para anlisis, evaluacin y
enriquecimiento; adicionalmente se deben establecer indicadores que permita a la comunidad medir
el nivel de idoneidad y productividad de la labor de operadores de justicia; evitar la inestabilidad y
temporalidad en los cargos de funcionarios con comprobada eficiencia y competitividad funcional en la
regin.


Los escenarios sociales en donde existe violencia, desintegracin familiar, desocupacin y/u ocio; as
como consumo de drogas y excesivo alcohol son causas de proclividad para el delito y repercuten
negativamente al convertirse en proveedores de infractores de la ley a la comunidad.

Combatir el delito atacando las consecuencias de la comisin delictiva con la adquisicin de bienes
diversos (vehculos, combustible, equipos de comunicacin, armamento y municiones, etc.) es bueno,
pero no es suficiente, porque hay que atacar tambin el escenario de las causas del delito, en donde se
encuentra la informacin que es el insumo principal para garantizar el xito en la prevencin e
investigacin policiales (escenario de los hogares disfuncionales, violencia familiar, desintegracin
familiar, desempleo, subempleo, desocupacin crnica, consumidores habituales de drogas y alcohol,
enfermedades endmicas, etc.), reconocemos que ste es un escenario, en donde no se podr
encontrar solucin inmediata o sbita; sin embargo, paralelamente a paliar esta situacin por parte del
Estado, tambin se buscar la oportunidad de tender un puente o canal de comunicacin entre las
autoridades y esa poblacin desguarnecida y expuesta en un lugar en donde habita o domicilia por el
simple hecho de haber nacido pobre y no precisamente porque sea de por s una mala persona.


Las acciones de inclusin social del Estado contribuyen a la creacin de un clima de respeto, paz y
tranquilidad en la poblacin favoreciendo la Seguridad Ciudadana

Es de suma importancia el rol del Estado con acciones de inclusin social que reducen no slo la
pobreza, sino que evitan la frustracin y germinacin de sentimientos negativos en el poblador
desposedo y que lo convierten en un potencial infractor de la ley, al no conocer los efectos en su
persona, de un sistema que pregona igualdad y con el cual no se identifica, quiere y menos defiende.


Captulo VIII
Conclusiones



8. Formulacin de Conclusiones
Se ha establecido y confirmado un diagnstico con propuestas de accin para estructurar y ejecutar un
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; habindose identificado las variables que conforman las causas
del problema y objetivos por alcanzar, basados en aspectos vinculados con la normatividad jurdica-
Legal; Poltico-Tcnico-Profesional; Socio-Cultural-Educacional; y Econmico-Financiero-Presupuestario
que han permitido identificar las Vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SNSC), que a su vez han devenido en la concepcin de acciones estratgicas, producto de la aplicacin
de la metodologa alemana ZOPP, (Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos). Con la utilizacin
de Matrices de Objetivos Estratgicos y Priorizacin de actividades estratgicas y sus impacto socio-
econmico y poltico; producto de un trabajo de consultora formulado por un equipo de consultores
profesionales con el apoyo de PROMCAD-INICAM. En este sentido lo expresado, nos permite formular
las siguientes conclusiones:

8.1 Conclusin General
La gestin adecuada de la Seguridad Ciudadana slo ser posible a partir de un enfoque integral,
multisectorial, holstico, intergubernamental, transversal y participativo, que sobre la base de la
identificacin de las vulnerabilidades del SNSC se enfrenten las causas de la problemtica de
inseguridad ciudadana en todo el pas y no slo a la actuacin sobre sus efectos o sus consecuencias;
con decisiones polticas y acciones tcnico profesionales en forma permanente, progresiva, sostenida
defendida en el tiempo, como condicin sine qua non para que sea exitosa.

8.2 Conclusiones Especficas
Las Conclusiones Especficas que se formulan en las lneas siguientes, constituyen el sustento de los
correspondientes Objetivos Estratgicos, que se enuncian a continuacin, sobre los que se estructura
el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; y son las siguientes:

Conclusin Especfica N 01.- Siendo imprescindible contar con una Poltica de Estado puntual
sobre el problema de la Seguridad Ciudadana en el pas, se plantea un texto sobre el particular;
igualmente, se han definido la Visin y Misin y las cuatro Polticas (04) como lineamientos para la
ejecucin del Plan Nacional, as mismo, se han identificado las cinco (05) Vulnerabilidades, fallas o
deficiencias del SNSC que han permitido la proyeccin de cinco objetivos con sus correspondientes
actividades estratgicas precisadas en el contenido del presente plan.

Conclusin Especfica N 02.-Es necesario contar instrumentos normativos de ndole jurdico
eficaces, y con mecanismos de identificacin plena y fehaciente de las personas para prevenir actos
delictivos y otros riesgos; dentro de otras iniciativas legislativas que acusan vacos que generan
condiciones de inseguridad ciudadana.
Objetivo Estratgico.-Implantar un mecanismo de identificacin personal con equipos tecnolgicos
modernos a travs de los Cdigos de barras y bidimensional insertos en el Documento Nacional de
Identidad (DNI en el marco de la Seguridad Ciudadana, motivando la aprobacin de iniciativas
legislativas vinculadas con este propsito entre otras.


Conclusin Especfica N03.-No existe una efectiva y real comunicacin entre los ciudadanos y las
autoridades no obstante existir mecanismos tecnolgicos idneos, simples y reservados para
obtener informacin puntual y cierta que sirva para prevenir y minimizar los riesgos derivados de
actos delictivos, siniestros, fenmenos naturales y otros; por tanto, es necesario facilitar un
intercambio de informacin para la adopcin de medidas de previsin, prevencin, investigacin,
control de gestin, y otras orientadas a lograr paz y tranquilidad; y por ende bienestar y desarrollo
sociales.
Objetivo Estratgico.-Establecer un canal de comunicacin efectivo entre las autoridades y la
comunidad, con mecanismos entre otros de un Portal Web para el reporte de hechos vinculados
con personas o situaciones que afectan la Seguridad Ciudadana.

