社會福利主張

當今的臺灣面對後工業化與全球化的挑戰，衍生出產業與資金被淘空、貧
富/城鄉差距擴大、租稅不公平、環境品質不佳、外籍勞工管理出現漏洞、跨國婚姻
增加快速、家庭照顧壓力沈重、青年就業不易、社會信任不足等生活品質與制度規
劃的課題，這些都是人民關心，而且是中央政府該管、能管的事項。長仔仔在此
針對大家所關心的問題，提出幾點看法：
當前問題
問題一：貧富差距
臺灣所得分配不均也隨後工業化與全球化而惡化，1980 年平均每戶可支
配所得的五分位差是 4.17 倍，此後，差距逐步擴大，1990 年破 5 進入 5.18
倍，2000 年是 5.55 倍，2001 年破 6 上升到 6.39 倍， 2004 年些微下降到
6.03 倍，2005 年微升到 6.04 倍，2006 年再微幅下滑到 6.01 倍。貧富差距
擴大主要原因是薪資差距拉大及失業率的提高。最近貧富差距縮小，主因是失業
率下降及社會福利擴大發揮財富重分配作用。

雖然，台灣的貧富差距從 1980 年以來，持續擴大中。但我國貧富差距雖然

擴大，但比鄰近的香港、新加坡、中國、美國等國的情況仍是相對地不嚴重，尤其

是比中國好很多。若比起日本及歐洲工業先進國家則仍相對不均，有改善空間。

然而，我國的社會安全體制仍存在若干缺口，包括有老年經濟安全保障不

完整、各式社會津貼給付標準紊亂、軍公教人員福利相對優於勞農、社會救助體系

仍嫌嚴苛等，亟待補足。針對以上四項缺失，行政院已於「大溫暖社會福利套案」，

涵蓋四大議題：縮小城鄉/貧富差距、強化老人安養、因應少子女化、促進國民健

康，計 12 項重點計畫。其中，弱勢家庭脫困計畫、提升社會福利資源運用效能

計畫、推動國民年金制度計畫等均與健全社會安全制度有密切關係。這些縮小貧

富差距的社會福利政策，已見績效。

問題二、失業風險
失業率的提高也是全球化的後遺症之一。我國青年失業率從 2001 年攀升
到 10%以上迄今，並無下滑趨勢。青年失業率的主因是中輟學生、未升學未就業

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等低教育、低技術青少年，不容易找到工作。低技術工人因產業外移或無法適應
知識經濟時代的高度競爭，也是高失業風險人群。此外，大學過多導致高學歷低
學力、學非所用的現象普遍。一旦短時間內找不到適合的工作，青年很容易求職
挫敗而成為長期失業者，又因沒有工作經驗，更不容易找到第一份工作，而陷
入惡性循環，如濫用藥物、犯罪等，可見青年失業率高對社會穩定非常不利。

