CIDADANIA NO BRASIL: O longo caminho

Resumo do Livro de Jos Murilo de Carvalho, RJ 2001.

CIDADANIA: O presente texto visa resgatar a problemtica da cidadania, seu significado, sua evoluo histrica e suas perspectivas. Conceito de cidadania: Jos Murilo de Carvalho (2001): seguindo a distino de T. A. Marshall 1, desdobra a cidadania em direitos civis (direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Os direitos civis garantem a vida em sociedade. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos), polticos (se referem participao do cidado no governo da sociedade. Seu exerccio limitado a parcela da populao e consiste na capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado) e sociais (direitos que garantem a participao na riqueza coletiva. Incluem os direitos educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A idia central em que baseiam a da justia social) e os cidados em plenos (titulares dos 3 direitos), incompletos (possuidores de apenas alguns dos direitos) e no-cidados (os que no se beneficiassem de nenhum dos direitos). Para Carvalho (p.11), se o ideal de cidadania plena semelhante pelo menos na tradio ocidental, os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta (como pretende Marshall). Pode haver desvio e retrocessos. No caso do Brasil, o autor destaca duas diferenas importantes. A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao aos outros. A Segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros (p. 12). Outro aspecto destacado por Carvalho (p. 12) que a cidadania se desenvolveu dentro do fenmeno a que chamamos de Estado-nao, datado da Revoluo Francesa. A luta pelos direitos era uma luta poltica nacional. Isto quer dizer que a construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao (p. 12). Segundo Carvalho, a reduo do poder do Estado, fruto da acelerao da internacionalizao do sistema capitalista e da criao dos blocos econmicos, afeta a natureza dos antigos direitos, sobretudo dos direitos polticos e sociais. Desse modo, as mudanas recentes tm recolocado em pauta o debate sobre o problema da cidadania, mesmo nos pases em que ele parecia estar razoavelmente resolvido (p. 13).

Para Marshall primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII. Depois, no sculo XIX, surgiram os direitos polticos. Finalmente os direitos sociais foram conquistados no sculo XX. Para ele trata-se de uma seqncia cronolgica e lgica. O surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria idia de direitos, e, portanto, a prpria cidadania, um fenmeno histrico (p.11)

Cidadania no Brasil: Para Carvalho (2001): no esforo da sociedade para a reconstruo da democracia no Brasil, aps a ditadura militar, a palavra cidadania no s caiu na boca do povo, mas o substituiu na retrica poltica. Cidadania virou gente. Mas o autor alerta que o fenmeno da cidadania complexo e historicamente definido (p.8). Por isso, o exerccio de certos direitos no garante automaticamente o gozo de outros. Isto porque a cidadania inclui vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem as outras. Desta forma, uma cidadania plena2, que combine liberdade, participao e igualdade para todos, um ideal desenvolvido no ocidente e talvez inatingvel. (p.9) O peso do passado (1500-1822). Segundo Carvalho (p.18): em trs sculos de colonizao, os portugueses tinham construdo um enorme pas dotado de unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Mas tinham tambm deixado uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado absolutista. (...) O efeito imediato da conquista (que teve conotao comercial) foi a dominao e o extermnio, pela guerra, pela escravizao e pela doena, de milhes de indgenas. Por isso, poca da independncia, no havia cidados brasileiros, nem ptria brasileira. Havia sim, na economia e sociedade brasileiras, a forte marca do latifndio monocult9or e exportador de base escravista. Segundo o autor (p. 19-20), a escravido foi o fator mais negativo para a cidadania. Na poca da Independncia, o Estado, os funcionrios pblicos, as ordens religiosas, os padres, todos eram proprietrios de escravos. Era to grande a fora da escravido que os prprios libertos, uma vez livres, adquiriam escravos. (...) A sociedade colonial era escravista de alto a baixo. Escravido e grande propriedade no constituam ambiente favorvel formao de futuros cidados. Para o autor, tanto os escravos como os senhores no eram cidados. Aqueles porque no possuam os direitos civis bsicos3 e estes porque, embora fossem livres, votavam e eram votados (homens bons), faltava -lhes, no entanto, o prprio sentido da cidadania, a noo da igualdade de todos perante a lei (p. 21). As funes pblicas eram em parte absorvidas pelos senhores (sobretudo as funes judicirias) e pelo clero catlico (registros de nascimentos, casamentos e bitos). A conseqncia de tudo isso era que no existia de verdade um poder que pudesse ser chamado de pblico, isto , que pudesse ser a garantia da igualdade de todos perante a lei, que pudesse ser a garantia dos direitos civis (p.22). Por isso em 1872, me io sculo aps a independncia, apenas 16% da populao era alfabetizada. Segundo o autor, no era do interesse da administrao colonial, ou dos senhores de escravos, difundir essa arma cvica. No perodo colonial, os direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, os direitos sociais ainda no se falava, pois a assistncia social estava a cargo da Igreja e de particulares (p.24).

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O cidado pleno seria aquele que fosse titular dos direitos civil, polticos e sociais (p. 9). Aos escravos s restava o recurso da fuga e da formao de quilombos(p. 22).

Para Carvalho (p. 24) foram raras as manifestaes cvicas durante a Colnia. Para ele, fora as revoltas escravas (no qual destaca a de Palmares), quase todas as outras foram conflitos entre setores dominantes ou reaes de brasileiros contra o domnio colonial (no qual destaca a Inconfidncia Mineira e as Revoltas dos Alfaiates e Pernambucana). Segundo o autor, o perodo colonial chegou ao fim com a grande maioria da populao excluda dos direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade . (p. 25) 1822: Os direitos polticos saem na frente. Para Carvalho (p. 25), a independncia no introduziu mudana radical no panorama descrito, talvez em funo de que a independncia do Brasil foi relativamente pacfica, isto , negociada. A separao foi feita mantendo-se a monarquia e a casa de Bragana. A principal caracterstica poltica da independncia brasileira foi a negociao entre a elite nacional, a coroa portuguesa e a Inglaterra, tendo como figura mediadora o prncipe D. Pedro (p.26). A preocupao da elite com a ordem social (receio do haitianismo) e o sonho da construo de um novo imprio, levou escolha de uma soluo monrquica. Nada melhor do que um rei para garantir uma transio tranqila, sobretudo se esse rei contasse, como contava, com apoio popular (p.27). Para o autor, o papel do povo, se no foi de simples espectador (Eduardo Prado), tambm no foi decisivo. O papel do povo foi mais decisivo em 1831, quando o primeiro imperador foi forado o renunciar, aps grande agitao popular nas ruas do Rio de Janeiro. Ao povo uniram-se a tropa e vrios polticos em raro momento de confraternizao. Assim, apesar de constituir um avano no que se refere aos direitos polticos, a independncia, feita com a manuteno da escravido, trazia em si grandes limitaes aos direitos civis (p. 28). Para Carvalho, a Constituio outorgada de 1824, estabeleceu os 3 poderes tradicionais e criou ainda um quarto poder, o Moderador, privativo do Imperador. Segundo ele, para os padres da poca, a legislao brasileira era muito liberal, pois ampliava o direito ao voto em relao aos padres dos pases europeus4 e ainda permitia que os analfabetos votassem. Ainda pelo lado positivo, note-se que houve eleies ininterruptas de 1822 at 1930, representando, do ponto de vista formal, um grande avano em relao situao colonial. Por outro lado, Os brasileiros tornados cidados pela Constituio eram as mesmas pessoas que tinham vivido os trs sculos de colonizao nas condies que j foram descritas. Mais de 85% eram analfabetos, incapazes de ler um jornal, um decreto do governo, um alvar da justia, uma postura municipal (p. 32). Havia ainda a presso dos chefes polticos locais sobre os votantes. As eleies eram freqentemente fraudadas, tumultuadas e violentas. O voto era um ato de obedincia forada ou, na melhor das hipteses, um ato de lealdade e de gratido. medida que o votante se dava conta da importncia do voto para os chefes polticos, ele comeava a barganhar mais, a vend-lo mais caro. (...) A eleio era a oportunidade para ganhar um dinheiro fcil, uma roupa, um chapu novo, um par de sapatos. No mnimo uma boa refeio (p.35 -36). O encarecimento
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Segundo clculos do historiador Richard Graham, antes de 1881 votavam em torno de 50% da populao adulta masculina. Para efeito de comparao, observe-se que em torno de 1870 a participao eleitoral na Inglaterra era de 7% da populao total; na Itlia, de 2%; em Portugal, de 9%; na Holanda de 2,5%. O sufrgio universal masculino existia apenas na Frana e na Sua, onde foi introduzido em 1848 (p.31).

