CIENcIA, TEcNOLOGA Y DEMOcRAcIA:

ISBN 978-958-8290-51-5

REFLEXIONES EN TOrNO A LA APrOPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO

CIENcIA, TEcNOLOGA Y DEMOcRAcIA:

REFLEXIONES EN TOrNO A LA APrOPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO

COLCIENCIAS Jaime Restrepo Cuartas

DIRECTOR

UNIVERSIDAD EAFIT Juan Luis Meja Arango

RECTOR DIRECTOR DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA Ciencia, tecnologa y democracia: Reflexiones en torno a la apropiacin social del conocimiento / Memorias del Foro-Taller de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Colciencias, Universidad EAFIT. Editoras: Prez Bustos, Tania; Lozano Borda, Marcela. Colciencias, Universidad EAFIT. Medelln, 2011.

Juan Jos Trujillo

SUBDIRECTOR

Flix Humberto Londoo Gonzlez ngela Mara Snchez Gmez

COORDINADORA DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA.

DIRECTORA DE REDES DEL CONOCIMIENTO

Dorys Yaneth Rodrguez ngela Patricia Bonilla Mildrey Mendoza Ricardo Triana

editoras

Tania Prez Bustos, Marcela Lozano Borda

AUTORES

GRUPO DE APROPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO

ASISTENTE DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA, UNIVERSIDAD EAFIT

Giovanny Orozco Orozco

Claudia Aguirre, Tania Arboleda Castrilln, Suzanni Cassiani, Sandra Daza Caicedo, Julia Guivant, Daniel Hermelin Bravo, Stephen Hilgartner, Sheila Jassanof, Marcela Lozano Borda, Mnica Lozano Hincapi, Oscar Javier Maldonado Castaeda, Jenni Metcalfe, Len Oliv, Carlos Emilio Raigoso Camelo, Judith Sutz, Mayali Tafur Sequera.
ReLatores

FORO NACIONAL DE APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

COMIT DIRECTIVO
COORDINADORA GENERAL COORDINADORA LOGSTICA Y ADMINISTRATIVA COORDINADORA ACADMICA

Natalia Gutirrez Agudelo, Laura Hernndez Tibaduiza, Marcela Olarte Melguizo, Sara Palacio Gaviria, Luis Carlos Prez, Mara Anglica Ramrez, Marcela Saldarriaga Gaviria.
TRADUCtores

Marcela Lozano Borda

Manuel Franco Avellaneda Derly Snchez Vargas

CORRECCIN DE ESTILO

ngela Mara Snchez Gmez Tania Prez Bustos

COMIT ACADMICO

Leticia Bernal
DISEO Y DIAGRAMACIN

Claudia Aguirre, Tania Arboleda Castrilln, Lisbeth Fog, Daniel Hermelin Bravo, Mnica Lozano Hincapi, scar Javier Maldonado Castaeda, Carlos Emilio Raigoso Camelo, Mayali Tafur Sequera.
COMIT ADMINISTRATIVO Y DE COMUNICACIONES
ASISTENTE ADMINISTRATIVA FORO ASISTENTE DE RELACIONES PBLICAS Y EVENTOS DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN Y CULTURA. UNIVERSIDAD EAFIT ASISTENTE DE COMUNICACIONES DEL FORO

Mercedes Beltrn Delgado Victor Hugo Villamizar

IMPRESIN
Primera edicin: 500 ejemplares ISBN 978-958-8290-51-5

Martha Londoo Cala

Alejandra Crdenas Londoo

Litografa Impregn S.A.

Paula Andrea Rendn Surez.

PRESENTACIN INTRODUCCIN PRIMERA pARTE. REFLEXIONES DESDE OTROS CONTEXTOS

Momentos constitucionales en el gobierno de la ciencia y la tecnologa.

10 12 15 17 33 45 61 75 87 113

SEGUNDA pARTE. REFLEXIONES LOCALES

Tendencias en las polticas para la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

123 125 135 147 157 169 177

Sandra Daza Caicedo

Polticas pblicas y participacin ciudadana: a propsito de la Estrategia en ASCTI 2010.

Sheila Jassanof
La inclusin social como problema para la investigacin y la innovacin.

Mnica Lozano Hincapi

Conocimiento y polticas de lo pblico, una contribucin a la denicin de la Apropiacin Social del Conocimiento desde el campo de la poltica pblica.

Judith Sutz
Lenguajes e Historias de la Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa, perspectivas educativas.

scar Maldonado Castaeda

Tendencias en las Actividades de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia: reexiones desde la prctica.

Suzanni Cassiani Julia Guivant

El involucramiento pblico en los procesos de decisin sobre investigacin cientca, el desafo de la banalizacin. Granjeros australianos comprometidos con el cambio climtico, un caso de Apropiacin Social del Conocimiento.

Mayali Tafur Sequera

Marcos y lineamientos para construir iniciativas de participacin ciudadana en Ciencia y Tecnologa.

Jenni Metcalfe

La propiedad intelectual y la poltica de la tecnologa emergente, inventores, ciudadanos y poderes que conguran el futuro.

Marcela Lozano Borda

Denicin de prcticas de Apropiacin Social de la Ciencia y de la Tecnologa, historia de una conversacin.

Stephen Hilgartner Len Oliv

Claudia Aguirre Minvielle

La Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.

Tendencias en la investigacin en ASCTI en Colombia: algunos avances, obstculos y desafos.

Daniel Hermelin Bravo

La ciencia comunicada en esferas pblicas alternativas, el caso del referendo por el agua en Colombia.

185 195 205 213 245

Tania Arboleda Castrilln

Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin: variabilidad de la representacin.

Carlos Emilio Raigoso Camelo

TERCERA pARTE. RELATORAS DE LOS CONVERSATORIOS SOBRE LAS Y LOS AUTORES

A MaNERa DE PRESENTaCIN
El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias, presenta a todos los que hacen, piensan y se interesan por la apropiacin social de la CT+I, esta publicacin titulada Ciencia, Tecnologa y Democracia: reexiones en torno a la apropiacin social del conocimiento, memorias y reexiones suscitadas a partir del Foro Taller Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa, que se realiz en la Universidad EAFIT de Medelln, en el segundo semestre del 2010. Los artculos de ponencias y mesas de trabajo son un valioso aporte para continuar las discusiones sobre apropiacin, un concepto resultado de ms de cuarenta aos de reexin sobre las prcticas en divulgacin, cultura cientca, popularizacin, comunicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, enseanza, estudios sociales de la ciencia, estudios en ciencia, tecnologa y sociedad en Colombia y del trabajo constante de muchos profesionales que desde diversas reas del saber han contribuido a la construccin de una cultura basada en el conocimiento. Sin lugar a dudas, las nociones y apuestas conceptuales por la apropiacin se han desplazado y se han dinamizado gracias al trabajo dedicado de quienes en el pas han diseado y realizado diversas estrategias y actividades para acercar y hacer posible el uso del conocimiento cientco y tecnolgico por parte de la sociedad. Desde su creacin, Colciencias propicia y apoya espacios de encuentro, debate y construccin de postulados para que la poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin sea realmente ecaz en el pas. Por esta razn los foros sobre apropiacin se hacen necesarios, pues permiten ampliar las nociones y concepciones de esta apuesta social con el propsito de enriquecer el trabajo de los mediadores, cientcos, poblacin civil, acadmicos y funcionarios del Estado que le apuestan a la circulacin y uso del conocimiento cientco, tecnolgico e innovador como motor de desarrollo del pas. Los anlisis ofrecidos por los invitados internacionales y nacionales ofrecen valiosos aportes para que investigadores, hacedores y diseadores de poltica pblica para la apropiacin social del conocimiento, tengan otros referentes conceptuales que les permita mejorar sus prcticas diarias, fortalecer y ampliar sus relaciones con diversos actores de la sociedad. Deseamos que esta publicacin despierte en sus lectores un mayor inters por la apropiacin social de la CT+I. Y les motive a seguir retroalimentando la Poltica Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y su Estrategia, documentos que a la luz de los debates hechos por los asistentes al forotaller necesitan ser ajustados y ampliados para que otros actores sociales se sientan llamados a brindar sus reexiones y aportes para la construccin de una sociedad ms participativa y crtica de los sistemas de produccin de conocimiento. Finalmente, es grato para Colciencias evidenciar, con este foro, que la comunidad en apropiacin crece y se consolida. Que sus aportes son fundamentales para el diseo de polticas ms incluyentes y efectivas. Que gracias a su labor las apuestas institucionales por la apropiacin demandan mucho ms trabajo colaborativo y en red.

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Presentacin

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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INTRODUCCIN
La nocin de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia (ASCTI) se encuentra sumergida en un sinnmero de disputas, conceptuales, polticas y prcticas. Estas disputas se han respaldado localmente en discusiones relacionadas con la relacin cienciatecnologa-sociedad que se han producido en otros contextos. As, al hablar de ASCTI nos referimos a un espectro amplio de procesos y dinmicas que van desde ideas decitarias o reexivas de comunicacin pblica y educacin de la ciencia y la tecnologa, hasta nociones pragmticas o autnomamente generadas de participacin ciudadana, bien en dinmicas de toma de decisiones polticas o en la gestin de ciertos conocimientos cientcos asociados a problemticas concretas. Estos procesos denominados en la literatura internacional como public engagement, ciencia ciudadana, popularizacin de la ciencia, divulgacin del conocimiento, gestin del conocimiento, por nombrar slo algunos, han sido promovidos en Colombia por una diversidad de actores, entre los que encontramos, al Estado, la empresa privada, la sociedad civil, las y los mediadores, y la comunidad cientca en general. A pesar de la riqueza inmanente a esta diversidad y multiplicidad de sentidos asociados a la ASCTI, sta no ha sido siempre reconocida en la construccin de poltica pblica en el pas. As, los debates en torno a estos signicados y a la participacin de mltiples actores en la generacin de iniciativas asociadas a la ASCTI, han surgido y fenecido autnomamente, en muchos casos sin lograr interpelar directa o indirectamente la toma de decisiones pblicas. Con esto presente, este libro tiene la pretensin de recoger algunos de estos debates, en especial aquellos que se dinamizaron en el marco del Foro-Taller Nacional en ASCTI, que tuvo lugar en Medelln en octubre del 2010, y que se realiz por Iniciativa del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias con el apoyo de la Universidad EAFIT. Antes que una memoria de este espacio acadmico, esta publicacin rene reexiones que nos ayudan a pensar y problematizar lo que es e implica hablar de ASCTI en Colombia. El libro conserva la estructura temtica propuesta para el foro. En este sentido, las tres partes que le componen estn articuladas por reexiones y discusiones en torno a la poltica, la prctica y la investigacin en ASCTI. La dimensin de la poltica, busca comprender, contextualizar y servir de punto de encuentro entre quienes estudian, promueven, ejecutan y son beneciarios de las diferentes iniciativas de poltica pblica relacionadas con Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se han desarrollado desde entidades gubernamentales a escala, nacional, regional y/o local. La dimensin de la prctica est orientada a socializar, reexionar y dimensionar crticamente las diferentes iniciativas de ASCTI que son promovidas desde una diversidad de actores sociales. Considerando que 2010 ha sido calicado como el ao internacional de la diversidad biolgica y cultural, el eje de prcticas privilegiar la discusin sobre iniciativas orientadas al trabajo de temas ambientales. La dimensin de la investigacin tiene por objeto reunir a los investigadores trabajando en dinmicas de ASCTI como objeto de estudio, as como posibilitar la discusin y la socializacin de investigaciones en otros temas cuyo abordaje tienen una perspectiva participativa.

En la publicacin, por una parte, recogemos los planteamientos de acadmicas y acadmicos internacionales (latinoamericanos y no latinoamericanos) en torno a la relacin cienciatecnologa y sociedad y las implicaciones polticas, prcticas e investigativas de estas para pensar la ASCTI en pases como Colombia. En la primera parte, titulada Reexiones desde otros contextos, contamos con los siguientes investigadores segn los ejes previamente descritos:
EJES Poltica Prctica Investigacin INVesTiGADORes(As) INTeRNACiONALes Sheila Jasanoff, Judith Sutz Jenni Metcalfe, Suzani Cassiani ,Julia Guivant Stephen Hilgartner, Len Oliv

La segunda parte del libro, titulada reexiones locales, rene nueve artculos de investigadoras e investigadores colombianos que se nutrieron con las discusiones propiciadas en el foro en diferentes mesas de trabajo. Estas reexiones representan un ejemplo del tipo de comunidad acadmica que se est consolidando en Colombia sobre estos temas; ellas contribuyen a dar pistas sobre la riqueza y la complejidad de lo que implican estos temas poltica, prctica e investigativamente. De ah que los ejes temticos se abordaron desde tres dimensiones transversales. En primer lugar, la pregunta por las tendencias de la ASCTI, como una entrada para identicar aspectos que han caracterizado este campo, pero tambin que dan pistas para indagar hacia dnde vamos y aquello que debe trabajarse para fortalecer la ASCTI: lneas de investigacin a generar, enfoques de la poltica a considerar, tipo de temticas y acciones a emprender desde la prctica. En segundo lugar, la pregunta por la ASCTI y la participacin pblica, desde donde se discute quines son los actores y los pblicos que participan de iniciativas de ASCTI y cules son las dinmicas que caracterizan esa participacin, esto nuevamente desde la poltica, la prctica y la investigacin. Por ltimo, un debate sobre la ASCTI como concepto, que busca discutir las concepciones y dinmicas prcticas que denen la esta nocin en el cada uno de estos territorios (poltica, investigacin y prctica).

EJES Poltica Prctica Investigacin

INVesTiGADORes(As) NACiONALes Participacin Mnica Lozano Marcela Lozano B Tania Arboleda Deniciones scar Maldonado Claudia Aguirre Carlos Raigoso Tendencias Sandra Daza Mayali Tafur Daniel Hermeln

Considerando que el objetivo principal del foro era generar un espacio de dilogo crtico y creativo entre diferentes actores para avanzar en la comprensin de la ASCTI, es de sealar que estos artculos se nutrieron de la discusin liderada por las y los autores con una diversidad amplia de participantes en las mesas de trabajo que este espacio acadmico gener. Dichas mesas de trabajo fueron precedidas por una serie de discusiones virtuales en torno a documentos que

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Introduccin

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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tenan por objeto preparar a los participantes para hacer de las mesas de trabajo espacios ms productivos. Finalmente, en la tercera parte de la publicacin se presentan las relatoras hechas por estudiantes de la Universidad EAFIT sobre una serie de conversatorios que se realizaron entre las y los invitados internacionales y las y los asistentes a este espacio acadmico. Este libro est dirigido a todos aquellos que gestionan, realizan, investigan y estn interesados en la ASCTI. Entre ellos: las comunidades de prctica en temas de ciencia y tecnologa, pertenecientes a diferentes sectores; los grupos de investigacin realizando aportes a la generacin de conocimiento desde perspectivas participativas; los acadmicos trabajando desde los Estudios Sociales de Ciencia y Tecnologa, tanto aquellos abordando preguntas comunicativas y/o educativas, como quienes abordan el territorio de la poltica pblica y la produccin de conocimiento desde una perspectiva sociocultural; las Organizaciones No Gubernamentales y fundaciones trabajando con la sociedad civil en temas relacionados con el impacto y la aplicacin de la ciencia y la tecnologa; las empresas que realizan trabajos de transferencia de conocimiento y dinamizan procesos de innovacin productiva desde abordajes participativos; los grupos de profesores y profesoras adelantando reexiones sobre ciencia, tecnologa y sociedad tanto en la escuela bsica y media como en la educacin superior; las y los mediadores que realizan trabajos tanto de divulgacin, como de aproximacin crtica a la relacin ciencia, tecnologa y sociedad. Con ellas y ellos es que podremos seguir preguntndonos y dimensionando lo que es la ASCTI en Colombia.

Tania Prez Bustos y Marcela Lozano Borda (editoras)

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Introduccin

CONTEXTOS

DESDE OTROS

REFLEXIONES

PRIMERA pARTE

MOMENTOS CONSTITUCIONALES EN EL GOBIERNO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

SHEILA JASANOFF

Profesora e investigadora de Estudios de Ciencia y Tecnologa en la Universidad de Harvard en la escuela de Gobierno Kennedy. Estados Unidos.
Traducido por Derly Snchez

a democracia nunca ha sido una forma fcil de gobierno, y tampoco est ahora en proceso de serlo. La necesidad de involucrar con ms intensidad a un mayor nmero de personas en el gobierno de s mismas adquiere una urgencia creciente cada ao, a medida que las distancias se acortan y las conexiones se vuelven ms intricadas entre las culturas del mundo insistentemente auto-armativas. Por otra parte, muchas de esas conexiones se habilitan gracias a la ciencia y la tecnologa, hasta tal grado que los investigadores en Estudios Sociales de la Ciencia y Tecnologa (ESCT) consideran los sistemas tecnolgicos reas y objetos importantes de gobierno.1 Al mismo tiempo, se ampla la informacin necesaria para hacer una poltica acertada, que abarque un conocimiento experto entrelazado sobre los mundos biolgico, material y social. Cmo puede mantenerse la democracia en algn sentido signicativo en sociedades inuidas por la tecnologa, donde el conocimiento es especializado, los valores entran en conicto, los productores se encuentran frecuentemente muy alejados de los consumidores y usuarios nales y la falta de lenguajes y normas comunes hace una fantasa de la esfera pblica clsica o de la comunidad ideal de habla de Jrgen Habermas?2 En particular, pueden las trayectorias de la innovacin tecnolgica responder efectivamente al incremento de la comprensin de sistemas complejos, los cuales se derivan a menudo de campos interdisciplinarios como los ESCT, as como a las necesidades y preferencias de las multitudes globales, cuando las instituciones para discernir tales necesidades y articular tales preferencias son tristemente parroquiales y miopes? Estos son algunos de los dilemas que aborda esta entrega especial, y para los cuales esta seccin sirve como reexin inaugural. Los problemas comienzan con la ambigedad del objeto a alcanzar: la democracia misma. En un inuyente ensayo de 1956, el lsofo W.B. Gallie present la democracia como un ejemplo de lo que l denominaba un concepto esencialmente controvertido.3 Tales conceptos, en su opinin, son valorativos (es decir, transmiten juicios de valor sobre elementos que queremos, o no queremos, insertar en el orden social) e internamente complejos (es decir, su denicin integra mltiples elementos constitutivos e irreductibles). Surgen y persisten desacuerdos sobre el signicado de tales conceptos, porque las personas pueden jerarquizar, ponderar e interpretar estos elementos constitutivos de manera muy diferente. Lo que a un observador se le antoja perfectamente democrtico puede parecerle inadecuado a otro en aspectos sobresalientes, aun cuando ambos acepten que existe algo llamado democracia, que existen ciertos principios fundamentales que la denen y que es eminentemente digno de consideracin incorporar estos principios en la prctica poltica. La confrontacin se centra en si formas particulares de organizar la poltica ofrecen versiones sucientemente buenas de la democracia. Los adversarios nunca pueden llegar a un consenso porque disienten en un meta-nivel acerca de cmo sopesar diferentes factores cuya relevancia, no as su importancia relativa, es aceptada por todas las partes. La ideologa tiene importancia en tales confrontaciones. Por consiguiente, un defensor incondicional del libre mercado puede considerar las prcticas de colectivizacin del Estado de Bienestar como intrusivas, mientras que un socialista comprometido puede oponerse a las inequidades distributivas resultantes de la innovacin que presta poca atencin a normas colectivas importantes. Como si el construir consenso sobre el sentido de la democracia no fuera lo sucientemente difcil, surge una complejidad adicional del hecho de que las condiciones previas para la democracia, en cualquiera de sus cualidades, estn cambiando a diario a travs de las prcticas innovadoras de la ciencia y la tecnologa (C&T). Estas innovaciones producen nuevos objetos materiales y formas asociadas de vida que exigen un compromiso pblico en varios niveles. Algunos pueden requerir regulacin, de modo que no violen irracionalmente los derechos humanos y los valores, ni pongan en peligro la salud, la seguridad o el medio ambiente. La

mayora de los avances tecnolgicos notables del siglo XX vinieron acompaados de riesgos fsicos, sociales o ticos, riesgos que a menudo solo se hicieron evidentes con el transcurso del tiempo: modernos sistemas de transporte, plaguicidas y medicamentos farmacuticos, tecnologas de la informacin, instrumentos de visualizacin y vigilancia, ingeniera gentica y, ms recientemente, nanotecnologas. Adems, muchas innovaciones en ciencia y tecnologa (C&T) trastornan o hacen problemticas viejas formas de comprender y ordenar el mundo, de modo que las categoras legales, polticas y otras, necesarias para el buen gobierno, deben ser repensadas a la luz de nuevas posibilidades, tecnolgicamente mediadas. As, la Constitucin de Estados Unidos protege la igualdad de oportunidades, pero lo que la igualdad signica en la prctica ha cambiado con la compresin biolgica y social de la naturaleza humana y las precondiciones para su orecimiento. En el siglo XVIII era aceptable negar el voto a las mujeres y personas afrodescendientes, sobre la base de los conocimientos biolgicos del momento; un siglo despus esas ideas de la capacidad humana no resistieron las pruebas cientcas y fueron abandonadas. En parte, tambin, la creciente penetracin de la ciencia y la tecnologa en todos los aspectos de la vida humana ha fragmentado el conocimiento y aun al ms informado de los ciudadanos lo ha convertido en un ignorante sobre los elementos prosaicos del mundo. Para tomar las decisiones ms triviales tales como qu leche comprar o cundo cruzar la calle todos dependemos de la sabidura de extraos. Los expertos, actuando en lugares invisibles y de acuerdo con reglas de juego poco conocidas, controlan necesariamente gran parte de la forma en que conducimos nuestras vidas; pero los expertos, tambin, operan con una visin parcial, que abarca nicamente secciones de los sistemas que se les pide ayudar a gobernar. Todo esto ejerce presiones considerables en cualquier concepcin honesta del gobierno del por y para el pueblo. Los llamados a una innovacin responsable y a una mayor integracin activa de los ciudadanos al desarrollo de tecnologas nuevas y emergentes son una reciente respuesta a estos desafos. Entre los responsables de la poltica pblica en ciencia, e incluso en algunos sectores de la ciencia y la industria, existen dudas sobre las brechas cada vez mayores entre lo que la gente quiere, lo que los expertos saben, y lo que puede conseguirse por la investigacin y el desarrollo cientcos (I+D) nanciados con fondos pblicos. Estas brechas pueden llevar, en ltima instancia, a la resistencia popular, como en el caso ampliamente discutido por los consumidores europeos de los cultivos y alimentos norteamericanos genticamente modicados. La biotecnologa agrcola an no se recupera de esa rebelin inesperada, y los proponentes de la nanotecnologa y las an ms recientes tecnologas convergentes no desean que se repita tal debacle del mercadeo. A todo lo ancho del mundo occidental se emprenden esfuerzos para hacer la innovacin ms sensible a demandas complejas e integrar an ms activamente a los ciudadanos en todas las etapas de los procesos de I+D. Las formas y foros para alcanzar estas metas se estn multiplicando. Cierto esfuerzo en entender este ltimo giro de la democracia es un tema importante para los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa. Por supuesto, constituira una derrota importante para los ESCT si stos no estuvieran en capacidad de ofrecer intuiciones frescas sobre los desarrollos que tan estrechamente vinculan los asuntos de ciencia y tecnologa con los de los estados y las sociedades. Pero qu forma deben adoptar estas contribuciones, y sobre qu bases experimentales y conceptuales deben estructurarse? El enfoque que yo sugiero aqu tiene bases locales y fundamentos histricos. Tomando la poltica democrtica de Estados Unidos como mi caso, me centro en lo que el jurista Bruce Ackerman ha llamado momentos constitucionales.4 stos son perodos cortos en los cuales, en la interminable disputa sobre la democracia, se re-escriben las reglas bsicas de la prctica poltica, explcita o implcitamente, alterando as

1 Ver, por ejemplo, Edward Hackett et al, eds. Handbook of Science and Technology Studies, 3rd edition (Cambridge, MA: MIT Press, 2007); Sheila Jasano, Technology as a Site and Object of Politics, en: Charles Tilly and Robert Goodin, eds., Oxford Handbook of Contextual Political Analysis (Oxford: Oxford University Press, 2006), pp.745-763. 2 Jrgen Habermas, Theory of Communicative Action (Cambridge: Polity Press, 1984). 3 W.B.Gallie, Essentially Contested Concepts, en: Proceedings of the Aristotelian Society, Vol.56 (1956), pp.167-198.

4 Bruce A. Ackerman, Reconstructing American Law (Cambridge, MA: Harvard University Press,1983); We The People: Foundations (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1991); We The People: Transformations (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1998). Ver tambin Sheila Jasano, In a Constitutional Moment: Science and Social Order at the Millennium, en: Bernward Joerges and Helga Nowotny, eds., Social Studies of Science and Technology: Looking Back, Ahead, Yearbook of the Sociology of the Sciences (Dordrecht: Kluwer, 2003), pp.155-180.

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Sheila Jasanoff

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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fundamentalmente las relaciones entre los ciudadanos y el estado. A esta denicin del cambio constitucional, los acadmicos ESCT han agregado otra importante dimensin, a saber: que los momentos constitucionales pueden abarcar la relacin entre expertos que sustentan casi toda la accin estatal contempornea y los ciudadanos que estn colectivamente sujetos a las decisiones de los estados.5 Los cambios constitucionales de hoy implican necesariamente renegociar la manera en la que los estados y otras instituciones con autoridad emplean el poder de la experticia, y las controversias sobre estos procesos se han convertido en una parte integrante de la poltica democrtica moderna. La participacin ciudadana no es sino la ltima rbrica discursiva bajo la cual esa controversia se ha materializado, y la comprensin de sus antecedentes histricos y culturales es imprescindible si vamos a hacer un buen uso de las oportunidades brindadas por este nuevo desarrollo. Para hacer justicia al buen gobierno democrtico de la ciencia y tecnologa en una escala global, el enfoque que aqu esbozo tendr que ampliarse en forma sustancial, tanto horizontalmente a travs del espacio abarcando ms lugares y casos, como verticalmente en el tiempo para tener en cuenta historias sociales ms extensas de la esfera pblica. Incluso los viajes ms largos inician con pequeos pasos, en la investigacin como en la vida. Este ensayo es uno de tales pasos.

Estos tres roles, en conjunto, deben ser atendidos en todo intento por asesorar a las autoridades polticas sobre la integracin activa de los ciudadanos, y muchos acadmicos ESCT han llevado a cabo los tres. No obstante, cada uno tiende a basarse en diferentes reas de conocimiento y experticia, y servir los tres a la vez es, a menudo, engorroso en la prctica. En general, el instrumentalismo tiende a operar con poca consideracin por la historia o la teora social, mientras que con frecuencia los intentos interpretativos y normativos no vinculan sus intuiciones a los eventos y preocupaciones del presente. Los instrumentalistas no cuestionan los marcos de referencia de la poltica pre-existentes, y preeren concentrarse en los medios ms ecientes para cumplir las metas proclamadas por quienes generan las polticas pblicas. Este enfoque permite a los asesores hablar un lenguaje que entienden los responsables de la toma de decisiones (la integracin activa de los ciudadanos es un ejemplo) y sucientemente deseable en s mismo; pero tal asimilacin discursiva tiene el riesgo de ser histrica y tericamente supercial, adems de reducir peligrosamente la distancia analtica entre el asesor y el que busca la asesora, convirtiendo al primero de crtico en consultor. Los interpretativitas, por contraste, no se sienten obligados a aceptar, como estn dados, los actuales marcos de referencia, y aquellos que tienden hacia la teora social pueden aportar a su tarea una conciencia de conceptos relevantes de los ESCT u otras ciencias sociales que hacen visibles las narrativas dominantes del poder. Por ejemplo, los conceptos sociolgicos de organizaciones frontera,7 trabajo de demarcacin8 y objetos frontera,9 conceptos que han demostrado ser productivos para explicar cmo se trazan y se mantienen los lmites entre ciencia y poltica en procesos de integracin activa de los ciudadanos. Sin embargo, los interesados en las dimensiones normativas de tales procedimientos, derivan con demasiada rapidez sus intuiciones de campos que cuestionan los valores incrustados en las polticas actuales por ejemplo, la losofa moral y poltica, el derecho, la historia y los estudios comparativos de la toma de decisiones. Para los analistas normativos no es suciente identicar tendencias generales y desplegar procesos sociales bsicos en el trabajo, menos an recomendar modos instrumentales especcos de conducir el quehacer del estado. Es ms importante preguntar qu est en juego en tales iniciativas, quin dene el bien o sanciona el mal, de acuerdo con qu principios, quin pierde y quin gana con ello. Mi propuesta es que para alcanzar un estatus que los reconozca como una nueva disciplina entre las ciencias sociales, los ESCT tienen que adoptar la totalidad de estos tres roles instrumental donde sea apropiado, siempre interpretativo y, donde sea posible, normativo mostrando cmo los problemas que hoy afectan a la ciencia y la tecnologa en la sociedad pueden abordarse de manera til mediante la combinacin distintiva del campo: anlisis empricamente fundamentados, tericamente sosticados y constructivamente crticos. Esta introduccin ofrece un bosquejo de qu clase de anlisis podra aplicarse a las prcticas democrticas contemporneas de integracin activa de los ciudadanos. No es ms que un bosquejo, no solamente porque es breve, sino porque el anlisis se basa en gran medida en desarrollos en un solo pas, Estados Unidos, durante los ltimos setenta aos aproximadamente. Adems es esquemtico ms que profundamente histrico, porque busca identicar patrones y tendencias de gran extensin a expensas del espeso entramado social, los movimientos contradictorios y las mltiples creencias y prcticas enfrentadas que constituyen la realidad poltica en cualquier momento de la historia. Inicio con el inters que se maniesta en la actualidad en Estados Unidos hacia la participacin activa de los ciudadanos en el contexto de dos momentos constitucionales, cada uno de los cuales ha iniciado un largo ciclo generacional de intentos por reformar la participacin

UN ROL PARA LOS ESTuDIOS DE CIENCIA

En mi opinin, hay tres roles posibles analticamente distintos pero prcticamente interconectados para los investigadores ESCT interesados en los puntos cruciales de las relaciones ciencia-estado-sociedad: instrumentales, interpretativos y normativos. Tal vez el rol ms fcil de entender e implementar es el instrumental. Si la ciencia y el estado tienen el inters comn de solicitar una participacin pblica ms amplia, y si sus esfuerzos tienen que prestar atencin a valores democrticos, entonces qu prcticas de buen gobierno pueden servir mejor a estas metas? Como expertos en la produccin, difusin y recepcin de la ciencia y la tecnologa en la sociedad, es razonable que los investigadores ESCT puedan ser llamados a contestar esa pregunta, ofreciendo sus recomendaciones sobre el diseo institucional y procedimental a partir de un conocimiento detallado de las interacciones ciencia-sociedad. Un segundo rol, menos obvio, es el interpretativo. El objetivo principal de la intelectualidad ESCT, despus de todo, no es intervenir directamente en disputas pblicas, ni servir ciegamente el inters del estado en apaciguar a los ciudadanos con rituales de participacin. Ms bien, los ESCT deben proporcionar recursos analticos y reexivos con los cuales sacar un mejor provecho de tales procedimientos. Como ciencia y sociedad evolucionan al tiempo, en una danza conjunta de coproduccin,6 es responsabilidad de los ESCT aportar conceptos y discursos actualizados con los cuales interpretar lo que est sucediendo. El tercer rol y, en algunos aspectos, el ms difcil para los ESCT es el normativo. Si los ESCT tienen que hablar signicativamente al poder (como distintos del papel auto-determinado de la ciencia de decirle la verdad al poder), entonces los pronunciamientos del campo tienen que abordar las preguntas ms bsicas del poder poltico, aqullas que el poder debe plantearse si desea continuar siendo responsable de los usos que hace de la ciencia y la tecnologa: qu hace a la innovacin sensible a las necesidades de la sociedad?; cmo pueden manejarse las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad con el n de satisfacer estas necesidades?; estamos progresando en asociar los cambios en C&T con los cambios en las expectativas democrticas?; cmo lo podemos expresar?; y cmo lo podemos hacer mejor?

7 Organizaciones frontera son aquellas organizaciones que se sitan entre la ciencia y la poltica, y por ende manejan y son constreidas por las necesidades de estas dos instituciones. David Guston, Between Politics and Science: Assuring the Integrity and Productivity of Research (New York: Cambridge University Press, 2000). 8 Trabajo de demarcacin es el desarrollado por actores sociales para delimitar, una de la otra, categoras socialmente importantes. Ha sido usado por acadmicos en ESCT para referirse especialmente al trabajo que los actores hacen para separar la ciencia de la poltica. Thomas Gieryn, Cultural Boundaries of Science: Credibility on the Line (Chicago: University of Chicago Press, 1999); ver tambin Jasano, The Fifth Branch, supra nota 5. 9 Objeto frontera es un trmino sociolgico usado para describir un objeto que posee un signicado comn para diferentes grupos sociales y que, por esto, es denido diferentemente para adaptarse a las necesidades y constreimientos locales. Susan Leigh Star y James R. Griesemer, Institutional Ecology, Translations and Boundary Objects: Amateurs and Professionals in Berkeleys Museum of Vertebrate Zoology, pp.1907-39; Social Studies of Science 19 (4): pp.387-420 (1989).

5 Sheila Jasano, The Fifth Branch: Science Advisers as Policymakers (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1990). 6 Sheila Jasano, ed., States of Knowledge: The Co-Production of Science and Social Order (London: Routledge, 2004).

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Sheila Jasanoff

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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ciudadana en decisiones relacionadas con ciencia y tecnologa. El primer ciclo, que comprende a grandes rasgos el perodo de 1940 a 1980, expandi la esfera pblica mediante la ampliacin del nmero de temas, puntos de vista y actores representados en la formulacin de polticas regulatorias, e hizo los debates ms formales y visibles. Pluralista en su inspiracin, presume que los actores interesados estn mejor posicionados para representar sus reclamos normativos y cognitivos, y model al Estado como el ltimo articulador de dichos valores colectivos. El segundo ciclo, que en lneas generales abarca desde 1980 hasta el presente, institucionaliz ciertas prcticas participativas y restringi otras, al reducir puntos de entrada para la inyeccin de valores pblicos y posibles bases para desaar el razonamiento del estado. Al mismo tiempo, la tica empez a destacarse como el nuevo modo de razonamiento pblico, creando una sura entre hechos y valores. Simples modicaciones de las reglas administrativas en un nivel, los cambios procedimentales que forjaron estos dos perodos penetraron profundamente en la dinmica de la democracia norteamericana: reconguraron el terreno de la poltica regulatoria y alteraron el signicado del gobierno democrtico. A continuacin muestro cmo estos ciclos reescribieron las relaciones entre los ciudadanos, los expertos y el estado con la suciente profundidad para ser vistos como cambios constitucionales. Luego utilizo los ciclos como indicadores para comentar acontecimientos que, hoy en da, pueden presagiar otro momento de reordenamiento democrtico fundamental en Estados Unidos.

Act) que solo dio sus frutos, al igual que la bomba atmica, despus de la muerte del presidente trat de navegar por esta vertiente fomentando una mayor uniformidad y responsabilidad en el proceso administrativo. Un autor la describe como la declaracin de derechos para el nuevo estado regulatorio.10 Pero, los derechos de quin protega la APA? Desde el comienzo la APA fue un acto de malabarismo. Por un lado, las agencias del New Deal queran espacio para implementar sus mandatos legislativos con la mnima perturbacin y la mxima eciencia; por el otro, como lo reconoci el Comit del Fiscal General sobre Procedimientos Administrativos en 1941, las partes reguladas reclamaron razonablemente la oportunidad de presentar hechos y argumentos a las personas investidas de autoridad con el propsito de ilustrar o persuadirlas hacia esta o aquella eleccin entre muchas alternativas.11 El Departamento de Justicia a favor del New Deal defendi, aunque blandamente, la participacin pblica como uno de los cuatro propsitos principales de la APA: al tiempo que proporcionaba informacin acerca de los procedimientos de las agencias, intentaba garantizar la uniformidad en los procedimientos administrativos y reinstaurar el alcance del control judicial.12 La historia legislativa de la ley indica, sin embargo, que los proponentes de la APA, organizados bajo la bandera retrica de los derechos individuales, tenan en realidad fuertes intereses comerciales y queran hacer fracasar lo que ellos perciban como una dictadura administrativa cada vez mayor.13 Estaba en juego el temor, ampliamente difundido, que las burocracias gubernamentales se volvieran demasiado autoritarias, intrusas y onerosas. Los proponentes de la APA creyeron que el control judicial, en una era en que los tribunales conservaban an su tendencia contraria al New Deal, sujetaba a las agencias a la exigencia potencial del estndar de la prueba sustancial, y que la participacin pblica creara un precedente que le permitira a los tribunales aplicar signicativamente esa norma disciplinaria. Implcito al intento participativo de la APA hay una sospecha del conocimiento burocrtico como un mundo epistmico potencialmente cerrado, cautivo de sus limitadas capacidades cognitivas y restringido al rango de la imaginacin y la accin administrativas. Un manual del Departamento de Justicia de 1947 sobre la APA anotaba que los organismos de control eran atendidos por expertos internos e insinuaba que esto podra llevar a una estrechez de miras: [El] propsito del procedimiento de la creacin de reglas es determinar la poltica. La poltica es formulada por los directores de las agencias basndose en gran medida en grupos de expertos que han sido contratados para ese propsito.14 Los partidarios conservadores de la APA asuman que la contribucin de las partes interesadas ampliara la paleta de hechos y juicios expertos sobre la base de cules alternativas regulatorias se formularan eventualmente. En dcadas posteriores, la APA lleg a ser vista como un instrumento para garantizar las contribuciones de pblicos ms amplios, pero la idea de que la ley expone el razonamiento administrativo a lecturas crticas complementarias estaba presente desde el nacimiento de la APA.

VOLvER A IMAGINAR LA ESFERA PBLICA: 1940-1980

La participacin pblica ha sido parte del discurso poltico norteamericano desde, por lo menos, los aos 40; pero ni pblica ni participacin se han petricado en su signicado. Vale la pena distinguir dos eras histricas: la primera, que va desde los aos 40 a los 80, comienza con la promulgacin de la primera y, an hoy, ms signicativa ley de Estados Unidos relativa al proceso administrativo, y termina a nales de los aos 70 con la expansin tanto del estado regulatorio como del pblico que presume servir; la segunda comienza con la retirada de la poltica regulatoria liberal en los aos 80 y el surgimiento de un nuevo discurso tico en los aos 90, que introduce un clculo de valores morales individuales y, al mismo tiempo, enfatiza el poder del estado y disminuye la responsabilidad de la C&T en la esfera pblica. ste es el trasfondo histrico desde el cual deben evaluarse crticamente las iniciativas actuales de integracin activa de los ciudadanos.

10 George B. Shepard, Fierce Compromise: The Administrative Procedure Act Emerges from New Deal Politics, en: Northwestern University Law Review, 90:15571683 (1996), p.1558. 11 U.S. Department of Justice, Final Report of Attorney Generals Committee on Administrative Procedure (1941), p.2, http:// www.law.fsu.edu/library/ admin/1941report.html (visitado en mayo de 2008). 12 La APA traza una distincin central entre reglamentar y fallar: la primera tiene que ver con polticas de aplicabilidad futura, la segunda con todas las dems decisiones, tales como el licenciamiento. Diferentes procedimientos y estndares de revisin judicial estn asociados con cada uno de los procedimientos, pero estos detalles no estn vinculados a los principales argumentos de este ensayo. 13 Shepard, Fierce Compromise, supra nota 10. 14 U.S. Department of Justice, Attorney Generals Manual on the Administrative Procedure Act (1947), http://www.law.fsu.edu/library/ admin/1947i.html (visitado en mayo de 2008).

DOMESTICANDO EL PODER BuROCRTICO

El New Deal introducido por la administracin del Presidente Franklin D. Roosevelt ampli en gran medida el poder y el radio de accin del estado-nacin estadounidense, pero, paradjicamente, al satisfacer ms problemas pblicos aument tambin la distancia entre el gobierno y el pueblo. En efecto, agencias especializadas aparecieron repentinamente para controlar toda clase de bienes y servicios la seguridad de alimentos y medicamentos; el manejo de las industrias pesqueras y tierras federales; rutas y tarifas de los ferrocarriles, telfonos, telgrafos y servicio postal; las reglas de la competencia comercial; normas laborales justas; el precio de los ttulos valores, para mencionar unos cuantos, pero en la misma medida en que estas agencias federales se multiplicaban, se erosionaba tanto la transparencia del gobierno como el sentido del control cvico sobre las actuaciones del estado. Concebida durante los ltimos aos del gobierno de Roosevelt, la Ley de Procedimiento Administrativo de 1946 (APA - Administrative Procedure

JuZGANDO EN EL INTERS PBLICO

Bajo la APA, la participacin pblica signicaba expandir el acceso de los negocios e industrias regulados a las agencias y tribunales del gobierno. Este concepto, vigente desde 1946, tuvo un replanteamiento signicativo en 1969 con la aprobacin de la Ley de Poltica Ambiental Nacional (NEPA - National Environmental Policy Act). La disposicin ms conocida

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de esta ley fue el requerimiento a todas las agencias federarles de realizar una evaluacin del impacto ambiental (EIS - environmental impact assessment) cada vez que emprendieran una accin trascendental que afectara signicativamente la calidad del entorno humano. El texto de la NEPA aclara que la ley se propone proteger el entorno cultural y social as como el ambiente natural, que sus intereses son a largo plazo y se proyectan ms all de las fronteras nacionales, y que su mbito incluye tanto a las generaciones presentes como a las futuras. En las dcadas sucesivas, la NEPA fue interpretada por el Consejo de Calidad Ambiental (CEQ - Council on Environmental Quality),15 agencias federales, tribunales y grupos ambientales destacados, que exigan una estrecha consulta con las comunidades afectadas por los proyectos federales, incluso si tal consulta retrasaba o haca fracasar el desarrollo. Un documento poltico de 1998 del Departamento de Energa (DOE - Department of Energy) ilustra la amplia interpretacin dada a la palabra pblico: incluir cualquiera y todas las partes interesadas o afectadas. El pblico incluye: ciudadanos privados interesados o afectados; gobiernos estatales, locales y tribales; grupos ambientales; organizaciones cvicas y comunitarias; grupos de trabajo y de negocios; y expertos independientes de las comunidades cientcas, tcnicas y acadmicas.16 Con esta denicin global, el documento del DOE plante una visin de democracia que valora la expresin de puntos de vista y preferencias no tcnicos, reconoce el deber de la agencia de explicar sus decisiones, transmite informacin tcnica al pblico y le brinda a las personas interesadas una oportunidad de inuir en los resultados de la poltica. En los aos posteriores a la NEPA, el desarrollo de la poltica participativa libr una batalla crtica con respecto a las formas apropiadas de relacin entre los tribunales y las agencias administrativas. La prerrogativa del Poder Judicial de supervisar tanto al Congreso como al Ejecutivo es uno de los rasgos ms distintivos de la poltica de Estados Unidos. Pues bien, a medida que las agencias ejecutivas (la cuarta rama de gobierno) comenzaron a jugar un papel decisivo en la regularizacin del poder, surgieron nuevas preguntas sobre el grado en el cual sus acciones deberan o no permanecer al margen del control judicial. En este perodo, los tribunales de activismo liberal se interpretaron a s mismos como guardianes del inters pblico, con el compromiso de garantizar que las agencias consideraran honestamente el bien pblico y no se refugiaran en pretensiones indiscutibles de experticia. En otras palabras: la captura poltica del estado, an ms que la insularidad epistemolgica, lleg a ser una preocupacin dominante para los tribunales. Sin embargo, los jueces reconocieron que ellos, como generalistas sin mucha formacin tcnica, no estaban necesariamente mejor posicionados que los legos para indagar sobre las complejidades de los registros de las agencias, descomunales y altamente tcnicos. Reexiones sobre el papel del control judicial por los jueces mismos indican algo de la esencia cambiante de la poltica participativa en los aos 70. Una aleccionadora divisin de la opinin se desarroll en el Tribunal de Apelaciones para el Circuito D.C., que atiende la mayora de los casos que tienen que ver con la regulacin federal y, por consiguiente (a pesar de ser un tribunal de jurisdiccin general), funciona en Estados Unidos como lo ms prximo a un tribunal administrativo especializado. El debate se suscit entre dos jueces liberales, David Bazelon y Harold Leventhal, y se centr en cul debe ser el papel apropiado de un poder judicial desinformado sobre los detalles tcnicos de gran parte de la toma de decisiones de las agencias pero responsable, sin embargo, de controlar los abusos de la autoridad administrativa. Al abordar este dilema, Bazelon adopt un enfoque procedimental,

arguyendo que los jueces deben tener libertad de exigir un proceso adicional a las agencias que no hubieran examinado razonablemente los asuntos sometidos a su consideracin. Por su parte, Leventhal optaba por un enfoque ms sustancial, exhortando a los jueces a examinar detenidamente el razonamiento de las agencias y el uso de las pruebas.17 La mayora de las sentencias posteriores de la Corte Suprema entre las que se cuenta la inuyente opinin del juez William H. Rehnquist en Vermont Yankee Nuclear Power Plant v. Natural Resources Defense Council18 rechazaron el enfoque de Bazelon a favor de algo ms prximo a la insistencia de Leventhal para revisar tanto la sustancia como el proceso de la toma administrativa de decisiones. Desde el punto de vista de la participacin, sin embargo, los principales debates de los aos 70 dieron por entendido que la experticia de las agencias debera mantenerse abierta al escepticismo pblico, especialmente donde aparentemente no se consideraban posiciones protectoras del bienestar pblico; y que era apropiado para los jueces actuar como suplentes de los ojos y los odos del pblico para garantizar la existencia de una adecuada oportunidad de contribuciones externas.

EL RESuRGIMIENTO DE LA EXPERTICIA: 1980-2010

La esencia de la poltica participativa cambi en los aos 80, al poner en movimiento otro ciclo de constitucionalismo tcito. El primer ao de esta dcada trajo la eleccin de Ronald Reagan como presidente de Estados Unidos, y el ltimo ao presenci la cada de la Cortina de Hierro. En el intermedio creci la insatisfaccin con el estado regulatorio, tal como haba sido heredado del New Deal. Las fuerzas polticas se agruparon bajo la bandera de la desregulacin, y un movimiento comenz a reducir la intervencin del estado en muchos aspectos de la vida pblica, incluyendo la regulacin en nombre de la salud, la seguridad y el medio ambiente. Concomitante a los movimientos abiertamente desregulatorios, hubo una aceptacin de la idea que, de ser necesario, el gobierno deba tratar de imitar la conducta del sector privado y gobernar a travs de mecanismos amables con el mercado tales como: incentivos scales, informacin y consorcios pblico-privados. Estos movimientos culminaron en un cambio poltico radical cuando el Partido Republicano, en 1994, consigui una victoria abrumadora en las elecciones legislativas nacionales y obtuvo el control de la Cmara de Representantes por primera vez en cuarenta aos. La agenda del vencedor guiada por el slogan del futuro vocero de la Cmara, Newt Gingrich, que proclamaba un Contrato con Norteamrica apel al imaginario poltico estadounidense, siempre popular, de una democracia directa en el orden nacional, con un gobierno responsable ante el pueblo, sin mediacin y no enlodado por el politics as usual de Washington.

15 CEQ fue establecido por la NEPA para vigilar y coordinar la implementacin del proceso EIS a nivel federal, as como para dar asesora al presidente en temas ambientales. 16 U.S. Department of Energy, Eective Public Participation under the National Environmental Policy Act, 2nd edition, August 1998, http:// www.eh.doe.gov/NEPA/tools/ guidance/pubpart2.html (visitado en mayo de 1998).

EL RETROCESO DEL ESTADO REGuLATORIO

Imperceptiblemente, pero con fuerza de convocatoria, las ideas de responsabilidad de la innovacin cientca y tecnolgica y sobre el papel del pblico comenzaron a cambiar. Como hemos visto, los aos 70 fueron una poca en que la obligacin del estado de mantener la innovacin dentro de lmites seguros fsica, ambiental y moralmente era incuestionable, y tribunales proactivos tomaron en sus manos las reglas de la participacin para salvaguardar lo que ellos vean como esencial para mantener la esfera pblica democrtica: imparcialidad procedimental y reglas de razonamiento diseadas para hacer a las agencias responsables ante

17 El debate entr en el registro judicial de forma ms explcita con ocasin de los conceptos escritos por estos dos jueces en un caso de delimitacin ambiental en los aos 70, Ethyl Corp. v. EPA, 541 F.2d 1 (D.C. Cir. 1976). Para una discusin posterior de este caso y el debate Bazelon-Leventhal, ver tambin Sheila Jasano, Science at the Bar: Law, Science and Technology in America (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995). Para una retrospectiva matizada sobre el debate Bazelon-Leventhal, que muestra cmo ningn juez se adhiri rgidamente a una posicin u otra, ver Ronald Krotoszynski, The BazelonLeventhal Debate and the Continuing Relevance of the Process/Substance Dichotomy, en: Administrative Law Review, 58:995 (2006). 18 Ver en particular Vermont Yankee Nuclear Power Corp. v. NRDC, 435 U.S. 519 (1978).

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el pueblo. Con el retroceso de la regulacin, se alteraron las ideas del modo como el pblico debe ocuparse de la ciencia y la tecnologa y se trazaron nuevas fronteras. En particular, una deferencia cada vez mayor del estado hacia la ciencia, la tecnologa y la experticia clausuraron algunos de los canales abiertos anteriormente y gracias a los cuales los ciudadanos haban expresado preocupaciones acerca de la direccin y el ritmo del cambio tecnolgico. Los tribunales asumieron un papel secundario relativo, y la ciencia recibi luz verde en particular en el campo de la biotecnologa, en rpido desarrollo. Acontecimientos en tres reas dbilmente relacionadas regulacin de las ciencias de la vida, control judicial de las decisiones administrativas y revisin por pares evaluadores apuntan a un nuevo orden, en el que la experticia de las agencias encontr resguardo contra el desafo pblico, se reforz la autonoma de la ciencia, y la distincin hecho-valor se inscribi en la deliberacin pblica bajo formas profundamente contrarias a las conclusiones y principios de los ESCT. En efecto, se reescribi el contrato social con la ciencia, ideado en los aos 40, y el estado cedi el poder primario al mercado al encargarlo tanto de la direccin de la innovacin como de los riesgos de una posible falla.19 Unos cuantos ejemplos ilustrarn estos puntos. En 1980, la aprobacin de la Ley Bayh-Dole impuso una obligacin armativa a las universidades y otras instituciones sin nimo de lucro de patentar los resultados de la investigacin nanciada con fondos federales, dando as los pasos necesarios hacia la comercializacin.20 Los crticos de la medida argumentaron que la ley minaba una lnea importante entre la ciencia bsica desinteresada y las aplicaciones comerciales interesadas, que privaba con ello al pblico de un recurso crtico importante en los debates sobre ciencia y tecnologa y slo favoreca de forma discutible la causa de la innovacin socialmente responsable.21 En el mismo ao que la Ley Bayh-Dole, la Corte Suprema emiti un fallo transcendental sobre la ley de propiedad intelectual: en Diamond v. Chakrabarty22 juzg que los organismos vivos podan patentarse sin ninguna restriccin; decisin que permiti convertir a la vida misma en mercanca para todo aquel que posea los medios tecnolgicos sucientes para construir nuevos organismos. En contraste con muchos estados europeos, a principios de los 80 el gobierno de Estados Unidos decidi que las nuevas biotecnologas estimuladas por los avances en la investigacin del ADN recombinante no requeran regulacin federal exhaustiva. Los generadores de polticas federales determinaron, as, que los procesos de la ingeniera gentica no acarreaban riesgos nuevos dignos de la preocupacin pblica, y que la poltica gubernamental poda tratar la biotecnologa simplemente como la introduccin de nuevos productos en un mercado ya muy bien regulado. Las controversias que esta decisin suscit tales como la protesta generalizada sobre la certicacin de alimentos orgnicos y, ms recientemente, sobre alimentos clonados se centraron, en lo esencial, en la integridad de las regulaciones y la vigilancia de las agencias existentes.23 Las elecciones de laissez-faire fueron consistentes con el deseo expreso de la comunidad cientca de ver desarrollarse un rea de investigacin de constante transformacin con un mnimo de intervencin regulatoria; pero la ausencia de legislacin signic tambin que la opinin pblica sobre aspectos ticos y sociales de la innovacin biotecnolgica permaneciera incompleta e inarticulada. Lo que surgi de estas decisiones no directamente relacionadas, o ms apropiadamente, de esta contingencia, fue una nueva formacin: un complejo universidadindustria24 para fomentar la ciencia civil, y un estado que se limita por su propia iniciativa a proveer los fondos start-up para mantener en funcionamiento los motores de la innovacin. Mientras tanto, a nales de los aos 70 la Corte Suprema de Estados Unidos inici un repliegue en el dilogo abierto entre las agencias y el pblico, dilogo que haba marcado los

primeros aos del litigio ambiental. El rechazo del enfoque procedimental del juez Bazelon en Vermont Yankee anotado anteriormente puso n a esa clase de creatividad judicial, sobre la base de que el Congreso, y no los tribunales, deba determinar cuntos procesos son necesarios para garantizar las virtudes de la participacin pblica. En Chevron U.S.A., Inc. v. Natural Resources Defense Council, Inc.,25 la Corte conrm el derecho de una agencia para interpretar su mandato legal sin temor a una revocacin judicial, siempre y cuando su lectura se considerara una interpretacin vlida de la ley. Esto signic que las deciencias en el tratamiento de la evidencia por parte de una agencia, antes que ser un argumento para ms procesos, sera, en ltima instancia, un obstculo en la lgica de la agencia. La decisin en 2007 en Massachusetts v. Environmental Protection Agency,26 puede considerarse como una oposicin a esta tendencia, puesto que mostr que incluso un tribunal conservador poda anular el criterio de una agencia bajo circunstancias excepcionales. Bajo la Ley de Aire Limpio en Estados Unidos, este caso implic un desafo a la decisin de la EPA de no regular las emisiones de gas efecto invernadero como un contaminante que pone en peligro la salud humana. A primera vista, el caso rearm el poder de los tribunales de reexaminar el razonamiento de una agencia y exigir ms sustancia procesal, de acuerdo con la interpretacin del juez Leventhal sobre el rol del control judicial. Vale la pena anotar, sin embargo, que los demandantes principales en este caso fueron estados y ciudades, no solo grupos ambientales o miembros del pblico. Frente a un teln de fondo de creciente ansiedad sobre el cambio climtico, el fallo de la Corte puede ser visto como una reivindicacin del principio del federalismo para contrarrestar una falla ampliamente percibida sobre el liderazgo nacional. Esto inuye tambin sobre nuestra comprensin de la democracia norteamericana, como un sistema constitucional en el cual la prerrogativa local est siempre en tensin con el poder del estado-nacin, pero no se relaciona con la democracia en el sentido de responsabilidad ante el pueblo, asociada comnmente con la idea de la participacin pblica. Simultnea con el replanteamiento de la frontera tribunales-agencias, en los aos 80 hubo una rearmacin de la autoridad de la ciencia en oposicin a los reclamos de legitimidad, basados principalmente en la experticia administrativa. Como sostuve en detalle en otro lugar, los destinados a fortalecer la base cientca para la toma de decisiones de las agencias ganaron impulso en estos aos, junto con los llamados por la desregulacin.27 Expresados con frecuencia como una demanda de ciencia buena, estos ataques a la experticia regulatoria de las agencias llev a la poltica de la ciencia a lo que he llamado la quinta rama del gobierno: la densa e inuyente red de cuerpos de asesores expertos vinculados a la cuarta rama administrativa. Una crtica comn y persistente era que las agencias no sometan sus decisiones cientcas a una adecuada revisin por pares, si bien quin era un par adecuado variaba con el punto de vista del grupo o institucin que elevaba esta queja particular.28 Para nuestros propsitos, el punto a destacar es el alcance del discurso de la participacin pblica y el control judicial, comunes en los aos 60 y 70, que dieron paso en las dcadas posteriores al discurso ms tecnocrtico de la revisin cientca por pares. Desde un punto de vista interpretativo de los ESCT, los acuerdos de los aos 80 con respecto a la ciencia bsica, la revisin por pares y el control judicial pueden verse como un intento de sustraer la incertidumbre epistemolgica de las dinmicas de la democracia popular. Con la legislacin federal fuera de escena, en la cabeza de la innovacin un nuevo complejo universidad-industria apoyndose enfticamente en los derechos de propiedad intelectual y la rpida difusin de la investigacin se transform en el lugar donde actores privados resolvieron privadamente cmo manejar el riesgo y la incertidumbre. Por supuesto, las decisiones de llevar
25 Chevron U.S.A., Inc. v. Natural Resources Defense Council, Inc., 467 U.S. 837 (1984). 26 Massachusetts v. Environmental Protection Agency, 415 F. 3d 50 (2007). 27 Sheila Jasano, Contested Boundaries in Policy-Relevant Science, en: Social Studies of Science 17(2):195-230 (1987); Science, Politics, and the Renegotiation of Expertise at EPA, Osiris 7:195-217 (1992); The Fifth Branch, supra nota 5. 28 Ver, por ejemplo, Sheila Jasano, Judgment under Siege: The ThreeBody Problem of Expert Legitimacy, en: Peter Weingart and Sabine Maasen, eds., Democratization of Expertise? Exploring Novel Forms of Scientic Advice in Political DecisionMaking, Sociology of the Sciences Yearbook (Dordrecht: Kluwer, 2005), pp.209-224. Ver tambin Jasano, Contested Boundaries.

19 Sobre el contrato social con la ciencia, ver Sheila Jasano, Designs on Nature: Science and Democracy in Europe and the United States (Princeton, NJ: Princeton University Press, 2005). 20 35 U.S.C. 200-212. Para el texto completo, ver http://www4.law. cornell.edu/uscode/html/uscode35/ usc_sup_01_35_10_II_20_18. html (visitado en mayo de 2008). 21 Ver, por ejemplo, Sheldon Krimsky, Science in the Private Interest: Has the Lure of Prots Corrupted Biomedical Research? (Lanham, MD: Rowman and Littleeld, 2003). 22 Diamond v. Chakrabarty, 447 U.S. 303 (1980). 23 Ver Jasano, Designs on Nature, supra nota 19. 24 Hago aqu una analoga consciente del complejo militarindustrial, frase hecha famosa en la poltica de EE.UU a travs de la advertencia en su contra por el presidente Eisenhower en su discurso de despedida a la nacin, en 1961.

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los avances cientcos al mercado mantuvieron muchas preguntas a largo plazo preguntas tcnicas (funcionarn?), econmicas (encontrarn un pblico consumidor?), equitativas (crearn desigualdades distributivas?) y morales (sern ticamente aceptables?), pero con respecto a las ciencias de la vida todas ellas fueron llevadas de manera signicativa lejos del alcance de los procesos democrticos formales. Y en la cola de la innovacin por ejemplo, en la aplicacin de estndares regulatorios, la retirada de las cortes dej a las agencias administrativas expertas como los rbitros nales en la resolucin de las incertidumbres tcnicas y cientcas de inters pblico.29 Quin fue entonces el responsable de encauzar, para no hablar de regular, los riesgos y las consecuencias adversas de la innovacin? Como hemos visto, la poltica norteamericana cre un ambiente relativamente permisivo para el desarrollo de la biotecnologa, con el sector privado determinando cmo debera marchar la innovacin. Pero, cuando la innovacin tropezara con una resistencia inesperada, cmo justicaran los arquitectos de ese sistema las fallas de la tecnologa en el mercado global? Una solucin era culpar al pblico disidente por su ignorancia de la ciencia; solucin acorde con el modelo decitario que mantiene una presencia poderosa en el discurso pblico de Estados Unidos, aunque los acadmicos de los ESCT lo han criticado durante aos.30 Los organismos pblicos con autoridad en Estados Unidos, incluyendo aquellos que representan a las ciencias, an no reconocen la quiebra de este enfoque, que injusticadamente sita al conocimiento cientco en un pedestal ms alto que todo otro conocimiento y reduce lo que los ciudadanos deben saber a letanas sin sentido de hechos. Un enfoque ms constructivo reconoce que la innovacin plantea tanto preguntas ticas como tcnicas, y que ambas deben abordarse antes de que los productos lleguen al mercado. Este movimiento, que incorpora una deliberacin tica en los procesos de evaluacin de la tecnologa, cre sin embargo sus propias deciencias y problemas.
29 Irnicamente, durante la administracin del presidente George W. Bush (2001-2008), el patrn persistente de ignorar el consejo experto signic que las agencias administrativas adquirieran un poder sin restricciones ni control por parte de la razn experta o de la responsabilidad democrtica, The Republican War on Science (New York: Basic Books, 2005). 30 Ver, por ejemplo, la resea de Steven Pinker del libro de Natalie Angier The Canon (New York: Houghton Miin, 2007), en the New York Times, May 27, 2007. La resea comienza con una letana de los errores de interpretacin ms comunes de los hechos cientcos por parte del pblico. Contra esto, sin embargo, ver Brian Wynne, Public Understanding of Science, in Sheila Jasano et al., eds. Handbook of Science and Technology Studies, 2d edition (Thousand Oaks, CA: Sage Publications. 1995); tambin Jason Corburn, Street Science: Community Knowledge and Environmental Health Justice (Cambridge, MA: MIT Press, 2005).

de biotica, el razonamiento tico es visto como situado fuera de la competencia de mentes no calicadas, con el resultado de que hoy en da la mayor parte de su deliberacin es conducida por cuerpos de expertos detrs de puertas cerradas, con poca o ninguna responsabilidad ante audiencias ms amplias. Los miembros que representan a varios electorados bien reconocidos tienen una oportunidad de evaluar la investigacin cientca en trminos de sus comprensiones individuales, profundamente arraigadas y privadas del bien. Por ejemplo, un tema altamente polmico como la investigacin con clulas madre embrionarias humanas, no se regula en Estados Unidos ni por la ley federal ni por un proceso administrativo abierto. En lugar de esto, y debido a que los fondos pblicos para tal investigacin fueron restringidos inicialmente por razones polticas, la investigacin nanciada privadamente fue supervisada, a travs de un sistema de controles voluntarios, por los comits de Vigilancia a la Investigacin con Clulas Madre Embrionarias (ESCRO - Embryonic Stem Cell Research Oversight), constituidos de conformidad con las directrices, tambin voluntarias, de la Academia Nacional de Ciencias.31 Al igual que las Comisiones de Evaluacin Institucional, que supervisan la investigacin con sujetos humanos, los comits ESCRO gozan de amplitud sustancial y procedimental para llevar a cabo sus deberes de supervisin. En estos organismos expertos, los miembros actan para el bien pblico imaginando cmo se sentiran otras personas si supieran tanto como los miembros. Poco se ve aqu de la rebelda y protesta cruda del debate democrtico. En su lugar, los comits de tica se empean en un proceso corts de formacin de opinin, orientado hacia la creacin de consenso de lites, en el cual los valores y sensibilidades de muy pocos individuos, que hablan con uidez y altamente educados, ocupan el lugar de las preferencias no calicadas y supuestamente desinformadas de la multitud. Una sutil transformacin ocurre en la dinmica deliberativa cuando la investigacin est sujeta a la reexin tica ms que al debate poltico. La experticia tica se subordina imperceptiblemente a la experticia tcnica, de modo que aquellas personas con un entendimiento privilegiado del tema cientco bajo discusin llegan a ser vistas, y se ven tambin a s mismas, como los mejores representantes de los compromisos morales del pblico. Por supuesto, para muchos cientcos entender la ciencia y entender cmo funciona la ciencia sirven casi como requisitos mnimos para su derecho de hablar sobre las dimensiones ticas de la ciencia y la tecnologa emergentes. Los siguientes comentarios en el New York Times, hechos por Olivia Judson, biloga y periodista cientca, ejemplican este fenmeno dominante pero poco analizado: Cuando, hace un par de aos, imagin por primera vez el trasplante de un ncleo de un animal en el vulo de otro, la idea me pareci perturbadora. Pero eso fue porque me imaginaba algo diferente: tena en mente el crecimiento de animales, no la creacin y la veloz destruccin de un montn de clulas. Me inquietaba que los animales producidos de este modo no pudieran ser normales. Pero luego aprend ms sobre el procedimiento y cmo se haca. Asimismo, en el curso de la produccin de un programa de televisin sobre biotecnologa, visit laboratorios que trabajaban con clulas madre, y qued impresionada por lo que ya hemos logrado alcanzar. Ahora mi incomodidad ha desaparecido. Y ha sido reemplazada por el asombro.32 Evidentemente, Judson quiere que su audiencia no solo vea los hechos de la transferencia de ncleos, como ella lo hace, sino que adems, como ella, juzgue su valor normativo, como si ver y establecer normas fueran parte de un continuo epistemolgico nico e ininterrumpido. La sustitucin de la mirada del observador cientco por la mirada del hombre ordinario, que tiene lugar en este texto, es similar a una jugada que se ha observado en los tribunales

DE LA POLTICA A LA TICA
De manera aleccionadora, la reduccin del debate pblico sobre los riesgos tecnolgicos en los aos 80 coincidi, en Estados Unidos, con el auge de la tica como una lente para examinar los lmites de la manipulacin tecnolgica. Particularmente en relacin con las ciencias de la vida, pero tambin en conexin con variados proyectos de ingeniera y, recientemente, con la nanotecnologa; as la sigla ELSI (implicaciones ticas, legales y sociales - ethical, legal and social implications) ech races como un marco analtico esencial para evaluar los benecios de tecnologas nuevas y emergentes. Los orgenes de ELSI se situaron en el contexto del Proyecto Genoma Humano, donde la zozobra pblica sobre los posibles usos discriminatorios e intrusivos del conocimiento gentico era ms pronunciada. El punto a notar, sin embargo, es que el viraje a la tica dividi el anlisis de los avances cientcos y tecnolgicos en un dominio de hechos acerca de las consecuencias para la salud, la seguridad y el medio ambiente encomendado en gran medida a expertos tcnicos en agencias administrativas, y un dominio de valores delegados en forma creciente a comits de tica con supuesta experticia en razonamiento moral. Un efecto paradjico del viraje tico ha sido el de privatizar la esfera pblica con respecto a las ciencias de la vida, volviendo el instinto deliberativo hacia adentro en dos sentidos: primero, estimula la introspeccin personal como una jugada analtica, de esa manera minimiza el papel de las normas comunitarias o intersubjetivas y, a mayor escala, el bienestar pblico; y segundo, conduce un debate tico en foros cerrados, fuera de la mirada pblica. En comits

31 National Academy of Sciences, Board on Life Sciences, Guidelines for Human Embryonic Stem Cell Research (Washington, DC: National Academies Press, 2005; amended 2007), http://www.nap.edu/catalog. php?record_id=11278#toc (visitado mayo de 2008). 32 Olivia Judson, Enter, the Cybrids, New York Times, May 20, 2008.

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legales: all, la posicin epistemolgica privilegiada del juez se convierte en el punto de vista a partir del cual se evalan, no slo la conabilidad de los reclamos factuales, sino tambin las cuestiones normativas de cmo y por quin deben estar representados los hechos.33 En el lenguaje interpretativo de los ESCT, tales momentos son episodios de coproduccin, en los cuales las ontologas (las cosas como ellas son) y su representacin legtima (las cosas como deben ser) estn conjuntamente constituidas. Para el anlisis normativo, no obstante, lo que importa en tales coyunturas es que la mirada evaluadora de una persona privada se convierte en el sustituto de los ojos de muchos, y se permite que as sea porque la sustitucin parece estar justicada sobre bases epistemolgicas. La inconexa incomodidad de Judson es reemplazada por el asombro ilustrado, porque ella sabe que lo que est involucrado aqu es la creacin y la veloz destruccin de un montn de clulas. Es de suponer, entonces, que si todo el mundo supiera lo que ella sabe, desaparecera toda la incomodidad y no quedara base tica para el disentimiento. No obstante, y sin privilegiar el punto de vista cientco, no es claro por qu el asombro de Judson debe ser elevado a un estatus moral ms alto que la muy criticada sabidura de la repugnancia, invocada por el ex asesor tico presidencial Leon Kass.34 Kass, es un hecho generalizado, abandon la razn por la emocin cuando inst a la precaucin con respecto a una investigacin que evoca una instintiva reaccin de rechazo: tal es el caso cuando clulas humanas y animales se mezclan para producir una quimera. Es evidente que existe una palpable asimetra al criticar el disgusto de una persona pero no el asombro de otra. Los dos, sin embargo, son juicios normativos, y ambos tienen sus races en el afecto, no en la razn. La caracterizacin de la entidad creada en el laboratorio, que Judson discute, no es, despus de todo, moralmente neutral. Dcadas de debate se han centrado en el modo correcto de pensar sobre las primeras etapas del desarrollo embrionario, y las democracias alrededor del mundo occidental han abordado el problema a travs de diferentes mecanismos institucionales, dando respuestas sustancialmente diferentes a esa cuestin estrictamente ontolgica.35 Al defender el privilegio del bilogo para designar esta entidad (por ejemplo, como un montn de clulas, no un hbrido citoplasmtico), Judson propone al mismo tiempo una visin prescriptiva del razonamiento moral: permitir que el cientco sea el primero en decidir y designar los hechos relevantes, y solo entonces permitir que entren en juego los instintos morales de todos los dems. Si se determina que el asunto en cuestin es un montn de clulas entonces, por denicin, no es de inters moral. Un es impone tcitamente un debe ser. Esto se ajusta a la suposicin de distinciones hecho-valor predeterminadas, y a la linealidad del razonamiento consistente con el pensamiento de la Ilustracin: si sabemos cmo es el mundo, entonces sabremos tambin cmo comportarnos con respecto a l. Esta lgica de primero hechos despus valores falla, sin embargo, en mundos complejos tales como los modelados alrededor de las ciencias de la vida contemporneas, donde entidades discursivas hbridas cognitivo-normativas tales como quimeras animal-humano surgen continuamente gracias a confusos procesos de coproduccin. Es en tales momentos de coproduccin, argira un analista ESCT normativo, que la participacin pblica (Public engagement) informada puede servir mejor los intereses de la democracia, es decir cuando los compromisos normativos incorporan funciones o mecanismos misteriosos y desconocidos en la forma en que conocemos y denominamos la naturaleza, o en la manera en que diseamos artefactos, porque esos compromisos permanecern posteriormente ocultos y alejados de controversia futura. No obstante el viraje de la poltica a la tica, en las ltimas dcadas se ha tendido a sustraer tales cuestiones de la esfera pblica tal es el caso del

modo correcto de caracterizar la nueva mezcla de clulas humanas y animales, tanto cientca como moralmente, alejndose del modo como se constituy en la Norteamrica de mediados de siglo. La tica consensual ha reemplazado la poltica controvertida en un grado signicativo. Una consecuencia imprevista es hacer juicios de valor individuales a travs de voceros ticos respaldados por lo medios tales como Olivia Judson y Leon Kass, desproporcionadamente ms inuyentes de lo que hubieran podido ser en la esfera pblica escptica, abierta, formal, constituida por las reglas de la APA de 1946 y sus descendientes legislativos.

REEvALuANDO EL COMPROMETIMIENTO PBLICO

En los primeros aos del siglo XXI en Europa y, en cierta medida, tambin en Estados Unidos, la integracin activa de los ciudadanos en todas las etapas de la innovacin cientca ha surgido como la frmula favorecida para el gobierno de la ciencia y la tecnologa. Teniendo en cuenta los tres roles de la intelectualidad ESCT, qu podemos decir, instrumentalmente, acerca de cmo podra implementarse en forma prctica la idea de la integracin activa de los ciudadanos? Cmo deben interpretarse estas palabras de moda y cmo, a la luz de la historia de Estados Unidos esbozada ms arriba, podramos discernir y criticar las concepciones de los mecanismos participativos particulares asociados con la democracia? Hemos sugerido que, para comenzar, tales frmulas deben evaluarse frente a los compromisos histricos de la cultura poltica, el debate y los procesos pblicos relacionados con los avances en C&T. Las propuestas de reforma solo tienen sentido si entendemos qu abusos ampliamente imaginados y aceptados, o ideolgicamente forjados y activamente controvertidos esas reformas esperan subsanar. Si se tiene en cuenta la perspectiva temporal ms duradera, podemos distinguir en el proceso administrativo de Estados Unidos dos ciclos de insatisfaccin, los cuales llevaron en diferentes momentos constitucionales a modicaciones bsicas en las reglas de la integracin activa de los ciudadanos. Los dos respondieron a preocupaciones sobre la tecnologa y temieron abusos del poder del estado, pero la naturaleza del abuso y los intereses pblicos que se iban a servir se articularon en forma diferente en las dos eras, condicionados por las tendencias dominantes del momento. Tal y como ya se ha dicho, el primer perodo de expansin del estado no distingui entre incertidumbre cognitiva y normativa pero, en una concesin al pluralismo, permiti que una multiplicidad de voces desaara las fallas percibidas en el juicio regulatorio de las agencias gubernamentales y sus asesores expertos. Los tribunales en ese perodo de liberalismo procedimental sustituyeron al hombre de la calle, y obligaron al estado a estndares ms altos de responsabilidad. El debate Bazelon-Leventhal indica cmo los jueces buscaron promover la calidad del razonamiento pblico, aun cuando no pudieron ponerse de acuerdo sobre el balance preciso de las relaciones judiciales-administrativas para favorecer ese propsito. El segundo perodo de neoliberalismo disminuy el rol regulatorio del estado en decisiones concernientes a la innovacin tecnolgica, al mismo tiempo que aument la deferencia hacia la autoridad del ejecutivo de implementar la experticia, sujeta nicamente a reglas cambiantes de la revisin por pares. Las incertidumbres consideradas ms relevantes para el debate pblico se relegaron, en gran medida, al lado de los valores de una frontera hechos-valores institucionalmente rediseada y, bajo la rbrica de la tica preocupaciones sobre valores se conaron a comits no responsables en gran medida de analistas morales de lite. El resultado fue estimular la introspeccin ms que la crtica abierta, y amplios temas de valoracin social

33 Sheila Jasano, The Eye of Everyman: Witnessing DNA in the Simpson Trial, en: Social Studies of Science 28(5-6):713-740 (1998). 34 Leon R. Kass, The Wisdom of Repugnance, en: New Republic 216(22):17-26, June 2, 1997; Laurence Tribe, On Not Banning Cloning for the Wrong Reasons, en: Martha Nussbaum and Cass Sunstein, eds., Clones and Clones: Facts and Fantasies about Human Cloning (New York: W.W. Norton, 1998), pp.221-232. 35 Jasano, Designs on Nature, supra nota 19, pp.152-168.

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colectiva tales como la economa poltica del desarrollo de medicamentos farmacuticos o la tica de la ganadera intensiva fueron retirados de la agenda del debate pblico. El enfoque en la integracin activa de los ciudadanos a comienzos de siglo puede verse como una reaccin a las deciencias resultantes en los engranajes de la democracia pluralista liberal, con la cual Estados Unidos mantiene un compromiso continuo, si bien ambivalente. Cmo deben entonces concebirse los patrones procedimentales para la integracin activa de los ciudadanos en los aos venideros, por analistas ESCT instrumentalmente dispuestos? La historia administrativa de Estados Unidos, reexaminada a travs de la lente de los ESCT, apunta a la necesidad de una expansin doble. En primer lugar: en el inters de hacer justicia a toda la gama de incertidumbres que rodean la innovacin tecnolgica, algo de la apertura de la era APA debe reincorporarse a los procesos regulatorios pblicos, de modo que el escepticismo desordenado de la democracia pueda brillar nuevamente en reclamaciones aisladas y no justicables de moral y de experticia tcnica. La decisin de la Corte Suprema de abrir el razonamiento de la EPA con respecto a la regulacin de los gases de efecto invernadero fue un paso pequeo, pero bienvenido, en esta direccin. Segundo: como acadmicos normativos en ESCT tenemos una obligacin particular de insistir en una reevaluacin del trabajo de demarcacin que separa hechos de valores, y genera asimetras de poder con respecto a la clasicacin de nuevos objetos y sistemas sociotcnicos que la ciencia y la tecnologa producen en tal despliegue. Una meta de las nuevas prcticas de integracin activa de los ciudadanos debe ser la de restablecer la comunicacin entre los dominios de la emocin y el intelecto, el afecto y la razn, la imaginacin y la argumentacin, que las recientes tendencias procedimentales han separado en la prctica. El camino de burocratizar la razn tcnica, privatizar los valores y las emociones, y conar las dos clases de juicios a expertos especializados se intent, con desacierto notable, en el caso de la biotecnologa agrcola. El mismo enfoque puede funcionar durante un tiempo en conexin con las innovaciones biomdicas tales como la clonacin, la investigacin con clulas madre, los hbridos humanos-animales y las nanotecnologas, aunque solo sea para que la aceptacin pblica de los avances tecnolgicos mdicos prometidos descanse en un consenso social ms rme. En la larga marcha de la democracia, sin embargo, no conduce a nada sustraer los temas e incertidumbres del debate abierto, que debe ser la propiedad comn de todos los ciudadanos implicados y pensantes. Si esto reincorpora conictos de valores importantes a la esfera pblica y si permite una controversia genuina entre ciencia, estado y sociedad, entonces la integracin activa de los ciudadanos puede demostrar ser la frmula participativa correcta en este momento histrico, por lo menos para la democracia en Norteamrica.

RECONOCIMIENTOS
Quisiera agradecer a Erik Fisher, Rob Hagendijk y a dos revisores annimos por sus tiles y agudos comentarios sobre un primer borrador de este artculo.

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LA INCLUSIN SOCIAL COMO PROBLEMA PARA LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN

JuDitH SutZ

Profesora e investigadora de la Universidad de la Repblica en Uruguay y coordinadora de la comisin sectorial de investigacin cientca. Uruguay.

