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DA JUSTIA AMBIENTAL AOS DIREITOS E DEVERES ECOLGICOS

Conjecturas poltico-filosficas para uma nova ordem jurdico-ecolgica

FUNDAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL Presidente: Roque Maria Bocchese Grazziotin Vice-Presidente: Orlando Antonio Marin

UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL Reitor: Prof. Isidoro Zorzi Vice-Reitor: Prof. Jos Carlos Kche Pr-Reitor Acadmico: Prof. Evaldo Antonio Kuiava Coordenador da Educs: Renato Henrichs

CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS Adir Ubaldo Rech (UCS) Gilberto Henrique Chissini (UCS) Israel Jacob Rabin Baumvol (UCS) Jayme Paviani (UCS) Jos Carlos Kche (UCS) presidente Jos Mauro Madi (UCS) Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS) Paulo Fernando Pinto Barcellos (UCS)

Rogrio Santos Ramm

DA JUSTIA AMBIENTAL AOS DIREITOS E DEVERES ECOLGICOS

Conjecturas poltico-filosficas para uma nova ordem jurdico-ecolgica

EDUCS

c do autor Reviso: Izabete Polidoro Lima Editorao: Trao Diferencial

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Universidade de Caxias do Sul UCS BICE Processamento Tcnico R174j Ramm, Rogrio Santos Da justia ambiental aos direitos e deveres ecolgicos [recurso eletrnico] : conjecturas polticos-filosficas para uma nova ordem jurdico-ecolgica / Rogrio Santos Ramm. Dados eletrnicos. Caxias do Sul, RS: Educs, 2012...................................................................... 203 p.; 23 cm. Apresenta bibliografia. ISBN 978-85-7061-693-7 Modo de acesso: Word Wide Web

1. Direito ambiental. 2. Poltica ambiental. 3. Ecologia. I. Ttulo. CDU 2. ed.: 349.6 ndice para o catlogo sistemtico: 1. Direito ambiental 2. Poltica ambiental 3. Ecologia Catalogao na fonte elaborada pela bibliotecria Ktia Stefani CRB 10/1683 349.6 502.14 574

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O meio (justo ou injusto) uma realidade paradoxal: o seu centro est em todo o lado, a sua circunferncia em parte alguma. Por outras palavras, se nos engloba totalmente, ele tambm aquilo que passa no mago de cada um de ns. Totalmente dependentes dele, somos tambm por ele totalmente responsveis. Franois Ost, A natureza margem da lei.

Sumrio
INTRODUO / 9 Captulo 1 JUSTIA AMBIENTAL: UMA PERSPECTIVA EM EVOLUO / 13 1.1 A gnese do movimento por justia ambiental / 13 1.2 A internacionalizao do movimento por justia ambiental / 23 1.3 Os conflitos ecolgicos distributivos / 27 1.3.1 A minerao / 29 1.3.2 A explorao do petrleo / 31 1.3.3 A carcinicultura / 33 1.3.4 Direitos e terras indgenas / 34 1.3.5 A biopirataria / 37 1.3.6 A silvicultura industrial / 38 1.3.7 O uso e o acesso gua / 40 1.3.8 A dvida ecolgica / 41 1.3.9 A injustia climtica / 43 1.4 O movimento por justia ambiental no Brasil / 46 1.5 As causas das injustias ambientais contemporneas na perspectiva do movimento por justia ambiental / 56 1.6 Justia ambiental e justia ecolgica: perspectivas desconexas? / 66 CAPTULO 2 JUSTIA AMBIENTAL E MODERNAS TEORIAS DA JUSTIA / 73 2.1 Teorias da justia e suas diferentes abordagens / 73 2.1.1 A justia como maximizao do bem estar / 77 2.1.2 A justia pela perspectiva da liberdade / 79 2.1.3 A justia como virtude / 91 2.2 Justia ambiental e uma adequada concepo de justia / 94 2.3 Para alm da redistribuio: reconhecimento e capacidades como questes centrais / 100 2.3.1 Justia ambiental e redistribuio / 101 2.3.2 Justia ambiental e reconhecimento / 103 2.3.3 Justia ambiental e capacidades / 114

2.4 Identificando as dimenses da justia ambiental / 128 2.4.1 A justia ambiental intrageracional / 129 2.4.2 A justia ambiental intergeracional / 131 2.4.3 A justia ambiental interespcies / 133 CAPTULO 3 JUSTIA AMBIENTAL, DIREITOS E DEVERES: POR UMA NOVA ORDEM JURDICO-ECOLGICA / 137 3.1 Direitos humanos e justia ambiental / 137 3.1.1 A proteo ambiental como pr-condio para o gozo dos Direitos Humanos / 140 3.1.2 Os direitos humanos procedimentais na tutela do ambiente e o acesso justia ambiental / 141 3.1.3 O direito humano ao meio ambiente sadio e equilibrado / 146 3.1.4 A abordagem ecolgica dos direitos (e deveres) humanos / 147 3.2 O direito das futuras geraes ao ambiente sadio e equilibrado / 152 3.3 Direitos dos animais e direitos da natureza? Limitaes impostas pelo antropocentrismo jurdico / 158 3.4 A juridicidade e a jusfundamentalidade dos deveres ecolgicos / 166 3.4.1 Abertura material a deveres humanos fundamentais de cunho ecolgico? / 168 3.4.2 A aplicabilidade (mediata ou imediata) dos deveres humanos fundamentais de cunho ecolgico / 171 3.5 A importncia da atividade jurisdicional na efetividade dos direitos e deveres ecolgicos e da justia ambiental / 173 3.6 Rumo ao Estado Socioambiental e Democrtico de Direito / 175 Consideraes finais /185 Referncias / 189 Anexo 1 / 201 CARTA DE P RINCPIOS DE JUSTIA A MBIENTAL DA P RIMEIRA C ONFERNCIA NACIONAL DE LIDERANAS AMBIENTALISTAS DE POVOS DE COR

Introduo
Qual o significado do termo justia quando se fala em justia ambiental? Quais demandas e reivindicaes esto por trs do vocbulo justia quando empregado pelos movimentos sociais que reclamam justia ambiental? E qual a relao entre a perspectiva desenvolvida pelo chamado movimento por justia ambiental, cujo escopo principal so os riscos ambientais que atingem em desigual proporo determinadas comunidades humanas, e o discurso ou a perspectiva da justia ecolgica, cujo foco se volta para aes humanas que acarretem consequncias injustas ao restante do mundo natural? Aqueles que falam em justia ambiental e aqueles que falam em justia ecolgica tm a mesma compreenso acerca dos destinatrios das consideraes de justia? Por muitos anos, o estudo da justia vem sendo norteado por teorias focadas na justa distribuio dos bens sociais. A partir de teorias como a de John Rawls, preocupada com a estrutura de uma sociedade justa, o foco do estudo terico-filosfico da justia voltou-se para a definio dos princpios adequados para uma justa distribuio dos bens valorados na sociedade. Entretanto, muitos movimentos sociais definem justia conforme a compreenso que uma dada sociedade tenha sobre o que seja justia, vinculando tal compreenso s lutas e reivindicaes atreladas realidade das injustias locais, regionais ou at mesmo globais. No atual estgio evolutivo da humanidade, bem como em virtude da cada vez mais preocupante crise ambiental planetria, vozes se levantam nas mais diferentes reas do saber humano, buscando evidenciar as injustas relaes humanas travadas em contextos de explorao e degradao ambiental, bem como o quanto injusta a desconsiderao dos interesses no humanos afetados negativamente nesses mesmos contextos. A lgica que vem sendo utilizada por aqueles que pensam a justia, pelo prisma exclusivo da estruturao justa de uma sociedade, a lgica redistributiva. O paradigma distributivo da justia prope, ao fim e ao cabo, uma adequada redistribuio dos bens sociais, de modo a corrigir os desvios e as injustias existentes.

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Entretanto, novas abordagens da justia, preocupadas em compreender os processos nos quais se originam as injustias contemporneas, apontam novos caminhos para a compreenso de tais fenmenos, para alm do paradigma distributivo tradicional. Atentas aos fenmenos que originam as injustias decorrentes dos processos causadores de degradao ambiental, esgotamento de recursos naturais e explorao dos animais, referidas abordagens modernas da justia assumem um papel importante, quando se busca consolidar uma perspectiva ampla sobre a justia ambiental. Autores como Iris Marion Young, Nancy Fraser e Axel Honneth argumentam que os debates sobre justia no devem se preocupar apenas com as clssicas questes de redistribuio, mas tambm devem abordar os processos que geram a m-distribuio. Esses autores destacam o reconhecimento individual e social como elemento-chave para se alcanar a justia. Central aqui no apenas o componente psicolgico do reconhecimento, mas tambm o status social que se atribui aos menos abastados nos esquemas de distribuio. J autores como Amartya Sen e Martha Nussbaum desenvolvem suas teorias da justia com o foco nas capacidades bsicas necessrias para que os indivduos possam viver plenamente e com dignidade. O foco de tais abordagens no a distribuio de bens em si, mas algo mais particular sobre a forma como esses bens so transformados para o florescimento de indivduos e comunidades. A abordagem destaca a importncia tica do pleno funcionamento e florescimento das capacidades bsicas dos indivduos, vendo, na sua limitao, um fator gerador de injustias. A teoria das capacidades, portanto, analisa o que essencialmente necessrio para que uma vida tenha pleno funcionamento e o que pode obstaculizar esse processo. Em essncia, modernas teorias da justia abordam perspectivas novas, que ultrapassam o paradigma distributivo tradicional. Essas abordagens so ainda pouco exploradas pelos movimentos sociais que pugnam por justia ambiental. O foco das reivindicaes expressas por tais movimentos ainda parece estar na m-distribuio dos bens e riscos ambientais entre comunidades humanas socialmente vulnerveis. Entretanto, quando melhor analisadas as demandas que esto por trs dos reclames de justia daqueles que reivindicam justia ambiental possvel perceber que no apenas a questo distributiva, mas tambm essas novas abordagens da justia, como as do reconhecimento e das capacidades, esto presentes. No se est afirmando que o paradigma distributivo no tenha nenhuma aplicao quando se objetiva edificar uma perspectiva adequada de justia ambiental. Ao contrrio, o que se buscar demonstrar que existem modernas abordagens complementares, desenvolvidas por tericos da justia, que apontam novos caminhos de compreenso dos processos de justia e injustia e fornecem

substrato terico essencial para uma adequada interpretao daquilo que est ou pode estar em jogo, quando se fala em justia ambiental. Assim, a partir de uma anlise acerca de modernas abordagens sobre o tema da justia, espera-se ser possvel avaliar melhor a aparente desconexo existente entre as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica, bem como perquirir se possvel ou vivel uma aproximao conceitual. Parte-se de algumas indagaes preliminares: Ser possvel, a partir dessas modernas abordagens da justia, construir uma concepo ampla de justia ambiental, capaz de abarcar no apenas os interesses humanos das presentes geraes, violados em contextos de degradao e explorao dos bens ambientais, mas tambm os interesses das geraes humanas futuras, dos animais e da natureza em si, eventualmente inseridos em semelhantes contextos? Ainda, sendo possvel a edificao dessa perspectiva ampliada de justia ambiental, quais seriam as implicaes jurdicas que dela adviriam? Para tanto, parte-se da hiptese central de que tal proposta de redefinio da perspectiva terica da justia ambiental exige a superao da lgica distributiva e uma abertura cognitiva s novas abordagens da justia, de modo a compreender melhor os fenmenos e processos causadores das injustias ambientais contemporneas. No se desconhecem os argumentos no sentido de que uma expanso da perspectiva da justia ambiental, para alm do foco das comunidades humanas vulnerveis, possa acarretar perda de poder de mobilizao ou mesmo v contra uma questo estratgica do chamado movimento por justia ambiental, como adiante ser analisado. Entretanto, talvez seja vlido tratar a justia ambiental como um conceito dotado de diferentes dimenses, aplicvel a diferentes destinatrios de consideraes de justia. Espera-se que, a partir das modernas abordagens tericas sobre o tema da justia, seja possvel edificar essa nova concepo de justia ambiental, capaz de viabilizar sua aplicao s mais diversas formas de injustias ambientais, que atinjam populaes e indivduos humanos e no humanos, bem como natureza como um todo. Com efeito, sendo possvel edificar essa perspectiva ampliada da justia ambiental, restar a misso de extrair as implicaes jurdicas que tal ampliao de perspectiva possa acarretar. A exposio se desenvolve em trs partes. No primeiro captulo, o foco o fenmeno social do chamado movimento por justia ambiental. Nessa etapa analisam-se os movimentos sociais que originaram a perspectiva da justia ambiental; as principais demandas dos movimentos sociais que reivindicam justia ambiental, tanto no cenrio internacional quanto no cenrio nacional; e

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as principais causas que, na viso desses movimentos sociais, contribuem para as injustias ambientais contemporneas. No final, busca-se identificar os pontos que tornam desconexas as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica. No segundo captulo, a anlise se concentra no tema da justia. So analisadas diferentes abordagens da justia, buncando-se identificar aquela que melhor sirva ao propsito de edificar uma perspectiva ampla e unitria de justia ambiental. Na sequncia, busca-se confirmar a hiptese central dessa investigao, qual seja, a de que a ampliao da perspectiva da justia ambiental exige que se avance para alm do paradigma distributivo tradicional, luz de modernas abordagens da justia, complementares ao paradigma distributivo. A anlise das referidas teorias conduz ao encerramento da segunda parte deste trabalho, quando se procura identificar as diferentes dimenses de aplicao da justia ambiental, no tocante aos possveis destinatrios de consideraes de justia. Por fim, o objetivo volta-se para as implicaes que as consideraes sobre justia ambiental acarretam no mundo do Direito. Qual a relao entre justia ambiental e direitos humanos? Quais implicaes jurdicas a justia ambiental acarreta para as geraes humanas futuras, para a tutela dos animais e da natureza em si? Como eventuais deveres de justia ambiental, tornam-se deveres jurdicos? A justia ambiental influencia de algum modo a atividade jurisdicional e o Estado de Direito? Questionamentos como esses norteiam a parte final da exposio. Ainda que muitas das concluses aqui encontradas no sejam necessariamente inditas, acredita-se que o maior desafio aqui encarado foi o de conjugar diferentes abordagens filosficas sobre o tema da justia, com o intuito de demonstrar a possibilidade de reinterpretar o significado da expresso justia ambiental, para alm da perspectiva atual. Dessa forma, espera-se que o presente trabalho contribua de algum modo para o avano tico e jurdico nas relaes que cercam homens, animais e natureza.

Captulo 1

JUSTIA AMBIENTAL: UMA PERSPECTIVA EM EVOLUO

1.1 A gnese do movimento por justia ambiental A origem da expresso justia ambiental remonta aos movimentos sociais norte-americanos que, a partir da dcada de 60, passaram a reivindicar direitos civis s populaes afrodescendentes existentes nos EUA, bem como a protestar contra a exposio humana contaminao txica de origem industrial. As razes histricas da referida expresso vinculam-se, portanto, s lutas, reivindicaes e campanhas de movimentos sociais norte-americanos, em defesa dos direitos de populaes discriminadas por questes raciais e de comunidades expostas a riscos de contaminao txica, por habitarem regies prximas aos grandes depsitos de lixo txico ou s grandes indstrias emissoras de efluentes qumicos.1 David Schlosberg, professor de Poltica e Relaes Internacionais, na Universidade de Arizona do Norte, e autor da recente obra Defining environmental justice: theories, movements and nature, identifica na expresso justia ambiental pelo menos duas correntes do movimento popular ambiental norte-americano: o movimento contra a contaminao txica e o movimento contra o racismo ambiental.2 Segundo Schlosberg, o movimento contra a contaminao txica ganhou notoriedade a partir do emblemtico caso Love Canal e do crescimento concomitante da conscientizao pblica sobre os perigos da

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HERCULANO, Selene. Riscos e desigualdade social: a temtica da Justia Ambiental e sua construo no Brasil. In: ENCONTRO DA ANPPAS, 1., 2002, Indaiatuba/SP. Anais Indaiatuba: ANPPAS, 2002. 2 SCHLOSBERG, David. Defining environmental justice: theories, movements and nature. New York: Oxford University Press, 2009. p. 46.

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ausncia de regulamentao de despejos de resduos txicos prximos a comunidades humanas.3 O caso Love Canal, ocorrido na cidade de Niagara Falls, New York, Estados Unidos, notabilizou-se pelo alto grau de mobilizao social da comunidade local contra poluio por dejetos qumicos. A histria de Love Canal remonta ao ano de 1892. ocasio, o empreendedor William T. Love props um projeto que pretendia conectar as partes alta e baixa do rio Niagara, por meio de um canal de cerca de 9,6 km de extenso e 85 metros de profundidade. Dcadas mais tarde, em 1920, o projeto foi abandonado, e a rea ento escavada foi vendida, tornando-se um grande depsito de lixo at o ano de 1953. Dentre as principais indstrias, que utilizavam o canal para depsito de dejetos, destacava-se a Hooker Chemical Corporation. Tambm o Exrcito norte-americano se valeu do local como rea para despejo de dejetos blicos. No ano de 1953, todo o canal estava repleto de resduos, sendo ento coberto com terra. Naquela poca, a rea adjacente ao aterro comeou a ser urbanizada e ocupada com moradias, sendo que em 1955 uma escola primria foi aberta sobre a rea que abrigara o antigo canal. No final da dcada de 70, a comunidade local, aps descobrir que suas casas foram erguidas sobre um grande aterro de um canal com dejetos qumicos industriais e blicos, passou a identificar a ocorrncia de diversas doenas, sobretudo entre as crianas. A comunidade local reclamava que as crianas no mais podiam brincar fora de casa porque as solas de seus ps ficavam queimadas. Reclamavam tambm que as rvores morriam na regio e que os focinhos dos ces queimavam quando em contato com a terra do quintal das casas.4 Em 1978, os moradores da regio afetada decidiram fundar a Love Canal Homeowners Association (LCHA),5 com cerca de 500 famlias filiadas, cujos objetivos principais eram os de pressionar as autoridades polticas e juntar fundos para evacuao dos moradores locais. A mobilizao da comunidade afetada, capitaneada por Lois Gibbs, uma moradora do local, surtiu resultado. No mesmo ano, o Departamento de Sade da regio recomendou a evacuao temporria das mulheres grvidas e das crianas com menos de dois anos de idade, tendo em vista a ocorrncia de diversos
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SCHLOSBERG, Defining Environmental Justice: theories, movements and nature, p. 47. HERCULANO, Selene. Justia ambiental: de Love Canal Cidade dos Meninos, em uma perspectiva comparada. In: MELLO, Marcelo Pereira de (Org.). Justia e sociedade: temas e perspectivas. So Paulo: LTr, 2001. p. 215-238. 5 Associao de Proprietrios de Casas em Love Canal. Traduo livre.

abortos espontneos e o nascimento de crianas com defeitos genticos em mais de duzentas famlias. Menos de um ms depois, o governador de New York, Hugh Caray, realocou definitivamente essas famlias e comprou suas casas. Dois anos mais tarde, em 1980, em razo de um estudo realizado pela Environmental Protection Agency (EPA), rgo ambiental federal norteamericano, que apontava que os moradores da regio de Love Canal apresentavam uma quantidade anormal de quebra cromossmica e grandes chances de contrarem cnceres, o presidente dos EUA, Jimmy Carter, assinou uma lei sobre a evacuao permanente de todas as famlias l residentes por questes de angstia mental.6 Para a norte-americana Adeline Levine o caso Love Canal tornou-se mundialmente famoso no apenas por se tratar de um caso emblemtico de poluio por dejetos qumicos, que atingiu intensamente uma especfica comunidade norte-americana, mas tambm por ter servido de exemplo de ativismo socioambiental.7 A partir de Love Canal, o movimento contra contaminao txica norte-americano que teve em Rachel Carson8 sua grande inspiradora ganhou definitivamente grande notoriedade nos EUA. A esse respeito, Herculano assinala:
Em decorrncia de Love Canal e de outros casos (leucemia infantil em Woburn, Massachusetts; ms-formaes congnitas em San Jos, Califrnia; ocorrncia de crianas sem crebro em Brownsville, Texas, cncer pancretico e cnceres no sistema nervoso nas crianas vizinhas fbrica da Kodak, em Rochester, Nova York) e da existncia de cerca de 30 mil depsitos qumicos dados de 1980 , o Estado norte-americano criou, a partir daquela dcada, uma nova legislao ambiental federal: um superfundo, para indenizao aos atingidos e para a recuperao

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HERCULANO, op. cit., p. 215-238. LEVINE, Adeline. Campanhas por justia ambiental e cidadania: o caso Love Canal. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (Org.). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 97. 8 A norte-americana Rachel Carson foi uma biloga marinha, pesquisadora rigorosa e romancista, que, no ano de 1962, publicou o clssico livro Silent spring (Primavera Silenciosa), escrito durante quatro anos e meio, com centenas de fontes e documentos cientficos corroborando suas afirmaes e que desencadeou a proibio do inseticida DDT nos EUA, em razo de sua alta toxidade sade humana, dando forma e servindo de inspirao ao movimento social contra a contaminao txica surgida nos EUA. (CARSON, Rachel. Primavera silenciosa. Trad. de Cludia SantAnna Martins. So Paulo: Gaia, 2010).
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ambiental das localidades (clean-up funds); uma lei que garante o direito da vizinhana conhecer o que nela est ou ser instalado The Community Right-to-know Act; bem como um programa de financiamento aos cidados para que possam contratar assessoria tcnica especializada.9

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Entretanto, foi o movimento norte-americano contra o racismo ambiental que, efetivamente, popularizou e consagrou a expresso justia ambiental. Alier destaca que a perspectiva da justia ambiental nos EUA fruto de [...] um movimento social organizado contra casos locais de racismo ambiental, possuindo fortes vnculos com o movimento dos direitos civis de Martin Luther King.10 Alier refere tambm que diversos colaboradores diretos do lder negro norte-americano estavam entre as cerca de quinhentas pessoas presas no episdio, que reconhecido como o estopim do movimento por justia ambiental, ocorrido em 1982, na cidade de Afton, condado de Warren County, Carolina do Norte. Nessa localidade, cerca de 60% da populao de 16 mil habitantes existente poca era composta por afroamericanos, a maioria vivendo em condies de extrema pobreza. Ocorre que o governador local decidiu implantar na regio um depsito para resduos de policlorobifenilos (PCB). A partir disso, a comunidade de afroamericanos do local iniciou um massivo protesto no violento, apoiado nacionalmente, que embora no tenha surtido grandes resultados, marcou o surgimento daquilo que se passou a denominar de movimento por justia ambiental.11 Na dcada de 80, o movimento por justia ambiental norte-americano chamou a ateno para o fato de que a distribuio das externalidades ambientais negativas, do modelo de desenvolvimento industrial, era
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E complementa Selene Herculano: Em 1997 o presidente Clinton baixou uma ordem, intitulada Protection of Children from Environmental Health Risks and Safety Risks, tornando de alta prioridade os estudos sobre os riscos ambientais e de sade que afetam desproporcionalmente as crianas. Hoje a LCHA se ampliou para uma coalizo nacional, o Center for Health, Environment and Justice, congraando 8 mil entidades de base e 27 mil cidados por todos os Estados Unidos e deslanchou em 1995 uma campanha contra a exposio dioxina Stop Dioxine Exposure Campaign, que tem promovido conferncias nacionais dos cidados sobre os efeitos desta substncia sobre a sade da populao, quais estratgias tomar e que medidas propor. (HERCULANO, op. cit., . 215-238). 10 ALIER, Joan Martnez. O ecologismo dos pobres. So Paulo: Contexto, 2009. p. 35. 11 Ibidem, p. 231.

profundamente desigual e que o componente racial era fator determinante nessa equao. Autores como Cole e Foster ilustram bem o quanto essa desigualdade atingia a prpria aplicao das leis ambientais pelo governo dos EUA:
H uma diviso racial na forma como o governo dos EUA limpa depsitos de resduos txicos e pune os poluidores. Comunidades brancas vem uma ao mais rpida, melhores resultados e penalidades mais efetivas do que as comunidades onde os negros, hispnicos e outras minorias vivem. Esta proteo desigual ocorre independentemente da comunidade ser rica ou pobre.12

Segundo Acselrad, um dos principais tericos da temtica da justia ambiental no Brasil, a partir de lutas como a de Afton contra iniquidades ambientais locais, o movimento por justia ambiental se consolidou, assumindo papel central na luta por direitos civis e introduzindo o tema da desigualdade ambiental na agenda do movimento ambientalista tradicional.13 No entanto, faziam-se necessrios estudos cientficos que fornecessem dados concretos a amparar as lutas do movimento por justia ambiental nos EUA. A esse respeito, Acselrad, Mello e Bezerra destacam que o movimento por justia ambiental norte-americano [...] estruturou suas estratgias de resistncia recorrendo de forma inovadora prpria produo de conhecimento. Lanou-se mo ento de pesquisas multidisciplinares sobre as condies da desigualdade ambiental no pas.14 O caso de Afton motivou a realizao de um importante estudo, no ano de 1983, por parte da U.S. General Accounting Office (GAO), uma agncia independente e apartidria que trabalha para o Congresso dos
There is a racial divide in the way the US government cleans up toxic waste sites and punishes polluters. White communities see faster action, better results and stiffer penalties than communities where blacks, Hispanics and other minorities live. This unequal protection often occurs whether the community is wealthy or poor. Trad. livre. (COLE, Luke W.; FOSTER, Sheila R. From the ground up: environmental racism and the rise of environmental justice movement. New York and London: New York University Press, 2001. p. 57). 13 ACSELRAD, Henri. Justia ambiental: ao coletiva e estratgias argumentativas. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto. Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 25-26. 14 ACSELRAD, Henri; MELLO, Ceclia Campello do Amaral; BEZERRA, Gustavo das Neves. O que justia ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. p. 19.
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EUA, intitulado Siting of hazardous waste landfills and their correlation with racial and economic status of surrounding communities.15 Segundo o socilogo norte-americano Robert Bullard, um dos primeiros autores a pesquisar sobre o tema do racismo ambiental, o referido estudo demonstrou que 75% das reas, nas quais se situavam os aterros comerciais de resduos perigosos da chamada Regio 4 dos Estados Unidos (que compreende oito estados na regio sudeste do pas), se encontravam localizadas em comunidades afroamericanas, situao que contrastava com o fato delas representarem apenas 20% da populao da referida regio.16 Anos mais tarde, em 1987, um segundo importante estudo foi realizado a pedido da Comisso de Justia Racial da United Church of Christ (UCC), uma importante igreja protestante dos EUA. Denominado de Toxic Wastes and Races,17 tratou-se de um dos primeiros estudos voltados correlao dos fatores demogrficos, que determinavam as escolhas locacionais para as instalaes de manipulao de resduos.18 Segundo Bullard, para a surpresa de muitos, este trabalho evidenciou que a questo racial era a varivel mais determinante na escolha de onde tais instalaes eram localizadas, superando a pobreza, o valor da terra e a propriedade de imveis. 19 A partir desse estudo, a expresso racismo ambiental foi definitivamente cunhada. Seu autor foi o Reverendo Benjamin Chavis, da UCC, que utilizou a expresso pela primeira vez quando se preparava para divulgar publicamente os resultados do estudo em comento.20 O racismo ambiental exprime o fenmeno pelo qual muitas das polticas pblicas ambientais, prticas ou diretivas acabam afetando e prejudicando de modo desigual, intencionalmente ou no, indivduos e comunidades de cor. Para Bullard, o racismo ambiental , portanto, uma forma de discriminao institucionalizada, que opera principalmente onde grupos tnicos ou raciais formam uma minoria poltica ou numrica.21
Localizao de aterros para resduos perigosos e sua correlao com o estado racial e econmico das comunidades vizinhas. Traduo livre. 16 BULLARD, Robert. Enfrentando o racismo ambiental no sculo XXI. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (Org.). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 45. 17 Resduos Txicos e Raas. Traduo livre. 18 UCC-CRJ. Toxic wastes and race at twenty: 1987-2007. Disponvel em: <http:// www.ucc.org/justice/pdfs/toxic20.pdf>. Acesso em: 12 jun. 2011. 19 BULLARD, op. cit., p. 45. 20 RECHTSCHAFFEN, Clifford; GAUNA, Eileen; ONEILL, Catherine A. Environmental justice: law, police & regulation. 2. ed. Durham, North Carolina: Carolina Academic Press, 2009. p. 105-106. 21 BULLARD, op. cit., p. 42-44.
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Com efeito, a partir da definio clara daquilo que se denominou racismo ambiental, o cenrio poltico norte-americano passou a discutir de forma mais intensa os elos existentes entre raa, pobreza e poluio. Da mesma forma, os estudiosos e pesquisadores passaram a ampliar seus estudos com nfase na vinculao existente entre os problemas ambientais e a desigualdade social. Segundo Acselrad, Mello e Bezerra, esse avano no campo terico objetivava a busca por instrumentos que permitissem uma efetiva avaliao de equidade ambiental, capaz de introduzir variveis sociais nos tradicionais estudos de avaliao de impacto.22 Os referidos autores observam ainda:
Nesse novo tipo de avaliao, a pesquisa participativa envolveria, como co-produtores do conhecimento, os prprios grupos sociais ambientalmente desfavorecidos, viabilizando uma integrao analtica apropriada entre os processos biofsicos e sociais. Postulava-se, assim, que aquilo que os trabalhadores, grupos tnicos e comunidades residenciais sabem sobre seus ambientes deve ser visto como parte do conhecimento relevante para a elaborao no discriminatria das polticas ambientais.23

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As campanhas contra o racismo ambiental tiveram seu pice no ano de 1991, quando da realizao da conferncia intitulada First National People of Color Environmental Leadership Summit,24 realizada na cidade de Washington (EUA). Segundo Bullard, referida conferncia ampliou o foco do movimento por justia ambiental para questes at ento pouco exploradas, como sade pblica, segurana do trabalho, uso do solo, moradias, alocao de recursos dentre outras. Durante os quatro dias de realizao do evento, mais de mil lideranas de diversos pases do mundo estiveram presentes, compartilhando estratgias de ao e desenvolvendo planos comuns para o enfrentamento de problemas ambientais vinculados a questes raciais, dentro e fora dos EUA.25

ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 22. ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 22. 24 Primeira Conferncia Nacional de Lideranas Ambientalistas de Povos de Cor. Traduo livre. 25 BULLARD, Enfrentando o racismo ambiental no sculo XXI, p. 45-46.
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No final da conferncia, foram aprovados pelos delegados presentes os 17 Princpios da Justia Ambiental,26 uma carta de princpios que, embora gerada em uma conferncia focada na questo racial, no se limitou a ela, estabelecendo uma verdadeira agenda ambiental atenta s vulnerabilidades sociais e tnicas. De acordo com Schlosberg, podem ser identificadas diversas questes incorporadas pela referida carta de princpios, tais como: polticas ambientais baseadas no respeito mtuo; maior participao das minorias no cenrio poltico; e reconhecimento da autodeterminao dos povos. O autor destaca ainda que os princpios, curiosamente, superaram o caracterstico vis antropocntrico do movimento por justia ambiental, vinculando temas como o da integridade cultural sustentabilidade ambiental e o da sustentabilidade humana sustentabilidade dos demais seres vivos.27 Outro importante acontecimento ocorrido no cenrio norte-americano foi a publicao, no ano de 1992, do relatrio Environmental equity: reducing risks for all communities28 pela Agncia de Proteo Ambiental dos EUA (EPA). A importncia desse estudo, segundo Bullard, reside no fato de ter sido a primeira investida institucional do governo norte-americano no tema da equidade ambiental.29 No documento, conforme destacam Acselrad, Mello e Bezerra, o grupo de trabalho responsvel pela sua elaborao reconheceu que os estudos sobre a relao entre equidade e meio ambiente [...] apontavam tendncias perturbadoras, sugerindo uma participao maior das comunidades de baixa renda e das minorias no processo decisrio relativo s polticas ambientais.30 Tais concluses da Agncia de Proteo Ambiental norte-americana lastrearam a promulgao, pelo ento presidente dos EUA, Bill Clinton, de uma ordem executiva marcante sobre justia ambiental no ano de 1994. Denominada Federal actions to address environmental justice in minority populations and low-income populations,31 a Ordem Executiva 12.898/94 decretou que todas as comunidades e indivduos, independentemente de

Vide anexo 1. SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 49. 28 Equidade ambiental: reduzindo riscos para todas as comunidades. Traduo livre. 29 BULLARD, Enfrentando o racismo ambiental no sculo XXI, p. 47. 30 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 22. 31 Aes federais para justia ambiental s populaes minoritrias e de baixa renda. Traduo livre.
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raa ou nvel de renda, possuam o direito de viver em um ambiente seguro e saudvel. Decretou ainda que todas as agncias e departamentos do governo federal norte-americano deveriam incorporar as demandas por justia ambiental. Sobre isso, os autores Roberts e Toffolon-Weiss destacam:
A ordem executiva de Clinton era um instrumento fornecendo uma base legal para que os regulamentos estaduais e federais protegessem as comunidades pobres e as minorias. Nos anos 90, os grupos comunitrios em todo o pas citavam essa ordem e apresentavam queixas usando o Ttulo VI da lei dos Direitos Civis de 1964, com reivindicao EPA de que, enquanto minorias, elas estavam sofrendo o impacto desproporcional da poluio.32

O presidente norte-americano Bill Clinton passou a ser alvo de severas crticas e presses polticas, sobretudo por parte de representantes do setor industrial, que no concordavam com as diretrizes provisrias que viriam a ser adotadas pela Agncia Ambiental dos EUA, em prol da justia ambiental.33 Entretanto, inegavelmente, foi nos dois mandatos presidenciais de Bill Clinton34 que as demandas por justia ambiental atingiram maior destaque no cenrio poltico norte-americano. Nesse perodo, como destaca Bullard, a expresso justia ambiental se consolidou na esfera institucional do governo federal dos EUA, como sinnimo de um [...] tratamento justo e significativo para todas as pessoas, independente de raa, cor, nacionalidade, renda com relao ao desenvolvimento, execuo das leis regulamentos e polticas ambientais.35
ROBERTS, J. Timmons; TOFFOLON-WEISS, Melissa. Concepes e polmicas em torno da justia ambiental nos Estados Unidos. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (Org.). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 84. 33 Sobre a batalha travada no cenrio poltico norte-americano, em torno das diretrizes provisrias da Agncia Ambiental dos EUA (EPA), ver: ROBERTS; TOFFOLON-WEISS, Concepes e polmicas em torno da justia ambiental nos Estados Unidos, p. 81-95. 34 Bill Clinton exerceu o mandato de presidente dos EUA no perodo de 20 de janeiro de 1993 a 20 de janeiro de 2001. 35 The EPA defines environmental justice as the fair treatment and meaningful of all people regardless of race, color, national origin, or income with respect to the development implementation, and enforcement of environmental laws, regulations, and policies. Traduo livre. (BULLARD, Robert. The quest of environmental justice: human rights and the politics of pollution. So Francisco: Sierra Club, 2005. p. 4).
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Entretanto, com a transio do governo Clinton para o governo de George W. Bush, a expresso justia ambiental perdeu fora institucional e passou novamente a ser pautada pelas reivindicaes de grupos e movimentos sociais, estando sua sobrevivncia condicionada ao fortalecimento das lutas polticas, baseadas numa ampla coalizo dos movimentos sociais de reivindicao de direitos civis e dos grupos de defesa ambiental.36 Com efeito, pela retrospectiva histrica supradescrita, percebe-se que as razes do chamado movimento por justia ambiental, surgido nos EUA, esto vinculadas, ao menos para parte da doutrina especializada, aos dois movimentos sociais anteriormente destacados: o movimento contra contaminao txica e o movimento contra o racismo ambiental. Entretanto, significativa parcela da doutrina abalizada no assunto discorda dessa afirmao, enxergando to somente nos movimentos de luta contra o racismo ambiental a origem do movimento por justia ambiental. Tal divergncia doutrinria bem-retratada por Alier, para quem a insistncia no racismo ambiental s vezes surpreende os analistas de fora dos EUA.37 Alier afirma que vrios acadmicos de fora dos EUA se negam a reconhecer a questo racial como fator determinante para o surgimento do movimento por justia ambiental norte-americano, apontando o dia 2 de agosto de 1978, dia em que as redes de televiso norte-americanas CBS e ABC difundiram pela primeira vez a notcia da contaminao causada em Love Canal, como sendo a data do incio do surgimento do movimento por justia ambiental. Ocorre que o caso Love Canal no possua vinculao direta com a questo racial, porquanto a populao atingida pela contaminao no era formada por pessoas de cor em sua maioria. Essa a razo pela qual para grande parcela dos tericos norte-americanos a luta por justia ambiental nos EUA originou-se, verdadeiramente, a partir da mobilizao ocorrida na cidade norte-americana de Afton em 1982, estando, portanto, diretamente atrelada ao movimento contra o racismo ambiental.38
36 ROBERTS; TOFFOLON-WEISS, Concepes e polmicas em torno da justia ambiental nos Estados Unidos, p. 91-92. 37 ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 234. 38 Na opinio de Alier, a questo do racismo nos EUA deveras peculiar. Segundo o autor, [...] nos Estados Unidos, ao mesmo tempo em que h racismo, h tambm uma forte corrente anti-racismo. A raa uma referncia de importncia prtica para explicar, alm da controvertida geografia dos depsitos de lixo txico e as taxas carcerrias, os padres residenciais e escolares. Estabelecer um vnculo entre o movimento no-violento pelos direitos civis dos

Divergncias parte, entre os tericos unnime a concluso de que, atualmente, a expresso justia ambiental traduz outros significados, para alm do racismo ambiental. O racismo ambiental por certo um discurso poderoso para o enfrentamento das injustias ambientais diretamente vinculadas ao preconceito racial. Contudo, no serve para o enfrentamento de muitas outras situaes de injustias ambientais contemporneas, cujos fatores determinantes no se vinculam a uma questo puramente racial. O norte-americano Benford destaca que a ampliao das lutas vinculadas ao movimento por justia ambiental se deu, inclusive, como uma estratgia para dar maior longevidade ao movimento, porquanto, tal como acontece com todo movimento social, sem novas metas e prognsticos h uma tendncia estagnao.39 Tal fenmeno fez com que o movimento por justia ambiental, a partir da experincia norteamericana, se difundisse pelo mundo, ganhando contornos bem mais amplos que os originalmente vinculados s lutas contra o racismo ambiental ou contra contaminao txica. Atualmente, o movimento por justia ambiental abarca todos os conflitos socioambientais, cujos riscos sejam suportados de forma desproporcional sobre populaes socialmente vulnerveis ou mesmo sobre os pases ditos de Terceiro Mundo. 1.2 A internacionalizao do movimento por justia ambiental A partir da dcada de 90, a difuso do movimento por justia ambiental, para alm das fronteiras norte-americanas, fez com que as novas perspectivas incorporadas ao movimento ganhassem flego. Um caso emblemtico, que impulsionou a internacionalizao do movimento por justia ambiental, ocorreu com a divulgao pblica, em 1991, do contedo de um memorando de circulao restrita aos quadros
anos 1970 e a crescente conscincia ambiental das dcadas de 1970 e 1980 resultou atraente por questes instrumentais. Em complementao, Alier refere: [...] para explicitar a manifestao de racismo, no suficiente comprovar que o impacto ambiental diferente (por exemplo, que o nvel de chumbo no sangue das crianas varia de acordo com a raa), mas igualmente que existiu uma inteno de provocar comprometimentos a um grupo minoritrio. (ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 238). 39 BENFORD, Robert. The half-life of the environmental justice frame: innovation, diffusion, and stagnation. In: PELLOW, David Naguib; BRULLE, Robert. Power, justice and environmental: a critical appraisal of the environmental justice movement. Cambridge: MIT Press, 2005. p. 41.

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do Banco Mundial, que ficou conhecido por Memorando Summers.40 No referido memorando, Lawrence Summers, economista chefe do Banco Mundial poca, apontou trs razes para que os pases pobres fossem o destino dos polos industriais de maior impacto ao meio ambiente. A primeira delas: o meio ambiente seria uma preocupao esttica, tpica dos pases ricos; a segunda: os indivduos mais pobres, na maioria das vezes, no vivem tempo suficiente para sofrer os efeitos da poluio ambiental; e a terceira: pela lgica econmica de mercado, as mortes em pases pobres tm um custo mais baixo do que nos pases ricos, pois seus moradores recebem menores salrios.41 Tais revelaes assustadoras s deram fora ao movimento por justia ambiental em nvel internacional. A dcada de 90, portanto, marca o incio do fenmeno da expanso global das lutas do movimento por justia ambiental. Segundo Acselrad, Mello e Bezerra, tal fenmeno fez com que o movimento surgido nos EUA se consolidasse como uma rede multicultural e multirracial internacional, [...] articulando direitos civis, grupos comunitrios, organizaes de trabalhadores, igrejas e intelectuais.42 A expanso internacional do movimento por justia ambiental fez com que autores como Alier identificassem o movimento em questo, como uma nova corrente do ecologismo, denominada ecologismo dos pobres, diferente das at ento estabelecidas. Uma corrente de pensamento que assinala que o crescimento econmico implica maiores impactos ao meio ambiente, destacando o deslocamento geogrfico das fontes de recursos e das reas de descarte dos resduos. Sua preocupao principal, portanto, no est relacionada a uma reverncia sagrada natureza, mas, sim, a um interesse pelo meio ambiente como fonte de condio para subsistncia humana. Sua tica nasce de uma demanda por justia social. Uma corrente ecolgica de pensamento, que se expande internacionalmente, na exata proporo em que se expande a economia globalizada, aumenta os impactos sobre o meio ambiente e crescem as desigualdades sociais.43

Joan Martnez Alier destaca que o referido memorando interno do Banco Mundial foi registrado no peridico The Economist, na edio de 8 de fevereiro de 1992, sob o ttulo Let them eat pollution, e que desde ento tornou-se um material cannico para o movimento por justia ambiental. (ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 251). 41 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 7-8. 42 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 23. 43 ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 34.

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Alier ressalta, porm, que existe uma diferena entre o movimento por justia ambiental norte-americano e os movimentos por justia ambiental terceiro-mundistas. A diferena, que para muitos autores sequer percebida, bastante significativa: enquanto o movimento por justia ambiental norte-americano se notabiliza por lutas em favor de grupos minoritrios e contra o racismo ambiental nos EUA, os movimentos por justia ambiental de fora dos EUA, [...] lutam contra impactos ambientais que ameaam os pobres, que constituem a ampla maioria da populao em muitos pases.44 Embora tal distino assinalada por Alier seja digna de nota, o prprio autor reconhece que, apesar das diferenas decorrentes da realidade social na qual se inserem as lutas e campanhas por justia ambiental nos EUA e no chamado Terceiro Mundo, todos integram uma idntica corrente de pensamento relativa preocupao e ao ativismo ambientais.45 A esse respeito, Bullard ressalta que o [...] clamor por justia ambiental e econmica no termina nas fronteiras dos EUA, mas estendese s comunidades e naes que so ameaadas pela exportao de resduos perigosos, produtos txicos e indstrias sujas.46 Em semelhante sentido, a opinio de autores como Bullard, Schlosberg, Brulle, Pellow, entre outros, est no sentido de que o movimento por justia ambiental, surgido no cenrio norte-americano, passou a ter uma dimenso global, para muito alm das fronteiras dos EUA. Brulle e Pellow referem que o movimento por justia ambiental acabou atingindo uma dimenso global por uma razo bvia: as causas da iniquidade ambiental num mundo globalizado tambm tm alcance e impacto globais. Nesse particular, Brulle e Pellow destacam a responsabilidade dos pases do Hemisfrio Norte com os pases do Hemisfrio Sul, sobretudo pela dimenso global que as decises polticas tomadas, naqueles pases, acarretam a estes, causando consequncias sociais e ecolgicas negativas em continentes como a Amrica Latina, frica e sia. Os autores salientam tambm que as principais fontes polticas de
ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 35. Joan Martnez Alier denomina tal corrente de pensamento de ecologismo dos pobres, nascida dos conflitos ambientais em nvel local, regional, nacional e global causados pelo crescimento econmico e pela desigualdade social. Como destaca Alier, em muitos contextos os atores da terceira corrente sequer utilizam um discurso ambientalista, sendo esta a principal razo pela qual a terceira no foi, at os anos 80, plenamente identificada. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 38-39. 46 BULLARD, Enfrentando o racismo ambiental no sculo XXI, p. 59.
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deciso de esfera global se localizam nos pases do Hemisfrio Norte (como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio), situao que no passa despercebida pelo movimento por justia ambiental.47 No mesmo sentido, Schlosberg assinala que, muito embora a perspectiva do movimento por justia ambiental tenha se forjado no cenrio social norte-americano, ela foi adotada por muitos movimentos sociais de fora dos EUA, sejam eles movimentos focados em reivindicaes de natureza global, sejam mesmo aqueles voltados exclusivamente s demandas dos pases do Hemisfrio Sul.48 Como consequncia dessa expanso, a expresso injustia ambiental passou a designar o fenmeno da destinao da maior carga dos danos ambientais decorrentes do processo de desenvolvimento a certas comunidades tradicionais, grupos de trabalhadores, grupos raciais discriminados, populaes pobres, marginalizadas e vulnerveis. Ao conceito de injustia ambiental contrape-se a atual noo de justia ambiental, concebida a partir da perspectiva terico-discursiva do movimento por justia ambiental, que compreende um [...] conjunto de princpios que asseguram que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional de degradao do espao coletivo.49 Assim, atualmente o movimento por justia ambiental exprime, nas palavras de Acselrad, [...] um movimento de ressignificao da questo ambiental. Ela resulta de uma apropriao singular da temtica do meio ambiente por dinmicas sociopolticas tradicionalmente envolvidas com a construo da justia social.50 A partir dessas consideraes, no de estranhar que o movimento por justia ambiental tenha se difundido muito alm das fronteiras norteamericanas. Muito embora diversas injustias ambientais sejam percebidas
BRULLE, Robert; PELLOW, David Naguib. The future of the environmental justice movements. In: PELLOW, David Naguib; BRULLE, Robert. Power, justice and environmental: a critical appraisal of the environmental justice movement. Cambridge: MIT Press, 2005. p. 296. 48 SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 79. 49 ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Agusto. A justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introduo. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (Org.). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 10-11. 50 ACSELRAD. Henri. Ambientalizao das lutas sociais. Revista estudos avanados, So Paulo, v. 24, n. 68, p. 103-119, 2010.
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nos mais variados recantos do planeta, nos pases em desenvolvimento suas consequncias so ainda mais severas para as populaes pobres. Evidencia-se, portanto, que a dimenso global alcanada pelo movimento por justia ambiental introduziu uma crtica nova ao debate ambiental, direcionada ao processo de produo capitalista. No atual modelo neoliberal de desenvolvimento, h uma lgica econmica perversa, que ignora por completo a ideia de equidade na repartio das externalidades negativas do processo produtivo. Ainda, a crtica do movimento por justia ambiental identifica as questes econmicas globais diretamente relacionadas com casos de injustias ambientais em diversas partes do mundo, como, por exemplo, a ausncia de uma efetiva regulao sobre os grandes agentes econmicos do risco ambiental, situao que possibilita a eles uma livre-procura por comunidades carentes, vtimas preferenciais de suas atividades geradoras de riscos ambientais.51 Em semelhante sentido, Porto-Gonalves destaca que [...] h uma geografia desigual dos proveitos e dos rejeitos conformando o sistema mundo moderno-colonial, o que coloca na ordem do dia o movimento por justia ambiental.52 A internacionalizao do movimento por justia ambiental fez com que as demandas do movimento passassem a abarcar as lutas e os protestos contrrios distribuio desigual dos perigos e riscos relacionados poluio do ar e das guas; aos desastres ambientais; s mudanas climticas; insegurana alimentar; degradao ambiental causada pelo setor industrial; aos modos de vida, tradies e cultura; ao acesso aos recursos naturais; sempre em abordagens vinculadas desigualdade social e s prticas discriminatrias.53 Exemplos no faltam. A seguir buscar-se- examinar alguns deles. 1.3 Os conflitos ecolgicos distributivos Com efeito, como uma espcie de sntese de tudo o que aqui foi tratado, merece destaque a classificao elaborada por Alier daquilo que

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ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 30. PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 388. 53 TSCHAKERT, Petra. Digging deep for justice: a radical re-imagination of the artisanal gold mining sector in Ghana. In: HOLIFIELD, Ryan; PORTER, Michael; WALKER, Gordon. Spaces of environmental justice. Oxford: Wiley-Blackwell, 2010. p. 118.
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denomina conflitos ecolgicos distributivos , cerne das demandas do movimento por justia ambiental. A expresso distribuio ecolgica, segundo Alier, congrega [...] padres sociais, espaciais e temporais de acesso aos benefcios obtidos dos recursos naturais e aos servios proporcionados pelo ambiente como um sistema de suporte da vida. Ainda, os determinantes da distribuio ecolgica podem ter origens naturais (clima, topografia, padres pluviomtricos, etc.), bem como podem estar atrelados a fatores sociais, culturais, econmicos, polticos e at mesmo tecnolgicos.54 Os principais conflitos de distribuio ecolgica, na classificao de Alier, relacionam-se com: (a) o racismo ambiental, fator determinante de uma carga desproporcional de contaminao sobre certas comunidades por motivos raciais; (b) a contaminao txica de origem industrial sobre certas localidades pobres do planeta; (c) a dvida ecolgica reclamada pelos pases em desenvolvimento; (d) a biopirataria, geradora de apropriao de recursos genticos silvestres ou agrcolas sem remunerao adequada ou sem reconhecimento de direitos sobre tais recursos s comunidades tradicionais ou indgenas; (e) os monocultivos de pinus, eucalipto e accia, geradores de profundas alteraes nos ecossistemas naturais e impactos sobre comunidades tradicionais; (f ) a destruio dos manguezais pela carcinicultura, atingindo as comunidades que subsistem do mangue; (g) a construo de grandes represas, barragens e usinas hidreltricas, fonte de alteraes ecossistmicas elevadas e desapropriaes de terras de comunidades tradicionais e indgenas; (h) a minerao, fonte de impactos ambientais graves e danos sade dos trabalhadores e comunidades vizinhas s minas; (i) as reivindicaes indgenas por reconhecimento de direitos territoriais; (j) os conflitos ambientais urbanos, relacionados com a questo da poluio do ar e das guas e do lixo urbano; (k) as mudanas climticas e suas consequncias sobre as populaes e pases pobres; (l) a expanso do agronegcio e os impactos sobre o meio ambiente e sobre os pequenos produtores rurais.55 importante salientar, porm, que tais conflitos de distribuio ecolgica no esto apenas relacionados a questes de distribuio econmica ou de renda. Nesse particular, merece destaque a lio de Leff, para quem o [...] campo conflitivo da ecologia poltica extrapola uma

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ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 113. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 343.

anlise de distribuio ecolgica que acaba remetendo a um clculo econmico.56 Amparando-se no princpio da incomensurabilidade, que traduz a impossibilidade de reduo dos processos ambientais, sociais e culturais, a simples valores de mercado, Leff encontra na perspectiva da justia ambiental uma forma de reinterpretar os conflitos de distribuio ecolgica, no limitada a uma simples [...] negociao em torno de um conflito econmico-ecolgico, com critrios tcnicos de impacto ambiental e de custo-benefcio.57 Os movimentos sociais que clamam por justia ambiental, portanto, no entendimento de Leff, so movimentos de resistncia cultural, de estilos de vida e de defesa do meio ambiente, que almejam a construo de projetos produtivos e sociais alternativos, nos quais a luta por justia e equidade travada a partir de [...] princpios de diversidade e diferena, de identidade e autonomia, e no das transaes e compensaes estabelecidas pelas regras de valorizao, negociao, complementao e distribuio da globalizao econmico-ecolgica.58 Essa afirmao melhor compreendida quando analisados alguns casos concretos de conflitos ecolgicos distributivos luz da perspectiva da justia ambiental. 1.3.1 A minerao O primeiro exemplo de atividade que acarreta conflitos de distribuio ecolgica a atividade de minerao. Na Amrica Latina, talvez o melhor exemplo de problemas socioambientais decorrentes da minerao seja o caso do Peru, pas no qual as injustias ambientais decorrentes dessa atividade assolam comunidades locais h pelo menos cem anos. Segundo Alier, por volta do ano 1900, em razo da difuso dos instrumentos eltricos, vias frreas e mquinas em geral, estava em alta no mundo a atividade de minerao de metais como cobre, chumbo e zinco. Assim, no ano de 1901 o governo do Peru alterou o cdigo de explorao mineral autorizando a apropriao privada das jazidas de minrios em
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LEFF, Trad. de 57 LEFF, 58 LEFF,

Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Lcia Mathilde Endlich Orth. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 72. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder, p. 73. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder, p. 69.

