Perlembagaan Dalam Konteks Hubungan Etnik Di Malaysia

Nurul Nabilah Norezzah Afifah

Konsep perlembagaan
Perlembagaan merupakan satu dokumen yang

mengandungi semua susunan peraturan dan undangundang dasar yang dianggap penting untuk melicinkan pemerintahan dan pentadbiran sesebuah negara. bentuk sesebuah kerajaan dan hak-hak rakyat.

Perlembagaan menentukan bidang kuasa pemerintahan, Perlembagaan juga mengandungi prinsip yang membentuk

institusi-institusi negara seperti eksekutif, perundangan dan kehakiman dengan menyatakan kuasa dan peranan setiap institusi tersebut dalam kerangka pemerintahan dan penradbiran sesebuah negara.

 Perlembagaan digubal untuk menjadi garis panduan

tentang corak pemerintahan sistem politik dan pentadbiran sesebuah negara, di samping memberi jaminan perlindungan kepada rakyat.

Perlembagaan juga menyatakan tanggungjawab dan

kewajipan setiap warganegara terhadap pemerintah dan negara.

Sejarah Penggubalan Perlembagaan

Apabila Inggeris kembali, mereka telah merancang untuk

memperkenalkan Malayan Union yang kemudiannya mendapat tentangan hebat daripada orang Melayu. dimansuhkan dan digantikan dengan perlembagaan baru iaitu Persekutuan Tanah Melayu 1948.

Akibat tentangan orang Melayu, Malayan Union kemudiannya telah

Perlembagaan yang dibentuk dalam tahun 1948 ini berjalan dengan

beberapa pengubahsuaian yang perlu hingga tahun 1957 apabila Persekutuan Tanah Melayu mencapai kemerdekaan. dan bidang kuasa Inggeris di Tanah Melayu.

Akta Kemerdekaan Persekutuan Tanah Melayu menamatkan kedaulatan Perlembagaan Persekutuan 1957 berkuat kuasa sehingga sekarang

dengan beberapa pindaan penting. Antara pindaan yang telah dilakukan ialah Akta Malaysia yang diluluskan pada tahun 1963 meminda inter-alia Perkara 1 (1) dan (2) untuk memasukkan Sabah, Sarawak dan Singapura serta menukarkan nama Persekutuan kepada Malaysia.

 Kesatuan Tanah Melayu yang lebih dikenali dengan Malayan

Union, merupakan satu cubaan kerajaan British untuk menukar taraf negeri-negeri Melayu yang bernaung sebagai tanah jajahan. Kerajaan British ingin menjadikan negerinegeri Melayu sebagai tanah jajahannya seperti Pulau Pinang, Melaka dan Singapura.

Pihak British akan mempunyai kuasa penuh di Tanah

Melayu, dan kedaulatan raja-raja Melayu akan terhapus. Rancangan Kesatuan Tanah Melayu (Malayan Union) merupakan satu perkara yang sangat penting dalam sejarah Malaysia.

 Secara ringkasnya kronologi penggubalan

Perlembagaan persekutuan adalah bermula daripada Perlembagaan Malayan Union dan Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu.

Malayan Union 1946

Malayan Union diwujudkan pada tahun 1946. Idea dan

rancangan menubuhkan Kesatuan Tanah Melayu atau Malayan Union sebagai satu bentuk pemerintahan yang baru bagi Tanah Melayu telah mula dikaji dan disusun oleh pihak Inggeris sejak Tanah Melayu mula jatuh ke tangan Jepun pada awal 1942. Pejabat Tanah Jajahan Inggeris di London secara diam-diam, tanpa menghebohkan kepada Raja-raja Melayu dan orang Melayu, telah mengambil keputusan untuk menubuhkan suatu pemerintahan yang bercorak Malayan Union bagi menggantikan Pemerintahan Tentera yang diperkenalkan oleh mereka.

Perjumpaan Kongres Melayu Pertama 1946

Pada 11 Mac 1946, satu perjumpaan telah diadakan

dengan menggabungkan 41 pertubuhan Melayu bagi membentuk Kongres Melayu Seluruh Tanah Melayu. Ia bermatlamat untuk menyatupadukan orang Melayu dalam satu badan penyuaraan yang kuat supaya Malayan Union dimansuhkan. Ketika ini Kongres ini belum mempunyaai sebaaang rancangan kemasyarakatan dan ekonomi yang tertentu sebaliknya hanya mahu memulih kembali kedaulatan raja-raja Melayu dan hak-hak orang Melayu sebagai bumiputera.

Penubuhan Persekutuan Tanah Melayu 1948

Jawatankuasa Kerja telah mengkaji syor dan membuat pindaan

perlembagaan yang dicadangkan dan Kerajaan British akhirnya menerima perlembagaan tersebut dan dilaksanakan pada 21 Januari 1948 bagi menggantikan Malayan Union dengan Persekutuan Tanah Melayu.