Conclusin Especfica N 04.-Para lograr resultados es vital fortalecer la capacidad de gestin, as
como la participacin proactiva de gobernantes y gobernados en las acciones a favor de la
Seguridad Ciudadana; para ello, es necesario preparar cuadros de gestores y fortalecer el
compromiso social mediante la aplicacin de medidas estratgicas y tcticas, articuladas y factibles
de ejecucin, que permitan contar con las decisiones eficaces y oportunas de las autoridades, as
como con el soporte presupuestario suficiente.
Objetivo Estratgico.- Fortalecer la capacidad de gestin y el compromiso social y motivacional
para una participacin proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a favor de la

Conclusin Especfica N 05.-Para la adecuada gestin de la Seguridad Ciudadana es imprescindible
contar con lderes gubernamentales y comunales con disposicin de asumir un rol protagnico en
acciones para enfrentar situaciones de riesgo y superacin de vulnerabilidades. Ello requiere el
soporte de una estrategia de desarrollo de capacidades de liderazgo.
Objetivo Estratgico.- Identificar, captar, registrar, organizar y emplear suficientes cuadros de
lderes gubernamentales y comunales con rol protagnico en las acciones a favor de la Seguridad
Ciudadana.

Conclusin Especfica N 06.- El bajo nivel de eficacia del Estado en los resultados y la impunidad de
los infractores de la ley que afectan la Seguridad Ciudadana, producen descredito institucional y
frustracin, as como rechazo y no identificacin de los ciudadanos con el sistema democrtico,
sus autoridades y su propia comunidad. Esta situacin debe ser revertida para recuperar la
credibilidad y confianza de los ciudadanos en el pas y sus instituciones.
Objetivo Estratgico.- Neutralizar la percepcin de un sector de la poblacin de cierta ineficacia del
Estado en el cumplimiento de sus obligaciones gubernamentales y/o impunidad en el accionar de
los infractores en delitos contra la Corrupcin y otros delitos graves que afectan la Seguridad
Ciudadana.

Conclusin Especfica N 07.-Frente a la necesidad y conveniencia de que el Jefe de Estado lidere
las acciones del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana propuesto, se genera la necesidad de crear
al ms alto nivel gubernamental; es decir, a nivel presidencial, una instancia que opere como
Equipo Consultor integrado por profesionales calificados, responsables de garantizar el monitoreo y
la evaluacin de las actividades estratgicas y tcticas que deben ser de cumplimiento obligatorio
por todos los involucrados, coordinando acciones dispuestas por el mandatario a nivel nacional
para el logro de los objetivos contra la inseguridad ciudadana.

Conclusin Especfica N 08.- El xito en la ejecucin del Plan Nacional propuesto depender del
nivel de participacin y compromiso de las autoridades vinculadas con la problemtica de
Inseguridad Ciudadana; por lo que, es necesario la individualizacin de las labores participativas
sealadas en las actividades estratgicas y de las cuales, se deducirn las acciones tcticas a
ejecutar por parte de cada una de las entidades comprometidas que se plasmarn -de acuerdo a su
realidad organizacional- en el correspondiente plan de conformidad a la Matriz de Roles de
entidades en el logro de Objetivos.


Captulo IX
Propuestas



A partir de los anlisis e informacin precedente se han formulado un conjunto de propuestas generales y
especficas, de corto, mediano y largo plazo. Para la implementacin inmediata se ha seleccionado un grupo
de propuestas de cortsimo plazo. Estn referidas a las actividades estratgicas para enfrentar las
vulnerabilidades de mayor connotacin e impacto sociales.

9.1 Propuestas Generales de Corto, Mediano y Largo Plazo
Considerando las cinco (05) vulnerabilidades sealadas en las conclusiones especficas del presente
documento; a continuacin se plantean las acciones o actividades estratgicas (35) a desarrollar para
superar cada una de stas:

Objetivo Estratgico N 01.- Superar deficiencias en el Sistema de Identificacin Personal; y vacos
en el Sistema Jurdico Penal y Penitenciario

Actividad N 01 (94 Puntos en matriz de Priorizacin)
Nombrando un equipo de trabajo para que evale entre otras, las propuestas de Iniciativas
Legislativas elaboradas en un nmero de veintin (21) proyectos formulados por el Equipo
Profesional de Consultora, para reducir las limitaciones del Sistema Jurdico Penal, Procesal,
Penitenciario y Administrativo en el marco de la Seguridad Ciudadana para que sean canalizadas
por el Gobierno Regional al Congreso de la Repblica.

Dentro de stas, de manera prioritaria, la referida a la deficiencia administrativa y operativa en
los procedimientos de identificacin personal plena y fehaciente de infractores de la ley.

Iniciativas legislativas propuestas se ha visto por conveniente desarrollar un paquete de
iniciativas (21) con el fin de dar un enfoque integral y mayor eficacia del Estado a la
Administracin adecuada de la Seguridad Ciudadana, cuyos ttulos quedan desarrollados en el
texto completo de estas propuestas (Ver anexo).

Actividad N 02 (94 Puntos en Matriz de Priorizacin)
Estudiando el mercado para indagar sobre empresas que ofrecen el servicio tecnolgico para la
identificacin personal con sistemas modernos de infractores dela ley, agraviados de delitos y
vctimas de siniestros diversos que afectan la Seguridad Ciudadana.

Convocando a licitacin pblica al ms breve plazo para la efectivizacin de la obtencin de
equipos tecnolgicos de identificacin personal de ltima generacin para el pas.

Nombrando un equipo de trabajo para el diseo, anlisis y ejecucin de la tctica a aplicar que
considere los procedimientos a seguir en la utilizacin estratgica de equipos tecnolgicos
modernos de identificacin personal a favor de la Seguridad Ciudadana.


Objetivo Estratgico N 02.- Implantacin de un canal de comunicacin efectivo entre los
miembros de la comunidad y sus autoridades en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana

Creando un Portal Web para establecer un canal de comunicacin reservado, simple, confiable y
efectivo con la comunidad en general, as como el uso de las redes sociales (Facebook, Twiter,
etc.) que se utilicen para el reporte de informacin sobre la comisin de delitos y faltas en sus
diferentes modalidades, orientado especficamente a la identificacin de los infractores de la
ley y la consecuente intervencin de las autoridades competentes.

Designando un equipo conformado por autoridades idneas comprometidas en el Plan Nacional
estructurado, responsables de evaluar la situacin en que operan los equipos tecnolgicos de
cmara y videos que deben ser sistematizados y estandarizados.

Registrando en una base de datos de informacin obtenida, con apoyo de los diferentes medios
de comunicacin y la opinin pblica sobre hechos diversos (Peligros, riesgos y amenazas) que
afectan la paz y tranquilidad sociales.

