Incidencia Sindical

LIMA PER
2013
INCIDENCIA DE LA
GESTIN SINDICAL
EN EL MINISTERIO DE TRABAJO
Y PROMOCIN DEL EMPLEO
EN EL PRIMER AO
DE GOBIERNO DEL
PRESIDENTE
OLLANTA HUMALA
2011 2012
3
INCIDENCIA DE LA GESTIN SINDICAL EN EL MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCIN DEL EMPLEO EN EL PRIMER AO DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE
OLLANTA HUMALA 2011 - 2012
IESI Instituto de Estudios Sindicales
Mariategui 172 - Jess Mara - Lima - Per
Telfonos: 470 1456
AUTOR
Abogado Renn Raffo Muoz
EDITOR
Instituto de Estudios Sindicales
DISEO
Florencio Rodriguez Mendoza
COLABORADORES
Pablo Checa Ledesma
IMPRESIN
Novo Dezain SAC
Av. Lpez Pazos 507
Carmen de la Legua - Callao
1era Edicin
Setiembre 2013
Impreso en Per
Tiraje 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-13352
4
CONTENIDO
PRESENTACIN 7
CAPTULO I 8
NECESIDAD DE UNA NUEVA REFORMA LABORAL 8
1) El planteamiento de los trabajadores 8
2) El impacto de la reforma laboral de los aos noventa 9
3) Conclusiones 10
CAPTULO II 11
PROPUESTAS DE UNA NUEVA REFORMA LABORAL QUE PROMUEVA TRABAJO DECENTE Y
GARANTICE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES. 11
1) Propuesta del Presidente Ollanta Humala 12
2) Propuesta de los trabajadores: La agenda laboral y social de la CGTP 14
3) Propuestas formuladas por las federaciones de rama 17
4) Conclusiones 19
CAPTULO III 20
SITUACIN DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO AL INICIARSE LA
GESTIN DEL ACTUAL GOBIERNO. 20
1) En relacin al personal 20
2) Problemas presupuestarios 20
3) Problemas orgnicos 22
4) Problemas normativos 23
5) Programas de empleo temporal 23
6) Remuneraciones 23
7) Propuestas para superar esta situacin 23
8) Medidas urgentes 24
9) Aspectos esenciales de poltica 25
10) Conclusiones 25
CAPTULO IV 27
AVANCES EN LA REFORMA LABORAL LOGRADOS EN EL PRIMER AO DE GESTIN DEL
PRESIDENTE OLLANTA HUMALA. 27
1) Avances en el mbito organizacional 27
2) Avances alcanzados en el mbito normativo 31
3) Avances alcanzados en el mbito de la promocin y cumplimiento de los derechos
fundamentales 41
4) Fortalecimiento del dialogo social 44
Conclusiones 45
ANEXOS: 48
1) Propuesta programtica de Ollanta Humala: Mercado de trabajo, derechos laborales,
empleos e ingresos. 48
2) Agenda laboral y social de la CGTP 53
3) Dictamen del Proyecto de LGT N 67-2006-CR 87
4) Partes ms saltantes del proyecto de LGT N 138/2011/CR, presentado por el
congresista Julio Csar Gag Prez y otros miembros de la Comisin de Trabajo,
periodo 2011- 2016. 89
5
6
PRESENTACIN
El presente estudio analiza la incidencia de la gestin sindical en el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo durante, el primer ao de gobierno del Presidente Ollanta
Humala Tasso (2011 - 2012).
A partir del anlisis de la reforma laboral exibilizadora impuesta por la dictadura
fujimorista a comienzos de los aos noventa, una de las ms drsticas de todas las que
se llevaron a cabo, en esos aos, en Amrica Latina, los trabajadores representados por
la CGTP, vienen demandando que en el nuevo escenario nacional de crecimiento y
expansin de la economa se promueva una reforma laboral garantista que ,
restablezca el equilibrio en las relaciones laborales y promueva la generacin de
empleo digno.
Con esa nalidad, desde que se reconquist la democracia en el 2001, los trabajadores
han venido demandando a los sucesivos gobiernos una serie de medidas que han sido
sistematizadas en un documento denominado Agenda laboral y social que hicieron
suyo las cuatro centrales sindicales nacionales en el 2011.
En este primer ao el estudio evala, registra y difunde los avances que se han logrado
en la solucin de la agenda laboral durante la gestin de los ministros de Trabajo y
Promocin del Empleo, Dr. Rudecindo Vega y parte de la gestin del Dr. Jos Villena
Petrosino y el Vice Ministro de Trabajo, Pablo Checa Ledesma.
Se analiza la agenda laboral y social presentada al Presidente Humala por la CGTP al
iniciar su gobierno, la misma que contiene una serie de demandas como el impulso a la
dacin de una Ley General del Trabajo, que restablezcan el equilibrio en las relaciones
laborales, modicadas radicalmente, por la reforma impuesta por la dictadura
fujimorista a comienzos de los aos noventa.
Asimismo se pasa revista a los compromisos asumidos, en materia laboral, por el
Presidente Humala en su programa de gobierno y en el acuerdo poltico que su partido
suscribi con el movimiento social durante su campaa electoral y se da cuenta de
manera analtica de las principales medidas que se pusieron en marcha durante la
gestin del ministro Vega en materia organizacional, en la legislacin laboral, en la
promocin de los derechos individuales y colectivos, en scalizacin del cumplimiento
de los derechos laborales, en los mecanismos de solucin de conictos y en lo relativo al
fortalecimiento del dilogo social.
Se registra igualmente el estado en que se encontr el Ministerio de Trabajo al iniciar la
gestin del actual gobierno y las medidas que se tomaron para su reestructuracin y
fortalecimiento.
Finalmente, se examina los cambios que se han producido en la orientacin del
gobierno y su impacto en la poltica laboral y social.
7
OIT La Reforma Laboral en Amrica Lana, un anlisis comparado, Lima 2001, p13
Incidencia de la gestin sindical en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en el primer ao de gobierno del Presidente Ollanta Humala
CAPTULO I
NECESIDAD DE UNA NUEVA REFORMA LABORAL
1) EL PLANTEAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
Desde que se recuper la democracia en el Per en el 2001 y se inici la llamada
restauracin democrtica, los trabajadores vienen demandando que la democracia
econmica, poltica y social los incluya. Tienen la percepcin, que la democracia, es
ajena a ellos.
El hecho es que la reforma laboral fujimorista, la ms radical de todas las que se
impusieron en Amrica Latina, en los ltimos veinte aos, requiere una profunda y
sustancial modicacin.
La crisis hiper inacionaria, dejada por el primer gobierno de presidente Garca (1985-
90) fue superada con el sacricio de los trabajadores, y se entr en una etapa de
crecimiento de la economa que lleva diez aos de expansin en un promedio del 6%
anual y, sin embargo, las relaciones de trabajo y la participacin de los trabajadores en
sus benecios se mantienen sujetos a una legislacin que agravia severamente los
derechos de los trabajadores.
En Argentina y Per se aplicaron las reformas laborales ms severas de todas las que
se realizaron en los aos noventa en nuestro continente. Sin embargo en Argentina se
han realizado posteriormente ms de cinco reformas tendientes a restaurar o
equilibrar derechos afectados.
En Brasil, Uruguay, Colombia y Panam tambin se han realizado cambios en la
legislacin laboral en el sentido de restaurar derechos, incluso en Chile en 1995 se
promulga el Cdigo del Trabajo restituyendo derechos que haban sido eliminados en
1
la legislacin de la dictadura.
En consecuencia, la reforma que plantea el movimiento sindical peruano con la
nalidad de restituir derechos que le fueron conculcados, obedece a la nueva
situacin de crecimiento econmico del Per y a la necesidad de incluir a los
trabajadores en los benecios del crecimiento.
Aqu a contracorriente, se ha seguido profundizando la reforma laboral exibilizadora,
a travs de los llamados regmenes promocionales o especiales. La ley PYMES y la
ley que promociona la exportacin de productos no tradicionales, vigentes para los
trabajadores del sector privado y la ley que rige los Contratos Administrativos de
Servicios, CAS, para el sector pblico, ahondan el recorte de derechos de los
trabajadores (vacaciones, graticaciones, compensacin por tiempo de servicios,
etc.) fomentando al mismo tiempo la discriminacin laboral.
Por su parte la proyectada Ley General del Trabajo, lleva 12 aos esperando su
aprobacin. En tal sentido, los trabajadores, consideran que se requiere concretar con
urgencia una reforma laboral que restituya sus derechos e institucionalice un rgimen
indispensable de proteccin de los derechos del trabajador. Esa reforma de carcter
8
garantista que restituya el equilibrio en las relaciones laborales y promueva la
generacin de trabajo digno, sigue siendo un tema central en la agenda de los
trabajadores.
