22

3. Analytical Tools of the FSAP// International Monetary Fund. 24.02.2003.

http//www.imf.org/external7np/fsap/2003/122403a.pdf.
4. The application of Basel-2 to trading activities and the Treatment of double Default Effects// Basel
Committee on Banking Supervision, 07.2005. http//bis.org/publ.
5. Wold M. New dynamics. Financial Times, 09.11.2009.
6. Protecting progress: The challenge facing low income countries in the global recession. Report//
The World bank, 2009, 16/IX. W.D.C.
7. Krugman P. The big zero//The global edition of the N.Y. 29.12.2009.
8. Peterson S. International Organisation Research Journal.




SECIA 1. POLITICI FINANCIAR-BANCARE ORIENTATE SPRE
CRETEREA ECONOMIC

METODOLOGIA REPARTIZRII OPTIME A MIJLOACELOR FINANCIARE.
EXEMPLU: RAMURILE AGRICOLE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Silvestru MAXIMI LI AN, dr.hab., prof.univ. LIM
Aliona DANI LI UC, drd., lect.univ. ULIM
I urie CROTENCO, dr.hab., conf.univ. ULIM

Abstract: The Republic of Moldova is facing serious financial difficulties that prevent achieving the general policy of the
state. Financial problems and lack of consistent investments characterize all components of public activity private.
Identification, training and streamlining financial, political advertising and unusual actions. The Moldova needs a massive
influx of financial resources allocated properly between economic sectors. Moldova is less attractive for investments,
particularly due to tough conditions for authorization of business activities (not the emission of initial licensing), corruption,
rigidity of labor relation regulations, trustfulness in judicial system etc. These results come very much in line with
private sector perceptions of the level and dynamics of those factors, and do lead us to conclusion that investment climate is a
binding constraint to growth in Moldova.

Aderarea la Uniunea European este obiectivul declarat al Republicii Moldova. Dezvoltarea
economic a rii este unul dintre paii care se impun, n primul rnd, pentru atingerea acestui scop. ns,
acest lucru este imposibil de realizat cu ramurile economice subdezvoltate, cum este situaia Moldovei la
momentul actual. n acest sens, elaborarea strategiilor i politicilor coerente i durabile trebuie s
constituie partea component a pailor pe care Republica Moldova este solicitat s le realizeze pentru
aderarea la Uniunea European [2, p.103].
Autorii propun s analizeze repartizarea optim a mijloacelor financiare, alocate pentru
dezvoltarea durabila a direciilor economiei autohtone pe exemplul ramurilor agricole, deoarece n
prezent agricultura ocup un loc semnificativ n economia naional a Republicii Moldova, contribuia
acestei n crearea produsului intern brut fiind la nivel de circa 18 %. mpreun cu industria de prelucrare
a materiei prime agricole, sectorul agrar contribuie cu circa 32 % la crearea PIB-ului i cu aproape circa
65 % n volumul total al exporturilor, n agricultur fiind antrenai peste 40,5 la sut din populaia
ocupat a rii [2].
Scopul strategic al politicii statului n domeniul dezvoltrii complexului agroindustrial este
formarea unui sector economic bazat pe tehnologii avansate, eficient i competitiv, conform standardelor
europene, care s asigure un nivel nalt al securitii alimentare a rii i o cretere permanent a
veniturilor productorilor agricoli i statului din exportul produciei agricole i al derivatelor ei [6].
n baza datelor statistice ale Republicii Moldova, autorii atrag atenie c repartizarea mijloacelor
financiare n forma de subvenii, acordate n profilul domeniilor agricole autohtone, se efectueaz dup
criteriul de eficien n ordine urmtoare: 1. plante de nutre; 2. bovine; 3. porcine; 4. ovine i caprine; 5.
cabaline; 6. psri; 7. culturi cerealieri i leguminoase, boabe; 8. culturi tehnice; 9. cartofi, legume i
bostnoase; etc. n baza datelor iniiale a fost elaborat de ctre autori matricea 1 (Tab. 1) [1].
Mijloacele financiare sunt multiple prin divizorul 3 volumul minim de finane necesar pentru
eficientizarea domeniilor considerente. Sunt examinate 10 variante de repartizare a finanelor: de
repartizat finanele S 10 ; ... ; S 2 ; S 1 - - - ntre domeniile 1,2,,8. Disponibilul de finane
S 10 ; ... ; S 2 ; S 1 - - - este transcris n coloana 8 (Tabelul 1). Efectele, care potenial pot fi realizate n
23

domeniul 1--plante de nutre constituie vectorul ( ) ( )
1 , 10 21 11 1
a ,..., a , a S a = sunt transcrise n coloana
( ) S a
1
. Similar sunt completate coloanele ( ) ( ) ( ) S a ..., , S a , S a
9 3 2
. Total sunt 9 domenii supuse
proceselor de eficientizare prin elaborarea unor soiuri, rase, semine, tehnologii, etc. performante. Dac
finanele sunt direcionate, de exemplu, n exclusivitate pentru eficientizarea funcionrii domeniului 1.
plante de nutre, adic cultivarea plantelor rezistente la diverse calamiti (secet, ngheuri), cu un nivel
productiv nalt, atunci finanele n volum de S 10 ; ... ; S 2 ; S 1 - - - va eficientiza domeniul plante de
nutre, respectiv cu
1 , 10 21 11
a ... , a , a .

Tabelul 1. Date iniiale (forma general) [elaborat de autori].
Domeniul subveniilor n scopul realizrii rezultatelor performante
Mijloace bneti
( ) B
P
l
a
n
t
e

d
e

n
u
t
r
e

B
o
v
i
n
e

P
o
r
c
i
n
e

O
v
i
n
e

i

c
a
p
r
i
n
e

C
a
b
a
l
i
n
e

p

r
i

C
u
l
t
u
r
i

c
e
r
e
a
l
i
e
r
e

i

l
e
g
u
m
i
n
o
a
s
e

b
o
b
o
a
s
e

C
u
l
t
u
r
i

t
e
h
n
i
c
e

C
a
r
t
o
f
i
,

l
e
g
u
m
e

i

b
o
s
t

n
o
a
s
e

1 2 3 4 5 6 7 8 9
( ) S a
1
( ) S a
2
( ) S a
3
( ) S a
4
( ) S a
5
( ) S a
6
( ) S a
7
( ) S a
8

( ) S a
9

S 1-
11
a
12
a
13
a
14
a
15
a
16
a
17
a
18
a
19
a
S 2-
21
a
22
a
23
a
24
a
25
a
26
a
27
a
28
a
29
a
S 3-
31
a
32
a
33
a
34
a
35
a
36
a
37
a
38
a
39
a
S 4-
41
a
42
a
43
a
44
a
45
a
46
a
47
a
48
a
49
a
S 5-
51
a
52
a
53
a
54
a
55
a
56
a
57
a
58
a
59
a
S 6 -
61
a
62
a
63
a
64
a
65
a
66
a
67
a
68
a
69
a
S 7 -
71
a
72
a
73
a
74
a
75
a
76
a
77
a
78
a
79
a
S 8-
81
a
82
a
83
a
84
a
85
a
86
a
87
a
88
a
89
a
S 9-
91
a
92
a
93
a
94
a
95
a
96
a
97
a
98
a
99
a
S 10-
1 , 10
a
2 , 10
a
3 , 10
a
4 , 10
a
5 , 10
a
6 , 10
a
7 , 10
a
8 , 10
a
9 , 10
a

Urmtoarea iteraie, n opinia autorilor, pornete de la ipoteza c procesului de eficientizare sunt
supuse dou domenii: 1-plante de nutre i 2-bovine. Problema este pus: de determinat volumul optim
de finane, utilizat n domeniul 2-bovine, restul finanelor de repartizat domeniului 1-plante de nutre. n
acest scop elaborm Tabelul 2, completat n urmtoarea consecutivitate: completm coloana B cu
S 10 ; ... ; S 2 ; S 1 - - - , completm linia S cu S 10 ; ... ; S 2 ; S 1 ; 0 - - - . Coloana 0 este completat cu
valorile efectelor pentru cazul, cnd finanele au fost distribuite (repartizate) doar n domeniul 1, adic
cu valorile:
1 , 10 21 11
a 0 ...; ; a 0 ; a 0 + + + .
n continuare, n ptrele , S 10 Sx 10 ... ; S 2 Sx 2 ; S 1 Sx 1 pe diagonal, completm cu
datele din coloana ( ) S a
2
din Tabelul 1, adic cu 0 a ... ; 0 a ; 0 a
2 , 10 22 12
+ + + . Dup aceasta urmeaz
completarea coloanei S 1- cu ; a a ...; ; a a ; 0 a
91 12 11 12 12
+ + + coloana S 2- cu
; a a ...; a a ; a a ; 0 a
81 22 21 22 11 22 22
+ + + + coloana S 3- cu ; a a ...; a a ; a a ; 0 a
71 32 21 32 11 32 32
+ + + +
coloana S 4- cu ; a a ...; a a ; a a ; 0 a
61 42 21 42 11 42 42
+ + + + coloana S 5- cu
; a a ...; a a ; a a ; 0 a
51 52 21 52 11 52 52
+ + + + coloana S 6 - cu ; a a ...; a a ; a a ; 0 a
41 62 21 62 11 62 62
+ + + +
24

coloana S 7 - cu ; a a ...; a a ; a a ; 0 a
31 72 21 72 11 72 72
+ + + + coloana S 8- cu ; ; ; 0
21 82 11 82 82
a a a a a + + +
coloana S 9- cu ; ; 0
11 92 92
a a a + + i coloana S 10- (care deja este ptratic completat pe diagonal)
cu . 0 a
2 , 10
+
Completm coloana ( ): x b
*
2 1

( ) 0 a ; a 0 max b
12 11 11
+ + =
( ) 0 a ; a a ; a 0 max b
22 11 12 21 21
+ + + =
( ) 0 a ; a a ; a a ; a 0 max b
32 11 22 21 12 31 31
+ + + + =
( ) 0 a ; a a ; a a ; a a ; a 0 max b
42 11 32 21 22 31 12 41 41
+ + + + + =
( ) 0 a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a 0 max b
52 11 42 21 32 31 22 41 12 51 51
+ + + + + + =
( ) 0 a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a 0 max b
62 11 52 21 42 31 32 41 22 51 12 61 61
+ + + + + + + =
( ) 0 a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a 0 max b
72 11 62 21 52 31 42 41 32 51 22 61 12 71 71
+ + + + + + + + =
( ) 0 a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a 0 max b
82 11 72 21 62 31 52 41 42 51 32 61 22 71 12 81 81
+ + + + + + + + + =
( ) 0 a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a 0 max b
92 11 82 21 72 31 62 41 52 42 42 61 32 71 22 81 12 91 91
+ + + + + + + + + + =

|
|
.
|

\
|
+ + +
+ + + + + + + +
=
0 a ; a a ; a a
; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a a ; a 0
max b
2 , 10 11 92 21 82
31 72 41 62 51 52 52 42 71 32 81 22 91 12 1 , 10
1 , 10


Vectorul
( )
*
2 , 10
*
22
*
12
*
2
x ...; ; x x x =
- volumul mijloacelor financiare repartizat optim ntre domeniile 2 i
restul domeniilor (domeniul 1).
Elaborm tabelul 3. Coloana B i linia
3
x sunt completate similar cu cea din tabelul 2. n coloana
O sunt transcrise valorile (elementele) din tabelul 2 (coloana
( )
*
2 1
x b
); elementele din coloana
( ) s a
3
, din
tabelul 1
0 a ...; ; 0 a ; 0 a
3 , 10 23 13
+ + +
sunt transcrise pe diagonala tabelului 3. Elementele coloanei ( ): x b
*
3 2

( ) 0 a ; b 0 max b
13 11 12
+ + =

( ) 0 a ; b a ; b 0 max b
23 11 13 21 22
+ + + =

.
( ) 0 a ; b a ; b a ; b a ; b a ; b a ; b a ; b a ; b a ; b a ; b 0 max b
3 , 10 11 93 21 83 31 73 41 63 51 53 61 43 71 33 81 23 91 13 1 , 10 3 , 10
+ + + + + + + + + + + =

S admitem c problema se pune de renovat, de eficientizat patru domenii de activitate n
agricultur: 1.culturi tehnice; 2. cartofi, legume i bostnoase; 3.plante de nutre; 4.culturi cerealiere.
Renovarea poate fi efectuat prin crearea sau importul de semine productive. Pentru fiecare domeniu
sunt cunoscute creterile posibile a volumului de produse (Tabelul 4) [5, p.135]. .
Este necesar de repartizat resursele financiare S, pentru care volumul creterilor totale
) S ( b
4
va fi
maxim. Elaborm schema (algoritmul) calculelor. Admitem iniial, c resursele S sunt destinate doar
pentru eficientizarea domeniului 1 culturii tehnice. Notm prin
) x ( a
1
creterea maxim a volumului
produciei din primul domeniu, dac domeniului i sunt programate X uniti bneti. n acest caz, dac
domeniului 1 culturi tehnice i sunt programate resurse financiare n suma de 50; 100; 150; 200; 250
mln. lei, atunci creterea volumului produsului va constitui respectiv 25; 77,5; 105; 155; 190 mln. lei.
Admitem finanele pot fi utilizate n dou domenii: 1 culturi tehnice; 2 cartofi, legume i bostnoase.
Dac domeniului 2 i sunt programate X uniti bneti, atunci creterea volumului produciei din
domeniul 2 constituie ) x ( a
2
, din domeniul unu ). x s ( a
1

Repartiia optim a finanelor ntre domeniile 1 i 2 presupune
{ } ) x ( b ) x s ( a ) x ( a max
1 1 2
S x 0
= +
< <
.

25

Tabelul 2. Repartizarea optim a mijloacelor financiare ntre domeniile 2 i 1 [elaborat de autori].
2
x
B
0 S 1- S 2- S 3- S 4- S 5- S 6 - S 7 - S 8- S 9- S 10- ( )
*
2 1
x b
*
2
x
S 1-
11
a 0 + 0 a
12
+

11
b
*
12
x
S 2-
21
a 0 +
11 12
a a + 0 a
22
+

21
b
*
22
x
S 3-
31
a 0 +
21 12
a a +
11 22
a a + 0 a
32
+

31
b
*
32
x
S 4-
41
a 0 +
31 12
a a +
21 22
a a +
11 32
a a + 0 a
42
+

41
b
*
42
x
S 5-
51
a 0 +
41 12
a a +
31 22
a a +
21 32
a a +
11 42
a a + 0 a
52
+

51
b
*
52
x
S 6 -
61
a 0 +
51 12
a a +
41 22
a a +
31 32
a a +
21 42
a a +
11 52
a a + 0 a
62
+

61
b
*
62
x
S 7 -
71
a 0 +
61 12
a a +
51 22
a a +
41 32
a a +
31 42
a a +
21 52
a a +
11 62
a a + 0 a
72
+

71
b
*
72
x
S 8-
81
a 0 +
61 12
a a +
61 22
a a +
51 32
a a +
41 42
a a +
21 52
a a +
21 62
a a +
11 72
a a + 0 a
82
+
81
b
*
82
x
S 9-
91
a 0 +
71 12
a a +
71 22
a a +
61 32
a a +
51 42
a a +
21 52
a a +
31 62
a a +
21 72
a a +
11 82
a a + 0 a
92
+
91
b
*
92
x
S 10-
1 , 10
a 0 +
81 12
a a +
81 22
a a +
71 32
a a +
61 42
a a +
21 52
a a +
41 62
a a +
31 72
a a +
21 82
a a +
11 92
a a + 0 a
2 , 10
+
1 , 10
b
*
2 , 10
x

Tabelul 3. Repartizarea optim a mijloacelor financiare ntre domeniile 3 i restul domeniilor [elaborat de autori].
3
x
B
0 S 1- S 2- S 3- S 4- S 5- S 6 - S 7 - S 8- S 9- S 10- ( )
*
3 2
x b
*
3
x
S 1-
11
b 0 + 0 a
13
+
12
b
*
13
x
S 2-
21
b 0 +
11 13
b a + 0 a
23
+
22
b
*
23
x
S 3-
31
b 0 +
21 13
b a +
11 23
b a + 0 a
33
+
32
b
*
33
x
S 4-
41
b 0 +
31 13
b a +
21 23
b a +
11 33
b a + 0 a
43
+
42
b
*
42
x
S 5-
51
b 0 +
41 13
b a +
31 23
b a +
21 33
b a +
11 43
b a + 0 a
53
+
52
b
*
53
x
S 6 -
61
b 0 +
51 13
b a +
41 23
b a +
31 33
b a +
21 43
b a +
11 53
b a + 0 a
63
+
62
b
*
63
x
S 7 -
71
b 0 +
61 13
b a +
51 23
b a +
41 33
b a +
31 43
b a +
21 53
b a +
11 63
b a + 0 a
73
+
72
b
*
73
x
S 8-
81
b 0 +
71 13
b a +
61 23
b a +
51 33
b a +
41 43
b a +
31 53
b a +
21 63
b a +
11 73
b a + 0 a
83
+
82
b
*
83
x
S 9-
91
b 0 +
81 13
b a +
71 23
b a +
61 33
b a +
51 43
b a +
41 53
b a +
31 63
b a +
21 73
b a +
11 83
b a + 0 a
93
+
92
b
*
93
x
S 10-
1 , 10
b 0 +
91 13
b a +
81 23
b a +
71 33
b a +
61 43
b a +
51 53
b a +
41 63
b a +
31 73
b a +
21 83
b a +
11 93
b a + 0 a
3 , 10
+
2 , 10
b
*
3 , 10
x
Tabelul 4. Date iniiale [elaborat de autori].
Domeniul acordrii subveniilor n scopul realizrii rezultatelor performante
S
B
Creterea produciei (mln. lei)
Culturi tehnice Cartofi, legume,
bostnoase
Plante de nutre Culturi cerealiere
150 = 50 25 30 27,5 40
250 = 100 77,5 65 90 92,5
350 = 150 105 90 112,5 115
450 = 200 155 135 150 157,5
550 = 250 190 195 192,5 200

Elaborm Tabelul 5. Elementele din coloana (1), Tabelul 4 (25; 77,5; 105; 155; 190) sunt transcrise
n coloana 0 din Tabelul 5; elementele din coloana (2), Tabelul 4 (30; 65; 90; 135; 195) sunt transcrise
pe diagonala n Tabelul 5; sunt completate ptrelele de sub diagonal cu elementele din diagonal.
Determinm: 30 ) 0 30 ; 25 0 max( = + + crui i corespunde ; 50 x
*
2
=
5 , 77 ) 0 65 ; 25 30 ; 5 , 77 0 max( = + + + crui i corespunde ; 0 x
*
2
=
5 , 107 ) 0 90 ; 25 65 ; 5 , 77 30 ; 105 0 max( = + + + + crui i corespunde ; 50 x
*
2
=
155 ) 0 135 ; 25 90 ; 5 , 77 65 ; 105 30 ; 155 0 max( = + + + + + crui i corespunde ; 155 x
*
2
=
195 ) 0 195 ; 25 135 ; 5 , 77 90 ; 105 65 ; 155 30 ; 190 0 max( = + + + + + + crui i corespunde 250 x
*
2
= .

Programul de susinere a domeniilor: culturi tehnice (1); cartofi, legume i bostnoase (2); plante de
nutre (3); culturi cerealiere 84) se modific n dependen de componena domeniilor examinate.
Repartizarea finanelor n sum de 25 mln lei ntre cele 4 domenii enumerate mai sus este determinat de
vectorul:
.
260
100
x ;
120
100
x ;
30
50
x ;
0
0
x
*
4
*
3
*
2
*
1
|
.
|

\
|
= = = =
.

Tabelul 5. Repartizarea optim a 250 mln. lei ntre domeniul 2 i restul domeniilor [elaborat de
autori]
2
x

B

0 50 100 150 200 250
) x ( b
*
2 1

*
2
x

50 0+25 30+0 30 50
100 0+77,5 30+25=55 65+0 77,5 0
150 0+105 30+77,5=107,5 65+25=90 90+0 107,5 50
200 0+155 30+105=135 65+77,5=142,5 90+25=115 135+0 155 0
250 0+190 30+155=185 65+105=170 90+77,5=167,5 135+25=160 195+0 195 250

n acest caz poate exista doar o singur variant, . 1
4 3 2 1
1 2 3 4
C
4
4
=


= n cazul, cnd trebuie s fie
susinute trei din cele patru domenii enumerate mai sus, total vor fi patru variante, . 4
3 2 1
2 3 4
C
3
4
=


=
Aceste variante vor fi constituite din domeniile: ( ) 3 ; 2 ; 1 ; ( ) 4 ; 3 ; 2 ; ( ) 1 ; 4 ; 3 ; ( ). 2 ; 1 ; 4 n cazul cnd
trebuie s fie susinute dou din cele patru domenii total vor fi constituite din 6 variante, . 6
2 1
3 4
C
2
4
=

= .
Aceste variante vor fi constituite din domeniile: ( ) 2 ; 1 ; ( ) 3 ; 1 ; ( ) 4 ; 1 ; ( ); 3 ; 2 ( ); 4 ; 2 ( ). 4 ; 3 i situaia
cnd va fi susinut unul din cele 4 domenii - total vor fi 4 variante.

1
2
2
2
3
2
4
2
27
Autorii consider c, n principiu, numrul domeniilor, incluse n calcul, n dependen de
gravitatea problemelor poate fi extins, dar poate fi i redus. Problema poate fi formulat la nivelul: macro-
(la nivelul economiei naionale); miezo-; regional, local.
Metoda, expus mai sus, reprezint metodologia repartizrii optime de utilizare a mijloacelor
financiare, realizate n urma taxrii importurilor pentru dezvoltarea maxim a potenialului productiv n
domeniul al ramurilor agriculturii autohtone [3, p.97].

Concluzii. Susinerea financiar a agriculturii reprezint un fenomen general n majoritatea rilor
lumii. Autorii consider c programele de susinere n agricultur ntotdeauna reflect situaia financiar,
bugetar i politic din ar dat.
La etapa actuala, Guvernul Republicii Moldova are resurse destul de limitate pentru a susine
agricultura. La nivel macro-economic agricultura in Republica Moldova a fost susinuta prin intermediul
a trei canale: cheltuieli n numerar din bugetul de stat; acordarea creditelor garantate de stat n sectorul
agro-industrial; susinerea prin alte mijloace dect alocarea banilor lichizi.
Astfel, autorii sunt de prere c n cazul, n care Republica Moldova i va direciona eforturile ne-
cesare spre dezvoltare a sectorului agrar prin aprofundare a trei direcii de aciuni: elaborarea i
implementarea unor programe proprii de dezvoltare rural, colaborarea cu Romnia i cooperarea cu UE.
n acest caz ara noastr va tinde spre o constant cretere economic, stabilitate politic i armonie so-
cial. Ea va deveni atractiv pentru investitorii strini, ce vor investi n ramurile de perspectiv ale
economiei autohtone i, nemijlocit, n businessul agricol i ramurile industriei agroalimentare, ceea ce va
condiiona o colaborare economic ascendent ntre Republica Moldova i statele membre ale UE.
n opinia autorilor, rezultatul procesului dat pe termen mediu i lung const n mbuntirea
progresiv a calitii vieii i deschiderea unor perspective mai clare de integrare european a statului
nostru n noul context al extinderii europene. Sarcina primordial, de care depinde stabilitatea economiei
rii, precum i nivelul de trai al populaiei rurale, const n asigurarea unei capaciti de competitivitate
nalt a produciei agricole autohtone i a produselor prelucrate pe pieele interne i cele externe.

Bibliografia:
1. Analiza Creterii Economice n Moldova, nr.8, Februarie-2013
2. Anuarul Statistic al RM, Statistica, S.C."Europres" S.R.L. Chiinu, 2011
3. Daniliuc A. Gribincea A., Efectele prelurii mecanismelor politicii agricole comune asupra
agriculturii Republicii Moldova, Progrese n teoria deciziilor economice n condiii de risc i
incertitudine. Vol XIX. Iai: Institutul de cercetri economice i sociale Gh.Zane al Academiei
Romne, filiala Iai, 2012, p. 92-100
4. Daniliuc A., Gribincea A. Oportuniti de aderare a Republicii Moldova la Uniunea European prin
prisma politicii economice de vecintate. Rolul euroregiunilor n dezvoltarea durabil n contextul
crizei mondiale. Exemplu: euroregiunea Siret-Prut-Nistru. Vol.XII. Iai: Institutul de cercetri
economice Gh.Zane al Academiei Romne, filiala Iai, 2012, p.101-110
5. Maximilian S., Modelarea proceselor economice, ULIM, Chiinu, 2009
6. Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar n perioada anilor 2006 2015. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr 170 din 03.11.2006, Chiinu





,
, ..., Finane, bnci i contabilitate, ULIM

Abstract: Banking administration can be defined as government by the banking system formally, without going into the
merits of the case and the application of sanctions for violation of laws and regulations. It should be aimed at ensuring the
competitiveness of commercial banks, the effective development of the national banking system and its integration into the
European system.


. , , ,
. ,
.
28
, ,
, ,
.
:
, , ,
.
, ,
,
() , ,
,
.
, ,
,
.
.
. ,
, :
1) ;
2) , :
; ,
;
; ;
; ;
, ;
; .;
3) . ,
0,5 /
10
/ 1 10
,
, ,
. ,
, ;
4) , ;
5) ;
6) , [1].
,
, , ,
.
,
, . ,
.
.
, .
, ,
, .
,
, ,
, (50% ,
).
, , -
. , , ,
, ,
. ,
, .
.
29

, , ,
, .
:

,



,

,



. 1. .
, , :
: , ,
() ;
: (, ) ;
: , , ;
: -,
, , ,
.., .
, , ,
. :
, , ,
. ,
:
1) ;
2) ;
3)
, ;
4) ,
;
5) ;
6)
;
7) ;
8) , ,
;
9) ;
10) , ,

, ,
;
11) ;
12) [1].
, ,
, ,
:
, ,
, .
, -
, ,
.





(14)
30
,
, , , .
,
, .
, (
) ( ),
.
, ,
, :
1. :
;
, (), I- ;
100 . , 200
. ( , );
,
, .. ;
;
.
2. :
:
- ( 14%
),
- 6000 ;
: ,
:
- () - 10% ,
15%, 5*,
- : 10% ,
20% ,
- : 10
2- , 100
20 ,
- , ..
;
:
, ;
- :
, .. ,
:
-
(),
- : , ,
, ;
: , ..
,
;
: ;

;
: () ;


().
:
, ,
;
31
;
.
,
.
,

.
, , .
. , 1992
17 ,
( , ,
- , --
).

. ,
Global Financial Integrity, , 2001-2010
, 252
[3].
,
(. . 1).

1.


(. ) .
(%%)
(, )


1993 349,3 119,5 34,2
1995 1243,8 638,8 51,4
1998 1755,8 855,3 48,7
2000 3509,6 1469,3 41,9
2005 15826,8 4571,2 28,9
2010 37051,2 10107,6 27,3
2011 40977,1 10864,5 26,5
2012 49513,2 13240,8 26,7
: [5].

, -, 349, 3
. 1993 ( ) 49513,2 . 2012 , ..
141,7 (49513,2/349,3), : 119,5 .
13240,8 . 110,8 . -,
, ,
, , . , 1995
51,4%, 2012 26,7%, .. . ,
13 . .
,
, .
,
.
, .
, , 2013
26694,1 . , 16541,5 . 62% (16541,5/26694,1*100)
.
, .. .
()
18,8% (16541,5/87846*100).



32
2. , 2012 (. )






: [5].

. , 1 31.12.2012
34982,3 . 60% ,
36272,5 . . , ,
, ,
.
,
, .
. , ,
,
.
,
,
, .

:
1. 548-XIII 21.07.1995. : Monitorul Oficial
al RM, 1995, 56-57/624, .
2. 550-XIII 21.07.1995. : Monitorul oficial al RM,
2011, 78-81, . 199, ()
3. . 250 . :
, 2013, 50.
4. . ., . . : .
http://www.ershovm.ru/files/publications_document_34.pdf (. 20.02.2013).
5. . http://www.bnm.md/ru/statistics.



MANAGEMENTUL CALITII TOTALE PRECUM I FACTORII DE CARE DEPINDE
SUCCESUL IMPLEMENTRII ACESTUIA

Ion STURZU, lector univ. ULIM
Abstract: The continuous improvement of the overall organization's performance should be a permanent objective of the
organization. For those, we propose a more efficient and more comprehensive concept analysis of quality management - Total
Quality Management (TQM). TQM is a set of systematic activities carried out by the entire organization to effectively and
efficiently achieve company objectives so as, to provide products and services with a level of quality that satisfies customers, at
the appropriate time and price.
"Calitatea produsului nu este totul, dar totul este nimic fr calitate."
Peters i Waterman - In search of Excellence
Calitatea, ceea ce nseamn calitatea proceselor i a rezultatelor, este i va fi ntotdeauna un factor
de competiie important, dac nu cel mai important.
Standardul ISO 8402 definete calitatea ca reprezentnd "ansamblul caracteristicilor unei entiti, care i
confer aptitudinea de a satisface nevoile exprimate sau implicite".
Conform acestei definiii:
o calitatea nu este exprimat printr-o singur caracteristic, ci printr-un ansamblu de caracteristici;
o calitatea nu este de sine stttoare, ea exist numai n relaia cu nevoile clienilor;
o calitatea este o variabil continu i nu discret;

1 , .


,

,



2012 87846 26694,1 16541,5 10152,6
33
o prin calitate trebuie satisfcute nu numai nevoile exprimate, dar i cele implicite.
Managementul calitii reprezint un ansamblu de activiti avnd ca scop realizarea unor
obiective, prin utilizarea optim a resurselor. Acest ansamblu cuprinde activiti de
planificare,coordonare, organizare, control i asigurare a calitii. ntreprinderea i propune o serie de
"obiective strategice": economice, sociale, tehnice, comerciale, care se realizeaz prin intermediul unor
"obiective operaionale". Acestea din urm ar fi: obinerea unor produse i servicii de calitate
corespunztoare cerinelor, n cantitatea solicitat, la termenul convenit i care s fie disponibile la locul
sau pe piaa dorit, toate acestea, in condiiile unor costuri minime.
Un bun Sistem de Management al Calitii trebuie s aib urmtoarele caracteristici:
- s fie stabilit n scris;
- s asigure ndeplinirea cerinelor clienilor;
- s asigure ndeplinirea cerinelor organizaiei;
- s fie aplicabil n toate activitile organizaiei.
Avantajele implementrii sistemului de management al calitii, sunt evidente pentru clieni dar i
pentru organizaia care le furnizeaz:
- creterea veniturilor i reducerea costurilor;
- credibilitatea (clienii i potenialii clieni prefer s fac achiziii de la furnizori certificai ISO,
tiind c acetia controleaz n mod riguros toate procesele din cadrul organizaiei achiziioneaz
produse cu costuri minime si de calitate garantat)
- mbuntirea imaginii organizaiei;
- diferenierea fa de concuren;
- creterea satisfaciei clienilor;
- facilitarea participrii la licitaii;
- controlul tuturor proceselor din cadrul organizaiei;
- contientizarea (responsabilizarea) personalului de implicarea sa la realizarea obiectivelor
organizaiei;
- certificatul care atest funcionarea ntr-un sistem de management al calitii este un valoros
- instrument de marketing. [1]
Ce este Managementul Calitii Totale (TQM)? Cu toate c ncercrile sunt numeroase, nu s-a
reuit nc s se stabileasc exact originea expresiei de calitate totala. Se pare c aceast expresie s-a
impus treptat, printr-un consens implicit. Pentru unii autori calitate total nseamn calitatea produsului,
pentru alii satisfacerea clientului. O alt noiune, mai larg dect noiunile de calitate a produsului i
calitate a produciei este aceea de calitate total. Ea presupune satisfacerea cerinelor consumatorilor n
ceea ce privete calitatea produselor i serviciilor, precum i livrarea acestora la momentul, locul i n
cantitile stabilite, n condiiile unor costuri minime pentru clieni i pentru firm. De asemenea, firma
trebuie s depeasc ateptrile consumatorilor, s vin n ntmpinarea acestora cu produse i servicii
care s-i ncnte, s-i entuziasmeze prin proprietile lor [2].
Legat de noiunea de calitate total poate fi definit conceptul de management al calitii totale (TQM).
Acesta este o filosofie de management care orienteaz spre client toate activitile firmei n scopul
obinerii de beneficii pe termen lung. Prin TQM se asigur satisfacerea cerinelor clienilor n condiiile
unor costuri minime, cu implicarea ntregului personal al ntreprinderii. TQM are la baz ideea c nimic
nu este perfect, de unde rezult c totul poate fi mbuntit, cu participarea ntregului personal. n
realizarea calitii totale, toate compartimentele i toi salariaii firmei au importan egal [3].
Elementele definitorii ale TQM sunt urmtoarele:
punctul central al tuturor activitilor firmei l constituie calitatea;
calitatea se realizeaz prin antrenarea tuturor salariailor firmei;
firma urmrete asigurarea succesului pe termen lung prin satisfacerea clientului i obinerea de
avantaje pentru salariaii si i pentru societate.
Lund n considerare numeroasele opinii se pot pune n eviden urmtoarele orientri principale n
definirea calitii totale:
calitatea total este o politic sau o strategie a ntreprinderii n domeniul calitii:
conceptul de calitate total i managementul calitii totale sunt echivalente;
calitatea total reprezint scopul, iar managementul total al calitii, mijlocul pentru realizarea
ei.
Standardul ISO 8402 definete TQM ca un sistem de management al unei organizaii, centrat pe
calitate, bazat pe participarea tuturor membrilor si, prin care se urmrete asigurarea pe termen lung,
34
prin satisfacerea clientului i obinerea de avantaje pentru toi membrii organizaiei i pentru societate.
TQM adaug conceptului de management al calitii o strategie pe termen lung, ca i participarea
ntregului personal n interesul ntreprinderii, al lor nsi, al clienilor acesteia ca i al societii n
ansamblu [4]. Astfel, analizm urmtoarele principii TQM [5]:
Principiul 1 : Orientarea ctre client - Organizaiile depind de clienii lor i de aceea ar trebui s
neleag necesitile curente i viitoare ale clienilor, ar trebui s satisfac cerinele clientului i ar trebui
s se preocupe s depeasc ateptrile clientului.
Beneficii:
creterea venitului i a cotei de pia printr-un rspuns flexibil i rapid la oportunitile pieei;
creterea nivelului de utilizare a resurselor organizaiei n scopul satisfacerii clientului;
obinerea loialitii clientului, acest fapt permind o continuare a relaiilor de
colaborare.
Aplicarea principiului orientrii ctre client conduce la:
cutarea i nelegerea nevoilor i ateptrilor clientului;
asigurarea c obiectivele organizaiei sunt legate de nevoile i ateptrile clientului;
difuzarea nevoilor i ateptrilor clientului n organizaie;
msurarea satisfaciei clientului i la iniierea de aciuni n funcie de rezultate;
gestionarea sistematic a relaiei cu clientul;
asigurarea unei abordri echilibrate ntre satisfacerea clienilor i a celorlalte pri interesate (cum
ar fi: proprietari-acionari, angajai, furnizori, finanatori, comunitilocale, societatea n
ansamblu).
Principiul 2: Conducerea (leadership-ul) - Liderii stabilesc unitatea dintre scopul i orientarea
organizaiei. Acetia ar trebui s creeze i s menin mediul intern n care personalul poate deveni pe
deplin implicat n realizarea obiectivelor organizaiei.
Beneficii:
personalul va nelege i va fi motivat n acord cu aspiraiile i obiectivele companiei;
activitile sunt evaluate, corelate i realizate ntr-un mod unitar;
problemele de comunicare ntre nivelele organizatorice vor fi minimizate.
Aplicarea principiului personalului de conducere trebuie s duc la:
luarea n considerare a nevoilor tuturor prilor interesate (incluznd clienii,
proprietarii, angajaii, furnizorii, finanatorii, comunitatea local i societatea, ca
ansamblu);
stabilirea unei viziuni clare asupra viitorului organizaiei;
alegerea de obiective i inte competitive;
crearea i susinerea unor valori acceptate, a corectitudinii i a unor modele etice n toate
nivelurile organizaiei;
stabilirea ncrederii i eliminarea temerii;
asigurarea resurselor necesare, a instruirii i a libertii de a aciona cu responsabilitate
i eficien pentru ntreg personalul;
inspirarea, ncurajarea i recunoaterea contribuiilor personale.
Principiul 3: Implicarea personalului - Personalul de la toate nivelurile este esena unei organizaii i
implicarea lui total permite ca abilitile lui s fie utilizate n beneficiul organizaiei.
Beneficii:
motivarea, angajamentul i implicarea personalului din organizaie;
inovare i creativitate n urmrirea obiectivelor organizaiei;
personalul i poate cuantifica propria performan;
personalul va dori s participe i s contribuie permanent la procesul de mbuntire.
Aplicarea principiului implicrii personalului conduce la:
nelegerea de ctre angajai a importanei contribuiei i rolului lor n cadrul
organizaiei;angajaii pot s identifice constrngerile referitoare la performanele lor;
angajaii accept problemele i i asum responsabilitatea rezolvrii lor;
salariaii i pot evalua propriile performane n raport cu obiectivele personale;
personalul va cuta n mod activ oportuniti menite s le creasc
competena,cunotinele i experiena;
angajaii i vor mprti n mod liber cunotinele i experiena;
n raport cu obiectivele personale;
personalul va discuta n mod deschis despre probleme i rezultate.
35
Principiul 4: Abordarea bazat pe proces "zero defecte". Aici, se va recomanda adoptarea unui sistem de
asigurare a calitii n conformitate cu standardele ISO seria 9001 din anul 2000, care creeaz condiii
pentru optimizarea tuturor proceselor din cadrul firmei.
Rezultatul dorit este obinut mai eficient atunci cnd activitile i resursele aferente sunt conduse ca un
proces.
Beneficii:
reducerea costurilor i perioade de timp mai scurte pn la utilizarea efectiv a resurse rezultate
mai bune, consistente i previzibile;
oportuniti de mbuntire focalizate pe prioritate.
Aplicarea principiului abordrii ca proces conduce, de obicei, la:
definirea sistematic a activitilor necesare atingerii rezultatului dorit;
stabilirea de responsabiliti clare i cuantificabile pentru activitile importante de conducere;
analiza i msurarea capabilitii activitilor cheie;
identificarea interfeelor dintre activitile cheie ale acestora cu restul funciunilor
organizaiei;
concentrarea pe factorii care pot duce la mbuntirea activitilor organizaiei (ca de exemplu:
resurse, metode i materiale);
evaluare riscurilor, consecinelor i impactului activitilor asupra clienilor,
furnizorilor i a celorlalte pri interesate.
Principiul 5: Abordarea TQM ca sistem- Identificarea, nelegerea i conducerea proceselor corelate ca
un sistem, contribuie la eficacitatea i eficiena unei organizaii n realizarea obiectivelor sale.
Beneficii:
integrarea i alinierea proceselor va permite o mai bun realizare a obiectivelor dorite;
capacitatea de concentrare asupra proceselor cheie;
furnizarea ncrederii prilor interesate asupra existenei, eficienei i consecvenei organizaiei.
Aplicarea principiului abordrii ca sistem al TQM poate conduce la:
structurarea unui sistem prin care obiectivele organizaiei s fie atinse n mod real i cu eficien;
nelegerea interdependenelor dintre procesele din cadrul organizaiei;
abordarea structurat a armonizrii i integrrii proceselor;
realizarea unei nelegeri mai bune a rolurilor i responsabilitilor de care este nevoie pentru
atingerea obiectivelor comune i pentru reducerea disfuncionalitilor;
nelegerea capabilitii organizaiei i stabilirea prioritilor de aciune n acord cu constrngerile
materiale;
definirea modului n care activitile specifice din cadrul sistemului se vor desfura;
urmrirea continuei mbuntiri a sistemului prin msurare i evaluare.
Principiul 6: mbuntirea continu - mbuntirea continu a performanei globale a organizaiei ar
trebui s fie un obiectiv permanent al organizaiei.
Beneficii:
avantajul performanei prin mbuntirea capabilitii organizaiei;
subordonarea activitilor de mbuntire din toate nivelele companiei la strategia organizaiei;
posibilitatea de a reaciona rapid i flexibil la oportuniti.
Aplicarea principiului mbuntirii continue poate conduce la:
angajarea unei abordri consecvente n ntreaga organizaie pentru continua
mbuntire a performanelor.
Aplicarea principiilor de management al calitii nu numai c furnizeaz beneficii directe, dar aduce i o
contribuie important n managementul costurilor i al riscurilor. Ediiile din anul 2000 ale standardelor
ISO 9001 i ISO 9004 au fost elaborate ca o pereche unitar de standarde ale sistemului de management
al calitii destinate s se completeze unul pe cellalt, dar care s poat fi utilizate independent. ISO 9001
specific cerinele unui sistem de management al calitii, care poate fi utilizat pentru aplicarea acestuia
de organizaii n scopuri interne, pentru certificare sau pentru scopuri contractuale. ISO 9004 furnizeaz
ndrumri ntr-un domeniu mai larg de obiective ale unui sistem de management al calitii dect ISO
9001, ndeosebi pentru mbuntirea continu a performanelor i a eficienei globale a unei organizaii,
precum i a eficacitii acesteia [6].
Concluzii i recomandri
Pentru implementarea cu succes a TQM se vor lua n consideraie factorii critici analizai:
a) Definirea clar a politicii calitii de ctre managementul de nivel superior. n procesul elaborrii
acestei politici trebuie luate n considerare realitile din cadrul firmei. Acest demers are ca punct de
36
pornire efectuarea unei analize diagnostic n domeniul calitii, realizndu-se o evaluare a calitii n
raport cu cerinele clienilor, innd cont totodat de contextul economic, tehnic i social. n continuare se
recomand realizarea unei analize previzionale a performanelor firmei n domeniul calitii n condiiile
modificrilor din mediu. Esena politicii calitii const n satisfacia clienilor, satisfacia angajailor,
perfecionarea continu a produselor i serviciilor, responsabilitatea fa de societate, eficien i
rentabilitate.
b) Determinarea riguroas a obiectivelor referitoare la calitate pn la nivelul fiecrui salariat al
firmei. Se recomand ca stabilirea obiectivelor s se realizeze cu participarea salariailor i s se asigure
cointeresarea acestora n funcie de nivelul ndeplinirii obiectivelor propuse.
c) Definirea strategiilor i tacticilor ce vor fi puse n aplicare n scopul realizrii obiectivelor. n teoria
i practica economic s-a conturat ca strategie general a firmelor n TQM strategia mbuntirii
continue. Pentru obinerea unor rezultate superioare, aceasta poate fi combinat cu strategia inovrii.
d) Reproiectarea subsistemului organizatoric astfel nct s permit valorificarea ntregului potenial al
resurselor umane. Responsabilitile privind aplicarea principiilor TQM trebuie definite clar la nivelul
fiecrei entiti organizatorice. Implicarea ntregului personal n procesul mbuntirii continue a tuturor
activitilor este favorizat de promovarea muncii n echip. De aceea, n organizarea activitilor se
recomand "orientarea spre proces", care presupune desfiinarea barierelor dintre compartimente i
constituirea de echipe intercompartimentale pentru analiza i rezolvarea problemelor.
e) Asigurarea unei bune coordonri a tuturor activitilor i proceselor din cadrul firmei n spiritul
principiilor TQM. Pentru aceasta este necesar o comunicare eficient att cu salariaii, ct i cu clienii
firmei. Personalul firmei trebuie s contientizeze necesitatea mbuntirii continue a propriei activiti,
n strns legtur cu rezultatele finale ale firmei. Comunicarea cu clienii are un rol important pentru
optimizarea deciziilor, ncepnd cu faza de proiectare a produsului i pn la urmrirea comportrii
acestuia n exploatare.
f) Antrenarea resurselor umane din cadrul firmei. TQM are la baz folosirea unor tehnici de motivare
pozitiv. n procesul de organizare a muncii trebuie s se in cont de nevoile, aspiraiile i capacitatea
fiecrui individ. Este necesar s se promoveze un management participativ, s se asigure un climat
deschis care s permit punerea n valoare a personalitii salariailor i stimularea capacitii de creaie a
acestora.
g) inerea sub control a tuturor proceselor astfel nct calitatea produselor s fie continuu mbuntit.
Aceasta implic existena unor premise tehnice, organizatorice i de personal care s permit
supravegherea continu a proceselor i evaluarea rezultatelor n domeniul calitii n raport cu obiectivele
prestabilite.
h) De asemenea, este necesar un sistem informaional care s permit valorificarea informaiilor
referitoare la cerinele fa de produs, caracteristicile de calitate i comportamentul acestuia n procesul
utilizrii, impactul su asupra mediului ambiant.
Adoptarea unui sistem de management al calitii totale ar trebui s fie o decizie strategic a
managementului de la cel mai nalt nivel al unei organizaii. Proiectarea i implementarea unui sistem de
management al calitii pentru o organizaie sunt influenate de obiective, de produsele/serviciile pe care
le furnizeaz, de procesele existente, precum i de mrimea i de structura organizaiei.

Bibliografie:
1. Deming Prize Committee, Union of Japanese Scientists and Engineers(JUSE).
2. Constantinescu, D., Managementul calitii, Editura Printech, Bucureti, 2002.
3. Drgulnescu, N., Managementul calitii serviciilor,Editura Agir, Bucureti, 2003.
4. Froman, B., Manualul calitii, Editura Tehnic, Bucureti.
5. Hinescu, A. (coord), Managementul calitii, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2004.
6. Colecia de Standarde Internaionale ISO 9000-9004.









37
NECESITATEA IMPLEMENTRII STANDARDELOR INTERNAIONALE DE RAPORTARE
FINANCIAR N REPUBLICA MOLDOVA

Angela CHILARU, dr., lector superior ULIM
Ana GHERA, masterand ULIM

Abstract. Implementation in Moldova International Financial Reporting Standards (IFRS / IFRS) and International
Standards on Auditing (ISA) is performed with some difficulty. These are determined by various uncertainties related, primarily
methodological aspects of the transition to IFRS / IFRS and SIA.

Trecerea la SIRF trebuie privit ca o reform deosebit de important pentru dezvoltarea rii, ca
un pas n contextul integrrii europene, aceasta se adreseaz n primul rnd profesionitilor financiar-
contabili care ar trebui s acorde sprijin Guvernului ntru realizarea acestui deziderat de o importan
strategic pentru Moldova. Sistemul de contabilitate este un element foarte important al infrastructurii
economiei de pia ce leag mpreun att organizaiile particulare, ct i cele de stat. El prezint
informaia necesar pentru adoptarea hotrrilor economice att la nivel micro, ct i macro. Activitatea
economic extern a rilor, crearea ntreprinderilor mixte i a companiilor transnaionale, atragerea
investiiilor strine n economie scot n prim plan cerinele fa de perfecionarea sistemului de informaie
economic a ntreprinderilor i formarea sistemului de eviden construit pe principiile prevzute de
standardele internaionale.
Internaionalizarea businessului presupune informarea participanilor la toate etapele de la
studierea sferei de aplicare a surselor financiare pn la obinerea rezultatelor dorite. Activitatea
economic a companiilor transnaionale cuprinde interesele investitorilor din multe ri, din care cauz
darea lor de seam este orientat spre cerinele standardelor internaionale privitor la ntocmirea i
prezentarea drilor de seam financiare.
Adoptarea de ctre utilizatori a hotrrilor juste i oportune e posibil numai n baza informaiei
obiective i succesive, prin aceasta explicndu-se necesitatea utilizrii SIRF. Aadar, informaia financiar
autentic, transparent i comparabil, este foarte important pentru funcionarea eficient a pieei de
capital. Totodat, un efort important n popularizarea SIRF o realizeaz i publicaiile de profil.
Implementarea SIRF va contribui la creterea atractivitii investiionale a companiilor din Republica
Moldova, va spori gradul de transparen al mediului de afaceri autohton i va spori gradul de credibilitate
al rapoartelor financiare att n Moldova, n faa acionarilor, autoritilor statale, ct i n exterior, n
rndul investitorilor i organismelor financiare internaionale.
Printre principalele probleme cu care se confrunt companiile n ceea ce privete aplicarea SIRF
sunt:
- insuficiena numrului de experi contabili care cunosc ce sunt SIRF i cum acestea sunt
aplicate n practic;
- costurile nalte pe care le presupune trecerea la SIRF;
- lipsa transparenei n cadrul unei bune pri a companiilor;
- mentalitatea nvechit a managementului;
- existena companiilor de tip off-shore;
- lipsa datelor privind istoricul financiar al companiilor n subiecte sensibile ce in de
proveniena mijloacelor bneti i circuitul financiar al acestora;
- lipsa informaiilor ce in de adevraii beneficiari ai activitilor economice desfurate de o
parte din companii;
- calificarea insuficient a personalului;
- limitrile impuse de existena unor sisteme IT nvechite.
Cea mai mare problem a tranziiei Moldovei la SIRF este legat de lipsa cadrelor care ar
cunoate cum trebuie aplicate SIRF. Exist anumite cunotine la nivel teoretic ns nu exist experien
in utilizarea practic. Succesul aplicrii SIRF n Moldova depinde de efortul conjugat al profesionitilor,
autoritilor, sectorului asociativ i al mediului academic n special n ceea ce ine de procesul de
instruire, al modificrii unor mentaliti i al abordrilor manageriale ale companiilor.
Factorii care impun cerine noi fa de calitatea sistemului de informaie:
- desfurarea activitii economice externe de ctre diverse entiti;
- crearea ntreprinderilor mixte;
- atragerea investiiilor strine;
- ncheierea contractelor de colaborare cu parteneri din strintate etc.
38
Pentru ca informaia financiar s fie accesibil tuturor utilizatorilor, ea trebuie obinut, prelucrat i
prezentat conform cerinelor universale. Aceste cerine sunt reglementate de Standardele Internaionale de
Raportare Financiar (IFRS sau S.I.R.F.).
n RM perfecionarea procesului de certificare profesional a auditorilor este unul din punctele
Planului de dezvoltare a contabilitii i auditului n sectorul corporativ pe anii 2009-2014. Pn la finele
anului 2012 a fost prognozat, de asemenea i elaborarea S.N.C. i a Planului general de conturi contabile
n conformitate cu cerinele Directivelor UE i Standardele Internaionale de Raportare Financiar, pentru
care au fost distribuite 1,3 mil. euro. Obiectivul general al Planului const n mbuntirea calitii
raportrii financiare a entitilor din Republica Moldova, ceea ce va avea un impact semnificativ i
pozitiv asupra economiei naionale.
n opinia experilor strini, de exemplu Association of Chartered and Certified Accountants
() consider c Republica Moldova dispune de toate posibilitile ca s realizeze reforma n
termenele prevzute de Legea Contabilitii. n Moldova sunt suficieni profesioniti contabili instruii
pentru SIRF, inclusiv i persoane care dein calificri profesionale recunoscute pe plan global, sunt
prezente companii de consultan, exist corpuri profesionale ce contribuie la succesul reformei. Mai
mult ca att, se discut despre oferirea unor oportuniti de subvenionare parial a costurilor tranziiei la
SIRF pentru companiile cu capital moldovenesc", se mai spune ntr-un comunicat ACCA.
Conform Planului, finalizarea procesului de implementarea SIRF n Republica Moldova se va
realiza n anul 2014. Pn la acel moment, autoritile mai au de lucrat asupra formrii registrelor de stat
ale auditorilor, societilor de audit i auditorilor ntreprinztori individuali, managementului proiectului
de implementare a Planului .a.
Pentru cine SIRF vine n ajutor?
- Conform opiniei specialitilor n domeniu, SIRF va contribui la fortificarea stabilitii
financiare a rii i reducerii riscului crizelor pieei financiare. De asemenea, va facilita
efectuarea investiiilor externe directe precum i accesul ntreprinderilor mici i mijlocii la
credite prin micorarea costurilor informaiei financiare i a dobnzilor aferente. i statul ar
obine nemijlocit beneficii importante n primul rnd datorit creterii veniturilor bugetare prin
colectarea impozitelor i taxelor calculate n baza informaiilor contabile dar i a ameliorrii
procesului de monitorizare i exercitare a controlului asupra activitii ntreprinderilor de stat.
Aplicarea SIRF creeaz posibiliti de a evalua i de a lua decizii rezonabile de ctre investitori
privind perspectivele de dezvoltare a entitilor, asigur accesul liber al tuturor categoriilor de
utilizatori la informaia aferent activitii entitilor, promovnd astfel dezvoltarea activ a
pieelor de capital. i nu n ultimul rnd implementarea SIRF faciliteaz integrarea economic a
statului n Uniunea European (UE).
- n acest sens, beneficiarul direct al acestui sistem va fi nsui Statul. Desigur, pentru a
implementa SIRF sunt necesare resurse financiare enorme, care, posibil, vor fi rscumprate
din atragerea investiiilor, care dezvoltnd afacerile, vor crete n lan i aportul la bugetul de
stat prin impozitele pltite.
- O alt categorie de beneficiari sunt agenii economici obligai prin art. 4 (1) al Legii
contabilitii nr. 113-XVI din 27.04.2007 s treac la SIRF. Acetia constituie entiti ce
reprezint instituii financiare, fonduri de investiii, companii de asigurri, fonduri nestatale de
pensii, societi comerciale listate la burs. Conform Biroului Naional de Statistic, n 2011
existau pn la 100 de companii de acest gen.
- De asemenea, sunt cointeresai n implementarea acestui sistem i ageni economici care deja
aplic aceste standarde. n cele mai dese cazuri acestea sunt filiale ale companiilor
internaionale, care pregtesc rapoartele financiare pentru consolidare. Aceste companii, n
marea lor majoritate duc evidena contabil pe parcursul anului n SNC, iar la sfritul
perioadei de raportare stabilesc diferenele ntre standarde i ntocmesc ajustri pentru a le
aduce n conformitate cu SIRF.
Sistemul contabil din orice ar se bazeaz, n fond, pe principiile i regulile stabilite de actele
legislative i normative naionale. Prin urmare, informaia financiar se acumuleaz i se prezint n mod
diferit att utilizatorilor naionali, ct i celor strini. De aceea a aprut necesitatea de a stabili principii i
cerine internaionale unice fa de ntocmirea i prezentarea informaiei financiare tuturor utilizatorilor. n
acest scop, n anii 70 ai sec. XX au fost elaborate Standardele Internaionale de Contabilitate (S.I.C. sau IAS),
bazate pe metodologia de eviden britano-american.
S.I.C. reprezint un element important n vederea armonizrii contabilitii la nivel internaional, n
special, pentru ntreprinderile mixte, filiale, companii strine, care au necesitatea de a transfera informaia
39
contabil dintr-un sistem de eviden n altul. Acestea determin raportarea financiar extern, precum i
metodologia inerii contabilitii curente.
Fiecare standard elaborat conine informaie privind:
- obiectul de eviden (determin obiectul de eviden i principalele noiuni legate de acest obiect);
- modalitatea recunoaterii obiectului de eviden (descrierea criteriilor de raportare a obiectelor de
eviden la diferite elemente de raportare financiar);
- evaluarea obiectului de eviden (recomandri privind utilizarea metodelor i cerinelor privind
evaluarea elementelor de raportare financiar);
- prezentarea elementelor contabile n rapoartele financiare (dezvluirea informaiei aferent
obiectelor de eviden n rapoartele financiare).
Prin urmare, S.I.C. stabilesc cerine unice pentru recunoaterea, evaluarea i prezentarea informaiei
n rapoartele financiare. Totodat acord o atenie deosebit ntocmirii situaiilor financiare. De aceea, din anul
2002 acestea se numesc Standarde Internaionale de Raportare Financiar (S.I.R.F.).
S.I.C. nu sunt directive, nu sunt obligatorii pentru utilizare i poart un caracter de recomandare. Ele
devin obligatorii dup racordarea lor la cerinele naionale. ntr-un ir de ri S.I.C. servesc drept baz pentru
elaborarea standardelor naionale.
Actualmente, fiecare ar utilizeaz dou sisteme contabile naional i internaional, ntruct n
ultimii ani au aprut cerine unice obligatorii pentru acele entiti, aciunile crora se coteaz la bursele de
valori. Acestea au fost obligate s ntocmeasc situaii financiare n corespundere cu prevederile standardelor
internaionale. n acest scop, n 1979 n Centrul ONU a fost creat Grupul Interguvernamental de experi
privind standardele internaionale de contabilitate i raportare financiar. Activitatea de baz a Grupului -
studierea i generalizarea coninutului standardelor naionale de contabilitate din diferite ri, a problemelor
standardizrii internaionale, acordarea consultaiilor privind implementarea S.I.C. etc.
Fiecare ar determin n mod individual direciile de respectare a cerinelor standardelor
internaionale, ns, indiferent de politica contabil a statului, ntreprinderile au dreptul s ntocmeasc i s
prezinte situaiile financiare pieelor financiare internaionale conform regulilor mondiale.
S.I.R.F. are o mare nsemntate n procesul de perfecionare i corelare continu a regulilor de
ntocmire a situaiilor financiare n toat lumea. Astfel, S.I.R.F. sunt utilizate:
- pentru elaborarea standardelor naionale n diferite ri;
- pentru organizarea contabilitii i ntocmirea situaiilor financiare de ctre companiile
internaionale;
- de bursele de valori care cer de la companiile strine sau naionale prezentarea situaiilor financiare
n conformitate cu cerinele S.I.R.F.
Ideea standardizrii raportrii financiare a fost realizat de Comitetul pentru Standarde Internaionale
de Raportare Financiar (CSIRF), care a fost fondat n 1973 n corespundere cu acordul semnat de asociaiile
contabililor profesioniti din 7 ri (Australia, Canada, Germania, Japonia, Mexic, Olanda i SUA). n 2004
acesta i-a schimbat denumirea n Consiliul pentru Standarde Internaionale de Raportare Financiar.
Activitatea Consiliului n prezent este finanat de peste 180 de corporaii transnaionale, asociaii, companii de
audit, bnci, burse de valori i alte organizaii.
Consiliul pentru S.I.R.F. este o organizaie necomercial independent, scopul creia const n
elaborarea i publicarea standardelor internaionale de contabilitate necesare pentru ntocmirea situaiilor
financiare.
Direciile principale de activitate a Consiliului pentru S.I.R.F.:
- elaborarea i publicarea S.I.R.F. care s conin informaie clar, autentic i comparabil, ce
urmeaz a fi prezentat n situaiile financiare i utilizat de participanii pieelor mondiale de mrfuri, servicii
i capital, precum i de ali utilizatori pentru adoptarea deciziilor economice;
- acordarea suportului n implementarea i utilizarea S.I.R.F. n diferite ri i asigurarea respectrii
prevederilor acestora;
- perfecionarea continu a principiilor i standardelor aferente ntocmirii situaiilor financiare n
scopul corelrii maxime a standardelor naionale cu cele mondiale.
Consiliul pentru S.I.R.F. are urmtoarea structur organizatoric:
- Direcia Consiliului pentru S.I.R.F.;
- Comitetul pentru interpretrile raportrii financiare internaionale;
- Consiliul Consultativ pentru standarde de contabilitate.
Organul superior de conducere al Consiliul pentru S.I.R.F. este Consiliul de Tutel. Acesta numete
membrii Direciei, Comitetului pentru interpretri i Consiliului Consultativ.
40
Direcia are obligaia de a accepta standardele de contabilitate i interpretrile respective. Pentru
publicarea standardelor i interpretrilor este necesar ca acestea s fie aprobate de minim opt membri ai
Direciei (din 14). Totodat membrii Direciei consiliului monitorizeaz nivelul de implementare a
prevederilor acestora. Dac principiile i regulile folosite la ntocmirea situaiilor financiare variaz de la o ar
la alta, informaia furnizat va fi incomparabil pe plan internaional. Ca urmare, utilizatorii pot efectua
concluzii eronate din interpretarea denaturat a rapoartelor.
Scopul principal al Comitetului pentru interpretrile raportrii financiare internaionale (C.I.R.F.I.)
prezint explicarea, sub form de interpretri, a unor formulri din standardele internaionale.
Consiliul Consultativ pentru standarde de contabilitate elaboreaz proiecte noi de standarde, programe
i strategii pentru Consiliul S.I.R.F., precum i ofer informaii acestuia despre opinia specialitilor vizavi de
proiectele propuse i modificrile n standarde. n componena Consiliului se includ doar membri
organizaiilor profesionale neguvernamentale: Banca Mondial, Federaia Internaional a Burselor de Valori,
Camera Internaional de Comer, Organizaia Internaional a Comisiilor de Valori Mobiliare, Fondul
Monetar Internaional, Comisia European pentru elaborarea directivelor etc.
Actualmente exist 2 sisteme contabile internaionale:
- anglo-saxon (anglo-american);
- continental (francez).
Caracteristica sistemelor contabile internaionale n conformitate cu criteriile de clasificare (tabelul 1);