Penubuhan ini dilakukan melalui perjanjian yang dinamakan

Perjanjian Persekutuan.

Dalam perjanjian tersebut terdapat beberapa perubahan penting

yang dilakukan dalam Perlembagaan Persekutuan 1948. Berikutan perjanjian tersebut Persekutuan Tanah Melayu ditubuhkan pada 1 Februari 1948. Majlis Perundangan Persekutuan ditubuhkan di mana ia mempunyai kuasa membuat undang-undang. menghalang rang undang-undang yang diluluskan oleh Majlis Perundangan Persekutuan.

Pesuruhjaya Tinggi pula mempunyai kusa veto (pembatal) untuk

Sistem ahli 1951

Diperkenalkan oleh kerajaan British pada bulan April

1951

Mewujudkan jawatan ketua jabatan dalam kerajaan

pusat.

Ada dalam kalangan mereka yang dilantik sebagai

menteri bertanggungjawab kepada Pesuruhjaya Tinggi

Pilihanraya Pertama (1955)

Hasil kegiatan politik dan tuntutan daripada pelbagai

parti dan kumpulan politik pada penghujung tahun 1940-an dan awal 1950-an telah memaksa kerajaan Inggeris memutuskan untuk mengadakan satu pilihan raya bagi kawasan Perbandaran Kuala Lumpur pada Jun 1955. anggota Majlis Perundangan Persekutuan yang mengandungi 52 anggota yang dipilih, 34 anggota yang dilantik dan 12 pegawai kerajaan, dan seorang Pengerusi dilantik oleh Pesuruhjaya Tinggi dengan persetujuan Raja-raja.

Pilihanraya pertama diadakan bagi memilih anggota-

Rundingan Kemerdekaan
Pada bulan Januari 1956, Tunku Abdul Rahman telah

berangkat ke London untuk berunding dengan kerajaan Inggeris tentang kemerdekaan Tanah Melayu. Perikatan, 4 orang wakil Raja-raja Melayu dan wakil-wakil kerajaan Inggeris di Tanah Melayu. persefahaman sebelum mereka tiba di London. Dalam rundingan yang berlangsung dari 18 Januari hingga 6 Februari 1956, persetujuan telah dicapai iaitu melaksanakan penubuhan segera Persekutuan Tanah Melayu berpemerintahan sendiri dan kemerdekaan yang sepenuhnya.

Rombongan tersebut terdiri daripada 4 orang wakil parti

Wakil-wakil Perikatan dan Raja-raja Melayu telah mencapai

Suruhanjaya Reid
Pada bulan Mac 1956, satu Jawatankuasa Perlembagaan

telah dibentuk bagi mengkaji dan merangka Perlembagaan Persekutuan bagi mewujudkan sebuah kerajaan pusat. Jawatankuasa yang diketuai oleh Lord Reid ini turut dianggotai oleh Sir Ivor Jennings, Sir William Mckell, En. B. Malik dan En. Abdul Hamid. Perlembagaan Persekutuan berdasarkan demokrasi berparlimen, mengadakan majlis mesyuarat dwi-dewan dan mempunyai Kerajaan Persekutuan yang kuat. Syor Suruhanjaya ini dibuat dengan mengambil kira unsureunsur tradisi masyarakat Melayu di Tanah Melayu pada masa tersebut.

Suruhanjaya ini berfungsi untuk mengesyorkan satu

 Suruhanjaya ini juga diminta menjamin kedudukan istimewa

orang Melayu dan hak-hak yang sah kaum-kaum lain.

Semasa proses merangka rang undang-undang yang

dimaksudkan, suruhanjaya ini telah menjalankan tugasnya pada Jun 1956, dan telah menggemukakan laporannya pada Disember 1956. diadakan.

Sepanjang tempoh tersebut, sebanyak 118 kali persidangan telah Selain itu, suruhanyaya juga telah menerima 131 memorandum

yang dikemukakan oleh parti-parti politik, pertubuhan dan orang ramai. Antara 131 memorandum yang bertulis, dua daripadanya telah dikemukakan oleh Raja-raja Melayu dan parti Perikatan.

Perlembagaan Merdeka
Cadangan Suruhanjaya Reid diterima oleh Parlimen

British pada bulan Jun 1957. Draf Perlembagaan Merdeka telah dibentangkan untuk diluluskan oleh Majlis Perundingan Persekutuan. Pada 15 Ogos 1957, upacara menandatangani Perjanjian Merdeka 1957 telah diadakan antara raja-raja Melayu dengan British di Kuala Lumpur.

 Perlembagaan merdeka mempunyai beberapa fasal penting.

Antaranya ialah:

> Sebuah kerajaan persekutuan dibentuk dengan nama Persekutuan Tanah Melayu. > Yang di-Pertuan Agong sebagai ketua negara.