2) El IMPACTO DE LA REFORMA LABORAL DE LOS AOS NOVENTA
Como es sabido, la reforma laboral impuesta por el rgimen fujimorista, a comienzos
de los aos noventa, modic radicalmente las relaciones laborales en el pas, con
una marcada tendencia hacia la desproteccin del trabajador.
Se responsabiliz de la crisis que viva el pas, a los trabajadores y a la existencia de
una legislacin garantista, supuestamente anacrnica, que no haba evolucionado a
la par de los cambios econmicos y tecnolgicos y se haba constituido en un
obstculo para la generacin de empleo, la captacin de inversiones y el desarrollo
econmico.
Sobre esas premisas se puso en marcha una de las reformas ms profundas y
devastadoras de los derechos laborales, de todas las que se han realizado en el pas y
en Amrica Latina.
Las instituciones fundamentales del derecho individual y colectivo de trabajo fueron
modicadas radicalmente. El contrato de trabajo que es la fuente constitutiva de
derechos y obligaciones de las partes intervinientes en la relacin laboral, fue
relativizado para devolverlo a la condicin de un contrato mercantil, como fue en el
pasado, antes que se reconociera el trabajo como un derecho humano y pasara a ser
objeto de proteccin del Estado.
En el mbito de los derechos individuales se modicaron dos instituciones
sustanciales del derecho del trabajo: Las modalidades de contratacin y la extincin
2
de la relacin laboral o el despido.
Al establecerse nueve modalidades contractuales, algunas absolutamente
injusticadas, como el contrato por exportacin no tradicional y de otro lado al
permitirse el abuso de los contratos temporales y el uso desmedido y fraudulento de la
tercerizacin, se afect profundamente la estabilidad en el trabajo.
De otro lado, al facultarse el despido incausado, sin derecho a la reposicin se propici
el despido arbitrario y los ms grandes abusos contra los trabajadores.
Bajo el imperio de esa legislacin se increment la informalidad laboral, no slo en el
sector de las pequeas y micro empresas muchas de ellas inmersas en la informalidad
sino, incluso, en el sector formal. Uno de cada cinco trabajadores de las empresas
formales est trabajando informalmente.
Un aspecto que ha propiciado la violacin constante de los derechos laborales sobre
todo el derecho de sindicacin y negociacin colectiva ha sido la intermediacin
laboral a travs de las empresas y cooperativas prestadoras de servicios (services),
cuestin que se constituye en uno de los temas ms controversiales de la reforma
laboral fujimorista.
El contrato de trabajo en la legislacin de Amrica Lana, es un acto constuvo de obligacionesEl contrato de trabajo
garanza la libertad de trabajo reconocida en la Constucin y dota a la relacin individual de trabajo de un bagaje de
condiciones mnimas
9
En las relaciones colectivas de trabajo se operaron tambin importantes cambios: se
incrementaron las causales de despido, incluyendo las llamadas razones objetivas
(econmicas, tecnolgicas, etc.); se autoriz la exibilidad horaria por convenio
colectivo, dando lugar a las llamadas jornadas atpicas; se descentraliz la
negociacin colectiva a nivel de empresa, dejndose la negociacin por rama, sujeta a
la discrecionalidad del empleador. Se estableci la obligatoriedad de homologacin
anual del convenio colectivo con lo que se elimina el reconocimiento de los derechos
3
adquiridos y se crearon mecanismos extrajudiciales de solucin de conictos.
A la par de las reformas realizadas en el derecho individual y colectivo, se debilit
profundamente el Ministerio de Trabajo, recortando sus funciones y atribuciones y
restndole los recursos presupuestarios necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. Incluso se propuso eliminarlo y reducirlo a una dependencia del Ministerio
de Justicia.
Transcurridos ms de veinte aos de la reforma fujimorista, se precisa una nueva
reforma laboral, que no slo sistematice desde el punto de vista tcnico la compleja y
difusa legislacin laboral existente, sino, que apunte a restituir derechos y homologar
nuestra legislacin con los estndares laborales de la OIT y la legislacin laboral
comparada de la regin.
Con esa nalidad se han hecho diversas propuestas, desde los partidos polticos y
desde el movimiento sindical organizado. La dacin de una Ley General del Trabajo o
un Cdigo del Trabajo, que equilibre las relaciones laborales y promueva el desarrollo
del pas, sobre la base del trabajo decente, es una de las demandas ms exigidas de
los trabajadores.
3) Conclusiones
a. El actual proceso de crecimiento econmico, que se mantiene constante desde el
2001, slo con la excepcin del ao 2009, requiere de la inclusin de los trabajadores
para darle sostenibilidad. Hasta ahora los trabajadores no se han beneciado de los
frutos del crecimiento. Se requiere avanzar de la democracia poltica a la democracia
econmica. La creciente conictividad social expresa esa sentida demanda de los
trabajadores.
b. Los dcit de trabajo decente, expresados en la creciente precarizacin del trabajo,
los bajos salarios, la escasa cobertura de los servicios de salud y seguridad social, los
altos ndices de informalidad registrados, incluso, en las empresas formales de ms
de cien trabajadores, la elevada siniestralidad laboral, etc., ponen de maniesto que el
modelo de relaciones laborales regido por la legislacin exibilizadora y
desreguladora impuesta por la dictadura en los aos noventa, asi como tambin, la
institucionalidad laboral vigente, requieren de cambios profundos orientados a restituir
derechos y fortalecer la institucionalidad sobre la base de una legislacin garantista.
c. En este panorama una nueva reforma laboral garantista, que reposicione los
derechos de los trabajadores en una legislacin laboral equilibrada que homologue
nuestra legislacin con los estndares laborales de la OIT es una demanda urgente y
necesaria para que el crecimiento econmico se traduzca en desarrollo para todos.
La falta de forma no implica que no exista contrato, el contrato de trabajo se presume.
10
CAPTULO II
PROPUESTAS DE UNA NUEVA REFORMA LABORAL QUE PROMUEVA
TRABAJO DECENTE Y GARANTICE LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES
El Partido Nacionalista Peruano, liderado por Ollanta Humala, surge a la arena poltica
el ao 2005, cuestionando severamente el modelo extractivista y depredador del
medio ambiente, el sistema jurdico e institucional basado en la constitucin de la
dictadura, la corrupcin generalizada, el autoritarismo y la represin. De esa manera
sintoniz rpidamente con los trabajadores y la mayora del pueblo que venan
luchando por cambiar esa situacin, desde que se inici la dictadura a comienzos de
los aos noventa. Lo avalaba el levantamiento contra la dictadura, que haba liderado
en Locumba, junto con su hermano Antauro, a nes del ao 2000.
Luego de participar en las elecciones del 2006 y obtener una alta votacin, el 2011,
lidera un amplio movimiento poltico y social que rene al Partido Nacionalista, las
fuerzas de izquierda y progresistas, a los trabajadores representados por la CGTP y la
CUT, a las organizaciones campesinas y amaznicas, la juventud y las mujeres
organizadas y diversas personalidades progresistas de la intelectualidad y la cultura,
articulados todos, en torno a un programa de cambios conocido como el Programa de
la Gran Transformacin.
En la primera vuelta, el 32% del electorado, vot por ese programa. En la segunda
vuelta, se ampli la alianza con otras fuerzas democrticas de centro derecha, bajo
determinados compromisos contenidos en la llamada Hoja de Ruta, que no
modicaban sustancialmente el contenido del programa original. De esa manera,
despus de diez aos de dictadura neoliberal y otros diez de transicin democrtica
con hegemona neoliberal, se logro derrotar a los sectores ms ortodoxos del
neoliberalismo, representado en las ltimas elecciones por la candidata del
continuismo Keiko Fujimori.
En ese proceso la CGTP jug un importante papel en la construccin de la unidad
programtica y poltica. Unic en torno a la Coordinadora Poltica y Social a las dos
centrales sindicales ms importantes del Pas, la CGTP y la CUT y junto a ellas a las
ms diversas fuerzas polticas de izquierda y progresistas, as como al conjunto de
actores sociales del pueblo. Con ese gran contingente, lider en las calles la lucha por
la democracia y por un programa de cambios que de hecho trascenda largamente las
reivindicaciones concretas de los trabajadores y recoga en su agenda las demandas
de toda la sociedad.
