Numro 411

D M O G R A P H I Q U E S

Avril 2005

D T U D E S

N A T I O N A L

Que faire quand la population recense ne correspond pas la population attendue ?

Franois Hran* et Laurent Toulemon*
Chaque recensement donne un chiffre de population qui n'est pas forcment celui qu'on attend. Franois Hran et Laurent Toulemon reviennent sur les surprises des recensements franais de 1968 2004. Ils passent en revue les ajustements comptables effectus par l'Insee, les comparent ceux pratiqus en Angleterre et se demandent s'ils affectent l'volution des indices dmographiques. Au passage, ils expliquent comment l'Insee a rvis la hausse le solde migratoire des dernires annes. haque anne, l'Insee publie le bilan dmographique de l'anne qui vient de s'couler. Il actualise les donnes du dernier recensement en y ajoutant le solde naturel (excdent des naissances sur les dcs) et le solde migratoire (excdent des entres sur les sorties). La somme des deux, ou solde total, est l'accroissement annuel de la population. On rpte l'opration d'anne en anne jusqu'au recensement suivant. Si ce dernier donne un chiffre de population diffrent du bilan actuel, la cohrence comptable est mise mal et doit tre rtablie. C'est ce qui s'est produit avec la premire vague du recensement tournant, conduite en janvier 2004 [1] (voir encadr 1). Compare au bilan dmographique publi dbut 2004 juste avant le recensement, elle donne pour la mtropole 420 000 habitants de plus (tableau 1), alors qu'au recensement de 1999, men encore sur un mode classique, c'tait l'inverse : on avait recens 480 000 habitants de moins (1). Comment traiter ces variations ? Et quel sens leur donner ?

L I N S T I T U T

D I N F O R M A T I O N

recensement ; ou rviser le solde total estim dans l'intervalle, soit en modifiant ses composantes (solde naturel ou solde migratoire), soit en ajoutant un ajustement global. En France comme en Angleterre, les mthodes adoptes varient en fonction des problmes rencontrs. Face la surprise du recensement de 2001 un million d'habitants de moins que prvu les Anglais ont combin toutes les mthodes disponibles
Tableau 1 - Population de la France mtropolitaine au 1er janvier (en milliers dhabitants) Anne 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Estimations fondes sur le recensement de : 1990 1999 2004 56 577 56 893 56 841 57 218 57 111 57 530 57 369 57 779 57 565 58 020 57 753 58 258 57 936 58 492 58 116 58 728 58 299 58 977 58 497 58 796 58 749 59 143 59 043 59 501 59 342 59 856 59 635 60 200 59 900 60 561

M E N S U E L

D E

Les mthodes d'ajustement de 1968 1990

Pour rtablir la cohrence des comptes, trois formes d'ajustement sont possibles : ne pas tenir compte des rsultats du dernier recensement et conserver l'estimation courante ; modifier le chiffre du prcdent
* Institut national dtudes dmographiques (1) Pour garder des chiffres comparables dans le temps, on se limite ici la population de la France mtropolitaine.

B U L L E T I N

ditorial Que faire quand la population recense ne correspond pas la population attendue? Les mthodes dajustement de 1968 1990 - p. 1 Recensement de 1999 : 480 000 habitants de moins - p. 2 Un ajustement partiel et provisoire en 2004 - p. 3 La ncessaire rvision du solde migratoire - p. 3 Un impact ngligeable sur les indicateurs dmographiques - p. 4 Encadr 1 : Le nouveau recensement de la population - p. 3 Encadr 2 : La mthode anglaise : ajuster, dsajuster, rajuster... p. 3

SOMMAIRE

Que faire quand la population recense ne correspond pas la population attendue ?