Actividad N 08 (91 puntos en Matriz de Priorizacin)
Creando un Observatorio Nacional del Delito, Acciones Violentas y registro de los hechos
diversos que pueden afectar la Seguridad Ciudadana, que sera alimentado de informacin
provenientes de jurisdicciones regionales, provinciales y distritales.

Actividad N 22 (91 puntos en la Matriz de Priorizacin)
Programando reuniones de trabajo con el empresariado regional y los representantes de
Entidades Pblicas para la designacin de un representante como coordinador ante las
diferentes instancias del SINASEC en temas de Seguridad Ciudadana, elaborando una agenda de
trabajo.

Suscribiendo un convenio de alianza estratgica entre el Gobierno y Empresas de telefona para
la creacin e implementacin de una lnea telefnica dedicada y exclusiva para el reporte de
emergencias y delitos; as como otros fines.

Objetivo Estratgico N 03.- Fortalecer la capacidad de gestin y el compromiso social y
motivacional para una participacin proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a
favor de la Seguridad Ciudadana

Desarrollando un Plan Especfico para la identificacin, captacin y registro oficiales integral de
las Juntas Vecinales con nmero de integrantes activos en la labor contra la Inseguridad
Ciudadana que se encuentra normado institucionalmente en la PNP para su aplicabilidad
inmediata.

Desarrollando cursos o talleres como programas sociales de educacin en sus diferentes niveles
para diversos estamentos de la sociedad que fomente conciencia ciudadana y cimiente slida
cultura a favor de la Seguridad Ciudadana con apoyo de la Polica Nacional del Per (PNP).

Desarrollando programas de bienestar, deporte y recreacin priorizando actividades la
recuperacin de espacios y reas verdes en forma permanente en zonas crticas de la
comunidad en donde se producen frecuentemente hechos que afectan la Seguridad Ciudadana,
con apoyo de la Polica Nacional del Per (PNP).

Desarrollando programas sociales y/o talleres a cargo de los diferentes Sectores
Gubernamentales que repercuten positivamente en un clima de paz, tranquilidad y bienestar en
el marco de la Seguridad Ciudadana, con apoyo de la Polica Nacional del Per (PNP).

Actividad N 16 (84 Puntos en la Matriz de Priorizacin)
Desarrollando cursos y acciones de motivacin y reconocimiento a la labor de integrantes de la
comunidad, de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Rurales que destaquen en su desempeo
social a favor de la Seguridad Ciudadana con apoyo de la Polica Nacional del Per (PNP).

Nombrando un equipo de trabajo orientado a crear alianzas estratgicas con entidades pblicas
y privadas del pas y del extranjero para encontrar apoyo de diferente ndole y buscar diversas
alternativas que coadyuven a favor de la Seguridad Ciudadana en la regin.

Presupuestando y disponiendo de recursos para dotar -de acuerdo a la disponibilidad
presupuestaria- en forma progresiva de equipos bsicos de Seguridad Ciudadana (Chalecos,
silbatos, equipos de radio, etc.) a los integrantes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y
Rurales, como un estmulo al desempeo y colaboracin voluntaria en tareas de Seguridad
Ciudadana enmarcadas por la ley.

Objetivo Estratgico N 04.- Captacin de suficientes cuadros de lderes gubernamentales y
comunales con rol protagnico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana

Nombrando un equipo de trabajo responsable del diseo de una estrategia orientada a la
identificacin de lderes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y Rurales que participen
activamente a favor de la Seguridad Ciudadana en coordinacin con las autoridades
competentes.

Actividad N23 (94 Puntos en la Matriz de Priorizacin)
Designando funcionarios del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Locales (Provinciales y
Distritales) comprometidos en el Plan Nacional diseado para el pas, responsables como lderes
y representantes de sus respectivas entidades de las coordinaciones e integracin de esfuerzos
para garantizar el xito de las actividades programadas en la forma y plazo previstos.

Actividad N21 (94 Puntos en la Matriz de Priorizacin)
Nombrando un equipo responsable de la planificacin, identificacin, organizacin, direccin,
incorporacin, capacitacin y empleo de lderes comunales de la jurisdiccin en acciones a favor
de la Seguridad Ciudadana.


Objetivo Estratgico N 05.- Neutralizacin de la percepcin de un sector de la poblacin de cierta
ineficacia del Estado y/o impunidad en el accionar de los infractores en delitos contra la
Corrupcin y otros delitos que afectan la Seguridad Ciudadana

Actividad N11 (97 Puntos en Matriz de Priorizacin)
Nombrando un equipo conformado por Operadores de Justicia responsables del diseo y
ejecucin de Planes de Operaciones Tipos en la prevencin e investigacin de delitos y faltas en
sus diferentes modalidades basados en el mapeo geogrfico referencial delictivo; as como en
los procedimientos de inteligencia operativa para enfrentar con xito la delincuencia en la
regin.

Designando un equipo profesional integrado por personas notables del pas, encargados de la
estructuracin, suscripcin y difusin en acto pblico del contenido de un Acta de Acuerdo
Nacional de lucha frontal contra la corrupcin en sus diferentes modalidades, sentando un
precedente de firme voluntad para enfrentar este fenmeno social que repercute
negativamente en la Seguridad Ciudadana.

Designando un equipo responsable de la concepcin, formulacin y consolidacin de un Ideario
Nacional (Declogo) contra la corrupcin en todas sus modalidades, que sirva de permanente
gua educativa y de comportamiento social que influya positivamente en la conducta de los
integrantes de la Comunidad

Actividad N27 (94 Puntos en Matriz de Priorizacin)
Nombrando un equipo responsable de monitorear y evaluar las medidas de interdiccin y
difusin nacional de hechos relacionados con la actuacin de corruptos (sujeto activo)y
corruptores (sujeto pasivo) a manera de INFOCOR dentro del marco de la ley, que afectan la
moral pblica y por ende la Seguridad Ciudadana.

Diseando, programando y ejecutando operativos coordinados y complementados con
investigaciones por Lavado de Activos, enriquecimiento ilcito, prdida de dominio sobre bienes,
etc. que coadyuven a reducir actos de corrupcin, y otros delitos graves en el pas

Instituyendo como frmula de trabajo, el oportuno balance de acciones y adecuada difusin de
resultados de los operativos contra el delito, mediante conferencias de prensa-enmarcadas en
la ley-para conocimiento y dominio de la Opinin Pblica.