En ese trnsito lider la crtica contra el modelo de crecimiento excluyente y acompa
las luchas por la defensa del medio ambiente y por una minera responsable que han
tenido sus expresiones ms altas en las luchas de los pueblos amaznicos que
culmin con la matanza de Bagua y la lucha del pueblo de Cajamarca contra la minera
Yanacocha que hasta ahora ha costado la vida de ms de seis pobladores. Pero no se
limit a la crtica y la protesta, en actitud propositiva, en diversos momentos alcanz al
gobierno propuestas para encarar la crisis mundial y mejorar la calidad del empleo.
En esa lgica no ha cejado en la lucha contra el andamiaje jurdico que an rige las
relaciones laborales en el pas, basado en una legislacin que desregul y/o exibiliz
drsticamente la actividad laboral, con grave perjuicio para los trabajadores.
Precisamente la reforma laboral garantista es una de esas demandas centrales que el
movimiento sindical ha formulado a los sucesivos gobiernos que han dirigido los
11
destinos del pas desde que recuper la democracia el ao 2001.
Uno de los compromisos suscritos por el hoy presidente Humala con el movimiento
sindical fue concretar la anhelada reforma laboral que demandan los trabajadores.
Veamos su propuesta:
1) PROPUESTA DEL PRESIDENTE HUMALA
El captulo del trabajo del Programa de la Gran Transformacin, titulado Mercado
de Trabajo, Derechos Laborales, Empleo e Ingresos hace un diagnstico del
modelo de crecimiento y de la situacin del trabajo y el empleo en el Per
destacando lo siguiente:
Seala con acierto que el modelo primario exportador, no genera empleo masivo y
menos de calidad. El trabajo, advierte, se halla poco asociado al sector
transformador, de manera que la matriz productiva es adversa a la generacin de
empleo de calidad. Su dependencia de las polticas productivas externas conna al
pas a un tipo de produccin y empleos que perpetan su propio retraso.
Ello explica porque el trabajo independiente no calicado, el trabajo en pequeas
empresas urbanas de menos de 10 trabajadores, el trabajo campesino en
minifundios, el trabajo en hogares, constituyen alrededor de las tres cuartas partes
de la ocupacin nacional y de los nuevos empleos en el pas. El empleo en
empresas de ms de 100 trabajadores solo representa el 7 % de la ocupacin y la
cobertura de la seguridad social es escasa, apenas, llega a menos de la quinta
parte de la poblacin ocupada.
Un dato que revela los efectos negativos de la reforma laboral fujimorista es que la
negociacin colectiva y la sindicalizacin, se redujeron a alrededor de la quinta
parte en la dcada de reformas de los aos 90 y su recuperacin posterior es de
poca signicacin.
Frente a las medidas dirigidas a promover la formalizacin laboral sobre la base de
reducir los llamados costos laborales, seala que hay dos maneras de enfocar los
costos laborales: a). Disminuyendo los costos salariales y no salariales por persona
ocupada o por hora trabajada y, b) Aumentando la productividad.
Y , precisa con acierto que la disminucin salarial es posible por una sola vez, y slo
si hay un margen de costos susceptible de ser reducido. Por lo tanto plantea que la
opcin recomendable ser mejorar la competitividad mediante la ampliacin
de los mercados y con aumentos sistemticos de laproductividad del trabajo
lo que, adems, apunte a privilegiar el objetivo de mejorar la calidad de vida
de la poblacin mayoritaria del pas.
La exibilidad y adaptabilidad del mercado laboral, subraya, se logra
principalmente con reformas en la educacin y con sistemas de capacitacin
permanente en el trabajo. Esta es la manera de lograr un mercado de trabajo uido
y dinmico. Las reformas en el mercado de trabajo estn estrechamente vinculadas
al desarrollo del capital fsico y humano de la economa. Por eso se tiene que
aumentar la inversin en investigacin y desarrollo, para adaptar y mejorar la
tecnologa y elevar la calidad de la educacin para facilitar la movilidad y
adaptabilidad de la mano de obra.
Subraya que la legislacin laboral contempla trabajos sujetos a modalidad, lo que
fomenta la inseguridad jurdica de los trabajadores y promueve el uso intensivo de
12
estos contratos en detrimento de formas estables de contratacin; as como existen
diversos grupos de trabajadores en condiciones desventajosas tales como las
trabajadoras del hogar, los vigilantes formales e informales, los vendedores
ambulantes y los conductores y cobradores en el transporte que no cuentan con
normas que los amparen.
Concluye sealando que Es indispensable llevar a cabo medidas que
conduzcan a una gran transformacin del mercado laboral a nivel genrico,
en concordancia con el objetivo estratgico de transformar el estilo de
crecimiento de la economa que implica integrar la economa con la
demografa y geografa del pas e integrar socialmente a la nacin.
En esa direccin las propuestas de poltica de empleo debern centrarse en
fomentar oportunidades de trabajo decente y productivo para todos los hombres y
mujeres del pas, lo que signica promover el respeto de los derechos laborales
fundamentales, asegurar a los trabajadores un ingreso digno, acceso a la
proteccin social y seguridad en el trabajo, propiciado mediante el dilogo
social.
Polticas de empleo y promocin de los derechos individuales y colectivos
Sobre esa base propone un conjunto de lineamientos de poltica para la generacin de
empleo estable y con derechos; entre las ms relevantes plantea: Impulsar proyectos
que permitan transitar de la generacin de empleos temporales a empleos
permanentes. Buscar el incremento gradual de las remuneraciones; el salario mnimo,
seala, ser jado en instancias de dilogo y concertacin social en funcin del costo
de una canasta bsica individual y a la productividad laboral.
Tambin recoge las demandas de los trabajadores pblicos y propone ordenar y
mejorar sus remuneraciones, buscando superar los bajos niveles remunerativos de
maestros, personal de salud y fuerzas policiales y al mismo tiempo propiciar la
unicacin de escalas, eliminando gradualmente los denominados contratos
administrativos de trabajo, CAS, que propician la discriminacin entre trabajadores
que realizan las mismas funciones y tareas.
Recogiendo una demanda muy sentida por los trabajadores, propone eliminar el uso
de los services, empezando por el sector pblico; pues en casi todos los casos
son medios de sobreexplotacin y corrupcin.
Reivindicando una sentida demanda de los trabajadores y trabajadoras del hogar,
propone reconocerle jornada de ocho horas, derechos al seguro social y la
remuneracin mnima vital y al mismo tiempo raticar el convenio 169 de la OIT.
Sobre proteccin y seguridad social y previsional plantea, extender la proteccin
bsica en salud para todos y todas las trabajadoras, incluyendo a los que ahora
laboran en el sector de la economa no formal y que no tienen acceso a este servicio.
De otro lado se propone el fortalecimiento del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y
modicacin de la norma para promover la rentabilizacin de los fondos provisionales,
usando de la propia capacidad empresarial del Estado. Libre aliacin y libre
desaliacin o traslado en los sistemas de pensiones.
En cuanto al Ministerio de Trabajo plantea restituirle su funcin tuitiva y fortalecer la
scalizacin y control del cumplimiento de los derechos laborales; fomentar la libertad
sindical, la negociacin colectiva por empresa y rama de actividad, as como el respeto
13
a la autonoma de las organizaciones de trabajadores y empleadores.
Sobre polticas de gnero se comprometi a impulsar un proceso de adecuacin
legislativa a los convenios internacionales. En materia de gnero y empleo y promover
acciones concretas a favor de las mujeres en los programas de empleo en el pas. Se
apoyara la constitucin de Cunas donde las madres puedan educar a sus hijos
mientras ellas laboran. La discriminacin y la violencia sobre la mujer ser
sancionada y se garantizar la aplicacin del principio de igual trabajo igual
remuneracin, eliminando la discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
credo, opinin, condicin econmica, edad o cualquier otra ndole.
Plantea establecer mecanismos de regulacin que impidan los abusos contra
los trabajadores. Reducir sustancialmente las observaciones efectuadas por la OIT
relacionadas con el incumplimiento de los convenios internacionales raticados por el
Per. As mismo propiciar la raticacin de los convenios prioritarios que an no han
sido raticados por el Estado peruano y de otro lado evaluar las distorsiones en la
utilizacin de los convenios de formacin laboral juvenil, de prcticas preprofesionales
y el contrato de aprendices.
Todo ello sobre la base de una reforma profunda de la legislacin laboral y una
reestructuracin y fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
En ese sentido la actualizacin y aprobacin del proyecto de Ley General del Trabajo
tendra la primera prioridad.
Como se puede apreciar esta propuesta recoga las demandas ms sentidas de la
clase trabajadora y concordaba con los sentimientos de cambio que albergaba la
mayora de peruanos y peruanas. Por esa razn mereci el ms amplio respaldo de
los trabajadores y de la mayora de la ciudadana.