do voto preocupava os proprietrios rurais, que queriam restringi-lo. Havia ainda uma razo material para combater o voto ampliado. Os proprietrios rurais queixavam-se do custo crescente das eleies. A vitria era importante para manter seu prestgio e o apoio do governo. Para ganhar precisavam manter um grande nmero de dependentes para os quais no tinham ocupao econmica, cuja nica finalidade era votar na poca de eleies (p.36). 1881: Tropeo. A lei liberal de 1881, com a finalidade de eliminar a corrupo eleitoral e responsabilizando o povo, no as elites pelo desvio, introduziu o voto direto, eliminando o primeiro turno das eleies5, ao mesmo tempo que ampliava para 200 mil-ris a exigncia de renda, proibia o voto dos analfabetos e tornava o voto facultativo. Para Carvalho, o maior limite ao voto ocorreu pela excluso dos analfabetos, pois apenas 15% da populao era alfabetizada, ou 20%, se considerarmos apenas a populao masculina. De imediato, 80% da populao masculina era excluda do direito de voto (p.39). Como conseqncia, houve uma queda de 1 milho de votantes ou 13% da populao livre em 1972, para pouco mais de 100 mil eleitores ou 0,8% da populao total. Houve um corte de 90% do eleitorado. Este retrocesso ocorreu numa poca de tendncia dos pases europeus de ampliar os direitos polticos. Com a lei de 1881, o Brasil caminhou para trs, perdendo a vantagem que adquirira com a constituio de 1824. O mais grave que o retrocesso foi duradouro, pois a Proclamao da Repblica, em 1889, no alterou o quadro, pois a Constituio de 1891 manteve a principal barreira o voto, a excluso dos analfabetos. Continuavam tambm a no votar as mulheres, os mendigos, os soldados, os membros das ordens religiosas. Na primeira eleio popular para a presidncia da Repblica, em 1894, votaram 2,2% da populao (p. 40). A descentralizao da Primeira Repblica (1889-1930) facilitou a formao de slidas oligarquias estaduais, apoiadas em partidos nicos, tambm estaduais. Por isso, a Primeira Repblica ficou conhecida com repblica dos coronis. Nesse paraso das oligarquais, as prticas eleitorais fraudolentas no podiam desaparecer. Elas foram aperfeioa das (p.41). Por falta de experincia prvia e de educao primria, o povo no tinha conscincia da importncia do voto. E no era culpa sua. Desta forma, o ganho que a limitao do voto poderia trazer para a lisura das eleies era ilusrio. A interrupo do aprendizado s poderia levar, como levou, ao retardamento da incorporao dos cidados vida poltica (p. 45). Por outro lado, a excluso popular ficou facilitada, de acordo com o autor, porque, com exceo ao movimento pelo voto feminino, no houve no Brasil, at 1930 movimentos populares exigindo maior participao eleitoral. Direitos Civis s na lei. O Brasil Independente herdou como herana do perodo colonial, a escravido, a grande propriedade rural e um Estado comprometido com o poder privado. Esses trs empecilhos
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No haveria mais, da em diante, votantes, haveria apenas eleitores (CARVALHO, p.38).

ao exerccio da cidadania civil revelaram-se persistentes. A escravido s foi abolida em 1888 [O Brasil era o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar os escravos. E o fez quando o nmero de escravos era pouco significativo 6], a grande propriedade ainda exerce seu poder em algumas reas do pas e a desprivatizao do poder pblico tema da agenda atual de reformas. (p.45). A persistncia da escravido, significa que os valores da escravido eram aceitos por quase toda a sociedade. Mesmo os escravos, embora lutassem pela prpria liberdade, embora repudiassem sua escravido, uma vez libertos admitiam escravizar outros (p.49). Tanto era assim que no prprio Quilombo dos Palmares havia escravos e 78% dos libertos da Bahia possuam escravos (p. 46). Desta forma, tudo indica que os valores da liberdade individual, base dos direitos civis, to caros modernidade europia e aos fundadores da Amrica do Norte, no tinham grande peso no Brasil (p.49). At que ponto a religio catlica, que era oficial, contribua para esta mentalidade ao no combater a escravido? uma questo a ser refletida. Ao contrrio dos Estados Unidos, no Brasil, aos libertos no foram dadas nem escolas, nem terras, nem empregos. (...) As conseqncias disso foram duradouras para a populao negra, At hoje essa populao ocupa posio inferior em todos os indicadores de qualidade de vida. a parcela menos educada da populao, com os empregos menos qualificados, os menores salrios, os piores ndices de ascenso social (p. 52). Para concluir, a libertao dos escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva. Essa igualdade era afirmada nas leis mas negada na prtica"(p. 53). A grande propriedade, embora profundamente ligada escravido, tinha caractersticas prprias e teve vida muito mais longa, sendo ainda uma realidade em vrias regies do pas. Os grandes proprietrios, em aliana com comerciantes urbanos, sustentavam a poltica do coronelismo. Para Carvalho (p.55-56), foi em So Paulo e Minas Gerais que o coronelismo, como sistema poltico, atingiu a perfeio e contribuiu para o domnio que os dois estados exerceram sobre a federao 7. Os coronis articulavam-se com os governadores, que se articulava com o presidente da Repblica, quase sempre oriundo dos dois estados. O coronelismo impedia a participao poltica porque antes negava os direitos civis. Nas fazendas o coronel era legislador, executo e juiz. Desta forma, seus trabalhadores e dependentes no eram cidados do estado brasileiro, eram sditos do coronel. Vrias expresses populares descreviam a situao: para os amigos, po; para os inimigos, pau. Ou ento: Para os amigos, tudo: para os inimigos, a lei. (p. 57). No havia justia, no havia poder verdadeiramente pblico, no havia cidados civis. Nessas circunstncias, no poderia haver cidados polticos (p. 57).

Na poca da Independncia, os escravos representavam 30% da populao. (...) s vsperas da abolio, em 1887, os escravos no passavam de 723 mil, apen as 5% da populao do pas(p. 47) 7 O poder dos coronis era menor na periferia das economias de exportao e nas reas de pequena propriedade, como nas colnias de imigrantes europeus do Sul. Foi nessas regies que se deram as maiores revoltas populares durante o perodo da regncia (1831-1840) e onde se verificaram movimentos messinicos e de banditismo j na repblica (p. 56).

Para Carvalho (p. 60) do ponto de vista da cidadania, na dcada de 20, o movimento operrio em luta por direitos bsicos, como o de organizar-se, de manifestar-se, de escolher o trabalho, pela legislao trabalhista e de fazer greve, significou um avano inegvel, sobretudo no que se refere aos direitos civis. Os direitos sociais. Para Carvalho (p. 61), com direitos civis e polticos to precrios, seria difcil falar de direitos sociais. A assistncia social estava quase exclusivamente nas mos de associaes particulares. A Constituio republicana de 1891, retirou do Estado a obrigao de fornecer educao primria, constante da Constituio de 1824 e proibiu o governo federal de interferir na regulamentao do trabalho, por considerar violao da liberdade do exerccio profissional. A medida mais importante do perodo republicano foi o reconhecimento dos sindicatos como legtimos represe ntantes dos trabalhadores. Surpreendentemente, o reconhecimento dos sindicatos rurais precedeu o dos sindicatos urbanos (1903 e 0907, respectivamente). O fato se explica pela presena de trabalhadores estrangeiros na cafeicultura, onde as representaes diplomticas destes pases acompanhavam o tratamento dados aos imigrantes (p. 62). Apesar da Constituio de 1926 autorizar o governo federal a legislar sobre o assunto, fora o cdigo de menores nada foi feito na rea do trabalho at 1930. Desta forma, du rante a Primeira repblica, a presena do governo nas relaes entre patres e empregados se dava por meio da ingerncia da polcia, levando um candidato presidncia afirmar que a questo social era questo de polcia (p. 62-63). A primeira lei eficaz de assistncia social, foi a criao de uma Caixa de Aposentadoria e Penso para os ferrovirios8, em 1923, que se expandiu, tornando-se o germe da legislao social da dcada seguinte. As poucas medidas tomadas restringiam-se ao meio urbano. No campo, a pequena assistncia que existia era exercida pelos coronis. (...) A dominao exercida pelos coronis inclua esses aspectos paternalistas que lhe davam alguma legitimidade. (...) Em troca do trabalho e da lealdade, o trabalhador recebia proteo contra a polcia e assistncia em momentos de necessidade. Havia um entendimento implcito a respeito dessas obrigaes mtuas. Esse lado das relaes mascarava a explorao do trabalhador e ajuda a explicar a durabilidade do poder dos coronis (p. 64). Cidados em negativo. Para Carvalho (p. 65), se verdade (como queriam Louis Couty e Gilberto Amado) que at o final da Primeira Repblica (1930) no havia no pas povo politicamente organizado, opinio pblica ativa e eleitorado amplo e esclarecido, no podemos esquecer que houve alguns movimentos polticos que indicavam um incio de cidadania ativa. O autor cita os movimentos abolicionista, a partir de 1887 e dos jovens oficiais do Exrcito, iniciado em
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Suas caractersticas principais eram: contribuio dividida, entre o governo, os operrios e os patr es; administrao atribuda a representantes dos patres e operrios, sem interferncia do governo; organizao por empresa (p. 63).