為解決攀高的失業率問題，2001 年行政院勞工委員會推出「永續就業希望

工程」，接著於 2002 年起又推出「多元就業開發方案」，2003 年再推出「公共

服務擴大就業方案」，搶救 50 萬人失業勞工，渡過不景氣的寒冬，這是針對失

業率仍然居高不下的新方案。並開辦失業保險(2002)、通過大量解僱勞工保護法

(2003)等。行政院於「大溫暖社會福利套案」中也特別擬定「促進弱勢者就業計

「提升弱勢人力資源計畫」等。此外，行政院也 於 2007 年 3 月通過「青年就

畫」
、

業促進方案」，內容包括四個面向：提升青年就業力(employability)、協助初入

職場青年順利與職場接軌、輔導弱勢青少年積極就業、促進青年公平就業環境。這

些政策、立法與方案對降低失業率已明顯產生效果。

問題三、人口老化
我國也是全球人口老化快速的國家之一。1993 年我國的老年人口比率超過
7%的高齡化國家（aging nation）門檻。2006 年老人人口比率升高到 10%。
預計 2025 年，我國人口中將有五分之一是老人，老人人口比率直逼歐洲的英
國、法國，以及美國。
再以經建會（2006）的推估來看，約在 2016 年時，我國的老人與 15 歲
以下幼年人口同為 320 萬，從此，老年人口將超過幼年人口數，人口加速老化，
使扶老比也跟者上升。目前每 7.5 個青壯人口扶養一個老人，到 2010 年每 7 個
青壯人口養一個老人，到 2020 年，每 4.26 個青壯人口養一個老人。
因此，老年經濟安全、健康與社會照顧、高齡就業、老人住宅、社會參與、休
閒消費、交通與溝通等規劃均需急起直追。如何建構適合國人的長期照顧體系業
已受到各界關注，政府並已開始進行相關配套方案。行政院推動的「大溫暖社會
福利套案」，已將「長期照顧十年計畫」列為旗艦計畫，並於 2007 年 4 月 3
日經行政院核定實施，計畫未來十年將投資 817 億作為推動長期照顧的經費。

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這些都是政府因應人口老化的積極作為。

問題四、少子女化

2006 年我國的婦女總生育率僅有 1.1 人，比大部分工業先進國家均低。臺

灣已與韓國、日本等國都是「超低生育率」的國家。超低生育率將加速高齡社會的

來臨，也影響勞動力供給、教育資源配置等課題，提升生育率顯係當務之急。

為因應出生率大幅下滑，人口老化速度加快，外籍配偶人數成長，行政院

於 2006 年 6 月 7 日通過修正人口政策綱領。並組成人口政策白皮書規劃小組，

針對少子女化、高齡化、移民等三個議題，分別擬定因應對策，將於 2007 年底

完成臺灣人口政策白皮書及實施計畫。

問題五、外籍勞工
全球化對臺灣社會最直接的影響是外籍勞工的增加。我國從 1992 年起合
法引進外籍勞工，據行政院勞委會統計，至 2007 年 4 月國內計有外籍勞工 34
萬 7172 人。其中家庭看護工高達 15 萬 6915 人、家庭幫傭 2510 人，其餘 18
萬 7747 人為製造業、建築業等雇工；外籍勞工的引進解決了國內三 D（骯髒、
危險、困難）行業缺工的問題，但也衍生產業轉型延宕、長期照顧制度發展不易、
就業排擠、外勞逃跑、公共衛生、勞動剝削、人口販運、社會治安等問題。

臺灣的外籍勞工雖然屬於短期流動性質的客工，不能入籍，但是，外籍勞

工逃跑或被雇主或仲介控制的問題也時有所聞。至 2006 年累計逃逸外勞有 10

萬 2399 人，查獲遞解出境者 8 萬 1288 人，尚有 2 萬 1051 位外籍勞工目前

行蹤不明。
雖然外勞逃跑，也不必然全屬於人口販賣行為，而當逃跑外勞受制於人口
販子或不肖仲介掌控，質押、販賣其為非法受雇，遂行剝削、奴隸之實，而從中
獲取不法利益者，無疑地就屬人口販運。到底在臺灣逃跑的外勞中，有多少屬於