2) LA PROPUESTA DE LOS TRABAJADORES: AGENDA LABORAL Y SOCIAL DE
LA CGTP
Sobre la base de los compromisos asumidos con los trabajadores, el 14 julio del
2011, el Secretariado Ejecutivo de la CGTP, representado por su Secretario
General Mario Huamn Rivera y su presidenta Carmela Sifuentes Inostroza,
present al presidente electo Ollanta Humala la PROPUESTA DE AGENDA
4
LABORAL PARA EL NUEVO GOBIERNO. solicitando considere sus propuestas
en el mensaje presidencial de asuncin de mando.
La propuesta hace un resumen de la problemtica de los trabajadores sealando
que la reforma laboral fujimorista signic la instalacin de un modelo de
exibilizacin extrema de las relaciones laborales que afect gravemente los
Derechos Fundamentales como el de la Libertad Sindical. En el sector privado,
seala, la aliacin sindical se redujo del 22% a 4% entre 1990 y 2010 y la cobertura
de la negociacin colectiva disminuy del 30% al 5%, en el mismo lapso de tiempo.
Seala as mismo que este sistema de indefensin afecta a los trabajadores,
sumado a la precarizacin del trabajo, a la inecacia de los mecanismos de dilogo
social y al total abandono de las regiones, se ha visto gracado en los ltimos aos
con la contradiccin entre los altos ndices de crecimiento macro econmico y la
Confederacin General de Trabajadores del Per, CGTP, Documento presentado por la CGTP al Presidente
Ollanta Humana, el 14 de Julio del 2011.
14
poca o nula capacidad de redistribucin de aquella riqueza generada por el
trabajo.
Sobre esa base se formulan una serie de demandas entre las cuales destacan:
Demandas urgentes
Aumento de la remuneracin mnima a 750.00 nuevos soles, reajustable
progresivamente teniendo en cuenta el incremento del costo de la canasta familiar.
Promulgacin y reglamentacin de la ley de Salud y Seguridad en el Trabajo.
Incremento progresivo de los sueldos, salarios y pensiones de los trabajadores
pblicos, maestros de todos los niveles educativos, miembros de las Fuerzas
Armadas y policiales.
Adecuacin de las directivas del Ministerio de Trabajo al marco constitucional.
Reestructuracin de la ONP.

Garantizar el libre e irrestricto derecho de los trabajadores a desaliarse de las AFP.
Aprobacin de una Ley de Carrera Pblica que elimine la dispersin de los
diferentes regmenes, ordenando la poltica remunerativa, incentivos y
compensaciones.
Derogatoria del DS N 051-91-PCM que limita ingresos a los trabajadores y
trabajadoras y que restituya la remuneracin total como base de clculo para los
benecios laborales. Derogatoria de los decretos legislativos inconstitucionales,
1025, 1026.
Demandas planteadas como parte de la reforma laboral
Dacin de la Ley General de Trabajo: se propone conformar una comisin de expertos que
actualice, sistemace y proponga mejoras necesarias. En un plazo mximo 90 das.
Dacin de una nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial sobre la base de los derechos
contemplados en la Ley 24029 y su modicatoria 25212, involucrando a quienes se rigen
por la Ley 29062.
Levantamiento de las observaciones hechas por la OIT a la legislacin laboral y racacin
de los Convenios: 183 sobre proteccin de la maternidad, 135 que prev las facilidades que
se debe otorgar a los representantes de los trabajadores en la empresa, 155, 161 y 187
sobre prevencin en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo,189 sobre trabajadoras y
trabajadores del hogar, 154 que prev las normas para fomentar la negociacin colecva,
131 referido al mtodo de jacin de los salarios mnimos y al dilogo social de los actores
econmicos para jar los salarios.
Implementacin en todo el pas de la nueva ley procesal laboral, para resolver los
problemas de retardo exagerado de la juscia laboral.
Creacin de la Superintendencia Nacional de Inspecciones Laborales y la modicacin de
15
su Reglamento, orientado a otorgar mayores potestades a los inspectores.
Fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo e impulso de una
polca laboral acva desde el Estado hacia todas sus instuciones.
Con fecha 01 de Agosto del 2011 la CGTP se dirige al Ministro de Trabajo Rudecindo Vega
con la nalidad de entregarle las propuestas laborales y sociales que solicitan sean
atendidas por el nuevo gobierno.
El 19 de octubre del 2011 mediante Ocio N 3672011DL/CGTP, la CGTP se dirige al
Ministro del Trabajo Rudecindo Vega, para expresarle su felicitacin por los cambios
realizados en las direcciones generales de ese Ministerio y por la puesta en marcha de una
polca de dilogo y comunicacin permanente con las organizaciones gremiales de
empleadores y trabajadores.
En la misma comunicacin la Central hace hincapi sobre los puntos ms importantes de su
agenda, planteando la aprobacin del reglamento de la Ley de Salud y Seguridad del
Trabajo 29783. Asimismo hace referencia a su propuesta de modicacin del Reglamento
de la Ley de Tercerizacin, proponiendo la eliminacin de las formulas que incrementan las
causales y limitan la scalizacin.
De otro lado demanda la urgente reglamentacin de la ley de jubilacin minera, las
modicaciones al reglamento de la Ley de regulaciones colecvas del trabajo, el incremento
del salario mnimo, la revisin de las direcvas que entorpecen el ejercicio del derecho de
huelga, el fortalecimiento de la ocina encargada de emir los dictmenes econmicos
laborales para la negociacin colecva, y el fortalecimiento del rgimen de inspecciones entre
otros.
Luego de una reunin del Ministro Vega con las centrales sindicales, el Vice Ministro
del Trabajo, encargado del seguimiento de la agenda laboral, dispuso la elaboracin
de una matriz, para hacer una evaluacin permanente de los avances de la agenda.
El 2 de Febrero del 2012 mediante el Ocio N 037-2012-DL/CGTP, la CGTP se
dirige al nuevo Ministro de Trabajo Jos Villena Petrosino para presentarle la
Agenda Laboral, y solicitarle que se mantengan la poltica de dialogo con los
trabajadores y empleados que haba puesto en prctica el Ministro anterior
Rudecindo Vega. Con ese motivo el Ministro Villena se rene, en el local de la
CGTP, con la dirigencia de la Central, para pasar revista la Agenda Laboral, reunin
en la que se compromete a promulgar el Reglamento de Salud y Seguridad en el
Trabajo, as como tambin a atender el incremento de la Remuneracin Mnima
Vital, a impulsar las modicaciones al reglamento de la Ley de las Relaciones
Colectivas de Trabajo, DS 011-TR, entre otros temas.7
Como se puede apreciar la CGTP ha venido insistiendo permanentemente en una
Agenda Laboral y Social que apunta hacia una reforma laboral que restituya sus
derechos.
CGTP: Comunicacin fechada el 01 de agosto del 2011, suscrita por Mario Huamn Rivera y Carmela Sifuentes
Secretario General y Presidenta de la CGTP, respecvamente.
CGTP: Ocio N 3672011DLJ/CGTP de fecha 19 de Octubre del 2011.
CGTP N 0372012DL/CGTP de fecha 2 de Febrero de 2012
16
3) DEMANDAS DE LAS FEDERACIONES POR RAMA
Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per - FTCCP
Por su parte las federaciones de rama integrantes de la CGTP, han venido tambin
proponiendo en sus respectivas plataformas de lucha, la realizacin de cambios
sustantivos en las relaciones laborales. As tenemos que la FTCCP, plantea en su
agenda que se dicten las normas necesarias para garantizar la vigencia de la
libertad sindical, la negociacin colectiva y el derecho de huelga. En ese sentido
plantea: la reestructuracin del registro sindical y la eliminacin de las
organizaciones inscritas como sindicato, sin tener los requisitos de ley los mismos
que vienen sembrando el caos y la violencia en las obras de construccin.
Que cesen las maniobras dirigidas a desconocer la representatividad de la FTCCP
en la negociacin colectiva por rama, el respeto a la autonoma del
CONAFOVICER, y la raticacin del convenio 167 y la recomendacin 165 de la
OIT sobre seguridad y salud en la construccin.
Asimismo se implemente una poltica que tienda a eliminar la delincuencia, en el
sector construccin y garantizar la vida de los trabajadores y dirigentes. Asimismo
se plantea la implementacin de polticas activas de capacitacin y formacin
profesional. La restitucin de la bolsa de trabajo y el reforzamiento de las normas de
salud y seguridad en el trabajo, tendientes a reducir la alta siniestralidad laboral en
el sector. Finalmente insiste en la necesidad de promulgar la Ley General del
8
Trabajo.
Federacin Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos
del Per FNTMMSP.