1.- INTRODUCCIN
n tanto orientacin normativa, la conjuncin de investigacin, innovacin e inclusin social es por dems atractiva: las dos primeras son portadoras de promesas que desafan la imaginacin en materia de soluciones a problemas, y la tercera constituye una de las cuestiones ms serias de nuestro tiempo. Sin embargo, la inclusin social adolece, en tanto asunto del que pudieran ocuparse la investigacin y la innovacin, de mltiples dicultades. Una serie de ellas est relacionada con el propio concepto, con su denicin y con su alcance, pues segn cmo se entienda la inclusin social podr visualizarse mejor o peor como problema para la investigacin y la innovacin. Otra serie de dicultades hace referencia a qu se entiende por innovacin y cul es el papel que se le debe adjudicar en la dinmica socioeconmica, pues algunas de sus acepciones no permitiran fcilmente vincularla con la inclusin social. Este conjunto de dicultades constituye un freno para la elaboracin conceptual y para la implementacin concreta de acciones que estrechen los vnculos entre los tres dominios. Nos corresponde por lo tanto explicitar qu acepciones de los trminos que nos preocupan estamos utilizando. Por otra parte est tambin la pregunta del lugar desde el cual se reexiona sobre estos aspectos. [...] la pregunta apropiada sobre la idea de inclusin social no es qu quiere decir sino qu entendemos por ella, o aun qu se entiende por ella y quin entiende qu. Como todos los conceptos a travs de los cuales tratamos de representarnos el mundo incluyendo conceptos como sociedad, comunidad, estructura, red social, sistema se trata de una metfora. Cmo se usa esta metfora, quin la usa, con qu objetivos? Cules son las consecuencias polticas o las posibilidades de esta metfora en particular? Qu tipo de sociedad est actualmente o podra estar implcita en el trmino inclusin social? (Levitas, 2003: 1). Este ensayo se sita frente a preguntas de este tipo desde una perspectiva particular: la de una universidad latinoamericana en la que se busca convocar las capacidades de creacin de conocimiento de sus investigadores para colaborar a resolver problemas que (1) afectan a segmentos vulnerables de la poblacin y (2) requieren conocimiento nuevo para resolverse. Ms all de esta perspectiva, que se concreta en un llamado especco y competitivo a la presentacin de proyectos de investigacin e innovacin orientados a la inclusin social, un objetivo mayor es colaborar a que la agenda de investigacin e innovacin universitaria integre a la inclusin social como origen de demanda cognitiva. De ms largo alcance aun es el objetivo de colaborar a que, a nivel nacional, las polticas de investigacin e innovacin se diseen para dar respuesta a demandas de la poltica social y, desde el otro lado, las polticas sociales se constituyan en demandantes activas a las polticas de innovacin (Arocena y Sutz, 2009, 2010). Polticas como las recin indicadas enfrentan un problema mayor: quin identica y cmo la demanda derivada del objetivo de colaborar a la inclusin social desde el aporte de la creacin de conocimiento? Son los propios investigadores, es un proceso previo que les plantea a los investigadores algunas grandes avenidas de trabajo, son los que tienen o perciben los problemas? Un arduo tema aparece aqu, asociado a la identicacin de este tipo de demanda. As pues, este trabajo busca, por una parte, encontrar una acepcin de inclusin social que ayude a un mejor diseo de polticas de investigacin e innovacin orientadas a incrementar dicha inclusin y, tambin, una acepcin de innovacin que coadyuve a ello. Por otra parte, intenta identicar algunas de las dicultades asociadas a la deteccin de la demanda cognitiva

planteada por problemas de inclusin social a partir de la acepcin encontrada. Estos objetivos, por ser extremadamente complejos, son inmodestos; sin embargo, el abordaje que de ellos se haga ser por dems modesto y exploratorio.

2.- EXCLUSIN SOCIAL, INCLUSIN SOCIAL: eLeMeNTOS QUe AYUDAN A INTeGRARLAS CON INVeSTIGACIN e INNOVACIN
A primera vista parecera que una vez delimitada una acepcin de exclusin social, la de inclusin social tambin lo est. Sin embargo hay advertencias en contrario. Por ejemplo: si la exclusin social se asocia ante todo a la carencia de empleo, podra inferirse que la inclusin social debe priorizar por encima de todo la dinamizacin del mercado laboral; pero si ello se hiciera a partir de desregulaciones que permitieran el acceso a empleos de mala calidad, el objetivo de inclusin social estara, por diversas razones, lejos de lograrse. A pesar de estas advertencias, hay un elemento que ayuda a no distorsionar el concepto de inclusin social al verlo como un avance hacia la reversin de la exclusin: uno de los pocos consensos en la superabundante literatura sobre exclusin social es la imposibilidad de denirla a partir de un criterio nico y singular. Esto complica considerablemente el anlisis, pero tambin ayuda a no caracterizar la inclusin, distorsionndola potencialmente, a partir algn parmetro particular y prejado. Dos autores particularmente inuyentes, Manuel Castells y Amartya Sen, ayudan a pensar la inclusin desde su opuesto, la exclusin. A partir de su conceptualizacin de la sociedad en red en el marco del capitalismo informacional, Castells indica: Las relaciones entre los nodos de la red son asimtricas, pero todas son necesarias para su funcionamiento, para la circulacin de dinero, informacin, tecnologa, imgenes, bienes, servicios o personas a travs de la red. La distincin ms crtica en esta lgica organizacional no es estabilidad sino inclusin o exclusin. Las redes cambian permanentemente, se mueven, se forman y reforman en una variacin sin n. Los que permanecen dentro tienen la oportunidad de compartir y, a lo largo del tiempo, de incrementar sus oportunidades. Los que se salen o son sacados vern desaparecer sus oportunidades (Castells, 1999: 4). Converge con esta mirada la conceptualizacin que subraya el carcter relativo y contingente de la exclusin social: [...] no es un estado absoluto adjunto a individuos o grupos particulares y a sus circunstancias independientemente del contexto ms amplio. No es un estado dicotmico con algunos excluidos y otros incluidos en la vida social. Por el contrario, los procesos de exclusin impactan de formas diferentes y en grados diferentes a diversos grupos y sociedades en momentos particulares. [] Entender los procesos que generan y sostienen la exclusin requiere prestarle atencin a las interacciones entre relaciones sociales y resultados a diferentes niveles individual, familiar, comunitario, nacional y global y a cmo esas interacciones cambian en tiempos histricos y biogrcos (Popay, 2006: 7). As, la inclusin o exclusin de las redes en torno a las cuales se organiza la vida social no es permanente, lo que implica que en trminos de inclusin especcamente nada est

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ganado para siempre. Pero, adems, las redes existentes varan y otras nuevas se forman, y estos cambios implican la posibilidad de transformaciones en los patrones de inclusin y de exclusin. Asimismo, no habra una inclusin, sino tantas como redes fundamentales haya. Este planteamiento delinea una caracterizacin de la inclusin social como una bsqueda siempre inacabada y a menudo cambiante, tipo blanco mvil. No se trata solo de tener como objetivo el avance, dicultoso, hacia una meta que no cambia, sino de avanzar cambiando frecuentemente los caminos a recorrer, luego de reconocer por qu la meta mayor exige esos cambios a nivel de las metas intermedias. Esta acepcin de la inclusin social ayuda a visualizarla como problema para la investigacin y la innovacin: puesto que el cambio acompaa permanentemente a la primera, se hacen imprescindibles nuevos conocimientos y nuevas formas de abordar desafos, y esto es justamente lo que procuran lograr las segundas. Amartya Sen tambin analiza la exclusin social desde una perspectiva multidimensional. En particular, incluye en ella la nocin fundamental de desigualdad que desborda la cuestin de la pobreza: Ningn concepto de pobreza puede ser satisfactorio si no toma adecuada nota de las desventajas derivadas de ser excluido de oportunidades compartidas de las que otros disfrutan (Sen, 2000: 50). Aquello de lo que se puede estar excluido es muy diverso. Sen seala elementos tales como la exclusin del mercado laboral, del mercado de crdito, de aspectos de la vida social y econmica en las mujeres derivados de muy marcadas desigualdades de gnero, del cuidado de la salud, del acceso a una alimentacin adecuada. Seala tambin aquella exclusin que se deriva de la desigualdad y pobreza relacional, un ejemplo de la cual es la exclusin de un grupo de pares por no tener acceso a un bien de consumo considerado bsico para la integracin (Ibid: 47). La cuestin relacional es clave: No podemos juzgar si una persona est o no socialmente excluida observando solo sus circunstancias aisladamente. La implementacin concreta de cualquier criterio de exclusin debe tener en cuenta las actividades de otros (Atkinson, 1998: 13). Hace poco ms de diez aos, un ejemplo claro de exclusin de la vida en comunidad, derivada del no acceso a un bien de consumo, era el telfono. Una persona que no puede pagar por tener un telfono encuentra difcil participar en una sociedad donde la mayora tiene telfono. Los nios pueden no ser invitados a jugar [], las cartas no permiten el mismo tipo de contacto con los familiares que se han mudado [.] una persona que se presenta a un trabajo puede no ser llamada para una entrevista por no poder ser contactada directamente. [] Las condiciones bajo las cuales bienes y servicios son provistos es un aspecto poco subrayado en el anlisis de la pobreza. Las decisiones sobre precios que toman los proveedores determinan si los pobres son o no excluidos de esta dimensin del consumo (Atkinson, 1998: 20). ste es un ejemplo que se reere a la telefona ja y donde el proveedor del servicio podra haber sido, segn el pas, pblico o privado. Es un ejemplo que en los pocos aos transcurridos hasta el presente se ha vuelto relativamente obsoleto debido a la telefona mvil,

que sobrepas en 2003, por primera vez y a nivel mundial, el nmero de suscriptores de telefona ja (Castells et al, 2007:7). El auge del consumo de telefona mvil ha sido enorme, e incluye a los pases de menor desarrollo. Si bien el mercado sigue estando segmentado por una fuerte diferenciacin de productos, parecera que la diferenciacin socioeconmica en las tendencias de adopcin de telfonos mviles no es un fenmeno permanente. Es en cambio una funcin del estado de difusin tecnolgica, lo que quiere decir que la inuencia de desigualdades socioeconmicas decrece, o an se evapora, cuando la penetracin se acerca a la saturacin en una sociedad dada (Ibid: 56). Es particularmente notable el caso de la utilizacin de tarjetas prepagas de telefona mvil en Kenya para transferencias de recursos monetarios en efectivo. El sistema conocido como M-PESA, que casi no tena usuarios a mediados de 2007, contaba a nes de 2009 con 9 millones de usuarios, que ingresaban y retiraban dinero en casi 17.000 agencias (frente a las 800 con que cuenta el sistema bancario formal), de las cuales la mitad est situada en zonas rurales (Greenwood, 2010). Ms all de la incertidumbre que rodea la expansin de este caso a otros pases debido a otras formas de organizacin social y a otras polticas de precios, la telefona mvil parece permitir ejemplos exitosos de disminucin de formas de exclusin asociadas a la comunicacin y al intercambio a travs de la innovacin tecnolgica y organizacional. No se trata sin embargo de una innovacin que haya buscado dicho resultado en sus comienzos, aunque actualmente haya produccin de telfonos celulares de muy bajo costo y calidad escasa, del tipo usar y tirar, destinados justamente a poblacin de muy bajos ingresos. Parecera que la revolucin de las comunicaciones ha permitido, a travs de la reduccin permanente de costos y la diversidad de aplicaciones, innovaciones que logran incluir de variadas formas sustantivas a poblaciones diversas o, dicho de otro modo, logran revertir exclusiones que generaciones tecnolgicas anteriores provocaban. No es el caso de otros esfuerzos innovadores, que siguen siendo altamente excluyentes, en especial en el rea de la salud. El concepto de exclusin social que propone Sen, estar excluido de oportunidades compartidas de las que otros disfrutan, apunta tambin a entenderla como un blanco mvil, como una situacin en permanente cambio debido en buena parte al avance del conocimiento y a la innovacin. Aunque no directamente incorporables a una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin orientada a la inclusin social, los elementos indicados hasta aqu ayudan a pensar aquella ltima desde las complejidades y especicidades de su objetivo.

3.- UNA TAXONOMA SUGeReNTe

Amartya Sen propone una suerte de taxonoma de modalidades de exclusin que colabora a pensar en el papel que pueden jugar la investigacin y la innovacin en procesos tendientes a revertirla, es decir, en procesos que apuntan a la inclusin social. Las categoras que Sen indica son las siguientes: i. Formas de exclusin en s mismas, denominadas constitutivas; son aquellas que privan de oportunidades de vivir una vida decente, en sus mltiples manifestaciones.

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ii. Formas de exclusin que en s mismas pueden no ser determinantes en las capacidades de llevar adelante una vida decente, pero que pueden dar lugar a consecuencias que terminan debilitando fuertemente dichas capacidades; a estas formas se las denomina instrumentales. iii. Formas de exclusin resultantes de una voluntad deliberada de excluir, denominadas activas. iv. Formas de exclusin que no resultan de una accin deliberada en esa direccin, sino que son consecuencias no previstas de algn curso de accin; a estas formas se las denomina pasivas. Estas formas de exclusin pueden estar relacionadas con la difusin desigual de innovaciones, o con la atencin desigual que la investigacin y la innovacin le prestan a los problemas que dicultan la inclusin social de diferentes grupos de la poblacin. Pueden, por supuesto, reconocer muchos otros orgenes. La pregunta que nos preocupa tiene que ver con el modo como investigacin e innovacin pueden colaborar a la reversin de alguna de esas formas de exclusin, independientemente de cules sean sus orgenes. En lo que sigue se proponen ejemplos ubicados en los cuadrantes de una matriz de dos por dos, la cual surge de la taxonoma de formas de exclusin de Sen. Estos ejemplos se caracterizan por estar vinculados a aspectos de ciencia, tecnologa e innovacin. Se sugieren igualmente modalidades a travs de las cuales esos mismos aspectos pueden contribuir a revertir la exclusin ejemplicada.
EXCLUSIN ACTIVA 90/10 de la exclusin constitutiva salud; iii) Utilizacin de datos genticos para excluir la difusin de seguros de salud o de empleos i) Acuerdos TRIPS que afectan el acceso a medicamentos bsicos EXCLUSIN PASIVA ii) Brecha investigacin en costo del equipamiento esencial hospitalario

tienen cobertura de salud. En el Tercer Mundo, esto puede ser materia de vida o muerte para gente que no puede permitirse las novsimas drogas de marca pero podra pagar por genricos (Ibid: 46) La exclusin propietaria del conocimiento es objeto de intensa reexin y contraaccin en el campo del software, donde la programacin con fuente abierta se ha expandido enormemente. Esto ha posibilitado, entre otras cosas, la implementacin de artefactos que puedan sustituir dispositivos inaccesibles cuyo alto costo se deriva en buena medida del uso de software propietario. En el cuadrante ii) un factor central de exclusin pasiva, que se vuelve tambin constitutiva por asociarse directamente con la enfermedad y la muerte, es la investigacin. En efecto, la brecha 90/10 alude al hecho de que la investigacin en salud se ocupa muy poco, comparativamente, de las enfermedades que afectan a la mayora de la poblacin del mundo, que vive en pases subdesarrollados. Tambin la investigacin excluye, en pases desarrollados, a colectivos reducidos con dolencias especcas. Las agendas de investigacin y las agendas de innovacin en temas asociados con la salud se constituyen as, en tanto estn altamente condicionadas por criterios de mercado y no de poltica pblica, en formas poderosas de exclusin. Sin embargo, por no buscarlas de forma explcita corresponde considerarlas pasivas. stas son tambin las formas de exclusin asociadas al conocimiento donde ms fcilmente ste puede ponerse al servicio de su reversin, sea investigando lo an no investigado, sea re-innovando para contar con soluciones accesibles y efectivas. En el cuadrante iii) encontramos mecanismos que usan el conocimiento para excluir a quienes cumplen ciertas condiciones, aunque en primera instancia dicha exclusin no sea de la gravedad que revisten las comentadas anteriormente. Por esta razn, y de acuerdo a la taxonoma de Sen, cabe denominar activas e instrumentales a estas formas de exclusin. Un ejemplo es el avance en la capacidad de determinacin de la condicin gentica de las personas de forma sencilla y relativamente barata, que ha agregado nueva informacin para la toma de decisiones de empresas de seguros, organizaciones de crdito o seleccionadoras de personal. Cientos de casos de discriminacin basada en la informacin gentica de las personas, no siempre obtenida con su consentimiento, fueron documentados en EEUU por un grupo que aboga por el uso responsable de la gentica (Council for Responsible Genetics, 2001). El testeo gentico no es slo un procedimiento mdico. Es tambin una forma de crear categoras sociales (Ibid: 4). En 2008 fue aprobada una ley en EEUU, GINA (Genetics Information non Discriminatory Act), por la cual se prohbe a empleadores y aseguradoras discriminar personas con base en resultados de anlisis genticos. Mas en general, la preocupacin por el uso potencialmente discriminatorio de informaciones personales acumuladas a lo largo del tiempo, cruzadas con otras informaciones y accesibles en tiempo real a partir de los avances informticos, gener desde hace ya ms de 30 aos preocupacin por la privacidad. La Comisin Informtica y Libertades de Francia, creada en 1975, prohiba justamente el cruzamiento de datos de una misma persona proveniente de diferentes archivos pblicos. La capacidad de hacer transparente al administrado ante la administracin puede ser una herramienta poderosa al servicio de una voluntad de exclusin; contra esa capacidad se levantaba, en 1982, la plataforma reivindicativa del sindicato metalrgico alemn, al jar posicin frente al uso de las nuevas tecnologas informticas a nivel de empresa. En el cuadrante iv), centrado en la desigual difusin del cambio tcnico y las innovaciones, se ubican exclusiones que no fueron buscadas como tales y que pueden no ser vistas como

Exclusin instrumental

iv) Brechas de diversos tipos derivadas de desigual del cambio tcnico

El cuadrante i) incluye una forma constituyente y activa de exclusin, en pases subdesarrollados, de acceso a medicamentos esenciales, instrumentada a travs de una de las herramientas ms frecuentemente mencionadas en relacin con las polticas de innovacin: el tratamiento dado a la proteccin intelectual. La caracterizacin de esta forma como exclusin social se recoge ampliamente en la literatura. Por ejemplo, Stiglitz (2007) hace una armacin que no por obvia deja de ser impactante a la luz de las categoras que estamos manejando: El problema fundamental con el sistema de patentes es simple: est basado en restringir el uso del conocimiento. As entendido, el sistema de patentes es una forma de exclusin social activa que, cuando nos referimos a ciertos bienes o servicios, puede llegar tambin a ser constitutiva. El sistema de patentes no solo restringe el uso del conocimiento; al asegurar un poder monoplico temporario, a menudo hace inalcanzables los medicamentos para personas que no

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demasiado severas en s mismas, pero que dan lugar a otras cuyo conjunto predispone a situaciones eventualmente severas de exclusin social. La desigual difusin de innovaciones da lugar a brechas como la digital y la brecha de la productividad que condenan a pases enteros a tener mercados de trabajo signados por empleos de baja calidad. Estas brechas se dan entre pases y dentro de pases, trazando divisorias entre aquellos que tienen acceso marcadamente desigual al conocimiento y a una amplia variedad de sus productos. En el enfoque de Sen sobre la exclusin social se subraya que sta no es idntica a la pobreza. Las formas de exclusin que ilustran los cuatro cuadrantes recin comentados no ocurren solamente en contextos de pobreza, aunque en pases pobres o marcadamente desiguales varias de esas formas podrn verse exacerbadas o su superacin resultar ms difcil. Cules de los factores de exclusin que sirven de ejemplo a cada uno de los cuadrantes constituyen problemas para la investigacin y la innovacin? En los cuadrantes i) y iii), de exclusin activa, parecera que la desactivacin de las modalidades de exclusin es eminentemente poltica. En el caso de la propiedad intelectual, las batallas polticas y legales para evitar el cumplimiento de reglamentaciones internacionales que impedan el acceso a medicamentos esenciales a pases que no podan pagarlos fueron muy fuertes y obtuvieron algunos xitos. En el caso del derecho a la privacidad de datos personales, los resultados no son tan netos. La justicacin para acumular tales datos es poderosa en el marco de las diversas formas de crimen global organizado; los controles para que ello no d lugar a discriminacin son, en cambio, mucho ms dbiles. En cualquier caso, este tipo de problemas, en la medida en que responden a una voluntad expresa de crearlos, no parece entrar en el campo de accin positiva de investigacin e innovacin. Los problemas que pueden ser categorizados dentro del cuadrante iv) son de carcter estructural: tienen que ver con las mltiples lneas divisorias que separan a los pases cuyas principales actividades econmicas demandan y utilizan en gran medida conocimiento avanzado e innovaciones de ltima generacin, de aqullos en que esto ocurre solo de forma marginal. Una de las formas que toma esta divisoria es la del aprendizaje (Arocena y Sutz, 2000): en el primer grupo de pases se da un crculo virtuoso gracias al cual la mayor demanda y utilizacin de conocimientos da lugar a ms slidos y profundos procesos de aprendizaje que, a su vez, refuerzan los dos primeros aspectos. En el segundo grupo de pases, en cambio, se da el crculo vicioso opuesto: escasa demanda y utilizacin de conocimiento avanzado e innovaciones impide el desarrollo de procesos de aprendizaje fuertes y acumulativos, lo que a su vez opera como una profeca autocumplida, pues sin estos ltimos el conocimiento y la innovacin aparecen como cuestiones fuera de rbita. El impacto de esta falta de conocimiento e innovacin sobre la pobreza y, a travs de ella, sobre la exclusin es claro: Los pases pobres estn empantanados en su pobreza, entre otras razones, porque se especializan en actividades desprovistas de potencial de aprendizaje (Reinert, 2007: xxviii). En este caso es mucho ms lo que investigacin e innovacin pueden aportar, pero en el marco de fuertes polticas pblicas que las convoquen. Por dar solo un ejemplo: una poltica de compra pblica que movilice capacidades locales para la provisin de bienes y servicios de base tecnolgica destinados a mejorar la situacin econmica o social de actores diversos es una iniciativa orientada a la inclusin. Investigacin e innovacin pueden, en este cuadrante, proveer soluciones inclusivas, pero su convocatoria requiere polticas a nivel macro que las convoquen.

Por ltimo y como ya lo adelantamos, es en el cuadrante iii) que ciencia, tecnologa, investigacin e innovacin pueden tener un impacto ms directo. Esto se debe, en parte, a que es aqu donde se concentran los problemas que excluyen gravemente a segmentos de la poblacin, muchos de los cuales requieren de nuevo conocimiento para avanzar hacia su solucin. Es tambin aqu donde iniciativas a nivel de universidades y de organizaciones de la sociedad civil, comprometidas de formas diversas con la bsqueda de soluciones, pueden resultar ecaces. Las polticas pblicas resultan imprescindibles para apoyar la concrecin y difusin de las soluciones eventualmente encontradas, pero la iniciativa puede no ser gubernamental. Veamos un ejemplo ms preciso de lo que estamos diciendo, tomado de un proyecto de investigacin presentado al Llamado 2010 de Inclusin Social de la Universidad de la Repblica (Uruguay), al que nos referamos en la Introduccin. Por diversas razones que van desde laborales hasta habitacionales, una parte de la poblacin uruguaya corre el riesgo de tener la sangre excesivamente contaminada con plomo. Esto es particularmente grave en nios, pues afecta su capacidad cognitiva. La dimensin del problema salt a la palestra pblica hace pocos aos al descubrirse que contingentes importantes de nios, en determinadas zonas del pas, tenan niveles severos de contaminacin. Ahora bien: quines saben y quines no saben que estn contaminados? La hiptesis manejada por el nico hospital pblico del pas donde se hacen los anlisis es que hay un signicativo nivel de sub-diagnstico debido, entre otros factores, al carcter centralizado del servicio de despistaje y al costo de los anlisis, realizados en equipos caros y con reactivos importados. Para la poblacin del interior del pas, la centralizacin en un nico servicio pblico de salud requiere el envo de muestras de sangre a travs de transporte carretero, lo que muchas veces implica que stas lleguen deterioradas y el anlisis no se pueda hacer. Por qu ste es un problema localizable en el tercer cuadrante? En primer lugar, porque parte de la poblacin en riesgo lo est porque vive en lugares degradados ambientalmente; en segundo lugar, porque se da una difusin muy limitada de un servicio de base tecnolgica capaz de detectar ese riesgo, en esa poblacin y en otras, debido a su costo. La conjuncin de ambos factores traba el despistaje sistemtico de plombemia, y en los nios en particular esto implica que se llega al anlisis cuando sntomas asociados a dicultades de aprendizaje sugieren dicha causa. Frente a situaciones de este tipo caben, a trazo muy grueso, dos estrategias. Pugnar por una asignacin de recursos sustantivamente mayor para la salud pblica, de modo que se tengan varios centros de referencia para estos anlisis es una de ellas. Otra, no contradictoria sino diferente, es innovar desde la escasez (Srinivas y Sutz, 2008) y poner a punto un dispositivo que permita a la vez descentralizar y generalizar el depistaje de plomo en sangre. se es el objetivo del proyecto presentado. La idea es poner a punto un dispositivo porttil capaz de indicar si los niveles de plomo en sangre estn o no por encima de un nivel correspondiente al lmite aceptado. Sobre este proyecto manifestaron un inters muy concreto la direccin del centro pblico de salud donde actualmente se hacen los anlisis, el Banco de Seguros de Estado, responsable de velar por las condiciones de salud laboral, y la central que agrupa a los sindicatos. Este ejemplo sirve para ilustrar cmo una situacin de riesgo en salud, que se transforma en otra de exclusin social a travs de la asimetra en el acceso a la evaluacin de dicho riesgo, puede ser abordada desde la investigacin y la innovacin. Esto no asegura que el abordaje tenga xito en sus propios trminos: lo que se busca, como siempre ocurre con la investigacin y tambin con la innovacin, puede encontrarse o no. Tampoco asegura que, aunque el abordaje tenga xito, lo tendr tambin la implementacin, pero el inters de actores claves en la concrecin

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y difusin de la innovacin lo hace ms probable. Por otra parte, sin el paso que implica la identicacin del problema y una propuesta desde la investigacin para solucionarlo, ningn otro puede darse en el marco de esta estrategia. Queda la otra estrategia, donde si bien el problema se reconoce, la solucin no pasa por investigacin e innovacin dirigida a resolverlo, sino por la obtencin de recursos econmicos que permitan generalizar el acceso al anlisis a partir de la adquisicin de mltiples dispositivos como el ya existente. Esta segunda estrategia forma parte de una manera general de mirar los problemas de exclusin/inclusin social y, en relacin con ellos, de ciencia, tecnologa e innovacin. Estas ltimas son de suma importancia, pero no como agentes directos sino como intermediarios, a travs de su aporte al crecimiento econmico va mayor productividad y competitividad, a la generacin de riqueza y de excedentes que permitan nanciar la generalizacin del acceso a todos los que lo necesiten de ciertos bienes y servicios. Esto ltimo puede a su vez hacerse a travs de un incremento del ingreso percpita que permita el acceso antes vedado a bienes y servicios privados, o a travs de la provisin de bienes y servicios pblicos de buena calidad. Una hiptesis fuerte que sustenta la apuesta a la primera metodologa es que esta segunda es ilusoria. No porque investigacin e innovacin no puedan contribuir de forma signicativa al crecimiento econmico, aun en pases subdesarrollados, sino porque, (1) aunque dicho crecimiento se lograra, su distribucin todava sera tan asimtrica que requiere la primera estrategia en la bsqueda de la inclusin social de una amplia proporcin de la poblacin en diversos circuitos de los que est excluida, y (2) porque es una estrategia que se basa en la generalizacin de soluciones tcnicas existentes que no se han generalizado por ser muy caras, lo que la hace tan costosa que resulta inviable en trminos prcticos. Podra pensarse que con los problemas de inclusin que el conjunto de los actores sociales es capaz de reconocer como posibles de ser resueltos con el aporte de investigacin e innovacin se conforma un portafolio amplio, que alcanza para trabajar por varios aos a varias universidades y centros de investigacin comprometidos socialmente. Sin embargo no es tan sencillo identicar los candidatos a problemas a incluir en los cuadrantes iii) y iv) que, adems, requieran de ciencia, tecnologa e innovacin como parte de los insumos para avanzar hacia su solucin. sa es la experiencia del Programa de Investigacin e Innovacin Orientadas a la Inclusin Social; algunas experiencias internacionales muestran que la deteccin de demanda est lejos de ser una cuestin sencilla; la reexin terica sugiere que ello es as por buenas razones. Breves apuntes sobre este tema se indican en la seccin que sigue.

Desde la perspectiva que nos ocupa aqu, una de las cosas que hace este mecanismo es naturalizar los problemas impidiendo su identicacin, es decir, impidiendo el primer paso en el largo camino que lleva a que un problema de inclusin social llegue a transformarse en demanda. Esto tiene dos consecuencias. La primera es una necesidad realmente profunda de trabajo interdisciplinario entre quienes laboran en el diseo de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin y quienes tienen por objeto de estudio la poltica social, si se quiere avanzar de modo tal que las primeras se conguren en parte como la segunda. Esta tarea no tiene, al menos en el Uruguay, demasiados antecedentes, entre otras cosas porque las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin no son habitualmente pensadas como asociadas a la inclusin social de forma directa. Pero no por ello es menos importante. La segunda consecuencia es que se requiere encontrar informantes o demandantes de segundo grado, es decir, encontrar a quienes saben que hay un problema que afecta a otros y tienen la capacidad de articular dicho problema en trminos de demanda de conocimientos. Estos informantes o demandantes son muy variados, as como sus adscripciones institucionales; la bsqueda puede facilitarse organizndola por mbito de actividad, por ejemplo salud, hbitat, nutricin, para solo sealar algunos. Ha existido preocupacin siguiendo las lecciones de Everett Rogers sobre difusin de innovaciones por innovar con y no solo innovar para. Desde Holanda, la propuesta de ILA (Interactive Learning Approach) apunta precisamente a esto, incluso cuando la innovacin gira en torno a un conocimiento tan especializado, y por tanto excluyente en principio, como la biotecnologa de punta dirigida a resolver problemas de agricultura en contextos subdesarrollados (Reeger y Bunders, 2009; Buders, 1994; Bunders et al, 1996). La misma concepcin de innovar con inspira los esfuerzos del MIT y su programa de diseo de dispositivos mdicos para uso en pases de bajos recursos. Desde el comienzo, el nfasis se ha puesto en la comunicacin, en el respeto mutuo, en la construccin de conanza. No es demasiado, sin embargo, lo que se avanza en torno a la sistematizacin de la identicacin de demanda. Desde la experiencia incipiente del programa universitario al que nos hemos referido en varias oportunidades, la dicultad para avanzar en dicha sistematizacin se presenta como un obstculo importante en la convocatoria para lograr las capacidades de investigacin que estamos buscando (Bianco et al, 2010: Alzugaray et al, 2010). Probablemente la estrategia a explorar sea convencer a actores muy variados de que la mixtura entre polticas de investigacin e innovacin y polticas sociales provee una manera de visualizar los problemas de inclusin social que los transforman en blancos para esfuerzos cognitivos, empresariales y de polticas pblicas de variado tipo. De esta forma, descentralizando el esfuerzo de identicacin y recogiendo organizadamente sus resultados, quiz se logre construir un portafolio de problemas que ponga en evidencia la vigencia de la taxonoma de Sen, la potencialidad de investigacin e innovacin para aportar soluciones y, tambin, la respuesta positiva que se puede lograr de la comunidad de investigadores e innovadores. En estas direcciones seguiremos trabajando.

4.- SObRe LA DeTeCCIN De DeMANDA

Desde algunas vertientes de la losofa se advierte que la percepcin de un problema puede estar bloqueada por un mecanismo de defensa subjetivo que protege de la frustracin producida por la certeza de no poder solucionarlo (Elster, 1983). Desde la perspectiva de las polticas sociales se indica que este mecanismo, que Elster denomina preferencias adaptativas, puede llevar al fracaso de alguna poltica en particular, porque las personas a las que est dirigida han llegado a no valorar de modo positivo justamente a travs de una preferencia adaptativa lo que ofrece (Vigorito et al, 2010). Dicho de manera ms general: la exclusin social no es solamente una cuestin de trayectorias ex post sino de expectativas ex ante (Atkinson, 1998: 14).

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LENGUAJES E HISTORIAS DE lA ASCTI: PERSPECTIVAS EDUCATIVAS

SUZANI CASSIANI

Profesora y coordinadora del Doctorado en Educacin cientca y tecnolgicade la Universidad Federal de Santa Catarina. Brasil.

Traducido por Manuel Franco

Eu no corro risco s porque eu escrevo, eu corro tambm quando leio porque ler reescrever. Paulo Freire

on el epgrafe de Paulo Freire desaamos a los lectores y lectoras a pensar cunto de lo dicho en l puede ser trabajado en la educacin de ciencia y tecnologa, y cules son las implicaciones de esa perspectiva. Este texto propone una discusin sobre el funcionamiento de los discursos cientcos vehiculados en la escuela y en los mass media tomando como referencia la polisemia de sentidos, la no transparencia del lenguaje y la no neutralidad de la ciencia, y dirigido a la superacin de clichs. Ese ser el principal abordaje en este artculo, que toma como foco tres situaciones: el funcionamiento del lenguaje en clases de ciencias, la formacin de profesores y la prctica pedaggica, el papel de los mass media y la divulgacin cientca en la educacin cientca y tecnolgica.1 Mucho se ha hablado en Brasil de promover una enseanza crtica (independiente del nivel de escolaridad), pero poco se ha discutido sobre el sentido de esa enseanza y de esa crtica. En efecto: Qu es una enseanza crtica? Qu es necesario para promover una enseanza crtica? De cul ciencia y tecnologa estamos hablando? Qu ciencia y tecnologa queremos ensear? En este mismo camino tambin es necesario preguntarse hasta qu punto la educacin contribuye para la apropiacin social de la C & T, qu tipo de apropiacin y para qu. Estas pregunta permiten dirigir la mirada desde una perspectiva educativa hacia algunos presupuestos tericos sobre el funcionamiento del lenguaje y las relaciones entre Ciencia Tecnologa y Sociedad (CTS), y cmo esos aportes han contribuido para repensar la educacin desde una perspectiva crtica. Es necesario resaltar que en este espacio se est haciendo un esfuerzo para pensar en qu medida la enseanza de ciencias puede contribuir para formar ciudadanos que tengan asegurado el ejercicio pleno de sus derechos y deberes en sociedad (Nascimento & Linsingen, 2006). Esta reexin surge de las investigaciones desarrolladas en el Grupo de Estudios Discursos de la Ciencia y de la Tecnologa en la Educacin (DICITE), el cual coordino desde 2004. Durante este tiempo el grupo ha privilegiado el anlisis de la nocin de discurso y profundizado acerca de los sentidos construidos sobre las relaciones CTS. La preocupacin hacia estos asuntos se torn, a lo largo de los ltimos seis aos, en el punto de convergencia del grupo. Sus integrantes vienen desarrollando estudios inspirados por el referencial terico y metodolgico del Anlisis de Discurso Francs (AD) y por los estudios de la Educacin CTS Latinoamericanos, en el mbito de sus actividades de maestra, doctorado y otros proyectos de investigacin, as como en las actividades docentes, en cursos de extensin y formacin inicial y continuada de profesores.

de la enseanza de las ciencias y tecnologas, ese posicionamiento frente al lenguaje permite repensar las relaciones enseanza/aprendizaje, en la medida en que posibilita comprender dichas relaciones (establecidas entre profesor/alumno/ conocimiento) como construcciones histricas. Dicho de otra manera: al abordar el lenguaje tejemos otras formas de comprensin sobre prcticas culturales que interesan a la educacin tal es el caso de las relaciones entre ciencia, tecnologa y sus implicaciones sociales y, a la vez, favorecemos el surgimiento de nuevos sentidos para una enseanza crtica de la ciencia y la tecnologa en los diferentes espacios educativos: sea en los contextos sociales ms amplios de la educacin no-formal, sea en la educacin formal haciendo de la escuela pblica un espacio privilegiado para nuestras intervenciones. De acuerdo con los referenciales adoptados, trabajamos en la perspectiva de que el lenguaje penetra toda y cualquier forma de conocer. Sea ella escrita, oral, gestual o visual, el lenguaje est presente y teje nuestra forma de interaccin con el mundo. Por otra parte, en nuestros presupuestos tericos consideramos que nos constituimos como sujetos integrantes de determinado contexto histrico-social por medio del lenguaje. Entendemos, adems, que no es obvio el modo como el lenguaje acta y contribuye para que podamos producir interpretaciones y explicaciones sobre el mundo que nos rodea. Es esta sensacin de neutralidad y objetividad del lenguaje lo que lo hace, en su funcionamiento diario, en apariencia transparente, llano, independiente de quien habla y del momento histrico al que pertenece. Un ejemplo tomado de la literatura puede ayudarnos a pensar la no transparencia del lenguaje. A travs de un anlisis de los libros didcticos de biologa utilizados en la enseanza superior, Emily Martin (1991:489) nos muestra la formacin de preconceptos en relacin al gnero: los vulos, en efecto, aparecen en esos textos como dbiles y pasivos, mientras los espermatozoides son caracterizados como activos, giles y fuertes, lo cual inuye directamente en los sentidos construidos sobre los papeles femeninos y masculinos enseados en las escuelas al conectar fragilidadpasividad con mujervulo, y agilidadfuerza con hombreespermatozoide. Podemos citar tambin, tomado de la historia de la ciencia, el ejemplo del homnculo pre-formado en la cabeza de un espermatozoide e ilustrado por Hartsoecke en su Ensayo de diptrica (1694). La idea de que los espermatozoides ya traan en su interior un animlculo pre-formado, muestra como el discurso est impregnado de sentidos, valores, sentimientos y preconceptos sobre el poder de lo masculino que en ese contexto era la semilla y lo femenino pensado solo como el terreno de plantacin. Como arman Schatten y Schatten (1983, apud Keller, 2006:29): La presentacin clsica, dominante por siglos, enfatizaba el desempeo del espermatozoide y relegaba al vulo el papel de coadyuvante de la Bella Durmiente.... El vulo era central en ese drama, pero era un personaje tan pasivo como la princesa de los hermanos Grimm. Ahora se hace claro que el vulo no es slo una gran esfera llena de yema que el espermatozoide perfora para dotar de vida nueva. Investigaciones recientes sugieren la visin casi hertica de que espermatozoide y vulo son compaeros mutuamente activos.

Hartsoecke. Ensayo de diptrica (1694). Homnculo

LOCAlIZANDO lAS NOCIONES DE DISCURSO

1 Este texto es parte de un artculo, escrito en co-autoria con el profesor Dr. Irlan von Linsingen, aceptado para publicacin en la Revista Redes (http://www. iec.unq.edu.aire/10-revistaredes/15-revista), en el nmero especial sobre Educacin CTS. El ttulo del artculo es: Educao CTS em perspectiva discursiva: contribuies dos estudos sociais da Cincia e da Tecnologia.

Entendemos que los discursos de ciencia y tecnologa que son movilizados no slo comunican sobre sus contenidos, tambin producen efectos de sentidos sobre aquello que se habla y como se habla de la y sobre C & T. Adems, comprendemos que aquello que no es dicho, esto es los silencios, tambin participa de la produccin de sentidos. En esta direccin, las reexiones sobre el lenguaje nos han llevado a trasegar caminos (de investigacin, enseanza y extensin) que permitan mirarlo de forma menos naturalizada y en una perspectiva capaz de considerarlo no solo como un instrumento de comunicacin, sino tambin, y sobre todo, como parte integrante de la propia construccin de comprensiones acerca del contexto histrico-social en el cual estamos inseridos. Creemos que en el mbito

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Con estos ejemplos se busca resaltar el modo como los discursos cientcos se impregnan de valores humanos. No existe neutralidad, pero la ilusin de la transparencia del lenguaje puede contribuir para la construccin de sentidos en los que se entienda la ciencia como neutra y objetiva, cannica e inhumana, independiente de quien habla y del momento histrico en el que se encuentra. En este orden de ideas, el concepto de discurso, entendido como palabra en movimiento o, como arma Pcheux (1993), efecto de sentidos entre interlocutores adquiere importancia. El discurso (o efecto de sentidos) es producido en la interaccin (discursiva) entre sujetos que al hablar/or se sitan en determinadas posiciones; dicho de otra manera: inscritas en formaciones discursivas en las que el sentido no est preso en las palabras, las relaciones de los sujetos se vinculan con su realidad histrico-social. Las condiciones de produccin de los discursos inuyen en las construcciones de sentidos.

AlGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE lAS RElACIONES CTS EN lA EDUCACIN

Adems del lenguaje, el estudio de las relaciones entre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS) nos ha inspirado reexiones en el campo de la Educacin Cientca y Tecnolgica (ECT) en los diversos niveles de enseanza, dirigidas a la necesidad de una formacin que auxilie al sujeto para comprender tales relaciones en su complejidad y desarrolle su capacidad de participacin en una sociedad marcada por un acelerado crecimiento cientco, en contraposicin al aumento de las desigualdades sociales. Encontramos sentidos y discursos dominantes sobre C&T que circulan en diferentes lugares, entre ellos la escuela y los mass media. Tradicionalmente, la primera ha contribuido al mantenimiento de los modelos hegemnicos de comprensin de la ciencia y de la tecnologa y de sus relaciones con la sociedad, y esto porque los conocimientos/contenidos enseados en las escuelas parten de un currculo histrico y socialmente construido, esto es, ya sedimentado en determinadas percepciones sobre ciencia y tecnologa. De este modo, en la escuela los conocimientos presentan un gran distanciamiento entre los tiempos de la produccin de los sentidos de/sobre C&T y la circulacin y socializacin de esos sentidos, y el currculo escolar, adems de legitimar el imaginario dominante sobre C&T, acaba por promover el alejamiento y la desactualizacin sobre todo lo que dice respeto a la ciencia y la tecnologa. Por otro lado, los mass media han venido convirtindose en el lugar que informa y ensea sobre C&T. Slo que, a diferencia de la escuela que parte de su papel de formar (y no slo informar) ciudadanos crticos para el ejercicio de la ciudadana (expresiones que se repiten en documentos ociales brasileros), los mass media presentan otros objetivos al divulgar y ensear C&T, objetivos que pueden ser, por ejemplo, la formacin de consumidores y la propaganda de productos. En ese sentido, entendemos que la escuela debe asumir un papel ms crtico, que permita problematizar la C&T en su relacin con las esferas sociales, econmicas, polticas, ambientales, culturales, y favorezca la discusin del papel del pblico en las tomas de decisiones y elecciones durante los procesos de produccin, comercializacin y circulacin de esos conocimientos (y de sus productos). De ese modo, educar (en la escuela) es: Establecer relaciones de compromiso entre el conocimiento tecnocientco y la formacin para el ejercicio de una ciudadana responsable reconociendo la mxima participacin democrtica, lo que implica crear condiciones para una enseanza de ciencias contextualizada, social y ambientalmente referenciada y comprometida (Linsingen, 2007:7). Se justica, as, la inclusin del enfoque educativo CTS al pensar y estructurar la enseanza de ciencias, una vez que educar articulado en esa perspectiva es, Fundamentalmente, posibilitar una formacin para la mayor insercin social de las personas en el sentido de hacerse aptas para participar de los procesos de toma de decisiones conscientes y negociadas en asuntos que envuelvan ciencia y tecnologa. En otras palabras, es favorecer una enseanza de/sobre ciencia y tecnologa que reconozca la formacin de individuos con la perspectiva de tornarlos conscientes de sus papeles como participantes activos de la transformacin de la sociedad en que viven (Linsingen, 2007:13).

LA FIlIACIN DE SENTIDOS EN lA ESCUElA

Antes que nada es necesario resaltar que cuando las palabras son colocadas en una frase no basta con saber las deniciones (provenientes de un diccionario) de cada una, es preciso, adems, saber sumar las partes que componen la frase y relacionarlas con un cierto tipo de discurso (formacin discursiva) producido en determinadas condiciones. As pues, el uso de la palabra en el discurso de la ciencia no supone slo un vocabulario diferenciado, ni se restringe a la denicin de algunos trminos tcnicos. Esta creencia ha hecho comn la idea que para apropiarnos del discurso cientco basta que sepamos los conceptos, sin el conocimiento de cmo fue su proceso de formacin, de lo cual, muchas veces, resulta un verbalismo vaco que crea un distanciamiento entre los saberes de los estudiantes y los de la ciencia: La experiencia prctica muestra que la enseanza directa de conceptos es imposible e infructfera. Un profesor que intenta hacer eso generalmente no obtiene resultado, excepto el verbalismo vaco, una repeticin de palabras por la crianza, semejante a la del loro, que simula un conocimiento de los conceptos correspondientes, pero que en la realidad oculta un vaco (Vygotsky, 1993:72). La induccin en la enseanza de los conceptos cientcos terminados contribuye al distanciamiento de la nocin de proceso, no solamente de la historia de la ciencia y de la construccin de conocimientos por la humanidad, sino tambin de la historia de los propios sentidos apropiados por los alumnos, la inuencia en sus historias de lecturas y en la construccin del lector. Mientras ms se habla sobre el producto terminado de las ciencias, mayor es la distancia de los procesos y, consecuentemente, mayor la distancia del aprendizaje en ciencias, al no existir los equvocos, los conictos, la curiosidad y las dicultades propios de la historia de la humanidad y del hacer ciencia. La profundizacin de los sentidos de la palabra en la ciencia pasa por el lenguaje y, como ya dijimos, aqulla no es transparente: una misma palabra en una misma lengua tiene signicados diferentes, que dependen de la posicin que el sujeto asume y de la inscripcin de lo que dice en una u otra forma discursiva, pues al hablar nos liamos a una red de sentidos. El lenguaje es determinado por la exterioridad, es decir, por la memoria discursiva de los sujetos y por las condiciones de produccin de ese lenguaje, y es a partir de esas posiciones discursivas que los sujetos producen sentidos. Por lo tanto podemos comprender que, de acuerdo con la formacin discursiva en la que los sujetos se insertan, existe la produccin de algunos sentidos dominantes.

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Resulta imprescindible, pues, considerar los aspectos histricos y sociales del proceso de produccin de los conocimientos tecnocientcos, con el objetivo tanto de desnaturalizarlos y problematizarlos desplazando (y negando) su carcter de neutralidad, como de cuestionar la pretendida esencialidad y centralidad de la C&T en los procesos de toma de decisiones en las ms diferentes instancias sociales (Linsingen, 2007). Como indican Cassiani & Linsingen (2009:134): En relacin a la perspectiva CTS, hemos elaborado reexiones crticas sobre los discursos dominantes de la ciencia y de la tecnologa y su legitimacin en la construccin y aplicacin de saberes, as como sus probables consecuencias sobre la educacin y sus relaciones con las tomas de decisin sobre cuestiones de C&T en la esfera pblica. En este punto, dos preguntas se conguran: Cul es la contribucin de esta mirada sobre el funcionamiento del lenguaje en relacin con la educacin CTS? Qu relaciones pueden ser establecidas entre lenguaje y educacin para promover avances en la educacin en ciencias y tecnologa? En la bsqueda de respuestas a estas preguntas, se nos abrieron tres vertientes de investigacin que nos permitieron repensar y explorar algunos caminos.

cientca escritos por periodistas, cientcos o ambos sin el objetivo de ser utilizados en la enseanza formal funcionan bien en el aula cuando pasan por la mediacin de los profesores. En efecto, el texto en s bien sea un texto de libro didctico, de revista o adaptado de un peridico no es garanta de un trabajo diferenciado, incluso si algunos propician lecturas ms polismicas que otros. Es la mirada crtica del licenciando/profesor la que determinar cul texto deber ser usado en el aula, sufriendo o no modicaciones. Son, pues, las elecciones de los sujetos las que determinan en primera instancia el funcionamiento del texto. Adems de esto, consideramos que no basta utilizar un material diferenciado del tradicional si an privilegiamos una enseanza que enfatiza demasiado en la memorizacin de conceptos cientcos (Nascimento & Cassiani, 2009). En las palabras de Orlandi (1996:26): La relacin con lo simblico es una relacin con la interpretacin. Ella est en la base de la propia constitucin del sentido. Delante de cualquier objeto simblico el sujeto es instado a interpretar, a dar sentido. Y lo hace determinado por la historia, por la naturaleza del hecho simblico, por la lengua. En este camino, se estudia el concepto de divulgacin cientca como un gnero discursivo especco distinto del gnero del discurso cientco y se ponen en consideracin sus bases epistemolgicas (Nascimento & Cassiani de Souza, 2005). Otros dos trabajos (Reses, 2010; Pereira, Cassiani & Linsingen, 2009) desarrollaron prcticas pedaggicas en la enseanza fundamental: con enfoque educativo CTS y en una perspectiva discursiva, exploraron los sentidos construidos en clases de ciencias sobre el medio ambiente a partir del anlisis de los documentos ociales gubernamentales y de las relaciones establecidas entre los mass media, medio ambiente y escuela. Fueron tambin analizados los discursos de los estudiantes, siempre en relacin con una educacin ambiental crtica (Pereira, 2008, Reses, 2010). En trabajos realizados en el mbito de un proyecto del Observatorio de la Educacin3 se han llevado a cabo anlisis crticos sobre los exmenes nacionales. En uno de ellos se investiga de qu forma los textos vinculados a las preguntas de ciencias del examen PISA pueden inuenciar y contribuir en la formacin de lectores/autores en clases de ciencias, y cmo los estudiantes producen sentidos sobre ciencia y tecnologa en ese examen. Otros dos trabajos se proponen profundizar los estudios sobre el Examen Nacional de Educacin Media (ENEM)4. Uno de ellos busca analizar como el ENEM, en tanto objeto discursivo, funciona en la produccin de sentidos entre sus interlocutores (elaboradores, profesores de las disciplinas del rea, alumnos), sobre lo que debe ser aprendido y enseado en el rea de ciencias naturales en el bachillerato y cmo debe hacerse, adems de proponer prcticas pedaggicas. En otro trabajo, de doctorado, hemos reexionado sobre qu tipo de criticidad, autonoma, ciudadana y tica preconiza el ENEM, trminos que actualmente aparecen en l de forma naturalizada, como si pudieran tener sentidos unvocos. Para identicar con qu tipo de presupuestos el ENEM ha trabajado, estn siendo analizadas, desde una perspectiva discursiva, las relaciones CTS en dichas pruebas en los ltimos cinco aos, en conjunto con sus informes pedaggicos.
4 En portugus Exame Nacional de Ensino Mdio.

ejemplo 1Primer Funcionamiento del lenguaje en clases de ciencias

Un frente importante de investigacin dentro del DICITE aborda el funcionamiento del lenguaje en situaciones que remiten a los espacios escolares de la enseanza bsica. A lo largo de estos aos, algunas cuestiones han permeado nuestras discusiones: Qu ciencia y tecnologa ensear? En qu sociedad? En qu democracia? En qu contexto? Esas discusiones aparecen en los trabajos de diversas formas. En un poco ms de una decena de ellos entre disertaciones de maestra y tesis de doctorado, adems de iniciacin cientca el foco est relacionado a los modos de lectura y escritura en las clases, en materias que poseen como plano de fondo la educacin CTS (ciencias, biologa, qumica).

2 Grupo de Estudos e Pesquisas Cincia & Ensino. 3 El Observatorio de la Educacin es un programa del gobierno brasilero que tiene como objetivo fomentar las investigaciones sobre educacin.

Algunos estudios se orientan hacia cuestiones sobre la lectura y escritura en situaciones de enseanza (Flr, 2009; Giraldi & Cassiani, 2009, Giraldi, 2010). Nuestros estudios tienen origen en trabajos como los de Almeida, Cassiani & Oliveira (2008), que abordaron inicialmente esos problemas de lectura y escritura en el grupo GEPCE2 de la UNICAMP. En otras investigaciones son analizados los materiales didcticos en busca del papel desempeado por stos en la escuela actual, lo que ha dado como resultado que, en muchas ocasiones, son el principal puente entre la tecnociencia y su enseanza (Giraldi, 2005; Giraldi & Cassiani de Souza, 2005). En este mismo sentido, uno de nuestros trabajos enfoc los discursos del aula (verbales) y los sentidos producidos por los profesores al interactuar con textos de divulgacin cientca en clases de ciencias en la enseanza fundamental. Esos sentidos estn relacionados a diversos factores o condiciones de produccin de aquel discurso, tales como: sus historias de lectura; su imaginario sobre lo que es ser profesor, lo que es enseanza y aprendizaje, lo que es la escuela y la ciencia, entre otros. En nuestras conclusiones resaltamos que los textos de divulgacin

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En foco: las historias de lecturas

Uno de los caminos para conocer los lectores es rescatar sus historias de lecturas. Al respecto, Orlandi (1984:8) arma que: [...] todo lector tiene su historia de lectura. El conjunto de lecturas hechas conguran, en parte, la comprensibilidad de cada lector especco. Lecturas ya hechas conguran dirigen, es decir, pueden ampliar o restringir la comprensin del texto de un lector dado, lo que coloca, tambin para la historia del lector, tanto la sedimentacin de sentidos como la intertextualidad, como factores constitutivos de su produccin. Motivados por la posibilidad de trabajar la lectura de forma diferenciada, desarrollamos algunos trabajos que la problematizan. Algunas preguntas surgieron en nuestras investigaciones: De qu forma las historias de lecturas de los estudiantes y profesores inuyen en su constitucin como lectores? Cmo se perciben los estudiantes y los profesores en cuanto lectores? Qu sentidos establecen los estudiantes para el lenguaje en las ciencias y su lectura? Partiendo del presupuesto de que es posible trabajar las historias de lecturas de los estudiantes en las clases de ciencias, encontramos que la lectura contribuye no solo al aprendizaje de las ciencias y de los conceptos cientcos, sino tambin a ofrecer una perspectiva que va ms all de los muros de la escuela. En efecto, si queremos formar sujetos activos en su proceso de insercin social, capaces de opinar sobre la sociedad en la que viven, sus lecturas e interpretaciones crticas sobre el mundo necesitan continuar a lo largo de su vida, como forma de apropiacin social del saber. A ttulo de ejemplo, se traen aqu algunos anlisis de los comentarios hechos por estudiantes de qumica de educacin media, en un trabajo en el que fueron desaados a repensar su propia condicin de lectores a travs de la lectura de dos textos (Flr, 2009:142): Me gust leer el texto en forma de metfora, pues creo que es ms comprensible y prestamos ms atencin en el objetivo de saber lo que va a pasar, por eso, no se hace aburrido. Ya el texto cientco (Internet), es particularmente un tipo de texto que no me gusta leer, a pesar de que nos da informaciones interesantsimas [...] Para personas as como nosotros que estamos aprendiendo sobre un determinado asunto, diculta bastante porque muchas veces nosotros tenemos que saber el signicado de esas palabras para entender mejor el texto y eso toma mucho tiempo. (E8). Leer no basta. Necesitamos comprender lo que fue ledo y para eso necesitamos tambin debatir sobre. En el caso, obtenemos dos textos de gneros diferentes, uno con creaciones que nos llevan a pensar ms all y otro cientco y por as ser, directo. Creo que expandir conocimientos, no sera solamente leer un texto qumicamente correcto, sin dicultades, tambin es leer algo que proporciona a la persona buscar nuevos horizontes, saber interpretar y tener la conciencia de que, as como un texto repleto de conclusiones, con un nico objetivo es la sociedad capitalista de hoy. Para algunos de los estudiantes interpretar y atribuir sentidos son procesos que no forman parte de las clases de qumica, pues representan una forma de peligro. Solo son permitidos en textos en los cuales identican la presencia de discursos ldicos y polmicos, como en el caso

de obras literarias. Cuando un texto literario como el de Gabriel Garca Marques5 es trabajado, algunos sentidos vienen a tono: [] para el lector que no sabe nada sobre alquimia, queda ms difcil entender. Como es una historia, el lector tiende a interpretar, y como no se tiene conocimiento del asunto, es muy complicado. (E11). En el decir de E11 est presente la angustia por el trabajo representada en la tensin entre parfrasis y polisemia. El lector que no sabe nada [...] Parfrasis: acceso a los sentidos sedimentados, [...] tiende a interpretar Polisemia: produccin de sentidos, posibilidad de deslizamientos, equvocos. Muchas veces la escuela ignora esta tensin, y hace de la sedimentacin histrica de sentidos el nico sentido posible y permitido. Esto produce una polarizacin que supervalora la parfrasis. Los estudiantes no comprenden la lectura como un proceso inscrito en esa tensin y consideran como un problema el hecho de que el lector tienda a interpretar libremente (Flr, 2009). En este sentido, es todo un desafo trabajar esos asuntos en la educacin en ciencias, pues es necesario desvelar la importancia de la no petricacin de lecturas previstas en los textos, a n de que pueda acaecer el descubrimiento y que se pueda prever, al menos un poco, las respuestas incompletas, valorando no solamente las lecturas parafrsticas, sino tambin las polismicas. Resaltamos que muchas veces el modelo de lectura utilizado en clases de ciencias es una mirada inducida sobre el contenido, generalmente atravesado por una concepcin de ciencia como una verdad absoluta, en la cual solo existe espacio para un sentido nico, silencindose, por ejemplo, las interpretaciones equivocadas que encontramos en la historia de la ciencia, en la bsqueda de explicaciones sobre los fenmenos. De esta forma el acto de ensear pasa a ser la imposicin de solo una forma de leer un texto. Permeados por esas expectativas, los estudiantes pueden recoger solamente las interpretaciones que interesan al profesor, pues en otro momento ese sentido perseguido ser solicitado en una evaluacin. Este control de signicados puede representar una inhibicin y un cierto impedimento que lleva a un desestmulo ante la lectura.

ejemplo: 2Segn Formacin de profesores y prctica pedaggica

Otra ruta de investigacin profundizada por el grupo es la de los estudios sobre las prcticas docentes, la formacin inicial y continuada de profesores, as como el imaginario de los docentes acerca de la historia de la ciencia y de la enseanza de ciencia y tecnologa. En nuestras investigaciones (Cassiani & Nascimento, 2006) hemos percibido diferentes expectativas de futuros profesores de ciencias sobre la escuela pblica, sus alumnos, los profesores. Miradas estereotipadas sobre ese espacio y sus actores. La mayora de ellos nunca haba frecuentado una escuela pblica y provena de familias burguesas que asumen la bandera de la importancia de los libros. Esto puede ser un problema, si pensamos que esos futuros profesores trabajarn con nios que no tuvieron estas vivencias en relacin a la lectura, y el resultado puede ser lo que ya omos muchas veces en trabajos con profesores de ciencias: los alumnos tienen

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pereza de leer; los alumnos no saben leer; no saben interpretar; este texto es muy difcil para ellos; eso no es tarea de ciencias. En el centro de ese discurso estn los sentidos construidos por los profesores sobre sus alumnos lectores. Hemos podido constatar, tambin, que cuando en alguna intervencin el estudiante consigue hacer la lectura en los moldes que quiere el profesor, hay la sorpresa ante las posibilidades de lecturas diferenciadas y que, en cuanto al profesor, ste no cree en su propia inuencia en la historia de lectura de sus alumnos. En otro trabajo se buscaron las historias de lecturas sobre ciencia y tecnologa en estudiantes de postgrado (Cassiani, Linsingen & Giraldi, 2008). Tanto en ste como en el trabajo anterior percibimos que algunos estudiantes demostraron un nivel de reexin ms profundo que tiene como base las discusiones tejidas en momentos de su vida acadmica principalmente los que envuelven las disciplinas de la educacin. Estos estudiantes parecen comenzar a deconstruir la visin naturalizada de la lectura y pasan a considerar la posible existencia de mltiples interpretaciones. Otro trabajo se desarroll en torno a los signicados que los profesores de ciencias atribuyen a la historia de la ciencia. Es importante destacar que comprendemos al profesor como un lector del mundo y de la realidad que lo rodea, y que sus palabras son permeadas por estas lecturas. Entonces, a partir de las respuestas dadas en entrevistas semi-estructuradas, se analizaron las lecturas que los profesores de ciencias hacen sobre la historia de la ciencia (Flr, 2005). En otro estudio (Cassiani & Linsingen, 2009) presentamos algunas reexiones sobre un trabajo realizado en aulas de ciencias, conducido por grupos de la licenciatura en Ciencias Biolgicas y, especcamente, en las disciplinas de Metodologa e Instrumentacin para la Enseanza de Ciencias. El objetivo principal fue crear posibilidades para que los licenciados vivieran el cotidiano de una escuela pblica, al tiempo que desarrollaban una intervencin didctica en una perspectiva discursiva en la educacin CTS. El punto de partida fue la problematizacin de la enseanza de ciencias mediante las preguntas siguientes: Qu ciencia y tecnologa queremos ensear? Cules temas son relevantes para aquella comunidad? Cmo trabajar en una perspectiva en que los seres humanos tambin formen parte del ambiente? Cmo hacer una discusin de forma problematizada? Qu cosa es un problema? Es posible trabajar sin la fragmentacin existente en los tradicionales libros didcticos de ciencias, cuyos contenidos son resmenes superciales de lo que ser estudiado en el bachillerato? Cmo mover las concepciones alternativas de los educandos? Cmo proponer actividades en las cules podamos experimentar algunos procesos investigativos de produccin de la ciencia? Cules actividades de lectura y escritura pueden ser propuestas, rescatando hbitos que estn distantes de la enseanza de ciencias, como son los diarios de los estudiantes?

Algunos resultados de esta propuesta de formacin inicial de profesores y la pertinencia del abordaje temtico para la construccin de sentidos socio-culturales y ambientales del conocimiento cientco contextualizado fueron presentados y discutidos. La necesidad de construir nuevas miradas sobre viejas preguntas permite vislumbrar posibles caminos para una enseanza que no se aproxime a la repeticin ni priorice la memorizacin de conceptos neutros, sino que, por el contrario, promueva la produccin de conocimientos en los procesos de enseanza/ aprendizaje. La perspectiva aqu considerada es, evidentemente, la de una educacin cientca crtica. Finalmente, en otra investigacin iniciada en 2009 estudiamos los posibles modos de actuacin y metodologas de trabajo de profesores brasileros (seleccionados por la CAPES6), en un proyecto de formacin docente junto a los profesores de Timor del Este, de los cuales el 80% carece de formacin universitaria, es decir de formacin para la docencia. Esta investigacin hace nfasis en una lectura de los problemas ambientales y del discurso que genera, presentes en las prcticas y en los materiales didcticos utilizados.

Tercer ejemplo: 3educacin El papel de los mass media y la divulgacin cientfica en la cientfica y tecnolgica
Cuando se trata del sentido de la divulgacin cientca, entran en escena preguntas tales como: qu ciencia queremos divulgar? o qu cosa es divulgar esa ciencia? Como escenarios de construccin y circulacin de sentidos sobre ciencia y tecnologa, los diferentes mass media han sido explorados en una segunda vertiente de investigacin. Uno de los trabajos analiz los diferentes sentidos sobre C&T que son vehiculados diariamente por el Noticiero Nacional, el telediario ms visto en Brasil (Ramos, 2006; Ramos y otros, 2008). Fuente importante de discursos sobre los ms varios temas, este noticiero alcanza gran parte de la poblacin brasilera y tiene gran inuencia en la liacin de sentidos de los televidentes, debido a la credibilidad que esta formacin discursiva alcanza entre el pblico. La C&T tambin utiliza el espacio de la divulgacin televisiva y, como el periodismo, cada vez ms busca esta misma credibilidad (y la consigue muchas veces). Son, pues, necesarios anlisis ms profundos de estas instancias, relacionndolas con las posibilidades e implicaciones para la educacin en ciencias y tecnologa. Para discutir las posibilidades de construccin, re-construccin y liacin de signicados del imaginario del televidente, es importante decir cmo percibimos la interaccin entre el televidente y la televisin, tomados aqu como interlocutores de un discurso. Cuando producimos un discurso o efectos de sentidos por intermedio del lenguaje (Orlandi, 2003) colocamos en pauta no slo el funcionamiento de signos y sus reglas gramaticales, sino tambin algunos funcionamientos de los signos y sus reglas que construimos a lo largo de nuestra existencia. Esta construccin contiene lo que estos signos signican para un individuo, lo cual remite inmediatamente a su lugar en la sociedad y a su relacin con sta. De esta forma, el discurso individual reeja el contexto histrico-social del individuo y, a su vez, el contexto histrico-social determina el discurso individual, en una relacin dialgica. Colectividad e individualidad se expresan en el discurso, y por eso cuando entramos en contacto con alguno, los sentidos en l expresados pueden ser diferentes de los que le atribuimos. Varias son las po-

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sibilidades que resultan de este dilogo, de las cules destacamos dos: 1. el no reconocimiento de los otros sentidos y, 2. el reconocimiento de los otros sentidos y su posible incorporacin en nuestro imaginario (provocando o no cambios en el modo en que nos relacionemos con el mundo y, consecuentemente, con la C&T). Estas posibilidades estn directamente relacionadas con nuestra historia de vida y con el modo como nos constituimos social, colectiva y discursivamente en el mundo que nos rodea.

los brasileros y es foco de debates entre los mismos investigadores, que no han logrado todava llegar a un consenso. Este caso mostr cmo este modo de construccin del reportaje puede contribuir a forjar una determinada liacin de sentidos sobre prcticas cientcas y tecnolgicas, situndolas en el dominio de lo esttico, de lo lgico, de lo objetivo, de la novedad; todo pasa en l como si no existieran controversias y polmicas entre las diferentes comunidades cientcas, y s una gran verdad cientca. Los trabajos que he venido describiendo apuntan al anlisis y discusin tanto de la formacin de una visin de ciencia y a su insercin en los modos de circulacin, como a una posible relectura de esta visin y de estos modos en las clases de ciencias.

En foco: silencios en el noticiero nacional

En su trabajo, Ramos (2006) ha mostrado la existencia de diversas maneras de encarar la televisin y su papel en las construcciones de sentidos del pblico sobre C&T. En nuestra comprensin, la televisin instrumento de mediacin de lenguajes puede contribuir en el aprendizaje de los individuos que la miran. Cada contacto del televidente con la programacin televisiva constituye un momento de interaccin, en el que el cambio de informaciones por intermedio del lenguaje permite construir y deconstruir sentidos sobre las cosas del mundo donde vivimos, sin que apenas nos demos cuenta (Ramos, Linsingen & Cassiani, 2008). En su anlisis del Noticiero Nacional (JN), Ramos (2006) seleccion los reportajes sobre la nueva ley de bioseguridad nacional que reglamenta la utilizacin de clulas-tronco embrionarias para la investigacin cientca y la investigacin, produccin y comercializacin de organismos transgnicos en el pas. Hizo una delimitacin en los efectos de sentidos posibles de y sobre ciencia desde la perspectiva del debate entre ciencia y religin; perspectiva bastante explotada en esos episodios como mecanismo periodstico de insercin de polmicas para llamar la atencin sobre los reportajes noticiosos. Adems de las discusiones que emergieron de las relaciones entre los cientcos/expertos como s todos ellos adoptaran un mismo posicionamiento ante los discursos cientcos que estn envueltos en la ley, lo que ms nos llam la atencin fue el silencio sobre la cuestin de la liberacin de los Organismos Genticamente Modicados (OGM) propuestos en la ley. El problema de si sta se deba o no aprobar fue mucho ms una arremetida de sentidos que la convirtieron en una batalla entre ciencia y religin, que un dilogo sobre todo lo que estaba en juego: intereses econmicos, polticas de comercio internacional (en el caso de los OGMs), decisiones pblicas sobre polticas de C&T (muchos cientcos deenden que la liberacin de transgnicos debera ser votada por la poblacin mediante plebiscito), entre otros. Ese silencio impuesto por el JN fue roto despus de la votacin y aprobacin de la ley, que pasa a ser llamada nueva ley de bioseguridad, especicando su aprobacin y aquello a lo que se reere: bioseguridad. De qu se trata en esta ley? Segn el discurso del JN permite, como se dijo durante los debates, la investigacin con clulas-tronco de embriones humanos, pero ahora que ha sido aprobada aparece una novedad: permite tambin el cultivo y venta de transgnicos, permiso no mencionado en ningn llamado o en algn momento en los reportajes de los das anteriores. Este efecto de sentidos sobre la ley de bioseguridad pudo inducir al televidente a creer que se trataba nica y exclusivamente del uso de clulas-tronco embrionarias es decir, que se hablaba de la posibilidad de cura para personas en silla de ruedas o vctimas de males diversos, y no del cultivo, venta e investigacin de organismos transgnicos; lo cual resulta comprensible porque, hasta hoy, la palabra transgnico est asociada con una idea negativa en el imaginario de

AlGUNAS CONSIDERACIONES
Este tem resalta algunas de nuestras conclusiones. Buscamos comprender el funcionamiento discursivo en diferentes espacios, con el n de repensar las contribuciones de dicho funcionamiento a la educacin. As como hay visiones bastante difundidas sobre la escuela unas veces como un espacio de reproduccin del capitalismo capaz de inmovilizar todo trabajo progresista; otras como un espacio de resistencia y produccin de alternativas, las hay tambin sobre otros espacios que ameritan ser mejor estudiados. Tal es el caso, entre otros, de la televisin, vista muchas veces como un mero instrumento de comunicacin de masas, que invade con sus discursos la casa y las cabezas vacas de los televidentes, determinndolos. Sin embargo, aunque sabemos que en la construccin de un discurso el autor presupone a un lector virtual y que para ello se coloca en la posicin de aquel a quien destina su texto y recorre las posibles estructuraciones argumentativas que le permitan convencerlo de su punto de vista, tambin sabemos que siempre hay posibilidades de construir otros sentidos, deslizamientos, equvocos, y es aqu donde reside nuestro trabajo: en la posibilidad de resistencia a lo dado, a lo transparente, a lo que est listo. Resaltamos, adems, que es necesario entender mejor el funcionamiento de los discursos, para as contribuir a la transformacin social. En este sentido pueden hacerse ya algunas sistematizaciones sobre la relacin lenguaje, educacin y C&T. Comencemos por el fortalecimiento de la idea de superar la visin instrumental del lenguaje. Es preciso abandonar la idea ingenua de la transparencia y neutralidad del lenguaje, principalmente, en nuestro caso, cuando ella se reriere al discurso cientco, bien sea en el centro de la produccin cientca o en su enseanza. No creemos en un lector pasivo que slo lea e incorpore los sentidos presupuestos por el autor, pero s en un lector capaz de construir determinados sentidos de acuerdo con sus historias de lectura anteriores, las que remiten al sujeto a la historicidad y lo signican en cuanto lector. De esta forma, el lector puede someterse a la textualidad de lo que lee, lindose a sus sentidos, o, por el contrario, resistirse a esa textualidad e, incluso, oscilar entre opuestos de manera a ampliar sus liaciones de sentidos, articulndolas de acuerdo con los contextos necesarios a sus reexiones. Por no creer que las personas estn dominadas por los discursos mediticos o no, o que solo son receptores pasivos de ellos, en nuestros anlisis buscamos modos de trabajo que nos

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permitan insertarnos en la discusin de la formacin de visiones de ciencia, en sus modos de circulacin y en la posible re-lectura de estas visiones y estos modos en las clases de ciencias. Apuntamos as hacia la escuela como lugar donde es posible establecer un tipo de resistencia a ciertas prcticas pedaggicas; un ambiente en el que los diversos textos ofrecidos a los estudiantes sean abordados y problematizados, sin importar los hbitos textuales tradicionales a una u otra materia. Desde este punto de vista, las personas son comprendidas como lectores del mundo, sujetos que entran en contacto con diversos medios en los que circulan conocimientos cientcos, y que les sirven de apoyo para construir su imaginario sobre C&T. Estos otros textos o medios de circulacin de conocimientos sobre/de C&T no solo pueden sino que deben ser trabajados en las escuelas. Si consideramos la importancia y necesidad de repensar la lectura y la escritura ms all de los muros de la escuela y principalmente en las escuelas pblicas con nios de clases populares, todava hay muchas cosas que necesitan ser explicitadas con respecto a la enseanza de ciencias. En ese camino, entendemos que textos alternativos a los didcticos no garantizan una lectura diferenciada tal y como la hemos defendido. Sin embargo, el trabajo de la no separacin contenido-forma que puede tambin realizarse a travs de textos diferenciados sobre un mismo tema permite un cambio en las condiciones de produccin de sentidos de los estudiantes, y a travs de ese cambio es posible que en las clases de ciencias los estudiantes reexionen sobre su papel en tanto lectores y se posicionen a ese respeto, esto es que sean autores de su propio decir. Adems en las materias de ciencias son necesarias prcticas de lecturas y escritura con deleite, vinculadas a otras prcticas pedaggicas como el uso de vdeo, los experimentos y las actividades fuera del aula. Cuando el estudiante construye su propia comprensin, se responsabiliza de sus lecturas, se posiciona ante los textos (ahora en un sentido amplio) y no asume ninguna lectura como verdad absoluta, pero s como verdad vlida en la posicin determinada que ha asumido. Para nosotros, esto contribuye a formar una visin y postura crtica de los estudiantes que va ms all de la escuela. Al repensar su condicin y perl de lector, el estudiante consigue identicar aquellas formas de lectura que enfatizan demasiado en la repeticin, la memorizacin, el modelo profesoral y en la bsqueda de respuestas dadas; al mismo tiempo nace en l un deseo de cambios, una bsqueda por lo nuevo, por lo diferente. Por otra parte, la visin de lectura de los estudiantes est fuertemente inuenciada por la de sus profesores, por lo cual es necesario que las licenciaturas y los cursos de formacin continua pongan el nfasis en estos asuntos. Los profesores necesitan volver a pensar sus modelos de ser profesor y de lectura pues en muchas ocasiones estos modelos han cobrado su tributo, incluso entre estudiantes que les gusta leer (Flr, 2009). Cuantas veces el profesor calica como errados los sentidos producidos por un estudiante de forma diferenciada a la suya! Adems no parece haber ningn inters de parte de los profesores sobre el por qu de esa lectura diversa hecha por el estudiante quien, pasivamente, asume el sentido que produjo como error y no como otra posibilidad. Es claro que en estos casos no se trata de que los profesores tengan mala intensin, sino de desconocimiento de nuevas posibilidades; desconocimiento al que se le suman las malas condiciones de trabajo y remuneracin que infelizmente an se presentan en Brasil. Mi expectativa es que las reexiones y experiencias presentadas en este artculo puedan contribuir con la educacin en ciencias y las propuestas educativas transformadoras de Latinoamrica.

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Suzani Cassiani

EL INVOLUCRAMIENTO PBLICO EN LOS PROCESOS DE DECISIN SOBRE INVESTIGACIN CIENTFICA EL DESAFO DE LA BANALIZACIN

Julia S. Guivant

Profesora del Departamento de Sociologa y Ciencia Poltica, Universidad Federal de Santa Catarina. Brasil - Argentina.
Traducido por Manuel Franco

INTROdUCCIN
esarrollos recientes de la ciencia y de la tecnologa, especialmente en el rea de la biotecnologa, han abierto nuevos desafos referentes a cmo debe ser el proceso decisorio sobre polticas de ciencia y tecnologa, llenndolo de dudas. En la ltima dcada, el debate sobre si debe haber y cmo debe ser encaminada la inclusin del pblico en este proceso decisorio ha estado presente en la produccin acadmica internacional. La demanda por una democratizacin de la ciencia, por una desmonopolizacin de los expertos para que se establezca un debate transparente capaz de empoderar a los ciudadanos, ha sido levantada desde la sociologa ambiental (Irwin, 2001; Wynne, 1996), la teora social (Beck, 1999; Giddens, 1991) y la sociologa de la ciencia (Callon, 1998; Latour, 1987, 1998; Callon et al, 2001). Esta conuencia para superar las dicotomas entre legos y expertos en innovaciones que conllevan riesgos inciertos, gan fuerza signicativa en el periodo previo al amplio debate sobre los transgnicos. Pero las propuestas permanecieron en un nivel de formulacin difuso e impreciso (Guivant, 1998, 2001, 2002). El debate internacional sobre los transgnicos ha estimulado la implementacin de diversas experiencias concretas de inclusin del pblico en la determinacin de polticas pblicas en relacin a la gobernabilidad de los organismos genticamente modicados (OGMs). Mientras que en Europa esta participacin ha estado acompaada por el reconocimiento del principio de precaucin, en Estados Unidos la gestin de los riesgos se apoya en la autoridad natural de la ciencia y en la delegacin de las decisiones a rganos administrativos competentes e independientes (Jasano, 2005). En un artculo en el que discute las diferencias entre Estados Unidos y Europa, en relacin con los conictos suscitados por los transgnicos, Joly (2001) argumenta que aqullas no pueden atribuirse a la defensa de intereses comerciales a corto o mediano plazo, sino a concepciones divergentes sobre la gestin de la innovacin y de los riesgos. Pero, de qu mtodos estamos hablamos? Cmo se ha transformado en estos aos el debate sobre las posibilidades de inclusin del pblico en los procesos decisorios de la ciencia? En este artculo propongo presentar parte de los debates recientes, que muestran las tensiones y desafos frente a esta propuesta.

este modo, evita el nacimiento de temores entre el pblico lego. La reduccin de la distancia entre las percepciones de legos y expertos se realiza a travs de la difusin de informaciones y de la educacin. La comunicacin de los riesgos pasa a tener un papel destacado y se realiza en una direccin lineal, de acuerdo con lo que en las teoras de riesgo se denomina modelo de dcit: los expertos comunican los conocimientos a los legos para evitar que permanezcan en la ignorancia e irracionalidad. El polo opuesto, el de la visin no positivista de la ciencia, se distingue por el cuestionamiento sobre cul concepcin de ciencia orienta el trabajo de los expertos. Estamos aqu en el territorio de la nueva sociologa de la ciencia y de los estudios sociales de ciencia. sta es considerada mediante un referencial de carcter socio-tcnico ineludible, debido a que en el dominio pblico el conocimiento cientco envuelve modelos implcitos o presuposiciones sobre el mundo social..., compromisos tcitos sobre el pblico o situaciones de uso que pueden servir como prescripciones sociales no negociadas (Irwin y Wynne, 1996). Y en lugar de preguntarse si una innovacin con consecuencias inciertas es aceptada o no, este abordaje propone cuestiones ms abiertas, tales como: A cul problema responde esta solucin tcnica? Hay alternativas? Quin se favorece con esta tecnologa? De este modo, las controversias socio-tcnicas no son vistas como obstculos, sino como oportunidades para explorar alternativas posibles. El inters colectivo no se asume como algo obvio, sino como producto de negociaciones, alianzas y conictos sociales. Y la tcnica no es exclusivamente una fatalidad o una fuente de adelanto, sino un instrumento para la construccin de un mundo comn. Por el hecho de existir lmites para los estndares de riesgos potenciales que pueden ser determinados exclusivamente por el conocimiento cientco, no slo deben ser tomadas decisiones, sino que tambin deben ser restablecidas las reglas y las bases en que se toman tales decisiones, abriendo el dilogo y el proceso decisorio y reconociendo la ambigedad, la ambivalencia y el conicto de los procesos sociales como inevitables. Para lograrlo son necesarios nuevos espacios de negociacin que desmonopolicen el conocimiento experto, y en los que se acepte que el conocimiento lego no es irracional, porque juicios de valor estn presentes en todas las fases del proceso de gestin de riesgos, especialmente en los de graves consecuencias (invisibles, de largo plazo e irreversibles) (Beck 1999), dividiendo incluso a los propios expertos.

