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Diagnostico de medios de
vida de tres municipios del
Departamento de Caazapá:
San Juan Nepomuceno
General Morínigo
Buenavista
Octubre de 2009
Unión Europea
2
Leyenda
Distritos estudiados:
Gral. Morinigo
Buena Vista
San Juan Nepomuceno
Distritos del
Departamento
de Caazapá
ABAI
ABAI
G RA
L .
M
O RN
I O
G
TAVAI
SA NJU AN
CAAZAP A
MACI EL B
UE
V
N A
I S
T A
NEPO MUC ENO
DR. M OIS ES
BER TONI
YEGR OS YUTY
GRAL.
MORINIGO
TAVAI
DR. MOISES
BERTONI
YEGROS YUTY
N
30000 0 30000 60000 Meters
Francisco Carranza
Equipo de Acción contre el Hambre en Paraguay;
Reinaldo Peralta, Eunice Rivas, Norma Ramos, Lucía Palacios, Miguel García.
Mapas / Análisis SIG: Guadalupe Rolón
1. Introducción ............................................................................................................ 8
2. Enfoque de Medios de Vida ...................................................................................... 9
3. Análisis del Capital Humano ................................................................................ 10
3.1. Concepto de Capital Humano .............................................................................. 10
3.2. Indicadores del Capital Humano .......................................................................... 11
3.3. Conclusión Capital Humano................................................................................. 23
3.4. Conclusiones de la encuesta a jóvenes sobre expectativas del futuro ................. 25
4. Análisis del Capital Social.................................................................................... 26
4.1. Concepto Capital Social....................................................................................... 26
4.2. Indicadores del Capital Social .............................................................................. 26
4.3. Conclusión Capital Social .................................................................................... 31
4.4. Análisis del Capital Físico................................................................................. 32
4.1. Concepto Capital Físico ....................................................................................... 32
4.2. Indicadores del Capital Físico .............................................................................. 32
4.3. Conclusión Capital Físico..................................................................................... 39
5. Análisis del Capital Financiero ............................................................................ 41
5.1. Concepto Capital Financiero ................................................................................ 41
5.2. Indicadores del Capital Financiero ....................................................................... 41
5.3. Conclusión Capital Financiero.............................................................................. 45
6. Análisis del Capital Natural.................................................................................. 47
6.1. Concepto Capital Natural ..................................................................................... 47
6.2. Indicadores del Capital Natural ............................................................................ 48
6.3. Conclusión Capital Natural................................................................................... 54
7. Conclusiones Generales ...................................................................................... 57
8. Bibliografía ............................................................................................................ 60
4
Índice de gráficos
5
Índice de mapas
Índice de Cuadros
6
Abreviaturas utilizadas
• BV: Buenavista
7
1. Introducción
1
Proyecto de Mejora de los ingresos económicos percibidos por familias campesinas pobres de
los municipios de San Juan Nepomuceno, Buena Vista y General Morínigo (Departamento de
Caazapá), a través de una mayor inserción de las mismas en las cadenas productivas locales
2
El Departamento de Caazapá tiene una superficie de 9.496 Km2 y 139.517 habitantes, con
una densidad poblacional de aproximadamente 15 personas por cada Km2.
2. Enfoque de medios de vida
Capital
Todos los capitales son
Humano indispensables, pero es la
inversión en el capital humano la
prioridad estratégica para
contribuir al desarrollo
económico de una manera
sostenible, considerando a las
Capital Capital personas como el eje central. El
Social Natural capital social es una condición
indispensable para que las
familias y comunidades
Distrito organizadas incidan en las
decisiones sobre el desarrollo
integral, aprovechando los
espacios de participación
organizada con el fin de que la
inversión pública impacte
favorablemente en la mejora de
Capital Capital
sus medios de vida.
Físico Económico
9
3. Análisis del Capital Humano
3
Basado parcialmente en la definición de Sustainable Livelihood Approach, DFID, 2007
3.2. Indicadores del capital humano
3.2.1. Crecimiento poblacional
De los tres municipios, SJN es el que se encuentra más poblado; con 24.243
habitantes (Censo 2002). BV y GM tienen una población notablemente inferior;
5.340 y 5.499 habitantes respectivamente (Censo 2002). Es importante
destacar que en la zona norte del Departamento de Caazapá residen 2.500
personas pertenecientes a distintas comunidades indígenas, radicadas
especialmente en San Juan Nepomuceno, pero también en Tavaí y Abaí.
