GOBIERNO REGIONAL JUNN

CICLO Y Y GESTION GESTION DE DE CICLO PROYECTOS DE DE INVERSION INVERSION PROYECTOS PUBLICA EN EN EL EL PERU PERU -- SNIP SNIP PUBLICA

Huancayo, abril 2006

(Ley 27293)

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs de un conjunto de normas tcnicas, principios, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica.

Los Recursos disponibles para la inversion publica son limitados

En este escenario el Estado, cuya administracin est encargada a todos los niveles de gobierno, tiene la obligacin de usar cuidadosamente los Recursos Pblicos, que son recursos de todos los ciudadanos, de una manera tal que produzcan mayor impacto sobre el crecimiento econmico y bienestar de la poblacin. Esto puede ser alcanzado si se mejora la calidad de la inversin pblica.

ALCANCE DE LAS NORMAS DEL SNIP

La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica alcanzan inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. En este caso una UF deber hacer suyo y presentar el PIP.

Directiva Directiva del del Sistema Sistema Nacional Nacional de de Inversin Inversin Pblica Pblica para para Gobiernos Gobiernos Regionales Regionales y y Gobiernos Gobiernos Locales Locales

Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de los Sistemas Administrativos del Estado, que como el de presupuesto, tesorera,contadura, control, contrataciones y adquisiciones, etc.son de observancia y cumplimiento obligatorio para

todos los niveles de gobierno.

Actividades permanentes
Permiten mantener la prestacin de servicios o produccin de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales
NIVELES DE GOBIERNO

NACIONAL REGIONAL LOCAL

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Los planes son los instrumentos que orientan al Estado para que cumpla sus funciones.

Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.

Es la herramienta que tiene el aparato del Estado para resolver problemas.

Es un tipo de gasto que slo debe hacerse cuando los beneficios que genera son mayores a sus costos.

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Debe ser un instrumento que permita cumplir los objetivos trazados en los Planes. Debe enmarcarse en las competencias y funciones de cada nivel de gobierno .

SNIP

Cmo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP?

Idea Idea

Expediente Expediente Tcnico Tcnico

Ejecucin Ejecucin de deObra Obra

Cules fueron las consecuencias?

Duplicidad de la inversin Proyectos riesgosos

Proyectos no Sostenibles Desconocimiento de la poltica nacional / regional

Proyectos sobredimensionados Proyectos no rentables

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

Parque al rbitro Monumento al Lagarto

 Malecn
de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

El Municipio construy un mirador de ms de 40 m. de altura. Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico. La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.

Mirador de 40 m. de alto

SNIP

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

Proyectos rentables. Proyectos sostenibles.

Proyectos bien dimensionados. Proyectos integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo.

Cul es la misin (aspiracin) del SNIP?

Baja calidad de la Inversin Pblica

LEY N 27293
(JUNIO 2000)

Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP
Conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una mayor calidad de la inversin a cargo de las entidades y organismos del Sector Pblico

Proyectos Buenos

CUAL ES LA ESTRUCTURA GENERAL DEL SNIP?

DIRECTIVA N 004-2003-EF/68.01
ORGANO TEC-NOR

ORS GN

ORS GR

ORS GL

OPI GN

OPI GR

OPI GL

UF

UE

UF

UE

UF

UE

FUNCIONES DEL SNIP

Evaluar el Proyecto de Inversin Pblica OPI Declarar la viabilidad Del Proyecto de Inversin Pblica DGPM

Formular el proyecto de inversin Pblica UNIDAD FORMULADORA

Ejecutar el Proyecto de Inversin Pblica UNIDADA EJECUTORA

Priorizar y autorizar la Ejecucin del Proyecto De inversin Pblica ORGANO RESOLUTIVO

Directiva Directiva del del Sistema Sistema Nacional Nacional de de Inversin Inversin Pblica Pblica para para Gobiernos Gobiernos Regionales Regionales y y Gobiernos Gobiernos Locales Locales

UNIDAD FORMULADORA

UNIDAD EJECUTORA

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION: Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

QU ES UN PROYECTO DE INVERSION PBLICA?