MOdELOS dE GOBERNABILIdAd dE LOS RIESGOS Y dE LA INNOVACIN

En las propuestas para la gobernabilidad de los riesgos es posible identicar dos modelos opuestos, construidos a partir del cruce de dos ejes: uno referente al modo como se concibe el pblico, y el otro al modo como se concibe la ciencia (Joly 2001). Uno es el modelo estndar, en el cual se considera que las diferencias de apreciacin de los riesgos entre expertos y legos se deben a actitudes irracionales de estos ltimos, atribuidas a sesgos cognitivos, a la dicultad de razonar de acuerdo con probabilidades, a la aversin a la innovacin y al riesgo, etc. Dentro de lo que generalmente se identica como modelo positivista, se establece una separacin clara entre hechos y valores: a los cientcos se les atribuye una visin objetiva y neutra de los hechos, mientras los legos formularan sus opiniones desde un punto de vista subjetivo. Por otra parte, la ciencia correspondera a una prctica independiente de inuencias polticas, econmicas o sociales. Un punto central de este modelo es la conanza en las instituciones responsables de la gestin de riesgos; conanza que hace innecesaria la visibilidad de problemas o dudas y, de

DIFERENTES FORMAS dE LA PARTICIPACIN PBLICA

La participacin pblica puede ser definida
como una prctica de consulta e inclusin de miembros del pblico en la denicin de los temas de una agenda, en el proceso decisorio y en las actividades de formulacin de polticas en organizaciones o instituciones responsables por el desarrollo de polticas en general (Rowe and Frewer, 2004). En un plano elemental, la inclusin puede implicar nicamente la comunicacin de informacin para el pblico, lo que se corresponde con las presuposiciones del modelo estndar. En un plano ms complejo es posible identicar diversos mtodos (que incluyen dilogo y

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comunicacin en doble va), tales como ejercicios de consulta, grupos focales y cuestionarios (ver tablas 1 y 2) con diversos niveles de formalizacin.

Table 2. An Assessment of the Most Formalized Public Participation Techniques According to a Variety of evaluation Criteria
PUBLIC NEGOTIATEd CITIZEN PUBLIC OpINION RULE CONSENSUS CITIZENS* AdVISORY FOCUS REFERERENdA HEARINGS SURVEY MAKING CONFERENCE JURY/PANEL COmmITTEE GROUpS Acceptance criteria Representativeness of participants High (assuming Low Generally Low full turn- high out at poll) Moderate (limited by small sample) Moderate Moderate (limited by to low small sample) Moderate (often relation to sponsor) Variable but may be high Moderate (limited by small sample) High

Table 1. A Number of the most formalized public participation methods

PARTICIpATION METHOD NATURE OF pARTICIpANTS TImE SCALE/dURATION CHARACTERISTICS / MECHANISm EXAmpLES / REFERENCES

Referenda

Pontentially all members of Vote cast at single point in National or local population time. realistically, a signicant proportion of these

Vote is usually choice of one of two options. All participants have a equal inuence. Final outcomeis binding.

Biotechnology in Switzerland (Buchmann 1995); waste. repository en Sweden (af Wahlberg 1997). Frequent mechanism in, for example, United States (Fiorino 1990), Australia (Davison, Barnes, and Schibeci 1997); review by Middendorf and Busch (1997). Radioactive sites in United States (Feldman and Hanahan 1996); genetically modied food in the United Kingdom(Vidal 1998); Biotech surveys (Davidson, Barnes And Schibeci 1997). Used by U.S. Environmental ProtectionAgency (Hanson 1984); method discussed by Susskind and McMahon (1985)and Fiorino (1990). Used in Denmark and Netherlands on topics from food irradiation to air pollution (Joss and Durant, 1994; Grundahl 1995); also used in United Kingdom on plant biotechnology (Ellahi 1995). Examples in Germany, United States and United Kingdom (e.g., Crosby, Kelly, and Schaefer 1986; Coote, Kendall and Stewart 1194; Lenaghan, New, and Mitchell 1996).

Independence of High Generally High Moderate High High true participants low Early involvement? Variable Variable Inuence on nal Policy High Moderate Transparency of Process to the public High Moderate Potentially Variable High Indirect and High dicult to determine Moderate Low Potentially high Potentially high

Interested citizens, limited in May last many weeks/ Entails presentations by number by size of venue. Months even years. Agencies regarding plans in True participants are Experts Usually held during week- open forum. Public may voice and politicians making days/working hours. Opinions but have not direct presentations. Impact on recommendation.

Public Hearings/ Inquiries

Potentially high Liable to be indirect

Public opinion Surveys

Large sample (e.g.. 100s or Single event, usually lasting Often enacted throught 1,000s) usually representative no more than several written questinonnaire or of the population segments minutes. telephone survey. May of interest. Involve variety of questions. Used for information gathering. Small number of representatives Uncertain: strict deadline of stakeholder groups (may usually set days/weeks/ include public representatives) months. Working committee of stakeholder representatives (and from sponsor). Consensus required on specic question (usually, a regulation). Lay panel with independent facilitator questions expert witnesses chosen by stake- holder panel. Meetings open to wider public. Conclusions on key questions made via report or press conference. Lay panel with independent facilitator questions expert witnesses chosen by stake- holder panel. Meetings not generally open. Conclusions on key questions made via report or press conference.

Variable Variable Variable but not but not but not guaranteed guaranteed guaranteed Variable but often low Variable Variable but may be high Variable (inuence of facilitator)

Low High Moderate High High Generally high High Generally high

Low Low Variable but may be high Low

Negotiated rule making

Resource accessibility Low Low Moderate Task dinition High

Generally Low High high

Generally, ten to sixteen Preparatory demonstrations members of public (with no and lectures (etc.) to inform knowledge on topic) selected panelist about topic, then by steering committee as three-day conference. representative of the general public. Generally, twelve to twenty Not precise but generally members of public selected involve meetings over a few by stakeholder panel to be days (e.g., four to ten). roughly representative of the local population.

Consensus Conference

Structured decision Low Low Low Moderate Making Cost- eectiveness Variable/low Low Potentially High Potentially high

Moderate Ponentially (inuence of high facilitator) Moderate to high

Moderate Variable to high

Potentially high Fuente: Rowe y Frewer (2000)

Citizens jury/panel

Citizen/public Advisory comittee

Small Group selected by Takes place over an Group convened by sponsor sponsor to represent views extended period of time. to examine some signicant of various groups or issue. Interaction with communities (may not industry representatives. comprise members of true public). Free discussion on general topic with video/tape recording and little input/ direction from facilitator. Used to assess opinin/ attitudes.

Particularly evident in United States, for example, in cleanup of waste sites (Lynn and Busenberg 1995; Perhac 1998); see Creighyon (1993) for guidelines. Guidelines from Morgan (1993); UK example to assess food risk (FifeSchaw and Rowe 1995).

Focus groups

Un ejemplo reciente de propuestas y estrategias que conllevan un mayor nivel de participacin es la legislacin en pases como Estados Unidos, Francia y Reino Unido, la cual establece como necesaria la obtencin de input del pblico antes de tomar decisiones en reas inciertas (Rowe and Frewer 2000). En especial en el contexto de la UE, donde las estrategias para la democratizacin de la ciencia se enfocaron hacia aspectos ms prcticos, con un reconocimiento signicativo de su importancia tanto por parte de los cientcos como de representantes polticos e industriales, lo que estimul transformaciones institucionales signicativas (por ejemplo, la creacin de Agencias Nacionales de Estndares de Alimentos en Inglaterra, Francia, Espaa y Alemania), una creciente consulta pblica y el encargo de los gobiernos a comits independientes de expertos de evaluaciones sobre las nuevas tecnologas (Grove-White et al, 2000; Green Alliance, 2000; Stirling and Grove-White, 1999; GM Nation? A public Debate1). Como lo explican Rowe y Frower (2000), son varias las razones que motivan el creciente inters en la participacin pblica sobre asuntos de polticas tcnicas, pero es posible considerar que todas ellas derivan, en lo esencial, tanto del reconocimiento de derechos humanos bsicos en una democracia como del reconocimiento pragmtico de la importancia de evitar polticas

Small Group of ve to twelve Single meeting, usually selected to be representative up to two hours. of public; several groups may be used for one projects (comprising members of subgroups).

Fuente: Rowe y Frewer (2000)

1 http://www.gmnation.org.uk/ docs/gmnation_nalreport.pdf

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impopulares. El benecio de involucrar al pblico est en que aumenta la conanza pblica en los procesos decisorios y en la coparticipacin de informaciones. Involucrar signicativamente al pblico puede contribuir para que los gobiernos democrticos consigan: (a) construir relaciones basadas en la conanza, transparencia, responsabilidad, apertura e integridad; (b) integrar un amplio abanico de necesidades pblicas, intereses y preocupaciones en el proceso decisivo; (c) resolver problemas ms efectivamente, a travs de medios colaborativos; (d) asegurar que las decisiones y soluciones incorporen perspectivas, conocimientos y pericia tcnica que no seran considerados de otra forma; (e) colocar asuntos y proyectos en un mayor contexto tcnico, social, cultural y tico, y (f ) aumentar el nivel de la aceptacin pblica y no dejar en el plano de los deseos la propiedad de decisiones locales y la transparencia de las polticas, que deben ser institucionalizadas a travs de una legislacin transparente, polticas departamentales o, al menos, prcticas burocrticas diarias (MacGregor 2003). Ningn mtodo puede ser completamente satisfactorio al depender de las elecciones de diferentes factores, que pueden a la vez cambiar en diversos estadios del proceso decisorio, lo cual debe ser evaluado y monitoreado por los sponsors y por las autoridades que asumen la iniciativa. Uno de los dilemas es el de cmo evaluar la eciencia de un mtodo en diferentes contextos y situaciones. An hay poca sistematizacin sobre esto en la literatura acadmica orientada, fundamentalmente, ms hacia aspectos procesales de la implementacin de estos mtodos que hacia evaluaciones ms sustantivas (Rowe and Forwer 2000). Es necesario tambin evitar apelar a los mtodos participativos con respecto a cualquier asunto pblico, para as salvaguardar su contribucin en las decisiones sobre temas cargados de valores y altamente controvertidos, y no en asuntos tcnicos en los cuales pueda existir simple desacuerdo. Pellizzoni (2003) diferencia estas posiciones de la siguiente forma: The latter can be resolved by appealing to facts that is, by using shareable kinds of rational argument referred to scientic research, witnesses, past experience, and so on. The former cannot. In this case, the parties in dispute tend to emphasize dierent facts, or give them dierent interpretations, so that each party seeks to confute the empirical evidence adduced by the others. There is en el consensus either on the relevant knowledge or on the principles at stake. Facts and values overlap. Surge aqu, sin embargo, un problema bsico: segn el punto de vista del modelo estndar de la ciencia, los valores son excluidos como una posible inuencia en el anlisis cientco. Solo si se asumen presupuestos relacionados con un modelo de ciencia no positivista, los valores son reconocidos como la base de negociacin entre diferentes actores sociales con intereses diversos. Desde esta perspectiva, grupos de consumidores y de ciudadanos con posicionamientos independientes deben ser respetados. Esto implica, por un lado, reducir el muy cuestionado papel e inuencia de la industria, y por otro lado aspecto menos reconocido y polmico el modo de control de la participacin de las ONGs.
2 Health Canada hace un levantamiento de las opiniones de informantes clave de otros pases (Estados Unidos, la UE, Australia y Nueva Zelanda).

What does it mean that those representing the voice of consumers at the policy table do not put as much weight on educating the public as they do on making it easier to get a seat at the table? What does it mean that these representatives seem to be more concerned with making sure government lets them have a seat at the table than they are with making recommendations on how to be sure they have inuence at the policy table? Does their strong focus on improving the process so that it is more visible, inclusive, accountable and accessible preclude their ability to focus on advocating public education about health issues? Would not a more informed public make their job easier relative to inuencing the policy process for food and health product review?

LA BANALIZACIN dE LA PARTICIPACIN PBLICA?

La utilizacin cada vez mayor de mtodos participativos asociados a los proyectos de sostenibilidad, busca garantizar una activa inclusin de las poblaciones objetivo en el diseo e implementacin de actividades denidas para mejorar el bienestar de esas personas. A travs de su participacin, se pretende lograr el empoderamiento de esa poblacin. ste es un elemento clave de esos proyectos, unido a un claro conocimiento de los lmites ambientales y de los requisitos para alcanzar la satisfaccin de las necesidades bsicas. Al sistematizar una serie de mtodos de trabajo con agricultores, ya difundidos desde la dcada de 70, el libro de Robert Chambers, Rural Development. Putting the last rst (1983), se constituy en un referente obligado para la redenicin de la agenda de desarrollo rural. Por esos aos los agricultores criticaban (unos con ms fuerza que otros) a los tcnicos que orientaron la transferencia de tecnologa agrcola durante la fase inicial de la Revolucin Verde, porque ignoraron las necesidades, demandas y conocimientos de los agricultores pobres de los pases del Tercer Mundo. A stos a los agricultores pobres del Tercer Mundo se les debi permitir que asumieran un papel central, no solo como receptores de tecnologas y de programas de desarrollo, sino tambin como actores fundamentales con poder para denir estrategias y escoger soluciones para aquellos problemas que ellos consideraran ms importantes. Esta perspectiva ha sido calicada como otra versin del populismo agrario por la priorizacin que en ella se hace de los campesinos sean o no analfabetos, hombres o mujeres, adultos o nios (Bebbington, 1994; Scoones y Thompson, 1994). El conocimiento popular, como lo denomina Chambers, debe ser respetado por tcnicos, cientcos y operarios gubernamentales, porque envuelve un rico universo de habilidades analticas tales como las de experimentar, adaptar e innovar tecnologas y un conjunto de conocimientos tradicionales, en muchos casos ms adecuados a sus realidades que los propuestos por los profesionales (Chambers, 1997). Redenido el enfoque de esta manera, y asumiendo que el mtodo no es el medio sino el eje central en el desarrollo rural, se busca generar, probar y diseminar tecnologas, transformar las direcciones y estructuras de la investigacin agrcola y desarrollar las capacidades locales de las comunidades rurales (Okali, Sumberg y Farrington, 1994). La aceptacin de este abordaje participativo fue rpida y su uso se generaliz entre ONGs, organizaciones gubernamentales, institutos de investigacin, universidades, tanto en los pases del norte como del sur, extendindose del rea rural a la urbana. A lo largo de estos ltimos aos, el trmino participacin popular pas a ser parte del lenguaje normal en los discursos de diferentes agentes de desarrollo, casi una moda.

Al momento de explicar una interesante iniciativa asumida por Health Canada para desarrollar un aprendizaje en grupos de ciudadanos de varios pases y el modo como ese aprendizaje puede ser implementado con signicativos niveles de transparencia,2 MacGregor (2003) menciona algunas de estas provocativas cuestiones:

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Aunque Chambers reconoce diferencias entre campesinos y sus modos de experimentar y aprender, no establece una clara distincin conceptual de valores: entre el valor atribuido a los actores cuando se invierten las posiciones los ltimos se vuelven los primeros, y el valor relacionado con la forma de anlisis de conocimientos de esos actores. Tiende a predominar una interpretacin acrtica de esos valores, por cuanto el anlisis crtico es dirigido con exclusividad al conocimiento cientco, estimado como inferior frente al popular. Se trabaja as con una oposicin, fundamentalmente de carcter valorativo, entre ambas formas de conocimiento; oposicin que se considera fcil de establecer con toda claridad. En efecto, cada tipo de conocimiento se dene a partir del contraste propio a sus metodologas: el popular es menos sistemtico, subjetivo y local, mientras el cientco es ms sistemtico, objetivo y universal. Con esta oposicin se reproduce, de forma invertida, aquello que originalmente era tan criticado. Como menciona Bebbington (1994: 209), en este voluntarismo atribuido a los agentes del desarrollo no se piensa en la posibilidad de que las prcticas sociales de los campesinos sean inuenciadas por una multiplicidad de condiciones y que, a su vez, tales prcticas puedan tener consecuencias impensadas. Las condiciones para implementar la estrategia de colocar los campesinos primero son mucho ms complejas de lo que Chambers (1997) llega a reconocer.

La perspectiva denominada centrada en los actores puede contribuir signicativamente para analizar las heterogeneidades del conocimiento local. Esta perspectiva combina un marco terico sociolgico amplio con investigaciones empricas, sobre todo de carcter etnogrco, realizadas en pases de Amrica Latina y Europa. Uno de los focos centrales es el estudio de los diversos aspectos de la llamada la vida social del desarrollo rural y de los procesos cognitivos en ella involucrados. Por medio de la deconstruccin de los procesos de intervencin (tanto gubernamentales como no-gubernamentales) y de los discursos que los legitiman, se expone el modo como tales procesos son socialmente construidos y negociados, y no nicamente como tiende a creerse una simple aplicacin lineal y controlada de un determinado proyecto que generar resultados previsibles. Un concepto central en estos anlisis es el de agencia bastante prximo al formulado por Giddens, que remite a la capacidad de un actor individual o colectivo de procesar experiencias sociales dentro de determinados lmites de informacin, incertidumbres y otras restricciones objetivas. Para ser eciente, la agencia requiere de la capacidad organizativa o estratgica que permita a los actores inuir en las redes de relaciones sociales y, as, poder superar los conictos sobre la atribucin de signicados sociales especcos a acontecimientos, acciones e ideas particulares. Diversas investigaciones, que han llevado este concepto de agencia al anlisis del cambio en el rea rural, han dado importancia al modo como los agricultores, en los ms variados contextos, dan forma creativamente a los patrones de desarrollo. Esto implica que, aun contando con recursos restringidos y con opciones limitadas, los agricultores no puedan ser considerados como receptores pasivos o vctimas de iniciativas de planicacin y de intervencin social, econmica y tecnolgica. Con este presupuesto se abre la posibilidad de considerar el modo como diferentes agricultores o categoras de agricultores se guan por intereses, objetivos y experiencias diversos para desarrollar proyectos que, como explican Long y Ploeg (1989: p. 70), son... respuestas a otros proyectos formulados, por ejemplo, por agencias estatales o sectores empresariales. El resultado de esto es toda una gama de prcticas que se reejan en la impresionante heterogeneidad de la agricultura. El conocimiento se reere al modo como las personas categorizan, codican, procesan y atribuyen signicado a sus experiencias (Arce y Long, 1992), y vale tanto para lo que usualmente se entiende por conocimiento cientco como para el conocimiento lego, con sus diferencias en los procedimientos de validacin. Otro aspecto importante es considerar el conocimiento no como una simple acumulacin de hechos, sino tambin de formas diversas de construir el mundo, sin que stas necesariamente conguren un cuerpo unicado e integrado. De este modo, el conocimiento emerge como el resultado de adaptaciones a las situaciones de interfaz entre los diferentes mundos de los actores. Las situaciones de interfaz son denidas como puntos crticos de interseccin entre diferentes sistemas, campos o dominios sociales, que tienden a encontrar discontinuidades segn diferencias de valores, intereses y mundos-devida (Long, 1992). Es decir, el conocimiento es construido socialmente en un encuentro de horizontes entre diferentes actores especcos. Diversos elementos se conectan en ese proceso por medio del cual los actores absorben nuevas informaciones con base en sus repertorios cognitivos. Ejemplos de esas interfaces son las interacciones entre agencias gubernamentales con proyectos de intervencin para el desarrollo rural, sus tcnicos y los agricultores, durante las cuales se establecen negociaciones, adaptaciones y transferencias de signicados entre actores involucrados. En estas situaciones de interfaz, los actores locales pueden tener capacidad de maniobra y de negociacin, lo que les permite no solo abrir espacios de confrontacin entre

LA PROPUESTA POST-POPULISTA
Si bien el abordaje participativo contribuy a abrir un espacio de legitimidad a los objetivos, intereses y conocimientos de los actores locales, tiene limitaciones especialmente de carcter analtico que restringen la comprensin de las complejas fuerzas sociales y polticas presentes de formas ms o menos implcitas en las relaciones entre agricultores y agentes de desarrollo (Guivant, 1997). Cmo puede ser promovido el desarrollo desde abajo, por medio de los mtodos participativos implementados por expertos esclarecidos (los nuevos profesionales)? Segn Long y Villareal (l994: 50-51), aunque se reconoce la necesidad de considerar seriamente los puntos de vista de los agricultores, se contina reproduciendo, paradjicamente, el carcter intervencionista y de gestin de recursos propio de los discursos convencionales sobre el desarrollo rural. Esto es: la imagen trasmitida en la propuesta participativa es la de los agentes de desarrollo externos, con poder, que la pasaron a agricultores desposedos de ste hasta el inicio de la intervencin. Pero el poder tiene una naturaleza multifactica, e inherente a las relaciones entre agentes de desarrollo y sus compaeros locales en proyectos participativos, es un fenmeno altamente complejo, como lo son todos los procesos sociales. Las relaciones de poder no pueden ser explicadas de forma dicotmica, segn el modelo de suma-cero. As como el conocimiento, el poder no es solamente una mercanca que puede ser poseda, acumulada e impuesta de forma no problemtica a los otros, o soportada simplemente por actos de buena voluntad de los actores involucrados en la aplicacin de las estrategias participativas. As pues, los anlisis sobre las relaciones de poder no deben restringirse a la comprensin de cmo las limitaciones sociales y los accesos a los recursos dan forma a las prcticas sociales, presuponiendo un concepto de poder denido por la negacin. Como arman Long y Villareal (1994: 50), en el cotidiano de las prcticas de desarrollo se conguran redes sociales para recolectar informaciones, formar opiniones, legitimar puntos de vista, que continua e ineludiblemente implican redeniciones de las relaciones de poder. Por lo tanto, no se concibe una prctica de desarrollo social en la que la cuestin del poder no sea uno de los ejes constitutivos de las prcticas sociales.

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diferentes estilos de vida, instituciones e intereses econmicos, sino tambin puentes que posibilitan diversos grados de adaptacin. Lo cual no signica que las discontinuidades de conocimientos siempre puedan ser superadas por medio de negociaciones. El resultado de estos conictos bien puede ser el de distanciar los cuerpos de conocimiento marcando, por ejemplo, separaciones entre lo referente a los agricultores y a los tcnicos, as como entre lo referente a los cientcos y planicadores. En estas diferenciaciones se construyen reas de ignorancia, que perpetan la superioridad del conocimiento de los expertos en contra del de los agricultores (Guivant, 2002; Guivant y Miranda, 2004). Para una implementacin ms eciente de mtodos participativos (que permita el empoderamiento de las poblaciones locales), tenemos que considerar que ni nuestro conocimiento en tanto experto, ni el de las comunidades objetivo son productos inmviles, siendo uno verdadero y el otro falso, o uno racional y otro irracional. Lo importante en las estrategias participativas es entender los presupuestos de ambos tipos de conocimiento con miras a generar condiciones satisfactorias de negociacin. Debemos cuestionar tanto los presupuestos sobre el papel de nuestro conocimiento cientco/tcnico, como los presupuestos asumidos por las poblaciones objetivo (considerndose en el interior de stas las diferencias sociales y econmicas que puedan existir). En el siguiente cuadro pueden identicarse las diferencias entre las dos formas de entender los mtodos participativos de acuerdo con lo que hasta aqu hemos presentado.
CUADRO 1 COMPARAcIN ENTRE LOS ABORDAJES PARTIcIPATIVOS
ABORDAJe pOpUlistA Idea de que existen objetivos, intereses y poder comunes entre agricultores y comunidades Conocimiento como un conjunto uniforme, sistematizado, local, disponible para ser asimilado e incorporado Las soluciones deben resultar de consensos entre productores y comunidad La intervencin debe ser administrada, las soluciones diseadas y los resultados planeados con la inclusin de los productores Recolector invisible de informaciones; planeador de intervenciones; administrador de la implementacin y ms recientemente facilitador, mediador, iniciador, catalizador Interlocutor refractario; participante pasivo Positivista Ms All De lOs ABORDAJes pOpUlistAs Hay intereses, objetivos, poderes y acceso a recursos diversos entre actores y redes Conocimiento configurado por varios planos, fragmentario, difuso, resultado de interacciones discontinuas entre actores (locales y externos) y redes Acomodaciones, negociaciones y conflictos entre diferentes grupos de inters Aprendizaje y planificacin con una implementacin dinmica y adaptativa de los resultados negociables; trabajo colaborativo con dilogo, negociacin y empoderamiento Facilitador, iniciador, catalizador; actor visible en el proceso de aprendizaje y accin Investigador creativo y analista; participante activo Post-positivista
Funte: Pretty (1995).

Otra condicin bsica para posibilitar estrategias participativas no populistas es la preparacin de los expertos para saber lidiar con los problemas que debern enfrentar en su implementacin (desmotivacin, hbitos generados por prcticas clientelistas y paternalistas, conictos de intereses y de poder entre miembros de la comunidad local, marginalizacin de las mujeres en los procesos decisorios, etc.). Las instituciones de investigacin, enseanza y extensin debern preparar cientcos y extensionistas para lidiar con esos desafos, lo cual exige una perspectiva exenta de ingenuidad sobre las relaciones sociales, las relaciones entre sociedad y naturaleza y sobre el papel de las ciencias sociales (cuadro 2).
CUADRO 2 - PROFESIONALISMO EN LA TRANSFORMAcIN DEL REA RURAL
PROFESIONALISMO TRADICIONAL PRESUPUESTOS SOBRE LA REALIDAD Realidad singular, tangible Reduccionista, positivista; el mundo complejo se desagrega en variables independientes y en relaciones de causa/efecto; categoras y percepciones del investigador principal Investigadores conocen lo que quieren; planes de investigacin predeterminados; experimentos controlados; contexto independiente y controlable Profesionales Profesionales controlan y motivan clientes a distancia Unidisciplinar Tecnologas o servicios rechazados por culpa de los actores locales. Carreras profesionales distantes de las prcticas en campo NUEVO PROFESIONALISMO Realidades mltiples socialmente construidas Mtodo cientfico capta la complejidad de la realidad; categoras y percepciones locales importantes

MTODO CIENTFICO

ESTRATEGIAS Y CONTEXTO DE LA INVESTIGACIN QUIN ESTABLECE LAS PRIORIDADES? RELACIONES ENTRE ACTORES EN EL PROCESO MODOS DE TRABAJO TECNOLOGA O SERVICIOS

Investigadores no saben los resultados de la investigacin; proceso de aprendizaje abierto. Comprensin por medio de la interaccin; fundamental el contexto de la investigacin Actores locales y profesionales conjuntamente Profesionales estimulan dilogo intenso; lazos de confianza por medio de anlisis conjuntos y negociaciones Multidisciplinar Tecnologas o servicios rechazados por problemas diversos. Carreras profesionales que envuelven siempre todos los planos de la actividad
Funte: Pretty (1995).

PRESUPUESTOS

PROCESO

PAPEL DEL AGENTE EXTERNO PAPEL DEL AGENTE INTERNO ESTILO DE INVESTIGACIN

Un desafo sistemtico para la investigacin, extensin y planicacin agrcola, tanto para gobiernos como para ONGs, es el de institucionalizar abordajes y estructuras que estimulen el aprendizaje. Cada vez se reconoce ms que las empresas que obtienen xito en un mundo en permanente transformacin y creciente complejidad son aquellas que tienen la habilidad de aprender de sus experiencias y adaptarse rpidamente. La diferencia central entre los sectores pblico y privado es que las empresas privadas fracasan si no aprenden con sus clientes. Instituciones que no sean capaces de aprender no reconocen las circunstancias en permanente cambio hasta que una crisis las alcanza. Pero si una organizacin de investigacin agrcola falla en proveer las tecnologas que los productores esperan, ella no cerrar.

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PARTICIPACIN: UNA NUEVA TIRANA?

El ttulo de este tem es el de un libro publicado en ingls y editado por Cooke y Kothari (2001). En la introduccin los autores mencionan cmo ellos, en su carcter de agentes de la industria del desarrollo, se encontraban, ms de lo que ellos mismos queran, reproduciendo orientaciones recibidas desde arriba. Aunque en su carcter de acadmicos realizaran crticas, estas acababan basndose en problemas tcnicos. Muchas de las ideas que surgan de las experiencias y dilogos informales entre ellos y sus colegas se perdan. Sin embargo gradualmente comenzaron a entender la importancia de esos comentarios informales, que captaban mejor los problemas de implementacin de los programas de desarrollo en los cuales estaban involucrados. La falta de cuestionamiento ms amplio de la propiedad o no de la aplicacin de un abordaje participativo, aunque post-populista, llev a Cooke y Kothari a considerar la escritura de un libro que expusiera de forma sistemtica el malestar que sentan y que no tena canales de expresin. En la misma introduccin justican la eleccin del concepto de tirana porque entienden que a pesar de la muy signicativa acumulacin de crticas a los mtodos participativos, stas parecen no afectar, cualitativa o cuantitativamente, la aparentemente inexorable difusin de su uso acrtico. Con este tipo de cuestionamiento, llevan las crticas desde el interior de los mtodos postpopulistas que demandan ajustes de mtodos y tcnicas a un nivel ms profundo que envuelve la discusin de las limitaciones polticas, tericas y conceptuales sobre la participacin. Otras voces se suman a este tipo de cuestionamiento. Tal es el caso del investigador ingls Stephen Biggs,3 de la University of East Anglia, en su artculo Desarrollo participativo de tecnologas: reexiones sobre su presente y su pasado, en el que presenta una serie de crticas a lo que denomina nueva ortodoxia, que ilustra con la promocin de mltiples abordajes y herramientas como el Diagnstico Rural Rpido, Desarrollo Participativo de Tecnologas y proyectos bajo diversas siglas. Biggs se pregunta tambin por la falta de cuestionamiento de las jerarquas entre los agentes nanciadores o entre los mismos profesionales. Uno de los aspectos ms importantes en los resultados de procesos participativos es el de la seleccin de los miembros de los equipos y su poder e inuencia dentro y fuera de esos equipos.

democracy, that is, providing institutions and citizens with more and more technical and scientic knowledge usable and of good quality (Pellizzoni, 2003). Y a pesar de la ausencia de este tema en el contexto brasileo, puede promoverse dependiendo de los cambios mencionados anteriormente en los forum internacionales de negociacin, bien sea de OGMs o de otras innovaciones tecnolgicas controversiales. Este breve artculo busc hacer un recorrido histrico rpido en torno al debate sobre los mtodos participativos: desde una perspectiva que puede considerarse como romntica y voluntarista hasta una perspectiva ajena a cualquier parentesco con abordajes post-populistas y que pretende dialogar con corrientes contemporneas de la teora social. Pero los debates no acaban ah, como se observa en la referencia a la tirana subyacente en los mencionados mtodos participativos como s todo debiera ser de esa forma para que fuera cierto. En libros recientes los autores se han cuidado, sobre todo, de no caer en una discriminacin de tales mtodos, evitando idealizaciones y enfrentando los desafos concretos que emergen, en lo fundamental, en el nivel institucional y en las relaciones de poder entre los diversos agentes involucrados. Todo este proceso es bienvenido para la maduracin de las prcticas de inclusin del pblico.

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CONCLUSIONES
Hay necesidad de pensar cmo, de qu formas y en qu fases deben ser creadas estrategias de participacin pblica en los procesos decisorios sobre riesgos inciertos. Esto, obviamente, sin caer en la ingenuidad de presuponer que participacin pblica implica inmediata transparencia y una democracia dialgica, y sin negar la necesidad de un compromiso de largo plazo de autoridades para encaminar estos procesos de forma imparcial (abriendo espacio para la difusin de las diferentes posiciones sobre el tema en cuestin). La existencia de un proceso entre gobiernos, sectores industriales, investigadores, etc., que reconozca la necesidad de que la experticia sea ms transparente y conable la inclusin ciudadana (el compromiso en decisiones sobre polticas pblicas) es un componente central de las nuevas formas de gobernabilidad que vienen experimentndose. Esta inclusin puede ser interpretada como
3 (www.husdyr.kvl.dk/htm/php/ tune95/2Biggs.htm)

the democratization of expertise, without necessarily meaning las the lost of expertise. According to this approach, democratising expertise goes hand-in-hand with expertising

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GRANJEROS AUSTRALIANOS COMPROMETIDOS CON EL CAMBIO CLIMTICO: UN CASO DE APROPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO

JENNI METCALFE

Directora de Econnect en Australia. Miembro del comit cientco de la Red de Comunicacin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa (PCST-Network). Australia.
Traducido por Derly Snchez

INTRODUcciN
espus de la Antrtica, Australia tiene el clima ms variable del mundo. Diferentes estudios predicen que el clima ser an ms variable bajo el inujo del cambio climtico, que las precipitaciones decrecern en todo el sur de Australia y que son probables los eventos climticos ms extremos. Muchos de estos cambios ya se han experimentado en el suroeste de Australia, con su ms bajo registro anual de precipitaciones. Todos los australianos se ven afectados por el cambio climtico. La mayora vive en ciudades de la costa oriental y buena parte de estas ciudades han o estn experimentado restricciones en el uso del agua. Aquellos que viven justo en la costa son afectados por frecuentes marejadas y por el incremento en el nivel del mar. Pues bien, la mayora de quienes son afectados directamente por el cambio climtico son granjeros, que aportan a la economa australiana, aproximadamente, A$39 billones de dlares australianos al ao y emplean cerca de 370.000 personas. Aunque en la actualidad la agricultura no es tan extensiva como lo fue a mediados de 1970, los granjeros an cultivan el 60% de toda la tierra en Australia. Tradicionalmente las granjas han sido negocios familiares, pasados de generacin en generacin. No obstante, desde 1950 factores propios de la economa internacional y cambios en los mtodos agrcolas han llevado a que las grandes granjas sean econmicamente ms viables que las pequeas. El nmero de familias granjeras en Australia ha disminuido constantemente mientras que el promedio del tamao de las granjas se ha incrementado. Muchos granjeros modernos se han dado cuenta que deben luchar para generar ganancias, y algunos se han visto forzados a encontrar un trabajo extra fuera de la granja para incrementar sus ingresos. El aumento de la variabilidad del clima acrecienta esta lucha todava ms. Pero a pesar de la evidencia en curso del cambio climtico expresada en graves sequas e incendios, hoy los australianos creen menos en la ciencia de este cambio de lo que crean tres aos atrs. Y, tambin, creen menos probable que el cambio climtico sea causado por las actividades humanas (Ver gura 1).
Figura 1: Cambio de actitudes hacia el cambio climtico de los australianos 80 70 60 50 40 30 20 10 0

En el 2007 los australianos eligieron un nuevo gobierno que, para muchos, tena el mandato de hacer algo por el cambio climtico. Muchas razones se dan, sin embargo, para explicar por qu los australianos creen ahora menos en el cambio climtico de lo que creyeron hace tres aos el Climategate, entre las cuales estn: el incremento de activistas escpticos con el cambio climtico, el nal de la sequa y la desilusin por la inhabilidad de los nuevos gobernantes para lograr resultados en Copenhague en relacin con un esquema de mercado de emisiones. No obstante, el escepticismo de los australianos tiene ms que ver, al parecer, con una creciente negacin psicolgica del cambio climtico, de la cual habla el experto estadounidense en comunicacin del riesgo Peter Sandman: los australianos estaran negando el cambio climtico porque ste cuestiona sus creencias y comportamientos en formas que los hace sentir incmodos. Adems muchos entre los que se incluyen los granjeros viven bajo severas presiones nancieras y sienten que no pueden sobrellevar el cambio climtico y sus impactos. Este artculo describe el acercamiento que la compaa en la que trabajo, Econnet Communication, realiz para comunicarse con granjeros a travs de Australia sobre ciencia del cambio climtico. Estos proyectos son nanciados por el Programa General de Variabilidad del Clima y la Corporacin de Investigacin y Desarrollo de Cereales, Carne y Ganado de Australia; reciben tambin nanciacin del gobierno australiano y a travs de gravmenes agroindustriales. El artculo presentar tres aspectos de los programas que estamos discutiendo con los granjeros: Comprensin de los granjeros y el porqu ste es el primer paso en la comunicacin Un programa virtual innovador diseado para los granjeros llamado Climate Kelpie (www.climatekelpie.com.au) El programa El campen del Clima Los programas que estamos implementando estn diseados para ayudar a los granjeros a apropiarse y a usar lo mejor de la ciencia y la tecnologa del clima disponible, que les permita manejar el clima en sus propiedades para alcanzar resultados sociales, econmicos y ambientales deseados.

CHANGING AUSTRALIAN ATTITUDES

2007 2010

COMPRENDER A LOS GRANJEROS

Antes de disear programas comunicativos, creemos que es esencial comprender a las personas o a los grupos objetivo con quienes los cientcos desean comunicarse. La comprensin de las percepciones, preocupaciones y necesidades de estos grupos nos permite disear programas de comunicacin que tengan en cuenta las necesidades tanto de cientcos como de pblicos. Trazamos una estrategia de comprensin de los granjeros a travs de nuestra propia investigacin y conocimiento, as como a travs de la de otros.

Climate change causes by human

Climate change a serious threat

Climate change not a serious threat

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EL MEDiO AMBiENTE
Los granjeros australianos tratan con un clima variable. Segn la Agencia Australiana de Meteorologa (Australian Bureau of Meteorology), Australia es el continente habitado ms seco del mundo, aunque algunas reas tengan un promedio de lluvia anual sobre los 1200 milmetros. Nuestro clima es altamente variable tanto a travs (de lado a lado) del continente como ao a ao. A menudo esta variabilidad natural del clima oculta los efectos del cambio climtico, e inuye bien sea en su negacin por parte de muchos granjeros, bien en el no reconocimiento de que puede ser causado por actividades humanas.

as como el riesgo, se mostraron seguros del manejo que hicieron de este riesgo. Incluso algunos granjeros de la parte meridional de Australia del Oeste sealaron que la disminucin de las precipitaciones de hecho haba sido beneciosa, debido a que una menor cantidad de agua en el suelo haba producido un mayor rendimiento en el grano. Sin embargo es poco probable que piensen ahora lo mismo, dado que 2010 ha sido el ao ms seco registrado en Australia del Oeste y muchos granjeros se encuentran luchando contra la sequa.La mayora de los agricultores entrevistados seal que las condiciones climticas extremas eran de poca importancia para ellos. Los tres impactos principales del cambio climtico, identicados por la ciencia como situaciones de riesgo para los granjeros, fueron considerados por stos como bencos o con pocas consecuencias. Claramente los granjeros australianos en sus actitudes o creencias an no se han apropiado de la ciencia del clima. Cuando a los entrevistados se les pregunt especcamente sobre el cambio climtico, solo un poco ms de la tercera parte seal que s estaba ocurriendo, y el 13% por ciento ni siquiera lo pensaba. El resultado ms importante fue que ms de la mitad de los interrogados declararon no estar seguros de si este cambio era natural o causado por actividades humanas (Ver Figura 3). A pesar de los altos niveles de incertidumbre y la relativamente baja aceptacin del cambio climtico por parte de los residentes de la regin, el 42% acept que este fenmeno era una amenaza seria para las comunidades rurales, pero solo una tercera parte cree que puede representar una amenaza para sus negocios en la granja (Ver Figura 4).
Figura 3: Porcentaje de residentes rurales de Australia del Oeste que pensaron que el cambio climtico era real y natural o causado por las actividades humanas.

AcTiTUDES DE LOS GRANJEROS FRENTE AL CAMBiO CLiMTicO

En 2008 Chris Evans, un estudiante de Maestra de la Universidad de Curtin en Australia del Oeste, entrevist a 411 granjeros y a otros residentes rurales en una serie de das particulares de observacin sobre sus opiniones frente al cambio climtico. Pregunt primero a los entrevistados si haban notado algunos cambios en el clima en la ltima dcada. La mayor parte estuvo de acuerdo en que las precipitaciones haban disminuido, la variabilidad haba aumentado y, en menor medida, que haban ocurrido ms eventos climticos extremos.
Figura 2: Observaciones sobre cambios en el clima de los granjeros residentes rurales del oeste de Australia, 1998-2008. 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
37% 31% 23% 24% 12% 26% 14%

Changes in climate
Observed changes in climate over last 10 years
51% 57%

is climate change occurring & is it natural

(not inuenced by greenhouse emissions)
Over half uncertain if climate change is ocurring & if its natural

many rural people had noticed Less Rain Increased variability More extreme weather event

50% 40% 30% 20% 10% 0

Climate change is not natural Accept human induced Climate change

Believe climate change is natural Sceptical of human induced climate change

36% 25% 12% 8% 28% 25% 18% 13% 14% 21%

Decreased rain

Increased variability

Extreme weather

Disagree

Probably disagree

Uncertain

Probably agree

Agree

A lot

Some

None

Climate change is ocurring

Climate change is natural

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Figura 4: Creencias que el cambio climtico era una amenaza para su comunidad o su negocio entre los residentes rurales del oeste australiano 50% 40% 30% 20%
18%

climate change is a maJor threat to far/businness & communities future

Higher threat perception than acceptance of human induced climate change

Lugares donde a los granjeros les gustara obtener informacin

A los granjeros les gustara obtener su informacin de las siguientes fuentes, enumeradas en orden de importancia: Otros granjeros: 9 de cada 10 aceptan poder ser inuenciados al cambio por granjeros destacados Foros y grupos de granjeros Agrnomos o asesores de negocios, privados y/o de departamentos gubernamentales

42% 33% 24% 11% 7% 17% 17% 16% 15%

Agencias de investigacin

Cmo les gustara recibir la informacin

Agree
A los granjeros les gustara recibir la informacin en una mezcla de alternativas, con marcada preferencia hacia las interacciones personales: Participacin e interaccin personal directa

10% 0

Disagree

Probably disagree

Uncertain

Probably agree

Threat to communities

Threat to business

Actualizaciones regulares Sitios Web Radio rural Peridicos rurales semanales y artculos de revistas del agro Boletines electrnicos con resmenes y enlaces a sitios Web

DiSPOSiciN AL cAMBiO EN PRcTicAS AGRcOLAS

Una encuesta dirigida a los granjeros de la Agencia Australiana de Estadstica (Australian Bureau of Statistics) sobre la cobertura del cambio de prcticas agrcolas, muestra que a pesar de su ambivalencia sobre el cambio climtico los granjeros estn preparados para cambiar sus prcticas y, as, dar un mejor manejo al fenmeno. Como muestra la Figura 5, cerca del 70% de los entrevistados reporta una disminucin en la intensidad de sus actividades de cultivo o pastoreo, cerca de un tercio (32.7%) ha cambiado sus prcticas de riego, y casi la misma cantidad (31.9%) ha cambiado las prcticas de rotacin o barbecho.

Calidad de la informacin
En orden de importancia, a los granjeros les gustara que la informacin fuera: Fidedigna (able, conable) Relevante para su regin Oportuna Prctica Relevante para su industria Simple y fcil de entender

NEcESiDADES DE iNFORMAciN
En los ltimos aos, Econnect Communication ha realizado investigaciones cualitativas y cuantitativas y, tambin, ha referenciado otras investigaciones relevantes sobre el tema. En el ao 2007 condujo una encuesta virtual por medio de Internet sobre necesidades de informacin para granjeros y herramientas meteorolgicas para el clima estacional. Esta investigacin y su anlisis buscan comprobar si existe una buena comprensin del tipo de informacin que los granjeros quieren recibir, cmo la quieren recibir y por qu no encuentran til la actual informacin.

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La Figura 5 presenta por qu algunos granjeros entrevistados por nosotros en 2007 no usan la informacin meteorolgica disponible a travs de sitios Web, tales como el de la Agencia de Meteorologa.
Figura 5: Por qu los granjeros no usan la informacin disponible sobre pronstico del tiempo (meteorolgica)

preocupacin de las personas a las que consultamos. Hubo algunas preocupaciones sobre la validez de la informacin para diferentes regiones de Australia. Por ejemplo, un encuestado seal que el manejo del riesgo climtico en el norte de Australia es muy diferente al de la parte sur del pas. Para estar seguros de que Climate Kelpie fuera til para los granjeros, desarrollamos un sitio Web que tom como insumo principal un grupo de referencia de 12 granjeros de Australia, quienes nos proveyeron con sus inquietudes y retroalimentaron la informacin. El sitio fue lanzado en febrero de 2010, pero an est en desarrollo con nueva informacin regional y primaria. Regularmente se le adicionan nuevas herramientas y enlaces. Tambin esperamos desarrollar un foro virtual, donde los granjeros puedan hacer a otros granjeros y a expertos preguntas especcas sobre el clima. El sitio fue desarrollado para reejar las necesidades de informacin de los granjeros y para que los usuarios del sitio puedan ltrar su contenido de acuerdo con: Tiempo especco de una regin de Australia Materia (Commodities) de inters Temas de inters El sitio Web contiene cuatro puntos principales. El tema central es el Manejo del Clima, ste provee informacin, enlaces y herramientas para adaptarse a un clima cada vez ms variable, as como para la toma de decisiones relacionadas y la reduccin de emisiones. El tema Ver el pronstico hace fcil para los usuarios un enlace rpido al sitio del Bureau of Meteorology para su regin. sta tambin provee informacin sobre las proyecciones globales del cambio climtico. Entender el clima provee explicaciones simples y directas sobre la ciencia del cambio climtico, tiempo y predicciones del clima. Pregunta al granjero presenta estudios de caso e historias sobre experiencias de granjeros en el manejo del clima segn regin y producto de cultivo. Incluye relatos de los participantes del Programa el Campen del Clima (ver siguiente seccin) y de otros granjeros destacados. Continuamente recibimos retroalimentacin e ideas para desarrollar el sitio de los participantes del programa El campen del Clima, de otros granjeros, investigadores y asesores a lo largo de Australia. Haremos una revisin ms formal a principios del prximo ao.

reasons WhY farmers dont use seasonal forecast information

The information is unreliable The information is not specic Tenough for my region The information is not timely The information is not practical The information is not relevant to my industry The information is too complex other

THE CLiMATE KELPiE

Climate Kelpie1 es un sitio Web desarrollado para granjeros australianos como un repositorio amplio que vincula informacin y herramientas prcticas de gestin. El Kelpie es un perro de pastoreo de origen australiano que arrea ganado y ovejas; este sitio est diseado para facilitar a los agricultores y a sus asesores un rpido acceso a herramientas e informacin que les ayude a una mejor gestin y comprensin del clima. El sitio fue elaborado en respuesta al 94% de los agricultores encuestados que concordaron en armar que un sitio Web constituira una buena forma de obtener informacin sobre el clima. Adems de la importancia central de la informacin para el manejo de sus empresas, los agricultores tambin sealaron en la encuesta que crean que el portal les ahorrara un tiempo valioso.Para el efecto solicitaron que el sitio Web fuera lo ms conciso posible y accesible a todos para, as, maximizar su uso. Enfatizaron tambin que la informacin presentada deba ser simple, clara y creble. Algunas personas admitieron que estaban mal equipados para el uso de las actuales fuentes de informacin disponibles, y que estaran interesados en tener una pgina Web que ofreciera formacin y educacin ms detallada e incluyera informacin sobre la interpretacin de las probabilidades y riesgos climticos. La exactitud y la abilidad de la informacin fue la primera

PROGRAMA EL CAMPEN DEL CLiMA

El programa que ms entusiasmo nos despierta es el Campen del Clima. ste involucra a 24 granjeros de toda Australia que trabajan en una variedad de productos; su postulacin fue a travs de un proceso competitivo promovido en medios de comunicacin y por otras redes del programa.

1 www.climatekelpie.com.au

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El programa est estructurado a partir del hallazgo de que la mayora de los granjeros cambiaran sus prcticas por las que estn haciendo otros granjeros destacados de su regin y de su producto de cultivo. Esto apunta a: Obtener informacin relacionada con el clima adicional a la de otros granjeros investigacin sobre nuevas tecnologas y prcticas para tratar con la variabilidad del clima y el cambio climtico. Retroalimentar la informacin de granjeros e investigadores sobre qu necesitan para optimizar el manejo del riesgo climtico en sus propiedades. Los candidatos ganadores para el programa fueron granjeros que: Ya estn usando herramientas y tecnologas para optimizar el manejo del clima en sus propiedades. Tienen redes bien establecidas en sus regiones y grupo de productos con otros granjeros. Estn usando resultados de ciencia y tecnologa en sus granjas para obtener resultados econmicos y ambientales. Desean comunicar a otros granjeros su experiencia sobre el clima. Son reconocidos lderes en sus comunidades. El programa busca el aprendizaje de los granjeros a partir de su propia experiencia; as, la mayora de ellos ganan conanza y usan el nuevo conocimiento en la interaccin con otros granjeros. Ms importante an: al hacer que los granjeros hablen con otros granjeros, el programa les brinda los conocimientos y las herramientas necesarias para adaptarse al inevitable cambio climtico y atenuar sus propias emisiones de gas tipo invernadero. De este modo, el programa apunta a la apropiacin, por parte de los granjeros, de la ciencia y la tecnologa que les sea ms relevante. El Campen del Clima est dirigido, sobre todo, a las bases. Como idea inicial de Econnect fue nanciada con fondos del gobierno y de la industria, y luego trasferida a los granjeros participantes para que dirijan el programa ellos mismos. Durante los primeros talleres ellos articularon las metas, los grupos objetivo, la informacin y las acciones que queran incluir como parte del programa. Los granjeros participantes dijeron que deseaban: Construir redes de comunicacin entre granjeros Usar nuevas tecnologas para manejar y adaptar al cambio y variabilidad del clima Lograr un mejor entendimiento del clima Participar en investigaciones sobre el clima

Hoy, los participantes del Campen del Clima desean trabajar con investigadores para articular las necesidades de su regin con respecto al clima, informar los xitos y fallas de las nuevas prcticas y las herramientas promovidas por los cientcos, y facilitar la investigacin en las granjas.

DiScUSiN
Durante 2009 y 2010 nuestra compaa trabaj con la Sociedad Australiana de Comunicadores de la Ciencia para organizar tres simposios en comunicacin del cambio climtico bajo el ttulo: Hot Air, Communicating the science of climate change. El principal objetivo de estos simposios era producir un conjunto de recomendaciones para el gobierno, el sector productivo y el pblico en general para mejorar la comunicacin sobre cambio climtico. Siete de las principales recomendaciones para lograr este objetivo se encuentran resumidas en el documento nal de ese simposio como: Trabajar con cientcos sociales para mejorar la compresin de grupos especcos que deseen entender, incluir percepciones, posturas y preocupaciones. Usar mensajes positivos y ejemplos para inspirar, motivar y establecer normas sociales positivas sobre la transferencia y la adaptacin (evitando mensajes de miedo y culpa). Usar leguaje grco e imgenes para comunicar la naturaleza concreta del cambio climtico. Dar a conocer ejemplos locales y regionales de cambios y acciones que son relevantes a grupos especcos. Colaborar con mediadores conables y champions of change (Campeones del cambio) para comprometer a las personas en conversaciones y lugares donde tengan garantas. Proveer un registro de opciones simples y econmicas para un cambio de comportamiento. Fomentar la comunicacin en doble va para involucrar a personas y valorar su conocimiento. Nuestra comunicacin sobre el cambio climtico con granjeros australianos basada en una buena comprensin de las percepciones, actitudes (posturas) y preocupaciones de los granjeros incluye estos siete puntos. Los participantes en nuestro programa usan ejemplos y mensajes positivos y, adems, establecen normas para el manejo prctico en sus regiones y con sus grupos productivos. Tambin en ciertos das usan las observaciones locales y los relatos del Climate Kelpie para mostrar la naturaleza real del cambio climtico y las mejores prcticas para lograr la optimizacin econmica y sostenible de las granjas.

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Estamos, pues, trabajando con granjeros en Australia para promover la comunicacin en doble va, capaz de valorar sus conocimientos y de responder activamente a sus necesidades e inquietudes. Los participantes del programa el Campen del Clima estn dirigiendo su propia apropiacin de la ciencia y la tecnologa en lo que stas tienen de ms relevante para ellos. El 2010 es el primer ao del programa y del sitio Web Climate Kelpie, y muchos son los retos en curso para mantener y sostener su impulso, y para responder a las necesidades de los participantes. En particular, stos quieren ser incluidos en procesos de investigacin en sus propias ncas y regiones, lo cual requerir la cooperacin de investigadores y recursos adicionales. A futuro queremos tambin desarrollar The Climate Kelpie como un sitio Web que llegue a ser una herramienta actualizada y til para los granjeros en toda Australia. El xito del programa el Campen del Clima y el sitio Web Climate Kelpie signica para los granjeros australianos apropiarse de la ciencia y la tecnologa del clima en sus actitudes y comportamientos.

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LA PROPIEDAD INTELECTUAL Y LA POLTICA DE LA TECNOLOGA EMERGENTE INVENTORES, CIUDADANOS Y LOS PODERES QUE CONFIGURAN EL FUTURO*

StepHen Hilgartner

Director del Departamento de Estudios de Ciencia y Tecnologa de la Universidad de Cornell. El autor reconoce el apoyo de la Beca No.0352000 de la Fundacin Nacional de Ciencias, y del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Cornell. Estados Unidos.
Traducido por Derly Snchez

INTRODUCCiN
os estados modernos dependen de la ley, la administracin y la experticia tcnica para denir espacios de toma de decisiones que puedan ser legtimamente considerados como independientes de lo poltico. Sin embargo, de tiempo en tiempo los aspectos polticos de la toma de decisiones en estos dominios supuestamente apolticos se tornan visibles a las grandes audiencias, desde donde se apela la generacin de reformas, lo que algunas veces produce importantes cambios institucionales. En la dcada del 60, por ejemplo, las escogencias normativas y las relaciones de poder incrustadas en la toma de decisiones sobre los riesgos tecnolgicos de las sociedades modernas, lograron nuevos niveles de visibilidad.1 Las controversias pblicas sobre cules riesgos son aceptables, quines deben decidir y cmo hacerlo, proliferaban en una amplia gama de dominios tcnicos. La gente se volvi reacia a conar en las compaas privadas, o en los cientcos e ingenieros que stas empleaban para manejar los riesgos ambientales, o para asegurar la proteccin del consumidor, y abogaban por la creacin de nuevos sistemas de supervisin pblica. Los movimientos sociales demandaban una voz en la toma de decisiones, y el gobierno federal responda creando un nuevo aparato regulador, personicado en agencias como la Agencia de Proteccin Ambiental, la Comisin de Seguridad de Productos de Consumo, y la Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional. Resumiendo, este discurso legal y de polticas pblicas, que haba denido estrechamente el riesgo tecnolgico como un elemento meramente tcnico, que podra ser manejado a travs de la deliberacin en privado de expertos y desde litigios extracontractuales a posteriori, fue colapsando con la emergencia de nuevos mecanismos de responsabilidad y participacin pblica.2 De manera anloga a lo aqu dicho, existe evidencia de que la maquinaria conceptual e institucional asociada a la poltica de propiedad intelectual, puede encontrarse en proceso de perder su capacidad de contener esta dimensin poltica.3 Hace treinta aos, la propiedad intelectual pareca ser un tema de inters, principalmente, para un estrecho grupo de especialistas.4 Si bien las controversias sobre las infracciones a las patentes y el copyright podan involucrar grandes sumas de dinero, stas no parecan importar sino a los actores ms directamente implicados o, quizs, a los inversionistas; pero nunca a un grupo amplio de ciudadanos. La ley de patentes poda quedar segura en manos de unos pocos expertos, conocedores de las doctrinas y los detalles tcnicos, capaces de entender las recnditas cuestiones jurdicas. La mayor parte de los expertos en leyes vean la propiedad intelectual como poco interesante en trminos polticos, lejana de la emocin de campos como el Derecho Constitucional. Hoy, en cambio, la propiedad intelectual es percibida ampliamente como un dominio donde importantes decisiones de la sociedad se toman en forma rutinaria. En los aos 80 y an ms en la dcada de los 90, las controversias pblicas ms visibles estuvieron relacionadas con decisiones de propiedad intelectual. Muchos de los debates se centraron en reas de tecnologas emergentes de rpido desarrollo, tales como la biotecnologa, el software y el Internet, con controversias en curso sobre el copyright digital y la patentabilidad de formas vivas, genes, algoritmos y mtodos de negocios. No slo se extendi la propiedad intelectual hacia nuevos dominios tcnicos, sino que desde 1994 su alcance internacional ha crecido inmensamente con la aprobacin del polmico Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). En este contexto, un gran nmero de acadmicos, organizaciones no gubernamentales (ONG), activistas y otros observadores vieron en la poltica de la propiedad intelectual un campo de batalla, que implicaba decisiones de largo alcance sobre el futuro de las sociedades contemporneas y los trminos en que podra tener lugar una gobernabilidad global.5

Los sntomas de este cambio pueden encontrarse en muchos lugares: el creciente activismo de los movimientos sociales que impugnan las polticas de propiedad intelectual en dominios como las tecnologas de la informacin, las tecnologas genticas y la salud global; las amplias discusiones en Internet, particularmente en blogs; la explosin de literatura tanto acadmica como popular sobre el tema; una cascada de informes de polticas pblicas; la creacin de nuevas instituciones como Creative Commons,6 cuyo objetivo es forjar un dominio pblico ms consolidado, e incluso los intentos en Suecia y otros pases por lanzar un partido poltico el Partido Pirata desde donde sea posible traer a la esfera pblica discusiones y cambios que incluyen la abolicin gradual de las patentes.7 No existe, bajo ningn aspecto, un acuerdo entre las diferentes personas y grupos activos en la cada vez ms visible poltica de propiedad intelectual, pero s existen pocas dudas de que un nmero cada vez mayor de actores est convencido de que algo importante no encaja en la forma como la propiedad intelectual es gobernada. El creciente debate pblico deja abierta la pregunta sobre qu tan adecuadas son las bases de las polticas pblicas sobre propiedad intelectual para manejar la nueva visibilidad, en trminos polticos de la toma de decisiones. El actual marco conceptual y las instituciones subyacentes de la poltica pblica en patentes estn perdiendo su capacidad para transformar la toma de decisiones en este mbito y en asuntos de ley, administracin y juicio experto? Es conable la estructura bsica de la poltica pblica de propiedad intelectual? Ser que sta solo necesita ajustes relativamente menores en su doctrina e implementacin, o ser que sus referentes tradicionales tropiezan con problemas ms profundos que solo pueden ser tratados a travs de reformas ms fundamentales? Este estudio argumenta que existe un desajuste entre la doctrina tradicional y las nuevas polticas de propiedad intelectual. Para examinar la naturaleza de este desajuste, comparo dos marcos de referencia que son propios del debate contemporneo sobre propiedad intelectual: el discurso tradicional enfocado a la poltica de innovacin, y un discurso ms reciente, aunque menos claramente codicado, que ve los aspectos de la propiedad intelectual desde las dimensiones polticas de la tecnologa. Este ltimo discurso se enfoca en el reto de la gobernabilidad democrtica en un mundo donde las tecnologas emergentes han asumido un rol principal en la conguracin del futuro, y hace preguntas de largo alcance sobre cmo ellas deberan encajar en los rdenes sociales.8 El discurso tradicional todava domina la discusin en la poltica pblica; hecho que ha inspirado algunos esfuerzos ingeniosos por intentar insertar las preocupaciones sobre la relacin entre tecnologa y democracia en el marco tradicional de la innovacin. Junto con esto, algunas de las obras ms impresionantes sobre propiedad intelectual, especialmente en el campo de la tecnologa digital, llegan a mezclar la innovacin con las preguntas sugeridas desde las polticas de la tecnologa.9 Para abordar de manera separada estas dos dimensiones del debate actual, como lo hace este estudio, es necesario admitir que ello implica pasar por alto algunas complejidades. Sin embargo, este tipo de anlisis se constituye en un dispositivo heurstico de gran utilidad. Particularmente: al identicar las caractersticas especcas de la perspectiva poltica de la tecnologa y presentar su visin distintiva de lo que est en juego en la propiedad intelectual, permite aclarar las disputas que estn consolidndose sobre este tema en la actualidad. Comienza este estudio introduciendo cada uno de los discursos polticos ya mencionados, y luego los compara sistemticamente para examinar el modo como cada uno de ellos ve la naturaleza del cambio tecnolgico, los poderes que las patentes otorgan, los roles de los inventores y los ciudadanos, y los criterios para la evaluacin de polticas. Mi discusin se

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centrar en la poltica de patentes, pero se presentarn algunos aspectos similares relacionados con el copyright. Muchos de estos argumentos son tambin relevantes con respecto a otros mecanismos que generan derechos o cuasi-derechos de propiedad intelectual para tecnologas emergentes, tales como los regmenes de proteccin de las bases de datos y los Acuerdos de Transferencia de Material (MTA).10

dbiles) pueden conducir un debate sobre poltica pblica limitado a cuestiones de medios.17 Cul es el nivel apropiado de proteccin de la propiedad intelectual? Cmo puede la poltica de propiedad intelectual dar los incentivos adecuados a la invencin sin inhibir invenciones sucesivas? Bajo qu condiciones realmente las patentes estimulan la innovacin? Estas preguntas son importantes, especialmente por el creciente nmero de acadmicos que plantean dudas sobre el alcance que la actual poltica de propiedad intelectual da a la innovacin.18 Por ejemplo, en un anlisis arraigado con fuerza en la perspectiva de la innovacin, Adam Jae y Josh Lerner sealan que los recientes cambios en la operacin del sistema de patentes en Estados Unidos han conducido a una proliferacin de patentes espurias, produciendo considerables costos de transaccin, estimulando litigios y creando ineciencias que amenazan la productividad y una continua innovacin.19 Estos argumentos de reforma, basados en la perspectiva de la innovacin, merecen atencin. No obstante, para este ensayo el asunto principal es si un discurso de poltica pblica enfocado en la innovacin an provee un conjunto de herramientas adecuado para comprender y tratar los nuevos y visibles argumentos que animan las polticas contemporneas de la propiedad intelectual.

I. LA PERSPECTiVA DE lAS POlTiCAS DE iNNOVACiN

Un primer paso en el desarrollo de este argumento es la breve caracterizacin del discurso tradicional de la poltica pblica sobre la propiedad intelectual. Me reero a un discurso de polticas como el ensamblaje organizado de conceptos, categoras narrativas, metforas y marcos de referencia que dan estructura a la arena de generacin de polticas.11 Los discursos de las polticas pblicas denen problemas que enmarcan tensiones y escogencias, y crean orientaciones hacia un mundo que, en la medida en que el discurso alcanza xito, lo incorpora en estructuras institucionales, doctrinas legales, tcnicas analticas, normas informales y procedimientos operativos estandarizados. El discurso de la poltica de propiedad intelectual est cuidadosamente institucionalizado en, por ejemplo, las ocinas de patentes, las prcticas comerciales y en un gran corpus de literatura jurdica y acadmica. Aqu quisiera ignorar las innumerables variaciones entre patentes y copyright, entre jurisdicciones, entre enfoques disciplinarios (por ejemplo, el Derecho o la Economa de la innovacin), con el n de resaltar algunas de las caractersticas bsicas, incluso triviales, del discurso tradicional de la poltica de propiedad intelectual. El punto de partida discursivo de la poltica de propiedad intelectual es una narrativa familiar que caracteriza a la innovacin como un bien social, al inventor (o autor) como un hroe, al free rider como un villano, a los derechos limitados a la propiedad como la solucin y a la sociedad como el beneciario ltimo de este trato.12 Esta historia, una vez traducida al lenguaje de la ley de patentes, genera una serie de preguntas: Qu cuenta como una invencin patentable? Qu constituye una infraccin? Cmo sera codicado lo nuevo? Estas cuestiones son el pan de cada da del derecho de patentes. Traducida a trminos econmicos, esta historia provee una estructura analtica capaz de enmarcar una variedad de perspectivas tericas renadas, que pueden ser usadas en la tarea de disear polticas para incrementar el bienestar social mediante el fomento a la innovacin. Por ejemplo: en su conjunto, las teoras econmicas predominantes en patentes13 (tales como la teora de incentivo a la invencin que sostiene que las patentes motivan la actividad inventiva, la teora de la difusin que sostiene que la publicacin de las patentes permite a futuros inventores construir sobre esa patente y la teora del desarrollo y la comercializacin que seala que proteger la patente estimula la inversin adicional necesaria para desarrollar inventos en una etapa temprana y convertirlos en formas mercadeables) estimulan la invencin como meta central de la poltica.14 Hay, claro est, una cuestin sobre el alcance de la contribucin real de las patentes a la innovacin y maximizacin del bienestar,15 pero este debate generalmente supone que la innovacin es la medida adecuada del xito. Los argumentos sobre la proteccin del dominio pblico tambin se enmarcan en trminos de innovacin, como en el debate sobre la tragedia de lo anti-comunitario.16 La perspectiva de la innovacin dene as un terreno comn en el que defensores de escuelas de pensamiento rivales tales como los maximalistas de la propiedad intelectual (quienes apoyan ms y ms fuertes derechos de propiedad) y los minimalistas (quienes favorecen menos derechos y ms

Un discurso limitado
En un importante ensayo, James Boyle20 critica la estructura del discurso de propiedad intelectual de la investigacin utilizando el ejemplo de las patentes de genes. Boyle hace una rpida revisin de los principales argumentos contra las patentes sobre secuencias genticas que aparecen ante el debate pblico.21 Entre las objeciones que l cataloga, estn las reclamaciones de que los genes no pueden ser patentados por razones religiosas o porque el genoma humano es la herencia comn de toda la humanidad.22 Otra lnea de argumentacin sostiene que los genes no pueden patentarse pues ya son propiedad de sus fuentes por ejemplo, de las personas cuyos cuerpos los contienen.23 Las crticas a las patentes de genes tambin argumentan que las secuencias del ADN fallan al no cumplir los criterios bsicos de novedad, no obviedad y utilidad, que las convertira en materia patentable, o que los genes son productos de la naturaleza que se entienden mejor como descubrimientos que como invenciones.24 Finalmente, la crtica contra las patentes de genes (o algunas formas de patentes de genes) seala que, sobre terreno, stas inhibiran la innovacin.25 La meta de Boyle no es apoyar, oponerse o evaluar estos argumentos, su objetivo es ms bien demostrar que la mayora de los expertos en propiedad intelectual consideraran estos argumentos, salvo dos, como irrelevantes a la investigacin orientada a polticas. Las excepciones son la cuestin de qu objetos son patentables y los efectos de las patentes de genes sobre la innovacin. En otras palabras: la discusin entre especialistas en poltica de propiedad intelectual excluye sistemticamente los argumentos no basados en el discurso centrado en la innovacin. Boyle critica las limitaciones de este enfoque centrado en la innovacin, sosteniendo que complementar el anlisis de la propiedad intelectual con cuestiones externas al marco de la innovacin fortalecera la investigacin en el campo, y reta a los acadmicos a encontrar maneras de ampliar los asuntos aqu considerados. Como ilustracin, tambin sugiere varias lneas posibles de investigacin para agregar a la agenda.26 La primera, que crtica el centro mismo del discurso de la innovacin, es ir ms all de su promocin como una categora genrica, y comenzar a hacer preguntas sobre qu tipos especcos de innovacin se deberan promover desde las polticas de propiedad intelectual (por ejemplo, en orden a promover la

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felicidad humana).27 La segunda lnea se preocupa por introducir cuestiones sobre eleccin pblica, tales como el impacto de los derechos de propiedad intelectual en procesos de poltica pblica.28 Las sugerencias de Boyle contribuyen de manera importante a la ilustracin de formas de ir ms all del discurso tradicional centrado en la innovacin. En este ensayo, asumo su reto de manera diferente: abro la discusin sobre la poltica de propiedad intelectual desde otro punto de partida.

implicaciones sociales. Determinar cules de estos esfuerzos ociales tienen realmente xito al hacer ms efectiva y/o ms democrtica la gobernabilidad de la ciencia y la tecnologa es un asunto a debatir,36 y las llamadas recurrentes a encontrar nuevas formas de involucrar a los ciudadanos en procesos deliberativos van acompaadas de consideraciones muy difciles sobre los obstculos de cmo hacerlo, as como de las paradojas de las tcnicas representativas.37 Ms all de estas respuestas ociales, una variedad de ciudadanos, movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales continan demandando un rol mayor para dar forma a las tecnologas emergentes y a las normas bajo las cuales operarn.38 En dicho contexto, las decisiones sobre propiedad intelectual recaen no solo sobre los aspectos tradicionales de la poltica de innovacin, sino tambin sobre el modo como inuyen en la estructura de los sistemas tecnolgicos emergentes. Por lo tanto, un primer paso para comprender las nuevas polticas de la propiedad intelectual es reconocer que gran parte del debate contemporneo no es sobre cmo estimular la innovacin, sino que est centrado en las inquietudes sobre quin gobierna la tecnologa y en la deniciones de sus objetivos. En una variedad de dominios tcnicos, los activistas y analistas han sealado que la propiedad intelectual concede algunas veces a sus propietarios demasiado poder sobre la arquitectura de los sistemas tecnolgicos y la estructura de las rdenes sociales emergentes.39 Al mismo tiempo y desde una perspectiva ms terica, una visin de las polticas de la tecnologa conduce a preguntarse sobre las formas de ciudadana que facilita la poltica de propiedad intelectual, y sobre los tipos de sujetos y objetos que son constituidos por el sistema de patentes.40 As pues, ms que enfocarse en la innovacin, la perspectiva de las polticas de la tecnologa se pregunta cmo la propiedad intelectual afecta las formas como las democracias gobiernan su futuro tecnolgico y social. Cmo alteran las patentes el balance de poder en los procesos que dan forma a sistemas tecnolgicos emergentes? Limitan las patentes algunas veces la capacidad de los ciudadanos de tener voz y voto en estos procesos? Ms profundamente, qu formas de representacin democrtica, participacin, y ciudadana tienden a apoyar la poltica de propiedad intelectual?

II. LA PERSPECTiVA DE lAS POlTiCAS DE lA TECNOlOGA

Se puede obtener una perspectiva fresca de lo que est en juego en el dominio de la propiedad intelectual abordando un discurso sobre poltica pblica cada vez ms familiar, aunque slo parcialmente institucionalizado. Su punto de partida lejos del punto de vista tradicional no es precisamente una historia microeconmica sobre inventores, free riders y estructuras de incentivos, sino una macropoltica sobre el profundo papel de los sistemas tecnolgicos en la poltica de las sociedades contemporneas.29 La narrativa podra iniciarse con el Proyecto Manhattan, el desastre de la talidomida, o la Primavera Silenciosa; o quizs con la doble hlice, el caso de Karen Ann Quinlan, o el surgimiento de Internet. Pero es suciente decir que durante la segunda mitad del siglo XX, la gente cada vez ms reconoci que las decisiones sobre cmo ejercer el impresionante poder de las tecnologas modernas se haba convertido en un asunto de enorme importancia social. El rol de la tecnologa en el conicto poltico y el control social se hizo visible en artefactos tan estremecedores como un misil balstico intercontinental,30 y tan triviales como la banda de frenado.31 Muchos observadores han visto que estos sistemas tecnolgicos estn complejamente entretejidos con el mundo social de maneras que simultneamente permiten y restringen formas especcas de vida. La tecnologa emergente de manera particular, aqulla en focos de rpido cambio como las ciencias de la vida, la tecnologa de la informacin, la biomedicina y la nanotecnologa se convirti en un lugar de controversia, en el que grupos en competencia persiguen visiones normativas incompatibles. Precisamente, en la medida en que la gente reconoci que las preguntas sobre la forma de los sistemas tecnolgicos eran nada menos que las preguntas sobre la forma futura de las sociedades, la ciencia y la tecnologa alcanzaron una importancia central en las democracias contemporneas.32 En este contexto, los estados se enfrentan a dicultades en curso tratando de mediar en estas tensiones y establecer mecanismos para solucionar los problemas de representacin y participacin en el proceso sociopoltico que da forma a la tecnologa emergente. En respuesta a estos retos polticos, los gobiernos han desarrollado una variedad de nuevas maquinarias polticas en una serie de instituciones.33 Un ejemplo sobresaliente se encuentra en el campo de la asesora cientca, donde los gobiernos introducen polticas tales como la Federal Advisory Committee Act (Ley Federal del Comit Asesor) cuyo objetivo es responder a demandas por transparencia y por vas ms amplias para la participacin pblica.34 Adems han proliferado nuevos mecanismos dirigidos a facilitar el comprometimiento pblico (public engagement) en la deliberacin sobre elecciones tecnolgicas.35 Tambin las agencias que nancian la investigacin ponen cada vez mayor atencin a los retos de la gobernabilidad de las tecnologas emergentes. As, en Europa y Estados Unidos nanciadores gubernamentales de iniciativas cientcas de alto perl (por ejemplo en genmica, nanotecnologa y tecnologas convergentes) establecieron programas con la intencin de anticipar y solucionar sus

Lmites impugnados
Tales cuestiones son una caracterstica reconocible de las polticas contemporneas de propiedad intelectual que, no obstante, han sido ms exitosas en estimular el debate e inspirar el activismo que en inuenciar las polticas. Una razn es que el discurso de las polticas de la tecnologa es algo difuso, en particular si se le compara con el discurso altamente enfocado de la innovacin. A nivel de la narrativa bsica, la historia macropoltica sobre los retos de la gobernabilidad democrtica en sociedades tecnolgicas es mucho ms desordenada que el breve y pulcro cuento que sirve para lanzar el discurso de la innovacin. El reparto de personajes es mayor y una gran cantidad de valores e intereses en conicto animan la historia, con algunos observadores que consideran como reto central la generacin de conocimiento como fundamento de decisiones slidas, mientras otros enfatizan la toma democrtica de decisiones y la responsabilidad pblica. Y lo ms importante: esta historia macropoltica carece del cierre narrativo claro de la historia de la innovacin, la cual alcanza un desenlace satisfactorio cuando el acuerdo social que crea derechos limitados de propiedad transforma el problema de la poltica pblica en la tarea gerencial (y supercial) de lograr un equilibrio que maximice el progreso tecnolgico.

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En contraste, el discurso poltico sobre las polticas de la tecnologa permanece como una historia sin nal. Hasta qu punto y cmo esta narrativa inconclusa ser transformada en formas institucionales (en el dominio de la innovacin o en cualquier otra parte) an no est nada claro. La dicultad de este discurso para expresarse en la poltica de propiedad intelectual tambin radica en una segunda razn ms fundamental, a saber: las preguntas sobre tecnologa y democracia no encajan con comodidad en la visin del mundo del discurso de la poltica de innovacin.41 La perspectiva de la innovacin enmarca la toma de decisiones de la sociedad sobre cules tecnologas desarrollar y desplegar, como si stas estuvieran por fuera de la arena de la propiedad intelectual: no son asuntos de la poltica de patentes, sino cuestiones a ser resueltas por medios como mecanismos de mercado, accin regulatoria, derecho penal, entre otros. El discurso tradicional asume que el mbito propio de la poltica de propiedad intelectual es estimular la creacin de nuevas tecnologas; las elecciones sociales sobre nuevas tecnologas deberan hacerse en otra parte.42 Esta cartografa institucional puede ser presentada como un reclamo emprico (es decir, las cosas como asunto legal) o como algo normativo (las cosas como deberan ser). Con frecuencia, esto parece encerrar una mezcla de ser y debe ser. La perspectiva de las polticas de la tecnologa rechaza la denicin tradicional de los lmites de la poltica de propiedad intelectual: primero, porque esta perspectiva cuestiona la validez emprica de la marcada distincin entre crear tecnologas y hacer elecciones sociales sobre ellas; segundo, porque parece que la cartografa tradicional tiende a constituir los miembros del pblico como consumidores de tecnologas previamente empaquetadas, y no como ciudadanos comprometidos en darles forma; y tercero, porque tiene el compromiso normativo de permitir a los ciudadanos ejercer su voz y voto sobre tecnologas emergentes antes de que se hagan compromisos irreversibles en direcciones especcas. En resumen, la perspectiva de las polticas de la tecnologa considera la poltica de patentes desde un punto de vista enfocado a las cuestiones de gobernabilidad democrtica y legitimidad poltica.

marea creciente, levanta todos los barcos43 y produce benecios econmicos y sociales para todos, al menos para la sociedad en su conjunto y a largo plazo. Sera una exageracin (aunque quizs no muy grande) decir que el discurso de la innovacin con frecuencia se reere a la tecnologa como si fuera una variable unidimensional, cuyo nivel y tasa de crecimiento sera la mtrica clave para la medicin del xito de la poltica. Sin embargo, y hablando de manera general, este enfoque de la propiedad intelectual trata la tecnologa y la innovacin con un alto nivel de abstraccin: el foco est en promover la innovacin tecnolgica como una categora genrica, maximizando su tasa y lanzando a la sociedad hacia adelante en la va del progreso. El discurso tradicional tambin enmarca el proceso de innovacin dentro de una actividad relacionada, principalmente, con expertos tcnicos y gerentes, en lugar de ser una actividad que puede, debe, o que al menos algunas veces involucra grupos ms amplios de participantes.44 Tambin es ms compatible con la visin romntica del heroico inventor45 que con el carcter distribuido y colectivo de muchas redes de investigacin contemporneas.46 El discurso de las polticas de la tecnologa concibe el cambio de una forma muy diferente enfocndose en la tecnologa en el contexto social. El enfoque contextual deja esta perspectiva ambivalente al hablar del cambio tecnolgico: no es rechazado categricamente, ni aceptado sin crticas. Los artefactos, estndares y sistemas tecnolgicos no son conceptualizados como entidades aisladas, sino como fenmenos que estn entretejidos en el mundo social en forma compleja, con importantes consecuencias. Para abordar la tecnologa en contexto, la perspectiva de polticas de la tecnologa se inspira intelectualmente en los estudios sociales e histricos de la tecnologa, ms que en los pilares del discurso innovador, la economa y el derecho.47 En dcadas recientes, un cuerpo de acadmicos cada da mayor ha examinado los procesos sociales que dan forma a los artefactos y sistemas tecnolgicos y los llevan a tomar formas particulares.48 El campo ostenta una variedad de perspectivas tericas, las cuales apenas podra mencionar aqu, pero lo central para este trabajo es la nocin que la tecnologa no simplemente avanza en forma teleolgica hacia soluciones ptimas, sino que es formada a travs de un proceso de negociacin en el cual los valores normativos sobre lo que se constituye como una buena solucin son en s un problema. Uno de los marcos ms inuyentes es el enfoque de la construccin social de la tecnologa (SCOT, en ingls).49 SCOT conceptualiza la construccin de la tecnologa como una negociacin dinmica entre grupos sociales que con frecuencia denen metas, problemas y soluciones de diferentes formas, y trabajan para proyectar estas deniciones en diseos alternativos. La ltima forma que toma un artefacto es el resultado de estas luchas multidireccionales.50 Otro enfoque se basa en los sistemas tecnolgicos, tales como la red de energa elctrica o el Internet, hace nfasis en cmo estos sistemas entretejen entre s diversos componentes (incluyendo equipos, personas, organizaciones y leyes) generando sistemas de funcionamiento.51 El proceso que da forma a estos sistemas es con frecuencia polmico y bastante cargado de intereses normativos. Otros analistas argumentan que los diseadores de tecnologas materializan sus preconcepciones sobre los usuarios de la tecnologa en artefactos y sistemas.52 Inspirados en posibles imaginarios de los usuarios gustos, competencias y motivos particulares los diseadores inscriben guiones en las tecnologas y as les asignan a aqullos roles especcos,53 operando como regmenes de gobernabilidad.54 Por ejemplo, un determinado software invita a ciertos modos de interaccin del usuario, mientras restringe o previene otros. Los usuarios pueden resistirse a estos roles (asumiendo diferentes costos y grados de xito variables), pues estos guiones no pueden determinar por completo sus acciones, pero es innegable que los diseadores de tecnologas con frecuencia se proponen coreograar la accin humana.55

III. COMPARANDO PERSPECTiVAS

Para explorar an ms lo que distingue la visin de las polticas de la tecnologa sobre la propiedad intelectual, la compararemos sistemticamente con la perspectiva, ms familiar, de la innovacin, examinando varios aspectos fundamentales: la naturaleza del cambio tecnolgico; las formas de poder que otorgan las patentes; el efecto de las patentes en la apertura del campo de desarrollo tecnolgico; los roles de inventores y ciudadanos; y los criterios para evaluar polticas.