1922. Para Carvalho (p.66-67), estes autores pecam por adotar uma concepo de cidadania estreita e formal, que supe como manifestao poltica adequada aquela que se d dentro dos limites previstos no sistema legal, sobretudo do direito do voto. Reconhecendo o mesmo erro, afirma que necessrio levar em conta outras modalidades de participao, menos formalizada, externas aos mecanismos legais de representao. Desta forma, a avaliao do povo como incapaz de discernimento poltico, como aptico, incompetente, corrompvel, enganvel, que vimos nos debates sobre a eleio direta, revela viso mope, m-f, ou incapacidade de percepo. (...) vimos que o eleitor do Imprio e da Primeira repblica, dentro de suas limitaes, agia com racionalidade e que no havia entre os lderes polticos maior preocupao do que a dele com a lisura dos processos eleitorais (p. 67). Alm disso, para o autor, o povo achava, com freqncia, outras maneiras para se manifestar, como em 1822, quando a populao do Rio de Janeiro foi por vrias vezes s ruas, aos milhares, em apoio aos lderes separatistas, contra as tropas portuguesas; em 1831, por ocasio do levante que forou D. Pedro I a renunciar e aclamou seu filho, uma criana de cinco anos como sucessor. Mas foi nas reas rurais que aconteceram as revoltas populares mais importantes. A primeira delas foi a Revolta dos Cabanos (pequenos proprietrios, ndios, camponeses e escravos), em 1832, na fronteira das provncias de Pernambuco e Alagoas, onde os rebeldes em defesa da Igreja Catlica e do retorno de D. Pedro I, enfrentaram, durante trs anos, as tropas do governo em autntica guerrilha travadas nas matas da regio. Outra revolta popular foi a Balaiada (porque um de seus lderes era fabricante de balaios), em 1838, no Maranho, em regio de pequenas propriedades. Defendiam a liberdade e um arraigado catolicismo que julgavam ameaado pelas reformas liberais da Regncia. A revolta popular mais violenta e dramtica foi a Cabanagem, na provncia do Par, iniciada em 1835. Os rebeldes eram na maioria ndios, negros e mestios. A provncia caiu nas mos dos rebeldes, que a proclamaram independente. A luta continuou at 1840 e foi a mais sangrenta da histria do Brasil. Calculou-se o nmero total de mortos em 30 mil. Esse nmero representava 20% da populao da provncia. Foi a ma ior carnificina da histria do Brasil independente (p. 69). Vrias das revoltas da Regncia manifestaram tendncias separatistas. Trs delas, a Sabinada, a Cabanagem e a Farroupilha, proclamaram a independncia da provncia. O patriotismo permanecia provincial. O pouco de sentimento nacional que pudesse haver baseava-se no dio ao estrangeiro, sobretudo ao portugus (p. 77). O autor menciona ainda a revolta dos escravos mals de 1835, em Salvador, afirmando que excetuando-se esta ltima revolta, que reclamava claramente o direito civil da liberdade, nenhuma das outras tinha programa, nem mesmo idias muito claras sobre suas reivindicaes. Lutavam por valores que lhes eram caros, independentemente de poderem express-los claramente. Havia neles ressentimentos antigos contra o regime colonial, contra portugueses, contra brancos, contra ricos em geral. (...) O importante perceber que possuam valores considerados sagrados, que percebiam formas de injustia e que estavam dispostos a lutar at a morte por suas crenas (p.70). Se no Primeiro Reinado e na Regncia, as manifestaes populares se beneficiavam de conflitos entre faces da classe dominante, no Segundo Reinado, com a consolidao do Estado imperial e os acordos entre liberais e conservados, que se alternavam no governo promovida pelo Poder Moderador, as revoltas populares ganharam a caracterstica de

reao s reformas introduzidas pelo governo. Assim, ocorrem as reaes contra a lei que introduzia o registro civil de nascimentos e bitos e mandava fazer o primeiro recenseamento nacional (1851/2); a lei do recrutamento militar de 1874, onde as reaes atingiram oito provncias e duraram at 18879; a lei de pesos e medidas a partir de 1871, ganhando o nome de quebra-quilos. Em Canudos, no interior da Bahia, sob a liderana de Antnio Conselheiro, milhares de sertanejos tentaram criar uma comunidade de santos onde as prticas religiosas tradicionais seriam preservadas e onde todos poderiam viver irmanados pela f. Sua comunidade foi destruda a poder de canhes, em nome da Repblica e da modernidade (p. 72). No Contestado tambm estava presente uma comunidade de santos. Um dos fatores que levaram formao da comunidade fora a luta pela propriedade da terra. A questo social estava presente, assim como a poltica (p.72). Os rebeldes foram arrasados a ferro e fogo. Os movimentos populares da poca tiveram quase todos caractersticas anti-republicanas. Tal foi o caso, por exemplo, da revolta de Canudos. Movimento messinico por excelncia, foi tambm abertamente monarquista, mesmo que por motivaes religiosas e tradicionalistas. Outro movimento messinico, o do Contestado, tambm teve carter monarquista. Os rebeldes lanaram manifesto monarquista e escolheram um fazendeiro analfabeto como seu rei (p. 82). Em 1880, no Rio de janeiro, ocorreram protestos contra o aumento no preo das passagens do transporte urbano. Da em diante, tornaram-se freqentes as revoltas contra a m qualidade dos servios pblicos mais fundamentais, como o transporte, a iluminao e o abastecimento de gua (p. 73). A revolta urbana mais importante aconteceu em 1904 e ficou conhecida como a Revolta da Vacina. Foi um protesto popular gerado pelo acmulo de insatisfaes com o governo em funo da lei de reforma urbana e higinica da cidade. Oswaldo Cruz iniciou o combate varola, tradicionalmente feito por meio de vacinao que uma lei tornara obrigatria. Houve abaixo-assinado contra a obrigatoriedade da vacinao, seguida de revolta popular generalizada. O levante t eve espontaneidade e dinmica prprias. (...) Houve tiroteios, destruio de coches, de postes de iluminao, de calamento; prdios pblicos foram danificados, quartis assaltados. (...) O governo decretou estado de stio e chamou tropos de outros estados para controlar a situao (p. 74). Em todas essas revoltas populares que se deram a partir do incio do Segundo Reinado verifica-se que, apesar de no participar da poltica oficial, de no votar, ou de no Ter conscincia clara do sentido do voto, a populao tinha alguma noo sobre direitos dos cidados e deveres do Estado. O Estado era aceito por esses cidados, desde que no violasse um pacto implcito de no interferir em sua vida privada, de no desrespeitar seus valores, sobretudo religiosos. Tais pessoas no podiam ser consideradas politicamente apticas. (...) Eram, verdade, movimentos reativos e no propositivos. Reagia-se a medidas racionalizadoras ou secularizadoras do governo. Mas havia nesses rebeldes um esboo de cidado, mesmo que em negativo (p. 75).

Destaca-se nesta reao a grande presena de mulheres. Talvez tenha sido esta a primeira manifestao poltica coletiva das mulheres no Brasil(C. p. 71).

Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente nem sentimento nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos grades acontecimentos, era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando o povo agia politicamente, em geral o fazia como reao ao que considerava arbtrio das autoridades. Era uma cidadania em negativo, se se pode dizer assim. O povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no Imprio, seja na Repblica. O Brasil era ainda para ele uma realidade abstrata. Aos grandes acontecimentos polticos nacionais, ele assistia, no como bestializado, mas como curioso, desconfiado, temeroso, talvez um tanto divertido(p. 83). Marcha Acelerada (1930-1964) O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas, quando, sem grandes batalhas, caiu a Primeira repblica, aos 41 anos de via. A partir desta data, houve acelerao das mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido (p.87). A Revoluo de 1930, foi conseqncia de uma convico reformista de pensadores polticos como Alberto Torres10, entre outros, que foi ganhando fora na dcada de 20, de que era necessrio fortalecer novamente o poder central como condio para implantar as mudanas que se faziam necessrias. Uma nova gerao de polticos, de origem oligrquica mas com propostas inovadoras, assumiu o governo do pas, aps mobilizao revolucionria, que envolveu muitos civis nos estados liberados. No Rio Grade do Sul, pode-se dizer que houve verdadeiro entusiasmo cvico. O povo no esteve ausente como em 1889, no assistiu bestializado ao desenrolar dos acontecimentos. Foi ator no drama, posto que co adjuvante (p.96) Os direitos sociais avanaram rapidamente, a partir da criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, com ele, a legislao trabalhista e previdenciria, completada em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho. Os direitos polticos tiveram evoluo mais complexa, onde alternaram-se instavelmente ditaduras e regimes democrticos. O perodo de 1945 a 1964 pode ser considerado a primeira experincia democrtica em toda a histria do pas. O voto popular foi estendido e houve maior lisura nas eleies. Esta experincia terminou em 1964, com a ditadura militar. Os direitos civis ficaram prejudicados pelas ditaduras, sobretudo pela suspenso da liberdade de expresso e de organizao. A organizao sindical promovida pelo regime ditatorial foi atrelada ao estado e corporativa. Tudo se passava dentro de uma viso que rejeitava o conflito social e insistia na cooperao entre trabalhadores e patres, supervisionada pelo Estado (p. 109). Os movimentos sociais independentes s avan aram lentamente a partir de 1945. O nacionalismo, incentivado pelo Estado Novo, foi o principal instrumento de promoo de uma solidariedade nacional, acima das lealdades estaduais (p.88). Para Carvalho (p.99), o prolongamento do governo revolucionrio provocou o crescimento da oposio, sobretudo em So Paulo, por parte das elites que uniram-se e revoltaram-se em 1932. Houve mobilizao geral. A Revoluo Constitucionalista durou trs meses e foi a
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Para Torres, talvez o mais influente pensador da poca, a sociedade brasileira era desarticulada, no tinha centro de referncia, no tinha propsito comum. Cabia ao Estado organiz-la e fornecer-lhe esse propsito.(p.93)