-15,0% -11,4%
4
Ver Transparenciaenroyalties.com.py
11
La tasa (por 1000) de migración neta del departamento según el Censo 2002
ha sido de -49,5, lo que expresa un fuerte movimiento migratorio hacia otras
zonas. SJN por otro lado, demuestra solo un leve crecimiento en su población,
y por tanto no es un distrito expulsor. Su núcleo urbano, ha experimentado en
los últimos años un importante crecimiento y dinamismo económico, debido en
gran parte a su ubicación: punto de paso de la ruta que conecta Caazapá con
el Departamento de Itapua (capital físico), así como por la presencia de
instituciones financieras estatales (Banco de Fomento, Crédito Agrícola de
Habilitación), que canalizan el pago de salarios de funcionarios públicos como
maestros, suboficiales de policía o personal de salud de SJN y municipios
aledaños, así como las ayudas otorgados a la agricultura familiar campesina
(certificados agronómicos). Este mayor dinamismo de SJN se traduce en
mayores fuentes de empleo en el sector servicios (principalmente comercio), en
comparación con BV y GM.
90% 82%
77% Urbana
80% 74% 71%
Rural
70%
60% 56%
50% 44%
40%
27% 29%
30% 23%
18%
20%
10%
0%
Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N. Dpto. Caazapá Paraguay
Gráfico 2. Porcentaje de población según área de residencia. Fuente: DGEEC. Censo Nacional
de Población y Viviendas 2002
12
3.2.3. Distribución de población por sexo y grupos de edad
Paraguay 5%
Los motivos pueden ser varios, entre los cuales puede mencionarse el carácter
rural de los municipios, y la dispersión de los hogares, algunos de los cuales se
encuentran a distancias considerables de las escuelas locales. En otros casos,
la economía agropecuaria de subsistencia que caracteriza a la mayoría de
familias, conlleva el que los hijos abandonen la escuela para ayudar en las
13
tareas del campo. Si fuera el primer factor el más limitante (algo que deben
analizar municipalidades y juntas vecinales), implicaría que aun debe hacerse
un mayor esfuerzo para mejorar la infraestructura básica de escuelas, así como
la dotación de maestros. En algunos casos, el análisis puede dar como
resultado la necesidad de mejorar y/o extender caminos y puentes, para que el
acceso se facilite.
Cuatro de cada diez jefes o jefas de hogar pobres del área urbana y siete de
cada diez del área rural, no tienen educación formal alguna o no terminaron la
educación primaria (hoy la educación escolar básica). Esta diferencia se
agudiza en los niveles de educación alcanzados entre la población en extrema
pobreza, donde las proporciones aumentan a seis en el área urbana y ocho en
el área rural. (SAS, 2006; 59) A nivel nacional prácticamente la totalidad de los
jefes o jefas de hogar pobres y extremos pobres no tiene educación secundaria
completa. Pero este problema es generalizado, porque apenas uno de cada
diez no pobres en el área urbana, y casi ninguno en el área rural, tiene cursada
la secundaria completa (SAS, 2006; 60). Comparando los indicadores
educativos a nivel nacional y fundamentalmente focalizados en las poblaciones
pobres y pobres extremos, como son las características de los distritos en
estudiados, nos dan cuenta que prácticamente que mas del 80% de la
población de la región de Caazapá apenas cuentan con nivel básico de
5
Robles, M. Paraguay, porcentaje de la población en situación de pobreza 2000/01.
14
educación o ni siquiera termina la educación escolar básica (11% no tiene
ninguna instrucción y 71,2% aprobó algún grado de la primaria) (SAS, 2006;
60). Es decir ocho de cada diez personas adultas tienen menos de seis años
de estudios.
