SintAct Wolters Kluwer - Jurisprudenta, Pandectele Romane 11 din 2011

Aciune n contencios administrativ ndreptat mpotriva ncheierii pronunat de Comisia de soluionare a contestaiilor din cadrul Curii de Conturi a Romniei. Posibilitatea Curii de Conturi de a declara unilateral nelegale acte administrative intrate n circuitul civil
Abstract In the exercise of control over the way of forming, administering and using the financial resources of the state and of the public sector, the Court of Accounts cannot unilaterally declare as illegal the administrative acts entered into the circuit of other legal relations. Keywords: Court of Accounts, financial resources of the state, administrative act (C. Apel Ploieti, secia comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 454 din data de 1 martie 2011)

Prin cererea nregistrat la Tribunalul Buzu sub nr. 3510/114/2010 la data de 13 august 2010, reclamanta APIA Centrul Judeean Buzu a formulat plngere mpotriva ncheierii nr. 23 din 20 iulie 2010 pronunat de Comisia de soluionare a contestaiilor din cadrul Curii de Conturi a Romniei prin care a fost admis numai n parte contestaia depus de reclamant mpotriva deciziei nr. 9 din 18 mai 2010 emis de prt, n sensul admiterii contestaiei asupra punctului 5 din decizia criticat i respingerii acesteia n ceea ce privete pct. 6 referitor la pretinsa abatere de la legalitate i regularitate prin majorare salarial de 75% i pentru personalul din cadrul serviciului economic i compartimentul cot de lapte. Prin sentina nr. 1435 pronunat n data de 10 noiembrie 2010, Tribunalul Buzu a admis aciunea formulat de reclamant n contradictoriu cu prta C.C.R., i a dispus anularea ncheierii nr. 23 din 20 iulie 2010 pronunat de Comisia de soluionare a contestaiilor din cadrul Curii de Conturi a Romniei n ceea ce privete respingerea contestaiei formulate mpotriva msuri dispuse la punctul 6 din decizia nr. 9 din 18 mai 2010 a Camerei de Conturi a judeului Buzu, iar pe fond admite contestaia i a dispus anularea msurii dispuse la punctul 6 din decizia criticat. Pentru a hotr astfel prima instan a reinut c n decizia nr. 9 din 18 mai 2010 emis de Camera de Conturi a Judeului Buzu la pct. 6, contestat de ctre reclamant, sa constatat c n perioada iulie decembrie 2009 au fost efectuate pli nelegale la Titlul I cheltuieli de personal n suma de 95.695 lei prin majorarea cu 75% a salariilor de baz a unor funcionari publici din cadrul serviciilor ASMP, cot de lapte, economic, IT i juridic, care nu ntruneau criteriile legale de majorare a acestora. Astfel prta a invocat prevederile art. 2 lit. a) din H.G. nr. 606/2009 i a constatat c 13 angajai din cadrul serviciului economic i cot de lapte nu au prestat activiti specifice domeniului gestionrii asistenei financiare nerambursabile comunitare reprezentnd 75% din totalul obiectivelor i atribuiilor de serviciu i ca urmare nu ndeplineau criteriile de ncadrare n categoria personalului de specialitate prevzut la art. 2 lit. a) din H.G. nr. 606/2008. Tribunalul a considerat c n cauz sunt incidente dispoziiile art. 7 din Legea nr. 1/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, conform crora funcionarii publici i personalul contractual din cadrul APIA beneficiaz de majorarea salarial cu pn la 75% n condiiile ndeplinirii cumulative a criteriilor stipulate la art. 2 din H.G. nr. 606/2009. Majorarea drepturilor bneti cu 75%, inclusiv pentru personalul din cadrul serviciului economic i compartimentul cot de lapte a fost dispus n raport de activitatea efectiv desfurat i n concordan cu atribuiile stabilite prin fia postului, aceast majorare a salariilor cu 75% a avut la baz o serie de acte normative i administrative, respectiv: Legea nr. 1/2004, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, cu modificrile i completrile ulterioare; H.G. nr. 606/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004, privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare precum i Ordinul MAPDR nr. 1582/15.06.2009 privind aprobarea listei nominale a personalului din cadrul APIA care beneficiaz de majorarea salariului de baz prevzut de H.G. nr. 606/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare i a Legii nr. 1/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea APIA. Instana a avut n vedere faptul c n anexa la Ordinul MAPDR nr. 1582 din 15.06.2009 privind aprobarea listei nominale a personalului din cadrul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur care beneficiaz de majorarea salariului de baz cu 75% se regsesc toi salariaii ageniei, astfel nct excluderea de ctre prt a celor 13 salariai de la majorarea stabilit prin lege se situeaz n afara prevederilor legale invocate i totodat a reinut c msura a fost dispus cu nclcarea principiului respectrii drepturilor ctigate. Tribunalul a considerat ntemeiate susinerile reclamantei potrivit crora prin hotrrea adoptat prta nu a observat c atribuiile i activitatea efectiv a reclamantei se ncadreaz n ceea ce legiuitorul definete la art. 1 lit. a) din H.G. nr. 606/2009, gestionarea asistenei financiare nerambursabile comunitare, activitate care datorit interdependenei i complexitii atribuiilor specifice nu poate fi separat artificial n activitatea desfurat de personal care gestioneaz i activitate desfurat de personal care nu gestioneaz fonduri