mais importante guerra civil brasileira do sculo XX. Os paulista pediam o fim do governo ditatorial e a convocao de eleies para escolher uma assemblia constituinte. Sua causa era aparentemente inatacvel: a restaurao da legalidade, do governo constitucional. Mas seu esprito era conservador: buscava-se parar o carro das reformas, deter o tenentismo, restabelecer o controle do governo federal pelos estados (p. 100). Em um pas com to pouca participao popular, a guerra paulista foi uma exceo. Os paulistas perderam a guerra no campo de batalha, mas a ganharam no campo da poltica, pois o governo federal concordou em convocar eleies para a assemblia constituinte que deveria eleger tambm o presidente da Repblica, introduziu o voto secreto e criou uma justia eleitoral. O voto secreto e a justia eleitoral foram conquistas democrticas. Houve tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez as mulheres ganharam o direito ao voto. Outra inovao do cdigo eleitoral foi a introduo da representao classista (p. 101). Aps a constitucionalizao do pas, formaram-se dois grandes movimentos polticos, um esquerda (ANL) e outro direita (AIB). A Aliana Nacional Libertadora (ANL), liderada por Lus Carlos Prestes, era de orientao comunista e a Ao Integralista Brasileira (AIB), dirigida por Plnio Salgado, era de orientao fascista. Apesar desta divergncia ideolgica, os dois movimentos se assemelhavam em vrios pontos: eram mobilizadores de massa, combatiam o localismo, pregavam o fortalecimento do governo central, defendiam um Estado intervencionista, desprezavam o liberalismo, propunham reformas econmicas e sociais. Eram movimentos que representavam o emergente Brasil Urbano e industrial. (...) ambos se chocavam com o velho Brasil das oligarquias. (...) ambos atraam setores de classe mdia urbana (p. 103). Em 1935, a ANL radicalizou, julgando-se capaz de promover uma revoluo popular. Equvoco. Sem apoio popular, no foi difcil para o governo reprimi-la. A ANL foi fechada e seus simpatizantes perseguidos. O golpe de 1937 e o estabelecimento do Estado Novo, contaram com o apoio entusiasta dos integralistas. A reao ao golpe foi pequena. Como explicar a passividade geral? O autor destaca as seguintes causas: o apoio integralista; o receio do comunismo; a postura nacionalista e industrializante do governo. Em um mundo com sinais claros de que se caminhava para outra guerra mundial, esses projetos tinham forte apelo. At mesmo a oposio de esquerda se dividiu diante do golpe, achando alguns lderes que seus aspectos nacionalistas mereciam apoio (p. 107). Devido ao cuidado de Vargas em estabelecer boas relaes com os industriais paulistas, ao mesmo tempo em que no descuidava das medidas de proteo ao preo do caf, os paulistas que em 1932 foram guerra em nome da constitucionaliza o, em 1937 davam, pelo interventor, seu apoio ao golpe e ao governo ditatorial. Nada mais revelador das grandes mudanas que se tinha verificado. A aceitao ao golpe indica que os avanos democrticos posteriores a 1930 ainda eram muito frgeis. (p. 108).

De 1937 a 1945 o pas viveu sob um regime ditatorial civil, garantido pelas foras armadas, em que manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por decreto, a censura controlava a imprensa, os crceres se enchiam de inimigos do regime (p.109). A poltica era eliminada, tudo se discutia como se se tratasse de assunto puramente tcnico, a ser decidido por especialistas. (p.110) O Estado Novo misturava represso com paternalismo, sem buscar interferir exageradamente na vida privada das pessoas. Era um regime autoritrio, no totalitrio ao estilo do fascismo, do nazismo, ou do comunismo. Os direitos sociais na dianteira (1930-1945). O perodo de 1930 a 1945 foi o grande momento da legislao social. Vasta legislao foi promulgada, culminando com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que resistiu democratizao de 1945 e ainda permanece em vigor com poucas modificaes de fundo. Mas foi uma legislao introduzida em ambiente de baixa ou nula participao poltica e de precria vigncia dos direitos civis. Este pecado de origem e a maneira como foram distribudos os benefcios sociais tornaram duvidosa sua definio como conquista democrtica e comprometeram em parte sua contribuio para o desenvolvimento de uma cidadania ativa (p.110) Vargas foi influenciado pelo positivismo ortodoxo, que propunha incorporar o proletariado sociedade por meio de medidas de proteo ao trabalho e a sua famlia e enfatizava a cooperao entre trabalhadores e patres e a busca de solues pacficas para os conflitos (p.111). Desta forma, Vargas cria o Ministrio do trabalho, Indstria e Comrcio, menos de dois meses depois vitria da revoluo. Lindolfo Collor, tambm positivista ortodoxo assume o posto. O ministrio agiu rapidamente em trs direes: trabalhista, previdenciria e sindical. Na rea trabalhista, as principais medidas foram: a criao do Departamento nacional do Trabalho (1931); jornada de 8 horas na indstria e no comrcio (1932); regulamentao do trabalho feminino com igualdade salarial (1932); regulamentao do trabalho de menores (1932); criao da carteira de trabalho e das Comisses e Juntas de Conciliao e Julgamento (1932)11; regulamentao do direito de frias. Na rea da previdncia, os grandes avanos se deram a partir de 1933. Nesse ano, foi criado o Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM) 12, dando incio a um processo de transformao e ampliao das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) da dcada de 1920.

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As Comisses reconheciam convenes coletivas de trabalho, quebrando a tradio jurdica liberal de s admitir contratos individuais(p. 112). 12 Os institutos (IAPs) inovaram em dois sentidos. No eram baseados em empresas, como as CAPs, mas em categorias profissionais amplas, como martimos, comercirios, bancrios etc. Alm disso, a administrao dos IAPs no ficava a cargo de empregados e patres, como no caso das CAPs. O governo era parte integrante do sistema (p. 113).

Desse modo, em cindo anos a previdncia social foi estendida a quase todos os trabalhadores urbanos. Foi rapidamente atendida uma velha reivindicao dos trabalhadores (p. 114). O aspecto negativo era que o sistema exclua categorias de trabalhadores, como os autnomos, os domsticos e todos os trabalhado res rurais, a maioria na poca. Tratava-se, portanto, de uma concepo da poltica social como privilgio e no como direito. (...) Por esta razo, a poltica social foi bem caracterizada por Wanderley G. dos Santos como cidadania regulada, isto , uma cidadania limitada por restries polticas (p.115). A atuao do governo na rea sindical constituiu o cerne da estratgia do governo, do ponto de vista poltico. No primeiro decreto sobre sindicalizao (1931), aparecia a filosofia do governo, semelhante viso dos positivistas do incio do sculo e tambm com a doutrina social da Igreja Catlica, onde as relaes entre capital e trabalho deveriam ser harmnicas, e cabia ao Estado garantir a harmonia, exercendo o papel de regulao e arbitramento. A organizao sindical deveria se o instrumento da harmonia. O sindicato no deveria ser um rgo de representao dos interesses de operrios e patres, mas de cooperao entre as duas classes e o Estado (p.115). Desta forma o sindicato mudava seu carter em relao lei de 1907: deixava de ser uma instituio de direito privado e passava a ter personalidade jurdica pblica; deixava de ser rgo de representao dos interesses dos operrios para ser rgo consultivo e tcnico do governo; a pluralidade sin dical foi eliminada e substituda pela unicidade sindical. Toda a legislao de que vimos falando aplicava-se tanto aos operrios como aos patres (p.117). ... a interferncia do Estado era uma faca de dois gumes. Se protegia com a legislao trabalhista, constrangia com a legislao sindical. Ao proteger, interferia na liberdade das organizaes operrias, colocava-as na dependncia do Ministrio do Trabalho. Se os operrios eram fracos para se defender dos patres, eles tambm o eram para se defender do Estado (p.118). Desta forma, o movimento operrio viveu o dilema: liberdade sem proteo ou proteo sem liberdade. O ponto central era o desequilbrio de foras entre operariado e patronato (p.118). O ltimo esteio importante da legislao sindical do Estado Novo foi o imposto sindical, criado em 1940, ainda vigente at hoje, apesar dos esforos para extingui-lo. Por um lado, o imposto sindical permitiu um flego para os sindicatos manter sua burocracia ou mesmo conceder benefcios adicionais aos scios (assistncia jurdica, mdica, dentria etc.) e incentivava a formao de sindicatos, por outro, no incentivava a sindicalizao, pois o imposto era cobrado compulsoriamente de todos embora beneficiasse apenas alguns. Outro aspecto negativo, foi o incentivo ao peleguismo, que estendeu-se s federaes, confederaes e tribunais. Os pelegos eram aliados do governo e dos empregadores, de quem tambm recebiam favores. Sempre avessos a conflito, alguns podiam ser bons administradores dos recursos sindicais e com isto tornar o sindicato atraente pelos benefcios que oferecia. Mas, em geral, eram figuras detestadas pelos sindicalistas mais aguerridos , que buscavam desaloj-los, mas em um caso como no outro, a base operria era excluda, e o poder sindical se resumia a um estado-maior sem tropa (p.122-3). O trabalhador rural foi o grande ausente de toda essa legislao. A extenso da legislao social ao campo teve que esperar os governos militares para ser implementada. Esse grande vazio na legislao indica com clareza o peso que ainda possuam os proprietrios rurais.