Asunción 3%
15
3.2.7. Promedio de docentes públicos por cada 100 habitantes en edad
escolar (6-14 años)
6
UNESCO, 2008
16
% de Hogares con Computadoras. Censo 2002
Paraguay 6,3%
275
Infección Urinaria
328
591
Diarrea sin deshidratación
461
1023
Hipertensión arterial Año 2003
626
Año 2000
587
Parásitosis Intestinal
2498
1023
IRA Neumonía
771
3272
IRA No Neumonía
2567
17
3.2.10. Uso de los servicios de salud
6,7%
7,2%
1,2%
1,6%
70,2%
7
MSPBS, 2005. “Una Estrategia para la Extensión de la Protección Social en Salud: El Seguro
de Salud Integral (SI) en Caazapá – Paraguay”
18
Un indicador muy representativo del acceso y uso a servicios de salud son los
partos que son atendidos por dichos servicios. En el caso de Caazapá, cerca
del 60% de los nacimientos tienen lugar en las propias viviendas, sin asistencia
sanitaria especializada. En los núcleos urbanos, los partos llevados a cabo
fuera del sistema de salud llegan tan solo al 13%.
70%
59,6%
60%
50%
40%
30%
20% 13,9%
10%
0%
Rural Urbano
19
Porcentaje de jóvenes encuestados que NO tienen previsto
quedarse a vivir en su comunidad / municipio
80%
69%
70%
60%
47%
50%
38%
40%
30%
20%
10%
0%
Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N.
23%
No hay Diversión 0%
9%
No hay 46%
oportunidades de 50%
trabajo 64%
15%
No hay opciones de
50%
estudio
27%
20
En GM la escasa oferta educativa se destaca como el principal factor que
motiva el abandono del distrito, existiendo una relación directa con la acción
identificada que deberían priorizar los gobiernos; invertir en educación.
60
56,3
46,2
26,7 26,9
18,8 18,8
11,5 13,3
6,3 7,7 7,7
0 0 0
100,0%
80,0%
80,0% 69,2%
50,0% Sí
60,0%
37,5% No
40,0% 20,0% NS/NR
15,4% 15,4% 12,5%
20,0% 0,0%
0,0%
San Juan N Gral. Morínigo Buena Vista
21
A pesar de sentirse desatendidos por las autoridades, parece haber una
voluntad muy marcada de contribuir a la mejora de las condiciones de vida de
sus distritos, hasta el punto de responder casi con unanimidad que están
dispuestos a impulsar acciones concretas.
100,0%
92,3%
100% 86,7%
90%
80%
70% Sí
60%
50% No
40% NR
30%
20% 7,7% 6,7% 6,7%
0,0% 0,0%
10% 0,0%
0%
San Juan N Gral. Morínigo Buena Vista
A corto plazo, en la mayoría de los casos, los jóvenes consideran que pueden
incidir de forma positiva en sus municipios a través de la conformación de
asociaciones, y el trabajo voluntario. A más largo plazo, destaca el hecho de
que la mayoría de jóvenes se plantearían la creación de empresas y la
generación de empleo que esto implica, como principal aporte al desarrollo de
sus municipios. Este posicionamiento es del todo coherente con el hecho de
que los jóvenes encuestados consideran al desempleo como la principal razón
que los mueve a abandonar sus hogares de origen. Llama la atención el que
ningún joven seleccionara la opción de ocupar puestos de tipo político
(intendencia, concejalías), como forma de contribuir al desarrollo local.
22
¿Qué harías para mejorar tu comunidad o distrito a corto plazo?
100%
90%
81,3%
80%
66,7%
70%
60% 53,8%
50%
38,5%
40%
26,7%
30%
20% 12,5%
6,7% 6,3%
10% 3,8% 3,8%
0%
Trabajo Voluntario Formar Asociaciones No sabe Otra
50% 47,4%
23
Entre la serie de conclusiones derivadas del análisis efectuado, encontramos
una serie de tendencias, guías y observaciones a las cuales se le podría
prestar mayor atención:
• Las políticas públicas deben orientarse con mayor determinación al
desarrollo de la población rural: infraestructuras básicas de salud y
educación, dotación de las mismas con personal adecuado, así como
incentivar la capacitación técnica y la educación de adultos
• Deficiencia en escuelas en Caazapá, comenzando con todos los motivos
para la deserción escolar (infraestructura, educación inadecuada,
docentes poco preparados, etc.).