Propendiendo a complementar el aprovisionamiento a la PNP con algunos medios tecnolgicos,
medios materiales diversos, y equipamiento criminalstico moderno para garantizar el xito en
el esclarecimiento de los hechos delictivos que afectan la Seguridad Ciudadana.

Cautelando que un equipo profesional de representantes de los Operadores de Justicia, sea el
encargado de analizar y prescribir procedimientos uniformes, coordinados y conjuntos de
intervenciones a los infractores del delito con la sujecin al respeto irrestricto de los Derechos
Humanos de las personas, cualquiera que sea su rol social, cultural, econmico, poltico, etc.

Nominando un equipo profesional responsable del diseo, organizacin, direccin y ejecucin
de las acciones tendientes a la deteccin, intervencin y sancin de las infracciones penales
menores (faltas) mediante la imposicin de penas de servicios comunitarios en cautela de la paz
y tranquilidad sociales base de la Seguridad Ciudadana.

Nombrando un equipo multidisciplinario responsable de analizar y evaluar la realidad social en
el pas, para proponer medidas preventivas y reguladoras, orientadas a reducir o impedir el
impacto social en la poblacin, frente a la presentacin de hechos naturales o sociales
vinculados con la salud pblica, economa regional, fenmenos ambientales u otros conflictos
sociales que repercuten negativamente en la Seguridad Ciudadana.

Estableciendo cuadros de profesionales expertos e idneos para la labor que comprende el ciclo
de Inteligencia operativa en apoyo a los Planes de Operaciones a ejecutar de manera sagaz,
selectiva, simultnea, sorpresiva y sumaria en cada jurisdiccin, como parte de la estrategia y
tctica para frenar la inseguridad ciudadana.

Nombrando un equipo con representantes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales) comprometidos en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana; as como de las entidades que cumplen labor como Operadores de Justicia, para el
diseo de una estrategia conjunta entre personal policial, serenazgo y empresas privadas de
seguridad para enfrentar la delincuencia en el pas.

Nombrando un equipo de trabajo para estudiar la realidad social en el pas, complementando
las acciones efectuadas actualmente como es el caso del programa FOCOS a nivel nacional,
con respecto al rgimen penitenciario y sus procesos de re educacin, rehabilitacin,
resocializacin y readaptacin de los internos en el marco de la Seguridad Ciudadana.

Nombrando un equipo multidisciplinario para estudiar y proponer medidas nacionales
orientadas a consolidar la idoneidad, competitividad, productividad, honestidad, eficiencia y
cultura de la excelencia en la labor de los funcionarios y servidores que cumplen roles de
Operadores de Justicia y de la Administracin Pblica en general,

Nombrando un equipo ad hoc responsable del anlisis de la realidad nacional en todo el mbito
que afecta la Seguridad Ciudadana para evaluar la factibilidad, de que progresivamente se
pueda ir implementando frente a siniestros naturales y fenmenos sociales graves, el apoyo
efectivo con infraestructura, medios de transporte y equipos a las operaciones terrestres,
areas y/o martimas.

9.2 Propuestas de Cortsimo Plazo y Programacin
Referido a la seleccin de las diez (10) actividades estratgicas priorizadas dentro de las 35 descritas en
el acpite anterior, stas son para su ejecucin en el cortsimo plazo (seis meses), en el marco de los
Objetivos Estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y su proceso presupuestario ser
determinado por la entidad encargada de su ejecucin.

Objetivo Estratgico N 1.- Superar deficiencias en el Sistema de Identificacin Personal; y en el
Sistema Jurdico Penal, Procesal, Penitenciario y administrativo

Actividad N 01 y 02 (94 Puntos en matriz de Priorizacin
Superacin de vacos del Sistema Jurdico Penal, Procesal, Penitenciario y Administrativo; y de
las deficiencias en el Sistema de Identificacin Personal de los infractores de la ley y comunidad
en general.

Objetivo Estratgico N 2.- Implantar un canal de comunicacin efectivo entre los miembros de
la comunidad y sus autoridades en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana

Actividad N 06 y 29 (97 Puntos en Matriz de Priorizacin)
Creacin de un portal web como canal de comunicacin entre la poblacin con sus autoridades.

Sistematizacin y estandarizacin de cmaras de video vigilancia de circuito cerrado, sistema de
Radio Comunicacin, dispositivos porttiles, Sistemas de Comunicacin Telefnica para
conexin en puntos crticos establecidos en el mapeo geo referencial delictivo.

Objetivo Estratgico N3.- Fortalecer la capacidad de gestin y el compromiso social y
motivacional para una participacin proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a
favor de la Seguridad Ciudadana

Desarrollando un Plan Especfico para la identificacin, captacin, registro, organizacin,
capacitacin y registro oficial e integral de las Juntas Vecinales

Desarrollo de cursos o talleres como programa social de educacin para fomentar conciencia
ciudadana en la poblacin a favor de la Seguridad Ciudadana

Objetivo Estratgico N 4.- Captacin de suficientes cuadros de lderes gubernamentales y
comunales con rol protagnico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana

Nombrar un equipo de trabajo responsable del diseo de una estrategia orientada a la
identificacin, captacin y capacitacin de lderes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y
Rurales.

Objetivo Estratgico N 5.- Neutralizacin de la percepcin de un sector de la poblacin de cierta
ineficacia del Estado y/o impunidad en el accionar de los infractores en delitos contra la
Corrupcin y otros delitos que afectan la Seguridad Ciudadana.

Nombrando un equipo conformado por Operadores de Justicia responsables del diseo y ejecucin
de Planes de Operaciones Tipos en la prevencin e investigacin de delitos y faltas en sus
diferentes modalidades.

Designando un equipo profesional integrado por personas notables de la regin y autoridades
regionales encargados de la estructuracin, suscripcin y difusin en acto pblico del contenido de
un Acta de Acuerdo Nacional, Regional, Locales (Provinciales y Distritales) de lucha frontal contra la
corrupcin en sus diferentes modalidades.

9.3 Sntesis de Efectos por logros de Objetivos Estratgicos de Corto Plazo

Objetivo Estratgico N 1.- Superar deficiencias en el Sistema de Identificacin Personal; y en el
Sistema Jurdico Penal y Penitenciario

Actividades 1 y 2. Superacin de vacos del Sistema Jurdico Penal y Penitenciario; y de las
deficiencias en el Sistema de Identificacin Personal de los infractores de la ley y comunidad en
general.