Los pasos de la invencin o la tecnologa en el contexto social

Los dos discursos de poltica conceptualizan el cambio tecnolgico de diferentes maneras. La ley de patentes lo proyecta como el resultado de una serie de actividades inventivas emprendidas por inventores identicables, cuya meta poltica principal es asegurar que las invenciones sean producidas, desarrolladas e introducidas ecientemente a la economa. El discurso tradicional tiende a imaginar el cambio tecnolgico como un fenmeno en el que una

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 Los investigadores en este campo llegan a diversas conclusiones sobre qu tanto los usuarios pueden inuenciar el diseo tecnolgico, o emplear las tecnologas en formas que los diseadores no imaginaron.56 Pero, para nuestros propsitos, el punto clave es que este cuerpo de investigacin sugiere que la tecnologa no se produce a travs de un proceso apoltico de invenciones y aplicaciones, sino a travs de negociaciones, con frecuencia polmicas, que le dan nuevas formas y reordenan las sociedades. En vez de una marea creciente que levanta todos los barcos, los cambios tecnolgicos crean ganadores y perdedores, y soportan formas de vida ms o menos deseables. La perspectiva de las polticas de la tecnologa hace visible la exibilidad de las tecnologas emergentes como una fuente clave de poder en las sociedades contemporneas. En contraste, el discurso de la innovacin, con su visin teleolgica del progreso apoltico, deja poco espacio a la idea de que el diseo tecnolgico tiene una poltica. Ver la tecnologa desde su contexto social y poltico conduce a una perspectiva de la poltica de propiedad intelectual que poco se parece a la visin tradicional. Si el problema de la poltica pblica para el discurso de la innovacin es la maximizacin econmica, entonces el problema para el discurso de las polticas de la tecnologa es la toma democrtica de decisiones. Al abandonar la idea del cambio tecnolgico como apoltico, e imaginarlo involucrado en elecciones entre distintas formas de vida, surgen de inmediato importantes preguntas: Quin participa en estas elecciones? A travs de cules instituciones? Con qu implicaciones para la operacin del poder y la legitimidad de las instituciones polticas? Entonces, la perspectiva de las polticas de la tecnologa sugiere que la poltica de patentes debera ser evaluada en trminos de su papel en la conguracin de las dinmicas de eleccin democrtica, la naturaleza de la ciudadana, y la legitimidad de las instituciones polticas en sociedades que pasan por un rpido cambio tecnolgico y social.

han denominado derechos de gestin, los cuales dan el control sobre la toma de decisiones de un recurso. Con un invento patentado, dichos derechos de gestin irradian desde el invento en s hasta abarcar una serie de decisiones que tienen como objetivo dar forma a los trminos bajo los cuales la invencin se entreteje con rdenes sociales y tcnicos ms amplios. Dicho de otra manera, las patentes pueden servir como un vehculo para rearmar el dominio gerencial, no solo sobre la invencin misma, sino tambin sobre las relaciones sociales que la rodean. Las patentes sobre los genes del cncer de seno, BRCA1 y BRCA2, expedidas a Myriad Genetics, Inc. y Oncormed, Inc., o licenciadas por ellos, ofrecen un ejemplo de ello.60 Estas compaas, junto con otros varios proveedores, queran comercializar los servicios de pruebas genticas a mujeres en bsqueda de informacin predictiva sobre sus riesgos de cncer de seno y ovarios. Las dos compaas entraron a litigar, pero llegaron a un acuerdo por fuera de la corte que dej a Myriad con los derechos exclusivos de las pruebas de diagnstico de los genes BRCA en los Estados Unidos.61 Estos derechos no slo dieron a la compaa el poder de tomar decisiones sobre precios y licencias, sino tambin de congurar la arquitectura social y tcnica de los servicios de pruebas de cncer de seno como ellos quisieran.62 Estas decisiones de arquitectura incluan asuntos del poder de mercado, tales como precio y acceso a los servicios de pruebas, pero tambin cuestiones ms all de este campo. As, un nmero de grupos organizados activistas del cncer de seno, mdicos, bioeticistas, cientcos del genoma, y sociedades profesionales, tales como la Sociedad Americana de Gentica Humana se involucraron en un fuerte debate sobre la arquitectura socio-tcnica de los servicios de pruebas: Quin era el usuario apropiado para las nuevas y no totalmente estudiadas pruebas genticas predictivas potencialmente riesgosas? Cmo se determinara la elegibilidad para las pruebas y por quin? Deberan las pruebas estar solo a disposicin dentro de un contexto de investigacin o como un servicio comercial? Qu tipo de plataforma tecnolgica debera utilizarse para implementar la prueba? Cmo deberan estructurarse los estndares de calidad para llevar a cabo las pruebas? Debera darse asesora post-prueba como parte del paquete de la prueba? Cmo deberan presentarse las incertidumbres sobre el signicado de los resultados de la prueba a los no genetistas? Deberan las pruebas ser anunciadas directamente a las mujeres o solo a los mdicos?63 Los derechos de gestin exclusivos de Myriad le dieron la capacidad para tomar decisiones sobre estos aspectos de la arquitectura de los servicios de pruebas BRCA en Estados Unidos, y la compaa elimin sistemticamente las arquitecturas alternativas que se haban establecido antes de consolidar su control sobre el mercado de EE.UU.64 Como lo sugiere este ejemplo, las patentes no solo asignan benecios econmicos sobre innovaciones exitosas; tambin dan voz y voto en procesos que conguran sistemas tecnolgicos, suministrando a los titulares de patentes derechos gerenciales que pueden generar un considerable poder para tomar decisiones sobre la arquitectura (y la seleccin de normativas relacionadas con ellas). Vale la pena aclarar que el poder de conguracin, como el poder de mercado, no es absoluto. Los individuos y grupos pueden an resistir los esfuerzos de los titulares de patentes de congurar sus relaciones con algunas tecnologas en particular. En el caso Myriad, varios pases conguraron la prueba BRCA de manera bastante diferente,65 una tarea que algunas veces requiri resistirse activamente a los esfuerzos de Myriad de utilizar su posicin de patente para imponer sus preferencias de arquitectura.66 Pero existen pocas dudas de que la propiedad intelectual puede ser un recurso poderoso en las negociaciones sociales que conguran sistemas o artefactos tecnolgicos emergentes. Las patentes, claro est, estn lejos de ser la nica fuente de poder de conguracin, as como de ser la nica fuente de poder de mercado; sin embargo, la importancia de las tecnologas emergentes y los derechos exclusivos que stas conllevan hace de las patentes una importante fuente para ambos. Patentes de difcil

Poder de Mercado o Poder de Configuracin

Los dos discursos dieren tambin ampliamente sobre los tipos de poder que ellos imaginan las patentes otorgan a sus propietarios. La perspectiva de la innovacin concibe principalmente las patentes como una fuente de poder de mercado, enfatizando su rol de permitir a los inventores (o sus licenciatarios) obtener ganancias de sus creaciones. En el caso paradigmtico, la patente provee un medio para resolver el problema de los free-riders y promover la inversin en investigacin y desarrollo (I+D), la comercializacin y otras actividades innovadoras. En contraste, la perspectiva de las polticas de la tecnologa tiene una visin ms amplia de los usos de los derechos de patentes, enfocndose en los poderes que stas otorgan a las relaciones sociales circundantes y empotradas en tecnologas especcas. Ms all de expresar el poder de mercado, los derechos de propiedad intelectual transmiten lo que uno podra denominar poder de conguracin, esto es la capacidad de inuir en el modo como las tecnologas se entremezclan con el mundo social. El poder de conguracin puede ser ejercido en las negociaciones que conguran artefactos, infraestructuras o sistemas tecnolgicos, pero el punto clave es que involucra no solo a la tecnologa, sino tambin las relaciones sociales.57 El discurso tradicional presta poca atencin al poder de conguracin.58 Con frecuencia se dice que las patentes apenas dan al inventor el derecho de excluir a otros de vender o utilizar la invencin; esta obviedad es lo sucientemente exacta en un sentido literal. Pero dichas formulaciones ensombrecen el alcance que tiene el derecho de exclusin, al crear inuencias que producen poderes adicionales tales como lo que Eleanor Ostrom y sus colegas59

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desarrollo de invencin, como las patentes de genes de enfermedad, pueden otorgar un poder de conguracin muy importante para restringir la participacin ciudadana en la toma de decisiones.

Inventores o Ciudadanos
Quizs la diferencia ms fundamental entre los dos discursos es que cada uno est centrado en una gura diferente. Para la perspectiva de la innovacin, la gura es el inventor; para el discurso de las polticas de la tecnologa, el ciudadano. El discurso de la innovacin enfatiza un conjunto relativamente limitado de las partes, cuyos derechos de propiedad resultan de su proximidad a la invencin. En particular, el discurso tradicional presta mucha atencin a las diferentes especies de inventores, incluyendo aquellos que ya tienen derechos de patente (que deben ser protegidos contra infracciones), aquellos que han creado nuevos inventos (quienes merecen derechos de patente), y aquellos que crearn cosas nuevas en el futuro (pero requieren tener acceso a la informacin para hacerlo). La maquinaria legal del sistema de patentes est enfocada hacia los inventores (junto con sus licencias, soportes nancieros, y competidores, as como las rmas que desarrollan y comercializan sus inventos), y el enfoque analtico de las economas de la innovacin les dedica un trato similar. Aunque no se encuentra ausente del discurso de la innovacin, el pblico juega un rol relativamente pasivo al aparecer tarde en el proceso de (I+D) como beneciario del progreso tecnolgico. La forma como los miembros del pblico juegan un rol activo en la conguracin de la tecnologa es, principalmente, la de consumidores que expresan sus preferencias en el mercado, o como ciudadanos que ejercen elecciones polticas de modo reactivo; situacin que ha estimulado el surgimiento de una pequea industria de ciencias sociales cuyo objetivo es anticipar cules nuevas tecnologas despertarn una oposicin activa.72 En contraste, el discurso de polticas de la tecnologa est preocupado, en lo esencial, por los retos de una toma legtima de decisiones con relacin al cambio tecnolgico en sociedades democrticas, y est enfocado sobre los derechos de los ciudadanos y los problemas de representacin y participacin en los procesos sociopolticos que conguran una tecnologa emergente. De conformidad con lo anterior, este discurso se relaciona con una amplia coleccin de actores con distintos intereses en el desarrollo tecnolgico. Estos actores no solo incluyen aquellos que reclaman derechos con base en sus actividades innovadoras, sino tambin aquellos que reclaman derechos basados en otras formas, como los ingenieros de software o los usuarios de computador que reclaman derechos para usar algoritmos o modicar cdigos;73 cientcos que reclaman derechos de formas de la vida cientca relativamente libres las restricciones comerciales;74 y grupos de pacientes activistas que reclaman los derechos morales para inuir en la investigacin y en los sistemas socio-tcnicos relacionadas con su enfermedad,75 por ejemplo, al retar la moralidad de los altos precios de las drogas patentadas, resistir a las patentes de sus genes,76 o querer ganar el control obteniendo patentes ellos mismos.77 La perspectiva de las polticas de la tecnologa tambin critica la caracterizacin inventor activo / ciudadano-pasivo, que el discurso de la innovacin toma como algo natural. Ms exactamente: esta perspectiva sostiene que el discurso de la innovacin no solamente retrata el mundo de esta manera, sino que su maquinaria institucional y conceptual ayuda a construir esta visin del mundo. A travs de su cotidiana operacin en muchos sitios dispersos, el sistema de patentes simplica las continuidades y complejidades de la investigacin y desarrollo y las transforma en categoras como el inventor, el invento y los pasos de la invencin. Expedir una patente constituye la dada inventor-invento, produciendo simultneamente un propietario, una entidad apropiada y un conjunto de no propietarios, entre los cuales estn no slo los free riders y las rmas competidoras, sino tambin ciudadanos, activistas, usuarios y otros. Como de esta forma se constituyen sujetos y objetos de propiedad, el sistema de patentes no solo depende de crear unas marcadas distinciones entre el inventor y el usuario, el diseador y el consumidor, la Investigacin y Desarrollo (I+D) y la eleccin pblica, sino tambin de

Transparente u Opaco
Los dos discursos dieren tambin en su visin del efecto de las patentes en la apertura de las decisiones sobre tecnologas emergentes. La perspectiva de la innovacin concibe la patente como una fuente de transparencia, contrastndola con el secreto industrial como un medio de proteccin de las innovaciones. A causa del requisito de divulgacin, las patentes parecen a primera vista ser ms pblicas y abiertas que el secreto industrial; despus de todo, el inventor debe publicar la patente en lugar de esconderla. Los futuros inventores pueden, por lo tanto, construir sobre el conocimiento que podra estar encerrado bajo un rgimen de secreto industrial. Claro est que dentro de la literatura econmica existen debates sobre si, y bajo qu condiciones, el requisito de divulgacin realmente promueve la innovacin, pues los secretos industriales no impiden a los competidores utilizar invenciones que ellos desarrollan independientemente, como s lo hacen las patentes.67 Tambin, bajo algunas circunstancias, la meta de buscar proteccin de la patente puede promover el secreto dentro del proceso de investigacin. Aun entre los cientcos acadmicos (sin mencionar las compaas privadas), los esfuerzos por asegurar las patentes puede, al menos hasta cierto grado, promover demoras en la publicacin o inhibir el compartir datos.68 No slo se puede propagar el secreto aguas arriba desde el punto de vista de la patente potencial,69 sino tambin la investigacin universitaria muchas veces se ve enredada en una variedad de elaboradas prcticas para controlar el acceso a resultados de investigacin emergente.70 Hasta qu punto la naturaleza inherentemente pblica de las patentes acelera realmente la innovacin, amerita estudio y debate actual. Pero desde la perspectiva de las polticas de la tecnologa surge un aspecto diferente, ya que una patente da derecho a tomar decisiones gerenciales relacionadas con una invencin en un espacio de propiedad opaco. Hablando de un modo general, los titulares de una patente gozan del derecho de hacer deliberaciones privadas y cerradas sobre si deben o no desarrollar un invento patentado, qu tan agresivamente invertir en ste, cmo estructurar los acuerdos de la licencia, cmo congurar los roles de los usuarios, cmo estructurar la arquitectura del sistema, y dems. Como resultado, los caminos socio-tcnicos que no se toman pueden permanecer invisibles, aun despus de la estabilizacin de las infraestructuras o de la salida de los productos al mercado. En el caso Myriad, diversas posibilidades de arquitectura se volvieron visibles en parte debido a modelos alternativos de negocios y en parte porque activistas y profesionales ya se encontraban enrgicamente comprometidos en las discusiones sobre las pruebas genticas cuando fueron descubiertos los genes BRCA.71 Pero las revelaciones pblicas sobre los caminos no tomados son la excepcin, no la norma. La perspectiva de las polticas de la tecnologa hace nfasis en que el sistema de patentes, al menos como se encuentra constituido hoy en da, es totalmente coherente con una toma oscura de decisiones, que crea barreras a una participacin ms amplia en las negociaciones sociales sobre tecnologa. Lo mismo, claro est, podra decirse de los secretos industriales que, obviamente, encierran una toma de decisiones cerrada, pero el hecho que los secretos industriales no creen derechos exclusivos abre la posibilidad para que rmas competidoras ofrezcan conguraciones socio-tcnicas alternativas al mercado.

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transformarlas en hechos sociales legalmente importantes. Al generar concentraciones del poder de conguracin, el sistema de patentes estrecha las vas a travs de las cuales los ciudadanos pueden esperar congurar la tecnologa, aunque estas vas obviamente no estn (ni podrn estar) totalmente cerradas.

Innovacin Eficiente o Representacin Adecuada

Aun los discursos de poltica ms pragmticos denen ideales normativos, y los discursos que hemos abordado expresan estos ideales en trminos diferentes. Para el discurso innovador, el reto poltico central es balancear las tensiones entre las diferentes y variadas especies de inventores (pasados, presentes, futuros, etc.), entre crear incentivos para la innovacin y crear monopolios, y dems. Los analistas de la innovacin reconocen que sera una utopa imaginar el logro de dicho balance en un mundo real de intereses conictivos, conocimientos incompletos e instrumentos de poltica limitados. La mayora de ellos tambin concede que es imposible crear una denicin operacional de eciencia econmica que no favorezca intereses particulares. Pero el discurso de la innovacin establece, sin embargo, como visin normativa un mundo en el cual las polticas producen mercados ecientes, avances tecnolgicos robustos, benecios sociales y econmicos para todos y recompensas justas para los innovadores. Para el discurso de las polticas de la tecnologa, el reto central de la poltica implica encontrar formas de asegurar que la sociedad pueda hacer elecciones sobre tecnologas emergentes a travs de procedimientos que reejen los valores democrticos, asegurando una adecuada representacin y solucionando los dcits en la toma de decisiones democrticas. Los analistas de las polticas de la tecnologa reconocen ampliamente que las democracias reales siempre se quedarn cortas frente a las visiones utpicas del estado democrtico, y tambin son conscientes que la democracia es un concepto esencialmente conictivo, que cubre muchas deniciones y maquinarias que compiten entre s para representarla. Ms an, las tensiones entre experticia y democracia son un tema de investigacin fundamental de las polticas de la tecnologa. No obstante, este discurso sostiene como ideal normativo un mundo en el cual las instituciones democrticas estn estructuradas en forma tal que garantizan a los ciudadanos el derecho de eleccin democrtica sobre las tecnologas emergentes y el futuro de la sociedad. Estas orientaciones normativas diversas implican perspectivas diferentes frente a la evaluacin de propuestas de poltica. Estas diferencias no signican que quienes estn comprometidos con la perspectiva de la innovacin necesariamente apoyan polticas diferentes de quienes asumen una visin de las polticas de la tecnologa. Por el contrario, en algunas reas representativas diferentes escuelas de pensamiento pueden seguir caminos analticos distintos que, sin embargo, conducen al mismo destino. Considrese, por ejemplo, las propuestas para hacer ms estrictos los estndares de patentabilidad. Un creciente nmero de analistas de la innovacin apoya recticar lo que ellos perciben como estndares demasiado laxos para otorgar patentes que se han desarrollado en las ltimas dcadas. Buscan, as, elevar el nivel de lo considerado como novedad, de lo no obvio, y las pruebas de su utilidad, para intensicar el escrutinio de las reclamaciones a las patentes y crear nuevos mecanismos para retarlas.78 Las propuestas precisas son numerosas y variadas, pero los analistas de la innovacin que presentan estas reformas lo hacen con la meta de atacar incentivos inicuos y reducir el litigio y otras amenazas a la eciencia econmica.

Muchos analistas de las polticas de la tecnologa apoyaran reformas similares, buscando establecer una gran carga de pruebas contra polticas que amplan los derechos de patente a nuevos dominios, los hacen ms fciles de obtener o extienden su alcance. Pero basaran sus argumentos no en trminos de innovacin, sino con respecto a los monopolios del poder de conguracin y a los efectos de las patentes sobre la eleccin democrtica. Tambin tenderan a dar apoyo en la bsqueda de mecanismos que faciliten los litigios a las patentes, aunque a diferencia de los analistas de la innovacin abogaran por procedimientos de litigio que admitieran argumentos basados en concentraciones de poder de conguracin o en reclamaciones morales de grupos de inters, ciudadanos, y usuarios de la tecnologa. Ms importante an, los analistas de las polticas de la tecnologa buscaran una intensa participacin pblica en casos relacionados con desarrollos tecnolgicos fundamentales, que tienen el potencial de generar cambios sociales revolucionarios. Mientras una patente al azar podra no merecer un escrutinio especial, algunas decisiones sobre propiedad intelectual generan cuestiones profundas, casi constitucionales, debido a su potencial de otorgar un poder de conguracin signicativo dentro de un dominio crucial.79 Los analistas de las polticas de la tecnologa insistiran en que dichas decisiones son sencillamente demasiado importantes para resolverlas utilizando la doctrina tradicional de la propiedad intelectual y sus estrechos procedimientos administrativos. Estas orientaciones normativas particulares tambin se reejan en las posturas frente a la produccin de cdigo abierto (Open source). Los analistas de la innovacin estn concentrados en debatir si la poltica de propiedad intelectual debera ser modicada para soportar nuevos modelos de produccin centrados en el usuario (o produccin entre pares), tal como se ilustra en el software libre o de cdigo abierto. Estas etiquetas reejan diferentes objetivos polticos (quienes abogan por el software libre explcitamente argumentan las ventajas morales y polticas de dichos modelos) y cubren una amplia variedad de estructuras institucionales.80 Algunos analistas de la innovacin, como Jae y Lerner, sostienen que an no se ha resuelto qu tiene ms xito: el cdigo abierto o la produccin del software licenciado.81 Creen tambin que quienes desarrollan software deberan poder escoger entre seguir un modelo licenciado o de cdigo abierto, y que no se justican las reformas polticas diseadas especcamente para promover el cdigo abierto. Otros argumentan sobre el terreno de la innovacin que el software de cdigo abierto tiene grandes ventajas. De forma general, Eric von Hippel, por ejemplo, argumenta que la innovacin centrada en el usuario, en el software y en muchos otros dominios tiene ventajas que producen benecios de bienestar social, y que la poltica gubernamental, que ahora favorece la innovacin centrada en el fabricante que se centra en la innovacin, debera cambiar para nivelar el campo de juego.82 Sin embargo, para los analistas de las polticas de la tecnologa, la eciencia es slo un aspecto secundario. Lo ms interesante de los muchos proyectos agrupados bajo la etiqueta de cdigo abierto son sus posibilidades polticas. Al menos algunos mecanismos de organizacin de la produccin de cdigo abierto parecen distribuir el poder de conguracin de formas nuevas, potencialmente ms inclusivas, que aqullas de los modos tradicionales de innovacin. Desde este punto de vista, la produccin de fuente abierta, ms que una nueva forma de crear productos innovadores, es un medio para constituir una nueva clase de sujetos colectivos para guiar los procesos de innovacin. Por lo dems, la produccin de cdigo abierto (en sus muchas formas posibles) ofrece un campo de experimentacin con nuevas estructuras institucionales para constituir los sujetos y objetos de la propiedad, ofreciendo alternativas a aquellos acoplados a la ley tradicional de propiedad intelectual.83 Desde el punto de vista de las polticas de la tecnologa, dichos experimentos podran ser de inters aun en el (poco probable) evento que se probara que la produccin de cdigo abierto no tiene absolutamente ninguna ventaja en trminos de innovacin.

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En ltima instancia, sin embargo, el discurso de las polticas de la tecnologa es ms fuerte en la crtica que en las alternativas ofrecidas, en parte porque, dadas las restricciones de las leyes y de las polticas existentes, los modelos para la reforma son difciles de desarrollar y probar. Es fcil imaginar los mecanismos para reducir los monopolios sobre el poder de conguracin: por ejemplo, otorgando o licenciando patentes inusualmente importantes no solo para el inventor, sino tambin para nuevas entidades legales constituidas especcamente para otorgar algunos derechos gerenciales a los representantes de grupos de ciudadanos y de inters; por ejemplo, una patente sobre el gen de cierta enfermedad podra estar en poder de una entidad legal que entregara los derechos de las regalas al respectivo inventor, pero distribuyera los derechos de voto sobre decisiones gerenciales entre una junta cuyos miembros tuvieran deberes duciarios con los ciudadanos y los grupos de pacientes relacionados con la enfermedad, las especialidades mdicas y las sociedades cientcas. Los modelos de deicomiso para obras sin nimo de lucro, los cuales han sido propuestos como una alternativa al control de propiedad sobre biomateriales humanos,84 tambin podran extenderse a la propiedad intelectual. Dados los obstculos polticos y legales para implementar dichas propuestas, no sorprende, sin embargo, que los activistas cuyas inquietudes radican en el control sobre la tecnologa, con frecuencia escojan encerrar sus argumentos en trminos de objetos patentables y de innovacin, en lugar de asumir la carga de presionar para lograr un cambio ms amplio.

falla en reconocer el grado en el cual la tecnologa emergente se ha convertido en el principal lugar de las polticas emergentes. Considerar a profundidad las polticas de la tecnologa en el dominio de la propiedad intelectual no implica, de ninguna manera, que las patentes y los derechos de autor deban sencillamente ser eliminados o, incluso, reducidos en gran medida. Pero tomar en serio las polticas de la tecnologa implica la necesidad de un anlisis ms amplio: uno que no trate de hacer virtud el descuido de las dimensiones cuasi-constitucionales de la tecnologa (ver Tabla 1). El anlisis aqu presentado ofrece, sin duda, una imagen a gran escala de un terreno en extremo complejo, resaltando las coherencias y dejando de lado muchas complejidades y detalles. Sin embargo, si los amplios contornos de este anlisis son correctos, entonces existen razones para esperar que la preocupacin pblica sobre la poltica de propiedad intelectual permanezca como un rasgo caracterstico de la poltica contempornea. La doctrina tradicional, con su nfasis en la innovacin y el enfoque en un grupo relativamente limitado de actores, est pobremente equipada para considerar cuestiones de representacin democrtica en la toma de decisiones sobre la conguracin futura de rdenes tecnolgicos y sociales. Poner las inquietudes de las polticas de la tecnologa en dilogo con el discurso de la innovacin, ofrece una va para ampliar las discusiones y abarcar muchos aspectos crticos. En el ms amplio plazo, sin embargo, los estados debern hacer ajustes creativos a nivel institucional dentro y ms all del dominio de la propiedad intelectual para preservar los valores democrticos en un mundo donde las tecnologas y las polticas emergentes estn cada vez ms entremezcladas entre s.
TABLA 1: RESUMEN DE LOS DOS DISCUrSOS SOBrE PrOPIEDAD INTELECTUAL
INNOVACiN Enfoque Normativo Figura Central Tecnologa Emergente Intereses Dominio de formulacin de polticas Forma de poder enfatizada Efecto sobre la Transparencia Visin de Poltica Exitosa Progreso tecnolgico El inventor Como fuente de crecimiento econmico Como polticamente neutral Econmico Poltica de I+D POLtiCAS DE LA TECNOLOGA Eleccin democrtica El ciudadano Como un medio de (re)ordenamiento del mundo social y tcnico Como un dominio controvertido La configuracin de sistemas socio-tcnicos Preguntas cuasiconstitucionales sobre el futuro Poder de configuracin Toma opaca de decisiones antes y despus de presentar la patente Representacin adecuada

CONClUSiN
Los puntos de partida importan. Los observadores que inician sus anlisis en aspectos de la propiedad intelectual partiendo del discurso tradicional, parecen con frecuencia ser incapaces de escapar de los lmites de su perspectiva. Muchos de estos observadores sostienen que la oposicin pblica a patentes controversiales radica en una mala comprensin de la doctrina legal, evidenciada en los intentos de introducir aspectos sociales al dominio de la patente, en la cobertura sensacionalista de los medios y en el anlisis de polticas que tratan ancdotas como evidencia. Estos argumentos, paralelos al modelo decitario en disputas sobre riesgo,85 tienden a equiparar resistencia pblica con ignorancia pblica. Sin embargo, el anlisis anterior sugiere que el creciente debate pblico sobre propiedad intelectual se entiende mejor como un sntoma de los dcits institucionales en la toma de decisiones democrticas sobre tecnologas emergentes. En forma explcita, reconocer un discurso alternativo de las polticas de la tecnologa y delinear su perspectiva distintiva en aspectos de propiedad intelectual aclara la naturaleza y el alcance de las contradicciones entre la poltica de patentes existente y las crecientes demandas de activistas, ciudadanos y otros comprometidos en controvertir el desarrollo de tecnologas emergentes (ver Tabla 1). En lugar de atribuir las controversias a la incomprensin pblica, esta perspectiva ve a los activistas que se oponen a patentar entidades como genes, algoritmos o mtodos de negocios, como grupos de inters legtimos, que perciben correctamente que la propiedad intelectual que no solo otorga poder de mercado, sino tambin poder de conguracin. Basados en este punto de vista, los activistas no estn inyectando cuestiones de poltica social al dominio de las patentes; estos aspectos ya se encuentran presentes. Ms an, la idea que las preocupaciones sociales tienen un lugar apropiado por fuera del sistema de propiedad intelectual (para ser solucionadas despus en el proceso de desarrollo, comercializacin y regulacin de la nueva tecnologa), parece no estar basado en la necesidad o el conocimiento, sino que descansa en una retrica de demarcacin,86 cuyo objetivo es sostener una cartografa institucional arcaica que

Poder de mercado Publicacin abierta de la Patente misma. Eficiencia econmica

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NOTAS
* Este artculo fue originalmente publicado en ingls como: Intellectual Property and the Politics of Emerging Technology: Inventors, Citizens, and Powers to Shape the Future; en: Chicago-Kent Law Review (2009), vol. 84, no.1, pp.197-224. 1 Para profundizar sobre estos ndices de visibilidad, ver los siguientes libros y los movimientos sociales con los cuales estn relacionados: Boston womens health book collective, our Bodies, Ourselves: A Book by and for women (1973) (Sobre medicina y feminismo); Rachel Carson, Silent Spring (1962) (Sobre los pesticidas y el medio ambiente); Ralph E. Lapp, The voyage of the Lucky Dragon (1957) (sobre pruebas nucleares en la superficie); Ralph Nader, Unsafe at any speed (1965) (sobre seguridad automotriz y proteccin al consumidor). 2 Ver, por ejemplo, Ulrich Beck, Risk society: Towards a new modernity (Mark Ritter trans., Publicaciones Sage, 1992) (1986); Ronald Brickman, et al, Controlling chemicals: The politics of regulation in Europe and the United States (1985); Mary Douglas & Aaron Wildavsky, Risk and culture: An essay on the selection of technical and environmental dangers (1982); Sheila Jasanoff, The fifth branch: Science advisors as policymakers (1990); Organizations, Uncertainties, and risk (James F. Short, Jr. and Lee Clarke eds., Westview Press, 1992) (1989); ver tambin The politics of regulation (James Q. Wilson ed., 1980) 3 Stephen Hilgartner, Acceptable Intellectual Property, 319 J. Molecular Biology 943, 943-46 (2002) 4 No quiero sugerir con esto que la propiedad intelectual no fuese motivo de controversia sino hasta ahora. En realidad, el debate sobre el copyright y las polticas de patentes se remonta siglos atrs. Ver, por ejemplo, Mark Rose, Authors and Owners:

The invention of copyright (1993); Adam B. Jaffe y Josh Lerner, Innovation and its discontents: How our broken patent system is endangering innovation and progress, and what to do about it (2004); Paul A. David, Intellectual Property Institutions and the Pandas Thumb: Patents, Copyrights, and Trade Secrets in Economic Theory and History, en: Global Dimensions of Intellectual Property Rights in Science and Technology 19 (Mitchell B. Wallerstein et aI. eds., 1993). Sin embargo, existen una serie de caractersticas propias del momento histrico actual (por ejemplo, la centralidad de la ciencia y la tecnologa emergente en las sociedades contemporneas) que reorientan el debate y significado de este tema. 5 No se puede revisar aqu esta vasta y variada literatura. Sealo algunas pocas fuentes ilustrativas de la discusin: Lori Andrews y Dorothy Nelkin, Body Bazaar: The market for human tissue in the biotechnology age (2001); James Boyle, Shamans, Software, and Spleens: Law and Construction of the Information Society (1996); Lawrence Lessig, The future of ideas: The fate of the commons in A connected world (200I); Corynne McSherry, Who Owns Academic Work?: Battling for control oF Intellectual Property (2001); Negotiating Health: Intellectual Property and access to medicines (Pedro Roffe et al. eds., 2006); Bronwyn Parry, Trading the Genome: Investigating the commodification of Bio- Information (2004); Perspectives on Properties of the Human Genome Project (F. Scott Kieff ed., 2003); Eric S. Raymond, The Cathedral and the Bazaar: Musings on Linux and open source by an accidental revolutionary (1999); Richard M. Stallman, Free Software, Free Society: Selected essays of Richard M. Stallman (Joshua Gay ed., 2002); Siva Vaidhyanathan, Copyrights and Copywrongs: The rise of Intellectual Property and how it Threatens Creativity (2001); John Willinsky, The Access Principle: The case for open access to research and scholarship (2006); Law & Contemp. Prods., Invierno/Primavera 2003, en: 1-483 (James Boyle, ed).

Ver Creative Commons, http://creativecommnons.org/ (ltima visita el 24 de marzo de 2009).

7 Ver The Pirate Party, Piratpartiet, http://www. piratpartiet.se/internationallenglish (ltima visita el 24 de marzo de 2009). 8 Para hacer un anlisis de cmo la tecnologa se convierte en un escenario que da nueva forma a los derechos, deberes, libertades e identidades de manera fundamental, aun casi constitucionales, ver States of Knowledge: The Co production of Science and Social Order (Sheila Jasanoff ed. 2004); Sheila Jasanoff, In a Constitutional Moment, en: Social Studies of Science and Technology: Looking Back, Ahead 155 (Bernward Joerges & Helga Nowotny eds., 2003); ver tambin Lawrence Lassio, Code and Other Laws of Cyberspace (1999) (presenta un extenso argumento sobre cmo las funciones del cdigo del computador, como la ley en el ciberespacio, convierten la tecnologa de la informacin en una herramienta para dar nueva forma al orden social). 9 Ver, por ejemplo, Boyle, Shamans, Software and Spleens, supra nota 5; Tarleton Gillespie, Wired Shut: Copyright and Shape of Digital Culture (2007); Lessig, supra nota 5; Stallman, supra nota 5. Esta mixtura entre argumentos de la innovacin y de las polticas de la tecnologa es quizs especialmente prevalente en el debate sobre copyright, el cual de forma directa y obvia invoca aspectos constitucionales de libertad de expresin y las condiciones necesarias para sostener una poltica democrtica por ejemplo, Lawrence Lessig, Free Culture: How Big Media uses Technology and the Law to Lock Down Culture and Control Creativity (2004), as como los asuntos de innovacin y creatividad. 10 Para una discusin sobre los regmenes de proteccin de las bases de datos, ver, por ejemplo, J. H. Reichman y Paul F. Uhlir, A Contractually Reconstructed Research Com-

mons for Scientific Data in a Highly Protectionist Intellectual Property Environment, en: Law and Contemp. Prods., Invierno/Primavera 2003, p.315. Para una discusin sobre Contratos de Transferencia de Material (MTA, en ingls), ver Philip Mirowski, Livin with the MTA, 46 MINERVA 317 (2008). 11 Ver, por ejemplo, Frank Fischer, Reframing public policy: Discursive Politics and Deliberative Practices (2003); Maarten A. Hajer, The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernization and the Policy Process (1995); George Lakoff, Moral Politics: How Liberals and Conservatives Think (2d ed. 2002); Donald A. Schon & Martin Rein, Frame Reflection: Toward the Resolution oF Intractable Policy Controversies (1994); Maarten A. Hajer, Rebuilding Ground Zero. The Politics of Performance, 6 Plan. Theory & Prac, 445 (2005); ver tambin Erving Goffman, Frame Analysis: An Essay on the Organization of Experience (1974). 12 Boyle, Shamans, Software and Spleens, supra nota 5; Mark Rose, Authors and Owners: The Invention of Copyright (1993) 13 Roberto Mazzoleni & Richard R. Nelson, Economic Theories About the Benefits and Costs of Patents, 323. Ofecon. Issues 1031 (1998).. 14 Para una tipologa y anlisis de las principales razones para una patente, ver Birgitte Andersen, If Intellectual Property Rights is the Answer, What is the Question? Revisiting the Patent Controversies, 13 Econ of Innovation and New Tech. 417 (2004). 15 James Bessen & Michael. J. Meurer, Patent Failure: How Judges, Bureaucrats, and Lawyers put Innovators at Risk (2008); Dominique Foray, The Economics of Knowledge (MIT Press 2004) (2000); David, supra nota 4; Richard C. Levin et al., Appropriating the Retains from IndustriaI Research and Development, en: 3, 1987 Brookings Papers On Eco-

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nomic Activity: Special Issue on Microeconomics 783 (Martin N. Bailey & Clifford Winston eds., 1988); Edwin Mansfield, How Rapidly Does New Industrial Technology Leak Out?, 343. Indus. Econ. 217 (1985) 16 Michael A. Heller & Rebecca S. Eisenberg, Can Patents Deter Innovation? The Anticommons in Biomedical Research, 280, en: Science 698 (1998); James Boyle, Foreward: The Second Enclosure Movement and the Construction of the Public Domain, en: Law & Contemp. Probs., Invierno/Primavera 2003, p.33. Sin abandonar totalmente el lenguaje de la innovacin, algunas veces esta proteccin se expresa como libertad para innovar, una formulacin que se mueve considerablemente ms cerca de la perspectiva de la poltica de tecnologa descrita a continuacin. El significado constitucional de la libertad de innovar es especialmente obvio en el dominio del copyright donde casi siempre aparece, por involucrar aspectos de la libertad de expresin. 17 James Boyle, Enclosing time Genome: What Squabbles over Genetic Patents Could Teach Us, en: Perspectives on Properties of the Human Genome Project, supra nota 5, p.97.

las reclamaciones estn estructuradas son parte crtica del debate. Por ello, las personas y las organizaciones que apoyan patentar genes humanos que han sido aislados y caracterizados, por ejemplo, pueden oponerse a las patentes sobre otros tipos de secuencias, tal como las etiquetas de secuencias expresadas. Por ejemplo, Organizacin del Genoma Humano (HUGO, en ingls), Declaracin: HUGO Statement on the Patenting of DNA Sequences, Gen0me Digest, Abril, 6-9 (1995); Consejo Nacional de Investigacin, Intellectual Property Rights And Research Tools In Molecular Biology: Summary of A Workshop (1997) [en adelante Propiedad Intelectual y Herramientas de Investigacin]. 22 Boyle, supra nota 17, p.98. Ver tambin Who Owns Life? (David Magnus et al. eds., 2002) para una coleccin de argumentos ticos sobre patentar formas de vida y genes. Sobre las objeciones religiosas (junto con los cuasi-sagrados argumentos sobre la inapropiada mercantilizacin de la vida humana), ver, por ejemplo, Andrew Kimbrell, The Human Body Shop (1993), Jeremy Rifkjn, The Biotech Century (1998). 23 Para un ejemplo de un eminente cientfico en genoma que reclama la herencia comn, mezclado con cometarios sobre confusos descubrimientos e inventos, ver John Sulston Y Georgina Ferry, The Common Thread: A Story of Science, Politics, Ethics, y The Human Genome 266-79 (2002). La polmica ms ampliamente discutida sobre fuentes est en Moore V. Regents de la Univ. de Cal., 793 P.2d 479 (Cal. 1990). Moore ha inspirado muchos comentarios incluyendo a Boyle, supra nota 5 pp.97-107. Este asunto ha sido enmarcado algunas veces en trminos de biocolonialismo por activistas conectados con pueblos indgenas que objetan tener muestras patentadas de su ADN, mientras los expertos legales tratan de establecer protocolos para lograr el consentimiento del grupo. Jenny Reardon, Race to the Finish: Identity and Governance in an Age of Genomics, pp.103-13 (2005).

24 Ver, por ejemplo, Who Owns Life? supra nota 22; ver tambin Jon F. Merz, et al, Disease Gene Patenting is a Bad Innovation, 2 Molecular Diagnosis 299 (1997). 25 Estos argumentos han sido especialmente importantes en discusiones sobre Herramientas de investigacin, como en las etiquetas de secuencia expresada (EST, en ingls), y sobre los polimorfismos nucletidos sencillos (SNP, en ingls). Ver, por ejemplo, Organizacin del Genoma Humano, supra nota 21; y Propiedad Intelectual y Herramientas de Investigacin (Intellectual Property and Research Tools), supra nota 21. 26 Boyle, supra nota 17, pp.114-18. 27 Id. p.114. 28 Id. pp.116-18. 29 Para revisiones tiles de cmo importa la tecnologa en las polticas, ver Wiebe B. Bijker, Why and How Technology Matters, en: The Oxford Handbook of Contextual Political Analysis 681 (Robert E. Goodwin & Charles Tilly eds., 2006); Sheila Jasanoff, Technology as a Site and an Object of Politics, en: The Oxford Handbook of Contextual Political Analysis, supra, p.745; Judy Wajcman, The Gender Politics of Technology, en: The Oxford Handbook of Contextual Political Analysis, supra, p.707; ver tambin Langdon Winner, The Whale and the Reactor: A Search for Limits in an Age of High Technology (1986). En el cambio del contexto de la ciencia, ver Helga Nowotny et al, Re-Thinking Science: Knowledge and the Public in an Age of Uncertainty (2001) y Controversy: Politics of Technical Decisions (Dorothy Nelkin ed., 1979) 30 Donald A. Mackenzie, Inventing Accuracy: A Historical Sociology of Nuclear Missile Guidance (1990). 31 Bruno Latour, Where are the Missing Masses? The Sociology of a Few Mundane Ar-

tifacts, en: Shaping Technology/Building Society: Studies in Sociotechnical Change 225, pp.243-44 (Wiebe E. Bilker & John Law eds., 1992) (en adelante Shaping Technology/ Building Society). Ver tambin, Winner, supra nota 29, pp.19-39. 32 Ver Sheila Jasanoff, Designs on Nature: Science and Democracy in Europe and the United States (2005) 33 Ver David H. Guston, Between Politics and Science: Assuring the Integrity and Productivity of Research (2000).. 34 Ver Jasanoff, supra nota 2; Stephen Hilgartner, Science on Stage: Expert Advice as Public Drama (2000). 35 Alan Irwin & Mike Michael, Science, Social Theory and Public Knowledge (2003); James Wilson & Rebecca Willis, See-Through Science: Why Public Engagement Needs to Move Upstream (2004); Robin GroveWhite, Britains Genetically Modified Crop Controversies: The Agriculture and Environment Biotechnology Commission and the Negotiation of Uncertainty, 9 Community Genetics 170 (2006); Gene Rowe and Lynn J. Frewer, A Typology of Public Engagement Mechanisms, 30 SCI. TECH. & HUM. VALUES 251 (2005). 36 Ver, por ejemplo, Philip Kitcher, Science, Truth, and Democracy, pp.187-92 (2001). 37 Ver, por ejemplo, Ulrike Felt y otros, Visions and Versions of Governing Biomedicine: Narratives on Power Structures, DecisionMaking and Public Participation, en: The Field of Biomedical Technology in the Austrian Context, 38 SOC. STUD. SCI. p.233 (2008); Javier Lezaun & Linda Soneryd, Consulting Citizens: Technologies of Elicitation and the Mobility of Publics, 16 PUB. UNDERSTANDING SCI., p.279 (2007); Steve Rayner, Democracy in the Age of Assessment: Reflections on the Roles of Expertise and Democracy in Public-Sector

18 Ver, por ejemplo, Foray, supra nota 15; Eric von Hippel, Democratizing Innovation (2005); Lessig, supra nota 5; Boyle, supra nota 16; Heller & Eisenberg, supra nota 16; Robert P. Merges & Richard R. Nelson, On The Complex Economics of the Patent Scope, 90 C0LUM. L. REV. 836 (1990); J. H. Reichman & Paul F. Uhlir, supra nota 10. 19 Jaffe, supra nota 4 (llama a una reforma en el sistema de patentes para que funcione de nuevo en forma adecuada). 20 Boyle, supra nota 17, pp.100-06. 21 Id. El Profesor Boyle anota que los argumentos difieren dependiendo del tipo de secuencia gentica involucrada. Precisamente, qu tipo de secuencia est involucrada y cmo

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Decision Making, 30 SCI & PUB. POLY, p.163 (2003). 38 Ver: Controversy: Politics of Technical Decisions (Dorothy Nelkin Ed., 1979); Steven Epstein, Impure Science: Aids, Activism, and the Politics of Knowledge (1996); The New Political Sociology of Science: Institutions, Networks, and Power (Scott Frickel y Kelly Moore eds., 2006); Jasanoff, supra nota 29. 39 Las patentes de biotecnologa son un buen ejemplo; ver la discusin sobre patentes de los genes del cncer de seno a continuacin. Ver tambin: Javier Lezaun, Pollution and the Use of Patents: A Reading of Monsanto v. Schmeiser, en: Biotechnology: Between Commerce And Civil Society, p.135 (Nico Stehr ed., 2004). Se presentan argumentos similares sobre software y otras tecnologas de la informacin. Ver, por ejemplo, Stallman, supra nota 5. 40 Ver Andrew Barry, Political Machines: Governing a Technological Society (2001). 41 En su crtica a la estructura del discurso acadmico sobre propiedad intelectual, James Boyle argumenta que: Nuestra concentracin en el choque entre las visiones maximalistas y minimalistas de la propiedad intelectual ha producido un efecto lateral no intencionado: una curiosa visin metodolgica de tnel. Los intelectuales crticos que muy posiblemente cuestionan el mbito de los nuevos derechos estn, paradjicamente, firmemente casados con la nocin que la nica rbrica legtima de la poltica de propiedad intelectual es la maximizacin de la innovacin. Todos los otros criterios normativos debern exiliarse ms all de los lmites de la disciplina. Boyle, supra nota 17, p.110 42 La principal excepcin a esta idea es la doctrina segn la cual el alcance del objeto patentable no debera incluir inventos opuestos al orden pblico o a la moralidad. Ver,

por ejemplo, European Patent Convention, art. 53(a), el cual establece que las patentes europeas no sern otorgadas con respecto a inventos, cuya explotacin comercial sera contraria al orden pblico o la moralidad; dicha explotacin no ser considerada tan opuesta simplemente por ser prohibida por la ley o las regulaciones en algunos o todos los Estados Contratantes. Gold y Caulfield han propuesto ampliar la doctrina de negar patentes sobre terrenos ticos para crear un peaje moral que permitira retener, revocar o suspender patentes y restringir conductas no ticas. Ver E. Richard Gold y Timothy A. Caulfield, The Moral Tollbooth: A Method That Makes Use of the Patent System to Address Ethical Concerns in Biotechnology, p.359 LANCET 2268 (2002). 43 N. del trad. La expresin rising-tide-raisesall-bots es una variante del adagio de la economa rising tide lifts all the boats atribuido a John F. Kennedy para expresar la idea de que la prosperidad general es mejor que el bienestar individual. Tambin se usa para describir los cambios en la estructura econmica que, en una mirada optimista, beneficiarn a todos. 44 En contraste con este nfasis en los innovadores tradicionales, tales como los diseadores profesionales y los gerentes, un creciente grupo de literatura demuestra que los usuarios de tecnologas son algunas veces, y quizs con frecuencia innovadores importantes. Ver Von Hippel, supra nota 18. En muchos contextos, los usuarios juegan tambin, en formas inesperadas, un importante rol en el diseo de tecnologas. Ver, por ejemplo, How Users Matter: The Co-Construction of Users and Technologies (Nelly Oudshoorn & Trevor Pinch eds., 2003) (en adelante, How Users Matter).. 45 Boyle, supra nota 5. 46 Ver, por ejemplo, Scientific Authorship: Credit and Intellectual Property in Science

(Mario Biagioli y Peter Galison eds., 2003); Stephen Hilgartner & Sherry I. Brandt-Rauf, Data Access, Ownership, and Control: Toward Empirical Studies of Access Practices, 15 SCI. COMM. p.355 (1994); Stephen Hilgartner, Mapping Systems and Moral Orders: Constituting Property in Genome Laboratories, en: States of Knowledge: The Co-Production of Science and Social Order, supra nota 8, p.131. 47 El hecho que dos discursos se conecten a los diferentes campos acadmicos refuerza la cartografa institucional tradicional. 48 Ver, por ejemplo, Handbook of Science and Technology Studies (Edward J. Hackett y otros, eds. 3d ed. 2008); How Users Matter, supra nota 43; Shaping Technology/ Building Society, supra, nota 31; The Social Construction of Technological Systems: New Directions in the Sociology and History of Technology (Wiebe E. Bijker et al, eds., 1987) (en adelante, The Social Construction of Technological Systems). 49 Trevor J. Pinch & Wiebe E. Bijker, The Social Construction of Facts and Artifacts: Or How the Sociology of Science and the Sociology of Technology Might Benefit Each Other, en: The Social Construction of Technological Systems, supra nota 47, p.17. 50 Id. pp.124-47 51 Thomas Parke Hughes, Networks of Power: Electrification in Western Society, pp.1880930 (1983). Ver tambin Latour, supra nota 31, para tener un enfoque diferente pero relacionado. 52 Steve Woolgar, Configuring the User: The Case of Usability Trials, en: Sociology Of Monsters: Essays On Power, Technology And Domination 57 (John Law, ed., 1991). 53 Madeleine Akrich, The De-Scription of Technical Objects, en: Shaping Technology/ Building Society, supra nota 31, p.205.

54 Stephen Hilgartner, Biomolecular Databases: New Comnunication Regimes for Biology? 17 SCI. COMM. 240 (1995). 55 Para los acadmicos en propiedad intelectual, el debate sobre el uso de la tecnologa para controlar a los usuarios ha sido especialmente visible en el mbito del copyright digital. Ver, por ejemplo, Lessig, supra nota 9; Gillespie, supra nota 9. 56 Para una discusin sobre las diferencias en este punto entre diversos marcos de referencia, incluidos los de Woolgar y Akrich arriba mencionados, ver How Users Matter, supra nota 43. 57 Por supuesto, el poder de mercado y el poder de configuracin, con frecuencia operan mano a mano, cada uno optimizando al otro. 58 Este alcance se logra, principalmente, por medio de discusiones para establecer los estndares tcnicos que producen mercados ordenados y caminos hacia la comercializacin 59 Ver, por ejemplo, Charlotte Hess & Elinor Ostrom, Ideas, Artifacts, and Facilities: Information as a Common-Pool Resource, en: LAW & CONTEMP. PROBS. 111 (2003). 60 El libro de Shobita Parthasarathy, Building Genetic Medicine: Breast Cancer, Technology, and the Comparative Politics of Health Care (2007) hace un profundo anlisis de la introduccin de pruebas genticas del cncer de seno en EE.UU. y el Reino Unido. Parthasarathy describe cmo se involucraron un nmero de patentes, fijando el escenario para la interferencia y el litigio. Id. pp.116-18, 236-37. OncorMed recibi una patente BRCA1, la cual cubra su secuencia en consenso. Patente de EE.UU. No. 5.654.155 (presentada el 12 de febrero de 1996). A Myriad se le otorgaron patentes BRCA1 poco despus. Ver Patente de EE.UU. 5.693.473 (presentada el 7 de junio

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de 1995); Patente de EEUU No. 5.709.999 (presentada el 7 de junio de 1995); Patente de EE.UU. No. 5.710.001 (presentada el 7 de junio de 1995). Adems, OncorMed obtuvo las licencias exclusivas para dos patentes BRCA2. Patente de EE.UU. No. 5.622.829 (presentada el 19 de abril de 1995); Patente de EE.UU. No. 6045997 (expedida el 4 de abril de 2000). 61 Parthasarathy, supra nota 59, pp.117-120. 62 Id. p.57. 63 Entre los riesgos ampliamente discutidos est la posibilidad de que las mujeres y sus mdicos realizaran pruebas innecesarias e indeseables como las mastectomas profilcticas, basadas en informacin incierta. Al mismo tiempo, los resultados favorables podran causar una confianza no garantizada, llevando a las personas a no hacerse ms mamografas. 64 Como lo demuestra Shobita Parthasarathy, en 1996 no exista consenso sobre cmo organizar los servicios de pruebas del cncer de seno y cmo estos nuevos servicios deberan ser introducidos para un uso amplio, mientras su eficacia y riesgos permanecan sin ser totalmente comprendidas. Parthasarathy, supra nota 59, pp.58-95. Diferentes actores hicieron varias pruebas muy diferentes de arquitectura. Por ejemplo, Myriad, que promovi las pruebas BRCA con propaganda dirigida directamente al consumidor y que probara cualquier muestra que le fuera enviada por un mdico, tuvo un enfoque muy diferente al de Oncormed, una compaa que solo ofreca pruebas a mujeres consideradas de alto riesgo. Ver Id. pp.93-95 (Tabla 2.1, que compara sistemticamente las arquitecturas de cuatro centros de pruebas de EE.UU. que ofrecan pruebas antes que Myriad estableciera el control total sobre la prueba en este pas). 65 Para una comparacin de la configuracin de la prueba de cncer de seno en EE.UU.,

el Reino Unido y Francia, ver Ilana Lwy y Jean Paul Gaudillire, Localizing the Global: Testing for Hereditary Risks of Breast Cncer, 33 SCI. TECH. & HUM. VALUES 299 (2008). 66 Para un anlisis de los esfuerzos de Myriad por extender su rgimen de pruebas al Reino Unido, ver Parthasarathy, supra nota 51. 67 Jaffe & Lerner, supra nota 4; Levin et al, supra nota 15; Mazzoleni & Nelson, supra nota 13 68 Ver, por ejemplo, Martin Kenney, Biotechnology: The University-Industrial Complex, pp.121-31 (1986); Blumenthal et al, Data Withholding in Genetics and the Other Life Science: Prevalence and Predictors, en: 81 ACAD. MED. 137 (2006); Eric G. Campbell et al, Data Withholding in Academic Genetics: Evidence From a National Survey, 287 JAMA 473 (2002); Rebecca S. Eisenberg, Patents and Data-Sharing in Public Science, 15 INDUS. & CORP. CHANGE 1013 (2006); John P. Walsh, Charlene Cho & Wesley M. Cohen, View From the Bench: Patents and Material Transfers, 309 SCIENCE 2002 (2005). Ver tambin, Phil Mirowski, supra nota 10, quien argumenta que las investigaciones existentes soportadas en encuestas, especialmente el estudio de Walsh et al, supra, subestima el alcance de las inquietudes sobre propiedad intelectual al estar restringidas por las formas como se comparten datos en una ciencia basada en universidades. Los estudios histricos apuntan a que las patentes de la universidad y el secreto en la investigacin acadmica no son simplemente un nuevo fenmeno. Ver, por ejemplo, Steven Shapin, The Scientific Life: A Moral History of a Late Modern Vocation (2008); Grischa Metlay, Reconsidering Renormalization: Stability and Change, en: 20TH Century Views on University Patents, 36 SOC. STUD. SCI. 565 (2006). 69 Ver, por ejemplo, Stephen Hilgartner, Ac-

cess to Data and Intellectual Property: Scientific Exchange in Genome Research, en: Intellectual Property Rights and Research Tools, supra nota 21, pp.28-39 70 Ver Mirowski, supra nota 10, para el anlisis de cmo los Contratos de Transferencia de Material funcionan cada vez ms en forma de cuasi-IP, con importantes efectos sobre compartir datos en la investigacin universitaria. Las prcticas de licencia de tecnologa de las universidades son tambin relevantes aqu. Ver, por ejemplo, Lori Pressman, et al, The Licensing of DNA Patents by U.S. Academic Institutions: An Empirical Survey, en: 24 NATURE BIOTECH. 31 (2006)... 71 Adems los estudios comparativos de ciencia y tecnologa tanto los histricos como los contemporneos pueden hacer visible las formas alternativas de estructurar los sistemas tecnolgicos. Por ejemplo, Thomas Parke Hughes, Networks of Power: Electrification in Western Society, pp.18801930 (1983); Jasanoff, supra nota 32; Parthasarathy, supra 59. La comparacin de Lwy y Gaudillire sobre la prueba BRCA en EE.UU., Francia y el Reino Unido es un buen ejemplo y muestra cmo la propiedad de las pruebas da forma a las prcticas, Lwy & Gaudillire, supra nota 64, pp.303-06.

76 Eliot Marshall, Genetic Testing: Families Sue Hospital, Scientist for Control of Canavan Gene, en: 290 SCIENCE 1062 (2000). 77 Sharon F. Terry & Patrick F. Terry, A Consumer Perspective on Forensic DNA Banking, 34 J.L. MED. & ETHICS 408 (2006). 78 Existe una gama de dichas propuestas de reforma (a veces incompatibles). Ver, por ej. Bessen & Meurer, supra nota 15, pp.1012 (argumentando para mejorar la transparencia de las reclamaciones de patentes para que los lmites de stas sean ms predecibles, obligando lmites ms fuertes sobre reclamaciones altamente abstractas que llegan ms all de lo realmente descubierto, e instituyendo reformas institucionales en la oficina de patentes); Jaffeh & Lerner, supra nota 4, pp.171-207 (argumentando instituir la oposicin previa al otorgamiento para permitir a las partes externas dar informacin sobre el arte previo, estableciendo un fuerte procedimiento de examen y mejorando la toma de decisiones sobre novedades y lo que no es obvio); John H. Barton, Reforming the Patent System, 287 SCIENCE 1933 (2000) (argumentando elevar los estndares de patentabilidad, estableciendo una licencia automtica, libre de regalas, para usar en la investigacin los inventos patentados, y hacer uso de la doctrina de la utilidad para prevenir los conceptos fundamentales de patentes); Mark Lemley, et al, What to Do about Bad Patents, REGULATION, Invierno 20052006, p.10 (argumentando el debilitamiento de la presuncin de validez de las patentes expedidas, y establecer un sistema de oposicin post-otorgamiento); ver tambin Michael Boldrin & David K. Levine, Against Intellectual Monopoly (2009) (mediante un argumento econmico reclama la propiedad intelectual como un mal innecesario). Los principales informes de polticas incluyen uno de la Comisin de Comercio Federal de 2003, que present una serie de recomendaciones, que incluyen la aprobacin de la legislacin, para

72 Ver, por ejemplo, Baruch Fischhoff, Alain Nadai & llya Fischhoff, Investing in Frankenfirms: Predicting Socially Unacceptable Risks, en: 2 J. PSYCH0L & FIN. MARKETS 100 (2001). 73 Staleman, supra nota 5. 74 Intellectual Property Rights and Research Tools in Molecular Biology; John Sulston & Georgina Ferry, supra nota 23; Paul Ginsparg, Next-Generation Open Access, en: CT WATCH Q., Agosto 2007, p.11. 75 Epstein, supra nota 38.

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especificar que las cortes solo requieren la preponderancia de la evidencia para refutar la presuncin de validez [de una patente] en lugar de utilizar la norma de la evidencia clara y convincente, Fed. Trade Commn, to Promote Innovation: The Proper Balance of Competition and Patent Law and Policy 8 (2003), y un informe del Consejo Nacional de Investigacin de 2004, en el que se dan siete recomendaciones, incluyendo la observacin asidua de la norma no obvia y considerando la legislacin para abrir procedimientos de revisin y permitir los retos de terceros, Natl Research Council, A Patent System for the 21st Century: Report of the Committee on Intellectual Property Rights in the Knowledge-Based Economy ch. 4 (Stephen A. Merrill et al. eds., 2004). Desde 2005, el debate de la poltica ha estado acompaado de una lucha permanente sobre importantes reformas a la legislacin de patentes en el Congreso de EE.UU.; al momento de este escrito, no haba sido aprobada como ley esta importante reforma legislativa. 79 Entre los ejemplos pueden incluirse las decisiones que conllevan un control sobre los bloques de construccin de la biologa sinttica o los trminos de acceso a la informacin en Internet, as como casos cruciales como el Diamond v. Chakrabarty 447 U.S. 303 (1980), que permitieron en una decisin 5-4, patentar un microorganismo modificado. Sobre los retos de la poltica de propiedad intelectual en biologa sinttica, ver Arti Rai & James Boyle, Synthetic Biology: Caught between Property Rights, the Public Domain, and the Commons, 5 PLOS BIOL 389 (2007). Sobre la bsqueda de tecnologa y control en Internet, ver, por ejemplo, Lan H. Witten, et al, Web Dragons: Inside the Myths of Search Engine Technology (2007); Lessig Code supra nota 8; Lessig, Free Culture, supra nota 9; Lessig, The Future of Ideas, supra nota 5.

80 Yochai Benkler, The Wealth of Networks: How Social Production Transforms Markets and Freedom (2006); Raymond, supra nota 5; Stallman, supra nota 5; Ruben van Wendel de Joode et al., Rethinking Free, Libre and Open Source Software, en: KNOWLEDGE TECH. & POLY, Invierno 2006, p.5. 81 Ver, por ejemplo, Jaffe & Lerner, supra nota 4, pp.200-02. 82 Ver Eric Von Hippel, supra nota 18, p.1 (argumentando que la innovacin con base en los usuarios permite a stos desarrollar exactamente lo que ellos quieren, en lugar de confiar en los fabricantes para que acten como sus (con frecuencia muy imperfectos) agentes); eId., pp.107-19. 83 Un sentido del rango de las posibles estructuras para gobernar una produccin de fuente abierta puede ser obtenido al considerar el rango de estructuras de gobierno encontrado en los regmenes de propiedad comn. Ver Hess & Ostrom, supra nota 58. Ver tambin, Rights to Nature: Ecological, Economic, Cultural, and Political Principles of Institutions for the Environment (Susan S. Hanoa et al, eds. 1996). 84 David E. Winickoff & Richard N. Winickoff, The Charitable Trust as a Model for Genomic Biobanks, 349 NEW ENG. J. MED. 1180 (2003); ver tambin David E. Winickoff, Partnership in the U.K. Biobank: A Third Way for Genomic Property, 35 J.L. MED. & ETHICS 440 (2007) 85 Misunderstanding Science?: The Public Reconstruction of Science and Technology (Alan Irwin & Brian Wynne eds., 1996) 86 Thomas F. Gheryn, Cultural Boundaries of Science: Credibility on lhe Line (1999)...

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LA APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Len OliV

Investigador del Instituto de Investigaciones Filoscas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico.

n este trabajo se presentan algunas reexiones sobre dos lneas principales de investigacin en relacin con la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa: la cultura cientca y tecnolgica, y las prcticas sociales en las cuales se realiza dicha apropiacin. Se elucidan los conceptos de cultura cientca y tecnolgica y de prctica social, y se sugiere que hay por lo menos dos formas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa: la dbil, que consiste en la expansin del horizonte de representaciones acerca del mundo por parte del pblico, que incorpora representaciones provenientes de la ciencia y la tecnologa, lo que equivale a la incorporacin de representaciones cientcas y tecnolgicas en la cultura de diferentes miembros de la sociedad. La apropiacin fuerte va ms all de la incorporacin de representaciones provenientes de la ciencia y la tecnologa en la cultura de quienes realizan dicha apropiacin, para abarcar lo que es ms importante diversas prcticas sociales (por ejemplo de higiene, sanitarias, productivas o educativas) dentro de la cuales se llevan a cabo acciones propias de esas prcticas que son orientadas por representaciones cientcas y tecnolgicas del mundo y, en cierta medida, por normas y valores provenientes tambin de la ciencia y la tecnologa. Aludimos a tres medios para lograr los dos tipos de apropiacin: la comunicacin de la ciencia y la tecnologa, cuya manifestacin ms dbil es la divulgacin; la educacin cientca y tecnolgica en sus diferentes niveles; y la participacin activa en lo que llamaremos redes sociales de innovacin, en las cuales se constituyen problemas, se realiza apropiacin de conocimiento ya existente, se genera nuevo conocimiento, se proponen soluciones para el problema en cuestin y se realizan acciones para lograrlas. En dichas redes deben participar todos los interesados en la comprensin y solucin del problema (quienes sufren y son afectados por el problema de que se trate), junto con expertos y especialistas de diferente tipo (expertos en diferentes disciplinas y, tambin, expertos que realizan aportes de conocimientos locales y tradicionales).

diferentes. Esto signica que en muy diversos grupos humanos, con diferentes culturas, se crean ciertas prcticas que no existan antes, las cientcas, que llevan consigo una cultura propia, la cultura cientca (de los cientcos) que coexiste con otras culturas en la misma sociedad. Utilizaremos el concepto de cultura cientca de manera anloga a como Miguel ngel Quintanilla (2005) elucida el de cultura tecnolgica (el cual utilizaremos aqu tambin), destacando ciertos elementos que necesariamente estn presentes en toda cultura y que, en cada cultura especca, tienen cierta organizacin: las representaciones, las reglas y normas de conducta, los valores, las formas de comunicacin y las pautas de comportamiento aprendidas (no innatas). De acuerdo con el tipo de representaciones (creencias, teoras, modelos de aspectos del mundo), de instrucciones, reglas y normas, de valores y de formas de comunicacin (por medio del lenguaje proposicional, por medio de lenguajes no verbales por ejemplo, corporales, de lenguajes visuales, pictricos, etc.) es posible hablar de distintos tipos de culturas, por ejemplo la cientca, la tecnolgica, la artstica, la religiosa, la poltica, la empresarial o la econmica. Pero a la vez, las representaciones especcas, las creencias, los valores, las normas, variarn de un grupo social a otro, aunque se trate del mismo tipo de prcticas. Por ejemplo: dos grupos humanos diferentes pueden desarrollar prcticas religiosas que compartirn ciertas caractersticas que las vuelven religiosas y no, digamos, mercantiles tener alguna idea de lo sagrado y actitudes con respecto a ello, pero las creencias y los valores especcos de unas y otras pueden ser distintos. La cultura cientca admite por lo menos dos interpretaciones. Una es la cultura presente en las prcticas cientcas (de los cientcos), y se reere por tanto al conjunto de representaciones, normas y valores, as como a formas de comunicacin especcas en las diversas prcticas cientcas. Por otra parte, puede hablarse de la cultura cientca que tienen grupos sociales que no participan directamente en las prcticas cientcas, es decir de la cultura cientca del resto de la sociedad (de no cientcos). En esta cultura tambin podemos identicar representaciones (sobre todo esto) que provienen de la ciencia, y en menor medida normas, valores y un lenguaje tambin caractersticos de las prcticas cientcas. Algo anlogo podemos armar con respecto a la tecnologa. Lo anterior nos permite introducir una nota de cautela sobre la forma de interpretar la universalidad de la ciencia. Muchas veces se la interpreta en el sentido de que el conocimiento cientco es vlido independientemente del contexto cultural en donde se le considere y evale. Pero esto es engaoso, porque no se trata de que desde diferentes prcticas culturales se reconozca la validez del conocimiento cientco con base en la estructura axiolgica propia de las prcticas cientcas; por el contrario, suele ocurrir que en diferentes prcticas sociales se admite la autoridad de lo que se produce y acepta en esas prcticas cientcas. No es entonces que en otras prcticas se reconozca la validez epistmica del conocimiento cientco en virtud de los criterios que satisface, ocurre ms bien que en distintos contextos culturales se han recreado prcticas cientcas. Los conocimientos, los criterios, los valores y normas son compartidos globalmente entre las prcticas cientcas que se dan en diferentes pases y culturas. Las prcticas cientcas que se desarrollan en China comparten la estructura axiolgica con aquellas que se desarrollan en Europa, en Estados Unidos y en Amrica Latina. No se trata de una universalidad en el sentido de que la validez del conocimiento trascienda las prcticas cientcas, sino de que las prcticas cientcas han tenido la capacidad de desarrollarse en distintos contextos culturales y sociales.

LAS PRCTICAS CIENTFICAS COMO UNIDADES DE ANlISIS DE lA CUlTURA CIENTFICA

Por razones que se aclararn ms adelante, conviene comenzar con una precisin del concepto de prctica social, pues sostendremos que las prcticas sociales constituyen la unidad de anlisis que conviene tomar cuando estudiamos la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, y queremos proponer polticas adecuadas para fomentarla mediante una participacin democrtica. Una prctica es un complejo de acciones humanas, orientadas por representaciones que van desde modelos y creencias hasta complejas teoras cientcas que tienen una estructura axiolgica es decir, normativo-valorativa y que se desarrolla en un entorno natural y social (cfr., por ejemplo, Schatzki, 1996; Schatzki, Knorr Cetina y Savigny (eds.), 2001). Entre las prcticas sociales que nos interesan se encuentran las cientcas y tecnolgicas, las cuales coexisten con otras prcticas sociales tales como las econmicas, las polticas, las educativas, las religiosas, las recreativas, etc. Los individuos pueden formar parte de las prcticas cientcas o tecnolgicas, y salir de ellas para participar en otras (econmicas, religiosas, polticas, recreativas, etc.) en su vida cotidiana, as como diacrnicamente (a lo largo de su vida). A menudo, sobre todo en el campo cientco, se sostiene que las prcticas cientcas son universales porque se pueden desarrollar, como de hecho ha ocurrido, en contextos culturales

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LA APROPIACIN SOCIAl DE lA CIENCIA Y lA TECNOlOGA: SENTIDOS DBIl Y FUERTE

Un problema diferente, en el que s se trascienden las prcticas cientcas, es el que principalmente nos interesa en esta ocasin. Se trata de la apropiacin social de la ciencia y del conocimiento cientco con el n de usar esta forma de conocimiento para la comprensin y resolucin de problemas y, particularmente, para articularlo con otros tipos de conocimientos en la bsqueda de soluciones a problemas especcos. Asistimos, entonces, a una expansin del horizonte de representaciones y de la estructura axiolgica de las prcticas en cuestin, es decir, de las prcticas en las cuales se lleva a cabo la apropiacin social del conocimiento cientco. Este fenmeno puede verse tambin como la articulacin de la cultura cientco-tecnolgica con la cultura de diferentes grupos sociales. El instrumental de las prcticas permite comprender estas situaciones y proponer formas de fomentar la cultura cientca y tecnolgica y, al mismo tiempo, mantener el respeto por la identidad cultural de los diferentes grupos. Para comprender mejor esta situacin conviene recordar que la ciencia se produce y reproduce como bien lo ha sealado Javier Echeverra (1995) en contextos tales como la investigacin, la comunicacin y la enseanza, los cuales se traslapan entre s. Desde luego, la comunicacin ocurre entre pares, pero tambin hay comunicacin especializada, esto es no entre expertos del mismo campo o disciplina, sino entre miembros de diferentes comunidades cientcas (muchas veces mediante la literatura de alta divulgacin). Lo mismo ocurre con la enseanza, en la cual destaca la formacin de nuevos cientcos en la enseanza superior y la formacin de especialistas en una disciplina particular en el caso de laboratorios de investigacin, al frente de los cuales se encuentran cientcos con amplia experiencia. Estos contextos existen y se desarrollan por medio de las prcticas, en cuyo seno se dan los procesos de investigacin, comunicacin y enseanza. Y lo cierto es que en muchos contextos culturales diferentes se han instaurado instituciones y prcticas cientcas. Por otro lado enfrentamos el problema de la comunicacin y la enseanza de las ciencias dirigidas hacia quienes no sern cientcos. El problema de la enseanza se presenta en los diferentes niveles educativos, desde el bsico al universitario, y el de la comunicacin se articula como un problema central para la apropiacin social de la ciencia. La posibilidad de la enseanza y la comunicacin de la ciencia depende del hecho de que el conocimiento proposicional puede ser aislado de las prcticas donde se gener, y puede ser comprendido y apropiado desde distintos puntos de vista. Los nios y jvenes especialmente en el caso de la enseanza, y tambin los adultos sobre todo en el caso de la comunicacin de la ciencia pueden comprender ciertas teoras, modelos y explicaciones cientcos. Lo cual puede ocurrir en un solo mbito por ejemplo el escolar o, incluso, en alguna prctica ldica. Cuando esto sucede, el horizonte de representaciones acerca del mundo de las personas se ampla: es lo que podemos llamar apropiacin dbil de la ciencia y, en su caso, de la tecnologa. Pero es ms interesante cuando el conocimiento cientco y tecnolgico se incorpora realmente en otras prcticas y las transforma; por ejemplo: en prcticas cotidianas de higiene, o en prcticas productivas como las agrcolas, pesqueras, artesanales, etc., en las cuales el conocimiento es utilizado para comprender y resolver problemas. En estos casos el conocimiento es literalmente incorporado a las prcticas en cuestin, y es cuando podemos decir que la cultura cientca se ha articulado con otras. ste es el sentido fuerte de la apropiacin social de

la ciencia y la tecnologa, al cual podemos referirnos tambin como la expansin fuerte de la cultura cientco-tecnolgica. Lo cual signica la introduccin de representaciones, normas y valores, as como de actitudes cientcas y tecnolgicas en las prcticas sociales de grupos que no participan en las prcticas cientcas y tecnolgicas (las de los cientcos y tecnlogos), y que tienen su propia cultura. Una nota importante que vale la pena destacar, especialmente cuando analizamos la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en contextos multiculturales, es que la posibilidad de apropiacin y de modicacin de otras prcticas no es exclusiva de la ciencia y la tecnologa. Tambin es una caracterstica de las representaciones y de las normas y valores de otras prcticas diferentes a las cientcas. Otros tipos de conocimientos, como los locales y tradicionales, pueden introducirse, ser apropiados y aplicados en otras prcticas sociales. El fenmeno que sealamos entonces ms bien habla de la posibilidad de hibridacin de muchas prcticas sociales, mediante la interaccin e incorporacin en unas y otras de elementos culturales de distintas prcticas. Por ejemplo, prcticas teraputicas distintas pueden inuir en el sistema sanitario de un pas, o en la vida cotidiana de diferentes grupos sociales.

LA DIVERSIDAD DE lAS PRCTICAS Y lA DIVERSIDAD CUlTURAl

Las prcticas solo pueden desarrollarse por grupos y no por individuos aislados (aunque aqullas requieren que los individuos realicen acciones de ciertos tipos). La adecuacin de una prctica es un asunto gradual, que tiene que ver con la medida en que los agentes de la prctica logran los nes que se proponen. Un sistema axiolgico de una prctica es correcto, si esa prctica es adecuada en una medida aceptable para quienes la evalan. Ambas caractersticas de las prcticas y de sus sistemas axiolgicos (adecuacin y correccin) dependen tanto de las caractersticas de las normas y los valores, como de las capacidades cognitivas y de accin de los agentes y del medio dentro del cual deben llevar a cabo sus acciones y al cual necesariamente deben transformar. Como la evaluacin depende de estndares aceptados por quienes evalan, el juicio sobre su adecuacin depende siempre de quienes hacen la evaluacin. Por otro lado, como los medios en donde se desarrollan las prcticas son muy diversos, existe una amplia variedad de prcticas y, por tanto, de sistemas axiolgicos correctos. Seres humanos muy semejantes, teniendo que habrselas con medios muy diferentes, desarrollarn seguramente prcticas adecuadas diferentes. Podemos sostener, entonces, que la diversidad axiolgica de las prcticas es el resultado normal y esperable de la naturaleza misma de las prcticas y del hecho de que necesariamente se desarrollan en medios especcos que varan unos de los otros. Esto explica la diversidad cultural, es decir, la variedad de representaciones, creencias, normas y valores que guan las prcticas de diferentes grupos de seres humanos. Hemos sugerido que la apropiacin social de la ciencia depende de la inuencia que las prcticas cientcas puedan tener y de las transformaciones que puedan provocar en otras prcticas. Esto se logra mediante la incorporacin de la cultura cientca en otras prcticas, en la medida en que en stas se incorporen representaciones, valores y normas, y formas de procedimiento de las ciencias. Esto puede entenderse como una expansin de la cultura cientca, que provoca una ampliacin de los mundos de las diferentes prcticas, pero no quiere

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decir que unique a todas las prcticas en un solo mundo. Lejos de ello, se mantiene una pluralidad de mundos. Conviene distinguir entonces, por un lado, las formas de generacin y validacin de los conocimientos, sean tradicionales o cientcos, las cuales son inseparables de las prcticas donde se producen y aceptan tales conocimientos; y, por otro lado, el signicado y papel que desempean tales conocimientos en culturas especcas. En este segundo sentido, todo tipo de conocimiento puede ser aprendido e incorporado a prcticas distintas de aquellas en las que fue generado y validado, pero el sentido pleno de ese nuevo conocimiento debe entenderse en el seno de las prcticas en las que ha sido apropiado y es aplicado. Esto es crucial para comprender los procesos de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, as como para disear estrategias para fomentar esos procesos, especialmente en contextos de diversidad cultural.