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territrio peruano, em substituio da at ento propriedade estatal e do regime de concesses administrativas para explorao. A partir da, a Corporao Cerro de Pasco, de New York, passou a adquirir muitas jazidas, iniciando uma explorao mineira subterrnea de grandes propores. Referida corporao norte-americana construiu vias frreas, diques, usinas hidreltricas e campos de minerao em altitudes de cerca de quatro mil metros acima do nvel do mar. Tambm ergueu diversas fundies de pequeno porte, at que, em 1922, construiu uma grande fundio, bem como uma refinaria na localidade de La Oroya, as quais acarretaram inmeros impactos ambientais populao local. Alier refere que a nova fundio fez com que os pastos murchassem e pessoas adoecessem em virtude da contaminao do ar, do solo e dos rios da regio com arsnico, ferro, zinco e cido sulfrico.59 A partir da dcada de 60, a minerao subterrnea no Peru passou a ser substituda pela minerao a cu aberto. Ainda atualmente, sobretudo na parte sul do Peru, minrios como o cobre so obtidos em minas a cu aberto, causando enormes remoes de terra, que geram sedimentos e contaminam a escassa gua disponvel em tal regio do pas, onde as chuvas so raras e existe pouca gua subterrnea.60 Outro grave problema socioambiental, decorrente da atividade de minerao no Peru, relaciona-se com a contaminao de populaes locais com o dixido de enxofre, que expelido nas fundies. Segundo Alier,
a Southern Peru Copper Corporation, de propriedade da Asarco e Newmont Gold, tem causado contaminao da atmosfera e da gua durante mais de trinta anos na cidade de Ilo, situada ao sul do Peru, e que contava com 60 mil habitantes no final da dcada de 1990. A fundio foi construda em 1969, a 15 quilmetros ao norte de Ilo, expelindo diariamente quase 2 mil toneladas de dixido de enxofre. Os resduos da flotao e as escrias foram despejados sem tratamento sobre a terra e tambm no oceano, onde vrios quilmetros da linha costeira esto poludos.61

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ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 94. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 95. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 95-96.

A atividade da minerao no Peru atingiu enorme proporo no apenas no sul do pas, mas em diversas localidades, como Antamina, Cuzco, Tintaya e Cajamarca. Tantos so os conflitos socioambientais relacionados atividade mineradora no Peru, que foi fundada pelos movimentos sociais locais a Confederacin Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minera (Conacami).62 Trata-se de um flagrante exemplo de mobilizao social em torno da bandeira da justia ambiental no Peru. A Conacami representa as comunidades tradicionais peruanas, focando suas aes na justia social e ambiental, reivindicando o reconhecimento de direitos coletivos contra os abusos das corporaes transnacionais, extrativistas e das atividades econmicas e polticas nacionais e globais.63 1.3.2 A explorao do petrleo Inmeros conflitos ecolgicos distributivos esto atrelados atividade de explorao do petrleo. Um bom exemplo o caso ocorrido em Curaao, uma pequena ilha no Caribe, situada a cerca de noventa quilmetros da costa da Venezuela, dotada de uma beleza natural mpar. Entretanto, graas empresa Royal Dutch Shell, Curaao tambm herdou um legado txico bastante particular. Em 1918, a Shell comeou a construo de uma refinaria de petrleo em Curaao, que na poca era uma colnia holandesa. Em 1985, a Shell abandonou a refinaria, no sem antes obter com o governo de Curaao uma declarao de imunidade que isentava a empresa de ser responsabilizada por quaisquer danos ambientais, que suas atividades tivessem infligido ilha, durante o perodo de 70 anos de suas operaes. Como contrapartida imunidade concedida, a Shell vendeu a refinaria para uma agncia governamental local por menos de um dlar americano, negcio classificado na linguagem econmica como win-win, ou seja, gerador de benefcios mtuos, sendo retratado como algo que impulsionaria o emprego local. Ocorre que as operaes da refinaria de petrleo causaram graves problemas sanitrios e ambientais, incluindo mortes prematuras,
Confederao Nacional de Comunidades do Peru Atingidas pela Minerao. Traduo livre. (ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 96). 63 CONFEDERACIN NACIONAL DE COMUNIDADES DEL PER AFECTADAS POR LA MINERA (CONACAMI PER). Nuestra organizacin. Disponvel em: <http:// w w w. c o n a c a m i . o r g / we b s i t e / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m _ c o n t e n t & v i e w = s e c t i o n &layout=blog&id=15&Itemid=265>. Acesso em: 6 jul. 2011.
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cnceres, distrbios respiratrios, doenas de pele e mortandade infantil. No final da dcada de 80, as comunidades afetadas passaram a organizar grandes manifestaes de protesto, que resultaram na primeira lei ambiental de Curaao, obrigando a refinaria, pela primeira vez, a obter uma licena ambiental. Entretanto, os avanos foram muito mais aparentes do que concretos, porquanto a legislao estabelecida se mostrou frgil, no impondo quaisquer obrigaes de reparao com relao aos danos j causados. Como se no bastasse, referida legislao estipulou que o governo local deveria suportar a metade dos custos das medidas ambientais futuras que viessem a ser adotadas.64 Nesse contexto, no difcil compreender por que as demandas por justia ambiental em Curaao ainda esto longe de um final feliz. Outro bom exemplo de luta e reivindicaes de justia ambiental, atrelado atividade de explorao de petrleo, ocorre no Equador, onde diversas organizaes equatorianas se uniram em torno de uma campanha pela preservao do Parque Nacional Yasuni e pela garantia dos direitos territoriais dos povos indgenas que habitam o local. Desde 2004, organizaes ambientalistas, indgenas, sociais e cientficas passaram a denunciar os impactos que as atividades petrolferas previstas para uma rea intacta do Parque Nacional Yasuni acarretam ao ecossistema local e autonomia dos povos indgenas da regio. Em 2006, a ao articulada dos movimentos sociais obteve xito poltico quando da suspenso da licena que foi concedida Petrobras, em 2004, para operar dentro do Parque. Ocorre que no Brasil no permitida a explorao petrolfera em Parques Nacionais e em territrios indgenas. Assim, um dos principais argumentos utilizados pelos movimentos sociais equatorianos, alm da fragilidade e importncia ecolgica da rea protegida pelo parque, o de que, ao explorar petrleo em Yasuni, a Petrobras estaria se aproveitando de uma legislao mais permissiva, exportando a injustia ambiental do Brasil para o Equador. Atualmente, a luta dos movimentos sociais equatorianos, que combatem a explorao de petrleo no Equador, objetiva a conquista de uma moratria petroleira junto ao parque.65
64 FRIENDS OF THE EARTH INTERNATIONAL. Our environmental, our rights: standing up for people and the planet. Amsterdam: Primavera Quint, 2004. p. 12-13. 65 REDE BRASILEIRA DE JUTIA AMBIENTAL. Explorao de petrleo no Equador: sociedade civil brasileira apia proposta equatoriana de manter o Parque Nacional Yasuni livre de explorao petrolfera. Disponvel em: <http://www.justicaambiental.org.br/ justicaambiental/pagina.php?id=1659>. Acesso em: 9 jul. 2012.

Ante tais exemplos, fica fcil compreender por que as demandas socioambientais atreladas atividade de explorao do petrleo so uma das bandeiras de luta do movimento por justia ambiental. 1.3.3 A carcinicultura A atual perspectiva do movimento por justia ambiental perpassa tambm reivindicaes de comunidades tradicionais atingidas por atividades industriais que afetam o meio de subsistncia de ditas comunidades. A carcinicultura um bom exemplo disso. Inmeros so os conflitos ecolgicos distributivos existentes em pases como Brasil, Equador, Honduras e Colmbia, decorrentes do tensionamento entre as comunidades tradicionais que retiram sua subsistncia dos manguezais e a indstria do cultivo de camaro. Segundo Alier, o cultivo industrial do camaro implica a extirpao de manguezais para que no seu lugar sejam construdas piscinas de carcinicultura.66 Ocorre que os manguezais so fonte de subsistncia de comunidades tradicionais de baixa renda, que vivem do comrcio de caranguejos e da pesca, alm de se utilizarem da madeira dos manguezais para a construo de suas moradias. Os mangues geralmente so classificados como terras pblicas, porquanto situados em zonas das mars. Contudo, como refere Alier,
[...] os governos outorgam concesses privadas para o cultivo do camaro, provocando o cercamento dessas reas e sua apropriao pelos camaroneiros. Isso acontece apesar da existncia de leis ambientais especficas e de decises judiciais que protegem os mangues, considerados ecossistemas valiosos.67

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Os conflitos socioambientais, decorrentes da atividade da carcinicultura, no se restringem Amrica Latina. O mesmo tensionamento entre a indstria do camaro e as comunidades tradicionais que subsistem dos manguezais est presente no Sul e Sudeste asitico, em pases como: Tailndia, Indonsia, Vietn, Bangladesh, China, Filipinas, Malsia e ndia, bem como na frica Oriental, em pases como: Tanznia e Qunia.68
66 67 68

ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 120. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 120. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 128-135.

Os manguezais so ecossistemas essenciais no apenas para a subsistncia de comunidades humanas tradicionais, mas tambm para a prpria proteo da biodiversidade a eles associada e para a manuteno do equilbrio ecolgico em geral, j que tambm desempenham uma funo ecolgica que auxilia no amortecimento do aquecimento global. Assim, a destruio dos manguezais, para a implantao dos viveiros de camaro gera no s um grave problema ambiental, como tambm injustias sociais severas, tais como a excluso de diversas comunidades de seus territrios e a insegurana alimentar decorrente da inviabilizao de prticas, que do sustentao aos tradicionais modos de vida dessas comunidades. 1.3.4 Direitos e terras indgenas A questo dos direitos das populaes indgenas tambm foco de tensionamento e fonte de conflitos de distribuio ecolgica e injustias ambientais em diversos pases. Um bom exemplo das reivindicaes por justia ambiental, relacionadas com a questo indgena, pode ser retratada pelo caso dos Av Guarani na Argentina. A provncia argentina de Salta a terra natal dos povos indgenas Av Guarani. Essa populao indgena viveu em suas terras ancestrais at meados dos anos 70, quando foram violentamente despejados de suas casas e fazendas, a fim de abrir caminho para as atividades da empresa de acar San Martin del Tabacal. Sem alternativa, muitos ndios Av Guarani optaram por trabalhar nas refinarias de acar da empresa, recebendo em troca uma espcie de moeda vlida apenas nas lojas da prpria empresa. Em 1996, a empresa norte-americana Seaboard Corporation comprou a Tabacal e demitiu cerca de seis mil funcionrios, obrigando muitos dos Av Guarani a procurarem trabalho na cidade. Em meados de 2004, cerca de 150 famlias Av Guarani viviam em apenas dois hectares de terras inundveis, enquanto a usina Tabacal usava aproximadamente um milho de hectares para produzir acar nas antigas terras indgenas. Em setembro de 2003, um grupo de cerca de 70 famlias da comunidade Av Guarani decidiu retornar ao territrio de seus ancestrais, conhecido como La Loma, na provncia de Salta. Poucos dias depois, a invaso dos Av Guarani foi brutalmente desfeita pela ao de um grupo de policiais armados. Todos os Av Guarani foram detidos, incluindo crianas e mulheres grvidas. Em novembro do mesmo ano, os membros da comunidade Av Guarani

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marcharam cerca de 300 quilmetros em direo Salta, com o intuito de reivindicar seus direitos terra. Quando seus pedidos para se reunir com o governador de Salta no foram atendidos, eles decidiram viajar mais de mil e quinhentos quilmetros at Buenos Aires para tentar se reunir com o presidente da Argentina, sem sucesso. Entretanto, as reivindicaes dos Av Guarani receberam apoio dos movimentos ambientalistas e de camponeses argentinos, alcanando uma certa repercusso nos meios de comunicao, a ponto de atrair ateno global. Em abril de 2004, ativistas da causa Av Guarani penetraram na reunio anual dos acionistas da Seaboard Corporation, expondo reinvindicaes da comunidade.69 Contudo, at hoje, seguem os conflitos na regio de Salta e as reivindicaes dos Av Guarani pelo reconhecimento de seus direitos sobre La Loma. Graves violaes de direitos indgenas tambm ocorrem na imensa regio conhecida como Pan-Amaznia (regio da floresta amaznica que cobre Brasil, Bolvia, Colmbia, Peru, Venezuela, Guiana, Suriname, Equador e Guiana Francesa). Nessa imensa regio vivem cerca de 1 milho e 600 mil indgenas de 370 povos diferentes, cuja populao total atinge 33 milhes de habitantes. Contudo, como destaca Carvalho, apesar desses impressionantes nmeros, a Pan-Amaznia [...] ainda vista por empresas e a maior parte dos governos e polticos como um grande vazio populacional, atrasada economicamente e que, portanto, precisa ser ocupada e explorada.70 Em recente estudo, Carvalho relata o desrespeito e as injustias que assolam as populaes indgenas da regio pan-amaznica, em virtude da elaborao de um grande projeto desenvolvimentista firmado entre Brasil, Bolvia, Equador, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname (pases pan-amaznicos), juntamente com Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile, denominado de Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iirsa).

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FRIENDS OF THE EARTH INTERNATIONAL. Our environmental, our rights: standing up for people and the planet, p. 8-9. 70 CARVALHO, Guilherme; IIRSA; PAC: ameaas e conflitos para as Terras Indgenas na Amaznia brasileira. In: CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO. Violncia contra os povos indgenas no Brasil Dados de 2010. Braslia: CIMI, 2010. p. 31.

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Segundo esclarece Carvalho,

O IIRSA envolve um conjunto de grandes obras de infra-estrutura em todos os pases da Amrica do Sul, a fim de garantir a explorao de seus recursos naturais e a livre circulao das mercadorias: madeira, minrios, peixes, gua e muitos outros. So hidreltricas, linhas de transmisso, portos, aeroportos, estradas, hidrovias, pontes, gasodutos, ferrovias, postos de fronteira e sistemas de comunicao (internet, TV digital, telefonia e outras). A inteno possibilitar a explorao dos recursos naturais e sua exportao para outros pases no menor espao de tempo possvel e por um preo baixo que os torne atraentes no mercado internacional.71

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Entretanto, as terras indgenas existentes na regio apresentam-se como obstculos a serem superados para uma efetiva implantao do projeto Iirsa na Amrica do Sul. Para garantir a execuo de todas as obras previstas para o projeto, Carvalho observa que os governos e seus aliados descumprem a legislao ambiental. No Brasil, Carvalho destaca os casos das hidreltricas Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, em Rondnia; e de Belo Monte, no rio Xingu, no Par como os casos mais recentes de descumprimento da legislao ambiental em prejuzo de comunidades indgenas. No caso especfico da hidreltrica de Belo Monte, Carvalho observa:
[...] no foram realizadas audincias pblicas nas comunidades indgenas, tal como define a lei, mas somente nas sedes dos municpios de Altamira, Vitria do Xingu e Senador Jos Porfrio, alm de Belm, comprometendo, dessa maneira, todo o processo de debate sobre os estudos de impacto ambiental. Por outro lado, busca-se at mesmo mudar a Constituio a fim de que as mineradoras e madeireiras, entre outras, possam entrar nas Terras Indgenas com maior facilidade, ou ainda que hidreltricas e demais empreendimentos possam ser construdos nessas reas.72
71

CARVALHO; IIRSA; PAC: ameaas e conflitos para as Terras Indgenas na Amaznia brasileira, p. 32. 72 CARVALHO; IIRSA; PAC: ameaas e conflitos para as Terras Indgenas na Amaznia brasileira, p. 35.

Exemplos como esses permitem perceber o porqu da questo indgena ser um dos focos do movimento por justia ambiental, o qual busca demonstrar que o desenvolvimento econmico pretendido por muitos pases no pode ser implantado s custas de violaes de direitos indgenas, porquanto tal situao s aumentar a excluso social, a pobreza, a misria e as desigualdades no interior de cada pas, tornando o ndio mais um excludo social. 1.3.5 A biopirataria A biopirataria tambm acarreta conflitos ecolgicos distributivos, sendo um tpico problema de injustia ambiental, sobretudo nos ditos pases de Terceiro Mundo. Tal expresso sintetiza a prtica do acesso e patenteamento de recursos genticos da biodiversidade de um determinado pas e de conhecimentos tradicionais a ela associados, por empresas multinacionais e instituies cientficas, sem destinar aos pases de origem ou s comunidades tradicionais locais que sempre usufruram livremente de tais recursos e desenvolveram tais conhecimentos tradicionais quaisquer participao nos lucros obtidos com as patentes. Um bom exemplo de injustia ambiental, relacionado ao tema da biopirataria, retratado por Shiva. Na ndia, o nim (Azadirachta indica), uma rvore nativa, durante sculos vem sendo utilizada como fonte de biopesticidas e remdios. Em certas localidades do pas, a populao desenvolveu o hbito de iniciar cada ano novo comendo brotos do nim. Em outras regies, referida rvore venerada como algo sagrado. Shiva destaca que durante sculos o mundo ocidental ignorou as propriedades do nim. Contudo, nos ltimos anos, com o aumento da oposio ao uso de pesticidas no mundo ocidental, as atenes de empresas qumicas de diversas regies do mundo se voltaram com entusiasmo s propriedades da rvore indiana. Segundo a autora, desde 1985 empresas americanas e japonesas obtiveram diversas patentes para solues e emulses base do nim. Embora as empresas donas das patentes afirmem que as patentes se justificam em razo dos processos inventivos associados ao produto original, h muita controvrsia sobre o assunto.73

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SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento. Trad. de Laura Cardellini Barbosa de Oliveira. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 95-98.

73

No caso especfico do nim, Shiva salienta:

Durante os 2.000 anos em que os biopesticidas e remdios base de nim so usados na ndia, muitos processos complexos foram desenvolvidos a fim de torn-los disponveis para usos especficos, embora os ingredientes ativos no tenham sido batizados com nomes cientficos derivados do latim. [...]. No caso do nim, saber que a rvore tem propriedades biopesticidas um metaconhecimento um conhecimento de princpios no domnio pblico. Dado esse conhecimento, vrios processos tecnolgicos podem ser empregados para preparar inmeros produtos a partir do nim. Esses so bvios, nada tm de novo.74

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A biopirataria um problema de injustia ambiental porquanto, alm de atingir o meio ambiente pela prtica ilegal do contrabando de diversas formas de vida da flora e fauna, acarreta problemas socioeconmicos aos pases pobres e, sobretudo, s comunidades tradicionais e a povos indgenas residentes em tais pases, tendo em vista a apropriao e monopolizao por empresas multinacionais dos conhecimentos desenvolvidos por tais populaes, ao longo de sculos, no que se refere ao uso dos recursos naturais. Alm de injusta, tal prtica tambm ofende os princpios estabelecidos na Conveno sobre a Diversidade Biolgica que determinam a soberania dos Estados sobre seus recursos genticos e a necessidade de consentimento prvio fundamentado dos pases de origem para as atividades de acesso, bem como a repartio justa e equitativa dos benefcios decorrentes de sua utilizao. 1.3.6 A silvicultura industrial Baseada em grandes cultivos homognicos de florestas, a silvicultura industrial fonte de inmeros conflitos de distribuio ecolgica que esto na pauta das reivindicaes do movimento por justia ambiental em diversas regies do mundo, sob lemas como plantaes no so florestas e no aos desertos verdes.

74

SHIVA, Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento, p. 97.

Conforme Alier, at poucos anos atrs, a matria-prima que abastecia a indstria do papel era produzida em sua maioria nos pases do Norte. Entretanto, com a expanso mundial do mercado da madeira e do papel, a produo industrial da madeira tem se deslocado, de modo cada vez mais evidente, para os pases do Sul, tendo em vista que, nesses pases, sobretudo na Amrica Latina e frica, as terras so mais abundantes e mais baratas.75 As grandes indstrias do papel e da celulose, que atuam no ramo da silvicultura industrial, procuram incorporar discursos ligados ao conceito de sustentabilidade, porquanto estar-se-ia diante de uma atividade industrial pautada pelo plantio de florestas e pelo uso sustentvel da extrao da madeira. Porm, inmeros exemplos, sobretudo nos pases pobres, demonstram que a silvicultura industrial est longe de ser uma atividade ambientalmente sustentvel. Diversas so as razes. As grandes plantaes de florestas no possuem caractersticas de verdadeiras formaes florestais, j que so compostas de um nica espcie de rvores. Geralmente a espcie escolhida para o plantio em larga escala uma espcie extica, no pertencente ao ecossistema local, de crescimento rpido, tais como o pnus e o eucalipto em muitas regies do mundo, inclusive no Brasil. Ademais, a introduo das florestas exticas cultivadas no lugar de matas ou campos nativos, deteriora muitas das funes ecolgicas dos ecossistemas, comprometendo a fertilidade dos solos e a reteno de gua dos lenois freticos. Tal situao acarreta problemas, sobretudo aos pequenos agricultores. Alier cita o exemplo da Tailndia, onde, a partir do final dos anos 70, dezenas de milhares de hectares de florestas naturais foram substitudas por plantaes de eucaliptos, para abastecimento da indstria papeleira japonesa. Os pequenos agricultores locais tiveram suas lavouras de arroz afetadas pela proximidade dos plantios de eucalipto, que [...] tragam a gua e esgotam o solo; tambm lamentavam a perda das matas heterogneas, nas quais obtinham forragem, combustvel, frutas e ervas medicinais.76 No obstante, tal atividade vem sendo cada vez mais incentivada pelos governos dos pases em desenvolvimento, do que se conclui que os conflitos de distribuio ecolgica e as injustias ambientais decorrentes da silvicultura industrial esto longe do fim.

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75 76

ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 160. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 161.

40

1.3.7 O uso e o acesso gua O uso da gua, sobretudo em reas rurais, tambm fonte de conflitos ecolgicos distributivos e injustias ambientais em diversas localidades do planeta. Um bom exemplo disso a atividade de construo de grandes represas voltadas gerao de energia hidreltrica, a qual tem provocado efeitos socioambientais graves em diversos pases. Barlow e Clarke asseveram que, durante os ltimos cem anos, a Rede Internacional de Rios, grupo que inspeciona megarrepresas, identificou a construo de cerca de 40 mil grandes represas nos rios do planeta, acarretando a inundao de cerca de um por cento da superfcie terrestre, uma destruio sem igual em ecossistemas e na biodiversidade, bem como o deslocamento de cerca de sessenta milhes de pessoas, que, na grande maioria, ficaram mais pobres aps o deslocamento.77 Em diversos pases, a construo de represas acarreta problemas de ordem social, relacionados ao deslocamento populacional de comunidades tradicionais em face da implantao dos gigantescos reservatrios de gua das represas. Afora isso, Alier aponta outros riscos socioambientais de tal atividade:
[...] perda de sedimentos nos deltas, aumento da sismicidade local, [...] diminuio dos estoques pesqueiros, novas enfermidades, emises de metano, degradao da qualidade da gua, perda de terras agrcolas frteis, rarefao da biodiversidade fluvial, perdas de monumentos culturais, e, por fim, os riscos oriundos de um colapso das barragens.78

A questo do acesso gua tambm se insere no contexto de lutas do movimento por justia ambiental. Em diversos recantos do planeta, a gua um privilgio da elite, enquanto a maioria pobre sofre com sua escassez. Isso s revela mais uma faceta das inmeras injustias ambientais que assolam o planeta: a vulnerabilidade socioeconmica das camadas pobres da populao humana causa determinante para o desigual acesso gua entre os seres humanos.
77 BARLOW, Maude; CLARKE, Tony. Ouro azul: como as grandes corporaes esto se apoderando da gua doce do nosso planeta. Trad. de Andria Nastri. So Paulo: Makron Books do Brasil, 2003. p. 238. 78 ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 181.

A privatizao da gua, nesse contexto, tende a agravar o problema. Barlow e Clarke ilustram bem essa questo ao referir que, nos pases do dito Terceiro Mundo, a privatizao, na maioria das vezes orquestrada pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial, exigida para renegociao das dvidas externas desses pases. As consequncias so cruis: sobretudo a populao pobre se torna incapaz de pagar os crescentes custos tarifrios referentes gua e ao saneamento bsico.79 Caubet, amparado em dados cientficos, apresenta nmeros desse quadro de injustia relacionado ao acesso gua. Segundo o autor, cerca de 1,1 bilhes de seres humanos vivem sem gua potvel e 2,4 bilhes no tm acesso a instalaes sanitrias. Ainda, cerca de dois milhes de seres humanos, principalmente crianas, morrem nos chamados pases do sul, em virtude de doenas relacionadas falta de redes de distribuio de gua e saneamento, sendo que em cada 10 crianas uma morre por causa de diarreia ou desidratao antes de alcanar a idade de cinco anos. Caubet ressalta, ainda, que 40% da gua do planeta so consumidos por apenas 20% da populao que vive nos pases desenvolvidos.80 Percebe-se, portanto, que a desigual distribuio do acesso gua, no cenrio mundial, atinge de modo muito mais intenso os pases em desenvolvimento e as populaes vulnerveis do planeta. Essa a razo pela qual os conflitos ecolgicos distributivos, decorrentes do uso e do acesso gua geram demandas por justia ambiental, as quais se voltam contra o discurso da privatizao, da precificao e da excessiva mercantilizao de to indispensvel bem ambiental.81 1.3.8 A dvida ecolgica Outra questo que enseja inmeros conflitos de distribuio ecolgica, diretamente relacionados s demandas por justia ambiental, a chamada dvida ecolgica.

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BARLOW; CLARKE, Ouro azul: como as grandes corporaes esto se apoderando da gua doce do nosso planeta, p. 91. 80 CAUBET, Christian Guy. A gua, a lei, a poltica... e o meio ambiente? Curitiba: Juru, 2004. p. 19-20. A fonte de consulta informada pelo autor a revista New Scientist de 7.9.2002. 81 SGARIONI, Mrcio Frezza; RAMM, Rogrio Santos. Acesso gua: uma questo de justia ambiental em um contexto de globalizao e consumismo. Revista de Direitos Fundamentais e Democracia, Curitiba, v. 11, n. 11, p. 202-223, jan./jun. 2012.

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Tais demandas assumem uma postura de reivindicao de vantagens econmicas aos pases pobres do Hemisfrio Sul em face dos pases ricos do Hemisfrio Norte. Busca-se, portanto, uma compensao histrica pelos sculos de explorao das florestas, da biodiversidade, dos minerais, do petrleo e dos conhecimentos tradicionais, a que os pases do Sul foram submetidos. Nesse particular, vale destacar o pensamento de Shiva:
A desigualdade econmica entre os pases industrializados ricos e os pases pobres do Terceiro Mundo o produto de 500 anos de colonialismo e a contnua manuteno e criao de mecanismos de extrao da riqueza do Terceiro Mundo. Segundo o programa de desenvolvimento da ONU, enquanto 50 bilhes de dlares fluem anualmente do Norte para o Sul em termos de ajuda, o Sul perde 500 bilhes de dlares a cada ano em pagamentos de juros de dvidas e em virtude de preos injustos das mercadorias devido a condies desiguais de comrcio.82

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Portanto, vinculadas ao tema da dvida ecolgica, as reivindicaes por justia ambiental objetivam o reconhecimento do direito de compensao econmica pela pilhagem ambiental a que foram submetidos os pases do Sul ao longo da Histria, bem como o estabelecimento de mecanismos e critrios de valorao econmica para uma efetiva compensao. Alier destaca que a dvida ecolgica envolve duas espcies distintas de injustias ambientais: a primeira delas, relacionada s exportaes de matrias-primas e a outros produtos de pases relativamente pobres, os quais so comercializados por valores que nada agregam a ttulo de compensao das externalidades socioambientais negativas, suportadas localmente pelos pases pobres exportadores; a segunda relacionada com o fato de os pases ricos utilizarem, de forma desproporcional na comparao com os pases pobres, o espao e os servios ambientais sem pagar por eles, ignorando o direito dos demais de usufruir de tais servios, como, por exemplo, os reservatrios naturais e depsitos temporrios de carbono.83

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SHIVA, Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento, p. 33. ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 287.

As demandas por justia ambiental, vinculadas ao tema da dvida ecolgica, portanto, buscam mecanismos de compensao econmica em favor dos pases pobres, na medida em que se reconhece o direito de todos os habitantes do planeta utilizao da mesma quantidade de recursos naturais e da mesma poro de espao ambiental. 1.3.9 A injustia climtica Recentemente, novas demandas vm sendo incorporadas perspectiva da justia ambiental. A mais recente delas diz respeito ao problema do aquecimento global e das mudanas climticas do planeta, fenmenos decorrentes do permanente aumento das emisses antropognicas de gases de efeito estufa.84 Neste particular, Acselrad, Mello e Bezerra identificam, a partir da realizao do Frum de Justia Climtica realizado em Haia, Holanda, em paralelo 6 Conferncia das Partes da Conveno Mundial sobre a Mudana Climtica, uma especializao temtica no interior do movimento por justia ambiental: o movimento por justia climtica. Segundo os autores, no referido evento diagnosticou-se que as comunidades mais vulnerveis socialmente so tambm as mais vitimadas pelas alteraes climticas, j que, por estarem mais expostas s emanaes de gases das indstrias poluentes (em virtude das escolhas locacionais de tais empreendimentos), os microclimas de onde vivem so afetados de forma muito mais intensa e acelerada do que a mdia global.85 Tais constataes traduzem o conceito de injustia climtica, que implicou o surgimento das demandas e reivindicaes por justia climtica, sobretudo na esfera poltica.86
84 No quarto Relatrio de Avaliao do Clima (AR4) publicado em 2007, o IPCC afirma que o aquecimento global inequvoco. Diferentemente dos relatrios anteriores, o quarto relatrio do IPCC aponta, com mais de 90% de certeza, que a principal causa do aquecimento de temperatura, observado nos ltimos 50 anos, o aumento das emisses de gases de efeito estufa na atmosfera, em decorrncias de atividades humanas. INTERNATIONAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC). AR4 Synthesis Report. Disponvel em: <http:// www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/main. html>. Acesso em: 13 jan. 2011. 85 E complementam Acselrad, Mello e Bezerra: Tanto pior quando se leva em conta as populaes indgenas e tradicionais em geral, pequenos agricultores e pescadores artesanais, para quem a alterao do clima desestabiliza os recursos naturais dos quais dependem diretamente para sua reproduo material e simblica. ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 38. 86 Sobre premissas e objetivos que devem pautar a construo de uma agenda poltica pautada pela perspectiva da justia climtica ver: RAMM, Rogrio Santos. A poltica da justia

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Um exemplo claro de injustia climtica retratado por Eliane Moreira, em estudo recente sobre os efeitos das mudanas climticas sobre comunidades tradicionais:
Ao tempo em que os povos tradicionais revelam-se como grandes responsveis pela conservao das florestas, so eles os mais vulnerveis no que tange s alteraes climticas, em decorrncia de suas estreitas relaes com os recursos naturais. Ademais, so excludos dos processos de discusso e das polticas pblicas concernentes ao tema. Resta, portanto, evidenciado um quadro de desigualdade e verdadeira injustia socioambiental [...].87

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Outro vis significativo da injustia climtica relaciona-se com o problema decorrente do surgimento de refugiados do clima ou refugiados ambientais, grupos de indivduos humanos ou mesmo comunidades inteiras de naes vulnerveis seriamente atingidas por alteraes climticas, que acabam sendo obrigadas a se deslocar de sua regio de origem para outras localidades, deixando para trs razes, cultura, hbitos de vida, por questo de sobrevivncia.88 Com efeito, a expresso justia climtica traduz um alerta para o fato de que num mundo globalizado, hipercomplexo, marcado pela desigualdade social e pela irracionalidade ambiental, os processos de alteraes do clima geram efeitos sociais desiguais e injustos, reforando a certeza da ntima relao existente entre as questes ambientais e sociais.89 As reivindicaes por justia climtica encontram amparo cientfico no Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), intitulado Combatendo

climtica: conjugando riscos, vulnerabilidades e injustias decorrentes das mudanas climticas. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 65, p. 367-389, 2012. 87 MOREIRA. Eliane. Mudanas climticas: a nova fronteira de excluso dos povos tradicionais. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 14., 2010. So Paulo. Anais... So Paulo: Imprensa Oficial, 2010. p. 131. 88 Moradores de pases como Tuvalu, Kiribati, Maldivas e Tokelau, situados em ilhas no oceano pacfico so exemplos de populaes humanas que, em virtude da elevao do nvel do mar, esto sendo obrigadas a se deslocar de suas regies de origem. (FLANNERY, Tim. Os senhores do clima. Trad. de Jorge Calife. Rio de Janeiro: Record, 2007. p. 332). 89 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 39.

a mudana climtica: solidariedade humana num mundo dividido.90 O referido relatrio revela que apesar dos pases pobres contriburem de forma pouco significativa para o aquecimento global, so eles que mais sofrero os resultados imediatos das mudanas do clima no planeta. Em semelhante sentido a concluso de Giddens: A maior parte das emisses que causam a mudana climtica foi gerada pelos pases industrializados, porm seu impacto se far sentir com mais intensidade nas regies mais pobres do mundo.91 Diversos so os fatores que influenciam esse suporte desigual dos riscos climticos entre grupos e classes sociais. Milanez e Fonseca, em interessante estudo sobre o tema, elegem um em especial: as condies precrias de acesso renda e a servios bsicos de cidadania, como sade, segurana, educao e infraestrutura em geral.92 J Velez localiza nos equivocados padres culturais e valorativos as principais causas geradoras de cenrios de injustias climticas no mundo globalizado. Segundo esse autor:

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Resulta inconcebvel pensar que haja justia climtica enquanto pases e populaes pobres sejam condenados misria por mecanismos de explorao que tm sido e seguem sendo impostos historicamente; enquanto as desigualdades de renda sigam o padro atual e a economia mundial siga os padres desiguais de intercmbio econmico e ecolgico, instaurados mediante relaes colonialistas; enquanto a explorao da natureza e dos seres humanos seja a fonte de bem estar dos pases de elevado consumo e das elites; [...] Assim, a justia nos seguir sendo esquiva.93
RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2007/2008 DO PROGRAMA DAS NAES UNIDAS. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/rdh/>. Acesso em: 6 jan. 2011. 91 GIDDENS, Anthony. A poltica da mudana climtica. Trad. de Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 2010. p. 259. 92 MILANEZ, Bruno; FONSECA, Igor Ferraz da. Justia Climtica e Percepo Social: uma anlise do contexto brasileiro. In: ENCONTRO DA ANPPAS, 5., 2010, Florianpolis. Anais... Florianpolis: ANPPAS, 2010. 93 Resulta inconcebible pensar que haya justicia climtica mientras pases enteros y en especial las gentes ms empobrecidas en esos pases, sean condenados a la miseria por mecanismos de saqueo y explotacin que han sido y siguen siendo impostos histricamente; mientras las inequidades de ingresos sigan el patrn actual y la economia mundial siga los patrones de intercambio econmico y ecolgico desigual instaurados mediante relaciones colonialistas; mientras la explotacin de la naturaleza y los seres humanos sea la fuente del
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O conceito de injustia climtica, portanto, surge da constatao de que as comunidades tradicionais de pequenos agricultores e pescadores, os ndios, e de modo geral as populaes pobres do planeta, em razo de sua vulnerabilidade social, so mais suscetveis de se tornarem vtimas de processos de alteraes do clima provocados pelo aquecimento global, mesmo sendo quem menos contribui para o problema. A constatao de que tal situao injusta e acarreta conflitos socioambientais graves fez com que as demandas por justia climtica ganhassem flego junto ao movimento por justia ambiental em nvel internacional, sendo hoje uma das grandes bandeiras do movimento. 1.4 O movimento por justia ambiental no Brasil Pelo que foi exposto at aqui, percebe-se que as demandas por justia ambiental apresentam distintas faces: muitos casos so tpicos conflitos locais, outros so mais globalizados; alguns so de cunho eminentemente social, outros de cunho eminentemente ecolgico; h ainda aqueles que conjugam estas duas ltimas perspectivas. Sob essa tica, o conceito de justia ambiental se apresenta como um conceito guarda-chuva, capaz de abarcar todas as preocupaes e formas de ao social vinculadas ao entendimento de que o meio ambiente equilibrado fator determinante para a subsistncia humana.94 A seguir buscar-se- analisar a evoluo e a abrangncia da perspectiva de atuao do movimento por justia ambiental no cenrio sociopoltico brasileiro. O Brasil se caracteriza por ser um pas de grande desigualdade social, no qual grande parcela da populao vive em condies de pobreza, sendo tambm um pas que apresenta elevada taxa de analfabetismo. A populao brasileira se caracteriza por ser uma etnia de africanos, amerndios e europeus, de diversas procedncias geogrficas e mltiplas caractersticas genticas.95 Nesse cenrio de desigualdade social, mistura de raas e de
bienestar de los pases de alto consumo y de las lites globales; [...] As la justicia nos seguir siendo esquiva. Traduo livre. (VLEZ, Hildebrando. Negociando com el clima: otro jaque mate a la democracia? In: AMIGOS DE LA TIERRA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Voces del sur para la justicia climtica. Chile: Codeff, 2009. p. 37-57). 94 ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 347. 95 ALMEIDA, Jos Roberto Novaes de. Desigualdades brasileiras: aspectos econmicos histricos. In: PDUA, Jos Augusto. Desenvolvimento, justia e meio ambiente. So Paulo: Peirpolis, 2009. p. 170.

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culturas, no de se estranhar que a busca incessante pelo desenvolvimento econmico da nao, aliada histrica fragilidade poltico-institucional brasileira, transformem o pas em campo frtil para a ocorrncia de inmeras injustias ambientais. Acselrad, Herculano e Pdua destacam que no Brasil tanto a injustia social quanto a discriminao de parcelas da populao so percebidas no modelo elitista de apropriao do espao territorial e dos recursos naturais da nao, bem como na exposio desigual da populao brasileira poluio e aos custos ambientais do desenvolvimento.96 Em razo disso, os autores destacam as razes pelas quais os movimentos sociais que reivindicam justia ambiental adquirem elevado potencial poltico no Brasil:
O pas extremamente injusto em termos de distribuio de renda e aceso aos recursos naturais. Sua elite governante tem sido especialmente egosta e insensvel, defendendo de todas as formas os interesses e lucros imediatos, inclusive lanando mo da ilegalidade e da violncia. O sentido de cidadania e de direitos, por outro lado, ainda encontra um espao relativamente pequeno na nossa sociedade, apesar da luta de tantos movimentos e pessoas em favor de um pas mais justo e decente. Tudo isso se reflete no campo ambiental. O desprezo pelo espao comum e pelo meio ambiente se confunde com o desprezo pelas pessoas e comunidades.97

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Embora a utilizao da expresso justia ambiental seja um tanto recente no Brasil, pode-se afirmar que j h muitos anos diversos movimentos sociais brasileiros, embora sem se valer da expresso, envolvem-se em reivindicaes bastante semelhantes s do movimento por justia ambiental. Um bom exemplo disso a luta travada na dcada de 70 por uma das mais antigas e importantes entidades ambientalistas brasileiras, a Associao Gacha de Proteo do Ambiente Natural (Agapan), liderada pelo saudoso ambientalista Jos Lutzenberger, contra a utilizao de agrotxicos na

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ACSELRAD; HERCULANO; PDUA, A justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introduo, p. 10. 97 ACSELRAD; HERCULANO; PDUA, A justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introduo, p. 11.

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agricultura, em razo dos riscos que tal prtica acarretava ao meio ambiente e sade humana.98 O mesmo pode ser dito com relao a outros movimentos sociais bastante significativos na histria recente do Brasil, caso do movimento dos atingidos por barragens e do movimento de resistncia dos seringueiros na Amaznia. Este ltimo teve em Chico Mendes uma liderana que sacrificou a prpria vida na luta contra o modelo predatrio de explorao de recursos naturais, que ameaava a vida e a cultura das populaes tradicionais da Amaznia.99 Referidos movimentos, embora no se utilizassem originalmente da expresso justia ambiental, so tpicos exemplos de movimentos sociais brasileiros que, desde suas origens, sempre clamaram por aquilo que hoje se entende por justia ambiental. No ano de 1998, representantes do movimento por justia ambiental norte-americano vieram ao Brasil para trocar experincias e estabelecer relaes com movimentos sociais locais dispostos a formatar alianas na luta contra a injustia ambiental. Foi realizado um encontro na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que reuniu os representantes do movimento por justia ambiental dos EUA, bem como representantes de organizaes no-governamentais e pesquisadores brasileiros.100 Como resultado desses primeiros debates sobre justia ambiental no Brasil, foi publicada a coleo intitulada Sindicalismo e Justia Ambiental, no ano de 2000, pela Central nica dos Trabalhadores (CUT/RJ), em

Augusto Cunha Carneiro, pioneiro do movimento ambientalista no Brasil e um dos fundadores da Agapan, narra com detalhes os primeiros desdobramentos da campanha contra os agrotxicos liderada por Lutzenberger: Lutz, pioneiramente, de maneira contundente, levantou a questo dos agrotxicos atravs de palestras e denncias. A primeira na Agapan, em 5 de outubro de 1972, e a segunda em 17 de abril de 1973, para os estudantes da escola de Agronomia, patrocinada pelo Diretrio Acadmico. A terceira na Sociedade de Agronomia do Rio Grande do Sul. As conferncias tiveram os nomes A insensatez da Agroqumica e Contaminao Insidiosa. Constituram trabalhos escritos que um agrnomo, que tambm era dono de uma tipografia, imprimiu para a Sociedade de Agronomia, sendo que, para a Agapan, doou uns dois mil exemplares extras. A distribuio foi completa pelo Brasil e todas as sociedades de agronomia do pas receberam cpias. Em consequncia, vrias entidades, inclusive da Amaznia, convidaram Lutzenberger para fazer conferncias e explicar o problema dos agrotxicos. CARNEIRO. Augusto Cunha. A histria do ambientalismo. Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 2003. p. 86. 99 SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Peirpolis, 2005. p. 32. 100 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 39.

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conjunto com o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), com o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/ UFRJ), e com apoio da Fundao Heinrich Bll.101 Segundo destacam Acselrad, Mello e Bezerra, [...] os trs volumes da srie Sindicalismo e Justia Ambiental tiveram circulao e impacto restrito, mas estimularam outros grupos da universidade, do mundo das ONGs e do sindicalismo a explorar o veio de tal debate.102 No ano seguinte, em setembro de 2001, foi organizado na cidade de Niteri/RJ, no Campus da Universidade Federal Fluminense (UFF), o Colquio Internacional sobre Justia Ambiental, Trabalho e Cidadania, evento que teve por objetivo [...] ampliar o dilogo e a articulao entre sindicatos, movimentos sociais, ambientalistas e pesquisadores, no sentido de estimular o fortalecimento da luta por justia ambiental no Brasil.103 O colquio, uma das primeiras iniciativas de cunho acadmico e poltico a debater o tema da justia ambiental no Brasil, reuniu representantes de diversos movimentos sociais, ONGs, pesquisadores de diversas regies do Brasil, alm de representantes dos movimentos por justia ambiental norteamericanos, dentre os quais o socilogo Bullard.104 No referido evento, foram debatidas propostas sobre possveis enfoques tericos, implicaes polticas e parcerias para o desenvolvimento de uma coalizo por justia ambiental tanto em nvel nacional quanto internacional. De concreto, durante o evento, foi criada a Rede Brasileira de Justia Ambiental , juntamente com a elaborao de uma declarao de seus princpios norteadores. A chamada Declarao de Princpios da Rede Brasileira de Justia Ambiental 105 um documento histrico que fortaleceu a perspectiva do movimento por justia ambiental no Brasil, definindo-a como o conjunto de princpios e prticas que:
101 ACSELRAD; HERCULANO; PDUA, A justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introduo, p. 12. 102 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 40. 103 ACSELRAD; HERCULANO; PDUA, A justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introduo, p. 13. 104 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 40. Sobre a relao completa de todos os participantes do Colquio Internacional sobre Justia Ambiental, Trabalho e Cidadania ver: HERCULANO, Selene. O clamor por justia ambiental e contra o racismo ambiental. In: INTERFACEHS Revista de Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente, v. 3, n.1, Artigo 2, p. 1-20, jan./ abril 2008, 105 REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL. Declarao de Princpios da Rede Brasileira de Justia Ambiental . Disponvel em: <http://www.justicaambiental.org.br/ _justicaambiental/pagina.php?id=229>. Acesso em: 12 jul. 2011.

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(a) asseguram que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das conseqncias ambientais negativas de operaes econmicas, de decises de polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais polticas; (b) asseguram acesso justo e equitativo, direto e indireto, aos recursos ambientais do pas; (c) asseguram amplo acesso s informaes relevantes sobre o uso dos recursos ambientais e a destinao de rejeitos e localizao de fontes de riscos ambientais, bem como processos democrticos e participativos na definio de polticas, planos, programas e projetos que lhes dizem respeito; (d) favorecem a constituio de sujeitos coletivos de direitos, movimentos sociais e organizaes populares para serem protagonistas na construo de modelos alternativos de desenvolvimento, que assegurem a democratizao do acesso aos recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso.106

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Com efeito, a perspectiva da justia ambiental no Brasil, seguindo a tendncia mundial do movimento, volta-se para a justa distribuio do espao ambiental coletivo entre os seres humanos vivos, bem como para o enfrentamento de toda e qualquer espcie de violaes de Direitos Humanos fundamentais originadas em contextos de degradao ambiental no territrio brasileiro, sempre ressaltando que tais violaes de direitos atingem, sobretudo, os trabalhadores e os grupos sociais marginalizados e de baixa renda. Isso porque, como destacam Acselrad, Mello e Bezerra, tais grupos humanos esto [...] mais sujeitos aos riscos decorrentes da proximidade de seus locais de moradia dos depsitos de lixo txico, das

A Rede Brasileira de Justia Ambiental consolidou-se, desde 2002, como um espao de identificao, solidarizao e fortalecimento dos princpios de Justia Ambiental marco conceitual que aproxima as lutas populares pelos direitos sociais e humanos, a qualidade coletiva de vida e a sustentabilidade ambiental. Constituiu-se como um frum de discusses, de denncias, de mobilizaes estratgicas e de articulao poltica, com o objetivo de formulao de alternativas e potencializao das aes de resistncia desenvolvidas por movimentos sociais, entidades ambientalistas, ONGs, associaes de moradores, sindicatos, pesquisadores universitrios e ncleos de instituies de pesquisa/ensino. REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL. Quem somos. Disponvel em: <http:// www.justicaambiental.org.br>. Acesso em: 12 out. 2011.