Toda intervencin limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos*.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad.

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y son independientes de los de otros proyectos

Cmo se sabe que el proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema. Se ha optado por la alternativa de solucin ms eficiente. Se han evaluado los costos de operacin y mantenimiento.

Cmo se consigue todo eso?

Aplicando el Ciclo de Vida del proyecto que tiene las siguientes fases:

PREINVERSIN INVERSIN POST INVERSIN

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QUE ES EL CICLO DEL PIP?

Ley N27293

Instrumento clave del SNIP (conjunto de fases por el que pasa un

PIP durante su ciclo de vida).
PREINVERSIN

INVERSIN

POSTINVERSI N
OPERACIN Y MANTENIMIENTO

PERFIL EXPEDIENTE TCNICO

IDEA

FIN

PREFACTIBILIDAD EJECUCIN: FACTIBILIDAD

-Seleccin y contratacin -Ejecucin -Liquidacin

EVALUACIN EX POST

RETROALIMENTACIN Art. 1 directiva gral del SNIP

CICLO DEL PIP

PRE INVERSIN

INVERSIN

POST INVERSIN

REGISTRO BCO.PYTOS 1

1
APROBADO

OBSERVADO

MEJORA EL ESTUDIO

APROBADO

AUTORIZADO

AUTORIZADO

PERFIL

PRE FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD EXPEDIENTE TECNICO DETALLADO

DECLARACIN DE VIABILIDAD

2
DECLARACIN DE VIABILIDAD

2
DECLARACIN DE VIABILIDAD

EJECUCIN

EVALUACIN EX POST

RECHAZADO

FIN DEL ESTUDIO

RETROALIMENTACIN

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CUALES SON LAS ETAPAS DE LAS FASES DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA? APLICATIVOS Ley N 27293 INFORMATICOS
DEL SNIP

PERFIL

PREINVERSION

PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

BANCO DE PROYECTOS

INVERSION

EXPEDIENTE EJECUCION

TECNICO

SISTEMA OPERATIVO DE SEGUMIENTO

POST INVERSION

CONTROL EVALUACION

EX POST

QUE CARACTERISTICAS TIENE EL CICLO DEL PIP EN LA PREINVERSION?

Es de cumplimiento obligatorio. Todo PIP en el marco del SNIP se inicia con perfil. Cualquier excepcin aprobacin por DS. del ciclo del PIP requiere de

La informacin consignada en los estudios preinversin tiene carcter de declaracin jurada.

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El Ciclo de Vida del Proyecto Fase de Preinversin

ELABORACIN del PERFIL

segn Contenidos Mnimos ( Anexo SNIP05 )

Caso: Gobierno Local sujeto al SNIP

UF
BANCO DE PROYECTOS FICHA DE REGISTRO ( Formato SNIP-02 )

EVALUACIN del PERFIL Elaboracin de Informe Tcnico Favorable ( Anexo SNIP-10 )

OPI
Declaratoria de VIABILIDAD ( Formato SNIP-03 )

OPI*
(*)

De conformidad con la RM N 372-2004-EF/15, una municipalidad provincial o distrital, sujeta al mbito de aplicacin de las normas del SNIP, tiene delegada la facultad para declarar la viabilidad de todo PIP que se encuentre dentro del mbito de competencia municipal.

El Concepto de Viabilidad de un PIP

Es sostenible.

Es socialmente rentable.

Es consistente con polticas sectoriales y/o nacionales. Permite alcanzar objetivos y resultados estratgicos en el marco de un Plan de Desarrollo.