Tabelul 1. Caracteristica sistemelor contabile internaionale

Modelul de
orientare
Sistemul
de contabilitate
ara Caracteristicile
Micro-
economic
Anglo-saxon
Australia, Marea Britanie,
Irlanda, Canada, SUA
Orientarea contabilitii spre cerinele investitorilor i utilizatorilor
de informaie; piaa valorilor mobiliare bine dezvoltat; nivelul nalt
de pregtire contabil profesional; prezena unui numr mare de
entiti transnaionale
Macro-
economic
Continental
Austria, Belgia, Egipt,
Italia, Norvegia, Frana,
Germania, Elveia, Suedia
Reglementarea de stat a contabilitii; dependena fa de sistemul
bancar; reglementarea juridic a contabilitii i sistemului raportare
financiar; orientarea contabilitii spre cerinele fiscale; planificarea
la nivel macroeconomic (influena UE)

n rile n care evidena este orientat spre modelul microeconomic, contabilitatea nu este
reglementat de organele de stat i este independent de regulile legislaiei fiscale. Un astfel de sistem contabil
s-a format iniial n Marea Britanie i SUA, de aceea se numete sistemul anglo-saxon (anglo-american). Acest
sistem este influenat de 2 curente: britanic i american. Influena britanic se caracterizeaz prin rolul
organizaiilor profesionale n reglementarea contabilitii (Marea Britanie, Australia, Irlanda, Noua Zeeland),
iar cea american prin faptul c Bursele de valori mobiliare exercit o anumit influen asupra regulilor de
contabilizare (SUA, Canada, Japonia).
n condiiile modelului macroeconomic contabilitatea este influenat de politica statului, care
determin scopurile agentului economic prin prisma indicatorilor rezultativi. Contabilitatea n, acest caz, este
reglementat de stat i, prin urmare, se ine la fel la toate ntreprinderile. Sistemul contabil respectiv s-a format
n rile europene i a primit denumirea de continental.
n funcie de nivelul reglementrii contabilitii, rile din sistemul continental pot fi clasificate n 2
grupe:
- ri, n care contabilitatea este axat pe legislaia fiscal. ntruct acest sistem s-a format n Frana,
sistemul respectiv se numete francez (Frana, Italia, Spania, Belgia);
- ri, n care contabilitatea este axat pe acte legislative. Statul n acest caz influeneaz asupra
inerii contabilitii prin intermediul sistemului de legi (Germania, Suedia).
Caracteristica comparabil a sistemelor de contabilitate permite:
- determinarea i soluionarea problemelor aferente organizrii contabilitii la nivel internaional;
- selectarea sistemului contabil optim de ctre rile n curs de dezvoltare;
- determinarea direciilor de dezvoltare a profesiei de contabil i auditor.
CONCLUZII I RECOMANDRI
Implementarea SIRF este inevitabil;
Tendina de extindere a agenilor economici pe pieele internaionale face inevitabil aplicarea
SIRF n contabilitatea entitilor pe care le conduc. Acest sistem ar reduce o parte din barierele
existente la semnarea acordurilor dintre oamenii de afaceri din state diferite. Neaplicarea
41
principiului de valoare just prevzut de Standardele Internaionale de Raportare Financiar va
reduce n consecin capitalizarea de pia a companiilor moldoveneti i va conduce la
majorarea costului capitalului pentru companiile moldoveneti pe pieele internaionale de
capital. Nu n ultima instan, amnarea tranziiei la SIRF va ncuraja emigrarea multor
profesioniti calificai n rile n care Standardele Internaionale de Raportare Financiar se
aplic pe larg;
Bncile, o verig deosebit de important a sistemului economic, sunt primele entiti ce au
aplicat Standardele Internaionale de Raportare Financiar, servind drept exemplu pentru alte
entiti. Aplicarea SIRF n termenii prevzui de lege ar avantaja i alte entiti de interes
public, le va face s fie mai atractive din punct de vedere investiional i vor putea beneficia de
un acces mai larg la surse de finanare mai ieftine.
Totodat, ACCA susine c amnarea sau renunarea la SIRF ar nsemna efectiv renunarea la
integrarea european", nu va favoriza plasarea investiiilor strine n Moldova". Transparena
redus a rapoartelor financiare ar putea tirbi din imaginea companiilor moldoveneti peste
hotare rii". De asemenea, nivelul sczut al calitii informaiei din rapoartele financiare nu
va permite evaluarea adecvat a rezultatelor obinute de ctre entiti, va afecta calitatea
informaiilor statistice pe ar i va reduce din comparabilitatea acestor informaii pe plan
global".

Bibliografie:
1. Standardele Internaionale de Raportare Financiar (S.I.R.F.). n: Monitorul oficial al Republicii
Moldova (ediie special). 2008, 734 p.
2. Feleag N. Sisteme contabile comparate. Ediia a II. Volumul I. Bucureti: Editura economic,
1999. 352 p.
3. urcanu V., Golocealova I., tahovschi A. Contabilitatea internaional. Chiinu: ASEM, 2008.
274 p.
4. : 3 ./. . 6- ., . . - :
, 2011.




ESSENCE AND DIFFERENCES BETWEEN INSPECTION AND INTERNAL AUDIT

Igor BALAN,
Dr., university senior lecturer, Free International University of Moldova
Andrei MUNTEANU,
PhD candidate, university senior lecturer, Free International University of Moldova

.
- .
,
,
, ,
.
, , -
,
. , ,
, .
: , , , ,
, .

On the contemporary stage of the market relations development, characterized by various forms of
ownership, disintegration and diversification of economic branches, requirements increase towards
raising managerial effectiveness, which conditions the need to functionally activate and reform the
control as management component. A smooth functioning control, in conditions of entrepreneurial
activity, fosters harmonization of consumer interests with effective usage of capital and resources, for a
certain amount of time, provides for combination of incomes with the perspectives of sustainable growth
of the economic entity, creates conditions for carrying out complex actions, directed towards reaching
42
various advantages in a competitive struggle and settlement of specific tasks. In this regard the forms,
organization, methods and techniques of control must develop and keep improving smoothly in such a
way, as to constantly and adequately comply with the economic conditions, and minimize the risks of the
entrepreneurial activity.
In the Republic of Moldova actively run inter-related systems of the state control (inspection),
managerial (internal audit) and external ones (external audit). Simultaneously, in conditions of integration
of productive objects, formation of vertical and horizontal integrated corporate structures, activization of
foreign capital, issues of demarcation and rationale organization of the respective systems of control
become the most important condition of their functionality, sufficiency and relevance. Nowadays, both
for business and state the priority is to fully identify and use reserves available for raising effectiveness of
economic activity and raising competitiveness, which can be achieved based on a detailed elaboration of
both theoretical and methodological aspects in line with a generalization of the international experience.
One of the functional forms of the financial and economic control is inspection. In the economic
literature prevailing opinion about inspection is it as being a method of control. However, it is commonly
known, that method in philosophical term is a means of getting to know, a means of reaching the aim of
research. For a method it is typical studying the manifestations of the economic life, but it does not
express contents, aim and tasks. Such a statement is erroneous, given that, being a method of control, the
inspection itself cannot have its own issue and method. In this regard, a considerable role plays
determination of boundaries and limitations of inspection, to comprise the knowledge about objects of
inspection as a whole. As objects subjectable to inspection can be certain branches of an economy,
economic processes at the enterprises and in organizations, de facto availability and preservation of
various types of property.
The inspection consists in a system of control measures to check-up the legitimacy, correctness and
relevance of the operations of a company or organization, as well as actions of an executive. To mention
is that, during tens of years among researchers there is a discussion about the limitation of extension of
objects, and hence, the subject of inspection. This debate has not lost its actuality up to nowadays. For
instance, the European practice considers as actual means of control not only the book records, but also
depending on circumstances and accompanying events. We share the stance of those authors, who claim
that the controller cannot avail of universal knowledge. In this regard, we consider appropriate the
recommendations, supporting that, while performing the control it is necessary to consider only those
issues and circumstances, which to a certain extent, are connected with the book-keeping and can serve as
ground and object for check-ups, analysis and conclusions. All the objects of inspection in economy are
interrelated, this is why sharing and opposing them can be with a commonly known extent of
conditionality. Objects of inspection are necessarily regarded as applicable to specific conditions.
The internal audit is an activity of providing independent and objective guarantees and consulting,
directed to improving the improvement of the operations of an economic unit [2, .40].
In line with that, according to International Auditing Standard 610 Employment of internal
auditors, the internal audit means evaluation activity, carried out within the subject as a service for the
subject. Inter alia, the functions of the internal audit internal audit comprises studying, evaluation, and
monitoring of adequacy and effectiveness of the book-keeping systems and internal control [2, .777].
According to provisions of the National Standards of the Internal Audit the subject of the
internal audit is considered an aggregation of various objects, occurrences and factors, taking place in the
managerial process of the entrepreneurial activity, reflected in the system of the administrative and book-
keeping control, non-financial documents and systemically assessed in terms of observance of legislation,
economic effectiveness of the performed operations, achieved results and targets [3].
Nowadays a demarcation occurs of spheres of activity of the financial control systems, with
simultaneous enhancement of interrelationship between them, with the aim of diminishing overlapping in
terms of operations and functional directions of activity. In these circumstances, the internal audit should
be considered as an element of the internal control system, which is necessary for big economic entities
mainly of the private sector of economy, so that by its help successfully compete on the market on the
account of enhanced quality, decreased cost of production, knowledge of market demand and, this way,
increased effectiveness of the operations.
The major advantage of the internal audit consists in its accessibility, fewer costs compared with
the external audit, access of these services any time, deep knowledge of the situation by the internal
auditors at the company, style of work and management, attraction by auditors of highly qualified
professionals of the departments, as well as guaranteeing a permanent observation of legislations.
43
As mentioned above, with regards to the essence of the internal audit there are various opinions.
Proceeding from the fact that some authors understand it in narrow and take it for inspection, further in
the Table no. 1, there is a comparative dscription of inspection and internal audit.
Proceeding from the mentioned above, one can state, that the internal audit needs to be perceived
broadly, as a managerial function, as a form of internal control, which employs as tools complex
inspections, thematic, analytical, thorough and other types of check-ups. In line with this the internal audit
does not merely provide for a detailed thorough check-up of the financial-economic and operational
activity, but also works up proposals on optimization of the economic activity, rationalization of costs and
raising profits, provides various consulting services for the management.
Table 1
Comparative characteristics of the inspection and internal audit
Distinctive trait
Form of financial control
inspection internal audit
1 2 3
Aim Informational provision of the supervisory body in
the frame of the existent economic system
Informational supply to the owners in the frame of
the enterprise and protection of their patrimonial
interests
Subject assessed in
terms of performed
operations
Assessment of the previous activity of the
enterprise, execution of planned indicators
Assessment of current operations, safety and
stability of the enterprise operations
Applied types of
check-ups
Documentary inspection, random check-ups of
assets safety and credibility of accountancy
Applying risk and system-oriented audit
Main functions of
the controlled
Control and informational functions Control and analytical, informational and
consulting functions
Main directions of
the check-ups
Control actions, linked with the preservation of
actives, documentary and factual inspection of
legitimacy and relevance of performed operations
Inspection procedures, connected to the insurance
of asset safety, legal inspection and consulting
check-up and consulting on various issues
Aim of economic
analysis
Analysis is used to check-up the identification of
deviations from the plan, estimates, surveying
current operations of the company
Analysis is used to determine the critical aims and
methods of check-ups, assessments of the financial
situation
Assessment of
managerial activity
Check-up of legitimacy and correctness of
executives actions when performing economic
operations
Penetration into function of management with
subsequent assessment of the management quality
and working up proposals on its improvement
Methodological
techniques
Documentary and factual techniques of inspection,
directed mostly towards checking-up the safety of
the assets
Factual, documentary and assessing techniques,
directed towards getting auditing evidence and
checking-up the assets safety
Organization and
management of
control
Tough centralization and labor discipline,
application of Sectorial regulations on performing
inspections
Strict regulation of the activity at the organization
level and control of the audit quality

While performing check-ups on various aspects of the operations and competently researching and
assessing the work of the enterprise, while stemming on credible information, audit provides the internal
user grounded proposals concerning managerial decisions.
In line with that, regardless on the difference between the internal audit from inspection, when
deciding on frequent and similar questions, the audit does not overlap but completes the inspection,
providing important function for the management. One should also mention that, in line with the
mentioned advantages, the internal audit has also several shortages, related with the usage of random
method and limitations connected thereto. This does not allow internal audit provide full guarantee, that
the book-keeping system and internal audit avoid essential mistakes, that undetected abuses are missing;
neither subjects to control the events, which are not registered in the documents, if inspection procedures
are missing, which are supposed to provide for complexity of checking-up records.
CONCLUSIONS
1. One of the active forms of the financial control is considered inspection, which consists in a
system of mandatory control actions on checking-up legitimacy, relevance and effectiveness of the
performed operations, as well as integrity of executives actions. However, it does not have its own
subject and method, whereas the role of objects play certain branches of the economy, economic
processes, factual availability and safety of properties at the enterprises.
2. While dividing the spheres of the financial controls systems, a particular role is assigned to the
internal audit as an element of the internal control system. The major advantage of the internal audit
consists in, that it does not have a retrospective nature, and it is designed for providing independent and
objective consulting, directed towards improvement of the activity of a company as a whole. The main
44
drawbacks of the internal audit are related mainly to the usage, in the auditing process, of the random
sampling for the study, as well as its inherent limitations.
3. Regardless on the differetionation of the internal audit from inspection, when deciding on certain
problems, the audit does not replace but completes the inspection, thus being an important managerial
function.

References:
1. Balan I., Romanciuc A. Dicionar explicativ de audit financiar /
. Chiinu: UASM, 2008. 79 p.
2. .
. Chiinu: Moldpres, 2012. 1178 p.
3. Ordinul Ministerului Finanelor privind aprobarea Standardelor naionale de audit intern nr. 113 din 12
octombrie 2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2012, nr. 237-241




ROLUL AUTORITILOR DE SUPRAVEGHERE I REGLEMENTARE A PIEELOR
FINANCIARE NAIONALE ASUPRA MENINERII STABILITII FINANCIARE

Viorica SPEIANU, lector superior, drd. ULIM

Rsum: Traditionnellement, aprs chaque crise financire et conomique, les conomistes viennent avec des
propositions les plus originales, thoriques et profondment motives pour faire face eux, mais ils ont un inconvnient: ils sont
applicables aux crises qui ont t, mais pas pour celles venir. Dans l'ensemble, le traitement des crises financires dans la
littrature nous a conduit un certain nombre de conclusions, y compris: la crise mondiale dbut en 2008, nest pas finie dans
lannee 2013; le march financier mondial est rgi uniquement par des desequilibres, est necessaire limplication des
gouvernements nationaux,ce qui manque actuellement.

Studierea pieei financiare, a mecanismelor de funcionare s-a transformat ntr-o problem de prima
importan. Studiul pieei financiare trebuie s conin cauzele i consecinele creterilor, prbuirilor
economice, nivelul de stabilitate economic realizat prin politici monetare. Criza financiar sistemic
apare cnd una sau mai multe instituii financiare au probleme destul de serioase cu un impact negativ
semnificativ asupra economiei reale. Stabilitatea financiar poate fi definit ca o situaie n economie,
caracterizat prin lipsa dezechilibrelor, ce ar putea cauza o corecie negativ asupra pieelor financiare,
apariia unor crize financiare sistemice sau incapacitatea instituiilor financiare de a menine efectuarea
uniform a operaiunilor financiare. Stabilitatea financiar se menine prin reglementri corespunztoare
ale riscurilor actuale i poteniale, prin managementul eficient al mecanismelor de gestionare i
redistribuire a riscurilor i prin asigurarea ncrederii populaiei n sistemul financiar. Economia mondial
un sitem cu o pia financiar integrat unde particip un numr mare de investitori cu un comportament
unificat; n sistem intervin implicri ale guvernelor, bncilor naionale; n sistemul integrat masa
monetar nu ntotdeauna coincide cu masa de bunuri i servicii; n sistem apar produse finale fictive,
numite bule; funcioneaz n condiiile emisiei unei mase monetare considerabile, care genereaz nu
numai inflaie dar n condiiile crerii unui ir de derivate financiare, multiplic datoriile mondiale.
Conform lui Robert Boyer criza iniiat n anul 2008 poate i trebuie luat sub control prin reglri
financiare, bancare, prin eliberarea certificatelor pentru inovaiile financiare similar cerinelor pentru
producerea produselor alimentare. Structurile financiare, bancare trebuie s fie lipsite de dreptul de a pune
n funcie diverse inovaii a fluxurilor bneti fr ca acestea s fie certificate, omologate. Autorul
propune: guvernele trebuie s in cont de leciile oferite de crizele retro i s fie gata pentru funcionarea
economiei n condiiile urmtoarei crize; de organizat o monitorizare complex asupra activitilor tuturor
bncilor de tot felul; de impus anumite condiii obligatorii n contractele dintre creditor i debitor; de
interzis comercializarea riscurilor bancare, financiare; de instituionalizat structuri pentru eliberarea
certificatelor de inovaii financiare, bancare; de redus la zero modalitile bncilor de a pcli clientul.
O referin esenial asupra problematicii stabilitii financiare o constituie ipoteza instabilitii
financiare a lui Minsky, care susinea c o caracteristic fundamental a sistemului financiar este aceea c
penduleaz ntre robustee i fragilitate i c aceste pendulri sunt parte integrant a procesului care
genereaz ciclul economic. Studiile de specialitate arat c efectele crizelor bancare asupra activitii
economice sunt importante att ca magnitudine, ct i ca durat. Soluia propus de Minsky pentru
45
prevenirea problemelor cu care este confruntat economia global i pentru prevenirea instabilitii
financiare n general se refer la ntrirea politicilor de supraveghere i reglementare, fapt ce este n plin
desfurare n prezent [3].
ntr-un sens larg, stabilitatea financiar trebuie s fie abordat ca fiind situaia n care sistemul
financiar poate asigura alocarea eficient a economisirilor ctre oportuniti de investiii i poate face fa
ocurilor, fr perturbri majore. ntr-o abordare mai ngust, dar mai util din perspectiva unei bnci
centrale, stabilitatea financiar poate fi definit ca fiind situaia caracterizat de absena crizelor bancare
i de existena unui anumit nivel de stabilitate a preurilor activelor, inclusiv a ratelor dobnzilor. Exist
un consens general conform cruia bncile centrale dein un rol fundamental n asigurarea stabilitii
financiare, cu toate c nu exist reguli sau modele care s prevad modalitatea de realizare a acestui
proces, iar n analizarea acestuia tiina economic trebuie suplimentat ntotdeauna de intuiie. Ambele
definiii implic un rol activ al politicii monetare, dar importana relativ asociat acesteia este diferit.
Prima dintre definiiile menionate mai sus, care se axeaz asupra funcionrii generale a sistemului
financiar, sugereaz c supravegherea prudenial deine rolul principal n promovarea stabilitii
financiare; politica monetar prezint importan din perspectiva alocrii eficiente a resurselor n msura
n care poate contribui la stabilitatea preurilor.
n schimb, dac definim stabilitatea financiar ca fiind n special traiectoria neted a ratelor
dobnzilor, dup cum precizeaz cea de-a doua definiie, politica monetar are un rol mai important, iar
spaiul de manevr n privina utilizrii instrumentului su (rata dobnzii de politic monetar) poate face
obiectul unei limitri astfel, am putea asista la un conflict ntre stabilitatea preurilor i stabilitatea
financiar. Punctul de vedere convenional al relaiei dintre stabilitatea preurilor i stabilitatea financiar
consider inflaia ca fiind principala surs de instabilitate financiar. Experienele anterioare par s
confirme aceast opinie, deoarece majoritatea perioadelor de instabilitate financiar sever i de crize la
nivelul sectorului bancar au coincis fie cu perioade de rate nalte ale inflaiei sau chiar de inflaie
galopant, fie cu intervale marcate de recesiune n urma adoptrii de ctre autoriti a unor msuri
inadecvate de temperare a fenomenului inflaionist.
ntr-o economie, unde bulele financiare sunt lips, nivelul preurilor depinde de urmtorii factori:
de volumul mrfurilor i serviciilor; de costul factorilor de producie a acestora; de posibilitile de
exprimare valoric a volumului de mrfuri i servicii, determinate de oferta de bani. Orice schimbare a
ofertei de bani impune schimbri proporionale a PIB nominal. Altfel spus, nivelul preurilor este
proporional cu oferta de bani. Conform teotiei macroeconomice, Banca Central poate ine sub control
oferta de bani, rata creterii inflaiei. Dac Banca Central menine oferta de bani la un nivel stabil, atunci
nivelul preurilor nu va fi supus schimbrilor; dac Banca Central mrete oferta de bani, atunci nivelul
preurilor va crete [5].
Dezechilibrul care apare n activitatea real are un efect de contagiune asupra sistemului financiar,
iar autoritile publice (bncile centrale i guvernele) sunt obligate s intervin. Astfel, n zona euro, n
timpul recentei crize economice, cu scopul de a stabiliza activitatea financiar, BCE i guvernele
naionale au luat msuri repetate. La nceput, interveniile au fost reprezentate de injecii de lichiditate n
pia aciuni n calitate de mprumuttor de ultim instan. Ulterior a avut loc o reform ampl a
cadrului instituional de reglementare i supraveghere.
n acest context, Facilitatea european pentru stabilitate financiar (European Financial Stability
Facility FESF) a fost creat de ctre statele membre din zona euro n urma deciziilor luate la 9 mai
2010, n cadrul Consiliului Ecofin. Mandatul EFSF este de a proteja stabilitatea financiar n Europa, prin
acordarea de asisten financiar pentru statele membre din zona euro. n cadrul EFSF pot fi utilizate, n
anumite condiii, o serie de instrumente precum: mprumuturi ctre rile aflate n dificultate financiar,
intervenii pe pieele primare i secundare de contractare a mprumuturilor i recapitalizarea instituiilor
financiare, prin mprumuturi oferite de guverne.
n acelai timp a fost creat Sistemul european al supraveghetorilor financiari (European System of
Financial Supervisors ESFS). nfiinarea sa este asociat cu o reea complicat de instituii de
reglementare i supraveghere. Obiectivele sale sunt facilitarea cooperrii ntre supraveghetorii naionali i
cei de la nivelul UE. n acelai spirit, la 1 ianuarie 2011 au luat fiin cele trei agenii de supraveghere
europene: Autoritatea bancar european (European Banking Authority EBA), Autoritatea european a
pieelor i titlurilor de valoare (European Securities and Markets Authority ESMA) i Autoritatea
european a asigurrilor i pensiilor ocupaionale (European Insurance and Occupational Pensions
Authority EIOPA) [1].
Pe lng dezvoltarea structurii instituionale de reglementare i supraveghere la nivelul UE, chiar
nainte de declanarea crizei, au fost instituite diferite mecanisme de cooperare n materie de stabilitate
46
financiar n mai multe ri europene. Comitetele de stabilitate financiar au fost create n scopul de a
facilita cooperarea n materie de stabilitate financiar ntre bncile centrale, ageniile naionale de
supraveghere i guvernele naionale (Tabelul 1).

Tabelul 1. Comitete de stabilitate financiar
Nr. ar Data
nfiinrii
Denumire Componen
1. Spania 2006 Comitetul de stabilitate financiar - Banca central
- Ageniile de supraveghere financiar
- Ministerul economiei i finanelor
2. Romnia 2007 Comitetul naional pentru stabilitate
financiar
- Banca central
- Ageniile de supraveghere financiar
- Ministerul de finane
3. Italia 2008 Comitetul de garantare a
stabilitii financiare
- Banca central
- Ageniile de supraveghere financiar
- Trezoreria public
4. Ungaria 2010 Consiliul de stabilitate financiar - Ministerul de finane
- Banca central
-Autoritatea de supraveghere financiar din Ungaria
5. Moldova 2010 Comitet Naional de stabilitate
financiar
- Guvernul Republicii Moldova
- Banca central
- Comisia economie, buget i finane a Parlamentului
Republicii Moldova
-Comisia Naional a Pieei Financiare
- Fondul de garantare a depozitelor
6. Frana 2011 Consiliul pentru reglementare
financiar i risc sistemic
- Banca central
- Trezoreria public
- Ageniile de supraveghere financiar
- Ministerul economiei
7. Anglia 2011 Comitetul de politici
financiare
- Banca central
- Autoritatea serviciilor financiare
Sursa: Site-urile bncilor centrale, ministerelor de finane, autoritilor de supraveghere, Consiliul de
Stabilitate Financiar i Fondului Monetar Internaional.

n Republica Moldova, n anul 2010, Guvernul Republicii Moldova, Banca Naional a Moldovei,
Comisia economie, buget i finane a Parlamentului Republicii Moldova, Comisia Naional a Pieei
Financiare i Fondul de garantare a depozitelor n sistemul bancar au semnat Memorandum de nelegere
privind meninerea stabilitii financiare, care determin msurile de combatere a cauzei crizei financiare
sistemice, stabilete procedura eficient de interaciune ntre autoriti i realizarea unei abordri de
coordonare cu scopul asigurrii depline n instituiile financiare. Conform Hotrrii Guvernului
Republicii Moldova (nr. 449 din 02.06.2010) este constituit un Comitet Naional de Stabilitate Financiar
(CNSF) de nivel nalt care are urmtoare atribuii: gestiunea crizelor financiare extraordinare i stabilirea
cilor unice de comunicare ntre autoritile publice, restabilirea credibilitii n securitatea sistemului
bancar, propunerea msurilor adiionale i imediate n caz de producere a crizelor extraordinare n
sistemul financiar.
Obiectivele statului Republica Moldova n condiiile crizei financiare mondiale sunt:
- Elaborarea mecanismelor economice i administrative de implicarea statului n procesele de
reglare ale preurilor la produse de prima necesitate;
- Multiplicarea activitilor sociale, elaborarea programelor de protecie social a populaiei;
- Elaborarea unui sistem de impozitare nou, accentul fiind pus pe impozitul pe venituri mari
(nu taxe unice, ci progresive);
- Elaborarea mecanismelor de depistare a fenomenelor de corupie, de utilizare neraional a
resurselor financiare din bugetul statului;
- Elaborarea programelor de dezvoltare a infrastructurii productive, sociale n profilul teritorial.
Criza financiar poate influena sectorul financiar n moduri diferite. n primul rnd, echilibrul
fiscal se deterioreaz din cauza scderii veniturilor fiscale rezultate n urma manifestrii recesiunii
economice i ca urmare a creterii cheltuielilor guvernamentale, n scopul stimulrii activitii economice.
n al doilea rnd, datoria public crete, deoarece guvernele fac apel la mprumuturi publice cu scopul de
a salva instituii financiare aflate n dificultate. Este adevrat c apariia unei crize financiare are un
impact negativ asupra sectorului fiscal-bugetar, dar este de asemenea adevrat c apariia crizei a fost
47
favorizat de lipsa coordonrii politicilor monetare i fiscale. De aceea, o problem mult mai realist este
legat de contribuia dezechilibrului fiscal i bugetar la propagarea instabilitii financiare [1].
Paii cei mai importani care s-au fcut pn n prezent se refer la regndirea cadrului de
reglementare i supraveghere a sistemului financiar prin pachetul de reform Basel III i lrgirea cadrului
instituional existent prin crearea de organisme cu responsabiliti privind politicile macroprudeniale n
UE. Pachetul de reform a standardelor globale privind nivelul capitalului i al lichiditii pentru
instituiile financiare Basel III are dou dimensiuni importante: i) pilonul microprudenial, care nu este
nou, i care se dorete ns a trata mai profund riscurile individuale ale bncilor i ii) un pilon nou,
macroprudenial, care i propune s adreseze problema riscurilor holistic, la nivelul ntregului sistem
bancar. Pe lng creterea nivelului minim de capital, noutatea msurilor propuse se refer la: i)
impunerea unor rezerve anticiclice de capital pe care bncile ar trebui s le constituie suplimentar n
funcie de fazele ciclului economic sau ii) limitarea ndatorrii excesive pentru acestea prin introducerea
unui efect de prghie maxim. O atenie sporit este acordat instituiilor financiare de importan
sistemic, care desfoar activiti transfrontaliere, propunerile principale care le vizeaz pe acestea
referindu-se la cerine de capital i de lichiditate suplimentare fa de celelalte instituii care nu prezint
riscuri sistemice, precum i planuri de avarie n caz de disfuncionaliti n aa fel nct s se evite
utilizarea fondurilor publice pentru soluionarea problemelor [2].
Actualmente, guvernele sunt lipsite de o teorie a funcionrii economiei capitaliste care ar asigura o
stabilitate economic, care ar enumera aciunile guvernamentale ce se cer n perioadele de crize
financiare. Printre funciile statului n economia capitalist pot fi incluse: asigurarea legimitii
contractelor financiare; asigurarea drepturilor omului la proprietatea privat; asigurarea accesului fiecrui
subiect economic la piaa financiar; crearea condiiilor pentru funcionarea unei piee financiare perfecte.
Sistemul capitalist tradiional se confrunt cu un ir de probleme, inclusiv subiecii economici activeaz
ntr-un mediu de incertitudini, din lipsa ncrederii. Criza financiar din anii 2008-2010 a confirmat c
sectorul financiar din economia mondial joac un rol determinat n evoluia activitilor economice.
Studierea pieei financiare, a mecanismelor de funcionare s-a transformat ntr-o problem de prima
imorttan. Studiul pieei financiare trebuie s conin cauzele i consecinele creterilor, prbuirilor
economice, nivelul de stabilitate economic realizat prin politici monetare.
Concluzii:
Cooperarea ntre autoriti n materie de stabilitate financiar a fost mbuntit, ns, cu toate
acestea, este dificil s afirmm c aceste cadre sunt eficiente i pot garanta numai prin simpla lor existen
stabilitatea sistemului financiar naional. Ele pot avea o contribuie important n termeni de stabilitate,
dar este mult mai util ca stabilitatea financiar s fie considerat un obiectiv comun al autoritilor, n
scopul de a intensifica eforturile n aceast direcie. n plus, n acest caz, nu mai vorbim doar despre o
strategie de cooperare, vorbim despre un cadru de coordonare a aciunilor. Deci, cadrul instituional a fost
recent mbuntit, dar este necesar nu doar o cooperare, ci o coordonare a aciunilor ale instituiilor
financiare i guvernelor naionale, n scopul asigurrii stabilitii sistemului financiar.

Bibliografie:
1. Albulescu Caudiu Stabilitatea financiar, politica monetar i coordonarea bugetar n UEM.
Bucureti: ASE, Economie teoretic i aplicat, 2012, Vol. XIX, No. 8(573), pp. 77-88.
2. Chiriacescu Bogdan Politica macroprudenial i stabilitatea financiar. Bucureti: ASE,
Economie teoretic i aplicat, 2013, Vol. XX, No. 2(579), pp. 57-64
3. Minsky H.P. The Financial Instability Hypothesis, Levy Economics Institute, Working Paper,
No. 74, may 1992.
4. Reinhart, C., Rogoff, K. (2008). The Aftermath of Financial Crises, December,
http://www.economics.harvard.edu/files/faculty/51_Aftermath.pdf
5. Speianu V. Problema stabilitii financiare. Chiinu: IEFS, Revist teoretico-tiinific Economie
i Sociologie, nr. 3 din octombrie 2011. p.156-161.







48
ANALIZA EXPRES A ENTITILOR ECONOMICE N BAZA RATELOR DE
RENTABILITATE

Ecaterina BURLEA, lector univ., drd. ULIM
Ana SPNU, dr., conf. univ. interim. ULIM

Rsum: L'objectif principal de l'entit conomique est de maximiser sa valeur globale, ce qui signifie la ralisation
d'une activit rentable qui garantissent un rendement satisfaisant, tant long terme qu' court terme. Par consquent, cet article
vise fournir des informations sur les indicateurs devaient tre calculs et valus dans l'analyse des entits conomiques
travers les taux de rendement.

Obiectivul principal al oricrei entiti economice fiind realizarea maximizarea valorii sale globale
presupune desfurarea unei activiti profitabile prin care s se asigure, o rentabilitate satisfctoare, att
pe termen lung, ct i pe termen scurt. Asigurarea rentabilitii se refer la:
obinerea profitului ndestultor pentru achitarea cu furnizorii de capital (dividende pentru
acionari, dobnzi creditorilor pentru fondurile mprumutate), cu furnizorii de materii prime,
cu angajaii;
obinerea profitului suficient i pentru reinvestirea n dezvoltarea entitii economice.
Astfel, maximizarea valorii firmei de ctre conductorii entitii nseamn adoptarea unor decizii
optime de finanare care au contribui la atingerea unui nivel minim al costului capitalului i implicit la
creterea valorii ntreprinderii.
Decizia de finanare presupune ca conductorii entitilor economice s stabileasc o anumit
structur a capitalului, urmrindu-se atingerea simultan a urmtoarelor deziderate:
meninerea unui nivel corespunztor al autofinanrii ceea ce ar asigura o rentabilitate
curent i viitoare a firmei, dar totodat i rambursarea surselor mprumutate;
meninerea unei structuri optime a capitalului (propriu i ndatorat) n funcie de strategia de
finanare stabilit;
urmrirea unei politici de ndatorare eficiente care s ofere avantaje att creditorilor, ct i
acionarilor, dar mai ales s se evite falimentul;
stabilirea unei structuri optime a activelor (mai cu seam a celor curente) cu scopul
neadmiterii suprafinanrii activelor mai puin necesare activitii;
meninerea unui nivel suficient de lichiditi ce ar permite stingerea datoriilor scadente etc.
Odat implementate, aceste deziderate vor garanta stabilitatea financiar a entitii economice.
Cu toate acestea, controlul permanent asupra eficienei implementrii politicilor de finanare trebuie
efectuat. Acest control poate fi realizat att de ctre personalul intern al entitii economice: conductori,
manageri, analiti, salariai cu scopul urmririi modului de derulare a activitii entitii n care lucreaz;
ct i de ctre furnizorii de capital care sunt interesai de cum se gestioneaz i de direciile n care se
folosesc banii care sunt pui de ctre ei la dispoziia entitilor economice. Aceast analiz a
performanelor financiare poate fi efectuat i de ctre furnizorii actuali i/sau poteniali de materii prime
cu scopul de a-i putea ei nii planifica activitatea privind realizarea produciei/mrfurilor/serviciilor.
n acest sens, adesea se apeleaz la rapoartele financiare, care indic n valori absolute rezultatele
obinute de ctre entitile economice la finele perioadei de gestiune.
ns, valorile absolute din rapoartele financiare au, deseori, o relevan redus prin ele nsele. Spre
exemplu, mrimea profitului la finele anului de gestiune indic o valoarea pozitiv, ceea ce nu n mod
sigur vorbete despre stabilitatea financiar i rentabilitatea activitii desfurate. De aceea, adevrata
informaie, referitoare la starea de performan a entitii economice la un moment dat, dar i n viitor,
poate fi preluat folosind indicatorii financiari, prin compararea a dou mrimi aferente diferitor perioade
de gestiune, sau a dou ntreprinderi din aceeai ramur de activitate.
nc o dat se ajunge la concluzia c imaginea veridic prin eficiena activitii se poate obine doar
prin calculul ratelor de rentabilitate, nu prin simpla citire a Raportului financiar.
Rentabilitatea este definit rezumativ ca fiind capacitatea ntreprinderii de a obine, de a genera
profit, necesar att dezvoltrii entitii economice, ct i remunerrii capitalurilor. Rentabilitatea se
determin ca raportul dintre efectele economice i financiare obinute de ntreprindere i eforturile depuse
pentru obinerea acestora. Efectele economice i financiare se refer la profit, care, ca indicator absolut al
rentabilitii, constituie premis dar totodat i consecin a unei afaceri. Ca premis, se are n vedere
faptul c iniierea unei afaceri implic o anumit investiie, iar consecina o constituie rezultatul ateptat
de investitor. Cu ct acest rezultat este mai mare, cu att se formeaz noi surse disponibile pentru alte
investiii.
49
n practica economic, rentabilitatea poate cpta diferite forme, dup cum se schimb prile
componente ale formulei de baz. n calitate de efect economic i financiar, la calculul rentabilitii, se
utilizeaz profitul (brut, pn la impozitare, net), dividendele, etc., iar n calitate de efort costul
vnzrilor, activele totale, capitalul propriu, etc. E de menionat faptul c pentru una i aceeai rat de
rentabilitate, n literatura de specialitate pot fi luai n calcul diferii factori de influen, totul depinde de
scopul pentru care se efectueaz analiza.
n literatura de specialitate, indicatorii rentabilitii sunt grupai n trei categorii:
- indicatori ai rentabilitii produciei;
- indicatori ai rentabilitii pe produs;
- indicatori ai rentabilitii veniturilor;
- indicatori ai rentabilitii economice;
- indicatori ai rentabilitii financiare [1, p. 66].
n calculul i analiza acestor indicatori ai rentabilitii sunt cointeresai diveri utilizatori ai
Rapoartelor financiare, dar mai cu seam - managerii ntreprinderii n cadrul elaborrii Planului de
afaceri. Aprecierea indicatorilor de rentabilitatea ofer posibilitatea de a primi rspunsuri la urmtoarele
ntrebri:
- Ct profit ctig ntreprinderea la un venituri din vnzri?
- Care este nivelul rentabilitii pe produs?
- Ce profit obine ntreprinderea la un leu active cu destinaie de producie?
- Care sunt cauzele principale care au cauzat devierea nivelului rentabilitii?
- Care sunt factorii de influen asupra rentabilitii?
- Care sunt rezervele de majorare a nivelului rentabilitii?
- Ce msuri ar putea fi ntreprinse n scopul nlturrii neajunsurilor i mbuntirii situaiei pe
viitor.
Studierea acestor aspecte ofer utilizatorilor Rapoartelor financiare informaia necesar pentru
aprecierea eficienei diferitor laturi ale activitii entitii economice, luarea deciziilor manageriale
privind raionalitatea atragerii surselor mprumutate, formarea preurilor, etc.
Sursele principale de informaie utilizate pentru calculul i aprecierea ratelor de rentabilitate sunt:
- Raportul financiar;
- Planul de afaceri;
- Raportul statistic nr. 1-p Producie;
- Raportul statistic nr. 5-c Consumurile i cheltuielile ntreprinderii;
- Alte surse de informaie.
Cele mai importante rate de rentabilitate rmn a fi ultimele trei din cele sus-menionate:
comercial (a veniturilor), economic (a activelor) i financiar (a capitalului propriu), anume din acest
motiv, n cadrul analizei exprese calculele se reduc doar la aceste trei rate.
Rentabilitatea capitalului propriu exprim legtura care exist ntre rezultatul financiar i capitalul
propriu i reflect eficiena utilizrii surselor proprii de finanare.
Obiectivul urmrit de utilizatorii Rapoartelor financiare, analiznd rentabilitatea financiar, este s
obin rspunsuri la urmtoarele ntrebri:
- Este satisfctor nivelul rentabilitii, pentru a investi fr risc n capitalul propriu al entitii
economice respective?
- Care sunt factorii care determin mrimea i evoluia capitalului propriu?
- Ce msuri pot fi ntreprinse pentru majorarea nivelului rentabilitii?
Unu alt indicator, la fel de important pentru aprecierea nivelului de rentabilitate, este indicatorul ce
reflect eficiena utilizrii activelor (numit i rentabilitatea economic), care determin nivelul profitului
obinut la un leu mijloace investite n circuitul economic (indiferent de sursa de finanare a acestora
proprie sau strin). n cazul n care ntreprinderea obine pierderi, nivelul acestui indicator va fi negativ
i va reflecta nivelul pierderilor obinute la fiecare leu al activelor ntreprinderilor.
Aprecierea rentabilitii comerciale are o importan deosebit att pentru managerii entitii ct i
pentru fondatori, deoarece permite determinarea:
- nivelului i evoluiei rentabilitii veniturilor pe parcursul mai multor perioade de activitate a
entitii economice;
- eficienei cu care au fost promovate deciziile managementului financiar n obinerea profitului
la un leu venituri din vnzri;
- factorilor care au contribuit la devierea rentabilitii veniturilor din vnzri fa de nivelul
anilor precedeni i/sau cel prevzut n Planul de afaceri;
50
- msurilor ce trebuie ntreprinse pentru majorarea nivelului rentabilitii veniturilor din vnzri.
n figura de mai jos se indic interdependena dintre aceste trei rate de rentabilitate cu prezentarea
totodat a formulelor de calcul i cu elucidarea factorilor de influen, factori asupra crora, n ultima
instan se influeneaz cu scopul eficientizrii activitii:
c
o
m
p
u
s
e
d
in
:
compuse din:
compuse din:
depinde de:
CPr
PPI
RF =
TA
PPI
RE =
Vv
PPI
RC =
TA
Vv
RRTA =
PPI
Vv
venituri
cheltuieli
costul vnzrilor
cheltuieli comerciale
cheltuieli generale
i administrative
alte cheltuieli operaionale
cheltuieli ale activitii
neoperaionale
pre
cantitate
sortiment
Vv
TA
raportat la:
raportat la:
raportat la:
nmulit cu:
minus:
ATL
AC
active nemateriale
active materiale
active financiare
alte active pe termen lung
stocuri de mrfuri i
materiale
creane pe termen scurt
investiii pe termen scurt
mijloace bneti
alte active pe termen scurt
CPr
TA
RACPr =

unde: R
F
rentabilitatea financiar;
R
E
rentabilitatea economic;
R
ACPr
rata general de acoperire a capitalului propriu;
R
C
rentabilitatea comercial;
R
RTA
rata de rotaie a totalului activ;
PPI profit pn la impozitare;
CPr capital propriu;
TA total active;
Vv venituri din vnzri;
A
TL
active pe termen lung;
A
C
active curente.
Fig. 1. Interdependena dintre ratele de rentabilitate

n figura de mai sus, pe lng faptul c s-a prezentat interdependena dintre ratele de rentabilitate, s-
au i dedus factorii de influen asupra acestora. Dup cum se vizualizeaz, mrimea i dinamica acestora
depinde ntru totul de structura activelor disponibile, i de politica de produs (ce implic cheltuieli i
venituri).
Odat ce se vor cunoate mrimile ratelor de rentabilitate, precum i dinamica acestora (sau a
valorii lor n comparaie cu cele medii din ramur sau ale concurenilor) entitatea economic ar putea cu
uurin identifica rezervele interne de majorare a acestora, urmrind eficientizarea activitii desfurate,
inndu-se cont c orice majorare n dinamic a ratelor de rentabilitate se va aprecia ca pozitiv, deoarece
51
aceast majorare va reflecta majorarea profitului obinut la fiecare leu de active sau surse proprii investite
n activitate.
n concluzie, se poate meniona c printre msurile ce ar putea fi ntreprinse de ctre o entitate
economic n vederea majorrii ratelor de rentabilitate se enumr:
- pstrarea structurii optime a patrimoniului de activ;
- meninerea nivelului pozitiv al fondului de rulment;
- pstrarea relaiilor de inegalitate dintre grupele de active i cele de pasive obinute prin clasarea
lor n cadrul analizei lichiditii Bilanului contabil;
- asigurarea obinerii maximului de venituri cu minimum de cheltuieli;
- diminuarea cheltuielor care nu sunt strict necesare activitii etc.

Bibliografie:
1. Blnu V. Diagnosticul i estimarea rentabilitii economice i financiare n contextul
restructurrii activitii de producie. n: Contabilitate i audit, nr. 7 din 1998. p. 66-71.
2. http://www.analizyontime.pl.








, , ULIM

Abstract: Banking is one of the most risky activities, but it is central part of any economy, it connects all the elements of
the financial system of the country and the world. Stability of the banking sector ensures smooth functioning and development of
the country's economy. That is why the government pays special attention to the stability and development of the banking sector.
The international financial community is paying great attention to this problem. The result of their work is the signing and
implementation of the requirements of Basel I, II, III.


.


. , ,
,

.

, 1974
.
,
[3].
,
I, II, III (. 1).

1.

I II III
07/ 1988
I
06/ 2004 II 07/ 2009



12/ 1992
I
06/ 2006 II 12/ 2009 III
12/ 1997


I
12/ 2007

II
11/ 2010
III
52
12/ 2011



01/ 2013 III
01/ 2019
III
: [3]

I (Basel Capital Accord) 1988
,
.
100 , , ,

G-10 (, , , , , ,
, , , ). 1992
,
, ,
.
I
.

, [1]:






I,
8%.
, ,
I,
12%, 30 2012 16%.
,
, ,
.

2013 24,3-24,4% [4].
:
1) ,
2) , .
(), ,
:
- I : , , ,

;
- II : ,
, ;
II I
.
,
, ,

(. 2).




= * 100%
,






53
2. [1]


.\

(. )
1 30.09.2002 I 32
2 30.06.2004 I 40
3 30.06.2005 I 45
4 31.12.2005 I 50
5 20.06.2008 I 100
6 31.12.2010 100
7 31.12.2011 I 150
8 31.12.2012 I 200


. ,
4 , :
0%, 20%, 50% 100%.
0 (, ,
..). 100 , ,
.
I ,
.. , . ,

.
,
,
II 2004 .
II 3 [2]:
1) ,
2) ,
3) .

8%. , (
,
) (
).

, .
,
(Fitch Ratings, Moody's, Standard & Poor's, Morningstar).
:
;
;
/ ;
;
;
.
2 . ,
, (. 3, 4) [2].

3. . [2]






-
+ - - + -
-
+ - - -



20% 50% 100% 100% 150% 100%

54
4. . [2]


, (4
), , ,
..
,
. ,
, ,
,
, , ..
III ,

, 2008
.
:
- ;
- .
, ,
, , ,
.
,
, ,

.
III 2013 .
(. 1).

, , ,
.
I II, III,

, ,
.

:
1. , 269 17.10.2001. : Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2001, 130/310, .
2. :
: . :
, 2004 .
3. 19152013, 77-47116 28 2011 .
4. , [online] ,
(MD), 2013. : http://www.bnm.md/files/index_23400.pdf







-
+ - - + -
-
+ - - -



20% 50% 50% 100% 150% 50%




.
(
3 )
20% 20% 20% 50% 150% 20%
55


, , ULIM

Rsum: Le sujet de larticle: Les actifs bancaires et leur rle dans lactivit des banques. Les actifs dune banque
commerciale, cest le placement des fonds propres et ceux de tiers dans le but de la perception du revenu, du maintien de
liquidit et dapprovisionnement du fonctionnement de la banque. Cet article lucide lessence conomique des actifs bancaires,
leurs types et le rle de lactivit des banques commerciales. On a effectu une analyse des actifs (base sur le systme bancaire
de la Moldova).

, ,
.
,

.
,
.
: , , ,
, . .
, , , :
, ,
.
, (
31.12.2012 .):
I - 3,5 . : Moldova Agroindbank, Victoriabank, Moldindconbank, Banca de
Economii, Eximbank - Gruppo Veneto Banca.
II - 1- . 3,5 . : BC Romn Chiinu, Enargbank, Banca Social, Banca de
Finane i Comer, Mobiasbanc - Groupe Societe Generale , ProCredit Bank, "Unibank".
III - 1 . : "COMERBANK", "EuroCreditBank".
2012 22,21%
58304, . , 2008 . 49,24% (. . 1).
(. )
0
20000
40000
60000
80000

-

(%)
39067 39936,4 42269,5 47707,9 58304,4
- 16 15 15 15 14

(%)
0 2,22 5,84 22,21 22
2008 2009 2010 2011 2012

. 1. [1;2;3;4;5]

01.01.2012
(). 2011
(). ,
, ,
.
,
:
;
;
;
.
56
, ,
:
, ;
,
;
;

;
, , ;
.
: ,
,
, ,
,
2012 . 0 , . .
- .
, ,

.
.
,
. , ,
.
.
, - ,
, ,
.
. , ,
. :
,
4,17% 5,46%. 24% (. . 2).
(. )
-1000
0
1000
2000
3000

(%)

(%)


1872,5 2179,3 1994,3 1990,9 2470,9
(%) 4,8 5,46 4,72 4,17 4,2

(%)
16,4 -8,49 -0,17 24,1
2008 2009 2010 2011 2012

. 2 [1;2;3;4;5]

, ,
, ,
.
. ,
50,08% 62,3%.
31% 31.12.2012 . 36341,79
(. . 3).
,
. ,
.
,
57

.
(. )
-10000
0
10000
20000
30000
40000

(%)

(%)
23524,2 20264,21 23318,18 27747,59 36341,79
(%) 60,2 50,8 55,17 58,16 62,3

(%)
0 -13,9 15,1 19 31
2008 2009 2010 2011 2012

. 3 [1;2;3;4;5]


. , ,
.
()
,
.
, ().

.
, 5,8 % 15,7%
. , 31.12.2012
3404,8 . 31.12.2011 47% (. . 4),
, , -
.
(. )
-2000
0
2000
4000
6000
8000

(%)


(%)
2462,01 6651,14 6651,14 6416,94 3404,8
(%) 6,3 15,2 15,7 13,45 5,84

(%)
0 145,8 9,9 -3,5 -47%
2008 2009 2010 2011 2012

. 4. [1;2;3;4;5]
, .. ,
.
:
) ;
) .

.
31.12.2012 . 110,3 .
0,19% . \
- ,
,
. : , ,
58
. 2,7% 4,17 %, 31.12.2012
. - 1585 . , 1,8% (. . 5).
.
-500
0
500
1000
1500
2000

(%)

(%)
1514,5 1603,2 1623,2 1613,6 1585
(%) 3,9 4 3,8 4,17 2,7

(%)
0 5,9 1,2 -0,59 -1,8
2008 2009 2010 2011 2012

. 5. [1;2;3;4;5].