Pag. 1 din 3

SintAct Wolters Kluwer - Jurisprudenta, Pandectele Romane 11 din 2011

comunitare, separaie care n sine poate crea un dezechilibru n asigurarea funcionrii nsi a instituiei ca entitate cu activitate preponderent n gestionarea asistenei financiare nerambursabile comunitare. Instana de fond a apreciat c prta a interpretat eronat i prevederile art. 2 din H.G. nr. 606/2009 neinnd cont de faptul c tot personalul reclamantei pentru care a fost emis Ordinul MAPDR nr. 1582/2009 are n fia postului atribuii specifice domeniului gestionri asistenei financiare nerambursabile reprezentnd minimum 75% din totalul obiectivelor i atribuiilor de serviciu pentru ndeplinirea crora aloc minimum 75% din timpul total alocat ndeplinirii tuturor atribuiilor de serviciu. De asemenea dispoziiile art. 7 din Legea nr. 1/2004 privind organizarea i funcionarea APIA prevd faptul c funcionarii publici i personalul contractual din cadrul APIA beneficiaz de majorarea salarial cu pn la 75% n condiiile ndeplinirii cumulative a criteriilor stipulate la art. 2 din H.G. nr. 606/2009 i nu de un spor salarial aa cum a reinut prta. n acelai timp, majorarea salarial de 75% este inclus n salariul de baz lunar de ncadrare al ntregului personal al APIA, aa cum acesta rezult att din deciziile de ncadrare, ct i din carnetele de munc, astfel nct salariul lunar de ncadrare nu poate fi diminuat dect prin lege i n nici un caz printro decizie emis de una din stricturile administrative ale prtei. mpotriva acestei sentine a declarat recurs prta Curtea de Conturi a Romniei pentru Camera de Comer a Judeului Buzu. Examinnd sentina recurat, Curtea a reinut c recursul este nefondat potrivit considerentelor ce urmeaz: Instana de fond a apreciat corect c majorarea drepturilor bneti cu 75%, inclusiv pentru personalul din cadrul serviciului economic i compartimentul cot de lapte a fost dispus n raport de activitatea efectiv desfurat i n concordan cu atribuiile stabilite prin fia postului i a avut la baz Ordinul MAPDR nr. 1582 din 15 iunie 2009 privind aprobarea listei nominale a personalului din cadrul APIA care beneficiaz de majorarea salariului de baz prevzut de H.G. nr. 606/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare i a Legii nr. 1/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea APIA. n anexa la Ordinul MAPDR nr. 1582 din 15 iunie 2009 privind aprobarea listei nominale a personalului din cadrul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur care beneficiaz de majorarea salariului de baz cu 75% se regsesc toi salariaii ageniei, astfel nct excluderea de ctre prt a celor 13 salariai de la majorarea stabilit prin lege se situeaz n afara prevederilor legale invocate, msura fiind dispus cu nclcarea principiului respectrii drepturilor ctigate. Ordinul mai sus menionat a fost emis n baza Legii nr. 1/2004, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, cu modificrile i completrile ulterioare i H.G. nr. 606/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004, privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare. Actul administrativ emis pe baza legii, n scopul executrii sau organizrii executrii legilor i a celorlalte acte normative emise de autoritile superioare este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub incidena sa. Legea prevede c ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului, trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii care s contravin prevederilor acestora. Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi executat imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv publicarea sa, aadar din momentul din care produce efecte juridice, iar obligativitatea actului nceteaz prin revocare, anulare sau abrogare. Pentru asigurarea unei minime securiti juridice este evident c drepturile ctigate cu bun credin prin actul administrativ trebuie respectate, iar efectele sale ce sau epuizat nu mai pot fi nlturate. Definiia actului administrativ este dat de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ: actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. n vederea realizrii unei stabiliti a raporturilor juridice, principiul irevocabilitii actelor administrative