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plantas industriais poluentes, das encostas perigosas e dos esgotos a cu aberto.107 A Rede Brasileira de Justia Ambiental, desde sua criao, passou a se envolver em uma srie de campanhas e iniciativas de cunho coletivo, visando a articular os movimentos sociais envolvidos em conflitos socioambientais. Dentre as mais significativas, destacam-se:108 (a) a criao de um grupo de trabalho, no ano de 2003, responsvel por uma campanha contrria transferncia de resduos slidos de So Paulo para a Bahia, em razo da maior permissividade que a legislao baiana apresentava poca, campanha esta que tinha como foco central articular movimentos sociais de resistncia deslocalizao de riscos e passivos ambientais e exportao das injustias ambientais; (b) o lanamento de uma campanha, no ano de 2004, articulada juntamente com movimentos internacionais, contrria inteno da Petrobras de explorar petrleo no Parque Nacional Yasuni e no territrio indgena Huaorani, no Equador, e que denunciava que a Petrobras, impedida de explorar petrleo em terras indgenas e parques nacionais no Brasil, estava se valendo das fragilidades da legislao equatoriana, para realizar uma atividade que acarretaria impactos socioambientais no Equador; (c) a mobilizao articulada no ano de 2006 contra a tentativa da Unio Europeia, por meio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), de exigir que o Brasil importasse pneus reformados, algo proibido pela legislao brasileira, numa flagrante tentativa da Unio Europeia de exportao de seus resduos. Recentemente, os estudos sobre justia ambiental, no cenrio social brasileiro, tiveram um ganho significativo em razo da elaborao do Mapa
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Acselrad, Mello e Bezerra ressaltam que so justamente esses grupos que acabam sendo [...] privados do acesso aos recursos naturais de que dependem para viver ao serem expulsos de seus locais de moradia para a instalao de grandes projetos hidrovirios, agropecurios ou de explorao madeireira ou mineral. (ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 42). 108 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 42-45.

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da injustia ambiental e sade no Brasil, fruto de um projeto desenvolvido em conjunto pelas entidades Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase), com o apoio do Departamento de Sade Ambiental e Sade do Trabalhador do Ministrio da Sade. Trata-se de um amplo e aprofundado estudo que objetiva sistematizar e socializar as informaes disponveis sobre a situao da injustia ambiental no Brasil. O estudo da Fiocruz e da Fase revela que no Brasil h uma maior ocorrncia de conflitos socioambientais em reas rurais do que em reas urbanas, sobretudo em razo de atividades produtivas ligadas ao agronegcio, minerao e aos grandes empreendimentos de infraestrutura, como hidreltricas e rodovias. Tambm revela que as principais populaes atingidas nos conflitos socioambientais existentes no territrio nacional so aquelas que residem nos campos, em regies florestais ou na regio costeira, como agricultores familiares, povos indgenas, comunidades quilombolas, pescadores artesanais e ribeirinhos. Nos centros urbanos do Brasil, o Mapa da injustia ambiental e sade no Brasil revela que as principais populaes vtimas de injustias ambientais so os moradores do entorno de aterros sanitrios e lixes, bem como operrios e trabalhadores das indstrias. No que refere s atividades responsveis pelas injustias ambientais no Brasil, o estudo realizado demonstra claramente que todas as atividades econmicas que interferem nos territrios e modos de vida das populaes esto dentre as principais causadoras de impactos e conflitos socioambientais. Entre as principais atividades econmicas esto o agronegcio, a minerao e siderurgia, a construo de barragens e hidreltricas, as madeireiras, as indstrias qumicas e petroqumicas, as atividades pesqueiras, a carcinicultura, a pecuria e a construo de rodovias, hidrovias e gasodutos. Entretanto, seguramente o dado que mais impressiona no estudo da Fiocruz e da Fase o que aponta a atuao deficitria do Poder Pblico como a principal atividade responsvel pelas injustias ambientais brasileiras, tanto pela forma deficitria como os licenciamentos ambientais so realizados, quanto pela ausncia de polticas pblicas mais efetivas, ou ainda pela prpria morosidade e deficincia das instituies da Justia, na defesa dos interesses coletivos das populaes vtimas de injustias ambientais no Brasil.109
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MAPA DA INJUSTIA AMBIENTAL E SADE NO BRASIL. Resumo. Disponvel em: <http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=resumo>. Acesso em: 12 jul. 2011.

Outros estudos tambm merecem destaque. O Atlas da excluso social no Brasil: dinmica e manifestao territorial110 elaborado por pesquisadores da Universidade de Campinas (Unicamp) e da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), fruto de ampla pesquisa realizada no ano de 2000 em 5.507 municpios brasileiros, teve por objetivo traar uma geografia da excluso social no Brasil. Com efeito, tal publicao revelou dados significativos sobre a relao entre a excluso social e a degradao ambiental no cenrio brasileiro. Um bom exemplo dessas revelaes destacada por Acselrad, Mello e Bezerra, no tocante aos distritos da cidade de So Paulo:
O Atlas da excluso apresenta a cidade hierarquizada em seus distritos segundo os ndices de Excluso Social [...]. Como resultado do cruzamento dos distritos e as 33 reas de risco de deslizamento ou soterramento, temos: 24 fontes de risco situadas em rea representada pela maior excluso; cinco fontes de risco situadas em rea representada pela segunda maior excluso; duas fontes de risco situadas em rea representada pela terceira maior excluso; uma fonte de risco est situada em rea representada pela baixa excluso.111

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Diversos indicadores de injustias ambientais no Brasil tambm foram identificados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). Em recente pesquisa do IBGE, denominada Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil 2010,112 e no estudo do Pnuma intitulado Geo Brasil 2002: perspectivas do meio ambiente no Brasil,113 traam-se paralelos entre a relao da degradao ambiental e a questo social no Brasil, amparados em indicadores ambientais, sociais, econmicos e institucionais.
CAMPOS, Andr; POCHMANN, Mrcio; AMORIM, Ricardo; SILVA, Ronnie (Org.). Atlas da excluso social no Brasil: dinmica e manifestao territorial. So Paulo: Cortez, 2003. v. 2. 111 ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 51. 112 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil 2010. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/ geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf>. Acesso em: 12 jul. 2011. 113 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE. Geo Brasil 2002: perspectivas para o meio ambiente no Brasil. Disponvel em: <http://www.pnuma.org/deat1/ PDFs/GEO%20Nacional%20y%20Subnacional/GEO%20Brasil%202002/brasil1.pdf>. Acesso em: 12 jul. 2011.
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importante salientar tambm que alguns estudos inserem a questo racial no mbito das reflexes sobre justia ambiental no Brasil. Nesse sentido, Paixo exibe dados que demonstram que a situao de desigualdade socioambiental brasileira, tanto no meio rural quanto no meio urbano, tem na questo racial uma varivel que no pode ser desconsiderada. Paixo salienta que em razo da populao brasileira afrodescendente ter passado, desde o perodo da escravido, por um processo histrico de excluso dos setores dinmicos da sociedade, grande parcela dessa populao acabou concentrando-se no setor agrcola do Brasil. Paixo refere, ainda, que, em 1999, cerca de 56% da fora produtiva total do setor agrcola brasileiro era formada por homens e mulheres afrodescendentes.114 No meio urbano brasileiro a relao entre a justia ambiental e a questo racial ganha contornos ainda mais evidentes. Dados do IBGE apontam a desigual condio de saneamento bsico no Brasil, considerando a cor da populao, demonstrando que o componente racial est atrelado a situaes de injustias ambientais no meio urbano brasileiro.115 Com efeito, possvel concluir que o componente racial, tambm no Brasil, um dos fatores determinantes para as injustias ambientais. importante salientar, porm, que ainda um tanto insipiente no Brasil o discurso do racismo ambiental, ao contrrio do que ocorre, por exemplo, nos EUA. Isso ocorre, segundo Paixo, porque,
no Brasil, na medida em que o movimento negro ainda no goza de plena visibilidade quanto s suas demandas e ainda vigora um iderio mistificador das relaes raciais, existe muito mais dificuldades para o reconhecimento dos determinantes raciais da maior parte das grandes questes sociais que afligem o pas. Se

114 PAIXO, Marcelo. O verde e o negro: a justia ambiental e a questo racial no Brasil. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (Org.). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 161. 115 Os percentuais constatados pelo IBGE, levando-se em conta o fator racial da populao brasileira residente em reas urbanas so os seguintes: (a) 82,8% dos brasileiros de cor branca dispem de gua canalizada e rede de distribuio de gua, comparados aos 67,2% de brasileiros de cor preta ou parda que dispem dos mesmos servios de infraestrutura urbana; (b) 62,7% dos brasileiros de cor branca dispem de servios de esgoto e fossa sptica, em comparao aos apenas 39,6% dos brasileiros de cor preta ou parda que dispem dos mesmos servios, sendo que na regio norte do pas esse nmero chega a incrveis 12,7%. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1999 [CD-ROM]. Microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.

isso ocorre onde todas as evidncias so absolutamente incontestveis (direitos humanos, pobreza e indigncia, trabalho infanto-juvenil, acesso terra, etc.), acaba ocorrendo de forma ainda mais intensa em frentes de luta e interveno relativamente novas em nosso pas, tal como o caso da justia ambiental.116

De todo o exposto, pode-se afirmar que recentes estudos e pesquisas realizados no Brasil, com o intuito de identificar as relaes entre excluso social, vulnerabilidade e degradao ambiental existentes no Pas, fornecem substrato terico-cientfico para o desenvolvimento de uma agenda de reflexes acerca da justia ambiental no Brasil, porquanto revelam que as histricas injustias sociais brasileiras [...] encobrem e naturalizam um conjunto de situaes caracterizadas pela desigual distribuio de poder sobre a base material da vida social e do desenvolvimento.117 Referidos estudos tambm demonstram que, no cenrio poltico-social brasileiro a questo da justia ambiental, para ser bem-equacionada e dimensionada, deve conjugar uma srie de fatores especficos da realidade brasileira, os quais mantm direta relao com o quadro de injustias que assola este Pas.118

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PAIXO, Marcelo. O verde e o negro: a justia ambiental e a questo racial no Brasil, p.166-167. 117 ACSELRAD; HERCULANO; PDUA, A justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introduo, p. 10. 118 Nesse particular, Acselrad, Herculano e Pdua asseveram: preciso considerar, por exemplo, tanto as carncias de saneamento ambiental no meio urbano quanto, no meio rural, a degradao das terras usadas para acolher os assentamentos de reforma agrria. No so apenas os trabalhadores industriais e os moradores no entorno das fbricas aqueles que pagam, com sua sade e suas vidas, os custos das chamadas externalidades da produo de riquezas, mas tambm os moradores dos subrbios e periferias urbanas, onde fica espalhado o lixo qumico, os moradores das favelas desprovidas de esgotamento sanitrio, os lavradores induzidos a consumir agrotxicos que envenenam suas famlias, terras e produo; as populaes tradicionais extrativistas, progressivamente expulsas de seus territrios de uso comunal. A expanso do modelo de desenvolvimento dominante na agroindstria brasileira, por exemplo, tem-se associado inviabilizao da pequena agricultura familiar, da reproduo dos grupos indgenas, da pesca artesanal e do abastecimento de gua para as comunidades. Ao erodir e compactar solos, reduzindo seus nutrientes, alterando microclimas e afetando negativamente a biodiversidade animal e vegetal, os efeitos dessa expanso tm atingido em particular os mais pobres. (ACSELRAD; HERCULANO; PDUA, A justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introduo, p. 12).

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Buscar-se-, a seguir, identificar os principais fatores que, dentro da perspectiva da justia ambiental at aqui analisada, contribuem para as injustias ambientais contemporneas. 1.5 As causas das injustias ambientais contemporneas na perspectiva do movimento por justia ambiental Entre os tericos que investigam a perspectiva de atuao do movimento por justia ambiental h um consenso: para o referido movimento, o sistema econmico capitalista, sobretudo na atual conjuntura da globalizao neoliberal, est no centro da crise socioambiental contempornea. Segundo observa Roberta Caminero Baggio, o sistema econmico capitalista se configura em um verdadeiro sistema social, porquanto sua [...] dinmica no se limita produo de riquezas, mas contribui tambm para a determinao de um modo de vida cultural.119 Entre as influncias culturais do capitalismo sobre a humanidade, destaca-se a cultura do consumismo. Lipovetsky sustenta a existncia de trs eras daquilo que define por capitalismo de consumo.120 A primeira iniciada por volta de 1880 e encerrada com a Segunda Guerra Mundial, fase na qual os pequenos mercados locais foram substitudos por grandes mercados nacionais, tambm chamados de mercados de massa. Tal fenmeno decorreu da modificao havida nas infraestruturas de transporte, comunicao, bem como no maquinrio industrial utilizado pelos sistemas de produo, situao que acarretou um aumento brusco em termos de regularidade, volume e velocidade dos transportes, tanto de matria-prima para as fbricas quanto das mercadorias para as grandes cidades. Assim, o escoamento macio da produo se tornou vivel, acompanhado que foi pelo crescente aumento da produo em razo do surgimento de mquinas de produo contnua.121

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119 BAGGIO, Roberta Caminero. Justia ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 2008. 259 f. Tese (Doutorado em Direito) Programa de Ps-Graduao em Direito. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, SC, 2008. 120 LIPOVETSKY, Gilles. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo. Trad. de Maria Lucia Machado. So Paulo: Companhia da Letras, 2010. 121 LIPOVESTKY, G. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, p. 26-27.

Lipovetsky destaca que, na primeira fase do capitalismo de consumo, a produo em larga escala ps em marcha um processo de democratizao do desejo. Os mercados de massa e os grandes magazines revolucionaram a relao das pessoas com o consumo, passando a estimular, com o auxlio de tcnicas de marketing, a necessidade e o desejo de consumir, a falta de culpa no ato de compra e o gosto pelas novidades. O consumo, no final dessa primeira fase, passou a ser sinnimo de felicidade moderna.122 Outro trao caracterstico da primeira fase do capitalismo de consumo, segundo Bauman, era o desejo de segurana.123 Toda produo objetivava suprir o desejo humano de um ambiente confivel, ordenado, duradouro, resistente ao tempo e seguro. O consumo ostensivo dessa fase era distinto do atual, porquanto, ao fim e ao cabo, o que se pretendia era ostentar publicamente riqueza e status social. Tal sentimento refletia na produo de produtos mais durveis, slidos e resistentes.124 A segunda fase do capitalismo de consumo descrita por Lipovetsky como a do surgimento da sociedade de consumo de massa, consolidada ao longo das trs dcadas do ps-guerra. Se na primeira fase ocorreu o fenmeno da democratizao e da seduo pela aquisio de produtos durveis, a fase seguinte colocou-os disposio de todos, ou de quase todos, em decorrncia do excepcional crescimento econmico, da elevao do nvel de produtividade de trabalho e da extenso da regulao fordista da economia, que multiplicou por trs ou quatro o poder de compra dos salrios poca. Lipovetsky destaca que essa fase marcada pela lgica da quantidade. nessa fase tambm que comeam a se esvair as antigas resistncias culturais s frivolidades de uma vida mercantilizada. Os desejos passam a impregnar o imaginrio dos indivduos, nas mais diversas direes. A publicidade passa a entrar em cena com fora total, conquistando novos espaos cultivadores de desejos e sonhos de felicidade. Tambm nessa fase que surgem as polticas de diversificao de produtos e de reduo do tempo de vida das mercadorias produzidas, gerando um aumento na gerao de lixo, como decorrncia do descarte de produtos menos durveis.125
LIPOVESTKY, G. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, p. 31. BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo: a transformao das pessoas em mercadorias. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Zahar, 2008. p. 42. 124 A esse respeito, Bauman assinala que nesse perodo os produtos [...] eram to duradouros quanto se desejava e esperava fosse a posio social, herdada ou adquirida, que representavam. (BAUMAN, Vida para consumo: a transformao das pessoas em mercadorias, p. 44). 125 LIPOVESTKY, A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, p. 32-34.
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Essa segunda etapa do capitalismo de consumo se encerra no final dos anos 70, momento em que se inicia o terceiro ato do capitalismo de consumo. Entra em cena a era do hiperconsumo, definida por Lipovetsky como aquela na qual os consumidores se tornam imprevisveis e volteis, movidos por motivaes privadas que superam finalidades distintivas. Embora as satisfaes sociais no desapaream em sua totalidade, a busca pela felicidade privada a motivao principal. A curiosidade torna-se uma paixo de massa, movida pelos apetites experimentais dos sujeitos. O hiperconsumidor no anseia mais em ostentar um signo exterior de riqueza e sucesso, mas sim revelar-se como indivduo singular por meio dos bens que consome.126 A sociedade de hiperconsumo pe em curso um processo de consumo contnuo, ininterrupto. Tudo potencializado nessa fase: a produo, a publicidade, os sonhos, as sensaes, os desejos, bem como o descarte, o desapego, o lixo e a poluio. A cultura do hiperconsumo atinge at mesmo classes perifricas e empobrecidas. Segundo Bauman, atualmente os pobres gastam o pouco dinheiro que possuem com objetos de consumo que no atendem diretamente suas necessidades bsicas, to somente com o intuito de evitar uma ainda maior humilhao social.127 Isso porque na era do hiperconsumidor, todos aqueles que no dispem de condies de se inserirem no mercado de consumo passam a ser considerados como fracassados, subclasse, excludos sociais, enquadrados nas estatsticas como pessoas abaixo da linha de pobreza.128 Percebe-se, portanto, que o fenmeno do consumo permite perceber o capitalismo como sistema social. A esse respeito Baggio assevera que [...] um dos grandes feitos da lgica desse sistema econmico de acumulao foi o de ter transformado o consumo em uma prtica antropolgica de encontro da felicidade e do prazer, o que refora a ideia do capitalismo como sistema tambm social.129 E justamente a partir dessa percepo do capitalismo como sistema social que possvel compreender que a globalizao econmica neoliberal faz com que os

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LIPOVESTKY, A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo, p. 4446. 127 BAUMANN, Vida para consumo: a transformao das pessoas em mercadorias, p. 74. 128 BAUMANN, Vida para consumo: a transformao das pessoas em mercadorias, p. 85. 129 BAGGIO, Justia ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza.

mercados financeiros rompam com a soberania dos Estados e passem a influenciar diretamente o contexto social por meio do poder da excluso. A hegemonia dos mercados financeiros e a mundializao do capital130 so, portanto, traos caractersticos da globalizao neoliberal capitalista. A esse respeito, Azevedo refere que, aps o Estado deixar de ser totalitrio, a economia passou a s-lo. Esse totalitarismo econmico neoliberal definido pelo autor como
[...] um outro tipo de totalitarismo, o dos regimes globalitrios, que repousam sobre os dogmas da globalizao e do pensamento nico, no admitindo nenhuma outra poltica econmica, negligenciando direitos sociais dos cidados, em nome da razo competitiva e abandonando aos mercados financeiros a direo total das sociedades dominadas.131

Segundo Azevedo, so traos caractersticos desse pensamento nico, fruto do neoliberalismo: indiferena pelo custo ecolgico; ditadura do mercado e dos dados econmicos; arbitragem constante em favor de ganhos sobre o capital em detrimento daqueles provenientes do trabalho; culto ao lucro; preeminncia do setor privado; manipulao da imprensa; e negligncia dos direitos sociais em nome da razo competitiva dos mercados financeiros.132 Com a globalizao neoliberal presencia-se uma ruptura do sentido de reproduo social, ameaada pela lgica parasitria e rentista do capital financeiro.133 A ideologia do livre-mercado marcada pelo paradoxo identificado por Chomski: de um lado, proteo estatal e subsdio pblico para os ricos; de outro, disciplina de mercado para os pobres.134

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Expresso cunhada por Franois Chesnais em: CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. Trad. de Silvana Finzi Fo. So Paulo: Xam, 1996. 131 AZEVEDO, Plauto Faraco de. Ecocivilizao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 18. 132 AZEVEDO, Ecocivilizao, p. 18-19. 133 ALVES, Giovanni. Dimenses da globalizao: o capital e suas contradies. Londrina: G.A.P. Alves, 2001. p. 51. 134 CHOMSKI, Noam. Democracia e mercados na nova ordem mundial. In. GENTILLI, Pablo (Org.). Globalizao excludente: desigualdade, excluso e democracia na nova ordem mundial. Petrpolis: Vozes, 2000.

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Entretanto, tal como afirma Azevedo, embora o ncleo da crise provocada pelo capitalismo na conjuntura da globalizao neoliberal seja econmico, no meio ambiente e nas relaes socioambientais que os resultados da atual conjuntura econmica se mostram mais avassaladores. Segundo o autor, o neoliberalismo capitalista fonte de inmeras injustias no cenrio socioambiental, porquanto para [...] baratear custos e produzir cada vez mais, o sistema econmico atual recorre a externalizao dos custos, o que significa que parte destes paga por terceiros, seja o Estado, a sociedade ou a natureza.135 Deve ser salientado, porm, que embora no perodo da globalizao neoliberal capitalista os impactos e conflitos socioambientais tenham sido muito potencializados, a conflituosidade socioambiental j se fazia presente bem antes do advento do neoliberalismo.136 Marx e Engels se incluem dentre os primeiros a relacionar as contradies do sistema capitalista sobre o meio ambiente. Modernas releituras da obra de Marx evidenciam tal afirmao. A esse respeito, Andrioli destaca que, embora os efeitos ecolgicos da sociedade industrial capitalista no tenham sido a preocupao central de Marx, a problemtica ambiental no foi esquecida ou subestimada em sua obra. Andrioli refere que preciso interpretar a obra de Marx, conforme o contexto de sua poca. Da porque no se poderia pretender que Marx antevisse as crescentes catstrofes ambientais e a dimenso das injustias ambientais de nosso tempo. Contudo, como bem refere Andrioli, Marx previu o potencial destrutivo do meio ambiente pelo capitalismo, quando, em O Capital, teceu crticas industrializao capitalista da agricultura, a forma de apropriao privada da natureza, como base da explorao de seres humanos e da destruio das condies de vida das futuras geraes.137 Em semelhante sentido, John Bellamy Foster enxerga na obra de Marx crticas de cunho ecolgico ao sistema industrial capitalista. Para o autor, em O Capital, o filsofo alemo, influenciado pela filosofia epicurista138
AZEVEDO, Ecocivilizao, p. 79-80. A esse respeito, Plauto Faraco de Azevedo destaca os extensos danos ambientais ocorridos na Polnia e na ex-Tchecoslovquia, ao tempo da Unio Sovitica. Na palavras do autor: Foi no que deu o intuito de concorrer com o modelo de produtividade capitalista, buscando super-lo, ainda que com os meios de produo nas mos do Estado. certo, entretanto que sob o imprio neoliberal as agresses ambientais no fizeram seno crescer. (AZEVEDO, Ecocivilizao, p. 80). 137 ANDRIOLI, Antnio Incio. A atualidade do marxismo para o debate ambiental. Revista Espao Acadmico, n. 98, p. 1-8, jul. 2009. 138 Baseada na tica do filsofo ateniense Epicuro (341 a.C.- 271 a.C.).
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que tinha como ponto de partida o princpio de conservao e culminava numa viso de mundo ecolgica, j afirmava que o capitalismo esgotava as foras de trabalho e as riquezas naturais da Terra.139 Foster destaca ainda que para Marx a classe trabalhadora (proletariado), vtima da explorao da produo capitalista, se via diretamente exposta poluio universal, sendo este o ambiente no qual a classe trabalhadora vivia. Assim, no entender de Marx, o sistema de produo industrial capitalista vitimava o proletariado a um sofrimento universal e a uma perda de humanidade.140 Possvel afirmar, portanto, que a moderna viso da teoria marxista, denominada de marxismo ecolgico, fornece base terica que contribui para a identificao das causas das injustias ambientais contemporneas; afinal, Marx j previa que o capitalismo gerava externalidades negativas que eram suportadas de modo muito mais intenso e direto pelos indivduos mais vulnerveis do cenrio social, e que a hegemonia do lucro e do hiperconsumo, trao caracterstico da economia neoliberal contempornea, desconsidera a ideia de satisfao de necessidades humanas como razo do sistema produtivo. A crise socioambiental provocada pela globalizao neoliberal capitalista tambm pode ser melhor compreendida por meio da tese centroperiferia, desenvolvida pelo economista argentino Ral Prebisch a partir de 1949, buscando explicaes para os problemas de desenvolvimento enfrentados pelos pases latino-americanos.141 Em sntese, como assinalam Carlos Eduardo Frickmann Young e Maria Ceclia Junqueira Lustosa, a tese centro-periferia desenvolvida por Prebisch evidenciava a existncia de um sistema de relaes econmicas internacionais, no qual os pases industrializados estariam no centro e os pases subdesenvolvidos, tais como os latino-americanos, estariam na periferia. A lgica interna desse sistema favorecia o centro, [...] que se organizava de maneira a atender seus prprios interesses, fazendo com que a insero da periferia tivesse um carter passivo. Dessa forma, os ganhos de produtividade no eram uniformes entre os pases do centro e os da periferia, gerando um ciclo vicioso que tornava os pases perifricos cada vez mais dependentes dos pases do centro.142
FOSTER, John Bellamy. A ecologia de Marx: materialismo e natureza. Trad. de Maria Teresa Machado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 61. 140 FOSTER, A ecologia de Marx: materialismo e natureza, p. 160. 141 PREBISCH, Ral. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas. Revista Brasileira de Economia, n. 3, p. 47-109, 1949. 142 YOUNG, Carlos Eduardo Frickmann; LUSTOSA, Maria Ceclia Junqueira. A questo ambiental no esquema centro-periferia. Economia, Niteri-RJ, v. 4, n. 2, p. 201-221, jul./ dez. 2003.
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Com apoio na obra de Prebisch, Young e Lustosa inserem a questo ambiental no esquema centro-periferia, no que contribuem substancialmente para a identificao das causas das injustias ambientais contemporneas. Segundo os autores, com o despertar ecolgico; a partir da dcada de 70, a matriz industrial dos pases do centro, substancialmente baseada na queima de combustveis fsseis, e, consequentemente, de alto grau poluente, passou a ser seriamente questionada por movimentos sociais desses pases, que reivindicavam que as atividades produtivas fossem mais severamente controladas pelos governos ou mesmo banidas de seus territrios.143 Com as crescentes restries ambientais para atividades poluidoras nos pases do centro, ocorreu o fenmeno da expanso das indstrias poluentes para os pases da periferia, fazendo com os pases perifricos, alm da dependncia crnica dos pases do centro, decorrente da desigual distribuio dos ganhos de produtividade, tambm passassem a conviver com elevados nveis de poluio industrial.144 O esquema centro-periferia, segundo Young e Lustosa, revela, portanto, uma dupla excluso. A primeira, de cunho econmico, referente distribuio desigual dos frutos do progresso entre a populao mundial; a segunda, de cunho ambiental, porquanto as camadas excludas so as que mais sofrem com os problemas gerados pela poluio.145 A lgica do esquema centro-periferia tambm revela que a globalizao capitalista neoliberal fez com que os padres de consumo adotados pelos pases perifricos se assemelhassem aos dos pases do centro, acarretando, sobretudo para as populaes de baixa renda dos pases perifricos, presses crescentes qualidade do meio ambiente e exausto dos recursos naturais. A partir de tais apontamentos tericos, torna-se facilitada a tarefa de localizar as principais causas das injustias ambientais contemporneas, na perspectiva do movimento por justia ambiental. A primeira delas a transformao do consumo numa prtica antropolgica. Tal situao faz do capitalismo um sistema social injusto, porquanto no voltado para a realizao das necessidades humanas bsicas, mas sim para falsas necessidades criadas pelos mercados, que se tornam

143 Um bom exemplo so as manifestaes ambientais do tipo Not in my backyard (no no meu quintal), trao caracterstico de muitos protestos populares contra poluio em pases industrializados do chamado centro, ocorridos a partir da dcada de 70. 144 YOUNG; LUSTOSA, A questo ambiental no esquema centro-periferia, p. 201-221. 145 YOUNG; LUSTOSA, A questo ambiental no esquema centro-periferia, p. 201-221.

soberanos por deterem o poder da excluso social de todos aqueles que no se inserirem na lgica consumista. A segunda causa relaciona-se com a soberania dos mercados financeiros e o enfraquecimento do Estado. A esse respeito, Azevedo destaca que a hegemonia dos mercados faz com que prevalea a lgica da flexibilizao dos direitos sociais.146 Tal flexibilizao fator decisivo para que condutas marcadas pelo preconceito ou pela recusa de reconhecimento dignidade humana se proliferem, fazendo surgir os cenrios de injustia ambiental, sobretudo em parcelas socialmente vulnerveis da populao mundial. O enfraquecimento do Estado decorre tanto da adoo de polticas pblicas insatisfatrias, quanto da omisso na adoo de polticas voltadas ao enfrentamento de injustias ambientais. A terceira causa das injustias ambientais contemporneas decorre da segregao socioespacial ditada pelas foras de mercado em tempos de globalizao neoliberal. A esse respeito, Acselrad, Mello e Bezerra enfatizam:
As elites socioeconmicas so mais capazes de assegurar que seus interesses sejam satisfeitos em primeiro lugar nos conflitos de localizao das atividades. Os mais ricos tendem a escapar dos riscos ambientais residindo em reas mais protegidas, cujo solo tem maior valor. Aos pobres correspondem condies ambientais de existncia mais degradadas, por um duplo mecanismo: 1) empurram-se populaes de menor renda para reas de maior risco e menos atendidas por infra-estrutura e 2) situam-se fontes de risco e de grande impacto ecolgico em reas habitadas por grupos sociais menos capazes de se fazer ouvir no espao pblico e de se deslocar para fora do crculo de risco.147

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A segregao socioespacial decorre tambm de uma chantagem locacional exercida pelos grandes empreendimentos, que impem condies ao Poder Pblico (isenes fiscais, favores fundirios, flexibilizao de normas ambientais, urbansticas, etc.), acenando com a possibilidade de, caso no atendidas as condies impostas, se instalarem em outra cidade, estado ou pas. Como a maioria dos governos locais, sobretudo nos pases em desenvolvimento como o Brasil, temem ser responsabilizados pelo
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AZEVEDO, Ecocivilizao, p. 61. ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 78.

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desperdcio da chance de gerar empregos e desenvolvimento, acabam cedendo presso do capital e fomentando a segregao socioespacial que s [...] faz coincidir a diviso social da degradao ambiental com a diviso espacial desta mesma degradao.148 A quarta causa a desigual aplicao da legislao ambiental. Acselrad, Mello e Bezerra tecem interessante crtica a esse respeito quando referem que a legislao ambiental [...] mais rigidamente aplicada quando se tratam de pequenos agricultores, pescadores, e extrativistas do que quando se trata do agronegcio e de grandes corporaes industriais.149 Por fim, uma quinta causa das injustias ambientais contemporneas resulta clara: a neutralizao da crtica potencial. Esta pode se manifestar de diferentes modos. Uma forma decorre da ao estratgica de grandes setores da economia global que incutem a ideia de que a contaminao e a poluio so um mal necessrio decorrente da necessidade de desenvolvimento. Outra forma a prtica, por grandes empresas e indstrias, de aes polticas simpticas aos olhos de comunidades carentes, visando a evitar o surgimento de manifestaes que venham a questionar as condies de funcionamento de atividades poluidoras ao ambiente ou prejudiciais sade das comunidades vizinhas. Tambm os discursos de negao das injustias ambientais, de culpabilizao dos pobres e de descrdito ou ridicularizao de reivindicaes de cunho ecolgico ou cultural, so exemplos de estratgias de neutralizao de crticas e reivindicaes contra injustias ambientais.150 De modo geral, as reflexes acima vm ao encontro das concluses a que chegaram os participantes do recente encontro internacional denominado de Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social e Ambiental, evento organizado pela sociedade civil global que aconteceu entre os dias 15 e 23 de junho de 2012, no Aterro do Flamengo, na cidade do Rio de Janeiro, Brasil, paralelamente Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20. Ao final da plenria que versou sobre direitos, justia social e ambiental, restaram identificadas pelos participantes do evento (movimentos sociais e populares, sindicatos, povos, organizaes da sociedade civil e ambientalistas), como causas estruturais da injustia social e ambiental, as seguintes: (a) o sistema capitalista; (b)

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ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 78. ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 79. ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, O que justia ambiental, p. 79.

enxergar o ser humano como o centro e no como parte de uma biodiversidade; (c) a mudana na forma de entendimento da economia uma economia que no est a servio das necessidades humanas e se converte somente em fonte de acumulao financeira; (d) a mercantilizao da natureza, da gua, do ar e dos alimentos; (e) a organizao social feita pela lgica do patriarcado; (f ) o racismo; (g) a explorao dos pases do Hemisfrio Sul pelos pases do Hemisfrio Norte; (h) a excluso das prticas tradicionais e dos saberes tradicionais de uso da terra e imposio de um modo de explorao mercantil dela; (i) o modelo neoliberal e a cultura do consumo; (j) os investimentos dos bancos nacionais em uma estratgia de desenvolvimento com base no modelo capitalista do uso da terra; (k) a distribuio desigual da terra e acumulao de poder na mo de poucos; e (l) a privatizao do espao pblico.151 Percebe-se agora, com mais clareza, a amplitude dessa perspectiva introduzida no cenrio social pelo movimento por justia ambiental e o quanto ela aponta para a superao do atual modelo desenvolvimentista, bem como para uma retomada [...] da velha dialtica entre dominao e resistncia, entre a Realpolitik e a utopia, entre o cinismo e a esperana.152 Entretanto, uma crtica pode ser tecida perspectiva do movimento por justia ambiental: ao conjugar demandas por justia sociail e ambiental, o movimento no consegue superar uma forte tendncia antropocntrica. Apenas interesses humanos (individuais ou coletivos) so objeto das consideraes de justia pelo movimento, bem como as causas das injustias ambientais tambm so analisadas por um prisma antropocntrico. Da a crtica que tecida por muitos ecologistas: ao fim e ao cabo, o objetivo a ser alcanado pelo movimento por justia ambiental a justia social e no a justia ambiental propriamente dita. Essa crtica, contudo, no diminui em nada o valor do movimento por justia ambiental. No se trata de uma crtica negativa, mas apenas uma constatao de que a expresso justia ambiental talvez possa traduzir outros significados para alm desse utilizado com grande fora pelo movimento por justia ambiental. Isso o que se procurar analisar a seguir.
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CPULA DOS POVOS NA RIO+20 POR JUSTIA SOCIAL E AMBIENTAL. Declarao Final e Snteses das Plenrias. Disponvel em: <http://cupuladospovos.org.br/wpcontent/uploads/2012/06/Declaracao-final-PORT.pdf>. Acesso em: 18 jul. 2012. 152 CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. Trad. de Klauss Brandini Gerhard. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 166. v. II.

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1.6 Justia ambiental e justia ecolgica: perspectivas desconexas? At aqui, procurou-se demonstrar de modo exaustivo a amplitude das demandas e reivindicaes do chamado movimento por justia ambiental, tanto no cenrio internacional quanto no cenrio nacional. Procurou-se tambm analisar a evoluo de um discurso que ganhou fora no cenrio das reivindicaes sociais em tempos de degradao ambiental. Atrelado a isso, fez-se necessrio analisar as principais causas que contribuem para as injustias ambientais contemporneas, na tica do movimento por justia ambiental. Como corolrio, constatou-se que o movimento por justia ambiental pautado por uma tica antropocntrica e por reivindicaes de carter redistributivo muito intensas. Assim, ao trmino deste primeiro captulo cabe uma indagao preliminar: Ser totalmente incompatvel com a perspectiva do movimento por justia ambiental reivindicar justia ou tratamento justo para alm dos seres humanos? Referida indagao remete a uma prvia diferenciao dos significados das expresses justia ambiental e justia ecolgica. Muito embora existam autores que compreendam tratar-se de expresses sinnimas,153 para a maioria dos tericos so expresses que refletem perspectivas distintas. Como j ressaltado, a perspectiva da justia ambiental, tal como desenvolvida pelo movimento por justia ambiental, notabiliza-se por um interesse material no meio ambiente como fonte de condio de subsistncia humana. Sua preocupao, a princpio, nasce de uma demanda por justia social entre humanos, atrelada constatao de uma desigual distribuio dos riscos ambientais no espao social. Percebe-se, assim, um claro vis antropocntrico na perspectiva terica da justia ambiental, porquanto, ao menos aparentemente, a preocupao com o meio ambiente no est atrelada a uma valorao intrnseca dos bens ambientais. No entanto, ainda que o carter antropocntrico do discurso terico do movimento por justia ambiental seja bastante evidente, possvel reconhecer que o vis tico contido em tal perspectiva no est atrelado a

153 O norte-americano Peter S. Wenz um exemplo de autor que se utiliza da expresso environmental justice (justia ambiental) em um sentido distinto daquele contido na perspectiva desenvolvida pelo movimento por justia ambiental, e que traduz uma ideia de justia ecolgica, pautada por uma tica ecocntrica. (Ver: WENZ, Peter S. Environmental justice. New York: State University of New York Press, 1988).

um antropocentrismo tradicional,154 mas compatibiliza-se com o propagado antropocentrismo fraco ou alargado,155 pautado pela solidariedade entre humanos e natureza. Essa compatibilidade ressaltada por Baggio em razo da
[...] possibilidade de reconhecer a importncia da proteo da natureza e tambm da proteo dos direitos humanos de grupos sociais que esto em desvantagem econmica e social suportando uma situao de desigualdade em relao aos demais partcipes dessa sociedade. Nesse contexto, falar que os seres humanos fazem parte da natureza no possui um sentido limitado sua estrutura biolgica, mas sim de que sua pertena ao mundo natural e a interao com ele gera um universo cultural diversificado e importante para a prpria sobrevivncia humana.156

O vis antropocntrico fraco ou alargado, que caracteriza a perspectiva terica do movimento por justia ambiental, decorre da reivindicao de um meio ambiente equilibrado para todos. Alm disso, h uma razo de fundo estratgico: enfatizando o problema como uma questo de injustia entre humanos, busca-se demonstrar que enquanto [...] os males ambientais puderem continuar sendo transferidos para os mais pobres, a presso geral sobre o meio ambiente no cessar.157
Viso de mundo que considera o homem como centro do universo e a quem se destinam todas as coisas. Uma viso de mundo na qual se d um total rompimento do vnculo existente entre homem e natureza, ficando esta ltima reduzida aos interesses exclusivos da espcie humana, medidos muitas vezes em funo de preferncias individuais. 155 David Pepper define por antropocentrismo fraco aquela corrente tica que se prope a [...] alargar o que claramente reconhecido como um conjunto humano de atitudes morais [...] ao resto da natureza. uma categoria composta, segundo o autor, pelos ecossocialistas, pelos humanistas ecolgicos e pelos econaturalistas evolucionrios, os quais inserem nas suas perspectivas de proteo da natureza as relaes sociais. (PEPPER, David. Ambientalismo moderno. Lisboa: Piaget, 2000. p. 56). No Brasil, Jos Rubens Morato Leite, amparando-se na doutrina do autor lusitano Jos de Souza Cunhal Sendim, refere que embora o ser humano ainda no consiga abandonar a ideia de que o ambiente lhe servil, deve prevalecer hoje, no que tange proteo do meio ambiente um antropocentrismo alargado, que no restringe o ambiente a uma [...] mera concepo econmica ou de subalternidade direta a interesses humanos. (LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. LEITE, Jos Rubens Morato. Direito constitucional e ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 141). 156 BAGGIO, Justia ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 259 f. 157 ACSELRAD. Ambientalizao das lutas sociais, p. 103-119.
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J a perspectiva da justia ecolgica , para boa parcela da doutrina, substancialmente distinta. Trata-se de uma perspectiva que estende o respeito, a dignidade e o tratamento justo almejados pelos seres humanos tambm s demais formas de vida e natureza em si. Pauta-se por uma tica biocntrica,158 que objetiva preservar intocados os espaos da natureza original, que permaneceram fora da influncia do mercado.159 Nasce, pois, atrelada a valores ecolgicos profundos, imateriais. A perspectiva da justia ecolgica est fortemente atrelada corrente tica denominada de ecologia profunda (deep ecology), que influenciou diversos movimentos sociais de carter eminentemente ambientalista bem como diversos acadmicos e tericos de diversas reas do conhecimento humano. A esse respeito Ferry assevera:
A ecologia profunda encontra um verdadeiro eco fora do meio acadmico, assim como no estrangeiro: ela inspira, por exemplo, a ideologia de movimentos como o Greenpeace ou Earth First, de associaes to poderosas quanto o Sierra Club, mas igualmente de uma frao importante de partidos Verdes assim como de boa parte dos trabalhos de filsofos populares como Hans Jonas ou Michel Serres.160

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O igualitarismo biolgico um dos pilares centrais da perspectiva da justia ecolgica, ideia que pressupe, segundo Pepper, que [...] todas as criaturas pertencem ao mesmo todo unificado, ento merecem considerao igual.161 Como bem assevera Baggio, o igualitarismo biolgico se traduz numa forma de [...] rejeitar completamente a ideia antropocntrica de que o ser humano estaria numa posio diferenciada por sua capacidade
Corrente tica que prope um rompimento radical com o antropocentrismo tradicional. Correntes de pensamento ecolgico como a da tica da terra, proposta por Aldo Leopold na dcada de 50, e a da ecologia profunda (deep ecology), cujas bases foram lanadas por Arne Naess nas dcadas de 60 e 70, fazem parte desta corrente tica. Concebe a proteo do meio ambiente como uma luta pela conservao da natureza, pelo culto vida silvestre e pelo igualitarismo biolgico. Nesse sentido: OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito. Trad. de Joana Chaves. Lisboa: Instituto Piaget, 1995. p. 174-177; PEPPER, Ambientalismo moderno, p. 41. 159 ALIER, O ecologismo dos pobres, p. 22. 160 FERRY, Luc. A nova ordem ecolgica: a rvore, o animal e o homem. Trad. de Rejane Janowitzer. Rio de Janeiro: Difel, 2009. p. 125. 161 PEPPER, Ambientalismo moderno, p. 41.
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de uso da razo, reconhecendo em todos os seres vivos um valor intrnseco equivalente.162 A perspectiva da justia ecolgica, portanto, estende os debates sobre justia tambm para as demais formas de vida e para a natureza em si. A esse respeito, Gimnez destaca que o objetivo da justia ecolgica no apenas incorporar teoria da justia uma dimenso de observncia natureza e s demais formas de vida, mas sim reconhec-las como partes constitutivas do ato justo. Com efeito, a determinao do justo e do devido, como objetos de uma justia ecolgica, requerem a configurao do ecossistema como paradigma sociocultural, definidor de limites para as necessidades do homem e da sociedade.163 A perspectiva da justia ecolgica desencadeia uma tendncia ao reconhecimento dos animais e da prpria natureza como sujeitos de direito. Segundo Ost, a caracterstica mais evidente desse modelo natureza-sujeito
[...] o retorno proposto, que leva a fazer da natureza um sujeito de direito. Tradicionalmente, e ainda hoje considerada tratada como um objeto de direito, talhvel e avassalvel discrio a natureza teria, a partir de agora, uma dignidade prpria a fazer valer e direitos fundamentais a opor aos humanos.164

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Ainda, diferentemente da perspectiva da justia ambiental, cuja preocupao principal so as injustias ambientais que atingem determinadas comunidades humanas vulnerveis de hoje, a justia ecolgica apresenta um vis que extrapola as esferas espacial e temporal. Segundo Gimnez, isso decorre da especfica dimenso espacial e temporal dos processos ecolgicos, que obriga uma reviso dos critrios definidores de justia.165

BAGGIO, Justia ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 163 GIMNEZ, Teresa Vicente. El nuevo paradigma de la justicia ecolgica. In: GIMNEZ, Teresa Vicente (Coord.). Justicia ecolgica y proteccin del medio ambiente. Madrid: Trotta, 2002. p. 64-66. 164 OST, A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito, p. 177. 165 GIMNEZ, Teresa Vicente. Orden ambiental-orden jurdico: interdependencia, participacin y condicionalidad. In: GIMNEZ, Teresa Vicente (Coord.). Justicia ecolgica y proteccin del medio ambiente. Madrid: Trotta, 2002. p. 49.

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Percebe-se, portanto, existir uma desconexo entre as perspectivas tericas da justia ambiental e da justia ecolgica. Essa desconexo no passou despercebida por Schlosberg:
A grande maioria dos trabalhos sobre justia ambiental no se preocupa com o mundo natural para alm dos impactos humanos, e a maioria dos trabalhos sobre justia ecolgica no prestam ateno s questes levantadas pelo movimento por justia ambiental.166

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Baggio tambm enfatiza a diferena entre tais perspectivas ao referir que a justia ecolgica busca a [...] correo das formas de atuao humana que levam degradao da natureza e extino de espcies de flora e fauna. J a perspectiva do movimento por justia ambiental, busca essencialmente a [...] superao das desigualdades (im)postas pelo prprio processo de produo capitalista, reveladas pela concentrao das conseqncias da degradao da natureza em grupos sociais economicamente fragilizados.167 Fica evidente, portanto, que para boa parte da doutrina especializada h de fato uma desconexo conceitual entre as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica. Entretanto, cabem aqui algumas indagaes. Ser adequada essa desconexo? No seria possvel e at mesmo mais vantajosa, tanto para os movimentos sociais que clamam por justia ambiental quanto para os movimentos sociais tipicamente ambientalistas que reivindicam justia ecolgica, uma aproximao de discurso? Acredita-se que as respostas para tais indagaes esto no estudo de modernas teorias da justia que apontam novos caminhos para a compreenso dos processos de justia e injustia, os quais podem contribuir como base terica para uma anlise mais adequada das perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica, qui conectando-as. Acredita-se tambm que, a partir da anlise de modernos aportes tericos sobre o

166 The vast majority of works on environmental justice does not concern itself with the natural world outside human impacts, and most work on ecological justice does not pay attention to issues raised by movements for environmental justice. Traduo livre. (SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 6). 167 BAGGIO, Justia Ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza.

tema justia, ser possvel confirmar a hiptese inicialmente formulada de que para o adequado enfrentamento da crise ecolgica contempornea, faz-se necessrio superar o paradigma antropocntrico distributivo ainda predominante nos debates sobre justia, edificando uma concepo mais dinmica e abrangente de justia ambiental. Esse o desafio a seguir.

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Captulo 2

JUSTIA AMBIENTAL E MODERNAS TEORIAS DA JUSTIA

2.1 Teorias da justia e suas diferentes abordagens Quando se fala de justia ambiental obviamente se est falando de justia. Mas qual ou quais os significados que esto por trs do termo justia quando se est tratando de justia ambiental? Sero as demandas dos movimentos sociais que reivindicam justia ambiental uma simples busca de justia nas relaes entre seres humanos, decorrentes de uma injusta distribuio de riscos e bens ambientais, como destacado no captulo anterior? Ser invivel conectar as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica, estendendo os debates sobre justia para alm dos seres humanos? No presente captulo, buscar-se-o respostas a tais indagaes. De incio, antes de adentrar no tema da justia propriamente dito, parece inevitvel, em face das questes abordadas no captulo anterior, concordar com a afirmao de Ost de que a crise ecolgica contempornea , na verdade, uma crise de paradigma: a crise do vnculo e do limite entre as relaes do homem com a natureza. Essa crise de paradigma pode ser assim dimensionada: em resposta ao modelo natureza-objeto, que acompanhou a humanidade por centenas de anos, pautado por uma viso egostica de mundo e por um antropocentrismo estremado, exsurge um novo modelo, natureza-sujeito, pautado por uma tica bio ou ecocntrica, preocupado justamente em combater o antropocentrismo estremado que caracteriza o modelo naturezaobjeto. Esse novo modelo alimenta o sonho do retorno s origens e prega a adoo do ponto de vista da natureza.168

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OST, A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito, p. 9.