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ASPECTOS IMPORTANTES ESTABLECE LA DIRECTIVA DEL SNIP PARA LOS GRs Y GLs Directiva N004-2003-EF/68.01

Preinversin
PERFIL PREFACTIBILIDAD ELABORACION FACTIBILIDAD Depende de las caractersticas del PIP. Es Obligatoria

PERFIL SI EL PRECIO REFERENCIAL PARA ELABORAR: PREFACTIBILIDAD

> 60 UIT

FACTIBILIDAD

> 200 UIT

REQUIERE PREVIAMENTE LA APROBACION DE LOS TR POR DGPM-MEF

La Preinversi Preinversin: proceso de adquisici adquisicin de certidumbre

100 80 60 40 20 Incertidumbre (Costo del error) Costo de los estudios

0 Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

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PIP - Resumen de la Identificacin

Qu?
Involucrados Qu problema se debe resolver

A quin?
A quin se dirigir la solucin

Objetivo del proyecto

Poblaci n

Alternativas

PIP - Resumen de la Formulacin

3 Cunto?

4 Dnde?

5 Cmo?

6 A qu costo?

Cunto se producir

Dnde se localizar

Cmo se solucionar el problema

Cunto costar

Tamao

Localizacin Aspectos fsico-tcnicos

Tecnologa

Costeo

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PIP - Resumen de la Evaluacin

7
Cul?
Cul alternativa se escoger

8
Con qu?
Con qu recursos se har el proyecto

9
Quin?

10
Cundo?

Quin realizar el proyecto

Cunto se realizar el proyecto

Evaluacin

Financiamiento

Diseo institucional (Marco Lgico)

Cronograma

Evaluacin del Perfil

Proy Costo del Proyecto S/. Todo Monto Banco de Proyectos Registra Perfil Registra Perfil UF Remite a la OPI -Perfil -Ficha de Registro -Perfil -Ficha de Registro -Opinin Favorable del GLo de la EPS. -Perfil -Ficha de Registro -Opinin Favorable del GL o de la EPS. -Opinin Favorable de Compatibilidad del Proyecto con el PDRC -Perfil -Ficha de Registro -Opinin Favorable del GL o de la EPS. -Opinin Favorable de Compatibilidad del Proyecto con el PDRC Entidad que Evala OPI GL Entidad que Declara Viabilidad OPI GL

GL

GR

4000,000

OPI GR

OPI GR

GR

> 4000,000 6000,000

Registra Perfil

OPI GN OPI GR*

OPI GN OPI GR*

GR

> 6000,000

Registra Perfil

OPI GN

DGPM-MEF

* SOLO PARA LOS SECTORES DE ENERGIA Y TRANSPORTES

Sin estos documentos no se puede iniciar la evaluacin

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Evaluacin Ex post: Se presenta 3 casos

PIPs cuya viabilidad fue declarada en base a la Factibilidad

La evaluacin Ex post

Ser realizada por la UE a travs de una agencia independiente

PIPs cuya viabilidad fue declarada en base a la Prefactibilidad

La evaluacin Ex post

Deber ser realizada a una muestra de PIPs que tienen La evaluacin se realizar esa caracterstica cuya a travs de una agencia ejecucin finaliz el ao independiente. anterior.

PIPs cuya viabilidad fue declarada en base de un Perfil

La evaluacin Ex post

Deber ser realizada a una muestra de PIPs que tienen esa caracterstica cuya ejecucin finaliz el ao anterior.

La evaluacin la podr realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al mismo sector.

Los TR debern contar con el visto bueno de la OPI que evalu el PIP y de la DGPM. La evaluacin Ex post efectuada de un PIP no se considera terminada hasta contar con la conformidad de la DGPM-MEF.

MONTOS DE INVERSION EN EL PRESUPUESTO NACIONAL

El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera de carcter anual

el cual contiene las previsiones de gasto y las metas presupuestarias a alcanzar ,

las cuales a su vez se determinan en base a los Objetivos Institucionales y prioridades establecidas por las entidades en concordancia con sus respectivos Planes Estratgicos.