(voir encadr 2). Quelles ont t, en France, les dcisions de l'Insee ? Partons du recensement de 1968 (figure 1). On s'attendait alors ce que la France dpasse 50 millions d'habitants. Or le recensement en dcouvrit 360 000 de moins que l'estimation courante. La dcision fut prise de diminuer de 160 000 personnes le solde migratoire des annes 1963-1967 et d'introduire un ajustement ngatif de 200 000, afin de compenser la progression des omissions depuis le dernier recensement [2]. Au recensement de 1975, la discordance n'tait que de 43 000 personnes. Le solde migratoire fut modifi la marge sur les annes 1968-1974. Puis, l'arrt de l'immigration de travail dcid en 1974 se traduisit par une estimation toute conventionnelle du solde migratoire zro, bientt dmentie par le recensement de 1982. On rehaussa le solde migratoire annuel, avant de le ramener zro, faute d'informations fiables. En 1990, le recensement fit apparatre 274 000 habitants de plus que prvu. L'enregistrement des naissances et des dcs par l'tat civil tant trs prcis, l'Insee rsolut de rviser une fois de plus la hausse le solde migratoire et d'en produire dornavant une estimation raisonne. On introduisit dans la comptabilit dmographique un programme de calcul complexe qui intgrait, entre autres, les soldes par sexe et ge dduits des variations d'effectifs entre 1982 et 1990, ainsi que les tendances des entres de migrants signales par l'Omi et l'Ofpra (2). Par ailleurs, le recensement de 1990 avait t suivi d'une enqute de contrle [3], qui estima 1,8 % la proportion de personnes omises (un million de personnes) et 0,7 % celle des personnes comptes deux fois (400 000), soit un dficit net de 1,1 % (600 000). Fallait-il prendre pour argent comptant les rsultats de cette enqute et corriger la hausse le recensement de 1990 [4] ? L'Insee avait cart cette ide pour des raisons statistiques : l'enqute de contrle n'tait pas elle-mme exempte de biais et d'imprcisions ; ses intervalles de confiance excdaient largement l'ampleur des variations qu'il tait question de corriger et elle ne permettait pas de rectifier les chiffres communaux. Aussi l'Insee prfra-t-il miser en 1999 sur un contrle a priori, en vrifiant les doubles rsidences des tudiants et en utilisant au mieux le fichier de la taxe d'habitation pour couvrir les logements.

Figure 1 - Solde migratoire annuel de la France mtropolitaine

Lecture : avant le recensement de 2004, l'Insee valuait 50 000 personnes le solde migratoire de l'anne 2000. Il le relve ensuite 70 000. S'y ajoute un ajustement de 33 000 qui tient compte du surcrot de population recens en 2004 : il porte 103 000 le solde apparent des entres et des sorties (solde migratoire + ajustement). Les recensements ont eu lieu en 1962, 1968, 1975, 1982, 1990, 1999 et 2004. La pointe de 1962 inclut les rapatris d'Algrie.

Recensement de 1999 : 480 000 habitants de moins

En 1999, la tendance s'inverse : la population recense accuse 480 000 habitants de moins que l'estimation courante. Cela peut paratre beaucoup mais c'est moins de 1 % de la population totale et deux fois moins que le dficit apparu en Angleterre-Galles en 2001. En fait, en comptant 60 millions d'habitants un demi-million prs, on atteint dj une prcision au 1/120. D'o le
(2) Office des migrations internationales (Omi) et Office franais de protection des rfugis et apatrides (Ofpra).

choix de l'Insee : entriner les rsultats du recensement aussi bien en 1999 qu'en 1990 (en dpit des omissions nettes signales par l'enqute de contrle) et rviser la baisse les estimations de population dans l'intervalle. Une autre solution tait envisageable : ne pas corriger les flux mais les stocks, c'est--dire se fier aux estimations courantes et non aux recensements. Mais de combien rvaluer la population, en l'absence d'une enqute de contrle fiable ? Comment rpartir le surplus entre les communes ? Les dmographes de l'Insee, aprs en avoir dlibr, furent d'avis qu'une rvision la hausse du chiffre de la population issu des recensements de 1990 ou 1999, si logique ft-elle, apportait plus d'inconvnients que d'avantages, compte tenu de la minceur du dficit corriger. C'est ainsi qu'ils rvisrent la baisse l'accroissement de population des annes 1990-1998, en le ramenant de 2 400 000 1 920 000. Mais cet ajustement ngatif de 480 000 personnes ne toucha ni au solde naturel, jug hors de cause, ni au solde migratoire, qui avait fait l'objet d'une vritable estimation sur la priode 1990-1998 (avec un solde cumul de 533 000) [5]. Le nouveau solde total additionna donc trois lments : le solde naturel, le solde migratoire et l'ajustement. Comment expliquer le dficit de 480 000 personnes en 1999 ? Au terme d'une comparaison attentive avec le recensement de 1990, une tude de l'Insee [6] a propos de le dcomposer ainsi : 260 000 omissions de plus, lies un accs plus malais aux logements (du fait des protections renforces et de la multirsidence) ; un apurement supplmentaire de 100 000 doubles comptes grce au contrle organis des adresses des tudiants ; et une progression de 120 000 du nombre de Franais expatris.