Contudo, ambos os modelos tm seus problemas. Como constata Ost, homem e natureza possuem um vnculo, sem que, no entanto, possa-se reduzir um ao outro. Este o limite. O primeiro modelo (natureza-objeto) peca por romper com o vnculo, obstaculizando a capacidade de compreenso do elo existente entre homem e natureza. um modelo que desnatura a natureza. O segundo modelo (natureza-sujeito) falha ao extrapolar o limite, desconsiderando a diferena implcita existente entre homem e natureza. Com isso, desnatura o prprio homem. Assim, segundo Ost,
[...] este confucionismo identitrio gera dois erros aparentemente opostos e, no entanto, solidrios: o naturalismo e o antropomorfismo. Em virtude do primeiro, a natureza projectada na cultura, que ela acaba por absorver por completo. [...] Pelo contrrio, em virtude do antropomorfismo, o homem projeta na natureza sua viso das coisas, uma determinada viso das coisas, necessariamente datada e localizada. No limite esses dois erros so indissociveis; embora opostos, apelam-se reciprocamente: a natureza sabe talvez mais do que ns, mas, entretanto somos ns que a fazemos falar e no se adivinha qualquer razo para que isso se altere.169

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A falha de ambos os modelos fez com que novas perspectivas ticas no campo da proteo da natureza proliferassem, na busca de um meiotermo, ou, como prefere Ost, do meio justo.170 As perspectivas do movimento por justia ambiental e da justia ecolgica inserem-se nessa crise de paradigma, ora focando em demasia no homem as consideraes de justia, ora extrapolando o limite existente entre homem e natureza.

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OST, A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito, p. 210-211. Segundo Ost, o meio justo [...] surge como uma alternativa radical: radicalidade da exigncia tica da partilha, radicalidade epistemolgica do espao intermdio (o meio como tenso entre objecto e sujeito). OST, A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito, p. 19.

Logo, para que se alcance esse meio justo referido por Ost necessrio que se compreenda a complexidade conformadora do meio injusto. Essa complexidade perpassa pela compreenso de que a injustia das relaes sociais fonte geradora de relaes injustas entre homem e natureza. O meio injusto, portanto, no fruto do acaso tampouco mera fatalidade; [...] ele resulta, pelo contrrio, de desequilbrios econmicos e sociais perfeitamente identificveis.171 Dessa afirmao de que necessrio desvendar a complexidade do meio injusto, para que se atinja um modelo que ao menos se aproxime de um meio justo, surge a concluso que d incio segunda etapa deste trabalho: as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica apresentam potencial terico que muito pode contribuir para a complexa misso de identificar as causas que convergem para o meio injusto, bem como para a no menos complexa tarefa de edificar uma nova concepo de justia, nem s do homem, nem s da natureza, mas sim de suas relaes. Necessita-se, porm, analisar a possibilidade de aproximar tais perspectivas luz de modernas teorias da justia, objetivando identificar uma concepo de justia capaz de abarcar, na totalidade, os anseios e as demandas sociais decorrentes do desrespeito a direitos humanos fundamentais em contextos de degradao e explorao da natureza, bem como que seja capaz de incluir tambm as demais formas de vida e a natureza em si no rol dos sujeitos destinatrios de consideraes de justia. Mas, afinal, o que a justia? Essa uma pergunta preliminar que, neste momento, se impe. O grande problema que tal pergunta comporta muitas respostas, as quais podem variar consideravelmente em razo da racionalidade dos interlocutores envolvidos no discurso. A justia, tal como j destacara Chan Perelman em suas clssicas cinco aulas sobre a justia, embora seja uma das noes mais prestigiosas do universo espiritual humano, apresenta rostos diversos, que acabam por torn-la uma noo bastante confusa.172 Justia pode ser definida de muitos modos. Por justia pode-se entender, conforme Ricardo Castilho, a [...] virtude determinante da conduta humana na direo do que justo e no rechao do que injusto.173
OST, A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito, p. 393. PERELMAN, Chan. tica e direito. Trad. de Maria Ermantina Galvo. So Paulo: M. Fontes, 2006. p. 146. 173 CASTILHO, Ricardo. Justia social e distributiva: desafios para concretizar direitos sociais. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 15.
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Tambm se pode compreender por justia, segundo observa SergeChristophe Kolm, a resposta justificada pergunta: O que se deve fazer quando os desejos ou os interesses de diferentes pessoas se opem entre si e no podem ser plenamente satisfeitos?174 Ainda, pode-se compreender por justia algo bastante simples, tal como dar s pessoas aquilo que lhes devido.175 Pegoraro afirma que a noo de justia tanto pode ser concebida por um vis subjetivo, como virtude moral dos indivduos, como tambm por um vis objetivo, como princpio de ordem jurdico-social.176 Outros conceitos bsicos de justia podem ser mencionados; contudo, todos, sem exceo, convergem para a mesma problemtica que tem alimentado o debate filosfico ao longo de sculos: aquilo que justo, o que deve ser feito, ou o que devido para ficar s na esfera dessas afirmaes pode variar significativamente conforme a racionalidade dos interlocutores e conforme o sentido que se atribua noo de justia. Essa questo bem ilustrada pela afirmao de MacIntyre: Algumas concepes de justia consideram central o conceito de mrito, enquanto outras no lhe atribuem relevncia alguma. Algumas concepes apelam para os direitos humanos inalienveis, outras para alguma noo de contrato social, e ainda outras para algum padro de utilidade. Alm disso, as teorias conflitantes de justia que expressam estas concepes opostas tambm externam discordncias quanto relao entre a justia e os outros bens humanos, o tipo de igualdade que a justia exige, a variedade de transaes e de pessoas para as quais as consideraes sobre a justia so relevantes e quanto possibilidade de um conhecimento sobre a justia sem um conhecimento da lei de Deus.177

KOLM, Serge-Christophe. Teorias modernas da justia. Trad. de Jefferson Luiz Camargo e Lus Carlos Borges. So Paulo: M. Fontes, 2000. p. 3. 175 SCHMIDTZ, David. Os elementos da justia. Trad. de William Lagos. So Paulo: WMF M. Fontes, 2009. p. 11. 176 PEGORARO, Olinto A. tica justia. Petrpolis: Vozes, 1995. p. 15. 177 MAcINTYRE, Alasdair. Justia da quem? Qual racionalidade? Trad. de Marcelo Pimenta Marques. So Paulo: Loyola, 2001. p. 11.

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Tal confuso, que decorre das distintas concepes do justo e do injusto, exige daqueles que pretendam realizar quaisquer conjecturas no campo da justia uma anlise cuidadosa, de modo que se possa compreender com melhor exatido a variedade de seus sentidos e usos e qual a racionalidade empregada pelo interlocutor. No presente trabalho, o referencial terico inicial, utilizado como fio condutor do tema que se est adentrando, o filsofo norte-amenricano Michael Sandel. Em recente obra, publicada no Brasil com o ttulo Justia: o que fazer a coisa certa, Sandel afirma que para saber se uma sociedade justa, basta indagar sobre o modo como essa sociedade distribui os bens, ou seja, as coisas que valoriza, como renda e riqueza, deveres e direitos, poderes e oportunidades, cargos e honrarias. Uma sociedade justa distribui adequadamente esses bens, dando a cada um o que lhe devido. Entretanto, os problemas surgem a partir do momento em que se questiona o que devido a cada um e por qu. Diante dessa constatao, Sandel faz meno a trs diferentes maneiras de se pensar sobre a justia na distribuio de bens: [...] a que leva em considerao o bem-estar, a que aborda a questo pela perspectiva da liberdade e a que se baseia no conceito de virtude. Cada um desses ideais sugere uma forma diferente de pensar sobre a justia.178 Para fins didticos, o modelo descritivo de Sandel ser aqui adotado. Saliente-se, por oportuno, que as diferentes abordagens da justia a seguir examinadas no seguem necessariamente uma ordem cronolgica. 2.1.1 A justia como maximizao do bem-estar Com efeito, a primeira concepo de justia a ser analisada a que decorre da ideia de que a justa distribuio dos bens est atrelada maximizao do bem-estar, da felicidade e da utilidade. Na sociedade contempornea, onde o capitalismo de hiperconsumo atingiu escala global, esse modo de pensar a justia bastante presente nos debates polticos. Isso porque para muitas pessoas a prosperidade o caminho natural para a felicidade. Essa concepo de justia encontra no utilitarismo sua mxima expresso.

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SANDEL, Michael. Justia: o que fazer a coisa certa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 28.

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O fundador da doutrina utilitarista foi o ingls Jeremy Bentham (17481832). Sua ideia central era bastante simples: a maximizao da felicidade era vista como o objetivo mais elevado da moral, de forma a assegurar a hegemonia do prazer sobre a dor.179 Desse modo, Benhtam definia utilidade como tudo aquilo que produzisse prazer ou felicidade e que evitasse a dor e o sofrimento.180 A partir da premissa bsica de que todos os seres humanos gostam do prazer e no da dor, a filosofia utilitarista de Bentham fez da maximizao da utilidade a base da vida moral e poltica, j que tambm direcionada aos legisladores. Assim, na viso de Bentham, ao determinar as leis a serem seguidas, um governo deveria fazer o maior esforo possvel para maximizar a felicidade do maior nmero possvel de indivduos de um sociedade. Ainda, Bentham no admitia qualquer possibilidade de rejeio da ideia de maximizao da utilidade. Como observa Sandel, Bentham acreditava que [...] todas as divergncias morais, devidamente compreendidas, so discordncias sobre como se deve aplicar o princpio utilitarista da maximizao do prazer e da minimizao da dor.181 Mill (1806-1873), na obra clssica On liberty, procurou reformular o utilitarismo hedonista de Bentham.182 A proposta de Mill era conciliar os direitos e as liberdades individuais com a filosofia utilitarista herdada de Bentham. Mill tambm considerava a utilidade como instncia final do debate moral, porm pregava uma viso mais ampla da utilidade, baseada em interesses permanentes do homem numa perspectiva evolutiva. Mill acreditava na maximizao da utilidade a longo prazo. Assim, numa perspectiva temporal no imediatista, o respeito aos direitos e s liberdades individuais acabariam por proporcionar a mxima felicidade humana. Ao contrrio, a ideia de utilidade numa perspectiva imediatista poderia, a longo prazo, tornar a sociedade pior e menos feliz. Uma distinta concepo do utilitarismo, digna de nota, foi desenvolvida pelo filsofo contemporneo Peter Singer. Em sua obra tica prtica, Singer defende a ideia de uma tica universal, que conduz adoo de uma posio utilitria. Segundo Singer, a admisso de que os juzos ticos so

179 BENTHAM, Jeremy. An introduction to the principles of morals and legislation. New York: Oxford University Press, 2005. 180 SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 48. 181 SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 49. 182 MILL, John Stuart. On liberty. Cambridge: Cambridge University Press, 1989.

formados a partir de um ponto de vista universal acarreta a aceitao de que os interesses de um indivduo no podem se sobrepor aos de outro indivduo. Assim, para Singer, pensar eticamente estender a todos aqueles diretamente afetados por certas escolhas, uma igual considerao de interesses. A filosofia utilitarista de Singer, portanto, perpassa pela reflexo de todos os interesses envolvidos, inclusive no humanos, culminando com a adoo das aes mais aptas a maximizar os interesses dos afetados.183 2.1.2 A justia pela perspectiva da liberdade Retomando o caminho proposto por Sandel, uma segunda abordagem sobre a justia na distribuio de bens aquela que a aborda pelo prisma da liberdade. Dentro dessa abordagem, existem diversas teorias que enfatizam o respeito a direitos individuais, muito embora discordem entre si sobre quais desses direitos devem ser considerados mais importantes. A esse respeito, Sandel observa que a abordagem da justia, como liberdade, to familiar no cenrio poltico contemporneo, quanto [...] a ideia utilitarista de maximizar o bem-estar.184 Duas correntes so identificadas dentro dessa concepo da justia focada na liberdade: a corrente libertria e a corrente da equanimidade.185 A ideologia libertria defende, basicamente, que cada indivduo humano detentor de um direito fundamental liberdade, ou seja, o direito de fazer o que bem quiser com aquilo que lhe pertena, desde que seja respeitado o direito dos outros de agir da mesma forma. Para os libertrios apenas um Estado mnimo, que assegure o cumprimento de contratos, proteja a propriedade privada e mantenha a paz, moralmente justificvel. O grande expoente da filosofia libertria Robert Nozick. Na obra clssica Anarchy, state, and utopia, Nozick, j de incio, afirma:
Os indivduos possuem direitos e h coisas que nenhuma pessoa ou grupo pode fazer-lhes (sem violar esses direitos). [...] Nossas principais concluses sobre o Estado so que um Estado mnimo, limitado s funes estreitas de proteo contra a fora, roubo,

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SINGER, Peter. tica prtica. So Paulo: M. Fontes, 2009. p. 20. SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 29. SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 29.

fraude, execuo de contratos, e assim por diante, se justifica; entretanto, qualquer Estado mais extenso ir violar os direitos das pessoas de no serem forados fazer certas coisas, sendo isso injustificvel.186

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Como destacam Kukathas e Pettit, os direitos a que se refere Nozick so os direitos de liberdade e de propriedade privada, os quais no apenas devem ser respeitados, mas sim receber o estatuto de restries fundamentais mais ou menos absolutas.187 A proposta libertria repudia a ideia de que uma justa distribuio dos bens esteja atrelada a um determinado padro de igualdade, seja nos rendimentos, nas utilidades ou mesmo no atendimento das necessidades bsicas. Importa sim como a distribuio feita. Sandel destaca que os libertrios rejeitam trs tipos de diretrizes e leis que o Estado moderno normalmente promulga: o paternalismo estatal; a legislao em matria moral; e a redistribuio de renda ou riqueza. Basicamente, defendem os livres-mercados, opondo-se regulamentao governamental em nome da liberdade humana. Entretanto, a filosofia libertria, embora atraente sob o ponto de vista da liberdade de escolha (ser livre para fazer o que quiser desde que no prejudique os outros), tambm apresenta problemas em diversos campos do debate poltico: a liberdade plena dos mercados pode gerar diversas injustias sociais, degradao ambiental excessiva e problemas graves para as geraes futuras, bem como implica problemas ticos quando em questo a liberdade de dispor do prprio corpo e da prpria vida.188 J a segunda corrente que aborda a justia pela perspectiva da liberdade (corrente da equanimidade) aquela na qual se encontram os tericos com tendncia mais igualitria, cujo principal argumento o de que o
186 Individuals have rights, and there are things no person or group may do to them (without violating their rights). [...] Our main conclusions about the state are that a minimal state, limited to the narrow functions of protection against force, theft, fraud, enforcement of contracts, and so on, is justified; that any more extensive state will violate persons rights not to be forced to do certain things, and is unjustified. Traduo livre. (NOZICK, Robert. Anarchy, state, and utopia. Oxford: Blackwell, 1974. p. IX). 187 KUKATHAS, Chandran; PETTIT, Philip. Rawls: uma teoria da justia e seus crticos. Trad. de Maria Carvalho. Lisboa: Gradiva, 2005. p. 94-95. 188 A esse respeito, Sandel cita os exemplos da venda de rgos humanos, o suicdio assistido e at mesmo o canibalismo consensual. (SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 9094).

excesso de liberdade pode conduzir a diversas situaes de injustia social e econmica. Assim, a justia requer diretrizes que assegurem a todos oportunidades justas de alcanar o sucesso. Kant (1724-1804) desenvolveu sua filosofia liberal argumentando que a moral no pode ser associada ao aumento da felicidade ou utilidade, mas sim ao respeito das pessoas como fins em si mesmas. Como destaca Sandel, o argumento moral de Kant no se baseia em vontades ou desejos humanos (os quais contaminam, segundo Kant, a liberdade de escolha), mas sim no exerccio daquilo que define por pura razo prtica.189 Com efeito, o agir tico atende a um imperativo categrico que deriva do exerccio da razo pura, assim descrito por Kant: Age somente, segundo uma mxima tal, que possas querer ao mesmo tempo que se torne lei universal.190 Para Kant, as capacidades humanas, para serem livres e para raciocinar so aquelas que tornam nicos os seres humanos e os diferenciam do restante da existncia animal. Ambas esto diretamente relacionadas; porquanto, agir livremente e de acordo com a moral, para Kant, encontrar o motivo correto para agir. O exerccio da razo permite isso. A esse respeito, Sandel assevera:
De acordo com Kant, o valor moral de uma ao no consiste em suas consequncias, mas na inteno com a qual ela realizada. O que importa o motivo, que deve ser de uma determinada natureza. O que importa fazer a coisa certa porque a coisa certa, e no por algum outro motivo exterior a ela.191

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A filosofia moral de Kant muito contribuiu para o reconhecimento da dignidade da pessoa humana e para se pensar a justia pelo prisma da liberdade e da razo. Sua teoria poltica fundamenta a justia e os direitos em um contrato social imaginrio. Contudo, Kant no apresenta com clareza os fundamentos e princpios de justia que originariam esse contrato imaginrio. Esse trabalho coube a John Rawls.

SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 137-139. KANT, Immanuel. Fundamentos da metafsica dos costumes. Trad. de Paulo Quintela. Lisboa: Edies 70, 1997. p. 51. 191 SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 143.
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A obra de Rawls adquiriu reconhecida importncia no mbito do debate filosfico da justia e ser, aqui, objeto de especial ateno, at mesmo porque muitas das modernas abordagens sobre a justia, que adiante sero analisadas, objetivam complementar ou demonstrar a insuficincia da teoria rawlsiana para a uma adequada concepo de justia. Em Uma teoria da justia, Rawls props um rompimento com a preferncia dos filsofos da primeira metade do sculo XX pela anlise de ideais e princpios ticos, em detrimento da explorao dos ideais e princpios a defender. Como asseveram Kukathas e Pettit, a obra de Rawls marcou um [...] retorno ao estudo bsico da desejabilidade, em particular do que desejvel ao nvel da organizao poltica e social.192 Ao desenvolver sua teoria, Rawls se props a combater tradies filosficas rivais sua, em especial, a concepo utilitarista. Para Rawls, o utilitarismo clssico assenta-se na ideia de que a sociedade est ordenada de forma justa [...] quando suas instituies mais importantes esto planejadas de modo a conseguir o maior saldo lquido de satisfao obtido a partir da soma das participaes individuais de todos os seus membros.193 Rawls direciona sua crtica ao utilitarismo, apontando sua fragilidade como fundamento moral das instituies da democracia constitucional. Para o autor, o utilitarismo no capaz de explicar as liberdades e os direitos bsicos dos cidados, como pessoas livres e iguais. Rawls parte do pressuposto de que toda teoria tica define-se pela forma como articula os conceitos de justo e de bem. Ocorre que, na viso de Rawls, o utilitarismo, em qualquer das suas verses,194 assume a prioridade do bem sobre o justo, com apoio no princpio da utilidade. Desse modo, Rawls conclui que eventual violao do sistema de liberdades e direitos bsicos dos cidados, na viso utilitria, no caracteriza uma situao de injustia desde que, em contrapartida, haja uma maximizao das vantagens sociais.195 Entretanto, tal forma de relacionar o justo maximizao de vantagens sociais acarreta, na viso de Rawls, a seguinte consequncia: a justia passa

KUKATHAS; PETTIT. Rawls: uma teoria da justia e seus crticos, p. 19. RAWLS, John. Uma teoria da justia. Trad. de Almiro Pisetta e Lenita M. R. Esteves. So Paulo: M. Fontes, 1997, p. 25. 194 Sobre as diferentes verses da doutrina utilitarista, ver KOLM, Teorias modernas da justia, p. 499-533. 195 Dessa forma, Rawls entende o utilitarismo como uma teoria na qual o bem se define independente do justo, e o justo representa aquilo que maximiza o bem. (RAWLS, Uma teoria da justia, p. 26).
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a ocupar uma posio secundria na fundamentao moral da sociedade, j que a maximizao das vantagens sociais no garante uma distribuio justa, ou como prefere Rawls, equitativa dessas vantagens. A proposta de Rawls em Uma teoria da justia, portanto, a de demonstrar a fragilidade do utilitarismo como teoria moral estruturante de uma sociedade justa. A viso utilitria de que as violaes de direitos de alguns podem ser justificadas por um bem maior partilhado por todos no serve Rawls, porquanto entende que [...] implcita nos contrastes entre o utilitarismo clssico e a justia como equidade est a diferena nas concepes fundamentais da sociedade.196 O escopo principal da teoria de Rawls vincula-se estruturao das instituies bsicas da sociedade. Alm disso, tambm o vis distributivo da teoria de Rawls se evidencia pela definio de que o autor faz quanto ao objeto da justia:
Para ns o objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, ou mais exatamente, a maneira pela qual as instituies sociais mais importantes distribuem direitos e deveres fundamentais e determinam a diviso de vantagens provenientes da cooperao social.197

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Na viso de Rawls, a estrutura bsica da sociedade o objeto primrio da justia, porquanto tal estrutura apresenta diferentes posies sociais, o que faz com que homens nascidos em diferentes condies tenham diferentes expectativas de vida, as quais so, em parte, determinadas pelo sistema poltico e pelas circunstncias econmicas e sociais vigentes. Portanto, segundo Rawls, as instituies da sociedade afetam, desde o incio, as possibilidades de vida dos seres humanos, mais do que qualquer noo de mrito ou valor. Por isso Rawls entende que os princpios de justia devem ser aplicados, em primeiro lugar, s desigualdades decorrentes da estrutura social bsica, com o fim de regular a escolha de uma
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E prossegue Rawls na sua crtica: Num caso, pensamos numa sociedade bem-ordenada como sendo um sistema de cooperao para a vantagem recproca regulada por princpios que as pessoas escolheriam numa situao inicial que equitativa; no outro, como sendo a administrao eficiente de recursos sociais para maximizar a satisfao do sistema de desejos construdo pelo observador imparcial a partir dos inmeros sistemas individuais de desejos aceitos como dados. (RAWLS, Uma teoria da justia, p. 36). 197 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 7.

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constituio poltica e os elementos principais do sistema econmico e social.198 Dessa forma, Rawls acredita que possvel alcanar uma justa distribuio social dos bens materiais e imateriais, de modo a impedir que os indivduos, fazendo valer suas aspiraes pessoais ilimitadas, entrem em conflito pela titularidade de tais bens.199 Rawls pensa a sociedade em dois nveis de atuao. O primeiro nvel, tal como destaca Castilho, [...] corresponderia ao aspecto comportamental da vida em sociedade, baseado nas liberdades fundamentais negativas e condicionado pelas normas jurdicas em sentido estrito. J o segundo nvel identifica-se com a estrutura bsica da sociedade e com suas instituies mais essenciais [...] especialmente tangentes declarao e aplicao dos direitos fundamentais dos cidados.200 , portanto, ao segundo nvel de atuao social que se destina a teoria de Rawls. O contratualismo tambm assume grande importncia na teoria de Rawls.201 O autor prev a existncia de um contrato hipottico, firmado sob certas condies ideais e por indivduos livres e iguais. Assim, a primeira questo formulada por Rawls diz respeito posio original do contrato, momento em que os indivduos de uma sociedade elegeriam sua estrutura sociopoltica. Para tanto, a estratgia de Rawls fazer com que, na posio original do contrato, os indivduos estejam desprovidos de interesses pessoais, sob um vu de ignorncia, assim idealizado pelo autor:
A idia da posio original estabelecer um processo equitativo, de modo que quaisquer princpios aceitos sejam justos. [...] De algum modo, devemos anular os efeitos das contingncias especficas que colocam os homens em posies de disputa,

RAWLS, Uma teoria da justia, pp. 7-8. CASTILHO, Justia social e distributiva: desafios para concretizar direitos sociais, p. 82. 200 CASTILHO, Justia social e distributiva: desafios para concretizar direitos sociais, p. 83. 201 A esse respeito, Roberto Gargarella afirma que a especial ateno que a tradio filosfica e poltica liberal destinam concepo contratualista refere-se ao fato dela ajudar a responder duas perguntas bsicas de qualquer teoria moral. A primeira delas : O que a moral exige dos indivduos? J segunda : Por que devem os indivduos obedecer a certas regras? Segundo Gargarella, a resposta do contratualismo primeira pergunta que a moral exige que sejam cumpridas aquelas obrigaes que os indivduos se comprometem a cumprir. J a resposta segunda pergunta uma consequncia da primeira: a razo pela qual devem ser obedecidas certas regras porque os indivduos se comprometem a isso. (GARGARELLA, Roberto. As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica. Trad. de Alonso Reis Freire. So Paulo: WMF M. Fontes, 2008. p. 14).
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tentando-os a explorar as circunstncias naturais e sociais em seu prprio benefcio. Com esse propsito, assumo que as partes se situam atrs de um vu de ignorncia. Elas no sabem como vrias alternativas vo afetar o seu caso particular, e so obrigadas a avaliar os princpios unicamente com base nas consideraes gerais.202

A proposta contratualista de Rawls objetiva identificar a estrutura sociopoltica que seria eleita por indivduos livres e iguais de uma sociedade, em um regime de eleio na qual a imparcialidade estaria assegurada, exequvel luz da informao geral, e que, ento, poder-se-ia classificar de justa. Rawls admite, contudo, que os indivduos na posio original conheam os fatos genricos sobre a sociedade humana. Ou seja, tenham compreenso sobre as relaes polticas e sobre os princpios da teoria econmica; conheam a base da organizao social e as leis que regem a psicologia humana.203 Na teoria de Rawls, as partes so preferencialmente pessoas representantes de linhagens familiares ininterruptas, representantes de uma dada poca ou gerao.204 Ainda, para Rawls o essencial que as pessoas que integram a posio original sejam igualmente racionais. Dessa forma, estando os indivduos na posio original dotados de idntica racionalidade

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E continua Rawls: [...] ningum sabe qual o seu lugar na sociedade, a sua posio de classe ou seu status social; alm disso, ningum conhece a sua sorte na distribuio de dotes naturais e habilidades, sua inteligncia e fora, e assim por diante. Tambm ningum conhece a sua concepo do bem, as particularidades do seu plano de vida racional, e nem mesmo os traos caractersticos de sua psicologia [...]. Mais ainda, admito que as partes no conhecem as circunstncias particulares de sua prpria sociedade. (RAWLS, Uma teoria da justia, p. 146-147). 203 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 148. 204 Cumpre esclarecer que para Rawls, [...] a posio original no deve ser considerada como uma assemblia geral que inclui, num dado momento, todas as pessoas que vivem numa determinada poca; e menos ainda como uma assemblia de todos os que poderiam viver numa determinada poca. Ela no uma reunio de todas as pessoas reais ou possveis. Se concebermos a posio original de uma dessas duas maneiras, a concepo deixaria de ser um guia natural para a intuio e no teria um sentido claro. De qualquer forma, a posio original deve ser interpretada de modo que possamos, a qualquer tempo, adotar a sua perspectiva. deve ser indiferente a ocasio em que algum adota esse ponto de vista, ou que, o faz: as restries devem ser tais que os mesmos princpios so sempre escolhidos. O vu de ignorncia uma condio essencial na satisfao dessa exigncia. Ele assegura no apenas que a informao disponvel relevante, mas tambm que a mesma em todas as pocas. (RAWLS, Uma teoria da justia, p. 149).

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 possvel a um nico indivduo imaginar-se como a nica pessoa que faz a escolha na posio original, partindo do princpio de que os demais escolheriam da mesma forma.205 Rawls pressupe que os seres imaginrios que integram a posio original esto motivados a obter bens primrios, que seriam os bens indispensveis satisfao de qualquer plano de vida. Esses bens primrios supostos por Rawls, na descrio de Gargarella, seriam de dois tipos:206 (a) os bens sociais primrios, diretamente distribudos pelas instituies sociais, tais como a riqueza, as oportunidades, os direitos e as liberdades; (b) os bens naturais primrios, os quais, diferentemente, no so distribudos pelas instituies sociais, tais como os talentos, a sade e a inteligncia.

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Cumpre destacar que, para definir os bens sociais primrios, Rawls se utiliza de uma teoria restrita do bem, cujo propsito [...] assegurar as premissas acerca dos bens primrios que so necessrias para que cheguemos aos princpios da justia.207 Com efeito, Rawls entende que a teoria restrita do bem a que melhor serve para que as partes na posio original estabeleam os princpios de justia, porquanto elas precisam apoiar-se em alguma noo de bem, encontrando assim motivao racional para estabelecer os princpios de justia. E a razo da opo pela teoria restrita do bem simples: para no pr em risco a prioridade que Rawls atribui ao que justo, uma adequada teoria do bem, que sirva de motivao das partes ao estabelecimento dos princpios de justia, deve ficar restrita apenas aos bens primrios.208
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A esse respeito, Rawls assevera que [...] como as diferenas entre as partes so desconhecidas, e todos so igualmente racionais e esto situados de forma semelhante, cada um convencido pelos mesmos argumentos. Portanto, podemos considerar o acordo na posio original a partir do ponto de vista de uma pessoa selecionada ao acaso. Se qualquer pessoa, depois da devida reflexo, prefere uma concepo da justia a uma outra, ento todos a preferem, e pode-se atingir um acordo unnime. (RAWLS, Uma teoria da justia, p. 150). 206 GARGARELLA, As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica, p. 23. Importante destacar, ainda, que John Rawls refere que o mais importante bem primrio a autoestima, ou seja, a confiana slida que o indivduo tem de seu prprio valor, talvez seja o mais importante bem primrio de todos. (RAWLS, Uma teoria da justia, p. 439). 207 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 438. 208 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 438.

No processo de escolha pelas partes na posio original, Rawls previu a possibilidade de surgimento de dvidas e incertezas sobre a escolha a ser feita. Para buscar o consenso na posio original, Rawls estabeleceu a regra maximin, que determina que as alternativas sejam classificadas a partir de seu pior resultado possvel. Segundo Rawls, a regra do maximin seria a opo ideal, j que, em virtude do vu de ignorncia, os participantes no conhecem as probabilidades que esto ao seu alcance; logo, no tm interesse particular em obter benefcios maiores que o mnimo, nem em correr graves riscos. A regra do maximin, portanto, conduz a uma opo que diminui ao mximo riscos e perdas.209 A esse respeito, Gargarella exemplifica afirmando que se uma das alternativas [...] permite que alguns terminem em uma situao de virtual escravido, essa situao ser inaceitvel, por mais que possa outorgar grandes benefcios maioria restante.210 Deve ser bem-compreendido que a regra maximin difere radicalmente da estratgia utilitarista, porquanto naquela, como bem destaca Ricoeur, h uma maximizao da [...] parte minimal numa situao de partilha desigual, o que bem diferente da proposta utilitarista de maximizao do interesse da maioria.211 Com efeito, nesse cenrio hipottico onde pessoas imaginrias, livres e racionais, em condies de igualdade e sob um vu de ignorncia, se valem da regra maximin para nortear suas escolhas, Rawls conclui pela possibilidade de um consenso na posio original em torno de dois princpios bsicos de justia, assim definidos:
Primeiro: cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema de liberdades bsicas iguais que seja compatvel com um sistema de liberdades para as outras. Segundo: as desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de tal modo que sejam ao mesmo tempo (a) consideradas como vantajosas para todos dentro dos limites do razovel, e (b) vinculadas a posies e cargos acessveis a todos.212
RAWLS, Uma teoria da justia, p. 165. GARGARELLA, As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica, p. 24. 211 RICOEUR, Paul. O justo ou a essncia da justia. Trad. de Vasco Casimiro. Lisboa: Instituto Piaget, 1995. p. 64. 212 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 64.
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O primeiro princpio descrito por Rawls, denominado princpio da liberdade igual, assegura liberdades igualitrias de cidadania, tais como liberdades de expresso, de reunio, de voto, de elegibilidade para cargos pblicos, dentre outras.213 Ademais, como observa Gargarella, trata-se de uma decorrncia natural do pressuposto estabelecido por Rawls de que os participantes da posio original, sob o vu de ignorncia, desconhecem suas prprias concepes de bem, o que faz com que se preocupem com o direito liberdade em sentido amplo, bem como com que [...] as instituies bsicas da sociedade no os prejudiquem ou discriminem.214 J o segundo princpio, denominado de princpio da diferena, objetiva regular a distribuio dos recursos econmicos e sociais entre todos os integrantes de uma sociedade. Na opinio de Gargarella, o segundo princpio de Rawls, implica uma superao da noo tradicional de justia distributiva, segundo a qual o que um indivduo obtm para si justo desde que os benefcios ou as posies em questo tambm sejam acessveis aos demais. Para Rawls, a simples igualdade de oportunidades no traduz a ideia de justia, porquanto os beneficiados pela loteria natural estariam em vantagem. Assim, Rawls admite violaes ideia de igualdade, sempre que elas servirem para beneficiar os menos favorecidos.215 A boa-compreenso dos dois princpios de justia propostos por Rawls perpassa pela ordem de prioridade serial ou lexical que os liga um ao outro. A esse respeito, Rawls assevera que tal ordenao de prioridade entre os princpios (o primeiro antecedendo o segundo) [...] significa que as violaes das liberdades bsicas iguais protegidas pelo primeiro princpio no podem ser justificadas nem compensadas por maiores vantagens econmicas e sociais.216 Em outras palavras, a ordem de prioridade estabelecida por Rawls estabelece que somente sejam aceitas restries liberdade para o bem da liberdade, mas nunca em favor da obteno de vantagens puramente econmicas ou sociais.217
RICOEUR, O justo ou a essncia da justia, p. 73. GARGARELLA, As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica, p. 25. 215 GARGARELLA, As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica, p. 25-26. 216 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 65. 217 A esse respeito, Paul Ricoeur assinala: A ordenao lexical confere a todos os constituintes um peso especfico sem os tornar mutuamente substituveis. Aplicada teoria da justia: nenhuma perda de liberdade, qualquer que seja o grau, pode ser compensada por um crescimento de eficcia econmica. No se compra o bem-estar a custa de liberdade. (RICOEUR, O justo ou a essncia da justia, p. 74).
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A partir da definio de seus dois princpios bsicos de justia, Rawls busca descrever a estrutura bsica da sociedade justa, capaz de garantir padres democrticos e cooperativos de convivncia. Como bem observa Baggio, para Rawls no basta que as oportunidades em uma sociedade sejam igualmente oportunizadas, para que se tenha um sistema justo de distribuio social, porquanto as diferenas naturais que para Rawls no so justas nem injustas, apenas fatos podem representar vantagens para os que as possuam, mesmo diante da igualdade de oportunidades. Portanto, uma estrutura social justa aquela que capaz de diminuir ao mximo as diferenas decorrentes de um sistema natural arbitrrio de qualidades, de modo a beneficiar os menos favorecidos.218 Com o intuito de tornar clara a relao entre os princpios de justia escolhidos pelos participantes na posio original, Rawls prope uma sequncia de acontecimentos em quatro estgios, na qual o vu de ignorncia vai sendo retirado. No primeiro estgio, [...] os nicos fatos particulares conhecidos pelas partes so os que podem ser inferidos das circunstncias da justia.219 J nos estgios seguintes, [...] fatos genricos sobre a sociedade esto disposio das partes, mas no as particularidades de suas prprias condies.220 Segundo Rawls, aps a eleio dos princpios da justia, as limitaes do conhecimento podem ir sendo reduzidas, porm em cada estgio as informaes das partes so determinadas por aquilo [...] que se exige para a aplicao desses princpios ao tipo de problemas de justia em questo; e, ao mesmo tempo fica excludo qualquer conhecimento que tenda causar distores e preconceitos ou a colocar os homens uns contra os outros.221 A ideia de Rawls que a aplicao racional e imparcial dos princpios que define o tipo de conhecimento em cada uma das etapas, at que, na ltima delas, todas as restries so retiradas por completo, pois as partes j detm integral compreenso da estrutura bsica de uma sociedade justa. Os autores Kukathas e Pettit ilustram bem a sequncia de quatro estgios proposta por Rawls para retirada do vu de ignorncia:

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BAGGIO, Justia ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 219 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 216-217. 220 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 217. 221 RAWLS, Uma teoria da justia, p. 217.

[...] na primeira etapa, na posio original, os princpios so escolhidos, aps o que as partes na posio original se renem numa assemblia constituinte, na qual decidem sobre a justia das formas polticas e escolhem uma constituio. Esta a segunda etapa, em que se estabelecem claramente os direitos e liberdades fundamentais. A partir de ento possvel legislar fazer leis que dizem respeito estrutura econmica e social da sociedade: a terceira etapa, em que se trata da justia das leis e polticas econmicas e sociais. Quando esta se completa, j s nos resta, na quarta etapa, a aplicao das regras pelos juzes e outras autoridades.222

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Assim, percorridos os quatro estgios da teoria da justia como equidade, Rawls acredita que o resultado uma sociedade bem-estruturada e com uma concepo pblica de justia. Importa salientar, aqui, que a teoria poltico-filosfica de Rawls, tal como tambm o fizera Kant, enfatiza que o mrito moral no pode servir de base de uma teoria de justia distributiva. Isso porque, na viso liberal igualitria, nenhuma pessoa merece sua maior capacidade natural ou sua privilegiada colocao inicial na sociedade. Tampouco est atrelado ao mrito individual o fato de a sociedade valorizar mais, em certo momento histrico, determinadas qualidades particulares. Tudo isso, para Rawls, fruto da sorte e no da virtude. Pode-se afirmar, ainda, que tanto Rawls quanto Kant se propuseram a encontrar um fundamento neutro para a justia e para os direitos, no atrelado s diferentes concepes acerca do que venha a ser uma vida boa. Entretanto, separar totalmente os debates sobre justia das noes de honra e virtude pode ser problemtica em vrias situaes. Isso porque, como argumenta Sandel, as discusses sobre justia e direitos, muitas vezes esto atreladas s discusses [...] sobre o propsito das instituies sociais, sobre os bens por elas destinados e sobre as virtudes que elas valorizam e recompensam.223

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KUKATHAS; PETTIT. Rawls: uma teoria da justia e seus crticos, p. 65. SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 255.

Com efeito, uma terceira abordagem sobre justia e distribuio, pautada justamente pelas noes de virtude e de vida boa, apresenta-se como um via alternativa de pensar essas questes. 2.1.3 A justia como virtude Aristteles foi um dos primeiros filsofos a defender a ideia de que os princpios de justia no devem manter uma neutralidade com respeito vida boa. Basicamente, Aristteles entendia no ser possvel deliberar sobre justia sem deliberar sobre o significado dos bens sociais cargos, honrarias, direitos, oportunidades. Trata-se de uma concepo de justia que colide com as concepes de justia de Kant e de Rawls. Para estes, a filosofia poltica de Aristteles no d margem liberdade, j que uma Constituio que procure cultivar uma concepo de vida boa estar praticamente impondo a alguns indivduos os valores de outros. J Aristteles sustentava que uma Constituio justa aquela que capaz de formar bons cidados e cultivar o bom carter. Sobre essa clara oposio de perspectiva, Sandel observa:
Se Kant e Rawls estiverem certos ao conceber a liberdade dessa maneira, tambm estariam certos a respeito da justia. Se somos seres independentes, que escolhem livremente, sem quaisquer amarras morais procedentes nossa escolha, precisamos ento de uma estrutura de direitos que mantenha a neutralidade no que se refere s finalidades. Se o eu precede suas finalidades, o certo tambm deve preceder o bom. Se, no entanto, prevalecer a concepo narrativa da ao moral, ou seja, a que o indivduo se define como tal a partir da histria na qual se v inserido, talvez valha a pena reconsiderar a noo de justia de Aristteles.224

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J quando do livro O liberalismo e os limites da justia, originalmente lanado no ano de 1982, Sandel ofereceu relevante crtica filosofia poltica de Rawls. Na referida obra, Sandel contesta dois pressupostos bsicos da obra rawlsiana: o primeiro deles o de que as pessoas escolhem seus fins ou objetivos vitais; o segundo o de que o eu antecede a seus fins. Para Sandel o primeiro pressuposto falha na concepo de pessoa, ao
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SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 296.

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desconsiderar o contexto social que condiciona os valores e fins dos indivduos. J o segundo pressuposto falha porque no consegue explicar certas experincias humanas bsicas, decorrentes de propsitos que so compartilhados pela comunidade na qual o indivduo se insere.225 Com efeito, na referida obra, Sandel j sustentava que o grande problema da teoria rawlsiana a inadequao de uma concepo de sujeito moral como sendo um indivduo dissociado das caractersticas e dos valores provenientes da experincia social. Isso porque o sujeito moral, nessa concepo, perde sua identidade e a capacidade de deciso, no lhe restando alternativa seno concordar com o que lhe colocado como justo. Crticas como essa de Sandel fizeram parte daquilo que se denominou por reivindicaes comunitrias.226 Curiosamente, na sua mais recente obra sobre justia, Sandel alerta que [...] os nus da vida em comunidade podem ser opressivos; assim a justia no pode ser simplesmente aquilo que uma determinada comunidade defina que ela seja. Da o problema: Como conciliar o peso moral de uma comunidade sem, com isso, abrir mo da liberdade humana?227 Quem apresenta uma resposta interessante a esse questionamento outro filsofo contemporneo: Alasdair MacIntyre. A obra de MacIntyre se caracteriza pelo acento no carter sciohistrico dos conceitos morais e pela concepo narrativa do sujeito. No livro Depois da virtude, MacIntyre afirma que com o iluminismo se deu o rompimento com a tradio filosfica clssica. Houve assim, a partir de ento, uma total negao da existncia de uma funo ou finalidade
225 Direcionando sua crtica Rawls, Sandel afirma: A unidade antecedente do eu significa que o sujeito, no importa quo condicionado por seu encontro se encontre, sempre irredutivelmente anterior a seus valores e fins e nunca completamente construdo por eles. (SANDEL, Michael. El liberalismo y los limites de la justicia. Trad. de Mara Luz Melon. Barcelona: Gedisa, 2000. p. 39). 226 Segundo Roberto Gargarella o comunitarismo se caracteriza [...] como uma corrente de pensamento que surgiu na dcada de 1980, e que se desenvolveu em permanente polmica com o liberalismo em geral e com o liberalismo igualitrio em particular. Esta disputa entre comunitaristas e liberais pode ser vista como um novo captulo de um enfrentamento filosfico de longa data, como o que opunha as posies kantianas s hegelianas. De fato, e em boa parte, o comunitarismo retoma as crticas que Hegel fazia a Kant: enquanto Kant mencionava a existncia de certas obrigaes universais que deveriam prevalecer sobre aquelas mais contingentes, derivadas do fato de pertencermos a uma comunidade em particular, Hegel invertia essa formulao para dar prioridade a nossos traos comunitrios. (GARGARELLA, As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica, p. 137). 227 SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 273.

humana essencial (telos), que transcendesse a escolha individual. O homem passou a ser visto como indivduo e deixou de ser um conceito funcional.228 Entretanto, para o autor o projeto iluminista fracassou, porquanto sem o telos os juzos morais se tornaram meros imperativos, no suscetveis verdade ou falsidade. Da o desacerto moral da modernidade na viso de MacIntyre. Diante de tal concluso, em lugar daquilo que define por concepo emotivista do sujeito, MacIntyre antepe uma concepo narrativa do sujeito em busca do pleno florescimento e uma tica (aristotlica) baseada em virtudes que capacitam realizao de um plano de vida, acompanhadas de uma nfase contnua na importncia da tradio. MacIntyre tambm acentua a importncia da narrativa, pois a ao humana deixa de ser vista como um fato isolado, uma histria individual, mas como parte de um conjunto de narrativas conectadas. A esse respeito, Gargarella observa:
[...] MacIntyre enfatiza que, em diferentes contextos, diferentes indivduos desenvolvem vrias prticas diferentes: em diferentes momentos histricos, destacam-se certas prticas e outras no. Ou seja, nascemos inseridos em certas tradies especficas (entendidas como um conjunto de prticas organizadas e moldadas de determinada maneira). dentro desse mbito que realizamos nossas escolhas, e em relao a esse background que poderemos avaliar a racionalidade das decises de algum, em sua busca do bem.229

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Com esses apontamentos MacIntyre tece uma forte crtica modernidade liberal e seu foco privilegiado no indivduo. Para MacIntyre, a ideia central de que cada indivduo livre para escolher o bem que lhe agrada perseguir est diretamente vinculada instituio do Estado moderno e ao desenvolvimento da economia de mercado, que paulatinamente destruram as estruturas comunitrias de outrora, portadoras de uma concepo teleolgica do ser humano.
MAcINTYRE, Alasdair. Depois da virtude. Trad. de Jussara Simes. Bauru: Edusc, 2001. p. 110. 229 GARGARELLA, As teorias da justia depois de Rawls: um breve manual de filosofia poltica, p.148.
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Para MacIntyre, essa liberdade pregada pelo liberalismo falsa, porquanto as escolhas individuais jamais estaro livres de nus morais relacionados s histrias das comunidades s quais determinado indivduo estiver vinculado. Invivel, portanto, adotando-se a concepo narrativa do sujeito, separar os debates sobre a justia dos debates sobre as diferentes concepes de vida boa. Traado esse panorama terico acerca das diferentes concepes sobre a justia, resta analisar qual delas melhor se molda ao que aqui se prope, ou seja, uma concepo de justia conformadora do meio justo para as relaes entre homem e natureza. 2.2 Justia ambiental e uma adequada concepo de justia Estar na abordagem que prima pela maximizao da utilidade ou do bem-estar a melhor matriz poltico-filosfica para uma adequada concepo de justia ambiental? Ou estar na liberdade o primado para alcan-la? Ou, ainda, estar no cultivo da virtude e na preocupao com o bem comum a melhor forma de se alcanar justia nas relaes envolvendo homem e natureza? Como destaca Sandel, a abordagem utilitria possui defeitos graves: faz da justia e dos direitos uma questo meramente aritmtica, de clculo, no de princpio; procura traduzir todos os bens humanos em uma nica escala de medida e valor, nivelando-os, sem considerar as diferenas qualitativas que existam entre eles.230 Contra a filosofia utilitarista de Bentham levantam-se vrias objees. A primeira delas a de que ela no respeita adequadamente os direitos individuais, j que leva em considerao exclusivamente a soma das satisfaes, desconsiderando o indivduo isolado. Para Sandel isso poderia sancionar a violao de normas fundamentais asseguradoras da decncia e do respeito nas relaes humanas. A segunda objeo decorre do fato de o utilitarismo de Bentham atribuir a toda escolha moral o mesmo peso, sem julg-las. Contudo, como indaga Sandel: Ser possvel reduzir todas as questes que possuem alguma relevncia moral a uma mesma escala de prazer e dor, sem perder algo na traduo?231

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SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 322. SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 51-55.

A filosofia utilitarista de Mill tambm criticada. Sandel destaca que embora as especulaes de Mill sobre os benefcios sociais de se incorporar o princpio da liberdade na filosofia utilitria sejam bastante plausveis, elas [...] no fornecem uma base moral convincente para os direitos do indivduo. A um, porque vincular o respeito de direitos individuais ao alcance de um progresso social torna os direitos refns da contingncia, j que se porventura o progresso social for alcanado por meios despticos, os direitos individuais passariam a ser considerados, na viso utilitria, desnecessrios. A dois, porque vincular o respeito a direitos individuais a consideraes utilitaristas inviabilizaria o reconhecimento de que a violao dos direitos de um indivduo inflige-lhe um mal, uma injustia, independentemente dos efeitos negativos que tal violao possa vir a produzir no bem-estar geral a longo prazo.232 Deve ser salientado, ainda, que as verses utilitrias de Benthan e Mill sequer cogitam a insero de interesses no humano nos mbito dos interesses a serem considerados. Logo, tais concepes de justia no servem ao fim aqui buscado. Mesmo o utilitarismo proposto por Peter Singer, de inegvel valor para fins de incluso de interesses no humanos no debate moral, contm seus problemas. Como destaca Nussbaum, muitas doutrinas religiosas e morais discordam de Singer quanto a ser a satisfao de interesses e preferncias a forma mais adequada para se alcanar o bem-estar. Isso porque noes como as de interesse e preferncia contm problemas, j que podem resultar da ignorncia, do medo, da ganncia, bem como serem preferncias adaptativas, decorrentes de uma adaptao do indivduo ao seu padro de vida e ao que aspira alcanar ao longo do tempo.233 Logo, como garantir que a maximizao de tais interesses representa o justo em um caso concreto? A grande falha do utilitarismo como modelo de justia norteador das relaes entre homem e natureza justamente aquilo que o torna interessante: a maximizao do bem-estar. Mesmo quando leva em considerao interesses no humanos, a frmula utilitria no necessariamente ser de fato a mais justa para as relaes entre homem e natureza, at porque partir sempre do homem o parmetro de definio

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SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 65. NUSSBAUM, Martha C. Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin. Barcelona: Paids, 2007. p. 337.