LAS REDES SOCIAlES DE INNOVACIN

Tal y como se entiende con frecuencia, el concepto de innovacin se enfoca en aquellas innovaciones basadas en el conocimiento cientco y tecnolgico que se produce en los modernos sistemas de investigacin, bien sea en contextos puramente acadmicos o en sistemas productivos donde estn asociadas empresas y rmas comerciales. Desde esta perspectiva, las redes de conocimiento se entienden, en lo esencial, como redes por las que circula el conocimiento entre institutos y centros de investigacin, centros de investigacin y desarrollo (I+D) y empresas a las cuales se transere el conocimiento generado en las instituciones de investigacin, las cuales consolidan las innovaciones, dando lugar as a sistemas de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). Existe, sin embargo, otra fuente de conocimiento con enorme potencial para incorporarse a innovaciones que, eventualmente, pueden ser exitosas desde un punto de vista comercial, pero que, sobre todo, pueden ser muy tiles para comprender y resolver diferentes problemas sociales y ambientales: los conocimientos locales y los tradicionales, es decir, los conocimientos que han sido generados, preservados, aplicados y utilizados por comunidades locales y por pueblos tradicionales, como los grupos indgenas de Amrica Latina. Pero esto no es caracterstico solo de nuestro continente. En frica, Asia y en la misma Europa existe un enorme reservorio de conocimientos tradicionales, por lo cual todos los pases, incluso los ms avanzados como los europeos, haran bien en revisar sus polticas con respecto a los conocimientos tradicionales, por ejemplo los relacionados con la agricultura.1 Uno de los objetivos de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa debera ser la apropiacin fuerte del conocimiento cientco y tecnolgico en el sentido que coment antes, para articularlo con conocimientos locales y tradicionales dentro de redes sociales de innovacin, en las que participen, de manera central, las comunidades que han generado y conservado los conocimientos locales y tradicionales pertinentes y, sobre todo, aqullas afectadas por el problema en cuestin. Las redes sociales de innovacin son generadoras y transformadoras tanto del conocimiento como de la realidad, y deben cumplir con las siguientes condiciones: Dirigirse expresamente al estudio de problemas especcos y a proponer soluciones para ellos; Apropiarse del conocimiento previamente existente (cientco, tecnolgico y de otros tipos) que sea necesario para comprender el problema y para proponer soluciones; Ser capaces de generar ellas mismas el conocimiento que no ha sido construido previamente o que no est disponible, y que es necesario para entender y resolver los problemas de que se trate; Tener la capacidad de recuperar, promover y aprovechar conocimientos locales y tradicionales, y al mismo tiempo tener la capacidad de protegerlo frente a posibles apropiaciones indebidas; Tener una estructura que evite la jerarquizacin y permita el despliegue de las capacidades de todos los participantes para contribuir a la generacin del conocimiento que interesa, as como de las acciones convenientes para resolver el problema.
1 Debo esta observacin a Philippe Barret, de la asociacin civil francesa GEYSER (Groupe Dtudes et de Services pour Lconomie des Ressources).

LA PlURAlIDAD ONTOlGICA
La posicin que se ha esbozado sostiene un pluralismo ontolgico fundado en ideas como las de Kuhn, en el sentido de que las prcticas no estn en un determinado medio previamente existente y previamente constituido, sino que forman parte de ese medio, al cual no solo transforman sino que tambin constituyen (cf. Kuhn, 2000:102). Es decir: la identidad y la identicacin de los objetos que forman parte del medio son relativas a una cierta prctica (o a un conjunto de ellas). Hay objetos que pueden identicarse desde el punto de vista de distintas prcticas, pero lo importante es que siempre son relativos a alguna prctica. En este sentido podemos decir que el medio es el mundo del cual forman parte los agentes de la prctica. Mundo que es constituido y transformado por esos agentes, y que a la vez constituye y transforma a los agentes, de forma individual y colectiva. Ahora bien, cuando interactan miembros de prcticas diferentes y que provienen de culturas distintas, se afectan recprocamente por medio de sus acciones, que incluyen tanto sus actos de habla como la forma en que cambian el entorno. Al transformarse ste con las acciones de cada uno y con sus interacciones, no resulta extrao que surjan problemas comunes que pueden ser reconocidos como tales desde los distintos puntos de vista en interaccin. El calentamiento global es hoy en da un problema comn a todas las culturas del planeta, para mencionar solo un ejemplo, aunque se le conceptualice y explique de diferentes maneras (como ocurre incluso en el medio cientco occidental). En muchas ocasiones, los miembros de culturas diferentes con distintas prcticas epistmicas pueden proponer maneras distintas de resolver un problema que reconocen desde sus diferentes puntos de vista. Bajo los estndares propios de cada prctica, puede haber el reconocimiento de que esa(s) otra(s) manera(s) de solucionarlo es mejor (o son mejores). Ms an: muchas veces, ante la imposibilidad de resolver un problema con los recursos propios, surge la conciencia de la necesidad de la interaccin cooperativa para entenderlo; pues bien, la concurrencia de conocimientos y de formas de abordaje puede dar lugar a nuevas prcticas que son el resultado de la cooperacin de miembros de culturas diferentes, prcticas a las que cada quien aporta conocimientos que incluyen, desde luego, formas de actuar y de hacer. Estas interacciones constituyen lo que podemos llamar redes sociales de innovacin, en las cuales pueden concurrir conocimientos cientco-tecnolgicos y otros de distintos tipos.

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Son, en una palabra, redes de resolucin de problemas, en las que pueden participar tanto individuos que bien pueden ser cientcos, tecnlogos, gestores, empresarios, funcionarios pblicos, agricultores grandes y pequeos, campesinos, pescadores, miembros de comunidades indgenas, etc. como grupos e instituciones asociaciones civiles, academias, universidades, organizaciones, agencias del estado, organismos internacionales, etc. junto a los miembros de las comunidades tradicionales involucradas. Adems de incluir sistemas y procesos donde se genera el conocimiento, las redes sociales de innovacin incluyen: a) mecanismos para garantizar que el conocimiento ser aprovechado socialmente para satisfacer demandas analizadas crticamente por diferentes grupos involucrados, y por medios aceptables desde el punto de vista de quienes sern afectados; y b) mecanismos y procedimientos que garantizan la participacin de quienes tienen los problemas, desde su conceptualizacin y formulacin hasta su solucin. La posibilidad de contar con innovaciones que articulen los conocimientos locales y tradicionales con los cientcos y tecnolgicos requiere de la habilidad de las comunidades para incorporar en sus prcticas productivas otros conocimientos externos. Por lo general este proceso hace necesaria la participacin de expertos en el uso de tales conocimientos, as como mecanismos de apropiacin de tales conocimientos por parte de la comunidad en cuestin, pues no se trata solo de adquirir el conocimiento de una determinada disciplina, y mucho menos en abstracto, sino de incorporar cierto tipo de conocimientos especcos en sus prcticas productivas. Esto exige la interaccin entre los miembros de la comunidad y especialistas de diferentes disciplinas. Algo fundamental es que las comunidades locales y tradicionales incorporen los nuevos conocimientos con plena conciencia de lo que estn haciendo y de lo que signica ese nuevo conocimiento cientco-tecnolgico, para ampliar as su horizonte cultural, expandirlo mediante una apropiacin de conocimiento externo y crear en su propio espacio una cultura cientco-tecnolgica. Lo cual no signica aprender solo lo que dice la ciencia sino como se ha insistido incorporar ese conocimiento en sus prcticas.

abordar problemas que pueden requerir la convergencia de disciplinas, e incluso ir ms all de ellas. Es decir, las instituciones y las polticas deben fomentar el trabajo inter y transdisciplinario y la colaboracin con grupos y sectores sociales cuyo conocimiento y trabajo no es disciplinar, al menos no en el sentido acadmico. Sobre todo, los especialistas egresados de las instituciones de educacin superior deben tener la capacidad de interactuar y colaborar con expertos en otros campos, y con expertos que provienen de otros medios no disciplinares (o al menos que no provienen de las disciplinas cientco-tecnolgicas y humansticas). Creemos que los sistemas de investigacin y de educacin superior en Amrica Latina estn rezagados en la preparacin de especialistas de alto nivel, formados en una disciplina, con la actitud y las capacidades para formar parte de equipos transdiciplinarios como las redes sociales de innovacin. Ms an, todava nuestras estructuras y formas de organizacin institucional y de evaluacin acadmica son casi en su totalidad disciplinarias. Si no enfrentamos y resolvemos este problema en un corto plazo, la capacidad de nuestros pases para enfrentar y resolver sus problemas ser cada vez menor. En gran medida, la posibilidad de una respuesta oportuna, correcta y viable ante los grandes problemas, a nivel nacional, regional y local, depende de que desarrollemos los sistemas sociales de innovacin que permitan la apropiacin fuerte de la ciencia y la tecnologa por parte de la sociedad, as como su articulacin con la amplia y muy rica variedad de otros conocimientos.

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CONClUSIN
En la historia de la humanidad han existido muchas formas legtimas de producir conocimiento. La historia del pensamiento y la historia de la ciencia han dado cuenta de numerosos cambios, a veces realmente revolucionarios, en las formas de generar y de aprovechar el saber. A partir de las revoluciones cientca y tecnolgica de los siglos XVII y XVIII, en el mundo occidental hubo una tendencia hacia el predominio de las disciplinas y, en el mejor de los casos, a la colaboracin entre ellas. Los deslumbrantes logros cientco-tecnolgicos, sobre todo en el siglo XX, en buena medida explican este predominio. Sin embargo, otros pueblos que no han estado en la tradicin occidental por ejemplo los pueblos indgenas americanos han producido conocimientos muy valiosos mediante formas ajenas a las disciplinas cientcotecnolgicas. El ptimo aprovechamiento de los conocimientos generados en las modernas sociedades multiculturales plantea un desafo para las instituciones de enseanza e investigacin, as como para el diseo de polticas pblicas que promuevan la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en un sentido que permita lo ms importante, a saber: la participacin en redes de solucin de problemas. Las instituciones y las polticas deben abrir mucho sus horizontes para

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REFLEXIONES

SEGUNDA PARTE

LOCALES

TENDENCIAS EN LAS POLTICAS PARA LA APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN

Porque, qu hace este sistema? Despoja al individuo del futuro -nadie piensa en el futuro- y lo obliga a ignorar el pasado como algo prescindible que puede ser tirado como una hoja de afeitar usada. De manera que frente a este estado de cosas cada uno debe hacer lo que pueda. John Berger

SANDRA DAZA-CAICEDO
Investigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Miembro del grupo de investigacin Sociedad, Ciencia y Tecnologa en Colombia. Bogot, Colombia. Mail: sdaza@ocyt.org.co

maginarse el futuro de las polticas, o mejor, desear un cierto camino de las polticas, en un pas en donde buena parte de la poblacin cree que la poltica la hacen otros con intereses dismiles a los de la mayora, suena a despropsito o cuando menos a perdida innecesaria de energa1. Sin embargo, sera tambin un despropsito pensar la Apropiacin Social de Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI) sin imaginarse la poltica, ello porque en nuestra opinin, la ASCTI es fundamentalmente un problema poltico sobre cmo se produce, distribuye y usa el conocimiento cientco-tecnolgico2. En esa va proponemos entender lo poltico por lo menos en dos sentidos. El primero de ellos referente a los canales formales-institucionales de participacin y toma de decisiones donde la poltica est directamente asociada a las polticas e instituciones pblicas. En este caso, a cmo desde polticas de diversos sectores, particularmente desde el sector de la ciencia y la tecnologa, se favorecen procesos de ASCTI. De otra parte, si nos referimos, a la manera en que los ciudadanos interactan y tejen sus solidaridades, conictos y apoyos, entonces podemos referirnos a lo poltico que en este caso apela a cmo, en tanto que individuos y colectivos decidimos usar o dejar de usar, producir o dejar de producir, demandar o dejar de demandar conocimiento cientco-tecnolgico. Esta mirada doble permite transcender la idea de democracia y ciudadana por la va de la representacin y el voto pues lo que se enfatiza es el papel activo y dinmico de los ciudadanos en los distintos espacios del juego poltico. Espacios que pasan por la participacin en la esfera pblica y en el relacionamiento con los gobernantes para el trmite de necesidades, intereses o reivindicacin de derechos, y por la interaccin cotidiana con los dems miembros de la sociedad, para el reconocimiento, la solidaridad y el apoyo mutuo en la operativizacin de nuestros derechos y en la construccin de espacios sociales ms inclusivos y respetuosos de la diferencia (Instituto Pensar, 2007:14). Aunque el objetivo de las siguientes pginas es concentrarnos sobre la primera acepcin, es decir, revisar y reexionar sobre las polticas pblicas en torno a la ASCTI, tendremos de presente esa otra dimensin de lo poltico. Ello porque consideramos que no puede haber cambios en las polticas de ciencia y tecnologa si no hay tambin transformaciones en las prcticas de los actores que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) las cuales dependen fundamentalmente de lo que estos actores consideran como importante en la produccin y uso de conocimiento, es decir, en su posicionamiento frente al resto de la sociedad y su actuar poltico como individuos.

M, et Al (2010) que si bien se ubican en comprensiones diferentes sobre lo que deben perlar dichas polticas, se constituyen en importantes ejercicios de reexin y aprendizaje. Dichos estudios muestran que al igual que en otros pases de Amrica Latina, la inclusin de estos temas en las agendas locales estuvo estrechamente relacionada con la gestin de agencias internacionales como UNESCO, OEA y BID que tuvieron como premisa inicial promover la ciencia y la tecnologa como factores de progreso y desarrollo y bajo dicho objetivo, propender por acciones que buscaran lograr el fomento y el reconocimiento por parte de la sociedad de la importancia de la ciencia y la tecnologa y sus instituciones para el desarrollo del pas. Segn el trabajo de Daza y Arboleda (2007) se puede decir que la presencia de la ASCTI en la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) ha pasado por tres momentos: el primero que va hasta 1990 donde se dieron algunas iniciativas en trminos de difusin y divulgacin de la ciencia y donde el tema empieza a ser mencionado dentro de la poltica cientca nacional. Un segundo momento, se da en la primera mitad de los noventa con los informes de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo donde por primera vez se utiliza la expresin apropiacin social de la ciencia y la tecnologa y se le piensa como mecanismo para lograr la endogenizacin de la ciencia y la tecnologa a la cultura colombiana (Posada et Al, 1994). Durante estos aos se favoreci la institucionalizacin de algunas actividades y entidades pero la ASCTI no constituy un asunto prioritario de la poltica de ciencia y tecnologa, lo que revirti en la ausencia de instrumentos a travs de los cules fortalecer el tema. El tercer periodo comienza en el ao de 2005, cuando se promulga la Poltica Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin aprobada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, la cual no slo marca una mayor importancia poltica alrededor del tema, sino tambin una manera diferente de aproximarse a los procesos de la ASCTI, ms reexiva, autocrtica y participativa. Con la nueva poltica, a las lneas ya tradicionales de trabajo como actividades en medios masivos de comunicacin, realizacin de ferias y eventos, apoyo a museos de la ciencia y produccin de materiales divulgativos, entre otros; se agregaron el fomento a la participacin ciudadana; la formacin de opinin pblica en ciencia y tecnologa; el fomento de la cultura en ciencia, tecnologa e innovacin a partir de intereses y necesidades de la sociedad y la promocin del seguimiento y evaluacin de las actividades de ASCTI. Durante la ltima dcada el tema ha dejado de ser potestad de la poltica nacional y ha empezado a aparecer en documentos de poltica local como por ejemplo, las agendas departamentales de CTI. Igualmente, las polticas sobre el tema han sido objeto de discusin en foros internacionales como Conciencia Abierta, Red PoP, Congreso Iberoamericano de ciudadana y polticas pblicas y por supuesto el Foro-Taller que hace posible esta publicacin. As, lo que se observa, es que durante las ltimas dcadas la ASCTI ha ganado presencia discursiva en la agenda local y retricamente ha ido modicando su discurso hacia modelos participativos. No obstante lo anterior, la poltica no ha contado con mecanismos claros de implementacin, lo que se ve reejado, en los bajos presupuestos que le han sido asignados impidiendo dar continuidad a muchas de las estrategias implementadas, lograr coordinacin entre los actores movilizados, llegar a pblicos diversicados y menos an formular acciones de largo alcance e impacto. Siguiendo a Lozano3 (2005:125), se puede decir que en Colombia, Existe un marco legal para la poltica en popularizacin de la ciencia y la tecnologa contemplada dentro de una poltica cientca y tecnolgica nacional; existe un programa nacional de popularizacin

1 Podemos dar ejemplos de ello sin salirnos del campo de la CTI. En la encuesta de percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa aplicada en 2006 a los bogotanos (Daza, S., 2009) slo el 11,62% de los encuestados dijo apreciar mucho a los polticos frente a un 74,23% que aprecia mucho a los mdicos y un 66,5% que aprecia mucho a los cientcos. 2 Agradezco a los asistentes a la mesa de tendencias de poltica en el marco del Foro de apropiacin: Faber Alzate, Mara del Pilar Escobar, David Jimnez, Andrea Macas, Eliana Martinez, Hctor Muoz, Luz Mary Quintero, Francisco Roldn, Gloria Rojas y muy particularmente a Adriana Duque. Tambin agradezco a Yuri Jack Gmez por las conversaciones sobre el tema antes, durante y despus del Foro y nalmente a Luis Carlos Prez quien realiz la relatora de la mesa. De todos ellos he recibido inspiracin e ideas para este captulo.

REVISANDO EL PASADO
Para pensar el futuro siempre es mejor visitar lo hecho y as evitar el complejo de Adn del que padecen muchos de nuestros polticos y tecncratas quienes al asumir un cargo hacen tabula rasa y tiran el pasado como una hoja de afeitar usada. De este complejo, infortunadamente, no han estado tampoco exentas las polticas de ciencia y tecnologa aunque eso es asunto de otro documento. Los temas asociados a la ASCTI, bajo sus diversas acepciones como difusin, divulgacin o popularizacin, han estado presentes en las polticas pblicas de ciencia y tecnologa desde la misma creacin de Colciencias, pero slo recientemente su accionar ha ganado protagonismo y se ha convertido en un asunto de reexin y estudio para investigadores y gestores. Ejemplo de ello son los trabajos de Lozano, M (2005); Daza, S y Arboleda, T (2007); Navas, A (2008); Lozano Borda, M y Prez Bustos, O, (2010); Prez Bustos, T (2010); Prez Bustos, T, Franco,

3 Lozano hace referencia con la expresin popularizacin a lo mismo en lo que este texto denominamos como apropiacin. Esto es un ejemplo de la falta de estabilizacin del trmino en el contexto local. Donde an no sea llegado a acuerdos conceptuales sobre lo que signica la ASCTI.

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de la ciencia y la tecnologa en donde se denen los objetivos de la popularizacin y las estrategias para lograrlo; pero sus estrategias para la ejecucin de la poltica no contemplan de manera explcita los mecanismos de interrelacin y articulacin con otros entes gubernamentales o no gubernamentales que desarrollan programas y experiencias en popularizacin. (Si bien el apoyo y la interrelacin se pueden dar, esta es fruto ms de negociaciones puntuales que de una poltica de Estado en la materia). Sus programas y acciones en popularizacin privilegian, sobre todo, el papel de los Oncyt y sus instancias asociadas como rganos ejecutores de la estrategia en esta rea; existen actores con capacidad y experticia en popularizacin y con capacidad de interlocucin con los Oncyt. Lo anterior ha generado una monopolizacin de actividades en pocos actores concentrados regionalmente, muchas veces sin claridad en torno a los pblicos objetivo de sus actividades o de los resultados esperados en trminos de impacto social (Daza, S y Arboleda, T, 2007). Al decir de Prez Bustos et al (2010:2) El nfasis que en la poltica se ha puesto sobre la ASCyT, como principalmente gestionada por mediadores que realizan cierto tipo de prcticas en particular, ha conducido a que desde all no se haya hecho visible el papel que cumplen otros actores en esta tarea de promover iniciativas tendientes a generar procesos de inclusin y participacin en la produccin de conocimiento experto. En este sentido, no ha sido posible comprender cmo estas dinmicas pueden ser promovidas por actores que son vistos tradicionalmente como integrales a los sistemas de ciencia y tecnologa, como es el caso del sector productivo, la misma comunidad cientca y las propias entidades gubernamentales, menos an de actores altamente heterogneos, como es el caso de la sociedad civil, cuyo papel en la dinamizacin y el control social de la produccin cientca ha sido ampliamente sealado. En un esfuerzo por reconocer esos otros actores, la recientemente aprobada Estrategia Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (Colciencias, 2010) hace nfasis en fomentar maneras ms crticas de abordar el conocimiento tecno-cientco, as como otro tipo de actividades para la ASCTI, su objetivo es precisamente, ampliar la comprensin de las dinmicas de produccin y uso del conocimiento, ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales, incluyendo a las comunidades y grupos de inters de la sociedad civil (Colciencias, 2010:24) esta ampliacin refuerza el carcter poltico de la ASCTI y para lograrlo propone promover prcticas reexivas y simtricas en torno a la generacin y uso del conocimiento que hagan de ste un instrumento para el desarrollo social y econmico de las comunidades que participan en su produccin (Colciencias, 2010:34). El cambio discursivo que se da en la Estrategia Nacional de ASCTI no es menor pues descentra a la ciencia y tecnologa como el actor nico en la generacin de conocimiento y apela a cambios en las formas en que CyT se producen. En ltimas, ubica a la ciencia, a la tecnologa y a la apropiacin como procesos sociales complejos y controversiales, lo que no es comn encontrar impreso en letra ocial donde ciencia y tecnologa suelen aparecer como nicas detentoras de la posibilidad de producir conocimiento.

actividades emergentes que participan en el gobierno de un rea particular de la accin social en este caso, en relacin con el desarrollo y control de la ciencia y la tecnologa, visto de esta manera la gobernanza no se trata solamente de un conjunto denido de instituciones cientcas y burocrticas sino tambin del amplio rango de actividades del gobierno y, de hecho, del auto-gobierno () el estudio de la gobernanza cientca es en trminos generales sobre la relacin entre la ciencia, la tecnologa y el poder poltico, con especial nfasis en la participacin democrtica, la relacin entre lo cientco y las ms amplias preocupaciones sociales y la resolucin de conictos polticos y controversias (Irwin, A., 2008:584). En ese sentido si lo que buscamos es gobernar la ciencia y la tecnologa, de tal forma que su produccin revierta en transformaciones sobre la manera en que usamos el conocimiento cientco tecnolgico para lograr una sociedad ms equitativa y democrtica, entonces hemos de ser conscientes de que ello es tambin responsabilidad de todos los actores del SNCTI. De esta forma habremos de gobernar y auto-gobernar tres encrucijadas que proponemos a continuacin y que consideramos fundamentales para lograr procesos efectivos de apropiacin social en el pas.

MS PrESENCIA DISCUrSIVA DE LA ASCTI VErSUS SU NATUrALIZACIN

Como hemos insistido, la ASCTI ha ganado en presencia discursiva. Hoy, el tema aparece mencionado en los principales documentos de la poltica de CTI tales como, la Ley 1289 y el Conpes 3582. Cuenta tambin con una Poltica y una Estrategia propias todo lo cual era impensable hace tan slo un par de dcadas. Aunque los actos del habla son tambin actos performativos (Austin, J, 1991), en el pragmtico mundo de las polticas pblicas esto no es suciente para que individuos e instituciones ajusten o cambien sus prcticas, en este caso para generar y fortalecer procesos de apropiacin social. El trnsito en lo retrico no se ha correspondido con cambios del ente rector de la poltica pblica, el Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnologa Colciencias, en trminos presupuestales y de generacin de mecanismos e instrumentos de fomento a la ASCTI. Segn los datos reportados por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (Salazar et Al, 2009) entre 2001 y 2010, Colciencias ha invertido apenas el 2,37% de todo su presupuesto de inversin en el fomento de la apropiacin social de la CTI, monto que incluye estrategias como y dejando un porcentaje mnimo a otras actividades. Ninguna de las polticas actuales o pasadas, adems de sealar la importancia de ASCTI y de las lneas que se apoyarn, seala mecanismos e instrumentos precisos tales como fondos presupuestales con los cuales se nanciarn las acciones. De igual forma, el Grupo de apropiacin, antes Direccin de Comunicacin, Ciencia y Cultura, ha sido una ocina de segundo nivel en la jerarqua de Colciencias, con un nmero reducido de funcionarios y trabajando buena parte del tiempo con jefes encargados, cuando no, asumiendo las tareas de divulgacin institucional. Otro ejemplo ms lo constituye la no instauracin del Consejo Nacional de Apropiacin Social sugerido por la Poltica de 2005. Estos son indicadores de que la ASCTI no es an considerada, ms all de lo retrico, un eje central de la poltica. La encrucijada est dada en evitar que la ASCTI se naturalice. A lo que nos referimos con esto, es al peligro que se corre cuando por el hecho de ser nombrado recurrentemente un concepto se vaca de contenido, se da por sentada su existencia y de alguna manera su inmutabilidad. Ejemplos de ello los tenemos en conceptos como el Desarrollo, y para Colombia la Paz, los

MIrANDO HACIA EL FUTUrO

Hasta el momento hemos descrito lo que ha ocurrido principalmente gracias al accionar de Colciencias. Sin embargo, el desarrollo y control de la ciencia y la tecnologa no son solamente un asunto del gobierno y del Estado. En ese sentido, para el anlisis de las relaciones entre ciencia, tecnologa y poltica, Alan Irwin propone usar el trmino gobernanza entendida como la gama de mecanismos de organizacin, los supuestos operativos, los modos de pensamiento, y las

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cuales se usan desde posiciones polticas muy diversas y con objetivos dismiles. As, puede ocurrir que la ASCTI se convierta en un adjetivo de la poltica de CTI sin transformaciones efectivas en las actividades, actores y procesos apoyados.

DESCENTrALIZACIN VErSUS DISPErSIN

Cuando nos referimos a descentralizacin lo pensamos en varios sentidos. Primero, en consonancia con el punto anterior si se quiere que la ASCTI sea realmente un asunto de la poltica nacional, consideramos que es necesario que el tema sea parte integral de los Programas Nacionales de CTI, de las convocatorias de investigacin y de grupos, de los estmulos a la produccin y de las polticas de regionalizacin e internacionalizacin4. Es decir, no considerarla un estanco aparte, sino una condicin a cumplir en cada accin apoyada por las polticas generales de CTI lo que a su vez revierte en permear al conjunto de actores (investigacin, educacin e innovacin) del SNCT, ello no impide la existencia del Grupo de Apropiacin, por el contrario le da ms peso al convertirlo en un nodo coordinador de acciones. En segundo lugar, es importante destacar que la generacin de procesos efectivos de ASCTI no es responsabilidad exclusiva de Colciencias ni del SNCTI, es necesario que el tema tenga presencia y que las acciones a apoyar se articulen con las polticas pblicas de otras instancias gubernamentales y sectores tales como comunicacin, cultura, medio ambiente, comercio, salud y agricultura, tan solo por mencionar algunos escenarios donde tambin hay procesos de produccin y demanda de conocimiento cientco-tecnolgico. Con el sector educativo se requiere de un trabajo particular, primero para mejorar la educacin en ciencias y en estudios sociales de la ciencia tanto a nivel de bsica y media como en los niveles de educacin superior (vase, Daza, S., 2011) y segundo, para superar las tensiones que ponen a la ASCTI como supletorio de la educacin formal5 y a los pblicos escolares como cautivos de las actividades de ASCTI. En tercer lugar, considerando la centralizacin regional de las acciones apoyadas por la poltica hasta el momento, es necesaria una descentralizacin administrativa de los temas relacionados con la CTI, ello precisamente porque la apropiacin ocurre en circunstancias particulares entre actores particulares. Es necesario generar unidades administrativas que sepan identicar demandas de CTI y articularlas con los posibles usuarios y co-productores. Una posibilidad bastante viable dado el proyecto de regalas, es el fortalecimiento de los CODECyT donde los temas de ASCTI deben tener un lugar prioritario. En cuarto lugar, es necesario descentralizar el tipo de actores, actividades y participantes que se apoyan desde la poltica, incentivando acciones ms focalizadas e innovadoras. Si bien no todas las acciones tienen que estar necesariamente dirigidas a modelos participativos, pues a veces la divulgacin es tambin necesaria, por ejemplo en algunas campaas de salud pblica, s es importante apoyar acciones que generen procesos de ms largo aliento, tales como aquellas que favorecen procesos de co-produccin de conocimiento entre comunidades e investigadores para la solucin de problemas locales. Esto puede ser posible a travs de mecanismos como convocatorias pblicas que premien la articulacin entre actores, la innovacin e inclusin social en las actividades. Sin duda, para ello se requiere de la disponibilidad de recursos necesaria para el apoyo de investigaciones y actividades en el tema. Un aumento de los presupuestos de inversin sera una seal clara del inters de la poltica nacional de fortalecer estos procesos.

La encrucijada en estas descentralizaciones consiste en que si se logra poner a circular recursos sucientes se corre el riesgo de una politizacin del tema que aunque diversique actores no necesariamente diversique acciones y efectos. No querramos en el futuro que los miembros del CODECyT se escojan a partir de cuotas partidistas o ver desvo de recursos como es comn en otros sectores de la administracin pblica. Como tampoco querramos que la buena intencin nos colme de actividades acrticas frente al conocimiento cientco-tecnolgico y sus consecuencias y que no surten impactos de largo aliento (vase Prez, T, 2010). La otra encrucijada es ver si hay sucientes personas en las regiones y en los diferentes sectores gubernamentales preparadas para asumir este reto. Sean bienvenidos entonces procesos de educacin formal y no formal en estudios sociales de la ciencia, comunicacin de la ciencia, educacin cientca y dems, que puedan generar una masa crtica de involucrados con el tema.

UTILIDAD SOCIAL DE LA CIENCIA VS PrCTICAS ESTABLECIDAS.

En relacin con el punto anterior, las discusiones alrededor de la ASCTI reclaman una ciencia socialmente ms relevante con impactos claros sobre la calidad de vida de los colombianos. Y aunque el n ltimo es loable, los medios para conseguirlo pueden llegar a ser, o bien perversos o bien poco realizables. La perversidad radica en la respuesta sobre quin tiene el poder de decidir qu es socialmente relevante. En cada jacin de agenda hay un conicto de intereses imposible de evitar. Sin embargo, los riesgos son mltiples, qu pasa si el da de maana alguien decide que las ciencias naturales y exactas no son en absoluto necesarias dado que no se les encuentra aplicabilidad inmediata? Pero por otra parte, est la poltica de CTI y el SNCTI dispuesto abrir sus agendas para entrar en discusin con muchos otros sectores sociales no expertos y decidir sobre qu es importante hacer ciencia y tecnologa en el pas? De otra parte, si lo que se quiere es una comunidad cientca ms comprometida con las problemticas locales, es necesario generar cambios en los sistemas de recompensas de la comunidad cientca colombiana. Un primer paso, consiste en revisar el decreto 1279 de estmulos a la produccin de los docentes vinculados a universidades pblicas, el cual ha sido seguido tambin por privadas, en aras de discutir el peso que se le da a la produccin no bibliogrca. No se puede esperar que una comunidad cientca que est presa de la presin por ms productividad, dedique su tiempo a participar en proyectos con actores no expertos o a cambiar sus agendas de investigacin hacia otras menos visibles y relevantes internacionalmente, esto ha sido demostrado en casos como Sudfrica y Arabia Saudita donde, el sistema de clasicacin de publicaciones y de criterios de investigacin han inuenciado las narrativas y agendas de investigacin, desalentando a los profesionales e investigadores crticos de combinar sus investigaciones con preocupaciones polticas y pblicas. Las facultades son presionadas a estandarizar la manera en la que se conduce la investigacin y a publicar principalmente en revistas arbitradas de lengua inglesa. Usando la dicotoma Bourdiana (1984) estas revistas a menudo publican puntos de vista ortodoxos e institucionalmente aprobados, en lugar de aquellos herticos. Poco espacio ha sido dejado a la creatividad y la excentricidad (Hana, S., 2011:14). Dichos cambios en los sistemas de recompensas deberan ir de la mano de cambios en las prcticas investigativas de la comunidad cientca, por ejemplo, en el tipo de preguntas

4 Esto est enunciado en la Estrategia nacional de ASCTI. Sin embargo, para que sea efectivo es necesario que tambin se vea reejado e instrumentalizado en las polticas de las dems instancias de Colciencias. 5 Para una discusin en profundidad sobre este punto vase Prez-Bustos (2009).

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que nos hacemos, los temas que abordamos y el tipo de productos resultantes, en palabras de Richard Lee, la idea de simplemente publicar en revistas internacionales, lleva a una interpretacin moderna de la produccin del conocimiento (objetivo) de qu, quin, cundo, dnde, por qu con una visin desde ninguna parte mientras que la atencin debera estar puesta sobre un conocimiento (situado) que considere preguntas como: para quin, para qu, para cundo, para dnde y desde el punto de vista de quin como una parte inseparable de un proyecto analtico, y no solamente, una cuestin de las preocupaciones del analista individual (citado en Hana, S., 2011:12). En ese sentido, es necesaria una reexin del papel y modelos que reproducimos desde la investigacin y las prcticas. Preguntarnos si Estamos dispuestos a abrir nuestras agendas a otros temas, actores, formas de producir conocimiento? o Cmo desde esta comunidad injerimos en aquello que se inscribe en las polticas? El futuro de las polticas y de la apropiacin depende principalmente de lo que cada uno de nosotros desde nuestros lugares estamos dispuestos a hacer.

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AGrADECImIENTOS
Al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias y la Universidad Eat quienes patrocinaron y apoyaron la realizacin del Foro-Taller de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. A Tania Prez, Daniel Hermelin, Marcela Lozano y Oscar Maldonado quienes hicieron posible que el Foro ocurriera. A los conferencias, talleristas y asistentes al foro pues escuchndolos aprend y revalu muchas cosas. Finalmente y como lo mencion al comienzo de este captulo, a Luis Carlos Prez quien fue el relator de la mesa de polticas pblicas que estuvo bajo mi coordinacin, y muy particularmente a las personas que participaron en ella y que menciono a continuacin en estricto orden alfabtico: Faber Alzate, Adriana Duque, Mara del Pilar Escobar, Yuri Jack Gmez, David Jimnez, Andrea Macas, Eliana Martnez, Hctor Muoz, Luz Mary Quintero, Francisco Roldn y Gloria Rojas. A todos ellos muchas gracias por lo debatido y aprendido.

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POLTICAS PBLICAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA: A PROPSITO DE LA ESTRATEGIA EN ASCTI 2010

Mnica LoZano
Investigadora, Candidata a doctora en Filosofa de la Ciencia de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Bogot, Colombia. Mail: lozano.monica@gmail.com

n octubre de 2010, Colciencias lanz su Estrategia Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI), documento que se constituye en un importante avance en la bsqueda por democratizar la ciencia y la tecnologa en Colombia. El presente artculo analiza este documento desde la perspectiva de la participacin ciudadana en las polticas de CTI, y aspira a ser un aporte a la discusin de dicha estrategia sealando las fortalezas y los posibles riesgos en los que se incurre en su versin actual. Propone, tambin, algunas recomendaciones que pueden ayudar a consolidar la propuesta.

El presente artculo da cuenta de los acuerdos logrados en la Mesa de Polticas y Participacin Pblica en ASCTI, realizada durante el Foro-Taller sobre ASCTI, y aspira a constituirse en un aporte signicativo para la discusin de dicha Estrategia. Se organiza en tres partes: la primera hace una presentacin general de la discusin acadmica actual sobre participacin pblica en ciencia y tecnologa; la segunda retoma la Estrategia Nacional de ASCTI para analizar crticamente los aspectos relacionados con el tema de participacin y las polticas pblicas en ciencia y tecnologa; la tercera parte plantea las conclusiones y recomendaciones.

INTRODUCCIN
En el contexto internacional la participacin pblica en ciencia y tecnologa ha adquirido un lugar preponderante, de modo tal que la discusin sobre este concepto y su implementacin no se ha limitado solo al mbito acadmico, ha ocupado tambin los pronunciamientos y agendas polticos. Ligado a los estudios loscos y sociales de la ciencia y la tecnologa, el anlisis acadmico ha discutido desde diversas perspectivas tanto las justicaciones loscas y polticas de la participacin,1 como los espacios de aplicacin y los mecanismos propuestos para estos procesos.2 En esta labor, ha desarrollado un robusto cuerpo de estudios de caso que ilustra los lmites y las posibilidades de cada una de las propuestas y que contribuye a la discusin normativa del campo.3 Por otra parte, desde la dcada de los 90 se presenta una tendencia cada vez mayor, en el campo de la discusin poltica, para incluir disposiciones sobre la participacin del pblico en la toma de decisiones; discusiones orientadas por las agendas multilaterales que, en un primer momento, giraron por lo general en torno a temas relacionados con la regulacin medioambiental (ver la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 y el Protocolo de Cartagena sobre Biodiversidad de 2000), pero que, desde nales de los 90, se plantearon de manera directa para los temas relacionados con ciencia y tecnologa. La Declaracin de Budapest, sobre la ciencia y el uso del saber cientco de 1999 y, para el contexto latinoamericano, la Declaracin de Santo Domingo (en ese mismo ao), incluyeron una serie de retos para los procesos de participacin pblica en ciencia y tecnologa y, de manera ms amplia, en las polticas pblicas. A pesar de que en Colombia la Constitucin de 1991 estableci la democracia participativa como principio fundamental de la organizacin poltica y social del pas, y deni como un n esencial del estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin (artculo 2), el tema de la participacin pblica en las polticas de ciencia y tecnologa es relativamente nuevo y se le trata con bastante timidez. La produccin acadmica que aborda aspectos relacionados con procesos de democratizacin de la ciencia y la tecnologa y sus impactos en la apropiacin social es bastante reducida, y las declaratorias polticas han sido, en el mejor de los casos, un conjunto de buenas intenciones sin mayores posibilidades de concretarse en estrategias claras.4 Es en este contexto que la publicacin, por parte de Colciencias, de una Estrategia Nacional de ASCTI que incluye como una de sus lneas de accin el tema de la participacin ciudadana en polticas pblicas de CTI es, a todas luces, un avance importante no solo para el pas, sino tambin para Amrica Latina.

PARTICIpACIN pBLICA EN CIENCIA Y TECNOLOGA: DEFINICIN, JUSTIFICACIN Y MECANISMOS

En la actualidad la participacin pblica en ciencia y tecnologa no constituye un discurso unitario ni en lo conceptual ni en lo metodolgico y, por lo tanto, las distintas aproximaciones generan abordajes diferentes para su comprensin y sus mbitos de aplicacin. Para los nes de este artculo, puede entenderse la participacin pblica, en un sentido amplio, como el conjunto diversicado de actividades o situaciones ms o menos espontneas u organizadas y estructuradas, a travs de las cuales los no expertos se involucran y hacen sus propios aportes al establecimiento de agendas, la toma de decisiones, la poltica de formacin, los procesos de produccin de conocimiento en ciencia y tecnologa y la evaluacin de sus impactos (Callon et al, 2001 y Rowe & Frewer, 2005, citados por Bucchi y Neresini, 2008). Esta denicin pone en relieve varios aspectos: la distincin entre expertos y no expertos en temas relacionados con la participacin en ciencia y tecnologa; la existencia de diferentes mbitos de accin para la participacin (el poltico, el de la produccin de conocimiento y el de la evaluacin de tecnologas) y, nalmente, el grado de estructuracin de los procesos participativos (participacin espontnea o estructurada). El primero de estos aspectos se relaciona con la justicacin de la participacin y los otros dos con sus mecanismos y procesos.

EL LUGAR DEL NO-EXpERTO. LA JUSTIFICACIN DE LA pARTICIpACIN

La discusin sobre la participacin pblica en ciencia y tecnologa puede ser comprendida en el contexto de los presupuestos propios a la toma de decisiones en gobiernos democrticos. Como producto de la tradicin de la Ilustracin europea, los sistemas polticos han construido procesos de toma de decisiones que se apoyan en la distincin entre dos esferas: una poltica y otra del conocimiento. La esfera poltica se presupone capaz de interpretar los intereses, necesidades y expectativas de los ciudadanos, en virtud de los procesos de representatividad. Por su parte, la esfera del conocimiento, representada por los expertos, se presupone capaz de producir conocimiento objetivo, vlido y able, que puede ser utilizado para construir opciones y escenarios posibles importantes para la toma de decisiones. Esta conanza en la experticia para la construccin de polticas, se basa en tres presupuestos: (i) la secuencia linear de la denicin del problema (poltico), el asesoramiento (experto) y la decisin (poltica); (ii) la neutralidad valorativa del conocimiento cientco (el conocimiento no es bueno ni malo per se); (iii) el desinters o la neutralidad poltica de los cientcos (Weingart, 2001).

1. Ver por ejemplo: Ezrahi, 1990; Kitcher, 2001; Nowotny, Scott, & Gibbons, 2001; Fuller, 1999; Jasano, 2003; Oliv, 2000. 2. Ver, Joss & Durant, 2002; Abelson, Forest, Eyles, Smith, Martin, & Gauvin, 2003; Rowe & Frewer, 2000; Ching, 2007. 3. Ver, Wynne, 1996; Jasano, 2005; Volona & Callon, sf; Lpez-Cerezo & Gonzlez, 2002; Lozano, 2007.

4. Aunque desde la dcada de los 90 en el pas se han planteado una serie de propuestas para la participacin en polticas pblicas y se han abierto espacios para estos procesos, en el campo de la ciencia y la tecnologa no se ha logrado ir ms all de denir objetivos para una poltica de participacin en estas reas, sin llegar a concretarlos mediante el diseo de mecanismos especcos.

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Tanto los movimientos sociales de la segunda mitad del siglo pasado, como los estudios sociales sobre la ciencia y la tecnologa han puesto en discusin estos presupuestos. Los primeros tales como el movimiento por la defensa de los derechos civiles, el feminista, el de proteccin del medio ambiente, entre otros surgen a mediados de los aos sesenta del siglo XX, y a la vez que ponen en cuestin la idea de la ciencia y la tecnologa libres de intereses y valores, evidencian la capacidad del pblico no experto para inuir en las decisiones polticas y sobre el curso de la ciencia. Del mismo modo, experiencias como las desarrolladas por algunas de las asociaciones de pacientes que participan en la orientacin de las investigaciones sobre la enfermedad o que producen conocimiento sobre sta, muestran formas novedosas de relacin entre los cientcos y los no-expertos, que han llevado de hecho a la reconsideracin de esta categora (ver Volona & Callon, sf ). Los estudios sociales, por su parte, han discutido desde distintas perspectivas el tema de las relaciones entre ciencia, tecnologa y poltica. Adems de debatir la supuesta imparcialidad del conocimiento cientco y su caracterstica de ser libre de valores e intereses, han contribuido a revalorar el papel de otros conocimientos distintos al cientco y la importancia de ser tenidos en cuenta en la toma de decisiones (Wynne, 1996). Han discutido tambin sobre la incertidumbre y la complejidad del conocimiento cientco en el mundo contemporneo y sus implicaciones para la regulacin de la ciencia (Funtowics & Strand, 2007). As pues, la participacin pblica de los no expertos en temas de ciencia y tecnologa encuentra desde diferentes argumentos su justicacin. Algunos de ellos son: 1. Por ser parte constitutiva del ejercicio ciudadano en sociedades democrticas. 2. Por el carcter social y cultural del conocimiento cientco, que hace que se encuentre inuido por intereses y valores tanto como lo puede estar otro tipo de prctica social. La participacin pblica se convierte, entonces, en un mecanismo a travs del cual se regula el sistema cientco y tecnolgico frente a la inuencia de intereses particulares, econmicos o polticos. 3. Porque los juicios de los no expertos pueden ser tan razonables y pertinentes como los de los expertos. Adems, para la gobernanza de los asuntos pblicos relacionados con la ciencia y la tecnologa es tcnicamente conveniente (y necesario en casos particulares) el crear oportunidades de participacin como garanta de calidad de la ciencia misma (Lpez-Cerezo, 2007:134; Funtowics & Strand, 2007:108). 4. Por la importancia de la participacin como estrategia para evitar la resistencia social frente a temticas sensibles a la opinin pblica, y para restaurar la conanza en las instituciones cientcas, las empresas o el estado.

de los sistemas cientcos y tecnolgicos, procesos de formacin); la produccin de conocimientos en ciencia y tecnologa y la evaluacin de tecnologas. Sin embargo, la denicin de estos mbitos no es unnime. Se discute, por ejemplo, si la participacin en polticas hace referencia a las polticas cientcas y tecnolgicas o, tambin, al campo ms amplio de las polticas pblicas en las cuales la ciencia y la tecnologa (y su sistema de asesoramiento) tienen incidencia. Igualmente se reconoce que si bien existen campos donde la colaboracin entre cientcos y grupos de no-expertos permite la emergencia de conocimientos nuevos producidos por estos ltimos tal y como sucede con algunas formas de asociacin entre cientcos y agrupaciones de pacientes, no es claro que esta colaboracin pueda ser extensiva a todas las reas del conocimiento cientco y tecnolgico. Algo similar sucede con la evaluacin de las tecnologas: es cierto que existen mbitos donde la experiencia de los usuarios resulta de vital importancia para el mejoramiento y las condiciones de uso de las tecnologas, pero se discute la posibilidad de proyectar esta situacin a todas las reas de la produccin tecnolgica. A la par que la discusin sobre los mbitos, aparece en el horizonte la discusin por el grado de estructuracin de las experiencias de participacin. En efecto, desde nales de la dcada de los 80 se han implementado generalmente promovidas o patrocinadas por organismos estatales distintas estrategias dirigidas a alentar, de manera organizada, los procesos de participacin pblica en temas de ciencia y tecnologa. Los referndum, las encuestas de percepcin en ciencia y tecnologa, las audiencias pblicas, las conferencias de consenso, los paneles de ciudadanos, son algunas de estas estrategias. Sin embargo, gran parte de los procesos de participacin pblica discurren an a travs de canales distintos a los institucionales: las campaas publicitarias, los boicots, las movilizaciones sociales continan mostrando la capacidad que tienen de incidir en la toma de decisiones en ciencia y tecnologa. Row y Frewer (2000, citado por Lpez Cerezo, 2007:134), sealan como condiciones para los procesos de participacin pblica en ciencia y tecnologa: 1. La representatividad de los grupos o ciudadanos afectados o interesados; 2. El carcter activo, i.e. no limitar la participacin a las fases nales del proceso de innovacin; 3. El carcter igualitario entre agentes sociales implicados; 4. La transparencia para el pblico general respecto a cmo se desarrolla el procedimiento y se toman las decisiones; y 5. La inuencia efectiva del procedimiento de participacin sobre la toma de decisiones. A pesar del entusiasmo que puede generar el discurso de la participacin pblica en ciencia y tecnologa, existen tambin crticas. Lpez-Cerezo (2007) seala algunas: 1. La prdida de eciencia en la toma de decisiones. 2. Los riesgos de que la participacin pueda dar lugar a la cooptacin que anule la discusin y el escrutinio pblico del que son objeto habitualmente las polticas y actuaciones gubernamentales.

LOS MBITOS Y LOS MECANISMOS DE pARTICIpACIN

En general, la literatura distingue como mbitos de la participacin pblica en ciencia y tecnologa los siguientes: las polticas pblicas (establecimiento de agendas, redireccionamiento

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3. Una posible opacidad de los interlocutores sociales de la administracin. 4. La falta de respuesta, por parte de la poblacin, a las oportunidades de participacin si no estn relacionadas con sus intereses personales. Por otra parte, en muchos casos las estrategias organizadas por promotores estatales o empresariales son percibidas con sospecha por parte de los ciudadanos, al considerarlas bien como ejercicios para legitimar decisiones ya tomadas (Bucchi y Neresini, 2008), o bien como una manera de postergar decisiones, sin que los acuerdos sean realmente representativos del sentir de grupos afectados (Lozano, 2007).5

Para llevar a cabo este proceso, la lnea de la participacin en polticas pblicas de ciencia y tecnologa6 propone dos instrumentos: (a) el Foro Nacional para la Participacin Ciudadana en CTI, que consiste en el desarrollo de encuentros departamentales y nacionales con el objetivo de, facilitar procesos de dilogo entre diferentes grupos sociales en el pas sobre las polticas pblicas en reas estratgicas de CTI, promoviendo su participacin en la gestin de las mismas, y (b) el fortalecimiento de escenarios y proyectos itinerantes que promuevan la ASCTI (Colciencias, 2010:38-39). Como se puede observar, tanto en la denicin como en los instrumentos propuestos el nfasis est puesto en el encuentro entre actores para la toma de decisiones, la promocin de la ASCTI, los procesos de formulacin de las polticas, el seguimiento a los acuerdos y la evaluacin de los resultados. Y si bien es cierto que la dinmica propuesta (al menos el foro) puede facilitar la construccin de recomendaciones de poltica e, incluso, planes de accin para llevarlos a cabo, no permite una participacin realmente efectiva en la denicin de las temticas sobre las que es necesario intervenir (stas son denidas Colciencias), ni tampoco ofrece los mecanismos que aseguren la participacin sobre la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las propuestas que se construyen como producto de estas estrategias. El riesgo que se corre ante la falta de mecanismos que permitan hacer valer los acuerdos construidos en los espacios propuestos, es que stos pierdan credibilidad, desgasten los grupos y las organizaciones sociales y que la Estrategia, en lugar de alentar a la participacin ciudadana en polticas de ciencia y tecnologa, termine produciendo el efecto contrario. 3. La importancia de investigar las experiencias en participacin ciudadana en polticas pblicas en el pas La construccin de estrategias y procesos adecuados que promuevan una efectiva participacin ciudadana en polticas de ciencia y tecnologa puede nutrirse de las experiencias que ha tenido el pas. Desde los aos 90 se han desarrollado experiencias en participacin pblica en distintos mbitos (educacin, salud, medio ambiente), promovidas por distintos actores (organismos del estado, ONG, asociaciones civiles). Igualmente se cuenta con un marco legislativo que promueve y reglamenta estos procesos. Como se seal al inicio del artculo, la Constitucin de 1991 estableci la democracia participativa como principio fundamental de la organizacin poltica y social, y varios de sus artculos hacen referencia a sus objetivos, mecanismos, mbitos y actores (ver, artculos 2, 40, 41, 45, 49, 78, 79, 103). La Ley 134 de 1994 establece las normas fundamentales que rigen la participacin democrtica de las organizaciones civiles, sin menoscabo de otras formas de participacin ciudadana. Adems de la normatividad, en el pas existen experiencias promovidas por instancias del estado en el tema de la participacin pblica en polticas. Por ejemplo, en el sector educativo se cuenta con la experiencia desarrollada alrededor de la construccin y seguimiento de los Planes Decenales de Educacin (1996-2005 y 2006-2015); en el sector salud la Superintendencia Nacional de Salud realiza veeduras y consultas ciudadanas dirigidas a la inspeccin, vigilancia y control de las entidades que ofrecen los servicios de salud; y en el campo medio ambiental, las Corporaciones Autnomas Regionales han realizado audiencias pblicas para la gestin ambiental.

PARTICIpACIN CIUDADANA EN pOLTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA. ApORTES A LA DISCUSIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL EN ASCTI DE COLCIENCIAS
Durante el Foro-Taller sobre ASCTI se realiz una mesa dedicada a analizar el tema de participacin pblica en las polticas de ciencia y tecnologa contemplados en la Estrategia de ASCTI. Durante los dos das que dur la mesa, los participantes leyeron, discutieron y analizaron el documento presentado por Colciencias, y plantearon un conjunto de comentarios y sugerencias cuyos principales resultados se presentan a continuacin. 1. La Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias fortalece una apuesta por modelos democrticos en la comunicacin de la ciencia para el pas La Estrategia ASCTI consolida la apuesta de Colciencias por los procesos de democratizacin del conocimiento y participacin ciudadana en ciencia y tecnologa que se han implementado en el pas en los ltimos aos, y constituye un instrumento que da continuidad a la Poltica Nacional de la Apropiacin Social de la Ciencia de 2005. Con respecto a sta, la Estrategia avanza hacia el establecimiento de mecanismos para la construccin de dichos procesos, y seala algunos caminos y opciones que trascienden los pronunciamientos retricos. 2. La necesidad de revisar la nocin y los mecanismos de participacin ciudadana en polticas pblicas de CTI propuestos en la Estrategia de ASCTI En la Estrategia, tanto la nocin de participacin ciudadana en CTI como los instrumentos propuestos para alcanzarla corren el riesgo de considerar la participacin como un n en s misma, y no como un mecanismo dirigido a incidir de manera ecaz sobre la formulacin de polticas en el pas. La participacin ciudadana en CTI se dene como: un proceso organizado que posibilita el intercambio de opiniones, visiones e informaciones entre diferentes grupos sociales, y asimismo propicia dilogos sobre problemticas en las cuales el conocimiento cientco tecnolgico desempea un papel preponderante, con la intencin de que esos grupos tomen una decisin especca (Colciencias, 2010:26).

5. Ejemplo de esto es el caso del conicto social generado por las fumigaciones areas con glifosato para el control de los cultivos ilcitos en Colombia.

6. Es importante anotar que la Estrategia de ASCTI contempla instrumentos para favorecer la participacin ciudadana no solo en la lnea denominada participacin en polticas pblicas en CTI, sino tambin en las lneas de comunicacin y de intercambio y transferencia de conocimiento.

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Por otra parte, y aunque el pas cuenta con experiencias importantes de movilizacin social en torno a problemticas especcas, la experiencia de las agrupaciones sociales muestra la dicultad de utilizar de manera efectiva los mecanismos de participacin previstos en la Ley cuando las iniciativas no son promovidas por el estado y sus organismos. Experiencias como el Referndum por el Agua, las movilizaciones sociales contra la fumigaciones con glifosato para el control de cultivos ilcitos, la explotacin petrolera en territorios indgenas, la proteccin de los conocimientos tradicionales o la explotacin minera a cielo abierto, por sealar algunas, ponen en evidencia lo dbiles que resultan muchas de estas iniciativas frente a las jerarquas del poder poltico y econmico, la dicultad de dar visibilidad en los medios de comunicacin a las demandas y planteamientos de los movimientos sociales, y los problemas con las que se enfrentan los grupos sociales para que sus peticiones sean realmente tomadas en cuenta en la toma de decisiones que afectan los distintos mbitos de la vida nacional. Reexionar sobre los xitos y fracasos de la experiencia en Colombia, puede contribuir de manera signicativa tanto a mejorar los mecanismos de participacin, como a la bsqueda de soluciones a los problemas reales de diversas comunidades. O lo que es lo mismo: es importante evaluar desde una perspectiva externa las experiencias promovidas desde los rganos estatales y las que surgen de ONG o de movimientos sociales. 4. La necesidad de ampliar el mbito de la participacin ciudadana de las polticas pblicas en CTI a las polticas pblicas en todos los sectores, e incluir a los municipios, como unidades bsicas, en los procesos de convocatoria En la Estrategia de ASCTI se han propuesto dos formas de denir las temticas para la participacin: (1) los temas de conicto que involucran ciencia y tecnologa y (2) las reas estratgicas de CTI particularmente Agua y Biodiversidad, Energa y Salud. Es necesario, sin embargo, que la estrategia permita que sea la misma ciudadana la que dena las temticas alrededor de las cuales se participa. Como se seal en la primera parte del artculo, uno de los problemas frecuentes con los que se encuentran las experiencias de participacin es la falta de respuesta de la ciudadana cuando los temas no estn relacionados con sus intereses personales. Una de las implicaciones de esta propuesta es la ampliacin del mbito de accin de la participacin ciudadana. La ciencia y la tecnologa permean no solo las polticas pblicas en CTI, sino tambin las polticas en salud, educacin, ambiente, economa, vivienda. La Estrategia debe, por tanto, apuntar al espacio ms amplio de las polticas pblicas nacionales. Desde esta perspectiva, se espera un papel central de Colciencias en la negociacin y regulacin en las polticas nacionales. Finalmente, la experiencia muestra que los procesos de convocatoria dirigidos a unidades pequeas el barrio, el municipio son mucho ms efectivas que cuando se dirigen a espacios ms amplios como los departamentos. Se recomienda que las convocatorias a la participacin se dirijan, entonces, a los municipios e incluso a las organizaciones barriales y locales para el caso de ciudades grandes y medianas.
11 Empresa de Servicios Pblicos de Cali. 12 Marn de Jaramillo, Mara Lilly. Op.cit.

estructuras polticas y los mecanismos que permitan una participacin efectiva de la sociedad, se requiere trabajar en la formacin de ciudadanos con una cultura participativa. En esta tarea el sector educativo y particularmente el Ministerio de Educacin es un gran aliado para Colciencias. 6. El multiculturalismo y el enfoque para la inclusin social Un aspecto importante para resaltar en la Estrategia Nacional en ASCTI es el enfoque dirigido a la inclusin social, maniesto en la declaracin de involucrar en los programas y herramientas propuestos a las minoras tnicas y culturales, los discapacitados, los desplazados y las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, adems contempla una perspectiva de gnero. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la inclusin por s misma de estos grupos sociales en las estrategias planteadas no garantiza procesos participativos incluyentes. No es suciente, en efecto, una denicin a priori ni una declaracin de buena voluntad, pues la inclusin de los actores en procesos participativos depende de la naturaleza de las decisiones sociales y polticas que estn en juego; y es en esta especicidad del proceso donde se dene y construye la identidad de los actores relevantes para la participacin. En resumen: es importante analizar las implicaciones que tiene la diversidad cultural del pas para construir los objetivos, estrategias y metas de la participacin pblica en las polticas. La negociacin sobre cules son las necesidades que se consideran importantes, cmo se denen los conictos, cmo se establecen proyectos colectivos y se evalan sus resultados, debe considerar tambin las diferencias culturales, la existencia de conocimientos y saberes diversos que pueden entrar en conicto con visiones cientcas y tecnolgicas.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El tema de la participacin pblica en ciencia y tecnologa y, en particular, en las polticas de ciencia y tecnologa es esencial en las sociedades democrticas contemporneas. Para el pas, la formulacin de la Estrategia de ASCTI constituye un avance importante en el intento de posicionar dicha participacin no solo por medio de Colciencias, sino tambin en la agenda nacional a todos sus niveles. La implementacin de la Estrategia requiere de un acompaamiento reexivo que permita anar mecanismos y proponer alternativas creativas a las posibles dicultades y riesgos que se presenten. Un paso ineludible es revisar atentamente experiencias previas, de manera que se pueda aprender de ellas. A nivel internacional se ha desarrollado un importante trabajo de reexin sobre el tema: durante la ltima dcada se han documentado procesos de participacin, se han propuesto mecanismos y evaluado experiencias; de esta labor ha resultado un extenso campo terico que sirve de referencia para la comprensin de estos procesos. En efecto, los estudios realizados sobre la participacin pblica especialmente en el mbito europeo han llevado el tema a su madurez y han propiciado una apertura para la discusin crtica de los lmites y posibilidades reales de muchos de sus mecanismos. No quiere esto decir que el pas deba hacer una transferencia irreexiva de los aprendizajes y mecanismos ofrecidos por la experiencia de otros pases, sino que estas experiencias son modelos crticos y, como tales, sirven de apoyo al a reexin sobre nuestros propios procesos.

5. La importancia de vincular al sector educativo La construccin de una cultura de la participacin ciudadana en polticas pblicas es fundamentalmente un proceso educativo. Adems de la importante labor de generar las

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El pas cuenta con algunas experiencias interesantes en el tema de participacin en poltica, especialmente en el sector educativo y medio ambiental. En su papel de ente rector de la poltica de ciencia y tecnologa, a Colciencias le corresponde un papel fundamental en la promocin de investigaciones sobre la participacin en el pas, el anlisis de sus mecanismos y los resultados alcanzados por experiencias especcas; investigaciones que debern ser incorporadas a la Estrategia ASCTI. Para nalizar, y a modo de sntesis, se concretan las recomendaciones para tener en cuenta en la implementacin de la Estrategia: Revisar las nociones e instrumentos de participacin pblica en CTI que contiene la Estrategia, de manera que se evite el riesgo de desarrollos instrumentalistas en su implementacin. Investigar las experiencias de participacin ciudadana en Colombia, de manera que se puedan identicar aprendizajes que puedan ser utilizados en la consolidacin de la propuesta de participacin ciudadana en CTI. Ampliar el mbito de la participacin ciudadana de las polticas pblicas en CTI a las polticas pblicas en todos los sectores, a la vez que se incluye a los municipios como unidades bsicas en los procesos de convocatoria. Involucrar en el proceso como un aliado importante al sector educativo. Analizar a profundidad las implicaciones que para el tema de la participacin pblica en ciencia y tecnologa tienen los enfoques de inclusin social y diversidad cultural. Finalmente se sugiere que el Foro-Taller, en el marco del cual se desarrolla esta publicacin, se convierta en un espacio permanente que permita hacer seguimiento a la Estrategia Nacional de ASCTI.

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AGRADECIMIENTOS
El presente artculo recoge las principales conclusiones de las discusiones que se dieron en la Mesa de Polticas y Participacin Pblica en ASCTI, durante el Foro-Taller sobre ASCTI. La coordinacin de la mesa estuvo a cargo de Mnica Lozano y cont con el apoyo de Santiago Botero Leyva, profesor de EAFIT, y Len Oliv, de la UNAM. Participaron de la mesa: Adela Parra, profesora del rea de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad ICESI de Cali; Bibiana Salazar, docente de la Universidad de Antioquia y miembro de la Corporacin Ecolgica Penca de Sbila; Fabin Enrique Leotteau, profesor de la Universidad del Atlntico e integrante de la red de intercambio cultural Anilla Cultural de Colombia; Sebastin Pulgarn, estudiante de Comunicacin Social de la Universidad EAFIT; Juan Camilo Acosta, Coordinador del Programa Ciencia y Ciudadana de Maloka; Jos Mario Mendoza, Investigador independiente e Ingeniero en Comunicaciones y Electrnica de la Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico; Rosa Franco Pelez, Investigadora del grupo para la Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad de la Universidad de Caldas; y, Germn Quitiaquez, del rea de Ciencia y Tecnologa de Maloka. La relatora estuvo a cargo de Marcela Olarte, estudiante de ltimo semestre de Comunicacin Social de la Universidad EAFIT. Aprovecho para agradecer a Marcela Lozano y Tania Prez-Bustos sus comentarios al artculo.

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CONOcIMIENTO Y POLTIcAS DE LO PBLIcO

Una contribucin a la denicin de la Apropiacin Social del Conocimiento desde el campo de la poltica pblica1

1 Este artculo se escribi en el marco del Foro-taller Apropiacin social del conocimiento, desarrollado por Colciencias y la Universidad EAFIT, se nutre de las discusiones de la mesa sobre deniciones de la apropiacin social del conocimiento en el contexto de polticas pblicas y en particular del trabajo previo de planeacin para sta desarrollado con Carlos Raigoso y Claudia Aguirre.

ScAR JAVIER MALDONADO CASTAEDA

Asesor del Grupo de Apropiacin Social del Conocimiento de Colciencias durante la realizacin del Foro Taller de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Miembro del grupo de investigacin de Estudios sociales de la ciencia, la tecnologa y la medicina, Universidad Nacional de Colombia. Bogot, Colombia. Mail: ojmaldonadoc@gmail.com

EL PROBLEMA DE LA DEFINIcIN DE APROPIAcIN DEL cONOcIMIENTO EN EL cONTEXTO DE POLTIcAS PBLIcAS

l trmino Apropiacin social del conocimiento tiene su origen en la preocupacin de las polticas de ciencia y tecnologa por establecer mecanismos y espacios de relacin con la sociedad en general. Si bien histricamente ha sido un proceso concomitante a la institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa, el trmino en estricto sentido aparece en Colombia durante la dcada de los 90s, bajo el impulso dado a la poltica de ciencia y tecnologa. Esta relacin es fundamental para el diseo e implementacin de cualquier poltica porque de ella depende su legitimidad social y poltica, as como su efectividad y gobernabilidad (Hilgartner, 2009). Para el caso de las polticas en ciencia y tecnologa (Ley 1286 de 2009, Conpes 3580 de 2009) esto se traduce en la promocin de la cultura cientca en la sociedad colombiana, entendida como el desarrollo de una serie de actitudes y valores de favorabilidad hacia el conocimiento cientco y las instituciones que lo soportan. Ms all de las limitaciones que esta denicin conlleva, la pregunta por la apropiacin pone sobre la mesa el problema de la legitimidad de las polticas que en el caso de una sociedad estructurada por lo menos discusivamente- sobre la democracia como ideal poltico, abre un espectro de cuestiones sobre la relacin entre conocimiento, participacin, equidad y sostenibilidad. En principio la apropiacin social del conocimiento como trmino y preocupacin poltica es una consecuencia de la necesidad de legitimacin social de las polticas pblicas en ciencia y tecnologa. Si se asume que los instrumentos de fomento tradicionales de este tipo de polticas tienen un conjunto de beneciarios directos bastante reducido: investigadores, centros de investigacin, universidades, empresas con unidades de I+D, es necesario el desarrollo de un discurso de legitimacin dirigido a la sociedad en general que a travs de impuestos sostiene estos esfuerzos. Dentro de un marco que asume a priori los benecios de la ciencia y la tecnologa, este discurso tiene por n visibilizar el impacto en el bienestar general de este tipo de inversiones y a promover actitudes y valores favorables a las actividades y proyectos que esta clase de polticas promueve. Este tipo de denicin de apropiacin es la que ha hecho carrera en la poltica de ciencia y tecnologa colombiana de los ltimos aos. Ms que entrar a discutir los supuestos conceptuales y de representacin de estas polticas, como los modelos de comunicacin y las representaciones de experticia y pblico presentes en estos discursos, mi inters es establecer vnculos con otros discursos de poltica pblica que ante la misma necesidad de legitimacin y soporte social desarrollan dispositivos discursivos y retricos que se concatenan a polticas y acciones. Este tipo de vinculacin se ve fortalecida por el creciente impacto de los saberes expertos y tcnicos en la construccin de polticas pblicas en general (Jasano, 2005). La legitimacin tcnica y cientca de polticas pblicas en su encuentro con mecanismos de legitimacin social y poltica, por ejemplo polticas de participacin ciudadana, ha generado una serie de hbridos de gran inters para el estudio de las relaciones entre tecnociencia y sociedad y para quin posee un inters ms prctico en el desarrollo de este tipo de experiencias. Este tipo de escenarios se han desarrollado alrededor de polticas como las de transporte masivo (Valderrama y Jimnez, 2008), de desarrollo de planes de ordenacin de cuencas (Snchez, 2010), interrupcin voluntaria del embarazo (Maldonado, 2011) y amniocentesis (Olarte, 2010).

En otras polticas sectoriales el trmino apropiacin no es comn, salvo en las polticas culturales bajo la forma apropiacin del patrimonio material e inmaterial (CPC, 2009) y en polticas de telecomunicaciones bajo la forma apropiacin de las TICs. En el marco de las polticas culturales el trmino tiene un sentido muy cercano al promovido desde la poltica de ciencia y tecnologa. Por una parte asociado a la cadena de promocin cultural (investigacin, formacin, creacin, circulacin, gestin y apropiacin), donde el trmino se asocia con el ltimo segmento de un proceso que pondra la poltica en relacin con pblicos ms amplios o la sociedad en general. Por otra, apropiacin social es inculturacin de bienes materiales y simblicos dentro del marco de representaciones comunes de la sociedad, es decir la construccin de un patrimonio comn y el desarrollo de valores y aptitudes favorables a su proteccin (CPC, 2009:40). El hecho que el trmino no aparezca de forma explcita en otras polticas sectoriales no implica que no existan en stas problemas y discursos que dan cuenta de las relaciones entre ciencia, tecnologa, ciudadana y grupos de inters, cuestiones que encierra el trmino apropiacin social del conocimiento. En particular, si tomamos como punto de partida la denicin propuesta en la Estrategia Nacional de Apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la Innovacin -EASCTI- (Colciencias, 2010): La apropiacin social del conocimiento es entendida como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que generan conocimiento. () [Ampliando] las dinmicas de produccin de conocimiento ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales, incluyendo a las comunidades y a grupos de inters de la sociedad civil (Colciencias, 2010: 22). Si bien la EASCTI propone una denicin que delimita lo que sera apropiacin a partir de una serie de criterios de demarcacin, en este escrito se propone una versin simplicada de estas caractersticas como recurso metodolgico para rastrear estos escenarios de encuentro entre ciencia y sociedad en un espectro ms amplio de polticas. Estas caractersticas seran por una parte, la presencia de expertos y conocimiento tecnocientco en las prcticas y discursos y por otra, de mecanismos de interaccin con grupos sociales de inters no expertos. Esto sin duda abre la puerta a una serie de problemas propios de todo ejercicio de traduccin relacionados con la conmensurabilidad de objetos, actores, intereses y discursos, es decir, hasta donde es vlido el trnsito de conceptos y problemas de una poltica a otra.

CONMENSURABILIDAD
Un ejercicio general y exploratorio nos permite identicar diferentes escenarios dentro de las polticas pblicas para indagar tanto experiencias de apropiacin, como para discutir los alcances polticos de plantear de forma clara y explcita las relaciones entre democracia y conocimiento. Entre estos escenarios, por mencionar tan slo algunos, se encuentran la promocin de la educacin ambiental dentro de las Polticas de medio ambiente (p.e. para el caso de poltica ambiental la Ley 99 de 1993), la prevencin y el cuidado en salud, la movilizacin de asociaciones de usuarios en la estructuracin del Plan Obligatorio de Salud (P.O.S.) y la cuestin tradicional de la extensin y la transferencia agropecuaria (p.e. Ley 607 de 2000), ahora revitalizada por la retrica de la sostenibilidad. Estos escenarios tienen en comn que actan como zonas de intercambio (Galison, 1997) entre expertos, gestores de poltica, activistas y polticos en el desarrollo de problemas prcticos

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scar Javier Maldonado Castaeda

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donde el conocimiento tcnico y cientco ocupa un lugar importante. Las polticas pblicas se estructuran a partir de redes tcnicas y jurdicas donde entran en escena diferentes grupos sociales con intereses, cdigos y lenguajes especcos, que no obstante sus especicidades y diferencias interactan. Una de las arenas ms interesantes de comprensin de estos procesos es la poltica social, sus problemas, prioridades y mecanismos de solucin. En este tipo de polticas se conectan problemas y experticias econmicas, agendas pblicas nacionales e internacionales, promocin de derechos y diferentes representaciones y discursos tecnocientcos. Esta amalgama hace de la poltica un campo de primera importancia para comprender las relaciones entre ciencia y sociedad. Detrs de esto hay una pregunta frontal por el papel del conocimiento cientco en la resolucin de prioridades sociales (asumiendo que son prioritarias aquellas necesidades ms bsicas compartidas por la mayora de una poblacin) que constituye un elemento para identicar el alcance de la apropiacin del conocimiento en una poltica. Si esta respuesta es dbil y tangencial, la apropiacin o la poltica misma- aparecer como un residuo, un accesorio. Una respuesta tangencial o indirecta sealara que los impactos de la inversin en CTI sobre la sociedad son a largo plazo, fruto del mejoramiento de la competitividad o la productividad del pas. Por el contrario, si la respuesta es frontal tendr que dar cuenta de los mecanismos que hacen prctico el conocimiento, por medio de los cuales los distintos grupos de inters entran en negociacin y construyen artefactos acordes a sus marcos de interpretacin y formas de vida. La pregunta por las implicaciones polticas y sociales del conocimiento representa un asunto medular que interrogara a las polticas y a las diferentes instituciones encargadas del gobierno de lo pblico sobre la legitimidad de sus apuestas en materia de conocimiento. Esta cuestin sin duda nos lleva a otro nivel de anlisis que puede ampliar no slo nuestra comprensin de los alcances de la apropiacin social del conocimiento sino tambin de los objetivos a los que aspira la poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin, e incluso -an ms all- del papel del conocimiento en las formas de gobernanza contemporneas (Jasano, 2004). A continuacin se abordan de forma muy general problemas presentes en diferentes escenarios de poltica pblica que expresan por una parte la necesidad de legitimacin de las polticas a travs del involucramiento de grupos de inters y ciudadanos, y que por otra evidencian, la centralidad de estas cuestiones a travs de diferentes caminos- en nuestras sociedades (Jasano, 2004, Parthasarathy, 2006). De este espectro de temas a continuacin abordamos: 1. La retrica de la innovacin (social): El esfuerzo de la poltica de ciencia y tecnologa ms recientemente de otras polticas pblicas- por presentarse como una prioridad social. 2. El problema de lo pblico: la discusin del conocimiento como un bien pblico. 3. El problema del impacto (social): la discusin sobre los resultados de la inversin pblica en el benecio de la sociedad. Cada uno de estos problemas incita a pensar la apropiacin social del conocimiento y su denicin como un asunto estructural y vital para el desarrollo de cualquier poltica. La pregunta en este sentido por la apropiacin del conocimiento es la pregunta por la legitimidad y los alcances democrticos de cualquier inversin de la sociedad por ciertos tipos de conocimiento

(formacin de recursos humanos, adopcin de sistemas tecnolgicos, transferencia tecnolgica) y los tipos de sociedad que estas conguraciones socio-tcnicas generan (distribucin del riesgo, nuevas formas de exclusin, concentracin o distribucin de benecios sociales y econmicos).

LA RETRIcA DE LA INNOVAcIN (SOcIAL)

Segn Phills, Deiglmeier y Miller, la innovacin puede ser vista como un proceso organizacional y social que produce determinadas formas de conocimiento que son incorporadas por la sociedad y el mercado. Este proceso involucra la interaccin de formas de organizacin, estructuras sociales, agencia y creatividad individual, contexto ambiental, factores econmicos entre otros. La innovacin tambin es vista en trminos de resultado que se expresa a s mismo como factor y elemento de cambio incorporado en nuevos productos, caractersticas y mtodos de produccin (Phills y otros, 2008: 38). Las polticas de ciencia y tecnologa (y las instituciones dedicadas a su promocin en diversos sectores: estado, academia, empresa, sociedad civil) han visto en el discurso de la innovacin, una oportunidad para asociar la ciencia y la tecnologa con prioridades de poltica pblica. En una sociedad de mercado (representacin predominante de lo social por parte del Estado) esto se traduce en presentar el aporte de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico y la competitividad. En este contexto la apropiacin del conocimiento es un residuo en ocasiones directo y en otras indirecto- de la inversin en investigacin y en innovacin, de la misma forma que el desarrollo social es un residuo del desarrollo econmico. Este discurso va ms all de las polticas de ciencia y tecnologa, apareciendo en polticas sectoriales y planes de desarrollo. Por ejemplo, en la propuesta de Plan Nacional de desarrollo (2010-2014) la innovacin aparece como un vehculo que expresa la necesidad de promover el conocimiento como instrumento de transformacin social y econmica. Innovar no slo signica desarrollar nuevos productos y transformar los productos existentes. Consiste en crear nuevas formas de producir, entregar, comercializar y vender, logrando, en ltima instancia, generar valor agregado a travs de toda la cadena productiva. Hay que entender que la innovacin y la inversin en investigacin y desarrollo no son exclusivas a un sector. Por lo contrario, deben ser parte vital de todos los sectores y hacerse extensivos a todos sus eslabonamientos (Plan de desarrollo, 2010: 62). En los ltimos aos el concepto ha sido ampliado con el adjetivo social. Se podra decir que si la innovacin a secas- tiene un marcado nfasis en el desarrollo econmico y el aumento de la competitividad, la innovacin social est enfocada en el desarrollo social y en la solucin de problemas relacionados con la exclusin. Cuando el n de la innovacin es la creacin de valor para grupos sociales ms all de intereses estrictamente privados nos acercamos al rea de las innovaciones sociales (Phills y otros, 2008: 38). Si bien esta denicin encierra algunos problemas en torno a la denicin de valor social y al establecimiento de los lmites entre la sociedad como un todo y los intereses privados, s nos permite avanzar en identicar unos procesos y unas experiencias particulares de generacin y uso del conocimiento donde los procesos intencionalmente estn dirigidos hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de grupos sociales ms amplios y de forma ms directa que en las tradicionales formas de innovacin vinculadas al desarrollo de la productividad y el aumento del capital privado.

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En relacin con la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, la innovacin social ofrece una oportunidad de trascender el plano de lo estrictamente narrativo para ampliar la mirada enfocndose en prcticas y cadenas de valor. Sin embargo, la existencia misma de un concepto paralelo al de innovacin (en s) puede actuar como una vlvula de escape que desve el debate sobre los compromisos polticos y sociales de la innovacin en s misma, dirigindolos hacia un tipo especco y marginal- de innovacin. Este punto nos lleva a no perder de vista el asunto del pblico en relacin con el conocimiento y las polticas. Por otra parte queda abierto el debate sobre lo social de la innovacin. Si es un asunto que queda denido por la naturaleza de los problemas que resuelve, al quedar restringida a la solucin de problemas sociales en el sentido tradicional: pobreza, violencia, desempleo, exclusin, entre otros, a diferencia de una innovacin a secas enfocada en lo tcnico. O si este calicativo se aplica al carcter abierto y participativo de sus procesos, a la construccin de ciertos artefactos y tecnologas donde es activo el papel de los usuarios o de los grupos sociales denidos como beneciarios.

han tomado forma en movimientos sociales como los surgidos alrededor del referendo del agua. Este cambio de percepcin en el debate, creo que tiene implicaciones profundas por no decir revolucionarias- pues sita la relacin con la naturaleza como un asunto de vital importancia para el orden social y el desarrollo individual, como un asunto constitucional, de derechos y no como un asunto nicamente de expertos. Para poder generar un debate similar alrededor de la idea de conocimiento es fundamental visibilizar el papel de movimientos sociales, grupos de inters, instituciones y actores en el desarrollo de agendas que intentan inuir en polticas con consecuencias directas o indirectas en sus vidas e intereses. Pensar el conocimiento en trminos de derechos, no implica alejarse de la reexin alrededor de lo pblico. Por el contrario, la sita en un escenario mucho ms poltico. Lo pblico es una ccin necesaria que promete un patrimonio comn a diversos grupos de inters independientemente de sus intereses y valores. Lo pblico no es algo que se gana a priori, es una eleccin y una meta social. La denicin tcnica clsica de lo pblico ha sido replicada constantemente en los escenarios de la poltica pblica, en sus discursos e instrumentos de fomento. Dentro de esta perspectiva en el caso de la poltica de ciencia y tecnologa- toda apropiacin privada del conocimiento termina siendo a la larga una apropiacin social y pblica. La generalizacin de este supuesto ha hecho que tome relevancia el asunto del impacto de las polticas, en particular la denicin de lo que puede constituir su impacto social. Este es un punto clave en el proceso de construccin de la legitimidad de las polticas pues constituye un esfuerzo por determinar medidas objetivas de la relacin entre provecho particular y bienestar colectivo.

