VI Encontro Nacional da Anppas 18 a 21 de setembro de 2012 Belm PA Brasil

Avaliao de Polticas Pblicas aplicadas Pesca Artesanal no Brasil

Luceni Hellebrandt(UPEC/FURG) Bacharel em Cincias Sociais pela Univ. Federal de Pelotas (UFPEL), mestranda do Programa de Ps-Graduao em Gerenciamento Costeiro da Universidade Federal do Rio Grande (PPGC/FURG). Pesquisadora na Unidade de Pesquisa em Economia Costeira (UPEC/FURG) luceni.hellebrandt@gmail.com Patrzia Raggi Abdallah(UPEC/FURG) Professora da Univ. Federal do Rio Grande (FURG) possui Doutorado em Economia Aplicada pela ESALQ/USP e Ps-Doutorado pela Universty of British Columbia. Responsvel pela Unidade de Pesquisa em Economia Costeira (UPEC/FURG) patriziaraggi@yahoo.com.br Denis Hellebrandt(UEA; UPEC/FURG) Professor e pesquisador na University of East Anglia, possui Doutorado em Development Studies pela University of East Anglia (UEA). Pesquisador na Unidade de Pesquisa em Economia Costeira (UPEC/FURG) dhellebrandt@yahoo.com Mrcio Nora Barbosa(UPEC/FURG) Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio Grande (FURG), possui especializao MBA em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais pela Fund. Getlio Vargas (FGV). Pesquisador na Unidade de Pesquisa em Economia Costeira (UPEC/FURG) marcio_nb@hotmail.com Leonel dos Santos Silveira(UPEC/FURG) Estudante de graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Pesquisador na Unidade de Pesquisa em Economia Costeira (UPEC/FURG) leonel_silveira@hotmail.com Mrio Alcino Pivotto Ramos(UPEC/FURG) Estudante de graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Pesquisador na Unidade de Pesquisa em Economia Costeira (UPEC/FURG) mpivottoramos@gmail.com
Avaliao de Polticas Pblicas Pesqueiras A pesca uma das atividades mais tradicionais para os povos que habitam as regies costeiras. Estimase que atualmente 520 milhes de pessoas (8% da populao mundial) dependem direta ou

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indiretamente da atividade pesqueira, gerando uma receita em torno de US$220 e 235 bilhes anualmente. Quanto alimentao, a pesca constitui, em muitos casos, a principal fonte proteica para a populao costeira, surpindo ainda em torno de 15% das necessidades proteicas de pelo menos 3 bilhes de pessoas ao redor do mundo (Sumaila et al., 2011; Isaac et al., 2006. p. 181). Entre os tipos de pesca existentes, os dois que se destacam so a pesca industrial e a pesca artesanal. Embora a pesca industrial movimente a maior parte da economia advinda desta atividade, a pesca artesanal tem inegvel importncia social ao envolver a maior parte desta populao. Segundo publicao do Departamente de Pesca e Aquacultura da FAO (Food and Agriculture Organization of United Nations) a pesca artesanal emprega mais de 90% dos 35 milhes de pescadores que trabalham diretamente com a captura de pescado ao redor do mundo, bem como mais de 84 milhes de pessoas empregadas em trabalhos associados como processamento, distribuio e comercializao. Isso sem contar os outros milhes de pessoas que buscam na pesca de pequena escala uma alternativa de renda ocasional (FAO, 2010. p. 10). A partir da dcada de 1950 o setor pesqueiro entra na agenda governamental brasileira, seguindo a ideologia desenvolvimentista que o pas estava vivenciando. A inteno de desenvolver a economia interna utilizando os recursos nacionais encontrou o recurso pesqueiro como apto explorao. Benefcios fiscais foram criados e crditos foram cedidos como instrumentos econmicos de promoo ao desenvolvimento do setor pesqueiro. Nas dcadas seguintes, reforou-se os fomentos indstria pesqueira, enquanto a pesca artesanal atividade que tradicionalmente mantm os povos que habitam tanto as regies costeiras quanto as guas interiores da Amaznia permaneceu marginalizada politicamente at meados da dcada de 1980, quando o Sistema Nacional de Crdito Rural (criado em 1965) passa a atender tambm o pescador artesanal. Na dcada de 1990, o surgimento do Programa Nacional da Agricultura Familiar - PRONAF e algumas polticas pblicas estaduais (no mbito do estado do Rio Grande do Sul) tambm so dirigidas aos pescadores artesanais, so elas o Fundo de Amparo ao Pequeno Estabelecimento Rural (FEAPER) e o RS-Pesca / RS-Rural Pesca Artesanal. Este conjunto de incentivos financeiros, aliados extenso do seguro desemprego ao pescador artesanal, pela Lei n 8.287 de 20 de dezembro de 1991 passam a incluir o pescador artesanal na agenda de polticas pblicas do governo. A partir dos anos 2000, com a posse a nvel federal do Partido dos Trabalhadores (PT), a viso poltica voltada ao setor pesqueiro assume uma nova postura, valorizando as questes sociais atravs de vrias polticas pblicas que enquadram as famlias dependentes da pesca artesanal.