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dos interesses (humanos e no humanos), o que pe em dvida a capacidade de mensurao dos verdadeiros interesses em conflito. J as teorias liberais resolvem o problema pelo lado da liberdade do ser humano. Contudo, sua grande falha reside na tentativa de afastar o debate moral dos debates sobre justia. Isso porque, como bem refere Sandel, [...] questes de justia so indissociveis de concepes divergentes de honra e virtude, orgulho e reconhecimento. Justia no apenas a forma certa de distribuir as coisas. Ela diz respeito forma certa de avaliar as coisas.234 A impossibilidade de a frmula liberal servir de parmetro para uma adequada concepo de justia para as relaes entre homem e natureza, mesmo nas suas concepes mais igualitrias, caso das concepes kantiana e rawlsiana, est no foco exacerbado sobre o indivduo, bem como no fato de considerarem que aqueles que definem os princpios bsicos de uma sociedade so os mesmos destinatrios dos princpios projetados. Isso pode ser um erro. A esse respeito, Nussbaum observa que, na tradio liberal do contrato social, a noo moral bsica o benefcio mtuo e a reciprocidade entre as pessoas que celebram o contrato. Assim, os princpios eleitos regulam, em primeiro lugar, os acordos entre elas. Outros interesses, no humanos, podem estar includos de forma derivada, por meio dos compromissos e interesses prprios das partes contratantes. Porm, os sujeitos primrios de justia so os mesmos que elegem os princpios.235 Dessa forma, a estratgia contratual liberal no permite um alargamento desses sujeitos primrios de justia, estratgia inadequada para quem busca a justia nas relaes entre homens e natureza. Mesmo que os princpios de justia sejam eleitos sob um vu de ignorncia, eles jamais se destinam queles seres que no so parte na eleio de tais princpios. Essa questo fundamental. Nesse sentido, Felipe assevera:

SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 322-323. E complementa a autora: Se podra proponer una teora en la cual muchos seres vivos, tanto humanos como no humanos, sean sujetos primarios de la justicia, aunque no tengan capacidad para participar en el procedimiento por el cual se escogen los principios polticos. Si partimos de la idea de que hay muchos tipos distintos de seres vivos dotados de dignidad y merecedores de respeto, existem poderosas razones ensayar una teora de este tipo y separar las dos cuestiones. (NUSSBAUM, C. Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 36-37).
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Na teoria da justia de Rawls no vimos contemplados interesses de seres humanos incapazes de estabelecer contratos de cooperao econmica e social, incapazes de cooperao para a produo dos bens sociais primrios, nem os interesses dos demais seres vivos, no aptos, em razo de suas condies biolgicas naturais, a estabelecerem acordos de cooperao social. Entre esses, contamos, ento, os interesses de humanos no-paradigmticos, de animais sencientes e no-sencientes, de plantas e ecossistemas. Excetuando-se os humanos no-paradigmticos, os demais ocupam um mesmo lugar na concepo de Rawls: so meros meios, para suprimento de matria-prima, que os humanos, no caso os sujeitos interessados no modelo de produo de bens que pressupe a explorao desses recursos naturais, necessitam para atender s suas exigncias de bem-estar. 236

Kant sustentava que os seres humanos no tm deveres morais diretos para os animais. J Rawls afirmava que se os tiverem so deveres de caridade ou compaixo, no propriamente de justia. Esse outro trao da tradio liberal, que no se mostra adequado para a construo de uma concepo ampliada de justia ambiental. Inegavelmente muitas das aes humanas afetam diariamente a vida das espcies no humanas, causando-lhes, muitas vezes, grandes sofrimentos. E isso, como bem observa Nussbaum, um problema de justia, no de caridade. Entretanto, para ampliar o espectro dos sujeitos de justia, preciso que haja um debate no campo moral sobre a ampliao das consideraes da dignidade da vida no humana. Poderia-se argumentar que com algumas modificaes bsicas, o liberalismo igualitrio de Rawls poderia servir de modelo de justia para o movimento por justia ambiental. Aqui vale relembrar que a perspectiva da justia ambiental, presente no movimento, antropocntrica, voltada para a justia social em cenrios de degradao ambiental. No se busca a extenso da dignidade ou dos debates sobre justia para alm da fronteira humana. Com efeito, nesta perspectiva, bastaria incluir o equilbrio
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FELIPE, Snia T. Por uma questo de justia ambiental: perspectivas crticas teoria de John Rawls. Revista Ethic@, Florianpolis, v. 5, n. 3, p. 7. Deve ser ressaltado que a autora se vela da expresso humanos no-paradigmticos, referindo-se a indivduos humanos desprovidos de capacidades de agir autnoma e responsavelmente, tais como os recm-nascidos, crianas e pessoas com deficincias fsicas ou mentais.

ecolgico como um bem primrio a ser adequadamente distribudo na sociedade e estabelecer princpios para sua justa distribuio, sob um vu de ignorncia. Ademais, o princpio da diferena e a regra maximim de Rawls dariam conta de favorecer os mais necessitados na distribuio desigual das externalidades ambientais negativas. Entretanto, existem outros problemas de justia ambiental que ficariam de fora dessa abordagem. Estar na simples redistribuio dos bens sociais, mesmo que includo o equilbrio ecolgico na escala de bens a serem adequadamente distribudos, a soluo para todos os casos de injustia ambiental do cenrio contemporneo? E mais, qual a razo moral para no serem includos os demais seres vivos e a prpria natureza nos debates sobre justia? Ser possvel falar em justia ambiental, sem levar em conta tais interesses? Felipe tambm questiona essa situao:
A questo central da justia ambiental, uma questo da qual os filsofos brasileiros tm se esquivado nos ltimos trinta anos, pode ser apresentada nesta pergunta: interessa a sujeitos racionais a destruio dos bens naturais ambientais, ainda que essa destruio aparentemente no afete seus interesses econmicos? Qual argumento moral sustenta, hoje, a indiferena humana frente devastao das espcies vivas no-humanas? realmente indiferente, ao sujeito moral racional, o destino dos bens naturais ambientais e a expropriao sem restries dos bens necessrios manuteno da espcie de vida humana, de outras espcies vivas e das geraes j nascidas e futuras? Qual o limite da prepotncia tolerado pela razo?237

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Muito embora as inegveis contribuies e avanos que a tradio liberal e seu enfoque na liberdade proporcionaram ao debate polticofilosfico contemporneo, questes como as levantadas acima parecem demonstrar ser necessrio, sobretudo quando se busca edificar uma teoria conformadora do meio justo para as relaes entre homem e natureza, resgatar uma abordagem de justia como virtude, pautada pelo bem comum.

237 FELIPE, Por uma questo de justia ambiental: perspectivas crticas teoria de John Rawls, p. 7.

Uma boa definio de bem comum formulada por John Finnis. Para esse autor, bem comum pode ser compreendido como o conjunto de condies que permita aos membros de uma comunidade atingir [...] objetivos razoveis, ou que realizem, de modo razovel, por si mesmos, o valor em nome do qual eles tm razo de colaborar uns com os outros (positiva ou negativamente) em uma comunidade.238 Com efeito, o bem comum assim compreendido assume um sentido semelhante ao de interesse pblico, como bem observa Finnis. A justia ambiental nesse contexto passa a ser uma exigncia do bem comum. Semelhante a concluso de Di Lorenzo. Segundo o autor, [...] uma das relaes de justia fundamentais para o bem comum universal a justia ambiental.239 As relaes entre homem e natureza esto em permanente evoluo. Assim, os debates sobre justia ambiental necessitam acompanhar o debate tico sobre as relaes entre homem e natureza, sob pena de entrarem em conflito deveres de justia e deveres morais, algo que no concebvel em uma teoria de justia confivel.240 Como refere Sandel, deveras tentadora a busca de um princpio ou procedimento capaz de justificar adequadamente a distribuio de renda, poder ou oportunidade dele resultante. Afinal, a definio desse princpio ou procedimento permitiria evitar ferrenhas discusses sobre as diferentes concepes de vida boa.241 Tal tarefa, contudo, talvez no seja vivel.

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FINNIS, John. Lei natural e direitos naturais. Trad. de Leila Mendes. So Leopoldo: Editora Unisinos, 2007. p. 155. 239 E complementa o autor: A diminuio do impacto destrutivo da atividade humana e a busca de atividades que permitam a reposio dos bens naturais utilizados uma exigncia do bem comum universal e um imperativo da solidariedade para com outrem, tanto considerado como contemporneo quanto em relao s geraes futuras. (DI LORENZO, Wambert Gomes. Teoria do estado de solidariedade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p. 128129). 240 A esse respeito, Felipe demonstra como tal conflito pode ocorrer na teoria de justia de Rawls, aps a retirada do vu de ignorncia: A retirada do vu, isto , a constatao pura e simples, dos que se encontram na posio privilegiada, de que no fazem parte do grupo prejudicado, de que no se encontram, por exemplo, na condio de humanos deficientes, dos animais e de outras espcies vivas que no tm como defender-se do domnio predatrio de outro, pode levar o sujeito a agir, buscando exatamente apenas a garantia de seus privilgios, sem considerao pelos interesses oprimidos. (FELIPE, Snia T. Por uma questo de justia ambiental: perspectivas crticas teoria de John Rawls. Revista Ethic@, Florianpolis, v. 5, n. 3, p. 5-31). 241 SANDEL, Justia: o que fazer a coisa certa, p. 322.

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Isso porque, por tudo o que foi exposto, parece impossvel debater sobre justia ambiental sem adentrar no debate moral. Essa a razo principal para que deva prevalecer uma abordagem de justia ambiental pautada pelo bem comum, numa viso teleolgica, pluralista,242 no presa a certos fins inalterveis, mas sim aberta ao dilogo e evoluo dos tempos e das relaes. Acredita-se que tal abordagem a que melhor indica os caminhos tericos para a implementao de uma concepo de justia ambiental ampla e efetiva.243 Buscar-se- confirmar tal afirmao a partir da anlise de modernas abordagens sobre a justia, que contribuam para que se construa uma adequada concepo de justia ambiental, pautada pelo bem comum. 2.3 Para alm da redistribuio: reconhecimento e capacidades como questes centrais Ao longo do caminhar investigativo at aqui percorrido, foi possvel demonstrar a desconexo existente entre as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica, bem como que a abordagem da justia como virtude, pautada pela realizao do bem comum, aquela que melhor pode contribuir para a construo de uma concepo ampla de justia ambiental, conformadora de um meio justo para as relaes entre homem e natureza. Entretanto, a confirmao definitiva de que a abordagem do bem comum a que deve nortear a construo de uma perspectiva ampla de justia ambiental est vinculada confirmao da hiptese aqui ventilada de que muitas das demandas que envolvem processos de injustias ambientais ultrapassam a dimenso terica da justia distributiva. Para isso, pretende-se analisar as modernas teorias que apontam para novos caminhos de compreenso dos processos de justia e injustia no cenrio social contemporneo.
242 Para Di Lorenzo, um pluralismo autntico aquele [...] que permite superar os desafios da convivncia dos diferentes desde a prtica do reconhecimento. [...] Alm do mais, o pluralismo elabora uma sntese entre diversidade e igualdade que s pode ser feita a partir do princpio do bem comum. (DI LORENZO, Teoria do estado de solidariedade, p. 93-94). 243 A efetividade, aqui mencionada, vincula-se ao conceito de justia no mundo dos fatos, utilizado por Amartya Sen a partir de uma lio trazida do direito indiano, segundo a qual no snscrito clssico as palavras niti e nyaya significam justia, contudo em diferentes abordagens: na primeira (niti), a justia focada nos arranjos, ou seja, em instituies sociais justas e regras justas; na segunda (nyaya), a justia representa um conceito mais abrangente, de justia efetiva, realizada no mundo dos fatos. (SEN, Amartya. A ideia de justia. Trad. de Denise Bottmann e Ricardo Doninelli Mendes. So Paulo: Companhia das Letras, 2011. p. 50).

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Deve ficar claro que tais aportes tericos no tm a pretenso de substituir o enfoque distributivo, mas sim complement-lo. Acredita-se, tambm, que tal processo de investigao e de abertura terica sobre o tema da justia vem ao encontro da abordagem que pauta a justia pela busca do bem comum e pelo resgate do debate moral na esfera pblica. De incio faz-se necessrio evidenciar o vis redistributivo presente na perspectiva da justia ambiental, para confirmar sua insuficincia como modelo capaz de edificar uma concepo ampla de justia ambiental. 2.3.1 Justia ambiental e redistribuio No que pertine perspectiva do movimento por justia ambiental, o debate distributivo de grande relevo, porquanto ela est voltada, a priori, desconcentrao dos riscos ambientais das camadas populacionais socialmente vulnerveis. Como refere Baggio, pela perspectiva do movimento por justia ambiental, os elementos da natureza [...] passam a ser vistos como bens ambientais, e os riscos ocasionados pelas atividades humanas em sociedade, como encargos a serem distribudos de forma mais igualitria. 244 J Herculano compara a perspectiva da justia ambiental a uma espacializao da justia distributiva, porquanto relacionada diretamente com uma proposta de justa distribuio do meio ambiente ecologicamente equilibrado a todos os seres humanos.245 O forte vis redistributivo, que a perspectiva do movimento por justia ambiental congrega, decorre de uma lgica bastante simples: a distribuio desigual dos riscos e males ambientais no espao social se espelha na desigualdade social e no preconceito racial e cultural existentes na sociedade. A esse respeito, Baggio assevera:
[...] as demandas por justia ambiental surgem em um contexto de conflitos culturais muito prximo das lutas multiculturais, quer seja pela forte presena do elemento da identidade, que somado desigualdade scio-econmica, torna-se um fator determinante na caracterizao da discriminao ambiental

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244

BAGGIO, Justia Ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 245 HERCULANO, Riscos e desigualdade social: a temtica da Justia Ambiental e sua construo no Brasil.

imposta a certos grupos, quer seja pela denncia insuficincia da neutralidade do Estado para atender s demandas coletivas inerentes aos movimentos sociais por justia ambiental.246

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Em semelhante sentido, a opinio de Schlosberg, para quem o vis redistributivo da perspectiva do movimento por justia ambiental tem como razo o fato de a distribuio dos riscos ambientais refletir a iniquidade socioeconmica e cultural existente no mundo.247 Nessa perspectiva, as reivindicaes por uma justa distribuio abrangem, por exemplo, a desproporcional disposio de resduos perigosos e indstrias poluentes no espao social, o nmero desproporcional de comunidades pobres trabalhando em ocupaes perigosas, o desproporcional consumo de alimentos contaminados por comunidades pobres, a desproporcional exposio de comunidades pobres a poluentes (acarretando doenas ocupacionais), entre outras. As reivindicaes redistributivas contidas, na perspectiva do movimento por justia ambiental, tambm se voltam flexibilizao da aplicao das leis ambientais junto s comunidades pobres ou vulnerveis, ou seja, a uma injusta e desigual aplicao da legislao ambiental. Ainda, o vis redistributivo abrange a reivindicao de uma justa distribuio dos bens ambientais, tais como parques, praas, espaos verdes, gua e ar limpos e at mesmo alimentos saudveis. Em suma, como refere Schlosberg, o movimento por justia ambiental denuncia que nem os custos da poluio ambiental tampouco os benefcios de uma proteo ambiental so igualmente distribudos na sociedade.248 Dessa forma, o movimento por justia ambiental procura enfatizar a necessidade de uma redistribuio, mais justa, dos riscos e bens ambientais, entre ricos e pobres e entre diferentes culturas e raas. Segundo Schlosberg, as reivindicaes redistributivas do movimento por justia ambiental perpassam outros dois importantes pontos. O primeiro que tais reivindicaes no so reclames de cunho individual. Ou seja, essencial perceber que o vis redistributivo da perspectiva da justia ambiental se foca no nvel da comunidade. Como os problemas

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BAGGIO, Justia Ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 247 SCHLOSBERG, Defining Environmental Justice: theories, movements and nature, p. 55. 248 SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 56.

distributivos dos riscos e benefcios ambientais atingem sobretudo as comunidades, tornando-se parte de suas experincias, de suas histrias e de suas identidades, so as comunidades que melhor podem reivindicar justia ambiental. O segundo ponto importante destacado por Schlosberg que pela perspectiva do movimento por justia ambiental se constata uma limitao da abordagem distributiva tradicional. Muito embora a equidade distributiva seja sempre a primeira e central definio de justia, utilizada por ativistas e grupos pertencentes ao movimento por justia ambiental, ela no abrange todas as crticas e os desejos do movimento. Prova disso que os adeptos de movimento por justia ambiental do preferncia ao termo justia em detrimento do termo equidade, tipicamente utilizado na abordagem distributiva tradicional, por considerar aquele mais abrangente e inclusivo que este. Em sntese, o autor defende que a justia distributiva, na alocao dos impactos e benefcios ambientais, uma questo necessria, mas no suficiente para promover a justia ambiental.249 Essa limitao do paradigma distributivo tradicional fica ainda mais evidente quando se busca criar uma conexo entre justia ambiental e justia ecolgica, tendo em vista que incluir interesses no humanos nos debates sobre justia ultrapassa a esfera da simples redistribuio. 2.3.2 Justia ambiental e reconhecimento Diante da insuficincia da abordagem distributiva para que a perspectiva da justia ambiental possa ser racionalmente compreendida em toda sua potencialidade, faz-se necessrio adentrar novamente no debate poltico-filosfico contemporneo. A primeira abordagem complementar que merece ser analisada a do reconhecimento. Como visto no tpico anterior, as teorias de Sandel e MacIntyre tm inegveis mritos na ampliao do debate da identidade dos agentes morais. E justamente em torno do problema da identidade que Taylor constri sua teoria introduzindo ao debate poltico-filosfico da justia o tema do reconhecimento. Para Taylor, a identidade compreendida como resposta pergunta: Quem sou eu? Nas palavras do autor, defino quem sou [...] no espao de orientao moral e espiritual dentro do qual so vividas minhas relaes

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SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 57-59.

definitrias mais importantes. 250 Taylor procura demonstrar que a identidade dos indivduos se define a partir das relaes sociais e culturais em que esto inseridos ao longo de suas vidas. Porm, o mais importante que a identidade dos indivduos se constri tambm a partir do reconhecimento dos outros. Com efeito, o no reconhecimento ou o reconhecimento inadequado, na viso do autor, pode se tornar um fator de opresso e injustia social:
A tese consiste no fato de a nossa identidade ser formada, em parte, pela existncia ou inexistncia de reconhecimento e, muitas vezes, pelo reconhecimento incorrecto dos outros, podendo uma pessoa ou grupo de pessoas serem realmente prejudicadas, serem alvo de uma verdadeira distoro, se aqueles que os rodeiam refletirem uma imagem limitativa, de inferioridade ou de desprezo por eles mesmos.251

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Para Taylor, as democracias contemporneas adotam uma poltica de reconhecimento igualitrio que muito embora assegure direitos e liberdades iguais para todos, baseia-se nas universais caractersticas humanas e na cegueira das diferenas, dando margem a diversas formas de discriminao social. Em contrapartida, Taylor defende que um verdadeiro reconhecimento igualitrio requer direitos e autorizaes especiais para grupos aviltados ou cuja cultura se encontre limitada. 252
TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. Trad. de Adail Ubirajara Sobral e Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Loyola, 1997. p. 54. 251 Ainda segundo Taylor: Perante estas consideraes, o reconhecimento incorreto no implica s uma falta do respeito devido. Pode tambm marcar a suas vtimas de forma cruel subjugando-as atravs de um sentimento incapacitante de dio contra as mesmas. Por isso, o respeito devido no um acto de gentileza para com os outros. uma necessidade humana vital. (TAYLOR, Charles. Multiculturalismo: examinando a poltica de reconhecimento. Lisboa: Instituto Piaget, 1997. p. 45-46). 252 Embora o pensamento de Taylor contenha um forte vis comunitarista, na medida em que defende uma maior ateno ao problema de como preservar e proteger tradies, culturas, modos heterogneos de vida, e menos s pretenses dos indivduos, o curioso que Taylor acredita na possibilidade de conciliar sua proposta com os ideias do liberalismo. Contudo, defende um tipo de liberalismo distinto daquele proposto por Rawls, no qual o Estado assume uma postura de primazia dos direitos individuais e permanece neutro com relao s diferentes identidades sociais, culturais ou religiosas. O liberalismo defendido por Taylor, ao contrrio, exige um comprometimento do Estado com a proteo e com o florescimento da diversidade cultural de uma nao, na medida em que, alm dos direitos individuais bsicos, sejam igualmente reconhecidos e assegurados os direitos desses mesmos indivduos como
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Tambm enfatizando a questo do reconhecimento, Young, Fraser e Honneth argumentam que os debates sobre justia no devem se preocupar apenas com as clssicas questes de distribuio ou redistribuio, mas tambm devem abordar os processos que geram m-distribuio. Tais autores referem que o reconhecimento individual e social elementochave para se alcanar a justia. Tanto o componente psicolgico do reconhecimento quanto o status social, que se atribui aos menos abastados nos esquemas de distribuio so questes centrais nessas abordagens. Young, na obra Justice and the politics of difference, enfatiza as razes pelas quais sustenta a insuficincia do paradigma distributivo para uma adequada compreenso dos problemas de justia. Segundo a autora, o paradigma distributivo define a justia social como a distribuio moralmente correta dos benefcios e das cargas sociais entre os membros da sociedade. A lgica do paradigma distributivo contempla, inclusive, bens sociais imateriais, como direitos, oportunidades, poder e autorrespeito, marcando, dessa forma, uma tendncia em conceber a justia social e a distribuio como conceitos complementares. Contudo, justamente a que reside o problema: a falta de reconhecimento de limites na aplicao da lgica distributiva. Isso porque aplicar a lgica distributiva a certos bens sociais imateriais e incomensurveis acarreta uma compreenso inadequada das questes de justia que esto em jogo.253 Na viso de Young, existem processos de opresso e dominao nas estruturas de poder que acarretam injustias sociais, as quais no encontrariam no paradigma distributivo solues adequadas, mesmo quando a estratgia utilizada for a materializao e redistribuio dos bens imateriais. Um bom exemplo dado por Young vincula-se diretamente a uma questo de justia ambiental. Segundo a autora, em uma cidade de Massachussets, nos EUA, moradores locais se mobilizaram contra uma deciso governamental que impunha a construo de uma indstria de tratamento de resduos na regio. Em uma situao como essa, a injustia est vinculada, muito mais do que a uma redistribuio, ao processo de opresso e dominao que retira dos referidos cidados qualquer

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membros de grupos culturais especficos. (CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e justia distributiva: elementos da filosofia constitucional contempornea. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 132). 253 YOUNG, Iris Marion. La justicia e la poltica de la diferencia. Madrid: Ctreda, 2000. p. 33, 47.

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possibilidade de participao poltica na tomada de deciso sobre onde se instalar a referida indstria.254 A obra de Young, inegavelmente, fornece substrato terico importantssimo para uma adequada compreenso dos processos causadores das injustias ambientais contemporneas, bem como para compreender que a lgica do paradigma distributivo no resolve adequadamente todos os atuais problemas de justia. Entretanto, como abordagem complementar voltada ampliao da perspectiva da justia ambiental, a obra de Young esbarra na sua concepo liberal de justia. Ao mesmo tempo em que reconhece que os processos de dominao e opresso das estruturas de poder so fatores de injustias sociais e que talvez seja interessante redirecionar o foco para os fins, mais do que permite a concepo liberal de justia, Young defende que os debates sobre justia no devem adentrar no debate moral a ponto de incluir as diferentes concepes de vida boa.255 Mas isso, tal como visto no tpico anterior, dificulta uma adequada compreenso acerca da totalidade dos interesses (humanos e no humanos) envolvidos em problemas de justia, e faz com que a abordagem de Young filie-se mais ao grupo terico preocupado com os arranjos sociais justos (estrutura social bsica), do que propriamente com a justia no mundo dos fatos. Fraser tambm acresce importantes contribuies tericas abordagem do reconhecimento e que interessam ao fim aqui proposto. Fraser analisa os conflitos sociais tendo como referncia a atuao de movimentos sociais. A partir dessa abordagem, a autora identifica uma natureza bivalente na justia, focada na relao entre redistribuio e reconhecimento. Dessa forma, lutas sociais de outrora, tais como aquelas travadas no perodo da industrializao, estariam vinculadas a reivindicaes de cunho redistributivo, j as lutas sociais contemporneas estariam mais ligadas a demandas por reconhecimento, porquanto originadas em cenrios de desrespeito social. A esse respeito, a autora observa:
[...] as reivindicaes redistributivas igualitrias tm constitudo o paradigma terico sobre justia social ao longo dos ltimos 150 anos. Hoje em dia, no entanto, encontra-se cada vez mais

254 255

YOUNG, La justicia e la poltica de la diferencia, p. 38-39. YOUNG, La justicia e la poltica de la diferencia, p. 65.

um segundo tipo de reivindicao de justia social na poltica do reconhecimento. Aqui, o objetivo mais provvel um mundo que aceite a diferena, no qual a integrao maioria ou a assimilao das regras culturais dominantes no sejam o preo cobrado por respeito e igualdade. Como exemplos, podemos citar as reivindicaes de reconhecimento das perspectivas pertencentes a minorias tnicas, raciais e sexuais, bem como da diferena de gnero. Este tipo de reivindicao tem atrado o interesse de filsofos polticos, alguns dos quais esto tentando, inclusive, desenvolver um novo paradigma de justia que situe o reconhecimento em seu centro.256

Assim como Young, Fraser insiste que o contexto social das distribuies injustas deve ser objeto da teoria da justia, sendo esta a chave para entender e corrigir injustias existentes. Se e como os indivduos ou comunidades so socialmente reconhecidos questo crucial na abordagem de Fraser. Para a autora, a abordagem do reconhecimento evidencia um novo perfil das demandas por justia, sem vinculao direta com a lgica distributiva, porquanto atreladas a reclames de igualdade cultural (no material) que no podem ser objeto de redistribuio. Da a concepo bivalente da justia sustentado por Fraser: as injustias econmicas geram demandas por redistribuio; j as injustias culturais ou de status social geram demandas por reconhecimento. Fraser prope, portanto, uma ampliao do conceito de justia, de modo a incluir, numa mesma teoria, respostas tanto s demandas por redistribuio quanto s demandas por reconhecimento. Com efeito, observa a autora:

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[...] las reivindicaciones redistributivas igualitarias han constituido el paradigma de la mayor parte de la teorizacin sobre la justicia social durante los ltimos 150 aos. Hoy dia, sin embargo, encontramos cada vez ms un segundo tipo de reivindicacin de justicia social en la poltica de reconocimiento. Aqu, el objetivo, en su forma ms verosmil, es un mundo que acepte la diferencia, en el que la integracin en la mayora o la asimilacin de las normas culturales no sea ya el precio de un respeto igual. Como ejemplos, podemos mencionar las reivindicaciones del reconocimiento de las perspectivas caractersticas de las minorias tnicas, raciales y sexuales, as como la diferencia de gnero. Este tipo de reivindicacin ha atrado no hace mucho el inters de los filsofos polticos, algunos de los cuales estn intentando desarrollar, incluso, un nuevo paradigma de justicia que site el reconocimeiento en su centro. Traduo livre. (FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paida/Morata, 2006. p. 19).

Justia hoje, requer tanto redistribuio quanto reconhecimento; nenhum deles, sozinho, suficiente. A partir do momento em que se adota essa tese, entretanto, a questo de como combinlos torna-se urgente. Sustento que os aspectos emancipatrios das duas problemticas precisam ser integrados em um modelo abrangente e singular. A tarefa, em parte, elaborar um conceito amplo de justia que consiga acomodar tanto as reivindicaes defensveis de igualdade social quanto as reivindicaes defensveis de reconhecimento da diferena.257

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Ao fim e ao cabo, Fraser procura demonstrar que devem ser distintos os mecanismos de enfrentamento para cada uma das demandas de justia. As demandas por redistribuio, estas sim, envolvem mecanismos e polticas de redistribuio de renda, organizao da diviso do trabalho e eventuais transformaes na estrutura econmica de uma sociedade. J as demandas por reconhecimento, diferentemente, exigem uma mudana cultural e simblica, por meio de mecanismos que promovam a revalorizao das culturas e identidades desrespeitadas; assegurem o respeito diversidade cultural e ao senso de identidade individual e coletivo. A perspectiva bivalente desenvolvida por Fraser no implica, contudo, um tratamento separado das injustias econmicas e culturais. Ambas devem ser enfrentadas simultaneamente, como dois lados de uma mesma moeda, j que os processos de dominao cultural e dominao econmica esto diretamente relacionados. A abordagem de Fraser sobre a natureza bivalente da justia inspirou o professor e pesquisador norte-americano Figueroa a aplic-la perspectiva do movimento por justia ambiental. Em suas concluses, Figueroa sustenta que tambm a justia ambiental possui uma natureza bivalente, j que as demandas decorrentes de injustias ambientais seriam tanto demandas por redistribuio quanto por reconhecimento. Figueroa foca seu estudo no racismo ambiental, demonstrando que as pessoas e comunidades vitimadas por esse tipo de injustia no esto buscando apenas uma adequada distribuio dos riscos ambientais, mas sim buscam serem reconhecidas como seres humanos dotados de dignidade em igualdade de condies com os demais indivduos
257 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, p. 101-138.

humanos. Para o autor, h um contexto histrico de racismo que alcana a esfera pblica e se traduz em um racismo institucional, perpetuando prticas, polticas e instituies racistas. Dessa forma, uma lgica puramente distributiva e de anlise das foras de mercado no enfrenta adequadamente os problemas do racismo ambiental, porquanto [...] separa o contexto scio-histrico do racismo da desigual distribuio das cargas ambientais sobre as minorias e sobre os pobres.258 No Brasil, Baggio realizou pesquisa semelhante. Entretanto, diferentemente de Figueroa, Baggio no identifica na proposta dualista de Frasier aquela que melhor responde aos desafios que cercam a tentativa de edificar uma adequada concepo de justia ambiental. Segundo Baggio, a proposta de Fraser esbarra na tentativa de superar uma dicotomia entre moralidade e tica to presente nos debates filosficos travados entre Kant e Hegel. Isso porque, na tentativa de vincular o reconhecimento a uma moralidade universal, Fraser rompe com a teoria tradicional do reconhecimento vinculado identidade dos sujeitos e s diferentes concepes de vida boa, tal como desenvolvido por Hegel. Em substituio, Fraser prope analisar o reconhecimento como status social, centrado nas estruturas institucionais que determinam os padres de valorao cultural em sociedade, valendo-se de um princpio deontolgico denominado de paridade participativa. Tal abordagem, na opinio de Baggio, acarreta problemas:
Primeiramente, Fraser abandona as relaes sociais como ponto de partida originrio e volta sua leitura para o mbito institucional. a institucionalidade das estruturas que demonstra se a paridade participativa ou no uma realidade social. Depois a autora reduz as relaes sociais reveladoras das injustias quelas propagadas pela atuao de movimentos sociais organizados, como se necessariamente todas as experincias de desrespeito desembocassem em um processo de empoderamento poltico coletivo. Por fim, a prpria elaborao dos paradigmas populares da justia se d, como a prpria autora assume, a partir de um
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[...] separates the socio-historical context of racism from the disparate distribution of environmental burdens upon minorities and the poor. Traduo livre. (FIGUEROA, Robert Melchior. Bivalent environmental justice and the culture of poverty. Rutgers University Journal of Law and Urban Policy, 1(1). Disponvel em: <http://www.rutgerspolicyjournal.org/sites/ rutgerspolicyjournal.org/files/issues/issue1vol1figueroa.pdf>. Acesso em: 19 jan. 2012).

esquema heurstico, em que s na teoria pode-se imaginar reconhecimento e redistribuio como esferas separadas, j que nos atuais contextos sociais complexos, tais demandas esto sempre presentes em graus diferenciados.259

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No obstante, Baggio identifica na obra de Honneth uma abordagem sobre a questo do reconhecimento que melhor atende perspectiva da justia ambiental. Todavia, antes de adentrar nas razes que conduzem Baggio a tal concluso, cumpre tecer um breve panorama acerca do pensamento de Honneth sobre a questo do reconhecimento. Diferentemente de Fraser, Honneth mantm hgida a tradio histrica da teoria do reconhecimento de Hegel,260 buscando uma revitalizao terica por meio da psicologia social de Mead.261 Dessa forma, Axel Honneth desenvolve uma abordagem monista, segundo a qual as injustias distributivas da sociedade, sejam elas culturais ou econmicas, tm uma origem comum: a recusa de um reconhecimento social adequado. Em sua abordagem, Honneth demonstra que est na ofensa moral suportada por indivduos ou grupos decorrente de processos de negao de reconhecimento social a questo-chave, que vem impulsionando as manifestaes populares por justia ao longo da histria ocidental.

BAGGIO, Justia ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 260 Segundo observa Honneth, [...] o jovem Hegel, muito alm do esprito da poca, seguiu em seus escritos de Jena um programa que soa quase materialista: reconstruir o processo de formao tica do gnero humano como um processo em que, passando pelas etapas de um conflito, se realiza um potencial moral inscrito estruturalmente nas relaes comunicativas entre os sujeitos. Mas como evidente, essa construo se encontra ainda sob a pressuposio idealista de que o processo conflituoso a ser investigado determinado por uma marcha objetiva da razo que, ou desdobra, aristotelicamente, a natureza comunitria do homem ou, mos termos da filosofia da conscincia, a autorrelao do esprito. (HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. Trad. de Luiz Repa. So Paulo: Editora 34, 2009. p. 117-118). 261 A esse respeito, Honneth afirma que [...] com a incluso da psicologia social de Mead, a ideia que o jovem Hegel traou em seus escritos de Jena com rudimentos geniais pode se tornar o fio condutor de uma teoria social de teor normativo; seu propsito esclarecer os processos de mudana social reportando-se s pretenses normativas estruturalmente inscritas na relao de reconhecimento recproco. (HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais, p. 155).

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Com efeito, para Honneth so trs os padres de reconhecimento: o reconhecimento pelo amor ou afeto; o reconhecimento jurdico; e o reconhecimento pela comunidade de valores. O reconhecimento pelo amor vincula-se a uma ideia de autoconfiana. Aqui, os sujeitos buscam, por meio das relaes ntimas estabelecidas desde a infncia, adquirir autoconfiana, que segundo Honneth [...] indispensvel para a participao autnoma na vida pblica.262 O reconhecimento jurdico vincula-se a uma ideia de autorrespeito. Est atrelado a um fenmeno da modernidade, no qual o sistema jurdico passou por um movimento normativo de universalizao, impondo uma igualdade de direitos e deveres bsicos em virtude da situao de humanidade dos sujeitos e do reconhecimento da dignidade humana. 263 J o reconhecimento pela comunidade de valores est vinculado a uma ideia de estima social. Segundo Honneth, diferentemente do reconhecimento jurdico,
[...] a estima social se aplica s propriedades que caracterizam os seres humanos em suas diferenas pessoais: por isso, enquanto o direito moderno representa um medium de reconhecimento que expressa propriedades universais de sujeitos humanos de maneira diferenciadora, aquela segunda forma de reconhecimento requer um medium social que deve expressar as diferenas de propriedades entre sujeitos humanos de maneira universal, isto , intersubjetivamente vinculante. Essa tarefa de mediao operada, no nvel social, por um quadro de orientaes simbolicamente articulado, mas sempre aberto e poroso, no qual se formulam os valores e os objetivos ticos, cujo todo constitui a autocompreenso cultural de uma sociedade; [...].264

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HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais, p. 178. Sobre o reconhecimento jurdico, Honneth complementa: No curso das transformaes descritas, uma parte no desconsidervel do que os princpios de honra, escalonados segundo o estamento, asseguravam at ento ao indivduo em termos de estima social migra para a relao jurdica reformada, onde alcana validade universal com o conceito de dignidade humana: nos catlogos modernos de direitos fundamentais, garantida a todos os homens, em igual medida, uma proteo jurdica de sua reputao social, embora continue obscuro at hoje que consequncias jurdicas prticas estariam ligadas a isso. (HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais, p. 204). 264 HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais, p. 200.
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O reconhecimento pela comunidade de valores perpassa por uma autocompreenso cultural da sociedade, porquanto as capacidades e realizaes individuais so julgadas conforme cooperem para implementao de valores culturalmente definidos. Portanto, nesse padro o reconhecimento pressupe [...] um contexto de vida social cujos membros constituem uma comunidade de valores mediante a orientao por concepes e objetivos comuns.265 Ocorre que para cada um dos padres de reconhecimento Honneth identifica formas negativas de interao social, que implicam, como corolrio, recusa de reconhecimento. A recusa de reconhecimento pelo amor e pelo afeto a violncia fsica. Ela atinge a autoconfiana dos indivduos que sofrem a violncia. Como observa Baggio, para Honneth [...] esse o modo mais elementar de rebaixamento pessoal, e o abalo moral dessa situao no se resume dor fsica exposta ao mundo, mas a impossibilidade de perceber-se compreendido na sua relao com o outro e com o mundo.266 A recusa de reconhecimento jurdico ocorre quando se nega a um determinado indivduo ou grupo a condio de igualdade perante direitos universalmente reconhecidos. Atinge o autorrespeito daqueles que so tratados com desigualdade. 267 J a recusa de reconhecimento pela comunidade de valores decorre das prticas que degradam certas formas de vida, crenas ou culturas, considerando-as de menor valor ou deficientes, tirando [...] dos sujeitos atingidos toda a possibilidade de atribuir valor social s suas prprias capacidades.268 Tal forma de recusa de reconhecimento atinge a estima social dos sujeitos.

HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais, p. 200. BAGGIO, Justia Ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza, 259 f. 267 Sobre a recusa de reconhecimento jurdico, Honneth assevera: [...] para o indivduo, a denegao de pretenses jurdicas socialmente vigentes significa ser lesado na expectativa intersubjetiva de ser reconhecido como sujeito capaz de formar juzo moral; nesse sentido, de maneira tpica, vai de par com a experincia da privao de direitos uma perda de autorrespeito, ou seja, uma perda da capacidade de se referir a si mesmo como parceiro em p de igualdade na interao com todos os prximos. (HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais, p. 216). 268 HONNETH, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais, p. 217.
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A partir desse quadro sobre as possveis situaes de desrespeito, Honneth critica a lgica distributiva, sustentando a ideia de que todas as lutas sociais esto relacionadas a ofensas morais de recusa de reconhecimento. Como bem observa Baggio, para Honneth tais ofensas morais consolidam-se como lutas sociais contra a recusa de reconhecimento quando extrapolam o horizonte individual e atingem o horizonte coletivo de grupos, movimentos e comunidades. Com efeito, so as lutas sociais por reconhecimento que proporcionam a evoluo moral da sociedade e restituem [...] aos sujeitos, pelo menos em parte, uma parcela da dignidade, por meio da valorizao de suas capacidades e habilidades no processo de engajamento poltico, retirando-os da situao de rebaixamento.269 Como salientado, Baggio conclui que a teoria monista de Honneth, na comparao com a perspectiva dualista de Fraser, que melhor responde o desafio de identificar os processos de desrespeito a Direitos Humanos em processos de degradao ambiental. Isso porque tal teoria permite compreender que as injustias ambientais so, na verdade, formas de recusas de reconhecimento envolvendo seres humanos e seu ambiente, algo que o paradigma distributivo, por si, no capaz de fazer.270 Teorias como as de Young, Fraser e Honneth, embora possuam suas diferenas e peculiaridades, contribuem de diferentes modos para a compreenso de que as injustias ambientais contemporneas esto sempre ou quase sempre vinculadas a processos de recusas de reconhecimento e de desrespeito moral. Ademais, tais teorias corroboram a concluso de que as demandas por justia ambiental extrapolam o paradigma distributivo da justia. Referidas teorias tambm contribuem para aproximar as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica, porquanto permitem compreender que a desconsiderao de interesses no humanos nos debates sobre justia tambm decorre de processos de recusa de reconhecimento, em padres semelhantes aos da recusa de reconhecimento social (recusa afetiva, jurdica e da comunidade de valores).

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269

BAGGIO, Justia ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. 270 BAGGIO, Justia Ambiental entre redistribuio e reconhecimento: a necessria democratizao da proteo da natureza. Importante esclarecer que em sua tese, Baggio no buscou o alargamento terico da perspectiva da justia ambiental, objeto deste trabalho. Logo, o conceito de injustia ambiental referido pela autora aquele compreendido na perspectiva terica do movimento por justia ambiental.

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A recusa afetiva de reconhecimento de interesses no humanos decorre do rompimento do vnculo entre homem e natureza, j identificado por Ost. O homem praticamente perdeu sua animalidade, deixando de perceber-se como um animal que depende do equilbrio ecolgico para manter sua existncia no planeta. Essa recusa de reconhecimento se manifesta por meio das constantes agresses natureza, destruio de ecossistemas, poluio do ar e das guas, e pela coisificao da vida animal. A recusa jurdica de reconhecimento de interesses no humanos est vinculada ao antropocentrismo jurdico decorrente do modelo naturezaobjeto, tambm ilustrado por Ost. Tal recusa de reconhecimento jurdico tem como razo central o no reconhecimento da dignidade intrnseca s demais formas de vida e natureza em si. H tambm uma recusa de reconhecimento de interesses no humanos pela comunidade de valores. No raro os adeptos da justia ecolgica, no debate poltico, so tachados de obstaculizadores do progresso e do desenvolvimento, pessoas que propem um retorno ao passado, e que vivem na contramo da histria. Tais alegaes no permitem que se estabelea um debate moral adequado sobre as reivindicaes de fundo dos ecologistas e servem como ttica de esvaziamento e rebaixamento dos argumentos adversrios. A esse respeito, merece destaque a observao de Schlosberg: A falta de reconhecimento e a excluso dos interesses da natureza nas teorias da justia levaram a modernidade a uma crise de sustentabilidade. O lao social da modernidade insustentvel sem um simultneo reconhecimento e vinculao com o resto do mundo natural.271 Com efeito, conclui-se que a abordagem do reconhecimento constituise em elemento central para uma adequada concepo de justia ambiental. 2.3.3 Justia ambiental e capacidades Uma segunda abordagem poltico-filosfica contempornea que merece ser considerada, na busca por uma adequada concepo de justia ambiental, pautada pelo bem comum, a das capacidades.

[...] the lack of recognition of nature, the exclusion of the nature from theories of justice, and the dismissal of parity for nature have led modernity to a crisis of sustainability. Modernitys social bond is unsustainable without a simultaneous recognition of, and bond with, the rest of the natural world. That is a status-based argument for the recognition of nature in a theory of ecological justice. Traduo livre. (SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 142).

271

Autores como Sen e Nussbaum desenvolvem suas abordagens sobre a justia com foco nas capacidades bsicas necessrias para que os indivduos possam viver plenamente e com dignidade. A abordagem das capacidades, basicamente, destaca a importncia tica do pleno funcionamento e florescimento das capacidades bsicas dos indivduos, vendo na limitao deles um fator gerador de injustias. Ademais, tal abordagem complementa a abordagem do reconhecimento, oferecendo um caminho alternativo que permite identificar os traos conformadores da dignidade para alm dos seres humanos. Muito embora a abordagem das capacidades desenvolvida tanto por Sen quanto por Nussbaum objetive complementar lacunas que identificam na teoria da justia de John Rawls,272 e haja por parte dos referidos autores uma manifestao clara em favor da perspectiva da justia como liberdade, acredita-se ser possvel conjugar tais teorias numa concepo de justia como virtude, pautada pelo bem comum. Isso porque a abordagem das capacidades uma abordagem voltada para o resultado e no para o procedimento ou para os arranjos sociais. Ainda, tal abordagem demonstra que o paradigma distributivo da justia, trao marcante, sobretudo na tradio liberal, mesmo nas suas verses mais igualitrias, no alcana o propsito de identificar os fins da boa vida. A seguinte passagem do pensamento de Sen, abaixo transcrita, ilustra essa corrobora essa concluso:
No difcil perceber que o raciocnio subjacente a essa mudana de rumo em favor da capacidade pode fazer uma diferena significativa e construtiva. Por exemplo, se uma pessoa tem renda alta, mas tambm muito propensa a uma doena crnica, ou afetada por alguma deficincia fsica grave, ento ela no precisa necessariamente ser vista como estando em grande vantagem pela simples razo de ter uma renda alta. Ela com certeza tem mais de um dos meios para viver bem (isto , uma renda elevada), mas

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272

Sen entende que sua abordagem das capacidades desempenha um papel melhor que o dos bens primrios no princpio da diferena de Rawls, para tratar de questes de distribuio. J Nussbaum acredita que sua abordagem das capacidades uma forma de solucionar os trs problemas no resolvidos pela teoria da justia de Rawls: o problema da justia para pessoas com discapacidades fsicas e mentais; o problema de estender a justia para todos os cidados do mundo; e a no insero nos debates de justia ao trato que os seres humanos dispensam aos animais.

enfrenta dificuldades em converter essa vantagem em boa vida (ou seja, vivendo de forma que tenha razo para celebrar) devido s adversidades da doena e deficincia fsica. [...] Compreender que os meios para uma vida humana satisfatria no so em si mesmos os fins da boa vida ajuda a gerar um aumento significativo do alcance no exerccio avaliativo.273

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Sen afasta-se de uma preocupao exclusiva com a quantidade de bens que recebemos. Na obra Desenvolvimento como liberdade, Sen resgata a observao de Aristteles de que a riqueza no o bem que a humanidade procura, sendo ela meramente til em razo das coisas que ela permite aos seres humanos fazer; no um fim em si mesmo.274 Percebe-se, pois, que o aspecto teleolgico da abordagem das capacidades permite seu acoplamento terico a uma concepo de justia reconectada com a busca da realizao do bem comum. Ainda, no que tange anlise da possibilidade de ampliao da perspectiva da justia ambiental, a abordagem das capacidades fornece boas respostas, muito em razo da tarefa desenvolvida por Nussbaum, que encarou o desafio de superar a incomensurabilidade na identificao das capacidades bsicas de seres humanos e de animais sencientes. Segundo Nussbaum, o enfoque das capacidades apresenta-se como uma base filosfica para a teoria dos direitos bsicos dos seres humanos, os quais devem ser respeitados como requisito mnimo de considerao dignidade humana. Ainda, a autora destaca que o enfoque das capacidades no pretende oferecer uma teoria completa de justia social, mas sim encontrar uma base filosfica apta a descrever os direitos humanos mnimos.275

SEN, A ideia de justia, p. 268. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. de Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 27. 275 Nas palavras de Nussbaum: [...] mi enfoque introduce la idea de un umbral para cada capacidad, por debajo del cual se considera que los ciudadanos no pueden funcionar de un modo autnticamente humano; la meta social debera entenderse en el sentido de hograr que los ciudadanos se siten por encima de este umbral de capacidad. (sa no seria la nica meta social importante: en esta medida, slo pretendo ofrecer una versin parcial y mnima de la justicia social). (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 83).
274

273

O principal argumento de Nussbaum que a abordagem das capacidades se mostra adequada para identificar questes de justia bsica e titularidade, humana e animal, superando as estreitas concepes kantianas de reciprocidade moral para os sujeitos de justia, bem como a proposta de Rawls no sentido de que os seres humanos possuem apenas obrigaes morais indiretas para os demais animais, ou seja, deveres de compaixo e humanidade, mas no deveres de justia.276 Diferentemente de Sen, que opta por no estabelecer uma lista de capacidades bsicas, Nussbaum define sua lista, aplicando-a tanto para os seres humanos quanto para os animais sencientes. A lista defendida pela autora, no caso dos seres humanos, a seguinte:277 1. Vida. Ser capaz de viver at o final da vida humana em uma extenso normal. 2. Sade fsica. Ser capaz de ter boa sade, includa a sade reprodutiva; ser capaz de se alimentar adequadamente; ter um lugar adequado para viver. 3. Integridade fsica. Ser capaz de mover-se livremente de um lugar a outro; estar protegido de ataques violentos, violncia sexual e violncia domstica; ter oportunidades de satisfao sexual e escolhas em questes reprodutivas. 4. Sentidos, imaginao e pensamento. Ser capaz de usar os sentidos, a imaginao, o pensamento e a argumentao de um modo autenticamente humano, cultivado e configurado por meio de uma educao adequada, liberdade de expresso e liberdade religiosa. 5. Emoes. Ser capaz de amar, sentir tristeza, vivenciar saudade, gratido e raiva justificada. 6. Racionalidade prtica. Ser capaz de formar seu conceito de vida boa e planejar a prpria existncia.

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Na opinio de Nussbaum, o que falta nas concepes de Kant e Rawls [...] a percepo do prprio animal como um agente e um sujeito, uma criatura com a qual vivemos em interao. [...] a abordagem das capacidades de fato, trata os animais como agentes em busca de uma existncia prspera; esta concepo bsica, creio, um de seus maiores poderes. (NUSSBAUM, Martha C. Para alm de compaixo e humanidade Justia para animais no-humanos. In: MOLINARO, Carlos Alberto; MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de; SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago (Org.). A dignidade da vida e os direitos fundamentais para alm dos humanos: uma discusso necessria. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 92). 277 NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 88-89.