Efectos:
1. Se obtendr mayor informacin para optimizar resultados en operativos policiales.
2. Reducir el temor de la poblacin frente a medidas adoptadas por autoridades.
3. Frenar al accionar delictivo de los infractores de la ley por ejecucin de planes operativos
puntuales y exitosos.
4. Mejorar la percepcin de seguridad por parte de la comunidad en general.
5. Fortalecer el marco jurdico nacional para enfrentar con eficacia la delincuencia.

Supuesto Previo
1. Aprobacin de iniciativas legislativas por el Congreso de la Repblica.
2. Convocatoria y aprobacin de Licitacin Pblica para adquisicin de equipos.

Objetivo Estratgico N 2.- Implantar un canal de comunicacin efectivo entre los miembros de la
comunidad y sus autoridades en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana

Actividades 6 y 29. Creacin de un Portal Web como canal de comunicacin de la poblacin con
autoridades y Registro de base de datos distrital con proyeccin a nivel provincial, regional y
nacional.

Efectos:
1. Se obtendr informacin puntual y adecuada sobre identidad de infractores de la Ley.
2. Fomentar participacin proactiva con mecanismos simples, reservados y confiables por parte
de la poblacin.
3. Seleccionar los objetivos en alcanzar en los operativos policiales al contar con informacin
exacta y suficiente que aminoran costos sociales.
4. Asestar golpes certeros a los infractores de la ley que se vern neutralizados con la dinmica
del accionar policial.
5. Reducir los casos de comisin delictiva en la jurisdiccin para elevar el nivel de percepcin de
seguridad en la poblacin.

Supuesto Previo
1. Constituir equipo consultor para definicin de acciones para crear Portal Web
2. Convocatoria y aprobacin de Licitacin Pblica para adquisicin de equipos.
3. El proceso presupuestario estar a cargo personal designado.

Actividad 9: Adquisicin de Cmara de Video Vigilancia de circuito cerrado, sistema de radio
comunicacin, dispositivos porttiles, sistemas de comunicacin telefnica para conexin a puntos
crticos establecidos en el mapeo geo referencial delictivo; as como capacitacin del personal.

Efectos:
1. Permitir el monitoreo en los lugares considerados como puntos crticos de las ciudades en
donde de acuerdo al mapeo geo referencial se producen acciones delictivas.
2. Favorecer el registro de informacin de todo acto que guarde relacin con la comisin de
delitos en dichas jurisdicciones.
3. Provocar la intervencin policial oportuna para la detencin o captura de infractores de la ley y
puestas a disposicin de las autoridades competentes.
4. Constituir un factor de disuasin para los vinculados con hechos delictivos que afectan la
5. Coadyuvar a reducir el alto nivel de percepcin de inseguridad por parte de la poblacin lo que
repercutir favorablemente en el nivel de aceptacin a las gestiones de las autoridades
responsables de enfrentar la delincuencia.

Supuesto Previo
Nombramiento de equipo de profesionales que evale realidad operacional sobre equipos
existentes
Convocatoria a Licitacin Pblica.

Objetivo Estratgico N 3.- Fortalecer el compromiso social y motivacional para una participacin
proactiva de gobernantes y gobernados en actividades a favor de la Seguridad Ciudadana

Actividad 15: Desarrollando un Plan Especfico para la identificacin, captacin, organizacin,
capacitacin y registro oficial e integral de las Juntas Vecinales

Efectos:
1. Favorecer el diseo de una estrategia de inclusin social, de calificados integrantes de la
comunidad en acciones a favor de su propia seguridad y por ende de la comunidad en general.
2. Permitir tener una base de datos actualizada y disponible para la ejecucin de una estrategia
que involucre a integrantes de la comunidad representativa.
3. Enriquecer la calidad de la informacin obtenida sobre la problemtica de la inseguridad
ciudadana con datos puntuales proporcionados por las JJ. VV.
4. Viabilizar la optimizacin de resultados en los operativos policiales en un marco de mayor
dinamismo y efectividad contra el delito.
5. Demostrar que el esquema de seguridad que parte de la adecuada captacin y procesamiento
de informacin producto de datos proporcionados por la poblacin aseguran el xito en los
resultados y el prestigio regional por su repercusin a nivel nacional.

Supuesto Previo
Decisin Poltica para la ejecucin del Plan Nacional en funcin al contenido de la RD 2142-2004-
DIRGEN/EMG del 19 de octubre 2004Congreso de la Repblica.

Actividad 18: Desarrollo de cursos o talleres como programa social de educacin para fomentar
conciencia ciudadana en la poblacin a favor de la Seguridad Ciudadana.


Efectos:
1. Transmitir contenidos programticos que van a fortalecer la identidad regional y ejercicio de
principios y valores en la poblacin.
2. Formar conciencia social en la comunidad frente al delito, sensibilizndola a favor de la
3. Fomentar mejores relaciones interpersonales y familiares entre los integrantes de la
comunidad.
4. Fortalecer la relacin entre la poblacin y sus autoridades en funcin a objetivos comunes en
contra de la delincuencia y logro de metas de desarrollo regional.
5. Elevar del nivel de prestigio de la comunidad regional ante el pas por los xitos alcanzados por
su labor proactiva en la Seguridad Ciudadana y su repercusin en actividades productivas en la
regin.

Supuestos Previos:
Nominacin de equipo de profesionales responsable de la accin.

Objetivo Estratgico N 4.- Captar suficientes cuadros de lderes gubernamentales y comunales
con rol protagnico en las acciones a favor de la Seguridad Ciudadana.

Actividad 24: Nombrar un equipo de trabajo responsable del diseo de una estrategia orientada a
la identificacin, captacin y capacitacin de lderes de las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas y
Rurales.

Efectos
1. Proveer una estrategia que a travs de la inclusin social viabilice la participacin de
pobladores con potencialidades de lderes en su realizacin como personas e integrantes de la
comunidad.
2. Estructurar cuadros de representantes calificados de la comunidad con protagonismo social
ejemplar en las actividades programadas por las autoridades regionales a favor de la Seguridad
Ciudadana.
3. Crear y consolidar referentes sociales inmediatos con gran impacto positivo en la educacin
de los dems integrantes de la sociedad.
4. Incorporar a las medidas gubernamentales un especial componente de participacin social
constituida por la pro actividad en las acciones contra la inseguridad ciudadana de lderes
reconocidos por la poblacin.
5. Constituir un modelo a seguir a nivel nacional como accin ejemplar para la identificacin,
registro, captacin, capacitacin y empleo de lderes sociales contra la inseguridad ciudadana.