Apesar de tudo, porm, no se pode negar que o perodo de 1930 a 1945 foi a era dos direitos sociais. Nele foi implantado o grosso da legislao trabalhista e previdenciria. O que veio depois foi aperfeioamento, racionalizao e extenso da legislao a nmero maior de trabalhadores. Foi tambm a era da organizao sindical, s modificada em parte aps a Segunda democratizao, de 1985. (p.124) Para o avano da cidadania, o significado de toda essa legislao foi ambguo, pois a ao governamental dividia a classe operria e o governo invertera a ordem do surgimento dos direitos descrita por Marshall, introduzira o direito social antes da expanso dos direitos polticos. Os trabalhadores foram incorporados sociedade por virtude das leis sociais e no de sua ao sindical e poltica independente. No por acaso as leis de 1939 e 1943 proibiam greves (p.124). A fora popular de Vargas se fez sentir na eleio de 1950, quando volta ao comando da nao com 49% dos votos contra 30% do competidor mais prximo. Seu segundo governo foi o exemplo mais tpico do populismo no Brasil e consolidou sua imagem de pai dos pobres (p. 125). O populismo era um fenmeno urbano e refletia o novo pas que surgia distinto do Brasil da Primeira Repblica. Era avano na cidadania, na medida em que trazia as massas para a poltica. Mas em contrapartida, colocava os cidados em posio de dependncia perante os lderes, aos quais votavam lealdade pessoal pelos benefcios que eles de fato ou supostamente lhes tinham distribudo. (...) A cidadania que da resultava era passiva e receptora antes que ativa e reivindicadora (p.126). A vez dos direitos polticos (1945-1964). Com a nova constituio de 1946, o pas entrou numa fase descrita como a primeira experincia democrtica de sua histria. A constituio manteve as conquistas sociais do perodo anterior e garantiu os tradicionais direitos civis e polticos. At 1964, houve liberdade de imprensa e de organizao; houve eleies regulares, sendo o voto, obrigatrio, secreto e direto, estendido a todos os cidados com mais de 18 anos de idade, que no fossem analfabetos ou soldados 13; vrios partidos nacionais foram organizados e funcionaram livremente14, exceo do Partido Comunista, que teve seu registro cassado em 194715. Uma das poucas restries srias ao exerccio da liberdade referia-se ao direito de greve, cuja lei foi aprovada em 1964, j no governo militar. Apesar das limitaes, a partir de 1945 a participao do povo na poltica cresceu significativamente, tanto pelo lado das eleies como da ao poltica organizada em partidos, sindicatos, ligas camponesas e outras associaes. Em nmeros absolutos, os
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A limitao era importante porque, em 1950, 57% da populao ainda era analfabeta. Como o analfabetismo se concentrava na zona rural, os principais prejudicados eram os trabalhadores rurais (p. 145). 14 Havia 12 partidos nacionais. Os principais eram: PSD (congregao das foras dominantes locais), PTB (com base na estrutura sindical corporativa) e UDN (oposio liberal). Segundo pesquisa de opinio pblica feita pelo IBOPE em 1964, em termos de preferncias, o PTB saa na frente com 29%, seguido da UDN com 14% e do PSD com 7% (p.149). Ao redor desse ncleo, vrios partidos menores se moviam direita e esquerda. 15 Esta deciso e a que declarou que suboficiais e sargentos no podiam ser eleitos, representou um retrocesso democrtico.

votantes pularam de 1,8 milho em 1930 para 12,5 milhes em 1960. Nas eleies legislativas de 1962, as ltimas antes do golpe de 1964, votaram 14,7 milhes . (p.146) Neste perodo, pelo lado nacionalista, destacou-se a luta pelo monoplio estatal da explorao e refino do petrleo, corporificada na criao da Petrobrs em 1953. A Petrobtrs tornou-se o smbolo do nacionalismo, do antiimperialismo. Guerra fria, petrleo e poltica sindical e trabalhista foram exatamente as causas dos principais enfrentamentos polticos(p.128). De um lado ficavam os nacionalistas, defensores do monoplio estatal do petrleo e de outros recursos bsicos, como a energia eltrica, partidrios do protecionismo industrial, da poltica trabalhista, da independncia na poltica externa; do outro lado estavam os defensores da abertura do mercado ao capital externo, inclusive na rea dos recursos naturais, os que condenavam a aproximao entre o governo e os sindicatos, os que queriam uma poltica externa de estrita cooperao com os Estados Unidos (p.128-9). O ano de 1954 foi marcado por greves importantes, que apressaram a conspirao liderada pelo udenista pr-americano Carlos Lacerda, que levaram ao desfecho trgico conhecido, ou seja, o suicdio de Vargas, e a reao popular instantnea e espontnea. O antigo ditador, que nunca se salientara pelo amor s instituies democrticas, tornarase um heri popular por sua poltica social e trabalhista. O povo identificara nele o primeiro presidente da Repblica que o interpelara diretamente, que se preocupara com seus problemas. O fato de ser preocupao paternalista era irrelevante para os que se sentiram valorizados e beneficiados pelo lder morto. A influncia de Vargas projetou-se ainda por vrios anos na poltica nacional. O choque de foras que levou a seu suicdio resolveu-se apenas com o golpe militar de 1964, derrotando o primeiro experimento democrtico da histria do pas (p.131). Kubitschek, considerado herdeiro de Vargas, com muita habilidade e apoiado na aliana dos dois grandes partidos, PSD e PTB, aprofundou o processo democrtico em curso, sem recorrer a medidas provisria de exceo, censura imprensa, a qualquer meio legal e ilegal de restrio da participao. (...) Foi a poca urea do desenvolvimentismo, que no exclua a cooperao do capital estrangeiro (p.132). As altas taxas de crescimento, em torno de 7% ao ano, que possibilitava a distribuio de benefcios a todos, operrios e patres, industriais nacionais e estrangeiros, amorteceram os conflitos anteriores. O salrio mnimo real atingiu seus ndices mais altos at hoje. Os industriais tiveram incentivos generosos. Restava o setor rural. Kubitschek tambm no tocou provavelmente para no romper sua base de sustentao poltica, j que o PSD tinha sua base entre os proprietrios rurais. Os trabalhadores rurais permaneceram foram da legislao social e sindical. Os dois presidentes Jnio Quadros e Joo Goulart - que realmente se propuseram a mexer na questo agrria no terminaram o mandato. A insistncia de Goulart s Reformas de Base e a radicalizao de parte de seu grupo de apoio, facilitaram sua associao com o comunismo, levando ao golpe militar de 1964. O bordo do anticomunismo foi usado intensamente. Planos para derrubar o presidente comearam a ser traados, contando com a simpatia do governo norte-americano (p. 136). A grande novidade, no entanto, veio do campo, a partir de 1955, atravs das Ligas Camponesas, onde pela primeira vez na histria do pas, excetuando-se as revoltas