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A partir del 22 de diciembre del 2000, todo PIP nuevo debe haber sido declarado viable como condicin previa para el inicio de su ejecucin
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Dimensin Estratgica (Largo Plazo)

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA

Dimensin Programtica (Mediano Plazo)

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (*)

Dimensin Operativa (Corto Plazo)

GASTO CORRIENTE
Planillas, Bienes y Servicios

GASTO DE CAPITAL

Operacin y Mantenimiento

PIP en ejecucin

PIP nuevo

(*)

La filosofa es: (1) cuidar lo que ya tengo, (2) continuar y/o terminar lo que ya he empezado; y (3) empezar algo nuevo

Los estudios de preinversin se financian con gasto de capital.

Es importante presupuestar siempre los recursos necesarios para financiar la elaboracin de estudios de pre-inversin

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL GASTO CORRIENTE

1. Personal y obligaciones sociales Obligaciones previsionales Bienes y servicios Otros gastos corrientes

GASTO DE CAPITAL
GESTION DE PROYECTOS
ESTUDIOS DE PRE-INVERSION - PERFIL (?) - PRE-FACTIBILIDAD - FACTIBILIDAD ESTUDIOS DEFINITIVOS

2. 3. 4.

18

CICLO DE GESTIN

Preparacin de la ejecucin

19

Control de la ejecucin

Trmino del proyecto

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El proyecto social como proceso Objetivos inmediato Insumos Actividades Productos Consecuencia s desarrollo Impactos

tuberas, caeras, expertos, etc.

Instalacin de tuberas y caeras, entrenamiento/inf ormacin a mujeres, administracin comunitaria

Reduccin de enfermedad es por agua contaminada , menos diarrea, ms tiempo disponible para las mujeres Ejemplo: Proyecto Agua potable

Veinte conex. dom. instaladas en el distrito, 1000 galones de agua potable

Mejora en los niveles de vida de la mujer, mejora en su situacin de salud

Modalidades de participacin y ciclo del proyecto

D IA G NSTIC O Y SISTEM A TIZAC IN PA R TIC IPA TIV OS

SE GUIM IEN TO Y EVA LUA C I N PA RTIC IPATIV OS

PLA NIFIC AC IN PA R TIC IPA TIV A

IM PLEM ENTA CIN C ONJUN TA

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Este enfoque - el de la participaci participacin en los proyectos socialessociales- implica que los agentes de desarrollo local directamente relacionados con la intervenci intervencin (especialmente la poblaci poblacin beneficiaria) deben formar parte del n ncleo de decisiones en la administraci administracin del proyecto, tomando diferentes roles en cada una de las etapas del ciclo de los proyectos.

Ciclo del proyecto y evaluacin/ monitoreo

Preinversin

Inversin Control de proceso C4

Operacin

Evaluacin ex-ante

Evaluacin de resultados

C4: Costos, Cronograma, Cantidad, Calidad

Evaluacin Ex-Post

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Por qu evaluar proyectos?...

En el campo de los programas y proyectos sociales, la racionalizaci racionalizacin se sustenta en la evaluaci evaluacin. Racionalizar es lograr una asignaci asignacin ptima de los recursos disponibles escasos por definici definicin para alcanzar los objetivos propuestos. Esto s slo es posible si se eval evalan los proyectos para conocer tanto sus costos como el impacto que producen producen (Cohen, Evaluaci Evaluacin de proyectos sociales). sociales). En esto precisamente radica la importancia de ir gestando una cultura cultura evaluativa en todas las instituciones dedicadas a la promoci promocin del desarrollo.

Para que la evaluacin sea eficiente

Debe ser objetiva. La informaci informacin debe ser suficiente, lo que no necesariamente implica que deba ser completa. Debe lograrse un balance adecuado entre lo ideal y lo factible. Los resultados deben tener validez, lo cual depender depender sobretodo de los instrumentos de medici n medici de resultados que se empleen. La informaci informacin debe ser confiable. La evaluaci evaluacin debe distinguirse claramente de la etapa de seguimiento o monitoreo.

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HAY, HERMANOS, MUCHISIMO QUE HACER

Cesar Vallejo

MUCHAS GRACIAS
www.regionjunin.gob.pe

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