Supuestos Previos:
Objetivo Estratgico N 05.- Neutralizar la percepcin de un sector de la poblacin de cierta
ineficacia del Estado en el cumplimiento de las obligaciones gubernamentales y/o impunidad en
el accionar de los infractores en delitos contra la Corrupcin y otros delitos graves que afectan la
Seguridad Ciudadana

Actividad 11: Nombrando un equipo conformado por Operadores de Justicia responsables del
diseo y ejecucin de Planes de Operaciones Tipos en la prevencin e investigacin de delitos y
faltas en sus diferentes modalidades.

Efectos:
1. Uniformar los procedimientos y criterios que aplican los Operadores de Justicia para enfrentar
con eficiencia y eficacia a la delincuencia que afecta la Seguridad Ciudadana.
2. Superar la falta de coordinacin y complementacin funcional de los Operadores de Justicia en
la lucha contra la delincuencia.
3. Elevar el nivel de productividad del accionar funcional de los Operadores de Justicia
contribuyendo a reducir la comisin delictiva en la regin.
4. Fortalecer el nivel de confianza y credibilidad de la poblacin en sus autoridades responsables
de enfrentar al delito.
5. Reducir la sensacin de inseguridad ciudadana que ha alcanzado niveles alarmantes en la
sociedad.

Supuestos Previos:
Nominacin de equipo de profesionales responsable de la accin..

Actividad 26: Designando un equipo profesional integrado por personas notables del encargados
de la estructuracin, suscripcin y difusin en acto pblico del contenido de un Acta de Acuerdo
Nacional de lucha frontal contra la corrupcin en sus diferentes modalidades.

Efectos:
1. Permitir que las autoridades regionales en pleno fijen una posicin institucional como
funcionarios pblicos que determine y garantice una lucha frontal; as como el rechazo
corporativo a todo acto de corrupcin, fomentando en la comunidad credibilidad social y
sostenibilidad del sistema y gobernabilidad como parte de la estrategia para enfrentar la
2. Sentar un precedente gubernamental con una manifiesta actitud solidaria y participativa para
enfrentar la corrupcin en sus diferentes manifestaciones delictivas que afectan la Seguridad
Ciudadana
3. Reducir el impacto negativo en la conciencia comunitaria que generan los actos de corrupcin
en razn a la impunidad que gozan los infractores, generando escepticismo y desconfianza en la
poblacin frente al accionar de sus autoridades.
4. Facilitar la individualizacin de los miembros de la comunidad que actan sbita o
habitualmente en actos vinculados con la corrupcin, generando el repudio ciudadano.
5. Fomentar en la niez y juventud una actitud responsable cuando ciudadanos les corresponda
enfrentar a esta lacra social que satisfaciendo intereses personales egostas de los infractores
lesionan la salud y moral pblicas.

Supuestos Previos:
Organizacin, programacin y convocatoria al evento.

9.4 Instrumentalizacin de la Propuesta
El exhaustivo trabajo efectuado, que como se ha sealado, parti del diagnstico formulado con la
metodologa ZOPP, el cual permiti la determinacin de las diversas causas del problema, luego la
identificacin de las vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; y stas a su vez
permitieron utilizar la matriz de priorizacin, la determinacin de 05 objetivos y 35 actividades
estratgicas para el corto, mediano y largo plazo; entre las cuales, se seleccionaron 10 actividades

estratgicas para el cortsimo plazo (seis meses). Pero, para instrumentalizar los objetivos estratgicos
antes priorizados, es condicin sine qua non contar con la adecuada administracin de la informacin
relacionada con hechos que permitan adoptar previsiones, prevenciones e investigaciones frente a los
diferentes factores que afectan la Seguridad Ciudadana.

En este sentido, la frmula de accin tiene que estar basada en cmo instrumentalizar toda esta
informacin, buscando la participacin coordinada de los principales protagonistas responsables de
enfrentar este problema social antes dicho; por esta razn finalmente, la propuesta instrumental es la
creacin del Observatorio de la Seguridad Ciudadana, que no es un observatorio limitado al crimen;
sino a la centralizacin, anlisis, difusin y utilizacin adecuada de todo tipo de informacin, ya sea
delictiva o no, que ponga en riesgo la paz, tranquilidad, bienestar y desarrollo de la comunidad; pero
para que sea exitosa nuestra propuesta, creemos que se debe iniciar esta tarea con la instalacin de
Observatorios Distritales de Seguridad Ciudadana (OSECID), como plan piloto.

Como esquema piloto el OSECID contara con una estructura orgnica y funcional, que tendra una
Direccin Colegiada integrada por representantes de tres entidades pblicas: Municipalidad, Ministerio
Pblico y Polica Nacional del Per, quienes tendran bajo su responsabilidad, a un Director Ejecutivo
con perfiles preestablecidos y encargado de las tareas ejecutivas, con sus correspondientes rganos de
apoyo (Secretara y Oficina de Estadstica), una oficina de recopilacin centralizada, procesamiento y
difusin de informacin transformada en inteligencia, que es la que recabara la informacin
procedente de los rganos de lnea del OSECID que seran las siguientes Oficinas: Portal Web, Cmaras
de Video-Vigilancia, Lnea telefnica dedicada, Juntas Vecinales y Vigilantes Particulares, Programas
Sociales diversos, Mapeo Geo Referencial de puntos crticos, Comunicaciones/Serenazgo y
Operaciones.

La informacin recibida, ser ingresada y procesada por la Oficina de Data Center del OSECID, la que
determinar la pertinencia de los datos, clasificando los mismos por el grado de exactitud y
credibilidad de la fuente y de la informacin, para proceder a su difusin a travs de la oficina de
operaciones, la misma, que remitir la informacin a la organizacin o entidad pblica competente
para su ejecucin, respetando de esta manera la institucionalidad de la funcin y rol de competencia
pblicas. Si el riesgo, amenaza, peligro o eventualidad de un siniestro, corresponde a aspectos
policiales, se remitir la informacin a la dependencia policial de la jurisdiccin u organismo
especializado PNP; si la informacin escapa a este mbito, la discrecin se har en funcin al tipo de
problema o siniestro, es decir, si corresponde a un sector gubernamental (Vivienda, transporte, etc.) o
algn organismo ya sea pblico o privado.