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7. Associao. (a) Ser capaz de conviver e preocupar-se com outros seres humanos, bem como envolver-se em diversas formas de interao social. (b) Ser capaz de ser tratado como um ser dotado de dignidade e em p de igualdade com outros seres humanos, sem discriminao de raa, sexo, etnia, casta, religio e nacionalidade. 8. Outras espcies. Ser capaz de viver uma relao prxima e respeitosa com os animais, as plantas e o mundo natural. 9. Jogos. Ser capaz de rir, brincar e desfrutar de atividades recreativas. 10. Controle sobre o prprio ambiente. Essa capacidade possui duas esferas, uma poltica e outra material. A esfera poltica implica a capacidade humana de participar da vida poltica sem qualquer prejuzo liberdade de expresso e associao. A esfera material implica a capacidade de dispor e usufruir de propriedades (sejam bens mveis ou imveis), na mesma medida que os demais; ser capaz de desfrutar de reais oportunidades de trabalho e de exerc-lo com dignidade e em plano de igualdade com os demais, estabelecendo relaes de reconhecimento mtuo com os demais trabalhadores. A partir da identificao de uma lista de capacidades humanas bsicas, Nussbaum entende ser possvel compreender que a obstaculizao de qualquer dessas capacidades centrais afeta diretamente a dignidade da vida humana. Segundo a autora,
[...] a ideia que as capacidades em questo so importantes paras todos os cidados, em todos os pases, e que toda a pessoa deve ser tratada como um fim. Nesse sentido, se parece com o enfoque dos direitos humanos internacionais; e mais vejo o enfoque das capacidades como uma especificao do enfoque dos direitos humanos.278

278 [...] la idea es que las capacidades en cuestin son importantes para todos los ciudadanos, en todos los pases, y que toda persona debe ser tratada como un fin. En este sentido, se parece al enfoque de los derechos humanos internacionales; es ms, veo el enfoque de las capacidades como una especificacin de lo enfoque de los derechos humanos. Traduo livre. (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 90).

Para Nussbaum, a lista das capacidades humanas bsicas uma lista aberta, sempre sujeita reviso. Trata-se tambm de uma lista geral e um tanto abstrata. Desse modo, a autora acredita ser possvel conciliar o enfoque das capacidades com as distintas concepes sobre a vida boa, havendo espao para debate, especificao e deliberao pelos cidados, parlamentos e tribunais. E o mais importante, um enfoque voltado ao resultado, ou melhor, para a justia no mundo dos fatos como alhures referido. No que tange s injustias ambientais que atinjam comunidades humanas vulnerveis, o enfoque das capacidades permite perceber que tais injustias no esto atreladas apenas a uma m-distribuio de bens sociais, mas tambm limitao de capacidades essenciais para o florescimento pleno dos indivduos que compem tais comunidades humanas. Nesse sentido, Schlosberg observa que, no enfoque das capacidades de Nussbaum e Sen, questes como reconhecimento e participao poltica esto inter-relacionadas com as questes distributivas. Ainda, trata-se de um enfoque holstico, que inclui noes cruciais de sade corporal, integridade, respeito e no humilhao. Dessa forma, o enfoque das capacidades pode ser visto como algo que incorpora reconhecimento e redistribuio em uma teoria ampla de justia, enfatizando os direitos de participao e liberdades como capacidades adicionais necessrias para transformar os bens sociais em uma boa-vida. Ainda, a abordagem das capacidades de Sen e Nussbaum expande o campo de distribuio, uma vez que no se concentra apenas na distribuio de bens de que precisamos para florescer, mas nos processos necessrios para esse florescimento ocorrer. Com efeito, como bem destaca Schlosberg, a partir do enfoque das capacidades, o teste definitivo para a justia passa a ser este: a possibilidade de pleno florescimento e funcionalidade dos indivduos.279 Ademais, como salientado anteriormente, o enfoque das capacidades tambm serve para uma ampliao das questes de justia, para alm dos interesses humanos individuais. Presta-se, portanto, para inserir no debate poltico-filosfico da justia os interesses de grupos e comunidades humanas, bem como os interesses no humanos, os quais normalmente so alijados dos debates tradicionais sobre justia.

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279

SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 33-34.

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Ocorre que a incluso de tais interesses nos debates sobre a justia mostrase essencial para construir uma adequada perspectiva de justia ambiental. Isso porque, no raro, as demandas que esto por trs do movimento por justia ambiental dizem diretamente s injustias suportadas por comunidades, para alm da esfera individual. Outrossim, porque a excluso de interesses no humanos das anlises sobre justia fator determinante para o distanciamento das perspectivas da justia ambiental tal como concebida pelo movimento por justia ambiental e da justia ecolgica. No que tange aos animais sencientes, Nussbaum levanta uma questo bsica fundamental: o fato de os seres humanos se comportarem de modo que negam aos animais uma existncia digna constitui uma questo de justia. E mais, na concepo da autora, trata-se de uma questo urgente de justia, no havendo razo alguma que justifique a no extenso dos mecanismos de justia bsica para alm da barreira entre as espcies.280 Para tanto, Nussbaum defende uma concepo de dignidade que supere a tradicional concepo kantiana, segundo a qual a capacidade de raciocnio moral essencial para um status tico.281 Nussbaum destaca que Kant no faz referncia aos animais em suas principais obras sobre filosofia moral e poltica. Segundo a autora, Kant nega que os seres humanos tenham deveres diretos com os animais. Tais deveres diretos, para Kant, devem estar dirigidos apenas aos seres dotados de conscincia prpria, algo que os animais no possuem. Assim, os deveres humanos com os animais, reconhecidos por Kant, so meramente indiretos, voltados para a humanidade como um todo. Ou seja, na viso kantiana, os animais existem simplesmente como meios para um determinado fim, e esse fim o ser humano.282 Essa concepo kantiana de dignidade tambm influenciou filsofos contemporneos como John Rawls. Embora Rawls tenha admitido que os

NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 322. Nas palavras de Nussbaum: [...] Kant basa todo su argumento favorable al trato amable hacia los animales sobre una serie de frgiles pretensiones empricas de carcter psicolgico. En ningn momento concibe la posibilidad de que esas criaturas que (desde su punto de vista) carecen de conciencia propria y de la capacidad de reciprocidad moral sean objeto de un deber moral. [...] En un sentido ms general, no cree que un ser as pueda tener dignidad o un valor intrnseco. Su valor ha de ser derivado e instrumental. (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 326). 282 NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 325.
281

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seres humanos possuam deveres morais com os animais, definiu-os como deveres de compaixo e humanidade e no como deveres de justia.283 Entretanto, o enfoque das capacidades de Nussbaum busca superar a concepo kantiana de dignidade, resgatando a ideia aristotlica de que o ser humano uma criatura que necessita de uma pluralidade de atividades vitais, sendo a racionalidade apenas um aspecto tpico do animal humano, mas no o nico que define o funcionamento de uma vida autenticamente humana. Nesse sentido, o enfoque das capacidades reconhece a existncia de diversos tipos de dignidade animal, todas merecedoras de respeito.284 No Brasil, questionamentos semelhantes ecoam. Sarlet e Fensterseifer, por exemplo, sustentam a necessidade de uma reformulao conceitual da dignidade da pessoa humana, de modo a se ajustar aos novos valores ecolgicos. Sustentam ainda que tal ajuste acarreta a prpria superao de uma concepo especista (biolgica) da dignidade, unicamente atrelada aos seres humanos.285 Alis, em recente atualizao de sua obra sobre o tema da dignidade da pessoa humana, Sarlet lana interessantes argumentos nesse debate em torno da dignidade para alm dos seres humanos:

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Nesse sentido, a afirmao de Rawls: Embora eu no tenha afirmado que a capacidade para um senso de justia condio necessria para termos direito justia, realmente parece que no se exige que concedamos justia estrita a criaturas que no tm essa capacidade. Mas disso no decorre que no haja exigncia alguma relativa a elas, nem nossas relaes com a natureza. Certamente, errado tratar os animais com crueldade, e a destruio de toda uma espcie pode ser um grande mal. A capacidade para sentimentos de prazer e dor e para as formas de vida das quais os animais so capazes impe deveres de compaixo e humanidade no caso deles. No tentarei explicar essas convices ponderadas. Elas esto fora do escopo da teoria da justia, e no parece possvel estender a viso contratualista de modo a inclu-las de um modo natural. Uma concepo correta de nossas relaes com os animais e com a natureza parece depender de uma teoria da ordem natural e de nosso lugar dentro dela. Uma das tarefas da metafsica elaborar uma viso do mundo que seja adequada para esse propsito; ela identificaria e sistematizaria as verdades decisivas para essas questes. impossvel dizer em que medida a justia como equidade ter de ser revisada de modo a enquadrar-se nessa teoria mais ampla. (RAWLS, Uma teoria da justia, p. 568-569). 284 NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 167. 285 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Algumas notas sobre a dimenso ecolgica da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral. In: MOLINARO, Carlos Alberto; MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de; SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago (Org.). A dignidade da vida e os direitos fundamentais para alm dos humanos: uma discusso necessria. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 191.

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[...] considerando que nem todas as medidas de proteo da natureza no humana tm por objeto assegurar aos seres humanos sua vida com dignidade (por conta de um ambiente saudvel e equilibrado) mas j dizem com a preservao por si s da vida em geral e do patrimnio ambiental, resulta evidente que se est a reconhecer natureza um valor em si, isto , intrnseco. Se com isso se est a admitir uma dignidade da vida para alm da humana, tal reconhecimento no necessariamente conflita (nem mesmo por um prisma teolgico, ousaramos sugerir), com a noo de dignidade prpria e diferenciada no necessariamente superior e muito menos excludente de outras dignidades da pessoa humana, que, evidncia somente e necessariamente da pessoa humana.286

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O reconhecimento de uma dignidade a outras formas de vida ou vida de um modo geral, na viso de Nussbaum, como salientado, envolve uma questo de justia bsica, para alm da simples ideia de compaixo e humanidade. E para a autora, o enfoque das capacidades, tomando como ponto de partida as noes de dignidade humana e de uma vida merecedora de tal dignidade, aquele que melhor se presta para a insero dos interesses no humanos nos debates de justia. Nussbaum desenvolve uma argumentao de modo a demonstrar que sua lista aberta das capacidades humanas centrais tambm se aplica, com as devidas especificidades, aos animais no humanos e que, uma vez obstaculizadas, retiram de tais seres vivos a oportunidade de realizar certas funes e atividades vitais, atingindo-lhes dignidade intrnseca as suas formas de vida. Com efeito, a lista das capacidades desenvolvida por Nussbaum aplica-se aos animais no-humanos da seguinte maneira:287 1. Vida. Deve ser respeitada a capacidade dos animais de dar continuidade a sua vida. Entretanto, existem razes plausveis e convincentes que justificam a morte de animais, como, por exemplo, evitar o sofrimento animal ou obter alimento necessrio ou til. Um ponto fundamental, na viso da autora, reside na proibio de todas
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 40-41. 287 NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 386-394.
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as formas de crueldade e sofrimento que possam ser causadas a animais vivos. 2. Sade fsica. Implica o respeito capacidade dos animais de levar uma vida saudvel e a proibio de comportamentos e prticas que atentem contra essa capacidade, tais como confinamento, maus-tratos, e submisso a trabalhos excessivos a sua capacidade fsica de suporte. 3. Integridade fsica. Corresponde ao respeito integridade fsica dos animais e proibio de submeter os animais a mutilaes fsicas efetuadas com o nico propsito de acentuar a beleza animal aos olhos humanos.288 4. Sentidos, imaginao e pensamento. Essa capacidade, com relao aos animais, implica a vedao de prticas cruis e abusivas, bem como a garantia do acesso dos animais a fontes de prazer, como liberdade de movimentos em ambientes que lhe estimulem os sentidos, conforme as caractersticas de cada espcie animal. 5. Emoes. Muitos animais experimentam uma grande quantidade de emoes, tais como medo, raiva, ressentimento, gratido, inveja, alegria. Assim como os seres humanos, muitos animais no humanos possuem capacidade de estabelecer vnculos sentimentais com outros animais. Prticas humanas como o confinamento e o isolamento de animais, que inviabilizam o florescimento dos vnculos naturais, devem ser proibidas. 6. Racionalidade prtica. Trata-se de uma capacidade tipicamente humana. Entretanto, Nussbaum defende que deve ser observado at que ponto certos animais possuem a capacidade de estabelecer objetivos e planejar sua vida. Estando identificada essa capacidade ela deve ser defendida, sobretudo em termos de livre movimentao e oportunidades de uma variedade de atividades.

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Com relao proibio de mutilaes fsicas aos animais, Nussbaum faz uma importante ressalva no que tange esterilizao/castrao, salientando que, em muitos casos, tais prticas so necessrias e benficas ao florescimento da vida animal, seja individualmente, no caso dos animais violentos que a partir da castrao tornam-se mais dceis no convvio com os demais animais, seja para a espcie como um todo, evitando superpopulaes que podero sofrer em virtude da escassez de alimentos. Mas tais prticas devem ser analisadas, caso a caso segundo a autora. (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 389).

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7. Associao. Tal como no caso dos seres humanos, essa capacidade possui duas partes, uma interpessoal e outra pblica, que tambm se aplicam aos animais. A primeira diz com a necessidade de respeitar a capacidade dos animais de estabelecer relaes e vnculos com os demais animais e com os prprios seres humanos, de modo recompensador e no tirnico. A segunda implica a necessidade de se desenvolver uma cultura pblica mundial de respeito dignidade animal, que lhes permitam serem tratados de modo diferente do atual. 8. Outras espcies. Assim como os humanos possuem a capacidade de viver preocupando-se e relacionando-se com os animais, plantas e o restante do mundo natural, aos animais tambm deve ser observada e respeitada a capacidade de interao e relacionamento com a prpria espcie, com as demais formas de vida e com o mundo natural. 9. Jogos. Trata-se de uma capacidade central para a vida de todos os animais sensveis. Implica respeito ao espao, iluminao e estimulao sensorial adequados vida de cada espcie animal e na possibilidade de convvio com os demais membros da prpria espcie e com outros seres vivos. 10. Controle sobre o prprio ambiente. Assim como no caso humano, essa capacidade animal possui duas esferas, a poltica e a material. A esfera poltica perpassa pela estruturao de uma concepo poltica de respeito, comprometida com um tratamento justo aos animais. Aqui, Nussbaum defende claramente a ideia do reconhecimento de direitos animais, para que um guardio tenha interesse jurdico para ir ao Poder Judicirio reivindicar tais direitos. J na esfera material, em analogia ao direito humano de propriedade, estende-se aos animais o respeito pela integridade territorial de seus habitats, sejam domsticos, sejam naturais. Dessa forma, altera-se a perspectiva de ver a justia, inserindo os animais sencientes como sujeitos de justia. Em sua anlise, Nussbaum socorre-se do utilitarismo de Singer to somente para definir na sensibilidade animal, ou seja, na capacidade de sentir prazer e dor, a condio mnima para a admisso na comunidade de seres dignos de consideraes de justia. Este, alis, parece ser um ponto questionvel do enfoque de Nussbaum. Entretanto, no inviabiliza, por absoluto, sua contribuio para o fim proposto neste trabalho. Ao contrrio, acredita-se

que o enfoque de Nussbaum permite uma ampliao para a vida em termos mais amplos. Essa concluso, alis, compartilhada por Sarlet e Fensterseifer:
A autora [Nussbaum], de outra parte, rejeita a ideia de compaixo e humanidade no tratamento dos animais no-humanos, defendendo uma ideia de justia que transcenda tal perspectiva para reconhecer o valor intrnseco e a dignidade de animais nohumanos. A ideia de dever moral de um tratamento no-cruel dos animais deve buscar o fundamento no mais na dignidade humana ou na compaixo humana, mas sim na prpria dignidade inerente s existncias dos animais no-humanos. Tal reflexo pode ser ampliada para a vida em termos gerais, no se limitando esfera animal.289

Muito embora o enfoque das capacidades desenvolvido por Nussbaum no escape das crticas por tentar conciliar tradies filosficas supostamente rivais entre si,290 acredita-se que tal abordagem, para o propsito deste trabalho, pode contribuir para a construo de uma moderna concepo de justia ambiental conformadora de um meio justo para as relaes entre homem e natureza. Ao estabelecer o limiar mnimo das capacidades humanas que devem ser respeitadas para o funcionamento e florescimento de uma vida autenticamente humana, Nussbaum avana para alm do paradigma distributivo tradicional, priorizando, em uma busca teleolgica, o resgate de uma concepo poltica do ser humano, que remonta a Aristteles, segundo a qual o homem um ser capaz de raciocinar eticamente e um ser que necessita viver junto de outros seres humanos e no humanos.
SARLET; FENSTERSEIFER, Algumas notas sobre a dimenso ecolgica da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral, p. 191. 290 No Brasil, o enfoque das capacidades desenvolvido por Nussbaum sofreu forte crtica de Ferreira Neto, justamente pela tentativa de conciliar elementos relevantes da tradio liberal contratualista com elementos relevantes da tradio tica aristotlica. Na opinio de Ferreira Neto, [...] verifica-se a clara inviabilidade de se pretender conjugar livremente os distintos paradigmas filosficos acima confrontados. Percebe-se, pois, que em Frontiers of Justice, Martha Nussbaum opta por realizar uma contribuio duvidosa de pressupostos tericos que partem de duas tradies filosficas opostas e inconciliveis, tendo em vista a clara oposio entre seus princpios iniciais e seus elementos conceituais bsicos. (FERREIRA NETO, Arthur Maria. Justia como realizao de capacidades humanas bsicas: vivel uma teoria de justia aristotlica-rawlsiana? Porto Alegre: Edipucrs, 2009. p. 221).
289

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126

O enfoque das capacidades, ao identificar os traos mnimos conformadores da dignidade da vida humana e animal, complementa a abordagem do reconhecimento, na medida em que prope uma lista mnima de funcionalidades essenciais dos seres humanos e dos animais, que devem ser plenamente respeitadas e reconhecidas, sob pena de inviabilizarem a justia ambiental numa perspectiva mais ampla. O referido enfoque tambm muito til para incluir no debate poltico-filosfico da justia os interesses de grupos e comunidades. Tal questo essencial para uma adequada concepo de justia ambiental. Afinal, como j salientado, muitas das injustias ambientais contemporneas esto atreladas a fatores que extrapolam a esfera individual. Como observa Schlosberg, mesmo que as abordagens de Sen e de Nussbaum enfatizem o aspecto individual das capacidades, muitas vezes tais capacidades somente podem ser satisfeitas dentro de grupos ou comunidades. Schlosberg exemplifica, citando as capacidades de associao e de controle poltico sobre o prprio ambiente (participao poltica), as quais s podem florescer dentro da vida em comunidade. Significa dizer que as capacidades individuais de associao e de participao poltica s so realizadas em um contexto coletivo construdo.291 Aquela que talvez seja a principal terica a desenvolver o enfoque das capacidades na esfera de grupos e comunidades chama-se France Stewart. Ela no v nos grupos ou comunidades o simples papel de fornecer ambientes para o florescimento das capacidades individuais. Sua abordagem procura identificar separadamente as capacidades de grupos, tratando-as como capacidades distintas das capacidades individuais. Segundo Stewart, os grupos de indivduos influenciam o florescimento das capacidades individuais de diferentes maneiras. O fato de pertencer ou no a um determinado grupo ou comunidade pode afetar diretamente o bem-estar dos indivduos. Por vezes, o simples fato de pertencer a um grupo ou comunidade eleva a autoestima dos indivduos. Outras vezes, a mesma situao acarreta impactos negativos aos indivduos, como ocorre em situaes de preconceito ou discriminao racial, sexual ou religiosa. A influncia dos grupos sobre as capacidades individuais tambm pode ser de natureza instrumental, j que pertencer a certo grupo pode trazer benefcios ou malefcios, tanto em termos polticos quanto econmicos.

291

SCHLOSBERG, Defining environmental justice: theories, movements and nature, p. 36.

Por fim, a influncia dos grupos tambm atinge os valores, comportamentos, as preferncias e escolhas individuais.292 A violncia poltica, a criminalidade, a violncia domstica, a falta de identidade coletiva, de representatividade e de organizao poltica so apontadas por Stewart como fatores descapacitantes para grupos e comunidades. A partir dessas consideraes, a autora conclui ser necessrio pesquisar as capacidades dos grupos e no apenas as capacidades individuais. Muito embora no formule uma lista de capacidades bsicas de grupos ou comunidades, a autora formula uma srie de questionamentos que servem para identific-las:
Por que as desigualdades de grupo emergem e persistem? Como podem ser reduzidos os conflitos de identidades de determinados grupos? Quais so as polticas que podem ajudar os pobres em questes de eficincia ou reivindicaes coletivas? Agentes externos podem contribuir de algum modo? Como as condies sociais podem ser alteradas de modo a promover capacidades valiosas, e dissuadir prticas descapacitantes?293

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A partir dos aportes tericos de Stewart, percebe-se que o florescimento das capacidades de grupos e comunidades perpassa pela reduo das desigualdades sociais; pela tolerncia e respeito s mltiplas identidades e culturas; pelo fortalecimento representativo de grupos e comunidades pobres e vulnerveis; bem como pela criao de condies sociais, econmicas, polticas e ambientais, para que os mais diversos grupos e comunidades contribuam para o florescimento das capacidades individuais bsicas. Percebe-se, ainda, que a abordagem das capacidades de grupos e comunidades essencial para uma adequada concepo de justia ambiental, porquanto aponta caminhos para o enfrentamento de fatores descapacitantes para grupos ou comunidades, muitos dos quais mantm relao direta com as causas geradoras das injustias ambientais contemporneas.
292

STEWART, Frances. Groups and Capabilities. Journal of Human Development, 6(2), p. 185-204, 2005. 293 Why do group inequalities emerge and persist? How can the salience of conflictual identities be reduced? What are the policies which would assist the poor in forming efficiency or claims groups? Can external agents play a role? How can social conditions be changed so as to promote the choice of valuable capabilities, and discourage non-valuable ones. Traduo livre. (STEWART, Groups and Capabilities, p. 185-204).

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No trmino do presente tpico, possvel concluir que as abordagens do reconhecimento e das capacidades oferecem contribuies tericas que possibilitam uma ampla compreenso dos processos que do origem s injustias contemporneas, aqui inseridas tanto as injustias para seres humanos em processos de degradao ambiental, quanto s injustias humanas com as demais formas de vida no humanas ou com a natureza em si. Referidas abordagens, igualmente, servem para confirmar a hiptese de que a lgica do paradigma distributivo da justia no enfrenta adequadamente todas as demandas seja do movimento por justia ambiental, seja dos movimentos tipicamente ambientalistas, que atuam na perspectiva da justia ecolgica, necessitando de uma complementao tanto pela via do reconhecimento quanto pela via das capacidades. Ademais, as teorias do reconhecimento e das capacidades demonstram no apenas que a ampliao de perspectiva aqui analisada aproximando justia ambiental de justia ecolgica possvel, como tambm demonstram que a justia ambiental pode ser concebida como um conceito trivalente. Isso porque as consideraes de justia e injustia ambiental envolvem simultaneamente questes de redistribuio, de reconhecimento e de respeito a capacidades bsicas essenciais ao florescimento da vida em geral, bem como de grupos e comunidades. Faz-se necessrio agora analisar a possibilidade de delimitar, no tocante aos destinatrios das consideraes de justia, o marco terico bsico de uma perspectiva ampliada de justia, conformadora do meio justo nas relaes entre homem e natureza. 2.4 Identificando as dimenses da justia ambiental Nos tpicos anteriores concluiu-se que uma perspectiva de justia ambiental ampla, que leve em conta no apenas interesses humanos individuais, mas tambm interesses de grupos humanos, bem como interesses de outras formas de vida e da prpria natureza em si, deve pautar suas consideraes de justia pela noo de virtude, pelo resgate do debate moral e pelo bem comum. Tal concluso ensejou a busca por modernas abordagens sobre a justia capazes de contribuir para a delimitao terica dessa ampliao da perspectiva da justia ambiental. A partir da identificao da trivalncia dos enfoques presentes na remodelao terica da justia ambiental (redistribuio reconhecimento capacidades), as perspectivas da justia ambiental e da justia ecolgica

aproximam-se, passando a refletir, efetivamente, uma perspectiva unitria, a qual, entretanto, poder direcionar-se a diferentes destinatrios, sujeitos de consideraes de justia, conforme a natureza da injustia ambiental praticada e a abrangncia dos possveis prejudicados por uma determinada prtica injusta. Parte-se agora, luz dessa concluso, para uma tentativa de delimitao do marco terico da justia ambiental no tocante aos seus destinatrios. De plano, possvel identificar trs dimenses que integram esse marco terico: a dimenso intrageracional, a dimenso intergeracional e a dimenso interespcies. Essa tridimensionalidade da justia ambiental quanto aos destinatrios j vem sendo reconhecida por alguns tericos do Brasil e do Exterior h alguns anos. Sobre o tema, destacam-se autores como Peter Saladin,294 Klaus Bosselmann,295 Jorge Riechmann,296 Wolfgang Sachs e Tilman Santarius,297 Tiago Fensterseifer,298 Ingo Wolfgang Sarlet299 e Carlos E. Peralta.300 A seguir, sero melhor examinadas cada uma das dimenses apontadas. 2.4.1 A justia ambiental intrageracional A primeira dimenso da justia ambiental que os apontamentos tericos at aqui analisados permitem constatar a dimenso intrageracional. Nessa dimenso, as consideraes de justia ambiental focam-se na injusta distribuio do espao ambiental e do equilbrio ecolgico que
SALADIN, Peter. Wozu noch Staaten? Bern: Stmpfli, 1995. p. 93-98. BOSSELMANN, Klaus. Human rights and the environment: the search for common ground. Revista de Direito ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 23, p. 35-52, 2001. 296 RIECHMANN, Jorge. Tres principios bsicos de justicia ambiental. In: CONGRESSO DE LA ASOCIACIN ESPAOLA DE TICA Y FILOSOFIA POLTICA, 12., 2003, Castelln. Anais... Castelln, 2003. 297 SACHS, Wolfgang; SANTARIUS, Tilman (Dir.). Un futuro justo: recursos limitados y justicia global. Barcelona: Icaria, 2007. p. 42-46. 298 FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 204. 299 SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 154-162. 300 PERALTA, Carlos E. A justia ecolgica como novo paradigma da sociedade de risco contempornea. Revista Direito Ambiental e Sociedade, Caxias do Sul: Educs, v. 1, n. 1, p. 251-271, jan./jun. 2011.
295 294

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atinge, sobretudo, os seres humanos integrantes de geraes humanas contemporneas, que diferem das futuras geraes. Sachs e Santarius, por exemplo, tratam a dimenso intrageracional da justia ambiental como aquela em que o objetivo alcanar justia sobre a distribuio dos recursos naturais. Afinal, a explorao dos recursos da natureza e as consequncias ambientais decorrentes dessa explorao podem trazer grandes benefcios para uns e grandes malefcios para outros. A partir dessa constatao, os referidos autores apontam aquilo que entendem como sendo as questes centrais da dimenso intrageracional da justia ambiental:
A quem e em qual quantidade permitida a apropriao da ecosfera e a que tipos de recursos naturais essa apropriao permitida? Quem h de suportar as cargas e pagar os mltiplos custos do consumo ambiental? [...] Tais perguntas surgem porque os prs propriedade, prestgio, benefcio, poder, etc. e os contras contaminao, impacto visual, privao, pobreza, etc. do consumo ambiental raras vezes recaem em um mesmo ator ou sucedem em um mesmo lugar e ao mesmo tempo, sendo a repartio desigual. Vantagens e desvantagens se concentram em grupos sociais diferentes, em lugares distintos e possivelmente tambm em momentos dspares.301

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Riechmann prefere identificar esta dimenso intrageracional da justia ambiental, como atrelada a um princpio de partes iguais: Que cada habitante da Terra tenha igualdade de direitos sobre o patrimnio natural dela, defende o autor. Mesmo reconhecendo que eventuais desigualdades naturais (de ordem biolgica, territorial, climtica, etc.) possam acarretar necessidades distintas de recursos entre as pessoas, caso em que a justia

Quin toma cunto de la ecosfera y qu utilidad de los recursos naturales puede apropriarse? Quin ha de soportar qu cargas y debe pagar los mltiples costes del consumo ambiental? [] Dichas preguntas surgen porque los pros propiedad, prestigio, beneficio, poder, etc. y los contras contaminacin, impacto visual, privacin, pobreza, etc. del consumo ambiental rara vez recaen en el mismo lugar y al mismo tiempo, sino que el reparto es desigual. Vantajas y desvantajas se concentran en grupos sociales diferentes, en lugares distintos y posiblemente tambin en momentos dispares. Traduo livre. (SACHS; SANTARIUS, Un futuro justo: recursos limitados y justicia global, p. 45).

301

exigiria um tratamento desigual, Riechmann sustenta que as grandes diferenas na apropriao dos recursos do planeta, por parte de diferentes coletivos humanos, esto muito mais relacionadas ao atual metabolismo industrial e s desigualdades de poder, do que s distintas necessidades decorrentes dessas eventuais desigualdades naturais.302 J Bosselmann, citando Saladin, destaca o princpio da solidariedade como ncleo tico central dessa dimenso intrageracional da justia ambiental.303 O princpio da solidariedade aqui compreendido como a base tica de um [...] respeito mtuo entre geraes humanas contemporneas, mesmo que originrias de diferentes Estados nacionais.304 A perspectiva terico-discursiva do movimento por justia ambiental, amplamente analisada no primeiro captulo desta exposio, encaixa-se perfeitamente na dimenso intrageracional da justia ambiental. Isso porque nessa dimenso que as consideraes sobre justia voltamse para as disparidades na apropriao dos recursos naturais do planeta; para a relao existente entre pobreza e meio ambiente; para a desigualdade na distribuio do espao ambiental ecologicamente equilibrado e das externalidades ambientais negativas; sempre tendo como destinatrias as geraes humanas contemporneas. Entretanto, mesmo que as reivindicaes redistributivas realmente se destaquem no mbito da dimenso intrageracional da justia ambiental, como visto nos tpicos anteriores, as abordagens do reconhecimento e das capacidades muito tm a contribuir para uma adequada compreenso das injustias ambientais intrageracionais. 2.4.2 A justia ambiental intergeracional De igual modo, a trivalncia redistribuio reconhecimento capacidades presente na perspectiva da justia ambiental, permite identificar uma segunda dimenso cujos destinatrios so as geraes humanas futuras. Trata-se da dimenso intergeracional da justia ambiental.

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RIECHMANN, Tres principios bsicos de justicia ambiental. BOSSELMANN, Human rights and the environment: the search for common ground. p. 41. 304 FENSTERSEIFER, Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito, p. 206.
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302

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Nela as consideraes de justia ambiental pautam-se pelas relaes entre os seres humanos vivos e as geraes humanas futuras. H, pois, uma ampliao do crculo da comunidade humana numa escala temporal evolutiva, voltada para o futuro da humanidade. Aqui, as futuras geraes passam a integrar o rol dos justicivies, ou seja, dos destinatrios das consideraes de justia ambiental. A esse respeito, Peralta observa na dimenso intergeracional da justia ambiental a ideia de que as geraes de hoje no so as atuais proprietrias dos recursos naturais do Planeta, mas sim apenas [...] uma espcie de fideicomissrias de uma herana que dever ser entregue aos sucessores em tal estado que lhes permita o seu desenvolvimento pleno, de modo que cada gerao humana seja [...] capaz de dispor do capital ecolgico bsico que lhe permita a satisfao das necessidades ecolgicas mnimas.305 Nesse particular, acredita-se que a autora que melhor aprofunda as consideraes de justia ambiental entre as geraes presentes e futuras Weiss. A tese da autora funda-se no princpio da equidade intergeracional, o qual traduz um conceito bastante simples, porm significativo: cada gerao humana possui deveres de justia com as geraes futuras, devendo, assim, repassar a elas recursos naturais equivalentes aos que recebeu das geraes anteriores. Weiss aponta a existncia de trs graves problemas que a relao homem-natureza acarreta numa perspectiva de equidade intergeracional: o esgotamento de recursos naturais; a degradao da qualidade ambiental; e o acesso e uso discriminado dos recursos naturais. Tais situaes, segundo a autora, so situaes geradoras de potenciais injustias com as geraes humanas futuras. Com apoio no princpio tico da equidade intergeracional, a autora sustenta a existncia de obrigaes planetrias que derivam da relao temporal entre geraes com respeito ao uso dos recursos naturais e culturais do planeta. Tais obrigaes planetrias do origem a deveres ecolgicos, voltados no apenas s presentes, mas tambm s futuras geraes.306

305 PERALTA, A justia ecolgica como novo paradigma da sociedade de risco contempornea, p. 265. 306 WEISS, Edith Brown. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional. Traduccin de Mximo E. Gowland. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 1999. p. 42-50.

A equidade intergeracional princpio compatvel com a trivalncia (redistribuio econhecimento capacidades) presente na perspectiva ampliada da justia ambiental, sobretudo porquanto serve como princpio norteador da justa distribuio do equilbrio ecolgico entre geraes humanas presentes e futuras. Tambm contribui para o reconhecimento das futuras geraes humanas, como sujeitas de consideraes de justia ambiental, em razo da dignidade da vida humana futura, bem como o reconhecimento da existncia de deveres humanos (ecolgicos) com as prximas geraes.307 2.4.3 A justia ambiental interespcies A terceira dimenso da justia ambiental, talvez a mais importante para demonstrar o quanto possvel ampliar a perspectiva da justia ambiental, tornando-a mais abrangente, para alm dos interesses exclusivamente humanos, a dimenso interespcies (ou biosfrica). Nessa dimenso, as consideraes de justia assumem como valncias tericas principais as abordagens do reconhecimento e das capacidades. Antes de uma justa distribuio ambiental, necessita-se reconhecer os seres vivos no humanos e a prpria natureza em si, como sujeitos de justia, sendo a abordagem das capacidades sobretudo a de Nussbaum extremamente til para tal fim, como analisado anteriormente. Sachs e Santaurius preferem a expresso justia bioesfrica. Sobre ela asseveram:
Tudo que vivo forma parte da biosfera. A vida no est disseminada aqui e ali, mas sim existe como um conjunto contnuo. Tudo o que corre ou voa, tudo o que ocorre e acontece, seja na Patagnia ou em Brandeburgo, est conectado na criao conjunta da fina camada vital que rodeia o planeta. Portanto, possvel discutir a relao entre as pessoas e outros seres em termos de justia.308
307

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A fora que o enfoque do reconhecimento adquire na dimenso intergeracional da justia ambiental pode ser exemplificada pela seguinte passagem de Weiss: A fin de definir lo que significa la justicia intergeneracional en cuanto al uso y conservacin de nuestro patrimonio comn, es til ver a la comunidad humana como una sociedad entre todas las generaciones. (WEISS, Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional, p. 56). 308 Todo lo vivo forma parte de la biosfera. La vida no est diseminada aqu y all, sino que existe como un conjunto continuo. Todo lo que corre o vuela, todo lo que sucede y pasa, sea

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J Bosselman e Saladin preferem a expresso justia interespcies, pautando-a com base no princpio tico do respeito humano ao ambiente no humano.309 A dimenso interespcies da justia ambiental avana para alm das desigualdades sociais e da questo temporal entre geraes humanas. Tratase de dimenso que reflete o discurso terico daquilo que, parte da doutrina especializada, denominou por justia ecolgica, ligada a valores ecolgicos profundos. O reconhecimento da dimenso interespcies da justia ambiental torna-se, portanto, questo-chave para ampliar a perspectiva da justia ambiental, tornando sem sentido distinguir justia ambiental de justia ecolgica. Forja-se assim uma perspectiva unitria, porm tridimensional no tocante aos destinatrios das consideraes de justia. Alis, a maior prova de quanto possvel essa ampliao de perspectiva reside no fato de que a prpria Carta de Princpios da Justia Ambiental, firmada na Primeira Conferncia Nacional de Lideranas Ambientalistas de Povos de Cor, no ano de 1991, tida at hoje como um dos referenciais mais importantes do movimento por justia ambiental, amplia a perspectiva que tem marcado a atuao do movimento, para alm dos interesses humanos. Nos princpios primeiro e terceiro da referida Carta de Princpios, afirma-se:
1. A justia ambiental afirma a sacralidade da Me Terra, a unidade ecolgica, a interdependncia de todas as espcies e o direito de se estar livre da degradao ecolgica. [...] 3. A justia ambiental reclama o direito a usos ticos, equilibrados e responsveis do solo e dos recursos naturais renovveis em prol de um planeta sustentvel para os seres humanos e demais formas de vida.310

en la Patagonia o en Brandeburgo, est conectado en la creacin conjunta de la fina envoltura vital que rodea al planeta. Por tanto, se da la condicin necesaria para hablar de la relacin entre las personas y otros seres vivos en trminos de justicia. Traduo livre. (SACHS; SANTARIUS, Un futuro justo: recursos limitados y justicia global, p. 43). 309 BOSSELMANN, Human rights and the environment: the search for common ground, p. 41; SALADIN, Wozu noch Staaten?, p. 93-98. 310 Vide anexo 1.

De um modo geral, essa perspectiva tridimensional da justia ambiental busca conservar a hospitalidade do planeta.311 Dela, como corolrio, surgem implicaes jurdicas bastante significativas para as geraes humanas presentes e futuras, para as demais formas de vida e para a natureza como um todo. Desvend-las o prximo desafio.

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311

SACHS; SANTARIUS, Un futuro justo: recursos limitados y justicia global, p. 45.

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Captulo 3

JUSTIA AMBIENTAL, DIREITOS E DEVERES POR UMA NOVA ORDEM JURDICO-ECOLGICA

3.1 Direitos humanos e justia ambiental Por tudo que foi exposto pode-se afirmar com segurana que h uma ntida relao entre equilbrio ecolgico, direitos humanos e justia ambiental. Muitas das injustias ambientais contemporneas decorrem de graves violaes a Direitos Humanos. Por isso, a primeira implicao jurdica de uma perspectiva tridimensional da justia ambiental atinge essa categoria de direitos. Atualmente, cada vez mais crescente o reconhecimento da existncia de um direito humano a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Outros desdobramentos dessa relao enfatizam a importncia de assegurar o direito humano vida, sade e ao bem-estar fsico em casos de poluio, contaminao txica ou mesmo fenmenos climticos decorrentes do aquecimento global. Essa relao entre equilbrio ecolgico, direitos humanos e justia ambiental pode ser percebida em diferentes textos normativos internacionais, que versam sobre Direitos Humanos. A Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Declarao de Estocolmo), de 1972, previu, no primeiro artigo do prembulo, que tanto o ambiente natural quanto o criado pelo homem so [...] essenciais para o bem-estar e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida.312
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Both aspects of mans environment, the natural and the man-made, are essential to his well-being and to the enjoyment of basic human rights the right to life itself. Traduo livre. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAME. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment. Disponvel em: <http://www.unep.org/ Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=97&articleid=1503>. Acesso em: 13 fev. 2012.

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Tambm a Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1990, publicou a Resoluo 1.990/41, intitulada Human rights and the environment,313 reconhecendo que a degradao ambiental, em muitos casos, provoca alteraes irreversveis no meio ambiente, ameaando os ecossistemas que sustentam a vida, a sade e o bem-estar humanos. Essa relao entre preservao do ambiente planetrio, Direitos Humanos e justia ambiental decorre de uma bvia constatao: o equilbrio ecolgico do planeta Terra condio essencial para que no sejam violados os Direitos Humanos, provocando assim injustias ambientais. O desequilbrio ecolgico do ambiente, na sua maioria provocado por aes antropognicas, acarreta inmeras situaes que equivalem a verdadeiras recusas dignidade de certos indivduos e comunidades humanas, sobretudo quando em situao de pobreza ou vulnerabilidade social. Percebe-se, portanto, a estreita relao entre direitos humanos e justia ambiental, decorrente da tambm estreita relao entre equilbrio ecolgico e dignidade humana. A esse respeito, Carvalho observa:
Pode-se dizer que a relao entre a existncia do ambiente ecologicamente equilibrado e a dignidade humana umbilical. A existncia de ambiente adequado foi essencial para o incio da vida h milhes de anos atrs e continua sendo, hoje e no futuro, essencial para sua manuteno e perpetuao. [...] No se concebe vida digna, onde se respira ar poludo, se ingere alimento envenenado, se bebe gua contaminada, e se est sujeito ao de substncias que representam riscos vida e sade.314

A constatao de que as situaes de violaes de Direitos Humanos so geradas ou potencializadas pela degradao e desequilbrio ambiental, foi bem retratada pelo estudo realizado pelo Centro de Derechos Humanos

Direitos Humanos e Meio Ambiente. Traduo livre. UNITED NATIONS COMMISSION ON HUMAN RIGHTS. Human rights and the environment, 6 March 1990, E/CN.4/RES/1990/41. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/refworld/docid/ 3b00f04030.html>. Acesso em: 18 fev. 2012. 314 CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. Curitiba: Juru, 2006. p. 78.

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y Ambiente (Cedha), organizao no governamental sediada em Crdoba, Argentina, intitulado Una Nueva Estrategia de Desarrollo para las Amricas: desde los derechos humanos y el mdio ambiente.315 Tal estudo, assinala que a degradao ambiental e o esgotamento dos recursos naturais gera: (a) pobreza, desemprego e emigrao para as cidades; (b) afeta o uso e gozo dos Direitos Humanos; (c) cria problemas novos, como os refugiados ambientais e suas consequncias econmicas, sociais, culturais e polticas; e (d) aprofunda severamente problemas j existentes, tais como as doenas e mortes associadas poluio e contaminao do ambiente. O estudo da Cedha deveras emblemtico para a relao entre justia ambiental e Direitos Humanos, porquanto ressalta justamente que a degradao ambiental gera consequncias sociais negativas, que atingem camadas vulnerveis da populao mundial, atingindo-lhes a prpria dignidade. A relao existente entre Direitos Humanos e justia ambiental tambm pode ser analisada luz das concluses de Shelton, em estudo endereado ao Conselho Permanente da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). No estudo em questo, intitulado Human rights and the environment,316 Shelton destaca que desde a Conferncia de Estocolmo, as vinculaes estabelecidas entre Direitos Humanos e meio ambiente foram reformuladas e elaboradas de vrias maneiras em instrumentos jurdicos e em decises dos tribunais.

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Uma nova estratgia de desenvolvimento para as Amricas: a partir dos direitos humanos e do meio ambiente. Traduo livre. CENTRO DE DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE. Una Nueva Estrategia para el Desarrollo para las Amricas: desde los Derechos Humanos y el Medio Ambiente. Disponvel em: <http://wp.cedha.net/wp-content/uploads/ 2011/05/Una-Nueva-Estrategia-de-Desarrollo-para-las-Am%C3% A9 ricas.pdf>. Acesso em: 18 fev. 2012. 316 Direitos Humanos e meio ambiente. Traduo livre. CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS/COMISSO DE ASSUNTOS JURDICOS E POLTICOS. Direitos humanos e meio ambiente. Resumo do documento apresentado pela professora Dinah Shelton. 2002. Disponvel em: <http://www.oas.org/ consejo/pr/cajp/Documentos/cp09488p09.doc>. Acesso em: 20 fev. 2012.

315

140

No estudo realizado por Shelton, ao menos trs enfoques no excludentes dessa relao merecem destaque. O primeiro enfoque enfatiza que o meio ambiente sadio precondio para o gozo de direitos humanos internacionalmente garantidos. Em outras palavras, a proteo ambiental se torna instrumento essencial para o efetivo gozo universal dos Direitos Humanos, tais como o direito vida, sade e cultura. O segundo enfoque salienta que o gozo efetivo de determinados direitos humanos so essenciais para se conseguir a proteo do meio ambiente. Aqui, a vinculao entre direitos humanos e proteo ambiental tratada, em geral, em termos procedimentais, tais como o acesso informao, participao pblica e aos efetivos procedimentos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos. O terceiro enfoque trata os Direitos Humanos e a proteo do meio ambiente como temas indivisveis e inseparveis. Estabelece, portanto, o reconhecimento do direito ao meio ambiente sadio e equilibrado como um direito humano independente, substantivo. Como destacado, Shelton acredita que os referidos enfoques no so excludentes, mas sim complementares. Nesse particular, acredita-se que uma teoria metajurdica como o caso da perspectiva tridimensional da justia ambiental aqui desenvolvida comprova a concluso de Shelton. A seguir procurar-se- demonstrar tal afirmao. 3.1.1 A proteo ambiental como pr-condio para o gozo dos Direitos Humanos A partir da perspectiva tridimensional da justia ambiental o primeiro enfoque da relao entre meio ambiente e Direitos Humanos que v no meio ambiente sadio uma pr-condio para o gozo de direitos humanos se fortalece, porquanto numerosas demandas por justia ambiental evidenciam que os processos antropognicos, que geram degradao ambiental, conduzem a ofensas a Direitos Humanos. Inmeros processos de degradao ambiental atingem a dignidade humana de indivduos e de comunidades humanas inteiras, na exata proporo da desigualdade social existente. A degradao do ambiente, nesse aspecto, , efetivamente, uma ameaa aos Direitos Humanos, j que, muitas vezes, atingem a vida, a sade e a cultura de indivduos e comunidades humanas em estado de maior vulnerabilidade social, de modo mais intenso e desproporcional em comparao com o restante da populao, em verdadeiros processos de recusa dignidade humana dos atingidos.

Como bem observa Carvalho, [...] o objetivo do Direito Internacional dos Direitos Humanos, tal qual foi expresso na Declarao Universal dos Direitos Humanos e seus protocolos, a liberdade, a justia e a paz no mundo.317 Entretanto, o referido objetivo no est sendo alcanado na medida em que, por meio da degradao ambiental, direitos iguais e inalienveis, inerentes dignidade humana, vm sendo desrespeitados. Da que a primeira implicao jurdica que uma perspectiva ampliada de justia ambiental acarreta a de reconhecer o meio ambiente sadio e equilibrado como precondio para o gozo dos direitos humanos. 3.1.2 Os direitos humanos procedimentais na tutela do ambiente e o acesso justia ambiental A perspectiva da justia ambiental tambm fortalece o segundo enfoque enaltecido por Shelton, que tem no acesso e exerccio efetivo de Direitos Humanos procedimentais uma questo essencial para a proteo ambiental. Com efeito, para que as injustias ambientais e o desrespeito a Direitos Humanos sejam enfrentados, necessria a criao, tanto no mbito do direito interno de cada nao quanto no mbito do direito internacional, de mecanismos jurdicos que fortaleam os direitos de informao, participao e acesso justia. Como bem-destacado no estudo desenvolvido por Shelton, a experincia em casos de violaes de Direitos Humanos tem demonstrado que a tomada e a implementao de decises melhora quando os grupos humanos afetados por processos de degradao ambiental so informados sobre os riscos e participam das tomadas de deciso.318 Os direitos humanos procedimentais foram foco de muitos debates travados na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, realizada em junho do mesmo ano, na cidade do Rio de Janeiro, Brasil. Como resultado, em um de seus mais importantes documentos, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Princpio 10, ficou estabelecido:

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317

CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 140.

O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e recursos pertinentes.319

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O princpio 10 da Declarao do Rio consagrou o que se passou a denominar de Princpio do acesso informao, participao cidad e justia em matria ambiental. Entretanto, a Declarao do Rio, embora seja um instrumento jurdico de direito internacional, no possui efeitos jurdicos vinculativos, sendo, pois, um instrumento de soft law.320 No obstante, Acua observa que muitos pases europeus, impulsionados fortemente pelas organizaes da sociedade civil, alcanaram avanos em

CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS/ COMISSO DE ASSUNTOS JURDICOS E POLTICOS. Direitos humanos e meio ambiente. Resumo do documento apresentado pela professora Dinah Shelton. 2002. Disponvel em: <http://www.oas.org/consejo/pr/cajp/Documentos/cp09488p09.doc>. Acesso em: 20 fev. 2012. 319 Environmental issues are best handled with the participation of all concerned citizens, at the relevant level. At the national level, each individual shall have appropriate access to information concerning the environment that is held by public authorities, including information on hazardous materials and activities in their communities, and the opportunity to participate in decision-making processes. States shall facilitate and encourage public awareness and participation by making information widely available. Effective access to judicial and administrative proceedings, including redress and remedy, shall be provided. Traduo livre. UNITED NATIONS. Rio Declaration on Environment and Development. 1992. Disponvel em: <http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf151261annex1.htm>. Acesso em: 10 mar. 2012. 320 Um bom conceito de soft law dado por Alan Boyle: Do ponto de vista legislativo, o termo soft law, simplesmente uma descrio conveniente para uma variedade de instrumentos juridicamente no-vinculativos utilizados nas modernas relaes internacionais tanto pelos Estados quanto pelas organizaes internacionais. Traduo livre. (BOYLE, Alan. Soft law in international law-making. In: EVANS, Malcolm (Org.). International law. Oxford: Osford University Press, 2006. p. 142).

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matria de acesso, o que culminou com a celebrao de um acordo internacional vinculante entre os pases contratantes, denominado de Conveno sobre acesso informao, participao pblica na tomada de decises e acesso justia em questes ambientais, mais conhecida como Conveno de Aarhus.321 A referida Conveno deu forma ao reconhecimento dos Direitos Humanos procedimentais em matria ambiental. No que tange ao acesso informao, Acua destaca que a Conveno prev de modo amplo tanto a legitimidade para o acesso (toda pessoa), quanto definio de informao ambiental, o que torna bastante extenso o alcance do direito em questo. No que tange ao acesso participao cidad, a Conveno assegura o direito do pblico322 de participar das discusses sobre projetos ou atividades especficas, que possam ter um efeito significativo no ambiente ou na sade, bem como sobre polticas e programas especficos.323 A Conveno de Aarhus tambm estabelece os procedimentos que devem ser adotados para garantir o direito ao acesso justia em matria ambiental. Acua aponta os principais:324 (a) procedimento de reviso para impugnar respostas a solicitaes de informao; (b) procedimento de reviso para questionar as decises referentes a projetos que exijam a participao pblica; (c) procedimento de reviso para denunciar violaes da legislao ambiental.