camponesas do sculo XIX, os trabalhadores rurais, posseiros e pequenos proprietrios entraram na poltica nacional com voz prpria. Em 1963, o governo promulgou um Estatuto do Trabalhador Rural, que pela primeira vez estendia ao campo a legislao trabalhista. O Estatuto previa ainda a extenso da previdncia ao campo. Mas esta parte da lei permaneceu letra morta, pois no foram previstos recursos para a 9implantao e o financiamento dos benefcios. Por isso, os trabalhadores rurais continuaram excludos (p.153). A partir do Estatuto do Trabalhador Rural, impulsionado por grupos de esquerda, inclusive a Igreja e a AP, o sindicalismo rural espalhou-se com rapidez pelo pas, relegando as Ligas Camponesas a segundo plano. (...) Os sindicatos, em regime populista, tinham sobre as Ligas a enorme vantagem de poder contar com o apoio do governo e da grande mquina sindical e previdenciria. (p.139) A vinculao ao governo reduz mas no destri a importncia da emergncia do sindicalismo rural. Em 1960, 55% da populao do pas ainda morava no campo, e o setor primrio da economia ocupava 54% da mo-de-obra. Desde a abolio da escravido, em 1888, o Estado no se envolvera nas relaes de trabalho agrcola, se excetuarmos a lei de 1903, que teve pouca aplicao. (p. 139) A emergncia do sindicalismo rural num regime de liberdade poltica e sua vinculao ao movimento nacional de esquerda que, entre outras mudanas estruturais, reclamava a reforma agrria, constitua uma ameaa aos proprietrios, que passaram a se organizar e preparar para resistncia armada ao que consideravam um perigo de expropriao de suas terras ao estilo sovitico ou cubano. As mobilizaes com apoio do governo federal em torno das reformas de base, sobretudo reforma agrria, que implicava em emendar a Constituio, culminam nos comcios sob o lema Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade16, um apelo astucioso aos sentimentos religiosos da grande maioria da populao, que em So Paulo reuniu cerca de 500 mil pessoas. Estava preparado o golpe militar, cuja concretizao viria no dia 31 de maro, apoiada nos desdobramentos da revolta dos marinheiros, de 26 de maro de 1964, liderada por um agente da CIA americana. Para Carvalho (p. 150): O golpe de 1964, num contexto de condies favorveis democracia, pode ser buscado na falta de convico democr tica das elites, tanto de esquerda como de direita. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do governo que deixava de lado a prtica da democracia representativa. Direita e esquerda preparavam um golpe nas instituies. A direita para impedir as reformas e para evitar o que achavam ser um golpe comunista-sindicalista em preparao. A esquerda, com Leonel Brizola frente, para eliminar os obstculos s reformas e neutralizar o golpe de direita que acreditavam estar em preparao. Pelo lado da direita, o golpismo no era novidade. Desde 1945, liberais e conservadores vinham tentando eliminar da poltica nacional Vargas e sua herana. O liberalismo brasileiro no conseguiu assimilar a entrada do povo na poltica. (...) O povo, representado
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promovido por organizaes religiosas, sob inspirao de um padre norte-americano e financiado por homens de negcio paulistas, o comcio, calculado em 500 mil pessoas, centrou sua retrica no perigo comunista que se alegava vir do governo federal (p.142).

na poca pela prtica populista e sindicalista, era considerado pura massa de manobra de polticos corruptos e demagogos e de comunistas liberticidas. O povo perturbava o funcionamento da democracia dos liberais. Para eles, o governo do pas no podia sair do controle de suas elites esclarecidas (p.151). Por outro lado, a parte democrtica da esquerda era muito reduzida. A parcela maior, constituda pelo Partido Comunista desprezava a democracia liberal, vista como instrumento de dominao burguesa. Se a aceitava era apenas como meio de chegar ao poder. (...) Para ambos os lados, direita e esquerda, a democracia era, assim, apenas um meio que podia e devia ser descartado desde o momento que no tivesse mais utilidade. III Passo atrs, passo adiante (1964-1985). Passo atrs: nova ditadura (1964-74). O rpido aumento da participao poltica levou em 1964, como em 1937, a uma reao defensiva e imposio de mais um regime ditatorial em que os direitos civis e polticos foram restringidos pela violncia. A semelhana ocorreu ainda pela nfase aos direitos sociais, agora estendido aos trabalhadores rurais e pela forte atuao do Estado na promoo do desenvolvimento econmico. A diferena foi a manuteno do funcionamento do Congresso e da realizao de eleies no regime militar. Contudo, a represso poltica dos governos militares foi mais extensa e mais violenta do que a do Estado Novo. Sobretudo, nos anos 1964-5 e 1968-74, por meio dos Atos Institucionais 17, foram cassados mandatos e suspenso direitos polticos de grande nmero de lderes polticos, sindicais e intelectuais e de militares. Alm disso, foram usados outros mecanismos, como a aposentadoria forada, intervenes sindicais, invases, perseguies, prises e condenao de opositores. Novamente o perigo comunista servia como desculpa para justificar a represso. A ditadura alternou fase de represso e abrandamento, sendo a fase de 1968 a 1974, a mais sombria da histria do pas, do ponto de vista dos direitos civis e polticos. Sob o comando de Mdici, as medidas repressivas atingiram o cume. Nova lei de segurana nacional foi introduzida, incluindo a pena de morte por fuzilamento. No incio de 1970, foi introduzido a censura prvia em jornais, livros e outros meios de comunicao. A censura imp rensa eliminou a liberdade de opinio; no havia liberdade de reunio; os partidos eram regulados e controlados pelo governo; os sindicatos estavam sob constante ameaa de interveno; era proibido fazer greves; o direito de defesa era cerceado pelas prises arbitrrias; a justia militar julgava crimes civis; a inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a integridade fsica era violada pela tortura nos crceres do governo; o prprio direito vida era desrespeitado (p.163-4) Paradoxalmente, o perodo combinou a represso poltica mais violenta j vista no pas com ndices tambm jamais vistos de crescimento econmico. Em contraste com as taxas de crescimento, o salrio mnimo continuou a decrescer (p.158). Foi a poca em que se falou no milagre econmico brasileiro. A partir de 1977, o crescimento comeou a cair, chegando ao ponto mais baixo em 1983, com 3,2%, subindo depois para 5% em 1984, ltimo ano completo de governo militar (p.168).
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O AI-5 foi o mais radical de todos, o que mais fundo atingiu os direitos polticos e civis. O Congresso foi fechado, passando o presidente Costa e Silva a governar ditatorialmente.

A rpida expanso da economia veio acompanhada de grandes transformaes na demografia e na composio da oferta de empregos. Houve grande deslocamento de populao do campo para as cidades. Em 1960 a populao urbana era de 44,7% do total, o pas era majoritariamente rural. Em 1980, em apenas 20 anos, ela havia saltado para 67,6%. Em nmeros absolutos, a populao urbana aumentara em cerca de 50 milhes de pessoas. Os efeitos catastrficos desse crescimento para a vida das grandes cidades s apareceriam mais tarde (p.169). (Conceito de rural/urbano?) . Houve ainda mudana nos tipos de emprego. A ocupao no setor primrio caiu de 54% do total em 1960 para 30% em 1980. A ocupao no secundrio cresceu de 13% para 24% no mesmo perodo e o tercirio cresceu de 33% para 46%. (p.170) Houve, sem dvida, um crescimento rpido, mas ele beneficiou de maneira muito desigual os vrios setores da populao. A conseqncia foi que, ao final, as desigualdades tinham crescido ao invs de diminuir (p.168). O salrio mnimo, em 1974 valia quase a metade que em 1960. Em resposta, grupos de esquerda comearam a agir na clandestinidade e adotar tticas militares de guerrilha urbana e rural. Aos seqestros e assaltos a bancos dos guerrilheiros, respondia a represso com prises arbitrrias, tortura sistemtica de presos, assassinatos. (p. 163) Segundo levantamento de Marcos Figueiredo, entre 1964 e 1973 foram punidas, com perdas de direitos polticos, cassao de mandato, aposentadoria e demisso, 4.841 pessoas...(p. 164). Entre 1964 e 1970, foram 536 intervenes, send o 483 em sindicatos, 49 em federaes e quatro em confederaes. A nica instituio que conseguiu defender se, apesar de alguns conflitos com o governo, foi a Igreja Catlica. Por seu poder e influncia, a hierarquia da Igreja foi capaz de oferecer resistncia e tornar-se aos poucos tornar-se o principal foco de oposio legal (p.165). Novamente os direitos sociais. Ao mesmo tempo em que cerceavam os direitos polticos e civis, os governos militares investiam na expanso dos direitos sociais. Em 1966 foi criado o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), universalizando e unificando o sistema de previdncia. Em 1971, em pleno governo Mdici foi criado o Fundo de Assistncia Rural (Funrural), que efetivamente inclua os trabalhadores rurais na previdncia. Finalmente, os eternos prias do sistema, os trabalhadores rurais, tinham afinal, direito a aposentadoria e penso, alm de assistncia mdica (p.171). A distribuio dos benefcios do Funrural, assim como de outras formas de assistncia, foi entregue aos sindicatos rurais. A represso inicial exercida contra esses sindicato, aliada s tarefas de assistncia agora a eles atribuda, contribuiu muito para reduzir sua combatividade poltica e gerou dividendos polticos para os governos militares. O eleitorado rural os apoiou em todas as eleies ( Sudoeste, 1982, foi exceo?). Parte desse apoio pode ser atribuda ao conservadorismo rural, mas sem dvida a legislao social contribuiu para reforar essa tradio. Como a previdncia rural no onerava os proprietrios e no se falava mais em reforma agrria, tambm eles tinham motivos para apoiar o governo (p.172) No ficaram por a as inovaes no campo social. Empregadas domsticas e trabalhadores autnomos, as duas categorias ainda excludas foram incorporadas em 1972 e 1973