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這類人口，頗難估計。這也是美國國務院人口販運報告對我國質疑的重要部分，
2007 年我們好不容易從 2006 年的第 2 級觀察名單中升到第二級，但是還落
後香港、韓國、新加坡，這對我國的國際形象是明顯傷害的。外勞引進政策的社會
成本很高，實有檢討的必要。
問題六、外籍配偶
到 2007 年 2 月止，我國總計移入外籍配偶 38 萬 6,058 人，並已生育超
過 22 萬 5,740 個跨國婚姻子女，國人慣稱為「新臺灣之子女」。尤以最 近 9 年的
人數成長速度最為驚人。以 1998-2006 年的資料分析，我國總計引進 33 萬
3650 位外籍配偶，占我國結婚對數的 23.02%。其中東南亞國籍者 14 萬
9291 人，占 44.74％，中國籍（含港澳）18 萬 4359 人，占 55.26％。
外籍配偶的引入雖解決了國內部分中高齡或社會經濟、身心弱勢者的婚姻
需求，以及提供家庭照顧的滿足，但也引發人口販運、子女教育、健康照顧、就業、
文化適應、治安、認同等爭議。外籍配偶的引進伴隨著假結婚、真賣淫，家庭暴力
等事件頻傳，以及下一代的教育、文化、就業、婚姻、國家認同等議題，在在需要
社會關懷。臺灣是否有足夠能力承載如此大量的外籍配偶，何況其中很高比率是
商品化的婚姻仲介引進來的，社會實需共同思考這嚴肅的人道課題。
由於外籍配偶人數有增無減，2003 年行政院通過「外籍與大陸配偶照顧輔
導措施」規定。2004 年行政院宣布寬列 30 億作為外籍配偶的服務專案基金，提
供外籍配偶多元服務的協助。
「大溫暖社會福利套案」亦訂有外籍配偶及移民輔
導計畫。又為防制人口販運，整合各部會力量，落實起訴（Prosecution）、保
護（Protection）及預防（Prevention）之「3P」整體防制策略，行政院也於
2006 年 11 月 8 日核定實施「防制人口販運行動計畫」，積極協助合法跨國婚姻，
並嚴格取締偷渡與人口販運。

解決策略

長仔為因應上述台灣社會當前的六大社會議題，主張應從以下幾點著手，才能

正本清源，解決問題，給人民幸福快樂的日子。

策略一：健全社會安全制度

有鑑於全球化、人口老化、少子女化帶來的貧富差距擴大、老人照顧需求、超

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低生育率，及國民健康議題，行政院於 2006 年 9 月 20 日核定「2015 年經濟

發展願景-第一階段三年衝刺計畫（2007-2009）」之「大溫暖社會福利套案」，

涵蓋四大議題：縮小城鄉/貧富差距、強化老人安養、因應少子女化、促進國民健

康，計 12 項重點計畫。並於 2006 年 6 月 14 日核定人口政策綱領修正案，組

成人口政策白皮書研修小組，預定於 2007 年年底完成人口政策白皮書撰寫。接

著，於 2007 年 5 月將國民年金法、勞工保險條例修正案等送立法院審議，立法

院於 2007 年 7 月 20 日通過「國民年金法」，規定於 2008 年 10 月 1 日起實

施。民進黨執政期間也通過多項重大社會福利立法制訂修正，如敬老福利津貼暫

行條例（2002 年）、兒童及少年福利法（2003 年）、勞工退休金條例（2004

年）、老人福利法（2007 年）、身心障礙者權益保障法（2007 年）等，對完善

社會安全體系貢獻極大。基於政策延續性，本人執政後將賡續推動：

1.落實國民年金法，建立普及年金制度。

2.積極推動勞保年金化，保障勞工老年經濟安全。

3.修正社會救助法，連結各項福利服務，解決新貧與近貧問題。

4.分別檢討軍、公、教過度保護的福利制度，回歸社會正義與共生團結。

5.依人口政策白皮書規劃因應人口老化、少子女化、移民等人口變遷現象。

6.落實身心障礙者權益保障法，發展身心障礙者生命歷程所需服務方案。

7.健全社會工作人力制度，整合服務體系，建構以家庭為基礎的單一窗口、一貫

服務的體系，以提升服務品質，有效運用社會福利資源。

策略二：積極促進國民就業

有鑑於青年、原住民、中高齡、單親婦女、身心障礙者、低收入家庭是失業的高

風險對象，行政院於「大溫暖社會福利套案」中特別擬定「促進弱勢者就業計

畫」
、
「提升弱勢人力資源計畫」，前者在於提升弱勢者競爭力，排除就業障礙 ；

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後者在於照顧弱勢學生，使其順利完成學業，提升人力資本，增強就業競爭力。