Pag. 2 din 3

SintAct Wolters Kluwer - Jurisprudenta, Pandectele Romane 11 din 2011

puse n executare sau a celor care au produs efecte n alte domenii, este un principiu de aplicabilitate general. Prin consacrarea acestui principiu se limiteaz posibilitatea organului administrativ de a reveni asupra actelor ce lea emis, putndule revoca, fie pentru nelegalitate, fie pentru inoportunitate, numai pn n momentul n care actele administrative iau produs efectele prin executare sau prin intrarea lor n circuitul altor raporturi juridice. Pentru ipoteza n care actul administrativ a fost emis prin nclcarea unor norme de drept imperative sau prohibitive, ori a fost emis prin mijloace frauduloase sau ca rezultat al unui viciu de voin, eroare, dol, violen, iar organul administrativ constat aceast situaie dup ce actul ia produs efectele, prin executare ori prin trecerea lui n sfera altor ramuri de drept, producnd alte efecte juridice, calea legal de desfiinare a actului administrativ ilegal este anularea lui de ctre instana judectoreasc, la cererea organului administrativ. Susinerile recurentei potrivit crora intimata, n calitate de ordonator teriar de credite a comunicat ctre APIA Central fr s analizeze ndeplinirea criteriilor de ncadrare n categoria personalului de specialitate al fiecrui angajat n parte i fr s verifice prin compartimentul resurse umane dac personalul angajat ndeplinete sau nu criteriile prevzute de lege pentru acordarea sporului nainte de transmiterea listelor nominale n vederea emiterii ordinului MAPDR, nu pot avea ca efect anularea actului administrativ n baza crora au fost acordate drepturile respective ct timp nu sa fcut o asemenea solicitare. Recurenta nu a invocat nici excepia de nelegalitate a actului administrativ cenzurat, iar printre atribuiile sale nu este menionat anularea actelor administrative pe care le apreciaz ca fiind nelegale. Mai mult n fia postului fiecrui angajat n parte, sunt consemnate atribuiile specifice domeniului gestionrii asistenei financiare nerambursabile comunitare i faptul c acestea reprezint 75% din timpul alocat ndeplinirii tuturor atribuiilor de serviciu. Potrivit prevederilor art. 4 alin. (3) i (4) din H.G. nr. 606/2009, verificarea i confirmarea ndeplinirii criteriilor prevzute la art. 2, n vederea acordrii majorrii salariate, se fac de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, care avizeaz structurile i personalul care au ca obiect de activitate gestionarea asistenei financiare nerambursabile comunitare, iar majorarea salarial se aplic de la data ncadrrii n funcie, dar nu nainte de data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 35/2009, cu condiia obinerii avizului Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Prin urmare, verificarea i confirmarea final a temeiniciei, propunerilor conducerii intimatei chiar i asumat potrivit textului de lege pe proprie rspundere n ce privete ndeplinirea criteriilor, potrivit art. 4 alin. (3) i (4) din H.G. nr. 606/2009, aparine exclusiv ordonatorului principal de credite, n spe MAPDR, iar decizia de majorare cu 75 % a salariului pentru toi funcionarii publici a fost adoptat prin ordin de acesta n urma analizelor i verificrilor ntreprinse, i n primul rnd prin interpretarea corect a prevederilor H.G. nr. 606/2009. Legalitatea i temeinicia propunerilor conducerii intimatei n ce privete aplicarea majorrii salariale cu 75% pentru toi funcionarii publici, a fost confirmat i prin Avizul Favorabil nr. 1148 din 16 iulie 2010 emis de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin care se atest indubitabil faptul c personalul din cadrul APIA ndeplinete criteriile prevzute la art. 2 din H.G. 606/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare, i a Legii nr. 1/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur. Constatarea de ctre auditul recurentei a faptului c un nr. de 13 angajai din cadrul serviciului economic i a compartimentului cot lapte, nu au prestat activiti specifice, domeniului gestionrii asistenei financiare nerambursabile comunitare, i nu ndeplineau criteriile de ncadrare n categoria personalului de specialitate, sunt lipsite de relevan, n condiiile n care majorarea drepturilor bneti cu 75 % inclusiv pentru personalul din cadrul serviciului economic i compartimentul cot de lapte a fost dispus prin ordinul mai sus menionat n concordan cu atribuiile stabilite prin fia postului, ordin ce nu a fost revocat, anulat, modificat sau abrogat.

Publicat n "REVISTA PANDECTELE ROMNE" cu numrul 11 din data de 30 noiembrie 2011

Pag. 3 din 3