You are on page 1of 17

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La impugnacin judicial que el administrado realiza de los actos o las disposiciones dictadas por la Administracin

Pblica y que se encuentran generalmente en va de ejecucin, para que el juez realice un control sobre la legalidad de los mismos, es lo que se conoce como proceso contencioso administrativo, el cual se hace efectivo a trav s de una accin y, en forma concreta, a trav s de la demanda de impugnacin de acto o resolucin administrativa! "l objeto principal de este proceso es que el juez aprecie las pretensiones del particular contra la Administracin para que se restablezca la legalidad conculcada! "l control de legalidad de los actos de la Administracin no es el nico fundamento del proceso contencioso administrativo, sino que tambi n encuentra su razn de ser en el derecho de toda persona a una tutela judicial efectiva, en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, para evitar su indefensin frente al ciclpeo poder de la Administracin Pblica# ergo, as como ningn acto de aqu lla est$ e%ento de un control de la legalidad por parte del rgano jurisdiccional, tampoco en el &erecho Administrativo se puede dejar de observar el principio de juridicidad, por el cual, todos los actos de la Administracin pueden ser controlados jurisdiccionalmente! "n consecuencia, el proceso contencioso administrativo permite al administrado defenderse, en la va judicial, de los actos y resoluciones ilegales y'o arbitrarias, que causan estado, e%pedidas por la Administracin Pblica en el ejercicio de sus funciones o, en su caso, ante la produccin del silencio administrativo en ltima instancia# por ello, resulta ineludible conocer el tr$mite procedimental de tan importante medio de defensa! I. PROCESO ADMINISTRATIVO: FUENTE DE LA ACCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA Los ciudadanos, en muchas ocasiones, acudimos a la autoridad administrativa a fin de encontrar solucin a un problema concreto vinculado a un acto administrativo e%pedido por aqu lla o porque e%iste una relacin directa con algn rgano de la administracin( laboral, contractual u otra# sin embargo, en varias de esas ocasiones no se encuentran las respuestas esperadas, motivo por el cual se tiene que hacer uso, entre otros, de los medios impgnatenos como el recurso de reconsideracin, apelacin, revisin, queja y nulidad, y de seguir la insatisfaccin recurrir a la va judicial, a trav s del proceso contencioso administrativo! )gualmente, el procedimiento administrativo tambi n puede iniciarse de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de una orden superior, en estos casos, los posibles afectados tambi n tienen el legtimo derecho de cuestionar sus pronunciamientos y'o el procedimiento utilizado! Recurso de reconsideraci n La reconsideracin se interpone cuando la resolucin e%pedida no satisface los intereses del administrado y ste presenta nuevas pruebas que sustentan su recurso! "ste recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin!

*e interpone ante la misma autoridad que e%pidi la resolucin, dentro del plazo de quince +,-. das h$biles y es resuelto en un plazo m$%imo de treinta +/0. das h$biles, transcurrido los cuales, sin que medie resolucin, el interesado podr$ considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer el recurso de apelacin correspondiente o la demanda judicial cuando se trate de un rgano que no est sometido a subordinacin jer$rquica o, en su caso, esperar el pronunciamiento e%preso de la Administracin Pblica +Art! 12 a del &!*! W 034 15467*.! Recurso de a!e"aci n y nu"idad *e interpone cuando la impugnacin se sustenta en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trata de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que e%pidi la resolucin para que eleve lo actuado al superior jer$rquico! "l t rmino para la interposicin de este recurso es de quince +,-. das h$biles, debiendo resolver, la autoridad, en un plazo m$%imo de treinta +/0. das h$biles transcurridos los cuales, sin que medie resolucin, el interesado podr$ considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer el recurso de revisin o la demanda judicial, en su caso, o esperar el pronunciamiento e%preso de la Administracin Pblica! La autoridad superior que conozca de la apelacin interpuesta por el interesado podr$ declarar la nulidad cuando corresponda! Recurso de re#isi n "%cepcionalmente hay lugar a la interposicin de un recurso de revisin ante una tercera instancia si las dos4 anteriores fueron resueltas por autoridades que no tienen competencia nacional! Al igual que el recurso de reconsideracin y apelacin, el plazo para interponer el recurso es de quince +,-. das h$biles y ser$ resuelto en un plazo m$%imo de treinta +/0. das h$biles, transcurridos los cuales, sin que medie resolucin, el interesado podr$ considerar denegado su recurso a efectos de interponer la demanda judicial correspondiente, o esperar el pronunciamiento e%preso de la Administracin Pblica! Recurso de $ue%a *e recurre en queja contra los defectos de tramitacin +vgr! transgresin de los plazos, falta de valoracin de pruebas, entre otros., paralizacin indebida del proceso o infraccin de los plazos establecidos! "ste recurso se puede interponer en cualquier estado del proceso, incluso durante su ejecucin y ante el superior jer$rquico! 8ecibida la queja, se correr$ traslado al funcionario que incurri en la falta denunciada para que en el plazo de tres +/. das h$biles presente sus descargos correspondientes, con la absolucin o sin ella, el superior emitir$ pronunciamiento dentro del plazo m$%imo de cua4rentiocho +52. horas contados a partir de la fecha en que se debi presentar los descargos! Nu"idad de reso"uciones "n cualquiera de los casos enumerados en el articulo 5/ del &!*! 9g 03415467*t::, podr$ declararse de oficio la nulidad de las resoluciones administrativas, aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inter s pblico! "n caso de haber caducado el plazo correspondiente, el "stado deber$ interponer la