Los sectores y organismos pblicos as como las entidades privadas comprometidas debern cumplir
con carcter obligatorio los pedidos del OSECID en cuanto a la participacin de la solucin del evento
que afecta la Seguridad Ciudadana, para lo cual, se emplearn la infraestructura y recursos disponibles
en cada entidad; lo que permitir en el corto plazo, disear y proyectar el presupuesto requerido en
los prximos aos para la exitosa ejecucin del Plan Nacional propuesto.

El OSECID sera el impulsor e integrador de la actividad contra la inseguridad ciudadana, centralizando,
analizando, retransmitiendo y difundiendo la informacin procesada, para que con respeto a la
institucionalidad de las entidades oficialmente establecidas por el Estado Peruano, cumplan con la
funcin que a nombre de la Nacin les correspondan, sin superposiciones de funciones; labor cuyo
resultado ser permanentemente auditada, por la oficina respectiva de este observatorio, la que
tambin contara con un equipo de profesionales responsables como consultores, de garantizar la
buena marcha de la administracin del observatorio en funcin a resultados.

Los OSECID deben multiplicarse a nivel nacional, para en forma paralela y progresiva se logre sentar las
bases de lo que seran los Observatorios Provinciales (OSECIP), los Observatorios Regionales (OSECIR) y
por ende el Observatorio Nacional (OSECIN); para la implementacin de este ltimo, se recomienda la
designacin de un equipo consultor, encargado del Monitoreo a nivel nacional de este enfoque
estratgico, que debe operar al ms alto nivel gubernamental y encargado tambin de la retransmisin
de las decisiones que a nivel presidencial emita el Primer Mandatario de la Repblica en su rol de lder
de las acciones estratgicas y tcticas contra la Inseguridad Ciudadana en el pas; para mayor
entendimiento ver ilustracin de cuadro e informacin anexa.

9.5 Instrucciones de Coordinacin
Los representantes de las entidades pblicas y privadas comprometidas, se rigen segn lo dispuesto
por la presente instruccin de coordinacin en la ejecucin de operaciones para el mejor cumplimiento
de la misin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Para el xito del Plan Nacional es fundamental comprender que las propuestas obedecen a un enfoque
sustentando en el sistema nacional de seguridad ciudadana prevista en la ley 27933 que establece una
organizacin a nivel nacional, regional, provincial y distrital bajo las pautas del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).

Igualmente, es imprescindible entender que la problemtica de inseguridad ciudadana tiene dos
campos, el primero el que comprende los hechos considerados como delictivos en donde los
protagonistas son los operadores de justicia; y el segundo el no delictivo, en el cual, se hacen presentes
los hechos diversos provocados por el hombre y por la naturaleza y por ende afectan la paz y
tranquilidad sociales; lo que nos obliga a adoptar previsiones, prevenciones e investigaciones tanto en
el escenario de los efectos como el de las causas de los mismos; solamente as se garantizarn el logro
de objetivos de desarrollo nacionales.

Las presentes instrucciones de coordinacin del Plan Nacional formulado se sustenta en un diagnstico
integral, multisectorial, holstico, intergubernamental, transversal y participativo, que han permitido lo
siguiente:

1. Identificar las causas del problema
2. Identificar los objetivos generales y especficos del plan
3. Identificar las vulnerabilidades/fallas/defectos del sistema nacional de seguridad ciudadana.
4. Plantear el proyecto de la poltica general del estado en seguridad ciudadana
5. Disear las polticas gubernamentales como lineamientos para el logro de objetivos estratgicos del
presente plan
6. Establecer los objetivos estratgicos del plan nacional.
7. Definir las actividades estratgicas con determinacin de tareas, indicadores, acciones para el
cortsimo, corto, mediano y largo plazo; responsables y mbitos de accin.
8. Inducir a la formulacin obligatoria de las acciones tcticas que contendrn los planes a formular
por cada una de las entidades comprometidas en la ejecucin del plan nacional; tomando en
cuenta las responsabilidades pre establecidas en el mismo.
9. Finalmente, siendo la problemtica de la inseguridad ciudadana, tarea y compromiso de todos, es
menester que se interiorice la conveniencia y necesidad de que los peruanos conozcan el contenido
del presente plan en lo referente a la descripcin de nuestra realidad nacional y propuestas
alternativas para una adecuada administracin del problema; para lo cual, el gobierno tiene un rol
preponderante de difusin. Sin ello, no ser posible lograr la seguridad, bienestar y desarrollo que
todos nos merecemos.


Para estos efectos el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana formulada, se desarrollar en dos fases:

A. Primera fase
Se aplicarn medidas y esfuerzos para recuperar la seguridad en los espacios y establecimientos
pblicos, restableciendo el principio de autoridad y la confianza de la poblacin, mediante la
ejecucin de las diez acciones estratgicas propuestas en el cortsimo plazo (seis meses), las que
sern instrumentalizadas a travs del Observatorio de Seguridad Ciudadana planteado.

B. Segunda fase
1. Las actividades iniciales programadas, se reforzarn y complementarn con las establecidas
para el corto y mediano plazo, a efectos de garantizar a largo plazo (ms de cinco aos - 2018) la
adecuada administracin de la inseguridad ciudadana, enfrentando eficientemente las
vulnerabilidades que afectan la Seguridad Ciudadana y consolidar un clima de paz y tranquilidad
en la poblacin.

2. A la recepcin del presente Plan Nacional, los responsables de cada entidad del Sector Pblico
con participacin de representantes del Sector Privado comprometidos- formularn sus planes
especficos o documentos de accin correspondientes para la ejecucin de las tareas o
actividades que les corresponda de las treinta y cinco actividades estratgicas del Plan Nacional;
debiendo emplear o comprometer en esta etapa los medios y recursos propios; y solicitar al
ente rector para su programacin y su atencin oportuna por el MEF, en caso de requerir
presupuesto adicional con la justificacin del caso.