• Decrecimiento de la población con una mayoría de habitantes en edad
escolar significa igualmente menos preparación para los jóvenes para el
futuro, afectando negativamente el potencial del liderazgo local y
autóctono.
• La falta de oportunidades para gente joven propicia la emigración hacia
lugares con más posibilidades, “vaciando” comunidades de su recurso
más rico, su gente.
• Aunque en los distritos de BV y GM vemos un decrecimiento
considerable de la población, vemos un dato en contra de la tendencia
departamental y nacional; los recursos humanos innatos a estos distritos
buscan una respuesta a sus necesidades en otro lugar porque
posiblemente no exista un canal de acceso hacia una capacitación para
una carrera técnica disponible.
• La mayoría de la población tiene menos de 25 años, por lo cual,
convendría prestarle más atención a las necesidades y deseos de los
jóvenes.
• Resulta mucho más difícil comprender la calidad y el impacto de los
años de escolarización porque son cambios casi generacionales que en
sitios de mucha emigración y deserción escolar no se puede medir
efectivamente.
24
• En el programa de Planificación Familiar falta consultorio y personal de
salud. Se recibe pacientes con complicaciones de abortos.
• En el programa de Vacunas: se cumplen las metas asignadas por el
Ministerio de Salud Pública, las familias colaboran, falta transporte para
el desarrollo de las actividades regulares, se cubre gastos de movilidad
realizando actividades lucrativas y aporte municipal para las campañas.
• Comunicación a la población: ya no se cuenta con el espacio radial, se
realiza en forma esporádica y a través de afiches.
Una pregunta muy lógica puede ser; ¿cómo podrían las autoridades responder
a esta demanda de atención y servicios por parte de la juventud?, ¿qué
programas existen hoy día para satisfacer el tipo de necesidades y
expectativas que los jóvenes plantean?. Hemos ya visto que hay un porcentaje
muy alto en los tres distritos (entre 86% y 100%), que están dispuestos a hacer
algo para mejorar sus comunidades o distritos. Este es un potencial enorme,
que aun carece de las condiciones apropiadas para expresarse de forma
concreta, tanto en los planos sociales como productivos. Por otro lado, si bien
es solo una percepción de los jóvenes, se hace evidente que la mayoría de
ellos consideran que no se les toma en cuenta, lo que exige medidas concretas
destinadas a involucrar a este grupo de población en la gestión local, al tiempo
que cerrar la brecha entre autoridades y jóvenes.
25
4. Análisis del Capital Social
En 2007, ACH junto con la ONG CECTEC, llevó a cabo una encuesta de línea
de base del proyecto Soberanía Alimentaria en Paraguay, financiado por la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). La
encuesta se llevó a cabo en 169 hogares de SJN, GM, BV, además de los
distritos de Tavaí y Abaí. A través de la misma se caracterizaron aspectos
diversos de la realidad socioeconómica de comunidades campesinas,
quedando de manifiesto entre otras cosas, la escasa participación en iniciativas
grupales por parte de las personas entrevistadas.
Regular
29,80%
Grafico 16. Fuente: Encuesta ACH, 2007 Grafico 17. Fuente: Encuesta ACH, 2007
Más de la mitad de los encuestados manifestó no formar parte de ninguna
asociación, o comité. Quienes afirmaron integrar algún tipo de comité, el 69%
consideraba que su organización se desempeñaba de forma regular. Todo ello
pone de manifiesto la gran debilidad organizativa, la cual también quedó
patente en dicha encuesta por medio de la ausencia casi absoluta de iniciativas
de comercialización conjunta de la producción agropecuaria, que caracteriza la
economía local.
27
distrito. Las marcadas diferencias existentes pueden deberse a la menor
cobertura o asistencia técnica en estos dos municipios, o a la menor incidencia
de proyectos o instituciones a parte de DEAg, que también trabajen en el
ámbito organizativo. Un estimulo importante a la creación de comités en SJN
puede ser también la creación y funcionamiento de la Feria Semanal de
productos campesinos existente en el núcleo urbano de SJN, a través de la
cual grupos organizados de familias campesinas pueden comercializar sus
cosechas. Esta iniciativa ha despertado gran interés entre productores del
municipio, aunque el acceso a la Feria es aun restringido.