EL PROBLEMA DE LO PBLIcO
Es clsica la denicin de la ciencia y la tecnologa como bienes pblicos, sta ha sido clave en la denicin de sus mecanismos de fomento y en el desarrollo de polticas pblicas. La idea es que los progresos tcnicos derivados de la investigacin cientca constituyen externalidades positivas que son aprovechadas por free-riders, grupos sociales, instituciones y agentes particulares que sin invertir directamente en estos desarrollos los usufructan (Samuelson, 1954: 387). Dentro de este marco, la ciencia es un bien pblico que a travs de los impuestos, fuente estatal del grueso de los recursos pblicos, internaliza las externalidades, no habra free-riders, pues la sociedad en su conjunto contribuira al desarrollo cientco (Stiglitz, 1999). Esta denicin de bien pblico ha constituido la justicacin para la intervencin directa del Estado en la promocin de la investigacin cientca. No obstante, las mismas dinmicas de la innovacin en el contexto de una economa del conocimiento pareceran contradecir este principio. La produccin de conocimiento desarrolla una serie de restricciones que difcilmente permiten en la prctica tener una percepcin de la ciencia como bien pblico. Estas van desde restricciones de tipo material como acceso a bases de datos, libros y todos aquellos soportes materiales de la informacin, pasando por restricciones de tipo simblico, como el dominio de cdigos y lenguajes expertos, hasta la compleja legislacin y las redes tcnico-legales construidas alrededor de la propiedad intelectual. Adems ciertas formas de organizacin social de la produccin y el uso del conocimiento son ms anes que otras con los valores y las representaciones de una sociedad democrtica. Una buena forma de abordar los alcances del conocimiento como bien pblico y de su comprensin en trminos de deberes y derechos, es acercndonos a un bien pblico en principio ms tangible: el agua. Detrs del uso pblico del agua hay una serie de mecanismos sociales y tcnicos por medio de los cuales un bien abundante y de uso irrestricto en la prctica se constituye en un bien escaso y en un marcador de exclusin social. En los ltimos aos, una serie de grupos de inters han promovido una reinterpretacin del agua, de bien pblico a derecho fundamental. Este esfuerzo ha situado el debate del campo de lo estrictamente econmico al rea de los derechos humanos y ambientales. En Colombia este tipo de iniciativas

EL PROBLEMA DEL IMPAcTO (SOcIAL)

El asunto del impacto de las polticas y en particular el del impacto social, es un asunto polmico, dada la complejidad de las relaciones que se construyen, la dicultad de construir estndares de medicin y las repercusiones polticas de todos los elementos De ah que si bien, el tema ha circulado en las instituciones colombianas de poltica en ciencia y tecnologa en los ltimos 40 aos, poco se haya avanzado en propuestas concretas tanto de poltica como de medicin. Esto sin duda ha generado que quienes construyen polticas pblicas o las estudian sean bastante cautos por no decir tmidos- a la hora de acercarse a este problema. Como seala Villaveces: Los logros pueden ser fuente de la ms clara medida de impacto. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que una medida de logro es una medida de segundo orden: no se mide directamente el resultado como tal, sino el grado de acuerdo entre lo propuesto y lo obtenido. As, es preciso considerar dos observaciones: el resultado y la intencin declarada y, luego, el grado de acuerdo entre ambos. Por este motivo es que resulta tan importante concretar las medidas de impacto de la ciencia y la tecnologa a las del impacto de las polticas bien expresadas, en las cuales es factible medir este acuerdo (Villaveces y otros, 2005: 128). La consecuencia para el caso de la poltica de ciencia y tecnologa ha sido la de asumir el impacto en un sentido endgeno, es decir, la ciencia se impacta as misma (Godin y Dor, 2005). La referencia a indicadores bibliomtricos en principio limita los impactos a las redes sociales e institucionales de los beneciarios directos de las polticas. Esto mismo parece ocurrir con otras polticas sectoriales, proyectando una sensacin de incomodidad poltica y metodolgica ante la idea de impacto, ms an de impacto social.

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La pregunta por el impacto social tiene un gran valor en s misma, pone de maniesto la brecha entre beneciarios directos de las polticas y las promesas retricas de su formulacin. A parte de esto, tambin ha tenido incidencia en la formulacin de la necesidad de ampliar las formas de medicin de las polticas. No es acabar con los estndares sino diversicarlos. Actualmente hay una relacin implcita entre impacto social del la investigacin y apropiacin social del conocimiento que se hace evidente en instrumentos de apoyo a la poltica de ciencia y tecnologa en Colombia como el Sistema de Gestin de Proyectos SIGP. Esta herramienta tecnolgica permite a instituciones como Colciencias estandarizar los proyectos que presentan para nanciacin los diferentes grupos de investigacin reconocidos por el sistema. Dentro del formulario para la presentacin de proyectos se le exige a los grupos documentar sus actividades de apropiacin social del conocimiento y los beneciarios directos de la investigacin. En el primer caso, este impacto se describe en trminos de actividades y medios de divulgacin de la investigacin. En el segundo, en una descripcin de grupos y beneciarios de los proyectos. Segn Ariza (2010) una revisin detallada de esta informacin da cuenta de la vaguedad y generalidad de la denicin de estos impactos, cerca del 72% de los proyectos de los programas de ciencias sociales y humanas, ciencias agropecuarias y ciencias de la salud reportan durante el periodo 2008-2009 como beneciarios de su investigacin a la propia comunidad cientca, dando cuenta de la percepcin del impacto como un asunto endgeno. Una forma de salir de esta tendencia es abordar de forma detallada los aportes en trminos de conocimiento de los proyectos relacionados con la extensin universitaria. Estos proyectos ofrecen un amplio espectro de actores e intereses, que no han sido tenidos en cuenta en la revisin de impactos de la ciencia y la tecnologa como resultado de una mirada concentrada en la produccin de artculos y patentes como principales productos de conocimiento. Esto sin duda implica un seguimiento que combina diferentes elementos, indicadores cuantitativos y anlisis cualitativo; as como un papel activo de los diversos grupos de inters en trminos de veedura social para asuntos de ciencia y tecnologa.

Los problemas propuestos: la innovacin, lo pblico y el impacto social, constituyen unas coordenadas iniciales para suscitar una reexin en torno a la relacin tecnociencia-sociedad presente en los diferentes instrumentos de la poltica pblica. El punto de partida es la revisin de las polticas que explcitamente estn dirigidas al fomento de la apropiacin; sin embargo este anlisis es tan slo la base para poder abordar en distintas polticas pblicas (de salud, energticas, agropecuarias, sociales, etc.) las diversas relaciones entre conocimiento y democracia. Estos puntos se dirigen al examen y discusin de la poltica de apropiacin en el marco de las polticas de ciencia y tecnologa, y de polticas pblicas ms generales y de largo plazo como los Planes de Desarrollo de cada gobierno y las agendas macro que estos representan. Por otra tambin es una invitacin a mirar el problema de la tecnociencia y su apropiacin de forma intersectorial, indagando por formas de relacin entre experticias tecnocientcas y sociedad en polticas agropecuarias, ambientales, de salud, energa, comunicacin, cultura y educacin, por mencionar algunas. Esta labor implica mayor exibilidad conceptual, metodolgica y poltica de la que hemos tenido hasta el momento. Esto implicara analizar el papel de los expertos en la construccin de polticas pblicas con una consecuente ampliacin de ciertas herramientas metodolgicas de medicin de impacto tradicional, dirigindonos a otros objetos de conocimiento y de poltica pblica como sentencias de las altas cortes, planes de desarrollo, reglamentaciones, documentos tcnicos, trabajos de extensin, entre otros; para comprender la complejidad de las interacciones entre expertos y grupos de inters asociados (Maldonado, 2011). Finalmente, es fundamental enfrentar el dilema poltico que denir con seguridad la denicin conceptual de lo que entendemos por apropiacin social del conocimiento, esto es decidir entre la apropiacin como instrumento al servicio de los nes de la poltica, o de la poltica como instrumento para la apropiacin democrtica del conocimiento.

EN cONcLUSIN: LAS RELAcIONES cIENcIA Y SOcIEDAD MS ALL DE LA POLTIcA DE APROPIAcIN DE LA CTI

El ltimo punto nos remite a la pregunta por la construccin de las polticas como artefactos, es decir como tecnologas que promueven relaciones sociales especcas, y sus implicaciones para la comprensin de la apropiacin del conocimiento de forma ms intersectorial. Si bien los sectores acadmicos, polticos y empresariales han sido los protagonistas en las diferentes teorizaciones y polticas sobre generacin y uso del conocimiento, ltimamente se ha despertado el inters en comprender el papel de la sociedad civil en estos procesos. La apropiacin social del conocimiento es la pregunta por las relaciones entre ciencia, tecnologa y democracia. Implica, adems, la capacidad que tienen los ciudadanos para ejercer derechos y deberes frente a prcticas y conocimientos que afectan sus vidas y el orden social (Jasano, 1987; Sclove, 1995). Por tanto, es un asunto de vital importancia que va ms all de los lmites de la poltica de ciencia y tecnologa y de los actores del sistema, para ser un asunto fundamental en las sociedades contemporneas y una condicin de posibilidad de la democracia.

AGRADEcIMIENTOS
Agradezco a los participantes de la Mesa de discusin sobre deniciones de Apropiacin social del conocimiento en el rea de polticas: Eduardo Dominguez, Flix Humberto Londoo Gonzlez, Alexnder Arbey Snchez Upegui, Ana Mara Jaramillo Villegas, Carlos Alberto Lpez Zapata, Csar Orlando Pallares Delgado, Diego Mauricio Fino Garzn, Lida Ximena Tabares Higuita, Lina Beatriz Pinto Garca, Lourdes Elena Gmez Gonzlez, Marta Cecilia Palacio Sierra, Natalia Gutirrez Agudelo y Oscar Felipe Garca, por sus aportes a la discusin sobre este tema.

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BIBLIOGRAFA
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TENDENCIAS EN LAS ACtIVIDADES DE APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN COLOMBIA: Reexiones desde la prctica

MAYALI TAFUR SEQUERA

Jefe del Centro de innovacin y recursos para la Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, Corporacin Maloka. Bogot, Colombia. Mail: mtafur@maloka.org

ara mirar las tendencias en prcticas de ASCTI en Colombia, este documento se basa en investigaciones, documentos ociales y encuentros recientes del sector. La mirada se propone desde tres lugares: lo que hemos hecho, lo que estamos haciendo, lo que nos proponen hacer. Para la mirada de lo que hemos hecho, se hace un resumen basado en la investigacin realizada entre 2006 2007 por Daza S. y Arboleda T., relacionada con las estrategias que, a raz de la poltica pblica de CTI de Colombia, se nanciaron va Colciencias, durante los aos 1994 2004. Para la mirada de lo que estamos haciendo, vemos tres documentos (una investigacin, un informe y una ayuda de memorias); el primero es un mapeo de iniciativas de ASCTI, no necesariamente nanciadas por Colciencias, investigacin realizada entre 2009 y 2010; el segundo, es el informe nal de los resultados de la II Semana Nacional de la CTI 2008, actividad promovida cada dos aos por Colciencias, en la que se promueve la realizacin de diferentes actividades alrededor de la socializacin y la apropiacin social de la CTI. El tercero es el documento de memorias de la mesa de tendencias en prcticas de ASCTI, del Foro- Taller internacional del tema, llevado a cabo en Medelln, en Octubre de 2010. Para la mirada de lo que nos proponen hacer, se presenta un breve resumen de la Estrategia Nacional de ASCTI, y del Plan estratgico de ASCTI para el SNCTI 2010-2014, y algunos comentarios al mismo realizados por el grupo de la mesa de tendencias en prcticas mencionado ya. Si bien los documentos presentados no son directamente correlacionados entre s, se reeren al mismo pas y al mismo SNCTI, por tanto es posible desde la lectura encontrar puntos en comn que nos permitan reexionar sobre lo que estamos haciendo en el pas y lo que podemos empezar a hacer, en cuanto a prcticas para la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa.

es directa (Daza S., Arboleda T., 2007). En Colombia, este tipo de espacio fue el ms favorecido por los fondos pblicos de Colciencias, con un 76% del total de la inversin, dividido as: 19% invertidos en estrategias que incluyen medios masivos de comunicacin, 2% invertidos en nanciar ferias y eventos, 69% invertidos en nanciar la creacin y actividades de museos y centros interactivos y 10% invertidos en libros para nios y jvenes. Espacio de difusin del conocimiento cientco. El paradigma comunicativo de este espacio, es el deseo de los productores del conocimiento de tener un ambiente social ptimo donde trabajar, siendo altamente valorados y visibles por las investigaciones que realizan, obteniendo de esta manera ms apoyo. En las iniciativas apoyadas de este tipo por Colciencias, estaban la publicacin de libros y material editorial escrito en lenguaje accesible para pblico no experto, y nanciacin de actividades donde la comunidad cientca socializaba sus actividades a pblico en general, es decir, espacios de encuentro con expertos. La inversin en actividades que propiciaban este tipo de espacio, fue del 12% de la inversin total. Espacio de difusin de la poltica cientco-tecnolgica. Este espacio contiene las acciones realizadas por agencias del Estado, con miras a difundir la poltica de ciencia y tecnologa. El paradigma comunicativo es que estas acciones buscan explicar, justicar, apoyar o imponer ciertas decisiones a la ciudadana en general3.Algunos mecanismos son los foros o los consejos de ciencia y tecnologa. La inversin en actividades que propiciaban este tipo de espacio, fue del 12% de la inversin total. La tendencia entonces, ha estado centrada en espacios explcitamente dedicados a la comunicacin cientca (museos de ciencia, ferias y materiales), donde lo importante es que la gente conozca la ciencia; se asume la idea segn la cual tener una mayor alfabetizacin cientca permitir a los individuos mejorar sus habilidades como ciudadanos4 . Otros espacios de encuentro entre ciencia y pblico mencionados por Felt, que en trminos de apropiacin social del conocimiento, pueden ser ms democrticos, denominados el espacio de los actores hbridos (son espacios que agrupan actores e iniciativas de comunicacin que no proceden de instituciones cientcas pero que se interesan por desarrollar una posicin y experticia sobre determinadas cuestiones de la ciencia y la tecnologa) y el espacio en que los pblicos encuentran experticia profesional (son espacios donde se encuentran profesionales expertos, donde estructuran relaciones, no se alfabetiza como tal, sino que se busca la intervencin en los estilos de vida de otros grupos sociales)5 en el estudio realizado, no son los que comunmente se nanciaron (al menos en el periodo de 1994 2004), y hacen que se reproduzcan y se fortalezcan modelos en los que prima la relacin experto (como el que realmente sabe y determina qu deben saber los pblicos) y lego (como el pblico que no sabe y necesita saber lo que el experto le dice), es decir que se han privilegiado espacios dedicados a la comunicacin cientca, donde se quiere que la gente conozca la ciencia. De otro lado, es importante resaltar que este estudio se basaba en el resultado nal nanciado, por ejemplo un libro impreso, un centro interactivo construdo, un programa de TV al aire, etc., pero no es posible saber lo que ocurri al interior de ciertas actividades como las Ferias de ciencia o en espacios como los museos y centros interactivos, en donde podran haberse llevado a cabo espacios ms participativos y democrticos, que no se resaltan en este estudio. Si bien Felt menciona que la mirada del tipo de espacios donde el pblico encuentra su ciencia, permite tener una imagen de la cultura de la comunicacin de la ciencia de un pas6, en cuyo caso la de Colombia est centrada en espacios explcitamente dedicado a la

1 Es interesante sealar, que si bien en las polticas se resalta la importancia de la alfabetizacin, popularizacin, apropiacin, de acuerdo con el ao en que la veamos, la inversin en estas estrategias ha sido baja. Solo el 3.8% del total del presupuesto de Colciencias entre 1994 y 2004 se ha invertido en estos temas. 2 Ulrike Felt propone una caracterizacin en el estudio Optimising public understanding and technology, quien caracteriza los diferentes espacios donde los pblicos encuentran su ciencia. Daza y Arboleda (2007) se basan en esa clasicacin para las experiencias en el pas. Si bien la clasicacin de Felt propone 5 tipos de espacios, en el estudio se encontraron acciones en 3 de los 5. Los 5 espacios son: el espacio explcitamente dedicado a la comunicacin cientca, el espacio de difusin del conocimiento cientco, el espacio de difusin de la poltica cientco-tecnolgica, el espacio de los actores hbridos y el espacio en que los pblicos encuentran experticia profesional.

LO QUE HEMOS HECHO UNA MIRADA DE ACCIONES ENTRE 1994 - 2004

En el marco del proyecto La evaluacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCYT) 1990 2004 (Daza S., Arboleda T., 2007), uno de los subproyectos realizados consisti en estimar los procesos de comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa en Colombia, basados en examinar las acciones realizadas, apoyadas y nanciadas por Colciencias, a travs de su Divisin de Ciencia, Comunicacin y Cultura. En este documento se analizan los paradigmas en la comunicacin de la ciencia, existentes en las polticas pblicas. Al respecto, el ms comn es el de la comunicacin para la valoracin, aprecio y conocimiento de la ciencia y la tecnologa1. En cuanto al anlisis realizado para determinar el tipo de estrategias de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa ms comn entre las acciones nanciadas por Colciencias en este periodo, el estudio se bas en la clasicacin dada por la investigadora Ulrike Felt, referente a los espacios en los cuales ciencia y pblico se encuentran2.Al comparar las estrategias realizadas en Colombia, con esta clasicacin, se encontraron 3 tipos de espacios a saber. Estos espacios y sus paradigmas son: Espacio explcitamente dedicado a la comunicacin cientca. Segn Daza y Arboleda, el objetivo del paradigma comunicativo de este espacio es informar a los pblicos sobre la ciencia y la tecnologa para contribuir a la formacin de su imagen pblica, esto a travs de actividades en medios masivos de comunicacin, ferias, museos y centros interactivos. Hay iniciativas de estas en las que se tiene un contacto directo con el pblico y las otras en que la interaccin no

3 dem. 4 dem 5 dem 6 dem

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comunicacin cientca, , es necesario emprender estudios que permitan ver las prcticas mismas, analizar los contenidos y discursos del material que se produce, seguir a los pblicos que participan en estos espacios, proponer nuevas maneras de medir el impacto de las acciones, etc., para poder tener ms pistas sobre cmo propiciar espacios que realmente generen transformaciones de fondo en la cultura del conocimiento de nuestra sociedad. A continuacin, revisamos el detalle de la Semana Nacional de la CTI 2008 y del mapeo de experiencias, como casos que nos muestran un panorama actual de la ASCTI en Colombia.

TABLA 2. TIpO DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS DURANTE LA II SEMANA NACIONAL DE CTI 2008.

Tipo de actividades Conferencias y seminarios Exposiciones Ferias Puertas Abiertas Talleres Excursiones Ruedas de negocios, encuentros Foros Jornadas de investigacin Concursos, premios Cursos Teatro-Ciencia Porcentaje de realizacin de estas actividades 37% 15% 13% 8% 7% 6% 4% 3% 3% 2% 1% 1%

LO QUE ESTAMOS HACIENDO UNA MIRADA DE ACCIONES ENTRE 2008 2010

Semana Nacional de la CTI 2008
En el caso de la ASCTI, el sector de la CTI tiene un evento central para el proceso de socializacin y dilogo durante las Semanas Nacionales de la CTI, cuyo objetivo es Establecer espacios de encuentro, participacin e interaccin de la sociedad civil, la comunidad cientca, el sector productivo y los entes gubernamentales, con el n de fortalecer los procesos de dilogo y discusin entre ellos, y evidenciar procesos de generacin de conocimiento entre expertos y comunidades.(Colciencias, 2010) Para ver las tendencias en ASCTI, se presentan los resultados tanto en poblacin beneciaria como en tipo de actividad.
TABLA 1. POBLACIN ASISTENTE A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN LA II SEMANA NACIONAL DE CTI 2008.
Poblacin beneficiaria Porcentaje de participacin de esta poblacin 46% 30% 12% 5% 4% 3%

Como se ve en las tablas, el grupo poblacional que ms se benecia es el pblico escolar, con 46% de participacin, seguido por ciudadana en general con 30%. Por el lado del tipo de actividades, un 65% reere a actividades como conferencias, ferias y exposiciones, cuya naturaleza es ser espacios explcitamente dedicados a la comunicacin cientca, tendencia tambin similar encontrada en el estudio sobre inversin del SNCTI. As pues, la estrategia de ASCTI ms visible del SNCTI, ya que congrega al pas entero, est centrada en el pblico escolar como su mayor asistente y a la realizacin de actividades cuyo espacio de encuentro entre la ciencia y su pblico es explcitamente dedicado a la comunicacin cientca. Es importante, como mencionamos anteriormente, que se indague un poco ms sobre lo que ocurre al interior de acciones generales como ferias o caracterizar de manera ms na espacios de encuentro como conferencias o talleres, para determinar de manera ms precisa el tipo de espacio de encuentro que se est privilegiando. Ahora bien, una mirada ms detallada a las prcticas en s mismas, puede darnos ms indicios de los que estamos haciendo en Colombia. El estudio que a continuacin se presenta, pretende hacer una observacin ms especca sobre el tipo de participacin que se est propiciando en diferentes prcticas de apropiacin social, no solo nanciadas por Colciencias.

Pblico escolar Ciudadanos en general Investigadores - Academia Empresarios Sociedad civil Gobierno

MApEO DE EXpERIENCIAS EN ASCTI 2009-2010

Durante un ao entre 2009-2010, desde el Centro de Recursos para la ASCTI (iniciativa de Maloka nanciada por COLCIENCIAS), se realiz un mapeo de experiencias en ASCTI en Colombia, a travs de un rastreo por vnculos en el cual se documentaron 100 iniciativas promovidas por cinco diferentes actores (Prez-Bustos et al., 2010).

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En el ejercicio, se analizaron las experiencias desde tres enfoques: tipo de actividades, temtica desarrollada y dinmicas de participacin. Como punto de partida, el mapeo rastreo experiencias que fueran realizadas desde diferentes actores sociales, no solo los llamados mediadores7, quienes son ampliamente reconocidos por el SNCTI como los ejecutores de estrategias de ASCTI. El mapeo entonces incluy iniciativas promovidas por: Estado, sector productivo y empresarial, comunidad de investigadores/ expertos, sociedad civil y mediadores. Para la tipologa de las actividades, en el estudio se propone una clasicacin basada en su relacin con procesos que denen ASCTI: a) la produccin de materiales de divulgacin, b) la gestin y/o produccin del conocimiento; c) la participacin ciudadana o movilizacin social; d) la innovacin y el emprendimiento empresaria y e) el posicionamiento individual y/o institucional (Prez-Bustos et al, 2010). En cuanto a las dinmicas de participacin, este estudio considera a la participacin ciudadana en ciencia y tecnologa como un proceso social organizado en el que es posible intercambiar opiniones,visiones, conocimientos que faciliten procesos de dilogo entre diferentes grupos sociales, con respecto a una problemtica en la cual el conocimiento cientco tecnolgico juega un papel preponderante y mediante el cual se busca que dichos actores tomen una decisin especca.(Prez-Bustos et al., 2010). Los 7 tipos de participacin, desde el concepto anterior, tomados para este estudio, son (1) No participacin: no se plantean acciones para involucrar a los pblicos. (2) Inclusin: se integra a distintos actores durante el proceso para conseguir que sus inquietudes e iniciativas hayan sido tomadas en cuenta. (3) Informacin: se proponen y brindan a los actores involucrados contenidos que les sean tiles tanto en la comprensin del problema y de las posibles soluciones. (4) Empoderamiento: los actores participantes cuentan con la capacidad de liderar y desarrollar la iniciativa por su propia cuenta. (5) Consulta: se obtiene retroalimentacin de los actores involucrados sobre el problema y sus posibles soluciones. (6) Educacin: incluye procesos de formacin o capacitacin en ciencia y tecnologa, fortaleciendo competencias y habilidades de los actores involucrados. (7) Concertacin: se plantean espacios para que los distintos actores participantes deliberen y analicen conjuntamente la decisin (Prez-Bustos et al., 2010).
TABLA 3. MUESTRA NMERO DE INICIATIVAS QUE TIENEN EN SUS pROCESOS LA ACTIVIDAD QUE SE RELACIONA
Produccin de materiales de divulgacin 11 10 13 19 8 Gestin y/o Participacin produccin del ciudadana conocimiento 8 6 6 14 6 3 4 2 15 4 Innovacin y el Posicionamiento emprendimiento individual y/o empresarial institucional 3 0 5 2 9 8 0 2 2 4

En trminos generales: 61 de las iniciativas tienen actividades de produccin de materiales de divulgacin; 39 tienen de gestin y/o produccin del conocimiento; 29 tienen de participacin ciudadana; 19 tienen de innovacin y el emprendimiento empresarial; 16 tienen de posicionamiento individual y/o institucional. Basados en este mapeo, podemos concluir que la tendencia en Colombia es la de generar acciones de ASCTI a travs de la produccin de materiales divulgativos. En este mapeo, tambin se establecen las temticas: medio ambiente y hbitat (55), desarrollo tecnolgico (34), ciencias bsicas (32), arte y cultura relacionados con ciencia y tecnologa y salud (25), ciencias agropecuarias (22),ciencias humanas (15) e historia-geografa patrimonio cultural (12). Con relacin a las dinmicas de participacin, encontramos que la mayora de iniciativas se centran en generar participacin desde la informacin. En las iniciativas de mediadores por ejemplo, se tiene un 61% de iniciativas con naturaleza informativa; en el caso de el Estado, tiene 53% de iniciativas en esta lnea; los expertos tienen 25% de esta naturaleza. La mayora de las acciones de los empresarios, se encuentran en la dimensin de la consulta con un 35%, exponiendo problemticas a los actores involucrados y esperando comentarios de los mismos. En sociedad civil, los mayores puntajes los tienen acciones en la dimensin de empoderamiento con 25% y en inclusin con 20%.
TABLA 4. LAS INICIATIVAS SEGN SU DIMENSIN DE pARTICIpACIN
Dimensin de Participacin No Participacin Inclusin Informacin Empoderamiento Consulta Educacin Concertacin Porcentaje de iniciativas segn su dimensin de participacin 4% 12% 34% 8% 13% 19% 10%

De manera general, las iniciativas documentadas benecian en mayor medida al grupo adultos (75), seguido por el de jvenes (67), luego nios y nias (54) y nalmente persona mayor (22). En cuanto al grupo poblacional, se tiene una alta concentracin de las iniciativas en la poblacin escolarizada (42 de las 100 realizan acciones dirigidas a estos). En conclusin, este estudio que es ms especco al momento de analizar prcticas, nos muestra que existe una tendencia en Colombia de crear espacios de ASCTI en donde hay algn tipo de participacin (en categora de No Participacin solo el 4% de las iniciativas), estando concentradas las acciones en promover una participacin desde la informacin. En trminos de produccin, estn muy centradas en la realizacin de materiales divulgativos. Si bien el estudio no lo muestra, es interesante ahondar en el paradigma de esos materiales, para saber si hacen parte de la tendencia marcada en el estudio previamente analizado, es decir, que sean materiales muy centrados en comunicar bondades, resultados, informacin, que responden a un modelo decitario, o si por el contrario plantean otros modelos comunicativos.

Estado Sociedad civil Sector productivo Mediadores Investigadores-Expertos

7 Se pueden denir como el grupo de personas u organizaciones cuyo propsito es crear puentes de comunicacin entre los diferentes actores sociales: estado, sociedad, empresa, universidad, etc., valindose de estrategias que posibiliten tanto el dilogo como el ujo de informacin entre ellos.

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De otro lado, se tiene gran diversidad de temas, siendo los ms recurrentes medio ambiente y desarrollo tecnolgico, aunque aparecen tambin los de salud y ciencias sociales. Es interesante ver las temticas, pues desde all es posible ver que diferentes reas del conocimiento son compartidas, construdas y discutidas por la ciudadana desde diferentes estrategias de apropiacin social, no siendo la ciencia y la tecnologa un tema genrico y descontextualizado. Respecto a los pblicos, sale tambin el escolar como a quin de manera ms frecuente se expone a estas estrategias, punto que sali resaltado en el informe visto sobre la Semana Nacional de la CTI.

Lo que se evidencia entonces, es que desde las prcticas los lmites entre el arte, la tecnologa, las ciencias naturales y sociales son difcilmente distinguibles, y por tanto la demarcacin temtica vista en estrategias, permite una mirada de apropiacin social del conocimiento. La clave entonces es mirar prcticas concretas, ver puntos en comn, proponer indicadores colectivos, que nos permitan entonces, a la luz de la prctica misma, seguir conociendo y reconociendo lo que en el pas se hace.

TENDENCIAS pRESENTES EN UN ENCUENTRO DE ACTORES.8

En el marco del Foro Internacional de ASCTI, realizado en Medelln-Colombia, un grupo de 12 personas9 nos dimos cita para enriquecer el tema de las tendencias en prcticas. El grupo estuvo conformado por personas en frente de estrategias de educacin no formal e informal, y tenamos en comn nuestra inquietud por el hacer en los procesos de ASCTI.
8 Saldarriaga, Marcela. (2010) Diario de Campo de los dos encuentros. 9 Jos Ignacio Uribe: Ingeniero de Diseo de Producto. Miembro del equipo de la Universidad de los Nios, programa de la EAFIT; Francisco Gmez: ex director del Planetario de la ciudad de Medelln. Docente de la ITM; David Enrique Jimnez: Trabaja con plataformas en Internet y desarrollo de TIC; Luz Emilia Leal: Trabaja para la Corporacin Dilogo y Apropiacin de las Ciencias, una iniciativa del municipio de Bello que ha desarrollado una red de trabajo con colegios. ;Jhair Varela: Zootecnista de la Universidad Nacional, sede Medelln. Pertenece a la Corporacin Montanoa- A. Ximena Serrano: Presidenta de la Asociacin Colombiana de Periodismo Cientco (ACPC); Antonio Ortega: Investigador del Observatorio del Caribe Colombiano; Pilar Aubad Lpez: Biologa, Maestra en Ciencias Qumica en la Universidad Nacional. Es Investigadora en etnobotnica. Asesora cientca de Parque Explora; Mara Adelaida Arango: Artista plstica de la Universidad Nacional e Ingeniera de Diseo de Producto de la Universidad EAFIT; Jorge Bejarano: Director de Educacin y Cultura, Museo de Arte Moderno, sede Medelln; Relatora: Marcela Saldarriaga Gaviria. Estudiante de Comunicacin Social de la EAFIT

LA pROpUESTA: PlAN ESTRATgICO DE ApROpIACIN SOCIAl DE lA CTI pARA El SISTEMA NACIONAl DE CTI 2010 - 2014
En el marco del Foro, se lanz la Estrategia Nacional de apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que incluye el Plan Estratgico de apropiacin social de la CTI para el sistema nacional de CTI 2010 2014. La estrategia tiene como propsito, promover la apropiacin social del conocimiento, entendida como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que generan conocimiento. Este proceso tiene las siguientes caractersticas: 1. Es organizado e intencionado. 2. En la red socio-tcnica que lo constituye intervienen grupos sociales expertos en ciencia y tecnologa, los distintos sectores que intervienen en la constitucin de estos procesos generan mediaciones. 3. Es un proceso donde la sociedad civil se empodera a partir del conocimiento. 4. Apropiacin no es enajenacin, implica an en las relaciones ms asimtricas traduccin y ensamblaje dentro de los marcos de referencia de los grupos participantes. (COLCIENCIAS, 2010). La estrategia plantea cuatro lneas, que son: 1. Participacin ciudadana en polticas pblicas de CTI 2. Comunicacin CTS 3. Intercambio y transferencia de conocimientos 4. Gestin del conocimiento para la apropiacin Con estas cuatro lneas, se busca ampliar la comprensin de las dinmicas de produccin y uso del conocimiento ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales; incluyendo a las comunidades y grupos de inters de la sociedad civil. (COLCIENCIAS, 2010) La estrategia va acompaada del Plan estratgico 2010 2014, el cual incluye seis grandes propuestas, de las que se desprenden las convocatorias, estmulos y actividades que durante los prximos aos sern las directrices de muchas de las acciones que en apropiacin social de la CTI se lleven a cabo. En resumen, se incluyen eventos nacionales como la Semana Nacional de la CTI y el Foro nacional de apropiacin, programas de evaluacin y medicin permanentes, otros de construccin participativa de polticas pblicas de CTI y programas de estmulos e incentivacin a procesos y proyectos comunicativos, que den cuenta de una

Algunos de los participantes haban reconocido desde su participacin en el evento, que claramente son actores en procesos de apropiacin social y desde all podan hacer solicitudes y construir propuestas. Tomando como base ese grupo de organizaciones, podemos agregar algunas otras caractersticas a las tendencias, e ir dando aportes desde la reexin desde las prcticas. Los 10 participantes (sin contar la relatora ni la coordinacin de mesa), estaban asociados a 9 instituciones o programas de educacin no formal o informal, as, 3 a museos (de arte, de ciencias) o planetarios (una de estas personas haba estado dedicada a la investigacin en etnobotnica y otro a divulgacin de la astronoma), 1 a espacio no formal de educacin ambiental en colegios, 2 a programas de encuentro entre estudiantes de colegio y cientcos, 1 a procesos de trabajo con comunidades y sus saberes en agricultura y zootecnia, 1 a periodismo cientco, 1 a empresa de desarrollo de tecnologas de la informacin y la comunicacin, 1 a investigacin y evaluacin (observatorio). Este pequeo universo descubri a raz del Foro Taller y del dilogo en la mesa de prcticas, que su quehacer se enmarca dentro de la ASCTI, y que en l hay diferentes espacios de encuentro y formas de participacin. Algunas dadas por la necesidad de comunicarse en trminos no tcnicos con su interlocutor, o lograr la apropiacin de nuevas prcticas en el quehacer cotidiano de comunidades especcas. Por ejemplo, Jhair Varela de la Corporacin Montanoa-A contaba cmo se da el dilogo entre agricultura tradicional y nuevas investigaciones, y de la necesidad del dilogo desde saberes que se encuentran, para pensar en soluciones en comn, no funcionan los planes de implementacin de nuevas tecnologas simplemente. As pues, han tenido que disear diferentes estrategias para dialogar y aprender de los campesinos, entender sus necesidades y proponer o construir en conjunto nuevos desarrollos. De otro lado, Pilar Aubad cuenta que como cientca, para sus estudios de etnobotnica, tuvo que hacer labores de divulgacin cientca y dilogo de saberes para lograr sus investigaciones; otro ejemplo es Jorge Bejarano, quien, si bien no trabaja en museos de ciencias, sino en el de arte contemporneo, las propuestas educativas y culturales que lidera, son verdaderas estrategias de ASCTI, al trabajar con apropiacin de las nuevas tecnologas, sensibilizacin frente a nuestra responsabilidad ambiental y miradas crticas al desarrollo tecnocientco. Estos tres ejemplos, tienen de comn que a lo largo del encuentro identicaron muchos elementos en su labor, que realmente son espacios o procesos de ASCTI.

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comunicacin reexiva y contextualizada, a la promocin del desarrollo de iniciativas de extensin y transferencia del conocimiento cientco y tecnolgico que permitan su efectiva integracin a contextos locales y sociales especcos, contribuyendo a su desarrollo; as como programas estratgicos para la gestin del conocimiento en apropiacin social, a travs de los cuales se incentive el desarrollo de mecanismos de formacin y medicin procesos y proyectos que propendan por la innovacin para el desarrollo humano, as como construir una red nacional alrededor del trabajo en apropiacin social de la CTI. El plan privilegia espacios de dilogo y participacin activa entre los diferentes actores de la Poltica de ASCTI, la ciudadana, las comunidades cientcas, las industrias culturales, los sectores pblicos y privados de apoyo a la cultura, los educadores, los legisladores y los polticos, el sector productivo, el sector nanciero, el sector pblico y las agencias de cooperacin internacional. (COLCIENCIAS, 2010). En el grupo de trabajo de la mesa de tendencias en prcticas, del Foro-Taller internacional de ASCTI, desde asumirse como protagonistas de las prcticas, y despus de discutir sobre el documento de las tendencias en el pas, se entretejen diferentes reexiones y aportes al plan que posibilitar el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Nacional.

Sobre la investigacin en ASCTI

Seguir indagando sobre los tipos de espacios de encuentro entre la ciencia y sus pblicos (segn concepto de Felt), las metodologas o escenarios que se crean para lograr procesos participativos, la manera en que desde la comunicacin se logran procesos de apropiacin social, son algunos de los espacios de investigacin que se deben seguir fortaleciendo.

Sobre la articulacin intersectorial

Desde las prcticas se pueden articular sectores, se pueden incluir en la estrategia de apropiacin social el privilegiar iniciativas intersectoriales y aunar esfuerzos entre las necesidades de apropiacin social presentes en otros planes nacionales como el de salud, cultura, tecnologas de la informacin y la comunicacin, ambiente, entre otros.

Una mirada permanente a las prcticas de ASCTI

Ahora bien, con el n de apoyar los procesos de una Estrategia Nacional que fortalezca las acciones para lograr la apropiacin social del conocimiento, hay que llegar a unos acuerdos mnimos en la caracterizacin pues deben consolidarse parmetros de seguimiento a los proyectos de ASCTI. Acoger tipologas comunes, nos permite una lectura equivalente entre las prcticas, y un ejercicio por seguir aprendiendo, enriqueciendo, innovando y transformando las prcticas, se registra de manera comn nuestro quehacer. Recolectada de manera sistemtica, instituciones como los observatorios, podran estar ofreciendo informacin enriquecedora respecto a prcticas, pblicos, temas, entre otras.

Sobre los lmites de la ASCTI

Es necesario poner lmites desde la Estrategia Nacional sobre el tipo de ASCTI que se estimula, pues las miradas amplias e incluyentes pueden quedar vagas y demasiado difusas, dicultando concentracin de esfuerzos en lneas estratgicas del pas. Una de las maneras de fortalecer procesos, es que en el marco de las polticas pblicas, se aproveche la posibilidad que trae consigo la prctica en lo referente a la articulacin de sectores, por tanto es importante privilegiar iniciativas intersectoriales y aunar esfuerzos entre las necesidades de apropiacin social presentes en otros planeas nacionales.

Y en conclusin
Las Tendencias en las prcticas, los retos y propuestas que como actores tenemos en comn, nos presenta como un grupo de ciudadanos que est dispuesto a ser organizado, para aportar y sumar. La Estrategia Nacional de ASCTI, permite tejer nuevas relaciones y debe continuar con un despliegue que permita lograr la sinergias intersectoriales, el reconocimiento de lo que hacemos, el fortalecimiento de la participacin, para as seguir sumando a la cultura del conocimiento de la que se habla en todos los Planes Nacionales Colombianos. El terreno est listo para la siembra.

Sobre la ASCTI en la investigacin

A la luz de una Estrategia Nacional de ASCTI, la cual estar direccionando la mirada del pas, as como los recursos y estmulos, es necesario considerar en los programas de estmulos para el desarrollo de actividades de ASCTI en las comunidades de cientcos e investigadores, encontrando que como parte de la investigacin misma, se llevan a cabo estrategias de ASCTI, que muchas veces no hacen parte de un reporte cientco o acadmico, es importante tener en cuenta para los estmulos, tener en cuenta como evaluacin no solo la produccin acadmica. Con relacin a esas prcticas de ASCTI que surgen en procesos de investigacin, se torna importante generar espacios de socializacin de estas entre investigadores (estrategias por ejemplo sobre cmo hacer para acercarse a una comunidad, cmo disear de manera participativa metodologas, etc.). Adems, es fundamental establecer procesos de sistematizacin que permitan a los diferentes participantes del SNCTI, detectar buenas prcticas y stas a su vez puedan beneciar el ejercicio de otras prcticas.

AgRADECIMIENTOS.
La autora de este artculo agradece a Francisco Gmez, David Enrique Jimnez, Luz Emilia Lea, Jhair Varela, Ximena Serrano, Antonio Ortega, Pilar Aubad Lpez, Mara Adelaida Arango, Jorge Bejarano, a quienes conoc y con quienes compartimos sueos, metas y nuevos retos, que me permitieron nutrir este documento, desde la Mesa de tendencias en prcticas de apropiacin social de ciencia y tecnologa, realizada en el marco del Foro Taller Internacional de ASCTI, Medelln-Colombia en Octubre de 2010, el cual fue posible gracias a COLCIENCIAS y la EAFIT. Un abrazo especial a Jos Ignacio Uribe y Marcela Saldarriaga, quienes me ayudaron a organizar los espacios y las ideas.

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BIblIOgRAfA
COLCIENCIAS (2010). Estrategia Nacional de Apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Grupo de Apropiacin Social del Conocimiento. Direccin de Redes del Conocimiento. COLCIENCIAS (2010). Gua para realizar propuestas departamentales para la III Semana Nacional de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Grupo de Apropiacin Social del Conocimiento. Direccin de Redes del Conocimiento. Daza, S., Arboleda, T. (2007). Comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa en Colombia: Polticas para la democratizacin del conocimiento?. En: Signo y pensamien-

to. Vol. 24, No. 50, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, pp. 100-125. Prez-Bustos, T., Franco, M., Lozano, M., Falla, S. y Papagayo, D. (2010). Iniciativas de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia: Tendencias y retos para una comprensin ms amplia de estas dinmicas. Ponencia presentada en las VIII Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, Buenos Aires, 20 al 23 de julio de 2010. 28 pginas. Saldarriaga, Marcela. (2010) Diario de Campo de los dos encuentros de la mesa de tendencia en prcticas de ASCTI. Foro-Taller internacional de ASCTI. Medelln, 19 al 22 de octubre de 2010. 15 pginas

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MARCOS Y LINEAMIENTOS PARA CONSTRUIR INICIATIVAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIENCIA Y TECNOLOGA

Marcela LoZano Borda

Coordinadora del Grupo de Apropiacin Social del Conocimiento de Colciencias durante la realizacin del Foro Taller de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Actualmente es Investigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Mail: mlozanob@ocyt.org.co

l artculo tiene como punto de partida el trabajo realizado durante la mesa de trabajo Participacin y Prcticas de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa. Este espacio de encuentro se dividi en tres momentos. En primera instancia reexionamos acerca de algunas nociones de apropiacin social y participacin ciudadana en ciencia y tecnologa. Luego revisamos de manera general cmo este tipo de procesos se han desarrollado en la prctica en Colombia, atendiendo particularmente a los resultados de tres estudios realizados en este frente. Finalmente, desarrollamos de manera conjunta una propuesta de lineamientos que pudieran ser tiles para orientar los procesos de participacin ciudadana en proyectos cientco tecnolgicos, con el n de facilitar el trabajo de sus gestores e incentivar su reexin sobre el papel que juegan los distintos actores en este tipo de procesos. El presente texto intenta recoger las ideas principales de lo discutido, analizado y construido durante las dos jornadas de trabajo.

Entendemos la ASCyT como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que generan conocimiento. Este proceso tiene las siguientes caractersticas: 1. Es organizado e intencionado. 2. En la red socio-tcnica que lo constituye intervienen grupos sociales expertos en ciencia y tecnologa, y los distintos sectores que intervienen en la constitucin de estos procesos generan mediaciones. 3. Es un proceso donde la sociedad civil se empodera a partir del conocimiento. 4. Apropiacin no es enajenacin e implica aun en las relaciones ms asimtricas traduccin y ensamblaje dentro de los marcos de referencia de los grupos participantes (Colciencias, 2010). Esta comprensin ampla las dinmicas de produccin de conocimiento ms all de las sinergias entre sectores acadmicos, productivos y estatales, para incluir a las comunidades y grupos de inters de la sociedad civil. Esto conlleva la redenicin del papel que juegan todos los actores implicados en el proceso de generacin y uso del conocimiento y, por consiguiente, la disolucin de la brecha entre productores de conocimiento y receptores del mismo; tambin el que los distintos actores se reconozcan como sujetos activos que pueden y deben participar de modo reexivo y fundamentado en la direccin de la sociedad (Feher, 1990). De ah que la participacin en CTI sea una forma de promover, evaluar y ejercer el control social del desarrollo cientco y tecnolgico (Garca, Lpez Cerezo y Lujn, 1996). De este modo, la ASCyT es un factor dinamizador para el cambio social, en la medida en que implica la creacin de espacios de debate en los que el conocimiento cientco y tcnico se convierte en un bien pblico y puede ser utilizado por la sociedad con el n de desatar procesos de experimentacin y aprendizaje en una variedad de mbitos, generando conductas capaces de afectar la cotidianidad del ciudadano/a comn y permitindole participar con ms conocimiento y sentido (Castellanos, Vessuri y Canino, 2008). Los procesos de ASCyT se pueden dar, entonces, a travs del diseo y ejecucin de mecanismos de comunicacin e interaccin con todos los agentes sociales, entendindoles y atendindoles no solo como receptores del conocimiento cientco y tecnolgico, sino tambin como usuarios del mismo e, incluso, como actores en su produccin (Sanz Merino et al, 2006). Por tanto, las acciones para promover la ASCyTI no deben apostarle nicamente a formar individuos que valoren y comprendan los procesos tecno-cientcos; deben tambin contribuir a su desarrollo tico, a su compromiso democrtico, a su formacin ciudadana (Colciencias, 2010). No se trata solo de que el pblico tenga mayor acceso al conocimiento como informacin o como producto nal, sino de incluirlo, en cuanto portador de intereses, en la dinmica de desarrollo de la ciencia y tecnologa (Invernizzi, 2004). Lo anterior nos lleva a preguntarnos por el modo como en el pas este tipo de procesos se desarrollan en la prctica: qu dinmicas de participacin ciudadana en CyT se generan para favorecer el empoderamiento de diferentes actores sociales distintos a las comunidades de expertos en CyT. Para ahondar en ello, retomaremos parte de los resultados de tres estudios. El primero corresponde al proyecto realizado por el Centro de Recursos para la Apropiacin Social de la CTI, desarrollado entre Colciencias y la Corporacin Maloka, en el cual se documentaron 100 iniciativas de ASCyT en el pas, con ms de 1 ao de trayectoria y promovidas desde 5 actores: la sociedad civil, el estado, la empresa, las comunidades de investigadores y los escenarios mediadores (Prez-Bustos et al, 2010). El segundo es una caracterizacin realizada en

LOS MARCOS
En Colombia, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin cuenta con pocos mecanismos e instrumentos para favorecer procesos de participacin de diferentes actores sociales que incidan en la denicin, seguimiento y toma de decisiones de los proyectos en ciencia y tecnologa (CyT) que se desarrollan en el pas. Entendemos que la condicin para lograr este tipo de procesos es a travs de la Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa (ASCyT). La ASCyT puede propiciar dilogos efectivos entre los diversos actores y grupos sociales que interactan en las redes de produccin y uso del conocimiento: investigadores, tomadores de decisin, empresarios, comunidades, sociedad civil, etc. Entre mayor sea la conciencia de la capacidad de orientacin e intervencin de los grupos sociales frente a los hechos que involucran conocimiento cientco tecnolgico que los afectan, ms profunda ser su ASCyT. Por tanto, participar en ciencia y tecnologa implica una ciudadana consciente de que el conocimiento cientco no es una construccin al margen de la sociedad, ni en su produccin, ni en su uso (Barrio Alonso, 2008). En este documento, la participacin ciudadana en CyT tiene como objetivo promover que diferentes actores sociales tomen decisiones frente a una problemtica comn e incidan en su gestin a partir de dichas decisiones; este objetivo la distingue de otros procesos sociales y acciones colectivas. En tanto proceso de dilogo, la ASCyT contribuye a la construccin de una sociedad con capacidad para detectar los problemas que afectan su calidad de vida, expresar sus necesidades y gestionar sus propuestas. Si bien la participacin no conlleva por s misma la solucin a todos los problemas que involucran conocimiento cientco tecnolgico, s se revela como un proceso de toma de decisiones ms adecuado que el que se basa exclusivamente en la autoridad y el conocimiento experto. Tanto las exigencias de los ciudadanos como el estado de la democracia en el mundo contemporneo hacen de la participacin un instrumento ecaz en la bsqueda de respuestas a una serie de necesidades implcitas en la toma de decisiones en el entorno social y poltico de la sociedad actual (Todt, 2004).

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los proyectos de ASCyT conanciados por Colciencias entre los aos 2005-2009 (Rtiva et al, 2010). Y el tercero es una caracterizacin y comparacin de las distintas relaciones y actividades que los investigadores denen y orientan como apropiacin social de conocimiento en sus propios proyectos, en tres programas nacionales de ciencia (ciencia y tecnologa de la salud CTS, ciencia y tecnologa agropecuaria CTA, y ciencias sociales y humanas CSH) llevados a cabo entre los aos 2008-2009 (Ariza et al, 2010).

si esta tendencia reeja una visin de ciencia en la cual no hay espacio para el empoderamiento de distintos grupos sociales, porque se considera como trabajo exclusivo de las comunidades de expertos. Por supuesto, si se comprende que es la misma sociedad la protagonista y responsable de su desarrollo, participar en CyT supone reconocer que los grupos e individuos deben lograr mayor autonoma y responsabilidad en la gestin de lo social. Un sistema de CyT ms democrtico e incluyente contraria al modelo de produccin de conocimiento unidireccional y vertical, y requiere que el papel de los ciudadanos como meros consumidores y usuarios del conocimiento se transforme hacia el de coproductores del mismo (Barrio, 2008). Cmo dar este paso? Sabemos que quien participa ha tomado conciencia, que sabe que es necesaria su participacin para poder generar cambios. Sin embargo, este proceso social solo se da en doble va: unos deben ceder poder y otros tienen que aceptar la responsabilidad. Entonces, qu condiciones se requieren para desarrollar un proceso participativo en CyT? A continuacin presentamos una serie de lineamientos que, como propuesta preliminar, pueden servir como punto de partida para la reexin.

LAS INICIATIVAS
El proyecto del Centro de Recursos encontr que de las 100 iniciativas rastreadas, un 74% son diseadas por actores promotores (en su mayora, mediadores o comunidades de investigadores) y orientadas a un pblico destinatario o beneciario; y solo el 26% de las iniciativas son construidas conjuntamente entre los diversos actores involucrados en la problemtica planteada. Este resultado muestra la prevalencia de la relacin unidireccional en la que los destinatarios aparecen efectivamente como receptores en el proceso sobre la bidireccional en la que los sujetos son participantes directos y activos (un ejemplo de esta segunda opcin lo constituye el caso de la Fundacin Amigos del Choc y su iniciativa Oro Verde, que consiste en apoyar e involucrar a comunidades dedicadas a la minera tradicional de oro y platino de modo tal que cumplan con criterios ambiental y socialmente responsables). Resultado muy similar se encontr en la caracterizacin de los proyectos de ASCyT conanciados por Colciencias entre los aos 2005-2009: la mayora de las relaciones que en ellos se tejen entre actores (mediadores y comunidad de investigadores) y destinatarios o beneciarios son unidireccionales, ya que solo un 15% de las iniciativas involucr activamente a la poblacin objetivo en la construccin o desarrollo de los proyectos. As pues, la escasa participacin de los destinatarios o beneciarios de dichas iniciativas se convierte en una constante, al privilegiarse la transmisin de informacin en torno a la CyT, lo que reproduce modelos decitarios de comunicacin y se opone a la construccin de mecanismos de participacin generados desde la comprensin de los intereses y necesidades de las comunidades y la valoracin de sus conocimientos y experticias. Finalmente, el tercer estudio mostr el panorama del tipo de relaciones que se incentivaron con respecto a las actividades reportadas por los investigadores en sus proyectos; para el efecto, retom la tipologa propuesta por Estbanez y Korsunzky (2003), caracterizada por el nivel de interaccin y participacin de los grupos de potenciales beneciarios en el proyecto. Se encontr que tanto en el Programa de CTA como en el de CTS, del 100% de las actividades reportadas que se orientaban al grupo de beneciarios externos a la comunidad acadmica o cientca, un 6,56% para el primer caso y en un 3,28% para el segundo caso son propuestas de educacin no formal (talleres informativos, capacitaciones), en las que la participacin directa de la poblacin beneciaria en los distintos procesos de investigacin se realiza a travs de procesos de formacin y sensibilizacin. Cabe anotar que el formato en el que se registran los productos no permite ver qu tipo de relaciones se dieron entre las comunidades de expertos y los beneciarios en estas actividades de educacin. En trminos generales, los tres estudios muestran una tendencia baja en la inclusin de distintos actores en la construccin y desarrollo de proyectos de CyT. Vale preguntarse, entonces,

LOS lINEAMIENTOS
El diseo de los siguientes lineamientos es producto del trabajo desarrollado en la Mesa de trabajo Participacin y Prcticas de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa, realizada en el marco del Foro-Taller de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa. Responde a la necesidad de identicar criterios que favorezcan y fortalezcan los procesos de participacin en proyectos de CyT, orienten el trabajo de los gestores de iniciativas de ASCyT e incentiven su reexin sobre el papel que juegan los distintos actores en el desarrollo de las actividades.

Proceso colectivo para un colectivo: No es solo cada persona quien debe ejercer la

capacidad para decidir, sino el conjunto de la ciudadana a travs de cauces organizativos. Las formas de solucionar el problema se resolvern de manera conjunta y contribuirn al desarrollo social de la comunidad. Para ello se abren espacios de deliberacin y discusin para la toma de decisiones. En stos emerge un empoderamiento por parte de los actores afectados por la problemtica, as la comunidad participa en el proceso de decisin. ste no es necesariamente armnico, porque implica poner en comn diferentes visiones, intereses y experticias; de ah que sea necesario estar en capacidad de establecer redes de negociacin con los otros.

Reconocimiento de iniciativas previas:

Identicar y recoger las experiencias anteriores en las que la comunidad se ha involucrado permite identicar las debilidades y las fortalezas de este tipo de procesos. En efecto, las experiencias previas pueden dejar tanto aprendizajes positivos como negativos (puede suceder, por ejemplo, que por motivos externos se privilegien algunas opiniones, o que los acuerdos del grupo no se tengan en cuenta a la hora de plantear la solucin denitiva al problema), y tener en cuenta estos antecedentes mejorar la gestin de una nueva iniciativa.

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Identificacin de iniciativas paralelas para consolidar redes: Es posible

que en la misma regin, incluso en el mismo municipio, se encuentren otras iniciativas que atiendan problemas similares y que se estn desarrollando en paralelo, por tanto, es ideal buscar articulaciones y aunar esfuerzos para mejorar la eciencia del proyecto y, de paso, evitar que los actores locales se saturen de actividades que pueden apuntar a los mismos objetivos.

los aspectos que la comunidad quiere transformar. Este proceso debe adelantarse de manera permanente para que se puedan tomar medidas correctivas en caso de ser necesario. En los proyectos participativos, la evaluacin tiene una intencionalidad ms investigativa que de control. Se trata de aprender continuamente para tomar las decisiones adecuadas cuando se requieran y poder hacer una buena gestin.

Las dimensiones del problema y su solucin desde el conocimiento:

Un problema no necesariamente implica un aspecto con consecuencias negativas para un grupo social o un conicto. Puede entenderse como un asunto que se quiere transformar para, por ejemplo, mejorar la calidad de vida de las personas involucradas. Reconocer cul es el problema puede requerir tiempo y diferentes espacios de discusin, pues la mayora de las veces tiene muchas variables y dimensiones. De ah la necesidad de desarrollar actividades para la comprensin, reexin y debate de las situaciones sociales, polticas, culturales y econmicas de la comunidad y, por lo tanto, el papel fundamental que juega la generacin y uso del conocimiento. El problema a resolver es el punto de partida, y es esencial tener claridad sobre l para poder realizar el proyecto con ecacia.

Los espacios de sensibilizacin y dilogo se abren a toda la comunidad:

En un proyecto no necesariamente se vinculan todos los miembros de una comunidad de manera activa; de ah la importancia de desarrollar espacios y medios de comunicacin que le permitan estar informada del proceso, de los resultados y de las soluciones que se han implementado posibilitando, por supuesto, su participacin si as lo decide.

PARA CERRAR
A travs de la creacin de espacios de dilogo1 que permitan una participacin efectiva de la comunidad cientca, los gestores de poltica, el sector productivo, la sociedad civil y la ciudadana, es posible fortalecer las capacidades y competencias de la sociedad para tomar decisiones que contribuyan en la resolucin de conictos que involucran conocimientos cientco tecnolgicos. De ah que los ejercicios para propiciar el dilogo se constituyan en escenarios que posibilitan y estimulan la formacin ciudadana. La pregunta que se abre es cmo consolidar este tipo de espacios y procesos en nuestro pas, qu los dene y qu los circunscribe. Los lineamientos presentados buscan convertirse en una gua preliminar que invite al desarrollo de iniciativas de este tipo, pero que sobre todo motiven la reexin acerca de los caminos que pueden transitarse para realizar procesos de participacin en CyT. Es importante ampliar la reexin a partir de estudios de caso concretos que se hayan desarrollado en el pas; esto le brindar ms herramientas tanto a las comunidades como a los mediadores, a los gestores de polticas pblicas en CyT y a las comunidades de expertos para implementar proyectos incluyentes, y les permitar ilustrar la gran diversidad de escenarios y contextos en los que la participacin ciudadana en CyT ha sido implementada de manera efectiva.

Definicin de actores importantes del proceso:

Identicar instancias y personas que intervienen o son importantes para el proyecto, y con ellas precisar intereses y expectativas es fundamental para su buen desarrollo. Por supuesto, los principales actores se encuentran en la comunidad que quiere resolver un problema, pero ste no est aislado de diferentes situaciones polticas, econmicas y culturales. De ah que es necesario vincular a representantes del estado, de la sociedad civil y, si es el caso, de la empresa privada. Cuando se trata de un problema que involucra conocimiento cientco tecnolgico, se hace necesaria la participacin activa de integrantes de la comunidad cientca, quienes compartirn sus conocimientos con los dems actores participantes y aportarn en la toma de decisiones.

Los actores conocen su papel en el proceso: En un proceso participativo las personas involucradas saben quines son los que participan en ste, conocen sus necesidades e intenciones, y reconocen sus distintas experticias. Esto facilita al grupo denir el papel que tendr cada uno en el proceso. Por lo tanto, es preciso buscar permanentemente las condiciones para que la experticia y experiencia de cada actor sea tan escuchada y tenida en cuenta como la de los dems. La comunidad es co-productora de conocimiento:
Los procesos cuentan con la participacin activa de comunidades de expertos que plantean visiones complejas, crticas, contextualizadas de la ciencia y la tecnologa. Asesoran el proceso desde su conocimiento mediante la valoracin de las implicaciones positivas y negativas de cada iniciativa. Este ejercicio se propone como un dilogo abierto, en el que hay espacio para el intercambio de diferentes experticias, involucra a los diferentes participantes del proyecto y reconoce a la comunidad como co-productora o co-generadora de conocimiento.

AGRAdECIMIENTOS
El presente artculo recoge las principales conclusiones de las discusiones que se dieron en la Mesa Participacin y Prcticas de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa, durante el Foro-Taller sobre ASCTI. La coordinacin de la mesa estuvo a cargo de Marcela Lozano Borda. Participaron de la mesa: Ana Luca Mesa Franco (Fundacin Universitaria Luis Amig, Antioquia), Laura Cadena (UNIRED, Santander), Carlos Daniel Acua (Universidad Tecnolgica de Bolvar, Bolvar), Cristina Osorio del Valle (Programa Ondas, Bolvar), Carlos Alberto Mazo (Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Proyecto Hiper Barrio Colombia, Antioquia), Jorge Cadavid Len (Universidad EAFIT, Antioquia). La relatora estuvo a cargo de Cristina Eugenia Gmez Snchez (Universidad EAFIT).
1. Dilogo no hace referencia solo una situacin armoniosa en la que es posible compartir y establecer acuerdos. Pocas veces se da entre iguales, y muchas veces es conictivo; as, en este texto se entiende el dilogo como un encuentro y no como un acuerdo: un encuentro donde los que participan cargan con sus intereses, sus necesidades, sus diferencias.

La evaluacin del proyecto se hace de manera sistemtica desde el inicio: La evaluacin se ocupa del cumplimiento de los objetivos y sus efectos (impactos) en 174
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BIblIOGRAFA
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Marcela Lozano Borda

DEFINICIN DE PRCTICAS DE APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA Y DE LA TECNOLOGA Historia de una conversacin

ClaUdia AgUirre MinVielle

Directora de Divulgacin y Educacin, Parque Explora. Medelln, Colombia. Mail: claudia.aguirre@parqueexplora.org

l debate propiciado por Colciencias sobre los alcances de la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin permiti un dilogo crtico en torno a una problemtica de especial pertinencia para un pas como Colombia, donde numerosos procesos importantes de pequea escala, en contextos particulares, no son reconocidos como prcticas de apropiacin; invisibilizacin que pone en juego tanto su continuidad como sus alcances. El dilogo se inicio con la identicacin de algunas inquietudes compartidas por los participantes, lo que permiti en su transcurrir establecer puntos de acuerdo sobre la apropiacin social del conocimiento desde tres perspectivas: 1. las diferencias en la apropiacin social de las ciencias, las tecnologas y la innovacin; 2. el tipo de conocimiento cientco y tecnolgico que se quiere apropiar; y 3. el modo como inciden en las diferentes comunidades los dos aspectos anteriores. Este artculo pretende dar cuenta de estos acuerdos, logrados en la mesa de denicin y prcticas llevada a cabo en el marco del Primer Foro Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, realizado en Medelln, en octubre del 2010.

por la academia o la industria, con lo que el papel de la ciudadana queda desdibujado frente a un saber legitimado, en principio, por estas instituciones.4 Solo en un caso se hace explcito el reconocimiento de que este saber puede generarse ms all de los mbitos formales o no formales de la educacin (superior) o del aparato productivo.5 En el marco del Foro, las mesas de trabajo tuvieron entonces la oportunidad de discutir los mltiples signicados de la apropiacin social: su denicin, sus alcances y sus prcticas. En general, el objetivo de estas mesas fue propiciar algunas reexiones crticas sobre las diferentes iniciativas de ASCTI promovidas por una diversidad de actores sociales. En este artculo se presentan algunas de las reexiones generadas en este espacio colectivo de construccin, compuesto por veinte personas provenientes de varias instituciones y disciplinas relacionadas de muy diversas maneras con ejercicios de apropiacin.

ANtECEDENtES
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, apropiarse es, entre otras deniciones, hacer algo propio de alguien, aplicar a cada cosa lo que le es propio y ms conveniente, o dicho de una persona: tomar para s alguna cosa, hacindose duea de ella, por lo comn de propia autoridad. Estos signicados de la apropiacin, enmarcados en un contexto de lo social (valdra la pena preguntarse si no sera mejor hablar de lo pblico 1), adquiere matices particulares en el caso colombiano. En su reciente Estrategia Nacional,2 Colciencias presenta la Apropiacin Social como un proceso (intencionado) de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales generadores de conocimiento.3
1 Pblico en lugar de social, porque lo social remite a una funcin ms estructural, cuyo objetivo es identicar el modo como los humanos se relacionan; por el contrario, lo pblico, en el sentido griego del trmino, signica crear desde lo colectivo, desde la interlocucin, desde la discusin con el otro. As pues, cuando se habla de apropiacin el trmino pblico remite a dilogos horizontales, a la construccin a partir de la interaccin, no a una funcin estructural jerarquizada e intangible. Lo social lo abarca todo: incluso las prcticas privadas son sociales. Lo pblico implica reexiones con el otro y sobre el otro, y da un sentido a las prcticas singulares ms extenso que lo social. En este texto, sin embargo, para respetar el asunto del Foro, segn la propuesta de Colciencias, se conserva el trmino de apropiacin social. 2 http://www.eat.edu.co/foro-tallerascti/index.html 3 El resaltado es nuestro.

TRES DIMENSIONES DE LA DISCUSIN

El debate no fue fcil: como en toda negociacin, se generaron tensiones producto de posiciones previamente adquiridas; pero tambin se lograron acuerdos y se construyeron proposiciones unicadas. La dinmica de trabajo fue la siguiente: un mes antes del Foro se abri una convocatoria para participar de manera activa en las mesas de trabajo (una de las cuales era justamente la de denicin y prcticas); la inscripcin previa permiti al comit acadmico elegir los perles ms adecuados y sopesar el grado de inters y compromiso de cada participante. Las discusiones se iniciaron va un Foro Virtual operado por Eat y moderado por el coordinador de cada mesa (miembros todos del comit acadmico del Foro). En la plataforma de cada mesa, la problemtica fue presentada mediante un artculo crtico central y textos de apoyo. Para esta mesa, el artculo central se escribi a partir de un trabajo conjunto con los coordinadores de las otras mesas de deniciones (investigacin y polticas). Se tom el caso particular de Altos de Menga, en el Valle del Cauca,6 que permiti reexionar sobre algunas posibles deniciones en torno a la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en la investigacin, la poltica y la prctica. Definiciones: la discusin comenz con el anlisis del enunciado sobre apropiacin propuesto por Colciencias y los trminos usados en l: resalt las exclusiones, las posiciones decitarias implcitas, las palabras en singular que all aparecen. Al nal hubo consenso sobre la importancia de que la institucin encargada de administrar los recursos nacionales destinados a la ciencia, la tecnologa y la innovacin que histricamente se ha percibido como una institucin excluyente dirija su mirada hacia el problema de la apropiacin social o pblica del conocimiento. Para el efecto, se retom el ejemplo de Altos de Menga en el Valle del Cauca considerado como un caso particular de apropiacin social de un saber, en el que las mujeres de la comunidad se apropiaron del conocimiento tcnico que traan los ingenieros y sacaron adelante (con la ayuda del CINARA) la construccin de un sistema de alcantarillado, dejando as de ser simples espectadoras de un proceso de instalacin de un servicio bsico. Este caso, como muchos otros (comunidades de mineros que se unen para explotar minas de carbn de una
4 Algunos detalles de la Ley 1286 de 2009 directa o indirectamente relacionados con la apropiacin mencionan la importancia de: que se fortalezca la produccin y se generen estrategias de apropiacin social para la consolidacin de la nueva sociedad y economa basadas en el conocimiento (Art. 17), velar por la generacin, transferencia, adaptacin y mejora del conocimiento cientco, desarrollo tecnolgico e innovacin en la produccin de bienes y servicios (Art. 18), propender por integrar la cultura cientca, tecnolgica e innovadora a la cultura regional y nacional, para lograr la apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia (Art. 18) y procurar el desarrollo de la capacidad de comprensin, valoracin, generacin y uso del conocimiento, y en especial, de la CTI en las instituciones, sectores y regiones de la sociedad colombiana (Art. 18). 5 Promover y fortalecer la investigacin intercultural en concertacin con los pueblos indgenas, sus autoridades y sabedores, destinado a proteger la diversidad cultural, la biodiversidad, el conocimiento tradicional y los recursos genticos (Objetivos generales, Art. 6). 6 Para conocer a fondo el proyecto, ver el video Voces de mujeres, preparado por el CINARA Instituto de Investigacin y Desarrollo en Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y Conservacin del Recurso Hdrico de la Universidad del Valle: http://www.cinaradocumentacion. org/index.php?option=com_content&vie w=article&id=69&Itemid=67

La preocupacin inicial que se desarrolla ms adelante tal y como se plante en la mesa de trabajo gir en torno a la creacin de espacios y lenguajes, desde el reconocimiento de lo contextual y lo local, que permitan visibilizar y reconocer prcticas identicadas como de apropiacin de las ciencias y las tecnologas. En otras palabras: en nuestro pas, el uso de la nocin Apropiacin Social del Conocimiento debe conllevar una iniciativa mediante la cual se reconozca la necesidad de validar y construir conocimiento a partir de las necesidades y decisiones contextuales, adems de la generacin y utilizacin del saber cientco y tecnolgico no solo por los grupos avalados como productores (pblicos o privados, tales como instituciones acadmicas, centros de investigacin o empresas), sino tambin por actores que no han sido reconocidos (inclusive por ellos mismos) debido a las formas tradicionales de producir y consumir ciencia y tecnologa en Colombia. Si bien este uso no siempre ha estado presente en las polticas cientcas, la estrategia nacional de apropiacin se convierte en una iniciativa para generar procesos de intercambio y reconocimiento. En efecto, la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin hace referencias muy generales a la apropiacin social de estos saberes: para el reconocimiento de prcticas generadoras o contextualizadoras de conocimiento legitima solo los procesos referidos a producciones avaladas

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manera ambientalmente responsable; poblaciones que desarrollan metodologas de explotacin agrcola conveniente para todos, etc.), prueba la importancia del reconocimiento de las capacidades locales para la solucin de sus problemas (el proyecto) permiti la participacin colectiva, teniendo en cuenta los saberes de todos los actores, porque una cosa es tener un diseo y otra es ir al campo a realizarlos7 y el poco inters de los gobiernos para llevar a buen trmino proyectos de esta envergadura Hay que trabajar mucho con los gobiernos porque tienen muchas dicultades para entender los problemas de las personas que vivimos en las laderas de las ciudades y siempre nos colocan trabas para adelantar obras a no ser que ellos sean quienes las realizan.8 El anlisis de este caso dio algunas pistas para avanzar en la discusin sobre la conguracin de la nocin de apropiacin en el terreno de la mediacin; terreno en el que los mediadores son los propios actores sociales afectados por un problema. En este sentido surgieron varias preguntas, que se transformaron en el motor del trabajo virtual y presencial durante los das del Foro: En qu momento una iniciativa se dene como una prctica de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa? Es deseable y posible denir cundo un proyecto constituye una prctica de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa? Qu tipo de mecanismos se necesitan para detectar y formalizar prcticas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa? Es necesaria una poltica para el reconocimiento de estas prcticas? Por qu? Acaso ello estimulara la produccin y reproduccin de ciencia y tecnologa en s misma? En qu sentido? O al contrario, podra favorecer la aparicin de otros tipos de saberes y de prcticas? Durante dos das la mesa discuti nueve puntos. A continuacin se abordan en detalle tres de ellos, tanto porque contienen y explican los otros, como porque involucran directamente las deniciones que deben tenerse en cuenta al momento de plantear el problema de la apropiacin de saberes desde una perspectiva poltica y de la mano de una Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en la bsqueda de identicar y visibilizar actores que usualmente no son tenidos en cuenta. Estos tres puntos son: Las diferencias entre apropiacin de las ciencias, de las tecnologas y de la innovacin. Las decisiones sobre la ciencia y la tecnologa que se quieren apropiar. Las preguntas sobre las implicaciones de los dos puntos anteriores en las comunidades en proceso de apropiarse los saberes. La seleccin de estos puntos permiti establecer las bases que dieron continuidad a una discusin polifnica, dialgica e informada, primero en el tema mismo de la apropiacin, y segundo sobre los temas de la agenda pblica del pas, que requieren de ciudadanos ms activos, con ms elementos y poder sobre sus decisiones.
7 Marn de Jaramillo, Mara Lilly. Experiencia de la comunidad de altos de Menga en el establecimiento de sistemas de alcantarillado simplicado con enfoque de gnero en sectores periurbanos de Santiago de Cali, Colombia. En: IV Foro Mundial del Agua. Mxico, marzo 16 al 21 de 2006 8 Ibid.

La primera posicin en concordancia con una teora positivista sostuvo que la ciencia es independiente de quien la conoce y la practica, que es universal y neutral. La segunda posicin que cont con el apoyo de un mayor nmero de asistentes consider que la ciencia no es, en ningn caso, ajena al contexto, que depende de la visin de mundo de los individuos que trabajan en ella y que, en ciertos casos, puede convertirse en una prctica de poder. En seguida se opt por dejar fuera de la discusin el tema de la innovacin, por considerarse que desde la perspectiva de una coyuntura poltica perspectiva elegida por la mayora de los participantes era necesario enfocarse, ante todo, en los temas de ciencia y tecnologa. Se decidi, tambin, excluir el trmino tecnociencia de las deniciones generales, pues para los participantes esta categora excluye tanto un cierto tipo de prcticas, como la diversidad de actores capaces de producir diversas formas de apropiacin segn los referentes culturales de cada contexto; adems supone, sin crtica previa, un continuo lineal entre la ciencia y la tecnologa. La discusin se centr entonces en lo que debe entenderse por apropiacin de las tecnologas. La premisa inicial fue que, si bien el primer paso para lograrlo es facilitar el acceso de la poblacin a ella, este acceso no garantiza su apropiacin debido a que existen brechas culturales importantes entre los diversos grupos poblacionales. Desde la teora positivista se argument que este tipo de iniciativas que buscan incluir a una poblacin especca en los usos tecnolgicos no son ms que mera aplicacin del sentido comn. Luego de un intercambio rico en ideas, se acord reconocer la importancia de la existencia de mltiples saberes, cuyo encuentro no solo garantiza la aparicin de soluciones contextualizadas y acordes a las necesidades de la sociedad, sino tambin el ejercicio democrtico en la construccin cultural del conocimiento. De este modo el dilogo hizo evidente la necesidad de construir espacios de inclusin y participacin activa de los distintos actores sociales, en los que el ujo del conocimiento sea horizontal y que, al reconocer en el otro un sujeto dotado de conocimiento y experiencia, supere los modelos decitarios. En el tema de la apropiacin y produccin de conocimiento cientco la discusin fue mucho ms difcil. Para algunos como ya se dijo , la ciencia es universal y neutra, y su aparicin solo es posible en contextos occidentales; para la mayora, la ciencia hace parte de las construcciones sociales y es una herramienta desarrollada y utilizada por humanos que viven e investigan en contextos particulares y diferentes unos de otros. No fue posible lograr un acuerdo sobre las deniciones de ciencia y tecnologa que permitieran avanzar en la discusin, mxime cuando estas nociones son el punto de partida para comprender el signicado de apropiacin y, desde all, establecer las diferencias entre una apropiacin de la ciencia y una apropiacin de la tecnologa.

LA APROPIACIN DE LA CIENCIA ES DIFERENtE DE LA APROPIACIN DE LAS tECNOLOGAS

Rpidamente emergieron al interior del equipo de discusin dos posiciones opuestas sobre el modo de comprender y apropiarse de la ciencia y de las tecnologas y la innovacin, lo cual no impidi, sin embargo, llegar a un acuerdo acerca de sus grandes diferencias.

QU CIENCIA Y qU tECNOLOGA SE qUIERE APROPIAR?

Sin resolver las dicultades anotadas, se decidi avanzar hacia la comprensin del tipo de saberes que se desea apropiar, y qu tan relevante es etiquetarlos como cientcos o tecnolgicos.

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Se retom el caso estudiado de Altos de Menga, ahora desde la pregunta por la existencia o no de la ciencia. Se anot que este caso bien puede anular las dicotomas histricas entre ciencias humanas y exactas (no se trata en l de las ciencias naturales, pero s de las ciencias sociales), mxime cuando lo que est en juego es una prctica, consciente e intencionada, de apropiacin de saberes. Una nueva pregunta surgi entonces: es an hoy relevante la discusin sobre tipos de saberes? Dicho de otra manera: la existencia cada da mayor de mltiples espacios de educacin no formal (museos, acuarios, planetarios, parques), en los que convergen muchas formas de aprehender el mundo, donde se da una amplia transversalidad de saberes, donde de manera reexionada se intentan borrar los lmites entre saber acadmico y saber popular, no da un nuevo rumbo a la discusin sobre las formas del conocimiento? La discusin mostr, sin embargo, el predominio de la idea que considera como cientco nicamente el conocimiento que se genera en las llamadas ciencias duras. No obstante lo anterior, los participantes insistieron en la necesidad de una interlocucin permanente de estos espacios de educacin no formal con las personas encargadas de la toma de decisiones y los lderes de instituciones pblicas de educacin, que gire en torno a la idoneidad de saberes diferentes al cientco. Con esta armacin no se pretende, bajo ningn aspecto, poner en entredicho el conocimiento cientco; antes bien, no slo se le considera fundamental, sino tambin uno de los motores que hacen posible la transformacin de las sociedades, y en particular de la nuestra. Lo que se quiere resaltar es la simple evidencia de que a la ciencia no se la ha mirado con suciente distancia crtica y que, en ciertos mbitos, no se reconoce su carcter cultural; dicho en otras palabras: es necesario reexionar sobre el papel de la ciencia en una sociedad en particular. Esta inquietud abri la puerta al siguiente tema.

a esta mediacin han llevado a algunos pensadores a la gura de knowledge broker9: Como podemos ver (), los corredores se ven envueltos en un rango de prcticas diferentes: la identicacin y localizacin de conocimiento, la redistribucin y diseminacin de conocimiento y el re-escalamiento y la transformacin de ese conocimiento. Ser un corredor de conocimiento entonces, signica mucho ms que simplemente mover el conocimiento, tambin signica transformar el conocimiento.10 Pero, quines pueden desempear ese papel?, en qu casos es necesario instituciones como museos de ciencias, universidades, ONGs, centros de investigacin o personas periodistas, cientcos, agrupaciones locales? En qu caso estos corredores actan como simples conectores, en qu caso traducen, en qu caso transforman? Ms an, en ese proceso qu tipo de prcticas de apropiacin social del conocimiento se conguran?

CONCLUSIONES?
La discusin permite concluir que la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa implica el reconocimiento de comunidades diversas, en tanto actoras y beneciarias del conocimiento. Ahora bien, el ejercicio de identicar, reconocer y fortalecer prcticas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa radica, en lo fundamental, en el conocimiento de la particularidad de nuestros contextos, de las singularidades que componen el pas, de manera tal que los procesos de produccin y re-produccin de saberes constituyan tambin mecanismos de empoderamiento. Pienso que lo ms importante que nosotros(as) logramos, en Altos de Menga, fue que EMCALI11 nos considerara con derecho a solucionar nuestro problema de manejo de excretas y aguas residuales. Tambin fue bueno que aceptara que se usara una tecnologa que se ajustaba ms a nuestras condiciones, pues las Empresas Municipales promueven solamente tecnologas convencionales.12 As pues, identicar a los actores que producen y usan conocimiento y comprender el modo como se gestiona y articula dicho conocimiento, es el punto de partida para que tanto la investigacin, como las polticas y las prcticas converjan en la consolidacin de una sociedad que realmente reconozca a sus ciudadanos como usuarios y productores de saber.