La FNTMMSP, plantea que el proyecto elaborado por la comisin de expertos
del MTPE, desnaturaliza el contrato de trabajo y lo convierte en un contrato de
prestacin de servicio regulado por el Cdigo Civil, es decir, concibe al trabajo
como una mercanca sujeta a las leyes del mercado. Dicha Federacin plantea la
restitucin del contrato tripartito con la intervencin del estado y con la obligacin de
defender al trabajador por ser la parte ms dbil de la relacin laboral. Recalca que
la restitucin de la funcin tuitiva del Estado era parte de los compromisos
asumidos por el Presidente Humala con los trabajadores.
En consecuencia exigen su cumplimiento y se oponen a que se apruebe el
proyecto de Ley General del Trabajo, hasta que no se modique la
Constitucin Poltica del Per.
Asimismo la Federacin Minera ha venido exigiendo que se modique el DL 892,
sobre la distribucin de utilidades y plantean que se eleve de 8 al 10% la
participacin de los trabajadores, se eliminen los topes y se haga extensivo ese
benecio a los trabajadores tercerizados.
De otro lado ha venido demandando insistentemente la reglamentacin y
aplicacin de la ley que crea del fondo complementario de jubilacin minera.
8 Carta N 112/FTCCP2012, de fecha 9 de Marzo de 2012
17
Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza del Per
Por su parte esta importante Federacin vena exigiendo la negociacin colectiva
por rama de actividad, la aprobacin de la Ley General del Trabajo y la eliminacin
del despido incausado. Subrayan que la negociacin colectiva por rama, del sector
elctrico estatal, tuvo vigencia desde 1969 hasta julio de 1992, periodo en el cual se
homologaron los benecios provenientes de los convenios colectivos y se desterr
la discriminacin en los derechos laborales; negociacin que fue derogada por
Decreto Ley 25593 y su reglamento, Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo. De
ah hacia adelante el FONAFE se ha opuesto sistemticamente a la negociacin
por rama, violentando de esa manera un derecho reconocido por la Constitucin y
los convenios y recomendaciones de la OIT
En relacin a la Ley General del Trabajo, la Federacin de Luz y Fuerza plantea la
necesidad de eliminar el despido incausado y establecer la negociacin colectiva
por rama para el sector pblico. 9
Confederacin de Trabajadores Estatales del Per CTE-PERU y
Confederacin Intersectorial de Trabajadores Estatales CITE
Por su parte los trabajadores pblicos cuestionan el concepto del Estado mnimo y
plantean se modique la Ley 28175 del ao 2004, Ley Marco del Empleo Pblico,
que estableca que en un plazo de 120 das, el Poder Ejecutivo remitira al
Congreso cinco propuestas legislativas sobre: 1) Carrera del Servidor Pblico,
2) Funcionarios Pblicos y Empleados de Conanza, 3) Sistema de
remuneraciones del empleo pblico, 4) Gestin del empleo pblico y, 5)
Incompatibilidades y responsabilidades. El Estado cumpli con enviar 4 de los
proyectos sealados pero no cumpli con el proyecto sobre el sistema de
remuneraciones. En tal sentido los gremios de trabajadores exigen una legislacin
moderna que reforme de manera sustancial la estructura del Estado, y garantice
una carrera pblica que reconozca los derechos adquiridos por los trabajadores,
estabilidad en el trabajo, capacitacin permanente y remuneraciones acorde con la
responsabilidad que desempean.
Plantean la dacin de una ley que regule la actividad laboral de los servidores
pblicos, recogiendo y profundizando los derechos establecidos en el Decreto
Legislativo 276. Asimismo plantean el reconocimiento del Derecho de Negociacin
Colectiva, Sindicalizacin y Huelga para los trabajadores pblicos. Una ley de
remuneraciones con una nueva escala. Nombramiento para todos los trabajadores
contratados en el rgimen D.L. 276, derogatoria del D.L. 1057. Plantean asimismo
una reforma pensionaria, etc.
Federacin de Trabajadores Municipales del Per FETRAMUNP
Los trabajadores municipales, vienen luchando tambin por el reconocimiento de
negociacin colectiva para los trabajadores estatales, dado que mediante
disposiciones transitoria de la Ley del Presupuesto nico se prohbe la negociacin
colectiva, en general, afectando incluso a los trabajadores sujetos al rgimen
privado como de los trabajadores municipales. As, la ley del presupuesto prohbe
el incremento de remuneraciones, bonicaciones, y otras asignaciones,
9 CEN04302011, de fecha 27 de seembre de 2011
18
retribuciones, incentivos y benecios de toda ndole, (Art. 6 de la Ley 29812, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el ao scal 2012). Los trabajadores
sostienen que dicha prohibicin presupuestal no afecta los benecios otorgados
mediante negociacin colectiva, cuyo mbito de actuacin est reconocido en la
Constitucin del Estado.
Federacin de Trabajadores en Tejidos del Per FTTP y Federacin Nacional
de Trabajadores Textiles del Per FNTTP.
Los trabajadores textiles del Per han venido solicitando al gobierno el pago de la
prima textil, que es un benecio remunerativo creado por DS del 10 de Julio de
1944, el mismo que establece una bonicacin adicional equivalente al 10% de la
remuneracin, para todos los trabajadores que presten servicio para una misma
empresa del sector textil y confecciones, comprendiendo tanto ha obreros y
empleados por igual. Este benecio, se mantiene vigente, y en consecuencia los
trabajadores de ese sector reclaman que se cumpla con el pago del mismo,
hacindolo extensivo a los trabajadores de las empresas contratistas y sub
contratistas, que laboran dentro de la cadena productiva textil.
4) CONCLUSIONES
Como se puede apreciar, desde que se restaur la democracia en el 2000, los
partidos polticos han llegado al poder enarbolando las banderas del cambio.
Particularmente en el ltimo proceso electoral, las fuerzas polticas no podan
obviar las demandas de los trabajadores por el peso poltico y la capacidad de
movilizacin y de propuesta que representa el movimiento sindical organizado. Sin
embargo el Partido Nacionalista de Ollanta Humala fue el que recogi y enarbol
las demandas de los trabajadores. En su programa de la gran transformacin,
como hemos visto en esta parte del trabajo, se incluy todo un captulo relacionado
con el trabajo. En l se formula un diagnstico que revela las races estructurales
del empleo precario y plantea no slo la reforma de la legislacin laboral sino
tambin la reforma del modelo de acumulacin capitalista generador de empleo
precario. Pero es en la propuesta laboral en donde los trabajadores ven reejadas
sus demandas histricas. Da all el respaldo que obtuvo de los trabajadores y de
casi la totalidad del movimiento sindical.
En la agenda de los trabajadores, sus demandas ms importantes, se centran en
tres temas fundamentales: La dacin de una nueva legislacin que restituya sus
derechos, ya sea a travs de una Ley General del Trabajo o un Cdigo de Trabajo
que incorpore a los trabajadores pblicos y privados. Insisten igualmente en la
necesidad de eliminar los regmenes especiales que establecen derechos
diferenciados para trabajadores que ejercen las mismas funciones. Eliminar o
limitar los services y regular adecuadamente la tercerizacin laboral , as como los
contratos modales. Enfatizan adems en los temas de seguridad y salud en el
trabajo, la erradicacin del trabajo infantil y la discriminacin laboral por razones de
gnero.
De otro lado plantean el fortalecimiento de la institucionalidad existente en materia
laboral. Que se dote de recursos al Ministerio de Trabajo, se restituyan sus
funciones y atribuciones, se fortalezcan los mecanismos de scalizacin laboral, se
atiendan las necesidades de personal calicado y comprometido con la misin del
Ministerio, garantizando, sobre todo una gestin honesta, ecaz y oportuna.
19
CAPTULO III
SITUACIN DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL
EMPLEO AL INICIARSE LA NUEVA GESTIN
Al iniciarse la gestin entrante, se encontr con un Ministerio de Trabajo,
completamente disminuido en sus atribuciones y funciones, con un presupuesto
sumamente exiguo y un cuadro de personal desmotivado y, con pocas excepciones,
subordinado a los intereses de los empleadores. Un anlisis del Informe resumen de la
Comisin de Transferencia del Ministerio de Trabajo revela lo siguiente:
1) En relacin al personal
De un total de 1,132 trabajadores, sin contar los de las regiones, slo el 18% de los
trabajadores, se encuentran en el rgimen del DL 276, mientras tanto los Inspectores
de Trabajo que representan el 29% del total de trabajadores se encuentran en el
rgimen privado, los cuales estn sindicalizados y tienen reclamos pendientes. De
otro lado el 43% se encuentran con Contratos Administrativos de Servicios CAS y el
restante 9% pertenecen a empresas de intermediacin laboral, fuente frecuente de
arreglos indebidos y un 1% de funcionarios pagados por el Fondo de Apoyo Gerencial,
FAG. En total, el personal del MTPE ubicado en la sede central descendi en 12%
entre el 2006 a la fecha, al despedirse a 151 trabajadores.