, , ,
, ,
,
.
, :
( ).
, 31.12.2012 . 68,14 % , 2011 .
- 71,61%.

. , ,
.
, . ,
:
1) , ,
( , , --
);
2) : , ;
3) , ,
( 30 ;
, ;
);
4) (, ; ,
, ;
; ); .
5) ( ; ;
; ;
30 ;
; ,
; ).

.
,
, .
:
;
;
;
;
, ;
.
59


( )
, (
).
,

.

( ) .
: ,
, , ,
( ).
, ,
.

:
1. 31.12.2008.
http://bnm.md/ru/bank_system_capital/2008 (. 10.03.2013 .).
2. 31.12.2009.
http://bnm.md/ru/bank_system_capital/2009 (. 10.03.2013 .).
3. 31.12.2010.
http://bnm.md/ru/bank_system_capital/2010 (. 10.03.2013 .).
4. 31.12.2011.
http://bnm.md/ru/bank_system_capital/2011 (. 10.03.2013 .).
5. 31.12.2012.
http://bnm.md/ru/bank_system_capital/2012 (. 10.03.2013 .).



DEFICIENELE SISTEMULUI DE GARANTARE A DEPOZITELOR
DIN REPUBLICA MOLDOVA

Diana CERNABI LSCHI , asistent universitar ULIM

Abstract: This paper will intend to carry out an overall assessment of the deposit guarantee scheme in the domestic
banking system to identify its weaknesses. Given that in the world there is no perfect system of deposit insurance. The deposit
insurance system of Moldova, also is not perfect, but we can not say that he is inefficient.

n acest articol ne-am propus s efectum o evaluare general a schemei de garantare a depozitelor
n sistemul bancar autohton n scopul identificrii deficienelor existente n cadrul acestuia.n ntreaga
lume nu exist sisteme de garantare a depozitelor perfecte, n prezent n scopul mbunirii eficienei
activitii acestora, de ctre organizaiile internaionale se efectueaz cercetrii, studii care prin rezultatele
obinute contribuie la nlturarea neajunsurilor sistemelor de garantare a depozitelor bancare.
Reeind din importana pe care o dein Fondurile de garantare a depozitelor n sistemele bancare
contemporane, este foarte important ca acestea s funcioneze ntr-un cadru juridic i instituional bine
pus la punct. Trebuie de menionat c nsei elementele structurale ale Fondului de garantare a depozitelor
trebuie s fie adecvate mediului n care acesta i desfoar activitatea.
Baza legislativ care reglementeaz activitatea Fondului de garantare i anume, Legea privind
garantarea depozitelor persoanelor fizice n sistemul bancar nr.575-XV din 26.12.2003, trebuie n mod
obligatoriu s cuprind ntreaga activitate desfurat de aceast instituie.
n scopul ndeplinirii obiectivelor, Fondul de garantare a depozitelor trebuie s menin relaii de
colaborare foarte strnse cu autoritatea monetar din ara unde i desoar activitatea.
Banca Naional a Moldovei colaboreaz n acest sens cu Fondul de garantare a depozitelor, fiind
obligat s informeze Fondul de garantare despre situaiile problematice a bncilor, i despre
probabilitatea rezonabil de retragere a licenei i respectiv iniierea procesului de lichidare silit a unei
bnci. La fel bncile membre ale Fondului vor prezenta acestuia periodic sau la cerere, rapoarte,
60
documente, i informaii privind suma, tipul, categoria depozitelor garantate i suma total a acestora,
precum i alte informaii solicitate de Fond.
n comparaie cu alte ri cadrul instituional al Republicii Moldova este ct se poate de simplu, dar
conform opiniei specialitilor din domeniu acesta este suficient ntruct este n stare s supravegheze
numrul mic de 14 instituii bancare.
n general schema de garantare a depozitelor din Republica Moldova a fost creat n urma analizei
altor scheme de garantare a depozitelor din alte state ca de exemplu SUA, schemele creia au demonstrat
un succes n meninerea ncrederii deponenilor i a stabilitii finaciare.
Reeind din concluziile efectuate asupra sistemelor de garantare a depozitelor bancare
internaionale, conform crora n prezent nu exist sisteme de garantare a depozitelor bancare ideale,
fiecare dintre acestea au punctele sale tari i slabe.
n acest caz, sistemului autohton de garantare a depozitelor bancare nu prezint excepie. Acesta are
punctele sale tari n comparaie cu alte ri mai dezvoltate i cu sisteme de garantare create cu mult timp
nainte de sistemul din Republica Moldova, dar la fel sunt prezente i unele lacune de ordin legislativ,
tehnic.
n urma efecturii analizei asupra pieei depozitelor observm c din totalul depozitelor din
sistemul bancar, depozitele persoanelor juridice ocup ponderea cea mai mare. Fondul de garantare a
depozitelor autohton nu garanteaz depozitele persoanelor juridice. De aici rezult c practic volumul cel
mai nsemnat de depozite nu snt garantate de Fond, de aici tragem concluzia c obiectivul primordial
pentru care a fost creat aceast instituie nu este atins. Cauza fiind lipsa resurselor financiare. Activitatea
de formare a resurselor financiare ale Fondului, are la baz principiul impunerii bncilor membre,
contribuii mici care s nu afecteze situaia financiar a acestora. Din aceast cauz mijloacele financiare
achitate de bnci Fondului sunt foarte mici.
n practica internaional cel mai mare neajuns al sistemelor de garantare a depozitelor in de
contribuiile pltite de bnci Fondului. Contribuiile instituiilor de credit la sistemele de garantare a
depozitelor trebuie calculate ns conform profilurilor lor de risc. Att n Republica Moldova ct i n
unele ri contribuiile cuprind elemente fr legtur cu riscul i elemente calculate n funcie de risc.
Aceast, constituie la fel un neajuns al sistemului autohton de garantare a depozitelor.
Majoritatea specialitilor sunt de prerea c pentru calcularea contribuiilor n funcie de risc trebuie
calculai o serie de indicatori care ne vor oferi informaii despre starea financiar a bncii, n acest scop
sunt calculai urmtorii indicatori principali:
- adecvarea capitalului;
- calitatea activelor;
- rentabilitate;
- lichiditate.
Obiectivul ratelor variabile ajustate n funcie de risc, este de a solicita bncilor cu un profil mai
ridicat de risc s plteasc mai mult pentru garania oferit de Fondul de garantare, astfel contribuiile
variabile penalizeaz mrginal bncile atunci cnd se implic n activiti cu grad mai ridicat de risc i
astfel ofer stimulente acestora s exercite o mai mare disciplin cnd iau n considerare mprumuturi
pentru investiii riscante.n Moldova ratele pltite de bncile comerciale sunt fixe, deoarece un sistem de
contribuii variabile nu este uor de implementat i administrat.
Cele mai bune practici propun sistemelor de garantare a depozitelor bancare s menin relaii de
colaborare cu alte sisteme de garantare din alte ri n scopul efecturii schimbului de informaii i
experien. Aceasta ar permite sistemului autohton de garantare a depozitelor bancare s efectuieze o
comparaie cu sistemele externe de garantare n scopul identificrii neajunsurilor, i respectiv nlturrii
acestora prin copierea unor elemente ale sistemelor de garantare, i adaptarea acestora mediului
autohton.
n acest scop, este necesar ca ntre sistemul de garantare autohton, i cele cu care se va efectua
schimbul de informaie, s se semneze acorduri cu privire la securizarea informaiilor i neutilizarea
acestora n alte scopuri.
De asemenea, un alt neajuns al sistemei de garantare a depozitelor este mrimea absolut garantat a
depozitelor unui deponent ntr-o banc, plafonul de garantare fiind foarte mic. n cazul indisponibilitii
depozitelor bancare, Fondul de garantare a depozitelor n sistemul bancar garanteaz suma de 6 000 lei
[1]. Aceasta reprezint o sum foarte mic pentu deponenii persoane fizice care doresc s depun n
banc un depozit n sum mai mare.


61
Tabelul 1. Mrimea plafoanelor de garantare exprimate n dolari SUA, 01.04.2013
Nr.d/o ara Suma pltit Plata dobnzei
1 Belorusia 100% Nu
2 Rusia 25.455 Da
3 Ucraina 18.750 Da
4 Moldova 485 Da
5 Romnia 128.249 Da
Sursa: Elaborat de autor n baza: Analizei comparative a sistemelor de garantare a depozitelor
bancare din CSI.http://kdif.kz/ru/international_association_iadi

n tabelul 1 de mai sus sunt indicate sumele pltite de sistemele de garantare a depozitelor din
diferite ri deponenilor n cazul indisponibilitii acestora. Aceste date din tabel permit efectuarea unei
comparaii a sumei pltite de SGD din Republica Moldova i alte ri att dezvoltate ct i n curs de
dezvoltare.
Plafonul de garantare foarte mic i dezavantajeaz pe deponeni. Dac, efectum analiza
comparativ cu alte state observm c n ultimul timp Guvernele rilor membre au luat msuri de
majorare a acestor plafoane, precum i au ntrodus sub garanie i depozitele persoanelor juridice. Spre
exemplu n Romnia, de la 1 ianuarie 2011, Fondul de garantare a depozitelor, garanteaz depozitele
persoanelor fizice i juridice n sum de 100 000 de euro, iniial acesta fiind de 50 000 de euro pentru
deponenii persoane fizice i 20 000 de euro, pentru deponenii persoane juridice.
Din experiena internaional acumulat de ani de zile s-a concluzionat c limitele reduse
protejeaz pe micii deponeni dar deseori acestea nu pot preveni retragerile masive de depozite de la
bnci, i prin urmare, s menin stabilitatea financiar. Pe de alta parte, rile care practic limitele
nalte, tind s fie eficiente n promovarea i meninerea stabilitii financiare dar ele risc s elimine orice
stimulent pentru deponeni de a monitoriza comportamentul de risc al bncilor. Prin urmare cel mai
corect ar fi ca bncile s plateasc contribuii variabile n funcie de risc care vor penaliza bncile atunci
cnd acestea se vor implica n activiti cu grad ridicat de risc.
Faptul c Fondul de garantare a depozitelor nu garanteaz depozitele persoanelor juridice la fel
constituie un neajuns al sistemei de garantare a depozitelor care ar trebui s acorde aceiai protecie
tuturor deponenilor indiferent de statutul acestora.
Studiul garantrii depozitelor bancare n sistemul bancar naional n condiiile actuale, ne relev
faptul c majoritatea depozitelor din sistemul bancar sunt depozitele negarantate, acestea aparin att
deponenilor persoane fizice ct i juridice. innd cont de faptul c sistemul autohton de garantare a
depozitelor bancare, garanteaz doar depozitele persoanelor fizice, aceast situaie va genera retragerea
majoritii depozitelor de ctre deponenii persoane juridice, de ndat ce acetia vor simi dificultile cu
care se confrunt banca sa, n aa fel nct banca va rmne fr resurse financiare, fiind incapabil s
gestioneze situaia. Conform Legii cu privire la garantarea depozitelor persoanelor fizice n sistemul
bancar, n cazul n care Fondul a acumulat, pentru plata depozitelor garantate mijloace care echivaleaz
cu 7% din totalul depozitelor garantate nregistrate n sistemul bancar la ultima dat gestionar, Consiliul
de administraie poate decide suspendarea plii contribuiilor trimestriale. Dac aceste mijloace au sczut
sub 7% plata acestor contribuii va fi reluat[2].
La momentul actual resursele Fondul de garantare a depozitelor n sistemul bancar autohton snt n
stare s garanteze conform datelor de la finele anului 2012, 5.8% din totalul depozitelor garantate ale
persoanelor fizice n sistemul bancar. La finele anului 2011 acest coeficient alctuia 5,1%, ns n urma
ntrrii n vigoare a Legii Parlamentului Republicii Moldova privind unele msuri suplimentare de
asigurare a stabilitii financiare, Fondul de garantare a transferat B.C. Banca de Economii S.A. suma
de 48 091 753.8 lei care reprezint suma total a depozitelor persoanelor fizice n mrimea garantat la
situaia din 19 iunie 2009 [7].Din suma rmasa FGD a transferat aproximativ 24 mln. lei bncii-mandatar
B.C. Victoriabank S.A. pentru plata depozitelor persoanelor fizice a B.C. UniversalbankS.A.
Dei sistemul de garantare a depozitelor din Republica Moldova nu coopereaz n acest domeniu cu
nici o organizaie internaional de specialitate totui am ncercat prin aplicarea metodologiei naintat de
IADI s efectum o evaluare asupra acestuia n scopul identificrii punctelor slabe ale sistemului de
garantare a depozitelor. Astfel, dup ce am parcurs toi paii recomandai de IADI n scopul elaborrii
sistemelor eficiente de garantare a depozitelor bancare, autorul i atribuie sistemului de garantare a
depozitelor din Republica Moldova calificativul: neconform ntr-o msur semnificativ, din acest
calificativ rezult c schema are unele deficiene, dar care pot fi remediate cu uurin ntr-un interval de
timp relativ scurt.
62
Bibliografie:
1. Legea cu privire la garantarea depozitelor persoanelor fizice n sistemul bancar, nr.575-XV din
26.12.2003. n: Monitorul Oficial Nr. 30-34/169 din 26.12.2011.
2. Regulamentul cu privire la modul de calculare i plat de ctre bnci a vrsmintelor i
contribuiilor ctre Fondul de Garantare a Gepozitelor n Sistemul Bancar, nr.37/38 din 11.03.2011.
n: Monitorul Oficial Nr.156-162/317 din 05.10.2007.
3. Regulamentul cu privire la plata depozitelor garantate de ctre Fondul de Garantare a Depozitelor
n Sistemul Bancar, nr.119/1 din 25.02.2011.n: Monitorul Oficial, Nr.39 din 15.03.2011.
4. Directiva 94/19/EC a Parlamentului i Consiliului European din 30 mai 1994 privind schemele de
garantare a depozitelor.
5. Propunere de Directiv UE a Parlamentului European i a Consiliului privind sistemele de
garantare a depozitelor [reformare].Bruxelles, 07.12.2010.
6. Oboroc, Iurie. Adaptarea sistemului de garantare a depozitelor bancare din R.M. la cerinele U.E.
Conferina Internaional Racordarea sistemului financiar la exigenelor integrrii europene.
Chiinu, 1-2 aprilie. 2004, 153-155 p.
7. Raport anual al Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar 2011.



DIVERGENE NTRE METODELE DE CALCUL A UZURII MIJLOACELOR FIXE N
SCOPURI CONTABILE I FISCALE

Ecaterina BURLEA, lector univ., drd. ULIM
Elena BURLEA, student an. II, USM

Rsum: Dans cet article, l'accent est mis sur la mthodologie de calcul de l'amortissement des
immobilisations, qui est insuffisamment tudies; les mthodes de calcul sont diffrentes des fins comptables
opposes des fins fiscales, ce qui pose un fardeau pour les comptables.

n Republica Moldova, definiia mijloacelor fixe este redat de Standardul Naional de Contabilitate
16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung. Potrivit acestuia, mijloacele fixe reprezint active
materiale (mijloace de munc), al cror pre unitar depete plafonul stabilit de legislaie i care sunt
prevzute pentru utilizare pe o durat mai mare de un an n activitile de producere, comerciale i de alt
natur, pentru executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau care sunt destinate nchirierii sau altor
scopuri administrative [3].
Iar plafonul mijloacelor fixe este stabilit de codul Fiscal al Republicii Moldova, i constituie,
ncepnd cu 01.01.2012 6000 lei [1].
Componena mijloacelor fixe este prevzut de Catalogul mijloacelor fixe i activelor nemateriale,
i presupune clasificarea acestora n 10 grupe n funcie de forma ce o mbrac i direcia de utilizare.
Potrivit legislaiei romneti, mijloacele fixe sunt active deinute de o entitate n scopul de a fi
utilizate n producia de bunuri sau prestaia de servicii i au o perioad de utilizare mai mare de un an i o
valoare mai mare de 1800 lei [5], echivalentul a 6480 lei, la cursul BNM din 01.04.2013).
Mijloacele fixe cuprinse n catalogul de clasificare al acestora, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Romniei, sunt grupate n general n grupe, subgrupe, clase i subclase, iar pentru unele i n familii [4].
Astfel mijloacele fixe amortizabile au fost clasificate n trei grupe principale i anume:
Grupa 1. Construcii
Grupa 2. Instalaii tehnice, mijloace de transport, animale i plantaii
Grupa 3. Mobilier, aparatur birotic, sisteme de protecie a valorilor umane li materiale i alte
active corporale
n Federaia Rus, gruparea mijloacelor fixe este prevzut de Hotrrea Guvernului Federaiei
Ruse privind clasificarea mijloacelor fixe, n categoria acestora incluzndu-se activele care ntrunesc
simultan urmtoarele condiii :
- sunt utilizate n activitatea de producie, executare de lucrri sau prestare de servicii, sau n
scopurile administrative ale ntreprinderii;
- durata de utilizare este mai mare de un an;
- ntreprinderea nu prevede vnzarea ulterioar a acestor bunuri;
- au capacitatea de a genera beneficii economice [6].
63
Potrivit prevederilor prezentei hotrri, mijloacele fixe sunt grupate n 10 grupe n funcie de durata
de utilizare a acestora.
Codul Fiscal al Federaiei Ruse stabilete c mijloace fixe sunt bunurile a cror valoare de intrare
este mai mare de 40000 ruble [7] (echivalentul a 16000 lei, la cursul BNM din 01.04.2013).
Legislaia din Ucraina, prevede c mijloacele fixe sunt acele bunuri care:
- se utilizeaz n activitatea economico financiar a entitii economice;
- au valoarea unitar de intrare mai mare de 2500 grivni (echivalentul a 3825 lei, la cursul BNM
din 01.04.2013);
- urmeaz s fie utilizate n activitatea entitii economice mai mult de un an [8].
Potrivit Legii Ucrainei Cu privire la impozitul pe profit de la 1 ianuarie 2003, n scopul calculrii
uzurii mijloacelor fixe, acestea din urm se mpart n 16 grupe.
Concepte generale privind uzura mijloacelor fixe
Potrivit Standardului Naional de Contabilitate 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen
lung, durata de funcionare util probabil a unui obiect sau a unei grupe de active omogene este
determinat de ntreprindere n mod independent la momentul punerii acestuia n funciune. Durata de
funcionare util este determinat de urmtorii factori:
- experiena de lucru cu un asemenea activ;
- starea reala a obiectului (este nou sau parial utilizat)
- necesitatea de a fi supus reparaiei capitale sau nu;
- tendinele moderne n domeniul fabricrii produselor la care particip obiectul pus n funciune;
- condiiile climaterice;
- condiiile de pstrare;
- condiiile utilizrii activului n procesul de producie (condiii nocive, reacii chimice etc.).
Factorii sus-numii determin uzura fizica i moral a obiectului.
Durata fizic de serviciu este perioada calculat pentru uzura fizic a activului, inclusiv perioada
pn devine inutilizabil. Aceasta depinde de uzura fizic propriu-zis, determinat de intensitatea
(numrul de schimburi), de utilizarea activului.
Uzura moral a activelor are loc odat cu schimbarea tehnologiei produciei sau perfecionarea
acesteia, modificarea cererii pieei la produsele fabricate, serviciile prestate, precum i n urma
restriciilor juridice (termenele finale ale aciunii contractului de nchiriere, brevetelor).
Aceste tipuri de uzura nu influeneaz n aceeai msur asupra tuturor obiectelor de mijloace fixe.
De exemplu pentru cldiri, construcii speciale, instrumente, unele maini i utilaje, durata de funcionare
util este determinat de uzura fizic, n timp ce utilajele scumpe, unice n care se nscriu cele electronice
i electrotehnice, ntr-o msur mai mare este determinat de uzura moral, astfel durata de funcionare
util (DFU) reprezint perioada n decursul creia obiectul poate fi util ntreprinderii. Dac mijlocul fix
nu a depit DFU, dar a devenit inutil, adic nu mai aduce un avantaj economic, durata de funcionare a
acestuia se consider expirat i obiectul trebuie s fie casat.
Uzura mijloacelor fixe reprezint repartizarea sistematica a valorii uzurabile a mijloacelor fixe pe
perioade de gestiune n decursul DFU.
Uzura obiectelor de mijloace fixe se calculeaz att n scopuri contabile, ct i n scopuri fiscale.
Calculul uzurii n scopuri contabile (Republica Moldova, Romnia, Rusia, Ucraina)
]n Republica Moldova n scopuri contabile uzura se calculeaz i se contabilizeaz de ctre toate
ntreprinderile, indiferent de forma de proprietate pentru toate tipurile de mijloace fixe nregistrate n
bilan, aflate n exploatare, reparaie, rezerv, precum i n timpul efecturii i modernizrii acestora
Suma uzurii mijloacelor fixe se determin lunar pe fiecare obiect de inventar n modul urmtor:
1. se stabilete valoarea probabila rmas (VPR);
2. se calculeaz valoarea uzurabil prin diferena dintre valoarea de intrare i VPR;
3. se calculeaz suma uzurii pornind de la valoarea uzurabil i utilizarea metodei
corespunztoare.
Metoda concret de calculare a uzurii se stabilete n politica de contabilitate a ntreprinderii. La
ntreprindere se poate utiliza mai multe metode de calcul a uzurii, ns pentru obiectele omogene de
mijloace fixe se recomand s se utilizeze numai una din acestea. Calcularea uzurii mijloacelor fixe se
efectueaz ncepnd cu luna care urmeaz dup luna punerii n funciune a acestora i se termin din luna
care urmeaz dup luna scoaterii din funciune a mijloacelor fixe specificate sau la expirarea duratei de
funcionare util a acestora.
n conformitate cu prevederile S.N.C. 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung n
Republica Moldova, uzura mijloacelor fixe poate fi calculat conform urmtoarelor metode:
64
1. casrii liniare,
2. n raport cu volumul produse fabricate (servicii prestate),
3. degresiv cu rat descresctoare,
4. soldului degresiv [3].
n continuare se vor examina toate aceste metode pentru a putea remarca particularitile fiecreia.
1. Metoda liniar. n conformitate cu aceast metod, valoarea uzurabil va fi repartizat uniform
pe parcursul duratei de funcionare util. Suma uzurii nu depinde de intensitatea utilizrii activului i se
determin ca raportul dintre valoarea uzurabil i numrul de ani al duratei de funcionare util. Norma
uzurii va fi egal cu raportul dintre 100 i numrul de ani al duratei de funcionare util.
Exemplu: ntreprinderea a procurat un aparat de imprimat (valoarea de intrare - 6500 lei, valoarea
probabil rmas 400 lei), care potrivit prevederilor Catalogului mijloacelor fixe i activelor
nemateriale are durata de funcionare util 5 ani, iar potrivit prevederilor Codului Fiscal corespunde
grupei de proprietate 5, norma de uzur pentru care constituie 30%. Graficul sumei uzurii anuale calculate
prin metoda liniar se prezint n figura de mai jos:
1220 1220 1220 1220 1220
0
500
1000
1500
1 an 2 an 3 an 4 an 5 an

Fig. 1. Uzura calculat n scopuri contabile, potrivit metodei liniare

2. n raport cu volumul unitilor de produse fabricate. Uzura calculat conform acestei metode se determin
innd cont numai de volumul produselor, articolelor, pieselor, serviciilor prestate, kilometrajul parcurs. Aceast
metod poate fi aplicat la calcularea uzurii utilajelor tehnologice care particip nemijlocit la fabricarea produselor,
prestarea serviciilor. innd cont de condiiile enunate mai sus, dar cunoscndu-se i c volumul unitilor de foi
imprimate pentru fiecare an de exploatare constituie:1an-5000 unit.; 2an-7000 unit.; 3an-6500 unit.; 4 an-4500 unit.;
5 an-6800 unit., graficul sumei uzurii anuale calculate prin metoda n raport cu volumul unitilor produse se
prezint n figura de mai jos:
1391,96
921,15
1330,55
1432,90
1023,49
0
500
1000
1500
2000
1 an 2 an(7000un) 3 an(6500un) 4 an(4500un) 5 an(6800un)

Fig. 2. Uzura calculat n scopuri contabile, potrivit metodei n raport cu volumul unitilor produse

3. Metoda degresiv cu rata descresctoare (cumulativ). n baza acestei metode uzura este determinat prin
produsul unui coeficient i valoarea uzurabil. Acest coeficient se calculeaz prin raportul dintre numrul de ani al
duratei de funcionare util (n ordine descresctoare) i suma anilor de funcionare util (numrul cumulativ).
Graficul sumei uzurii anuale calculate prin metoda degresiv cu rata descresctoare se prezint n figura de mai jos:
406,67
813,33
1220
1626,67
2033,33
0
1000
2000
3000
1 an 2 an 3 an 4 an 5 an

Fig. 3. Uzura calculat n scopuri contabile, potrivit metodei degresive cu rata descresctoare

4. Metoda soldului degresiv. Conform acestei metode suma uzurii unor mijloace fixe se calculeaz n baza
normei de uzur prevzut de metoda liniar, majorat nu mai mult de 2 ori. n baza aceluiai exemplu de mai sus,
cunoatem ca norma de uzur s-a mrit de 1,5 ori: N=100/5*1.5=30%. n acest caz, graficul sumei uzurii anuale
calculate prin metoda soldului degresiv se prezint n figura de mai jos:
65
1160, 65
668, 85
955, 5
1365
1950
0
2000
4000
1 an 2 an 3 an 4 an 5 an

Fig. 4. Uzura calculat n scopuri contabile, potrivit metodei soldului degresiv

Att n Federaia Rus ct i n Romnia, conform legislaiei n vigoare sunt prevzute aceleai
metode de calcul a uzurii mijloacelor fixe n scopuri contabile, precum i formulele de calcul sunt
identice cu cele prevzute de Comentariile privind aplicarea S.N.C.16. ns, n cazul Ucrainei, legislaia
mai prevede o metod numit metoda reducerii valorii uzurabile.
Calculul uzurii n scopuri fiscale (Republica Moldova, Romnia, Rusia, Ucraina)
n Republica Moldova n scopuri fiscale uzura se calculeaz pentru proprietatea material utilizat
n activitatea de ntreprinztor i reflectat n bilanul contabil al contribuabilului n conformitate cu
legislaia n vigoare, valoarea creia prezumtiv scade ca urmare a uzurii fizice i morale i perioada de
exploatare a creia este mai mare de 1 an, iar valoarea ei depete suma de 6000 lei [1].
Pentru calcularea uzurii, toate mijloacele fixe n scopuri fiscale se clasific n cinci categorii de
proprietate. Categoriile de proprietate, conform crora se clasific mijloacele fixe n scopuri fiscale, sunt
aplicabile doar la realizarea prevederilor art. 26-27 din Codul fiscal, Hotrrii Guvernului nr.338 din 21
martie 2003 Cu privire la aprobarea Catalogului mijloacelor fixe i activelor nemateriale. Conform
art.26 alin.(8) din Codul Fiscal la fiecare categorie de proprietate se aplic urmtoarele norme de uzur:

Tabelul 1. Normele de uzur n funcie de categoria mijloacelor fixe [Elaborat de autori n baza
Codului fiscal al Republicii Moldova]
Categoria de proprietate Norma de uzur, % DFU (ani)
I 5 >40
II 8 25-39
III 12.5 20-24
IV 20 10-19
V 30 1-9

Conform alin.(5) art.26 din Codul fiscal, mrimea uzurii mijloacelor fixe ce urmeaz a fi dedus se
determin prin nmulirea bazei valorice a mijloacelor fixe, la finele perioadei de gestiune, ce se
raporteaz la o anumit categorie de proprietate, cu norma de uzur respectiv:
100
Nu Bf
Uf
-
= (1)
unde: Uf - uzura calculat n scopuri fiscale;
Bf - baza valoric a mijloacelor fixe la finele perioadei de gestiune;
Nu - norma uzurii categoriei respective a proprietii.
Pentru mijloacele fixe, raportate la categoria I, calcularea uzurii se face pentru fiecare
obiect. Pentru mijloacele fixe, raportate la categoriile de proprietate II-V, calcularea uzurii se face pe
categoriile corespunztoare.
Deoarece metoda respectiv presupune majorarea uzurii deductibile n primii ani de exploatare a
proprietii uzurabile, respectiv diminuarea sumei impozitului pe venit de achitat n primii ani, cu
amnarea termenului de achitare a acestuia n anii viitori, la prima vedere metoda de calcul a uzurii pare
a fi considerat n sensul ei o facilitate fiscal, ns, aspectul negativ al acestor prevederi const n
impunerea utilizrii de ctre toate entitile economice n Republica Moldova a uneia i aceleiai metode
de calcul a uzurii pentru absolut orice categorie de mijloace fixe, anume din acest motiv se propune de
analizat i practica altor ari referitor la acest capitol.
Drept exemplu poate folosi practica Federaiei Ruse, al crei Cod Fiscal prevede 2 metode de calcul
a uzurii n scopuri fiscale, contribuabilii avnd dreptul de alegere:
1. Metoda liniar
2. Metoda non-liniar [7].
Contribuabilul are dreptul de a trece de la metoda non-liniar la metoda liniar de uzur nu mai
mult de o dat la cinci ani. Uzura n scopuri fiscale se determin lunar de ctre contribuabili, n modul
66
prevzut de Codul Fiscal. Calculul uzurii mijloacelor fixe se face corespunztor normei de uzur pentru
grupul respectiv, reieind din durata de funcionare util.
Pentru aplicarea metodei de calcul a uzurii non-liniare este necesar de a aplica urmtoarele norme
de uzur, prevzute de Hotrrea Guvernului Federaiei Ruse din 01.01.2002 Nr. 1 privind Clasificarea
grupurilor mijloacelor fixe uzurabile, care sunt diferite de cele aplicate n RM [6]:

Tabelul 2. Normele de uzur n funcie de categoria mijloacelor fixe [Elaborat de autori n baza
Codului fiscal al Federaiei Ruse]
Categoria de proprietate Norma de uzur, % DFU (ani)
1 1-2 14.3
2 2-3 8.8
3 3-5 5.6
4 5-7 3.8
5 7-10 2.7
6 10-15 1.8
7 15-20 1.3
8 20-25 1.0
9 25-30 0.8
10 >30 0.7

Se observ c n cazul clasificrii mijloacelor fixe n Federaia Rus, acestea sunt divizate ntr-un
numr mai mare de grupe i respectiv normele de uzur fiind mai multiple raportndu-se mai exact la
categoria de proprietate respectiv dect n Republica Moldova. Dac n Federaia Rus pentru fiecare
grup de mijloace fixe, durata de funcionare variaz de la 1-5 ani, atunci n Republica Moldova aceasta
variaz de la 4- 14 ani, intervalul fiind destul de mare i ca rezultat nesemnificativ.
Practica Ucrainei arat c conform Codului Fiscal a Ucrainei exist 5 metode de calcul a uzurii n
scopuri fiscale, 4 dintre acestea corespund cu metodele de calcul a uzurii n scopuri contabile cunoscute n
RM, fiind reglementate de SNC16 i o metod diferit numit metoda reducerii valorii uzurabile [8].
Conform prevederilor Codului Fiscal a Ucrainei, metoda accelerat (soldul degresiv) se utilizeaz
atunci cnd se calculeaz uzura doar pentru mijloacele fixe ce corespund grupei a 4 (maini i utilaje) i a
5 (mijloace de transport). Potrivit Codului Fiscal al Ucrainei, durata de funcionare util a mijlocului fix
este determinat de contribuabil n mod independent de la data punerii n exploatare, cu condiia c
aceast durat nu trebuie sa fie mai mic dect durata de funcionare util minim admis.

Tabelul 3. Clasificarea mijloacelor fixe conform duratei de funcionare util minim admis
[Elaborat de autori n baza Codului Fiscal al Ucrainei]
Grupa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
DFU minim admis( ani) - 15 20 5 5 4 6 10 12 - - 5 - 6 5 7

Pentru Ucraina este caracteristic c metodele de calcul a uzurii mijloacelor fixe n scopuri contabile
corespund cu cele n scopuri fiscale, astfel calculul uzurii n scopuri fiscale se elaboreaz n baza metodei
specificate n politica de contabilitate a ntreprinderii i poate fi revizuit n cazul unor schimbri
preconizate privind modificarea avantajelor economice pe seama utilizrii acestora.
Potrivit practicii Romniei la acest capitol, conform art.24 a Codului Fiscal al Romniei regimul de
amortizare pentru un mijloc fix amortizabil se determin conform urmtoarelor reguli:
- n cazul construciilor, se aplic metoda de amortizare liniar;
- n cazul echipamentelor tehnologice, respectiv al mainilor, uneltelor i instalaiilor, precum i
pentru computere i echipamente periferice ale acestora, contribuabilul poate opta pentru
metoda de amortizare liniar, degresiv sau accelerat;
- n cazul oricrui alt mijloc fix, contribuabilul poate opta pentru metoda de amortizare liniar
sau degresiv.
Amortizarea fiscal se stabilete prin aplicarea cotelor de amortizare asupra valorii de intrare a
mijloacelor fixe amortizabile. Cotele de amortizare se stabilesc n funcie de regimul de amortizare
utilizat i durata normal de utilizare a mijloacelor fixe. Aceasta se stabilete conform Catalogului privind
clasificarea i duratele normale de funcionare a mijloacelor fixe, potrivit cruia mijloacele fixe se
clasific n 3 grupe, fiecare la rndul su fiind divizate n subgrupe:
67
Tabelul 4. Clasificarea mijloacelor fixe conform duratei de funcionare util [Elaborat de autor n
baza Catalogului privind clasificarea i duratele normale de funcionare a mijloacelor fixe al Romniei]
Grupe Denumirea grupei
1 Construcii
2 Instalaii tehnice, mijloace de transport, animale i plantaii
3 Mobilier, aparatur birotic, echipamente de protecie a valorilor umane si materiale si alte active corporale

Este de remarcat faptul c pentru fiecare subgrup din grupa de mijloace fixe, este menionat att
durata normal de funciune minim cit i cea maxim, astfel ntreprinderea poate opta pentru o durat
care corespunde cu intervalul dat. Pentru calculul amortizrii fiscale, entitile pot utiliza aceleai
regimuri de amortizare (liniar, degresiv sau accelerat), cu respectarea prevederilor art. 24 din Codul
fiscal.
Concluzii i recomandri
Analiznd practica rilor precum Rusia, Ucraina, Romnia privind calculul uzurii n scopuri
contabile i fiscale, se observ multitudinea i simplificarea metodelor de calcul a uzurii n scopuri
fiscale, care n cazul Ucrainei i Romniei coincid cu metodele de calcul a uzurii n scopuri contabile,
comparativ cu Republica Moldova al crei Cod Fiscal prevede o singur metod de calcul a uzurii n
scopuri fiscale. Este clar c, indiferent de metoda utilizat n scopuri fiscale, uzura total dedus din
venitul impozabil va fi aceeai. n final, bugetul de stat nu are nici de ctigat, nici de pierdut n urma
utilizrii unei sau altei metode de ctre contribuabil, pe cnd entitile economice vor avea de ctigat prin
simplificarea modalitii de inere a evidenei mijloacelor fixe n scopuri fiscale; va reduce semnificativ
timpul i probabilitatea de a comite greeli la ntocmirea Declaraiei anuale privind impozitul pe venit din
activitatea de ntreprinztor, astfel ar fi bine dac am urma practica rilor enunate mai sus i Ministerul
Finanelor ar putea analiza posibilitatea de a exclude diferena dintre regulile contabile i cele fiscale,
privind metode de calcul a uzurii mijloacelor fixe prin modificarea corespunztoare a art.26 Codului
Fiscal.
Bibliografie:
1. Codul fiscal al Republicii Moldova, nr. 1163 din 24.04.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2005, nr. ed. spec.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Catalogului mijloacelor fixe i activelor
nemateriale, nr. 338 din 21.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 62-66.
3. Standardul Naional de Contabilitate 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung, aprobat
prin ordinul Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, nr. 174 din 25.12.1997, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 8891.
4. Hotrrea Guvernului Romniei privind aprobarea Catalogului privind clasificarea i duratele normale de
funcionare a mijloacelor fixe, nr. 2139 din13 ianuarie 2005. n: Monitorul Oficial al Romniei,2005,nr. 46.
5. Hotrrea Guvernului Romniei privind stabilirea valorii de intrare a mijloacelor fixe, nr. 105 din 31
ianuarie 2007. n: Monitorul Oficial al Romniei, 2007, nr. 103.
6. , , .
. http://mvf.klerk.ru/spr/spr112.htm (vizitat 13.03.2013).
7. . http://www.zakonrf.info/nk/ (vizitat 13.03.2013).
8. . http://minfin.com.ua/taxes/-/podatkoviy_kodex2012.html (vizitat
13.03.2013).



COLECTAREA IMPOZITELOR I TAXELOR- PARTE IMPORTANT N PROCESUL
DE ADMINISTRARE FISCALA A AGENILOR ECONOMICI DIN ROMNIA

Carmen STOICA, Romnia

Abstract: Taxes, redevances, cotisations sont des revenus du budget consolid de l'tat utilis pour les
dpenses publiques. Comment les dpenses publiques (dans les domaines conomique, social ou autre) la
croissance continue enregistre est ncessaire de mettre des ressources financires des fonds requis par une
meilleure collecte des.

Administrarea impozitelor i taxelor, n Romnia, se realizeaz prin urmtoarele funcii:
nregistrare, declarare, colectare, control fiscal, contencios administrativ, funcii crora le corespund legi
68
speciale. Prevederile acestor legi speciale au fost cuprinse n Codul de Procedur Fiscal, reglementat de
Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare [2].
Dup cum se tie, impozitele, taxele, contribuiile constituie venituri ale bugetului general
consolidat al statului folosite pentru efectuarea cheltuielilor publice. Cum cheltuielile publice (cu caracter
economic, social sau de alt natur) au nregistrat o cretere continu este necesar realizarea resurselor
financiare, a mijloacelor bneti necesare printr-o ct mai bun colectare a acestora.
Colectarea creanelor fiscale se realizeaz fie prin plat voluntar, fie prin executare silit.
Procedura de ncasare este reglementat de Ordonana Guvernului nr. 92/2003, privind Codul de
Procedur Fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Colectarea veniturilor bugetare
se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor Publice prin Agenia Naional de Administrare Fiscal i
unitile sale teritoriale care aplic, n mod unitar, strategia i programul Guvernului n domeniul
finanelor publice precum i politica fiscal a statului [2].
Scopul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal este asigurarea unei mai bune colectri a
veniturilor statului precum i funcionarea administraiei fiscale n concordan cu societatea romn i cu
evoluia sa. Pentru ndeplinirea acestui scop este necesar determinarea contribuabililor persoane fizice i
juridice s-i ndeplineasc obligaiile fiscale n mod voluntar.
Obligaiile fiscale ale persoanelor fizice i juridice, respectiv plata impozitelor i taxelor se face att
voluntar ct i prin executare silit.
ncasarea, respectiv colectarea impozitelor i taxelor se face n baza declaraiilor de impozite i taxe
depuse de contribuabili la organul fiscal pe raza cruia i au sediul (sunt arondai), declaraii prin care
acetia declar obligaii fiscale, declaraii vamale pentru obligaiile n vam, procese-verbale de constatare
i sancionare a contraveniei pentru obligaiile privind plata amenzilor, sentine judectoreti. Toate
aceste acte care stabilesc obligaii de plat sunt definite titluri de crean. Titlul de crean este un act
juridic prin care se constat dreptul statului de a ncasa sumele de bani datorate bugetului i obligaia ce
revine contribuabilului n acest sens.
Titlul de crean devine titlu executoriu prin ajungerea lui la scaden, respectiv creanele fiscale
sunt scadente la expirarea termenelor de plat prevzute de legislaia n vigoare.
Stingerea creanelor fiscale este mprit n trei mari categorii:
A. stingerea creanelor fiscale prin plat, compensare,restituire, nlesniri la plat;
B. stingerea creanelor fiscale prin executare silit;
C. stingerea creanelor fiscale prin alte modaliti.
A. Stingerea creanelor fiscale prin plat, compensare,restituire, nlesniri la plat
Plata impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate bugetului general consolidat al
statului se face de ctre debitori ntr-un cont unic folosind un ordin de plat pentru Trezoreria statului
pentru obligaiile datorate bugetului de stat i un ordin de plat pentru celelalte obligaii. Plata se
efectueaz prin intermediul bncilor, trezoreriilor i altor instituii autorizate n acest sens. Ulterior plii
n contul unic are loc distribuirea sumelor pe fiecare buget, proporional cu obligaiile datorate.
Ordinul de plat pentru Trezoreria statului este un instrument de plat pentru efectuarea de pli
ctre i de la Trezoreria statului, care se supune prevederilor Regulamentului Bncii Naionale a
Romniei.
Distribuirea sumelor n cadrul fiecrui buget se face n urmtoarea ordine:
- pentru impozitele i contribuiile cu reinere la surs;
- pentru celelalte obligaii fiscale principale( baze);
- pentru obligaiile fiscale accesorii( majorri i penaliti) aferente obligaiilor enumerate mai
sus.
Plata impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate bugetului general consolidat al
statului se consider efectuat la data:
- nscris pe documentul de plat, pentru plile n numerar;
- data potei, pentru plata efectuat prin mandat potal;
- data bncii pentru plata efectuat prin decontare bancar.
Compensarea intervine n momentul n care ambele pri ale raportului juridic dobndesc att
calitatea de debitor ct i pe cea de creditor. Compensarea se face la cererea debitorului sau din oficiu, de
ctre organul fiscal n a crui raz teritorial i are sediul. Prin compensare se sting impozite, taxe i
contribuii i alte sume datorate bugetului general consolidat al statului cu creanele debitorului
reprezentnd sume de rambursat, de restituit sau de plat de la buget.
Restituirea sumelor de la buget intervine atunci cnd:
- sunt sume pltite fr s existe un titlu de crean;
69
- sunt sume pltite n plus sau ca urmare unei erori de calcul;
- sunt sume de rambursat de la buget, etc.
Restituirea sumelor se efectueaz numai dup compensare, n cazul n care contribuabilul
nregistreaz obligaii fiscale restante. n toate cazurile restituirea se efectueaz la cererea
contribuabilului, cerere depus n termenul de prescripie legal de a cere restituirea.
nlesniri la plat
Contribuabilii care se afl n dificultate generat de lipsa temporar de disponibiliti bneti pot
solicita nlesniri la plat .Cererea pentru acordarea nlesnirilor la plat se depune la organul fiscal la care
este arondat care analizeaz ncasrile i plile pe ultimile ase luni anterioare depunerii cererii,
programul de redresare financiar, evoluia pozitiv a capacitii de plat pe perioada ealonrii,
indicatorii orientativi precum i alte informaii relevante. n vederea obinerii acestor nlesniri,
contribuabilii au obligaia constituirii de garanii care pot consta n:
- mijloace bneti consemnate la Trezoreria statului;
- scrisoare de garanie bancar;
- sechestru asiguratoriu asupra bunurilor proprietate a contribuabulului,
- gaj asupra bunurilor mobile ;
- ipotec asupra unor bunuri imobile.
Procedura de acordare a nlesnirilor la plat este stabilit prin Ordin al Ministrului Finanelor
Publice.
B. Stingerea creanelor fiscale prin executare silit
n cazul n care contribuabilul nu-i achit obligaiile fiscale la termenele stabilite prin lege, pentru
stingerea acestora se va proceda la aplicarea msurilor de executare silit.
Executarea silit este reglementat de Ordonana Guvernului nr. 92/2003, privind Codul de
Procedur Fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare [2]. Procedura de executare silit
se aplic de ctre organele fiscale care administreaz creane fiscale i care sunt denumite organe de
executare, prin intermediul executorilor fiscali. Acetia sunt mputernicii s intre n orice incint de
afaceri aparinnd debitorului pentru a identifica bunurile care pot fi executate silit, precum i terii care
datoreaz sau dein n pstrare venituri sau bunuri ale debitorului.
Executarea silit ncepe odat cu comunicarea somaiei nsoit de o copie certificat dup titlul
executoriu. Prin somaie, debitorul are obligaia ca n termen de 15 zile de la comunicare, s achite
obligaia de plat, n caz contrar se va proceda la continuarea msurilor de executare silit i anume:
- executarea silit prin poprire;
- executarea silit a bunurilor mobile;
- executarea silit a bunurilor imobile,
- executarea silit a altor bunuri.
Executarea silit prin poprire
n cazul n care debitorii dein conturi deschise la bnci , organul de executare poate nfiina poprire
asupra acestora. Astfel, va fi naintat adresa de nfiinare a popririi , nsoit de o copie certificat a
titlului executoriu bncilor la care debitorul are cont deschis. Din momentul primirii adresei, bncile nu
vor proceda la decontarea documentelor de plat primite i nu vor accepta alte pli din conturile acestora
pn la achitarea integral a obligaiilor fiscale din poprire, cu excepia sumelor necesare plii salariale.
Totodat se poate nfiina poprire i la tere persoane care dein sau datoreaz debitorului venituri , titluri
de valoare sau alte bunuri necorporale.
Executarea silit a bunurilor mobile:
- se face prin sechestrarea apoi valorificarea acestora. Sechestrarea bunurilor mobile are la baz
ntocmirea unui proces-verbal de sechestru care trebuie s cuprind:
- denumirea organului de executare, locul, data i ora efecturii sechestrului;
- numele i prenumele executorului fiscal care aplic sechestrul;
- numrul dosarului de executare;
- titlurile executorii n baza cruia se face executarea ;
- sumele datorate;
- descrierea bunurilor sechestrate i indicarea valorii estimative a fiecruia;
- meniunea c naintea valorificrii bunurile vor fi evaluate;
- datele de identificare a custodelui;
- precizarea c dac nu se achit obligaiile fiscale n termen de 15 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de sechestru se va trece la valorificarea bunurilor sechestrate;
- semnturile participanilor la ncheierea procesului-verbal de sechestru.
70
Pot face obiectul sechestrului mobil toate bunurile debitorului, cu urmtoarele excepii:
- bunuri care folosesc la continuarea studiilor i formrii profesionale;
- bunurile necesare uzului personal, casnic, religios, alimentele necesare debitorului i familiei
sale timp de dou luni.
naintea nceperii executrii silite, executorul are obligaia s verifice dac bunurile se gsesc la
locul aplicrii sechestrului sau dac au fost distruse sau substituite. Debitorul poate dispune de bunurile
sechestrate doar cu aprobarea organului de executare.
Executarea silit a bunurilor imobile se ntinde doar asupra bunurilor imobile proprietatea
debitorului.
Ca i la executarea silit a bunurilor mobile, se ncheie un proces-verbal de sechestru care cuprinde
aceleai elemente menionate mai sus. Sechestrul aplicat asupra bunurilor imobile constituie ipotec
legal. Astfel, organul de excutare, dup aplicarea sechestrului va solicita biroului de carte funciar
efectuarea inscripiei ipotecare.
Aa cum am precizat mai sus, n cazul n care debitorul nu-i achit obligaiile fiscale n termen de
15 zile de la data ncheierii procesului-verbal de sechestru se va trece la valorificarea bunurilor
sechestrate (mobile sau imobile).
Exist cinci forme ale valorificrii:
- prin nelegerea prilor;
- prin vnzare n regim de consignaie a bunurilor mobile;
- prin vnzare direct;
- prin vnzare la licitaie;
- prin alte modaliti( vnzare prin case de licitaii, agenii imobiliare, etc.).
Vnzarea bunurilor sechestrate se face doar ctre persoanele fizice i persoanele juridice care nu au
obligaii fiscale restante.
C. Stingerea creanelor fiscale prin alte modaliti
- darea n plat;
- insolvabilitatea;
- deschiderea insolvenei;
- anularea creanelor fiscale.
Darea n plat
Creanele fiscale, mai puin cele cu reinere la surs i accesoriile aferente, pot fi stinse, doar la
cererea debitorului i cu acordul creditorului fiscal, prin trecerea n proprietatea public a statului a unor
bunuri imobile aparinnd debitorului .
Astfel, cererea debitorului va fi transmis comisiei numit prin ordin al ministrului finanelor
publice mpreun cu documentaia aferent. Comisia analizeaz cererea numai n condiiile n care exist
solicitri de preluare n administrare a acestor bunuri i va decide asupra modului de soluionare a cererii.
n cazul acceptrii, organul fiscal va proceda la ntocmirea procesului-verbal de trecere n proprietatea
public a bunului imobil i stingerea creanelor fiscale, acest proces-verbal fiind titlu de proprietate. La
data ntocmirii acestui proces-verbal msura de indisponibilizare a imobilului nceteaz. Preluarea n
administrare se face prin hotrre a Guvernului.
Data stingerii creanelor fiscale prin dare n plat este data emiterii deciziei de soluionare a cererii.
I nsolvabilitatea: este definita de art.176 al Ordonanei Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, este starea n care debitorul are venituri sau bunuri urmribile cu o
valoare mai mic dect creana (insolvabil cu bunuri urmribile)sau nu are venituri sau bunuri
urmribile(insolvabil fr bunuri urmribile) [2].
Procedura privind declararea strii de insolvabilitate este prevzut n OMF 447/2007 [3]. Astfel, n
momentul n care se constat c sunt ndeplinite condiiile legale referitoare la veniturile i bunurile
urmribile care au o valoare mai mic dect obligaiile fiscale, ct i cele referitoare la inexistena unor
venituri sau bunuri urmribile va fi ntocmit un proces-verbal de insolvabilitate prin care organul de
executare declar acel debitor insolvabil.
Urmare declarrii insolvabilitii, organul de executare analizeaz dac exist persoane fizice sau
juridice care rspund solidar cu debitorul n vederea atragerii rspunderii pentru creanele fiscale
neachitate ale acestuia. Astfel, persoanele care rspund solidar cu debitorul ( administratorul, asociaii,
acionarii) determin neachitarea la scaden a obligaiilor fiscale i cauzeaz starea de insolvabilitate a
contribuabilului, continu activitatea societii care duce , n mod vdit, contribuabilul la ncetarea de
pli acesta acumulnd obligaii de plat ca urmare a depunerii de declaraii i a calculului de accesorii la
obligaiile de plat neachitate.
71
Aceste considerente conduc la concluzia c ntre fapta persoanei care rspunde solidar cu debitorul
i prejudiciul care se creaz exist un raport de cauzalitate pe baza cruia organul de executare va ntocmi
o decizie n care vor fi artate motivele de fapt i de drept pentru care este angajat rspunderea persoanei
n cauz.
Revenind la ntocmirea procesului-verbal de insolvabilitate, acesta va fi avizat de biroul juridic i
aprobat de conductorul organului de executare. Se ntocmete n trei exemplare din care unul se
transmite contribuabilului, unul rmne la dosarul de executare, iar unul va fi transmis serviciului cu
atribuii n evidena analitic pe pltitori.
a.Declararea strii de insolvabilitate a debitorilor a cror venituri sau bunuri urmribile au o valoare
mai mic dect obligaiile de plat se face dup ce organele de executare verific situaia patrimonial a
acestora prin consultarea datelor din situaiile financiare anuale sau semestriale, din ultima balan
contabil precum i dup cercetarea la sediul debitorilor sau la punctul de lucru a bunurilor deinute de
acetia innd cont de:
- valoarea de inventar a bunurilor proprietatea debitorului;
- valoarea nsumat a tuturor veniturilor de natur comercial, fiscal sau provenite din dobnzi
bancare;
- valoarea titlurilor de participaie ( aciunu, obligaiuni);
- valoarea nsumat a creanelor de natur comercial, fiscal, a cambiilor, biletelor la ordin;
- valoarea nsumat a disponibilitilor bneti aa cum rezult din fiierul conturilor bancare.
Totodat organul de executare solicit informaii de la instituiile care gestioneaz registre publice
n vederea depistrii bunurilor de orice fel care se afl n proprietatea debitorului.
Dup analizarea tuturor datelor i informaiilor deinute, dac este cazul, organul de executare va
ntocmi un proces-verbal de declarare a strii de insolvabilitate. Pe perioada ct debitorul cu bunuri ori
venituri mai mici dect creana fiscal este declarat insolvabil msurile de executare nu vor fi ntrerupte,
iar obligaiile fiscale principale vor genera accesorii pn la data stingerii, inclusiv.
b.Declararea strii de insolvabilitate a debitorilor care nu au venituri sau bunuri urmribile parcurge
aceeai procedur de mai sus. n momentul n care, dup culegerea i analizarea informaiilor organul de
executare constat c debitorul nu are bunuri sau venituri urmribile ntocmete procesul-verbal de
declarare a strii de insolvabilitate nsoit de procesul-verbal de transfer a creanelor fiscale din evidena
curent ntr-o eviden separat, msurile de executare silit fiind ntrerupte. Organele de executare au
obligaia ca cel puin o dat pe an s verifice dac debitorul a devenit sau nu solvabil.
Deschiderea insolvenei
Procedura insolvenei este reglementat de Legea nr. 85/2006. Insolvena este starea debitorului
caracterizat printr-o insuficien a fondurilor bneti pentru plata datoriilor mai mare de 90 de zile [8].
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare instituie
proceduri colective n vederea acoperirii pasivului debitorului aflat n insolven. Astfel, creditorii,
persoane fizice sau juridice, care dein un drept de crean asupra averii debitorului pot solicita instanei
competente deschiderea procedurii de insolven, valoarea- prag fiind de 45.000 lei.
Cererea pentru deschiderea insolvenei se depune i de ctre debitor, care este obligat s se adreseze
tribunalului pentru a fi supus procedurii, n maximum 30 de zile de la apariia strii de insolven.
Procedura insolvenei poate fi : general ori simplificat.
Creditorii au obligaia de a-i nregistra creana n tabelul definitiv de creane i de a face dovada
existenei acestei creane.
n cazul n care lichidatorul constat n raportul su c bunurile societii au fost folosite n interes
personal, c s-a dispus, n interes personal, continuarea activitii care ducea la ncetare de pli, c a fost
inut o contabilitate fictiv, etc.,atunci judectorul sindic poate dispune ca o parte a pasivului debitorului
ajuns n stare de insolven, s fie suportat de membrii organelor de conducere din cadrul societii,
precum i de alt persoan care a cauzat starea de insolven.
Anularea creanelor fiscale
Pot fi anulate cheltuielile de executare n cazul n care acestea sunt mai mari dect creanele fiscale
supuse executrii silite.
Se anuleaz i creanele fiscale restante aflate n sold la data de 31 decembrie a anului mai mici de
40 lei, n total.
Concluzionnd, prin stabilirea termenelor de plat a impozitelor i taxelor, prin aplicarea
amenzilor, majorrilor de ntrziere precum i prin aplicarea msurilor de executare silit, fiscalitatea
contribuie la educarea cetenilor i dezvoltarea responsabilitii acestora pentru realizarea obligaiilor
obteti.
72
Bibliografie:
1. Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal, republicat cu modificrile
i completrile ulterioare.
2. Hotrrea Guvernului nr.1050/2004 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal.
3. Ordinul Ministrului Finanelor nr. 447/2007 privind procedura declarrii strii de insolvabilitate.
4. Codul Fiscal cu normele de aplicare.
5. Procedura Fiscal cu normele de aplicare, Ed. Juris Argessis, text actualizat pn la 06.02.2012.
6. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.29/2011 privind reglementarea acordrii ealonrilor la
plat.
7. Revista Finane Publice i Contabilitate nr. 10/2012, Ed. Ministerul Finanelor Publice.
8. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei.