400
340
350
300
250 2002
181 2009
200
150 112
100
38
50 13 17 6 4
0
Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N Dpto. Caazapá
28
Nº de familias asociadas a comités registrados y Nº de comités o asociaciones de mujeres-
reconocidos por la DEAg-Caazapá. Registro DEAg, 2009 Caazapá. Registro DEAg
7000 60
6100 55
6000
50
43
5000
40
2002 2002
4000
2971 2009 30 2009
3000
1805 20 16
2000
9
1000 641 539 10
183 3
83 49 0 0 0
0 0
Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N Dpto. Caazapá Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N Dpto. Caazapá
29
mayor superficie y a la facilidad de desplazamiento hasta los lugares de
votación, en cualquier caso, es llamativa la diferencia tan marcada existente
entre municipios vecinos.
2001 2006
30
4.3. Conclusión Capital Social
El capital social es uno de los más difíciles de escrutar por los diferentes
mecanismos informales que la gente crea para organizarse, relacionarse o
ayudarse mutuamente. También la percepción de la gente de sí misma a la
hora de efectuar encuestas contribuye a la distorsión de las redes sociales
existentes, porque no valoran con su máximo potencial las características de la
participación ciudadana que puedan estar ejerciendo sin tener conciencia de
ello.
31
5. Análisis del Capital Físico
Gráfico 23. Fuente: Intendente Municipal / MOPC Dirección de Planificación Vial - Departamento de
Estadísticas Viales Caazapá 20
30% 26%
25%
25%
20% Buena Vista
0%
Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N
8
SIG. Gobernación Caazapá
En BV hay 80 Km de caminos en total, pero solo 20 Km son a todo tiempo. En
SJN se llega a 300 Km, pero solo poco más del 11% son a todo tiempo. Se
trata de cifras muy bajas, indicando una pobre infraestructura, la cual limita a la
población el acceso a otros servicios básicos, como salud o educación. A esto
hay que sumar el condicionante fundamental que suponen estas precarias
infraestructuras para la salida comercial de la producción agropecuaria,
especialmente aquellas de tipo perecedero (hortalizas, carne). La mala calidad
de las infraestructuras desincentiva por tanto las inversiones productivos,
contribuyendo así a que continúe la escasa oferta de empleo que hay en la
zona.
2
Densidad de Caminos: Km camino / Km superficie
municipal. Base de datos MOPC, 2009
0,70 0,60
0,60 Buena Vista
0,50
0,40 0,32 Gral. Morínigo
0,30
0,30 0,19 San Juan N
0,20 Dpto. Caazapá
0,10
0,00
Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N Dpto.
Caazapá
Por otro lado, hasta hace solo tres años, los puentes de madera que se
encontraban en todo el departamento ya habían cumplido su vida útil, estaban
muy deteriorados y necesitaban de urgente reparación9. El porcentaje de
puentes mejorados (hormigón, acero) reflejados en las estadísticas del MOPC
en 2009, ha mejorado de forma notable; 44% de puentes mejorados en BV, el
100% en GM, (esto representa la mejora de cuatro puentes, que son los
registrados de forma oficial), y el 26,67% en SJN10. En términos generales, los
puentes de madera que se encuentran en las rutas del departamento ya han
cumplido su vida útil, están muy deteriorados y necesitan de urgente
reparación, principalmente los que se encuentran ubicados sobre el río Pirapó
9
Plan de desarrollo GTZ, 2006
10
Registro de la secretaría de catastro de la municipalidad y entrevista con el Intendente Municipal /
MOPC DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN VIAL - DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICAS VIALES
CAAZAPA 2006
33
en el trayecto F. Yegros a Yuty, Caazapá a Colonia Cosme, Caazapá a Colonia
Mayor Nicolás Arguello (Boquerón)11.