3. El MEF crear un fondo econmico de soporte financiero adicional e inmediato a las
operaciones para cubrir los gastos que demande la ejecucin del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana que se financiar con recursos del tesoro pblico no ejecutados al 31 de diciembre
del ao fiscal, hasta por un monto no menor al 10% de estos saldos; para lo cual, se disearn
los mecanismos administrativos de gestin que permitan la asignacin inmediata de los
recursos requeridos por las entidades pblicas comprometidas. Para los siguientes aos de
ejecucin del plan se incorporarn los presupuestos especficos de las entidades
comprometidas en las actividades tcticas sustentadas en sus respectivos planes de seguridad.

4. El CONASEC, como ente rector, ser responsable por delegacin del Presidente de la Republica
del cumplimiento de las disposiciones emanadas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), mediante el permanente seguimiento, supervisin, control y evaluacin de los
resultados de gestin asignados a los representantes de las entidades comprometidas, de
acuerdo a los objetivos y metas trazadas.

Resulta esencial que el Presidente de la Repblica, como responsable de dictar las Polticas de
Estado en Seguridad Ciudadana entre otras en el pas, disponga la creacin de un ente consultor
del ms alto nivel gubernamental, integrado por profesionales seleccionados en la materia, que
actuar como Secretara Tcnica, por delegacin de autoridad del mandatario; con la funcin de
coordinar con los representantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y
coadyuvar al monitoreo, correccin, replanteamientos, supervisin, control y evaluacin de las
actividades encomendadas a las entidades comprometidas; para garantizar el cumplimiento
cabal de la misin.

5. Los titulares de cada una de las entidades pblicas comprometidas en el presente plan, sern
responsables del cumplimiento de las tareas asignadas a su sector, debiendo designar o
acreditar un representante ante la instancia correspondiente del SINASEC, para las
coordinaciones del caso. Su omisin contraer las responsabilidades y sanciones civiles, penales
y/o administrativas que correspondan segn el caso.

6. Los responsables de los sectores pblicos y otros entes comprometidos debern reportar
obligatoriamente cada trimestre a la instancia correspondiente del SINASEC, bajo
responsabilidad penal, civil y/o administrativa, el cumplimiento de las tareas asignadas y

resultados alcanzados. Esta informacin ser puesta en conocimiento del Presidente de la
Repblica, para la evaluacin, ajustes y decisiones oportunas y conocimiento de la ciudadana.

7. Los presidentes de los Poderes del Estado y los titulares de cada Sector Pblico comprometidos
podrn si el caso lo amerita -y solo para el debido cumplimiento del Plan Nacional- ejecutar
actividades complementarias a las asignadas con conocimiento del ente rector, en sus
respectivas instancias; proponiendo, de ser el caso, iniciativas legislativas u otras propuestas.
Con este fin, dispondrn que los responsables de la ejecucin de las actividades asignadas en
forma permanente impartan instrucciones al personal comprometido, sobre el contenido e
importancia del presente plan, y comprometer de esta manera con el xito la misin
encomendada.

8. La Contralora General de la Repblica, los rganos de Control Interno y/o Inspectora de cada
sector, se encargarn en el mbito de su competencia de la supervisin, control e investigacin
respectiva a los responsables por las acciones u omisiones punibles de las tareas asignadas al
cumplimiento del Plan Nacional.

Para el cumplimiento de la funcin contralora, las autoridades competentes, tendrn atribucin
de acceder a todo tipo de informacin que obre en poder de los entes comprometidos en el
Plan Nacional; as como, la potestad de solicitar informes a cualquier autoridad o entidades
pblicas y privadas en general, para los fines propios del control a su cargo. Si como
consecuencia del ejercicio de una accin de control, surgen indicios razonables de la existencia
de cualquier ilcito penal, comunicaran -de inmediato- al Ministerio Pblico tal hecho, para que
ejerza su atribucin de investigacin conforme a la constitucin y a la Ley.

9. La comunidad en general empresas privadas, medios de comunicacin social, organizaciones
vecinales, organizaciones no gubernamentales, entre otros- deben tener una participacin
proactiva y principalmente responsable para garantizar el xito del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana propuesto y sumarse a las iniciativas gubernamentales a travs de mecanismos
adecuadamente estructurados y organizados previstos en dicho plan.

10. En este orden de ideas, surge la imperiosa necesidad de crear e implementar los Observatorios
de Seguridad Ciudadana Distritales -denominados OSECID- a partir de los cuales se crearn
simultneamente Observatorios Provinciales, Regionales y Nacional; bajo la responsabilidad de
los respectivos mbitos de gobierno, los que permitirn una gestin sinrgica de la informacin
relativa a los factores de inseguridad ciudadana y riesgos diversos.

Estos observatorios, desarrollados con planteamientos administrativos y operativos, deben
contar con oficinas encargadas de centralizar, canalizar, procesar y difundir informacin veraz,
pertinente, y oportuna procedentes de sus unidades de ejecucin (Portal Web, Cmaras de
video-vigilancia, Lnea telefnica dedicada y exclusiva, Informacin de Juntas de Vigilancia y
vigilantes particulares, Programas Sociales, Mapeo Geo-referencial de puntos crticos,
Comunicaciones del Serenazgo, etc. Finalmente, y no menos importante, es que esta
informacin procesada tambin se remitir a la Oficina de Control de Gestin del OSECID, la
misma, que ser la responsable del monitoreo de las acciones y sobretodo de los resultados
alcanzados por la entidad comprometida; de tal manera, que se auditar en funcin al
resultado.


Captulo X
Anexos


Captulo X: Anexos

10.00 Ayudas
10.01 Cuadro de rbol de Problemas
10.02 Vulnerabilidades del SNSC
10.03 Cuadro del rbol de Objetivos
10.04 Matriz de Priorizacin de Actividades Estratgicas
10.05 Matriz de Objetivos Generales
10.06 Matriz de Objetivos Especficos
10.07 Propuestas de Iniciativas Legislativas.
10.08 Informacin Tecnolgica Aplicada al DNI
10.09 Formato tentativo de Portal Web
10.10 Rol de los Sectores Gubernamentales y Privados
10.11 Cuadros estadsticos de inseguridad ciudadana en el pas.
10.12 Matriz de Efectos por logros de Objetivos Estratgicos
10.13 Matriz de Roles Funcionales Especficas para Entidades, SINASEC
10.14 Cuadro de propuesta de estructura orgnico-funcional OSECID
10.15 Propuesta de MOF de OSECID

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