IMPOZITAREA CU T.V.A. A LIVRRILOR DE PRODUSE AGRICOLE: ASPECTE
FISCALE I CONTABILE

Alexandru FRECAUEANU, dr. hab., prof. univ. UASM
Angela CHILARU, dr., lector sperior ULIM

Abstract. The VAT plays a decisive role in the formation of national public budget of the Republic of Moldova. For 2013
its share in the structure of tax revenue is expected to be in size by approximately 79 %. But the mechanism for collection and
administration of VAT is not stable and balanced, and it is characterized by numerous shortcomings and aims exclusively for
unilateral purposes the autonomy removal of economic agents and ensuring some receivables of money to the budget. Recent
changes from the Fiscal Code have more aggravated the given situation.

Pentru anul 2013 ponderea T.V.A. n structura veniturilor provenite din impozite se planific n
cuantum de 78,6 %, ceea ce demonstreaz concludent importana acestei taxe pentru completarea
oportun a bugetului public naional. Totodat sub pretextul unificrii cotelor T.V.A. n sectorul real al
economiei naionale a fost anulat cota redus n mrime de 8 % la livrrile de produse agricole, iar
condiiile de trecere n cont sau de restituire a T.V.A. din buget au fost din nou suplimentate cu cerine
exagerate. Ca urmare, posibilitile desfurrii activitii de ntreprinztor de ctre productorii agricoli
se vor reduce i mai mult, supunnd unui pericol sporit securitatea alimentar a rii. Aceasta, la rndul
su, impune necesitatea elaborrii unui mecanism mai performant de administrare a T.V.A. care s fie
convenabil att pentru gospodrii, ct i pentru societate n ansamblu.
Investigaiile la tem s-au axat, n primul rnd, pe prevederile Codului fiscal, Codului civil al
Republicii Moldova i Normelor metodologice de utilizare a conturilor contabile care vizeaz diverse
aspecte ale mecanismului de gestionare i contabilizare a T.V.A. n sectorul agrar al rii. De asemenea a
fost generalizat experiena din domeniu a productorilor agricoli autohtoni, precum i a subiecilor
economici din Ucraina. Preferin s-a acordat metodei monografice de descriere a evenimentelor
economice i proceselor sociale cu aplicarea elementelor de comparaie, inducie i deducie.
Taxa pe valoarea adugat cunoscut agenilor economici i publicului larg din ar sub abrevierea
de T.V.A. reprezint un impozit general de stat prin intermediul cruia la bugetul public naional se
colecteaz o parte din valoarea impozabil a bunurilor livrate sau serviciilor prestate pe teritoriul
Republicii Moldova, precum i a bunurilor sau serviciilor importate. Mrimea obligaiei fiscale (sau a
datoriei curente fa de buget) la capitolul T.V.A. se determin ca produsul dintre valoarea obiectului
impozabil i cota T.V.A. stabilit de articolul 96 din Codul fiscal pentru anul respectiv. Totodat obligaia
n cauz se determin doar de ctre subiecii activitii de ntreprinztor care sunt nregistrai ca pltitori
de T.V.A. i dispun de certificat de nregistrare aprobat n modul stabilit.
Cotele T.V.A. sunt exprimate n procente de la valoarea impozabil a livrrilor sau importurilor
efectuate i variaz n dependen de forma natural (substanial) a mrfurilor nstrinate sau procurate
peste hotare, importana social a bunurilor i serviciilor, direcia ieirii obiectelor impozabile sau
destinaia importului acestora i ali factori. Actualmente pentru majoritatea mrfurilor i serviciilor
livrate sau importate se aplic cota-standard a T.V.A. n mrime de 20 %. Totodat pentru unele bunuri
(pine i produse de panificaie, lapte i produse lactate, gaze naturale i lichefiate, medicamente etc.) este
stabilit cota redus a T.V.A. n mrime de 8 %. O cot identic s-a aplicat pn n anul 2013 i pentru
73
produsele agricole de fabricaie proprie livrate pe teritoriul rii fr o prelucrare (procesare) prealabil,
precum i pentru zahrul obinut din rizocarpi industriali (indiferent de ara de provenien). De menionat
c aplicarea unor cote reduse ale T.V.A. nu contravine practicii internaionale, este rspndit pe larg n
statele membre ale Uniunii Europene i urmrete scopuri pragmatice pentru o ar sau alta (combaterea
economiei tenebre, crearea locurilor de munc noi, asigurarea concurenei loiale etc.). n sfrit, n cazul
livrrilor la export ale oricror bunuri (inclusiv produse agricole) i servicii, precum i n alte situaii
stipulate de articolul 104 din Codul fiscal impozitarea cu T.V.A. se efectueaz la cota zero.
Pentru comparaie se poate indica c n rile europene selectate pentru un studiu monografic recent
se aplic 14 cote de baz diferite ale T.V.A., inclusiv 27 % (aceasta reprezint semnificaia maxim) n
Ungaria, 24 % - n Romnia, 20 % - n Marea Britanie, 19 % - n Republica Federativ a Germaniei i
doar 8 % - n Elveia (. , 2012).
De asemenea este necesar de menionat c actualul mecanism de colectare i administrare a T.V.A.
este extrem de sofisticat, instabil i imprevizibil. Maselor largi i partenerilor externi li se declar
necontenit i insistent c modificrile numeroase i permanente ale legislaiei fiscale i actelor normative
adiacente au un caracter reformator i progresist, c ele rezult din programele de activitate ale
Guvernului, diverse strategii de dezvoltare i acordurile ncheiate cu organizaiile financiare
internaionale, c deja n viitorul apropiat acestea se vor solda cu rezultate tangibile nu numai pentru
buget sau afluxul de investiii strine, dar i pentru bunstarea ntregului popor etc. Dar la o examinare
mai atent i dezinteresat a procesului de legiferare fiscal se clarific, cu tot regretul, c muli din aa-
numiii reformatori urmresc n realitate alte scopuri, mai banale i mai palpabile: pe de o parte, de a le
face pe plac donatorilor i creditorilor externi i de a susine reputaia proprie de militani pentru o
economie naional prosper, iar pe de alt parte, de a-i subordona necondiionat ntregul business
autohton i de a stoarce din el cu orice pre ct mai multe ncasri la buget (chiar dac asemenea aciuni
contravin bunului sim i conduc la tensionarea situaiei din ar). Despre caracterul falimentar i
neperspicace al unei asemenea politici ne demonstreaz concludent eecurile tot mai frecvente din ultimul
timp (care, ns, sunt trecute sub tcere), precum i acel fapt alarmant c n anul 2011 pentru prima dat n
istoria Republicii Moldova i a predecesorului acesteia n persoana R.S.S.M. importul de produse
alimentare a depit exportul. O situaie asemntoare s-a repetat i n anul urmtor. Aceasta nseamn c
ntr-un timp scurt ara a degradat dintr-un stat agroindustrial cu o agricultur intensiv ntr-un stat rural al
satelor depopulate, parcelelor mburuienite i drumurilor desfundate.
n continuarea politicii nefaste de extindere a bazei impozabile i de majorare a poverii fiscale
Parlamentul Republicii Moldova la propunerea Ministerului Finanelor a decis s anuleze cota redus a
T.V.A. n mrime de 8 % pentru livrrile de produse agricole de fabricaie proprie i din anul 2013 s o
nlocuiasc cu cota-standard de 20 % (sau de 2,5 ori mai mare dect cea substituit) cu acordarea
dreptului la restituirea concomitent a 60 % din suma T.V.A. aferent acestor livrri care a fost achitat la
buget. Totodat modul de restituire se stabilete de Guvern, iar termenul restituirii nu trebuie s
depeasc 30 de zile. Adepii acestei inovaii afirm c la completarea bugetului trebuie s contribuie
n msur egal toi agenii economici (inclusiv productorii agricoli), c nimeni nu merit s fie favorizat
fr temei, c toi contribuabilii trebuie s se afle n aceleai condiii fiscale, c unificarea cotelor T.V.A.
simplific administrarea impozitelor etc. Bineneles, asemenea abordare n fond este corect i nimeni nu
o contesteaz. ns practica real a relaiilor dintre contribuabili i buget, dintre productorii de rnd i
ptura abject a funcionarilor de diferite categorii este mult mai dur i difer semnificativ de criteriile
sau scopurile declarate. n plus, este destul de straniu faptul c politica de unificare a cotelor T.V.A. se
asociaz n exclusivitate cu majorarea acestora, pe cnd n rile dezvoltate la anumite etape se constat i
evoluii inverse.
n continuare pentru a da n vileag esena periculoas a inovaiilor legiferate la capitolul T.V.A.
i consecinele grave pe care acestea le pot avea pentru productorii agricoli s expunem n mod succint
prevederile principale care in de achitarea T.V.A. de ctre agenii economici (inclusiv gospodriile
agricole):
1. Obligaia fiscal (sau datoria fa de buget) privind T.V.A. apare la productor (expeditor) sau
orice alt contribuabil din momentul (ziua) livrrii bunurilor (inclusiv produse agricole). Totodat prin
livrare se subnelege orice ieire de bunuri (vnzare, eliberare n contul salariului sau plii de arend,
acordare de ajutor material etc.) care este nsoit de pierderea (cedarea) dreptului de proprietate;
2. Mrimea obligaiei fiscale n lei se stabilete prin nmulirea valorii impozabile a bunurilor
livrate la cota T.V.A. La rndul su, valoarea impozabil depinde de natura economic a bunurilor livrate
(stocuri sau active pe termen lung uzurabile), destinatari, condiiile livrrii i ali factori. Drept exemple
74
de valoare impozabil pot servi costul planificat sau efectiv al produselor de fabricaie proprie, valoarea
de bilan, valoarea de pia, valoarea contractual (negociat de pri) etc.;
3. Obligaia fiscal privind T.V.A. nu trebuie confundat cu suma mijloacelor bneti care
urmeaz s fie achitat la buget de ctre agentul economic. Ultima este mai mic i se determin ca
diferena pozitiv dintre sumele calculate ale T.V.A. aferente livrrilor efectuate i sumele T.V.A. trecute
n cont n legtur cu procurarea diferitor bunuri sau servicii n procesul desfurrii activitii de
ntreprinztor. De exemplu, n anul 2010 gospodriile agricole au achitat la buget T.V.A. n sum total
de 60 milioane lei, n anul 2011 de 70 milioane lei etc. Totodat sub pretextul combaterii firmelor
fantome i evaziunilor fiscale (care, n viziunea organelor de stat, au luat amploare anume n sectorul
agrar) se procedeaz la nsprirea permanent a condiiilor de trecere n cont a sumelor T.V.A. i
respectiv de micorare a datoriilor pasibile achitrii la buget de ctre agenii economici. n acest context
este remarcabil restricia introdus din anul 2013 n articolul 102 alineatul (10) din Codul fiscal potrivit
creia suma T.V.A. poate fi trecut n cont doar n cazul n care factura fiscal a fost nregistrat de ctre
furnizor (antreprenor) n Registrul general electronic al facturilor fiscale;
4. Dac diferena menionat mai sus se obine cu semnul minus (adic este negativ), atunci la
agentul economic se formeaz o crean pe termen scurt privind T.V.A. (adic un angajament de plat al
bugetului fa de ntreprindere). ns gospodriilor agricole, spre deosebire de fabricile de pine sau de
procesare a laptelui, bugetul nu le recupereaz aceast diferen (crean) cu mijloace bneti cu excepia
cazurilor cnd s-au efectuat livrri la export. Totodat recuperrile cuvenite exportatorilor sunt nsoite de
un lan ntreg de condiii foarte dure i sofisticate care au devenit un sol fertil pentru prosperarea corupiei
i abuzurilor. La discreia funcionarilor fiscali totdeauna pot fi depistate (sau chiar inventate) motive de a
pune la ndoial sumele recuperrilor solicitate, de a le micora sau chiar de a le anula. n plus, nu se
respect frecvent nici termenul de recuperare a sumelor T.V.A. pltite la buget care potrivit articolului
101 alineatul (5) din Codul fiscal nu trebuie s depeasc 45 de zile, iar n cazurile prevzute de articolul
101
2
30 de zile. Acest fapt a fost demonstrat concludent de experiena amar a unui ir ntreg de
ntreprinderi agricole (Bogatmos i Hagimus-Agro din raionul Cueni, Carahasani-agro din
raionul tefan Vod . a.) care a devenit cunoscut publicului larg datorit publicaiei de stigmatizare din
hebdomadarul (. , 2012). Pentru comparaie se poate meniona
c n rile dezvoltate la care Republica Moldova tinde s se orienteze (cel puin aa afirm puterea
actual) asemenea problem nu exist, ntruct acolo se recupereaz nu numai plile T.V.A. aferente
livrrilor la export, dar i ntregul sold debitor (creana pe termen scurt a bugetului) legat de T.V.A.
Bineneles, n cazul de fa se poate vorbi despre o soluie corect i echilibrat care ine cont de
interesele ambelor pri (adic att ale subiecilor economici, ct i ale bugetului public naional).
Asemenea abordare se aplic pe scar ngust i n ara noastr, dar, dup cum s-a menionat anterior, ea
vizeaz numai relaiile fiscale cu ntreprinderile de panificaie i de procesare a laptelui. Pe cnd
productorii agricoli ca i mai nainte sunt neglijai i defavorizai;
5. Suma T.V.A. pasibil achitrii la buget de ctre agenii economici (inclusiv productorii
agricoli) pentru fiecare perioad fiscal (lun calendaristic) trebuie s fie pltit nu mai trziu de ultima
zi a lunii care urmeaz dup finalizarea perioadei fiscale. De menionat c din aceast regul nu exist
excepii i plata trebuie efectuat n mod obligatoriu, independent de faptul dac cumprtorii s-au achitat
sau nu cu vnztorii (productorii);
6. n cazul n care suma T.V.A. se achit la buget cu ntrziere, atunci organul abilitat cu funcii
de control (de exemplu, inspectoratul fiscal teritorial) calculeaz n mod inevitabil o sanciune financiar
sub form de penalitate (majorare de ntrziere) fr a emite suplimentar vreo decizie. Calcularea
penalitii ncepe din ziua-limit n care trebuia efectuat plata. Mrimea anual a penalitii pentru anul
2012 a constituit 15 % de la suma neachitat n termen sau 0,041 % pe zi, iar pentru anul 2013 ea este
egal cu 10 % sau 0,027 % pe zi;
7. n cazul livrrilor de bunuri impozabile (inclusiv produse agricole) suma T.V.A. aferent n
cuantumul stabilit de lege (care n anul 2012 constituia pentru gospodriile agricole 8 %, iar din anul
2013 a fost majorat pn la 20 %) urmeaz s fie pltit productorului (vnztorului) de ctre
cumprtor. La rndul su, productorul (vnztorul) o parte din banii ncasai de la cumprtor n
mrimea diferenei pozitive examinat n punctul 3 o vireaz la buget, onorndu-i astfel obligaiile de
contribuabil al T.V.A. Prin urmare, dac cumprtorul nu se achit n termen cu productorul
(vnztorul), ultimul, n primul rnd, este sancionat (dar nu din vina lui, ci a cumprtorului), iar n al
doilea rnd, este nevoit s caute resurse financiare suplimentare (inclusiv prin contractarea creditelor sau
a mprumuturilor costisitoare, sustragerea mijloacelor proprii din circuitul economic etc.) pentru a plti
T.V.A. la buget.
75
Mecanismul expus de colectare a T.V.A. la buget este destul de dubios, contradictoriu i unilateral,
leznd interesele productorilor (vnztorilor) i cauzndu-le acestora cheltuieli suplimentare
neproductive (sub form de penaliti, dobnzi etc.). Menionm nc o dat: n cazul n care cumprtorii
se achit la timp cu productorii (vnztorii) probleme, de regul, nu apar, iar discuiile privind mrimea
cotei T.V.A. (8 % sau 20 %) ntr-o msur anumit i pierd din actualitate.
Pe de alt parte, trebuie luat n considerare faptul c gospodriile agricole ca contribuabili ai
T.V.A. activeaz cu totul n alte condiii dect numeroasele marketuri, baze de trguial cu ridicata, staii
de alimentare cu combustibil, hoteluri, baruri, restaurante, staii de asisten tehnic a autoturismelor,
agenii de turism etc. care livreaz bunuri sau presteaz servicii cu ncasarea imediat sau prealabil a
mijloacelor bneti. De aceea agenii economici nominalizai i onoreaz cu uurin i n mod operativ
obligaiile fiscale privind T.V.A., iar problema cuantumului acestei taxe pe ei practic nu-i privete.
Cu totul altfel se prezint lucrurile n sectorul agrar. i de vin sunt nu tocmai calamitile naturale
drastice (temperaturile nalte, insuficiena acut de precipitaii atmosferice etc.) care n ultimul timp
afecteaz tot mai frecvent ramura fitotehniei i sectorul zootehnic (dei trebuie luate n considerare i
acestea). Problema principal care este legat direct i de T.V.A. (sau mrul discordiei) const n
dependena total i umilitoare a productorilor agricoli de interesele mercantile ale ntreprinderilor ce se
ocup cu colectarea i prelucrarea materiei prime agricole (fabricile de vinificaie, de zahr, de extragere a
uleiului, de conserve din fructe i legume . a.). Aceste ntreprinderi datorit situaiei sale de monopol pe
piaa intern i a protecionismului fi din partea unor cercuri influente nu numai c stabilesc nite
preuri mizerabile la produsele agricole achiziionate (de exemplu, preul de procurare al unui kilogram de
lapte este mai mic dect preul de comercializare al unui litru de ape minerale naturale), dar i trgneaz
cu lunile (iar deseori chiar cu anii) achitrile n favoarea productorilor rurali. Bineneles, astfel de
comportament arogant i disciplin de decontri extrem de joas deloc nu poate fi considerat
ntmpltoare i reprezint, n opinia pturilor largi ale populaiei, rezultatul unei concrescene camuflate
a businessului mare (profitabil) cu anumite persoane dubioase i reprezentani influeni ai cercurilor
guvernante sau partidelor politice.
n afar de aceasta, productorii agricoli (iar mpreun cu ei i toi specialitii lucizi) se ntreab cu
nedumerire: ce rost are s achii la buget o sum integral (de exemplu, 100 mii lei) pentru ca peste o lun
partea ei decisiv n proporie de 60 % (ceea ce n cazul dat este echivalent cu 60 mii lei) s fie restituit
pltitorului? Oare nu este mai simplu i mai logic de achitat la buget de la bun nceput doar 40 % din
datoria calculat, iar celelalte 60 % s rmn pe conturile bancare ale ntreprinderilor, permindu-le
acestora s efectueze n mod operativ plile curente legate de procurarea motorinei, seminelor,
mijloacelor de uz fitosanitar i altor stocuri? Din ce cauz Guvernul (i mai cu seam Ministerul
Finanelor) se opune cu nverunare propunerilor rezonabile privind perfecionarea mecanismului de
administrare a T.V.A. parvenite de la reprezentanii Uniunii Productorilor Agricoli UniAgroProtect,
Federaiei Naionale a Productorilor Agricoli din Moldova AGROinform, Federaiei Naionale a
Fermierilor i altor organizaii obteti din sectorul rural care cunosc problemele i posibilitile
agricultorilor nu din auzite i nu din grafomania de servilism a unor funcionari sau pseudosavani, ci din
propria experien i contactele permanente directe cu conductorii de gospodrii i contabilii-efi ai
acestora?
La aceste i numeroase alte ntrebri din domeniul discutat se impune de la sine doar un singur
rspuns: pe seama productorilor agricoli actuala putere tinde s completeze golurile din buget i s
doseasc cusururile din administrarea fiscal. La o examinare mai atent a noului mecanism de colectare
i restituire a T.V.A. se constat explicit c el reprezint preponderent o form camuflat de mprumutare
a mijloacelor bneti de la gospodrii, form pentru care sunt proprii urmtoarele neajunsuri:
- ea nu are un caracter benevol i este impus n mod forat (prin lege) productorilor agricoli;
- se neglijeaz n ntregime starea financiar deplorabil a majoritii gospodriilor i
solvabilitatea lor redus;
- clauzele legislaiei civile aferente mprumuturilor care au un caracter universal i nu pot fi
tgduite se substituie n mod intenionat cu nite norme de uz mai ngust care lezeaz semnificativ
drepturile i interesele contribuabililor, punndu-le ntr-o dependen total de omnipotena funcionarilor
fiscali i necesitile bugetului public naional. Doar n articolele 867 i 871 din Codul civil al Republicii
Moldova se indic clar c mprumutatul (n cazul dat - bugetul) este obligat s restituie banii n aceeai
sum mprumuttorului (n cazul dat gospodriilor agricole). ns n articolul 101
2
alineatul (1) din
Codul fiscal obligaia bugetului de a restitui banii a degenerat n mod straniu n dreptul gospodriilor
agricole la restituirea banilor, ceea ce reprezint cu totul alt norm juridic, mai iluzorie i cu garanii de
realizare mai limitate. n plus, i prevederea c T.V.A. se restituie n modul stabilit de Guvern i
76
ofer serviciului fiscal de stat posibiliti cu adevrat enorme nu numai de a trgna exercitarea
obligaiilor sale sau de a reduce sumele restituite, dar i n anumite cazuri de a anula n genere aceste
restituiri (de exemplu, pe motiv c nu sunt completate corect Registrele de eviden a procurrii i livrrii
de mrfuri sau servicii, c sumele T.V.A. aferente bunurilor achiziionate n-au fost achitate prin
intermediul conturilor bancare etc.).
Actualmente se poate afirma cu toat certitudinea c problema optimizrii mecanismului T.V.A. n
sectorul agrar este nu numai o problem fiscal, financiar sau contabil, dar mai nti de toate o
problem politic care are o importan major pentru viitorul rii i poate fi soluionat doar cu acordul
tuturor forelor politice aflate la crma statului. Metodele de soluionare a acestei probleme sunt extrem
de variate i se discut activ de prile cointeresate (dar pn cnd fr vreun succes vizibil). Astfel, n
Ucraina deja de civa ani la livrrile de produse agricole se aplic cota-standard a T.V.A. n mrime de
20 % (adic n cuantumul stipulat pentru anul 2013 i n Republica Moldova). Productorii din aceast
ar calculeaz n mod tradiional obligaia fiscal privind T.V.A., dar suma respectiv nu se vireaz la
buget, ci rmne la dispoziia ntreprinderilor. O jumtate din aceast sum se rezerveaz pe nite conturi
speciale la bnci, iar alt jumtate se utilizeaz n mod operativ pentru dezvoltarea produciei proprii
(perfecionarea bazei tehnico-materiale, implementarea unor tehnologii avansate, procurarea stocurilor
necesare etc.). n linii mari varianta aplicat n ara vecin reprezint de fapt o modalitate specific de
subvenionare (sau de finanare gratuit) a productorilor agricoli (. , 2012) care cu
anumite ajustri i modificri poate fi aplicat i n sectorul agrar al Republicii Moldova. Cu att mai mult
c suma subveniilor planificat pentru anul 2013 n scopul susinerii productorilor agricoli autohtoni
constituie doar 460 milioane lei (inclusiv 60 milioane lei donaii conform proiectului pilot din cadrul
programului european ENPARD), ceea ce este absolut insuficient i reprezint numai 2% din suma
bugetului de stat sau vreo 20 de euro n raport la un hectar. Pentru comparaie se poate meniona c n
Uniunea European subvenionarea agriculturii devoreaz circa 45 % din bugetul comun, iar mrimea
total a subveniilor directe i indirecte depete 300 euro la un hectar (adic este de 15 ori mai mare
dect nivelul atins n Republica Moldova). Prin urmare, antrenarea mecanismului de administrare a
T.V.A. n procesul de subvenionare indirect a gospodriilor agricole este oportun i poate contribui cu
adevrat la dezvoltarea durabil a acestora. n plus, asemenea soluie a problemei reduce multiplu torentul
de documente, cheltuielile de munc vie, plile pentru comisioanele bancare i multe alte proceduri
birocratice care n condiii obinuite conduc, de regul, la abuzuri de serviciu i fapte de corupie.
n practic este posibil i alt variant de optimizare a mecanismului fiscal a crei esen const n
urmtoarele. ntruct suma T.V.A. care trebuie pltit de gospodrii la buget este parte component a
creanelor cumprtorilor angro (fabricilor de vinificaie, de zahr, de extragere a uleiului, de producere a
conservelor etc.), reprezint o esime din mrimea acestor angajamente de plat i urmeaz s fie achitat
de cumprtori ntreprinderilor agricole, oare n-ar fi mai simplu de renunat la aceast schem
sofistificat, multietajat i vicioas i de obligat prin lege pe cumprtori s transfere sumele T.V.A.
indicate n facturile fiscale ale productorilor agricoli nu pe conturile bancare ale acestora, ci nemijlocit la
buget cu menionarea contribuabilului rural ale crui obligaii fiscale se sting? Ulterior, pe msura
prezentrii Declaraiilor privind T.V.A. (forma TVA 2012) cu anexarea la acestea a Listei facturilor
fiscale primite (forma TVA FACT) i Listei facturilor fiscale eliberate (forma TVA LIVR), sumele
acceptate pentru trecere n cont vor fi recuperate din buget gospodriilor prin intermediul bncilor
comerciale, iar n cazul prezenei unor datorii restante ele vor fi direcionate pentru stingerea acestor
datorii. De la o astfel de modificare a mecanismului de colectare i administrare a T.V.A. au de ctigat
att gospodriile agricole, ct i bugetul public naional. Avantajele poteniale ale modificrii n cauz
rezid n urmtoarele:
- pentru gospodrii se reduce numrul operaiunilor bancare, scade dependena fa de
cumprtori (aceasta se menine doar la capitolul raporturilor comerciale, dar nu i al obligaiilor fiscale),
se exclude riscul aplicrii sanciunilor financiare sub form de majorri de ntrziere, dispare necesitatea
sustragerii permanente a resurselor financiare proprii din circuitul economic pentru onorarea obligaiilor
fiscale etc.;
- pentru buget se asigur completarea mai uniform i mai rapid a veniturilor fiscale datorit
solvabilitii mai nalte a ntreprinderilor industriei alimentare, se majoreaz semnificativ sumele
colectate lunar de la contribuabili n urma faptului c acetia (bineneles, prin intermediul cumprtorilor
angro) vor vira dup destinaie ntreaga sum calculat a T.V.A. (adic n mrime de 20 % de la valoarea
impozabil a livrrilor de produse agricole), dar nu doar o parte din ea (dup cum are loc actualmente)
determinat conform prevederilor articolului 101 alineatul (1) din Codul fiscal, se micoreaz vdit plile
pasibile restituirii din buget, ntruct sumele T.V.A. trecute n cont, de regul, sunt mai mici dect cota
77
recuperrii n cuantum de 60 % prevzut din 1 ianuarie 2013 de articolul 101
2
alineatul (1) al aceluiai
act legislativ etc.
n afar de aceasta, este important de menionat c modificarea mecanismului de colectare a T.V.A.
la buget nu afecteaz deloc mrimea sau scadena angajamentelor de plat ale cumprtorilor angro i nici
drepturile lor patrimoniale. Aceti cumprtori, indiferent de politica fiscal a statului moldovenesc la o
etap sau alta de dezvoltare a societii, sunt obligai conform articolului 753 alineatul (1) din Codul civil
s plteasc vnztorilor (n cazul dat productorilor agricoli) preul convenit. Iar acest pre n cazul
livrrilor impozabile include actualmente i T.V.A. la cota-standard de 20 %. Prin urmare, cumprtorii
angro nu trebuie s fie preocupai de faptul cui anume ei urmeaz s achite suma T.V.A. gospodriilor
agricole sau la buget. Doar n ambele cazuri este vorba despre una i aceeai sum. ns anume aici, n
opinia noastr, este ascuns mrul discordiei. Reprezentanii businessului mare i protectorii lor influeni
din cercurile guvernate afirm cu perfidie c o astfel de modificare contravine practicii internaionale, c
ea submineaz integritatea sistemului fiscal autohton, c implementarea ei va conduce la cheltuieli
suplimentare etc. Realitatea, ns, este cu mult mai dur i nu are nimic comun cu pseudoargumentele
nominalizate sau cu interesele societii n ansamblu. Doar pentru neachitarea n termen cu gospodriile
agricole, iar deseori i pentru eschivarea parial sau total de la onorarea angajamentelor de plat fa de
acestea cumprtorii angro practic nu poart nici o rspundere. Pe cnd comiterea unor nclcri identice
n raporturile cu bugetul poate avea consecine din cele mai grave. Astfel, neachitarea sumei T.V.A. n
termen de cel mult 2 luni se poate solda nu numai cu calcularea penalitilor, dar i cu ncasarea
incontestabil a mijloacelor bneti de pe conturile bancare, cu suspendarea operaiunilor la aceste
conturi, cu ridicarea numerarului din casierii, cu sechestrarea bunurilor lichide etc. Evident c asemenea
aciuni deloc nu le convine proprietarilor adevrai ai ntreprinderilor de colectare, procesare i
comercializare a produselor agricole (sau agroalimentare) i protectorilor acestora. Pentru soluionarea
problemei i modificarea legislaiei n vigoare este nevoie de voina politic a Parlamentului Republicii
Moldova, de contientizarea faptului c agricultura constituie temelia economiei naionale i c anume
aceast ramur (dar nu numeroasele companii, firme i intermediari care au mpnzit piaa agricol
intern) necesit un regim de favorizare maxim (inclusiv la capitolul impozitrii cu T.V.A.).
n continuare n tabelul 1 sunt prezentate principalele formule contabile care trebuie ntocmite la o
ntreprindere agricol n cazul aplicrii diferitor variante de colectare i restituire a T.V.A.

Tabelul 1. Modul de contabilizare a operaiunilor economice de baz aferente diferitor variante de colectare i
restituire a T.V.A. n sectorul agrar al Republicii Moldova
Nr.
crt.
Coninutul operaiunii
economice
Suma,
lei
Varianta 1 Varianta 2 Varianta 3 Varianta 4
debit credit debit credit debit credit debit credit
1. Trecerea n cont a
sumelor T.V.A. aferente
stocurilor procurate 100000 534 521 534 521 534 521 534 521
2. Calcularea T.V.A.
aferent livrrilor
efectuate n cazul
aplicrii:
- cotei reduse de 8 %
- cotei-standard de
20 %




160000

400000




221






534








221






534






221






534






221






534
3. Achitarea T.V.A. la
buget:
- de ctre
gospodriile agricole n
mrimea diferenei dintre
indicatorii 2 i 1
- de ctre teri n
mrimea total a T.V.A.
calculat




60000
300000


400000




534








242









534








242







534








242












225








221
4. Restituirea T.V.A. din
buget:
- n cuantum de 60 %
din suma achitat
- n mrimea T.V.A.
trecut n cont



180000

100000















242





423



















242





534
78
5. Decontarea datoriilor
soldate (rmase) fa de
buget (400000 100000
60000) 240000 534 423
6. Atribuirea sumelor
decontate (restituite) la
veniturile perioadei de
gestiune:
- n cazul metodei n
vigoare
- n cazul metodei
asemntoare cu cea din
Ucraina





180000


240000























423








622











423






622
sau
342


















7. Trecerea n cont a sumei
T.V.A. virat la buget de
teri n scopul stingerii
obligaiilor fiscale ale
gospodriilor agricole 400000 534 225

Pentru o intuitivitate mai mare a acestor formule n tabel au fost utilizate anumite sume n moned
naional care se asociaz cu urmtoarele elemente contabile sau fapte economice:
- 100000 lei (sau 500000 lei 20 %) T.V.A. aferent valorii de achiziionare n sum de
500000 lei a stocurilor destinate desfurrii activitii de ntreprinztor;
- 2000000 lei valoarea impozabil (sau venitul din vnzri) a livrrilor de produse agricole de
fabricaie proprie n form natural;
- 160000 lei (sau 2000000 lei 8 %) T.V.A. aferent livrrilor efectuate pe teritoriul rii
conform cotei reduse (privilegiate) de 8 % care a fost valabil n perioada 2010-2012;
- 400000 lei (sau 2000000 lei 20 %) T.V.A. aferent livrrilor efectuate conform cotei-
standard de 20 % introdus din 1 ianuarie 2013;
- 240000 lei (sau 2000000 lei 12 %) T.V.A. aferent cuantumului cu care a fost majorat
cota acestei taxe din 1 ianuarie 2013 (20 % - 8 % = 12 %).
Totodat variantele examinate simbolizeaz urmtoarele metode de colectare i restituire a
sumelor T.V.A.:
- varianta 1 metoda anulat din 1 ianuarie 2013;
- varianta 2 metoda introdus din 1 ianuarie 2013;
- varianta 3 metoda asemntoare cu cea din Ucraina (cnd suma T.V.A. aferent cotei care
depete 8 % nu se vireaz la buget i se consider finanare special);
- varianta 4 metoda bazat pe achitarea T.V.A. de ctre cumprtorii angro.
Examinnd sumele convenionale din coloana 3, consecinele operaiunilor economice din coloana
2 i corespondena conturilor din coloanele 4-11 se poate conchide urmtoarele:
1. n plan contabil varianta 1 este cea mai simpl, iar n plan financiar ea nu reprezint vreo
povar pentru productorii agricoli, ntruct suma pltit la buget este minim (60000 lei). ns n aspect
macroeconomic aceast variant nu poate fi apreciat pozitiv, deoarece are un aport limitat la completarea
bugetului public naional;
2. Din punct de vedere aplicativ varianta 2 este destul de laburoas i sofisticat, se asociaz cu
riscuri sporite la capitolul restituirii T.V.A. i conduce la majorarea brusc a plilor fiscale (300000
180000 = 120000; 120000 > 60000), ceea ce convine intereselor statului, dar afecteaz starea financiar a
gospodriilor agricole;
3. Varianta 3 asigur un efect maxim pentru contribuabilii agrari, ntruct sumele T.V.A.
parvenite de la teri i lsate la dispoziia gospodriilor (240000 lei) depesc de cteva ori plile
efectuate de ele la buget (60000 lei). ns, evident, aceasta nu este convenabil pentru societate n
ansamblu i nu contribuie la completarea exhaustiv a bugetului;
4. Varianta 4 este avantajoas n msur egal att pentru productorii agricoli, ct i pentru
buget. Pentru primii ea se asociaz cu eliminarea dependenei umilitoare de bunul plac al cumprtorilor
angro i cu recuperarea suplimentar a sumelor T.V.A. trecute n cont (100000 lei), iar pentru ultimul cu
majorarea multipl a ncasrilor bneti definitive (400000 100000 = 300000; 300000 > 60000; 300000
> 300000 180000), ceea ce este echivalent cu lrgirea posibilitilor de finanare a instituiilor publice i
79
diferitor programe sociale. Aceasta nseamn c anume varianta 4 reprezint soluia optim i merit s
fie recomandat pentru implementare n sistemul fiscal al Republicii Moldova.
CONCLUZII
1. Mecanismul actual de colectare i restituire a T.V.A. aferent livrrilor de produse agricole
este extrem de sofisticat i vicios, se asociaz cu riscuri sporite pentru contribuabilii agrari i reprezint n
esen o form deghizat de mprumutare forat a mijloacelor bneti axat pe o interpretare eronat a
prevederilor Codului civil al Republicii Moldova;
2. Problema optimizrii sistemului fiscal la capitolul T.V.A. este o problem complex care
trebuie soluionat nu numai n baza unor declaraii perfide, scopuri urgente sau interese nguste de grup,
ci cu luarea n considerare a necesitilor vitale ale tuturor prilor: productorilor agricoli, cumprtorilor
angro, bugetului public naional etc.;
3. Din variantele examinate de gestionare a T.V.A. cea mai reuit n plan aplicativ i social este
varianta 4 care se axeaz pe redistribuirea obligaiilor fiscale ntre gospodriile agricole i cumprtori cu
restituirea concomitent din buget a sumelor acestei taxe trecute n cont.

Bibliografie:
1. Codul civil al Republicii Moldova. Chiinu: Cartea S.A., 2002. 892 p.
2. Codul fiscal. In: Contabilitate i audit. 2013, nr. 1, p. 3-128.
3. NESTEROVA, O. Crestianskii bunt. In: conomiceskoe obozrenie. 2012, nr. 28, s. 1, 3.
4. IKIRLIISKAIA, M. Snijenne stavki NDS i evro-garmonizaia. In: conomiceskoe obozrenie.
2012, nr. 15, s. 6.




ROLUL ANTREPRENORIATULUI N DEZVOLTAREA ECONOMIEI
REPUBLICII MOLDOVA

Tatiana BUJOR, dr., conf. univ. UASM
Liliana GRINCIUC, lector univ. UASM

Abstract: Entrepreneurship is the tendency of a person to organize the business of his own and to run it profitably, using
all the qualities of leadership, decisions making and managerial caliber etc. The term entrepreneur is often used
interchangeably with entrepreneurship. But conceptually they are different.
In a way, entrepreneur precedes entrepreneurship. It is concerned with the development and coordination of
entrepreneurial functions.
Entrepreneurship is an abstraction and entrepreneurs are tangible persons. Well designed and controlled research
studies on entrepreneurship are very few. If we view entrepreneurship as opposed to management, it becomes still more difficult
to define entrepreneurship.
Entrepreneurship is a role played by or the task performed by the entrepreneur. The central task of the entrepreneur is to
take moderate risk and invest money to earn profits by exploiting an opportunity. For this he must posses far-sightedness to
perceive an opportunity so that he can exploit it well in time. Although an entrepreneur has to perform diverse functions yet he
must manifest many qualities in himself to be a good entrepreneur.
Entrepreneurship can be defined as the propensity of mind to take calculated risks with confidence to achieve a pre-
determined business or industrial objective. That points out the risk taking ability coupled with decision making.

Antreprenoriatul joac un rol important n dezvoltarea economic, fiind o surs de inovare i
schimbare, care stimuleaz creterea productivitii i a competitivitii economice. Antreprenoriatul este
strns legat de cunotine i flexibilitate, doi factori care au ctigat o nou semnificaie ca surs a
competitivitii ntr-o economie mondial din ce n ce mai globalizat. Odat cu schimbrile tehnologice
i cu intensificarea concurenei mondiale aduse de globalizare i de liberalizarea economic, ipoteza c
ncurajarea spiritului antreprenorial reprezint ncurajarea competitivitii unei ri, azi pare mai valabil
dect oricnd. n condiiile economiei de pia, interesul pentru activitatea de antreprenoriat este n
continu cretere. Aceasta necesit o nalt competen i pregtire profesional din partea tuturor
persoanelor ce doresc s se iniieze ntr-o afacere. De aceea transmiterea i nsuirea unui volum de
cunotine din domeniul afacerilor poate prezenta un suport substanial n alegerea diferitelor forme
organizatorico-juridice ale activitii de antreprenoriat.
Perspectiva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, globalizarea economiei mondiale,
mediul concurenial cu reguli nrdcinate implic necesitatea de evideniere i clarificare a unor noiuni
precum i promovarea valorilor antreprenoriatului contemporan. Reformele economice din anii 90 n
80
Republica Moldova au adus la schimbri eseniale n mentalitatea oamenilor privind proprietatea
particular, concurena i antreprenoriatul. Actualmente, antreprenoriatul este recunoscut de toate
organele de resort, se dezvolt conform legislaiei Republicii Moldova, devenind, unul dintre cei mai
populari termeni, frecvent utilizat de ctre economiti, politicieni, reprezentani ai presei, precum i de
oameni simpli. Activitatea de antreprenoriat este considerat, n prezent, un factor primordial n
dezvoltarea economiei de pia a republicii.
Antreprenoriatul este asociat cu succesul, banii i prosperitatea, att pentru individ, ct i pentru
societate. Cu ct mai muli ntreprinztori exist, cu ct mai multe afaceri de succes sunt, cu att mai
dezvoltat este ara. Astzi antreprenoriatul ofer fiecrui ansa de a-i realiza scopurile i de a obine
venit din propria afacere. Aceasta se demonstreaz prin faptul c anual n Republica Moldova i deschid
propria afacere mii de persoane, majoritatea fiind ghidai nu de visul de a deveni cel mai bogat sau
prosper, dar doresc s-i asigure un nivel de trai decent sie i apropiailor si.
Ca principale obiecte de activitate antreprenoriatul are crearea, finanarea i gestionarea
ntreprinderilor, cu scopul de a obine profit. Poate fi vorba despre o ntreprindere nou sau o activitate
individual cu scopul angajrii proprii n cmpul muncii, dar i, de asemenea, despre activitatea de
dezvoltare a ntreprinderii existente.
Antreprenoriatul ca subiect de discuie i analiz a fost introdus de economiti n secolul al XVIII-
lea i a continuat s atrag interesul economitilor n secolul al XIX-lea. Antreprenorul este un actor
principal i un simbol al economiei de pia. n sensul modern al economiei de pia, un antreprenor este
un agent economic care adopt un comportament activ i novator, care accept deliberat riscuri financiare
pentru a dezvolta proiecte noi. n acest sens, un numr semnificativ de societi acord o mare atenie i
recunoatere antreprenorilor, n mare parte i datorit aportului pe care l aduc acetia la evoluia mediului
antreprenorial i a influenei pe care o au asupra indicatorilor macroeconomici. Recunoaterea valorii
antreprenorilor dateaz nc din secolul al XVIII-lea n Frana, cnd economistul francez Richard
Cantillon (1697 1734) a introdus termenul de ntreprinztor, descriindu-l ca un negustor care-i risca
propriul capital. Din acea perioad i pn n zilele noastre, activitatea antreprenorial a fost asociat cu
asumarea riscului.
Un alt autor interesat de aspectele antreprenoriale i care a adus o contribuie foarte mare colii de
gndire antreprenoriale a fost Jean Baptiste Say (1767 1832). Astfel n opinia lui Say, ntreprinztorul si
dedica timpul, talentul i resursele n direcia producerii, distribuirii i consumului de bunuri i servicii.
Rsplata ntreprinztorului, dup opinia lui Say, reprezint surplusul de venit al unei firme.
Progresul n domeniul antreprenoriatului i se datoreaza, n mare msur, economistului Joseph A.
Schumpter i colii austriece. Joseph Schumpeter n 1934 spunea: n antreprenoriat exist o ntelegere pe
care o facem n legtur cu un anumit tip de comportament i care include: iniiative, organizarea i
reorganizarea mecanismelor socio-economice, acceptarea riscului si a eecului[2].
Pentru Schumpeter un ntreprinztor este o persoana capabil s converteasc o idee nou ntr-o
inovatie de succes, care realizeaz noi combinaii, cum ar fi introducerea de noi produse sau procese,
identificarea unor noi piee de export sau a unor resurse sau crearea unor noi tipuri de organizare. El a
creat o viziune eroica a ntreprinztorului, ca fiind o persoan motivat de visul i dorina de a intemeia
un regat privat, dorina de a cuceri, impulsul de a lupta, de a se dovedi superior celorlali, i bucuria
de a crea.
Pentru a completa lista de informaii despre activitatea i calitile care impulsioneaz rezultatele
antreprenorilor s-au ntreprins numeroase studii. Concluzia comun a acestora a fost c toi antreprenorii
de succes prezentau urmtoarele caliti: controlul interior, capacitatea de planificare, asumarea riscurilor,
inovaia, folosirea feedback-ului, luarea deciziilor, independena. Aceast list se afl ntre-un proces de
mbuntire continu prin adugarea de noi caracteristici.
n viziunea reprezentanilor colii behavioriste, cea care acord cea mai mare atenie elementelor ce
caracterizeaz antreprenorii, principalele aspecte care le sunt specifice sunt acelea de: inovatori, lideri,
asumatori de riscuri, independeni, creatori, tenaci, energici, originali, optimiti, orientai spre rezultate,
flexibili, materialiti, ns un progres remarcabil n ceea ce privete abordarea coninutului muncii i a
caracteristicilor antreprenorului realizeaz Jacques Fillon . n ultimele sale studii el realizeaz o abordare
integratoare deosebit de interesant i util a activitilor i caracteristicilor specifice antreprenorilor care
se caracterizeaz prin:
Determinare i perseveren: Mai mult dect oricare alt factor, dedicarea total ctre succes ca
antreprenor poate depi obstacolele. Determinarea puternic i perseverena pot face un antreprenor s
fac fa oricror greuti pe care alte persoane le-ar considera insurmontabile i chiar pot compensa lipsa
de experien i de ndemnare a personalului angajat.
81
Dorina de a ctiga: Antreprenorii examineaz o situaie, determin cum i pot mri ansele de
ctig i trec mai departe. Ca rezultat riscurile considerate mari de persoanele obinuite sunt riscuri mari
pentru antreprenori.
Cutarea feedback-ului: Antreprenorii eficieni sunt adesea descrii ca avnd capacitatea de a nva
repede i dorina puternic de a ti ct de bine se descurc i cum i pot mbuntai rezultatele. Feedback-
ul este important deoarece antreprenorul este dispus s nvee din greseli i din experienele anterioare.
Rezolvarea problemelor persistente: Antreprenorii nu sunt intimidai de situaii dificile. ncrederea
n sine i optimismul general l fac s vad imposibilul ca pe ceva ce doar necesit mai mult timp pentru a
fi rezolvat. Problemele simple l plictisesc, antreprenorii sunt extrem de persisteni ns sunt realiti n a
aprecia ceea ce pot i ceea ce nu pot s fac i unde au nevoie de ajutor pentru rezolvarea unor probleme
dificile, dar de neevitat.
Iniiativ i responsabilitate: Antreprenorii au fost ntotdeauna considerai persoane independente,
ei caut i preiau iniiativa, se pun n situaii n care sunt personal rspunztori pentru succesul sau eecul
ntregii operaiuni. Le place s se implice n probleme n care impactul lor personal s poat fi msurat.
Orientare spre oportuniti: Un lucru care i difereniaz clar pe antreprenori este concentrarea spre
oportunitate mai mult dect spre resurse, structur sau strategie. Cnd se hotrsc s ntreprind o aciune
o fac ntr-un mod calculat, ncearc s fac totul pentru a obine ct mai multe anse de ctig, dar evit
s-i asume riscuri ce nu sunt necesare.
Toleran pentru eec: Antreprenorii folosesc eecul ca pe o experien din care pot nva ceva. Cei
mai eficieni antreprenori sunt cei care se ateapt la dificulti i nu sunt dezamgii, descurajai sau
deprimai de un eec.
ncredere n sine i optimism: Dei antreprenorii ntmpin adesea obstacole majore ncrederea n
abilitile personale i determin s le depeasc i i face pe ceilali s-i menin propriul optimism.
Realizarea de viziuni: Antreprenorii tiu unde vor s ajung. Ei au o viziune sau concept despre
ceea ce vor s fie firma lor.
Nivelul mare de energie: Cantitatea mare de munca depus de antreprenori presupune din partea
acestora existena unei energii superioare. Muli antreprenori i dozeaz cantitatea de energie
monitoriznd cu grij ce mnnc, ce beau, fac exerciii fizice i tiu cnd s se retrag pentru relaxare.
Creativitatea i spiritul de inovaie: Creativitatea a fost privit timp ndelungat ca ceva genetic, cu
care te nati i nu o poi dobndi. Una dintre teoriile celebre aprute spre sfritul secolului al-XX lea
afirm c aceasta poate fi nvat.
Independena: Frustrarea n faa sistemelor birocratice, mpreun cu dorina de a face o diferen
i face pe antreprenori nite persoane foarte independente care doresc s fac lucrurile n felul lor. Totui,
antreprenorii nu iau toate deciziile, ci doresc ca autoritatea s le ia pe cele importante.
Lucrul n echip: Dorina de independen i autonomie nu l oprete pe antreprenor s doreasc
lucrul n echip. De fapt n timp ce antreprenorul tie clar unde se afl firma (sau unde ar dori s se afle)
personalul se ocup de activitile de zi cu zi din firm.
Abiliti manageriale: Aceasta nu reprezint o caracteristic absolut necesar a antreprenorilor ns
este important de tiut c un antreprenor de succes are nevoie i de acest tip de cunoatere.
Activitatea antreprenorial const sintetic n identificarea i valorificarea unor oportuniti
economice. Activitatea antreprenorial este un proces care se deruleaza n diferite medii i unitai de
afaceri ce cauzeaz schimbari n sistemul economic prin inovri realizate de persoanele care valorific
oportunitile economice crend valori att pentru indivizi ct i pentru societate. Antreprenoriatul are o
contribuie semnificativ n cadrul societii i n procesul de dezvoltare, unele din beneficiile sale
evidente fiind:
- crearea de noi piee - datorit capacitii creative i a resurselor de care
beneficiaz,antreprenorii pot veni n ntmpinarea unor nevoi,cu produse inovative;
- descoperirea de noi resurse - antreprenorii sunt de cele mai multe ori nemulumii de
materialele sau resursele tradiionale i caut s-i gseasc alternative pentru a-i uura
activitatea i a-i mbunti performanele;
- mobilizarea capitalului de resurse-prin statutul de organizatori i coordonatori ai procesului
de obinere a unui produs,antreprenorii sunt direct responsabili de buna alocare a capitalului
i a resurselor umane;
- introducerea de noi tehnologii,industrii i produse-inovatori i iubitori ai riscului,
antreprenorii profit de orice ocazie pentru a transforma o oportunitate n profit;
- crearea de locuri de munc-milioane de slujbe sunt create de ctre sectorul privat,aflndu-se
n topul categoriilor de angajatori.
82
Activitatea antreprenorial depinde de numeroi factori. Principalii factori care influeneaza
activitatea antreprenorial sunt:
1. factorii interni;
2. factorii externi.
Factorii interni depind de: mrimea ntreprinderii, tipul i specificul activitii, personalitatea i
pregtirea ntreprinztorului i nivelul de pregtire al persoanelor implicate i cultura firmei. Aceti
factori au un impact mult mai mare asupra performanelor ntreprinderii.
Factorii externi depind de: caracteristicile si funcionalitatea sistemului economic, conjunctura
economiei naionale si piaa pe care firma acioneaz. Aceti factori, datorit coninutului favorizant sau
defavorizant, pot avea un impact major asupra initiaivelor antreprenoriale.
Prin activitatea de antreprenoriat se urmrete scopul de a atinge obiectivele personale ale
antreprenorului , obiectivele afacerii ct i obiectivele mixte.
Obiectivele de natur personal, sunt acelea prin care ntreprinztorul i justific activitatea
antreprenorial. Ele in de persoan, constituind un imbold interior alimentat de ideile care declanseaz
activitatea antreprenorial. n cadrul acestei grupe se cuprind:
- obiective de securitate i siguran personal;
- obiective de asigurare a unui statut social;
- obiective de garantare a propriei independene;
- obiective de reuit in afaceri;
- obiective privind satisfacerea eu-lui (obiective de automplinire).
Obiectivele afacerii sunt caracterizate de:
- Obiective generale, care presupun prestarea de servicii utile necesare societii (producerea si
comercializarea unor produse i servicii) i realizarea de profit (remunerarea pentru asumarea
riscului investirii banilor intr-o afacere). Tot aici se cuprind i obiectivele sociale care presupun
asumarea unor responsabiliti sociale (protecia intereselor consumatorilor, realizarea
intereselor salariailor si ale comunitii din care firma face parte).
- Obiective subsidiare care sunt stabilite pentru fiecare domeniu funcional n parte (producie,
comercial, financiar-contabil, cercetare, personal) acestea aflandu-se n interdependen unele
cu altele.
- Obiective mixte sunt acelea care reprezint o corelaie ntre realizarea profitului, satisfacerea
consumatorului, satisfacerea ntreprinztorului i cea a salariailor. Aceste obiective apar n
situaia n care obiectivele personale sunt corelate i n concordan cu obiectivele afacerii.
n faza de proiect a afacerii, n momentul n care sunt stabilite necesitile, valorile, dimensiunile si
avantajele ei,trebuie prefigurat i finalitatea activitii antreprenoriale. ntreprinztorul trebuie sa
cunoasc, n aceast etap, principiile ce vor cluzi ntreaga activitate:
- Elaborarea de obiective, strategii i planuri de aciune clare ce vor fi revizuite n mod sistematic
n funcie de context;
- Producerea i livrarea de bunuri i/sau servicii pe care oamenii i le doresc;
- Atragerea i pstrarea unei clientele;
- Realizarea unui profit suficient pentru a atrage potenialii investitorii i a-i pstra pe cei
existeni;
- Oferirea de recompense (materiale i morale), stimulative care s antreneze resursele umane.
ntreprinztorul poate avea, n urma iniierii unei afaceri, att satisfacii ct i insatisfacii. Dintre
cele mai importante satisfacii se pot aminti:
- Independena (autonomia) este cstigat, n urma iniierii unei afaceri, deoarece el este cel care ia
decizii i face ca lucrurile s aib o anumit direcie stabilit de el nsui. Pentru antreprenor,
afacerea presupune i un grad ridicat de responsabilitate. i n aceast situaie, ntreprinztorul
dorete s i-o asume. Libertatea de decizie i aciune care este conferit de deinerea unei afaceri
apare pentru el ca o necesitate asumat.
- Autorealizarea ntreprinztorul, deinnd o afacere proprie, nu mai ntmpin piedici n
autorealizare, singurele fiind cele determinate de propria sa capacitate i creativitate.
- Posibilitatea unui ctig nelimitat cei mai muli ntreprinztori obin mult mai mult ctig dect dac
ar lucra pentru alii. ntreprinztorul, n cazul n care are succes, poate obine un profit care s-i
acopere dobnda la capitalul mprumutat i care ar putea recompensa riscul asumat, efortul depus,
talentul i propria capacitate antreprenorial i managerial.
- Sigurana muncii este un alt aspect pentru ntreprinztorul care are siguranta unui loc de munca i
avantajul c poate lucra atta timp ct este capabil de munc fr s fie obligat s ias la pensie.
83
- Angajarea membrilor familiei n cazul n care afacerea nregistreaz rezultate bune, ntreprinztorul
i va putea angaja toi membrii familiei. Acesta este un alt aspect avantajos, deoarece afacerea va
avea continuitate prin preluarea ei de ctre copii. Pe de alta parte, n afacerea derulata de membrii
familiei, poate exista o moral i o ncredere mai bun.
- Folosirea independent a capitalului acumulat ntreprinztorul poate s-i plaseze capitalul n
propria afacere, n loc sa investeasc n afacerile deinute de alii i care pot fi riscante sau n loc s-
i in banii n depozite bancare.
- Aplicarea cunotinelor i abilitilor proprii Pentru unele persoane gsirea unui loc de munc
adecvat cunostinelor proprii poate fi o problem (datorit excesului de for de munc n domeniul
respectiv). n felul acesta, un ntreprinztor poate iniia o afacere, unde cunostinele i abilitile sale
s constituie un avantaj.
- Ieirea din rutina este o alt problem, des ntalnit. Sunt persoane care simt nevoia unei schimbri,
care doresc s prseasc o activitate monoton, de rutin. Iniierea unei afaceri reprezint o ocazie
pentru a mplini aceasta satisfacie personal.
- Putere i influen pentru orice ntreprinztor a afacere confer putere si influen, deoarece el este
cel care ia deciziile, influeneaz cursul aciunilor, decide soarta ntreprinderii, iar toate aceste
aspecte i creeaz o satisfacie psihologic deosebit.
Ca insatisfacii ale activitii antreprenoriale pot fi menionate:
- Incertitudinea veniturilor datorit oscillaiilor n evoluia afacerii pot s apar fluctuaii ale
veniturilor. n multe cazuri ntreprinztorul va fi ultimul care va fi pltit datorit numeroaselor pli
financiare.
- Riscul pierderii capitalului investit muli ntreprinztori contribuie cu bunuri sau cu sume
importante de bani. Acestea pot fi pierdute n cazul unei afaceri nereuite.
- Povara responsabilitii totale n caz de esec sau succes n afaceri, ntreprinztorul este singurul
rspunztor. Odat cu mrimea firmei, cresc i responsabilitile. Dac pentru unele persoane munca
de conducere este ceva atractiv, pentru altele ea poate constitui o adevarat povar. Deciziile luate i
afecteaz nu numai pe ntreprinztori i firm, ci i pe clieni, salariai. De aceea multe persoane
prefer s lucreze pentru alii, limitandu-i responsabilitatea la sarcinile de munc n cadrul
programului lor de lucru.
- Periclitarea carierei n caz de eec, una din marile probleme ntlnite la unele persoane care doresc
s devin ntreprinztori, este c ele nu vor mai fi capabile s se ntoarc la vechiul lor loc de munc
n caz de esec. Aceast preocupare o au persoanele care au un loc de munca bine pltit.
- Apelarea la experi deoarece un ntreprinztor nu poate fi cunoscator n toate domeniile de
activitate el se vede nevoit s apeleze la experi i s asculte recomandrile lor. Acest lucru
reprezint o lezare a spiritului lor de interdependen.
- Frustrarea n caz de succes n cazul dezvoltrii firmei va trebui suplimentat numrul de salariai i
atribuite unele prerogative, ceea ce pentru unii ntreprinztori poate prea frustrant.Cea mai
neplcut decizie n caz de cretere a afacerii este pentru unii ntreprinztori, aceea de a ceda o parte
din control sub form de societate pe aciuni.
- Abaterile de la etic uneori, n caz de succes, se impune o abatere de la valorile de etic
profesional. n cazul n care practicile vin n conflict cu etica ntreprinztorului, se pot crea stri de
nemulumire.
- Program de lucru foarte ncrcat - ntreprinztorul nu are un program de lucru fix. El este primul care
vine i ultimul care pleac. n fazele de nceput ale afacerii, el trebuie s fac totul 14 ore pe zi, 7 zile
pe sptmn, fr concediu.
- Deteriorarea relaiilor familiale datorit programului de lucru prelungit i consumului de energie i
timp, ntreprinztorul are puin timp pentru familie i cei dragi.
- Afectarea strii de sntate munca ndelungat, stresul prelungit, consumul nervos i de energie,
aduc organismul ntr-o stare de epuizare fcnd loc frecvent apariiei unor boli.
n concluzie, se poate meniona c antreprenoriatul va ramne pentru toate rile o important
configuraie organizatoric i managerial, continund s existe atta timp ct societatea va genera
condiiile pentru apariia acestui tip de organizaie, iar rolurile i contribuia antreprenorilor se amplific
substanial, simultan cu manifestarea lor pe plan calitativ superior, ceea ce se reflect n revoluia
antreprenorial actual, care potrivit afirmaiilor a numeroi specialiti, va ajunge la apogeu n secolul
XXI, genernd multiple mutaii, unele nc dificil de imaginat n prezent, iar n societile dezvoltate,
pentru a permite accesul noilor domenii, multe universiti dezvolt adevrate incubatoare de afaceri, care
sunt puse la dispoziia antreprenorilor, pentru a avea posibilitatea de a experimenta i verifica noile teorii
84
de business, se impune mbuntirea infrastructurii de susinere a afacerilor prin continuarea procesului
de reducere a birocraiei n ceea ce privete nfiinarea i funcionarea noilor ntreprinderi, o mai bun
informare a populaiei n privina programelor guvernamentale de stimulare a iniiativei private,
popularizarea ntr-o mai mare msur a afacerilor de succes nregistrate de ntreprinztorii moldoveni.