此外，行政院青年輔導委員會也於 2007 年 3 月擬定「青年就業促進方案」報行

政院通過辦理，包括四個面向：提升青年就業力(employability)、協助初入職

場青年順利與職場接軌、輔導弱勢青少年積極就業、促進青年公平就業環境。

立基於這些基礎之上，政府將加強持續辦理以下積極勞動市場政策：

1.重整區域及地方就業服務系統，強化就業媒合功能。

2.加強對低教育水準、職業障礙、移民等高失業風險者的職業訓練。

3.由學校、非營利組織創設提升就業力的機構，幫助求職者進行職業導向復健、

深度諮商等服務。

4.協助失業者從事有利就業的活動與個人人力資本提升計畫，以利其儘速回歸

常態就業市場。

5.針對 25 歲以下失業青年提供青年職訓補助，協助其獲得職業訓練與工作經

驗。

6.針對 18-19 歲的青年失業者提供職能探索與初次工作經驗，提供就業機會。

7.擴大補助失業者或面臨失業高風險的勞工創業貸款、脫貧計畫，並協助其穩定

創(就)業。

8.鼓勵企業確實提供員工職業訓練課程，以提升員工就業技能及企業生產力。

策略三：減輕婦女工作與家庭照顧壓力

2006 年臺灣經濟永續發展會議針對婦女就業與生育、養育、教育做成以下

結論：

1.為能鼓勵勞工生育及促進婦女就業：「婦女產假期間薪資納入勞保給付，政府

並應協助雇主解決產假替代人力問題。 」

2.關於 0-2 歲嬰幼兒照顧部分：「將保母納入管理系統，逐步落實保母證照制度，

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 保障家庭托育的品質」
、「政府應針對受雇者規劃育嬰留職津貼，或部分負 擔