respectivamente. Como coroamento das polticas sociais, foi criado em 1974 o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Passo adiante: voltam os direitos civis e polticos (1974-85). Empossado, o general Ernesto Geisel assinalou para um lento retorno democracia. Desta forma, o pontap inicial da abertura partiu dos militares, no da presso oposicionista. Esta aproveitou com inteligncia o espao que se abria e contribuiu decisivamente para levar a bom xito a empreitada. Onze anos depois seria eleito o primeiro presidente civil, marco final do ciclo militar (p. 173). A abertura comeou em 1974, quando o general presidente diminuiu as restries propaganda eleitoral, e deu um grande passo em 1978, com a revogao do AI-5, o fim da censura prvia e a volta dos primeiros exilados polticos (p.173). Entre as razes para a abertura, o autor cita: a postura do grupo de Geisel, ligados ESG, que tinham convico poltica liberal, embora no democrtica; a crise do petrleo (1973), que comprometia a continuidade do milagre; a ambio do poder e do lucro presente nas foras armadas que comprometia a moral do oficialato e a imagem da corporao. Nessa conjuntura, seria melhor para o governo e para os militares promover a redemocratizao enquanto ainda houvesse prosperidade econmica do que aguardar para faz-lo em poca de crise... (p.174). Em 1978, o Congresso votou o fim do AI-5, o fim da censura prvia no rdio e na televiso, e o restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos. Em 1979, o Congresso votou uma lei de anistia, que embora polmica, devolveu os direitos polticos aos que os tinham perdido e ajudou a renovar a luta poltica. Ainda em 1979 foi abolido o bipartidarismo forado. Desapareceram Arena e MDB, dando lugar a seis novos partidos, sendo a criao do Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980 a grande novidade no campo partidrio. Outra medida liberalizante permitiu eleies diretas para governadores de estados. No campo sindical tambm houve inovao, vinda sobretudo dos operrios e setores novos da economia que se tinham expandido durante o milagre: o de bens de consumo durvel e de bens de capital metalrgicos. O movimento comeou em 1977, com uma campanha por recuperao salarial, e culminou em 1978 e 1979, com grandes greves que se estenderam a outras partes do pas. Em 1978, cerca de 300 mil operrios entraram em greve; em 1979, acima de 3 milhes, abrangendo as mais divrsas categorias profissionais, inclusive trabalhadores rurais. Eram as primeiras greves, desde 1968 (p.180). O novo sindicalismo distinguia-se do anterior pelo fato de ser organizado de baixo para cima e pela insistncia de manter-se independente do controle do Estado. As decises finais eram tomadas em grandes assemblias que reuniam s vezes at 150 mil operrios, e no por pequenos comits de dirigentes. Era tambm nova a forte presena de sindicatos rurais. Ausentes at 1963, no regime militar eles cresceram transformados em rgos assistencialistas. O nmero de sindicatos rurais cresceu rapidamente, a ponto de em 1979 ser praticamente igual o nmero de trabalhadores sindicalizados rurais e urbanos (5 milhes para cada lado). Como sindicatos assistencialistas, no se podia esperar grande mobilizao poltica de sua parte. Mas a prpria natureza violenta dos conflitos de terra e a ao da Igreja Catlica por meio de sua

Comisso Pastoral da Terra contriburam para alterar o quadro. Em 1979, houve greves entre os cortadores de cana de Pernambuco e a CONTAG se firmou. Fora do mundo partidrio e sindical, houve tambm grandes modificaes no movimento popular. (...) Dentro da Igreja Catlica, no esprito da teologia da libertao, surgiram as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) (p.183). A partir de Medelln (1968), a hierarquia catlica moveu-se com firmeza na direo da defesa dos direitos humanos e da oposio ao regime militar. Ela se tornou um baluarte da luta contra a ditadura. As CEBs surgiram em torno de 1975 e expandiram-se por todo o pas, abrangendo tambm as reas rurais. Por volta de 1985, seu nmero estava em torno de 80 mil. Antes de 1964, os setores militantes da Igreja atuavam nos sindicatos e no movimento estudantil por meio da Juventude Operria Catlica (JOC) e das juventudes Estudantil e Universitria Catlicas (JEC e JUC) (p.183) [omisso da Juventude Agrria Catlica JAC]. importante notar que as CEBs constituam outro exemplo da tendncia dos anos 80 de abandonar orientaes de cpula e buscar o contato direto com a populao (p. 184). Desde a Segunda metade dos anos 70, houve enorme expanso dos movimentos sociais urbano, especialmente de moradores e favelados, que caracterizavam-se por estarem voltados para problemas concretos da vida cotidiana. Estes movimentos representavam o despertar da conscincia de direitos e serviram para a formao de lideranas polticas. Houve ainda grande expanso de associaes de profissionais de classe mdia, como mdicos, professores, engenheiros e funcionrios pblicos, que juntamente com os sindicatos tornaram-se focos de mobilizao profissional e poltica. Tambm se firmaram como pontos de resistncia ao governo militar, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a Sociedade Brasileira para o progresso da Cincia (SBPC), alm de artistas e intelectuais. O auge da mobilizao popular foi a campanha pelas eleies diretas, em 1984. A campanha das diretas foi, sem dvida, a maior mobilizao popular da histria do pas, se medida pelo nmero de pessoas que nas capitais e nas maiores cidades saram s ruas (p. 188). Os comcios transformaram-se em grandes festas cvicas, onde compareciam lderes de partidos polticos, de associaes influentes, jogadores de futebol, cantores e artistas etc. Faltaram 22 votos para a maioria de dois teros em favor da emenda. (...) Apesar da frustrao, a campanha das ruas no foi intil, pois Tancredo Neves ganharia as prximas eleies indiretas. Um balano do perodo militar. Do ponto de vista da cidadania, os 21 anos de governo militar, hou ve retrocessos claros, houve avanos tambm claros, a partir de 1974, e houve situaes ambguas (p.190). Os governos militares repetiram a ttica do Estado Novo, no que refere-se relao entre direitos sociais e polticos, ou seja: ampliaram os direitos sociais ao mesmo tempo em que restringiram os direitos polticos. Desta forma, pode-se dizer que o autoritarismo brasileiro ps-30 sempre procurou compensar a falta de liberdade poltica com paternalismo social. Ttica que teve grande xito nos anos 30, como atestam a popularidade do varguismo e sua grande vida. No perodo militar a eficcia foi menor, devido maior mobilizao poltica anterior ao golpe; oposio da mquina sindical corporativa montada durante o Estado Novo, unificao e uniformizao do sistema previdencirio, cuja racionalizao representou para ela perda poltica; fragilidade organizativa do setor rural (principal benefiria da ao governamental) que em 1964 tinha apenas um ano de sindicalizao