Bibliografie:
1. Barringer, B., Ireland, D., 2010, Entrepreneurship. Successfully launching new ventures,
Third edition, Pearson/ Prentice Hall.
2. Bumbu I., 2005. Dezvoltarea durabil, curs de prelegeri. Ed. U.T.M., Chiinu.
3. Constantin Mihilescu, 2005. Republica Moldova n contextul dezvoltrii durabile. Publicaie
tiinific, Chiinu, pp. 29-31.
4. DRUCKER P., 1993. Inovaia i sistemul antreprenorial, Editura Enciclopedic, Bucureti.
5. Donald F. Kuratko, Richard M., 2008. HodgettsEntrepreneurship: Theory, Process, Practice, 544
pagini
6. Porter M.E., 2000. Avantajul concurenial, Editura Teora, Bucureti.
7. M. Talmaciu, C. Mihai, 2004. Politica de Dezvoltare Rural Durabil a Uniunii Europene o nou
abordare, Iai, pp. 462-468.
8. Wickham A.Ph., 2004. Strategic entrepreneurship, Third edition, Editura Prentice Hall.



DETERMINAREA MATERIALITII N AUDITUL FINANCIAR CONFORM
STANDARDELOR INTERNAIONALE DE AUDIT

Nadejda IONI,
lector univ. UASM, controlor de stat CCRM

Abstract: International Standard on Auditing 320 (ISA 320) Materiality in planning and performing an audit deals
with the determination of materiality and its application in planning and performing an audit of financial statements. ISA 450
Evaluation of Misstatements Identified during the Audit deals with how materiality is applied in evaluating misstatements
identified during the audit of financial statements.
Materiality is defined in the International Accounting Standards Boards Framework for the Preparation and
Presentation of Financial Statements in the following terms:
Information is material if its omission or misstatement could influence the economic decisions of users taken on the
basis of the financial statements. Materiality depends on the size of the item or error judged in the particular circumstances of its
omission or misstatement. Thus, materiality provides a threshold or cut-off point rather than being a primary qualitative
characteristic which information must have if it is to be useful.

Standardul Internaional de Audit 320 Pragul de semnificaie n planificarea i efectuarea unui
audit [9] ofer responsabilitatea auditorilor de a aplica conceptul pragului de semnificaie n planificarea
i efectuarea unui audit al situaiilor financiare. Iar ISA 450 Evaluarea denaturrilor identificate pe
parcursul auditului [10] explic modul n care pragul de semnificaie este aplicat n evaluarea efectului
denaturrilor identificate n procesul auditului i denaturrilor necorectate, n cazul, situaiilor financiare.
Pragul de semnificaie este definit n Cadrul general pentru ntocmirea i prezentarea situaiilor
financiare, emis de Comitetul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate, n urmtorii termeni:
Informaiile sunt semnificative dac omisiunea sau declararea lor eronat ar putea influena
deciziile economice ale utilizatorilor, luate pe baza situaiilor financiare. Pragul de semnificaie depinde
de mrimea elementului sau a erorii, judecat n mprejurrile specifice ale omisiunii sau declarrii
greite. Astfel, pragul de semnificaie ofer mai degrab o limit, dect s reprezinte o nsuire calitativ
primar pe care informaia trebuie s o aib pentru a fi util.
Pragul de semnificaie este un concept sau o convenie n termen de audit i de contabilitate cu
privire la importana/semnificaia unei sume, tranzacie sau discrepan (nepotrivire).
n literatura de specialitate, pragul de semnificaie este cunoscut i sub denumirea de materialitate,
sugernd faptul c n msur n care problema crete n importana sa relativ devine i material. Astfel,
conform liniilor directoare europene de aplicare a standardelor de audit INTOSAI: n termen general o
problem poate fi considerat ca material (important) n msur n care cunoaterea sa poate influena
utilizatorul situaiilor financiare, a bilanurilor sau al raportului de audit.
Potrivit Standardelor Curii de Conturi ale Republicii Moldova [8], materialitatea definete
caracterul semnificativ al categoriilor de operaiuni economico-financiare, care prin omisiune sau
85
consemnare eronat, ori prin nclcarea legislaiei contabile, ar influena semnificativ rapoartele
financiare ale entitii. Aceasta trebuie examinat att la etapa de planificare i executarea auditului, ct i
la formularea opiniei din raportul auditorului.
n lucrarea Audit. O abordare integrat autorii americani Alvin A. Arens i James K. Loebbecke
[1], consider c n procesul aplicrii pragului de semnificaie n audit sunt necesari 5 pai strns corelai
ntre ei, respectiv:
1) fixarea valorii preliminare a pragului de semnificaie;
2) repartizarea valorii preliminare a pragului de semnificaie pe segmente de audit;
3) estimarea valorii totale a prezentrilor eronate;
4) estimarea valorii combinate a prezentrilor eronate; i
5) compararea estimrii valorii combinate cu valoarea preliminar sau revizuit a pragului de
semnificaie.
Astfel, n percepia lor se ncepe cu fixarea unei valori preliminare a pragului de semnificaie i se
continu cu repartizarea acestei valori asupra diverselor segmente ale auditului. Primii 2 pai fac parte din
etapa de planificare a auditului, pasul 3 estimarea volumului de prezentri eronate din fiecare segment de
audit are loc pe tot parcursul misiunii de audit, iar ultimii 2 pai se utilizeaz aproape de sfritul
auditului, n faza de finalizare a angajamentului.
n consecin, apreciem c pragul de semnificaie reprezint un factor important pe care auditorii l
iau n considerare atunci cnd planific auditul sau evalueaz dovezile pe parcursul derulrii auditului.
Stabilirea nivelului materialitii este un atribut al conducerii Instituiilor Supreme de Audit, iar
limitele ntre care se poate stabili materialitatea sunt diferite n funcie de elementul la care se raporteaz.
Auditorul de sine stttor trebuie s decid care este suma maxim tolerabil cu care situaiile
financiare pot fi eronate dar acceptabile. Aceast form nu reprezint altceva dect pragul de
materialitate, iar pentru examinarea bilanului contabil aceasta poate fi determinat:
o fie direct prin fixarea unei sume absolute de bani;
o fie indicat prin folosirea unui procent variabil (%) pentru a calcula astfel de sum.
Evaluarea nivelului materialitii de ctre auditor (determinarea nivelului ce trebuie s fie aplicat de
acesta) este o problem ce ine de exercitarea raionamentului profesional. Acesta trebuie s dispun de
experiena adecvat n colectarea i interpretarea probelor de audit.
Astfel, la Curtea de Conturi din RM la determinarea materialitii [4] se utilizeaz urmtoarele baze
standarde, cum sunt:
- 2% din cheltuielile totale;
- 2% din veniturile totale;
- 4% din valoarea activelor.
Spre exemplu:
La ntreprinderea A valoarea cheltuielilor totale constituie 6369,2 mii lei, suma veniturilor 95,9 mii
lei, i suma total a activelor 7493,2 mii lei.
n acest caz, auditorul va considera materialitatea astfel:

De la suma veniturilor (mii lei) 95,9 * 2% = 1,92
De la suma cheltuielilor (mii lei) 6369,2 * 2% = 127,38
De la suma total a activelor (mii lei) 7493,2 * 4% = 299,73
Potrivit acestor date constatm c tipurile de cheltuieli ce depesc valoarea de 127,38 mii lei i
activele valoarea crora este mai mare de 299,73 mii lei vor fi considerate ca fiind semnificative i vor
fi ulterior testate.

ns, conform standardelor de audit aplicate n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene, pragul
de semnificaie se calculeaz prin aplicarea unui procent cuprins ntre 0,5% i 2% asupra bazei de calcul
(de exemplu:
0,5% asupra cifrei de afaceri, n cazul auditrii taxei pe valoare adugat;
0,7% asupra profitului impozabil, n cazul auditului impozitului pe profit;
1% asupra cheltuielilor cu salariilor, n cazul auditului impozitului pe venit)
Prin urmare, Standardele Internaionale de Audit stabilesc pentru auditori urmtorul nivel de
materialitate, considerat acceptabil dar nu obligatoriu:
1-2% n cazul cheltuielilor;
4% n cazul veniturilor;
8-10% n cazul rezultatului financiar.
86
ns, n mod normal auditorii stabilesc materialitatea [5] astfel:
- de la 0,5% la 2% din totalul cheltuielilor, al veniturilor sau al activelor i
- de la 5% la 10% din profit.
nainte de alegerea celei mai potrivite baze i stabilirea nivelului materialitii, auditorii determin
materialitatea pentru fiecare baz posibil menionat mai sus i compar rezultatele lund n consideraie
legturile dintre acestea.
Exemple de stabilire a materialitii:
1. Constatm c conturile Entitii Z indic urmtoarele valori la:
- Venituri 20 mln. lei;
- Total active 8 mln. lei;
- Pli 25 mln. lei.
Astfel, auditorul va considera materialitatea de la 0,5% la 2%:

Baza de calcul 0,5% 1% 2%
Cifra de afaceri (lei) 100000 200000 400000
Total active (lei) 40000 80000 160000
Pli (lei) 125000 250000 500000

Nivelul stabilit al materialitii de 200000 lei este considerat ca fiind nivelul mediu pentru cifra de
afaceri i pentru pli, dar n acelai timp constituie nivelul cel mai ridicat pentru elementul total active.
Plata salariilor pentru directori este considerat un element sensibil, motiv pentru care se stabilete
distinct un nivel al materialitii de 10%, dup cum urmeaz:
Salariile directorilor:
Valoare: 500000 lei Materialitatea: 50000 lei (10%)

2. Instituia X cheltuiete anual 15 mln. lei pentru plata salariilor. Aceasta nu are n plan
schimbarea activitii sale, iar Parlamentul nu i-a manifestat interesul pentru activitatea ei. Astfel,
auditorul va considera materialitatea de la 0,5% la 2%:

Baza de calcul 0,5% 1% 2%
Cheltuieli (lei) 75000 150000 300000

Deci, auditorul poate s decid c un nivel al materialitii situat ntre 0,5% i 1% poate fi adecvat
i stabilete materialitatea la 135000 lei (0,9%).
ns, n cazul dac interesul Parlamentului fa de activitatea instituiei crete, atunci auditorul
trebuie s adopte un nivel mai sczut al materialitii, respectiv 90000 lei (0,6%).
Daca majoritatea cheltuielilor au fost fcute pentru soluionarea revendicrilor privind asistena
social public, unde este de ateptat ca nivelul de acuratee s fie sczut, atunci auditorul poate s
stabileasc un prag al materialitii mai ridicat, de 2%, respectiv 150000 lei.

3. Exemplu de stabilire a materialitii pentru situaii financiare ntocmite ntr-un sistem
contabil pe baz de angajamente

Pentru anul 2010 conturile Societii Y, indic o cifr de afaceri de 50 mln. lei i totalul activelor
55 mln. lei. Media profitului pe o perioad de 4 ani a fost de 7 mln. lei.

Baza de calcul 0,5% 1% 2% 5% 10%
Cifra de afaceri (mln. lei) 0,25 0,5 1,0
Totalul active (mln. lei) 0,275 0,55 1,1
Profit (mln. lei) 0,35 0,7

n cazul n care auditorul nu consider c profitul este un cont sensibil atunci acesta va decide un
nivel al materialitii de 0,42 mln. lei (6%), nivel situat n partea inferioar a intervalului de la 0,35 mln.
i 0,7 mln. lei.
n cazul n care profitul a fost foarte mic sau a fluctuat, auditorul nu-l va utiliza ca baz a
materialitii, ns va folosi n schimb totalul activelor sau cifra de afaceri. Dac activele au fost mici n
87
comparaie cu cifra de afaceri mai puin de 10% sau 4,5 mln. lei (9%) n acest exemplu auditorul va
stabili separat un nivel mai redus al materialitii.
CONCLUZII
1. Importan deosebit n activitatea de planificare a unei misiuni de audit financiar o are
determinarea pragului de semnificaie (materialitatea) ce definete caracterul semnificativ al categoriilor
de operaiuni economico-financiare, care prin omisiune sau consemnare eronat, ori prin nclcarea
legislaiei contabile, ar influena semnificativ rapoartele financiare ale entitii.
2. La determinarea materialitii n RM se utilizeaz baze standarde (2% din cheltuielile totale;
2% din veniturile totale; 4% din valoarea activelor), pe cnd Standardele Internaionale de Audit
stabilesc pentru auditori un nivel de materialitate variabil (de la 0,5% la 2% din totalul cheltuielilor,
veniturilor sau al activelor i de la 5% la 10% din profit) nivel acceptabil dar nu obligatoriu:.
3. IAS nu indic o metod matematic universal aplicabil pentru calcularea nivelului
materialitii, problem lsat la aprecierea auditorului, deoarece judecata profesional a acestuia n acest
domeniu este de nenlocuit din cauza numeroilor factori care trebuie luai n considerare i a
subiectivitii importanei lor relative.
4. Pragul de semnificaie reprezint un factor important pe care auditorii l iau n considerare
atunci cnd planific auditul sau evalueaz dovezile pe parcursul derulrii auditului.

Bibliografie:
1. Arens, Alvin A, Loebbecke, James K. Audit. O abordare integrat. Chiinu: Editura ARC, 2003.
972 p.
2. Dnescu Tatiana. Audit financiar convergene ntre teorie i practic. Bucureti: Editura
IRECSON, 2007.
3. Toma Marin. Iniiere n auditul situaiilor financiare ale unei entiti. Bucureti: Editura
C.E.C.C.A.R., 2005.
4. Curtea de Conturi al Republicii Moldova. Manual de Audit al Regularitii. Chiinu: Proiect
realizat cu suportul experilor Oficiului Naional de Audit din Suedia i Oficiului de Audit al
Scoiei, 2010.
5. Curtea de Conturi a Romniei. Manual de audit financiar i regularitate. Bucureti: Proiect finanat
de Uniunea European, 2003.
6. IFAC. Manual de standarde internaionale de audit i control de calitate. Audit financiar 2009.
Bucureti: coeditare CAFR, Editura Irecson, 2009.
7. Liniile Directoare Europene de Implementare a Standardelor de Audit INTOSAI. n:
http://www.issai.org/media(800,1033)/ISSAI_1003_E_Endorsement_version.pdf.
8. Standardele Curii de Conturi ale Republicii Moldova. n: Hotrrea Curii de Conturi. 2009, nr.58.
9. ISA 320 Materiality in planning and performing an audit. n:
http://www.issai.org/media(430,1033)/ISSAI_1320_E.pdf .
10. ISA 450 Evaluation of Misstatements Identified during the Audit. n:
http://www.ifac.org/sites/default/files/downloads/a021-2010-iaasb-handbook-isa-450.pdf.



INVESTIIILE STRINE DIRECTE CA FACTOR DETERMINANT N
CRETEREA ECONOMIC

Aurelia LITVIN, dr., conf. univ. UASM
Natalia DELIU, lector superior UASM

Abstract: The investments have an important role in the economy of a country, as they represent the material support of
its social-economic development.
Foreign investment, for Moldova is one of the sources that provide sustainable growth of the national economy. A
special role in this respect it is for foreign direct investment, which is a catalyst for economic development for all countries in
Central and Eastern Europe.

Investiiile joac un rol important n economia unei ri, ele reprezentnd suportul material al
dezvoltrii sale economico-sociale.
88
Investiiile strine reprezint, pentru Republica Moldova, sunt una din sursele ce asigur o cretere
durabil a economiei naionale. Un rol deosebit n acest sens le revine investiiilor strine directe, ce
reprezint un catalizator al dezvoltrii economice pentru toate rile din Europa Central i de Est. [2]
Investiiile reprezint principala cale de meninere a forei productive a ntreprinderii i de
dezvoltare a acesteia. Dac o ntreprindere nregistreaz un ritm de cretere inferior celui mediu pe piaa
sa de referin (respectiv, n sectorul su de activitate), pe termen mediu i lung aceasta poate avea drept
consecin "moartea" ntreprinderii respective, ca urmare a pierderii progresive de competitivitate.
n sensul cel mai general, prin investiie se nelege utilizarea veniturilor n scopul formrii
capitalului. Din aceast perspectiv, investiia este una dintre cele dou destinaii de principiu ale
venitului: investiie i consum. Cu alte cuvinte, din punctul de vedere al alegerii dintre utiliti alternative,
investiia reprezint renunarea la consumul imediat n favoarea unui consum viitor.De aceea, factorul
timp are o importan aparte n analiza raional a proiectelor de investiii. [5]
Investiiile internaionale au aprut odat cu generalizarea practicilor bancare i lenta formare a
Statelor moderne, spre sfritul evului mediu, ns adevratul progres, investiiile l-au realizat la nceputul
secolului XIX. Aceste investiii erau exclusiv europene provenind cu precdere din o singur ar - Marea
Britanie. Din 1914 pn n 1939, din cauza marilor perturbri ierarhia rilor exportatoare de capital se
inverseaz S.U.A devenind lider la exportul de capital iar Germania prima la import. Dup al doilea
rzboi mondial, se pot distinge trei mari valuri de investiii strine:
Primul val se realizeaz ncepnd cu anul 1950 i dureaz pn n 1965. Aceast perioad
corespunde fluxurilor de investiii a firmelor americane n Europa de Vest.
Al doilea val (1965 - 1975) se caracterizeaz prin faptul c firmele americane i europene se
implementeaz n rile cu salarii joase din Asia de Sud - Est.
Al treilea val se realizeaz n zilele noastre i se caracterizeaz prin creterea continu a fluxurilor
de investiii.
Aceast expansiune a ISD poate fi explicat prin urmtoarele fapte:
- schimbarea mediului economic internaional;
- privatizarea, care este un mijloc de transferare a activitilor economice de la sectorul public la
cel privat;
- rile continu s reduc restriciile impuse ISD i urmeaz liberalizarea politicilor comerciale
unilaterale i n cadrul negocierilor multilaterale;
- n aceti ani s-a triplat numrul de tratate i acorduri de promovare i protecie a investiiilor, de
ex: acord de liber schimb Nord American (ALENA), acord multilateral asupra investiiilor (AMI).
Cu o rat medie de cretere de dou ori mai mare fa de producie, comerul mondial este la
originea internaionalizrii economice. Acest fenomen a condus ntreprinderile s dezvolte investiii n
strintate, s-i creeze reele internaionale multiple i difuze.
Urmrind tendinele de internaionalizare, se pot identifica clar dou evoluii:
- creterea fluxului de comer pe de o parte;
- creterea investiiilor strine pe de alt parte, a cror cretere puternic s-a marcat dup nceputul
anilor 1980. [1]
Ca rezultat, creterea schimburilor i investiiilor, au antrenat o mrire a nivelului de concuren pe
mai multe piee, adic o intensificare a concurenei, la care sunt supuse ntreprinderile naionale ale rilor
receptive.
Tabel 1. Dinamica de investiii strine directe n Republica Moldova
n perioada 2002-2011, mln USD
Anii
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ISD total 84,1 73,8 146,2 190,7 233,2 541,3 711,5 145,3 197,41 274,0
Capital
social
60,1 39,7 114,1 79,6 119,1 227,4 441,7 161,6 156,98 143,9
Reinvestiii -27,4 15,3 38,1 27,3 41,6 112,8 99,7 -11,6 14,6 94,4
Alt capital 51,4 18,6 -6,0 83,7 72,3 201,1 171,1 -4,7 25,9 35,7
ISD/PIB,% * * * * * 12,29 11,75 2,67 3,40 3,91
Sursa: elaborat de autor n baza datelor prezentate de Banca Naional a Republicii Moldova
Conform datelor din tabelul de mai sus putem meniona c Republica Moldova a fost capabil s
atrag investiii strine directe doar dup relansarea credibil a economiei. O cretere mai considerabil a
ISD n economia Republicii Moldova s-a nregistrat abia n anul 2007, cnd ele au atins valoarea de
89
539,3mln. USD. n anul 2009 avem o scdere drastic a volumului de ISD n economia rii. Acest lucru
se poate de explicat prin instabilitatea politic i economic din ar. n rezultat investitorii strini au
preferat s investeasc n ri mai ndeprtate din punct de vedere geografic, dar stabile din punct de
vedere economic i politic.
Referitor la ponderea ISD n PIB putem meniona c pe parcursul perioadei analizate acest indice a
fost instabil i n anul 2009 n rezultatul crizei mondiale, acest indice a sczut pn la 2,67%. Principalele
surse de capital strin sunt din Olanda 18,2%. Aceasta este urmat de Cipru 12,4%, Italia 12,3%,
Rusia 7,8%, Germania 6,1%, etc. Un volum considerabil de investiii n capitalul statutar al
ntreprinderilor din Moldova a venit din rile Uniunii Europene (UE).
Rolul investiiilor strine este destul de important pentru rile n tranziie, inclusiv i pentru
Republica Moldova, unde resursele interne sunt insuficiente pentru atingerea unui nivel de dezvoltare i
de bunstare pe care-l au azi rile moderne. Influena ISD asupra economiei naionale este dubl. Pe de o
parte este vorba de credite, mprumuturi i investiii prin intermediul crora capitalul strin poate
completa resursele financiare naionale n aplicarea programelor de stabilizare la nivel macro. Pe de alt
parte capitalul strin joac un rol fundamental n restructurarea i modernizarea economiei naionale.
Alturi de plusul de capital investit cu efecte corespunztoare asupra creterii economice, investiiile
strine de capital stimuleaz transferul de tehnologii moderne, ele ajut la echilibrarea balanei de pli a
rii n care se implanteaz. [6]
Capitalul strin este perceput ca un element important i esenial pentru reforma economic din
Republica Moldova. Influena acestuia asupra economiei naionale este dubl. Pe de o parte este vorba de
credite, mprumuturi i investiii prin care capitalul strin poate completa resursele financiare naionale n
aplicarea programului de macrostabilizare, iar pe de alt parte capitalul strin joac un rol fundamental n
restructurarea i modernizarea economiei naionale.
Investiiile strine directe snt privite ca o micare a capitalurilor a cror zon de deplasare nu se
oprete la graniele naionale, devenind o activitate internaional.
Investiiile strine directe reprezint una dintre cele mai dinamice componente ale economiei
mondiale, iar in contextual unei globalizri continue aceste fluxuri financiare internaionale determin
agenii economici participani s le cunoasc elementele definitorii i s adopte un management
specializat in domeniul afacerilor internaionale. [2]
n acest context investiiile reprezint elementul decisiv al creterii economice, al promovrii
factorilor intensivi, calitativi i de eficien. n orice domeniu economic, social-cultural investiiile sunt
asociate ideii de dezvoltare. n mod logic, la nivelul economiei naionale, dezvoltarea aparatului de
producie i lrgirea suportului material al activitilor social-culturale sunt n dependen direct de
fondurile de investiii pe care societatea i permite s le aloce ntr-o anumit perioad.
n viaa economic activitatea de investiii ocup un loc central, att n sfera produciei de bunuri i
servicii, ct i n sfera consumului, fiind factorul care influeneaz simultan cererea i oferta. Investiiile
pot fi privite i ca liant ntre generaii, prin crearea de noi locuri de munc pentru generaia tnr, dar i
prin motenirea de capital fix pe care aceasta o primete de la generaiile anterioare. Nu n ultimul rnd,
investiiile constituie suportul material al promovrii progresului tehnico-tiinific n diverse sectoare de
activitate. Proiectele de investiii aplicate constituie mijlocul principal de valorificare a soluiilor tehnice
i tehnologice noi oferite de cercetarea tiinific.
Rolul investiiilor strine in economia unei ri este incontestabil: lanul de efecte pe care le
genereaz se repercuteaz atit asupra produciei de bunuri i servicii, cit i asupra consumului, motivind
simultan cererea i oferta. [5]
Atragerea investiiile strine directe a devenit din ce in ce mai important, de cele mai multe ori
bazat pe prezumia c fluxurile mai mari de investiiile strine directe aduc anumite beneficii economiei
rii primitoare. Ele contribuie la Produsul Intern Brut (PIB), la formarea brut de capital fix (total
investiii in economia gazd) i la balana de pli. [3]
n Republica Moldova investiiile strine sunt concentrate n mare parte n industria prelucrtoare,
energie electric i termic, gaze i ap, comer, repararea autovehiculelor, motocicletelor, a bunurilor
casnice, n activiti financiare, tranzaciilor imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate
ntreprinderilor. Cel mai mare volum din investiiile strine directe care vin n Republica Moldova sunt
alocate n sectoare care nu produc bunuri sau servicii competiionale pentru piaa internaional.
Pe de alt parte specialitii afirm c datorit investiiilor strine, multe sectoare economice, cum
ar fi telecomunicaiile mobile, au fost practic create de la zero, iar altele, precum producia i distribuia
de energie electric au fost salvate de la colaps. Totodat, n ultimii ani, companiile cu capital strin au
realizat vnzri mult mai mari dect cele autohtone.
90
Statisticile arat c cele mai multe ori investiiile vin din Olanda i Cipru ( o pondere de peste 30 la
sut ). Experii spun ns c cifrele nu arat situaia real, deoarece aceste ri adpostesc capitaluri de alt
origine, inclusiv rus, romneasc, ucraniean (chiar i moldoveneasc). [7]

Tabelul 1. Primii 10 investitori strini (din 2001 pn n 2008)

Nr. ara milioane euro
1 Olanda 181,82
2 Cipru 125,00
3 Italia 119,32
4 Rusia 73,86
5 Germania 56,82
6 Spania 56,70
7 Marea Britanie 52,73
8 Romania 45,57
9 SUA 43,92
10 Frana 36,28
Sursa: www.unimedia.md
n ultimii ani pe primul loc a revenit Rusia, urmat de Cipru, SUA, Germania, Olanda. Romnia
ncepe s investeasc tot mai mult i nu e de mirare, deoarece c de-a lungul timpului a fost unul din cei
trei principali actori economici pe piaa Republicii Moldova. Distribuia geografic a investiiilor strine
directe acumulate n capitalul social, pentru principalele ri (mil. USD, fr datele referitor la sectorul
bancar) arat n felul urmtor:Rusia 178; Cipru 139,3; SUA 125,5; Germania 124,6; Olanda
117,3; Italia 103,6; Romnia situndu-se pe locul 7, cu 64,2 mil. USD; Frana 56; Turcia 53,1;
Elveia 51,6.
Activitile financiare rmn totui ramura cu cele mai mari investiii strine directe acumulate n
capitalul social. Stocul de investiii strine directe acumulat ctre sfritul lunii septembrie 2012 a fost
evaluat la 3,224.53 mil. USD i e constituit din participaii la capitalul social i venit reinvestit n valoare
de 2,482.82 mil. USD i mprumuturi intragrup (alt capital) 741.71 mil. USD. [6]
Distribuia geografic a investiiilor
36
11,8
52,2
Alte ri
CSI
UE

Diagrama 1. Distribuia geographic a investiiilor. Sursa www.24h.md

n ultimii ani climatul investiional al Republicii Moldova s-a ameliorat considerabil. n acest scop,
au fost create condiii necesare pentru atragerea investiiilor. Creterea a fost favorizat de stabilitatea
politic i macroeconomic, dou aspecte foarte importante pentru investitorii strini. n acest timp au
fost ntreprinse o serie de activiti la nivel de ministere.
Pe de o parte, s-a nceput valorificarea zonelor economice libere, potenialul crora, n special al
terenurilor disponibile, nu era valorificat suficient. Pe de alt parte, n 2010 a fost aprobat legea cu
privire la parcurile industriale, un alt mecanism de atragere a investitorilor strini, cu mai multe faciliti
fiscale.
Dac este s analizm cele mai solicitate, mai favorabile domenii de investire n economia
Republicii Moldova, putem meniona sectorul financiar, industria prelucrtoare (aceasta e pe locul doi),
comenzi cu ridicata, sectorul imobiliar, sectorul energetic. Mai exact, e vorba despre investiii n activiti
financiare (28,7%); industria prelucrtoare (21,4%); comerul cu ridicata i amnuntul (16,9%); tranzacii
imobiliare (11,4%); energia electric i termic, gaze i ap (9,6%), transporturi i comunicaii (5,4%);
altele (3,4%); hotele i restaurante (1,9%); agricultur, economia vnatului i silvicultur (1,3%).
Preferinele sunt investitorilor mprite pe regiuni dup cum urmeaz:
Zona de nord a rii Polonia (69%), Marea Britanie (25%), Cipru (3%), Rusia (1%), Italia (1%),
Lituania (0,5%). Zona de centru este solicitat n proporie de 29% de Marea Britanie, Bulgaria (12%),
91
Rusia (10%), Liechtenstain (8%), Liban (6%). Iar zona de sud e preferat de Rusia cu 58%, Germania
(38%), Turcia, Romnia i Ucraina, cu cte un procent fiecare. [4]
Putem remarca c n ultimii ani s-au redus ca volum investiiile strine directe i potrivit BNM,
reducerea investiiilor s-a produs pe fundalul unui nou val de criz economic. Majoritatea rilor ce
investesc n economia rii noastre singure nfrunt dificulti, astfel ne putem atepta, ca pe viitor
investiiile s se reduc considerabil. [8]
Parteneriatul Republicii Moldova cu creditorii strini ar putea fi afectat din cauza relaiei incerte a
rii cu FMI, ct i de criza politic care la moment nc nu este soluionat.
Criza politic din ara noastr va avea un impact extrem de negativ asupra economiei naionale care
i aa resimte influena negativ a crizei majore care a cuprins rile din zona euro.
Valoarea total a investiiilor strine n Republica Moldova n anul 2012 s-a redus cu 35%. O serie
de companii majore au declarat c renun la extinderea activitii planificat anterior. Motivele acestor
decizii sunt pe de o parte obiective i anume criza economic global, iar pe de alt parte subiective:
mediul extrem de birocratizat, atacurile organelor de reglementare, corupia i evoluiile imprevizibile ale
situaiei politice.
Republica Moldova dorete s atrag investitori i parteneri strini.
Muli investitori strini, n special cei francezi (grupul Lafarge Ciment , Socit Gnrale, grupul
Lactalis, Orange) au facut deja alegerea venind s-i deschid afacerea anume n Moldova.
Punctele forte ale Republicii Moldova n atragerea investiiilor strine:
- ar dinamic n puternic expansiune economic
- un climat social i politic stabil
- poziie strategic ntre Europa i Asia, o zona care cunoate o dezvoltare rapid
- mare proximitate cultural i economic cu rile europene, la 3 ore de marile orae europene,
cu un decalaj de o ora
- accesul la marea Neagr prin Portul Internaional Giurgiulesti pe Dunre, acesta fiind o
Zon Liber
- for de munc ieftin i calitativ
- bun cunoatere a limbilor strine
- una dintre cele mai bune viteze Internet din lume
- singura ar din CSI care are acorduri economice preferniale cu Uniunea Europeana
- costul de trai destul de accesibil
- costurile administrative ieftine (exemplu : nchirierea unui spaiu de birou cost aproximativ 20
EUR m; salariul mediu in iunie 2011 a fost aproximativ 219 EUR)
- ar favorabil activitailor Offshore/Nearshore
- taxe i impozite reduse in scopul promovrii investiiilor. [9]
Dar pentru a recpta ncrederea mediului de afaceri, Republica Moldova trebuie nti s ias din
criz care s-a declanat. Deoarece criza politic impune majoritatea agenilor economici s-i revad
planurile de dezvoltare. i nu n cel mai optimist mod. Impune un puternic sentiment de conservare att la
nivel de companii, ct i la nivel de persoan.

Bibliografie:
1. Moise Elena , Investiii strine directe, Editura Victor, 2005.
2. Ana Popa, Valeriu Prohnichi, Adrian Lupuor Impactul investiiilor strine directe asupra
economiei Republicii Moldova Chiinu, 2010.
3. Ctlin Emilian Huidumac Petrescu, Radu-Marcel Joia, . a. Expansiunea investiiilor strine
directe factor determinant al globalizrii Economie teoretic i aplicat Volumul XVIII (2011),
No. 1(554), pp. 166-175.
4. Capital market. Nr.24 (444) din 13 iunie 2012
5. www.economiaintreprinderii.ro
6. www.24h.md
7. www.unimedia.md
8. www.noi.md
9. www.gpg-businesscenter.com



92
INTERDEPENDENE NTRE COMPONENTELE POLITICII ECONOMICE I
FINANCIARE N REPUBLICA MOLDOVA

Lilia ROTARU, dr., conf. univ. ULIM
Tatiana VIANU, drd. USM
Ctlina DAVDOV, drd. USM

Abstract: Although each component of the financial policy, considered broadly, integrates by content and operational
tools in the ensemble of the financial-monetary policy, they retain their own identity, expressed by problematic goals and own
tools. The realistic approach to financial policy issues, however, requires taking into account the connections that occur both
between its components and the other components of the economic policy.

Dei fiecare component a politicii financiare, considerat n sens larg, se integreaz, prin coninut
i instrumentele de lucru, n ansamblul politicii financiar-monetare, ele i pstreaz propria identitate,
manifestat printr-o problematic, obiective i instrumente proprii. Abordarea realist a problematicii
politicii financiare impune ns luarea n considerare i a conexiunilor ce se manifest att ntre
componentele acesteia, ct i cu celelalte componente ale politicii economice.
n acest sens ne apar relevante raporturile dintre cele dou componente majore ale politicii
financiare publice, respectiv politica fiscal i politica bugetar.
Dei politica bugetar integreaz, prin coninutul su, problematica politicii fiscale, aceasta din
urm nu i pierde identitatea; dimpotriv, conexiunile i interferenele politicii fiscale cu politica
bugetar i sporesc complexitatea i i imprim caracterul de politic fiscal-bugetar. Cele dou
componente interfereaz i se completeaz reciproc, pn la a se integra deplin, aciunile lor avnd un
caracter unitar ce se reflect n mix-ul instrumentelor i tehnicilor fiscal-bugetare. Att politica fiscal, ct
i politica bugetar urmresc acelai obiectiv, i anume realizarea unei utiliti sociale maxime, respective
maximum de satisfacie social la costul cel mai bun. n consonan cu opiunea pentru tratarea celor
dou componente ca pri ale ntregului reprezentat prin politica fiscalbugetar, constatm c realizarea
obiectivelor de politic financiar, impune abordarea lor unitar, coerent, ndreptat ctre realizarea
obiectivelor comune ale dezvoltrii economice i bunstrii sociale, dup cum reiese din schema 1.


Schema 1. Rolul politicii fiscal-bugetare Sursa: [1, p. 42]



BUGET
I Funcia
bunstrii
sociale
II Variabile
independente
III Relaii
structurate n
modelul economic
IV Variabile
dependente
(1) Obiectivele
politicii financiare
(i) Instrumente de
politic fiscal-bugetar
Cheltuieli publice
(a) Cheltuieli curente
(b) Cheltuieli de capital
Impozite
(ii) Alte instrumente
ale politicii financiare
(2) Alte obiective
(iii) Variabile endogene
irelevante
[ y/y = y
r
]
[ I
x
= S
x
]
93
Potrivit schemei de mai sus, realizarea bunstrii sociale trebuie conceput n funcie de dou
obiective:
1. rata dorit de cretere economic, simbolizat cu y
r
i definit ca rata de cretere a venitului real
y;
2. stabilitatea economic, reprezentat prin egalitatea dintre investiiile ex-ante (I
x
) i economiile
ex-ante (S
x
), n condiiile utilizrii depline a forei de munc.
Aceste obiective respective sunt susinute prin instrumentele fiscal-bugetare promovate prin
intermediul bugetului; limita punctat indicnd faptul c, ntr-un alt context, alte obiective i alte
instrumente sunt mai relevante (de exemplu cele de politic monetar). Politica fiscal-bugetar
interfereaz puternic i cu politica monetar, genernd astfel o problematica i mai complex, ce
constituie domeniul politicii financiar-monetare. Aceste interdependene sunt generate de faptul c, n
practic, aciunea factorilor financiari de natur fiscal-bugetar i a factorului monetar se ntreptrund i
se condiioneaz reciproc, nct separarea lor devine extrem de dificil. [1, p. 46]
n aceste condiii, conceptul de politic financiar-monetar are rezonane nu numai n plan teoretic,
ci i n activitatea practic. Ne apare revelatoare, n acest sens, emisiunea de titluri de stat derulat pe
piaa financiar i menit s acopere, n parte, lipsa de resurse bugetare curente, pentru a asigura
finanarea unei pri a cheltuielilor publice, operaiunile respective fiind de esen financiar (n sens
restrictiv) i nu monetar.
Interdependenele dintre politica fiscal-bugetar i politica monetar sunt reflectate i n cadrul
specific exercitrii competenelor decizionale. Deciziile de politic fiscalbugetar sunt de competena
guvernului, n timp ce deciziile de politic monetar cad exclusiv n sarcina bncii centrale, care se
bucur de un grad de autonomie fa de puterea executiv, motiv pentru care unii economiti abordeaz
politica monetar ca fiind deplin independent de politica fiscal-bugetar.
Analiza raporturilor dintre politica fiscal-bugetar i cea monetar, evideniaz necesitatea ca banca
central s conlucreze cu guvernul, inclusiv n plan managerial, i s fie parte constructiv la toate
aciunile acestuia, pentru asigurarea stabilitii macroeconomice i dezvoltarea economico-social a rii.
n aceste condiii, este de admis c politica monetar, ca parte integrant a politicii financiar-monetare,
trebuie s se integreze n orientrile de politic general ale puterii legislative a unui stat, respectiv ale
Parlamentului. Aceast necesitate este cu att mai pregnant n contextul actual, n care sau accentuat
interesul i importana atribuite componentei economice, n special a celei financiar-monetare, a deciziilor
politice. n lumea contemporan, n majoritatea rilor, politica economic, inclusiv cea financiar a
devenit predominant n cadrul politicii generale. De altfel, prin programele de guvernare ale gruprilor
politice, se asigur o poziie central soluionrii problemelor de politic economic i financiar, ca
premis indispensabil aplicrii politicii generale.
Coordonarea dintre politica fiscal-bugetar i politica monetar este impus de necesitatea
satisfacerii unor cerine de coeren i de eficacitate n politica economic, inclusiv cea financiar,
pornind de la respectarea unor principii, eseniale fiind principiul coerenei i principiul eficacitii. [1, p.
25]
Conform primului principiu, numit i regula lui Tinbergen orice politic trebuie s dispun cel
puin de tot attea instrumente cte obiective i propune. n consecin, fiecrui obiectiv de politic
economic, financiar etc. trebuie s-i corespund cel puin cte un instrument /mijloc adecvat nfptuirii
acestuia, dar n mod obinuit exist mai multe instrumente dintre care trebuie s se aleag. n condiiile n
care statele contemporane i-au asumat sarcina realizrii a numeroase obiective n plan economic i
sociale, apelul conjugat la instrumentele politicii economico-financiare devine imperios necesar.
n plus, pentru a satisface i principiul eficacitii (regula lui Mundell), politica promovat n
condiii determinate pentru realizarea unui anumit obiectiv trebuie s utilizeze acele instrumente care
posed avantaje comparative fa de celelalte. Aceasta presupune ca n raport cu coninutul fiecrui
obiectiv s se foloseasc instrumente adecvate ndeplinirii sale cu maximum de eficacitate. Devine astfel
evident necesitatea de a structura politicile financiar-monetare, n particular, prin prisma
interdependenelor dintre obiectivele i instrumentele ale acestora, ntr-un mix de politici financiar-
monetare, pornind de la situaia economico-social concret i de la eficacitatea relativ a diferitelor
instrumente ale politicii fiscal-bugetare sau monetare. Se pot invoca n sprijinul acestor afirmaii unele
concluzii ale cercetrii n domeniu [2, p. 65]: ntr-un regim de cursuri de schimb fixe i n condiiile unei
mobiliti ridicate a capitalurilor, politica fiscal-bugetar este mai eficient dect politica monetar n
stimularea creterii economice i reducerea omajului.
n schimb, politica monetar, prin controlul ratelor dobnzii are efecte mai rapide asupra balanei de
pli dect politica bugetar. n aceste condiii, realizarea obiectivelor politicii economice impune
94
promovarea unui mix adecvat de politici financiar-monetare, n care instrumentele politicii fiscal-bugetare
i politicii monetare sunt folosite n funcie de eficacitatea lor relativ.
Aadar, n majoritatea rilor concertarea msurilor de politic fiscal-bugetar cu cele de politic
monetar constituie o preocupare major, avnd ca obiectiv susinerea creterii economice i reducerea
inflaiei. n programele de msuri adoptate n acest scop o atenie deosebit este acordat i altor
componente ale politicii economice, care interfereaz cu politicile financiar-monetare, distingndu-se,
prin conotaiile lor financiare, ndeosebi politicile de preturi i de venituri. n prezent, nu exist practic
nici un guvern care s recurg numai la politica fiscal-bugetar sau la cea monetar, ci se apeleaz i la
influenarea preurilor, a veniturilor, la controlul micrilor de capital etc. Chiar dac instrumentele fiscal
i monetar rmn de prim rang, folosirea lor singular, n economii ce sufer de inflaie structural,
omaj i sunt supuse ocurilor externe, ar fi un simplu exerciiu sortit eecului. [3, p. 71]
Concretizat prin tehnici i instrumente prin care se stabilesc i se practic preurile n economie [1,
p. 52], politica de preuri semnific un coninut economico-financiar. Aceast politic poate influena
producia de mrfuri, consumul, repartiia, nivelul de trai, calitatea mediului etc., iar preul apare ca un
instrument de exercitare al puterii (de meninere a monopolului pe pia), un barometru care semnalizeaz
schimbrile intervenite n mediul economico-social fa de care, att productorii ct i consumatorii,
trebuie s se conformeze, pentru a-i apra propriile interese. Coroborat cu componentele de baz ale
politicii financiare, politica de preuri a impus reguli stricte pentru dezvoltarea economiei de pia i
consolidarea mecanismului concurenial.
Implicarea statului prin politica de preuri cu conotaii financiar-monetare este justificat i se
legitimeaz i prin faptul c, n prezent, preurile bunurilor i serviciilor nu se formeaz pe piee libere, ci
mai ales pe piee dominate de mari firme i puternice organizaii sindicale. Mai mult, guvernele trebuie s
intervin prin msuri concrete de influenare a mecanismelor de funcionare a pieei n situaiile
caracterizate de dezechilibre, crize considerate trectoare combinnd politica de preuri cu instrumentele
fiscal-bugetare i monetare; aciunea puterii publice fiind, ns necesar i n perioade normale de
activitate, pentru orientarea produciei i consumului, a exportului i importului i urmrind creterea
economic durabil. Spre deosebire de economiile de comand, aciunea statului n cadrul politicii de
preuri are, ns, un caracter facultativ i nu imperativ. Prin politica preurilor, statul nu impune nivelul
preurilor, n sine, ci propune anumite preuri orientative sau preuri de intervenie, inclusiv prin practici
de subvenionare sau de restricionare i concesii tarifare, activnd prghiile valorice necesare formrii
comportamentului specific economiei concureniale.
n contextul politicilor economico-financiare, un rol important joac relaia de determinare
existent ntre mrimea preurilor i cea a veniturilor, care funcioneaz pe baz de reciprocitate, pe de o
parte i celelalte componente ale politicii financiare, pe de alt parte, ceea ce impune ca, alturi de
politica de preuri trebuie luat n considerare i politica de venituri.
n principiu, politica de venituri aplicat de guvern trebuie s permit creterea bunstrii ntregii
populaii prin msuri, mijloace i instrumente, astfel utilizate, nct s asigure un anumit nivel al
veniturilor, n funcie de gradul de dezvoltare a produciei i de cretere a productivitii, promovnd
corelarea echitabil a veniturilor diferitelor categorii ale populaiei. [4, p. 36]
La rndul su, mrimea veniturilor nregistrate pe ansamblul economiei reprezint sursa principal
din care se mobilizeaz resursele financiare la dispoziia statului, sub form de impozite i taxe,
influennd ntr-o manier hotrtoare politicile fiscal-bugetare.
Prin urmare, este de remarcat c o politic de venituri axat pe sporirea acestora, eliminarea
srciei i a inegalitilor fiscale, va avea un aport decisiv la realizarea obiectivelor de politic financiar,
n ansamblul su. [1, p. 55]
n sens larg, venitul n form bneasc se nscrie n problematica financiar a oricrei entiti i are
la baz corelaia direct dintre mrimea venitului i nivelul de via al unui individ sau al unei
colectiviti, inclusiv al unei ri. La nivel macroeconomic, venitul global d i msura potenialului
financiar al rii, iar politica veniturilor n contextual politicii financiare are rolul de a contribui la sporirea
acestuia. Obiectivul de avut n vedere de ctre guvern nu este uniformizarea veniturilor, ci stimularea
eforturilor de cretere i distribuie echitabil a acestora, ca premis indispensabil a dezvoltrii
economice i sociale.
Integrarea problemelor de preuri i venituri cu cele de politic financiar-monetar ntregete sfera
de impact a acesteia, alturi de aspectele fiscal-bugetare i monetare, cu care se completeaz reciproc, pe
fondul unei solidariti de procedur tehnic i de implementare n viaa economic i social.
Fa de nivelul macro la care se manifest aceste politici, pe plan intern i extern, viznd procesul
dezvoltrii generale, n ansamblu, la nivel microeconomic ntlnim o alt component a politicii
95
financiare i anume politica financiar a ntreprinderii, care reprezint o emanaie a intereselor
agenilor economici. La adoptarea sa, dei sunt avute n vedere obiectivele i misiunea fiecrei
ntreprinderi, nu se poate face abstracie de cadrul reglementativ ce decurge din politica financiar a
statului.
Activitatea economico-financiar a ntreprinderii, n ipostaza de productor sau consumator, care
are un rol activ n transformarea mediului i n aciunile sale asupra altor factori, n scopul realizrii
obiectivelor pe care i le propune se afl, inevitabil, sub influena politicilor guvernamentale. Impactul
aciunilor statale marcheaz, n mod pregnant, politica financiar a ntreprinderii care, din aceast
perspectiv, exprim tocmai alegerea (complexul de opiuni) condiiilor financiare ale adaptrii
ntreprinderii la mediu. Or, mediul social-economic n care ia natere i funcioneaz orice ntreprindere
include n mod firesc i relaiile cu statul pe teritoriul cruia se afl. De altfel, pe un plan mai larg, acesta
din urm are un rol major n configurarea cadrului mai mult sau mai puin propice nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderii.
Bibliografie:
1. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei Politici financiare, Ed: Sedcom Libris, Iai, 2001, p. 246.
2. Jacques Gnreux Politici economice, Ed : Institutul European, 1997, p. 65.
3. Daniel Dianu Funcionarea economiei i echilibrul extern, Ed: Academiei Romne, Bucureti,
1992, p. 71.
4. Gheorghe Manolescu (coord) Politici economice. Concepte, instrumente, experiene., Ed:
Economic, Bucureti, 1997, p. 265.



EFICIENA POLITICII BUGETARE N DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE

Lilia ROTARU, dr., conf. univ. ULIM
Tatiana VIANU, drd. USM

Abstract: The budgetary policy focuses on the acquirement, distribution and use of the most important public fund: the
budgetary fund. The budgetary policy has a wider coverage than the fiscal policy, including, in addition to matters covered by
the fiscal policy, the resource procurement options from ordinary revenues in other forms than the tax ones (non-tax revenues),
options considering the budget balance, including the development of the budget process.

Politica bugetar se axeaz pe constituirea, distribuirea i utilizarea celui mai important fond public:
fondul bugetar. n aceast accepiune, aa cum se poate observa i n schema 1, politica bugetar are o
sfer mai larg de cuprindere dect politica fiscal, incluznd, pe lng problemele vizate de politica
fiscal, opiunile asupra procurrii resurselor sub alte forme ale veniturilor ordinare dect cele fiscale
(veniturile nefiscale), ca i cele privind soldul bugetar, inclusiv derularea procesului bugetar.