[
%
N
LEYENDA
Distrito de
Buena Vista
[
% Ciudad
Rutas
Elaborado por
SECRETARIA DE PLANIFICACION Y
DESARROLLO SOCIOECONOMICO
Proyecto de Desarrollo Local
DCI-NSAPVD/2007/123769
Mapa 3.
11
Diagnóstico Caazapá. STP, 2007
34
Rutas del Distrito de SJN
Ra
un
t
aJ
su
da
en
lN
De
sp
i
t
r
i
t
ou
dc
ee
S
o
m
n
o
[
%
LEYENDA
Distrito de
Buena Vista
[
% Ciudad
N Rutas
Elaborado por
SECRETARIA DE PLANIFICACION Y
DESARROLLO SOCIOECONOMICO
Proyecto de Desarrollo Local
DCI-NSAPVD/2007/123769
88% 89%
90% Gral. Morínigo
85% 83% 82% Buena Vista
35
Otro factor a tener en cuenta en la distribución de electricidad no es tanto la
cobertura de la red existente, sino su capacidad para suministrar el servicio que
requieren todos los usuarios, priorizando los domicilios domésticos. En el caso
del Departamento de Caazapá, en los últimos años, la demanda de energía ha
sobrepasado la capacidad de transmisión existente en la red de ANDE, con lo
que se provoca el colapso frecuente del sistema, y cortes continuos de
suministro. En la actualidad, la línea de suministro eléctrico que llega al
Departamento de Caazapá, tiene una capacidad de 66 KV, frente a los 220 Kv
deberían ya emplearse. También existe un déficit en subestaciones de
transformación. Todo lo anterior en conjunto, supone también un fuerte
limitante a la implantación en el Departamento de Caazapá de industrias de
cualquier tipo, que requieran de la electricidad para su funcionamiento. Debe
recordarse que estas carencias tienen lugar en el país que exporta la mayor
cantidad de electricidad en la región sudamericana. Los problemas de
suministro no son tanto de generación eléctrica, sino de capacidad de
transporte y distribución de la electricidad.
36
Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable por
área de residencia. PNUD 2005
90 81,7
80
67,5
70 61,9 62
60
Rural
50
38,1 38
40 32,5 Urbano
30
18,3
20
10
0
Gral. Morínigo Buena Vista San Juan N Dpto. Caazapá
Los sistemas de recogida de basuras, tan solo operan en los núcleos urbanos
de los tres municipios. En estos casos, los residuos sólidos urbanos luego son
depositados a cielo abierto a las afueras de las poblaciones, empleándose el
fuego como forma periódica de tratamiento de la basura acumulada. En las
comunidades rurales, cada hogar es responsable de la gestión de la propia
basura que produce, mediante el reciclaje, el fuego o el enterrado de los
desechos.
37
Tabla 1. Servicios de Salud
N° de N° de N° de Salas de Nº Camas
Servicios de Salud
Ambulancia Consultorios Urgencia internación
H.R. Caazapá 2 8 1 39
H.D. San Juan Nepómuceno 1 6 1 17
C. S. Yuty 1 3 0 12
C.S. Yegros 1 3 0 8
C.S. Buena Vista 0 2 0 3
Fuente: Base de Datos Dirección de Coordinación de Regiones Sanitarias. Diciembre 2006
38
norte de Caazapá, entre los que se incluyen SJN, BV y GM, no se lleva a cabo
prácticamente ningún proceso de transformación de su producción primaria.
40% Almidón
20% Miel de Caña
0,6% 1,2% 0,6%
0%
No procesa Comidas Almidón Miel de
típicas Caña
39
• Tanto el componente comercial-productivo, como las necesidades
básicas son afectadas por la poca o nula infraestructura que existe.
• La insuficiente infraestructura vial se traduce en menor flujo e
intercambio de bienes y personas, y con ello menor acceso a ideas e
innovaciones procedentes del exterior.
• Las viviendas con energía eléctrica están por debajo del promedio
nacional y departamental.
• La falta de energía eléctrica o su escasa potencia limita la utilización de
electrodomésticos básicos que mejoran las condiciones de vida.
• El desfase de las líneas de transmisión eléctrica en el Departamento de
Caazapá, también imposibilitan la eventual instalación de empresas y/o
industrias que requieran de electricidad para sus procesos.