QUEREMOS UNA SOCIEDAD COMPUEStA SLO POR CIENtFICOS O UNA SOCIEDAD CON CIUDADANOS DOtADOS DE COMPEtENCIAS CIENtFICAS?
En una sociedad como la nuestra, en la que la supervivencia depende ms de la capacidad de sus pobladores para arreglrselas en situaciones adversas, que de los alcances y recursos del estado, el reconocimiento del modo como las comunidades satisfacen sus necesidades y resuelven los retos del da a da mediante la aplicacin de saberes propios debera hacer parte de las estrategias gubernamentales, e incluirse en la legislacin sobre apropiacin social y generacin de nuevo conocimiento (con las singularidades y variables contextuales reconocidas por los actores que intervienen en su produccin y si el caso lo exige con el apoyo externo tcnico o econmico que requiera para mantenerse). No es posible imaginar una sociedad compuesta solo por cientcos, ni tampoco es deseable. Y aunque en muchas ocasiones, y en particular en los pases en va de desarrollo, se considera a los cientcos como los actores ms importantes en una sociedad, lo cierto es que sin importar el tipo de saber que posea, cada ciudadano desempea un rol fundamental en la construccin de pas. Rol susceptible de ser cualicado, y por esto la pregunta que surge entonces es: cmo cualicar los roles de cada ciudadano a partir de prcticas de apropiacin de saberes? A la luz de una poltica de apropiacin social se hace necesaria una mediacin entre comunidad, academia y estado. Una mediacin que articule de manera prctica diferentes actores y propicie una apropiacin social ms plural del conocimiento cientco y tecnolgico. Reexiones en torno

AGRADECIMIENtOS
El presente artculo recoge las principales conclusiones de la Mesa Denicin y prcticas en ASCTI, durante el Foro-Taller sobre ASCTI. Participaron de la mesa: Guillermo Pineda (Universidad de Antioquia), Jos David Lpez (Universidad de Antioquia), Ana Mara Londoo (Universidad Eat), Carolina Roatta (Maloka), Natalie Rativa (Periodista), Alejandro Herrera (Universidad del Quindo), Juan Luis ngel (Comunicador), Ximena Tabares (Universidad Ponticia Bolivariana), Sigrid Falla (Maloka), Cristina Ruiz (Parque Explora), Manuel Franco (Universidad Federal de Santa Catarina), Andrs Felipe Muoz (Ingeniero qumico), Diego Posada (Parque Explora), Andrs Camilo Valencia (Parque Explora), Lina Pinto (Maloka), Ana Mara Jaramillo (Parque Explora), Gina Torres (Estudiante de la Maestra en Estudios Sociales de las Ciencias), Juan Carlos Gmez (Colegio Mayor de Cundinamarca), Juan Felipe Aramburo (Parque Explora).

9 Algo as como corredores de conocimiento, en el sentido de corredores de bolsa. Ver Morgan Meyer. The Rise of the Knowledge Broker. En: Science Communication 2010; (32):118. DOI: 10 La traduccin es nuestra. 10.1177/1075547009359797 [Disponible en Internet]: http:// scx.sagepub.com/cgi/content/ abstract/32/1/118 11 Empresa de Servicios Pblicos de Cali. 12 Marn de Jaramillo, Mara Lilly. Op.cit.

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Claudia Aguirre Minvielle

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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BIbLIOGRAFA
Chaparro, Fernando. Apropiacin Social del Conocimiento, Aprendizaje y Capital Social (s.f.). [Sitio disponible en Internet]: http:// www.udlap.mx/rsu/pdf/3/ApropiacionSocialdelConocimiento.pdf Colciencias (2010). Estrategia Nacional de Apropiacin de la Ciencia, la tecnologa y la innovacin. Bogot. [Sitio disponible en Internet]: http://www.colciencias.gov.co/ programa_estrategia/apropiaci-n-socialdel-conocimiento Lopes, Maria Margaret (1996). Le rle des muses, de la science, et du public au Brsil. En: Les sciences hors doccident au XXe sicle. Srie sous la direction de Roland Waast. Volume 5: Sciences et Dveloppe-

ment, pp.261-274. Orstom Editions. Linstitut franais de recherche scientifique pour le dveloppement en coopration, Paris. Marn de Jaramillo, Mara Lilly (2006). Experiencia de la comunidad de Altos de Menga en el establecimiento de sistemas de alcantarillado simplificado con enfoque de gnero en sectores peri-urbanos de Santiago de Cali, Colombia. IV Foro mundial del agua. Mxico, marzo 16 al 21. Meyer, Morgan (2010). The Rise of the Knowledge Broker. En: Science Communication; (32):118. DOI: 10.1177/1075547009359797 [Sitio disponible en Internet]: http://scx.sagepub.com/ cgi/content/abstract/32/1/118

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Claudia Aguirre Minvielle

TENDENCIAS EN LA INVEStIGACIN EN ASCTI1 EN COLOMBIA: algunos avances, obstculos y desafos2

1 Se usar esta sigla para hablar de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.2 Algunas de las ideas aqu expuestas aparecen en Hermelin (2011), en donde se discuten ms ampliamente o desde otras perspectivas. 2 Este texto de la mesa de trabajo Tendencias en la investigacin en ASCTI durante el Foro-Taller Apropiacin Social de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin (en adelante, Foro ASCTI), fue posible gracias a la labor de preparacin de dicha mesa, y gracias, especialmente, a las reexiones que all se generaron (tanto en la discusin presencial de los participantes, como en el foro virtual que se llev a cabo previamente). Dicho foro fue realizado por Colciencias y la Universidad EAFIT, en Medelln, en octubre de 2010)

DANIEL HERMELIN
Profesor de planta del Departamento de Humanidades y miembro del grupo de investigacin Estudios sobre poltica y lenguaje de la Universidad EAFIT. Medelln, Colombia. Mail: dhermeli@eat.edu.co.

INTRODUCCiN: TRADiCiONES, iNFLUENCiAS Y DESAFOS

l papel de la ciencia y la tecnologa en las sociedades industrializadas y en el crecimiento de las ciudades de nales del siglo XIX y principios del siglo XX, y el desarrollo de las ciencias sociales y humanas, parcialmente herederas de las ciencias naturales y exactas -en particular en lo que respecta a la relacin entre el conocimiento, la comunicacin y el poder, como lo seala Mattelart (2005)-, contribuyeron a generar unas condiciones propicias en dichas sociedades para el estudio de los avances cientcos desde diversas perspectivas. Vale la pena destacar dos macro-visiones, a la vez opuestas y complementarias, que han sido dominantes en este sentido: la primera est relacionada con la inuencia que el contexto sociocultural tiene en los avances y quehaceres de la ciencia, y la segunda con el estudio de una lgica propia de estos avances, ms ajena a dicho contexto. Lo anterior puede servir para situar desarrollos en diferentes corrientes, escuelas y tradiciones cientcas dominantes en el campo de los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (ESCyT), que han marcado pautas y que han inuenciado tradiciones ms recientes de los pases no industrializados, en especial los de Latinoamrica. Los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa se fortalecieron sobre todo a partir de la dcada de 1970, con una notable inuencia de trabajos de origen anglosajn -en los que hay cierto predominio de la visin de la injerencia del contexto. Esto se observa en publicaciones tan importantes como la tercera edicin de The Handbook of Science and Technology Studies (Hackett et al, 2008), y tambin en sus dos anteriores: la de 1977 y la de 1995. Hay que destacar que tales ediciones han tenido el apoyo de The Society of Social Studies of Science, de Estados Unidos, pas de donde es oriunda o en el que trabaja buena parte de sus autores (seguido por Gran Bretaa y Holanda, al menos en la edicin de 2008). Por otro lado, los editores de Hackett et al (2008) sealan varios asuntos interesantes en su introduccin, que nos pueden ayudar a ver algunas de nuestras propias derivas. En primer lugar resaltan cmo, desde la dcada de 1990, el trmino ciencia dej de aparecer solo y empez a aparearse de forma ineluctable con el de tecnologa. En segundo lugar, el campo ha dejado de nombrarse Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (en adelante ESCyT) y, al menos para buena parte de la tradicin anglosajona, ha pasado a nombrarse Estudios de la Ciencia y la Tecnologa. Estos dos puntos muestran la importancia de la ciencia aplicada y sus implicaciones tecnolgicas en relacin con las transformaciones sociales como un asunto de primer orden. Cabe anotar que los mbitos acadmico y poltico colombianos han estado cercanos a estas pticas. De hecho, en trabajos tan relevantes como en el que se formula la Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias (Lozano-Borda y Maldonado (2010)), se observan estos aspectos en la poltica colombiana. En cuanto a la academia, algunos programas universitarios y grupos de investigacin tambin dan cuenta de esto, como se ver ms adelante. Otro punto de Hackett et al (2008) que vale la pena subrayar es el aumento paulatino de investigaciones sobre diversas ciencias, y una disminucin en la concentracin sobre ciencias exactas y naturales ms tradicionales, como la Fsica, la Qumica y la Biologa1. Es interesante, por lo dems, considerar que en Colombia se naturaliz de alguna manera el uso del trmino ciencia en singular, al igual que el de tecnologa. Esto es algo que contrasta con lo que ha sucedido en buena parte de las tradiciones en este campo como la francfona, en la que se usan a menudo los trminos ciencias y tcnicas (lo que lleva a un debate epistemolgico y sociohistrico aparte).

Lo anterior hace recordar el llamado de atencin de Jess Martn-Barbero, en el prlogo a los resultados de la encuesta de percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa en Colombia, liderada por Colciencias, y publicados en Aguirre (2005). All Martn-Barbero maniesta su desconcierto por la ausencia de indagaciones y de resultados relacionados con las ciencias sociales y humanas. No sobra preguntarse en este punto si dicha naturalizacin es un reejo de que en la investigacin, en la poltica y en las prcticas relacionadas con la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, parecieran excluirse a menudo las ciencias sociales y humanas. Esto parece contradictorio con el uso del trmino innovacin que tambin se ha estabilizado en el mbito colombiano, apareado con ciencia y tecnologa: dicho trmino cada vez parece emplearse de forma ms amplia y su complejidad conceptual incluye diversos actores sociales allende la produccin acadmica del tringulo Universidad-Empresa-Estado, como se puede ver en Lozano-Borda y Maldonado (2010)2. Se trata, pues, slo de un ejemplo del rol que pueden tener y que tienen las ciencias sociales y humanas en la ASCTI. Ahora bien, resaltemos un ltimo punto de Hackett et al (2008) y que est ligado con el incremento en los trabajos que se ocupan de las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la poltica. Aqu se entiende la poltica en una doble acepcin: la poltica, es decir, lo correspondiente a las polticas pblicas, y lo poltico, es decir lo correspondiente a las complejidades de la participacin ciudadana -para tomar las expresiones utilizadas por Daza (2010). Esto ha tenido un eco y un desarrollo importante en Colombia como se ver ms adelante, en particular desde el punto de vista de la apropiacin social del conocimiento. Los planteamientos anteriores pueden dar algunos elementos que ayuden a vislumbrar nuestros propios avances en la investigacin en ASCTI. Pero antes de entrar en eso, es preciso hacer dos acotaciones ms. En primer lugar hay que sealar que, en buena parte del contexto acadmico iberoamericano, se habla de Estudios sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS) y no de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa. Para algunos se trata, incluso, de dos corrientes distintas que se ocupan si no de los mismos objetos de estudio, de objetos en muchos casos similares. Por lo dems, en la de Estudios CTS, ha sido importante la inuencia de instituciones multilaterales como la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). En Colombia, de hecho, existen grupos de investigacin que conservan esta ltima denominacin o parte de ella3. En segundo lugar, es preciso tener en cuenta que algunos grupos de investigacin en el pas han dado origen a programas de posgrado y a lneas de investigacin en doctorado, en universidades como la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad de los Andes, que han tenido en su formacin y consolidacin herencias relevantes de otras tradiciones, como las anglosajonas y las francfonas4. Vale la pena anotar que los trabajos de estas corrientes, grupos y lneas de investigacin se podran analizar a la luz de avances como los de la bibliometra, propios del mismo campo5. Esto podra permitir una mayor aproximacin a sus lgicas de funcionamiento y de construccin de comunidad acadmica (o a detectar posibles focos de endogamia acadmica6). De hecho, es preciso considerar las posibilidades de apertura para nuevos temas y nuevos grupos en esta direccin como se propone en la Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias (Lozano-Borda y Maldonado, 2010).

2 En el que se cita como referencia importante el trabajo de De Grei y Maldonado (2010). 3 Para mencionar slo algunos ejemplos: uno en la Facultad de Ingeniera de Universidad del Valle, uno en la Facultad de Ingeniera de la Universidad de los Andes (en este caso se llama Tecnologa y Sociedad), uno en la Facultad de Artes y Humanidades del Instituto Tecnolgico Metropolitano de Medelln, uno en la Ponticia Universidad Javeriana de Bogot (el Grupo Pensar CTS), uno en la Universidad de Cartagena, entre otros. 4 Por ejemplo, en la Universidad Nacional (Sede Bogot) existe desde 2009 la maestra en Estudios Sociales de la Ciencia, la Medicina y la Tecnologa, y en la Universidad de los Andes existe el grupo de Historia y Sociologa de la Ciencia; en ambos ha habido una herencia signicativa de escuelas anglosajonas. Y en la Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia (Sede Medelln), se abri un programa de especializacin en Divulgacin y Apropiacin de las Ciencias y las Tcnicas, que ha tenido una herencia signicativa de escuelas francfonas; proyecto liderado por el profesor Jorge Mrquez Valderrama. 5 Como los desarrollados por el profesor Yuri Jack Gmez, coordinador de la maestra en Estudios Sociales de la Ciencia, la Medicina y la Tecnologa en la Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogot). 6 La baja participacin de investigadores de estos grupos en escenarios como el de la mesa de trabajo sobre Tendencias en la investigacin en ASCTI del Foro-Taller ASCTI 2010, entre otros que han tenido lugar, contribuye a formular interrogantes al respecto.

1 En la tradicin occidental, estas fueron las ciencias dominantes sobre todo desde el siglo XVI hasta el XIX, que es en el que surgen con ms fuerza las ciencias humanas y sociales. De hecho, es notorio cmo buena parte de estas ltimas tuvieron grandes inspiraciones en la Fsica, las Matemticas, la Biologa y la Medicina. (Ver, por ejemplo, Lecourt (2006) y Mattelart (2005)).

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ASCTI EN COLOMBiA: LA EMERGENCiA DE UN CAMPO DE iNVESTiGACiN

El aumento en las preocupaciones sobre las relaciones entre la poltica y lo poltico (Daza, 2010) y la ciencia y la tecnologa, mencionadas antes, ha estado en la base de buena parte de los trabajos en lo que, al menos en el contexto colombiano, se ha llamado Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI); esto est a tono con los avances en el contexto latinoamericano, en parte como eco a lo que sucede en el contexto internacional y especialmente el euro-norteamericano, como se dijo, por ejemplo, con respecto al Handbook de 2008. Entre los estudios relacionados con la ASCTI en Colombia se destacan algunos como los de Lozano (2005), Daza y Arboleda (2007), Prez-Bustos (2009), Lozano-Borda y Maldonado (2010), y Prez-Bustos et al. (2010), entre otros, (sin mencionar algunos especialmente dedicados a las percepciones en relacin con la ASCTI, como los de Aguirre (2005), OCyT (2009)). Todos estos trabajos se ocupan de las relaciones entre la poltica y lo poltico, en lo que concierne a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y, aunque usan diferentes denominaciones, parecen tender a estabilizarse en el uso de la de ASCTI. Dicho sea de paso, todos estos trabajos dan, de una u otra manera, elementos para contextualizar y discutir las relaciones entre el conocimiento, los intereses polticos y econmicos, y la sociedad en Colombia, desde perspectivas crticas frente a posiciones elitistas de diversos tipos7. Aqu es preciso sealar que en un documento pblico como el de la Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias de Lozano-Borda y Maldonado (2010), que traza una suerte de hoja de ruta desde el punto de vista no slo de las polticas y de las prcticas, sino tambin de la investigacin, es claro el punto de inexin: se expresa de manera enftica la preponderancia de lo poltico, algo as como sin lo poltico, la poltica carece de valor. Es evidente que en dicha estrategia, la importancia de la participacin ciudadana activa en la construccin y apropiacin del conocimiento, no tiene un carcter de validacin sino de deliberacin. En suma, puede decirse que dicha estrategia reeja los avances logrados en estudios sobre ASCTI como las que acabamos de mencionar, en dilogo con los ESCYT y los Estudios CTS en Colombia, y algunos de sus temas ms aanzados, que se enunciarn ms adelante. Podra armarse, pues, que, en buena medida, gracias a las preocupaciones y el auge en los trabajos sobre lo poltico y la poltica, pareciera apuntar, a primera vista, hacia la consolidacin de una suerte de macro objeto de investigacin inscrito -al menos parcialmente- en el campo de los estudios de CTS, o en el de los ESCyT8. Sin embargo, esto no es tan obvio en el contexto acadmico colombiano: la separacin entre, por un lado, el campo de prcticas y el diseo de polticas de ASCTI, y, por el otro, el campo de investigacin de los Estudios CTS y los ESCyT, constituye an un problema vigente y relevante en Colombia, como lo discute Hermelin (2011) -aunque all se use CPCyT en lugar de ASCTI. Por ejemplo, llama la atencin que en buena parte de los estudios que se acaban de sealar, y que se han llevado a cabo con el auspicio directo de instituciones como Colciencias, haya habido poca participacin directa por parte de grupos de investigacin en CTS o ESCyT, como los mencionados anteriormente. Se podra pensar, entonces, ms que en un macro objeto de estudio, en un subcampo de investigacin en ASCTI en Colombia; o incluso en un campo que empieza a decantar su autonoma, sin que esto implique por supuesto un aislamiento o un alejamiento. Pero tal vez sea prematuro asumirlo de esta manera, a la luz de la relativamente poca produccin de estudios e investigaciones. Ms an, hay un problema que est en ciernes y que puede ser clave en esta direccin: el que corresponde a la delimitacin de los trabajos que estn pasando de las prcticas en ASCTI a la investigacin en ASCTI propiamente dicha9.

Este ltimo fue uno de los problemas centrales durante la conformacin y el desarrollo de la mesa sobre Tendencias en la investigacin del Foro-Taller ASCTI 2010. Incluso una de las conclusiones a las que all se lleg apela a la dicultad para establecer criterios sobre los grupos y las instituciones que investigan en ASCTI. Es probable que muchas iniciativas y estudios estn cruzando el -muchas veces- difuso umbral entre las prcticas y la investigacin, pero que an no son reconocidos como tal, ni por Colciencias ni por pares acadmicos; aspecto que tambin se desprende en Lozano-Borda y Maldonado (2010). En este sentido, se puede aseverar que es menester ampliar la discusin sobre las denominaciones del campo de estudio que nos atae, adems de la divulgacin y debate con nuevos actores a partir de trabajos como el de la Estrategia Nacional de ASCTI o el de Prez et al. (2010). Aqu tambin es preciso tener en cuenta los resultados de una importante cantidad de estudios realizados o coordinados por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, muchos de ellos basados en aproximaciones estadsticas, que pueden dar pistas para dilucidar lazos entre las prcticas, las investigaciones y la poltica (y lo poltico) en ASCTI en Colombia10.

DENOMiNACiONES PARA UN CAMPO DE ESTUDiO EN CONSTRUCCiN

Otro punto que amerita detenimiento para el avance en la investigacin en ASCTI es, justamente, el hecho de que el concepto mismo de apropiacin social siga siendo tema de discusin, no slo en Colombia sino en Latinoamrica (ver, por ejemplo, Lozano (2005), en el caso de los pases miembros del Convenio Andrs Bello). Los conceptos de comunicacin pblica, popularizacin, difusin y divulgacin siguen utilizndose para referirse al mismo problema o a problemas muy cercanos, si bien algunos parecen haber perdido frecuencia en su uso; esto puede leerse bajo la ptica de una reticencia tcita o maniesta a ver estudios, prcticas o polticas en este campo asociados a los modelos unidireccionales y desarrollistas, y a las concepciones salvadoras de la ciencia y la tecnologa. Como lo explican Prez-Bustos et al. (2010) la nocin de ASCTI puede ser pertinente para incluir a diversos actores, y no nicamente a los tpicos mediadores entre los cientcos, los expertos y la sociedad, como es el caso de las funciones que cumplen los museos interactivos o el periodismo cientco. No obstante, en todo esto hay que tener tambin en cuenta el posicionamiento de esta nocin en la poltica cientca colombiana, a partir de trabajos como los de Posada et al. (1994), y de la promulgacin en 2005 de la Poltica Nacional de Apropiacin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, aprobada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, como lo expresan Lozano-Borda y Maldonado (2010); nocin por la que se opta, de hecho, en la Estrategia Nacional de ASCTI11. Cabe preguntarse en este punto si en Colombia dicha nocin se ha estabilizado y se ha vuelto dominante por su posicionamiento en la poltica de CyT en el pas, o si es una nueva manera de decir lo mismo, o si es preciso mantener otras denominaciones con el n de dar cuenta de problemas cercanos pero que no necesariamente quedan abarcados por la de ASCTI. Lozano (2005) y Prez-Bustos (2009) abogan, por ejemplo, por la utilidad del concepto de popularizacin, en especial para analizar los procesos dirigidos por los mediadores; esto con base en una mirada crtica al papel que ha venido jugando la educacin no formal (e informal), en respuesta a los supuestos fracasos de la educacin formal, especialmente en Amrica Latina. Otra denominacin que no se puede dejar de lado es la de comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa; sta es congruente con una parte importante de la literatura internacional dedicada
10 En el sitio web ocial de esta institucin, www.ocyt.org.co (visitada el 5 de febrero de 2011), se encuentran disponibles muchos de estos trabajos. 11 De hecho se propuso un debate al respecto en la mesa de trabajo sobre Deniciones, en dicho Foro-Taller ASCTI 2010.

7 Sobre estos trabajos y esta estabilizacin de la denominacin se harn algunos comentarios posteriormente 8 Vale la pena subrayar que se ambas denominaciones conservan sociedad y sociales, a diferencia de lo que se expresa en Hackett et al (2008). 9 Como sucede, por ejemplo, cuando un grupo de cientcos ha trabajado con una comunidad para el desarrollo de un plan para el mejoramiento de su calidad de vida, sin haber hecho una investigacin previa sobre la apropiacin social que lo soporte, y, tras las dicultades o fracasos recurre a una investigacin de esa ndole..

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a temas anes a la ASCTI, y ha servido para nombrar espacios de formacin importantes en el pas como el del Diplomado en Comunicacin Pblica de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin12. Hay que agregar que tal nocin ha sido tratada, por ejemplo, por Daza y Arboleda (2007), Arboleda (2007) y Hermelin (2011)13, en un sentido amplio de la comunicacin en el que se rebasan, entre otras, las visiones propias de la pasividad de los pblicos. Es necesario agregar en este punto que en trabajos como los mencionados anteriormente, independiente de las denominaciones que empleen, aparece una preocupacin por qu tanto prevalecen, de manera ms o menos subrepticia, los modelos decitarios para la elaboracin de polticas e iniciativas, y los discursos del desarrollo para un pas perteneciente al Tercer Mundo. Siguen siendo recurrentes las dicultades para percibir en tales polticas e iniciativas, las asimetras entre expertos y legos, entre centro y periferia, entre Norte y Sur, como se observa en lo planteado por De Grei y Nieto (2005). Por otro lado, lo anterior alude a objetos de estudio recurrentes y relevantes en las investigaciones relacionadas con ASCTI en Colombia; sin embargo stos no son los nicos: como se discuti en la Mesa de Trabajo sobre Tendencias en la Investigacin del Foro ASCTI 2010, hay estudios que se ocupan de temas diversos como la reconguracin de la gura del cientco; la percepcin y apropiacin de temas de CyT14, en especial los relacionado con el medio ambiente y la salud; los anlisis de contenido, semiodiscursivos y, en general, del manejo de informaciones sobre ciencia y tecnologa en los medios de comunicacin; el papel de los centros interactivos de CyT y su relacin con los pblicos; entre otros temas. Cabe anotar que para estos ltimos grupos de trabajos mencionados, aspectos como los de las polticas pblicas y la participacin ciudadana les son transversales aunque a menudo no se traten de forma explcita, como s sucede en la mayora de los estudios citados anteriormente. Ahora bien, en relacin con dichos estudios citados vale la pena hacer una consideracin adicional: existe en la mayora de ellos una cierta tendencia si no a la satanizacin de los modelos decitarios, a una mirada bastante crtica de los mismos, y de los elitismos socioculturales, polticos, econmicos, acadmicos, entre otros, que les subyacen. Pero esto no es necesariamente vlido en todos los contextos; veamos un ejemplo: las medidas para enfrentar a corto plazo un macro desastre como la ola invernal de 2010 en Colombia (con ms de dos millones de personas afectadas, segn los balances gubernamentales a nales de diciembre), a veces requieren ms que modelos democrticos o crticos -normalmente deseables a mediano y largo plazo- modelos decitarios, con discursos que a veces requieren aproximarse al extremo de lo imperativo. Aqu vale la pena traer a colacin una inquietud manifestada en la mesa de trabajo, en relacin con la denicin de las tres reas estratgicas en la Lnea de accin: Participacin ciudadana en polticas pblicas de CTI de la Estrategia Nacional de ASCTI: Agua y Biodiversidad, Energa y Salud. Por qu slo se denieron estas reas estratgicas? Para poner slo un caso, el manejo de desastres por parte de los diversos actores no ameritara tambin incluirse en dichas reas?

de encontrar nuevas aproximaciones o nuevos problemas, y de abrir nuevas vetas necesarias para el desarrollo de la investigacin en ASCTI en Colombia, es importante buscar mayores conexiones entre los Estudios CTS y los ESCyT, y los Estudios de la Comunicacin, en diversas direcciones. Esto, por lo dems, lo sugieren trabajos como los que aparecen en Bucci y Trench (2008). Un caso histrico puntual puede servir para ilustrar esto: si se consideran los avances en los Estudios de la Comunicacin y se observan las crticas que existen desde hace dcadas, con respecto a los anlisis funcionalistas y a los efectos directos -en parte inspirados en las bsquedas decimonnicas de un orden social, como las de Saint-Simon, Comte y Spencer, segn lo expresa Mattelart (2005), anlisis muchas veces cercanos a la garanta de control social por parte de una lite de elegidos-, nos encontramos con crticas similares a las que han recibido los modelos decitarios, particularmente en cuanto al menosprecio de las capacidades y de los repertorios de los pblicos. Citemos otro ejemplo en el contexto colombiano: un trabajo como el de Bonilla (2011), en el que se hace un balance de los Estudios de Recepcin y Audiencias en los ltimos cincuenta aos en Colombia, muestra fenmenos tan interesantes como el del uso de modelos de comunicacin propios del funcionalismo, con nes cercanos a una ASCTI. Es el caso del modelo de los dos pasos que fue aplicado de formas que, a priori, se pueden calicar como decitarias para el desarrollo de procesos tecnocientcos en el agro colombiano, con implicaciones polticas signicativas. Formas que tenan en cuenta el contexto socio-cultural de los lderes de opinin como multiplicadores de la informacin, y que sirvieron para el desarrollo de proyectos como el de Radio Sutatenza. En trminos generales, los Estudios de Recepcin y Audiencias pueden dar pautas y herramientas para abordar temas de percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa -con complementos de ndole cualitativa-, y, en general, para abordar temas de participacin ciudadana. Esto para no mencionar todas las pistas que se han abierto sobre las relaciones complejas entre la comunicacin y las culturas (y el conocimiento) en Amrica Latina, especialmente a partir de la publicacin de obras como la de Martn-Barbero (1987), De los medios a las mediaciones15. Grosso modo, si buscamos ms vasos comunicantes entre los Estudios de la Comunicacin y la ASCTI, tal vez se pueda llegar a una conclusin: denominar procesos de comunicacin pblica a los procesos de democratizacin del conocimiento, no debera llevar al recelo sino a abrir posibilidades en la investigacin, en las polticas y en las prcticas. Reivindicar la CPCTI no debera pues ir en detrimento sino a favor del avance en ASCTI.

12 Diplomado en Comunicacin Pblica de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, auspiciado por Colciencias, el Convenio Andrs Bello, AFACOM y la Ponticia Universidad Javeriana, cuyas primeras tres versiones fueron realizadas en Medelln (U. de Medelln), Cali (U. del Valle) y Pereira U. Tecnolgica de Pereira), entre 2007 y 2009, con la participacin de diversos actores regionales. 13 En estos trabajos no se ha estabilizado an el trmino innovacin, o se usa con poca frecuencia. Secuelas de la poltica o de los avances y prioridades de un campo de investigacin? 14 Entre los que se pueden sealar el de Aguirre (2005) y diversos estudios liderados por el OCyT, como se dijo anteriormente, en particular OCyT (2009).

CONCLUSiN
Hablar de tendencias en la investigacin en ASCTI en Colombia implica hacer un recorrido por los adelantos en campos como el de los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa y el de los Estudios CTS. As lo indican algunos avances en el mbito acadmico nacional y as lo sugieren los de las tradiciones ms consolidadas en el tema. No obstante, falta mucho camino por recorrer para que el dilogo entre las investigaciones en ASCTI y estos otros campos sea ms provechoso. Si bien los trabajos sobre la poltica, lo poltico, las normativas institucionales y la participacin ciudadana han tenido logros signicativos -como de hecho se observa en la Estrategia Nacional de ASCTI de Colciencias (2010), y como se discuti en la mesa de trabajo-, hay nuevos desafos y temas diversos que merecen centrar la atencin y los esfuerzos. As se
15 En este punto vale la pena, como lo expresa Tafur (2010), ver las posibilidades que se pueden generar para la ASCTI en Colombia si se mira su poltica nacional en dilogo con los Planes Nacionales de Cultura, Educacin, Salud, TIC, entre otros.

OPORTUNiDADES EN LA COMUNiCACiN
Es menester subrayar en este punto que la nocin de apropiacin social no connota, necesariamente, modelos ms democrticos e incluyentes que la de comunicacin pblica. Es preciso, como lo plantea Hermelin (2011) abordar el concepto de comunicacin desde una perspectiva ms amplia, sobre todo con base en los grandes avances que el campo de los Estudios de la Comunicacin han tenido en Amrica Latina y en Colombia. As pues, con el n

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desprende de un recorrido por la variedad de denominaciones que se utilizan en el pas para un campo de investigacin en desarrollo: la estabilizacin de alguna o algunas de ellas -como la de ASCTI- tal vez slo cobra sentido en la medida en que no se cierre a los aportes desde diversos campos del conocimiento, como es el caso de los de los Estudios de la Comunicacin. Aportes que se hacen necesarios dada la naturaleza y complejidad de los objetos de estudio que le conciernen a dicho campo de investigacin.

BiBLiOGRAFA
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AGRADECiMiENTOS
Este artculo fue posible gracias a la colaboracin de la estudiante Sara Palacio Gaviria de los programas de Comunicacin Social y de Ciencias Polticas de la Universidad EAFIT, a la co-coordinadora de la mesa de trabajo, Silvia Jimnez, profesora del Instituto Tecnolgico Metropolitano de Medelln, y gracias a los aportes de todos los participantes: Carlos Alberto Cadavid, Elizabeth Caas, Mara Fernanda Durn, Diana Carolina Flrez, Ramn Albeiro Hernndez, Alejandra Jaramillo, Karla, Melva Marn, Mildrey Mendoza, Mario Mendoza, Marta Cecilia Palacio, Diana Paola Papagayo, Roger Jess Pinzn, Alejandro Ramirez, Dewar Rico, Alexander Salazar, Juan Carlos Sosa, Orlando Tern, Gilma Torres.

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LA CIENCIA COMUNICADA EN ESFERAS PBLICAS ALTERNATIVAS. El caso del referendo por el agua en Colombia1.
1 El presente trabajo est articulado a los estudios que viene realizando la autora en el Doctorado en Ciencias Sociales y Humanas de la Ponticia Universidad Javeriana y se nutri de las discusiones que tuvieron lugar durante la mesa de trabajo sobre participacin e investigacin que se realiz en el Foro Taller Sobre Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Medelln 2010.

Tania Arboleda Castrilln

Docente investigadora del Departamento de Comunicacin, Facultad de Comunicacin y Lenguaje, Ponticia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia. Mail: tarboleda@javeriana.edu.co

l presente trabajo tiene por objetivo abordar la cuestin de la cultura cientca1, desde su dimensin poltica que se expresa, entre otros, en procesos de participacin ciudadana, como el referendo por el agua en Colombia, cuyas reivindicaciones estn asociadas a conocimientos cientcos relacionados con la gestin del agua. Al respecto Cmara Hurtado y Lpez Cerezo plantean que la accin del ciudadano al intervenir en asuntos pblicos mediante su opinin, voto o de otros modos, coordinando su accin con las de otros actores a n de alcanzar cierta meta, es el terreno de lo que, en su acepcin verncula, se denomina poltica. En este sentido, la inclinacin a la participacin ciudadana generada por procesos de desarrollo de capacidades (o, alternativamente, de correccin de carencias, de cultura cientca o de inters por la ciencia), pueden considerarse propiamente como dimensiones polticas de la cultura cientca (2008: 65-66). Nos interesa examinar esta cuestin en el caso de este movimiento ambiental que se viene desarrollando en Colombia desde el 2007 y que reivindica que el agua sea gestionada desde el sector pblico, en contraposicin a las actuales polticas de Estado que promueven su gestin privada. En particular, el inters se centra en comprender el papel que cumple la ciencia comunicada en la esfera pblica alternativa (Downing, 2001) en esta iniciativa. Se parte de la concepcin de que los movimientos sociales son productores de conocimiento (Jamison, 2004, 2006; Hess et al., 2008; Callon et al., 2001; Bucchi y Neresini, 2008; Melucci, 1996), entre otros, a travs de procesos de comunicacin pblica que buscan sensibilizar a la poblacin y ganar adeptos, as como generar debate nacional alrededor de sus reivindicaciones, lo cual se conecta con la idea de que existe una mayor pluralidad de sitios en los que se produce y reproduce el conocimiento cientco (Cooter & Pumphrey, 1994, 254). Esto contribuira a la construccin de representaciones sociales sobre la gestin del agua en Colombia, alternas a las hegemnicas y con la intencin de promover polticas pblicas ms incluyentes. De esta manera se estara abriendo paso a otras formas de concebir esta problemtica, bajo otros paradigmas (Bucchi y Neresini, 2008: 455) que coinciden ms con las preocupaciones, intereses y valores de poblaciones diversas como son los campesinos, los indgenas, las comunidades afrocolombianas, los usuarios de servicios pblicos, los ambientalistas, los cientcos que apoyan la causa. Nuestro punto de partida es que estos procesos de participacin ciudadana, en articulacin con los procesos de comunicacin alternativa promovidos por los movimientos sociales ambientales son formas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, entendiendo esta ltima como un proceso social intencionado en el que de manera reexiva actores situados diversos se articulan para intercambiar, combinar, negociar y/o poner en dilogo conocimientos; esto motivado por sus necesidades e intereses de usar, aplicar, enriquecer, entre otros, dichos saberes en sus contextos y realidades concretas. Comprendemos que este proceso social intencionado sucede a travs de mediaciones de reconocimiento, informacin, enseanzaaprendizaje, circulacin, transferencia, transformacin y/o produccin de conocimiento, entre otras, de las que la ciencia y la tecnologa son su principal objeto (Prez Bustos et al., 2010). Esta perspectiva, entre otros, deriva de algunas reexiones producto de la discusin sobre la poltica pblica colombiana de Apropiacin Social de la CTI, que tuvo lugar en la Mesa Investigacin-Participacin que se desarroll en el Foro Nacional de Apropiacin Social de la CTI, realizado por Colciencias y la Universidad EAFIT a nales de 2010. En la organizacin de esta mesa estuvieron involucrados Javier Mrquez, coordinador del programa Cultura y poltica ambientalistas y el abogado Mauricio Otlvaro, de Penca de Sbila, ONG que hizo parte del Comit Promotor del Referendo por el Agua. En estas discusiones tambin participaron mujeres lderes comunitarias que trabajan con esta organizacin, tales como

Claudia Cadavid, administradora de un acueducto comunitario en Girardota y Beatriz Elena Soto que es presidenta de la Organizacin Departamental de Acueductos Comunitarios y miembro del Comit Departamental en Defensa del Agua y de la Vida, en Antioquia; as como profesionales, acadmicos y estudiantes universitarios de reas como la biologa, la salud, la ingeniera y la comunicacin, entre otros. Los participantes concluyeron que los mecanismos de participacin ciudadana [en cuestiones de ndole cientca y tecnolgica, propuestos desde la poltica] son ambiguos y excluyentes, no son concebidos para facilitar la participacin [...] De un pas de aproximadamente 44 millones de habitantes, [aproximadamente] 249 tienen capacidad de decisin. Las normas se construyen de arriba hacia abajo. La investigacin debe empezar a mirar cmo contribuye a la construccin de las normas entorno a la participacin, de abajo hacia arriba2. Entendemos de manera amplia la participacin como un conjunto diverso de situaciones y actividades, ms o menos espontneas, organizadas y estructuradas, en el que los no expertos se involucran y hacen aportes a la denicin de agendas, la toma de decisiones, la denicin de polticas y los procesos de produccin de conocimiento que tienen que ver con la ciencia (Bucchi & Neresini, 2008: 449). En su caracterizacin del activismo ambiental y las formas de produccin de conocimiento asociadas a este, Andrew Jamison (2003) propone una forma de activismo que denomina comunitario caracterizada principalmente porque se enfoca en la obtencin de resultados, en el cambio de polticas o de decisiones polticas, adems: El ambientalismo comunitario consiste principalmente en grupos descentralizados que se oponen a casos particulares de destruccin ambiental y desarrollan iniciativas alternativas para mejoramientos ambientales en sus comunidades [] comparten la ambicin de empoderar a los grupos locales o comunidades, proporcionando nuevas clases de informacin objetiva o datos que la comunidad previamente no tena. Tal informacin es de dos tipos: detalles empricos sobre los problemas ambientales e informacin sobre soluciones o sobre qu hacer acerca de los problemas que ya se conocen. Lo que est implicado es una clase de conocimiento local, un proceso de descubrimiento de nuevo conocimiento sobre el lugar en el que uno vive o trabaja, as como la popularizacin de los hallazgos de la investigacin (p. 704). La iniciativa del referendo por el agua en Colombia respondera a la dinmica del activismo comunitario en la medida en que se trata de un movimiento que propone en sus reivindicaciones una gestin del agua pblica para el cuidado de la vida y de los ecosistemas estratgicos que est en consonancia con el mantenimiento del ciclo vital del agua. El movimiento tiene a la vez esa connotacin comunitaria siendo que est organizado en comits departamentales y municipales comprendidos por comunidades locales afectadas por las actuales polticas de privatizacin de la gestin del agua, gracias a lo cual tienen acceso a una red de apoyo para dinamizar procesos en sus localidades y construir visiones y posiciones colectivas a partir de sus necesidades. Pero este movimiento tambin est vinculado a uno de carcter ms global que reivindica el agua como un bien pblico y un derecho humano fundamental en varios pases del mundo, una visin particular del desarrollo sostenible, opuesta a aquella visin que tambin tiene interlocutores a nivel global y est ms ligada a los intereses de sostenibilidad econmica que reivindican gobiernos como el colombiano frente a la gestin del agua de la mano de la empresa privada.

1 En esta ocasin utilizamos el trmino cultura cientca en singular tal y como lo hacen los autores citados, pues nos interesa resaltar de manera general que este tiene una dimensin poltica; sin embargo nos parece pertinente discutir la pertinencia de referirse mejor a culturas cientcas, si tenemos en cuenta entre otras cuestiones, que el movimiento por el agua es heterogneo, en trminos de la composicin de sus activistas y simpatizantes..

2 Documento conclusiones Mesa Investigacin-Participacin, Foro Nacional de Apropiacin Social de la CTI, Universidad EAFIT, Medelln, octubre 22 de 2010, a cargo de Mara Anglica Ramrez

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Son varios los tipos de conocimiento que los activistas del movimiento han sistematizado, poniendo a disposicin informacin o datos que los afectados no tenan sobre la situacin de la gestin del agua en Colombia: conocimiento sobre el estado del agua en , las cuencas y el acceso al agua potable en el pas y por regiones, su degradacin y contaminacin por causa de intervenciones humanas, la infraestructura para el tratamiento y la distribucin del recurso, los costos y resultados de su gestin por parte de las empresas privadas y pblicas, las tarifas y los subsidios, as como sobre la legislacin vigente y los procesos de los planes departamentales de agua, entre otros3. Esta informacin ha sido producida por acadmicos y tecncratas de distintas reas cercanos o no al movimiento, as como por activistas que se han vuelto expertos en los temas estratgicos para argumentar sus reivindicaciones. El movimiento tambin aporta soluciones a travs de su propuesta de referendo para que el agua sea considerada un derecho humano fundamental, que se soporta en documentos tcnicos o argumentativos que representan las voces de las comunidades afectadas. Tanto los datos empricos producidos como las soluciones planteadas, expresadas en los puntos de referendo y sus argumentaciones conforman un conjunto de conocimientos que ayudan a construir el repertorio del movimiento representando una visin alterna a los discursos dominantes que deenden la necesidad de que el agua sea entregada a las empresas privadas. Otro espacio de produccin de conocimiento es el de la vehiculizacin de estas informaciones que hacen parte del repertorio del movimiento y ayudan a sustentar las reivindicaciones a travs de procesos de comunicacin desarrollados en los medios alternativos, en lo que se constituye como la esfera pblica alternativa permitida por los procesos de democratizacin de la comunicacin4 que estos medios favorecen. Downing dene este tipo de esferas pblicas como zonas alternativas radicales de debate y reexin en la sociedad contempornea cuyos espacios naturales de reproduccin son los movimientos sociales. Para este autor los medios alternativos radicales tienen una relevancia considerable porque son tpicamente los primeros en articular y difundir las reivindicaciones, los anlisis y los retos de los movimientos (2001, 23-37), caracterstica que fundamenta su carcter de productores de conocimiento. En el movimiento del referendo por el agua conuyen grupos sociales subordinados cuya falta de capital social, cultural, econmico o poltico es anlogo a la maquinaria de la representacin de los medios masivos, y cuyos intereses algunas veces los lleva a entrar en conicto con el orden social particularmente cuando estn organizados en forma de movimientos sociales que necesitan la comunicacin pblica para poder llevar a cabo su proyecto poltico (Carroll &Hackett, 2006:85).
3 Para un acercamiento a estos temas, analizados desde la perspectiva de los promotores del movimiento, revisar: Mira, Juan Carlos (ed.), Dos millones de rmas por el agua, Corporacin Ecofondo, Bogot, 2009 4 Los procesos de democratizacin de los discursos alternativos o no hegemnicos, como el del movimiento del agua en Colombia, tambin se comunican a travs de los medios dominantes cuando se adaptan a sus lgicas, cuestin que no abordaremos en esta ocasin..

el producto textual contra-hegemnico de ese medio. Tambin podemos distinguir entre la produccin de productos de medios alternativos en s, de la construccin de capacidades para ayudar a esos medios (ej. formacin de competencias, distribucin de servicios). En cualquiera de los casos, esta forma de accin se centra en dar la voz a los marginalizados a travs de canales de comunicacin independientes del estado y del control corporativo; 2. Cambio de las relaciones entre las audiencias y los medios, principalmente empoderando las audiencias para que sean ms crticas (ej. educacin sobre medios y subversin cultural) (Carroll y Hackett, 2006: 88-89). Estas dos formas de activismo meditico para la democratizacin del conocimiento se articularon en un dispositivo de comunicacin independiente y participativo, como fueron las navegaciones por los ros, que el movimiento ide y agenci durante la campaa de recoleccin de rmas, paso requerido para poder llevar la iniciativa del referendo a debate en el Congreso y el cual se agenci a travs de la interaccin entre audiencias activas y productores activistas5. Las navegaciones se dieron por los ros Magdalena, Amazonas, Atrato, Sin, Cauca y Bogot en embarcaciones que transportaron a los promotores del referendo por el agua, a periodistas que cubran y registraban el acontecer de las navegaciones, as como a los invitados internacionales que vinieron a apoyar la causa y que representaban a movimientos similares de otros pases, a ONG ambientales, y al sector acadmico simpatizante de la causa (productores activistas). Entre otros, participaron representantes de la Comisin Nacional de Defensa del Agua y de la Vida de Bolivia, y la Fundacin Nueva Cultura del Agua de Espaa, as como la Red Interamericana de Defensa del Agua Red Vida, la Ciudad del Saber de Panam, el Comit de Defensa del Agua y la Vida de Uruguay y Food and Water Watches. Durante los recorridos se encontraron con habitantes de las poblaciones aledaas a los ros (audiencias activas), entre los cuales estaban lderes afrodescendientes, el pueblo Embera Kato en representacin de los afectados por represas, teatreros que relataron cuentos. Las embarcaciones se detenan por estas poblaciones para realizar foros, talleres, actividades artsticas, conciertos con estas personas y se iban conformando los comits regionales del referendo por el agua y recolectando las rmas. La tripulacin pudo evidenciar las problemticas, potencialidades y condiciones actuales de los ros, as como las dinmicas sociales, econmicas y polticas relacionadas con el manejo de los ecosistemas y los territorios tnicos asociados. En estos procesos los integrantes de la tripulacin (productores activistas) producan discursos en las actividades de encuentro, en calidad de activistas que presentaban las reivindicaciones del movimiento. A su vez, reconguraban su conocimiento a partir de los datos empricos y la retroalimentacin recibida desde las audiencias activas (pobladores de los municipios visitados) y por el contacto con los contextos que iban conociendo a lo largo de las navegaciones. Por su parte, las audiencias activas (comunidades campesinas, afrocolombianas, indgenas, etc.) escuchaban las reivindicaciones del movimiento y las conectaban con su propia experiencia respecto al estado de las fuentes de agua y sus formas de gestin, a los impactos de los proyectos de privatizacin del agua en sus vidas o la falta de acceso al recurso; de esta forma recombinaban el conocimiento previo con los nuevos aportes adquiridos sobre la iniciativa del referendo gracias a los procesos de dilogo y conversacin producidos en esa esfera pblica alternativa provocada por ese dispositivo de democratizacin de la comunicacin que se conform en las navegaciones de los ros. Ambos discursos, tanto el de los miembros de la tripulacin como el de las comunidades de las riberas de

INDiCiOS DE ALGUNAS TENDENCiAS EN LA CiENCiA COMUNiCADA

De esta manera, el movimiento desarroll diversos tipos de activismo meditico en medios alternativos radicales; algunos de estos buscan la democratizacin de la comunicacin que para este caso se expresa principalmente en dos formas de accin: 1. Creacin de medios independientes, democrticos y participativos. Aqu se pueden distinguir las tradiciones de autogestin de la de contrainformacin en tales medios (Downing et al., 2001), dependiendo de si ellos priorizan el proceso democrtico o

5 Para Downing las audiencias activas trabajan sobre y moldean los productos mediticos y no slo absorben sus mensajes (2001: 7); en este caso seran los simpatizantes de la causa. El activista productor es el miembro o promotor del movimiento social que produce y/o comunica los repertorios del mismo.

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los ros, se enriquecieron y tambin fueron congurando los repertorios del movimiento que se vehiculizaban, particularmente en su proceso de recoleccin de rmas. Este proceso representara el segundo modo de democratizacin de la comunicacin planteado arriba en la medida en que a travs de un reconocimiento entre actores y sus problemticas y reivindicaciones, se propici el empoderamiento de los actores para que fueran ms crticos. En un artculo que public el medio alternativo www.desdeabajo.info y que relata lo ocurrido durante la navegacin por el ro Magdalena, se puede evidenciar este dispositivo de comunicacin. El texto El agua se hace referendo. Colombia: navegando el ro Magdalena6 fue publicado el 21 de agosto de 2007 y el autor es annimo, pero sabemos que fue elaborado por uno de los comunicadores del referendo por el agua, representante de los productores activistas mencionados anteriormente. Una parte importante del texto explica en qu consisten diversos procesos de deterioro ambiental, tales como los que ocurren en las cinagas por contaminacin con vertimientos de petrleo, los de desecamiento de zonas acuferas para la construccin de diques, as como procesos de deforestacin, de trasvases de ros para ampliar la capacidad de hidroelctricas, o de acciones contra la privatizacin de acueductos comunitarios, y de los riesgos de la minera para los ecosistemas locales. Se narran los conictos y las posiciones de los actores implicados (comunidades, empresas privadas, ganaderos y corporaciones ambientales. El artculo tambin evidencia las formas de comunicacin entre audiencias activas y productores activistas, tales como cine foros sobre el calentamiento global y Foros Talleres con las poblaciones ribereas, en los que se presentaron estudios empricos sobre amenazas ambientales y soluciones para la conservacin de especies, realizados por estudiantes de bachillerato de un colegio pblico; pero tambin se denunciaron y debatieron, con ingenieros ambientales y nqueros, procesos de deterioro de zonas de agua por intervencin humana en la adecuacin de terrenos para la ganadera. En estos debates se exponen metodologas de recoleccin de datos, cifras, estadsticas y clculos de los costos ambientales, e intervienen profesionales de la ingeniera ambiental y la hidrologa pero tambin expertos de corporaciones ambientales, as como los afectados, cada uno exponiendo su punto de vista. Una lectura ms pausada de este artculo permite evidenciar el otro modo de democratizacin de la comunicacin descrito por Carrol y Hackett que da la voz a los marginalizados a travs de canales de comunicacin independientes del estado y del control corporativo. En este caso especco nos referiremos a las maneras como en elartculo se comunican diversas representaciones de la ciencia y la tecnologa que ayudan a dar voz a los miembros del movimiento. A partir de un recuento que hacen los pescadores de una cooperativa sobre cmo las estaciones de bombeo de petrleo crudo vierten desechos a las cinagas, el articulista construye una representacin negativa de ese sistema tcnico y explica y valora la manera como opera en ese contexto: los pescadores aliados a ASOPESAMM narran como las estaciones de bombeo del petrleo crudo vertan los desechos, es decir lodos resultados de la extraccin directamente alas cinagas.La autoridad ambiental CORMAGDALENA ha hecho requerimientos ala Empresa Colombianade Petrleos ECOPETROL para que trate los residuos antes de vertirlos. La empresa entonces ha construido piscinas de almacenamiento de lodos pero estas presentan ltraciones y en los inviernos se desbordan, conduciendo hacia las cinagas los lodos contaminados. As amplios sectores de la cinaga mencionada presentan manchas iridiscentes, incluso se rumora

que ante la insuciencia de las piscinas siguen presentndose vertimientos directos. Se completa as un ciclo infernal: para extraer el crudo se inyecta agua en proporciones muy superiores a las cantidades del crudo que se extrae y luego los lodos contaminados, resultantes de esta actividad, se vierten nuevamente al ro y sus cinagas. Segn los pescadores el pescado que sacan tiene sabor a petrleo. Ms adelante, en el artculo se narra la presentacin de otra denuncia en el marco de un Foro Taller, esta vez en la voz de un ingeniero forestal, otorgndole en dos sentidos legitimidad a la misma: por lo que este personaje representa (la ciencia) y el espacio de socializacin que representa el foro (contexto de educacin): En el Foro Taller de Puerto Berro, el Ingeniero Forestal, Hernn Porras, del Centro de Estudios Ambientales CEAM- explic que la red de cinagas aledaas al ro estn siendo desecadas y en ello ha incidido la introduccin del bfalo africano, que compacta las orillas de aquellas preparando as la extensin de las ncas hacia los terrenos ganados. Tambin es frecuente el taponamiento que impide el ujo natural de las aguas y la construccin de diques que igualmente altera dicho ujo, de acuerdo con los requerimientos de la habilitacin del terreno parala ganadera. Luegoel Estado otorga ttulos de propiedad sobre los terrenos as arrebatados al patrimonio natural de la nacin, como lo denuncia ASOPESAMM. Hacia el nal del artculo, aparece un hidrlogo espaol simpatizante del movimiento legitimando las movilizaciones ambientales que se oponen al trasvase del ro Guarin. Aqu se presentara una ciencia en su versin positiva en tanto que apoya la causa (una ciencia amiga), argumento que cobrara ms peso, en tanto es una ciencia europea: El hidrlogo espaol Javier Martnez Gil, expres una particular identicacin con la lucha de los doradenses recordando un exitoso movimiento similar en Espaa por la defensa del ro Ebro, en el cual l tuvo activo y destacadsimo papel y pudo saborear las mieles de la victoria luego de quince aos de sostenida resistencia. Por ello felicit e inst a los antriones a no cejar en su empeo. Es as como en un primer momento la tecnologa se muestra en su versin negativa, a partir de la narracin de los impactos dainos en el ambiente y las poblaciones generados por su funcionamiento; en otro, la ciencia, encarnada en un ingeniero forestal, es utilizada por la comunicacin para legitimar la versin que los afectados tienen sobre las problemticas ambientales relacionadas con el agua; y en otro momento se muestra una ciencia extranjera (occidental, europea, blanca), representada en el hidrlogo espaol como simpatizante, que por su condicin a la vez legitima la causa de este contexto local (defensa del ro Guarin).

CONCLUSiONES PROViSiONALES
Por un lado sabemos que la accin comunicativa desde la esfera pblica alternativa, en la que se inscribe este dispositivo de navegaciones por los ros, contribuy a la adhesin de ms de 2 millones de simpatizantes que rmaron la peticin de apoyo al referendo. A nivel local y de los activistas del movimiento y las comunidades afectadas por los procesos de privatizacin del agua, tenemos indicios de que las actividades de participacin y comunicacin alternativa en el movimiento propiciaron procesos de apropiacin de la ciencia y la tecnologa particulares, entendiendo que el proceso de transferencia de conocimiento que da soporte a la enculturacin cientca de individuos tiene, en primer lugar, relevantes dimensiones no

6 Publicado en: http://www. desdeabajo.info/index.php/ actualidad/colombia/1960el-agua-se-hace-referendocolombia-navegando-elr%C3%ADo-magdalena.html, consultado el 16/02/2011.

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cognitivas que deben ser tenidas en cuenta para una comprensin adecuada del concepto de cultura cientca. El inters y la conanza, en particular, son dimensiones cruciales para el xito o el fracaso de proyectos o experiencias de promocin de la cultura cientca. Y, en segundo lugar, el propio proceso de transferencia no puede ser contemplado como un proceso lineal de comunicacin de mensajes que son recibidos por receptores pasivos. Las personas son agentes activos del proceso, proporcionando a ste un carcter bidireccional, pues esas dimensiones no cognitivas del proceso (las expectativas pblicas, la localizacin del inters, la distribucin de la conanza, etctera) tienen un efecto determinante en la seleccin y modulacin de los mensajes que se generan y transmiten (Cmara Hurtado y Lpez Cerezo, 2007: 41). En el caso del dispositivo de las navegaciones por los ros se puede evidenciar que esas dimensiones no cognitivas se pusieron en juego en los procesos de dilogo y participacin alrededor de las temticas que incluan contenidos cientcos, lo cual contribuy a la generacin de procesos de apropiacin de la ciencia y la tecnologa respecto a los conocimientos que ms se acercaban a las expectativas y los intereses de los participantes. En ese sentido vimos cmo la ciencia comunicada, tanto en sus acepciones positivas como negativas, sirvieron para dar soporte a la causa del movimiento. Siguiendo a Downing, las audiencias efectan apropiaciones culturales sobre y con los productos culturales de masas, a menudo tomando lo que se les ofrece para construir escenarios imaginarios a partir de ellos, algunos de los cuales tienen resonancias con potencial liberador (p. 2001:6). En ese sentido, artculos como el analizado, que son publicados por los activistas del referendo por el agua estaran cumpliendo esa nalidad. La ciencia estara siendo comunicada de formas variadas, como se mostr anteriormente, para dar soporte al repertorio del movimiento y movilizar esa utopa. En estos momentos la iniciativa del referendo por el agua se cay en el Congreso, pero las reivindicaciones siguen vigentes. Sin embargo, si por el contenido de los medios alternativos radicales se inere que ciertos tipos de cambio son urgentemente requeridos en la estructura econmica y poltica, pero es muy claro que en el presente tales cambios son inimaginables, entonces el rol de esos medios es conservar viva la visin de los que podra ser para un tiempo en la historia en el que pueda realizarse (Downing, 2001: 9-19). De ah que necesitemos valorar los medios alternativos radicales en relacin con las dinmicas de los movimientos sociales (dem). Anlogamente, abogamos por una comprensin de los mecanismos de apropiacin social de la ciencia y de construccin de cultura cientca como procesos en construccin en contextos especcos que estn asociados, en el caso de las iniciativas de participacin ciudadana, a procesos polticos que tienen implicaciones en el presente pero tambin en perodos largos del tiempo.

BibLiOGRAFA
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AGRADECiMiENTOS
Quiero agradecer a las siguientes personas de la ONG Penca de Sbila: Claudia Cadavid, Beatriz Elena Soto, Lina Mondragn, Javier Mrquez y Mauricio Otlvaro. Sus contribuciones en la denicin de las temticas y dinamizacin de la discusin fueron determinantes para el buen desarrollo de la Mesa de Investigacin-Participacin del Foro Nacional de Apropiacin Social de la CTI, realizado por Colciencias y la Universidad EAFIT en octubre de 2010. Asimismo, a Claudia Carrillo, Luz Jessely Ferrer, Alba Emilse Gaviria, Diana Yurany lvarez, Hernando Blandn, Diego Len Seplveda, Oscar Ortega, William Feria, Jaime Alberto Escobar y Andrs Felipe Escobar. Los aportes de este grupo de personas en la discusin animaron y nutrieron el desarrollo del presente texto. Por ltimo, agradezco a Mara Anglica Ramrez por su trabajo de relatora que reeja elmente el desarrollo de la discusin, y que fue indispensable para la concrecin de este trabajo.

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Tania Arboleda Castrilln

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN: Variabilidad de la representacin1

1. A Tania Prez Bustos y Marcela Lozano Borda mi agradecimiento por la revisin del texto inicial, sus sugerencias y orientaciones que hicieron posible el que ac se presenta.

Carlos EMilio Raigoso CaMelo

Jefe (C) Unimedios UN Radio, Universidad Nacional de Colombia. Miembro del grupo de investigacin de Estudios sociales de la ciencia, la tecnologa la medicina, Universidad Nacional de Colombia. Bogot, Colombia. Mail: ceraigosoca@unal.edu.co 204
Carlos Emilio Raigoso Camelo

enir o asignar sentido a la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y ms recientemente de la Innovacin ASCTI- (en adelante Apropiacin) es, desde mi perspectiva, elaborar una representacin que propone, establece o valida una serie de acciones e interrelaciones entre diferentes agentes que concurren en diferentes prcticas y acercamientos con la ciencia y la tecnologa (stos de por s ya complejos y variados en sus formas de representar). Signica, adems, en su planteamiento una forma particular de comprender y representar la ciencia, la tecnologa, la sociedad y sus relaciones. A partir del sealamiento de la variabilidad1 de la representacin de Apropiacin pretendo sostener que no es necesario, ni posible, ni conveniente hallar o establecer una denicin precisa de este proceso y que es, entonces, ms sugerente -para la poltica, las prcticas y para la comprensin de la relaciones entre la ciencia y la sociedad- un registro y anlisis de las diferentes representaciones de Apropiacin, y un estudio de las condiciones y contextos en que ellas se producen, se transforman y se validan.

la Apropiacin, en tanto que la segunda no es tan clara (la introduccin del trmino parece permite interpretarlo as). Por otra parte, el trabajo sealado indica (y estoy de acuerdo) que estas formas de representar la Apropiacin se muestran relacionadas con los perles de los agentes que las ponen en circulacin y con los contextos en las que son propuestas. As dentro de la primera representacin (tendencia -y sus matices), se seala la participacin de agentes que elaboran y promueven la poltica dentro del Sistema de Ciencia y Tecnologa del pas; de aquellos que trabajan en el fomento de ciencia y tecnologa o que auto legitiman prcticas educativas y comunicativas institucionalizadas. La segunda representacin (tendencia) muestra la Apropiacin como condicin de desarrollo y se representa asociada (en una de sus variantes) a agentes que participan en actividades educativas y divulgativas. La tercera representacin (tendencia), se presenta con un componente importante en participacin y control social y con una marcada presencia de agentes que pertenecen al mbito acadmico e investigativo. Es decir, cada representacin de Apropiacin est asociada, en primer trmino, con un agente que la comprende y representa de forma particular asociada con el rol social de quien la elabora ya sea ste un agente individual o colectivo. Adems, de acuerdo con el trabajo referenciado, quienes elaboran las representaciones de Apropiacin lo hacen dentro de diferentes contextos: o relacionado con la elaboracin de polticas, o con el ejercicio de actividades de difusin, de educacin, de comunicacin, o dentro de un contexto acadmico y de investigacin de las relaciones entre ciencia y sociedad. Cada uno de esos contextos de produccin hace parte de la representacin que se propone. En sntesis, existe una variabilidad en la manera cmo agentes diversos comprenden la Apropiacin y, como hiptesis y tpico a estudiar, sugiero, siguiendo a Gilbert y Mulkay (1984) al estudiar los repertorios discursivos de los cientcos en contextos formales e informales5, que unos mismos actores asignen representaciones diferentes a un mismo proceso en contextos diferentes. Es probable que agentes que promueven representaciones de la Apropiacin con un nfasis en la ciencia como parte de la cultura en un mbito institucional y administrativo elaboren representaciones de orden participativo y de control de la ciencia en un contexto de debate pblico.

VARIABILIDAD DE LAS REPRESENtACIONES DE APROPIACIN

1 La palabra y su sentido es tomado del trabajo que Gilbert y Mulkay han adelantado sobre el discurso cientco. En particular en su libro Opening Pandoras box: a sociological analysis of scientists discourse 2 La mesa de trabajo contempl dentro de su metodologa un sitio virtual en el que se colocaron algunos documentos para consulta de los participantes e inscritos en ella. Uno de estos documentos revisados fue el de Prez Bustos y Lozano Borda (2010). Concepciones de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica; el otro documento que ac se toma corresponde a la relatora de la mesa, documento de trabajo titulado Relatora Mesa de trabajo en Investigacin Deniciones, que recogi algunos aspectos planteados por los asistentes. Este escrito fue realizado por Laura Hernndez Tibaduiza, estudiante de la Universidad EAFIT en Medelln, Colombia. 3 Los nombres de los participantes en la mesa de deniciones sobre Apropiacin se incluirn al nal del texto. 4 Entiendo representacin como una conguracin de sentido en un contexto determinado..

Para examinar la variabilidad de las representaciones sobre Apropiacin examinar, en primer lugar, dos2 de los textos puestos a disposicin de los asistentes a la mesa de deniciones dentro del Foro y en segundo lugar, una seleccin de los comentarios realizados por los participantes durante el desarrollo de la misma3. La Apropiacin concebida como un proceso propuesto de acciones intencionadas -como lo seala Colciencias (2009), Barrio (2008) y lo describen Lozano y Prez (2010)- ha tomado diferentes representaciones (tambin denominados como signicados, conceptos, nociones, tendencias, sentidos y deniciones) que varan de acuerdo con los agentes, intereses y contextos en que la representan.4 Es posible, por lo tanto, registrar de manera preliminar la multiplicidad de representaciones que se le asignan al trmino/proceso, a las acciones asociadas a ese proceso, a los matices seleccionados y puestos de relieve, y a los rasgos descuidados e invisibilizados.

Texto 1
Para ilustrar esta variabilidad basta relacionar, en principio y a manera de ejemplo, las tres tendencias (representaciones) que Lozano Borda y Prez Bustos (2010) sealan al revisar las apariciones del trmino Apropiacin en diferentes artculos, libros y conferencias: Una primera nocin se reere a la apropiacin como aquellos procesos sociales desde los cuales se comprende la naturaleza del conocimiento cientco como inserta en un contexto social y cultural. Una segunda tendencia parece asociarla con procesos desde los cuales se pone nfasis en la relacin ciencia-tecnologa-sociedad como motor de desarrollo y crecimiento. La ltima hace referencia a la ciencia como bien pblico y escenario de participacin. (p. 7) Al respecto se debe sealar que dos de las tendencias (la primera y la tercera) son formas ms o menos identicables y caracterizables por las autoras de la manera como se ha comprendido

Texto 2
El segundo ejemplo de la variabilidad de la representacin es seleccionado del documento que registr las participaciones de los asistentes en la mesa de trabajo sobre deniciones. Es importante sealar que a pesar que el desarrollo de la mesa no contempl una bsqueda ni la propuesta de una denicin de Apropiacin si aparecen algunos rasgos que caracterizan ciertas formas de representarla. Hay una tendencia a relacionar la Apropiacin con la educacin, pero que no siempre la Apropiacin debe dejar alguna enseanza, tambin puede ser utilizada de otras formas, desde el esparcimiento o la diversin. (Relatora p. 4) Esta representacin, por ejemplo, seala que ella es asociada con frecuencia con procesos de educacin que pretende la comprensin e incorporacin de un saber en el aparato cognoscitivo de los sujetos. Sin embargo, el participante se aleja de la tendencia para indicar que tambin
5 Los contextos formales tomados por Gilbert y Mulkay son aquellos que se consideran propios de la actividad cientca: documentos de laboratorios, artculos especializados, conferencias, simposios, cursos disciplinares; en tanto que los contextos informales se reere a mbitos en donde se elaboran representaciones que no se ajustan a los cdigos, normas establecidas y denidas por la comunidad especializada (entrevistas en medios o conversaciones son ejemplos de ello).

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es posible asociarla en procesos de esparcimiento y diversin. Aunque el registro no aclara si es en actividades ldicas que se pretende el logro de la Apropiacin o el uso de la Apropiacin en la realizacin de prcticas recreativas. Independientemente de ello, lo que se quiere resaltar es el matiz diferente que se pretende otorgar a la Apropiacin. Otra de las intervenciones seala: Una crtica a las deniciones de la Apropiacin que se expuso en la mesa de trabajo es la de relacionar siempre dicha denicin con las necesidades de una comunidad y con la resolucin de problemas, uno de los aportes expuestos es el de plantear que se hace necesario tener mayor trascendencia en la inclusin social. (Relatora p.7) De acuerdo con esta armacin los sentidos de Apropiacin propuestos en la mesa de trabajo se comprendieron como procesos para la solucin de necesidades y problemas sociales, y de acuerdo con quien hace la armacin existen formas ms inclusivas de la sociedad al formularse y concebirse un proceso de Apropiacin. Es decir, la Apropiacin debe ir ms all de la inclusin social entendida con la aproximacin a la sociedad para la solucin de sus necesidades y problemas. Otra de las personas participantes en la mesa sealo que: Hay una denicin errada en cuanto a pensar que la Apropiacin se debe dar slo en mbitos pblicos, se debe reconocer que en los mbitos privados tambin existe Apropiacin, como lo que sucede con la empresa NN6. (Relatora p.7) Ms all de hacer una valoracin y anlisis de las representaciones de Apropiacin (de por s difusas en el texto) y de sus implicaciones, lo que se quiere poner de maniesto es, de nuevo, la variabilidad de las representaciones que tiene su aparicin en las intervenciones de los participantes en la mesa de trabajo. Es decir, el contexto de estas representaciones est marcado por el entorno acadmico de la discusin (la mesa de trabajo) y por el rol social de los agentes que lo enuncian. Ellas conguran de diferente manera el sentido de Apropiacin, de Ciencia, de Tecnologa y de sociedad (en algunos casos se ineren grupos amplios y generales contextos pblicos, y en otros grupos cerrados y diferenciados contextos privados).

de cada una; pero plantear estrategias que reproducen una visin de la CTI como externa e independiente de los contextos sociales y culturales de produccin. Esta asimetra puede congurarse a partir de dos supuestos, el primero una concepcin vertical de la construccin del conocimiento; el segundo, la ambigedad de la nocin de apropiacin (De Grei y Maldonado, 2010, tomado de Colciencias, 2020:4) Desde mi perspectiva, la ambigedad de la nocin de apropiacin es el resultado de mltiples representaciones de un mismo proceso en contextos diferentes. No es la misma representacin de Apropiacin la que se elabora en un contexto de la poltica en donde se denen los nes y la importancia de este proceso para la sociedad que la que se elabora a travs de las estrategias que privilegian cierta forma de concebir la produccin de conocimiento o la que se elabora a partir de las prcticas que realizan diversos agentes. En este sentido, la diversas representaciones de apropiacin son el resultado de la exibilidad interpretativa que diferentes agentes producen en torno a un proceso que va desde una formulacin amplia y general propia de la poltica cientca (no por ello menos contextual) hasta prcticas concretas tambin contextuales. Son los agentes y los contextos quienes inciden en la variabilidad de la representacin. De hecho la misma Estrategia presentada por Colciencias concibe diversas formas de promocin de la Apropiacin que tienen lugar en contextos sociales diferentes por sujetos diversos: a) Transferencia e intercambio del conocimiento; b) Participacin; c) Gestin del conocimiento para la apropiacin y d) Divulgacin y Medios de Comunicacin. (Colciencias; 2010:8 y 9). Esta multiplicidad de representaciones tambin es sealada por Lozano Borda y Prez Bustos cuando se reeren al trmino Apropiacin y su aparicin en diferentes documentos: Por otro lado, cuando se ha explicitado, el trmino se torna difuso y aparece asociado a otras nociones como la divulgacin, la popularizacin o la comunicacin cientca (entre otras)3. Nociones que en muchos pases de Iberoamrica han sido desarrolladas de manera ms profunda conceptualmente. (2010; 2) Es a partir de esta perspectiva, la de la multiplicidad y variabilidad de la representacin de Apropiacin que se puede sealar la ambigedad del trmino o la escasa claridad que ste toma cuando con l y mediante l se realizan diversas formas de representacin de la Apropiacin, se proponen y se validan ciertas formas de comprender la ciencia y la sociedad, y se reconocen y justican ciertas prcticas. Sin embargo, una consecuencia inmediata de sta multiplicidad de representaciones pone de presente un tema que fue planteado en la mesa de deniciones y que, considero, est en algunos trabajos: la necesidad de establecer una denicin clara de Apropiacin que oriente la poltica y que sintonice las estrategias y prcticas con esa poltica. Al respecto, de la relatora se toma el siguiente aparte: AA, una de las asistentes, habla acerca de las dicultades que se tienen para llegar al consenso de Apropiacin y considera que lo que hace falta es un trabajo especco, algo que ayude a obtener unas fronteras claras, porque sino todo cabe dentro del tema de apropiacin. Y se corre el riesgo de que cualquier cosa pueda ser tomada como apropiacin. Es importante diferenciar entre innovacin social, inversin social y Apropiacin. (Relatora p.8) Es decir, se considera necesario e importante jar las fronteras de la Apropiacin y distinguirla de otros procesos. Desde mi perspectiva este tipo de llamados y otros similares ms que demandar una denicin precisa de Apropiacin (que en s misma no tendra mucho valor,
6 Se ha modicado el nombre original de la empresa all mencionada.

ENtRE LA CARACtERIZACIN DE DIvERSOS SENtIDOS DE APROPIACIN Y UNA DEFINICIN CERRADA

Una vez planteada la variabilidad de las representaciones de Apropiacin se sealan algunas implicaciones de ella y de la adopcin de una denicin como respuesta a la polisemia que resulta de diferentes prcticas y concepciones. Para ello se resalta la manifestacin y reconocimiento que algunos autores han realizado de la diversidad de propuestas, interpretaciones y acciones asociadas con la Apropiacin. Veamos, por ejemplo, el trabajo de De Grei y Maldonado (2010): En conclusin, la poltica pblica de los ltimos aos nos muestra una asimetra entre los nes y las estrategias de apropiacin social. Esta asimetra consiste en destacar la importancia de la relacin ciencia, tecnologa y sociedad como fundamental en la estructuracin

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ms all del especulativo, de la reexin acadmica) lo que pretende es el establecimiento de una forma de clasicacin que permita la inclusin (y a la vez exclusin) de algunas prcticas, y por lo tanto el reconocimiento de los agentes y por esa va su participacin dentro de aquello que ha sido denido. Esta idea es retomada varias veces en las discusiones en la mesa sobre la investigacin de deniciones de Apropiacin. En la relatora, en la seccin Propuestas y desafos planteados en la mesa, tambin se seala la necesidad de Llegar a un concepto que evite el conicto en su denicin, que se encargue de abarcar todo y use trminos incluyentes y abiertos a otras posibilidades, por ejemplo usar el entre otros. p.9 En sntesis, lo que se presenta en el panorama de la Apropiacin es, por una parte, la presencia de diversas representaciones sobre este proceso y por otra, la intencin de acotar el sentido del trmino, de establecer y privilegiar una representacin sobre otras. Particularmente pienso en la imposibilidad de ste ltimo propsito lo que no signica que se innecesario el estudio de las diversas formas de Apropiacin como proceso comprensin de las relaciones entre los sistemas tecno-cientcos y la sociedad, de enriquecimiento de la poltica y como reexin de las prcticas mismas. En ese sentido, la bsqueda de una denicin clara y precisa, se convierte en la intencin de establecer un marco restrictivo que limita la posibilidad de concepciones y prcticas, con predominio de actividades formales, institucionales e institucionalizadas, que orientan y concentran los recursos (simblicos y materiales) en una serie de actividades y no en otras. All el problema de inclusin/exclusin y las acciones de reconocimiento son la base de la discusin. Para ilustrar esta armacin retomar de manera general la tendencia que Prez Bustos y Lozano Borda denominan la ASCyT como concepcin de la ciencia (2010:8). Ella, por ejemplo, establece el centro de las relaciones -con la sociedad- en la Ciencia, como forma cultural, como conocimiento privilegiado y la sociedad como subsidiaria, como receptora de la actividad cientca. Se destacan e incluyen como fundamentales -bajo esta concepcinprcticas divulgativas, de comunicacin y de popularizacin. Se enfatiza un sentido vertical de ciencia. Una perspectiva dominante del experto. Dicha orientacin deja en segundo plano se excluye- a la sociedad como agente de participacin y control de la actividad cientca; incluye a la sociedad como receptora de la actividad cientca; relega otros saberes (conocimientos vernculos y localizados); reconoce saberes generalizados y aparentemente descontextualizados (vlidos en diversos lugares y tiempos); desconoce los contextos culturales en los que el conocimiento cientco se asienta y acepta, como condicin suciente, el valor explicativo del saber cientco. De esta manera se crea accesos para agentes y practicas relacionadas con la comunicacin, la divulgacin y la popularizacin centradas en la circulacin de informacin disciplinar a la vez que se limita el ingreso de prcticas y agentes que promueven acciones de participacin y control de la actividad cientca. En algunos casos lo que se percibe en torno de una denicin y conceptualizacin del trmino es la tensin entre representaciones formalizadas e institucionalizadas de Apropiacin; entre representaciones formales e informales; entre representaciones abiertas y cambiantes, y por qu no decirlo, ambiguas y difusas. Tensiones que desde mi perspectiva son necesarias para los intercambios entre los diferentes contextos en los que se produce y genera la Apropiacin. La denicin formal de Apropiacin es, entonces, una elaboracin social realizada por grupos interesados, ya sean estos constructores de polticas, desarrolladores de diferentes tipos de prcticas, investigadores sociales, cientcos o los ciudadanos.

En la medida que la construccin de una poltica o proceso -denominado de Apropiacinimplica la identicacin, competencia y reconocimiento de un conjunto de nociones, valores y prcticas, y con ella los procesos de inclusin/exclusin de grupos sociales y su acceso a los foros de discusin y participacin, una perspectiva variable, circunstancial y contextual de la representacin de Apropiacin plantea la existencia de posibles tensiones que pueden surgir entre agentes que compiten en el campo de la Apropiacin. Una vez ms, si por ejemplo, se representa y asume que la Apropiacin (en su poltica y sus prcticas) corresponde a la difusin y establecimiento del conocimiento experto y disciplinar en los sistemas culturales de una sociedad, con un desarrollo de actividades educativas, comunicativas y divulgativas concentradas en la ciencia como saber especializado, es posible (y probable) que queden por fuera otras nociones como la intervencin y participacin ciudadana, o el reconocimiento de los saberes locales. Un proceso de Apropiacin relacionado con la construccin de hidroelctricas puede ser visto como la comprensin tcnica de su funcionamiento (apropiacin disciplinar), o como la importancia econmica y social de dicho dispositivo tecnolgico (Apropiacin para el desarrollo), o como las posibilidades de participacin ciudadana en las discusiones sobre su necesidad e impacto en la relacin naturaleza/sociedad (Apropiacin para la participacin). Estos tipos de exclusin/inclusin son posibles cuando se adoptan formas cerradas y nicas de comprender y representar la Apropiacin.

APROPIACIN: ALGUNAS vAS DE EStUDIO

Para concluir, dada la variabilidad de las representaciones de Apropiacin, y acogiendo varios llamados realizados en la mesa de investigacin de las deniciones, considero importante adelantar estudios por lo menos en dos vas. En primer trmino, el estudio de las formas de comprensin/representacin institucional de Apropiacin: condiciones en las que se genera, nociones de ciencia y sociedad que estn en su base, contextos en los que se valida. En ese sentido, es importante estudiar no solo los fundamentos de una poltica cientca que organiza los procesos de Apropiacin formal7 y su articulacin con ciertas prcticas, sino que tambin permite examinar proyectos que aunque formales, adelantados por organizaciones diferentes a las que establecen las polticas de ciencia y tecnologa, no estn articulados con las polticas o que presentan y asumen unos presupuestos diferentes a los que maniesta la poltica. En segundo lugar, sugiero el estudio de la Apropiacin en mbitos informales, es decir, de formas de Apropiacin que no son el resultado previsto de una poltica o de unas prcticas intencionadas sino que obedecen a la insercin de la tecno-ciencia en la sociedad como un producto cultural ms. Es decir, se considera desde mi perspectiva que no solo se producen formas institucionalizadas y formales de Apropiacin. Se presentan otras que no son comprendidas dentro de las polticas, estrategias y prcticas institucionales sino que son el resultado de formas localizadas de la relacin que grupos sociales denidos establecen con la ciencia y la tecnologa. A manera de ilustracin, me reero por ejemplo, a la forma como ciertos grupos sociales se apropian de la ciencia e interactan con ella en condiciones particulares de riesgo e incertidumbre: incidencia de productos qumicos en el organismo humano, usos de energas nucleares, construccin de hidroelctricas, minera a cielo abierto, implementacin de agroqumicos, fumigaciones con glifosato, utilizacin de medicamentos o consumo de alimentos.

7 Entiendo por Apropiacin formal aquella propuesta por (o a travs de) un agente colectivo, organizado, que persigue un inters determinado.