accin de nulidad ante el Poder 6udicial! &icha accin es imprescriptible, salvo ley e%presa en contrario! II. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO &ase nor'a(i#a La ;onstitucin Poltica del Per de ,11/ en el ;aptulo <))), del Poder 6udicial, del =tulo )<, referido a la "structura del "stado, recoge la accin contencioso administrativa +artculo ,52., elevando esta accin a rango constitucional, vincul$ndola ntimamente al principio de tutela judicial efectiva reconocido a favor de todo justiciable +inc! /! del artculo ,/1 de la ;onstitucin.! 9uestro vigente ;digo Procesal ;ivil, contempla a la accin contenciosa administrativa dentro del proceso abreviado, ubicada en el *ub4captulo >?, denominado &e la )mpugnacin de Acto o 8esolucin Administrativa, del ;aptulo )) de las &isposiciones "speciales, del =tulo )) del Proceso Abreviado, de la *eccin @uinta de los Procesos ;ontenciosos! Le)i(i'idad !ara o*rar y re!resen(aci n La legitimidad para obrar o legitimidad activa, en la accin contencioso administrativa, la tiene quien o quienes resulten perjudicados con el acto o resolucin administrativa o, en su caso, el silencio administrativo! *alvo aquellos casos en que la ley, e%presamente, declara inimpugnable lo resuelto por la autoridad administrativa! *in embargo, quien alegue legitimidad para obrar, tambi n conocida como legitimatio ad causam, debe adem$s contar con capacidad para comparecer aun proceso -legitimatio adprocessum-, esto es, poder recurrir por s a un proceso o conferir representacin designando apoderado judicial o poder disponer de los derechos que en l se hagan valer! Podr$ tambi n comparecer en el proceso, representando a los legitimados, quien ejerza por s sus derechos! &e no contar con capacidad procesal, deber$ comparecer por medio de representante legal +artculo -2 del ;digo Procesal ;ivil.! "n el proceso contencioso administrativo interviene el Ainisterio Pblico emitiendo dictamen! +.,. Co'!e(encia "l conocimiento de la accin contenciosa administrativa la tiene el 6uez ;ivil del lugar donde se produjo el acto, se dict la resolucin o se produjo el silencio administrativo! "n el caso que la resolucin objeto de la impugnacin es emitida por un rgano administrativo colegiado o autoridad unipersonal de car$cter local o regional, es competente en primera instancia la *ala ;ivil de la ;orte *uperior! *i la impugnacin se refiere a 8esolucin *uprema, o resoluciones emanadas de las asambleas regionales, del Banco ;entral de 8eserva, de la *uperintendencia de Banca y *eguros, de la ;ontralora Ceneral de la 8epblica, del =ribunal Discal, =ribunal de Aduanas o de los rganos de gestin de la ;orte *uprema, es competente en primera instancia la *ala especializada de la ;orte *uprema! =rat$ndose de la impugnacin de resoluciones emanadas del =ribunal Discal, ste elevar$ el e%pediente a la *ala competente de la ;orte *uprema dentro de los quince +,-. das h$biles siguientes a la fecha de la interposicin de la demanda! +artculos ,-E y siguientes del &!*! 9? ,/-4114"D!de,1!02!11.!

+.-. V.a !rocedi'en(a" La va procedimental en la accin contenciosa administrativa es la va abreviada, en aplicacin de lo prescrito en el inciso > del artculo 52> del ;digo Procesal ;ivil! +./. Plazo para in(er!oner "a acci n a0 An(eceden(es A la entrada en vigencia del ;digo Procesal ;ivil ste prescriba que la accin contencioso administrativa poda interponerse dentro de los tres +0/. meses de notificada o publicada la resolucin impugnada, lo que ocurra primero, o de producida resolucin ficta por silencio administrativo +inciso / del artculo -5,.! Posteriormente, el artculo 3 de la Ley 9 s 3>2,0 de ,2'0>'1E, modific el precitado ;digo Procesal ;ivil, seFalando que la accin contencioso administrativa poda interponerse dentro de los tres +0/. meses de notificada o publicada la resolucin impugnada, lo que ocurriera primero# agregando que, en los casos que se produjera el silencio administrativo, la demanda podra ser interpuesta en cualquier momento! "s decir, la referida ley dispuso e%presamente la prohibicin de computar los plazos para interponer la accin contencioso administrativa en los casos en que hubiese operado el silencio administrativo negativo! *0 P"a1o #i)en(e y a!"icaci n Actualmente, el plazo para interponer la accin contencioso administrativa se ha reducido sustancialmente a treinta +/0. das, contados desde la notificacin de la resolucin impugnada o de producido el silencio administrativo, conforme lo establece el artculo , de la Ley Na 3E/-3, de 01',0'3000! "s decir, la nueva ley ha eliminado el privilegio de no computar plazos para interponer la accin contencioso administrativa cuando opera el silencio administrativo! Adem$s, debemos anotar que la aplicacin de la mencionada ley ser$ en forma inmediata, incluyendo aquellas resoluciones que hayan agotado la va administrativa y an no hayan sido judicialmente impugnadas, en cuyo caso el plazo de treinta +/0. das comenzar$ a computarse a partir del da siguiente de vigencia de la ley# empero, si desde que entra en vigencia la presente ley, y antes del plazo de treinta das, transcurre el tiempo requerido para la prescripcin con la ley anterior, sta surte su efecto! +.2. Re$uisi(os y ane3os de "a de'anda La solicitud debe reunir los requisitos y ane%os de la demanda contenidos en los artculos 535 y 53- del ;digo Procesal ;ivil, en cuanto sean aplicables, adjunt$ndose adem$s los documentos que, a criterio personal, se estimen pertinentes, entre ellos la resolucin que agota el proceso administrativo o, ante el silencio administrativo, el cargo del escrito +con el sello de recepcin. que da por agotado el citado proceso!