Population et Socits n 411, avril 2005

INED

Que faire quand la population recense ne correspond pas la population attendue ? Encadr 1 Le nouveau recensement de la population Depuis 2004, l'Insee applique une nouvelle mthode de recensement. La population n'est plus dnombre tous les huit ou neuf ans, mais par rotation annuelle sur un cycle de cinq ans. Pour viter les surcots d'une frquence accrue, l'exhaustivit a cd la place un chantillon touchant 70 % de la population en 5 ans soit la moyenne entre un taux de couverture de 100 % pour la moiti de la population vivant dans les communes de moins de 10 000 habitants et un taux de 40 % pour celle qui vit dans les communes de plus de 10 000. Les groupes de rotation ayant t dfinis avec des taux de sondage connus, chaque vague annuelle de recensement couvre 14 % de la population (un cinquime de 70 %) et permet d'extrapoler provisoirement la population totale du pays. Mais c'est seulement aprs la cinquime vague, prvue en janvier 2008, que l'Insee pourra publier les rsultats dfinitifs, qui se rapporteront au milieu du cycle actuel, savoir le 1er janvier 2006. Par la suite, une publication dfinitive aura lieu chaque anne. Encadr 2 La mthode anglaise : ajuster, dsajuster, rajuster Au recensement de 2001, l'Angleterre et le Pays de Galles ont d faire face une incohrence de plus grande ampleur qu'en France : la population recense atteignait 52 042 000 personnes au lieu des 53 180 000 annonces par la comptabilit dmographique, soit un dficit de 1 140 000 [8]. Dj, les recensements de 1981 et 1991 avaient trouv un million d'habitants de moins que prvu, ce qui avait conduit l'Office national de la statistique (ONS) les revoir la hausse. En 2001, l'ONS a prfr changer de stratgie, considrant, au vu d'une enqute postcensitaire sur 320 000 logements, que le recensement tait de meilleure qualit que les prcdents. Quatre mesures ont t prises : revoir la baisse l'ajustement la hausse de 1991, jug excessif, en dsajustant 351 000 personnes ; diminuer le solde migratoire de 305 000 personnes, au motif que 249 000 sorties auraient t omises et 57 000 entres comptes en trop (d'aprs une enqute sur les intentions de sjour des nouveaux arrivants) ; accrotre la population recense de 193 000 personnes, pour compenser le sous-recensement, surtout des hommes de 25 34 ans ; insrer un ajustement global ngatif de 291 000 personnes pour conserver la cohrence comptable des volutions. La somme algbrique de ces corrections, encore provisoires, restitue les 1 140 000 personnes manquantes. Mais la mthode est complexe ; elle ajuste aussi bien les stocks que les flux, opre en bloc comme en dtail, avec des retours en arrire qui vont loin, puisqu'elle conduit rviser la population depuis 1982. Paradoxe : ces corrections s'inscrivent dans le projet One Number Census , qui visait produire un chiffre unique incontestable pour le recensement de 2001.

Un ajustement partiel et provisoire en 2004

Avec la premire vague du nouveau recensement, en janvier 2004, l'Insee estime la population de la mtropole 60 360 000 habitants au 1er janvier 2004 au lieu des 59 900 000 annoncs par le bilan dmographique. Mais, de cet excdent de 460 000 rpartir sur les annes 1999-2003, il ne retient que 300 000. Le rsultat provisoire de la premire vague de recensement est ainsi pris en compte de faon partielle, dans l'attente d'une confirmation par les vagues suivantes. D'o vient le surplus recens en 2004 ? En partie sans doute des doubles comptes qui n'ont pu tre apurs aussi bien qu'en 1999. Plus srement, d'une collecte amliore par la mise en place d'un rpertoire informatis des adresses dans les grandes communes. Mais il est difficile d'en dire plus pour l'instant : la qualit de la collecte du nouveau recensement est en cours d'valuation par une instance indpendante runissant des lus locaux et des statisticiens.