En este sector, seala tanto la contratacin como las condiciones de trabajo, adems
de altamente heterogneas muestran extendidas manifestaciones de maltrato. Un caso
tpico es la creacin del sistema de CAS, que genera en la administracin pblica un
sistema de contratacin inestable con derechos laborales restringidos.
2) Problemas presupuestarios
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, MTPE, seala el informe,
eshistricamente el de menor importancia presupuestal en el Per, con excepcin del
relativamente reciente Ministerio del Ambiente. Durante la gestin que culmina, la
funcin Trabajo es, adems, la nica que ha disminuido en su incidencia presupuestal:
mientras el Presupuesto Pblico se duplic entre el 2006 y el 2011, la funcin Trabajo
que es la de menor cuanta apenas 2 dcimos del total se redujo al 70 por ciento
10
en trminos nominales.
PCMMEF, Informe Preelectoral Administracin 20062011. Diario El Peruano, Separata Especial 10 de enero 2011.
20
La asignacin presupuestal, agrega, ha venido descendiendo peridicamente en
trminos reales, y los funcionarios han venido apelando de maneras diversas a la
cooperacin internacional para el desarrollo de sus funciones, en proporciones que a
veces superan la propia asignacin del Tesoro. Esto, evidentemente, debilita la
sostenibilidad de sus servicios y la autonoma de sus actividades; adems, implica una
menor importancia por parte del Estado peruano a la funcin de defensa de los
derechos fundamentales en el rea laboral, los temas socio-laborales, la seguridad y
salud en el trabajo. La debilidad presupuestal del MTPE es una de las ms altas, sino
11
la mayor en el concierto de pases de Latinoamrica.
La asignacin presupuestal para el MTPE 161 millones de soles en el presupuesto de
apertura del 2011, afectado por las reducciones del DS 012 del presente ao es an
bastante menor.
Comparativamente el presupuesto del MTPE, es menor al de cualquier pas
centroamericano, segn informa la OIT (Los presupuestos de los Ministerios de
Trabajo de Centroamrica y de Repblica Dominicana, Costa Rica, 2010.
Por ejemplo la proporcin del presupuesto asignada al ministerio de Per, es menor a la de cualquier pas
centroamericano. Ver OIT, Los presupuestos de los ministerios de Trabajo de Centroamrica y de Repblica
Dominicana, Costa Rica, 2010.
21
Las administraciones recientes, seala, han hecho muy poco por alterar esta
situacin, que por lo dems, se ha congurado hace mucho tiempo, pero radicalizado
a partir de los aos 90, en los que se redujo personal y funciones del Ministerio. Existe
una evidente posicin poltica en este abandono del sector y la reduccin de su
importancia. En general, se trata de un sector supeditado a las decisiones de la
conduccin econmica, que mantiene el discurso social junto a su inoperancia
prctica. Urge, por ello, una total re conceptualizacin de sus actividades y funciones
para que pueda asumir el rol activo de la accin social y las reformas en materia de
empleo y relaciones laborales que el pas requiere, modernizando sus objetivos y su
incidencia en el esquema global de gobierno.
El desdn respecto de sus dimensiones presupuestales y de personal, seala el
informe, no es fortuito. Reeja una visin de pas que considera al trabajo como
naturalmente subordinado al capital, y a sus reclamos como una especie de
conicto a ser controlado, sin ms concesiones que las estrictamente necesarias. El
rol tradicional del Ministerio, fue por eso el control poltico de la fuerza laboral
asalariada
3) Problemas orgnicos
Los instrumentos de gestin del MTPE como el Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF y el Manual de Organizacin y Funciones MOF han sido
diseados en la anterior gestin, con el propsito de concentrar el poder de decisin
en el despacho ministerial y perpetuar la inuencia personal de la anterior ministra.
As se debilit la inuencia de las Direcciones dedicadas a la prevencin y
solucin de conictos, as como las que se ocupan de la scalizacin y
cumplimiento de los derechos laborales y la promocin de los derechos
fundamentales del trabajo. Igualmente se debilit el papel rector del Ministerio en lo
concerniente a la seguridad social.
Por su parte la transferencia de funciones y atribuciones a las Direcciones
Regionales de Trabajo, ha debilitado aun ms el papel del MTPE, restndole
atribuciones y competencias y de otro lado ha complicado las gestiones de los gremios
en la bsqueda de solucin a sus problemas. Esta situacin se complica en regiones
donde es notoria la subordinacin de las autoridades regionales al poder empresarial,
en cuyos casos amparados en su autonoma, las autoridades regionales hacen caso
omiso a las recomendaciones y directivas de las Direcciones Ministeriales.
Con un marco de relaciones laborales tradicional y favorable a las decisiones del
empleador, incompetente ante la profusin de abusos e incumplimientos de la ley; con
programas de servicios de alcance reducido, este Ministerio ha mantenido un bajo
perl poltico, limitndose a mantener el estado de cosas heredado del periodo
fujimorista, con una administracin disminuida e inecaz para cumplir con sus
funciones.
Como seala Jorge Bernedo, presidente de la Comisin de Transferencia: Se hacen
de dependencia directa del ministerio, las Direcciones Regionales de Lima
Metropolitana, Callao y Lima Provincias para tener inuencia directa en los problemas
laborales ms saltantes, obviando la lnea de mando de los vice ministerios y de las
direcciones nacionales
El mismo informe seala que en los actos nales de la gestin anterior se encarg las
direcciones nacionales a personas de su conanza manejables , mientras la
22
ministra saliente cre para s un puesto al cual volver , manteniendo su inuencia como
es la Direccin de Prevencin y Solucin de Conictos desde la cual prcticamente se
dirimen las cuestiones centrales del MTPE
4) Problemas normativos
La legislacin de los aos noventa se mantiene vigente, con escasas enmiendas y las
normas que protegen derechos laborales, han sido distorsionadas por directivas
internas que desnaturalizan o dicultan la aplicacin de la norma, mientras tanto, los
servicios que facilitan la proteccin de derechos se encuentran completamente
reducidos en su capacidad de atencin. Respecto al Proyecto de Ley General del
Trabajo anota lo siguiente:
El proyecto de Cdigo o Ley General de Trabajo, consensuado por un grupo de
profesionales laboralistas de todas las tendencias en el 2000, ha cumplido 10 aos sin
que se le apruebe, pudiendo estar ya desfasado. El derecho laboral se rige por la
legislacin anti laboral de los aos noventa, algunas decisiones del Tribunal
Constitucional y la jurisprudencia en general, mientras una nueva ley de micro y
pequea empresa aprobada inicialmente por el gobierno de Toledo y ampliada por el
actual gobierno aprista extiende la denicin de la pequea empresa hasta abarcar el
95 por ciento de las unidades econmicas. La defensa sindical y la negociacin
colectiva han llegado a niveles mnimos, y esta circunstancia abona en los bajos niveles
salariales promedio a pesar del periodo de crecimiento econmico experimentado
desde el 2002.
5) Programas de empleo temporal
Los programas como Construyendo Per, a pesar de su buen diseo original y el
esfuerzo desplegado por los cuadros tcnicos, han sufrido variaciones peridicas
derivadas de su manipulacin poltica y tienen dimensiones poco signicativas,
cuando debieran ser un frente esencial de la lucha por mejora del empleo en el pas,
reere la comisin .
6) Remuneraciones
Una de las mayores manifestaciones del abuso laboral en el Per se expresa en
el bajo nivel de las remuneraciones. El argumento de la productividad baja es
insostenible para niveles tan reducidos de remuneracin en la mayora de
trabajadores. Al extremo que una remuneracin mnima de 20 soles diarios -
equivalente a un men de un restaurante de calidad mediana, o a un kilogramo de
carne, o al precio del ingreso a nuestro ms conocido festival gastronmico- es
considerada por algunos analistas econmicos como elevado. y su aumento como
una tragedia empresarial.
En estas condiciones, concluye, es prcticamente imposible emprender una
transformacin del rol del trabajo en la economa, sobre todo si la institucin que debe
promover el empleo y vigilar por la decencia del mismo, cuenta con presupuestos
ridculos y funciones disminuidas.