• El porcentaje de viviendas con acceso a agua potable en el medio rural
es notablemente más bajo, un tercio del total.
• No se observan instalaciones públicas para la venta al por mayor o al
por menor de la producción local; no hay un mercado de abastos en
ninguno de los tres municipios.
• No existe un análisis estratégico en las instituciones públicas locales,
sobre las infraestructuras prioritarias para el desarrollo local. Tampoco
se incorpora suficientemente la visión a largo plazo sobre el modo de
concretar dichas infraestructuras, tomándolas en cuenta en las
planificaciones y presupuestos anuales
40
6. Análisis del Capital Financiero
Existen dos fuentes principales de capital financiero: los ahorros y los ingresos
regulares de dinero (salarios, remesas, venta de producción). Mientras que los
ahorros no conllevan responsabilidades asociadas y no suelen entrañar una
dependencia externa, las entradas regulares (pensiones, remesas, pagos
regulares por el Estado, etc.) suponen una contribución positiva al capital
financiero (diferenciando el pago aislado del pago regular), porque permite a
las familias, comunidades o instituciones, planear sus inversiones.
12
DGEEC. Encuesta Integrada de Hogares 2000/2001.
41
pueden compararse con los promedios nacionales; En relación a las
necesidades básicas insatisfechas (Q)13, se observa que en el departamento,
el 63% de los hogares registra por lo menos una de ellas, mientras que el 52%
de los hogares dentro del territorio nacional registra al menos una NBI.
Como era de esperar, los hogares con menores ingresos son los que entran en
la categoría de sin tierras. No obstante, debe considerarse que el ingreso total
anual no necesariamente está ligado a una mayor posesión de tierra, ya que en
ocasiones la tierra se encuentra subutilizada, o la recepción de remesas se
convierte en el principal aporte.
13
DGEEC. Resultados finales del Censo Nacional de Población y Viviendas 2002
14
, Rolón, R, Berutti, C. (ACH - Alter Vida), 2006. Seguridad Alimentaria en la Zona Norte de
Caazapá.
42
rubros de renta, quedando el pequeño productor con un margen de ganancia
normalmente negativo.
Por medio de la encuesta llevada a cabo por ACH en 2007, se puso de
manifiesto que las familias campesinas de los tres municipios,
mayoritariamente comercializaban su producción de forma individual, lo que
limita de forma considerable la negociación de precios, y por tanto, los ingresos
económicos finalmente percibidos.
80%
60%
Individual
40%
Individual y Asociado
20% Asociado
0,4% 2,7%
0%
Individual Individual y Asociado
Asociado
1200
959 984
1000
800 2008
608 627 612 631
600 2009
400
200
0
Buena Vista Gral. Morínigo San Juan N
Por lo general, entre los servicios que una municipalidad debe asegurar se
encuentra el fortalecimiento y apoyo a las cadenas productivas locales, la
43
creación de infraestructuras básicas, (sistema de distribución de agua, red
cloacal, matadero, mercado municipal), el apoyo a los puestos/centros de salud
y escuelas, el fomento de la participación (incluyendo el presupuesto
participativo), el impulso de actividades de lúdicas y además de sostener su
propia estructura administrativa y funcionarial. Para este mandato y las
acciones que de él se derivan, las municipalidades de los tres distritos cuentan
con un presupuesto promedio anual de 130.000 Gs, una cantidad del todo
insuficiente para poder atender la variedad e importancia de las necesidades
existentes.
0%
De 500.000 a Menos de Más de
86,4% 1.000.000 Gs. 500.000 Gs. 1.000.000 Gs.
La encuesta efectuada por ACH en 2007, puso de manifiesto que el 32% de los
hogares campesinos entrevistados en la zona norte del Departamento de
Caazapá, disponían de un integrante emigrado, siendo los hijos quienes en la
mitad de las ocasiones desempeñan el rol de emigrante, siendo la búsqueda e
trabajo la motivación señalada por el 70% de los encuestados con familiares
emigrados. En el 50% de los casos la emigración ha tenido lugar al interno de
Paraguay (preferentemente Asunción y Ciudad del Este). Tras este destino,
44
Argentina ocupa el 40% de las preferencias migratorias, siendo el servicio
doméstico y la construcción las principales actividades laborales desarrolladas.