intensa, aliada ao declnio populacional do mesmo e o contexto internacional desfavorvel ao autoritarismo em contraste com a dcada de 30. Os custos interno e externo eram to altos que os militares mantiveram uma fachada de democracia e permitiram o funcionamento dos partidos e do Congresso (p.191). O milagre econmico deixava a classe mdia satisfeita, disposta a fechar os olhos perda dos direitos polticos. Os trabalhadores rurais sentiam-se pela primeira vez objeto da ateno do governo. (...) Mas uma vez desaparecido o milagre, quando a taxa de crescimento comeou a decrescer, por volta de 1975, o crdito do regime esgotou-se rapidamente. A classe mdia inquietou-se e comeou a engrossar os votos da oposio. Os operrios urbanos retomaram sua luta por salrios e maior autonomia. Os trabalhadores rurais foram os nicos a permanecer governistas. As zonas rurais foram o ltimo bastio eleitoral do regime. Mas como seu peso era declinante, no foi capaz de compensar a grande fora oposicionista das cidades (p.192). Se o apoio a Mdici revelou baixa convico democrtica, o rpido abandono do regime mostrou maior independncia poltica da populao, que mostrou-se capaz de revalorizar a representao e us-la contra o governo, no momento oportuno. Ainda pelo lado positivo, a queda dos governos militares teve muito mais participao popular do que a queda do Estado Novo, quando o povo estava, de fato, ao lado de Vargas (p.192). IV - A cidadania aps a redemocratizao. A retomada da supremacia civil em 1985 se fez, at agora, sem retrocessos. A constituio de 1988 pode ser considerada a mais liberal e democrtica que o pas j teve, recebendo por isso a denominao de Constituio Cidad. Nesta constituio, a garantia dos direitos civis era preocupao central. Em 1989 tivemos a primeira eleio direta para presidente desde 1960. Os direitos polticos adquiriram amplitude nuca antes atingida. No entanto, a democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade e o desemprego. Continuam os problemas da rea social, sobretudo na educao, nos servios de sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana individual (p.199). No que se refere prtica democrtica, houve frustraes e avanos claros. Um dos avanos foi o surgimento do Movimento dos Sem terra (MST). De alcance nacional, o MST representa a incorporao vida poltica de parcela importante da populao, tradicionalmente excluda pela fora do latifndio. (...) Seus mtodos, a invaso de terras pblicas ou no cultivadas, tangenciam a ilegalidade, mas, tendo em vista a opresso secular de que foram vtimas e a extrema lentido dos governos em resolver o problema agrrio, podem ser considerados legtimos. O MST o melhor exemplo de um grupo que, utilizando-se do direito de organizao, fora sua entrada nas arena poltica, contribuindo assim para a democratizao do sistema (p.203). Houve frustrao da populao com a democratizao ao perceber que ela no resolveria automaticamente os problemas do dia-a-dia e, sobretudo a partir do terceiro ano do governo Sarney, constatar que as velhas prticas polticas, incluindo a corrupo estavam de volta. Esta frustrao retorna a uma tradio nacional, ou seja, procura de um messias salvador da ptria, desembocando na eleio de Collor, personalidade arrogante, megalomanaca e sem

sustentao poltica, que participara de um ambicioso esquema de corrupo jamais visto nos altos escales do governo. As eleies diretas, aguardadas como salvao naciona l, resultaram na escolha de um presidente despreparado, autoritrio, messinico e sem apoio poltico no Congresso. (...) Humildada e ofendida, a populao que fora s ruas oito anos antes para pedir as eleies diretas repetiu a jornada para pedir o impedimento do primeiro presidente eleito pelo voto direto. (...) O impedimento foi sem dvida uma vitria cvica importante. Na histria do Brasil e da Amrica Latina, a regra para afastar presidentes indesejados tem sido revolues e golpes de Estado. No sistema presidencialista que nos serviu de modelo, o dos Estados Unidos, o mtodo foi muitas vezes o assassinato. (p.204-5) Pode ser considerado avano tambm as duas eleies presidenciais seguintes, feitas em clima de normalidade, embora haja crticas sobre a aprovao da reeleio. Direitos sociais sob ameaa. Embora houve alguns avanos nas reas da mortalidade infantil, da esperana de vida ao nascer, na reduo do analfabetismo e na educao fundamental, em 1997, 32% da populao de 15 anos ou mais era ainda formada de analfabetos funcionais, isto , que tinham menos de quatro anos de escolaridade(p.207). No campo da previdncia, embora de positivo, houve a elevao da aposentadoria dos trabalhadores rurais para o piso de um salrio mnimo e a introduo da renda mensal vitalcia para idosos e deficientes, persiste o problema dos benefcios previdencirios, sobretudo nos baixos valores das aposentadorias. Mas as maiores dificuldades sociais referem-se s grandes desigualdades sociais que caracterizam o pas desde sempre, mas que, segundo o IPEA, tem crescido no perodo de 1990 a 1998. A escandalosa desigualdade que concentra nas mos de poucos a riqueza nacional tem como conseqncia nveis dolorosos de pobreza e misria(p.208). De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), em 1997, o Brasil tinha 54% de pobres. Crescendo ou no, o pas permanece desigual. O efeito positivo sobre a distribuio de renda trazido pelo fim da inflao alta teve efeito passageiro . (p.209) Direitos civis retardatrios. Os direitos civis eliminados pelo regime militar foram recuperados a partir de 1985. Entre eles, salientamos a liberdade de expresso, de imprensa e de organizao. A constituio de 1988, criou o direito de habeas data e o mandato de injuno. Definiu tamb m o racismo como crime inafianvel e imprescritvel e a tortura como crime inafianvel e noanistivel. Ganhou tambm o consumidor com a Lei de defesa do Consumidor e a sociedade com o Programa Nacional dos Direitos Humanos (1996). Relevante ainda, foi a criao dos juizados Especiais de Pequenas Causas Cveis e Criminais, em 1995. No entanto, pode-se dizer que, dos direitos que compem a cidadania, no Brasil so ainda os civis que apresentam as maiores deficincias em termos de seu conhecimento, extenso e garantias(p.210). De acordo com pesquisa realizada na regio metropolitana do Rio de Janeiro em 1997, mostrou que 57% dos pesquisados no sabiam mencionar um s direito e s 12% mencionaram algum direito civil e quase a metade achava que era legal a priso por simples suspeita. Os dados revelam ainda que educao o fator que mais bem explica o comportamentos das pessoas no que se refere ao exerccio dos direitos civis e polticos. Os mais educados se filiam mais a sindicatos, a rgos de classe, a partidos polticos (p.210).

A falta de garantia dos direitos civis se verifica sobretudo no que se refere segurana individual, integridade fsica, ao acesso justia. (...) O soldado de polcia treinado dentro do esprito militar, com mtodos militares. Ele preparado para combater e destruir inimigos e no para proteger cidados (p.211-13). Concluso: A cidadania na encruzilhada. Nestes 178 anos de esforo para a construo do cidado brasileiro, os progressos feitos so inegveis mas foram lento s e no escondem o longo caminho que ainda falta percorrer (p.219). Na raiz das dificuldades, pode estar o fato de que, no Brasil, a cronologia e a lgica descrita por Marshall foram invertidas. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. (...) Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da seqncia de Marshall, continuam, inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo (p.219-20). Contudo, seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria de pases como Inglaterra, Alemanha, Frana, Estados Unidos etc., mostra que no assim. Nossa cultura poltica de excessiva valorizao do Poder Executivo e de impacincia com o funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de deciso, tem levado busca de solues mais rpidas por meio de lideranas carismticas e messinicas. Por outro lado, a inverso dos direitos favoreceu uma viso corporativa dos interesses coletivos, onde os benefcios sociais no eram tratados como direitos de todos, mas como fruto da negociao de cada categoria com o governo. A sociedade passou a se organizar para garantir os direitos e os privilgios distribudos pelo Estado (p.223). Desta forma, a prtica poltica posterior redemocratizao tem revelado a fora das grandes corporaes de banqueiros, comerciantes, industriais, das centrais operrias, dos empregados pblicos, todos lutando pela preservao de privilgios ou em busca de novos favores. (...) A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de intermedirios de favores pessoais perante o Executivo (p.223). O processo de globalizao da economia em ritmo acelerado provocou e continua a provocar mudanas importantes nas relaes entre Estado, sociedade e nao, que eram o centro da noo e da prtica da cidadania ocidental. A reduo do papel do Estado em benefcios de organismos e mecanismos de controle internacionais tem impacto direto sobre os direitos polticos. (...) Grandes decises polticas e econmicas so tomadas fora do mbito nacional (p.225). Os direitos sociais tambm so afetados pelos cortes de benefcios, na descaracterizao do estado de bem-estar, no desemprego estrutural, fruto da competio feroz entre empresas. Nessa viso, o cidado se torna cada vez mais um consumidor, afastado de preocupaes com a poltica e com os problemas coletivos (p.226). Mas alguns aspectos das mudanas seriam benficos. O principal a nfase na organizao da sociedade. A inverso da seqncia dos direitos reforou em ns a

supremacia do Estado. Se h algo importante a fazer em termos de consolidao democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no deve ser feita contra o estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista, corporativo, colonizado (p.227). Contudo, experincias recentes sugerem otimismo ao apontarem na direo da colaborao entre sociedade e Estado que no fogem totalmente tradio, mas a reorientam na direo sugerida. A primeira tem origem na sociedade. Trata-se do surgimento das organizaes no-governamentais que, sem serem parte do governo, desenvolvem atividades de interesse pblico. (...) de incio muito hostis ao governo e dependentes de apoio financeiro externo, dele se aproximaram aps a queda da ditadura e expandiram as fontes internas de recursos. Da colaborao entre elas e os governos municipais, estaduais e federal, tm resultado experincias inovadoras no encaminhamento e na soluo de problemas sociais, sobretudo nas reas de educao e direitos civis. Essa aproximao no contm o vcio da estadania e as limitaes do corporativismo porque democratiza o Estado (p.227). Aps citar a outra mudana ocorrida pelo lado do governo, com as administraes petistas e suas formas alternativas de envolver a populao na formulao e execuo de polticas pblicas, o autor, conclui dizendo que se a escravido era um cncer que corroa nossa vida cvica e impedia a construo da nao, como afirmara Jos Bonifcio em 1823, a desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica (p.229).