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Posto isto, este artigo tem por objetivo avaliar a trajetria das polticas pblicas brasileiras voltadas ao setor pesqueiro (sobretudo as que contemplam a pesca artesanal e a populao dependente desta atividade) sob a tica do desenvolvimento sustentvel que demanda o equilbrio das preocupaes sociais, econmicas e ecolgicas, a fim de garantir que tanto as necessidades da gerao atual, quanto as da gerao futura, sejam satisfeitas. Para fazer esta avaliao so utilizados dados provenientes de uma pesquisa de mestrado que teve como um de seus eixos a questo das polticas pblicas aplicadas ao setor pesqueiro. Esta pesquisa contou com reviso de literatura e trabalho de campo, focado em pesquisa qualitativa em uma comunidade de pescadores da cidade de Pelotas, que compe o esturio da Lagoa dos Patos, no Rio Grande do Sul. Das informaes advindas desta pesquisa, uma linha do tempo das polticas pblicas pesqueiras foi formulada, baseada na literatura revisada, e dados complementares foram coletados atravs de observao participante e entrevistas em profundidade. Como resultados, podemos analisar que polticas pblicas como crdito rural, iseno ou deduo no imposto de renda para importao de equipamentos ou compra de leo diesel, tais como as que foram implementadas at o final da dcada de 1980 e que focavam diretamente a pesca industrial, fomentaram a captura, produzindo um efeito devastador sobre os estoques pesqueiros. Na dcada de 1990, quando estas polticas passam a ser estendidas ao pescador artesanal, o efeito ainda reflete na presso sobre os estoques, pois o pescador artesanal tambm se beneficia destes recursos para evoluir tecnologicamente suas artes de pesca (adquirindo novas embarcaes, motores e redes). Uma importante ao poltica desta dcada foi a extenso do seguro desemprego ao pescador artesanal, garantindo o direito ao benefcio de 1 salrio mnimo mensal durante o perodo em que a pesca est proibda, o perodo reprodutivo das espcies pesqueiras. Com a nova ideologia poltica que chega ao governo federal no comeo da dcada de 2000, a criao de espaos como as Conferncias Nacionais de Aquicultura e Pesca passam a trazer para o foco a questo social dos pescadores artesanais. Ao lado de polticas de incluso social como o projeto Pescando Letras para alfabetizao de pescadores, lanado em 2003, o ordenamento pesqueiro aparece como pauta, um exemplo a criao em 2007 do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICM-Bio). Tambm polticas pblicas com o objetivo de fortalecer a cadeia produtiva so lanados em 2008, atravs do Plano Mais Pesca e Aquicultura, reforando linhas de crdito ao setor pesqueiro.

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Os resultados encontrados apontam numa direo que questiona se os 3 eixos necessrios ao desenvolvimento sustentvel esto sendo contemplados pelas polticas pblicas pesqueiras atuais. Os dados analisados indicam que as polticas pblicas pesqueiras partem de uma ideia de incentivo captura, diretamente para atender a preocupao social (emprego e renda), sem incorporar de fato a preocupao ecolgica e a questo ambiental, por exemplo, a preservao e recuperao dos estoques pesqueiros. Embora algumas polticas tenham sido criadas visando o componente biolgico, tal como a criao do ICM-Bio e outras polticas de gesto e ordenamento pesqueiro (Instrues Normativas que incluem este componente em seu texto), na prtica problemas como falta de recursos financeiro e humano so reportados como causas para a pouca eficincia destas polticas. Outra questo importante a ser colocada o efeito que linhas de crdito e o direito ao seguro desemprego exercem sobre o estoque pesqueiro, atravs de incentivo entrada de novos atores na pesca. Este trabalho chama ateno para o rumo que as polticas pblicas se dirigem, fortalecendo o alerta de que, para fins de governana, as polticas pblicas voltadas ao setor pesqueiro busquem o equilbrio da importncia dos aspectos econmicos, sociais, polticos e tambm ambientais, e que os processos de gesto da pesca considerem a questo ambiental tal qual a questo econmica foi considerada no passado, e a social considerada hoje, pois a questo ambiental acaba por ter um papel vital na sustentabilidade da atividade da pesca e, consequentemente, das populaes que dela dependem. Abdallah, P. R.. Atividade pesqueira no Brasil: poltica e evoluo. Tese de Doutorado Universidade de So Paulo. So Paulo, 1998. FAO, Fisheries and Aquaculture Departmen. The State of World Fisheries and Aquiculture. Roma, 2010. Isaac V. J. et al.. A Pesca Marinha e Estuarina do Brasil no Incio do Sculo XXI: recursos, tecnologias, aspectos socioeconmicos e institucionais. Belm: Universidade Federal do Par UFPA, 2006. Sumaila, U. R. et al.. Climate Change Impacts on the Byophisics and Economics of World Fisheries. Nature Climate Change, 2011. Published online: 20 november 2011. DOI 10.1038/nclimate1301. Agradecimento: CAPES DS e IAI SACC-HD CRN2076/NSF-GEO-0452325