A falta de los requisitos de forma +artculo 53> del ;digo Procesal ;ivil., la solicitud ser$ declarada inadmisible y se conceder$ al solicitante el plazo de cinco +0-. das h$biles para que subsane la omisin, bajo apercibimiento de archivarse el proceso! *i faltase alguno de los requisitos de fondo seFalados en el artculo 53E del ;digo Procesal ;ivil, la solicitud ser$ declarada improcedente y se devolver$ al solicitante los documentos ane%ados! +.4. Desarro""o !rocesa" Admitida la demanda se proceder$ a notificar a los demandados! *iendo conocido el domicilio de los emplazados, la notificacin se realizar$ por c dula, en caso de desconocimiento del domicilio, la notificacin se realizar$ mediante edictos! "fectuada la notificacin por c dula, el o los emplazados pueden formular contestacin dentro de los diez +,0. das, contados desde el da siguiente de recibida la notificacin de la resolucin admisoria! *i la notificacin se efectu mediante edictos 4por desconocimiento del domicilio o cuando se trate de personas inciertas4 el plazo para contestar ser$ de treinta! +/0. das h$biles, si el emplazado se halla en el pas, o de cuarenticinco +5-. das h$biles si el emplazado se encontrara en el e%tranjero! "n la notificacin por edictos, la falta de comparecencia origina que se nombre curador procesal y se siga el proceso con este ltimo! ;on la contestacin de la demanda el juez seFalar$ da y hora para la audiencia, a falta de contestacin, a pedido de parte se solicita la rebelda del o los demandados y se seFalar$ da y hora para la audiencia de saneamiento y conciliacin procesal, la que se llevar$ a cabo dentro de quince +,-. das h$biles, contados desde el vencimiento del plazo para contestar la demanda o reconvenir! "n la audiencia de saneamiento y conciliacin procesal el juez, inicialmente, actuar$ los medios probatorios ofrecidos que considere necesarios para el saneamiento del proceso, si se hubieran formulado e%cepciones o defensas previas# luego proceder$ a pronunciarse so4 bre la validez de la relacin procesal! &e considerar que la relacin es inv$lida pero subsanable, conceder$ para ello un plazo de cinco +0-. das, sin alterar el curso de la audiencia, seguidamente proceder$ a propiciar la conciliacin entre las partes, salvo que hubiera concedido apelacin con efecto suspensivo! *i la conciliacin no se produjera, proceder$ a enumerar los puntos controvertidos y, en especial, los que van a ser materia de prueba! A continuacin decidir$ la admisin de los medios probatorios ofrecidos, si los hubieran! Luego ordenar$ la actuacin de los medios probatorios ofrecidos referentes a las cuestiones probatorias, de haberlas! Al final de la audiencia, el juez comunicar$ a las partes el da, la hora y el lugar para la realizacin de la audiencia de pruebas! La audiencia de pruebas ser$ dirigida personalmente por el juez, bajo sancin de nulidad! Antes de iniciarla, toma a cada uno de los convocados juramento o promesa de decir la verdad! *u desarrollo se lleva a cabo conforme a lo establecido en los artculos 303 al 3,3 del ;digo Procesal ;ivil! La fecha fijada para la audiencia es inaplazable y se realizar$ en el local del juzgado! A ella deber$n concurrir personalmente las partes, los terceros legitimados! Las personas jurdicas y los incapaces comparecer$n a trav s de sus representantes legales! Las partes y terceros legitimados pueden concurrir con sus abogados!

Gnicamente, si prueba un hecho grave o justificado que impida su presencia, el juez autorizar$ a una parte a actuar mediante representante! Antes de dar por concluida la audiencia, el juez comunicar$ a las partes que el proceso est$ e%pedito para ser sentenciado, precisando el plazo en que lo har$, el cual no e%ceder$ de veinticinco +3-. das h$biles! Los abogados de las partes, dentro de un plazo comn que no e%ceder$ de cinco +0-. das desde concluida la audiencia, pueden presentar alegato escrito! La sentencia es apelable con efecto suspensivo en un plazo m$%imo de cinco +0-. das h$biles, contados desde el da siguiente de su notificacin! IV. CUADRO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ;omo ya se dijo anteriormente, el proceso contencioso administrativo se tramita en la va del proceso abreviado! A continuacin se e%pone el esquema del mismo(