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ACUA, Guillermo. O princpio de acesso informao, participao e justia em matria ambiental na America Latina: novos espaos, novos direitos? In: FREITAS, Vladimir de Passos (Coord.). O direito ambiental em evoluo 4. Curitiba: Juru, 2005. p. 150. 322 A Conveno define o termo pblico da seguinte maneira: uma ou mais pessoas singulares ou coletivas, bem como as suas associaes, organizaes ou agrupamentos de acordo com a legislao ou prticas nacionais. UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE. Conveno de Aarhus. 1998. Disponvel em: <http://www.unece.org/env/pp/ EU%20texts/conventioninportogese.pdf>. Acesso em: 17 mar. 2012. 323 ACUA, O princpio de acesso informao, participao e justia em materia ambiental na America Latina: novos espaos, novos direitos?, p. 152. 324 ACUA, O princpio de acesso informao, participao e justia em matria ambiental na America Latina: novos espaos, novos direitos?, p. 152.

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A Conveno de Aarhus, mesmo que no tenha um efeito jurdico vinculativo para alm dos pases que a ratificaram, reconhecidamente um dos instrumentos jurdicos de direito internacional mais avanados e importantes sobre o acesso em matria ambiental. Segundo Bosselmann, a Conveno de Aarhus surgiu como uma conveno regional, promovida pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa, que se restringia aos Estados europeus. Entretanto, j no fim de 2007, havia sido assinada e ratificada por 40 pases, sobretudo da Europa e sia Central. Para Bosselmann, muito embora o escopo do acordo ainda seja regional, [...] a importncia da Conveno de Aarhus global e ela representa o mais primoroso tratado do Princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro.325 Tanto o Princpio 10 da Declarao do Rio quanto a Conveno de Aarhus mantm uma forte vinculao no apenas com a efetividade de direitos humanos como com a efetividade da justia ambiental. Como demonstrado no captulo anterior, muitas das injustias ambientais decorrem de processos de recusa de reconhecimento, que atingem a prpria dignidade humana. E o combate a essa recusa de reconhecimento se d justamente pelo fortalecimento de Direitos Humanos procedimentais, tais como os do acesso informao, acesso participao cidad na tomada de decises e acesso justia em matria ambiental. Contudo, Bosselmann faz uma importante observao quando refere que, embora os Direitos Humanos procedimentais sejam direitos democrticos e importantes, eles constituem somente um pr-requisito para uma melhor tomada de decises ambientais, porm [...] no salvaguardam, por conta prpria, a sustentabilidade ecolgica.326 H, pois, uma aparente limitao dos direitos procedimentais na tutela do ambiente e na concretizao da justia ambiental no mundo dos fatos. Nesse particular, luz da perspectiva da justia ambiental, mostra-se possvel concluir que o acesso justia em matria ambiental perpassa por um novo enfoque, qual seja o de garantir um efetivo acesso justia ambiental. A esse respeito, Cavedon e Vieira asseveram:

BOSSELMANN, Klaus. Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 81. 326 BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 82.

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O novo enfoque do acesso justia que se prope corresponde a uma fuso das teorias sobre o acesso justia e a justia ambiental que possuem em comum a constatao de que grupos fragilizados por questes socioeconmicas e informacionais, que afetam a sua aptido para o exerccio da cidadania, enfrentam maiores dificuldades no que se refere defesa e representao de seus direitos e interesses.327

Dessa forma, luz do enfoque defendido por Cavedon e Vieria, conclui-se que o acesso justia ambiental um enfoque ambicioso, porm necessrio para a efetiva cidadania ambiental, j que perpassa pelo acesso a meios de exerccio e operacionalizao dos direitos socioambientais, de modo a tornar efetiva a defesa dos interesses dos indivduos vtimas de injustias ambientais. Perpassa tambm pelo acesso ao sistema jurdicoambiental, de modo permitir que as comunidades fragilizadas, vtimas de injustias ambientais, tenham condies de judicializar as demandas decorrentes dos conflitos ecolgicos distributivos, reinvindicar direitos e tutelar seus legtimos interesses. Perpassa ainda pelo acesso a uma deciso judicial justa, ou seja, pelo acesso a provimentos jurisdicionais norteados por princpios de justia ambiental.328 possvel concluir, portanto, que a segunda implicao jurdica que a perspectiva da justia ambiental acarreta, no mbito dos Direitos Humanos, o fortalecimento de direitos humanos procedimentais na tutela do ambiente, de modo a garantir um amplo e efetivo acesso justia ambiental.

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E complementam os autores: Justamente aqueles que arcam com uma parcela desproporcional dos custos e riscos ambientais, que so excludos dos processos decisrios e do acesso aos recursos e benefcios ambientais e, portanto, que necessitam acessar e operar instrumentos jurdicos de maneira eficiente para reverter esta situao de injustia ambiental so os que enfrentam maiores dificuldades de acesso justia. Portanto, a discusso no que se refere ao acesso justia em matria ambiental deve incorporar a justia ambiental. (CAVEDON, Fernanda de Salles; VIEIRA , Ricardo Stanziola. Acesso justia ambiental: um novo enfoque do acesso justia a partir da aproximao com a teoria da justia ambiental. In: ENCONTRO PREPARATRIO PARA CONGRESSO NACIONAL DO CONPEDI, 15., 2007, Florianpolis/SC. Anais... Florianpolis: Conpedi, 2007). 328 Especificamente sobre o tema do acesso a uma deciso judicial justa, por meio do exerccio da atividade jurisdicional, luz dos princpios da justia ambiental, reportamos o leitor ao tpico 3.5 deste livro.

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3.1.3 O direito humano ao meio ambiente sadio e equilibrado O primeiro instrumento jurdico de direito internacional, a tratar da existncia de um direito humano ao meio ambiente sadio, foi a Declarao de Estocolmo de 1972, no seu Princpio 1:
O ser humano tem o direito fundamental liberdade, igualdade e condies de vida adequadas, num meio ambiente de uma qualidade tal que permita uma vida de dignidade e bem-estar, e tem uma responsabilidade solene de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e as futuras.329

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Desde Estocolmo, observa Bosselmann, o direito humano ao meio ambiente sadio e equilibrado vem sendo reconhecido em diversos instrumentos jurdicos de soft law, constituies nacionais e decises judiciais internas de pases.330 No estudo desenvolvido por Shelton, o principal argumento a favor desse direito que ele [...] eleva todo o espectro das questes ambientais para conferir-lhe um lugar como valor fundamental da sociedade, num nvel igual ao de outros direitos e superior legislao ordinria.331 As vantagens desse reconhecimento do direito humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado so diversas. Carvalho cita algumas delas:332 (a) serve como uma limitao jurdica ao poder de presso poltica de grupos econmicos; (b) serve para assegurar reparaes de danos, em determinadas situaes em que as normas jurdicas de direito interno no tm obtido xito;

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Declarao de Estocolmo. 1972. Disponvel em: <www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc>. Acesso em: 18 mar. 2012. 330 BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 85. 331 CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS/ COMISSO DE ASSUNTOS JURDICOS E POLTICOS. Direitos humanos e meio ambiente. Resumo do documento apresentado pela professora Dinah Shelton. 2002. Disponvel em: <http://www.oas.org/consejo/pr/cajp/Documentos/cp09488p09.doc>. Acesso em: 20 fev. 2012. 332 CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 173-175.

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(c) assegura o acesso justia e impulsiona a outorga de remdios jurdicos apropriados proteo ambiental perante as cortes internacionais; (d) implica uma flexibilizao das normas jurdicas de legitimao ativa, iseno de nus sucumbencial e at inverso do nus da prova; (e) estimula o ativismo poltico e jurdico, bem como o debate e as aes em defesa do meio ambiente; (f ) legitima a superviso internacional das polticas ambientais no mbito interno dos Estados nacionais; (g) favorece a adoo de um padro no discriminatrio do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; (h) amplia o direito de petio na esfera internacional; (i) produz mudanas na linguagem, na conscincia e nas aes das pessoas, induzindo a adoo de comportamentos mais ecolgicos e a reprovao social e jurdica dos infratores.

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Tais consideraes demonstram que o terceiro enfoque salientado por Shelton que trata os direitos humanos e a proteo do ambiente como temas indivisveis tambm fortalecido pela perspectiva ampla da justia ambiental aqui defendida, implicando o reconhecimento e a existncia de um direito humano especfico ao meio ambiente sadio e equilibrado. 3.1.4 A abordagem ecolgica dos direitos (e deveres) humanos No obstante a tudo que foi sustentado at aqui, no mbito da relao entre direitos humanos e justia ambiental, a questo que realmente importa se o reconhecimento das implicaes jurdicas demonstradas at ento meio ambiente equilibrado como precondio ao gozo dos direitos humanos; fortalecimento dos direitos humanos procedimentais na tutela do meio ambiente; e existncia de um direito humano especfico ao meio ambiente sadio e equilibrado acarretariam alguma mudana no nvel da proteo ambiental ou mesmo evitaria a proliferao das injustias ambientais mundiais. Como j salientado, a corrente de pensamento ecolgico profundo condena as abordagens excessivamente antropocntricas da proteo ambiental, tal como ocorre quando a questo ambiental trabalhada somente na esfera dos Direitos Humanos. Segundo Bosselmann, essa corrente de pensamento assinala que referidas abordagens, alm de

perpetuarem valores e atitudes que esto no cerne da degradao do ambiente, no oferecem uma proteo ambiental direta e abrangente, mas sim indireta, j que o escopo principal da proteo ambiental ser a vida, a sade e o bem-estar dos seres humanos. Significa dizer: na perspectiva antropocntrica dos Direitos Humanos, sempre o beneficirio pela compensao decorrente da violao do direito ser o homem, no havendo garantia de que tal compensao seja revertida em benefcio efetivo do meio ambiente.333 Contudo, Bosselmann destaca que talvez um certo grau de antropocentrismo na abordagem dos Direitos Humanos seja salutar para a proteo ambiental:
No no sentido de que a humanidade seja o centro da biosfera, mas porque a humanidade a nica espcie de que temos conhecimento que tem a conscincia para reconhecer e respeitar a moralidade de direitos e porque os prprios seres humanos so parte integrante da natureza. Em suma, os interesses e deveres da humanidade so inseparveis da proteo ambiental.334

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Tais apontamentos demonstram a necessidade de edificao de uma posio conciliatria na abordagem deste direito humano ao ambiente sadio, capaz de reconhecer a existncia de valores intrnsecos natureza e s formas de vida no humanas em geral. A perspectiva tridimensional da justia ambiental, enfatizada no presente trabalho, vem ao encontro dessa abordagem, classificada por Bosselmann de projeto dos direitos humanos ecolgicos, cujo objetivo conectar [...] os valores intrnsecos dos humanos com os valores intrnsecos de outras espcies e do meio ambiente.335

333 334

BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 92-93. BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 93. 335 A esse respeito, Bosselmann complementa: [...] os direitos humanos (como p. ex., dignidade humana, liberdade, propriedade, desenvolvimento) precisam corresponder ao fato de que o indivduo opera no s num ambiente social, mas tambm num ambiente natural. Da mesma maneira como o indivduo tem de respeitar o valor intrnseco de seus outros pares, os demais seres (animais, plantas e ecossistemas). (BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 97). elo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: S. Fabris, 1993. p. 94.

Essa abordagem ecolgica dos Direitos Humanos, manifesta, pelo prisma intrageracional, uma forte preocupao social voltada, em especial, aos grupos humanos vulnerveis. Como observa Trindade, [...] a proteo dos grupos humanos vulnerveis surge hoje na confluncia da proteo dos direitos humanos e da proteo ambiental.336 tambm Trindade quem destaca que desde a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland), em 1987, no famoso relatrio Our Common Future,337 j se sinalizava com a proteo e o fortalecimento dos grupos humanos vulnerveis, bem como, que muito embora os processos de desenvolvimento tenham conduzido a maioria das comunidades locais a se integrarem a uma estrutura socioeconmica mais ampla, tal fenmeno no atingiu todas as comunidades.338 Povos indgenas e diversas comunidades tradicionais acabaram ficando de fora dessa globalizao socioeconmica. Isso as torna cada vez mais vulnerveis em sua tentativa de manter preservados seu modo de vida tradicional e o meio ambiente adequado aos seus modos de vida. Com efeito, por restarem isolados, margem dos processos de desenvolvimento econmico, referidas populaes acabam sendo vtimas da marginalizao, pobreza e discriminao de diversas ordens. Tal situao faz com que dentre os Direitos Humanos ecolgicos seja reconhecido o direito das comunidades tradicionais e dos povos indgenas suas terras e a outros recursos nos quais se apoia seus modos de vida, tal como j fora ressaltado pela Comisso Brundtland h mais de duas dcadas atrs.339

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TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente: paral Nosso Futuro Comum. Traduo Livre. 338 TRINDADE, Direitos humanos e meio ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional, p. 94. 339 O ponto de partida para uma poltica justa e humana em relao a esses grupos o reconhecimento e a proteo de seus direitos tradicionais terra e a outros recursos nos quais se apia seu modo de vida direitos que eles podem definir em termos que no se enquadram nos sistemas legais regulares. As prprias instituies esses grupos para regulamentar direitos e obrigaes so fundamentais para a manuteno da harmonia com a natureza e da conscincia ambiental caracterstica do modo de vida tradicional. Por isso, o reconhecimento dos direitos tradicionais deve se associar a medidas de proteo das instituies locais que enfatizam a responsabilidade no uso dos recursos. Faz parte tambm desse reconhecimento dar voz ativa s comunidades locais nas decises referentes ao uso dos recursos das reas onde vivem. (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso Futuro Comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991. p. 126).
337

336

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A forte preocupao social que emana dos Direitos Humanos de cunho ecolgico, como bem observa Santilli, pe em marcha um novo paradigma de desenvolvimento, voltado tanto sustentabilidade ambiental (de espcies, ecossistemas e processos ecolgicos), quanto sustentabilidade social (reduo de desigualdades sociais e promoo de valores como justia, tica e equidade social). Nesse contexto, Santilli destaca a importncia que adquirem os direitos ecolgicos coletivos, [...] conceitualmente inovadores, que superam os estreitos limites do individualismo economicista, os quais exigem dos ordenamentos jurdicos internos instrumentos jurdicos de legitimao ativa, capazes de facilitar o exerccio e o acesso justia pelas prprias coletividades titulares de tais direitos. Dentre os direitos ecolgicos coletivos (ou socioambientais como prefere a autora), inserem-se tanto a proteo jurdica de territrios tradicionais de povos indgenas, quilombolas e demais populaes tradicionais (pescadores, agricultores familiares, seringueiros, catadores de caranguejo, dentre outros segmentos sociais representativos), bem como dos conhecimentos, inovaes e prticas culturais de tais comunidades tradicionais associados biodiversidade e ao acesso aos recursos naturais.340 Ainda a esse respeito, Santilli assevera:
Esses novos direitos, conquistados por meio de lutas sociopolticas democrticas, tm natureza emancipatria, pluralista, coletiva e indivisvel, e impem novos desafios cincia jurdica, tanto do ponto de vista conceitual e doutrinrio quanto de sua concretizao. So direitos histrica e democraticamente conquistados, e no se enquadram nos estreitos limites do dualismo pblico-privado, mas se inserem num espao pblico no-estatal. Os aplicadores e intrpretes dos direitos socioambientais devem ser capazes de compreender seu carter inovador e sua enorme generosidade conceitual.341

340 SANTILLI, Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural, p. 245-247. 341 SANTILLI, Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural, p. 248.

Ao fim e ao cabo, a ideia contida no projeto dos direitos humanos ecolgicos ecologizar o antropocentrismo tradicional que marca a perspectiva dos Direitos Humanos, enfatizando no apenas a existncia de novos direitos humanos de cunho ecolgico, mas tambm, e sobretudo, a existncia de deveres humanos de cunho ecolgico, que passam a ser vistos como verdadeiras limitaes ecolgicas ao exerccio de outros direitos humanos. Um bom exemplo para esse projeto dos Direitos Humanos ecolgicos pode ser extrado da Carta da Terra, adotada em junho de 2000 em Haia.342 Conforme Bosselmann, a Carta da Terra considera os Direitos Humanos tanto como base da vida e bem-estar humanos, quanto como uma limitao destes.343 Isso porque alm de fortalecer os direitos humanos, a Carta da Terra estabelece, por meio de deveres humanos de cunho ecolgico, verdadeiras limitaes aos Direitos Humanos tradicionais. Entre essas limitaes, destaca-se:344 (a) o reconhecimento de que todos os seres so interligados e cada forma de vida tem valor independentemente de sua utilidade para os seres humanos (Princpio 1); (b) a aceitao de que, com o direito de possuir, administrar e usar os recursos naturais vem o dever de impedir o dano ao meio ambiente e de proteger o direito das pessoas (Princpio 2).

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A Carta da Terra uma declarao de princpios ticos fundamentais para a construo, no sculo 21, de uma sociedade global justa, sustentvel e pacfica. Busca inspirar todos os povos a um novo sentido de interdependncia global e responsabilidade compartilhada voltado para o bem-estar de toda a famlia humana, da grande comunidade da vida e das futuras geraes. uma viso de esperana e um chamado ao. A Carta da Terra se preocupa com a transio para maneiras sustentveis de vida e desenvolvimento humano sustentvel. Integridade ecolgica um tema maior. Entretanto, a Carta da Terra reconhece que os objetivos de proteo ecolgica, erradicao da pobreza, desenvolvimento econmico equitativo, respeito aos direitos humanos, democracia e paz so interdependentes e indivisveis. Consequentemente, oferece um novo marco, inclusivo e integralmente tico para guiar a transio para um futuro sustentvel. (A CARTA DA TERRA EM AO. O que a Carta da Terra. Disponvel em: <http://cartadaterrabrasil.org/prt/what_is.html>. Acesso em: 16 mar. 2012). 343 BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 107. 344 A CARTA DA TERRA EM AO. O texto da Carta da Terra. Disponvel em: <http:// cartadaterrabrasil.org/prt/text.html>. Acesso em: 16 mar. 2012.

Essa abordagem ecolgica dos Direitos Humanos, em suma, estabelece uma interdependncia entre direitos e deveres humanos, por razes de cunho ecolgico que superam o antropocentrismo tradicional. Muitas das razes ecolgicas que influenciam essa nova abordagem dos Direitos Humanos so razes tico-filosficas pautadas pelas consideraes de justia ambiental, numa perspectiva tridimensional, tal como enfatizado na presente exposio. Com efeito, a partir das consideraes acima, extrai-se mais uma implicao jurdica que a perspectiva ampliada da justia ambiental acarreta no mbito dos direitos humanos: pe em marcha uma abordagem ecolgica dos direitos humanos, para alm da abordagem antropocntrica tradicional, que enfatiza a existncia de novos direitos e deveres humanos de cunho ecolgico limitadores de outros direitos humanos reconhecidos.345 3.2 O direito das futuras geraes ao ambiente sadio e equilibrado Quais as implicaes jurdicas que advm do reconhecimento da existncia de uma dimenso intergeracional da justia ambiental? Desvend-las o objetivo a seguir. Como bem destaca Carvalho, no mbito do direito internacional a ideia de proteger o meio ambiente para as futuras geraes iniciou em 1946 com a Conveno Internacional para Regularizao da Captura da Baleia, a qual, no pargrafo segundo do Prembulo, reconheceu o [...] interesse das naes do mundo em salvaguardar, para as futuras geraes, o grande recurso natural representado pelas baleias.346 A preocupao com as futuras geraes ganhou ainda maior notoriedade com a Declarao de Estocolmo em 1972. Nela, as futuras geraes passaram a ser objeto de consideraes jurdicas mais abrangentes ligadas tutela do meio ambiente. Note-se o teor do art. 2 da referida Declarao: Os recursos naturais da Terra, incluindo ar, gua, terra, flora, fauna e especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais,
345 A esse respeito, Bosselmann assevera: Os direitos humanos, como todos os instrumentos jurdicos, precisam respeitar as fronteiras ecolgicas. Essas fronteiras podem ser expressas em termos ticos e jurdicos na medida em que definem contedo e limitaes de direitos humanos. Ser que as instituies conseguiro se adaptar a esses novos direitos humanos ecolgicos? Para o bem da coerncia e eficcia do Direito, elas deveriam-no. Para o bem da sobrevivncia humana, a elas o urge! (BOSSELMANN, Direitos humanos, meio ambiente e sustentabilidade, p. 109). 346 CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 352.

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devem ser preservados em benefcio das geraes presentes e futuras, mediante um cuidadoso planejamento ou gesto, conforme o caso.347 Aps a Declarao de Estocolmo, diversos outros tratados de direito internacional passaram a regular os interesses das futuras geraes no equilbrio e na preservao do meio ambiente.348 Entretanto, o primeiro tratado internacional a consagrar o direito das futuras geraes ao meio ambiente sadio e equilibrado, com efeitos jurdicos vinculativos, foi a j comentada Conveno de Aarhus. Como observa Carvalho, a Conveno de Aarhus reconheceu a existncia de um direito das futuras geraes ao ambiente saudvel. J no artigo primeiro da Conveno ficou disposto que, para proteger o direito de toda pessoa, bem como das geraes presentes e futuras, de viver em um ambiente sadio, incumbe a cada Estado-parte a garantia dos direitos de acesso estabelecidos na referida Conveno (acesso informao, participao cidad e justia em assuntos ambientais).349 No mbito do direito interno dos pases, diversas constituies nacionais passaram a dispor sobre o direito das futuras geraes a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. A Constituio Federal brasileira de 1988 um bom exemplo, ao dispor no seu art. 225, caput, que o equilbrio ecolgico do ambiente um direito de todos e um bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida, impondo-se

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The natural resources of the Earth, including the air, water, land, flora and fauna and especially representative samples of natural ecosystems, must be safeguarded for the benefit of present and future generations through careful planning or management, as appropriate. Traduo livre. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAME. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment. Disponvel em: <http://www.unep.org/ Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=97&articleid=1503>. Acesso em: 13 fev. 2012. 348 Edson Ferreira de Carvalho cita diversos exemplos de documentos jurdicos internacionais que passaram a expressar preocupao a tutela ambiental voltada s futuras geraes da humanidade: o art. 4 da Conveno para Proteo do Patrimnio Cultural e Natural Mundial, de 1972; o prembulo da Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies Silvestres da Fauna e Flora Ameaadas de Extino, de 1973; o prembulo da Conveno sobre Conservao sobre Conservao de Espcies Animais Silvestres Migratrios, de 1973; a Carta da ONU de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, em seu art. 30; a Carta Mundial da Natureza e a Declarao de Nairobi, ambas de 1982; o conceito de desenvolvimento sustentvel formulado pela Comisso Mundial para o Ambiente e Desenvolvimento em 1987; o art. 3 da Conveno sobre Mudanas Climticas, em 1989; o art. 3 da Declarao do Rio, em 1992. CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 352-353. 349 CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 353.

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tanto ao Poder Pblico quanto coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Percebe-se assim que as formulaes normativas, contidas em inmeros instrumentos jurdicos de direito internacional, bem como nas constituies nacionais que reconhecem direta ou indiretamente a existncia de um direito das geraes futuras a viver em um ambiente sadio e equilibrado, vm ao encontro da perspectiva intrageracional da justia ambiental. Contudo, faz-se necessrio analisar os argumentos daqueles que sustentam a existncia de bices ao reconhecimento do direito das futuras geraes ao ambiente. Carvalho elenca os principais: 350 (a) as futuras geraes estariam sujeitas s transformaes cumulativas e s limitaes de suas opes e de seus recursos pelas prvias geraes; (b) as geraes futuras ainda no existem, carecendo de representao jurdica adequada, logo no podem promover a tutela adequada de seu direito; (c) como as geraes futuras ainda no existem, seus interesses tambm no so claramente conhecidos, portanto aquilo que no se conhece no pode ser violado. Pode-se ainda cogitar em outro bice ao reconhecimento do direito das futuras geraes a um meio ambiente sadio, que seria a impossibilidade de imputar responsabilidades s geraes passadas pelos danos socioambientais causados s geraes futuras.351 Com a devida vnia, porm, tais bices no surtem o efeito esperado, j que no resistem a uma anlise tica sob o ponto de vista da justia. Nesse particular, a dimenso intergeracional da justia ambiental, anteriormente analisada, serve como referencial tico legitimador do direito das futuras geraes ao meio ambiente sadio e equilibrado. Como corolrio, a dimenso intergeracional da justia ambiental legitima tambm o reconhecimento de deveres ambientais intergeracionais, consubstanciados na obrigao que as geraes presentes possuem de repassar s geraes futuras os recursos naturais equivalentes aos que receberam das geraes anteriores.

350 351

CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 361-364. DERANI, Cristiani. Direito ambiental econmico. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 258.

A perspectiva da justia ambiental intergeracional, portanto, ao inserir as futuras geraes nas consideraes de justia relacionadas com a explorao e utilizao do ambiente e dos recursos naturais, repercute no mundo jurdico de forma direta. Como bem observam Morato Leite e Ayala, no se trata simplesmente de transmutar o direito ambiental em um direito ao futuro ou um direito de proteo do futuro, mas sim um direito [...] essencialmente ordenado e orientado pelo futuro. 352 Os deveres ambientais intergeracionais que advm do reconhecimento de um direito das futuras geraes ao ambiente sadio, encontram na teoria de Weiss um excelente referencial. Na viso da autora, tais deveres intergeracionais delimitam as obrigaes planetrias que derivam da relao temporal entre as geraes no que tange explorao e utilizao dos recursos naturais e culturais existentes no planeta. Segundo Weiss, tais obrigaes abrangem: (a) o dever de conservar para as futuras geraes os recursos naturais renovveis e no renovveis bem como os recursos culturais;353 (b) o dever de assegurar a todas as geraes acesso equitativo aos recursos naturais e culturais;354
Cumpre salientar que na viso dos autores a proteo jurdica dos interesses das futuras geraes avana para alm dos interesses humanos futuros: conveniente que se esclarea que objetivamos evidenciar, tambm, que a nova proposta de olhar de integridade do direito ambiental estrutura-se a partir da realizao da proteo da equidade intergeracional e da transmutao da definio do alter, de modo que a atuao responsvel do homem em face do outro, e que esse respeito e reconhecimento da dignidade desse outro, conduz ao reconhecimento do novo ethos para a definio dos sujeitos envolvidos nas relaes ambientais, qual seja a natureza, inserindo-se ambos no espectro global da proteo de condies adequadas para o desenvolvimento e conservao da vida, e no simplesmente da vida qualificada pelo elemento humano. Assim, quando tratamos da proteo dos interesses das futuras geraes, pretende-se desenvolver o discurso da proteo integral da vida, compreendendo aqui, como sujeitos, os seres vivos. (LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. A transdisciplinariedade do direito ambiental e sua equidade intergeracional. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 22, p. 7374, 2001). 353 Sobre esse dever de conservao dos recursos naturais e culturais, Weiss esclarece: [...] la conservacin de los recursos naturales y culturales para las futuras generaciones, se extiende a los recursos para los cuales an no existen acuerdos internacionales, ni tampoco planes consensuados de conservacin y desarrollo. Estas nuevas reas incluyen los recursos genticos, bosques, recursos acuticos, conocimiento humano sobre los sistemas naturales y residuos peligrosos y nucleares. (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional, p. 83). 354 Sobre o dever de assegurar o acesso equitativo aos recursos naturais e culturais, Weiss tece interessante observao que vm ao encontro da perspectiva da justia ambiental: Dentro
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(c) o dever de evitar impactos desfavorveis decorrentes das aes humanas sobre os recursos naturais e culturais, enfatizando a preveno e no apenas a reparao dos danos;355 (d) o dever de prevenir desastres, minimizar danos e providenciar assistncia emergencial;356 (e) o dever de recompor e compensar danos ambientais.357 Entretanto, bastar o reconhecimento de um direito humano das futuras geraes a viver em um meio ambiente sadio, bem como de deveres humanos ambientais das presentes geraes para com as futuras, para atribuir-lhes efeitos cogentes?

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de los pases, a menudo existen serios problemas de acceso de las poblaciones rurales a los recursos naturales circundantes dado que con frecuencia son cosechados para benefcio de las zonas urbanas de pas. En forma similar, la poblacin urbana ms indigente puede no tener acceso al uso y beneficios de sus recursos naturales y culturales. La obligacin planetaria de asegurar el uso equitativo requerira que esas poblaciones empobrecidas tengan un acceso razonable a los recursos naturales, tales como el agua dulce, y tierra cultivable, o sus beneficios. (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional, p. 87). 355 Para Weiss, duas classes de atividades causam impactos desfavorveis sobre os recursos naturais e culturais: 1) discretas acciones unitarias tomadas ya sea dentro o fuera de las fronteras nacionales, y que causan daos identificables a los recursos naturales o culturales, tales como la eliminacin de desechos nucleares o grandes proyectos de desvo de cauces fluviales; y 2) mltiplas actividades progresivas que causan daos de contaminacin en forma acumulativa, tal como las precipitaciones cidas. (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional, p. 8889). 356 Na opinio de Weiss, tal dever se aplica [...] a los accidentes que tienen significativos efectos transfronterizos sobre el medio ambiente, a los accidentes y desastres naturales que afectan recursos naturales compartidos, y a los accidentes y desastres naturales que afectan el patrimonio mundial natural y cultural o los bancos genticos. (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional, p. 97). 357 Tal dever, segundo Weiss, decorre tanto [...] de las obligaciones que la actual generacin tiene para con las generaciones futuras, como de las obligaciones que los miembros de la actual generacin tienen entre s de utilizar racionalmente el legado de los recursos naturales y culturales, para que otros tambin puedan hacerlo. (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional, p. 105).

Nabais, por exemplo, um dos autores que sustenta a inadequao dos deveres jurdicos para com as geraes futuras, por no se poder identificar quem seriam os atuais titulares (ativos) desses direitos. Para Nabais, [...] estes ou so as futuras geraes, o que no factvel, ou se reconduzem a gerao atual, o que originaria a curiosa categoria de direitos a que futuras geraes tenham direito(s) a uma vida digna a ser vivida.358 No se pode concordar com Nabais nesse particular. A crtica tecida pelo autor ignora o forte trao solidarizante que caracteriza o direito ambiental. Assim, pelo prisma tico da justia os argumentos de Nabais no se sustentam. No se pode concordar com a negativa do reconhecimento das futuras geraes como titulares do direito ao meio ambiente sadio e equilibrado, sobretudo levando-se em considerao a dimenso intergeracional da justia ambiental, sob pena de admitir-se um Direito Ambiental injusto, no orientado para o futuro da humanidade. No que tange titularidade ativa do direito das futuras geraes a um meio ambiente sadio, Carvalho observa, a partir de diversas disposies contidas em instrumentos internacionais de soft law, [...] o nascimento e a evoluo histrica de um novo sujeito de direitos humanos na esfera do direito internacional: a humanidade como um todo.359 Em semelhante sentido, Kiss e Shelton defendem a ideia de que tais obrigaes planetrias derivam de uma noo de sociedade humana, que se estende para alm da totalidade da populao atual do planeta, dandolhe uma dimenso temporal.360 Tais apontamentos evidenciam uma tendncia evolutiva do direito internacional no sentido de coletivizar a perspectiva dos Direitos Humanos, superando o simples indivduo como sujeito ativo titular de tais direitos, e reconhecendo ou estendendo humanidade como um todo a titularidade ativa, sobretudo no que tange aos chamados direitos humanos de terceira dimenso, cuja caracterstica marcante o forte trao solidarizante para sua efetiva concretizao.
358 NABAIS, Jos Casalta. O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreenso do estado fiscal contemporneo. Coimbra: Almedina, 2009. p. 54. 359 Carvalho identifica no autor francs Jean Charpentier, a melhor concepo para o termo humanidade: Para Charpentier (1998), o termo humanidade designa os povos da Terra, desconsiderando sua repartio em Estados, incluindo no somente os povos de hoje, mas tambm os de amanh; assim a humanidade o gnero humano na sua perpetuao. (CARVALHO, Meio ambiente & direitos humanos, p. 387). 360 KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to international environmental law. Leinden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 106.

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Entretanto, inegvel que muito ainda tem-se que avanar na esfera jurdica internacional, para que se possa efetivamente reconhecer a existncia inequvoca de um direito humano das geraes futuras ao ambiente sadio e equilibrado, ou mesmo deveres jurdicos ambientais intergeracionais. Essa questo, como j salientado no final do tpico anterior, ser adiante melhor analisada. Por ora, resta concluir que a dimenso intergeracional da justia ambiental, sobretudo em face da ampla aceitao do princpio da equidade intergeracional no mbito dos instrumentos jurdicos de direito internacional, fortalece a tendncia mundial de reconhecimento do direito humano das futuras geraes de viver em um ambiente sadio, conduzindo, como corolrio, ao reconhecimento de obrigaes planetrias das geraes presentes para as geraes futuras. A fora cogente dessas obrigaes no mundo jurdico questo que mais adiante ser analisada.

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3.3 Direitos dos animais e direitos da natureza? Limitaes impostas pelo antropocentrismo jurdico Ao incluir os animais no humanos e a natureza em si considerada no rol dos sujeitos destinatrios de consideraes de justia, de pronto instaurase o debate acerca da possibilidade de reconhecimento da existncia de direitos dos animais ou mesmo de direitos da natureza. Como demonstrado no captulo anterior, autores como Martha C. Nussbaum defendem a ideia de que a insero dos animais no humanos, como sujeitos de justia, por meio do enfoque das capacidades, um dos caminhos que permite avanar no debate do reconhecimento dos direitos dos animais.361 No campo da tica e da justia, parece no subsistir mais qualquer justificativa aceitvel para a no incluso dos interesses no humanos como

361 Para Nussbaum: El enfoque de las capacidades proporciona una mejor orientacin que otros para la cuestin de los derechos de los animales. Al permitir reconocer una amplia variedade de tipos de dignidad animal (y de las correspondientes necesidades para su florecimiento), y al dedicar atencin a la diversidad de actividades y de objetivos de criaturas de mltiples clases, el mencionado enfoque es capaz de producir normas de justicia interespecies que, aun siendo sutiles, resultan a la vez exigentes e implican derechos fundamentales para criaturas diversas. (NUSSBAUM, Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin, p. 323).

tambm dignos de um tratamento tico e justo. Como bem ressaltam Sarlet e Fensterseifer, a tendncia jurdica contempornea a de reconhecer um contedo de indignidade nas condutas humanas predatrias da natureza e cruis aos animais, situao essa que implica o reconhecimento do valor intrnseco da vida em geral e do patrimnio ambiental como um todo.362 A proposta de Nussbaum, como demonstrado no captulo anterior, comunga dessa concluso. Mas o fato de haver uma tendncia jurdica para reconhecer a dignidade para alm da vida humana, pautada por consideraes de justia interespcies, por si, suficiente para que se reconhea a existncia de direitos dos animais ou direitos da natureza? Segundo Medeiros, existem basicamente duas correntes de pensamento que reivindicam a proteo jurdica dos animais no humanos. A primeira corrente pugna pelo bem-estar de tais seres vivos, por meio de uma regulao de sua explorao pelo ser humano com o mnimo de dor e sofrimento. J a segunda corrente, luta pelos direitos dos animais no humanos, de forma a abolir [...] qualquer benefcio que o homem possa tirar dos animais que traga malefcio a eles.363 A Declarao Universal dos Direitos dos Animais, proclamada pela Unesco em sesso realizada em Bruxelas, Blgica, em 27 de janeiro de 1978, tinha muito mais uma conotao voltada ao bem-estar animal do que propriamente abolio animal. Talvez por ser um dos primeiros instrumentos internacionais de soft law a tratar sobre o assunto, inegvel que a referida declarao se deixou contaminar pela viso jurdicoantropocntrica tradicional. A esse respeito, Silva observa:
Em vrias passagens da Declarao verificamos tal viso jurdicoantropocntrica dos direitos protegidos dos animais pelo homem: Art. 1 [...] Cada animal tem o direito considerao, cura e proteo pelo homem. [...]. Art. 9 No caso do animal ser criado para servir de alimentao [...]. Art. 14 a) As associaes de

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362 363

SARLET; FENSTERSEIFER, Direito constitucional ambiental, p. 76. MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Direito dos animais: proteo ou legitimao do comrcio da vida? In: MOLINARO, Carlos Alberto; MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de; SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago (Org.). A dignidade da vida e os direitos fundamentais para alm dos humanos: uma discusso necessria. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 278.

proteo e salvaguarda dos animais [...]. Todavia, no seu final h um sinal que poderamos interpretar como uma tentativa de superao do jurdico-antropocentrismo, ao referir: Art. 14 [...] b) Os direitos do animal devem ser defendidos por leis, como os direitos do homem. Contudo, o contexto declaradamente antropocntrico, pela exegese material simples.364

Um dos precursores na luta pelo reconhecimento dos direitos dos animais, representante da corrente de pensamento abolicionista, o norteamericano Tom Regan.365 Para esse autor, tanto seres humanos quanto os animais so sujeitos de uma vida, no havendo razo moral que justifique a existncia de direitos apenas aos primeiros. A esse respeito, o autor assevera:
[...] entre bilhes de animais no-humanos existentes, h animais conscientes do mundo e do que lhes acontece? Se sim, o que lhes acontece importante para eles, quer algum mais se preocupe com isso, quer no? Se h animais que atendem esse requisito eles so sujeitos de uma vida. E se forem sujeitos de uma vida, ento tm direitos, exatamente como ns. Devagar, mas firmemente compreendi que nisso que a questo dos direitos animais se resume.366

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Como bem observam Sarlet e Fensterseifer, a proposta de Regan sinaliza um [...] passo moral mais avanado em termos de evoluo tica e cultural da comunidade humana, sobretudo porque no se presta a deslegitimar os direitos humanos, mas sim ver na consagrao dos direitos humanos e dos direitos animais uma evoluo cumulativa, tal como [...] duas etapas de um mesmo caminhar humano rumo a um horizonte moral, cultural e jurdico em permanente construo e evoluo.367
364

FERREIRA DA SILVA, Olmiro. Direito ambiental e ecologia: aspectos filosficos contemporneos. Barueri, SP: Manole, 2003. p. 32-33.Nota 15. 365 Deve ser salientado que tambm Peter Singer reivindica uma igual considerao de interesses em favor de todos os seres sensveis, de modo a modificar profundamente as relaes dos seres humanos com os animais. Contudo, diferentemente de Regan, Singer no reivindica abertamente direitos subjetivos aos animais. Nesse sentido ver: SINGER, Peter. Libertao animal. Trad. de Maria de Ftima St. Aubyn. Porto: Via Optima, 2000. 366 REGAN, Tom. Jaulas vazias: encarando o desafio dos direitos animais. Trad. de Regina Rheda. Porto Alegre: Lugano, 2006. p. 65-66. 367 SARLET; FENSTERSEIFER, Direito constitucional ambiental, p. 68.

 digna de nota, nessa perspectiva de reconhecimento de direitos animais uma importante inovao introduzida pela Constituio Sua, no ano de 1992, ao reconhecer expressamente no texto constitucional suo (art. 24) a necessidade de se respeitar a dignidade da criatura, sobretudo nos casos relacionados engenharia gentica.368 Outra reivindicao jurdica recente e talvez ainda mais polmica do que a dos direitos animais aquela que pugna pelo reconhecimento dos direitos da natureza. Talvez o passo mais arrojado e concreto que tenha sido dado no campo dos direitos da natureza seja o seu reconhecimento expresso na atual Constituio da Repblica do Equador, em vigor desde 20 de outubro de 2008. Nos seus artigos 71 e 72, a Constituio Equatoriana inova substancialmente ao reconhecer os derechos de la naturaleza, nos seguintes termos:
Art. 71. A natureza ou Pacha Mama, onde se reproduz e realiza a vida, tem direito a que se respeite integralmente sua existncia e a manuteno e regenerao de seus ciclos vitais, estrutura, funes e processos evolutivos. Toda pessoa, comunidade, povo ou nacionalidade poder exigir autoridade pblica o cumprimento dos direitos da natureza. O Estado incentivar as pessoas naturais, jurdicas e coletividade, para que protejam a natureza, e promover o respeito a todos os elementos que formam um ecosistema. Art. 72. A natureza tem direito restaurao. Os servios ambientais no sero suscetveis de apropriao; sua proteo, prestao; uso e aproveitamento sero regulados pelo Estado.369
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SARLET; FENSTERSEIFER, Algumas notas sobre a dimenso ecolgica da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral, p. 188. 369 Texto original (traduo livre): Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estrucutura, funciones y processos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidade podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art. 72. La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropriacin; su proteccion, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado. ASAMBLEA CONSTITUYENTE. Constitucin del Ecuador. Disponvel em: <http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/ constitucion_de_bolsillo.pdf >. Acesso em: 20 mar. 2012.

Muito embora a previso constitucional expressa, no est claro como sero tutelados os direitos da natureza no ordenamento jurdico equatoriano, tampouco em que grau eles sero efetivamente respeitados quando em choque com outros direitos constitucionalmente assegurados. No obstante, inegvel o carter vanguardista da Constituio do Equador no que pertine a superao do antropocentrismo jurdico.370 Propostas como as de Regan, da Constituio Sua ou da Constituio Equatoriana, rompem com o tradicional antropocentrismo jurdico. Elas encontram, porm, resistncia em diversos autores que enchergam no antropocentrismo jurdico um obstculo insupervel ao desafio dos direitos animais ou direitos da natureza. O autor brasileiro Fiorillo assim se manifesta sobre a viso antropocntrica do direito ambiental:
No h, por assim dizer, como no se ver que o direito ambiental possui uma necessria viso antropocntrica. Necessria pelo motivo de que, como nico animal racional que , s o homem tem possibilidades de preservar todas as espcies incluindo a sua.371

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No entender de Fiorillo, a vida no humana s pode ser objeto de tutela pelo direito, [...] medida que a sua existncia implique garantia da sadia qualidade de vida para o prprio homem.372 Na doutrina jurdica estrangeira se identificam diversos defensores da impossibilidade de se reconhecer tanto nos animais quanto na prpria natureza a titularidade ativa de direitos subjetivos. Silva, por exemplo,

Sobre o tema, o equatoriano Hugo Echeverria dimensiona a inovao trazida pela Constituio de seu pas: La nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador ratifica y sistematiza la importante evolucin normativa ecuatoriana en materia ambiental que ha sido evidente deste, al menos, las reformas constitucionales de 1983; con posteriores avances en las reformas de 1996 y la codificacin de 1998. Adems, ampla el mbito de proteccin constitucional para reconocer y garantizar derechos de la naturaleza, convirtindose en la primera Constitucin del mundo en aplicar esta nueva tesis jurdica. (ECHEVERRIA, Hugo. Delitos ambientales em las areas protegidas de Galpagos. In: SEA SHEPHERD, WWF Y GALPAGOS ACADEMIC INSTITUTE FOR THE ARTS AND SCIENCES. Manual de aplicacin del derecho penal ambiental como instrumento de proteccin de las reas naturales em Galpagos. Quito: Impresores Myl, 2011. p. 104-105). 371 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Direito ambiental e patrimmio gentico. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. p. 132-133. 372 FIORILLO, Direito ambiental e patrimmio Gentico, p. 131.

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refere que tal impossiblidade decorre do fato de ser o Direito um fenmeno da cultura, [...] que regula relaes entre seres livres e responsveis que, por isso mesmo, devem ter conscincia dos seus deveres de preservao do meio ambiente.373 Outra crtica de relevo est diretamente direcionada ao pensamento de Tom Regan, tecida por Franois Ost. Muito embora Ost reconhea na proposta de Regan o resumo mais impressionante acerca da ideia dos direitos animais, levanta uma srie de objees para sua concretizao. Ost refere que mesmo que se reconhea o valor intrnseco da vida no humana, este valor ser sempre medido e apreciado [...] aos olhos de critrios humanos, na linguagem humana, atravs de categorias de percepo, de explicao e de valorizao que so nossas.374 Outra barreira, para Ost, ao reconhecimento de direitos animais diz respeito aos problemas prticos, sobretudo no tocante identificao dos titulares desses direitos e determinao do seu carter absoluto ou relativo quando em comparao ou confronto com outros direitos. Da a concluso de Ost sobre o assunto:

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Na realidade, os direitos que alguns se aprazem em atribuir aos animais, no so mais do que a contrapartida puramente lgica e formal, o efeito reflexo de algum modo, dos deveres que, a justo ttulo, nos impomos a seu respeito. Uma vez que temos deveres, eles devem ter direitos, pensar-se-. E, no entanto, essa lgica sinalagmtica no aplicvel, a partir do momento em que prevalece a assimetria radical dos parceiros nesta relao (h assimetria na relao dos valores, dos direitos, dos deveres; em contrapartida, em outras relaes, como a do jogo, por exemplo, podem observar-se formas bastante conseguidas de cumplicidade e de reciprocidade entre o homem e o animal).375

Na doutrina nacional, um dos autores que aprofunda os impasses estruturais antropocntricos que se apresentam no s ao direito ambiental como prpria justia ambiental Silva. Dentre os principais impasses, o autor destaca:376
373 PEREIRA DA SILVA, Vasco. Verde cor de direito: lies de direito do ambiente. Coimbra: Almedina, 2002. p. 31. 374 OST, A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito, p. 262. 375 OST, A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito, p. 264. 376 SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosficos contemporneos, p. 34.

(a) a relao de pertena pela titularidade entre sujeito jurdico e seu objeto de propriedade; (b) a inexistncia de paridade jurdica entre seres humanos e os demais entes do repertrio ambiental; (c) a inexistncia de inter-relao de subjetividade/intersubjetividade decorrente da paridade possvel entre os sujeitos para alm dos seres humanos; (d) o vis antropocntrico que contamina o prprio conceito de justia ou mesmo de justia ambiental. No que tange questo da titularidade, Silva destaca que o carter antropocntrico da relao entre sujeito jurdico titular e o objeto de sua titularidade (pertena ou propriedade) decorre do referencial antropolgicocultural, por vezes ideolgico, presente na maioria das civilizaes. Em tal referencial, somente o ser humano sujeito jurdico dotado de titularidade sobre determinados bens jurdicos. Assim, os potenciais sujeitos distintos do ser humano, dentro dessa lgica antropocntrica, no alcanam a categoria de sujeitos titulares de direitos porquanto recebem o tratamento de bens jurdicos.377 O impasse decorrente da inexistncia de paridade jurdica para os demais entes do repertrio ambiental em comparao com o ser humano implica uma grande dificuldade dogmtica para sua superao, segundo Silva. A esse respeito o autor observa:
[...] em vista da paridade natural que deve haver entre os entes do repertrio ambiental (para que se possa falar em inter-relao ambiental equilibrada), h uma evidente disparidade jurdica nas relaes possveis entre os entes ambientais no-humanos em direo aos humanos, j que estes so sujeitos (e nunca objetos) na relao jurdica e aqueles so objetos (e nunca sujeitos), do que se dessume a disparidade jurdica (j que a alteridade-paritria no relacional jurdico s possvel entre sujeitos e no entre sujeitos e objetos ou objetos exclusivamente entre si), a partir da qual podemos falar em impasse estrutural no Direito Ambiental, uma vez que a paridade natural contrasta com a disparidade jurdica nas relaes ambientais bsicas entre tais entes [...].378
377 378

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SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosficos contemporneos, p. 34-35. SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosficos contemporneos, p. 36.