POLITICA BUGETAR
C
H
E
L
T
U
I
E
L
I

P
U
B
L
I
C
E

B
U
G
E
T
A
R
E




CHELTUIELI
PUBLICE
BUGETARE


SOLD
BUGETAR
(DEFICIT)
V
E
N
I
T
U
R
I

O
R
D
I
N
A
R
E



VENITURI
FISCALE
VENITURI
NEFISCALE
V
E
N
I
T
U
R
I

E
X
T
R
A
O
R
D
I
N
A
R
E


MPRUMUTURI
DE STAT

EMISIUNE DE
MONED
POLITICA FISCAL


Schema 1. Politica fiscal i politica bugetar. Sursa: elaborat de autor
96
Problematica politicii bugetare apare astfel de mai mare anvergur dect cea a politicii fiscale,
deoarece instrumentele de intervenie bugetar sunt constituite att din impozite i cheltuieli, ct i din
excedente i deficite bugetare.
n aceast accepiune, se pot distinge ca i componente ale politicii bugetare urmtoarele:
1. politica procurrii resurselor bugetare, care se exprim prin opiunile privind modalitile de
procurare a resurselor bugetare ordinare, inclusiv alegerea formelor, metodelor i instrumentelor de
realizare. Ea include n mod firesc impozitele, taxele i contribuiile obligatorii (fiscale), ct i
veniturile cu caracter nefiscal, respectiv veniturile obinute de ctre autoritile publice din
exploatarea ntreprinderilor i proprietilor lor, n ipostaza de proprietar, care le d dreptul s
participe la repartiia primar a produsului creat sau s valorifice diferite bunuri (active).
2. politica alocrii i utilizrii resurselor (cheltuielilor) bugetare, care se refer n mod direct la
opiunile privind modalitile de alocare i utilizare a resurselor bugetare sub forma generic de
cheltuieli bugetare, precum i la alegerea formelor, metodelor, instrumentelor i tehnicilor
utilizabile.
n msura n care, ntr-o economie de pia, ponderea covritoare a resurselor bugetare ordinare
revine celor fiscale, putem afirma c cele dou componente ale politicii bugetare prezentate anterior
integreaz problematica politicii fiscale, respectiv a impozitelor i cheltuielilor finanate pe seama lor.
Concomitent, sunt incluse i elemente distinctive de politic bugetar, care se refer att la procurarea
altor venituri dect cele fiscale, ct i la alocarea i utilizarea acestor resurse (mpreun cu cele fiscale).
Dificultatea delimitrii tranante a sferei politicii fiscale de cea a politicii bugetare decurge i din cerina
de a finana ansamblul cheltuielilor publice bugetare pe seama ansamblului resurselor (veniturilor)
bugetare, fr a separa sau disloca pri din acestea pentru a servi efecturii unor cheltuieli anume
(conform principiului bugetar al neafectrii veniturilor). Numai n msura n care se produc abateri de la
acest principiu, prin constituirea de fonduri speciale, s-ar putea urmri o legtur direct ntre procurarea
unor venituri i cheltuielile de finanat strict pe seama acestora.
3. politica soldului bugetar, care este o component esenial a politicii bugetare, deoarece numai pe
seama bugetului se fundamenteaz opiunile sau deciziile corespunztoare acestei politici. Politica
soldului bugetar se refer la promovarea unui buget echilibrat (sold zero), buget deficitar (sold
negativ) sau buget excedentar (sold pozitiv), ca i la dimensiunile acceptabile ale acestui sold.
Indiferent de obiectivele urmrite prin politica economic i social generale, implicarea
cheltuielilor publice n realizarea acestora este condiionat de dimensionarea raional a acestora.
Raionalizarea este un concept de larg rezonan pentru comportamentul uman, inclusiv n sfera
proceselor i relaiilor economice, care presupune alegerea i folosirea de metode i procedee mai
eficiente pentru nfptuirea diferitelor activiti i, implicit, obinerea de rezultate utile maxime cu eforturi
sau consumuri de resurse minime.
Avnd n vedere domeniul specific de manifestare, raionalizarea cheltuielilor publice desemneaz
un proces complex de dimensionare i structurare a cheltuielilor publice, pornind de la satisfacerea cererii
de utiliti publice i asigurarea bunei funcionri a instituiilor statului. Aceast preocupare decurge, n
mod obiectiv, din caracterul limitat al resurselor utilizabile, n general, i a celor de care poate dispune
statul, n special, fa de nevoile de utiliti, practic nelimitate.
Ea implic efectuarea pe baze raionale a cheltuielilor necesare funcionrii normale a entitilor
publice i realizrii sarcinilor statului, urmrind a asigura ndeplinirea pe ansamblu, a obiectivelor
dezvoltrii economico-sociale a fiecrei ri sau colectiviti de tip statal, pe criterii de eficientizare
aplicabile diverselor activiti.
Fr a presupune n mod imperativ, o reducere a volumului cheltuielilor publice, raionalizarea
pune accentul pe caracterul raional al opiunilor privind dimensiunile i structura acestora, respectiv pe
alegerea din mai multe soluii posibile de aplicat a acelora care asigur obinerea efectului maxim dorit cu
un efort minim de cheltuieli.
Astfel, sub aspectul dimensionrii ca volum a cheltuielilor publice, raionalizarea presupune att
corelarea cu posibilitile de procurare a resurselor bneti acoperitoare, ca proporii ce revin din PIB, ct
i fundamentarea pe baze realiste a sumelor destinate diferiilor utilizatori, evitnd risipa i ineficiena. La
rndul su, structurarea judicioas a cheltuielilor publice pe obiective i aciuni de finanat i n cadrul
acestora pe categorii sau tipuri de cheltuieli, urmrind aplicarea de soluii tehnico economice care
asigur cel mai bun raport cost-avantaje, constituie o alt coordonat a raionalizrii cheltuielilor publice.
n mod deosebit, caracterul limitat al resurselor financiare publice impune decidenilor din acest
sector cutarea unor soluii mai raionale de angajare a cheltuielilor.
97
Acest proces trebuie s nceap cu selectarea aciunilor i stabilirea de prioriti, n raport cu
obiectivele de ndeplinit, continund cu ierarhizarea lor, dup criterii privind necesitatea, oportunitatea i
eficiena fiecreia, i alegnd n cele din urm pe cea mai avantajoas, pentru a satisface la cel mai nalt
grad posibil nevoia de utiliti sociale.
Aprecierile asupra caracterului necesar i oportun, inclusiv a gradului de eficien social
economic a aciunilor ce urmeaz a se finana reprezint, deci, elemente indispensabile procesului de
raionalizare a cheltuielilor publice.
Alocarea resurselor financiare publice pentru satisfacerea diferitelor nevoi sociale trebuie aadar
fundamentat pe criterii de cost i beneficiu, urmrindu-se maximizarea efectelor pozitive. O asemenea
cerin poate fi analizat pe exemplul a dou proiecte, X i Y, ce se doresc a fi finanate din bugetul
public. Beneficiile marginale corespunztoare celor dou proiecte sunt diferite.
Suma disponibil (S) pentru cele dou proiecte trebuie astfel alocat nct beneficial total s fie
maxim. Orice unitate monetar alocat din suma total disponibil are o semnificaie dubl: pentru
proiectul pentru care este alocat determin o cretere a utilitii, n timp ce pentru cellalt proiect
determin o reducere a utilitii. n aceste condiii, suma trebuie astfel alocat ntre cele dou proiecte
nct utilitile marginale s fie egale. n figur, aceast condiie este realizat pentru OA i OB (cu OA +
OB = S), cu utilitatea marginal AC a proiectului X fiind egal cu utilitatea marginal BD a proiectului
Y.
Beneficiul total al celor dou proiecte, reprezentat de suma ariilor suprafeelor OACH i OBDJ
este n aceste condiii maxim.
Dintr-o alt perspectiv, raionalizarea cheltuielilor publice include i preocuparea pentru
armonizarea utilitilor asigurate prin activiti private cu cele oferite prin finanarea de aciuni de interes
public, astfel nct efectele utile nsumate s fie maxime. n acest sens, un nivel optim, raional, al
cheltuielilor publice poate fi considerat acela ce se situeaz n punctul n care utilitatea marginal a
acestora este egal cu utilitatea marginal a veniturilor rmase la dispoziia contribuabililor, destinate
obinerii de utiliti private.
Dac considerm proiectul X ca reprezentnd utilitatea cheltuielilor publice i proiectul Y utilitatea
cheltuielilor private, dimensionarea la nivelul optim al cheltuielilor publice presupune egalizarea
utilitilor marginale ale celor dou categorii de cheltuieli (n raport cu resursele totale disponibile la
nivelul naiunii). Altfel, prelevrile prea mari pentru efectuarea de cheltuieli publice privind aciuni de
utilitate mai redus, ar determina scderea utilitii totale, public i privat.
Totodat, este de remarcat c, dei cea mai mare parte a utilitilor poate fi asigurat pe calea ofertei
private, anumite nevoi (aprare i securitate naional, ordine intern, relaii diplomatice etc.) pot fi
satisfcute numai prin ofert public. Prin urmare, dac avem n vedere mrimea nsumat a cheltuielilor
publice i private, un criteriu de raionalizare (optimizare) global a acestora ar urma s-l reprezinte
maximizarea ofertei de utiliti sociale totale, implicnd n sine i optimizarea proporiilor ce revin celor
dou categorii de utiliti, ceea ce sintetic poate fi redat prin relaiile urmtoare:
U
t
= U
p
+ U
s

C
p
+ C
s
= U
p
+ U
s

n care: U
t
- utiliti totale (oferite de sectorul privat i public);
C
p
- cererea de utiliti private;
C
s
- cererea de utiliti publice;
U
p
- utiliti oferite de sectorul privat;
U
s
- utiliti oferite de sectorul public (de stat).
Deoarece, n principiu, nevoia (cererea) de utiliti totale apare nelimitat, oferta acestora trebuie
maximizat prin combinarea optim a celor dou categorii de cheltuieli (private i publice), astfel ca
mpreun s permit satisfacerea nevoilor la un nivel ct mai ridicat.
n consecin, constatm c utilitile totale, decurgnd din aciuni finanate att public, ct i
privat, se regsesc n dimensiunile produsului naional, respectiv ale PIB i c maximizarea acestuia
reprezint, n mod implicit, un criteriu de optimizare (raionalizare) a cheltuielilor publice. Luarea n
considerare a acestui criteriu are ca suport contribuia adus prin realizarea aciunilor (obiectivelor)
finanate sub forme ale cheltuielilor publice, fie direct la crearea de PIB n activitile materiale, fie
indirect prin stimularea produciei private de bunuri i servicii pentru consum public.
Obiectivul avut n vedere este cel al asigurrii optimului social, alegnd mai nti ntre oferta de
utiliti publice i oferta de utiliti private, iar apoi, ntre alternativele de a realiza oferta de utiliti
publice, i optnd n final pentru varianta mai puin costisitoare. O cale, considerat ca fiind necesar de
98
urmat, n acest scop, o reprezint modernizarea serviciilor publice, ce ar favoriza att minimizarea
costului acestora, ct i maximizarea utilitilor oferite consumatorului.
Atingerea optimului social, in aceast optic, implic o cretere a eficienei alocative a resurselor,
adic o distribuire i redistribuire pe baze raionale a acestora, att n sectorul privat ct i n cel public.
Sub acest aspect, prezint un interes major gradul de redistribuire a veniturilor private care trebuie corelat
cu dimensiunile raionale ale utilitilor publice oferite, respectnd cerinele raportrii la utilitatea
marginal. Se invoc aici una din tezele afirmate de A.Pareto, cunoscut i ca economist al bunstrii.
Aceast tez susine c, din punct de vedere al optimului social, alocarea resurselor este optim dac n
nici o alt variant (de alocare) nu va putea fi fcut mai bine, fr s duneze ultimei persoane
consumatoare a bunului respectiv. Altfel spus, dac o schimbare n alocarea resurselor sporete
bunstarea ultimei persoane consumatoare fr a o reduce la o alt persoan, se asigur creterea
bunstrii societii n ansamblu. n aceste condiii, nivelul cheltuielilor publice apare ca o expresie a
gradului de satisfacere a condiiilor de optim social ale lui Pareto. O asemenea evoluie a ofertei publice
este, n mod obiectiv, n corelaie direct cu cea a impozitelor care asigur resursele destinate finanrii
cheltuielilor publice.
Prin urmare, orice consum ce iese din zona utilitii marginale intr n zona de dezutilitate, iar
cheltuielile publice ncadrate n aceast zon sunt n total dezacord cu eficiena alocativ a resurselor.
Oferta de utiliti publice ce ar plasa consumul n zona de dezutilitate apare neraional si prin raportarea
la corelaia cu oferta de utiliti private. n mod corespunztor, prelevarea sub form de impozite pentru a
finana asemenea cheltuieli devine ineficient. Comparativ eliminarea acestor cheltuieli i, implicit,
reducerea impozitelor, ar avea impact pozitiv asupra venitului privat disponibil, crend o situaie
favorabil creterii eficienei alocative a resurselor, private i publice, considerate n ansamblu.

Bibliografie:
1. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei Politici financiare, Ed: Sedcom Libris, Iai, 2001, p. 246.
2. Jacques Gnreux Politici economice, Ed: Institutul European, 1997, p. 65.
3. Daniel Dianu Funcionarea economiei i echilibrul extern, Ed: Academiei Romne, Bucureti,
1992, p. 71.
4. Gheorghe Manolescu (coord) Politici economice. Concepte, instrumente, experiene., Ed:
Economic, Bucureti, 1997, p. 265.



BUGETAREA N BAZ DE PROGRAME I PERFORMAN
N REPUBLICA MOLDOVA

Lilia ROTARU, dr., conf. univ. ULIM
Tatiana VIANU, drd. USM

Abstract: Traditionally, government expenditures have been considered as inputs rather than outputs. This is because, in
the classical conception, the well-run government does not produce a marketable output. The program budget derives from this
concept. Programme budgeting, is the budgeting system that, contrary to conventional budgeting, describes and gives the
detailed costs of every programme that is to be carried out in a budget. The aim of this paper is to study moldovans experience in
programme bugeting and the appropriateness of this budgetary reform.

Bugetul de stat este un instrument financiar macroeconomic al statului, care implic n sine nu doar
veniturile i cheltuielile statului pe o perioad de un an, dar n ultima perioad este i un plan att pe
termen scurt ct i pe termen mediu de elaborare a bugetelor pe programe care se focalizeaz pe
economie, eficien i eficacitatea resurselor statului. Bugetul de stat n Republica Moldova, prin
caracterul su complex, este oglinda implicrii statului prin instrumente bugetar-fiscale n economie, n
viaa social precum i capacitatea acestuia de a constitui finanele statului i a le gestiona n contextul
unei economii n tranziie.
n ultimul deceniu Republica Moldova a cunoscut o mbuntire sesizabil a performanei
managementului finanelor publice, fiind promovate o serie de reforme. Vectorul de baz al acestor
reforme l constituie implementarea planificrii bugetului pe termen mediu i concomitent introducerea
elementelor de bugetare n baz de programe i performan. Esena reformei const n faptul c,
comparativ cu modul tradiional de planificare a bugetului pe articole, unde accentul este pus pe intrri,
adic pe mijloacele planificate, fiecrui minister fiindu-i atribuit o sum de bani pentru a fi cheltuit,
99
bugetul pe programe presupune deplasarea vectorului spre ieiri, adic pe ceea ce se va ncearca s se
realizeze, pe ceea ct se va planifica s se fac i cu ce resurse. Noua abordare n planificarea bugetului
are la baz principiile de eficien, eficacitatea i economie.
n cadrul evoluiei finanelor publice att din punct de vedere teoretic, ct i practic, se evideiaz
trei tipuri principale de bugete, conform coninutului financiar ct i modului de planificare: bugetul de
mijloace, bugetele de performan i bugetele programe.
Bugetul de mijloace reprezint cea mai veche i cea mai rspndit form de buget, de aceea mai
este numit i tradiional. Tipul dat de buget a cptat apelativul buget de mijloace deoarece n procesul
de elaborare, dezbatere i aprobare a proiectului acestuia Guvernul i Parlamentul sunt preocupate de
asigurarea bunei funcionri a instituiilor publice, ndeplinirii obiectivelor nscrise n programul de
guvernare [7, p.22]. Acesta grupeaz cheltuielile dup obiectivele funciilor guvernului, de unde i vine
denumirea de funcional. n principiu exist cte o linie bugetar pentru fiecare tip de cheltuial i o
numerotare aferent pentru le putea urmri, de aceea un astfel de buget se mai numete i liniar. ntr-o
astfel de metod de elaborare a bugetului, decidenii cunosc costurile funciilor guvernului, cum ar fi
aprarea, sntatea, educaia, securitatea social etc. Bugetul funcional are deci la baz clasificaia
bugetar, i anume n primul rnd clasificaia funcional, n al doilea rnd cea economic, pentru a pune
n eviden costurile obiectivelor majore ale guvernrii i natura economic a acestor costuri, dar i
clasificaia organizaional, atribuind fiecrui minister o sum de bani. Specificul acestui buget este c
pune accentul pe mijloacele planificate care trebuie mobilizate pe parcursul anului bugetar, adic pe ceea
ce trebuie s se procure. Avantajele unui astfel de buget constau n simplitatea elaborrii, dar i facilitarea
controlului financiar asupra cheltuielilor publice, prin faptul c nu d puteri discreionare managerilor de
a aloca resursele [5, p.11]. Astfel legislativul poate urmri foarte uor modul n care guvernul utilizeaz
banul public, printr-un control al conformitii fiecrei cheltuieli efectuate cu articolele planificate.
Totodat nu este vorba despre un control al performanei, deoarece bugetele de mijloace sunt asociate cu
o elaborare a bugetului orientat pe intrri i pe controale ex-ante rigide i detaliate. Practic, bugetarea
funcional se axeaz pe o analiz de cost a funciilor de atins, i nu pe o analiz a rezultatelor care pot fi
atinse prin realizarea acestor funcii, deci nu se poate pune problema eficienei i a eficacitii. Anume n
ncercarea de a aplana aceast deficien major multe ri au trecut la sisteme bugetare bazate pe
performan sau program. nc o critic a bugetului funcional este orizontul de timp pe care acesta este
orientat, acesta avnd o finalitate anual i nu una strategic.
Bugetul de performan ncearc s depeasc una din lacunele bugetului funcional, i anume se
concentrez pe eficien. Acesta stipuleaz ceea ce se ncearc s se realizeze, ce se planific s se fac i
cu ce resurse. Accentul se pune pe maximizarea produciei de bunuri publice cu un anumit nivel al
resurselor, adic pe obinerea celor mai multe servicii pentru o unitate monetar. Critica de baza a
bugetului de performan este c la ntocmirea bugetului se pune mai mult accentul pe eficiena tehnic,
care nu este un criteriu eficient de alocare a resurselor, i nu pe eficacitate [5, p.12]. Acest mod de
elaborare a bugetului poate fi aplicat doar n cazul acelor organizaii, care presteaz servicii a cror
performan poate fi cunatificat. Bugetele respective au n vedere numai costuri sczute ale unei
activiti, nu i necesitatea activitii, ori este mult mai important s realizezi bine ce i-ai propus
eficacitatea dect s realizezi bine altceva eficiena [4, p.147].
Bugetul pe programe la rndul su include att eficiena, ct i eficacitatea, totodat orizontul de
timp n care se planific veniturile i cheltuielile este extins prin luarea n considerare a unei perioade mai
mari: cea a unui program pe termen mediu sau lung. Avantajele bugetului pe programe se refer la
aprecierea rezultatelor i nu la cuantificarea cheltuielilor. Prin bugetul pe programe sunt evideniate
rezultatele planificate ce trebuie atinse n urma activitilor realizate de autoritile i instituiile publice
finanate de la buget. Avnd o imagine clar asupra rezultatelor dorite ale activitii acestora, pot fi
identificate soluii i metode eficiente pentru realizarea lor. Astfel se asigur o legtur direct a
resurselor financiare i cheltuielilor cu programele i activitile care pun n aplicare msurile de politic.
Accentul este pus pe rezultatele ce trebuie obinute i pe munca depus, mai degrab dect pe unitile
organizaionale. Bugetul pe programe reprezint un instrument eficient de management n stabilirea
prioritilor i luarea deciziilor privind alocarea resurselor bugetare n viitor n funcie de rezultatele
obinute. Aceste bugete sunt n mod oficial legate de un proces de planificare, unde obiectivele naionale
sunt stabilite i cheltuielile publice sunt alocate n efortul de a realiza aceste obiective. Bugetarea n baza
de programe pare a fi cea mai eficient din urmtoarele considerente: transparena informaiilor
financiare, uniunea deciziilor financiare, coordonarea i eficiena activitii n cadrul coordonrii
obiectivelor statului cu resursele financiare existente .a.
100
Conform Ordinului ministrului finanelor nr.19 din 16 februarie 2008 Pentru aprobarea
Regulamentului privind modul de elaborare, monitorizare si raportare a bugetelor pe programe un buget
pe programe este constituit din urmtoarele elemente: programe, scopuri, obiective, indicatori de
performan (Figura 1).
Dei reuita planificrii unui program de cheltuieli depinde de planificarea corect a fiecrui
component structural al programului, totui practica denot c o atenie deosebit trebuie acordat
indicatorilor de performan cu care ulterior va fi apreiat impactul programului i are ar trebui s
responsabilizeze managerii din domeniul public. Indicatorii de performan reprezint o valoare concret
sau o trstur specific utilizat pentru a msura intrrile, activitile, produsele i rezultatele.
Obiectivele n sectorul public sunt de cele mai multe ori ambigue, iar asumarea lor nu este nicidecum
consensual, mai mult dect att, obiectivele pe termen lung nu produc neaprat rezultate pe termen scurt,
ceea poate crea confuzie cu privire la obiectul msurrii (rezultatele imediate sau obiectivele finale?). Iat
de ce indicatorii de performan constituie informaii valoroase despre o situaie i/sau o evoluie i este
corelat cu informaia necesar conductorilor i/sau politicienilor i trebuie stabilii cu atenie. Indicatorii
de performan pot fi exprimai n termeni cantitativi sau calitativi. Exist diferite tipuri de indicatori: de
resurse, de produs, de eficien i de rezultat.


Fig. 1. Relaiile ntre elementele programului
Sursa: Ordinului ministrului finanelor nr.19 din 16 februarie 2008

Introducerea elementelor de bugetare n baza de programe i performan n practica planificrii
bugetului din Republica Moldova este ca o completare fireasc a reformei planificrii pe termen mediu a
bugetului, ncepnd cu legea bugetului de stat pe anul 2003 (Figura 2).




Fig. 2. Evoluia cheltuielilor fundamentate pe programe i performan din bugetul de stat
Sursa: Elaborat de autori n baza datelor din Rapoartele privind executarea bugetului pe anii 2004-2011

n ultima perioad se poate observa atenia deosebit care este acordat acestui mod de bugetare,
prin ncercarea de a trece la noua clasificaie bugetar. n acest sens cheltuielile incluse n programe au
sporint ca pondere n totalul cheltuielilor n anul 2011, cnd acestea au constituit 55,7% din total.
Totodat, datele statistice denot o evoluie neuniform cheltuielilor planificate n baz de programe. i
totui, n ansamblu este vorba despre un trend ascendent att n ceea ce privete mrimea absolut a
Scop
Obiective
Indicatori de
produs
Indicatori de
eficien
Indicatori de
resurse
101
cheltuielilor, ct i ponderea acestor cheltuieli n mrimea cheltuielilor totale ale bugetului de stat
executat. Cea mai mare valoare a acetor cheltuieli, n mrime absolut, este nregistrt n 2011, de
aproximativ 11,1 mlrd. lei, cu o cretere de 5,7 mlrd lei, sau cu 104,64 %. Astfel, dup cum observm
mersul acestei reforme este unul foarte lent, mai ales pe parcursul primilor 8 ani de la iniierea ei,
ponderea cheltuielilor fundamentate pe programe i performan crescnd cu doar 8 p.p.
Cu toate c procesul de planificare a bugetului a fost mbuntit substanial ca procedur odat cu
introducerea CCTM i a planificrii n baz de programe, oferind bugetului un caracter strategic i de
perspectiv, i deplasnd accentul de la cheltuirea cu orice pre a alocaiilor bugetare de ctre executorii
de buget spre utilizarea raional a banului public, totui, agenda acestor reforme este una foarte ncrcat.
n scopul realizrii transferului de la sistemele de planificare bugetar bazate pe categorii de cheltuieli
ctre sisteme de bugetare bazate pe politici i performan a fost evident necesar revizuirea ntregului
proces bugetar i a calendarului de pregtire a bugetului de stat. Implementarea acestor reforme necesit
introducerea de noi pai n procedurile bugetare, de noi documente, de noi instrumente de planificare i
raportare, de noi proceduri de dezbatere i de luare a deciziilor, de noi sisteme de contabilitate, etc.
Reformarea procesului de planificare a bugetului public este un proces complex i de durat, ns
unul absolut necesar. Totui, nu trebuie s se fac abstracie de beneficiile reformei. Acest mod de
planificare a bugetului nu este un tratament care ar rezolva absolut toate problemele finanelor publice.
De exemplu era iluzoriu s ateptm beneficii semnificative n urma introducerii bugetrii pe programe
sau a procedurilor de bugetare pentru mai muli ani dac aceast reform este promovat separat de
celelalte aciuni reformatoare ale administraiei publice. Reforma CCTM i planificarea n baza
performanelor au fost lansate cu mult naintea Reformei administraiei publice centrale, care a fost
iniiat n 2006, deci au fost rupte din context. Iat de ce, pn la moment, reforma planificrii strategice
a bugetului a avut un impact relativ pozitiv asupra procesului de planificare bugetar, ns fr efecte
majore. n principiu, rezultatele ar fi putut fi i mai bune dac reforma era din start promovat n
contextul Reformei administraiei publice centrale, i dac erau excluse situaiile de criza economic i
politic a rii. La moment rezultatele sunt modeste pentru c nu reforma nu a fost gndit conceptual.
Astfel, pentru a evita i n continuare o succesiune de reforme pe hrtie, care constau din
implementarea unei msuri, apoi trecerea la urmtorul articol din agend, fr a evalua rezultatele
obinute i fr a se acorda atenie celorlalte elemente ale sistemului bugetar, propunem de a monitoriza
reformele bugetare i de a urmri o finalitate logic a acestora, de a asigurara condiii pentru realizarea
lor, ceea ce presupune n primul rnd stabilitatea politic a rii, dar i o mai mare transparen a
programelor de reforme. Lucrul asupra reformei nu trebuie s se concentreze doar la Ministerul
Finanelor. Responsabile de reuita acestor schimbri se fac i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale implicate n procesul bugetar. Pentru implementarea total, complet a planificrii pe
termen mediu a bugetului i a elementelor de bugetare n baz de programe i performan este necesar o
modificare fundamental a culturii administrative, i aceasta nu poate fi realizat nici uor, nici rapid.

Bibliografie:
1. Ordinului ministrului finanelor nr.19 din 16 februarie 2008 Pentru aprobarea Regulamentului
privind modul de elaborare, monitorizare si raportare a bugetelor pe programe, www.minfin.md.
2. Rapoartele privind executarea bugetului pe anii 2004-2011, www.minfin.md.
3. Chian V., Procesul bugetar-mecanism instituional de management financiar, Revista Fin-
Consultant, nr.10/2010, p.33.
4. Druker P., Eficiena factorului decizional, Bucureti: Destin, 2001.
5. Manualul Bancii Mondiale .
6. Vcrel Iu., etc., Finane publice, ed. III-a, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001.
7. Vcrel Iu., Bugetul pe programe multianual, Bucureti: Expert, 2002, 180 p.
8. Veveri P., Bugetul: tradiie i oportunitate, revista Fin-Consultant, Nr.10/2010, p.48.









102
PLANIFICAREA BUGETULUI PUBLIC N REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL
CRIZEI ECONOMICE MONDIALE

Lilia ROTARU, dr., conf. univ. ULIM
Tatiana VIANU, drd. USM

Abstract: This article is a study of the fiscal policy in Republic of Moldova in the context of the economic crisis and its
impact on the state of the economic and social environment. It analyses the concept of fiscal crisis and tries to solve the question
of the appropiate ways of state interference in overcoming the crisis throught the fiscal policy.

Dezvoltarea activitii economice nu are loc uniform, ci este supus unor fluctuaii ciclice,
perioadele de expansiune economic sau de avnt fiind urmate de perioade de stagnare, sau de criz.
Criza economic astfel reprezint este o tulburare brusc a echilibrului economic, o manifestare a unor
perturbri i dereglri de amploare n desfurarea activitii economice i inversarea de la faza
ascendent la cea descendent a ciclului afacerilor. Criza financiar la rndul su nu este dect o form
de manifestare a crizei economice i reflect o nencredere n sistemul financiar. Criza financiar este o
criz parial, care se manifest pe piaa financiar-bancar, dar care se poate transfera n sectorul real al
economiei, aa cum se ntmpl cu actuala criz economic.
Criza a fost generat de mutaii profunde n economia mondial, i anume emiterea monedei euro i
creterea semnificativ a preului la petrol, care au fcut presiuni asupra economiei SUA, conform unor
estimri, de peste 1 trln. dolari SUA [3, p.62]. Actuala criz financiar i economic a nceput ca o criz
parial n 2008, prin prbuirea pieei creditelor ipotecare din SUA, neimplicarea autoritilor la moment
genernd criza de ncredere, prin care investitorii n active financiare, manifestnd preferine pentru
lichiditi, i retrgeau investiiile oferind deci masiv active pe piaa de capital. Aceasta a contribuit la
criza de lichiditate a companiilor financiare i la reducerea preurilor la activele financiare pe piaa de
capital, lund amploarea unei crize financiare. Ulterior, datorit comportamentelor pesimiste, dar i
contraciei creditului criza s-a extins cu uurin n sectorul real al economiei SUA. Dat fiind faptul c
economiile rilor lumii la nceputul secolului XXI sunt extrem de deschise i efectiv legate de cea
american, criza neplilor din SUA s-a extins n restul lumii, iar criza economic devine treptat un
fenomen mondial n majoritatea statelor lumii. Nu este excepie n acest sens i Republica Moldova.
Principalele canale de penetrare a actualei crize n Republica Moldova sunt: reducerea volumului de
remitene, micorarea cererii interne i externe, scderea fluxurilor de investiii strine directe, diminuarea
transferurilor guvernamentale la bugetele locale, i creterea omajului ca urmare a ntoarcerii migranilor
acas [1, p.60].
O consecin major a crizelor economice este n primul rnd restrngerea afacerilor, deci
contractarea PIB, i deci ulterior i o criz i n domeniul finanelor publice. n acest caz guvernarea
statului se confrunt cu o problem major n momentul planificrii bugetului public: necesitatea
promovrii unei politici de relansare a economiei n condiiile unui cadru de resurse redus. Prima ar
reprezenta o politic bugetar-fiscal expansionist, cea de a doua o politic auster, care se contrazic
reciproc. Intervenia statelor lumii n depirea crizei financiare actuale este una diferit, de la o politic
keynisist n SUA, la una conservatoare n statele europene, fiecare politic demonstrndu-i n timp ct de
eficiente sunt.
Efectele crizei economice din Republica Moldova, dei au fost recunoscute abia n 2009, totui, cel
puin n domeniul finanelor publice, s-au manifestata nc din anul 2008, atunci cnd deficitul bugetar a
constituit -630 mln. lei, sau 1,0% din PIB. Dei nivelul indicatorului nu este unul alertant, totui o
ngrijorare trebuia s trezeasc cel puin ritmul de cretere al acestuia comparativ cu anul precedent de
peste 5 ori. Acest deficit nu a fost unul planificat, iar de asta ne putem convinge examinnd sursele de
finanare a deficitului, i anume 1226,0 mil. lei care provin din contul privatizrilor, la care n mod
normal statul recurge doar n ultim instan, atunci cnd nu poate acumula suficiente resurse din contul
mprumuturilor. Partea de cheltuieli a bugetului naional pentru anul 2008 a fost ndeplinit n sum de 26
119,1 mln. lei, ceea ce este cu 16,5 % mai mult dect cheltuielile realizate n 2007, dar cu 2,7% mai
puin dect cheltuielile planificate n anul respectiv. Cu toate acestea, datorit situaiei politice din ar,
alarma a fost btut abia n septembrie 2009, cnd Ministerul Finanelor a emis o informaie operativ din
care rezult c la situaia din 30 septembrie 2009, n Bugetul Public Naional au fost acumulate venituri n
sum total de 16,7 mlrd. lei, ceea ce este mai puin cu 12,2 mlrd.lei (57,8%) fa de indicii aprobai
pentru anul respectiv. Executarea Bugetului Public Naional la situaia din 30 septembrie curent a rezultat
cu un deficit n sum de 2 750,2 mil.lei, dintre care cele mai mari deficite le-au nregistrat Bugetul de Stat
de 1 962,7 i Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat de 695,5 mil. lei. Spre sfritul anului mrimea
103
deficitului Bugetului Public Naional a constituit 3 836,6 mil. lei, sau 6,4% din PIB, veniturile fiind de 23
517,7 mln. lei, iar cheltuielile 27 354,3 mln. lei. Evoluia principalilor indicatori privind finanele publice
este prezentat n tabelul de mai jos:

Tabelul 1 . Evoluia bugetului public naional
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor

Contextul n care au fost elaborate bugetele ulterioare, pentru anii 2010-2013 a fost i continu s
fie unul foarte dificil i tensionat, deoarece evoluiile economiei se transpun direct pe bugetul public
naional care, la rndul su, nu mai poate, n deplin msur, servi drept instrument efectiv i eficient de
realizare a politicilor, Guvernul fiind lipsit de suficiente prgii i spaiu pentru manevr.
Bugetele publice reprezint ntotdeauna o relaie dintre trei variabile venituri, cheltuieli i deficit
(excedent) bugetar (Figura 1). Deciziile referitoare la aceti indicatori bugetari au o importan crucial n
cadrul procesului bugetar. n dimensionarea acestora exist urmtoarele tendine contrare: presiunea n
favoarea creterii cheltuielilor publice (cetenii vor mai multe servicii), presiunea pentru reducerea
impozitelor (cetenii caut s-i reduc povara fiscal i s pstreze mai muli bani) i meninerea unui
deficit bugetar rezonabil, fr a recurge n exces la surse mprumutate pentru finanarea cheltuielilor, care
exced veniturile (resursele ordinare), bugetul fiind un compromis ntre ce se vrea i ce se poate.
Prima etap n planificarea bugetului statului const n planificarea veniturilor statului, care este
corelat cu stabilirea obiectivelor politicii fiscale i urmrete nu doar colectarea de resurse ntr-un volum
suficient pentru acoperirea necesarului de finanat, ci i redistribuirea averii i a veniturilor n cadrul
societii, sau stimularea, fie inhibarea diferitor iniiative economice. n ceea ce privete politica fiscal n
Republica Moldova n perioada anilor 2009-2013 aceasta are mai degrab un caracter financiar, de
acumulare de resurse la Bugetul Public Naional. Astfel numai politica fiscal pentru anul curent prevede
anularea scutirii de TVA, de rnd cu taxa vamal, la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agenilor
economici, majorarea cotei reduse a TVA pentru gazele naturale i gazele lichefiate de la 6% la 8%,
modificarea cotei accizului la articole din tutun i la produsele alcoolice, majorarea cotei taxei vamale la
importul unor produse, introducerea limitei veniturilor din vnzri ale titularului patentei de ntreprinztor
n mrimea de 100 mii lei ntr-o perioad de 12 luni consecutive, comparativ cu cel de 300 mii lei pentru
anul precedent etc. Alte msuri memorabile de politic fiscal sunt introducerea cotei de 12% la impozitul
pe venitul persoanelor fizice sau majorarea sumei amenzilor i penalitilor pentru agenii economici care
ncalc legislaia.


Indicatori u.m. 2007 2008 2009 2010 2011
2012,
preliminar
Venituri
mil. lei 22292,0 25516,9 23517,7 27550,9 30139,7 33256,1
% n PIB 41,7 40,6 38,9 38,3 36,7 37,9
Cheltuieli
mil. lei 22415,6 26146,9 27354,3 29328,9 32101,0 35364,0
% n PIB 42,0 41,6 45,3 40,8 39,1 40,3
Rezultat financiar
mil. lei -123,6 -630,0 -3836,6 -1778,0 -1961,3 -1837,9
% n PIB -0,2 -1,0 -6,3 -2,5 -2,4 -2,1
Datoria de stat
mil. lei 12417,5 11604,4 14622,4 18870,8 19226,6
21184,7
% n PIB 23,2 18,4 24,2 26,3 23,4 24,1
104

Fig.1. Procesul de planificare a bugetului
Sursa: Elaborat de autori

Cea de a doua etap n planificarea bugetului depinde de decizia legislativului de a avea un buget
excedentar, fie deficitar. n cazul deficitului bugetar, aa cum se ntmpl n perioada de criz, esena
acestei etape const n prognozarea surselor extraordinare de finanare a cheltuielilor publice, n special
mprumuturi publice, sau surse din privatizare. De regul dimensiunea acestui indicator macrofinanciar
este stabilit n baza unor reguli financiare n ceea ce privete dimensiunea datoriei publice, care ulterior
determin i dimensiunea deficitului bugetar, ambele determinate ca pondere n PIB i stabilite n
Republica Moldova de Comitetul interminesterial pentru planificare strategic, dar mai depinde i de
capacitatea rii de a contracta resurse financiare mprumutate, credibilitatea ei n faa creditorilor,
msurat prin indicatorul datoriei publice ca procent n PIB. n general politica statului n domeniul
datoriei de stat poate fi apreciat n baza unor indicatori, aa ca nivelul deficitului bugetar ca pondere n
PIB, care conform accepiunii rilor europene exprimate n Tratatul de la Maastrich nu trebuie s
depeasc nivelul de 3%, sau ponderea datorie de stat n PIB, nu mai mare de 60%. Totui aceti
indicatori sunt mai degrab monitorizai de creditorii externi, reuita unei politici n domeniul datoriei de
stat depinde i de respectarea a dou reguli de baz: nivelul deficitului bugetar nu trebuie s depeasc
nivelul cheltuielilor capitale, iar ritmul de cretere al datoriei de stat nu trebuie s devanseze ritmul de
cretere al PIB. n acest fel se evit o transpune a datoriei de stat asupra urmtoarelor generaii, prin o rat
mai mare a fiscalitii n viitor. Analiza acestor indicatori n Republica Moldova poate fi analizat n
tabelul 2.
n actuala conjunctur economic era inevitabil o cretere a datoriei de stat, ceea ce nu este lucru
neaprat ru. Dei n ultimii ani ritmul de cretere a datoriei de stat a devansat ritmul de cretere a PIB,
totui msura este una impus n contextul economic. Nivelul actual al datoriei de stat, de 24,1% din PIB
n 2012, comparativ cu 23,2% n 2007, nu duce la concluzia c nu suntem ntr-o situaie att de grav,
nct s ne confruntm cu falimentul. Nici costul financiar al mprumuturilor contractate n 2009 de la
FMI nu sunt unele exagerate, despre aceasta vorbindu-ne i mrimea serviciului datoriei de stat. Aceste
mprumuturi au ns, un cost nefinanciar, exprimat prin semnarea Memorandumului bugetar cu FMI i
adoptarea unei politici bugetare austere de sorgisnte neoliberaliste, similar celei promovate n rile UE.

Tabelul 2. Evoluia deficitului bugetar i a datoriei publice
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Biroului Naional de Statistic

Prin nsumarea rezultatelor obinute n etapa de planificare a cadrului general de resurse, adic a
veniturilor i a surselor de acoperire a deficitului bugetar se determin cadrul general de resurse, n baza
Indicatori u.m. 2007 2008 2009 2010 2011
2012,
preliminar
Deficitul bugetar mil. lei -123,6 -630,0 -3836,6 -1778,0 -1961,3 -1837,9
Cheltuieli capitale mil. lei 4055,6 4418,4 3051,8 3459,6 4321,5 -
Ritmul de cretere a PIB % 115,9 109,2 102,2 111,1 107,2 115,9
Ritmul de cretere a datoriei de stat % 95,1 93,5 126,0 129,1 101,9 110,2
Serviciul datoriei de stat mil. lei 609,8 721,6 834,2 547,6 662,4 700,3
Prognoza
macroeconomic
Politica
fiscal
Finanare
extern
Finanare
intern
Deficitul,
excedentul bugetar
Venituri
Cadrul de
resurse
Total cheltuieli
Cheltuieli
recurente
Cheltuieli
capitale
Confruntarea cadrului de resurse i a
cheltuielilor publice
Bugetul public
105
cruia se determin ulterior volumul cheltuielilor agregate. n procesul pregtirii proiectului de buget se
atrage o deosebit importan celei de a treia etape, planificarea cheltuielilor publice.
Cheltuielile publice reprezint unul din cele mai importante instrumente guvernamentale pentru
implementarea scopurilor de realocare i redistribuire. Acestea sunt planificate pe funcii (educaie,
sntate, aprare etc.), pe categorii economice (cheltuieli curente, de capital etc.), pe instituii, i mai
recent i pe programe.
n ceea ce privete politica bugetar n Republica Moldova criza financiar a adus un val de
optimizri ale unor grupe de cheltuieli. Reperele politicii bugetare se reflect n Memorandumul cu
privire la Politicile Economice i Financiare pentru 2010-2012. Astfel memorandumul prevede
echilibrarea strii finanelor publice prin reducerea constant, n baza reformelor, a cheltuielilor curente
pn la nivelele care se potrivesc cu resursele de care dispune Moldova, accentul a fost pus n special pe
reducerea cheltuielilor de personal, n timp ce investiiile publice vor fi majorate iar programul de
asisten social va fi fortificat [5, p.4-7]. Cu toate aceste optimizri statul a reuit echilibrarea finanelor
publice, n perioada de criz financiar statul promovnd o politic bugetar orientat social, ponderea
cheltuielilor de ordin social-cultural sporind de la 62,6% n total n 2007 la 71,5% n anul 2011.
n concluzie putem afirma c criza economic actual nu putea fi evitat n cazul Republicii
Moldova. Aceasta a contribuit la destabilizarea finanelor publice din ar i a impus autoritile s adopte
politici bugetar-fiscale austere. Statul ns nu ar trebui s uite c sunt i alte ci de depire a crizei,
exemplul SUA, fiind una din ele. Politica fiscal astfel nu ar trebui s stagneze i mai mult dezvoltarea
afacerilor, iar cea bugetar reducerea unor cheltuieli sociale, care ar nruti condiia de trai a
ceteanului. Adevrul este c finanele publice sunt puse n slujba economiei i a societii i nu invers,
iar acest adevr nu trebuie s fie uitat.

Bibliografie:
1. Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative, nr.178 din 11.07.2012, Monitorul
Oficial nr.190-192/644 din 14.09.2012.
2. Roca P., urcanu A., Criza economico-financiar: mecanismul contagiunii i canalele de
transmisie, n: Economica, nr.3 (73), Chiinu, ASEM, 2010.
3. Patra M., Despre criza financiar-economic mondial (2007-20..?): evoluie, repercursiuni, ci
posibile de armonizare, n: FinConsultant nr.02 din 2009.
4. Dolgu Gh., Criza: finane, teorii: Studii alese, ed. Expert, Bucureti, 2009, 338 p.
5. Memorandumul cu privire la Politicile Economice i Financiare pentru 2010-2012, disponibil pe
http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=447&id=2772.
6. www.minfin.md.
7. www.statistica.md.



GAZELE DE IST, DESCOPERIREA SECOLULUI

Silvia SCORTESCU, Romnia

Abstract: Factors affecting natural gas prices - Natural gas prices are a function of market supply and demand. Due to
limited alternatives for natural gas consumption or production in the short run, changes in supply or demand over a short period
often result in large price movements to bring supply and demand back into balance. Shale gas refers to natural gas that is
trapped within shale formations. Shales are fine-grained sedimentary rocks that can be rich sources of petroleum and natural
gas. The production of natural gas from shale formations has rejuvenated the natural gas industry in the United States. The 2011
Natural Gas Annual shows newly revised natural gas gross production data from shale and coalbed methane from 2007 to 2011.
Using data from the states and other sources, the data show gross production from shale reaching 30 percent of total gross
production in 2011 after comprising only 8 percent of gross production in 2007. EIA's monthly energy projections through 2014
include natural gas consumption, production, imports, storage and price projections. The Market Prices and Uncertainty
Report is a regular monthly supplement to the Short-Term Energy Outlook.

,,Epoca de aur a gazelor Traseul spectaculos al gazelor aa-zise neconvenionale n SUA
continu s fascineze. ntre 2005 i 2010, industria local a gazelor de ist, bazat pe producerea de gaze
naturale din isturi prin bombardarea cu toreni de ap i chimicale (tehnic denumit fracionare sau
fracturare hidraulic) a crescut cu nu mai puin de 45%. n acelai interval, gazele de ist au ajuns de la o
pondere de 4% din totalul produciei americane de gaze la 24%. Acum, SUA produc mai multe gaze dect
au nevoie. Depozitele sunt deja aproape pline, iar preul s-a prbuit pentru c, spre deosebire de preul
106
petrolului, cel al gazului este stabilit la nivel regional. Luna trecut coborse sub 2 dolari pentru un milion
de uniti termale britanice (mBtu), pre de ase ori mai mic dect nainte de acest boom i mult prea
sczut pentru ca productorii s mai ating pragul de rentabilitate. Ei bine, majoritatea statelor europene i
asiatice, care pltesc de patru, dac nu de ase ori mai mult pentru aceeai cantitate de gaz, s-ar bucura s
aib astfel de probleme. Pentru America, aceast cretere extraordinar a rezervelor se traduce printr-un
avantaj economic imens. Doar n civa ani, aceast nou industrie a creat, direct sau indirect, sute de mii
de noi locuri de munc. A contribuit, de asemenea, la renaterea mai multor domenii, cum ar fi
petrochimia, dependent de etanul produs din gaze naturale.
Cererea tot mai mare va duce, probabil, la urcarea preului n urmtorii ani. Ba chiar Peter Voser,
preedintele Royal Dutch Shell, companie petrolier care a investit masiv n exploatarea zcmintelor de
ist, se ateapt ca preul s se dubleze pn n 2015. Chiar i atunci, va rmne sub pragurile ateptate
pentru Asia i Europa, aa c industria ar trebui s creasc n continuare. De altfel, estimrile arat c
America are rezerve de gaze suficiente pentru meninerea actualei rate de producie nc un secol de-acum
ncolo.
Incredibil, nu? Acum nici cinci ani, toat lumea considera c SUA vor deveni un importator major
de gaze. Mai mult, ntre anii 2000 i 2010 a fost construit infrastructura necesar pentru regazificarea
(reevaporarea gazelor dup transport n.trad.) a peste 100 de miliarde de metri cubi de gaze naturale
lichefiate (GNL) din import. Apoi, n 2011, importurile raportate au fost de sub 20 de miliarde. Prin
urmare, acum se depun eforturi pentru transformarea acestor terminale n faciliti de lichefiere, pentru
trimitere la export.
Azi n SUA, mine n toat lumea-Evident, undele de oc ale boomului american sunt resimite i
n alte pri ale lumii. Dezvoltarea imensului perimetru rusesc tokman, din Marea Baren un proiect de
40 de miliarde de dolari menit s alimenteze SUA cu gaz lichefiat a fost trecut pe linie moart. Iar
rezervele de gaz lichefiat din Qatar, pn nu demult alocate SUA, se ndreapt acum spre Japonia, tot mai
nsetat de noi surse de energie. Transformrile de acest tip vor continua, atta timp ct producia pe scar
larg de gaze de ist este deja posibil n China, Australia, Argentina i cteva state europene, ntre care
Ucraina i Polonia.
Anul trecut, Agenia Internaional pentru Energie (IEA) a publicat un studiu entuziast intitulat
Intrm oare n epoca de aur a gazelor?. Iar n 29 mai a.c. a aprut i continuarea raportului, din al crui
titlu a disprut semnul ntrebrii. Potrivit specialitilor IEA, n intervalul 2010-2035 este ateptat
triplarea rezervelor de gaze neconvenionale, ceea ce va duce la un ritm mai sczut de cretere a preurilor
dect cel estimat n alte condiii. De asemenea, cererea global va escalada cu peste 50% n aceeai
perioad.
Puine state s-au aruncat cu capul nainte aa cum a fcut-o America. Bine, aici a fost vorba de o
ntreag combinaie de factori: reglementrile permisive din sectorul energetic, care au dus la activiti
frenetice de explorare; accesul la infrastructur i instalaii de nalt calitate; i, mai ales, un sistem
privilegiat, prin care proprietarii terenurilor dein drepturile asupra tuturor bogiilor descoperite pe
pmntul lor. Majoritatea statelor nu ndeplinesc niciuna dintre condiiile de mai sus. Europa, de exemplu,
are o infrastructur adecvat, la care, teoretic, orice stat de pe continent are acces. n realitate, ns,
conductele sunt rezervate cu muli ani n avans. n general, proprietarii de terenuri din Europa nu dein i
drepturi asupra mineralelor din pmntul deinut, aa c nu sunt prea motivai s ncurajeze activitile de
explorare. De asemenea, s nu uitm c Europa este un continent extrem de populat, deci crcotaii sunt
cu att mai muli.
Problema Chinei este cu totul alta: sursele insuficiente de ap, n condiiile n care fracturarea n
cazul unui singur pu necesit tone i tone de ap. n Argentina, decizia recent a guvernului de a
naionaliza cea mai mare companie petrolier a rii, YPF, i va ndeprta cu siguran pe potenialii
investitori strini de care are nevoie industria local a gazelor de ist.
Aceleai gaze, probleme diferite. Aa c performanele Americii vor fi greu de egalat. Apoi, nici
mcar o cretere major a rezervelor de gaze din Europa nu ar contribui prea mult la scderea preurilor.
Pentru c, spre deosebire de America, aici preul gazului depinde cel al petrolului, din cauza contractelor
de export ncheiate pe termen lung de Rusia i Norvegia.
Productorii de gaze de ist au de luptat i cu opoziia dur venit din partea ecologitilor, care
acuz cantitile excesive de ap necesare i riscul, fie el i minor, c fracturarea ar putea duce la
contaminarea pnzei freatice, ba chiar i la cutremure. Exist i temerea c, n timpul activitilor de
explorare i de producere a gazelor de ist, s-ar putea scurge cantiti mari de metan, un gaz de ser foarte
nociv. IEA estimeaz c noxele rezultate de pe urma produciei de gaze de ist sunt cu 3,5% mai mari
dect n cazul gazelor convenionale i cu 12% mai mari, dac este nevoie i de ventilarea gazului n
107
exces. Aa se explic de ce Frana i Bulgaria au interzis fracionarea hidraulic, iar n America i
Australia protestele mpotriva acestui procedeu se nmulesc.
Ecologitii au, parial, dreptate, ns exagereaz. Ct timp puurile sunt perfect sigilate, nu prea se
pune problema otrvirii pnzei freatice. Iar, dac ar fi interzis ventilarea, emisiile de metan ar putea fi
inute sub control. n plus, riscurile producerii de cutremure, existente i n cazul extraciei de gaze
convenionale i de petrol, pot fi temperate printr-o monitorizare strict. IEA spune c impunerea tuturor
acestor precauii ar crete costul unui pu de gaze de ist cu 7% aadar, curarea industriei are un pre
destul de mic. n schimb, micrile ecologiste ignor o problem cu adevrat major, creat att de gazele
de ist, ct i de combustibilii fosili: nclzirea global. Dac nu se iau msuri pentru promovarea
energiilor regenerabile i a altor tehnologii verzi, IEA prevede c temperatura planetei ar putea crete cu
3,5 grade. Iar costul unei asemenea transformri nu va putea fi acoperit niciodat.

Bibliografie:
1. http://www.gasbuddy.com/
2. Gasoline and Diesel Fuel Update Energy Information Administration
3. Weekly U.S. Retail Gasoline Prices, Regular Grade Energy Information Administration AAA's
Daily Fuel Gauge Report
4. http://ro.wikipedia.org/wiki/Gaz_de_sist



ASPECTE TEORETICE ALE GESTIUNII SITUAIILOR DE CRIZ FINANCIAR
LA NIVEL DE NTREPRINDERE

Elena EFROS, dr., lector sup. USM

Abstract. Practice shows that economic crises are characteristic of the economic entity in its development process. This is
extremely topical issue of efficient organization of business management company, their methods of crisis management and
transform it into an effective tool in entrepreneurship. Decisive role in this regard must hazards incur diagnosis and prediction
of occurrence of crisis.
Keywords: crisis, risk, crisis management

Crizele economice sunt nite fenomene complexe, care dispun de legi proprii de dezvoltare. Pe
parcursul ntregii evoluii a societii omeneti, sistemele economice, ntotdeauna, s-au confruntat cu
aceste fenomene, deseori, de natur necunoscut. ncepnd din secolul XIX, au fost ntreprinse ncercri
de cercetare a naturii crizelor n scopul elaborrii unor msuri de influen asupra acestora.
Krisis n traducere din limba greac semnific soluie, punct de cotitur, punct de pornire, de
trecere. [6.pag.15]
n viziunea contemporan, conceptul de criz exprim o acut insuficien, penuria unei anumite
resurse materiale, financiare, umane etc.
Pentru caracterizarea crizei la nivelul microeconomic, se utilizeaz conceptul situaie de criz la
ntreprindere sau ntreprinderea aflat n stare de dificultate. n sens larg, acesta presupune o situaie
nedorit, neplanificat care poate s restricioneze sau chiar s fac imposibil funcionarea de mai
departe a ntreprinderii.]
Una din cele mai ample aprecieri a crizei la ntreprindere a fost dat de cercettorii germani Viner i
Kaan, acetia evideniind 12 caracteristici ale crizei la ntreprindere: [7. pag.7, 10]
1. Este un moment critic n dezvoltarea evenimentelor i aciunilor;
2. Formeaz situaia n care un rol nsemnat l joac rapiditatea i urgena lurii deciziilor;
3. Pune n pericol valorile i obiectivele ntreprinderii;
4. Consecinele crizei, de regul, comport un caracter distrugtor;
5. Provoac incertitudine n aprecierea situaiilor i n elaborarea alternativelor necesare, privind
depirea ei;
6. Minimizeaz gradul de control i de influen asupra evenimentelor desfurate;
7. Este format din evenimente, care creeaz noi condiii pentru atingerea succesului;
8. Minimizeaz timpul de reacionare asupra ei, provoac stres i fric la participanii ei;
9. Informaia disponibil privind criza, de regul, este insuficient;
10. Provoac insuficien de timp i resurse;
11. Modific relaiile dintre participanii la criz;
108
12. Genereaz concordane i nenelegeri, comportnd un caracter distrugtor.
Ca i la nivel macroeconomic, studierea i analiza crizei poate fi fcut doar n cadrul studierii
ntregului ciclu economic pe care-l parcurge ntreprinderea. Respectiv, pentru ambele nivele economice,
putem urmri o ciclicitate asemntoare, fiecare, ns, are nuanele sale specifice.