> Perdana Menteri sebagai ketua pentadbiran negara dibantu oleh sebuah kabinet.
> Agama Islam sebagai Agama Rasmi Persekutuan Tanah Melayu. > Bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan. > Kerakyatan terbuka kepada sesiapa sahaja yanmg lahir di Persekutuan Tanah Melayu. Kerayatan secara permohonan dengan syarat tertentu juga diberi pertimbangan. > Kedudukan istimewa orang Melayu diteruskan tanpa mengurangkan hak warganegara yang lain.

Pengenalan Malayan Union

Sejarah perlembagaan bagi Malaysia dikatakan oleh

Mohd. Aris Othman bermula pada 10 Sepember 1877 di Kuala Kangsar apabila Raja Muda Yusuf dan Residen British Sir Hugh Low menerangkan tujuan diadakan Majlis Mesyuarat Negeri, "To submit for. Consideration. And in the hope at receiving advice and assistance all important subjects concerning the welfare of the states and it's inhabitats which might present any dificulties. Involve extensve modifcations of existing laws or custum, or be considered of general interest."

 Namun, apabila dirujuk Perjanjian Pangkor pada tahun 1874

didapati keterangan ini adalah bercanggah dan boleh dikatakan bahawa perlembagaan yang diperkenalkan oleh British sebenarnya telahpun diperkenalkan melalui Perjanjian Pangkor 1874. Perjanjian Pangkor menyebabkan British mula berkuasa menentukan undang-undang mengikut kehendaknya tanpa melibatkan Sultan dan pembesar Melayu. keagamaan dan adat istiadat Melayu.

Sultan dan Pembesar Melayu hanya berhak di dalam hal-hal

Ini didasari melalui perjanjian Pangkor 20 Januari 1876, perkara

6 yang menyatakan bahawa Residen adaah berkuasa penuh dalam semua hal dan dan bertindak sebagai mahkamah manakala Sultan haruslah meminta nasihat daripada Residen dan wajib mematuhinya kecuali yang berkaitan dengan Agama dan adatistiadat Melayu . Melayu telah hilang kuasa dan dirampas oleh British dengan alasan melindungi atau menanungi.

Secara tidak langsung, bermula 1874 Sultan dan Pembesar

Perlembagaan Malayan Union

Perlembagaan Pangkor 1874 ini kekal sehinggalah Jepun

menjajah Malaysia dan apabila Jepun menyerah kalah dalam perang dunia kedua, British kembali ke Tanah Melayu dan memperkenalkan Malayan Union. kepada status "koloni" penuh British seperti yang dinyatakan oleh Zainal Abidin Abdul Wahid " The British for from trying to make amend for it's failure to honour the treaties of protection insteand tried to colonies Malaya, Changing the states of the Malay States from protec torates to colonies" . dan menjadikannya jajahan penuh British. Oleh kerana itu, Harold Macmicheal telah dihantar untuk membuat perjanjian formal dengan Sultan Melayu dan telah menyelesaikan tugasnya pada 25 Disember 1945 .

Malayan Union ini adalah untuk menukarkan status 'melindungi'

British telah menyatakan untuk terus menguasai 'Tanah Melayu'

 Selain itu, Malayan Union ini juga mempunyai peranan lain iaitu

tujuan Malayan Union semata-mata meyenangkan pentadbiran British dengan menyatukan pentadbiran.

Segala kuasa terletak di tangan Gabenor yang boleh membatalkan

segala keputusan Majlis Perundangan manakala Raja-raja Melayu hanya berkuasa dalam hal-ehwal Agama Islam dan adat Istiadat orang-orang Melayu . Sultan telah hilang kuasa setelah menandatangani perjanjian ini dan ini bermakna Sultan hanya boneka semata-mata untuk memastikan orang Melayu tidak menentang British.

Lantaran itu, Perlembagaan Malayan Union telah diselenggarakan

oleh pihak British Colonial Office. Malayan Union diselenggarakan di England yang diusulkan oleh kerajaan 'Labour' yang memerintah pada masa itu. Perlembagaan ini bukanlah hasil daripada perbincangan atau rundingan dengan Sultan atau mana-mana pegawai di Tanah Melayu .