LA DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Cules son los requisitos de fondo y de forma que debe contener la demanda contencioso administrativa y qu pautas deben seguirse para su correcta presentacin y admisibilidad I. INTRODUCCIN 9o es e%traFo el tomar conocimiento de que algn rgano de la Administracin Pblica +ll$mese municipalidad, *79A=, )9&"4;HP), H9P, entre otros. ha realizado un acto contrario a la ley o emitido una resolucin que no se ajusta a derecho y que, por consi4 guiente, se les ha imputado a los administrados una obligacin y'o sancin injusta! Asimismo, para muchos administrados resulta verdaderamente desalentador que, debido al poder de imperium del "stado, quien conoce de nuestros medios impgnatenos contra los actos o resoluciones de dichas entidades pblicas sea la misma Administracin, actuando como juez y parte a la vez! "s necesario entonces ponerle un freno a este necesario pero a veces e%cesivo poder, a fin de que tanto la Administracin como el administrado se encuentren en igualdad de condiciones y, de esta forma, se revise la decisin tomada en sede administrativa! "sta tarea es ejercida por el Poder 6udicial mediante el proceso contencioso administrativo! ;abe destacar que esta accin es la nica va por la cual se pueden impugnar actuaciones administrativas, salvo en los casos en que se violen derechos constitucionales ya que, en ellos, se puede recurrir a las acciones de garanta! *iendo la demanda contencioso administrativa la manera de acceder a este proceso, es conveniente dar a conocer cu$les son los requisitos de fondo y de forma que debe contener dicha demanda, as como las pautas que se deben seguir para la correcta presentacin y, consecuentemente, la admisibilidad de la misma! II. A5OTAMIENTO DE LAS V6AS PREVIAS Para recurrir al Poder 6udicial a fin de cuestionar la validez de una resolucin o acto administrativo, es un requisito indispensable el agotamiento de las vas previas! Istas son los mecanismos establecidos y regulados por la administracin pblica cuyo fin es agotar la instancia administrativa en materia de impugnaciones por medio de una resolucin que cause estado, es decir, que sea definitiva en esta etapa! Las reglas para el agotamiento de la va previa administrativa est$n previstas en la Ley 9? 3E555, Ley sobre procedimientos administrativos! Ahora bien, e%isten supuestos e%cepcionales en los cuales no es necesario agotar las vas previas para llegar a la instancia judicial! "stos supuestos e%cepcionales son( a. ;uando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa que est facultada e%presamente por ley para impugnar la actuacin administrativa que declare derechos subjetivos a trav s de resoluciones y, siempre y cuando, se haya vencido el plazo para que la entidad que emiti la resolucin declare la nulidad de oficio! b. ;uando la demanda tenga como pretensin ordenar a la Administracin la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por ley o en virtud de acto administrativo firme! "n este caso, el interesado deber$ reclamar por escrito ante el

titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida! *i en el plazo de quince das contados desde el da siguiente de presentado el reclamo, no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa, el interesado podr$ presentar la demanda correspondiente! c. ;uando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable! III. DE LA DEMANDA CO7TENCIOSO ADMINISTRATIVA 8. Co'!e(encia "s competente para conocer este proceso, el juez especializado en lo contencioso administrativo! ;on respecto al lugar de presentacin, puede realizarse, a eleccin del demandante, ante el juez del domicilio del demandado, o en el juzgado del lugar donde se produjo el hecho materia de impugnacin! +. 9:ui;nes es(<n "e)i(i'ados !ara de'andar= "n este proceso generalmente acta como sujeto activo el titular del derecho subjetivo que ha sido vulnerado por la actuacin administrativa! ;abe destacar que una entidad pblica puede estar legitimada para obrar activamente si est$ facultada e%presamente por ley para impugnar la actuacin administrativa que declare derechos subjetivos a trav s de resoluciones, siempre y cuando se haya vencido el plazo para que la propia entidad que emiti la resolucin declare la nulidad de oficio! "n este caso, no se requiere el agotamiento de la va previa! Por otro lado, e%isten situaciones en que la actuacin administrativa afecta o amenaza con perjudicar los derechos de un conjunto de personas que no tengan una organizacin jurdica por medio de la cual puedan reclamar esta infraccin! "stos derechos afectados son tos denominados intereses difusos! "n estos casos, los legitimados para accionar la va judicial son( el Ainisterio Pblico, el &efensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurdica! ,. 9Con(ra $ui;n se diri)e "a de'anda= La demanda debe ir dirigida contra la entidad que caus, debido a su accin u omisin, la violacin del derecho materia del proceso! *i lo que se impugna es una resolucin administrativa, la demanda ir$ dirigida contra la entidad que la e%pidi en ltima instancia! "s importante seFalar cu$les son las entidades de la administracin pblica que pueden actuar como sujetos pasivos en el proceso( Poder "jecutivo, ministerios y Hrganismos Pblicos &escentralizados! Poder Legislativo, salvo en lo referente a la funcin parlamentaria! Poder 6udicial, con e%cepcin de las actuaciones y resoluciones propias de la funcin jurisdiccional! Cobiernos regionales! Cobiernos locales!

