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Ciclo Bsico
(segunda parte)
Pobreza y desigualdad
distribuir distribuir y lograr un acceso ms igualitario a los bienes y servicios, incluso cuando ello podra generar una disminucin en el ingreso total de la sociedad?
crecer crecer econmicamente (y que todos o casi todos mejoren su situacin, aun cuando podran mantenerse o hasta empeorar las diferencias relativas)?
Esta disyuntiva popularmente se plantea como la eleccin entre hacer crecer la torta o repartirla.
El Indice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida que intenta reflejar tres dimensiones del desarrollo humano
el goce de una vida larga y saludable
Estas tres dimensiones se miden a travs de un conjunto de indicadores cuantificables: esperanza de vida al nacer, matrcula escolar, tasa de alfabetizacin de adultos y Producto Interno Bruto (PIB) por habitante.
Uruguay est ubicado en el grupo de pases de alto desarrollo humano (aqullos cuyo IDH es igual o mayor a 0,800), pero muy por debajo de Noruega (el pas con mayor desarrollo humano). Entre los componentes del IDH, Uruguay muestra muy elevados valores en lo que refiere a la esperanza de vida, as como en el grado de alfabetizacin, no difiriendo demasiado de los pases que estn al tope de la tabla. En cambio, las diferencias son muy notorias en cuanto al PIB por habitante (Noruega ms que cuadruplica el PIB por habitante de Uruguay). Con respecto al bienestar material Uruguay est ubicado entre los pases de ingreso medio.
Por qu Uruguay est entre los pases de alto desarrollo humano y, en cambio, aparece entre los pases de ingresos medios cuando solo se mide la riqueza (a travs de su PIB per cpita)?
El nivel de riqueza material no es suficiente para asegurar la calidad de vida de la poblacin. En buena medida, sta depende de la forma en que esa riqueza o los ingresos correspondientes estn distribuidos entre quienes habitan el pas. Los indicadores de calidad de vida de hoy son el resultado de una acumulacin en el tiempo de factores que inciden sobre la calidad de vida, ms all de que en el presente la riqueza material no sea comparable con la de otros pases con similares indicaciones de bienestar.
Todos los pases seleccionados muestran un aumento del IDH a travs del tiempo, lo cual indica una mejora en las condiciones de vida de la poblacin. Sin embargo, la intensidad de la mejora es muy diferente en cada caso. El IDH refleja una situacin promedio que debe ser complementada con otros indicadores de la situacin especfica de determinados segmentos de la sociedad.
Para comprender el concepto de desigualdad en la distribucin del ingreso es necesario definir lo que se entiende por igualdad.
IGUALDAD
Es la situacin en la cual todos los hogares reciben el mismo ingreso total (o per cpita).
Esto significa que si se consideran los ingresos totales (o per cpita) de cada hogar y se ordenan los hogares de acuerdo al monto percibido, la dcima parte de los hogares debera recibir la dcima parte de los ingresos y as sucesivamente.
La definicin de pobreza y las estadsticas consiguientes ponen de relieve las privaciones que afectan, en algunos casos, a grupos numerosos de la sociedad. Esto sucede prcticamente en todos los pases, inclusive los desarrollados, que registran niveles medios de ingreso elevados. Por ejemplo, en EE.UU., cuyo nivel de ingreso promedio es notoriamente elevado, las mediciones oficiales de pobreza indicaban que en 2003 aproximadamente 13% de las personas reciban ingresos inferiores al valor all considerado como umbral de la pobreza.
Cuando un hogar presenta como insatisfecha una o ms de las necesidades bsicas, se define como un hogar con Necesidades Bsicas Insatisfechas (o NBI). En caso contrario, si el hogar cumple con todas las necesidades consideradas bsicas, se clasifica como un hogar con Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS).
Mtodo integrado
El mtodo integrado combina la medicin de acuerdo a a la lnea de pobreza y a las NBI
Consiste en definir cuatro cuadrantes, segn el hogar sea clasificado con NBI o NBS, y por debajo o por encima de la lnea de pobreza
Clasificacin de los hogares segn el Mtodo Integrado Satisfaccin Necidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Satisfechas (NBS) Bajo Lnea de Pobreza I - Pobreza Crnica II - Pobreza Reciente Sobre Lnea de Pobreza III - Pobreza Inercial IV - No Pobres
Incidencia de la pobreza
Proporcin de personas pobres por rea en la poblacin total
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Montevideo Int Urbano
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
FUENTE: INE
2004
Inerciales 7% 5% 4% 3%
El crecimiento del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza se dio fundamentalmente en los pobres recientes.
Aumentaron significativamente los hogares que no presentaban necesidades bsicas insatisfechas, pero cuyo ingreso corriente se ubic por debajo de la lnea de pobreza
1986 2001
1994 2004
100 61
Menores 6 aos
De 13 a 17 aos
infantilizacin de la pobreza Uno de cada dos nios de hasta 6 aos de edad se encontraba en situacin de pobreza en 2004.
concentracin geogrfica
Si bien se observa una tendencia creciente en la situacin de pobreza en el interior del pas, es en Montevideo donde se observa la mayor concentracin.
La curva de Lorenz.