La ncessaire rvision du solde migratoire

Tout en ajustant les annes 1999-2003 en fonction du recensement de 2004, l'Insee a corrig le solde migratoire. Il a considr que lexcdent de 300 000 habitants accumul sur les quatre annes en comprenait 164 000 au titre de lajustement et 136 000 au titre du solde migratoire. Mis en place aprs le recensement de 1990, le programme de calcul du solde migratoire annuel avait bien fonctionn jusqu' l'entre en vigueur de la loi Rsda de 1998, qui institua de nouvelles catgories de titres de sjour. Mais la prise en compte des nouveaux titres (en particulier vie prive et vie familiale ) ncessitait une mise jour manuelle, qui n'a pu se faire qu'en partie dans la priode 1999-2003, tandis que progressaient les rgularisations indirectes et le regroupement familial, paralllement la monte des demandes d'asile. Lorsque ces dernires ont commenc flchir, en 2003, l'Insee en a conclu que le solde migratoire tait orient la baisse, alors que la progression des nouveaux titres de sjour rendait cette baisse trs peu vraisemblable. Aprs consultation de lIned, l'Insee a dcel la raison prcise de cette sous-estimation. Il a rectifi son dispositif d'estimation du solde migratoire, qui pourra dsormais prendre en compte d'emble les innovations juridiques qui affectent l'admission des trangers. Par ailleurs, le systme intgrera les donnes du fichier des premiers titres de sjour tenu par le ministre de l'intrieur, dsormais exploitables. Cette correction allant dans le mme sens que les ajustements conscutifs au recensement de 2004, l'Insee a rvalu le solde migratoire jusqu' le doubler en 2003 (un peu plus de 100 000 par an au lieu de 50 000). Il faut le rappeler, il s'agit d'un solde (entres moins sorties), ne pas confondre avec un flux annuel d'entres, ncessairement plus important (entre 150 000 et 210 000, selon qu'on laisse de ct ou non les tudiants) [7].

INED

Population et Socits n 411, avril 2005

Que faire quand la population recense ne correspond pas la population attendue ?

Figure 2 - Indicateur conjoncturel de fcondit en France fond sur diffrentes estimations de population

Sources : Insee, Situation dmographique de 1999, calculs des auteurs. * enqute de contrle de 1990 [3] et expertise du Dpartement de la dmographie de l'Insee [6].

Sur la mortalit, l'impact de la correction est encore plus limit car les personnes ges sont mieux recenses que les jeunes adultes. L'esprance de vie est rehausse d'un dixime d'anne, alors qu'elle a progress en dix ans de 2,5 annes, soit vingt-cinq fois plus. Quant la question de savoir si les ajustements du recensement contribuent minimiser l'immigration, elle appelle la mme rponse : l'effet est ngligeable. Certes, l'enqute de contrle du recensement de 1990 a relev 3 % d'omissions pour les trangers contre 0,8 % pour les Franais, soit quatre fois plus. Mais ces pourcentages restent trop faibles pour modifier la proportion d'trangers vivant en France. Si 97 % des trangers ont t recenss contre 99 % des Franais, cela veut dire que leur proportion dans la population, estime 6,4 % d'aprs le recensement de 1990, serait en ralit d'un peu plus de 6,5 %. En dfinitive, les ajustements qui suivent chaque recensement n'affectent ni la mesure des comportements dmographiques, ni l'analyse des structures de la population. RFRENCES
[1] Guy DESPLANQUES et Jean-Franois ROYER - Enqutes annuelles de recensement. Premiers rsultats de la collecte 2004, Insee-premire n 1 000, janv. 2005 Aline DSESQUELLES et Lucile RICHET-MASTAIN - Bilan dmographique 2003 : stabilit des naissances et des dcs, Insee-premire n 948, fvrier 2004 [2] Insee - La population au 1er janvier des annes 1962 1968. Rvaluations fondes sur les recensements gnraux de 1962 et 1968, Bulletin mensuel de statistique, n 7, p. 67, 1969 [3] Nicole COFFIC - L'Enqute post-censitaire de 1990 : une mesure de l'exhaustivit du recensement, Population, n 6, nov.-dc. 1993, p. 1655-1682 [4] Jean-Paul SARDON - volution dmographique rcente des pays dvelopps, Population, n 2, mars-avril 2004, annexe [5] Roselyne KERJOSSE - Recensement et ajustement de population, in : Bilan dmographique 1999, Insee-premire, n 698, fvrier 2000 [6] Guy DESPLANQUES - Analyse des carts entre les rsultats du recensement de 1999 et les estimations fondes sur le recensement de 1990, Paris, Insee, 2004, 10 p. (Doc. de travail F0403) (http://www.insee.fr/fr/nom_def_met/) [7] Xavier THIERRY - volution rcente de l'immigration en France et lments de comparaison avec le Royaume-Uni, Population, n 5, sept.-oct. 2004, p. 725-764 [8] ONS (Office national de statistique anglais) - Revisions to the Population Estimates , http://www.statistics.gov .uk/about/methodology_by_theme/revisions_to_ population_estimates/