Los organismos a los que la ;onstitucin Poltica del Per y las leyes confieran autonoma! Las dem$s entidades y organismos, proyectos y programas del "stado, que realicen sus actividades en virtud de potestades administrativas! Las personas jurdicas de r gimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del "stado! Asimismo, est$n legitimados como sujetos pasivos los particulares que obtengan derechos derivados de la actuacin administrativa materia del proceso! -. Pe(i(orio de "a de'anda "l demandante podr$ plantear su pretensin con el fin de obtener( La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficiencia de actos administrativos "l reconocimiento o restablecimiento del derecho o inter s jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines! La declaracin contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo! *e ordene a la Administracin Pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme! Adicionalmente, podr$ solicitarse indemnizacin por los daFos y perjuicios producidos como consecuencia de la violacin del derecho invocado! /. Re$uisi(os de ad'isi*i"idad La demanda contencioso administrativa debe estar acompaFada de los requisitos esenciales dispuestos para los procesos, contemplados en los artculos 535 y 53- del ;digo Procesal ;ivil! Adicionalmente, deben adjuntarse los siguientes requisitos especiales( &ocumento que acredite el agotamiento de la va previa administrativa cuando sea necesario! "n los casos en que la pretensin sea efectuada por una entidad administrativa que solicite la nulidad de sus propios actos, se deber$ acompaFar el e%pediente de la demanda! 2. Medios !ro*a(orios "l proceso contencioso administrativo debe basarse nicamente en la prueba de hechos que sustentaron la resolucin en ltima instancia administrativa# por tanto, no se admiten pruebas sobre hechos nuevos o no alegados en la etapa previa! *i algn medio probatorio ofrecido se encontrara en poder de una entidad administrativa, el particular deber$ indicar dicha circunstancia en el escrito de la demanda o la contestacin, precisando el contenido y el lugar donde se encuentra el documento para que el juez pueda disponer de la incorporacin de ste al proceso! La carga de la prueba corresponder$ a quien afirma los hechos que sustentan la pretensin, es decir, al lesionado en su derecho o al que represente a ste! *in embargo, si lo que se impugna es una sancin, la carga de la prueba se invierte y corresponde a la Administracin

Pblica la probanza de los hechos que generaron la infraccin! 4. V.a !rocedi'en(a" Puede efectuarse el proceso mediante 3 vas( +,. en la va sumarsima, cuando se solicite el cese de cualquier actuacin material de la Administracin que no se sustente en acto administrativo, o cuando se ordene a la Administracin la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por ley o por un acto administrativo# +3. en la va abreviada, en casos de que se solicite la declaracin de nulidad, total o parcial, o ineficacia de actos administrativos y'o cuando se pretenda el reconocimiento o restablecimiento del derecho o inter s jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines! >. Modi?icaci n y a'!"iaci n de "a de'anda La oportunidad de modificacin de la demanda es hasta el momento en que sta sea notificada! "s importante tener en cuenta que la admisin de la demanda no implica la suspensin del acto administrativo, por tanto, mientras no se ejecute alguna medida cautelar, la actuacin de la administracin podr$ seguir causando efectos perjudiciales al demandante! "s por esto que se da la posibilidad de ampliar el petitorio hasta antes de la e%pedicin de la sentencia, siempre que se produzcan nuevos hechos impugnables que sean consecuencia directa de la actuacin administrativa objeto del proceso! Para acceder a esta posibilidad, es requisito que el demandante se haya reservado tal derecho en la demanda! @. P"a1os de !resen(aci n de "a de'anda "s imprescindible prestar atencin al tema de los plazos ya que la inobservancia de stos trae como consecuencia la caducidad# es decir, se e%tinguir$ la accin ante el rgano jurisdiccional as como el derecho invocado! Los plazos a tenerse en cuenta para la interposicin de la demanda son los siguientes( ;uando el objeto de la impugnacin sea un acto administrativo, o una actuacin sustentada en dicho acto, el plazo ser$ de tres meses a partir del conocimiento o notificacin del acto, lo que ocurra primero! "n los casos de silencio administrativo o en cualquier circunstancia de omisin de las entidades administrativas, el plazo ser$ de > meses contados desde la fecha en que venza el plazo legal para que la Administracin se manifieste sobre el tema! ;uando se quiera impugnar actuaciones que no se sustenten en actos ad4 ministrativos, el plazo ser$ de tres me4J ses a contar desde el da siguiente en que se tom conocimiento de dichas actuaciones! Para solicitar la nulidad del acto jurdico administrativo, el plazo es de tres meses contados a partir de la notificacin de la resolucin! "n los casos en que sean las entidades administrativas facultadas por ley para impugnar la actuacin administrativa que declare derechos subjetivos, el plazo ser$