7) Propuestas para superar esta situacin
Restituir en primer lugar el respeto a los trabajadores, en un plazo muy corto, con
cambios administrativos y legales de emergencia. Esto supone comenzar por
ampliar la capacidad de vigilancia del MTPE, mediante el reforzamiento del
Sistema Nacional de Inspecciones, para la certicacin de derechos laborales
23
elementales, como la pertenencia a planillas, el pago de la seguridad social, la
remuneracin mnima y el pago de horas extras. Sin generar un sistema de
inspecciones punitivo, se debe establecer rmemente el cumplimiento de derechos
elementales.
Restituir la exhibicin pblica y ampliamente visible en cada centro de trabajo de los
derechos fundamentales del trabajador. Facilitar el arbitraje en la negociacin
colectiva a pedido de la parte laboral, cuando la parte empresarial se resiste a
negociar. Eliminar los mecanismos impropios de intermediacin. Premiar a las
empresas con buenas prcticas laborales. Facilitar al mximo la atencin de los
servicios actuales de consulta y de denuncias, as como su atencin.
Reduccin al mximo de la tercerizacin laboral en el sector pblico y privado,
eliminndose el alquiler de fuerza de trabajo como sistema de ganancias.
Igualmente, regularizar la situacin del CAS, por ser un sistema de incumplimiento
laboral administrado por el propio Estado.
La principal defensa de los trabajadores, es su propia organizacin. En tal sentido
debe reforzarse la sindicalizacin y la negociacin colectiva y el ejercicio
democrtico del derecho de huelga. Esta tarea implica tambin el protagonismo de
la libertad sindical y la aliacin directa universal de los trabajadores y el descuento
por planillas de la cuota sindical.
Lo anterior debe ser sucedido por una legislacin que restaure derechos y
comprenda a todos los trabajadores. Una nueva Ley General de Trabajo, seala el
informe, debera ser literalmente general incluir una nueva legislacin sobre la
pequea empresa y los temas de proteccin social para todo trabajador ocupado
y poner las bases de nuevas relaciones laborales en un plano superior al del simple
enfrentamiento entre trabajadores y empleadores y su mediacin. Temas como la
necesidad de instancias de solucin de conictos al interior de las empresas, la
extensin del dilogo social, la inclusin de clusulas de productividad y metas de
produccin en la negociacin colectiva, la extensin de la sindicalizacin directa a
las centrales sindicales, deberan ahora ser incorporados, armando la intencin
de renovar las relaciones laborales.
En cuanto a las medidas activas de empleo, es necesario incorporarlas como una
poltica central del estado, antes que un ejercicio casi anecdtico. Los servicios de
empleo, incluyendo las mejoras de productividad en el empleo campesino y las
microempresas urbanas, adems de los servicios de colocaciones en todo el pas y
los programas de empleo masivo con nes productivos, se deben elevar
sustancialmente y ser parte de una poltica social mucho ms renovada,
desprovista de asistencialismo y ligada a la capacitacin y la productividad.
El reforzamiento institucional debe estar atado a estas tareas. No se trata de un
problema solamente presupuestal para mejorar las remuneraciones atrasadas del
sector y cubrir sus vacos de personal. Se trata de hacer verdad los propsitos de
una Gran Transformacin, en especial, de su vocacin para hacer del trabajo el eje
transformador del futuro peruano.
8) Medidas urgentes
1. La reformulacin del Presupuesto del sector, aumentndolo de manera muy
signicativa.
24
2. Reformas institucionales que permitan un mejor ejercicio de las labores de defensa
de los derechos laborales en especial las inspectivas y de promocin del
empleo que deben tender a una mayor articulacin de acciones.
3. La gestin de una nueva Ley General de Trabajo, que resuelva las contradicciones
pendientes en materia de derechos laborales, incorpore la legislacin de los
sectores de autoempleo y de pequea empresa, potencie el derecho colectivo y
fomente la productividad y el dilogo social.
4. La implementacin de la Ley Procesal del Trabajo a nivel nacional.
5. La reforma y desarrollo del Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo,
dndole mayores atribuciones en algunos casos de carcter vinculante (por
ejemplo, en la denicin del salario mnimo).
6. La creacin de un sistema de regulacin de los salarios mnimos, con intervencin
del Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo.
7. El levantamiento de las observaciones de OIT a la legislacin nacional y a las
prcticas que incumplen los Convenios.
9) Aspectos esenciales de poltica
A este respecto la Comisin de Transferencia propuso un redimensionamiento
cualitativo del sector.
La meta fundamental sera la de redimensionar las capacidades del sector Trabajo
para que pueda realmente dirigir la implementacin de la poltica de empleo y salarios
que consta en el ideario de Gana Per. Es esencial, adems que el Ministerio asuma y
se responsabilice en la generacin de un nuevo esquema de relaciones laborales,
completamente diferente al de anteriores gobiernos. Este nuevo sistema integrador
debera -entre lo principal- promover:
a) La solucin de conictos al interior de las empresas y crear metas de productividad
como parte de la negociacin.
b) Promover el derecho colectivo en un marco de concertacin.
c) Incorporar en la Ley General la legislacin de microempresa.
d) Potenciar la labor de inspectora, determinando algunas obligaciones bsicas a
cargo del conjunto inspectivo -SUNAT, ESSALUD, gobiernos locales- de manera
que pueda llegarse a los micro y pequeas empresas.
e) Fortalecer la defensa y asesora de los trabajadores, premiando a la vez las buenas
prcticas de las empresas.
f) Desarrollar la planicacin del empleo y potenciar sus servicios.
La Organizacin Internacional del Trabajo, en este terreno, tiene la mejor intencin de
colaborar de manera decidida, y de incorporar a las normas y las prcticas la vasta
experiencia que posee, as como la visin equilibrada y tripartita de sus instrumentos y
capacidad de consulta y asesora. Una buena iniciativa al respecto es la reciente
formulacin de las Polticas Nacionales de Empleo 2010-2015 que deben hacerse
realidad a partir de una decidida y realista -no formal- ejecucin de sus
planteamientos, especialmente preocupados en la inclusin social.
10) Conclusiones
Las reformas institucionales de los aos noventa apuntaron sustancialmente a
reducir el papel del Estado, asignndole un rol subsidiario. En materia laboral se
liberaliza el mercado de trabajo y el Estado perdi su funcin tuitiva, es decir, dej
de ser el ente promotor y garante de los derechos laborales. En esa lnea, el
25
Ministerio de Trabajo se redujo a su mnima expresin, al extremo de pretender
convertirlo en una dependencia del Ministerio de Justicia. Ello explica la contraccin
brutal de su presupuesto, el estancamiento de las remuneraciones de sus
servidores, el recorte de sus funciones y atribuciones, para delegrselas, sin
recursos, a las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo que en la mayora
de los casos han devenido en organismos subordinados a los intereses de los
empleadores. Reinstitucionalizar el Ministerio de Trabajo y devolverle su funcin
tutelar de los derechos del trabajador y promotor de trabajo decente, es parte
sustancial de una nueva reforma laboral de carcter garantista.
Es ms, desde los aos noventa, la administracin y gestin del MTPE se
encuentra bajo el dominio y la orientacin de los empresarios. Con muy escasas
excepciones, las autoridades de trabajo han provenido del empresariado,
consecuentemente, la reforma no slo implica una nueva legislacin laboral, sino
tambin una nueva institucionalidad y una nueva gestin que garantice relaciones
equilibradas de trabajo.
En tal sentido la gestin del Ministro Vega, se propuso dar pasos concretos en
direccin de una nueva reforma laboral, ms creativa y equilibrada, con una visin
del Ministerio de Trabajo y Promocin Social distinta a la que se ha tenido en los
ltimos veinte aos.
26
CAPTULO IV
AVANCES LOGRADOS EN LA PROPUESTA DE LA REFORMA LABORAL DE
LOS TRABAJADORES EN EL PRIMER AO DE GESTIN DEL PRESIDENTE
OLLANTA HUMALA
1. AVANCES EN EL MBITO ORGANIZACIONAL
1.1. Reinstitucionalizacin del MTPE:
Qu entendemos por reinstitucionalizacin? En el contexto detallado en el II captulo
se explica las condiciones en que el nuevo gobierno encuentra las relaciones
laborales, con un empresariado que exiga garantas para no detener las inversiones
y un sindicalismo que reclamaba el cumplimiento de las promesas electorales. Aun
con las concesiones dadas a la derecha empresarial el entorno era favorable a los
cambios.