Figura1. Fazele ciclului de via al ntreprinderii

Dup cum putem urmri n figura 1, pe parcursul ciclului de via, ntreprinderea trece prin patru
faze, de la faza de apariie pn la cea de declin (criz). Criza mai poate aprea i la fiecare din fazele
ciclului de via al ntreprinderii, respectiv, chiar nc din fazele incipiente, ntreprinderea are anse mari
s-i ncheie activitatea. De aceea, pe de o parte, nu toate ntreprinderile trec prin toate aceste patru faze.
De exemplu, de la faza de apariie a ntreprinderii pn la faza de formare a ei, n medie, ajung doar 20%
dintre ntreprinderi. Din cele rmase, doar 40-60% dau dovad de flexibilitate i ajung pn la faza de
cretere, aceast faz fiind caracterizat printr-o dezvoltare nsemnat a potenialului economic al
ntreprinderii, dup care vine rndul fazei de descretere (criz). La aceast faz, criza este condiionat,
n primul rnd, de mbtrnirea ntreprinderii, lucru care, mai devreme sau mai trziu,se ntmpl. [5.
pag.18]
Ajungnd la aceast etap a vieii sale, ntreprinderea dispune de dou soluii: sau se reorganizeaz
(restructureaz), continundu-i astfel activitatea, sau se lichideaz.
n general, criza la ntreprindere este caracterizat printr-o totalitate de fenomene din viaa
ntreprinderii de la simple dificulti de funcionare aprute n urma diverselor conflicte i concordane,
pn la stri catastrofice ce conduc ntreprinderea spre faliment.
Criza reprezint un moment critic, de dificultate major n dezvoltarea activitii ntreprinderii care
necesit schimbri radicale pentru depirea acestei stri, n caz contrar, evitarea falimentului sau a crizei
financiare devine imposibil. Perioadele dintre nceputul i sfritul crizei pot fi diferite. Pe de o parte,
sunt crize de lung durat, care accelereaz destul de lent, pe de alt parte,sunt altele, care apar pe
neateptate i cu mare intensitate, de regul, aceste crize sunt de scurt durat.
Criza poate aprea pe neateptate chiar i n timpul dezvoltrii armonioase a ntreprinderii, sau s
apar n corespundere cu presupunerile i anticiprile specialitilor. Totui, destul de rar, crizele apar pe
neateptate, fr niciun fel de semnale pentru specialiti. Aceasta se datoreaz faptului c criza nu este o
stare static, ci,mai degrab, un proces, care evolueaz i se schimb n timp.
n literatura de specialitate, pot fi ntlnite diferite teorii de dezvoltare a crizei la ntreprindere, cele
mai frecvent ntlnite fiind cele ale economitilor germani U. Kristec i D. Muller. U. Kristec
caracterizeaz fazele de dezvoltare a crizei din punct de vedere al strii ei, respectiv, pornind de la
posibilitatea depirii acesteia de ntreprindere. n acest sens, Kristec evideniaz patru faze ale crizei: 1)
criza potenial; 2) criza ascuns; 3) criza acut care poate fi depit i 4) criza acut care nu poate fi
depit. [3. pag.33]
D. Muller, ns, caracterizeaz fazele de dezvoltare a crizei n funcie de obiectivele ntreprinderii
care sunt puse n pericol, evideniind i el patru faze n dezvoltarea crizei la ntreprindere: 1) criza
strategic; 2) criza rezultatelor; 3) criza de lichiditate; 4) falimentul propriu-zis sau criza financiar.
Dei aceste dou teorii abordeaz procesul de criz din poziii diferite, ele au i multe tangene,
respectiv, rezultatele lor pot fi uor unite. [6. pag.11]
Cauzele apariiei crizei la ntreprindere sunt diverse i comport un caracter diferit. Pe de o parte,
ele pot fi mprite n obiective i subiective. Cele obiective asociate cu dezvoltarea ciclic a sistemului
economic: necesitatea de modernizare, restructurare sub influena factorilor exteriori etc. Cele subiective
sunt condiionate de: greelile de gestiune ale managerilor financiari, deficienele din organizarea
procesului de producie, de imperfeciunea politicii financiare, investiionale i inovaionale, tot aici
putem include i factorii climaterici, cutremure, inundaii etc. Pe de alt parte, aceleai cauze le putem
mpri n interne i externe. Cele externe se mpart n cauze de mega i macronivel. Factorii de
meganivel sunt factori internaionali, ei sunt formai sub influena situaiei economico-financiare de la
nivel mondial. Aici putem include ciclitatea dezvoltrii economice a rilor de frunte, starea sistemului
APARIIE FORMARE CRETERE DECLIN (Criz)
REORGANIZARE LICHIDARE
109
financiar mondial, politica promovat de bncile internaionale, stabilitatea comerului internaional,
concurena internaional, acorduri i nelegeri internaionale etc. [1. pag.14]
Aceti factori, n special, sunt foarte importani pentru rile mici, precum este Republica Moldova,
de exemplu, criza din sectorul vinicol din anul 2003, care a aprut n urma nchiderii pieei ruseti pentru
productorii din R. Moldova.
Factorii de la macronivel sunt factori naionali, acetia includ: factorii politici, economicofinanciari,
factorii culturali i, bineneles, cei ce in de progresul tehnico-tiinific.
Cauzele interne sunt legate, de regul, de strategia riscant de marketing a ntreprinderii, conflicte
interne, pierderea flexibilitii i a capacitii de adaptare la variaiile mediului extern, calitatea joas a
managementului financiar, stimularea joas a muncii, de neajunsurile n organizarea procesului de
producie, de imperfeciunea politicii investiionale i financiare, utilizarea tehnologiilor nvechite i
uzate, producie nediversificat i cu un grad sczut de lichiditate, deseori, necompetitive din punct de
vedere al preului i calitii, dependen mare de unii furnizori i clieni, posibiliti reduse de creditare,
neluarea n calcul a unor riscuri financiare etc.
ns, n nelegerea crizelor, un rol important l au nu doar cauzele apariiei lor, ci i diversele
consecine care apar n urma realizrii acestora.
Posibilitile gestiunii crizei, n acest sens, depind de obiectivele stabilite, profesionalism,
capacitatea de gestiune, nelegerea cauzelor i efectelor, responsabilitate.
n viaa economic a ntreprinderii, crizele sau pericolul apariiei crizelor este un fenomen
permanent. De regul, acestea semnaleaz o acumulare a unei mase critice a factorilor de restrngere,
eliminarea sau activizarea crora conduce la stoparea activitii ntreprinderii sau transformrii acesteia
ntr-o nou calitate.
Situaia de criz a economiei naionale, nsoit de un numr mare de ntreprinderi falimentare, a
fcut extrem de actual problema organizrii eficiente a gestiunii activitii ntreprinderii, alegerea
metodelor de gestiune a situaiilor de criz i transformarea acesteia ntrun instrument eficient n
activitatea de antreprenoriat.
Esena gestiunii situaiilor de criz poate fi exprimat prin urmtoarele caracteristici:
- Crizele pot fi prevzute, anticipate i chiar create;
- Crizele, ntr-o msur oarecare, pot fi accelerate, slbite i amnate;
- Gestiunea n condiii de criz necesit abordri speciale, cunotine i experien special;
- Procesele de criz nu pot fi gestionate n ntregime;
- De criz, obligatoriu, trebuie de pregtit din timp. [1.pag. 245]
Trebuie menionat c, n literatura de specialitate autohton, acest instrument de gestiune a
activitii, practic, nu a fost cercetat. n Republica Moldova, de cele mai multe ori, acest termen este
folosit n legtur cu incapacitatea de plat sau starea de faliment a ntreprinderii, ceea ce, pe de o parte,
nu exprim ntreaga viziune asupra problemei date.
n teoria i practica gestiunii situaiilor de criz, pentru reflectarea situaiei financiare ample a
ntreprinderii, pe lng evaluarea capacitii ei de plat, este necesar de analizat i muli ali factori, ce
determin activitatea ei complex, n acelai timp, trebuie luat n consideraie specificul strii actuale a
economiei naionale cu totalitatea influenelor sale att interne, ct i a celor din exterior.
n literatura de specialitate strin, este folosit termenul managementul crizei, care este definit ca
o aciune specializat de mare complexitate, dirijat i susinut la toate nivelurile ntreprinderii pentru
diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative de influen asupra ntreprinderii.
Gestiunea crizei trebuie s fie abordat ca un sistem, cnd pentru combaterea situaiei nefavorabile
sunt luate un complex de msuri, aciuni care ncep cu diagnosticul crizei i se ncheie cu metodele de
nlturare i depire a acesteia.
Una din cele mai juste aprecieri ale gestiunii situaiilor de criz este redat de ctre economista rus
A.G. Greaznova, n lucrarea Managementul crizei [4. pag. 7]:
Gestiunea anticriz este aa un sistem de conducere a ntreprinderii, care are un caracter complex
de sistem, este ndreptat spre anticiparea sau nlturarea fenomenelor nefavorabile n afaceri prin
intermediul utilizrii ntregului potenial al managementului contemporan, elaborarea i realizarea unui
program special la ntreprindere, care ar avea un caracter strategic, s permit nlturarea dificultilor
temporare, s pstreze i s mbunteasc aflarea pe pia n orice condiii a ntreprinderii, bazndu-se
doar pe resurse proprii.
Altfel zis, gestiunea situaiilor de criz reprezint o gestiune special care este n stare s
prognozeze i s slbeasc crizele, n acelai timp, s asigure funcionarea ntreprinderii n regimul de
supravieuire n perioada de criz i s o scoat din aceast stare cu pierderi minime.
110
n cele din urm, principalele obiective i sarcini ale gestiunii situaiilor de criz la ntreprindere
sunt concentrate n: [5 .pag.22]
1) anticiparea crizelor i pregtirea adecvat fa de ele;
2) controluli evitarea factorilor de criz;
3) gestiunea dinamicii dezvoltrii crizei (accelerarea sau ncetinirea ei, slbirea sau accentuarea ei);
4) asigurarea supravieuirii ntreprinderii n situaia de criz;
5) diminuarea consecinelor de pe urma crizei;
6) utilizarea factorilor i consecinelor crizei pentru trecerea ntreprinderii la o nou etap de
dezvoltare.
n ansamblu, am putea spune c obiectivul principal al gestiunii anticriz la ntreprindere const n
asigurarea stabilitii financiare a acesteia i a unei poziii confortabile pe pia, chiar i n condiiile unei
economii instabile. Trebuie remarcat, ns, faptul c, la diferite etape de dezvoltare a crizei, precum i la
diferite variaii ale economiei, aceste obiective necesit a fi ajustate i corectate.
Pentru realizarea acestor obiective i sarcini, procesul gestiunii anticriz la ntreprindere este
mprit n dou direcii principale de aciuni: [2 .pag.48]
I. Aciuni de prentmpinare, evitare a crizei la ntreprindere.
II.Aciuni de depire a crizei (n situaia n care ntreprinderea, deja,se afl n criz)
La baza primei direcii de aciuni ale gestiunii anticriz, se afl diagnosticul i evaluarea
parametrilor crizei la ntreprindere, care includ parcurgerea urmtoarelor etape:
Monitorizarea detaliat a mediului intern i extern al ntreprinderii, n direcia identificrii la timp
a fenomenelor de criz.
Identificarea abaterilor de la situaia normal, a semnalelor de apariie a crizei, evaluarea acestor
semnale.
Stabilirea unor legturi de cauz-efect i prognozarea direciilor posibile de dezvoltare a crizei, a
mrimii pierderilor posibile.
Urmrirea strii i dezvoltrii fenomenului de criz.
Elaborarea msurilor privind diminuarea fragilitii externe a firmei.
Creterea flexibilitii interne a firmei.
La baza celei de a 2-a direcii de aciuni a gestiunii anticriz stau msurile de depire a crizei i
stabilizare a situaiei economico-financiare a ntreprinderii. n principal, aceste aciuni includ:
Elaborarea unor planuri privind evitarea situaiilor de criz i pregtirea msurilor privind
realizarea acestor planuri.
Implementarea acestor planuri n cazul apariiei situaiei de criz la ntreprindere i verificarea
permanent a mersului realizrii acestor planuri, aprecierea rezultatelor.
Aplicarea dup cauz a ntregului ansamblu de instrumente i metode privind depirea situaiei
de criz.
Specificul pronunat al gestiunii anticriz const n combinarea direciilor strategice i tactice, n
reacionarea operativ la transformrile mediului extern, n elaborarea i utilizarea variantelor i liniilor
alternative de aciune. Aceast abordare permite ntreprinderii, la toate etapele de dezvoltare a crizei,s
identifice is optimizeze legtura dintre risc i profitabilitate.
Conform Legii Insolvabilitii a Republicii Moldova 149-29.06.2012, starea de insolvabilitate la
ntreprindere este situaia financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea de a-i onora obligaiile
de plat, n timp ce incapacitatea de plat a ntreprinderii reprezint situaia debitorului caracterizat prin
incapacitatea lui de a-i executa obligaiile pecuniare scadente, inclusiv obligaiile fiscale. Incapacitatea
de plat este, de regul, prezumat n cazul cnd debitorul a ncetat s efectueze pli.
Falimentul ntreprinderilor, de cele mai multe ori, poate fi ntlnit, anume, n condiiile unei
economii instabile, precum este economia Republicii Moldova, nsoit de diverse dezechilibre de la toate
nivelurile. Aceste dezechilibre, n permanen, pun la ncercare managementul ntreprinderilor, tulburnd
funcionarea normal a lor.
n condiiile n care ntreprinderea funcioneaz cu succes pe pia, realiznd rezultate economico-
financiare pozitive, managementul situaiilor de criz trebuie s fie concentrat spre operaiunile de
profilactic i prentmpinare a fenomenelor de criz. ns, odat cu apariia primelor semnale de criz,
managementul situaiilor de criz se activeaz, i devine tot mai accentuat odat cu nrutirea situaiei
interne, ct i externe a ntreprinderii.
Gestiunea anticriz este o activitate specific de gestiune care scoate n eviden att pericolele
interne, ct i externe ale activitii ntreprinderii, n direcia anticiprii i evitrii situaiilor de criz, n
acelai timp, a asigurrii supravieuirii acesteia n condiiile de dificultate economic, crend posibiliti i
111
soluii de depire ct mai rapid a acestei stri, astfel, prin caracterul su revoluionar, aceasta contribuie
la trecerea spre un nou nivel de dezvoltare, unul mai eficient i performant.
Eficiena gestiunii anticriz este condiionat de capacitatea ntreprinderii de a reaciona constructiv
la aceste variaii care amenin funcionarea normal a ei. Aceast capacitate nu trebuie s depind de
situaia n care are loc, propriu-zis, procedura de faliment sau doar apare riscul apariiei acestuia. Att n
primul, ct i n al doilea caz, este necesar aplicarea deciziilor anticriz, ansamblul crora i formeaz
nucleul gestiunii situaiilor de criz. [5. pag.28]
Astfel, eficiena gestiunii anticriz la ntreprindere este dependent de urmtorii factori:
1. Profesionalismul i pregtirea special a managerilor financiari, care se ocup cu gestiunea
situaiilor de criz;
2. Funcionarea calitativ a sistemului de monitoring a situaiilor de criz;
3. Prognozarea din timp a situaiilor de criz i elaborarea scenariilor eficiente anticriz;
4. Dezvoltarea metodologiei de elaborare a deciziilorfinanciare n situaiile de criz;
5. Calitatea elaborrii programelor anticriz;
6. Promovarea politicilor financiare adecvate mediului extern al ntreprinderii;
7. Operativitatea i flexibilitatea gestiunii n situaia schimbrii permanente a mediului extern;
8. Factorul uman, soluionarea problemelor privind comunicarea i colaborarea personalului n
situaie de criz.
Succesul gestiunii situaiilor de criz la ntreprindere este determinat de gradul de pregtire a
managerilor firmei fa de potenialele fenomene de criz, dispunerea de rezerve, de nivelul msurilor
profilactice, de gradul de eficien a metodelor de gestiune aplicate etc. Practica a demonstrat c doar o
politic inovaional activ, n combinaie cu utilizarea investiiilor n direcia introducerii noilor
tehnologii i produse, permite soluionarea reuit a problemelor privind evitarea sau depirea situaiilor
de criz.
Gestiunea anticriz la ntreprindere trebuie s se bazeze pe o abordare sistemic, cu rezultate
interdisciplinare, care privete ntreprinderea ca un sistem de elemente, realiznd ntregul potenial al
managementului financiar. n acest sens elementele ntreprinderii ca sistem includ totalitatea
componenetelor financiare, manageriale, de marketing, de producie.
n cele din urm, putem evidenia principalele elemente ale abordrii sistemice a gestiunii anticriz
la ntreprindere:
1. Analiza situaiei financiare i evaluarea activitii ntreprinderii;
2. Elaborarea unei strategii reale de marketing;
3. Aplicarea unei strategii bazate pe inovaii;
4. Gestiunea optim a personalului;
5. Business-planificarea anticriz;
6. Evaluarea riscului de faliment.
Aplicarea n practic a abordrii sistemice a gestiunii anticriz la ntreprindere ar permite:
- Luarea n consideraie a tuturor factorilor, att interni, ct i externi, cu influene diferite asupra
ntreprinderii.
- Atragerea i concentrarea mai multor resurse de la diferite nivele pentru gestiunea acestor factori
i soluionarea problemelor aprute;
- Identificarea cilor i medodelor eficiente de influen asupra acestor factori.
Concluzii:
n teoria i practica economic, nu exist o reet unic, n baza creia orice ntreprindere ar putea
iei din criz, soluionndu-i, astfel, toate problemele economico-financiare. Este cert faptul c chiar i
utilizarea ntregului arsenal de instrumente al gestiunii anticriz nu garanteaz evitarea sau depirea cu
succes a acesteia.
Fiecare ntreprindere, ct i fiecare criz, poart un caracter individual, specific, i doar printr-o
diagnosticare profund a situaiei concrete, putem conclude dac ntreprinderea este capabil sau nu s
evite/s depeasc cu succes criza.

Bibliografie:
1. .., .., .. : -
: . , - ,
2005, 316 .
2. .., .. . .
, . , 2006, 140 .
112
3. .., .. : .
Master of Business Administration / .. , .. . , .
, 2003, 256 .
4. .. ()/.. , .. , ..
, .. , .. , .. . , ,
2003, 544 .
5. .. : / .. ,
.. , .. : . .. , .. . , ,
2009, 160 .
6. .. : . , : ,
2003.
7. .. : - . , ,
2004.



CONDIIILE I PROBLEMATICA SOLICITRII FONDURILOR NERAMBURSABILE
N SCOPUL FINANRII ACTIVITII INVESTIIONALE

Corina NICHITCIN,
drd., lector univ. Universitatea de stat A. Russo din Bli

Abstract. In the national economy the access to grants is a important topic, because the economic entities from
Republic of Moldova have the opportunity to diversify their funding sources. In this context the entrepreneurs can apply to state
funding programs; by this way obtaining the grants.
The benefit is a part of this grants which are refundable, if the entity meets the conditions required by the program.
It should be mentioned that the formal term of "grant" is not defined by any act. Usually, such funding is performed
from the special funds created by law, which aimed at collecting revenue for achieve the government programs.
Currently the Republic of Moldova receives a different funding programs that can help to create new business plans, to
increase the capacity of production, to improve the competitiveness and to create new jobs. Access to these grant programs
requires the entities to comply some conditions, but are also remarked the obstacles during the applying grants.

Problema finanrii activitii investiionale ale entitilor economice este una actual, n special
pentru ntreprinderile din sectorul micului business sau din zonele rurale.
Finanarea prin sine poate fi definit ca un mecanism complex de obinere a fondurilor necesare
efecturii unei investiii. Evident, ntreprinderea pentru realizarea activitii investiionale poate utiliza
fondurile proprii, fondurile mprumutate, metodele moderne de finanare, dar totodat poate utiliza sursele
financiare propuse de diverse programe de finanare. n unele cazuri aceste surse alternative de finanare
sunt eficiente i oportune datorit insuficienei fondurilor proprii dar i a imposibilitii solicitrii
creditelor sau mprumuturilor din cauza lipsei garaniei sau insuficienei acesteia. n cazul creditelor de
investiii, de obicei entitile economice trebuie s se implice cu o sum de bani n activitatea
investiional preconizat dar i s dispun de garanii. n aceste condiii, ofertele propuse de ctre
programele de finanare existente n Republica Moldova servesc drept o alternativ foarte eficient de
asiguare financiar a investiiilor planificate. Prin intermediul acestora, agenii economici au posibilitatea
de a obine suportul financiar necesar dar i beneficiaz de fonduri nerambursabile sub form de granturi,
subvenii sau anumite faciliti privind procurarea echipamentului necesar, consultan gratuit,
compensarea unor cheltuieli efectuate n anumite domenii etc. Prin urmare, fondurile nerambursabile
reprezint ajutoarele financiare acordate agenilor economici far a fi restituite organizaiilor donatoare.
Instituiile financiare participante n programele naionale dar i internaionale de finanare trebuie s
propun antreprenorilor autohtoni, de rnd cu ofertele privind creditele i alternativa fondurilor
nerambursabile.
Aadar, n prezent statul i asum responsabilitatea de a finana programe guvernamentale
prioritare de dezvoltare a industriei, agriculturii, transportului i comunicaiilor. Toate msurile financiare
guvernamentale conduc nu doar la creterea direct a resurselor financiare ale ntreprinderilor dar i la
stimularea i dezvoltarea activitii investiionale a acestora. Prin intermediul suportului financiar propus
sunt spriginite diverse sectoare ale economiei pentru realizarea de investiii, ocuparea forei de munc,
inovare, export, etc.
113
n acest context, pentru identificarea potenialilor beneficiari dar i a mrimii grantului
nerambursabil preconizat, vom examina, dup parametri comuni, cele mai importante programe de
finanare naionale i internaionale aplicabile n diferite ramuri ale economiei Republicii Moldova.
Tabelul 1. Caracteristica programelor de finanare generatoare de fonduri nerambursabile
Programul de
finanare
Scopul programului Beneficiarii Activiti
principale
Grantul
nerambursabil
Programul - pilot
de atragere a
remitenelor n
economie PARE
1+1
Mobilizarea resurselor umane i
financiare ale lucrtorilor emigrani
moldoveni n dezvoltarea economic
durabil a RM prin stimularea nfiinrii
i dezvoltrii IMM de ctre migrani i
beneficiarii de remitene.
Lucrtori
emigrani, ceteni
ai RM i
beneficiari de
remitene rude
de gradul I.
Instruire
antreprenorial;
asistarea gratuit la
iniierea afacerii i
monitorizarea post-
finanare.
50% din valoarea
investiiei, dar nu
mai mult de 200
mii lei.
Programul Naional
de Abilitare
Economic a
Tinerilor (PNAET)
Dezvoltarea aptitudinilor
antreprenoriale ale tinerilor bazate pe
cunoaterea i gestionarea optim a
resurselor i facilitarea accesului
tinerilor antreprenori la resurse
financiare necesare iniierii i
dezvoltrii unei afaceri proprii.
Persoanele cu
vrsta cuprins
ntre 18-30 de ani,
care lansez sau
i extind
afacerea n zonele
rurale.
Instruire i
consultan
antreprenorial;
credite prefereniale
pn la 300.000 lei
etc.
40% de la
valoarea
creditului
Programul de Co-
finanare a
Proiectelor de
Eficien
Energetic
Susinerea financiar a IMM ncadrate
n activitile de eficien energetic
Companiile
interesate n
elaborarea
proiectelor cu
impact asupra
eficienei
energetice
Co-finanarea
proiectelor de
eficien energetic.
60-70% din suma
proiectului
aprobat spre
finanare, dar
pn la 10.000
EUR.
PSI: Investiii din
Sectorul Privat
Dezvoltarea sectorului privat prin
promovarea i susinerea cooperrii
ntre agenii economici din
Republica Moldova i Olanda.
Ageni economici
din Republica
Moldova.
Susinerea
parteneriatului
Moldo - Olandez
50% din
investiii, dar pn
la 750mii Euro
(asisten
financiar)
Programul de
susinere i
dezvoltare a
sectorului IMM
(JNPGA)
Crearea condiiilor favorabile pentru
agenii economici ai sectorului IMM
pentru dezvoltarea activitii de
producere n raioanele Republicii
Moldova, prin procurarea
echipamentelor necesare
Agenii economici
ai sectorului IMM
(cu excepia mun.
Chiinu i Bli)
Procurarea de
echipamente cu o
valoare de la 500
mii lei pn la 2,5
mil. lei, n regim de
leasing.
40% de la preul
echipamentului
Programul RISIP II Valorificarea celor mai bune
oportuniti disponibile pentru crearea
afacerilor; investiii n sisteme de
irigare moderne; accesul antreprenorilor
din spaiul rural la cunotine,
consultan i finanare.
Iniiatorii de
afaceri i
antreprenorii din
spaiul rural.
Consultan, credite
prefereniale pn la
150 mii $ pe termen
mediu i lung
beneficiarilor
eligibili.
20% din suma
creditului pentru
instalarea sau
perfecionarea
sistemelor de
irigare.
Proiectul
Ameliorarea
competitivitii
Consolidarea competitivitii
companiilor din RM prin intermediul
mbuntirii calitii produselor i
serviciilor acestora.
Agenii economici
din sectorul de
producere sau cel
al serviciilor.
Acordarea
granturilor pentru
implementarea
Sistemului de
Management al
Calitii.
50% din
cheltuielile
suportate de
entiti (dar pn
la 10 000 $), se
restituie
IFAD II: Programul
de revitalizare a
agriculturii
Contribuirea prin aciune participativa
la realizarea planurilor de dezvoltare
strategic a localitilor i anume n
domeniul agricol.
Agenii economici
din sectorul rural
Acordarea
mprumuturilor
prefereniale n
valoare de pn la
200 mii USD pe un
termen de pn la 15
ani.
20% - 30% din
valoarea
mprumuturilor
acordate
Sursa: Elaborat de autor n baza informaiei prezente pe situl Ministerului Economiei [3]

Programele de finanare nominalizate n tabelul 1 reprezint, pentru ntreprinderile din Republica
Moldova, o oportunitate de iniiere a afacerii, de investire i dezvoltare a entitilor economice prin
intermediul suportului financiar dar totodat i prin utilizarea eficient a fondurilor nerambursabile
acordate.
Pentru facilitarea procesului de solicitare i obinere a unor fonduri nerambursabile accesate n baza
programelor de finanare existente, considerm oportun identificarea unor condiii generale impuse de
circumstanele respective care vizeaz:
114
- corespunderea criteriilor de eligibilitate ale entitilor economice ceea ce presupune ntrunirea
tuturor cerinelor privind atribuirea agenilor economici la categoria beneficiarilor de program,
posibilitile financiare ale acestora, nscrierea potenialei investiii n obiectivele programelor,
etc.;
- perfectarea formularelor de participare n conforitate cu cerinele programului pentru care se
aplic - informaiile prezentate trebuie s fie relevante, clare i autentice;
- n cazul solicitrii creditelor sau mprumuturilor se va colabora doar cu instituiile financiare
participante la acest program;
- planul de afaceri prezentat va conine informaie exact care va mbina activitile planificate,
capitalul investit i rezultatele scontate. Aspectul financiar terbuie s fie reflectat cu cea mai
nalt precizie lucru care va permite determinarea eficienei proiectului investiional;
- prezena unor argumente convingtoare privind obinerea profitului i durabilitii afacerii n
domeniul respectiv;
- depunerea setului de documente n conformitate cu termenele stabilite i pe adresa indicat. Nu
se recomand depunerea setului de documente n ultimele zile ale programului.
Respectnd aceste condiii, entitile economice au posibilitatea de a efectua investiii n anumite
sectoare ale economiei, pstrnd independena i autonomia financiar i beneficiind de fondurile
nerambursabile care le pot soluiona problemele financiare aferente finanrii.
Totodat, necesit a fi analizat i problematica solicitrii i obinerii granturilor, ntruct
ntreprinderile nregistreaz i unele obstacole n timpul accesrii fondurilor nerambursabile oferite de
programele de finanare.
Aadar, accesul la aceast categorie de finanare se limiteaz datorit faptului c entitile
economice nu ntotdeauna cunosc despre existena surselor alternative de finanare a investiiilor pe care
preconizeaz s le efectueze n anumite sectoare ale economiei precum i despre modul de accesare la
respectivele programe de stat. Totodat beneficiile programelor nu ntotdeauna sunt nelese de potenialii
beneficiari, factor care limiteaz accesul la ele. n acest context se recomand mediatizarea informaiei
privind programele de finanare att naionale ct i internaionale, privind organizaiile care pot oferi
consultan n acest domeniu prin intermediul radioului, televiziunii dar i a reelelor de socializare,
ntruct fondurile nerambursabile fiind destinate facilitrii procesului de finanare a diferitor activiti de
fapt contribuie la dezvoltarea economic a statului.
Multitudinea formularelor care urmeaz a fi perfectate n scopul obinerii finanrii prin granturi i
birocraia excesiv reprezint un obstacol n solicitarea acestor surse de finanare. Complexitatea
informaiei solicitate creeaz dubii i deseori sperie potenialii beneficiari, care se las dezinformai.
Nencrederea n autenticitatea i veridicitatea surselor alternative de finanare a propriilor investiii
limiteaz accesul la respectivele fonduri. n acest context se recomand diseminarea informaiei privind
istoriile de succes datorate programelor de finanare din diferite domenii inclusiv prin plasarea acestora la
panourile instituiilor financiare participante.
Alt factor care influeneaz negativ cererea de solicitare a fondurilor nerambursabile este
necorespunderea agentului economic la criteriile de eligibilitate i insuficiena fondurilor proprii pentru
asigurarea cofinanrii n cazul existenei unor astfel de exigene. Aceasta se explic prin faptul c statul
ofer prioritate unor sectoare care necesit suport i care nu ntotdeauna corespund cu obiectivele
investiionale ale agentului economic, dar fondurile nerambursabile reprezint doar o alternativ de
finanare, nu unica surs. Ar fi binevenit diversificarea obiectivelor programelor de finanare n scopul
deschiderii accesului la ele i altor categorii de beneficiari prin stabilirea unor restricii suplimentare sau
stabilirea obiectivelor de investiii ale agenilor economici n conformitate cu programele existente.
Prezentarea unui plan de afaceri necompetitiv, care nu conine informaii convingtoare privind
obinerea profitului i rentabilizarea activitii ntreprinderii n urma finanrii, reprezint, la fel, o
problem de solicitare a programelor de finanare i beneficiere de fonduri nerambursabile. n acest
context se recomand antreprenorilor, n cazul lipsei de experien n elaborarea planului de afaceri, de a
se consulta cu organizaiile specializate sau de a beneficia de instruire n domeniul respectiv.
Frica de ulterioare controale din partea finanatorilor privind modul de gestionare eficient a
fondurilor primite la fel stopeaz cererea fa de sursele alternative de finanare a potenialelor investiii.
Orice finanator este n drept s cunoasc despre modul de administrare efectiv a resurselor financiare
alocate iar orice beneficiar este obligat s utilizeze resursele primite n scopul dezvoltrii activitii pentru
care i-au fost alocate fonduri. Respectarea acestor condiii va diminua riscul apariiei unor neclariti n
timpul monitorizrii post finanare din partea finanatorilor.
115
Prezentarea dosarului incomplet sau nclcarea termenelor de prezentare interzice accesul la
finanarea nerambursabil. Acest obstacol poate aprea din cauza informrii tardive privind accesul la
acest tip de finanare alternativ, a neateniei n perfectarea actelor precum i a lipsei de experien n
domeniul respectiv etc. Identificarea termenului limit pentru fiecare program de finanare este o condiie
obligatorie iar examinarea formularelor aferente solicitrii fondurilor nerambursabile nu poate fi neglijat
n nici un mod.
n baza celor examinate, constatm c programele naionale i internaionale de finanare ale
obiectivelor entitilor economice din Republica Moldova au un impact pozitiv asupra dezvoltrii
ntreprinderilor n particular i a economiei statului n general. Fondurile nerambursabile obinute prin
intermediul programelor de finanare invoc ndeplinirea anumitor condiii impuse de program i
contribuie la modernizarea tehnic i tehnologic a ntreprinderii, ridicarea calitii produselor fabricate,
dezvoltarea anumitor sectoare prioritare care necesit investiii etc. Prin urmare, att statul ct i
antreprenorii sau potenialii antreprenori, n cazul iniierii afacerii, trebuie s manifeste interes n
diminuarea problemelor privind accesul la granturi i de facilitare a procesului de obinere a acestora n
scopul ridicrii nivelului economiei naionale.

Bibliografie:
1. Tornea, I., Finanarea IMM-urilor n Republica Moldova. Politici publice, nr.1, Chiinu: IDIS
Viitorul, 2011, 44 p.
2. Gaibu, C., Litra, L., Lozovanu, V., Grbu, V., Evaluarea capacitii de absorbie a asistenei externe
acordate Republicii Moldova, Chiinu: IDIS Viitorul, 2011, 56 p.
3. http://www.mec.gov.md/programe/
4. http://www.odimm.md/
5. http://www.ifad.md/programs/derulare/ifad2/



CUANTIFICAREA MEDIULUI DE CERCETRI TIINIFICE N
SOCIETATEA CUNOATERII

Elena BURTEA, drd., asistent univ. Universitatea Spiru Haret, Romnia
Iulian HURLOIU, dr., lector univ. Universitatea Spiru Haret, Romnia
Lcrmioara HURLOIU, dr., lector univ. Universitatea Spiru Haret, Romnia


Abstract: XXI
st
century represents the nanotechnological revolution generated by nanoknowledge and nanoscience. The
technological level of national economy influences the scientific research level and vice versa.
The scientific programs of EU contribute to the development of research infrastructure, to the rising percentage of
finances from GDP for the development of the producing ideas, technology, products and material areas. The EU development of
program UE 2007 2013 creates the premises for scientific development in all member countries of the EU.
Key words: innovations, intellectual potential, economical potential, scientific potential, nanotechnologies, scientific
programs.

n scopul mobilizrii potenialului intelectual rile din UE au elaborat PROGRAMUL UE 2002
2006 cu un buget de 17,5 mlrd euro; PROGRAMUL UE 2007 2013 cu un buget de 54 mlrd euro.
Actualmente tiina are o orientare mai mult naional. Programele de mai sus au scopul s transforme
cunotinele fiecrei ri n bunuri transnaionale, s creeze un spaiu intelectual comun, o pia de idei,
inovaii i tehnologii performante principial noi, s creeze premise pentru dezvoltarea intelectului, s
creeze cerere la produsele create de intelect, adic la produsele intelectuale. Problema nu este uoar.
Potenialul economic este concentrat n minile companiilor private, care nu ntotdeauna sunt dispuse s
fac investiii n creterea cunotinelor.
Sunt necesare noi mecanisme de motivare a muncii intelectuale. Elaborarea i punerea n funciune
a programelor este dificil deoarece acestea sunt unice n felul lor, sunt fr precedent n timp i spaiu,
impunndu-se contribuia tuturor rilor la dezvoltarea ramurilor de producere a cunotinelor. Este cert,
c Uniunea European nu poate spera la o cretere sigur a volumului de cunotine noi, ns creeaz
condiii pentru ca acestea cu mare probabilitate s apar. Programele tiinifice ale Uniunii Europene
contribue, n toate rile, la dezvoltarea infrastructurii cercetrilor, la creterea procentului din PIB a
116
finanelor pentru dezvoltarea ramurilor productoare de cunotine, de idei, de tehnologii, de produse,
materiale, e.t.c [3, 78 p.], [4, 89 p.].
Programele Uniunii Europene de cretere a cunotinelor, de producere a ideilor i tehnologiilor, de
contribuii la dezvoltarea tiinelor fundamentale au de soluionat dou probleme: producerea
cunotinelor; organizarea activitilor pentru selectarea, recoltarea cunotinelor [5, 231 p.].
n secolul XXI revoluia tehnologic va fi generat de succesele n nanotiine. rile care se vor
impune, prin succesele sale, n crearea nanotehnologiilor, vor putea impune i valuta sa naional n
calitate de valut de circulaie mondial. Succesele n crearea nanotehnologiilor va crea liderului i un
favor suplimentar n fluxurile de export import. n acest context UE a elaborat PROGRAMUL UE
2002 2006; PROGRAMUL UE- 2007 2013; SUA n anul 2000 a elaborat programul
,,Nanotehnologia Naional, din cadrul cruia sistematic sunt expertizate lucrri de ctre structurile
guvernamentale. Analiza eforturilor n domeniul nanotehnologiilor poate fi efectuat n baza a doi
indicatori (Tabelul 1): GERD (cota parte a cheltuielilor destinate cercetrilor tiinifice n PIB); PPP
(cheltuielile exprimate n dol. SUA).
Conform R & D Global Funding Forecast, 2009, [9, p.5], dup PPP SUA n anul 2009,
finaneaz domeniul elaborrilor nanotehnologice n volum de cca 376,011 mlrd dol., de 2 ori mai mult
dect China, India i Rusia (Tabelul 1). La aceste date trebuie s mai inem cont de tematica cercetrilor
tiinifice: doar n SUA, Japonia i UE gsim tema nanotehnologiilor; n restul rilor sunt examinate
teme extrananotehnologice.

Tabelul 1. Cheltuieli n domeniul cercetrilor tiinifice (mlrd dol SUA)
ara Cota-parte a
cheltuielilor n PIB
GERD 2007 GERD 2008 GERD -
2009
SUA 2,62 336,713 376,864 376,011
Japonia 3,39 142,857 143,857 142,796
China 1,42 99,971 122,706 141,019
Germania 2,53 70,531 71,811 70,697
Frana 2,11 43,396 43,736 43,134
Coreia 3,23 35,790 37,25 38,125
M.Britania 1,78 38,039 38,412 37,857
Rusia 1,08 22,550 24,127 25,236
Canada 1,94 24,940 25,118 25,047
India 0,71 20,620 22,575 24,078
Sursa : R&D Global Funding Forecast , 2009 . p.5

Succesul SUA este asigurat i de participarea bussinesului n procesele de finanare a cercetrilor
tiinifice. Conform [8 p. 41] prioritatea SUA n comparaie cu Restul Lumii industria de procesare este
dotat cu tehnologii de performan, net superioare (dup eficien economic) tehnologiilor din alte ri.
Eficiena tehnologiilor din SUA depete pe cea din UE cu 50%.
Conform revistei ,,Forsait, [7, nr.2] numai 19% din ntreprinderile industriale din Romnia sunt
creatoare de tehnologii inovative (n Irlanda - 75%, n Canada - 67,4%, n Germania 65,8%, n Australia
60%, Romnia este pe ultimul loc n lume). n domeniul prestari servicii la acest capitol Romnia este
pe ultimul loc n lume cu 13%, n Germania, Irlanda, Islanda, Portugalia peste 50%. n anul 2005 pentru
cercetri i elaborari tiinifice n Romnia au fost alocate din PIB numai 0,39% (n Israel 3,86%,
Suedia 3,48%, Japonia - 3,18%, Romania este situat pe ultimele 3 locuri). Dup numrul de cercettori
tiinifici la 10000 locuitori Romnia este a 5 a de la ,,coad n lume (Finlanda 166, Suedia 127,
Japonia 110, e.t.c, Romnia 22). n anul 2006 Romnia ocupa ultimul loc n lume dup nivelul de
utilizare de ctre instituiile rii a internetului [7, nr. 1].
Majoritatea inovaiilor Romnia le cumpr (57,3 %), elaborrile proprii constituie doar 9,7%
(Suedia, Norvegia cumpr 2,3%, elaborri proprii peste 70%) [7, nr. 3]. Romnia ocup locul 49 printre
50 de ri, care pun accent pe dezvoltarea intelectual a societii. Cota parte n PIB a cheltuielilor
pentru cercetrile tiinifice, n anii 2005; 2007 a constituit respectiv 0,39% i 0,45%. Pentru comparaii,
n Israel (4,71%; 4,65%), Suedia (3,86%; 3,73%), Finlada (3,48%; 3,41%), Japonia (3,18%;
3,39%), e.t.c (Tabelul 2). n consecin pentru perioada 2007 2013 rile din UE au elaborat
PROGRAMUL UE 2007 2013 cu un suport financiar de 54,3 mlrd euro.
Scopul PROGRAMULUI formularea i soluionarea urmtoarelor probleme: consolidarea bazei
tehnico tiinifice a industriei rilor membre a UE, crearea tehnologiilor performante cu un nivel de
eficien sporit; acordarea unui suport financiar centrelor tiinifice, universitilor, companiilor cu
activiti inovaionale de cercetri tiinifice, crearea condiiilor de desfurare de ctre acestea a
117
investigaiilor de colaborri cu partenerii din alte ri; extinderea colaborrilor naionale, internaionale n
desfurarea activitilor tiinifice n UE; creterea potenialului tiinific, inovaional n fiecare ar
membr a UE; creterea volumului de investiii n industria cunotinelor, n capitalul uman.
PROGRAMUL UE - 2007 2013 este constituit din direcii, programe de baz numite:
COOPERATION, IDEAS, PEOPLE, CAPACITIES, NUCLEAR RESEARCH EURATOM, JOINT
RESEARCH CENTRE. Pentru programul COOPERATION, conform PROGRAMULUI UE 2007
2013 n buget sunt prevzute 32 365 mln euro (59,6%); programul COOPERATION este constituit din 4
segmente: COLABORATIVE RESEARCH; TECHNOLOGICAL PLATFORMS and JOINT
TECHNOLOGICAL INITIATIVES; SPECIFIC INTERNATIONAL COOPERATION ACTIONS IN
EACH THEMATIC AREA; COORDINATION of NATIONAL RESEARCH PROGRAMMES.
Programul COOPERATION conine 10 direcii prioritare de investigare: (1) ocrotirea sntaii cu 6050
mln euro (18,6%); (2) produse alimentare, agricultura i biotehnologia cu 1935 mln euro (5,9%); (3)
tehnologii informaionale comunicative cu 9110 mln euro (28,1%); (4) nanotiine, nanotehnologii,
nanomateriale, tehnologii productive noi cu 3500 mln euro (10,8%); (5) energetica cu 2300 mln euro
(7,1%); (6) mediul nconjurtor cu 1800 mln euro (5,5%); (7) transport cu 4180 mln euro (12,9%); (8)
tiinele social economice i umanitare cu 610 mln euro (1,8%); (9) securitatea cu 1350 mln euro
(4,1%); (10) COSMOS cu 1430 mln euro (4,4%).
Pentru programul IDEAS, conform PROGRAMULUI UE 2007 2013, n buget sunt
prevzute 7460 mln euro. Scopul programului IDEAS de activizat i multiplicat dinamica dezvoltrii
muncii creative n direciile utilizrii nanotehnologiilor, de antrenat n domeniul cercetrilor noi talente.
Pentru realizarea programului IDEAS sa constituit Consiliul European de Cercetri (ERC). Consiliul
propune dou granturi: ERC Starting Grants i ERC Advanced Grants. Pentru programul (12) PEOPLE,
conform PROGRAMULUI UE 2007 2013 n buget snt prevzute 4728 mln euro. Scopul
programului PEOPLE- creterea numrului personalului tiinific, perfecionarea specialitilor, creterea
relaiilor tiinifice internaionale, a colaborrilor interinstituionale, diversificarea colaborrilor dintre
tiinele academice i cele practice. Direciile de activitate a programului PEOPLE Marie Curie
Networks; nvmntul continuu; burse internaionale; crearea pieei muncii pentru cercettori.
Pentru programul CAPACITIES, conform PROGRAMULUI UE 2007 2013 n buget sunt
prevzute 4217 mln euro (7,7%). Scopul programului CAPACITIES research infrastructures, creterea
capacitilor inovative a ntreprinderilor mici i mijlocii, creterea potenialului tiinific a UE. Direciile
programului CAPACITIES optimizarea folosirii infrastructurii tiinifice; Small and Medium
Entreprises, research potential of convergence regions; science and society; international Cooperation.
Pentru programele (14) NUCLEAR RESEARCH - EURATOM i (15) JOINT RESEARCH CENTRE
sunt prevzute respectiv 2751 i 1751 mln euro.
Nivelul tehnologic al economiei naionale influeneaz nivelul cercetrilor tiinifice i invers.
Participarea bussinesului n domeniul cercetrilor, elaborrilor tehnologiilor n SUA este de 9 ori mai
mare dect nivelul de participare a privailor din UE. Succesul SUA n elaborrile tiinifice originale se
pot explica i prin acumulrile masive de ,,cunotine, prin tehnologiile de pregtire i motivare a
specialitilor UE problema nanotehnologiilor o soluioneaz prin crearea pieei de idei, inovaii, prin
antrenarea potenialului tiinific din rile membre ale UE, din toate rile, inclusive din SUA dac astfel
de posibiliti apar. SUA soluioneaz problema n baza unui ,,arbore scop de nanotehnologii,
materiale; UE soluioneaz problema pornind de la succesele executanilor. n consecin, participarea
redus a oamenilor de afaceri din Uniunea European, lipsa posibilitilor de coordonare administrative a
activitailor, similar celor din SUA fac ca n aceast ,,competiie tiinific UE s ocupe locul secund n
lume: explicaie forte a succesului SUA i insuccesului relativ al UE sunt prezena sau lipsa celor 21 de
factori. Astfel s-ar fi reuit organizarea potenialului tiinific pentru elaborarea nanotehnologiilor. n
acest scop elaborm schema bloc: mediul cercetrilor tiinifice mediul administrrilor (Figura 2)


118

Fig. 2. Mediul cercetrilor tiinifice mediul administrrilor
Unde:
Mp C..Y
1
- Media ponderata a mediului de cercetri tiinifice, dac este depistat potenialul C..Y
1
Mp C..Y
2
- Media ponderata a mediului de cercetri tiinifice, dac este depistat potenialul C..Y
2
Mp C..Y
j
- Media ponderata a mediului de cercetri tiinifice, dac este depistat potenialul C..Y
j
Mp A
1
- Media ponderata a mediului de cercetri tiinifice, dac sunt utilizate metodele
administrative A
1
Mp A
2
- Media ponderata a mediului de cercetri tiinifice, dac sunt utilizate metodele
administrative A
2
Mp A
k
- Media ponderata a mediului de cercetri tiinifice, dac sunt utilizate metodele
administrative A
k
Mp A
s
- Media ponderata a mediului de cercetri tiinifice, dac sunt utilizate metodele
administrative A
s
1 1
max min
m m
i i ij i i ij
j j
i i
p x p x o o
= =
| |

|

` `
|
) ) |
\ .

- nivelul maxim de variaie a mediului de cercetri stiinifice
depistate de catre experi;
2
1 1
min
m m
i i i i i ij
j
i i
p x p x o o
= =
| |

|

`
|
)
\ .

- nivelul de depire a mediului minim de cercetri stiiinifice de
ctre mediul de cercetri stiinifice dac este depistat potenialul C Y
1
;
2
1 1
min
m m
i i i i i ij
j
i i
p x p x o o
= =
| |

|

`
|
)
\ .

- nivelul de depire a mediului minim de cercetri stiinifice de
ctre mediul de cercetri stiinifice dac este depistat potenialul C Y
2
;
1 1
min
m m
i i ij i i ij
j
i i
p x p x o o
= =
| |

|

`
|
)
\ .

- nivelul de depire a mediului minim de cercetri stiinifice de
ctre mediul de cercetri stiinifice dac este depistat potenial C Y
j
;
119
1 1
min
m m
i i in i i ij
j
i i
p x p x o o
= =
| |

|

`
|
)
\ .

- nivelul de depire a mediului minim de cercetri stiinifice de
ctre mediul de cercetri stiinifice dac este depistat potenialul C Y
n
;
Mediul de cercetri stiinifice realizat de ctre experi pate fi normat relativ la nivelul maxim de
variaie
1 1
max min
m m
i i ij i i ij
j j
i i
p x p x o o
= =
| |

|

` `
|
) ) |
\ .

, adic:
1 1
1 1
min
;
max min
m m
i i ij i i ij
j
i i
m m
i i ij i i ij
j j
i i
p x p x
N
p x p x
o o
o o
= =
= =

`
)
=

` `
) )


j=1,2,...,n (1)
Media normat a mediului de cercetri tiinifice poate servi pentru experi baz n procesele de
adoptare a deciziilor .
Acestea (deciziile), la rndul lor, pot fi reuite sau ma puin reuite. Calitatea (sistemul de
motivarea) profesionist a administratorilor poate creea condiii favorabile sau mai puin favorabile
pentru mediul de cercetri tiinifice. Nivelul maxim de variaie a mediului de cercetri tiinifice sub
impactul Soluilor administrative posibile poate fi scris:
1 1
max min
m m
i i ik i i ik
k k
i i
p x p x | |
= =
| |

` ` |
) ) \ .

. (2)
n continuare notm (gsim cota-parte) media ponderat a mediului de cercetrii stiinifice daca
sunt utilizate metodele administrative A
k
, k=1,2...,s:
1 1
1 1
min
, k=1,2...,s
max min
m m
i i i i i i
k
i i
k
m m
i i i i i i
k k
i i
p x p x
n
p x p x
k k
k k
| |
| |
= =
= =

`
)
=

` `
) )


(3)

Experii n baza datelor N
j
, N
k
adopt politicile de antrenare a cercettorilor tiinifici din rile
UE, din alte ri, n procesele de elaborare a nanotehnologiilor . Spre deosebire de SUA, UE nu se poate
implica administrativ n potenialul tiinific al rilor membre, ci numai prin stimulente.
Concluzii
Actualmente se continu pregtirea generatorilor de idei, inovaii, tehnologii prin elaborarea
programelor de desfurare a activitilor de cercetri tiinifice, n special n anii 2000 2013; UE
pregtete urmtorul program pentru continuarea cercetrilor n domeniul elaborrilor nanotehnologiilor.
Direciile, domeniile de cercetare sistematic sunt actualizate de ctre echipe de experi de profesioniti.
Potenialul tiinific este sub necesarul UE. De aceea UE utilizeaz modaliti stimulative pentru
antrenarea savanilor din alte ri n activitile de elaborare a nanotehnologiilor. Unele ri cad n capcana
succesului economic de ,,moment, cnd procur tehnologiile tradiionale moral depite. Succesul
economic al Braziliei, Rusiei, Indiei, Chinei va persista pn la intrarea n funciune a nanotehnologiilor
n SUA, UE.
Dup cota parte n PIB a cheltuielilor pentru susinerea cercetrilor tiinifice pe primul loc n
lume (n anii 2005 2007) au fost Israelul (4,71%), Suedia (3,86%), Finlanda (3,48%), Japonia (3,18%),
e.t.c. Romnia n aceasta competiie este pe locul 48 cu 0,42% din PIB. n Romnia ntreprinderile
industriale sunt foarte slab antrenate n susinerea cunotinelor societii. UE, elabornd PROGRAMUL
UE 2007 2013 creeaz premise de dezvoltare a tiinei n toate rile membre ale UE, inclusiv i
pentru Romnia. Dinamica muncii creative n UE este susinut de programul IDEAS. n secolul XXI
revoluia nanotehnologic va fi generat de nanocunotine, nanotiine (1nano = 1m*10
-9
)
Dup volumul de cheltuieli n domeniul cercetrilor tiinifice SUA este lider absolut, depind UE
cu peste 50% dup volumul i eficiena nanotehnologiilor. Modalitile de organizare a activitilor
tiinifice n SUA i n UE sunt diferite. SUA dispune i de prtii administrative n procesele de
repartizare a investiiilor pentru crearea nanotehnologiilor; UE poate antrena executani doar prin crearea
sistemului de motivaie a muncii, procesul de utilizare a potenialului tiinific din rile UE, din alte ri
120
poate fi modelat cu ajutorul metodelor economico matematice, variante de programe optime [1, 212 p.],
[2, 129 p.].

Bibliografie:
1. Roca P. Previziunea dezvoltrii socioeconomice n condiiile de pia (metodologie, principii,
experien mondial). Chiinu: ULIM, 2000. 262 p.
2. Popescu I. Uniunea Statelor Europene, alternativ la sfidrile secolului al XXI-lea. Bucureti:
Editura Economic, 2005. 384 p.
3. Popescu I. Globalizarea, mit i realitate. Bucureti: Editura Economic, 2004. 480 p.
4. A More Research Intensive and Integrated European Research Area Science. Tehnology and
Competitiveness Key Fiyures Report 2008 2009. Luxemburg Office for Official Publications of
the Europen Communities, 41 p.
5. Forsait, 2007, nr. 1; 2; 3; Forsait, 2008, nr. 4 revist a universitii tiinifice ,,coala Economic
Superioar, F. R.
6. Sveiby K. E. Intellectual Capital and Knowledge Management. Retrieved August 30, from
http://www.sveiby.com.au/IntellectualCapital.html. 2001.
7. R & D Global Funding Forecast, 2009.
8. http://ec.europa.eu/eu2020/pdf.
9. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database.



TAXELE VAMALE INSTRUMENT DE PROTECIE N SISTEMUL
ECONOMIC ACTUAL

Alina-Petronela HALLER,
cercet. t. pr. III dr., ICES ,,Gh. Zane Iai al Academiei Romne

Abstract. Our approach focuses on analyzing the custom tariffs (duties) as an economic protection tool in the current
economic system. We crossing through a period where liberalization trend is obvious. The desire to increase the turnovers and
the profits, to find new markets, to use resources efficiently, most countries of the world have decided to reduce tariffs (customs
duties) like as a tool of protectionist trade policy.
Liberalization is compatible with globalization but not with the economic crisis. The current economic situation leads us
to reconsider the role of customs duties as a defense form of the domestic economy and to return to their theoretical analysis.