托育費用。針對非受雇者但有托育需求之弱勢家庭，亦應建立機制給予補助」。

3. 有關學前 2-6 歲托教體系之健全發展：「儘速實施幼托整合政策，並完成相

關法規之修法與立法。 」

於是，行政院於「大溫暖社會福利套案」中提出「普及嬰幼兒照顧計畫」以

營造有利生育、養育、教育環境，及推動國家與社會分擔嬰幼兒照顧責任，以利

國民婚育，並促進女性就業。行政院業已於 2007 年 4 月通過修正「兩性工作平

等法」及「就業保險法」將產假薪資納入勞保給付，以及將育嬰留職停薪津貼納入，

提供家庭經濟支持，使女性勞工生產權益能獲得適當保障，並繼續投入就業市

場，促進經濟繁榮。此外，也於 2007 年 5 月完成「兒童照顧及教育法」送交立法

院審議，將保母管理納入管理，並藉此加儘速實施幼托整合政策，整合運用國

家資源，提供幼兒同享教育與照顧兼具之綜合性服務，健全學前兒童照顧與教

育機構。

基於此，今後本人將賡續推動以下政策：

1. 加 速 推 動 幼 托 整 合 立 法 ， 並 逐 步 擴 大 政 府 分 攤 幼 兒 教 育 及 照 顧 服 務

（ECEC）的責任。

2.加速推動育嬰留職停薪津貼（parental leave），以減輕婦女就業與家庭照

顧雙重壓力。

3.提供暫時親職津貼，如病童照顧假津貼、老人及身心障礙者緊急照顧假津貼，

以減輕婦女就業與家庭照顧壓力。

4.實施托育費用補助制度，建構托嬰（兒）督導機制，保障嬰幼兒托育服務品

質；並提供弱勢家庭臨時托育照顧，紓緩照顧壓力。

5.加速推動住宅法，提供廉價的社會住宅供受暴、遭遺棄婦女租住外，對社會及

經濟弱勢者提供房租津貼，以維持其生活品質。

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策略四：推動長期照顧十年計畫

隨著人口老化、平均餘命延長、家庭結構改變（平均每戶人口數由 1986 年

的 4.33 人降為 2006 年的 3.09 人）、少子女化（總生育率從 2000 年 1.68 人

到 2006 年 1.1 人）及婦女就業（2006 年女性勞動參與率為 48.68%）等因

素，民眾長期照顧需求日漸殷切，照顧失能者的責任亦由家庭化轉變為社會化，

公共部門不可避免地必須擔負起一部分責任，建構普及完善的長期照顧體系已

刻不容緩。

為能有效整合各項資源，規劃因應人口老化之急迫需求，行政院於「大溫

暖社會福利套案」中將「長期照顧十年計畫」列為旗艦計畫，於 2007 年 4 月

3 日經行政院核定實施。期建構一個符合多元化、社區化、普及化、優質化、可負擔

及兼顧性別、城鄉、族群、文化、職業、經濟、健康條件差異的長期照顧制度。

本人持續將推動以下政策：

1.整合中央、地方、民間社會資源，積極推動長期照顧十年計畫。

2.整合社政、衛政、勞政體系，建立長期照顧管理制度。

3.整合教育、勞政部門，積極培育長期照顧相關人力。

4.逐年減量外籍看護工的引進人數，加強對已使用外籍看護工的家庭進行督導

與管理。

5.支持家庭照顧者，滿足其的心理、社會與經濟需求。

6.鼓勵民間資源投入，開發多元長期照顧服務。

7.建立完善的長期照顧財務管理系統，有效使用長期照顧財源。

8.完善相關法律配套，以作為推動長期照顧的依據。

策略五：嚴格管理外勞仲介與 用

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 外籍勞工的引進雖然解決了國內三 D（骯髒、危險、困難）行業缺工的問題
但也衍生產業轉型延宕、長期照顧制度發展不易、就業排擠、外勞逃跑、公共衛生、
勞動剝削、人口販運、社會治安等問題。以工業先進國家的經驗，引進外勞應有的
基本原則是：經濟效益最大、公共利益優先、輔助而非替代、社會成本最小。避免
企業或家庭形成外勞依賴，而將成本外部化。基於以上考量，對於外籍勞工引進
的原則仍應嚴守總量管制，採以下原則：
1.促使產業改善就業環境增加使用本國勞工的誘因。
2.公共工程經評估工程進度之必要後才准許優先引進外勞。
3.三 D 行業經評估後必要部份允許引進外勞，但避免造成外勞依賴。
4.鼓勵引進本國缺乏的專長、技術與職種之白領外籍勞工，提升國際競爭力。
5.嚴格禁止濫用、虐待、剝削、不當使用外籍勞工。
6.課以雇主、仲介加強外勞管理之責，減少外勞逃脫。
7.查緝外籍勞工人口販運事件，保護人口販運受害者。

策略六：協助外籍配偶家庭

跨國婚姻本身不必然有問題，但我國外籍配偶議題之所以受到關切，實因

其夾雜著兩岸的政治對立、人口販運、階級，以及種族的議題。但是，多數社經地

位弱勢者的外籍配偶家庭，以及受人口販運成為犧牲者的外籍配偶，更是國家

應積極介入以協助其適應，及保護其人權。據此，後續政策推動應朝以下方向努

力：

1.推廣多元文化主義，尊重不同族群文化。
2.善用外籍配偶的服務專案基金，整合中央各部門、地方政府、民間資源推動外
籍配偶服務。
3.鼓勵外籍配偶善用其文化優勢，發展事業、參與社會活動，促成多元文化社會。
4.借力外籍配偶的語言及文化優勢，推展南進政策，協助台商拓展東南亞商機。
5.賡續推動防制人口販運行動計畫，嚴密國境管理，保護人口販運受害者。