Reste s'interroger sur les effets d'une telle correction. Nous le disions ici-mme par anticipation en janvier 2004, le doublement du solde migratoire ne suffit pas modifier la place de la France en Europe sur un point essentiel : la contribution de la migration la croissance annuelle de la population. Cette contribution a beau passer en 2003 de 1/5 2/5, la France demeure depuis dix ans, de tous les grands pays d'Europe, celui dont la croissance dmographique dpend le moins des migrations. Alors que beaucoup de nos voisins ne croissent que par l'immigration, notre pays affiche encore une forte croissance interne.

Un impact ngligeable sur les indicateurs dmographiques

Les ajustements pratiqus par l'Insee changent-ils les indicateurs dmographiques de la France ? Sur l'indice de fcondit, l'effet est ngligeable (figure 2). L'indice baisse si la base de calcul est une population fminine plus importante que prvu, augmente dans le cas contraire. Comme les personnes les plus susceptibles d'tre omises au recensement ne sont pas les femmes en ge d'avoir des enfants, les ajustements pratiqus depuis 1999 rduisent seulement de 1 % le nombre de femmes concernes. L'indice de fcondit en est relev d'autant et passe, en 1998, de 1,746 1,764, soit une hausse de 0,018 enfant par femme. Pour 2004, la correction en sens inverse retire 0,015 enfant par femme. Des retouches aussi infimes restent sans effet sur l'volution des indices de fcondit. Si on utilisait les taux d'omission de l'enqute post-censitaire de 1990 pour relever durablement les effectifs de population, on rviserait le nombre de femmes en ge d'avoir des enfants de 1,1 % en 1990 et de 1,5 % en 1999, sans modifier la remonte de l'indice de fcondit depuis 1995. Au-del, il devient difficile de maintenir des corrections remontant 1990.

Erratum Dans le numro 407 de Population & Socits consacr lvolution du recours lavortement en France, il est indiqu par erreur que la loi du 4 juillet 2001 avait supprim la rfrence la situation de la dtresse de la femme demandant une IVG. En fait cette mention figure toujours larticle L2212-1 du Code de la Sant publique.

ISSN 018 77 83 POPULATION ET SOCITS, n 411 avril 2005 Bulletin mensuel dinformation de lInstitut national dtudes dmographiques Directeur-Grant : Franois Hran Rdacteur en chef : Gilles Pison Maquette : Isabelle Brianchon C.P. n 1207 B 06304 ADEP - D.L. 2e trim. 2005 Ined : 133, boulevard Davout - 75980 Paris, Cedex 20 Tlphone : (33) (0)1 56 06 20 00 Tlcopie : (33) (0)1 56 06 21 99 http://www.ined.fr/publications/pop_et_soc/index.html Rdaction: ined@ined.fr Ventes: edition@ined.fr ou Franoise Lautrette : 01 56 06 20 88 Le numro : 1,50 Abonnement 1 an - France : 10 - Etranger : 16 Imp. : Imprimerie Nationale