Taxele vamale instrument de politic economic
Taxele vamale sunt instrumente de politic economic. Nu intr exclusiv sub umbrela unei singure
politici ci le corelm cu toate politicile apte s reglementeze schimburile externe, taxele i impozitele.
n ceea ce urmeaz vom defini succint principalele politici economice ce utilizeaz taxele vamale
ca instrumente la ndemn pentru aplicarea msurilor prin care se ating obiectivele prestabilite.
Politica comercial reprezint totalitatea msurilor prin care se intervine att asupra exporturilor,
ct i asupra importurilor unei ri, prin intermediul unor instrumente specifice. Politica comercial are n
subordine politica vamal.
Politica vamal cuprinde ansamblul instrumentelor, msurilor i dispoziiilor legale care
reglementeaz intrarea i ieirea mrfurilor din ar [9, p.105]. Aceasta se realizeaz prin intermediul
instrumentelor tarifare i taxelor vamale, cuprinse n tariful vamal.
Politica vamal nu se identific cu cea tarifar deoarece are o sfer de cuprindere mai larg,
nglobnd politica tarifar.
Pe lng instrumentele tarifare, politica vamal se realizeaz i prin instrumente netarifare i
paratarifare, cum ar fi:
- reglementri cu privire la formalitile vamale la frontier;
- controlul licenelor de export i import;
- controlul vamal;
- determinarea valorii i plata taxelor vamale (impunerea vamal);
- trecerea temporar a mrfurilor peste frontiera vamal;
- tranzitul pe teritoriul rii al mrfurilor;
- introducerea/scoaterea n/din ar de mrfuri de ctre persoane fizice;
- instituirea de contingente scutite de taxe vamale etc.
121
Principalele instrumente de politic comercial tarifar sunt taxele vamale i tariful vamal,
instrumente, dup caz, stimulatorii sau prohibitive, fr s constrng decizia exportatorilor sau
importatorilor de a vinde sau cumpra mrfuri n i de pe pieele externe.
Este oportun s definim o alt politic economic la dispoziia statului strns corelat cu noiunea
de taxe i impozite, cea fiscal, prin intermediul creia taxele vamale devin parte a veniturilor bugetare
ale statului.
Politica fiscal reprezint totalitatea metodelor, mijloacelor, formelor, instrumentelor i
instituiilor folosite de stat i celelalte autoriti publice pentru procurarea resurselor financiare fiscale,
inclusiv pentru influenarea vieii economico-sociale [6, p.180].
Principalele obiective ale politicii fiscale sunt:
- procurarea de resurse financiare la dispoziia statului;
- redistribuirea resurselor ntre sectoare, activiti i beneficiari;
- reglarea proceselor economico-sociale.
Prin politica fiscal, statul [8, p.25] :
- concepe sistemul general de impozite i taxe;
- stabilete nivelul fiscalitii;
- colecteaz plile directe i indirecte ale contribuabililor cu costuri aferente ct mai mici;
- urmrete prevenirea i combaterea evaziunii i fraudei fiscale.
Politica fiscal trebuie s in cont i de specificitatea economiei: stabilitatea economic, nivelul i
structura produciei, nivelul productivitii etc. Prin intermediul politicii fiscale se urmrete acoperirea
nevoilor bugetare. Influena politicii fiscale asupra activitii economice este evident. O fiscalitate prea
mare contract producia i consumul, n timp ce laxismul fiscal las la dispoziia agenilor economici
venituri mai mari, stimulnd activitatea prin efectele sinergice ce decurg din stimularea consumului i
produciei.
Principalele instrumente ale politicii fiscale sunt impozitele, taxele i contribuiiile cu caracter
obligatoriu.
Putem conchide c taxele vamale sunt att instrument al politicii comerciale ct i a celei fiscale,
aspect pe care l vom evidenia pe parcursul demersului nostru.
Taxele vamalesunt definite ca un impozit indirect perceput de ctre stat asupra mrfurilor care
trec graniele vamale ale unei ri. Cu toate c sunt stabilite prin msuri de politic vamal, acestea sunt
incluse n categoria impozitelor indirecte deoarece sunt percepute asupra valorii mrfurilor care
tranziteaz teritoriul unei ri.
Taxele vamale, n timp, s-au transformat dintr-un simplu instrument fiscal ntr-un instrument
complex de politic comercial i de protejare a economiei interne. Cu toate c marea majoritate a statelor
lumii susin comerul liber ca mijloc de stimulare a exportului i de cretere a competitivitii produselor
autohtone pe pieele externe, mereu se gsesc pretexte pentru introducerea taxelor la frontier pentru
punerea n funciune a unei politici tarifare proprii, manifestat prin funcionarea unui tarif vamal naional
n ideea protejrii propriei industrii i producii. Orice perioad de emergency a determinat statele lumii s
recurg la msuri protecioniste [4, p.42].
Taxele vamale sunt cele mai cunoscute bariere puse n calea comerului internaional i au fost
descrise ca un mijloc de avantajare a productorului n detrimentul consumatorului [7]. Din punct de
vedere istoric, taxele vamale au aprut ca primele bariere comerciale, nivelul lor, raportat la valoarea
produselor pe care le nsoeau, prezentnd variaii nsemnate de-a lungul timpului, atingnd cote
alarmante la mijlocul secolului trecut i dovedind o tendin pronunat de reducere n ultimele decenii
odat cu intrarea n funciune a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), iar apoi cu
nfiinarea, n anul 1994, a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) [5, p.101].
Taxele vamale sunt impozite indirecte la dispoziia statului, parte component a veniturilor
bugetare, constituite n momentul transferului mrfurilor peste frontiera unui stat sau n momentul
tranzitului acestora pe teritoriul naional al unei ri. Acestea se percep asupra valorii sau cantitii
mrfurilor care intr, ies sau tranziteaz un stat.
Fiind impozite indirecte, taxele vamale se includ n preul de vnzare al mrfurilor asupra crora de
percep, mod n care sunt recuperate, ca orice impozit indirect. Spre deosebire de TVA (taxa pe valoare
adugat impozit pe circulaia mrfii care se vinde pe piaa intern), taxele vamale se aplic numai
produselor care trec frontiera ntr-un sens sau altul, fiind suportate de ctre consumatori i care, implicit,
modific preul produselor n sensul majorrii lor. Iniial, importatorul achit contravaloarea taxelor
vamale, ns o recupereaz prin includerea ei n preul de vnzare al mrfurilor achiziionate din exterior
i vndute pe piaa intern. Exist posibilitatea ca att importatorul ct i exportatorul s suporte cte o
122
parte din contravaloarea taxelor vamale. Majorarea preului de ctre importator determin exportatorul s
fac concesii i s reduc preul de export pentru a nu-i vedea afectat competitivitatea produselor pe
piaa extern. Acesta este un mecanism rezultat din raportul cerere ofert i din poziiile pe care cei doi
ageni economici le ocup pe pia.
Din punct de vedere juridic, taxele vamale sunt obligaii financiar bugetare, parte a veniturilor
bugetare. Nendeplinirea obligaiei de plat a taxelor vamale atrage executarea silit, iar plata lor
alimenteaz bugetul de stat.
Acordul GATT/WTO (General Agreement for Tariffs and Trade/World Trade Organization) este
principalul document internaional care definete principiile de funcionare a taxelor vamale i principalul
instrument de reglare a schimburilor comerciale internaionale. Art. XI al GATT prevede c nicio
prohibiie sau restricii altele dect taxele vamale, impozitele i alte perceperi sub form de contingente,
licene de import sau export sau alte msuri, nu vor fi instituite sau meninute de oricare parte
contractant la importul oricrui produs din teritoriul oricrei ri sau la exportul sau vnzarea pentru
export a oricrui produs destinat teritoriului oricrei alte pri contractante. De la aceast regul sunt
exceptate, conform art. XII i XIII ale Acordului GATT, restriciile cantitative pentru salvgardarea
balanei de pli externe cu condiia ca astfel de ngrdiri s fie administrate n mod nediscriminatoriu [3,
p.26-27].
Funciile i rolul taxelor vamale
Taxele vamale ndeplinesc o serie de funcii:
- financiar sunt impozite indirecte prin care se urmrete realizarea obiectivelor de politic
fiscal, colectarea unor sume consistente la dispoziia statului;
- stimulare a exportului i lrgire a cooperrii economice internaionale (sau, din potriv, de
prohibire a exportului) prin creterea preurilor produselor exportate, productorul este
stimulat s majoreze cantitatea vndut pe pieele externe, s caute noi debuee, noi contacte
avantajoase n vederea desfacerii produciei pe pieele externe i creterii gradului de
competitivitate;
- protejare a economiei naionale prin caracterul lor prohibitiv creeaz bariere n calea
ptrunderii mrfurilor strine pe piaa intern i asigur protejarea produselor autohtone.
Taxele vamale au, n special, rol fiscal i protecionist. Rolul fiscal const n procurarea de venituri
bugetare la dispoziia statului cu att mai mari cu ct taxele vamale au nivel mai ridicat, iar cantitatea
comercializat este mai mare.
Dac asupra funciei financiare a taxelor vamale nu exist neclariti, cea de stimulare a exportului
este discutabil. Pe de o parte, taxele vamale asigur, pentru exportatori, venituri n valut. Acetia
ctig din diferene de curs valutar, mai ales n condiii inflaioniste. Sunt stimulai s creasc producia
peste necesarul pieei interne, s creeze locuri de munc etc., s inoveze pentru a-i menine sau crete
competitivitatea. Pe de alt parte, taxele vamale au i rol de prohibire a exportului dac sunt nsoite de
msuri de liberalizare a importului, reflectndu-se negativ n balana comercial i de pli. Pentru
ncurajarea exportului, numeroase ri acord faciliti fiscale constnd n scutiri, reduceri sau rambursri
de impozite percepute asupra mrfurilor ce fac obiectul livrrilor peste grani. Aceste faciliti se acord
n funcie de criterii diferite, printre care: natura mrfii, ponderea exportului n totalul vnzrilor efectuate
de agenii economici a cror activitate trebuie stimulat, posibilitatea crerii de noi locuri de munc prin
majorarea produciei pentru export sau existena unor contracte ferme de export. Practicile de stimulare a
exportului se ntlnesc n rile Pieei Comune (se restituie taxa vrsat la buget aferent produselor
exportate), n diverse state ale Americii Latine i Asiei (produsele exportate sunt scutite de taxe), n mai
multe ri membre AELS i asiatice (se acord scutiri sau rambursri ale impozitului perceput asupra
acelei pri din cifra de afaceri realizat din export) [12, p.147]. n unele state latino-americane
(Argentina, Peru, Columbia, Mexic, Panama) se folosesc certificate de creditare a impozitelor cu scopul
sporirii i diversificrii exporturilor de produse industriale. Aceste certificate dau dreptul exportatorilor
care le-au obinut s beneficieze de o amnare a plii impozitelor indirecte aferente produselor exportate
pn n momentul n care sunt ndeplinite condiiile cerute pentru a beneficia de reducerea unei pri din
sumele datorate. Printre condiiile cerute figureaz: efectuarea de exporturi netradiionale, n special
ramuri industriale noi, realizarea unei prelucrri superioare a produselor de export, asigurarea unui nivel
ridicat al valorii adugate pe plan local, utilizarea ntr-o proporie ct mai ridicat a forei de munc
autohtone, realizarea unor exporturi care s stimuleze dezvoltarea economic a unor zone rmase n urm.
Dac, pentru a stimula exportul, unele state latino-americane, asiatice i africane acord reduceri ale
impozitului pe venit, reduceri ale venitului impozabil, constituirea unor fonduri de rezerv neimpozabile,
alte ri din grupa celor emergente percep taxe vamale la export pentru a prohibi vnzarea pe alte piee a
123
materiilor prime i semifabricatelor i pentru a stimula prelucrarea complex a acestora i livrarea lor ca
produse manufacturate cu grad ridicat de valorificare.
n ceea ce urmeaz, considerm potrivit s analizm funcia protecionist a taxelor vamale.
Instrumentul de baz pentru protejarea economiei naionale l constituie taxa vamal, mai cu seam n
forma ad valorem, adic proporional cu valoarea bunului importat [10, p.64].
n ceea ce privete rolul de protejare a economiei naionale, se contureaz urmtoarele tendine:
- utilizarea taxelor vamale pentru susinerea nediscriminrii, exprimat prin clauza naiunii
celei mai favorizate, principiu aplicat necondiionat n special n cadrul GATT/WTO;
- reducerea taxelor vamale n virtutea aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate ntre statele
membre GATT ca urmare a desfurrii unor etape de negocieri tarifare multilaterale;
- reducerea taxelor vamale n virtutea regionalizrii, globalizrii i a efectelor fluctuaiilor
cursurilor valutare de natur s modifice nivelul impunerii prin intermediul taxei vamale.
n ciuda tendinei de reducere treptate a taxelor vamale ca urmare a negocierilor bi sau multilaterale
sau a eliminrii lor cvasitotale n urma ncheierii acordurilor de preaderare sau de aderare la formaiuni
regionale cum ar fi Uniunea European, acestea continu s rmn un instrument la dispoziia statului, n
special pentru protejarea economiei naionale i, secundar, pentru prelevarea de venituri la buget. Taxele
vamale continu s influeneze concurena internaional pe pieele de mrfuri astfel nct ncadrarea unui
produs ntr-o anumit grup de taxe vamale este de natur s hotrasc deseori realizarea sau nerealizarea
tranzaciei comerciale i s constituie un element important al contabilitii acesteia [2, p.18-21].
Scopul protecionist al taxelor vamale prevaleaz ca importan i urmrete:
- sporirea productivitii unor ramuri sau sectoare interne aflate n raport de inferioritate
competitiv fa de produsele similare din exterior;
- protejarea unor categorii sociale prin redistribuirea veniturilor;
- creterea gradului de utilizare a forei de munc i aprarea nivelului existent al preului
muncii;
- mbuntirea raportului de schimb, balanei comerciale i de pli.
Efectul protecionist al taxelor vamale se propag prin mecanismul preurilor. O cretere a taxelor
vamale majoreaz preurile i descurajeaz consumul, determinndu-l pe exportator s accepte o reducere
a preurilor i, n acest fel, s susin o parte a poverii fiscale. Proporia taxei nepreluate de ctre
exportator majoreaz preul intern al produsului. Rezultatul poate fi o cretere a competitivitii
produselor autohtone similare i a cantitii produse. Odat cu majorarea produciei crete i gradul de
utilizare a forei de munc i de reducere a omajului. De asemenea, efectele pozitive se rsfrng asupra
tuturor activitilor din amonte. Efectele negative ale creterii preurilor, uneori traduse prin inflaie, sunt
compensate de reducerea omajului, creterea veniturilor i o mai bun utilizare a resurselor interne.
Efectul protecionist depinde i de reacia consumatorilor, adic de elasticitatea pre a cererii pentru
produsele interne i de import.
Practicarea unor taxe vamale nalte, cu scopul protejrii unor ramuri ale economiei n curs de
dezvoltare, diminueaz competitivitatea produselor finale i semiprelucrate pe piaa internaional.
Consecina este dual: pe de o parte, fa de concurena strin, pe de alt parte, antreneaz costuri interne
de producie i preuri de desfacere pe piaa intern superioare comparativ cu cele practicate pe piaa
mondial. Deci, competitivitatea prin pre a produselor destinate exportului scade, iar preurile ridicate
descurajeaz exportul. De regul, reducerile sau scutirile de taxe vamale stimuleaz exportul, n timp ce
majorarea taxelor vamale la importuri determin scumpirea lor pe piaa intern i descurajeaz
achiziionrile de pe pieele externe.
Pentru aprecierea efectului protecionist a taxelor vamale se calculeaz rata nominal i cea efectiv
a proteciei. Rata nominal este nscris n tariful vamal, iar cea efectiv se refer la valoarea adugat pe
plan intern. Valoarea adugat include, de regul, valoarea nou creat, respectiv manopera i amortizrile.
Cnd se studiaz protecia existent ntr-o anumit ramur economic se ia n calcul, de regul, rata
nominal, adic aceea care se aplic importurilor produsului identic cu producia local. Protecia este cea
de care productorii naionali beneficiaz n privina preurilor: importurile sunt mai scumpe, fapt ce
modific condiiile n care se desfoar concurena. Aceast optic nu este singura posibil: bunurile sunt
produse plecnd de la diverse componente care pot fi ele nsele importate, suportnd, la rndul lor,
anumite taxe vamale. Or, cel mai adesea, taxele vamale aplicate importurilor unei naiuni nu sunt
uniforme, iar protecia produsului care ncorporeaz componentele importate i exercit efectul asupra
valorii adugate specifice ramurii. De aici rezult frecvent o protecie efectiv superioar proteciei
nominale. Demersul proteciei efective servete la msurarea procentajului de cretere a valorii adugate
peste nivelul de liber schimb ce rezult din structura taxelor vamale. Regula general este simpl: ratele
124
efective de protecie sunt superioare ratelor nominale dac taxele vamale percepute pentru bunurile din
amontele proceselor de producie (materii prime, produse semifabricate) sunt inferioare celor legate de
produsele finite .
Pe linia importului, se aplic taxele vamale fie pentru a limita accesul unor produse strine n ar
fie pentru a favoriza importul anumitor materii prime, materiale, maini i echipamente industriale de care
ara considerat are neaparat nevoie. Exist situaii n care unele state acord scutiri sau reduceri de taxe
vamale la importul de maini i utilaje necesare unor uniti care lucreaz exclusiv sau majoritar pentru
export. Se practic i admiterea temporar a unor bunuri din import destinate produciei de export fr
plata taxelor vamale aferente pn se face dovada c materiile prime, piesele sau semifabricatele au fost
ncorporate n produse finite destinate exportului. Este practicat, de asemenea, restituirea taxelor vamale
pltite la importul unor materiale utilizate n producia de mrfuri pentru export (sistemul drawback) dac
au fost ndeplinite unele condiii: materiile prime, componentele importate i ncorporate n mrfurile
exportate sunt uor de identificat, intenia de export a fost declarat la import, iar exportul efectiv s-a
realizat la termen.
Taxele vamale sunt percepute sub form de cote procentuale proporionale difereniate n funcie de
tipologia mrfurilor importate sau sub form se sume fixe pe unitate fizic de msur a mrfii (pe
cantitatea importat) sau combinaii de cote procentuale i fixe dup cum prevede codul vamal. Taxele
vamale sunt difereniate pe criterii economice, politice i financiare.
Taxele vamale sunt numeroase, au efecte diferite i concur la conceperea unei politici vamale
adecvate atingerii obiectivelor generale ale statului. Complexitatea acestora impune clasificarea dup mai
multe criterii.
Taxele vamale produc efecte complexe n sfera financiar, comercial i, n general, n economie:
asupra veniturilor bugetare; de protejare a economiei naionale i produciei interne (efectul protecionist);
distribuirea veniturilor dintre diferite categorii de ageni economici (n special, productori, consumatori,
stat); n raporturile de schimb cu partenerii comerciali; asupra veniturilor populaiei; asupra preurilor,
costurilor i inflaiei; asupra balanei comerciale i de pli.
Concluzii:
Motivat de efectele crizei economice actuale, am optat s reflectm asupra rolului i modului de
aplicare a msurilor protecioniste prin unul din instrumentele specifice politicii comerciale i financiare.
Am ales s analizm taxele vamale, funciile i rolul lor. Perceperea de taxe vamale permite nu
numai protejarea economiei interne ci sunt mijloc de prelevare de venituri la bugetul statului
transformndu-le concomitent n instrument al politicii bugetare.

Bibliografie:
1. Anghelache Gabriela, Belean Pavel, Risti Lucia, Ghingu Alina, Finanele publice ale Romniei,
Bucureti, Editura Economic, 2007.
2. Belu Mihaela, Joldes Cosmin, Marina Laura, Sistemul vamal, Bucureti, Editura Economic, 2003.
3. Botez Gh. Octavian, Politica comercial extern a Romniei, Bucureti, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2002.
4. Brilean Tiberiu, Politici economice conjuncturale, Iai, Editura Junimea, 2006.
5. Ciupagea Constantin, Fundamente teoretice ale comerului internaional, Bucureti, Editura
Economic, 2001.
6. Filip Gh. (coord.), Politici fiscale, Iai, Editura Sedcom Libris, 2001.
7. Hazlitt Henry, Economia ntr-o lecie, Libertas Publishing; 2006,
http://www.ecol.ro/carte/economia-intr-o-lectie/890.
8. Hoana Nicolae, Finanele firmei, Bucureti, Editura Continent, 1996.
9. Pralea Spiridon, Politici i reglementri n comerul exterior, Iai, Editura Fundaiei Academice
,,Gh. Zane, 1999.
10. Rainelli Michael, Comerul internaional. Perspective generale. Noua teorie a comerului
internaional, Bucureti, Editura Arc, 2004.
11. Sut Nicolae, Sut-Selejan Sultana, Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol.
I, Bucureti, Editura Economic, 2003.
12. Vcrel Iulian, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Bucureti, Editura Economic,
1996.



125
ROLUL I LOCUL TAXELOR VAMALE N FORMAREA RESURSELOR BUGETARE

Alina-Petronela HALLER,
cercet. t. pr. III dr., ICES ,,Gh. Zane Iai al Academiei Romne

Abstract. Custom duties are part of the budget revenues, subject of fiscal policy rules, component of the budgetary policy.
Custom duties, in addition to being a tool for economic protection, are direct taxes established by fiscal policy and fiscal system
components. In this article, we analyze custom duties in terms of fiscal policy.

Conceptul bugetul public
nainte de a analiza conceptul de buget este necesar definirea celui de sistem fiscal.
Sistemul fiscal reprezint totalitatea impozitelor i taxelor provenite de la persoane fizice i juridice
care alimenteaz bugetele publice [4] sau totalitatea impozitelor i taxelor instituite ntr-un stat, care i
procur acestuia o parte covritoare din veniturile bugetare, fiecare impozit avnd o contribuie specific
i un rol regulator n economie [8].
Relaiile determinate de constituirea resurselor financiare publice se manifest, n principal, prin
intermediul impozitelor, taxelor, contribuiilor obligatorii i al unor vrsminte ale instituiilor publice,
precum i prin cel al mprumuturilor de stat interne i externe.
Resursele colectate i reflectate n bugetul de stat subliniaz tendina de majorare a impozitelor
indirecte i de reducere a celor directe. Impozitele, indiferent de natura lor i tipologia lor, afecteaz
consumul i venitul, implicit veniturile i cheltuielile publice reflectate n bugetul de stat. n cele ce
urmeaz vom reda cteva definiii ale bugetului de stat.
Bugetul de stat, ca o component de baz a bugetului general consolidat i a finanelor publice, n
general, nainte de toate, reflect relaii sociale de natur economic sub form bneasc care se
statornicesc ntre stat, pe de o parte, i membrii si, persoane juridice i fizice, pe de alt parte, n procesul
repartiiei produsului intern brut, potrivit obiectivelor de politic economic i social a claselor politice
aflate la putere la un moment dat [2].
Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor legat de existena statului i
mecanismului pieei [14], este instrumentul principal de realizare a interveniei statului n funcionarea
fiecrei economii naionale [10]. Formal, este o list de venituri i cheltuieli ale statului pe un interval
determinat de timp, de regul un an. Prin coninutul su, bugetul de stat asigur concretizarea adecvat a
politicilor economice menite s asigure creterea economic i ameliorarea calitii vieii populaiei,
precum i participarea favorabil a fiecrei ri la circuitul economic mondial [10].
Bugetul are caracter de act normativ, n sensul c necesit aprobarea de ctre Parlament, previzional
deoarece se refer la o perioad viitoare, i, ca orice lege, obligatoriu i reflect cel mai corect situaia
economic a unei ri.
Din punct de vedere economic, bugetul exprim, n form bneasc, relaiile ce apar n legtur cu
formarea, repartiia, nivelul i apariia PIB-ului, i cu ndeplinirea funciilor statului. Prin bugetul de stat
sunt reflectate opiunile de politic economic, social i financiar pe perioada anului fiscal.
Bugetul are un rol complex:
- economic (influenarea dezvoltrii economico-sociale, n sensul stimulrii sau temperrii
activitii economice);
- financiar (formarea i utilizarea resurselor financiare);
- alocativ (finanarea serviciilor publice);
- redistributiv (utilizarea unor pri din veniturile colectate prin taxe i impozite i distribuite
prin cheltuielile statului);
- de reglare (se refer la politica economic a statului i efectele sale, la susinerea sau nu a
unor sectoare i activiti prin direcionarea unor sume mai mari sau mai mici prin
intermediul cheltuielilor publice. Rolul de reglare este ndeplinit cu ajutorul instrumentelor
fiscale: impozite, cote de impunere, deduceri i scutiri, termene de plat etc.).
Echilibrul anual al bugetului presupune egalitatea dintre nivelul ncasrii veniturilor obligatorii ale
statului i nivelul cheltuielile totale. n funcie de relaia dintre venituri i cheltuieli, putem avea una din
urmtoarele situaii: venituri = cheltuieli, pentru echilibru bugetar anual; venituri < cheltuieli, pentru
deficit bugetar anual; venituri > cheltuieli, pentru excedent bugetar anual [3].
Diferena dintre veniturile i cheltuielile statului reprezint soldul bugetar. Soldul (excedent/pozitiv
sau deficit/negativ) influeneaz masa monetar, dobnda, cererea i oferta de bani, cursul de schimb,
cererea, consumul, producia i, n final, ponderea veniturilor i cheltuielilor bugetare viitoare.
126
Aa cum am mai precizat, bugetul de stat este aprobat anual prin Legea bugetului de stat. Legea
cuprinde mai multe articole grupate pe capitole i anexe.
Capitolele se refer la:
- dispoziii generale (cuantumul cheltuielilor, veniturilor i soldului bugetar);
- structura i regimul veniturilor bugetare (colectarea veniturilor, modificri sau ajustri,
sinteza veniturilor pe principalele componente);
- regimul i destinaia cheltuielilor (modul de efectuare a cheltuielilor bugetare, atribuii sau
responsabiliti ale ordonatorilor de credit pe domenii de activitate, structura economic a
cheltuielilor bugetare);
- deficitul/excedentul bugetar, datoria public i mprumuturile guvernamentale;
- dispoziiile referitoare la agenii economici;
- bugetele fondurilor speciale;
- responsabiliti n aplicarea legii;
- dispoziii finale;
- anexe (sinteza bugetului, detalierea pe articole de cheltuieli, lista impozitelor, taxelor i a
altor venituri ale anului bugetar, sumele defalcate n beneficiul bugetelor locale sau ca
subvenii pentru populaie provenite din impozite i taxe colectate la bugetul de stat, alte
prevederi viznd cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele
fondurilor speciale).
Cheltuielile sunt defalcate pe patru componente: curente (personal, bunuri i servicii, dobnzi,
subvenii, fonduri de rezerv, transferuri ntre uniti ale administraiei publice, alte transferuri, asisten
social, alte cheltuieli), de capital, mprumuturi, rambursri de credite. Asupra cheltuielilor publice nu
vom insista deoarece nu fac subiectul analizei noastre.
Impozitele - surs de venituri bugetare
Impozitele sunt percepute n scopul constituirii fondurilor financiare publice prin intermediul crora
sunt satisfcute o serie de necesiti de interes general. Spre deosebire de impozite, taxele presupun
obligaia prestrii unui serviciu. Veniturile fiscale, n special impozitele, ndeplinesc n societate un rol
complex, financiar, economic i social. Rolul financiar al impozitelor se exprim n faptul c ele
reprezint principalul mijloc de formare a veniturilor statului, reprezentnd 80-90% din totalul acestora.
Rolul economic al impozitelor se concretizeaz n faptul c, prin tipologia i dimensiunea lor, ca i prin
nlesnirile i nspririle fiscale, statul poate ncuraja sau nu activitatea economic. Rolul social al
impozitelor se concretizeaz n posibilitatea, pe care o dobndete statul, de a atinge o serie de obiective
de ordin social (protejarea sntii cetenilor prin majorarea accizelor pentru produsele duntoare
sntii, influenarea natalitii etc.) [9].
Dreptul de a introduce impozite revine autoritilor statului (centrale i locale).
ncasarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor venituri cuvenite bugetului statului reprezint
activitatea de execuie a veniturilor. Principiile ce stau la baza execuiei veniturilor bugetare sunt [3]:
- niciun impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i ncasate,
dac acestea nu au fost stabilite prin lege;
- legea bugetar anual aprob, pentru fiecare an, lista impozitelor, taxelor i a cotelor acestora,
precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap;
- este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe sau
indirecte n afara celor stabilite prin lege.
n sinteza bugetului, veniturile sunt defalcate pe cele trei componente principale: curente, din
capital, ncasri din rambursarea mprumuturilor, fiecare cuprinznd capitole i subcapitole.
Veniturile publice sunt, dup sursa lor:
- fiscale prelevri cu caracter obligatoriu, stabilite prin lege, cu flexibilitate redus (se
modific prin lege; includ i taxele vamale);
- de trezorerie sau mprumuturi pe termen scurt (certificate de depozit, bonuri de tezaur);
- mprumuturi pe termen mediu i lung (obligaiuni de stat, credite preluate de la organisme
financiare internaionale, de la alte state sau bnci);
- emisiune monetar cu efecte inflaioniste.
Din punct de vedere al structurii, veniturile bugetare sunt:
I. Curente: fiscale (impozite directe - pe profit, salarii, avere, alte impozite directe i
contribuii - impozite indirecte - TVA, accize, taxe vamale, alte impozite indirecte) i
nefiscale.
II. Din capital;
127
III. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate.
Veniturile fiscale, cea mai important parte a veniturilor publice, sunt clasificate, la rndul lor, dup
mai multe criterii [12].
Dup caracteristicile de fond i form:
I: I mpozite directe (pe venit sau avere)
I.1. reale (pe obiecte, nu in cont de situaia personal a contribuabilului): funciar; pe cldiri;pe
activitile industriale, comerciale i profesii liberale; pe capitalul mobiliar sau bnesc.
I.2: personale (sunt strict corelate cu situaia contribuabilului): pe venitul persoanelor fizice i
societilor de capital; pe averea: propriu-zis, pe sporul de avere, pe circul averii.
II: Impozite indirecte (percepute n momentul vnzrii unor bunuri, prestrii unor
servicii, importurilor i exporturilor)
II. 1: taxe pe consumaie (se includ n preul de vnzare al mrfurilor fabricate sau importate i
comercializate n interiorul rii n care se percepe impozitul accizele);
II. 2: taxe generale pe vnzri (se aplic asupra volumului general al vnzrilor TVA/taxa pe
valoare adugat);
II. 3: venituri provenite din monopolurile fiscale (monopolul statului asupra producerii i/sau
comercializrii unor mrfuri);
II. 4: taxe vamale(percepute de ctre stat asupra mrfurilor transferate dintr-o ar n alta);
II. 5: taxe de timbru i nregistrare.
Dup obiectul impunerii, sunt impozite pe venit, pe avere i pe consum sau cheltuieli (includ taxele
vamale).
Dup scopul urmrit, impozitele sunt financiare (acoper cheltuielile statului; includ taxele vamale)
i de ordine (pentru limitarea unor activiti sau aciuni, pentru realizarea unor obiective), altele dect cele
fiscale (suprataxele, impozitele pe fonduri speciale, taxele vamale).
Taxele vamale sunt incluse n ambele categorii, fcnd parte att din clasa impozitelor financiare
ct i a celor de ordine. Pe de o parte, sunt sume la dispoziia statului ce ulterior sunt redistribuite, pe de
alt parte, nivelul ridicat al taxelor vamale prohibete schimburile externe cu scopul de a atinge
obiectivele de politic comercial i industrial.
Dup frecvena ncasrii, impozitele sunt permanente sau ordinare (se ncaseaz periodic) i
incidentale sau extraordinare (stabilite pe perioade determinate, cu scop bine precizat, care odat atins
duce la desfiinarea impozitului).
Dup instituia administratoare, impozitele sunt ale administraiei centrale, ncasate direct la
bugetul de stat i ale administraiei locale, ncasate de ctre instituia care le-a iniiat.
Impunerea fiscal este obligatorie, are titlu definitiv i nerambursabil i este fr contraprestaie.
Impozitele au impact direct i important asupra finanelor firmei, n general, i veniturilor statului,
n special [8]. n cele ce urmeaz, vom analiza impozitele directe i indirecte i efectul lor.
Cea mai important clasificare a impozitelor este cea dup fond i form, n directe i indirecte
[13]. Impozitele directe afecteaz, aa cum sugereaz i numele, direct veniturile persoanelor fizice i
juridice. Se caracterizeaz prin permanen i recuren (se preleveaz periodic anual, semestrial,
trimestrial etc.), cum ar fi, de exemplu, impozitul pe venitul personal, impozitul pe dividende, impozitul
pe profit. Impozitele indirecte se percep asupra bunurilor, iar incidena lor este trecut asupra preurilor n
momentul achiziionrii mrfii (TVA, accize, taxe vamale), consumatorul resimindu-le n mod direct.
Distribuia incidenei impozitelor indirecte este legat de elasticitatea relativ a cererii i ofertei de bunuri
pe pia.
Cu ct o economie este mai dezvoltat i mai diversificat, veniturile mai structurate i mai
difereniate, iar agenii economici mai bine organizai, cu att sunt condiii mai bune pentru utilizarea
impozitelor directe; invers, ntr-o ar cu economie slab dezvoltat, cu o structur de ramur restrns
(agricultur, industrie extractiv i industrie prelucrtoare puin evoluat) cu uniti de producie mici i
slab organizate, cu o populaie n care majoritatea locuitorilor realizeaz venituri modice, opiunea pentru
sistemul impozitelor indirecte este inevitabil [12].
Preferina pentru una din aceste dou categorii de impozite, directe sau indirecte, este dat de
efectele pe care le antreneaz modificrile de mrime ale fiecrui tip de impozit [6].
Majorarea impozitelor directe pe venitul persoanelor fizice, pe profitul societilor, pe bunurile
imobiliare sau pe activul net contribuie la absorbirea unei pri din semnele monetare aflate n exces
producnd efecte deflaioniste, iar majorarea impozitelor indirecte pe cifra de afaceri, taxele vamale,
TVA are efecte inflaioniste. Majorarea taxelor vamale de import este secondat, de cele mai multe ori,
128
de majorarea preurilor bunurilor importate cu echivalentul valorii taxei vamale astfel nct consumatorul
va suporta impozitarea de tip indirect.
Orice majorare a taxelor vamale i a oricrui alt impozit indirect, nu afecteaz venitul disponibil
ns, prin includerea n pre genereaz un puseu inflaionist n cazul n care produsele afectate sunt de larg
consum sau elemente care intr n componena altor produse prin ncorporare n procesul productiv.
Am atras atenia, pe parcursul analizei noastre, asupra faptului c impozitele indirecte sunt
prelevate asupra vnzrilor de mrfuri i prestrii de servicii, ceea ce le confer caracter de impozit pe
cheltuieli sau impozit pe consum, fiind suportate de ctre consumatorul final deoarece sunt incluse n
costuri i recuperate prin pre. Practic, toate impozitele indirecte se transfer asupra preului de vnzare.
Taxele vamale, n calitate de impozite indirecte, se recupereaz prin includerea lor n preul de
vnzare a mrfii importate pe piaa intern.
Taxele vamale, sunt instituite i n scopul de a contribui la formarea veniturilor statului. Resursele
bugetare provenite din aceste taxe pot fi mai mari sau mai mici, de la o perioad la alta, n funcie de
necesitile concrete ale bugetului sau de politica vamal promovat de stat n raporturile cu terii sau cu
agenii economici importatori.
Structura veniturilor bugetare este diferit n cazul Romniei comparativ cu celelalte state ale UE.
n cazul Romniei, veniturile fiscale i bugetare sunt dependente de taxele i impozitele indirecte (TVA,
accize, taxe vamale etc.), n timp ce n UE contribuiile celor trei mari categorii de impozite i taxe
(impozite directe, indirecte i contribuii sociale) la formarea veniturilor sunt relativ apropiate [5].
n Romnia, n perioada 1991-2006, impozitele indirecte s-au situat, din punct de vedere valoric, pe
o tendin continuu cresctoare ca urmare a extinderii bazei impozabile i majorrii cotei de impozitare.
Cu toate acestea, o analiz a structurii veniturilor concluzioneaz c taxele vamale au un aport relativ
redus la buget, situndu-se, de regul, pe ultimul loc.
Conform anexei la bugetul de stat al Romniei pentru anul 2010, taxele vamale sunt venituri
curente, din categoria celor fiscale, ncadrate sub indicatorul A5. Impozit pe comerul exterior i
tranzaciile internaionale (capitolul 1700, subcapitolul 01), subindicatorul Venituri ncadrate n
resursele proprii ale bugetului Uniunii Europene, (capitolul 1701). Acest subindicator cuprinde trei
subcapitole: taxe vamale (01), taxe vamale legate de sectorul agricol (02) i contribuii n sectorul
zahrului (03). Observm c taxele vamale aplicate produselor agricole reprezint un subcapitol separat.
Impozitele i taxele percepute pe tranzacii i comer internaional, altele dect taxele vamale, se
ncadreaz la alte impozite i taxe fiscale (capitolul 1801), alte taxe pe tranzacii i comer internaional
(subcapitolul 04).
n general, capitolele, subcapitolele i denumirea indicatorilor se menine nemodificat, ceea ce
difer de la un an financiar la altul fiind valoarea indicatorilor i subindicatorilor.
Concluzii:
Taxele vamale sunt, n acelai timp, instrument al politicii comerciale, n spe vamale, i al celei
bugetare, n spe fiscale. n prima situaie, prin instaurarea i reglementarea taxelor vamale, se urmrete
protejarea pieei interne. n a doua situaie, taxele vamale contribuie la constituirea veniturilor la
dispoziia statului. Acest dublu rol al taxelor vamale le aduce n atenia noastr n ciuda tendinei
accentuate spre deschiderea pieelor sub impactul globalizrii i regionalizrii.

Bibliografie:
1. Alexandru Felicia, Fiscalitate i preuri n economia de pia, Bucureti, Editura Economic, 2002.
2. Anghelache Gabriela, Belean Pavel, Risti Lucia, Ghingu Alina, Finanele publice ale Romniei,
Bucureti: Editura Economic, 2007.
3. Apetrii Anioara, Buget i trezorerie, Suceava: Universitatea ,,tefan cel Mare, 2008.
4. Condor Ioan, Drept financiar, Bucureti: Editura RA Monitorul Oficial, 1994.
5. Drcea Marcel, ,,The Implications of the Accession to the European Union upon Taxation in
Romania, n Analele ASE, Bucureti, 2008.
6. Filip Gh. (coord.), Politici fiscale, Iai, Editura Sedcom Libris, 2001.
7. Hoana Nicolae, Finanele firmei, Bucureti, Editura Continent, 1996.
8. Hoan Nicolae, Economie i finane publice, Iai, Editura Polirom, 2002.
9. Marian Alexandru, Ene Maria Corina, Finane publice, Bucureti, Universitatea Hyperion, 2009.
10. Niculescu N.G., Adumitrcesei I.D., Eficientizarea economiei romneti postsocialiste. De ce? Se
poate? Cum?, Bucureti, Editura Economic, 2000.
11. Vcrel Iulian, Finane publice, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1992.
129
12. Vcrel Iulian, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Bucureti, Editura Economic,
1996.
13. Vorniceanu Marius, Costache Alexandru, Finane publice i fiscalitate, note de curs, 2009.
14. ***, Legea nr. 500 din 2002.






.. , , . .
.. , 2 . .

Summary. Currently, Kazakhstan's model is the best pensions in the former Soviet space. An important aspect of the new
pension system can also note the transparency of financial activities of the pension funds. In general, the pension reform in the
country, was an important step towards creating a market model of the pension system, improving the welfare of Kazakhstan in
accordance with socially-oriented state policy.


.
,
. -
.
,
.

,
. , ,
.
. -,
, .. . -
,
, .. .

. ,
.
, ,
() .
,
,
,
.

,
. . . ,
.
,
, .

,
.
,
, .

. 1997
,
. ,
130

.

,
.
,
.
.

, ,
. ,

.
,
40 .
.
.
, .
, 1 2007
1 10%
.

. 2006
10-13 , 2007 13-15
.
, ,
.
270
.
[30].

, , .
, . ,

2006 2007 9,14% 7,7%.
,
.
,
. , 2006
10,1 , 10% ,
.

.

.
. ,
.
, , ,
. ,
.
, .

, .
, .

.
,
131
.
,
.
.

, .

,
.
.
2006
.
. 1
2007 70%
,
.
.
, .
,
,
,
, .

.
, .
,

. , ,
. ,
,
,
( ).
, ,
. :
, ;
,
; ,
, , .
,
.
,

. , ,
.
, , ,
, ,
, .
:
, .
.
, :

= (1+n)

10-15
.
132

, . ,
,
() .
,
(
) . :
.

.
,
.
,
. ,
,
.
, ,
,
, ..
.
: ,
, .
,
: ,
, ,

,
,
. ,
.
,
.

. .
.
,
, , . ,

, ,
, .
,
, .
:
1) ,
;
2)
;
3) .
:
1) (,
), (, ),
, ,
, .
2) , ,
,
.
133
,
, ,

, -
,
.

:
1. , 2011
44 700 000 . ... 1 2011 .
2. " " ... 2007 -
2011 " ""





.. , . .

Summary. Finance, as an economic category are economic relations arising in the process of distribution, redistribution
and use of funds for social needs. Aggregate monetary relations arising about the formation and spending of funds constitutes
financial relationships.

- ,
.
,
, , .
, :
,
.

.
: , ; ;
.
, ,
, ,
.
- , ,
,
.
- ,
.
:
;
, ;
;
, ;
.
,
,
.
,
,
(, , ).
, - ,
; .
, ,
134

.
,
; , , ,
, .
:
,
.
, ,
.;
, .
,
;
,
;
, ;
-, ;
-, ;

,
.;

..
:
.
-
,
.
- ,
.

. .

. .
(
-
, .
.
- .

.
. :
-
. , , , ,
, .
.

() ,
,
.
.
,
, ,
.

,
.
135
,
.
,
,
. ,
,
.
.
.

, --
, .
,
.
,
.
:
;
,
, , .

.
.
, ,
. ,
,

.
,
-- .
.

.

, ,
, , .
-- .

.

.
.

, ,
.

, .

.

.

. , , ; --
.

.
136

,
.
, --
.
,
.

.
.
.
, .. .

.

, ..
.
.

, , , , -
.

:
1. .. . , 2007 .
2. ., -
. .- 2006 .
3. .. / . . ,
, 2007. 476 .






.. , . .
.. , . .

Abstract: In a market economy, resources of commercial banks are paramount. This is confirmed by the fact that they are
an indispensable element of an active banking. The article describes the basic parameters for the growth of the loan portfolio,
the amount of assets and loans in Kazakhstan.


, .. ,
.
-,
, .
, , -,
. -,

, ,
.
, ,
,
, .
, ,
, .
, , -,
, , -,
137
. ,
.
,
. ,
. ,
, ,
. 20 -
.
,
. ,
,
: 12 9,066 .
2011. 10,442 . 01.01.2012., 15%.
-20,
01.01.12, - 10,3 . 48,1 . (. 1).
,
.
.

1. -20: 2011.
2012.









(%)
01.01.12 01.01.11 01.01.12 01.01.11
1 1 2267581 2344296 -3%*
2 2 2090364 1644707 27%
3 3 1371567 1224416 12%
4 4 863326 849475 2%
5 5 805617 719928 12%
6 6 535070 545529 -2%*
7 7 KASPI BANK 361418 288704 25%
8 11 359332 176645 103%
9 12 332649 149288 123%
10 8 269965 227546 19%
11 10 222265 200897 11%
12 9 220374 212202 4%
13 13 HSBC 91236 87541 4%
14 14 90684 67702 34%
15 18 86751 38073 128%%
16 17 Delta Bank 69839 41098 70%
17 15 66211 66658 -1%*
18 16 60047 50383 19%
19 19 - 51569 31436 64%
20 23 () 48105 10318 366%
: 10263971 8976842 14

,
1 2011 30,07% 2012
34,48%. 30,95%
31,95% . 10 20- -
.
,
- . (. 2)



138
2. -10
2011. 2012.





01.01.12


(%)

(%)

.


01.01.12,
(%)
(%)
.


,
..
.

(
%)
01.01.12 01.01.11

1 2267581,3 2344296,5 -3% 91 35 32 34


3 1371566,6 1224415,8 12% 62 24 18 22

2 90684,3 67701,7 34% 43 2 2 2


5 805616,9 719928,2 12% 76 16 5 16
4 222264,9 200897,1 11% 83 42 19 45


6 220374,3 212202,4 4% 86 53 19 55
8 863326,2 849475,5 2% 88 20 23 28


9 359331,5 176644,6 103% 73 5 2 7
KASPI
BANK
7 361417,5 288704,2 25% 86 16 12 16
10 332648,8 149287,9 123% 76 4 2 3

3 ,
01.01.12. 72,95%.
-10 .

3. -20:


(%)
01.01.12. 01.01.11.
1 72,95% 44,84%
2 55,85% 68,79%
3 51,64% 52,40%
4 42,49% 38,45%
5 34,40% 26,00%
6 29,38% 27,02%
7 28,16% 29,29%
8 21,17% 27,56%
9 21,17% 19,14%
10 KASPI BANK 21,02% 19,91%
11 18,63% 29,41%
12 17,29% 49,70%
13 - 12,5% 14,74%
14 11,86% 14,59%
15 11,75% 16,36%
16 9,97% 12,85%
17 8,57% 1,30%
18 - 7,97% 15,03%
19 HSBC 7,69% 9,91%
20 7,10% 8,04%

(),
2011. 966%.
: ,
- 108%, 84% 67% . ,
, 19 30-.
139
.
,

(. 4).

4. -20
.



(%)

.

01.10.2011
01.011
2
01.01.11 01.01.12 01.01.11
1 1 559209,1 485599,4 15% 29%
2 2 550670,9 445054,0 24% 27%
3 3 376138,5 335962,6 12% 38%
4 4 302213,8 254123,8 19% 16%
5 5 KASPI BANK 222723,8 152354,8 46% 59%
6 6 155200,3 148035,3 5% 17%
7 7 112836,5 76813,6 47% 22%
8 8 99337,7 59401,3 67% 25%
9 9 73736,4 40050,4 84% 60%
10 10 70566,6 33906,1 108% 16%
11 13 63659,1 85934,4 -26% 19%
12 7 54234,9 36682,0 48% 28%
13 11 45896,6 36218,7 27% 24%
14 12 HSBC 21738,8 16623,8 31% 15%
15 14 11412,8 9556,7 19% 16%
16 15 - 10673,7 7349,3 45% 11%
17 16 Delta Bank 6239,2 5352,7 17% 9%
18 38 RBK* 6099,6 - 0% 18%
19 30 () 4736,2 444,3 966% 11%
20 19 4419,7 3612,2 22% 1%

38
. ,
1 . , 42,3%
. 01.01.2012. 34, 89%
. ,
( 5 1).
5. 6 ( .)

01.01.
2007
01.01.
2008
01.01.
2009
01.01.
2010
01.01.
2011
01.01.
2012
2000 . 1 2 2 1 2 2
1000 2000 . 2 2 2 4 2 2
500 1000 . 3 2 2 1 1 2
100 500 . 5 6 6 9 11 11
50 100 . 2 4 6 5 5 5
10 50 . 8 5 5 7 8 12
10 . 12 14 14 11 10 4
33 35 37 38 39 38

,
2012 12,809 . . 58%
, , .
, 7-
01.01.2011.

140
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000

"

"

"

"

"

"

"

"

"

"

1. -5 (.)

1 . 2006 ,
25%. ,
- ,
, , -
.
, , ,
2012 .
- :
, , .
, 2011.
8- . -10
(+93% +74%) .
2 -10: (-19%)
(-12%), .
. ,
2008 (.
6).

6. -10 01.10.11.





.
(%)

01.0
1.12
.
01.0
111.
01.01.12 01.01.11 01.01.12 01.01.11
1 1 2484883,6 2430236,3 2% 434822,3 278493,5
2 2

2221968,2 2023521,7 10% 289769,3 267765,1
3 3 1616536,5 1993993,9 -19% -240787,1 181421,9
4 4 1063350,6 1211056,6 -12% 83643,9 76790,3
5 5 983719,6 982965,0 0% 62986,0 63931,2
6 6 518075,4 489545,8 6% -3598,7 33947,7
7 9 490616,6 282692,3 74% 49892,3 39912,6
8 12 438113,7 227211,5 93% 34626,3 23571,0
9 8 KASPI BANK 422087,9 352905,2 20% 46959,7 35856,2
10 7 369613,0 358761,2 3% 32397,5 25501,7
10608965,1 10352889,5 2% 790711,6 1027191,2

() 100 .
: (434,8 .),
(289,8 .) (. 7).

141
7. -10 01.01.2012.

.

(%)
01.0
1.12
01.0
1.11
01.01.12 01.01.11

(%)
01.01.12 01.01.11
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 1 434822,3 278493,5 56% 2484883,6 2430236,3 17
2 2

289769,3 267765,1 8% 2221968,2 2023521,7 13
3 11

89332,9 25049,8 257% 212876,7 101188,3 42
4 4 83643,9 76790,3 9% 1063350,6 1211056,6 8
5 6 70731,5 43784,5 62% 267378,3 261347,0 26
6 13 67306,0 21843,2 208% 256838,7 198840,2 26
7 5 62986,0 63931,2 -1% 983719,6 982965,0 6
8 7 49892,3 39912,6 25% 490616,6 282692,3 10
9 8 KASPI BANK 46959,7 35856,2 31% 422087,9 352905,2 11
10 12 34626,3 23571,0 47% 438113,7 227211,5 8

,
,
240,8 ., -10 .

, 11 ; 3-
89,3 . . ,
6 2012. 13 2011.
KASPI BANK (47,0 49,9 . ).
- 5- 7- .
( 13 6- ), 208%.
(. 8).
, 10 38
01.01.2012., ..
-10 , .
01.01.2011. .

, , ,
- , -
01.01.2012. -10 2- .

8. -10 (01.01.2012.)



1 2 3
1 -37 037,0
2 -23474,7
3 () -1827,5
4 -1079,2
5 -1012,4
6 -567,6
7 AsiaCreditBank () -400,1
8 RBS (Kazahstan) -356,7
9 PNB - -244,2
10 AI Hilal -123,4
: -66122,7

-10
(. 9).
, , , .
,
142
, ,
,
.

9. -10 (01.01.2012.)



1 36446,3
2 24578,5
3 KASPI BANK 12026,0
4 7563,9
5 6615,3
6 6023,0
7 4076,5
8 3827,4
9 HSBC 3817,8
10 3441,6
: 108416,3

, 1
2012 60,2 ., 21,6% 2011 .
1 2012
85,9%, 6,8%, 7,3%.
82,6%, 8,9%, 8,5%.
.
, .
, ,
, , -
, .
,
.
.
, , ,
.
, ,
, .

:
1. -
... [ ] //
http://www.rfcaratings.kz/reports/bank_2012.pdf
2. LS - // http://lsm.kz/tag/banki-kazahstana/






.. , . .
.. , . .

Abstract: Private pension funds in Kazakhstan are the main functioning instrument of the pension system of Kazakhstan.
The article describes the main indicators which characterize the results of activity of pension funds in Kazakhstan, also the
article states the main problems and prospects of development.


. 1997
,
143
1998
.

, :

,

. .


, , .
,
.
:

;
;
;
, ;


;

;

.


, 2011 2,7 ,
9,7% .

. ,
,
.
.

.
1 2013
11 , 120
.

.
1 2012
8 137 395 8,9 .
.
2011 , ,
147 613 (1,9%).
, 2011 1 216 (3,1%), 1 2012 38
318 1,2 . .
, 2011
57 (1,4%), 1 2012 4 102
114,4 . .
2011 , ,
,
10% .
( 40,4%) 2006 , 909,7 .,
, 255,7 ..
144
,
, 2008
9,5% . 2011
393,2 . .
1 2012 ,
2652,2 . . 2011 392,1 .
17,3%. 2011 32,7 . ,
33,3 . 2010 1,8% .

1.


1. ( . )

1 2012
2 546,1 . 1 2011 322,3 .
14,5 %.

. , 2008

(
, 2008 100%-
),
.
, ,
, 2009 20%
, 30% .
2009
. ,
.
, 1 2012

45,3% ( 1 154,0 . ).
2011 0,9 . ,
2,5
1 2012 146,0 . .

5 ,
,
31% ( 2). 2 , ,
, .

145

2.

,
, ,
, .
,
. ,
,
6-8%. ,
.
, ,
,
.

.
-

.

,
.


;
, ;
.
,
( ) 2012 17391 ( 100
), 2012 17439 .
.
, , ,
.
,
, , , ,
.
, , .
.
20 16,4 . , 1999
65 6,7 , 2011 - 6,6 .
, , 7 .
, ,
, 7 65 ,
146
. ,
2030 11,5 .
,
,
,
.
,
:
-
;
- ;
- ,
, ,
.;
- ,
;
- ;
- , -
-
;
- ( ).
:
-
,
;
-
;
- ;
-
.
, 11
- . ,
: , ..
, ,
.

, .

.
, ,
, ,
( ).

, 1998 .
.
2013 ,
1
2013 .
.
22 8 .
.
- :
, , ,
.
,
. -
, ,
147
.
.
.
:
- :
:
- : ,
;
- : , , -
.

,
.
.

.
:
1.
. , , ,
.
2. , ,
- , , , ,
. ,
, .
3. ,
,
,
.
,
:
1.
, , .
2.
.
3. ,


, .
4. .
, , ,
, ,
, , .

:
1. [ ] //

URL: http://www.afn.kz/?docid=41.
2. [ ] //
URLhttp://www.rfcaratings.kz/ru/node/40.








148


.. , . .
.. , . .

Abstract: Research of the market of banking services allow you to determine the competitive advantage of the bank in this
market and to develop a marketing strategy based on the use of these advantages. The article covers the main stages and
directions of the analysis of the market of banking services, defined characteristics, which are studied in the process of studying
the market.

, , ,
.
, ,
.
, ,
.
,
. ,
.
: ;
; ; ; ;
[1].
.
,
.
, . ,
, ,

. .

, ,
,
... .

.
. ,
, ,
,
-.
,
,
, .
,
, .
:
;

;
( )
, .

.
, ,
[2].
,
.
(, , ),
. ,
149
.
, .
.

. :
( ).
,
;
( ,
.).
;
(
).
;
. , ,
, ;
.
, ;
.
[3].
,
, .
, ,
: , , -
.

(, ) .


, , .
,
:
1. , ,
. ,
, ,
, ,
, .
2. ,
, .
.
,
.
, .
3. ,
.
4. , , ,
, , ,
-, .
,
, ,
..
: ,
,
, , ,
, ,
, ,
, [4].
150
:
1. .
:
; ;
; ;
() , , ;
; [5].
2. .
, ,
, .
:
, ;
, ,
;
.
:
(- , ; , ;
; ;
(-, ..)
( ; , ; ;
; ; , ,
).

. , -
.
, , -
[6].
3. . -
,
, ..
. , , -
, , , -. ,
- :
- , ?
- ?
- ?
- (
),
?
- .
.
,
, , , , .
()
- ,
, - (
). , ,
, ,
.
,
, , .
, ,
,
.
, -
.
: ,
151
, ,
.

.
, .
.
, , ?
,
.
, , . ,
. ,
, ,
.

. , ?
, ?
, ,
,
.
, .
, ,
. :
, , [7].
4. , .
,
. .

( , ,
), , ,
.

- () , ,
- , , ..

,
, , .

[8].
, ,
,
.

.


.

:
1. .. : . .: , 2007. 624 .
2. .. . . .: ,
2005. 288 .
3. .., .. . .: , 2003. 298 .
4. .. : , , . - .:
, 2001. 320 .
5. .., .. . .: , 2004. 165 .
6. .. . .: , 2003. 192 .
152
7. .., .. . . .:
- , 2006. 272 .
8. .. . . - : , 2007.
448 .




-


, . .

Abstract: The article raised a number of organizational challenges that must be addressed to ensure quality automated
industry financial and economic analysis of the application of information technology in enterprises the power industry.

.
,

.
.

. ,
, , , ,
.
-
, .
,
, 10-1150
(), .

1.
31 2011
19 798,1 (), 15 765 ().
7% ,
[ 1 ].

, .
-
.

.
, ,
, ,
, , ,
.
, .
, ,
.

,
.
-
, .
-
.
153
,
,
. , ,
- .
-
, , ,
- .

-
. ,
.


1
.
-
, -


.
() [ 2
]:
- ();
- ();
- - ();
- - ().
,

.
,
-
, ,

. -
. ,
.
,
,
. ,
,
.
154
, - ,
. ,
,
, ,
. , ,
. ,
, ,
.

-

.
:
-
,
;
- -
;
-

;
- -
;
- -

;
-
,
,
;
,

.
,
, () ,
,
,
, .

, ,
,
.
.

.

:
- ;
- ;
- ;
- - - ;
- ;
- ;
- ;
- ;
155

:
- ;
- ;
- ;
- ;
, ,
,
,
, .
:
- -


.

, ,
,
- ;
- , ;
.

:
1. 2011 KEGOC 9 10 .
http://www.kegoc.kz/invest/reporting/annual_reports/1438
2. . . . , 5- . - .: , 2008. 395
.




SAAS

.. , ...,

Abstract: Nowadays cloud software becomes more popular for their mobility, low costs and high performance. 60% of
Russian businesses are looking forward to use SAAS (Software as a Service) technologies and this share tends to rise in future.
Providing SAAS could face a lot of risks, especially in taxation, that are hard to predict and valuable for budget of the
company. Method of risk analysis, presented in this article, provide a way to estimate possible losses from taxation and predict
their value to protect the business processes in future.


.
, ,
SaaS . 60%
.
.
156

. 1. (
IBS ) [1]
IBS (. . 1) 2015 . SaaS
.

. SaaS
, .
:
1) ( )

() [2];
2) -
,
,
[3];
3) () (),
-
,
[4].
,
. SaaS
() 18%
20%,
:
1. ;
2. .1 . 122
(20% ).
SaaS
.
. (
) , , (
). ()
, , 1.

(1)

:

() , , ;
() , ,
;
157
() , , .

,
1.
1
, %
10

18


(. 2).
(2)
:

;
() , , .

, , .
2.

2
, % ,

10 0,12
18 0,216


.
( ).
3.

(3)

:

, , ;
.
,
3.
3
, %
10

20

158

, 2.
4.
4
, %




10 0,12 0,12
20 0,24
18 0,216


(.
2).
( ) , , .
SaaS ,
.
, :
, , .

.
SaaS.

SaaS.
(
). ,

.

:
1. . : :
http://www.osp.ru/lan/2012/12/13033028/
2. . . :
// .- 2009.- N 1 [ ]:
.
3. .. //. 2010. N 7. . 36 - 42.
4. .. : //.- 2009.- N 2 [
]: .








, ...,

Abstract: The priority national project Education is a modern and effective form of decision in the country of many
urgent problems of development of the educational sector. Today the link between modern, quality education and the prospect of
building a civil society, efficient Economics and secure state is obvious. For the country, which is focused on the innovative way
of development, it is vital to give the system of education incentive to move forward - and this is the priority task of the priority
national project Education.


, .

159
.
, , ,

.
, ,
,

, .

,
, ,
- .

(, , ) ( , )
, ,
-.
,
, ,
, .
, , ,
, . . , .
.. ,

:
;
;
, [1].
,
,
, ,
() , , .
.
[2]:
1. .


1 . . 25 14
,
.
2. .
10 . ,
.
100 . .
3. ,
. 3 . ,
, 1
. .
4. . 2007 ,
, ,
128/.
5. .
,
- , ,
, , , -
( ).
6. .

160
.
7.

. - 20 30 .
, , .
8. ,
.

,
, .
9. -.

- . 2006


. -
. -:
-

-
. 2007 ,
(), .
10. . 1250

60 . ., 4100
,
30 . .
11. ,
. 24
,
,
. -

.
12. ,
. 2007 21 ,
20072009 .
,
, -
,
,
.

,
.
:
1) ;
2) ;
3) ;
4) ;
5) - ;
5) ;
6) .

.
:
1) ;
161
2) -,
,
;
3) ;
4) ;
5) ,
;
6) , ,
-
.
,

, , ,
.

:
1. ,
,
- .

, , ,
, , ,
.
2. ,
. ,
,
,
, ,

, , ..
3. , ,
,
,
,
, ( , -
, () ,
, () ,
.
,

( , , ,
. .).
.

:
1. .. : ,
, , 1
2006 . // www.omsu.ru.
2. . , , . .: , 2008.
160.