el establecido en la ley de procedimiento administrativo general! IV. MODELO DE ESCRITO *eguidamente, se presenta un modelo de demanda contencioso administrativa( *ec!( "%p!( "scrito K, *umilla( &emanda contencioso administrativa SEAOR BUEC ESPECIALICADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LIMA AAAAAAA!,identificado con &9) 9a !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! con domicilio real en !!!!!!!!!!# ante 7d! me pre4 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! y domicilio procesal en !!!!!!!!!!!!! sent y digo( PETITORIO @ue, interpongo &"AA9&A ;H9="9;)H*H A&A)9)*=8A=)<A contra la Aunicipalidad de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! a efectos de que se declare la nulidad e ineficacia de la 8esolucin de Alcalda 9?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! emitida por la referida municipalidad, en tanto no he incurrido en la infraccin administrativa contenida en el artculo!!!!!!!!!!!!!!!!!! de la Hrdenan4 za 9?!!!!!!!!!!!!! ;omo consecuencia de la declaracin de nulidad e ineficacia solicitada debe dejarse sin efecto la Aulta Administrativa 9?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! de fecha !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! La demandada deber$ ser notificada en su domicilio sito en !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! FUNDAMENTOS DE DECDO A!"icaci n de "a 'u"(a ad'inis(ra(i#a J A comienzos del aFo !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! y con motivo de la edificacin de mi local comercial, aprovech para reparar los estacionamientos vehiculares ubicados en la parte frontal de mi inmueble, sito en !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! en lo que viene a ser la berma de dicha avenida, y que se encontraban en p simo estado de conservacin! "n ese sentido, encargu a los operarios contratados a que retiren el cemento viejo y agrietado de dicha zona, que se encontraba absolutamente deteriorado y descuidado, y lo reemplac por cemento nuevo pero sin alterar la estructura de los estacionamientos vehiculares ya e%istentes! J 9o obstante, con fecha !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! la Polica Aunicipal realiz una inspeccin de rutina por los alrededores de mi local comercial, tras lo cual nos curs la notificacin 9?!!!!!!!!!!!!! por intermedio del *r!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "n dicha notificacin se me imput la comisin de una supuesta infraccin administrativa consistente enL!!! encementar o modificar la berma lateral ubicada en ambos lados de los 6rs!, Avdas!, para ser utilizados como $reas de estacionamiento vehicular!!!L!

"n la misma notificacin, y en armona con lo previsto en el 8eglamento de Aultas y *anciones Administrativas de la Aunicipalidad de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! +aprobado por Hrde4 nanza 9?!!!!!!!! del!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!., se me cit para presentar nuestros descargos el da !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! en el local de la *ubdireccin de Mreas <erdes! "n dicha oportunidad, manifest que en ningn momento se haba alterado la berma lateral o encementado la misma con fines de estacionamiento, sino que con motivo de la edificacin, se aprovech para reparar el p simo estado en que se encontraba la referida zona pblica que constituye el frontis o entrada a mi inmueble, refaccionando tanto la parte de cemento como la parte de $rea verde, dejando constancia de que ambas ya e%istan en dicho lugar! J A pesar de ello, el da !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!! la Aunicipalidad de!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! emite la , por la cual se me obliga a pagar la suma de Aulta Administrativa 9?!!!!!!!!!!!!!!! !i""""""""""""""""""""""""""""" nuevos soles! Rec"a'aci n ad'inis(ra(i#a "l da !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! interpusimos recurso de reclamacin administrativa, bajo los siguien4 tes argumentos( @ue no se cometi infraccin alguna, pues la labor de los operarios contratados se limit a la refaccin de una zona deteriorada y descuidada, pero sin alterar su estructura! @ue la multa administrativa 9?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! no cumple con los requisitos formales de ley! "n efecto, como puede apreciarse la referida multa carece de fundamento legal, al no contener referencia alguna a la norma legal supuestamente violada! ;on ello se trasgrede el artculo!!!!!!!!!! del 8eglamento de Aultas y otras *anciones Administrativas! La ausencia de la formalidad seFalada en este punto trae como consecuencia la nulidad de la Aulta Administrativa 9a!!!!!!!!!!!!!!!!! "n consecuencia, puede observarse que e%isten contundentes razones formales y de fondo por las cuales nuestra reclamacin debi ser declarada fundada y por tanto debi dejarse sin efecto la Aulta Administrativa 9o!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Reso"uci n direc(ora" "l da!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! la &ireccin de &esarrollo 7rbano de la Aunicipalidad de!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! emite la 8esolucin &irectoral 9?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! por la que deniega el recurso de reclama4 cin y ordena el pago de la multa impuesta! Asimismo la referida 8esolucin &irectoral impone un plazo de diez das h$biles para que cumpla con restituir a su Lestado originalL la berma lateral frente al predio de mi propiedad! Recurso de a!e"aci n Drente a dicha resolucin interpuse el correspondiente recurso de apelacin, reiterando los argumentos del escrito de reclamacin en el sentido de que no se ha encementado dicha $rea para convertirla en estacionamientos vehiculares o para algn propsito especfico, que es lo que prohibe la Hrdenanza 9o!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Reso"uci n de a"ca"d.a "l da!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! la Aunicipalidad de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! emite la 8esolucin de Alcal4 da 9?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! por la cual declara infundado mi recurso de apelacin y ratifica todos los e%tremos de la 8esolucin &irectoral 9? !!4!!!!4 ! de la &ireccin de &esarrollo