Com relao inexistncia de inter-relao de subjetividade/ intersubjetividade entre os possveis sujeitos de direitos, para alm dos seres humanos, Silva observa que o impasse decorre dos referenciais antropocntricos que esto impregnados na cultura jurdica. Esse impasse, na opinio do autor, faz com que a prpria pretenso de se edificar uma perspectiva ampliada de justia ambiental esbarre, porquanto a prpria noo de justia encontraria limites antropocntricos. Assim, segundo Ferreira da Silva, o prprio conceito de justia precisaria ser modificado para que se pudesse alcanar uma justia ambiental ampla e, a partir dela, se pudesse cogitar sobre novos sujeitos de direitos para alm dos seres humanos.379 Contudo, acredita-se que modernas abordagens no campo da justia, trabalhadas na presente exposio, se prestam a superar o impasse apontado por Silva, no tocante viso antropocntrica (estreita) do conceito de justia, bem como a consolidar uma nova concepo de justia, tambm voltada aos interesses no humanos. Mesmo que ainda seja um tanto incipiente a aceitao da proposta de direitos dos animais e de direitos da natureza, sobretudo pelas barreiras ainda no superadas que so impostas pelo antropocentrismo jurdico, acredita-se que o grande impulso que a dimenso interespcies da justia ambiental pode dar, desde j, reconhecer que existem interesses no humanos que so merecedores de consideraes de justia, e que necessrio elevar o nvel de proteo jurdica de tais interesses, dentro de uma lgica antropocntrica alargada. Isso se d por meio de uma maior regulao de deveres jurdicos interespcies no mbito dos ordenamentos jurdicos internos de cada Estadonao. Dessa forma, alcana-se mesmo dentro de uma lgica antropocntrica (alargada verdade), um tratamento jurdico justo para os animais no humanos e para a natureza. No se est aqui a sustentar a impossibilidade de reconhecimento de direitos animais ou mesmo da natureza. Ao contrrio, pela perspectiva tridimensional da justia ambiental at aqui desenvolvida seria possvel sustentar a existncia de tais direitos. Porm, este no o objetivo da presente exposio, porquanto tal misso demandaria o enfrentamento detalhado dos impasses ou limites que so impostos pelo antropocentrismo jurdico. Diversos autores da doutrina nacional e estrangeira vm se
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SILVA, Direito ambiental e ecologia: aspectos filosficos contemporneos, p. 37-38.

dedicando a essa rdua e necessria tarefa, embora muito se precise avanar para que essa nova perspectiva seja efetivamente incorporada pelos operadores do direito. Sem embargo, o que se procura ressaltar que mesmo dentro da lgica antropocntrica alargada que contamina os vasos normativos do direito ambiental possvel elevar o nvel de proteo dos interesses no humanos, luz de uma nova e ampla concepo de justia ambiental. Obviamente, os referidos deveres jurdicos interespcies, tal como ressaltado nos tpicos anteriores, devem ser dotados de juridicidade sob pena de ficarem adstritos esfera dos deveres morais. Com efeito, chegada a hora de analisar essa questo. 3.4 A juridicidade e a jusfundamentalidade dos deveres ecolgicos Um dos papis das construes poltico-filosficas sobre o tema da justia propiciar o avano do direito. Em matria ambiental, a perspectiva tridimensional da justia ambiental, como teoria metajurdica, cumpre essa tarefa. Obviamente, obrigaes morais, pautadas por consideraes de justia, no se tornam automaticamente obrigaes jurdicas. No mbito do direito internacional, o reconhecimento da existncia de deveres humanos ambientais intrageracionais, intergeracionais e interespcies vem ganhando fora. Entretanto, para fins de direito internacional, a maioria dos instrumentos jurdicos no vinculativa, ou quando vinculativa no positiva, de forma especfica quais so tais deveres, os quais, no atual momento histrico, assumem mais um carter de deveres morais ou de justia do que propriamente de deveres jurdicos. No mbito do direito interno dos Estados, a questo passa, igualmente, pela existncia de uma base normativa capaz de dar a tais deveres de justia o carter cogente, que se exige de um dever jurdico. Note-se o caso da equidade intergeracional, princpio regulador da justia entre geraes, e que orienta o reconhecimento, no campo tico, de deveres ou obrigaes planetrias para com as geraes futuras. Bordin assinala as dificuldades que advm da forma como tal princpio abordado por instrumentos jurdicos de direito internacional:
Com efeito, instrumentos vinculativos e mesmo boa parte dos instrumentos de soft law no so nada especficos quanto a obrigaes que adviriam da equidade intergeracional per se ou se

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a consequncias jurdicas que a violao dessas obrigaes ensejaria. Embora seja inegvel que o conceito de equidade intergeracional requer que um equilbrio entre a satisfao das necessidades e interesses de geraes presentes e futuras seja atingido, a formulao geralmente adotada por tratados e declaraes no dissocia interesses futuros de interesses presentes; no fica clara sequer a possibilidade de haver conflito entre esses interesses!380

Por tais razes, Bordin afirma que o reconhecimento da equidade intergeracional em diversos acordos, tratados e declaraes internacionais, no implica, por si, que os Estados nacionais estejam [...] obrigados juridicamente a adotar comportamentos especficos em benefcio de geraes futuras, ou que estas j tenham adquirido direitos justiciveis.381 Essa afirmao corroborada por Weiss, para quem necessria a positivao do princpio da equidade intergeracional, bem como dos direitos e deveres planetrios por ela defendidos, para que eles se tornem juridicamente vinculantes.382 Como j destacado alhures, no mbito do direito interno brasileiro, a Constituio Federal de 1988 reconheceu taxativamente, no seu art. 225, caput, o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo tanto ao Estado brasileiro quanto coletividade, o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Com efeito, mesmo que seja possvel, a partir de uma atividade interpretativa, extrair do referido dispositivo constitucional deveres intrageracionais, intergeracionais e interespcies, correlatos ao direito fundamental de proteo ambiental positivado pela Constituio Brasileira, a questo no to simples quanto parece.

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380

BORDIN, Fernando Lusa. Justia entre geraes e proteo do meio ambiente. Revista de Direito Ambiental, . So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 52, p. 50-51, 2008. 381 BORDIN, Justia entre geraes e proteo do meio ambiente, p. 50-51. 382 Nas palavras de Weiss: Estas obligaciones pasan a ser exigibles a medida que son especificadas e codificadas en acuerdos internacionales y leyes nacionales y locales, transformadas en derecho internacional consuetudinario, o adoptadas como principios generales de derecho. (WEISS, B. Un mundo justo para las futuras generaciones: derecho internacional, patrimonio comn y equidad intergeracional, p. 77).

Duas questes essenciais merecem especial anlise: a possibilidade ou no de se reconhecer uma abertura material a deveres humanos fundamentais e a questo da aplicabilidade mediata ou imediata de tais deveres. 3.4.1 Abertura material a deveres humanos fundamentais de cunho ecolgico? Cogitar da possibilidade de uma abertura material a deveres humanos fundamentais de cunho ecolgico (intrageracionais, intergeracionais e interespcies) questo deveras tormentosa, muito embora existam vozes, ainda que minoritrias, que defendem tal posio. Contudo, a posio doutrinria majoritria pela impossibilidade de tal abertura material a deveres, mesmo quando vinculados tutela do ambiente. Segundo Nabais, todo dever necessita de suporte constitucional, seja de forma explcita ou implcita. O autor questiona se uma clusula geral seria capaz de suportar tanto os deveres constitucionais como os deveres extraconstitucionais. No seu entendimento, o fundamento de cada dever no se baseia numa clusula de deverosidade social, a que se poderia denominar de um supradever, donde emanariam os demais deveres fundamentais, muito menos se basearia apenas em deveres pr-estatais ou em deveres morais.383 O fundamento jurdico dos deveres, na doutrina de Nabais, o seguinte:
[...] os deveres fundamentais apenas valem como tal como deveres fundamentais se e na medida em que disponham de consagrao (expressa ou implcita) na Constituio, ideia esta que, ao jogar no sentido de conferir primazia ao reconhecimento e garantia dos direitos fundamentais ( rectius, dos direitos, liberdades e garantias), presta vassalagem ao princpio da liberdade.384

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No texto Nabais analisa a clusula geral de deverosidade social prevista no art. 2, parte final, da Constituio Italiana e o no art. 9 da Constituio Espanhola. At mesmo a Lei Fundamental da Alemanha (art. 1) poderia ensejar um entendimento de uma lista aberta de deveres. (NABAIS, O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreenso do estado fiscal contemporneo, p. 61-62). 384 NABAIS, O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreenso do estado fiscal contemporneo, p. 63.

383

Entretanto, a tese da impossibilidade de abertura material dos deveres fundamentais alvo de crticas por alguns autores brasileiros, em especial quando se est tratando do dever fundamental de proteo ambiental. Nessa senda, Fensterseifer discorda da posio adotada por Nabais, na medida em que o reconhecimento de um dever fundamental deve pautarse pelo critrio da fundamentalidade material [...] considerando sempre a possibilidade de se reconhecer um novo dever fundamental, conexo ou autnomo, a partir da abertura material da Constituio.385 Ocorre que Fensterseifer, para fundamentar a inaplicabilidade do princpio da tipicidade (numerus clausus) menciona a existncia de uma clusula geral do dever fundamental ao ambiente contida no caput do art. 225 da Constituio Federal de 1988,386 espcie de supradever, to combatido por Nabais. A questo, como salientado, tormentosa. Contudo, acredita-se que uma eventual abertura material a deveres fundamentais passa por um tratamento diferenciado nos casos de deveres fundamentais autnomos e nos casos de deveres fundamentais conexos (ou associados a direitos fundamentais). Quanto aos deveres fundamentais conexos, a simples abertura material dos direitos fundamentais prevista no art. 5, 2, da Constituio Federal de 1988, possibilita que a aceitao de novos direitos fundamentais traga consigo novos deveres fundamentais. J no que tange aos deveres autnomos, surge uma maior dificuldade de admitir uma abertura material dos deveres fundamentais, sob pena de gerar insegurana jurdica. Nesse particular, parece permanecer hgida a teoria de Nabais.387 Mas o problema no se encerra a. No que tange ao direito fundamental ao ambiente ecologicamente equilibrado, no se est diante de um novo direito fundamental reconhecido em razo da abertura material possibilitada pela Constituio. Ao contrrio, est-se diante de um direito fundamental positivado no texto constitucional. Mesmo assim ser possvel admitir a existncia de uma abertura material dos deveres ambientais fundamentais?
FENSTERSEIFER, Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito, p. 203. 386 FENSTERSEIFER, Direitos fundamentais e proteo do ambiente: a dimenso ecolgica da dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito, p. 203-204. 387 SGARIONI, Mrcio Frezza; RAMM, Rogrio Santos. O dever fundamental de proteo ambiental: aspectos axiolgicos e normativo-constitucionais. Revista de Direito Pblico, Porto Alegre: Sntese, v. 42, p. 42, 2011.
385

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No caso especfico da Constituio brasileira, o constitucionalista Steinmetz assim se posiciona sobre os deveres ambientais decorrentes do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, insculpido no art. 225, caput, do texto constitucional:
No que toca a coletividade, a Constituio no especifica os deveres. Deixou, assim, amplo espao de liberdade configurao do legislador e um desafio maior a quem, por meio de atividade interpretativa, pretenda deduzir e impor aos particulares, diretamente da Constituio, deveres positivos de defesa e proteo. Dizendo em outras palavras, o texto constitucional sinaliza que os particulares (a sociedade civil) esto tambm no plo passivo da norma atributiva do direito fundamental ao ambiente ecologicamente equilibrado, contudo no especifica expressamente as incumbncias.388

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Na ausncia de positivao expressa dos deveres ambientais de cunho ecolgico que emanam de uma perspectiva tridimensional da justia ambiental, faz-se necessrio reconhecer a necessidade de uma atividade interpretativa constitucional voltada inteligncia do meio justo, de modo a agregar ao marco normativo-constitucional do dever fundamental de proteo ambiental suas dimenses intrageracional, intergeracional e interespcies. Assim agindo, possvel admitir que o intrprete sustente a existncia de novos deveres associados ao direito fundamental do ambiente ecologicamente equilibrado, muito embora deva ser ressaltado que tal entendimento ainda minoritrio no mbito da doutrina dos direitos fundamentais.

STEINMETZ, Wilson Antnio. Educao ambiental, Constituio e legislao: anlise jurdica e avaliao crtica aps dez anos de vigncia da Lei 9.795/1999. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 55, p. 190, 2009. Em outra de suas obras, Steinmetz assevera: No 1 do art. 225 da CF, especificam-se os deveres do Poder Pblico para a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mas no se especificam os deveres dos particulares. Em relao aos particulares, dispe-se, genericamente, que dever defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225, caput) e que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados (CF, 3 do art. 225 sem grifo no original). (STEINMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 285).

388

3.4.2 A aplicabilidade (mediata ou imediata) dos deveres humanos fundamentais de cunho ecolgico A questo tormentosa porquanto tambm passa pela aplicabilidade mediata ou imediata que uma abertura material a deveres ambientais possa acarretar. Sob o ponto de vista da vinculao dos particulares a direitos fundamentais, Steinmetz entende que os deveres ambientais constitucionais vinculam os particulares de forma mediata (indireta), carecendo, para uma efetiva concretizao, de mediao pelo legislador.389 Na doutrina estrangeira, a tese da inaplicabilidade direta (ou imediata) dos deveres fundamentais sustentada por Nabais e por Vieira de Andrade.390 Os deveres, de acordo com esses autores, no tm o seu contedo concretizado ou totalmente concretizado na constituio e por isso necessitam de previso normativa expressa para tornarem-se fonte concreta de obrigaes jurdicas. Segundo Nabais, independentemente do grau de concretizao normativa de que disponham na constituio, os deveres fundamentais [...] carecem sempre da interveno do legislador para estabelecer as formas e os modos do seu cumprimento e a sancionao do correspondente no cumprimento.391 Na doutrina nacional, a discordncia desse entendimento vem capitaneada por Medeiros. A autora sustenta a tese de que no dever fundamental de proteo ao meio ambiente a questo [...] singular quanto importncia do seu contedo e da urgncia de sua exigibilidade. Assim, complementa a autora, a Constituio Federal de 1998, ao regular a norma que disciplina o dever do Estado e da coletividade em preservar o ambiente sadio e equilibrado, inseriu na norma [...] princpios e valores jurdicos e ticos que determinam a sua aplicabilidade imediata para que se preserve a vida na Terra.392

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389 390

STEINMETZ, A vinculao dos particulares a direitos fundamentais, p. 284-286. NABAIS, O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreenso do estado fiscal contemporneo, p. 148. (ANDRADE, Jos Carlos Vieira. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Coimbra: Almedina, 2009. p. 160). 391 NABAIS, O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreenso do estado fiscal contemporneo, p. 155. Contudo, para o autor isso no quer dizer que os preceitos constitucionais relativos aos deveres estejam desprovidos de qualquer fora ou eficcia jurdica (p. 157). 392 MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 128.

Tal questo, como salientado alhures, tormentosa e ainda est aberta a novas construes interpretativas.393 De resto, concorda-se aqui com Sarlet e Fensterseifer no que tange a necessidade da humanidade migrar da esfera moral de suas responsabilidades e, sobretudo, da esfera moral da justia, para a esfera jurdica dos deveres constitucionais de proteo do ambiente,394 de modo a que todos os destinatrios de consideraes de justia (geraes humanas atuais, futuras, animais no humanos e o meio ambiente em si) sejam efetivamente objeto de tratamento justo pelo Direito.

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Em outra oportunidade, num singelo ensaio sobre o tema em questo, sugerimos, juntamente com Mrcio Frezza Sgarioni, fundamentar a aplicabilidade imediata do dever fundamental de proteo ao meio ambiente sob outra perspectiva, nunca esquecendo seu contedo de direito-dever: [...] para tanto precisamos dividi-lo em seus dois aspectos relevantes: a) como absteno; b) como prestao. No caso de absteno, no h dvida, por exemplo, que os direitos fundamentais vida e liberdade, so imediatamente aplicveis. E nesse contexto, no se questiona como se d o cumprimento desse direito (ou seja, a absteno pelo Estado e pelos demais indivduos), mesmo que o legislador, p. ex. no Cdigo Penal v estabelecer a pena em face daquele que atentar contra a vida de outrem. Como o dever fundamental de proteo ao meio ambiente conexo (ou associado) ao direito fundamental ao meio ambiente sadio e equilibrado, poder-se-ia estabelecer o mesmo raciocnio jurdico no caso da absteno: na medida em que a Constituio Federal integra o direito ao meio ambiente como um direito fundamental, resta claro que a todos (ao Estado e coletividade) dirigido o dever fundamental de proteo. Nesse caso, possvel que o Poder Judicirio emita uma ordem a quem quer que seja, independentemente de qualquer lei ordinria, no sentido de que se abstenha de causar um dano ao meio ambiente (pois, como assinalado acima, ningum duvida de que essa ordem seria cabvel quando afrontada a vida de outrem, independentemente da existncia de um cdigo penal). Os problemas que ainda no foram superados, no nosso modesto entendimento, referem-se ao modo de cumprimento nas prestaes positivas e na sano (tanto na absteno como na prestao de dar ou fazer). Parece que a liberdade e o princpio constitucional da legalidade tornam-se barreiras instransponveis para defender a tese da aplicabilidade imediata do dever fundamental de proteo ao meio ambiente, em especial quando se est a tratar de prestaes positivas. As sanes, tanto no caso positivo (deveres fundamentais prestacionais) como negativo (deveres fundamentais defensivos), demandam a existncia de uma norma infraconstitucional. Entendimento diverso abriria as portas para um ativismo judicial e um decisionismo que se chocaria com os demais princpios constitucionais (princpio democrtico, princpio da diviso dos poderes, princpio republicano, princpio da legalidade), razo pela qual a tese da aplicabilidade imediata resta enfraquecida. (SGARIONI; RAMM, O dever fundamental de proteo ambiental: aspectos axiolgicos e normativo-constitucionais, p. 44-45).

393

3.5 A importncia da atividade jurisdicional na efetividade dos direitos e deveres ecolgicos e da justia ambiental Muito embora seja imprescindvel o desenvolvimento terico-analtico da perspectiva da justia ambiental e dos direitos e deveres de cunho ecolgico decorrentes dessa perspectiva, de nada adiantaro os esforos acadmicos e doutrinrios se, no mbito da atividade jurisdicional, predominar uma racionalidade jurdica obtusa, estanque e, pior, amparada no paradigma desenvolvimentista dominante. Isso porque dito paradigma reduz em muito a potencialidade e o alcance dos direitos e deveres ecolgicos, porquanto no apenas obstaculiza uma viso mais abrangente da complexidade que cerca as relaes sociais, econmicas e ambientais da atualidade, como tambm inviabiliza uma interpretao adequada dos princpios constitucionais que devem orientar o aplicador do direito, quando instado a solver conflitos de distribuio ecolgica e injustias ambientais sejam elas intergeracionais, intrageracionais, sejam interespcies. Afinal, para a lgica do paradigma desenvolvimentista dominante interessa apenas uma ordem jurdica ambiental esttica, eminentemente tcnica e desenraizada da prtica social dos sujeitos, como bem observa Derani.395 Com efeito, o Estado-juiz, ao exercer o poder-dever da jurisdio para solver conflitos de distribuio ecolgica, deve pautar sua atuao pelos valores, objetivos, princpios e normas constitucionais que amparam a perspectiva tridimensional da justia ambiental aqui analisada, dentre os quais destacam-se: a dignidade da pessoa humana; a reduo das desigualdades sociais; a vedao de qualquer forma de discriminao; a preservao do meio ambiente para as geraes presentes e futuras; e a vedao de prticas que importem em desequilbrio ecolgico, extino de espcies ou submisso de animais crueldade. Dessa forma, a atividade jurisdicional pode sim transformar esse direito ambiental estanque e narcisista em um efetivo direito socioambiental, cuja aplicao prtica em casos concretos de injustia ambiental seja capaz de restabelecer a justia e a equidade ambiental, mesmo que em casos pontuais, colocando em marcha o surgimento de um novo modelo de

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394 395

SARLET; FENSTERSEIFER, Direito constitucional ambiental, p. 33. DERANI, Direito ambiental econmico, p. 154.

Estado de Direito. Modelo esse, como apregoa Canotilho, que transporte nos seus vasos normativos a seiva da justia ambiental.396 A esse respeito, merece transcrio o pensamento do Magistrado Bodnar, sobre o papel da jurisdio ambiental:
A plena garantia do acesso Justia Ambiental no diz respeito apenas ao aspecto procedimental, enquanto conjunto de garantias e medidas para a facilitao do ingresso em juzo, mas tambm ao contedo dos provimentos jurisdicionais para a efetiva consecuo da justia na perspectiva social e ecolgica, ou seja, ao acesso a uma ordem pblica ambiental justa nas perspectivas: difusa, transgeracional e global. [...] A efetividade deve estar no apenas na ampla acessibilidade aos mecanismos oficiais de resoluo e tratamento dos conflitos, mas tambm na consecuo plena das aspiraes legtimas da coletividade por justia, ou seja, no contedo material e na efetividade das decises e medidas adotadas.397

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Entretanto, como destacam Zhouri e Oliveira, o que se observa atualmente no mbito judicial que a maioria das decises proferidas em processos judiciais instaurados em razo de conflitos de distribuio ecolgica ancoram-se no paradigma desenvolvimentista dominante, percebendo o ambiente como mera externalidade, sujeita a ajustes tecnolgicos, medidas mitigadoras ou compensatrias, deixando de lado as complexas questes sociais, culturais e ecolgicas que esto em jogo.398 Essa realidade precisa ser encarada e modificada. O grande desafio imposto atividade jurisdicional ambiental garantir, como defende Bodnar, o acesso substancial justia ambiental, porquanto no basta teorizar sobre justia ambiental, necessrio fazer justia ambiental. E para isso uma adequada interpretao jurdica, ancorada nos princpios
396 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Jurisdicizao da ecologia ou ecologizao do direito. Revista do Direito Urbanismo e do Ambiente, Coimbra: Almedina, n. 4, dez. 1995. 397 BODNAR, Zenildo. Os novos desafios da jurisdio para a sustentabilidade na atual sociedade de risco. Veredas do Direito, Belo Horizonte, v. 6, n. 12, p. 101-119, jul./dez. 2009. 398 ZHOURI. Andra; OLIVEIRA, Raquel. Paisagens industriais e desterritorializao de populaes locais: conflitos socioambientais em projetos hidreltricos. Teoria & Sociedade, Belo Horizonte, v. 12, n. 2, p. 10-29, jul./dez. 2004.

constitucionais que do sustentao justia ambiental deve nortear o aplicador do direito. Ressalta-se que no se est aqui a pregar um ativismo judicial ou uma jurisprudncia de valores, que permitam ao Magistrado decidir conforme sua conscincia, em favor do meio ambiente ou das vtimas de injustias ambientais. Concorda-se aqui com Streck quando afirma que [...] a deciso jurdica no se apresenta como um processo de escolha do julgador das diversas possibilidades de soluo da demanda, mas sim deve estar amparada em um processo interpretativo no qual o julgador extraia o sentido do direito projetado pela comunidade poltica.399 muito provvel que seja justamente o ativismo judicial e uma elevada carga de discricionariedade das decises judiciais aplicadas a conflitos socioambientais que estejam prejudicar a efetividade dos direitos e deveres ecolgicos. Afinal, no se necesita de juzes ambientalistas, mas sim de juzes que interpretem adequadamente a Constituio. Dessa forma, como bem-assevera Streck, percebe-se no haver razo para juzos subjetivistas, mesmo quando favorveis aos direitos e deveres de cunho ecolgico. A justia ambiental no pode ficar merc da conscincia ou do ativismo do julgador. Ela emana, como salientado, do todo principiolgico da Constituio e dos direitos e deveres humanos e fundamentais ecolgicos consagrados em seu texto. No se necessita, portanto, de decisionismos ou de ativismos judiciais. Basta interpretar adequadamente a Constituio, para tornar efetivos no apenas os direitos e deveres ecolgicos, mas a prpria justia ambiental. 3.6 Rumo ao Estado Socioambiental e Democrtico de Direito luz do exposto, articula-se uma reflexo acerca de uma nova ordem jurdico-ecolgica, capaz de tornar convergentes as agendas social e ambiental por meio de uma adequada regulao constitucional ecolgica ou socioambiental. Essa nova ordem jurdico-ecolgica traduz um novo modelo de Estado (Constitucional) de Direito que adquire as caractersticas de um Estado Socioambiental e Democrtico de Direito.400
STRECK, Lnio Luiz. O que isto decido conforme minha conscincia? 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 106. 400 Essa denominao utilizada, por exemplo, por Carlos Alberto Molinaro. (MOLINARO, Carlos Alberto. Direito ambiental: proibio de retrocesso. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007).
399

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176

Para Santos esse novo modelo de Estado trata-se, em verdade, de uma utopia democrtica, j que aspira transformar e repolitizar o exerccio da cidadania individual e coletiva, de modo a incluir nessa transformao e repolitizao uma Carta dos direitos humanos da natureza.401 Esse novo modelo de Estado de Direito contemporneo, segundo Sarlet e Fensterseifer, ergue-se luz de um novo objetivo fundamental, qual seja, a proteo do ambiente, que se articula com os demais objetivos fundamentais consagrados ao longo da histria constitucional: proteo dos direitos fundamentais, democracia poltica participativa, regulao da atividade econmica e justia social.402 Muito embora outras denominaes sejam encontradas na doutrina nacional e internacional,403 d-se preferncia aqui a denominao Estado Socioambiental e Democrtico de Direito, porquanto acredita-se que tal definio a que melhor define o modelo de Estado de Direito que incorpora a perspectiva da justia ambiental, sobretudo porque enfatiza o dimenso democrtica que um Estado de Direito deve ter para que a justia ambiental possa ser alcanada. Sobre a importncia da dimenso democrtica de um Estado de Direito, merece destaque a clssica lio de Novais:
A frmula constitucional de Estado de Direito democrtico carece, nesse sentido, de uma interpretao e compreenso adequadas, na medida em que podemos ter, pelo menos num plano histrico, um Estado de Direito que no seja democrtico, tal como podemos ter, nos nossos dias de forma pontual, mas tambm estruturalmente , uma democracia que no seja Estado de Direito ou no actue como tal.404

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. Porto: Afrontamento, 1994. p. 42. SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 18-19. 403 Sarlet e Fensterseifer preferem a denominao Estado Socioambiental. Os autores citam algumas outras denominaes encontradas na doutrina, [...] tais como Estado Ps-social, Estado Constitucional Ecolgico, Estado de Direito Ambiental, Estado do Ambiente, Estado Ambiental de Direito, Estado Ambiental e Estado de Bem-Estar Ambiental. (SARLET; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico): algumas aproximaes, p. 15-16). 404 NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma teoria do Estado de Direito. Coimbra: Almedina, 2006. p. 14.
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E complementa o autor lusitano,

[...] enquanto na democracia o que conta a participao dos governados no exerccio do poder poltico, no Estado de Direito o que determinante a dimenso de garantia dos direitos fundameitais. Estas duas linhas de desenvolvimento do Estado de Direito democrtico so unificadas pelo mesmo princpio estruturante que lhes d justificao e sentido o princpio da dignidade da pessoa humana [...].405

Segundo referem Sarlet e Fensterseifer, esse modelo de Estado (Socioambiental e Democrtico) de Direito, resulta da necessria [...] tutela dos direitos sociais e dos direitos ambientais num mesmo projeto jurdico-poltico para o desenvolvimento humano em padres sustentveis, inclusive pela perspectiva da noo ampliada e integrada dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais.406 Os autores, a partir de tais consideraes, destacam o surgimento de um constitucionalismo socioambiental ou ecolgico, ou ao menos a necessidade de se construir tal noo jurdica, a qual traduz um ntido avano para alm do constitucionalismo social. No se trata de um marco-zero no projeto poltico-jurdico de Estado, como bem referem os autores, mas sim [...] apenas mais uma passo de caminhada contnua, embora marcada por profundas tenses, conflitos, avanos e retrocessos, iniciada sob a gide do Estado Liberal.407 Esse constitucionalismo socioambiental flagrantemente um reflexo da contaminao, no espao jurdico (e poltico), de valores ecolgicos e de consideraes de justia ambiental. Esse, alis o grande desafio do Estado Socioambiental e Democrtico de Direito: tornar-se um modelo de Estado em que a justia ambiental se torne um referencial normativo permanente, em todas as esferas de atuao estatal. A esse respeito, Leite assevera:

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405 406

NOVAIS, Contributo para uma teoria do Estado de Direito, p. 14. SARLET; FENSTERSEIFER, Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico): algumas aproximaes, p. 13. 407 SARLET; FENSTERSEIFER, Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico): algumas aproximaes, p. 13 e 18.

A grande e, talvez, a maior dificuldade em construir um Estado de Direito Ambiental transform-lo em um Estado de justia ambiental. [...] Para se formular uma poltica ambiental com justia ambiental, necessrio que o Estado se guie por princpios que vo se formando a partir da sedimentao das complexas questes suscitadas pela crise ambiental.408

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O Estado Socioambiental e Democrtico de Direito, para assumir a condio de Estado de Justia Ambiental, necessita de uma regulamentao jurdica capaz de vedar as prticas discriminatrias de qualquer natureza que venham a onerar de forma injusta o modo de vida, o territrio, a cultura, as tradies e a sade de indivduos ou comunidades humanas, em virtude de raa, condio socioeconmica, localizao geogrfica, dentre outros fatores, bem como que venham afetar a dignidade intrnseca s demais formas de vida no humanas e o equilbrio ecolgico dos ecossistemas. A injustia ambiental, nas suas mais diversas manifestaes, um fenmeno social decorrente da crise ambiental contempornea que deve ser combatido pelo direito. Vale destacar aqui a lio de Canotilho, para quem o Estado de Direito legtimo um verdadeiro Estado de Justia, mas para s-lo necessita permanentemente incorporar [...] princpios e valores materiais que permitam aferir do carcter justo ou injusto das leis, da natureza justa ou injusta das instituies e do valor ou desvalor de certos comportamentos.409 Sem essa abertura reflexiva o Estado de Direito sucumbe na tarefa de regular os novos fenmenos sociais injustos, tornandose aquilo que Canotilho define por Estado de no direito,410 legitimador de injustias. Amolda-se a tais consideraes a observao de Carlos Alberto Molinaro:

LEITE, Sociedade de Risco e Estado, p. 158. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de direito. Lisboa: Gradiva, 1999. p. 41. 410 Para Canotilho a caracterizao do Estado de no direito est atrelada trs ideias centrais: (1) um Estado que decreta leis arbitrrias, cruis ou desumanas; (2) um Estado em que o direito se identifica com a razo do Estado imposta e iluminada por chefes; (3) um estado pautado por radical injustia e desigualdade na aplicao do direito. (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de direito. Lisboa: Gradiva, 1999. p. 12).
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Essa reflexo s pode ser exercida por uma crtica que atenda aos princpios de um direito justo e de uma Justia que esteja preparada para interpretar justamente o direito, vale dizer, a necessidade de, em momentos definidos da histria, negar a realidade do ftico e de sua injusta realidade, propugnando por um anseio universal de esperana [...].411

Um dos caminhos que a doutrina especializada vem trilhando para identificar o marco normativo desse novo modelo de Estado passa pela redefinio do conceito de dignidade humana, que passa a ser concebido como dotado de dupla dimenso, social e ecolgica. A dimenso social (ou comunitria) da dignidade da pessoa humana, como referem Sarlet e Fensterseifer, implica um permamente [...] olhar para o outro, visto que indivduo e a comunidade so elementos integrantes de uma mesma (e nica) realidade poltico-social.412 A dimenso social da dignidade da pessoa humana, portanto, enfatiza no apenas um compromisso moral, mas tambm jurdico do Estado e dos particulares para a construo de uma estrutura poltico-social, que assegure um mnimo existencial social para a vida humana com dignidade. J a dimenso ecolgica da dignidade humana no se restringe a algo puramente biolgico ou fsico, mas contempla, segundo Sarlet e Fensterseifer, [...] a qualidade de vida como um todo, inclusive do ambiente em que a vida humana (mas tambm a no-humana) se desenvolve. A dimenso ecolgica da dignidade humana, dessa forma, visa [...] ampliar o contedo da dignidade da pessoa humana no sentido de assegurar um padro de qualidade e segurana ambiental mais amplo.413 Percebe-se, assim, a correlao existente entre a perspectiva ampliada da justia ambiental e a redefinio conceitual da dignidade humana, para alm dos limites kantianos como j destacado anteriormente. Dessa remodelao do conceito de dignidade humana exsurge a ideia de um mnimo existencial ecolgico (ou socioambiental). Sobre isso, Sarlet e Fensterseifer observam:

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411 412 413

MOLINARO, Direito ambiental: proibio de retrocesso, p. 96. SARLET; FENSTERSEIFER. Direito constitucional ambiental, p. 59. SARLET; FENSTERSEIFER. Direito constitucional ambiental, p. 60.

[...] para alm dos direitos j identificados doutrinariamente como possveis integrantes da noo de um mnimo existencial (reconhecidamente controversa, a despeito de sua popularidade), como o caso de uma moradia digna, de assistncia social, de uma alimentao adequada, entre outros, nosso intento sustentar a incluso nesse elenco da qualidade ambiental, objetivando a garantia de uma existncia humana digna e saudvel, especialmente no que diz com a construo de um bem-estar existencial que tome em conta tambm a qualidade do ambiente.414

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Em essncia o mnimo existencial ecolgico se traduz num princpio basilar do Estado Socioambiental e Democrtico de Direito, pautado por valores ticos de justia social e ambiental. Decorre, sobretudo, do reconhecimento da jusfundamentalidade do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado e da constatao de como os atuais processos de degradao ambiental atingem em cheio a dignidade da vida humana. Com efeito, para alm de um mnimo existencial social, o mnimo existencial ecolgico adquire notoriedade como um padro mnimo de qualidade ambiental para a concretizao da dignidade humana. Nesse particular, admitindo a possibilidade de ampliao do conceito de dignidade para alm dos limites kantianos tradicionais, torna-se possvel cogitar do mnimo existencial ecolgico como um princpio aplicvel a todas as formas de vida, de modo a assegurar um patamar mnimo de qualidade ambiental no apenas vida humana, mas vida em geral. O mnimo existencial ecolgico, nessa perspectiva ampliada do conceito de dignidade, assume a condio de ncleo duro dos direitos e deveres fundamentais ambientais constitucionalmente garantidos em um Estado Socioambiental e Democrtico de Direito. Obviamente, a efetividade desse princpio nuclear deve ser buscada incessantemente. Uma das possibilidades no submet-lo a uma interpretao que condicione sua efetividade ao denominado princpio da reserva do possvel ou mesmo ao princpio da reserva parlamentar oramentria, tal como defende Molinaro. Para o referido autor, que sustenta tal entendimento visando a concretizar o que denomina de princpio da proibio retrogradao socioambiental, a eventual disponibilidade
414

SARLET; FENSTERSEIFER, Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico): algumas aproximaes, p. 14.

de recursos deve ser solvida [...] por uma ordem de prioridade nas polticas econmico-finaceiras do Estado,415 estando o legislador obrigado a [...] estabelecer e modelar essa ordem de prioridade de modo a atender as necessidades ambientais, constitucionalmente, minimamente asseguradas.416 Cabe destacar que a edificao desse Estado Socioambiental e Democrtico de Direito tambm passa pela consolidao de uma ordem constitucional materialmente aberta a novos direitos fundamentais socioambientais,417 os quais decorrem, como observam Sarlet e Fenstenseifer, de uma compreenso integrada e interdependente dos direitos sociais e da proteo do ambiente.418 Essa abertura a novos direitos fundamentais socioambientais se apresenta como uma resposta necessria pelo direito problemtica socioambiental que hoje se reflete, como bem observa Enrique Leff, em uma crise civilizacional, na qual o sonho dourado do desenvolvimento e modernizao, guiado pelo crescimento econmico e pelo progresso tecnolgico, apoia-se em um regime jurdico forjado por uma ideologia de liberdades individuais que privilegia os interesses privados em detrimento dos coletivos.419

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MOLINARO, Direito ambiental: proibio de retrocesso, p. 113. MOLINARO, Direito ambiental: proibio de retrocesso, p. 113. 417 A utilizao da expresso direitos fundamentais nesse momento se torna mais adequada do que a utilizao direitos humanos, porquanto inserida no contexto de uma ordem constitucional concreta. Importa ressaltar aqui a distino didaticamente estabelecida por Jos Joaquim Gomes Canotilho, para quem as [...] expresses direitos do homem e direitos fundamentais so frequentemente utilizadas como sinnimas. Segundo sua origem e significado poderamos distingu-las da seguinte maneira: direitos do homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espaciotemporalmente. Os direitos do homem arrancariam da prpria natureza humana e da o seu carter inviolvel, intemporal e universal; os direitos fundamentais seriam os direitos objectivamente vigentes numa ordem jurdica concreta. (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998. p. 359). 418 SARLET; FENSTERSEIFER, Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico): algumas aproximaes, p. 32. 419 LEFF, Enrique. Los derechos del ser colectivo y la reapropriacin social de la naturaleza: a guisa de prlogo. In: LEFF, Enrique (Coord.). Justicia ambiental: construcin y defensa de los nuevos derechos ambientales, culturales y colectivos en Amrica Latina. Mxico: Pnuma, 2001. p. 7.
416

415

Contudo, em resposta a essa cultura jurdica que reproduz a lgica de mercado globalizante, a edificao de uma concepo ampla de justia ambiental contribui para essa guinada em direo a uma nova racionalidade jurdica, impulsionando o surgimento de uma nova concepo de Estado (Socioambiental e Democrtico) de Direito. Nesse sentido, a observao do autor lusitano Amaral:
uma nova era em que a humanidade est a entrar ante nossos olhos; mesmo, por ventura uma nova civilizao. Por isso mesmo, essa nova civilizao comea a gerar o seu Direito um novo tipo de Direito. O Direito do Ambiente no mais um ramo especializado de natureza tcnica, mas pressupe toda uma filosofia que informa a maneira de encarar o Direito. Estudemolo pois com redobrada ateno porque, ao estud-lo, no estaremos a executar uma tarefa especializada de carter tcnico, mas a tomar conscincia de uma nova fase da histria da humanidade em que estamos a entrar, e a que felizmente nos dado assistir ainda em vida.420

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A abertura material a novos direitos fundamentais socioambientais essencial para a legitimidade de um Estado Sociambiental e Democrtico de Direito. Sem tal abertura, o Direito e o prprio Estado tornam-se estanques e incapazes de acompanhar a crescente complexidade dos sistemas sociais e de enfrentar adequadamente as injustias ambientais contemporneas em suas distintas dimenses. Tudo porque novos direitos fundamentais, como observa Leff, emergem da crise ambiental contempornea, do grito da natureza e das lutas sociais que reivindicam justia em processos de degradao ambiental e cultural. A abertura material a novos direitos fundamentais socioambientais , portanto, uma exigncia de respeito s identidades tnicas forjadas ao longo da histria de um povo e da relao travada com seu entorno ecolgico.421

AMARAL, Diogo Freitas do. Direito do ambiente. Lisboa: INA, 1994. p. 17. LEFF, Los derechos del ser colectivo y la reapropriacin social de la naturaleza: a guisa de prlogo, p. 10.
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Em tal contexto, essa abertura material a direitos fundamentais socioambientais implica um alargamento da proteo jurdica da autonomia de comunidades tradicionais; dos costumes e culturas locais; dos espaos geogrficos onde se assentam tais culturas; bem como da biodiversidade e dos processos ecolgicos essenciais manuteno da vida em todas as suas formas. A abertura mateiral a novos direitos fundamentais socioambientais implica, ainda, a possibilidade de rever, luz de critrios e consideraes de justia, a regulao acerca das formas de utilizao e apropriao da biodiversidade. No se trata de tarefa simples. Como observa Leff, [...] as palavras adquirem novos significados que mobilizam a sociedade, porm encontram obstculos e dificuldades para sua codificao dentro dos ordenamentos jurdicos. O problema, complementa Leff, no de traduo, mas de sentido poltico que adquirem tais significados na estratgia discursivas do ambientalismo, rompendo com o sentido nico dos termos e com as verdades absolutas pr-estabelecidas.422 E isso no de fcil assimilao pelo Direito. A justia ambiental, nesse cenrio, em sua perspectiva ampliada, fomenta essa proposta de ressignificao dos conceitos e verdades jurdicas, de modo a transformar as relaes de poder e de apropriao da natureza.

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LEFF, Los derechos del ser colectivo y la reapropriacin social de la naturaleza: a guisa de prlogo, p. 12.

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Consideraes finais

O caminhar investigativo aqui proposto permitiu que centenas de concluses fossem tomadas ao longo da presente exposio. Evitar-se- repeti-las aqui, sob pena de cair em repetio e ser forado a uma simplificao fragilizadora. O que aqui ser destacado a resposta que foi encontrada ao problema proposto. Tal resposta inicia pela efetiva constatao do hiato atualmente existente entre as perspectivas da justia ambiental tal como desenvolvida pelo movimento por justia ambiental e da justia ecolgica, essa ltima tipicamente presente nas reivindicaes dos ecologistas profundos. Muito embora o inegvel valor e o carter inovador que a crtica forjada pelo movimento por justia ambiental agregou ao debate ambiental contemporneo, permitindo compreender que a crise ecolgica deste tempo uma decorrncia da crise nas relaes sociais entre seres humanos, outros interesses, no humanos, tambm so merecedores de consideraes de justia ambiental, em virtude do reconhecimento da dignidade da vida em todas as suas formas. Do mesmo modo, muito embora a justia ambiental deva ser efetiva entre os seres humanos que integram as presentes geraes, ela tambm deve ser extensiva s geraes humanas futuras, sob pena de injustias ambientais intergeracionais tornarem-se aceitveis. O mergulho em modernas abordagens sobre a justia forneceu substrato terico-filosfico suficiente edificao de uma perspectiva ampliada de justia ambiental, fundindo as concepes de justia ambiental e justia ecolgica. Essa fuso acarreta a possibilidade de inserir, dentro da mesma perspectiva, as reivindicaes e lutas do movimento por justia ambiental voltados tutela ambiental das comunidades vulnerveis e pobres das geraes presentes, os interesses das geraes futuras, bem como as reivindicaes ambientalistas de cunho estritamente ecolgico, que buscam tutelar interesses dos animais no humanos e da natureza em si.

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A perspectiva tridimensional da justia ambiental aqui desenvolvida amolda-se a uma concepo de justia como virtude, voltada ao bem comum. Tal perspectiva evidencia a superao do paradigma distributivo como lgica preponderante para o alcance efetivo da justia, bem como a necessidade de se levar em conta novas abordagens da justia, complementares ao paradigma distributivo, para uma adequada compreenso dos fenmenos e processos injustos deste tempo. Redistribuio, reconhecimento e capacidades so as valncias que compem essa perspectiva ampliada da justia ambiental, guiada ao alcance do bem comum e ao respeito dignidade da vida em todas suas manifestaes. Um conceito unitrio e tridimensional no tocante aos destinatrios das consideraes de justia ambiental. Com efeito, a compreenso de que a justia ambiental possui uma trplice dimenso (intrageracional, intergeracional e interespcies), alm de dar novos contornos cognitivos acerca dos processos e fenmenos causadores das injustias ambientais, tambm influencia no surgimento de um novo Direito Ambiental, de cunho ecolgico ou socioambiental, voltado conformao do meio justo, no s para os seres humanos nem s para a natureza, mas para suas relaes. Contudo, existem barreiras no caminho. lgica econmica neoliberal interessa apenas um Direito Ambiental de viso estreita, preocupado somente em regular os limites tolerveis de poluio e degradao, bem como as medidas compensatrias a serem adotadas em casos pontuais. Esse Direito Ambiental estanque e narcisista no tem fora nem legitimidade para enfrentar e romper com a soberania do mercado, at porque facilmente manipulado e se deixa influenciar pela lgica econmica neoliberal em seus vasos normativos. O Direito Ambiental precisa, portanto, transmutar-se em um direito socioambiental de cunho ecolgico, que tenha como fio condutor o princpio tico da justia ambiental numa perspectiva ampla. A juno estratgica da justia social e da proteo ambiental, orientada pelo reconhecimento da dignidade de todas as formas de vida e do valor intrnseco natureza, deve, pois, contaminar os vasos normativos do Direito Ambiental. Dessa simbiose, o novo Direito Socioambiental, assumir o papel de protagonista na reconstruo do Estado de Direito, conduzindoo dimenso de Estado de Justia Ambiental.

Esse novo Direito Socioambiental est em permanente evoluo e ecologizao, assim como tambm o est a racionalidade humana. Uma nova ordem jurdica, ecolgica e social, qui seja definitivamente edificada no futuro, de modo a tornar a justia ambiental uma realidade. O constitucionalismo socioambiental que est em marcha tem contribudo para o surgimento dessa nova ordem jurdico-ecolgica, bem como para a consolidao desse novo modelo de Estado (Socioambiental e Democrtico) de Direito. O mnimo existencial ecolgico, nesse contexto, assume relevncia mpar na delimitao de um ncleo duro que d os contornos ambientais mnimos da proteo jurdico-constitucional da vida humana e, porque no dizer, da vida em todas as suas formas. Deve ser ressaltado que a aplicao desse novo Direito Socioambiental no depende de Magistrados ativistas do ambiente ou dos direitos humanos, mas sim depende de Magistrados que interpretem adequadamente os princpios, objetivos, valores e normas constitucionais, porquanto neles que se amparam as demandas por justia ambiental nas suas diferentes dimenses. De concreto, resta a certeza de que para alm de deveres meramente morais, a justia ambiental se presta a fornecer um cabedal terico apto a reorientar e reformular velhos dogmas jurdicos de outrora, bem como a redefinir novos direitos e deveres de cunho ecolgico, de modo alcanar os patamares necessrios para uma adequada tutela da dignidade da pessoa humana e da vida em geral.

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Anexos
ANEXO 1 Carta de Princpios de Justia Ambiental da Primeira Conferncia Nacional de Lideranas Ambientalistas de Povos de Cor 24 a 27 de outubro de 1991, Washington, DC, EUA

Prembulo Ns, pessoas de cor, reunidas nesta Primeira Cpula Nacional de Lideranas Ambientalistas de Cor para iniciar a construo de um movimento nacional e internacional de todos os povos de cor para combater a degradao e proteger nossas terras e comunidades, restabelecendo assim nossa interdependncia espiritual com a sacralidade da Me Terra; em respeito e celebrao a cada uma de nossas culturas, linguagens e crenas sobre o mundo natural e os nossos papis em curar a ns mesmos/ as; para assegurar a justia ambiental; para promover alternativas econmicas que possam contribuir para o desenvolvimento de meios ambientalmente seguros de subsistncia; e para garantir a liberdade poltica, econmica e cultural que foi nos negada ao longo de mais de 500 anos de colonizao e opresso, resultando no envenenamento de nossas comunidades e da terra e no genocdio de nossos povos, afirma e adota estes Princpios de Justia Ambiental: 1) A justia ambiental afirma a sacralidade da Me Terra, a unidade ecolgica, a interdependncia de todas as espcies e o direito de se estar livre da degradao ecolgica. 2) A justia ambiental exige que as polticas pblicas tenham por base o respeito mtuo e a justia para todos os povos, libertos de toda forma de discriminao ou preconceito. 3) A justia ambiental reclama o direito a usos ticos, equilibrados e responsveis do solo e dos recursos naturais renovveis em prol de um planeta sustentvel para os seres humanos e demais formas de vida. 4) A justia ambiental clama pela proteo universal contra os testes nucleares, contra a produo e descarte dos venenos e rejeitos txicos e perigosos que ameaa o direito fundamental ao ar, terra, gua e alimentos limpos.

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5) A justia ambiental afirma o direito fundamental autodeterminao poltica, econmica, cultural e ambiental de todos os povos. 6) A justia ambiental exige o encerramento da produo de todas as toxinas, resduos perigosos e materiais radioativos, e que todos os produtores atuais e do passado sejam severamente responsabilizados a prestar contas aos povos para desintoxicao e sobre o contedo no momento da produo. 7) A justia ambiental exige o direito de participar em grau de igualdade em todos os nveis decisrios, incluindo avaliao, planejamento, implemento, execuo e anlise de necessidades. 8) A justia ambiental afirma o direito de todos os trabalhadores a um ambiente de trabalho seguro e saudvel, sem que sejam forados a escolher entre um trabalho de risco e o desemprego. Afirma tambm o direito daqueles que trabalham em casa de estar livres dos perigos ambientais. 9) A justia ambiental protege o direito das vtimas de injustia ambiental de receber compensao e reparao integrais por danos, bem como o direito qualidade nos servios de sade.

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10) A justia ambiental considera atos governamentais de injustia ambiental uma violao de lei internacional: da Declarao Universal de Direitos Humanos e da Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio das Naes Unidas. 11) A justia ambiental visa o reconhecimento de um relacionamento legal e natural especial do governo dos Estados Unidos com os povos nativos atravs de tratados, acordos, pacotes e convnios afirmando sua soberania e autodeterminao. 12) A justia ambiental afirma a necessidade de polticas socioambientais urbanas e rurais para descontaminar e reconstruir nossas cidades e reas rurais em equilbrio com a natureza, honrando a integridade cultural de todas as nossas comunidades e provendo acesso justo a todos/as plena escala dos recursos. 13) A justia ambiental clama pelo fortalecimento dos princpios de consentimento informado, e pelo fim dos testes de procedimentos mdicos e reprodutivos e de vacinas experimentais em pessoas de cor. 14) A justia ambiental se ope s operaes destrutivas das corporaes multinacionais. 15) A Justia Ambiental se ope ocupao, represso e explorao militar de territrios, povos e culturas, e de outras formas de vida. 16) A justia ambiental exige uma educao das geraes atuais e futuras com nfase em questes sociais e ambientais, com base em nossa experincia e em uma apreciao de nossas diversas perspectivas culturais.

17) A justia ambiental requer que ns, como indivduos, faamos escolhas pessoais e de consumo que impliquem gastar o mnimo possvel de recursos da Me Terra e produzir o mnimo de lixo possvel, e que tomemos a deciso consciente de desafiar e redefinir prioridades em nossos estilos de vida para assegurar a sade do mundo natural para as geraes atuais e futuras.

Fonte: Washington Office of Environmental Justice, citado por Web Resources for Environmental Justice Activists. Verso original em ingls disponvel em: <http:// www.ejnet.org/ej/principles.html>. Acesso em: 12 jun. 2011. Traduo livre.

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