Distribucin del ingreso,hogares de Montevideo Ordenados por ingreso per cpita - Ao 1997
Porcentaje de ingresos
100 80 60 40 20 0 0 0 10 3,2 8,0 20 30 13,8 40 20,4 28,0 46,5 36,6 58,5 74,5
100,0
50
60
70
80
90
100
Porcentaje de hogares
CURVA DE LORENZ
La curva que describe la distribucin se denomina Curva de Lorenz En la medida en que la distribucin est ms concentrada, la curva de Lorenz se desplazar hacia la derecha y hacia abajo. La distribucin igualitaria de los ingresos corresponde a la diagonal (indicada por la lnea recta). En una sociedad absolutamente igualitaria todos los hogares obtendran el mismo ingreso. Es decir, la distribucin coincidira con la diagonal. El rea entre la curva de Lorenz y la diagonal del cuadrado es un indicador de la desigualdad en la distribucin. Este rea se denomina rea de concentracin.
ndice de GINI
Comparando dos distribuciones, a mayor desigualdad, mayor valor del ndice de Gini.
Evolucin de la Desigualdad Indice de Gini 1991-2004 0,480 0,470 0,460 0,450 0,440 0,430 0,420 0,410 0,400 0,390 0,380
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04
Evolucin de la desigualdad
A comienzos de la dcada del 90 disminuy la desigualdad en la distribucin del ingreso al mismo tiempo que aumentaba el ingreso promedio.
Sin embargo, desde 1993 comienza a observarse una leve tendencia a la concentracin del ingreso, que se agrava en losltimos aos (a partir de 2002). En todos los perodos se observa que la disminucin de los ingresos de estos quintiles se compensa con un aumento relativo de los ingresos del quintil de mayores ingresos, el quintil 5, lo que explica la tendencia a la concentracin que se observ en el grfico anterior.
Primer Segundo quintil quintil 5,5 10,1 5,1 9,8 5,0 9,4 -0,4 -0,4 -0,1 -0,4
Tercer Cuarto Quinto quintil quintil quintil 15,0 21,9 47,5 14,7 21,9 48,6 14,3 21,9 49,5 -0,3 0,0 1,1 -0,3 0,0 0,9
Nota: El total puede no coincidir con la suma de parciales por problemas de redondeo. Fuente:Informe de Desarrollo Humano,Uruguay 2005.
70 60 50 40 30 20 10 0
Desigualdad en Uruguay
Uruguay es el pas que presenta menor concentracin del ingreso en Amrica Latina. Los niveles de desigualdad de Uruguay se muestran comparativamente bajos, y la desigualdad de ingresos entre hogares ha sufrido solo cambios leves en los ltimos veinte aos, mientras en la regin se experimentaron, en general, procesos fuertes de concentracin durante la dcada de los ochenta.
Crecimiento econmico
La desigualdad
Se plantea que las polticas pblicas no solo deben promover el crecimiento sino que tambin deben preocuparse de que los frutos de ese crecimiento se distribuyan entre los integrantes de la sociedad en forma ms o menos equitativa.
Crecimiento Econmico
Repercute directamente sobre el ingreso de los sectores ms pobres. Sin embargo, el crecimiento disminuira la pobreza pero no necesariamente alterara la desigualdad (la mejora en el ingreso de los ms pobres es proporcional al aumento del ingreso promedio).
Esto significa que el crecimiento sera suficiente para la reduccin de la pobreza, pero no para disminuir la desigualdad.
El impacto del crecimiento econmico sobre la pobreza depende del nivel inicial de desigualdad. As, en pases con elevados niveles de desigualdad se requiere un alto crecimiento econmico para lograr reducciones significativas en la pobreza. Asimismo polticas que intentan cambiar directamente la distribucin del ingreso sin tener en cuenta los efectos sobre los incentivos de los individuos, no logran los objetivos perseguidos.
En la medida en que el crecimiento econmico no asegure por s solo la superacin de los problemas de pobreza, o lo haga a una velocidad muy lenta, se impone el desarrollo de polticas pblicas con un doble cometido:
Asistir a la poblacin en situacin de pobreza o de pobreza extrema (polticas asistencialistas, por ej. El PANES) Brindar herramientas a esta poblacin para superar permanentemente la situacin (por ej. Ampliacin de cobertura o la calidad de la educacin).
El GPS de Uruguay es uno de los ms altos de Amrica Latina, tanto en trminos per cpita como en relacin al PIB: en 2002 alcanz al 25% del PIB, aproximadamente 60% del gasto pblico total. Dentro del gasto pblico social se destaca el gasto en pasividades, que representa un 50,3% del total.
Distribucin del GPS por quintiles de familias Ordenadas por ingreso per cpita - Ao 2002
Total GPS sin pasividades Pasividades Total GPS 1er Quintil 2do Quintil 3er Quintil 4to Quintil 5to Quintil 37,0 23,0 16,1 12,6 11,3 6,1 12,8 18,5 24,5 38,1 21,4 17,9 17,3 18,6 24,8 Total 100,0 100,0 100,0
La regresividad de la distribucin del gasto en pasividades hace que globalmente el GPS se asigne en forma regresiva: el quintil ms rico de la poblacin capta casi la cuarta parte del GPS total a expensas de los quintiles intermedios. A su vez, el quintil de menores ingresos capta valores ligeramente por encima del 20%, que sera lo que le correspondera en una distribucin igualitaria.
Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas para Uruguay (horizonte temporal el ao 2015).
Erradicar la extrema pobreza y el hambre. Lograr la enseanza primaria universal. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna. Combatir el enfermedades. VIH/SIDA, la malaria y otras
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Uruguay, pas que ha alcanzado un nivel medio de desarrollo, registra un grado de avance importante en algunas de las metas planteadas, lo que conduce a plantearse desafos ms exigentes, como por ejemplo reducir a la mitad el nmero de personas que en 1990 reciban ingresos inferiores a la Canasta Bsica Alimentaria, es decir, las personas en situacin de indigencia.
Evolucin de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) y de la lnea de pobreza (LP) (1999-2008, meses)
6.000,00
pesos
5.000,00
4.000,00
3.000,00
CBA LP
2.000,00
1.000,00
0,00
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008