15
BNF 2009
45
• Se nota un bajísimo acceso al crédito: menos del 12% de los habitantes
de GM y BV que buscaron crédito lo obtuvieron, y un poco más, 20,6%
en SJN, aunque aún una cifra baja. No obstante los pocos que lo
obtienen, según los datos de la cartera de créditos de la cooperativa
Capiibary de 2009, el valor total de los créditos son de 700 millones, 602
millones y 6.600 millones de guaraníes para BV, GM y SJN
respectivamente.
• El potencial gasto per capita en los tres distritos se encuentra entre
Gs.124.000 y Gs.143.000. Con tan pocos recursos a disposición, resulta
muy difícil que las municipalidades puedan asegurar todos los servicios
municipales incluidos en su mandato.
46
7. Análisis del Capital Natural
16
SIG. Gobernación de Caazapá
47
7.2. Indicadores del capital natural
7.2.1. Aptitudes de uso de la tierra en el Departamento de Caazapá
17
Ibíd.
18
Carrera de Ingeniería Forestal
48
Mapa 4 y 5. Uso de la tierra BV
49
Mapa 6 y 7. Uso actual de la tierra GV
50
Mapa 8 y 9. Uso actual de la tierra SJN
Recursos hídricos
7.2.3. Sobreutilización y subutilización del territorio
52
Mapa 11. Conflicto de uso de la tierra GM
53
7.2.4. Recursos hídricos
19
GTZ, 2006
54
• Implementar una política de promoción para el mejoramiento y
conservación de los suelos con la implementación del sistema de
siembra directa y abonos verdes, por ejemplo, podría revitalizar el
degradado uso del suelo de los años pasados y mejorar el rendimiento
de la agricultura, traducido en una mejor productividad y mejores
ganancias.
20
Entrevista en las Gobernaciones. STP 2006
55
j. Tratar y disponer de aguas residuales.
k. Vigorizar la conciencia social en la disposición y manejo de basura.
l. Fomentar programas de ordenamiento territorial a nivel de los
municipios.
m. Fortalecer los programas de conservación, recuperación y saneamiento
de ecosistemas naturales.
n. Fomentar la conservación de la fauna.
o. Promover el desarrollo económico sustentable
1. Métodos naturales:
2. Métodos artificiales:
56
8. Conclusiones generales
La teoría de los medios de vida está enfocada a contribuir a que los menos
favorecidos logren el acceso a las infraestructuras apropiadas que les
permitirán alcanzar sus objetivos en materia de medios de vida. Los enfoques
participativos son esenciales para establecer las prioridades y necesidades de
los usuarios en este aspecto.
Los medios de vida sostenibles a los que aspira la población rural menos
favorecida deben conducir a los resultados específicos que ésta desea. Estos
resultados incluyen mayor seguridad alimentaria, mejor relación entre ser
humano y la naturaleza, menor vulnerabilidad frente a amenazas externas e
internas dado el deterioro de los mecanismos de sobrevivencia, mejor salud y
educación para las familias, mayores ingresos para comprar lo que no pueden
producir y una base de recursos naturales estable, sostenible y productiva.
21
VI Región Sanitaria Caazapá
el rápido acceso a servicios de salud en situaciones de emergencia se
convierte en un daño social que podía haberse prevenido. Mientras no se
mejoren los aspectos infraestructurales de estos distritos y del departamento en
general, es muy poco probable que se pueda dar un verdadero desarrollo de
estos mismos.
58
fomentar la captación de recursos locales y nacionales para lograr una
inversión que sustente el desarrollo endógeno y sostenible de los distritos.
59
9. Bibliografía
• Transparenciaenroyalties.com.py
60
Oficina de Acción contra el Hambre
Legión Civil Extranjera y J. Eulogio Estigarribia
Edificio Firenze, “3C”
Tel-Fax: +(595 21) 661 779
e-mail: hom-py@achesp.org
h/www.accioncontraelhambre.org
61