1. Malayan diketuai oleh gabenor yang berkuasa penuh dalam perkhidmatan awam dan tidak akan bertanggungjawab kepada majlis undangan

2. Sultan menjadi ketua negeri dan hanya penasihat, bersidang dalam Majlis Sultan yang mana majlis ini yang memberikan nasihat kepada gabenor apabila gabenor memerlukan nasihat itu. Apabila Malayan Union di tubuhkan Negeri-negeri Selat dimansuhkan sementara Singapura telah dijadikan sebuah Tanah Jajahan British yang berasingan dan disebabkan Malayan Union Negeri-Negeri Melayu Bersekutu di mansuhkan .
Dalam perkara ini rancangan Malayan Union menjelaskan bahawa British mengambilalih kuasa yang dipunyai oleh Sultan negeri-negeri Melayu termasuklah Negeri-negeri Selat iaitu Pulau Pinang dan Melaka dicantumkan dibawah kuasa pusat yang diketuai oleh gabenor. Manakala Singapura adalah jajahan yang terasing daripada Malayan Union. Gabenor dinasihatkan oleh Sultan tetapi tidak semestinya mengikuti nasihat Sultan ini. Sultan hanya menjadi ketua agama dalam negeri-masing-masing . Jelas ini amat berbeza dengan Perjanjian Pangkor 1874, iaitu Sultan harus meminta nasihat daripada Residen dan wajib mematuhinya. Tetapi perlembagaan Malayan Union, gabenor akan diberi nasihat tetapi tidak semestinya mematuhinya. Jelas Sultan kehilangan kuasa selain hanya sebagai ketua agama negeri masing-masing.

3. Majlis Undangan mempunyai bilangan ahli rasmi dan tidak rasmi yang sama banyak dan gabenor mempunyai kuasa membatal atau meluluskan satu-satu undang-undang walaupun tanpa pandangan Sultan. Disini menunjukkan Sultan telah tidak ada peranan lagi malah boleh dikatakan Sultan seperti rakyat biasa saja. Sultan hanya lambang bagi orang Melayu agar orang Melayu tidak bangkit memberontak. 4. Sultan pula dimasukkan dalam Majlis Penasihat Melayu yang ditubuhkan dalam tiap-tiap negeri dan hanya menguruskan hal ehwal agama Islam sahaja. Berdasarkan pernyataan ini ia mempunyai persamaan dengan Perjanjian Pangkor 1874 . Ini bermakna Malayan Union terus saja menggunakan perjanjian Pangkor sebagai asas untuk mengabui Sultan dan masyarakat Melayu.

5. Singapura dijadikan negara jajahan yang berasingan dan mempunyai gabenor dan majlisnya sendiri. Atas aasan bahawa rakyat Singapura mempunyai kerakyatan tersendiri dan dengan menyatakan untuk mengimbangi orang Melayu dan Cina serta India di Singapura ketika itu kaum Cina dan India bilangannya adalah lebih 3 juta orang. Bila dirujuk pembentukan Malaysia, Singapura telah turut serta dan setelah diistiharkan 'merdeka' Singapura keluar dan terus menjadi satu entiti negara yang berasingan. Berdasarkan ini, Perlembagaan Malaysia adalah jelas menunjukkan penerusan perlembagaan Malayan Union. 6. Gabenor dilantik untuk Tanah Melayu, Singapura dan Borneo. 7. Kewarganegaraan boleh diberikan kepada sesiapa saja yang menganggap negeri in adalah negeri mereka. Seperti yang dinyatakan oleh Zulkifli Abdullah . Prinsip ini juga dikenali sebagai Jus Soli seperti dinyatakan oleh Zainal Abidin Abdul Wahid . Malayan Union ini juga sebenarnya telah disokong oleh masyarakat Cina kerana ia membolehkan mereka mendapat kewarganegaraan. Malah Tan Cheng Lock juga telah menghantar memorandumnya kepada pihak British tentang pendirian masyarakat Cina terutamanya dalam hal kewarganegaraan

Harold Mac Micheal tiba di Malaysia untuk membuat laporan kepada pihak British pada Oktober 1945 hingga Januari 1946 , tujuannya ialah ;
Mendapatkan perjanjian rasmi dengan Sultan-sultan Melayu untuk

mendapatkan kuasa penuh diserahkan kepada British.

Melaporkan tentang pendirian raja Mengesa setujui Malayan Union

Dan sehingga Januari 1946 Harold Mac Micheal telah mendapatkan sembilan tandatangan Sultan dan April 1946 Malayan Union telah diwartakan dan gabenor pertamanya ialah Edward Dent . Namun kerana protes orang Melayu yang memulaukan Majlis Penasihat dan Sultan-Sultan Melayu tidak menghadiri upacara angkat sumpah menyebabkan Malayan Union dimansuhkan atas desakan orang Melayu. Namun British masih berdalih untuk menyatukan negeri Melayu menjadi satu agar mudah diperintah dan dikendalikan, walaupun Malayan Union tidak dilaksanakan tetapi semangat Malayan Union masih terus dilaksanakan Lantaran itu, satu perjanjian telah dibuat antara Raja Melayu dengan Kerajaan British pada 21 Januari 1948 dan terbentuklah Federation of Malaya atau diterjemahkan sebagai Persekutuan Tanah Melayu yang berkuatkuasa pada 1 Februari 1948 .