7rbano! FUNDAMENTOS DE DERECDO *ustentamos nuestras pretensiones en los siguientes dispositivos legales( Artculo !!!!!!!!!!!!! de la Hrdenanza 9?!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Artculos !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! del 8eglamento de Aultas y *anciones del 8eglamento de Aultas y *anciones Administrativas !!!!!!!!!!!!!!!!! aprobado por Hrdenanza 9?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! de la Aunicipalidad de!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! aprobado por Hrdenanza 9 Artculo !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! de la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral! Ley 9? 3E-25, Ley que regula el Proceso ;ontencioso Administrativo! MONTO DEL PETITORIO 9o hay un monto demandado! V6APROCEDIMENTAL ;onforme al artculo 3- de la Ley 9? 3E-25, Ley que regula el Proceso ;ontencioso Admi4 nistrativo, la presente demanda debe tramitarse en la va del proceso abreviado! MEDIOS PRO&ATORIOS "l m rito del "%pediente Administrativo 9o!!!!!!!!!!!!!!!! cuya remisin deber$ ser solicitada por el 6uzgado, conforme al articulo 33? de la Ley 9? 3E-25, Ley que regula el Proceso ;ontencioso Administrativo! ;opia de la 8esolucin de Alcalda 9? !!!!!!!!!!!!!!!!!! con la cual acredito el agotamiento de la va administrativa! POR TANTO: A 7d! *eFor 6uez solicito admitir la presente demanda y en su momento declararla fundada, por ser acorde a ley! Lima!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Dirma de abogado

Dirma del demandante

LA LEE DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO MANUEI ALBERTO TORRES CARRASCO #l dispositivo en comentario compendia en un solo te$to toda la normatividad relacionada con la accin contencioso administrativa, incluyendo no pocas variaciones en su tramitacin con respecto a la anterior regulacin del Cdigo %rocesal Civil" I. INTRODUCCIN La importancia del proceso contencioso administrativo es indiscutible! "n efecto, el que e%ista un mecanismo por el cual los particulares podemos conseguir que jurisdic4 cionalmente se controle la actuacin de la administracin pblica, en caso de que sta haya transgredido nuestros derechos e intereses, es quiz$ una de las e%presiones m$s notorias de la tendencia actual de poner en igualdad de condiciones al "stado con los particulares en la resolucin de una controversia! As se encuentra previsto a nivel constitucional, al seFalarse que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativa +artculo ,52 de la ;onstitucin Poltica de ,11/ y artculo 350 de la ;onstitucin de ,1E1.! Por ello, resulta de sumo inter s el hecho que se haya publicado no hace muchos das, el viernes E de diciembre de 300, para ser e%actos, en el diario oficial "l Peruano la Ley 9? 3E-25 +en adelante la Ley., la misma que regula el proceso contencioso administrativo, disponi ndose desde su entrada en vigencia, la derogacin e%presa de las disposiciones que sobre el particular contenan el ;digo Procesal ;ivil, la Ley Procesal del =rabajo, el ;digo =ributario, la Ley de Bancos, entre otras! Por tales motivos, a continuacin haremos una breve revisin de los aspectos que en nuestra opinin resultan de mayor inter s y que, a diferencia de la normatividad prevista en el ;digo Procesal ;ivil, permiten entrever que a partir de la entrada en vigencia de la Ley, el contencioso administrativo se constituir$ en un proceso con particularidades propias que lo diferenciar$n del proceso judicial ordinario! II. PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEE DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 8. Princi!ios de" !roceso con(encioso ad'inis(ra(i#o "s en este punto que podemos empezar a notar que la intencin del legislador ha sido la de dotar al proceso contencioso administrativo de una singularidad propia! "n efecto, en el artculo 3 de la Ley se establece que el proceso contencioso administrativo se regir$ por los principios de integracin +por el cual no se dejar$ de resolver en caso de defecto o deficiencia de la ley., de igualdad procesal +por el cual tanto el "stado como el administrado deber$n ser tratados con igualdad en la tramitacin de la litis&, de favorecimiento del proceso +en virtud del cual no se podr$ rechazar liminarmente la demanda en caso de incertidumbre del agotamiento de la va previa., y de suplencia de oficio +por el cual el juez deber$ suplir las deficiencias formales en que incurren las partes.# as como por los principios del derecho procesal, tales como el de legalidad, inmediacin, economa procesal, preclusin, oralidad, entre otros previstos en el artculo > del =e%to