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AGRADECIMIENtO
Especial reconocimiento a mis compaeros en la mesa de Investigacin de las deniciones de Apropiacin Ernesto Andrade Sastoque, Hctor Cardona, Indira Carazo, Elizabeth Caas Rodrguez, Diana Flrez, Gladys Mnera, Jennifer Vargas Nieto, Edwin Andrey Duque Loaiza, Jorge Andrs Echeverry Meja, Elkin Daro Gutirrez Londoo, Adry Liliana Manrique Lagos, Jorge Ivn Ocampo Rendn, Marisol Restrepo Montoya, Derly Yohanna Snchez Vargas, Juan Guillermo Lalinde Pulido, Luz Marina Carvajal de Pabn, Diana Carola Martnez Montao y Mara Elena Moncada Acevedo por su inscripcin, asistencia y participacin que hicieron posible la escritura de este texto.

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RELATORAS DE LOS CONVERSATORIOS

TERCERA PARTE

CONVERSATORIO - TALLER CON SHEILA JASSANOF

MARCELA OLARTE MELGUIZO

POLTICA CIENTFICA Y CO-CONSTRUCCIN DE CONOCIMIENTO

Estudiante de noveno semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas, Universidad EAFIT.

e acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, apropiar signica hacer algo propio de alguien. Segn esta denicin, el tema central del Foro, la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI), busca establecer el modo como la sociedad debe y puede hacer suyas estas tres reas del conocimiento. Sin embargo, las reexiones resultantes del Conversatorio-Taller: Poltica cientca y co-construccin de conocimiento llevado a cabo el 20 de octubre de 2010 en el marco de dicho Foro, liderado por Sheila Jassanof y Yuri Gmez1 y con la participacin 30 personas provenientes de distintos pases y regiones de Colombia, entre acadmicos de diversas universidades, estudiantes de posgrado en temas anes, gestores de iniciativas de ASCyT y autoridades de Colciencias y Maloka evidenciaron la necesidad de repensar el tema de la apropiacin para no dar por evidente es decir, a priori y de manera irreexiva que apropiarse de la ciencia y la tecnologa es algo bueno en s mismo. De acuerdo con algunos de los participantes, antes debe responderse a preguntas claves como: por qu?, para qu?, quines?, y qu tipo de conocimiento debe ser apropiado? En materia de ciencia, tecnologa e innovacin es claro que no todas las personas necesitan apropiarse de estos conocimientos, lo cual no es malo pues, como lo anotaba la profesora Jassanof, ciertos asuntos propios de estos campos no son del inters de todo el pblico, y no tienen por que serlo. Lo importante es que las personas se apropien de aquellos conocimientos tiles a la satisfaccin de sus necesidades; y estos conocimientos, cuando se derivan de procesos cientcos y tecnolgicos tal es el caso, por ejemplo, de los relacionados con las reas de la salud, deben ser comprendidos por todos para, as, contribuir con la calidad de vida de la poblacin. De lo anterior surge un punto clave: cmo encaminar el desarrollo tecnolgico y cientco para dar solucin a los problemas que realmente afectan a una sociedad? De acuerdo con lo expuesto por Jassanof en su conferencia La dimensin poltica de la ASCTI, existe un desbalance entre los programas de ciencia y tecnologa nanciados por los estados y las necesidades reales de los ciudadanos, quienes son los que asumen los costos de dichas iniciativas a travs del pago de los impuestos. Y esto, tanto porque no hay un debate pblico sobre los riesgos y benecios de las investigaciones y avances cientcos, como porque la mayora de las veces las polticas cientcas van por un lado y los cientcos van por otro (u otros, pues entre los mismos cientcos hay desacuerdos). Estas razones exigen pensar la poltica de apropiacin social de ciencia y tecnologa como un proceso a largo plazo, en el que los intereses particulares o de los actores con poder real para inuir en la toma de decisiones sean reemplazados por los intereses comunes de una poblacin determinada; intereses que solo podrn ser detectados en la medida en que se incluyan ms voces en el dilogo sobre la construccin de conocimiento. Colombia est viviendo un momento importante en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, un momento constituyente expresin utilizada por la profesora Jassanof para nombrar aquellos periodos de tiempo en los que se alteran las relaciones entre la ciudadana y el estado y se reescriben las reglas del juego poltico, gracias a la Ley 1286 de 2009 que transform a Colciencias en Departamento Administrativo y fortaleci el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el pas. Adems, el gobierno aspira a incrementar el presupuesto que se le asigna a este sector en la actualidad representa el 0,1% del PIB destinando al menos el 1% del PIB y un 10% de los recursos de las regalas (reforma puesta a consideracin del Congreso). Varios de los asistentes al conversatorio coincidieron en la dicultad que deben enfrentar

las regiones perifricas a la hora de poner en marcha sus iniciativas cientcas y tecnolgicas. Dicultad originada justamente por su lejana de los grandes centros donde se discuten y deciden las polticas cientcas, las cuales terminan excluyndolos. Para contrarrestar esta situacin, Colciencias espera poner en marcha centros regionales de innovacin que se ocupen de la investigacin en temas especcos, los cuales funcionarn gracias al trabajo conjunto entre la empresa privada, el sector educativo, los gobiernos locales y el gobierno central. La ciencia, la tecnologa y la innovacin constituyen una forma de conocimiento clave en el orden social moderno, y su desconocimiento se convierte en un fuerte mecanismo de exclusin que afecta directamente la vida de los individuos y el ejercicio de su libertad. Por esta razn es preciso aprovechar la nueva ventana que se abre para este sector, que deber superar el tratamiento de temas que parecen sacados de la estratosfera para enfrentarse a las problemticas que frenan el desarrollo integral del pas. Y en la medida en que el dilogo sea incluyente y plural, la informacin que de all se derive podr ser adecuadamente apropiada por cada uno de los ciudadanos de acuerdo a sus intereses y necesidades.

1. Profesor asociado del Departamento de Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia.

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Marcela Olarte Melguizo

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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l objetivo del taller fue abrir el debate sobre Poltica, ciencia y contexto local en trminos de inclusin, exclusin y desigualdad de la formacin e informacin en lo referente a la apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Tambin busc una puesta en comn de los diferentes problemas que enfrentan los miembros de la comunidad cientca a la hora de realizar procesos de formacin e informacin en las comunidades, as como dialogar sobre la importancia de tener en cuenta los problemas sociales a la hora de realizar proyectos cientcos. Coordinaron este conversatorio la profesora Judith Sutz quien advirti al comenzar el debate que ms que resolver los problemas referentes al tema, de lo que se trataba era de hacer un recuento de ellos guiados por la experiencia de los participantes y Santiago Echavarra, director del CTA (Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia). Judith Sutz abri el dilogo planteando que la exclusin, en lo que a ciencia y tecnologa se reere, no es un asunto ligado exclusivamente a la pobreza, y esto a pesar de que en muchos pases en va de desarrollo (como es el caso de los pases latinoamericanos) es muy comn pensar que debido a la falta de recursos son precisamente los pobres quienes ms necesitan de los esfuerzos de los expertos para aproximarse a estas formas del conocimiento. Advirti que factores tales como las enfermedades y las discapacidades aslan en muchas ocasiones a las personas impidindoles el acceso a la formacin y a la informacin en esta rea y que, incluso, existe una forma de exclusin an mayor: la falta de inters de los ciudadanos para comprender y apropiarse de los avances de la ciencia y la tecnologa. Para ejemplicarlo, Sutz esboz un breve recuento histrico de los problemas y desafos que ha debido afrontar el pueblo latinoamericano para evitar la exclusin. Este recuento hizo patente que si bien los gobiernos son los responsables de llevar adelante una correcta apropiacin de la ciencia y la tecnologa por parte de sus ciudadanos, en Latino Amrica mltiples causas entre las que se cuentan la pobreza y su correlato el desempleo, el narcotrco, la violencia, la escasez de recursos y el alto grado de corrupcin les han impedido cumplir con esta responsabilidad. Un profesor investigador intervino para ofrecer un ejemplo de corrupcin: la costa pacca colombiana. Una regin con grandes riquezas naturales y con un presupuesto que le permitira llevar a cabo programas de formacin e informacin tecnolgicos y cientcos si el alto ndice de corrupcin de sus funcionarios no lo impidiera. En seguida varios de los participantes anotaron que, adems de la corrupcin, los presupuestos destinados a la investigacin en Colombia no eran sucientes para lograr cumplir a cabalidad con los objetivos propuestos. Echavarra y Sutz coincidieron en la armacin que el problema de la corrupcin era tristemente un comn denominador en toda Amrica Latina pero, observaron, no es sta la nica causa de la falta de inversin en ciencia y tecnologa: en muchas ocasiones los gobiernos se ven obligados a privilegiar los programas de atencin a las personas en situacin de pobreza y de desarrollo econmico y social a costa de los programas de investigacin. Esta intervencin suscit el debate sobre el valor prctico del conocimiento, esto es, sobre el modo como la investigacin ayuda no solo a la poblacin en situacin de pobreza, sino tambin a las comunidades en general. Como ejemplo se cit la investigacin que en la actualidad realiza Colciencias en Urab para comprender por qu aumenta de manera acelerada el nivel del mar; investigacin que beneciar a todas las personas que viven en estas costas, y no solo a quienes estn en situacin de pobreza.

INCLUSIN SOCIAL DE LA CIENCIA LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN

CONVERSATORIO - TALLER CON JUDITH SUTZ

NATALIA GUTIRREZ AGUDELO

Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT.

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A continuacin la profesora Sutz retom la idea de las dicultades que presenta el proceso de inclusin de las poblaciones a la formacin y la informacin de la ciencia y la tecnologa pues, insisti, los gobiernos deben en primer lugar enfrentar problemas tales como la seguridad, la vivienda, el desempleo, la educacin, etc, cuya solucin no solo aumenta la calidad de vida de la poblacin, sino tambin hace posible su inclusin en los procesos de apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Dicha apropiacin, por otra parte, es un proceso complejo armacin en la que coincidieron Sutz y Echavarra, y no se alcanza mediante el regalo de computadores y conexin gratis a la Internet; es esencial fomentar una cultura de la investigacin en la que los resultados den lugar a nuevos proyectos capaces de generar cambios en la situacin o problemtica objeto de estudio. Dicho de otra manera: los procesos que viven las comunidades deben estar acompaados por los expertos y, a la inversa, los expertos deben vincular a las comunidades a los diferentes proyectos y facilitar as la apropiacin de los resultados alcanzados por parte de la poblacin. Una biloga investigadora interviene en el debate y arma que esta inclusin de la comunidad es difcil porque, entre otras razones, muchas veces varios grupos cientcos inician la misma investigacin y, en consecuencia, las personas se cansan de que siempre les pregunten lo mismo, lo que hace perder la credibilidad de la comunidad en los proyectos investigativos que la comunidad cientca propone. Se une a esta observacin un zootecnista, quien arma que si bien en muchas ocasiones las investigaciones s se concluyen y arrojan resultados tiles para la comunidad, no siempre sta se los apropia. Sustenta su intervencin con el ejemplo de un proyecto investigativo en el que particip y cuyo n era procesar un tipo de yuca para extraer concentrado para animales; logrado el objetivo, los campesinos de la regin, sin embargo, continuaron utilizando el mismo concentrado con el que haban alimentado a los animales tradicionalmente. La profesora Sutz retoma la palabra para armar que no se trata necesariamente de un proyecto que fracasara, sino que quizs hizo falta un mayor acercamiento de los cientcos a la comunidad para conocer con precisin cules son sus necesidades y cules los recursos con los que cuentan. Aadi que para el caso especco del concentrado de yuca pudo suceder que los cientcos que participaron en el proyecto pasaron por alto en la investigacin hechos como que el tipo de yuca utilizado no se cosechaba todo el ao o que la cantidad cultivada en la regin era insuciente. Intervino de nuevo la biloga investigadora diciendo que, a su modo de ver, las personas tienen a los cientcos en una especie de pedestal y que, en numerosas ocasiones, los encargados de los proyectos en las comunidades no invitaban a los expertos a unirse a las prcticas sociales, por lo cual stos desconocan algunos de los espacios en los cuales podran llegar a ser tiles. Judith Sutz interviene nuevamente para, en la misma lnea de la observacin anterior, sealar las graves dicultades que entraa la comunicacin de los procesos investigativos debido, en parte, a la poca eciencia en la circulacin de informacin entre el pblico (o las comunidades), la academia y la comunidad cientca. Aparece otra vez en el debate la falta de recursos destinados a la investigacin. La profesora Sutz anota que en los pases en va de desarrollo esta situacin es lamentable pues, por un lado, el sector pblico no tiene muchos recursos para nanciar investigaciones, y por el otro,

la inversin que en esta rea realizan las empresas privadas no es suciente. Varios participantes aaden que ser cientco en Colombia es una tarea difcil, tanto por la falta de nanciacin como por los obstculos que imposibilitan muchas veces su continuidad. Se concluy el conversatorio armando, una vez ms, que para incluir a la poblacin en los procesos relacionados con la ciencia, la innovacin y la tecnologa es necesario conocer a la comunidad con la que se va a trabajar y participar de su vida social para, as, poderle ofrecer lo que realmente necesita. De esta manera, la inclusin en estos saberes deja de ser un tema para despus de solucionados sus problemas bsicos (seguridad, vivienda, desempleo, educacin, etc), sino parte de la solucin a estos problemas.

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Natalia Gutirrez Agudelo

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ara lograr el ecaz cumplimiento de sus objetivos uno de los cuales era generar un espacio de dilogo crtico y creativo entre diferentes actores para avanzar en la comprensin de la ASCTI, sus polticas, sus prcticas y su investigacin, el Foro Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa reuni una serie de invitados nacionales e internacionales que expusieron los casos exitosos y las dicultades que enfrenta la apropiacin de estos saberes en otros pases y, al mismo tiempo, trazaron una especie de diagnstico de la situacin actual de Colombia en este mbito. Jenni Metcalfe fue una de las invitadas al Foro. Esta australiana, con una maestra en Ciencias Ambientales, ha trabajado por aos en la comunicacin cientca de temas ambientales y en cmo inuye en el manejo de los recursos naturales. Fue presidenta de la Asociacin Australiana de Comunicadores de la Ciencia, y tambin forma parte del comit cientco de la Red de Comunicacin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa, PCSTNetwork.

CONVERSATORIO - TALLER CON JENNI METCALFE

LUIS CARLOS PREZ

AGENDA PBLICA, MEDIOS Y MEDIO AMBIENTE

CLIMATEKELPIE.cOM.AU Y CLIMATE CHAMPIONS: cASOS EXITOSOS

Metcalfe orient su ponencia a mostrar un caso exitoso de control del cambio climtico del cual hizo parte, y que es una muestra de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en Australia; un trabajo que tuvo como pblico objetivo a los agricultores de este pas, que viven dicho cambio con escepticismo y mucho temor. La negacin del cambio climtico, segn Metcalfe, puede obedecer a tres razones: estratgica con el n de proteger sus trabajos haciendo invisible el problema, intelectual armando que el cambio climtico no est causado por la actividad humana, desaando as estudios previos y psicolgica. Las condiciones climticas de Australia, en efecto, son muy variables, lo que representa una incgnita con respecto al clima y enmascara el cambio climtico; es necesario entonces comprender a los agricultores, quienes no desconocen la variabilidad del clima en la regin y, por lo tanto, tienden a no considerarla como un efecto de procesos no naturales. Sin embargo, la inseguridad que genera la extrema variabilidad climtica de los ltimos tiempos empieza a cambiar las prcticas de los agricultores, y los ha inducido a buscar mecanismos de adaptacin en situaciones de muy poca precipitacin o de altas temperaturas. El caso australiano es un ejemplo de la necesidad de encontrar el modo ms adecuado y ecaz de hacer que el pblico objetivo se apropie de la informacin cientca. Para el ejemplo que se viene citando, una encuesta realizada entre los agricultores report que la mayora de ellos desea adquirir la informacin en grupos o foros de agricultores, y que el 90 % confa y se deja inuir por sus pares; armaron, tambin, que consiguen los datos que necesitan por medio de las radios rurales, los sitios Web y los boletines electrnicos, y slo unos pocos consultan los Seasonal forecast, boletines semestrales que se encargan de predecir y prevenir a los agricultores sobre anomalas en el clima, por no considerar ni conable, ni relevante, ni oportuna la informacin contenida en ellos.

Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas, Universidad EAFIT.

Con el n de reunir informacin climtica til a los agricultores, y como una estrategia de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, se cre el sitio Climatekelpie.com.

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au. Este portal que rene expertos de varias disciplinas (consciente de que el trabajo interdisciplinario es vital a la hora de hablar de prcticas ASCyT) contiene datos sobre cada una de las regiones de Australia que incluyen el anlisis de la situacin climtica y un mapa de commodities y principales cultivos. La importancia de valorar el conocimiento de agricultores motiv, tambin, la creacin del programa virtual Climate champions, donde en un dilogo permanente los campesinos australianos comparten sus experiencias, piden ayuda ante eventuales problemas y buscan ideas que sirvan para contrarrestar el cambio climtico. Al nalizar su intervencin, Metcalfe dio algunas sugerencias para facilitar la comunicacin: utilizar siempre mensajes y ejemplos positivos; servirse de un lenguaje vivaz y de imgenes capaces de contener la naturaleza concreta del problema; alentar la colaboracin de mensajeros del cambio (champions, participantes del programa Climate champions), esto es, de quienes gozan de la conanza de la gente porque los consideran su iguales y se identican con ellos; comunicar acciones locales/regionales como ejemplos relevantes a otros grupos, y resaltar la labor e importancia de organizaciones como la Asociacin Australiana de Comunicadores de la Ciencia. De este modo Metcalfe cerr su intervencin en el panel y se ocup, acompaada de la periodista cientca colombiana Lisbeth Fog, del Conversatorio-Taller Agenda pblica, medios y medio ambiente. En un primer momento se trat el tema de la ciencia del riesgo. Para Metcalfe, toda ciencia es arriesgada porque comunica incertidumbres e implica probar la equivocacin de algo que se cree, mientras que Fog habl de dos niveles: el riesgo en la ciencia y el riesgo en la manera de abordarla. Para ambas, la ciencia, adems de la incertidumbre que conlleva, es proceso ms que resultados.

Estas dicultades, propias de todos los pases, hacen necesaria la revisin del modo como los medios de comunicacin manejan la informacin; revisin que debe empezar por incluir la enseanza sobre la ciencia a los estudiantes de periodismo: En los pregrados arm Metcalfe se les ensea sobre poltica, economa, deportes, pero nunca se les ensea ciencia. Para Fog existe un problema adicional: el temor de muchos periodistas a abordar un campo que consideran es de grandes sabios y en el que todos tienen la verdad. Es necesario, por lo tanto, hacer la crtica de la idea de la ciencia como algo mtico (verdad absoluta) que guarda en sus entraas todas las soluciones; y a los cientcos corresponde mostrar las diferencias y contradicciones existentes en su campo, en los enfoques, en los estudios. Metcalfe interviene para armar que, en efecto, el problema no es solo de los periodistas sino tambin de los cientcos, que no tienen la habilidad de comunicar la naturaleza de la ciencia, ni las destrezas requeridas para no tratar a la gente como ignorantes ni comprometer la informacin de su mensaje. Los cientcos, insiste, deberan tener la capacidad de comunicar con claridad el objeto de la ciencia, de modo tal que su mensaje sea coherente y digerible por los ciudadanos. Surge entonces la pregunta de por qu no hay tradicin de periodismo cientco en Colombia. Fog, una de las pocas periodistas cientcas que hay en el pas, dice que son varias las posibles respuestas, pero que al menos dos son evidentes: en primer lugar, la falta de programas universitarios que tengan entre sus lneas de profundizacin el periodismo cientco (cuando ms algunas tienen mdulos de periodismo cientco, pero esto resulta insuciente). La otra razn es que los peridicos y dems medios de comunicacin no tratan este tipo de temas o, si lo hacen, no les dan la importancia que merecen. Varios de los participantes, cientcos e investigadores que desean comunicar su saber, repreguntan: Qu es lo ideal: formar periodistas para la ciencia, o cientcos para el periodismo? Metcalfe y Fog coinciden en que las dos alternativas son vitales a la hora de la difusin y apropiacin del saber. Y, agreg Metcalfe, es muy importante entrenar a los cientcos mediante el aprendizaje de tres destrezas: cmo hablar a los medios, cmo presentar su ciencia al pblico en general, y cmo formar parte de los programas de gobierno para que las investigaciones hagan parte de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa.

LA cIENcIA DEL RIESGO

Como ejemplo de las fallas que suelen acontecer en la comunicacin cientca, Fog arm que en Colombia la transmisin de la informacin sobre la reunin en Copenhague con respecto al cambio climtico estuvo encomendada no a cientcos (o al menos a divulgadores de la ciencia), sino a redactores polticos quienes, como es natural, inuyeron desde este punto de vista en el modo como los ciudadanos se apropiaron de dicha informacin. Si a esto se agrega la falta de conocimiento de los trminos usados por la ciencia, los errores se multiplican y el contenido informativo, por decir los menos, se desgura. Quines, entonces, deben escribir la informacin sobre los asuntos que ataen a la ciencia? Para Fog, no tiene que ser un especialista en ciencia, pero si ser un especialista en cientcos capaz de extraer, de manera ecaz, la informacin que stos le comunican. Por su parte, Metcalfe cont el caso que le sucedi en Australia similar al colombiano en cuanto a la percepcin poltica del cambio climtico cuando en una ocasin le pregunt a un taxista su opinin sobre ste y obtuvo como respuesta: yo no me meto en poltica. Asever, adems, que en Australia la mayora de los cientcos no han sido buenos a la hora de comunicar su saber, pues omiten abordar tanto los riesgos como las ventajas de la ciencia, y de este modo corren la suerte de parecer arrogantes.

CMO AcERcAR A LOS PERIODISTAS AL TRABAJO cIENTFIcO?

Un tem importante, cuando se trata de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, es la difusin y, por lo tanto, la pregunta por los mecanismos que permitan despertar el inters de los periodistas por el trabajo de los cientcos resulta esencial. A este respecto Metcalfe anota que, en el caso de Australia, la mayora de cientcos estn insatisfechos por el cubrimiento que de sus investigaciones hacen los medios, lo cual no signica, sin embargo, que no los consuman pues constituyen, en buena medida, una oportunidad de relacionarse con nuevos colegas. Y es este consumo por parte de los cientcos el que debe aprovecharse para buscar las maneras de estrechar los vnculos entre periodismo y ciencia.

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Luis Carlos Prez

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Para Fog, en Colombia el sistema de ciencia y tecnologa es perverso, ya que mide a la persona por sus publicaciones, lo cual constituye una estrategia errnea. Propone que todos los periodistas expertos en la materia ofrezcan sus servicios y les enseen a escribir para los medios a los cientcos. Cont tambin de su experiencia como docente de la Universidad Externado de Colombia, que la llev a ensear a los profesores investigadores el modo de escribir para revistas indexadas. Sobre este tema una de las participantes, Adriana Duque, psicloga que ha trabajado en el campo de la investigacin, arm que hay un problema grave en la regionalizacin del conocimiento, puesto que si bien se han hecho cosas en Colombia a favor de la ciencia, han sido mal comunicadas, lo que no permite que se lleve el trabajo de los investigadores colombianos a otras partes del mundo. Para nalizar el conversatorio, y antes de empezar el taller, Metcalfe y Fog hicieron hincapi en la urgencia de rescatar el sentido social de la ciencia. La ciencia est al servicio de quin?, se preguntaron, y trasladaron la inquietud a cada uno de los participantes.

de comunicacin para lograr los objetivos de la difusin, pero que no son los nicos: existen otros procesos comunicativos diferentes de los medios masivos, tales como las comunicaciones interpersonales y los social media (blogs, redes sociales, entre otros). Hizo nfasis tambin en el tratamiento de esta clase de temticas, sealando que Colombia es un pas biodiverso en el que la difusin de las ciencias debera ser prioridad. Una vez discutido y contrastado el papel de los medios de comunicacin en ASCIT, puede armarse que stos tienen la responsabilidad siempre de la mano de los cientcos e investigadores- de llevar los conceptos y las consecuencias del problema ambiental a los ciudadanos. Y si se logra optimizar esta responsabilidad, se podr hablar del xito en la apropiacin social del medio ambiente en nuestro contexto local.

AGENDA PBLIcA Y MEDIOS: ANLISIS DE cASOS

Con base en la discusin anterior, se propuso dividir a los 15 participantes en 4 grupos; la tarea de cada grupo consista en afrontar el escenario de la ciencia hipottico o real que se les asignara. Los participantes deberan responder a las preguntas planteadas en cada caso, pensar sobre los riesgos de las personas encargadas de la difusin de estos conocimientos y plantear estrategias ASCyT. Se trabajaron distintos escenarios: problemticas sobre minera, construcciones en zonas de alto riesgo, enfermedades ocasionadas por circunstancias ambientales y el acceso y distribucin de los benecios obtenidos a partir de los recursos genticos. Los grupos de trabajo coincidieron en la importancia de los medios de comunicacin, que identicaron como actores claves en la difusin de la ciencia, junto a los distintos ministerios (de Minas y Energa, o de Salud, dependiendo del caso), el gobierno, los promotores tursticos, los investigadores, los cientcos y las comunidades locales, regionales y nacionales. A la pregunta sobre el papel de los medios de comunicacin en los distintos escenarios, convinieron en que, en un primer momento, stos deberan ser los encargados de buscar las causas del problema y explicar la naturaleza del mismo, siempre con la ayuda de los cientcos e investigadores. Consideraron tambin que los medios no deben ser imparciales, sino todo lo contrario: tener una posicin poltica. Como estrategia acordaron que lo ideal era educar a las personas para que acudan y utilicen los diferentes medios de comunicacin. Adems, resaltaron la importancia de la difusin en distintos medios, pues los problemas no deben simplicarse en un articulito o un reportaje. Sobre este punto, Metcalfe considera como positiva la mezcla de los medios

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Luis Carlos Prez

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LA HEGEMONA EN LA APROPIACIN SOCIAL DE LA CTI Y LOS NUEVOS RETOS EN LA SOCIEDAD LATINOAMERICANA

rlan von Linsingen es ingeniero mecnico, profesor de ingeniera mecnica y programa de postgraduacin en educacin cientca y tecnolgica de la Universidad Federal de Santa Catarina (Brasil). Su presentacin, titulada Educacin, Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS) en la perspectiva del discurso, se sustent en dos pilares: cuestionar la neutralidad de la ciencia aplicada a la idea de CTS; analizar las relaciones de la ciencia con el lenguaje, es decir, advertir el papel que juega el lenguaje en la construccin de los sentidos y de la sociedad. Linsingen dio apertura a su exposicin con el ejercicio un dilogo de especialistas, en el que tres pinginos discutan sobre ciencia y tecnologa. Este ejercicio hizo evidente que frente a una situacin determinada siempre hay percepciones diferentes y que estas diferencias entran en juego a la hora de expresar un juicio, por lo cual en todas las ocasiones es necesario preguntar por la forma de nuestras percepciones y por la posibilidad de construir una ciencia universal. El ejercicio tambin mostr lo que el dilogo de los pinginos silenciaba: las tendencias insertas en la cultura que inuyen en el modo como los individuos aprehenden las cosas, y en particular, por ser el asunto que nos ocupa, la ciencia y la tecnologa: familiarizados con estos trminos desde la escuela, creemos conocer su signicado y, sin ninguna crtica, juzgamos que lo que este signicado encierra es por s mismo benco para la sociedad. A continuacin Linsingen expone algunos datos estadsticos sobre la situacin actual de pobreza, muertes, contaminacin y hambre en el mundo; datos que le sirven para sealar que la percepcin esencialista y universal que se tiene sobre la ciencia no tiene nada que ver con lo que debera ser su enseanza. Que sta, por el contrario, debe crear la conciencia de que tambin la ciencia y la tecnologa estn permeadas por intereses de diferente ndole polticos, econmicos, sociales y, por lo tanto, debe ser contextualizada en un mundo donde existen y son determinantes las relaciones de poder, gnero y socioculturales. Del mismo modo existen diferencias mundiales respecto a la apropiacin social de la ciencia y tecnologa: las percepciones que tiene el colonizador de la ciencia no son iguales a las del colonizado. Los latinoamericanos arma Linsingen somos los colonizados, y nuestros intereses son diferentes a los intereses de los pases desarrollados, as que hay que cuestionarse sobre qu ciencia es la que se quiere ensear y para quin. La apropiacin de la ciencia y la tecnologa exige, pues, un dilogo de saberes, nico que puede producir bienestar y/o emancipacin social. No es posible asumir, dice Linsingen, como verdad absoluta que a mayor ciencia y tecnologa, mayor es la riqueza y el bienestar social. Ambos dependen, por el contrario, de las necesidades y los intereses parciales de la sociedad. La enseanza debe, entonces, trascender las ideas preconcebidas del mundo, y la escuela tal y como lo arma su colega Suzani Cassiani ser un espacio de resistencia a lo que de antemano est dado socialmente; dicho de otra manera: la enseanza debe motivar en los alumnos el conocimiento crtico del mundo, contextualizado en las necesidades y realidades de la comunidad en la que stos habitan. Ampliar el campo de visin de sus alumnos, y en ningn caso ser defensor de fronteras preestablecidas y s, en cambio, un impulso para traspasarlas: he ah la tarea del educador. Finalmente, y para resaltar la inuencia del discurso en la sociedad, Linsingen retoma el ejemplo utilizado por Cassiani en su conferencia de la investigacin sobre la fecundacin del vulo: comprender la co-participacin equitativa del vulo y el espermatozoide en el proceso de

LENGUAJES E HISTORIAS DE LA ASCTI, PERSPEcTIVAS EDUcATIVAS

CONVERSATORIO - TALLER CON SUZANI CASSIANI E IRLAN VON LINSINGEN

MARA ANGLICA RAmREZ

Estudiante de sexto semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT.

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la fecundacin, ha permitido luchar contra la creencia social (el imaginario colectivo) que ve la relacin entre el hombre y la mujer como una relacin de dominador y dominado. Un discurso puede producir nuevas perspectivas de sociedad, y por eso la enseanza, lugar privilegiado del discurso, es un espacio de poder y, en muchas ocasiones, del poder de lo que no se dice y no se percibe De all la importancia de su estudio. A manera de conclusin, Manuel Franco, moderador del conversatorio-taller, intervino para decir que la enseanza no debe ser para conar sino para desconar, hecho que va justamente en contra de lo hegemnico que ensea para conar y no para desconar, y pidi a Linsingen hablar un poco sobre el papel de las personas que se ocupan de la apropiacin, divulgacin y popularizacin de la ciencia pues, seal, no se trata de un proceso neutro, todo lo contrario, muchos intereses estn en juego, mucho ms cuando estas personas reciben para su trabajo nanciamiento de empresas y entidades privadas que tienen sus propios intereses. Qu implicaciones tiene entonces esta realidad entre quienes hacen divulgacin de la ciencia, y qu cuidados deben tener? Pues, como es obvio, ayudan a congurar una sociedad y, por lo tanto, a construir diferencias y exclusiones sociales. Para Linsingen las personas que trabajan en la divulgacin lo hacen, necesariamente, desde sus propias percepciones del conocimiento: si la persona tiene una percepcin del conocimiento hegemnica, va a construir material con estas caractersticas. Por otra parte, muchas veces los divulgadores trabajan bajo presin: tienen que hacer las cosas rpido, y entonces escriben artculos sin el conocimiento cientco necesario. Pero lo que vale para la ciencia vale para la divulgacin: cuando se produce un dilogo entre un cientco y un no cientco se da un proceso de traduccin, y es esta traduccin la que el divulgador intenta transmitir de la manera en que piensa que los otros pueden entenderla; este traslado del discurso del cientco al divulgador y de ste al pblico en general inuye en gran medida en la apropiacin social de la C y T. El inters por comprender y ampliar la informacin que recibe por parte del cientco y la capacidad para contextualizar esta informacin desde las especicidades locales, sern las claves que distingan a un buen divulgador de la ciencia y la tecnologa (es decir, alguien que busca con su trabajo generar saber y bienestar social).

Linsingen interviene para llamar la atencin sobre algunos aspectos importantes sealados por el profesor Hctor Eduardo: en primer lugar, anota que es necesario repensar la enseanza misma impartida en las reas tcnicas, porque en ellas el conocimiento ha estado orientado en la perspectiva de la eciencia pues ellas son, aparentemente, las encargadas de atender las demandas de la sociedad. Sin embargo, la tcnica no puede ser reducida a esta demanda: tanto su saber como su aplicacin conllevan elementos ticos y estticos, y procesos sociales. Ahora bien estos ltimos exigen un cambio total tanto en la forma como en el contenido de los conocimientos tcnicos porque, si bien desde este punto de vista muchos procesos pueden estar perfectamente planteados es el caso de las cmaras de gas construidas por los Nazis su implementacin y sus consecuencias pueden no ser elemento transformador que reclama la sociedad. Para terminar, Linsingen insiste en la necesidad de aprehender la tcnica desde sus tres elementos constitutivos para, as, formar ingenieros y tecnlogos con una perspectiva capaz de generar transformaciones sociales positivas, pero aclara para lograrlo debemos cambiar primero nosotros.

DILOGO cON LOS ASISTENTES

Una de las primeras intervenciones la hace Alba Rosa Franco (Universidad de Caldas) para, a manera de reexin, sealar que debemos conocernos primero a nosotros mismos, no solo como latinoamericanos sino tambin como seres humanos y sociales, para que as la ciencia y la tecnologa que nos vienen de pases que tienen una curva de crecimiento econmico muy diferente a la realidad latinoamericana, puedan transformarse gracias a la produccin de un conocimiento contextualizado capaz de responder a las necesidades propias de la regin. Hctor Eduardo Cardona, profesor del ITM, interviene para comentar su experiencia como docente de CyT. Cuenta que al indagar sobre las motivaciones de cada uno de sus alumnos para estudiar ingeniera o alguna de las reas tecnolgicas, encuentra en ellos la idea de ser meros realizadores de tecnofactos y que su imaginario de cientco responde a una persona de bata blanca que todo el tiempo se la pasa dentro de un laboratorio. Sin embargo le encantara que sus estudiantes, personas de estratos 1, 2 y 3 de la ciudad de Medelln, tuvieran la conciencia de ser agentes de transformaciones y cambios sociales a partir de sus profesiones.

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Mara Anglica Ramrez

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a discusin estuvo moderada por Andrs Velsquez, director del Observatorio Sismolgico y Geofsico del Suroccidente de Cali, quien la introdujo deniendo el concepto de riesgo al tiempo que presentaba el panorama del riesgo en Amrica Latina. Por su parte, la profesora Julia Guivant realiz una breve presentacin de la percepcin del riesgo desde la sociologa ambiental rea en la que es experta como una contribucin para el abordaje interdisciplinar, detenindose en el tema de la comunicacin del riesgo que, asever, ms que una democratizacin de la informacin es un acercamiento complejo a un problema en el que los avances en el conocimiento y el quehacer cientco y tecnolgico constituyen un progreso relativo.

PERCEPCIN DEL RIESGO Y TEMAS AMBIENTALES

A continuacin, y por peticin de Julia Guivant, los 21 asistentes se presentaron uno a uno, lo que permiti conocer los intereses de las personas que iban a entablar el dilogo. El resultado fue un grupo diverso: personas que trabajan en Colciencias, investigadores en temas de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y otros pocos que, si bien no haban tenido contacto directo con la ASCTI, tenan inters por el tema. El punto de partida fue la contextualizacin histrica realizada por Andrs Velsquez. Este gelogo present lo que, a su parecer, era la primera nocin de riesgo conocida en Amrica Latina: el comunismo. Esta amenaza poltica impuls la creacin de defensas civiles para cumplir misiones policiales e, incluso, actuar como fuerzas militares paraestatales. En Colombia las palabras riesgo, emergencia y desastre aparecen por primera vez en el cdigo de polica, vigente a partir de la Constitucin de 1886, y se actualizaron con la Ley 9 de 1979, en la que se presenta el riesgo como un estado en el que la salud pblica est afectada, lo que deriva en la necesidad de producir un diagnstico de la situacin que permita volver a la normalidad. Segn Velsquez desde el da en que se declar el estado de riesgo hasta hoy no se ha presentado una declaratoria formal de normalidad, lo que indicara que pese a los esfuerzos legales las condiciones no se han normalizado. Luego Velsquez arm que la conceptualizacin del riesgo en Asia y Latinoamrica se ha sustentado en dos aspectos: por un lado, un enfoque de pensamientos e imaginarios soportados en la legislacin preventiva de riesgos y desastres, que ve a este ltimo como un caso fortuito asociado a la naturaleza, y por tanto externo, que debe ser manejado desde la prevencin, cuyo eslogan ms representativo es: Los desastres no avisan, estemos preparados; y por el otro, la perspectiva del riesgo como un fenmeno previsible, producto de la construccin social, poltica y econmica e inherente a la relacin entre sociedad y naturaleza. En esta segunda perspectiva, la relacin sociedad-desarrollo-entorno ambiental est sustentada en polticas de desarrollo que privilegian la planicacin, y su eslogan sera: Los desastres s avisan. Para ilustrar el maltrato al que ha sido sometido el medio ambiente tras dcadas de usufructo, Velsquez present algunos datos tomados del Informe global de desastres naturales de la ONU con respecto a Amrica Latina, donde se han registrado 118.000 casos de desastres, sismos, desbordamientos y emergencias naturales, 123.000 personas han muerto por este tipo de fenmenos, y al menos 1.155.000 viviendas han sido destruidas. Por otra parte, las cifras generadas por el terremoto de Irn y el tsunami en Indonesia alcanzan un total de 116.000 registros de desastres naturales, 411.500 vctimas y 3.400.000 viviendas destruidas. De ese conjunto de registros, lo que es cotidiano, lo que pasa en los barrios, en las comunidades, constituyen la mitad de las cifras presentadas; la otra mitad corresponde a los mega-desastres, esto es, a eventos asociados con movimientos geolgicos

CONVERSATORIO - TALLER CON JULIA GUIVANT

SARA PALACIO GAVIRIA

Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas, Universidad EAFIT.

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menos frecuentes pero mucho ms potentes. Resulta adems muy representativa la relacin existente entre el incremento de desastres naturales y la expansin agrcola y ganadera. Interviene entonces Guivant, quien arma que de las dos maneras de ver el riesgo que se anotaban anteriormente, la predominante es aquella que lo considera como un caso externo que debe intentarse prevenir. Para lograrlo se ha depositado la conanza en las capacidades de la ciencia para impedir un desastre o, al menos, planear soluciones preventivas. Pero vistas las cosas as, las poblaciones, las primeras afectadas, pocas veces saben cul es el desastre al que se enfrentan y en muy escasas ocasiones son informadas correctamente de los riesgos a los que estn expuestos. En otras palabras: la ciencia tiene un nivel de aceptacin tan alto que parece como si la sociedad le hubiera dado un cheque en blanco, por lo cual no hace un control efectivo de los recursos con los que cuenta ni del modo de su implementacin en asuntos relacionadas con la sociedad y las comunidades vulnerables. En efecto: en la lgica del riesgo descrita por Guivant, la estimacin, la evaluacin y la gestin estn reservadas a las instituciones, las industrias y los cientcos y, por lo tanto, durante las etapas ms importantes de la valoracin del riesgo no se tiene en cuenta la participacin de los individuos afectados, que solo son informados en la ltima fase del proceso: la comunicacin. Y el panorama se hace ms dramtico si se tiene en cuenta que despus de la Segunda Guerra Mundial han aparecido nuevos riesgos algunos pocos estudiados y otros que se mantienen en secreto en las altas esferas cientcas y polticas: los derivados de la corriente nuclear y de la industria qumica; aqullos, de graves consecuencias, producto de las dinmicas propias del desarrollo y de la idea del progreso; los riesgos invisibles (al menos en su comienzo), tales como el cambio climtico, que con el tiempo pueden convertirse en riesgos irreversibles. En una palabra: el mundo se ha convertido en una mquina de riesgos que exige nuevas polticas y estrategias de comunicacin. Ante esta perspectiva, cmo hacer que los ciudadanos se conviertan en actores sociales de primera lnea en la gestin y valoracin del riesgo? Para Guivant, un sujeto no informado que recibe la informacin adecuada sobre el riesgo es capaz de modicar sus prcticas; a su vez, esta modicacin se har visible para quienes tienen a su cargo la toma de decisiones que, entonces, debern reorientar las polticas institucionales. Para lograr este cambio, sin embargo, es necesario trabajar sobre dos aspectos: la conformacin de equipos interdisciplinarios y el aprendizaje social de la comunicacin del riesgo. Sobre este ltimo punto, la comunicacin del riesgo, la sociologa se mueve entre dos interpretaciones: la realista y la constructivista. La primera surgida en los aos sesenta arma que la gestin del riesgo depende de la informacin que, una vez obtenida, muda la prctica, la conducta o los valores de la comunidad; si, por ejemplo, los agricultores saben que los agro-txicos pueden matar dejaran de usarlos. Pero lo cierto es que en la prctica estas cosas no suceden. A esta postura realista se opone la constructivista que arma que tener la informacin adecuada no signica tener claridad de cul es la accin que se debe seguir, ni mucho menos implica que las personas vayan a cambiar su comportamiento. Segn la experiencia de Julia Guivant, en la mayora de los casos es necesario que la vida ntima de las personas est en relacin directa con el riesgo para que sientan la necesidad de cambiar de actitud; sin embargo, ni siquiera con esta condicin se garantiza que asuman el riesgo como algo que deben prevenir o de lo que deben cuidarse. No obstante, Guivant

resalt la importancia que ha tenido la postura constructivista para mostrar el desfase entre las jerarquas de riesgos que suelen hacer los cientcos y los no-cientcos. Seal tambin que estos baches no pueden ser considerados, de una forma maniquea, como un modelo decitario. Es decir: el hecho de que el manejo de agro-txicos pueda constituir para el cientco un riesgo de graves consecuencias pero no para el no-cientco, no implica que este ltimo pueda ser considerado como un idiota cultural, un ignorante. La perspectiva constructivista de la sociologa ha mostrado, en efecto, cmo la construccin de la percepcin no se fundamenta en la irracionalidad o en la ignorancia, sino en las diferentes racionalidades que orientan las prcticas cotidianas formas de pensar del otro, niveles culturales diferentes, contextos, maneras de hacerle frente al riesgo, etc.. Y entenderlo as posibilita el diagnstico y la construccin de nuevas formas de comunicacin del riesgo. Por otra parte, es imprescindible no considerar a los actores sociales como vctimas, pues de una manera u otra todos los seres humanos poseen un cierto margen al interior del cual estn habilitados para la toma de decisiones, para la eleccin o el rechazo de ciertas cosas (a este margen Guivant lo llama niveles de agencia). Intervienen algunos asistentes para sealar la existencia de algunos rastros de modelos decitarios difciles de superar. Un ejemplo sirve para incentivar el debate: el caso del volcn Galeras que, a pesar de haber contado con la intervencin econmica, investigativa y social del estado, ha resultado ineciente a la hora de enfrentar sus erupciones por parte de la poblacin afectada; caso contrario ocurre en el Nevado del Huila donde, sin intervencin estatal o cientca, la comunidad ha trabajado bajo sus propias reglas y mtodos preventivos, lo que salvado de la muerte a los habitantes y ha reducido los daos materiales; en este caso se ha hecho una gestin del riesgo conjunta, sin imposiciones. Desde estos ejemplos, las preguntas se orientan a saber hasta qu punto es deseable considerar el modelo decitario. Este modelo, argumenta Guivant, est de algn modo en el corazn de toda relacin social, y de manera particular en la relacin cientco-sociedad, dado que no existe sociedad sin juegos de poder. Ahora bien: en tanto mtodo de participacin, no se debe apostar por una postura populista en la que el cientco le d la palabra exclusivamente a la sociedad; pero s por una posicin post-populista, en la que las relaciones de poder sean entendidas como parte del engranaje social (no todos somos iguales y, por tanto, el conocimiento tampoco es igual), y en este sentido el modelo decitario podra tener cabida, sin olvidar, sin embargo, que en algunas situaciones el conocimiento local no es pertinente para el manejo del riesgo y le corresponde al cientco ensear a la poblacin a la que se dirige su trabajo, las tcnicas y los procesos ms adecuados. Para concluir, la profesora Guivant apel a Max Weber para armar que si bien el ser polticos es la esencia del hombre, siempre se debe procurar en el ejercicio acadmico ser transparente y no ir en contrava de los valores propios. Y aunque los valores son relativos y no existe una absoluta neutralidad, los individuos deben hacer explcitos sus valores para garantizar que stos no sean vistos como estrategias para juzgar a los dems. Es fundamental entender por qu hay gente que hace lo que hace, sin entrar a juzgarlos o a tratarlos como idiotas culturales, manipulados y vctimas. Durante mucho tiempo la ciencia se ha apoyado el valor de la razn, y esta conquista de la Ilustracin lleva consigo la conviccin de verdad y, con ella, la supremaca de la que hacen alarde los cientcos. Pero la razn no se fundamenta a s misma, se sostiene por la fe que ha depositado en ella la sociedad, y por esto es necesario que la verdad vuelva a estar en la capacidad de cada individuo para interpretar los valores de los dems. De este modo, la verdad ser la suma de

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Sara Palacio Gaviria

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mltiples miradas, no una sola, y aparecer gracias a lo que Popper denomin un consenso intersubjetivo. La tarea de cualquier persona que busque la ASCTI debe encaminarse a conjugar la ciencia, la sociedad y los cientcos. Se cierra el conversatorio con la invitacin a reexionar sobre las siguientes preguntas: Son siempre los desastres naturales desastres sociales?, Los riesgos son responsabilidad solo de las instituciones gubernamentales y de los cientcos que estudian sus posibilidades de realizacin? Al nalizar qued claro que la ASCTI debe involucrar diversas disciplinas para que en conjunto quienes toman las decisiones, los cientcos y la comunidad, jueguen un papel importante en la construccin del conocimiento y, as, ms que una teora, la ASCTI sea una realidad.

HISTORIA Y MEDIACIONES DE LA ASCTI

CONVERSATORIO - TALLER CON STEPHEN HILGARTNER

LAURA HERNNDEZ TIbADUIZA

Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT. 236

Sara Palacio Gaviria

oderado por Juan Arturo Camargo estudiante de Doctorado en Historia de la Universidad de los Andes y con maestra en Historia de Universidad Nacional, quien ha realizado investigaciones en el campo de la Historia de las Telecomunicaciones, el conversatorio cre un espacio amable para el intercambio de ideas entre el experto Stephen Hilgartner, invitado internacional y Director del Departamento de Ciencia y Estudios Tecnolgicos de la Universidad de Cornell (Estados Unidos) y los participantes. Para iniciar, el moderador present una sntesis parcial de las ideas expresadas por el doctor Hilgartner en su ponencia La propiedad intelectual y la poltica de la tecnologa emergente: inventores, ciudadanos y los poderes que conguran el futuro: Al comienzo dijo los estados denan espacios de decisin legtimamente separados de la zona de lo poltico; incluan en estos espacios los aspectos de riesgo/benecio desde la perspectiva de su distribucin y de la autoridad encargada de la toma de decisiones; pero en Estados Unidos esta separacin se perdi incluso en mbitos estrechos y tcnicos despus de los aos sesenta, al surgir nuevas instituciones (como, por ejemplo, las agencias medioambientales, del consumidor, de la salud, etc.). En la actualidad, una prdida similar se evidencia en la maquinaria institucional de la poltica de propiedad intelectual, rea en la que un el creciente nmero de movimientos sociales activos (acadmicos, ONGs, activistas) buscan establecer polticas alternativas, pues consideran que es un tema determinante para el gobierno de la tecnologa. Para motivar el debate, Juan Arturo Camargo plante las siguientes preguntas abiertas: La perspectiva poltica de la tecnologa contradice necesariamente una poltica de propiedad intelectual centrada en la innovacin? Adems de la propiedad intelectual, qu otras instancias existen para el gobierno tecnolgico? Hay algunas de ellas ms convenientes que otras y por qu? Cmo cambian las circunstancias de las polticas e instituciones de propiedad intelectual al plantearlos desde el sur? Para responder a estas preguntas, los participantes tomaron como recurso el contexto colombiano desde la perspectiva de los alcances y las limitaciones de la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Antes, sin embargo, el experto Hilgartner hizo nfasis en la exigencia de comprender la ciencia tal y como sucede hoy en da como parte integrante de la sociedad, por lo cual es necesario salirse de los esquemas tradicionales en los que ciencia y sociedad eran tratadas por separado. El panorama de la ciencia insisti se ha transformado, y ya no se la considera como una obra realizada solo por grandes genios; y aunque an persiste esta idea en pequeos crculos, lo cierto es que la revolucin tecnocientca ha cambiado la concepcin de la ciencia: el proceso lineal y jerrquico tradicional est por cerrarse, y ya se abre la puerta a la exigencia de procesos en los que los ciudadanos han de tener voz e, incluso, participacin directa. Dicho de otra manera: la participacin se ha convertido en el objetivo principal de la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, ejemplo de ello es el poder que cada da ganan las llamadas redes sociales de innovacin.

Muchos son los problemas a resolver y los conceptos por aclarar que en este camino hacia la participacin ciudadana debe enfrentar la ASCTI. Entre ellos, destacan los conceptos de innovacin, inclusin/exclusin y apropiacin. Sobre este ltimo, el experto Hilgartner anot que su construccin debe ser un proceso de comprensin e intervencin que agrupe y genere la participacin activa de mltiples grupos sociales en la bsqueda de consensos que amplen las redes sociales de los actores (y puso como ejemplo de esta bsqueda, la realizacin de este Foro-taller). De este modo, el proceso de apropiacin es, al mismo tiempo, un proceso de inclusin opuesto al discurso excluyente que durante largo tiempo domin en la ASCTI. Por otra parte, la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin debe encontrar los mecanismos que le permitan llegar al pblico en general. Las aulas de clase pueden servir como ejemplo de un espacio propicio donde es posible generar la inclusin social: eliminando todo tipo de discriminacin e invitando a los estudiantes a hacer parte activa de las discusiones y proyectos que involucren tanto desarrollos acadmicos en ciencia y tecnologa, como las formas de apropiacin y divulgacin de estos proyectos. Tambin se consigue la inclusin social cuando los objetivos especcos de un proyecto benecian a la sociedad, o mejor, a una comunidad determinada, pues las necesidades y aun el concepto mismo de desarrollo no son los mismos para todos: mientras que para una comunidad desarrollarse signica tener acueducto, para otra puede signicar vivienda o alimentacin. En este sentido, la inclusin es conocer y respetar el contexto en el que se desenvuelve la vida de una comunidad, lo cual, a su vez, transforma los procesos de la ASCTI en hechos intencionados: apertura y creacin de espacios para la comprensin y la reexin orientadas a favorecer una poltica pblica que da solucin a los conictos cientcotecnolgicos con la participacin ecaz de la sociedad civil. De este modo, la comunicacin entre expertos y sociedad es mediacin, y no un mero intercambio de conocimientos y contenidos. Intervienen entonces algunos de los participantes para plantear la necesidad de programas que evalen y regulen lo que podra llamarse el nivel de inclusin y participacin. Se tratara de un sistema de informacin capaz de sistematizar lo realizado y que sirva de difusin al propiciar la apertura de otro tipo de espacios de discusin. Por su parte, Hilgartner subraya la importancia de promover, desde y por fuera de la academia, el sentido crtico del discurso de la innovacin a travs de las redes sociales de innovacin y las polticas pblicas. Insiste, tambin, tanto en la necesidad de suscitar el inters en la capacidad de aprovechamiento del conocimiento ya existente con una estructura que evite la jerarquizacin el conocimiento cientco no est por encima de otros conocimientos, como en la exigencia de una orientacin normativa que regule los procesos de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, para que se realicen de manera adecuada e incluyente. Uno de los asistentes hace la propuesta de promover un debate poltico que abra la posibilidad a nuevos planteamientos y anlisis de la misma comunidad. El conversatorio torna, entonces, hacia los nuevos desafos que surgen en el tema de la apropiacin: formar profesionales con capacidad de interactuar con otro tipo de agentes; reejar las invenciones de los investigadores en la sociedad; encontrar el modo de transformar la sociedad desde los estamentos educativos.

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Laura Hernndez Tibaduiza

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Interviene uno de los participantes para proponer el traslado del anlisis del discurso de la innovacin y la tecnologa al mbito de una poltica pblica especca, y da como ejemplo la problemtica que vive el pas con el agua. Otro participante llama la atencin sobre el hecho de que la universidad pblica apoya a la sociedad desde la teora, pero en la realidad solo realiza investigaciones bsicas que, adems, no aplica a la transformacin de la sociedad. Anotacin apoyada por otro participante que opina que lo mismo sucede en las empresas, las cuales no generan mecanismos de redistribucin, benecindose ellas solas de sus patentes. El debate dej muchos temas en punta y sin conclusiones claras, y muchas preguntas sin responder. La ltima inquietud se enfoc en la importancia de la investigacin en las universidades pblicas en las que, sin embargo, la democratizacin del discurso y por lo tanto, la investigacin misma est limitada por el poder poltico, como si al gobierno no le interesara que la sociedad obtenga conocimiento: a ellos (nuestros polticos) les interesa o preeren que seamos ignorantes.

APROPIACIN SOCIAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA E INTERCULTURALIDAD

CONVERSATORIO - TALLER CON LEN OLIV

MARCELA SALDARRIAGA GAVIRIA

Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT. 240

Laura Hernndez Tibaduiza

n el Primer Foro sobre la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, el profesor Len Oliv propuso abordar esta problemtica desde la perspectiva de la interculturalidad y con grupos de trabajo interdisciplinarios que discutan y se enfoquen en la solucin de un problema en comn. Oliv plante que es a partir de la sumatoria de esas iniciativas de dilogo y de trabajo en equipo como se pueden construir propuestas para futuras polticas pblicas. El dilogo entre los diferentes actores cientcos, mediadores, estado, empresas y ciudadanos es fundamental para consolidar redes de trabajo en las prcticas cientcas. Mostr tambin como la cultura cientca y tecnolgica, entendida como una serie de normas, prcticas y procesos de innovacin social, se entrelaza con las prcticas sociales, es decir con los sistemas de valores y las acciones de la cultura; sta, a su vez, se encarna en las prcticas cientcas de diferentes disciplinas. Desde esta perspectiva, es necesario hacer una crtica de lo que por mucho tiempo se ha considerado como un valor: la universalidad de la ciencia, y abrir un espacio para repensar tcnicas y conocimientos ancestrales propios de cada cultura, y desaprobados o, incluso, declarados ilegtimos por la comunidad cientca. Llegados a este punto, el ponente formul las siguientes preguntas: quines hacen la evaluacin de las diferentes prcticas cientcas?, cmo las evalan?, bajo qu criterios cientcos?, cmo articular conocimientos no cientcos con el conocimiento cientco y tecnolgico? Solo cuando se articula la ciencia y la tecnologa agreg el investigador con las prcticas sociales y los saberes propios de cada cultura especca, los individuos comprenden la ciencia, extienden los espacios de su experiencia y el horizonte de apropiacin se vuelve posible. Dicho de otra manera: la articulacin ciencia-tecnologa y cultura fomenta la innovacin en el entorno y conlleva a la creacin de redes conformadas por personas de distintas reas del conocimiento y grupos sociales con diferentes creencias y perspectivas. Promover la creacin y constitucin de estos equipos de trabajo debiera ser un objetivo fundamental de las polticas pblicas. En su ponencia, el profesor Oliv insisti en la necesidad de conformar grupos interdisciplinarios que dirijan las prcticas de investigacin de las ciencias. Para ilustrar cmo deben organizarse estas redes de trabajo para lograr un buen funcionamiento deni varios aspectos: no establecer relaciones jerrquicas, es decir, la estructura de la red no debe ser vertical ni suponer relaciones de poder entre los miembros; debe garantizar que sus prcticas beneciarn a la sociedad; es de la mayor importancia escuchar la opinin de las comunidades que sern las afectadas por los resultados obtenidos, A estas redes as conformadas les asign las siguientes tareas: en primer lugar, denir el objeto de estudio desde un contexto determinado; en segundo lugar, buscar la participacin de todos los que, de una manera u otra, tienen que ver con la investigacin que se va a desarrollar; tercero, apropiarse del conocimiento del asunto, lo que implica mirarlo desde los diferentes puntos de vista de quienes estn involucrados; cuarto, buscar las soluciones; y quinto, generar nuevos conocimientos. Posterior al Panel se llev a cabo el conversatorio ASCTI e interculturalidad, coordinado por el investigador Len Oliv y Ral Domnguez profesor del Instituto Tecnolgico Metropolitano (ITM). Fue un espacio de dos horas en el que se logr desarrollar con mayor ilustracin las ideas expuestas en la ponencia mencionada.

El profesor Oliv empez por abordar el concepto de la apropiacin de las ciencias y su relacin con las patentes. Arm que las personas se apropian de algo que tiene un determinado valor; valor que puede ser simblico, econmico, poltico, entre otros. En el caso de las patentes, esta apropiacin implica una privatizacin de la ciencia, idea que rie con el concepto de democracia pues el conocimiento es un bien que debe ser accesible a todos los ciudadanos. Por su parte, la innovacin no consiste solo en la produccin de algo nuevo y su concepto debe construirse desde un sentido crtico, pues no se trata nicamente de la confeccin de artefactos o del uso de la tecnologa, sino que abarca tambin una dimensin social que incluye cambios y nuevas perspectivas en temas tales como la educacin de las ciencias y la solucin de problemas comunes; razn por la cual es importante que el dilogo sea multidireccional y que permita la interdisciplinariedad, para que as las redes de trabajo de investigacin sean redes innovadoras. En Amrica Latina insisti estamos atrasados en la forma en que desarrollamos el dilogo y en la manera en que deducimos las posibles soluciones; debemos trascender las disciplinas y buscar conocimientos propios nacidos de mltiples experiencias. Intervine entonces una joven mexicana estudiante de psicologa que estudia el trastorno de la personalidad en Mxico. Dice que en la actualidad no hay consenso sobre esta enfermedad ni sobre su tratamiento, de lo cual deduce que el dilogo entre los cientcos y la sociedad en muy confuso. Oliv responde que, en efecto, es notoria la falta de consensos entre los actores en la dinmica de las prcticas, lo cual crea bastante confusin; pero que una opcin sera el trabajo de las redes que permitiran tomar distancia y analizar la relacin entre los expertos y la gente del comn. Un profesor de la Universidad de Nario pregunta por el dilogo intercultural en las redes, e ilustra su inquietud con la experiencia que tuvo en la fabricacin de unas mquinas para satisfacer una necesidad especca de una poblacin campesina: luego de proponer una serie de soluciones su trabajo no daba los resultados esperados, por lo cual tuvieron que darse a la tarea de comprender a las comunidades. Oliv, en apoyo a este ejemplo, enfatiza en la necesidad del dilogo como disposicin a escuchar al otro, pues la innovacin o solucin no signica necesariamente lo mismo para diversos grupos sociales. Otra participante comenta que en Colombia existen en la actualidad redes de trabajo, pero que en muchas ocasiones no son democrticas ni justas, adems en algunas su funcionamiento est regido por intereses particulares, y en otras su dinmica se ha dejado solo a los cientcos, pues ni los organismos gubernamentales ni los empresarios prestan el inters que se esperara. Oliv insiste entonces en la necesidad de identicar los intereses que se mueven en torno a un problema para, as, lograr un dilogo que permita llegar a un consenso, as ste sea solo de acuerdos mnimos, como garanta para el buen funcionamiento de la red. Cuando no se han identicado los intereses de los diversos actores que intervienen en la red, cualquier proyecto que se proponga estar condenado al fracaso. Por otro lado, seala el profesor Oliv, el sistema econmico actual ha producido en los ciudadanos una postura negligente que, en muchas ocasiones, anula su inters hacia las polticas pblicas. Una de las tareas de las redes de innovacin e investigacin consiste en transformar esta actitud, mediante la incorporacin de la ciencia y la tecnologa a las prcticas sociales.

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Marcela Saldarriaga Gaviria

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Oliv cerr el conversatorio haciendo nfasis en que hay un gran reto para las polticas pblicas de la Apropiacin Social de las Ciencias, la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI): fomentar la construccin de redes innovadoras en la investigacin cientca, lo cual exigir profundas transformaciones del sistema educativo con el objetivo de formar investigadores y profesionales capaces de entender, escuchar y dialogar con otros grupos sociales poseedores de conocimientos y prcticas diversos. Escuchar al otro, esto es encontrar los disensos y los puntos comunes, para luego entrar en dilogo y buscar acuerdos ser un punto de partida para los actores que intervienen en las redes de investigacin de las ciencias.

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Marcela Saldarriaga Gaviria

SOBRE LAs Y LOs AUTOREs

Claudia Aguirre
ngeniera de Minas y Metalurgia de la Universidad Nacional Sede Medelln. Mster en educacin y divulgacin de las ciencias de la Universidad Paris XI (Centro Cientco de Orsay). Estudiante de doctorado en Historia y Divulgacin de las Ciencias de la Universidad de Borgoa, bajo la direccin de Daniel Raichvarg. Realizaciones en ASCTI: Animadora cientca en la Asociacin Les Petits Debrouillards (2001-2005); participacin en el comit de organizacin de las XXIV Journes internationales sur la communication, lducation et la culture scientiques et industrielles en marzo de 2002 (Chamonix, Francia); organizacin del Coloquio Internacional sobre Cultivos de Uso Ilcito en la Regin Andina con el Grupo sobre Actualidad Colombiana en Unesco (Pars, 2004); mediadora en programas de formacin a maestros con la Universidad Arturo Pratt en Temuco, Chile (marzo de 2005); jefe de educacin en el Parque Explora (agosto 2007-enero 2009); y actualmente directora de Contenidos del Parque Explora (enero 2009-hoy). Temas: La apropiacin de las ciencias en museos y centros interactivos, Divulgacin de ciencias de la tierra, transmisin de Savoir-faire, mediacin y mediadores, animacin cientca.

con nfasis en el lenguaje, que acta en los siguientes temas: la formacin docente, anlisis del discurso, la lectura y la escritura. Entre sus publicaciones se encuentra: Leituras de divulgao cientca por licenciandos em Cincias Biolgicas en Revista Electrnica de Enseanza de las Ciencias y Um dilogo com as Histrias de Leituras de futuros professores de ciencias en Pro-Posies.

Sandra Daza Caicedo

Tania Arboleda Castrilln

ocente investigadora del Departamento de Comunicacin en la Facultad de Comunicacin y Lenguaje desde 2006 y estudiante del doctorado en Ciencias Sociales y Humanas de la Ponticia Universidad Javeriana desde 2009. Comunicadora Social Periodista de la Universidad del Valle (1994) con una maestra en Produccin Audiovisual (nfasis en divulgacin cientca) de la Universidad de Boston (1998) y estudios de doctorado en Comunicacin Pblica de la Ciencia en la Universidad de Poitiers (2000-2002). Estuvo vinculada a Colciencias y coordin el diseo e implementacin de la primera versin de la Poltica Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (2005). Adems de su actividad docente y de investigacin en la Javeriana, dise la propuesta y fue editora de Pesquisa, publicacin trimestral de divulgacin de los resultados de investigacin de esa universidad que circula a travs de El Tiempo y El Espectador a nivel nacional. El proyecto ms reciente que coordin fue el Diplomado en Comunicacin Pblica de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (2007 a 2009) nanciado por Colciencias, el Convenio Andrs Bello y AFACOM. Sus intereses de investigacin se centran en indagar por el lugar que ocupa el conocimiento en los debates sobre temas de inters pblico; esto, desde la perspectiva de la comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa y los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa.

nvestigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, lder del rea de Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa de dicha institucin. Economista, Universidad Nacional de Colombia (2000). Especialista en Estudios Culturales, Ponticia Universidad Javeriana (2003). Ha realizado investigaciones y evaluaciones sobre polticas de comunicacin y apropiacin pblica de la ciencia y tecnologa en Colombia; el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, metodologas de construccin de indicadores, en particular sobre capacidades cientco tecnolgicas regionales, gnero y percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa y cultura cientca. Co-editora de los libros de indicadores de ciencia y tecnologa, Colombia 2004, 2005, 2007, 2008, 2009 y 2010 (Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa). Sus publicaciones ms recientes son: Daza-Caicedo, S (2011). Imagen de la ciencia y la tecnologa entre los jvenes estudiantes iberoamericanos. En: OEI (2011),Los estudiantes y la ciencia. Encuesta a jvenes iberoamericanos, Buenos Aires, Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, OEI. Daza-Caicedo, S (Ed.) (2011). Entre datos y relatos, percepciones de jvenes estudiantes sobre la ciencia y la tecnologa. Bogot: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.

Julia Guivant
ilosofa en la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca (Argentina), MA en Sociologa de la Universidad de Campinas, Doctorado en Sociologa por la Universidad de Campinas y estudios de post doctorado en sociologa ambiental y el desarrollo rural en la Universidad de Wageningen (Pases Bajos). Es profesora del Departamento de Sociologa y Ciencia Poltica, Universidad Federal de Santa Catarina, desde 1980, donde tambin trabaja en el Post-grado en Sociologa Poltica (Maestra y Doctorado) y el Programa Interdisciplinario de Doctorado en Humanidades. Posee experiencia en las reas de sociologa ambiental, sociologa del consumo y Sociologa del Conocimiento Cientco, actuando en los siguientes temas: la gobernanza de las innovaciones tecnolgicas (transgnicos, nanotecnologa), las zonas rurales y los riesgos ambientales, anlisis de riesgo social (comunicacin y percepcin) y el consumo de alimentos saludable. Actualmente es presidente de la Asociacin para la Investigacin y Programa de Posgrado en Medio Ambiente y Sociedad (ANPPAS) (2008-2010), Vice Presidente del Research Committee 24 (Medio Ambiente y Sociedad) de la International Sociological Association (ISA) (perodo 2006-2010) y se es miembro asociado del proyecto Earth System Governance.

Suzani Cassiani

icenciada en Ciencias Biolgicas por la Universidad Catlica de Campinas (1982), Maestra en Educacin de la Universidad Estatal de Campinas (1995) y Doctorado en Educacin de la Universidad Estatal de Campinas (2000). Actualmente es profesora en la Universidad Federal de Santa Catarina y actualmente es coordinador del doctorado educacin cientca y tecnolgica. Tiene experiencia en el rea de Ciencias de la Educacin,

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Autores

Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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Daniel Hermelin
agster en Medios y Mediaciones Cientcas de la Universidad de Borgoa (Francia). Magster en Enseanza y Difusin de las Ciencias de la Universidad Pars XI. Ingeniero qumico, Universidad Nacional de Colombia. Profesor de planta del programa de Comunicacin Social y del Departamento de Humanidades de la Universidad EAFIT (Medelln). Asesor de la sala Colombia Geodiversa del Parque Explora de Medelln, durante su construccin. Ha sido profesor de ctedra de la Universidad de Antioquia y de la Universidad Nacional de Colombia. Algunas publicaciones recientes: Ciencia, tecnologa y percepciones sobre el riesgo en la ciudad de Bogot. En: OBSERVATORIO COLOMBIANO DE CIENCIA Y TECNOLOGA (2009), Percepciones sobre la ciencia y la tecnologa en Bogot. Bogot: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, pp. 149-167; La comunicacin de la ciencia y la tecnologa: algunas reexiones para un campo de investigacin en Colombia. En: La Comunicacin de la ciencia y la tecnologa en Colombia. Memorias del Simposio sobre Comunicacin de la Ciencia y la Tecnologa (2008).. Medelln: Instituto Tecnolgico Metropolitano de Medelln. pp. 4770; Desastres naturales y medios en Colombia: una comunicacin hacia la prevencin? Revista Gestin y Ambiente, (2007). Vol. 10, No. 2, Medelln Universidad Nacional de Colombia y Universidad de Antioquia, pp. 101-108

Marcela Lozano Borda

omunicadora social de la Ponticia Universidad Javeriana, Master en Comunicacin: Cientca, Mdica y Medioambiental de la Universidad Pompeu Fabra (Barcelona, Espaa). Actualmente es investigadora del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa y su trabajo se centra en la formulacin de indicadores de Apropiacin Social de Ciencia y Tecnologa. Es docente de ctedra de la Facultad de Comunicacin y Lenguaje de la Universidad Javeriana. Coordin el Grupo de Apropiacin Social del Conocimiento del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -COLCIENCIAS- donde trabaj en la formulacin de la Estrategia Nacional de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, 2010. Coordin la segunda y tercera Semana Nacional de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia. Apoy la realizacin del Diplomado sobre Comunicacin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa. Se desempe como coordinadora de medios de comunicacin educativa en ciencia y tecnologa en el Centro Interactivo Maloka. Su inters acadmico se centra en reconocer y analizar las mediaciones que se dan en los procesos de participacin de los ciudadanos en la gestin de ciencia y tecnologa, tanto a nivel micro (proyectos de investigacin) como a nivel macro (polticas pblicas de CyT).

Stephen Hilgartner
tephen Hilgartner estudia las dimensiones sociales y polticas de la ciencia contempornea y la tecnologa emergente. Recientemente se ha preocupado por las ciencias de la vida. Su investigacin se centra en comprender las situaciones en las que el conocimiento cientco participa en el establecimiento, la impugnacin y el mantenimiento del orden social. Este tema lo ha explorado en estudios sobre la experticia, la formacin de la propiedad, los conictos en torno al riesgo, y la biotecnologa. Su libro: Science on Stage: Expert Advice as Public Drama gan en 2002 el Rachel Carson Prize de la Sociedad de Estudios Sociales de la Ciencia.

Mnica Lozano Hincapi

Sheila Jasanoff

rofesora de Estudios de Ciencia y Tecnologa en la Universidad de Harvard en la escuela de Gobierno Kennedy. Ha ocupado cargos acadmicos en las universidades de Cornell, Yale, Oxford y Kyoto. En Cornell, fund y presidi el Departamento de Estudios de Ciencia y Tecnologa. Su investigacin se reere al papel de la ciencia y la tecnologa en el derecho, la poltica y la poltica pblica de las democracias modernas, con especial hincapi en los desafos de la globalizacin. Ha escrito y pronunciado conferencias sobre los problemas de regulacin ambiental, gestin de riesgos, y la biotecnologa en los Estados Unidos, Europa y la India.

andidata a doctora en Filosofa de la Ciencia de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, maestra en Filosofa de la Ciencia de la misma universidad y psicloga de la Universidad del Valle, Colombia. Su trabajo de investigacin se centra en la comunicacin de la ciencia en el contexto latinoamericano. Particularmente, se enfoca en la reexin sobre los modelos de comunicacin de la ciencia y en el papel que se esperara para la comunicacin desde una perspectiva de desarrollo social democrtico y de construccin de ciudadana. Ha sido docente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y docente invitada a universidades de Amrica Latina y Espaa. Su trabajo ha incluido la investigacin, el desarrollo y la puesta en marcha de proyectos para el fomento de la ciencia y la tecnologa en educacin formal y no formal, la formacin de docentes y la produccin de materiales educativos. Es autora de libros y artculos relacionados con el tema de la comunicacin y la enseanza de las ciencias. Entre los libros se encuentran: El museo y la escuela. El uso del museo como herramienta pedaggica. DGDC-UNESCO, Mxico, 2007, coordinadora. Tres talleres: hacia una pedagoga de la investigacin etnogrca en la escuela. Con Rodrigo Parra Sandoval y Francisco Parra Sandoval. CAB, Bogot, 2006. Programas y experiencias en popularizacin de la ciencia y la tecnologa. Panormica desde los pases del Convenio Andrs Bello. CAB, Bogot, 2005.

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Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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scar Javier Maldonado Castaeda

ocilogo con Maestra en Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia. Ha trabajado sobre las relaciones entre experticias tecnocientcas y jurdicas en la construccin de riesgo y en la denicin de polticas pblicas, sobre historia de los intercambios tecnocientcos entre Colombia y los EE.UU, y recientemente sobre poltica de ciencia y tecnologa. Se ha desempeado como investigador del Centro de Estudios Sociales (CES) y auxiliar docente de la Universidad Nacional de Colombia en el rea de sociologa industrial y de la innovacin y asesor del Grupo de Apropiacin social del conocimiento del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS- en el desarrollo de la Estrategia Nacional de Apropiacin social de la CTI. Actualmente se desempea como consultor en el rea de poltica de ciencia, tecnologa y educacin superior en la rma Oportunidad Estratgica. Es miembro del Grupo de Estudios Sociales de la Ciencia, la Tecnologa y la Medicina de la Universidad Nacional de Colombia.

Tania Prez Bustos

Jenni Metcalfe

ntroploga y comunicadora Social de formacin universitaria. Maestra en Estudios del Desarrollo y Doctorada en Educacin. Actualmente se desempea como profesora investigadora del Departamento de Antropologa de la Ponticia Universidad Javeriana y de la Escuela de Estudios de Gnero de la Universidad Nacional de Colombia, es tambin investigadora independiente de proyectos de investigacin que se realizan con el apoyo de Colciencias en instituciones como Maloka. Se ha interesado por comprender crticamente desde una perspectiva feminista decolonial, el papel que cumplen las iniciativas educativas y comunicativas en ciencia y tecnologa, en escenarios no escolarizados, en la conguracin de ciertas nociones de conocimiento experto. Su trabajo de campo se ha desarrollado en pases del sur, principalmente India y Colombia, pero tambin ha tendido redes de colaboracin y reexin acadmica con universidades en el Brasil y en el Reino Unido. Entre sus publicaciones se encuentran: Aportes feministas a la Educacin popular: entradas para repensar pedaggicamente la popularizacin de la ciencia y la tecnologa, en Educao e Pesquisa, 2010, 36(1): 243-260, Tan lejos... tan cerca. articulaciones entre la popularizacin de la ciencia y la tecnologa y los sistemas educativos en Colombia, en Interciencia, 2009, 34(11):814- 821.

s una periodista cientca actual directora de Econnect en Australia. Tiene una maestra en ciencias ambientales y es comunicadora y educadora de formacin. Su trabajo ha estado orientado a la comunicacin cientca de temas ambientales y el manejo de recursos naturales. Hace parte de la Asociacin Australiana de Comunicadores de la ciencia, de la cual fue presidenta entre 2006-07. Tambin conforma el comit cientco de la Red de Comunicacin Pblica de la ciencia y la tecnologa (PCST-Network). Entre sus publicaciones est: Identifying and testing engagement and public literacy indicators for river health. En Science, Technology & Society, y con Donghong, C, Claessens, M, Gascoigne, Communicating science in social contexts, new models, new practices.

Carlos Emilio Raigoso Camelo

Len Oliv

en Oliv es investigador de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Filoscas de la UNAM. En su labor de investigacin humanstica ha hecho aportes principalmente en tres campos: 1) la epistemologa y la losofa de la ciencia, 2) el anlisis de las relaciones interculturales y 3) el estudio de las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad Hizo estudios de doctorado en la Universidad de Oxford, Inglaterra, donde trabaj sobre losofa de la ciencia, epistemologa, y losofa poltica y social. Trabaja en las reas de Filosofa de la Ciencia, Epistemologa y Filosofa Poltica y Social. Sus intereses principales residen en problemas epistemolgicos de las ciencias, la racionalidad, el realismo y el relativismo. En tica y losofa poltica se interesa sobre todo en problemas del multiculturalismo y las relaciones interculturales, as como en cuestiones ticas de la ciencia y la tecnologa. Trabaja tambin sobre problemas de ciencia, tecnologa y sociedad.

icenciado en Electricidad y Electrnica de la Universidad Pedaggica Nacional y Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia en la lnea de profundizacin de Sociologa de Ciencia. Investigador independiente; miembro del grupo de investigacin de Estudios Sociales de la Ciencia, la Tecnologa y la Medicina de la Universidad Nacional de Colombia; conferencista invitado en la maestra de Estudios Sociales de la Ciencia; jefe (c) de Unimedios UN Radio, emisora de la Universidad Nacional de Colombia y estudiante del doctorado en Ciencias Humanas y Sociales en la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, en la lnea de investigacin Ciencias, Tcnicas, Sociedades y Culturas. Ha desarrollado trabajos de investigacin en Representacin de la Ciencia, Comunicacin Cientca, Retrica Cientca y Comprensin Pblica de la Ciencia. En particular sobre las representaciones que cientcos de la Universidad Nacional de Colombia realizan cuando hablan de sus trabajos de investigacin en programas de radio y representaciones de riesgo, control e incertidumbre en la comunicacin que ha llevado a cabo la revista Semana en torno al Glifosato.

Judith Sutz

rofesora de la Universidad de la Repblica en Uruguay y coordinadora de la comisin sectorial de investigacin cientca. Ha estado vinculada con el CSIC, la Universidad de Quilmes, la Universidad del Pas Vasco entre otras universidades europeas. Sus lneas de investigacin son los sistemas nacionales de innovacin en pases subdesarrollados, investigacin, innovacin e inclusin social. Tiene numerosas publicaciones en el rea de los ESCT y la poltica cientca, entre ellos se encuentra: Developing countries and innovation. Searching for a new analytical approach, en Technology in Society y El studio de la innovacin desde el sur y las perspectivas del Nuevo desarrollo .en la revista CTS.

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Ciencia, Tecnologa y Democracia: Reflexiones en torno a la Apropiacin Social del Conocimiento

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Mayali Tafur Sequera

icrobiloga de la Universidad de los Andes, con especializacin en Pedagoga de la Universidad Pedaggica Nacional. Desde hace 12 aos trabaja en Maloka, desde la direccin de las estrategias de comunicacin educativa, a partir de la articulacin y el desarrollo de proyectos y programas de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. Desde el ao 2006, dirige el rea encargada en Maloka de conceptualizar y disear estrategias de medios de comunicacin educativa, con nfasis en material editorial, multimedial y didctico. Ha liderado campaas educativas en temas como la sensibilizacin frente a la discapacidad, el espacio pblico, el cuerpo, la ciencia ccin, entre otras. Coordinadora de la publicacin de los dos libros que componen Maloka, una apuesta de pas, elaborados en el marco de los 10 aos de la Corporacin. Ha participado en la conceptualizacin y realizacin de diferentes eventos acadmicos alrededor del tema de la apropiacin social de la ciencia y la ciudadana.

Relatoras Y relatores de los CoNVersatorIos:

Marcela Olarte Melguizo, Estudiante de noveno semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas, Universidad EAFIT: Natalia Gutirrez Agudelo, Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT. Luis Carlos Prez, Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas, Universidad EAFIT Mara Anglica Ramrez, Estudiante de sexto semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT. Sara Patricia Gaviria, Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social y Ciencias Polticas, Universidad EAFIT. Laura Hernndez Tibaduiza, Estudiante de sptimo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT Marcela Saldarriaga Gaviria, Estudiante de octavo semestre de Comunicacin Social, Universidad EAFIT.

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