Gnico de la Ley Hrg$nica del Poder 6udicial, &ecreto *upremo 9? 0,E41/467* del 03'0>'1/! Adicionalmente, se seFala que los principios del &erecho Procesal ;ivil, previstos en el =tulo Preliminar del ;digo Procesal ;ivil, se aplicar$n slo en funcin supletoria y siempre que sean compatibles al caso en particular! &e los cuatro principios del proceso contencioso administrativo anteriormente referidos creemos que es pertinente destacar que en virtud del principio de integracin, los jueces no deber$n de dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre jurdica cuando se advierta que e%iste defecto o deficiencia de la ley, para lo cual deber$n aplicar los principios del &erecho Administrativo, los mismos que han sido recogidos en el artculo )< de la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral, Ley 9? 3E555 del ,,'05'300,, y los principios de la potestad sancionadora administrativa, previstos en el artculo 3/0 de la referida ley! Asimismo, en virtud del principio de favorecimiento del proceso, en caso de que se tenga duda acerca de si el administrado ha cumplido con agotar la va previa, conforme a lo previsto en el artculo 3,2 de la Ley 9? 3E555, el juez no debe rechazar liminarmente la demanda sino admitirla a tr$mite, sin perjuicio de verificar el cumplimiento de sus requisitos de procedencia en el decurso del proceso! +. E3c"usi#idad de" !roceso con(encioso ad'inis(ra(i#o "n el artculo / de la Ley, se establece que una vez agotada la va previa, las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales, esto es, que el administrado pueda recurrir a la accin de amparo, h$beas corpus, h$beas data o accin de cumplimiento cuando sea necesario proteger sus derechos constitucionales! ,. Pre(ensiones y #.a !rocedi'en(a" Por otro lado, en el articulo - de la Ley se enumera las pretensiones que pueden plantearse en un proceso contencioso administrativo, las mismas que son( i. la declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, ii. el reconocimiento o restablecimiento del derecho o inter s jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines, iii. la declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo, y iv. se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme! Pues bien, a diferencia de lo que suceda en el derogado artculo -50 del ;digo Procesal ;ivil +que estableca que la demanda contencioso administrativa deba tramitarse e%clusivamente en la va procedimental abreviada., el artculo 35 de la Ley seFala que de las pretensiones anteriormente referidas, aquellas que tengan por finalidad el cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo y las que ordenen a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme, se sustanciar$n en la va procedimental suma4risima# mientas que

se tramitar$n como proceso abreviado todas las dem$s pretensiones no seFaladas anteriormente, esto es, la declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, el reconocimiento o restablecimiento del derecho o inter s jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines! "n funcin de la pretensin incoada, la sentencia que declare fundada la demanda podr$ declarar( i. la nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado# ii. el restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica y la adopcin de medidas necesarias# iii. la cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo# y, iv. la indicacin del plazo en que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la que est$ obligada! -. Le)i(i'idad !ara o*rar ac(i#a de "as en(idades !F*"icas Htro aspecto relevante de la Ley es la de establecer por primera vez en qu caso la misma administracin pblica puede solicitar al Poder 6udicial la nulidad de sus propios actos declarativos de derechos a favor de un particular! Para que se presente este supuesto e%cepcional se requiere los siguientes requisitos( i. que la actuacin administrativa haya declarado algn derecho subjetivo, ii. que la administracin e%pida una resolucin debidamente motivada en la que se identifique el agravio que la actuacin administrativa produce a la legalidad y al inter s pblico, y iii. que haya vencido el plazo para que la entidad que e%pidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa! Hcurridos estos supuestos, la misma entidad podr$ presentar la demanda contencioso administrativa, cabi ndole al particular que sea titular de los derechos declarados por el acto que se pretende impugnar la calidad de sujeto pasivo de la accin y, por ende, totalmente legitimado para defenderse en el proceso! /. Si"encio ad'inis(ra(i#o "l inciso / del artculo ,E de la Ley establece que cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda ser$ de seis meses computados desde la fecha que venci eN plazo legal para e%pedir la resolucin o producir el acto administrativo solicitado! "n consecuencia, se e%cluya a la accin contencioso administrativa de lo previsto en el artculo ,22!- de la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral, que establece que el silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni t rminos para su impugnacin# por lo que lo seFalado en el referido artculo ,22!- slo ser$ aplicable en sede administrativa, mas no en la instancia judicial! 2. Procedencia de" recurso de casaci n "n lo que respecta a los medios impgnatenos, no e%isten mayores variaciones con respecto al esquema previsto en el ;digo Procesal ;ivil, por lo que ante lo resuelto por el juez especializado en lo contencioso administrativo procede el recurso de apelacin, el mismo que es resuelto por la *ala ;ontencioso Administrativa de la ;orte *uperior respectiva, correspondi ndole a la *ala ;onstitucional de la ;orte *uprema el conocimiento de la causa en sede casatoria! Precisamente, con respecto al recurso de casacin llama poderosamente la atencin que se haya previsto, en el segundo p$rrafo del numeral / del artculo /3 de la Ley, que slo ser$ procedente el recurso cuando la cuanta del acto impugnado e%ceda las setenta unidades de

referencia procesal! Al respecto, consideramos que dicha limitacin transgrede los principios de igualdad ante la ley, de socializacin del proceso y derecho de tutela jurisdiccional efectiva, presentes en todo proceso judicial, de quienes lleven procesos que no sean mayores a dicho monto! 4. Doc(rina %uris!rudencia" Por otro lado, el hecho que en el artculo /5 se haya previsto que las decisiones adoptadas en casacin por la *ala ;onstitucional y *ocial de la ;orte *uprema calificar$n como doctrina jurisprudencial en materia administrativa, constituye un e%cepcin a lo previsto en el primer y segundo p$rrafo del artculo 500 del ;digo Procesal ;ivil:-:, pues no se requerira de ninguna adopcin de acuerdo en *ala Plena para que dicha sentencia casatoria adquiera la calidad de doctrina jurisprudencial, bastando para ello simplemente que se e%pida la sentencia! As, estos pronunciamientos supremos ser$n de car$cter vinculante para cada una de las instancias de la administracin de justicia, salvo que en decisin especialmente motivada se seFale las razones por las cuales el rgano inferior en cuestin se aparta del criterio esbozado en la sentencia casatoria!