De all que a juzgar por las declaraciones del titular del pliego en el primer gabinete, el
concepto reinstitucionalizacin supone que el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo MTPE- haba dejado de cumplir las funciones para las
que haba sido creado, por lo tanto haba que devolverle las competencias y el
espritu inicial.12 Ciertamente, el ministerio ha cambiado de nombre en mltiples
oportunidades y como se podr apreciar, cada innovacin en el nombre implicaba una
nueva funcin: Naci en 1949 como Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas; luego,
a comienzos de la dcada del 80, cambi a Ministerio de Trabajo y Promocin Social;
y, fue a comienzos de este siglo que se le dio la denominacin con la que lo conocemos
hoy.
Sin embargo, ms all de los cambios, se reconoca siempre que la competencia
principal del MTPE estaba dirigida a velar por las relaciones de trabajo resaltando en
algunas etapas su rol tuitivo. Esta idea no se mantuvo con el advenimiento del neo-
liberalismo. Tradicionalmente para los liberales un contrato de trabajo no debera ser
ms que un contrato civil adoptado libremente y con conocimiento de l por las partes.
Para los que no compartan este criterio haba que intervenir para lograr el equilibrio
entre la parte fuerte y la dbil y porque el mercado de trabajo no es igual al mercado de
papas u otro mercado en el que la mercanca se puede desechar. Ambas posiciones
se han alternado en los distintos gobiernos en los ltimos 50 aos, de all los avances y
retrocesos en la legislacin. De all se explica igualmente por qu la organizacin de
los trabajadores ha tenido que mantenerse en guardia para salvaguardar sus
derechos y no siempre con xito.
La legislacin laboral proclamada en el Per desde comienzos de siglo XX, incluso
antes que el MTPE fuera un ente independiente tiene un hito fundamental el ao 1933
en que se promulg una nueva Constitucin que contena, ya, un captulo laboral. Este
captulo tuvo un gran avance en lo referido a la proteccin del trabajador durante los
aos 60 y 70 acompaando el proceso reformista que se dio en ese periodo. Esta fase
llegara a su punto ms alto con la Constitucin del 79, luego, varios de sus preceptos
tuvieron leyes de desarrollo hasta el ao 91 en que comienza un proceso de
desregulacin laboral que se institucionaliza en la Constitucin del 93.
12 El MTPE previamente estuvo incluido alternadamente en los ministerios de polica, fomento y de juscia.
27
Desde esos aos el MTPE ha sufrido una arremetida desde las concepciones
neoliberales que hasta pretendieron hacerlo desaparecer y adosar sus funciones al
ministerio de justicia.
A pesar de su debilidad, el movimiento sindical resisti en ese empeo, por lo que el
rgimen del fujimorato tom como alternativa quitar al MTPE competencias legtimas
correspondiente al mundo del trabajo, vale decir desinstitucionalizarlo.
En la primera mitad de la dcada de los 80, el MTPE haba perdido decisin en los
casos de despido o nalizacin de la relacin laboral, ello debido a que siendo
autoridad administrativa no debera administrar justicia, por lo que el tema pas a los
juzgados de trabajo que se crearon para tal n. Aquella fue una disposicin muy
discutida, pero lo que vendra en los 90 fue un abierto abuso de autoridad, una muestra
muy ejemplar de esto es que el ministerio de trabajo dej de tener injerencia alguna en
todo el sistema previsional, ya posteriormente dej de ser la autoridad administrativa
para solucionar los pliegos de reclamo, el sistema de inspecciones se debilit al
extremo y as podramos seguir detallando casos, solo diremos que alguno de estos
extremos tuvo que ser corregido por el Tribunal Constitucional. Estos son algunos
ejemplos de cmo el sector trabajo fue perdiendo categora hasta llegar a ser el ltimo
de la lista entre los ministerios lo que quedaba reejado en la nma parte que le
correspondi del presupuesto de la repblica. Muchos de los personajes que tuvieron
a su cargo el sector solo eran instrumentalizadores de esa situacin y dieron mayor
importancia a los programas de empleo que a cautelar derechos.
1.2. Lineamientos de poltica
Los lineamientos de poltica deben corresponderse con la Visin que intenta
implementar el Programa de un determinado gobierno, ciertamente se trata de
concepciones que pueden o no ser congruentes con las del gobierno anterior, por ello
es lgico que con los cambios de gobierno cambien o se adecuen las polticas que van
a orientar el trabajo ministerial.13
En el caso del MTPE, precisamente en el mes de julio de 2011, el saliente gobierno
aprob, en una de las ltimas disposiciones de su gestin, los lineamientos de poltica
2011-2015, as como las polticas del MTPE.
14
Luego de la sesin de investidura parlamentaria en agosto del 2011, habiendo
sealado el discurso del primer ministro una serie de medidas de signo innovador en lo
laboral, el Ministerio de Trabajo encarg a sus asesores revisar las polticas y encontr
que, lamentablemente, el contenido de ellas estaban totalmente sesgadas al campo
del empleo y muy poco a la proteccin del trabajo. Esto no era casual. Como se ha
dicho, durante los ltimos aos los ministros, haban considerado la promocin del
empleo como su funcin principal, probablemente pensaban que ello era
polticamente ms rentable, sin embargo, con esa actitud se creaba un desequilibrio
entre las funciones del ministerio.
MTPE, Lineamientos de Polca del Vice Ministerio de Trabajo Periodo 2012 2016
Se conoce como invesdura, la sesin del parlamento convocada especialmente para escuchar y debar el plan de
trabajo del nuevo premier, del resultado de este debate depende la permanencia del gabinete. La sesin de invesdura se
realiza, como mximo a 30 das del nombramiento.
28
El ministro Rudecindo Vega tena preparada la resolucin que dispona ocialmente la
revisin de las polticas; estaba nombraba una comisin que presidan los dos
viceministros y se completaba con los directores de ambos. Su sorpresiva salida en
diciembre del 2011 dej trunca la resolucin que solo sera puesta en mesa
nuevamente en los meses de junio y julio del 2012 cuando ya los funcionarios del vice
ministerio de trabajo tenan bastante avanzada la revisin y las propuestas de
enmienda, ella cambiaba notoriamente la Visin y la Misin, as como los objetivos y
prioridades del MTPE. Lo cierto es que el trabajo solo poda avanzar en concierto de
todos los sectores del ministerio. Luego de un acuerdo con la jefatura de la ocina de
planeamiento y presupuesto, se acept tener aprobadas las polticas para seguir
avanzando el Plan Estratgico Institucional, sin transgredir los plazos legales
establecidos.
1.3. Estrategia de accin
Desde sus primeras declaraciones a la prensa, tanto el Ministro Vega, como el
viceministro Pablo Checa, detallaban con suma claridad cules eran los objetivos que
perseguan y la estrategia central para reinstitucionalizar el MTPE durante su gestin.
Esos objetivos pueden ser sintetizados de la siguiente manera:
a) Garantizar el cumplimiento de la legislacin laboral. Destacaban la importancia de
facilitar los mecanismos para que cada trabajador pueda ejercer su derecho.
b) Recuperar para el ministerio y los trabajadores los estndares laborales sealados
por la OIT. Este aspecto si bien formalmente pareca resuelto chocaba con una
lacerante realidad en el caso de los regmenes laborales especiales, las jornadas
atpicas y la intermediacin laboral.
c) Promover los derechos de la libertad sindical, Esto ltimo en dura polmica con los
empresarios que consideraban que el ministerio debera ser totalmente neutral y ni
siquiera aceptan que este difunda los preceptos contenidos en la libertad sindical.
d) Cumplir estos objetivos supona desarrollar una estrategia basada en el dilogo y la
promocin del acuerdo de partes, mas si eso no fuera posible el ministerio tomara
iniciativa de acuerdo a su poltica.
La otra tenaza de esta estrategia consista en implementar una poltica de puertas
abiertas a los sindicatos y mejorar los servicios de asesora, supervisin y
scalizacin laboral, en especial, la funcin inspectora. Se consideraba que a estos
rubros debera estar dirigido el incremento del presupuesto, que como se sabe, es
vital para el nanciamiento de cualquier plan.
e) El otro planteamiento realmente innovador, obedeca a un viejo anhelo de los
trabajadores peruanos que ven con real aversin las discriminaciones que se dan
entre trabajadores al interior del sector pblico, as como entre el sector pblico y
privado. Por ello, la propuesta de dignicar al empleado pblico, unicar sus
regmenes a partir de sus ingresos y construir una carrera pblica, resultaban
claves para terminar con estas odiosas diferencias.
El MTPE reclam tener injerencia en la problemtica del sector pblico ya que no se
consideraba adecuado a un sistema moderno de relaciones laborales el que los
problemas laborales de la mayora de empleados del estado dependieran, a travs
de SERVIR, de la presidencia del Consejo de Ministros.
De cumplirse con todos los aspectos arriba sealados que, no est dems decirlo,
coincidan no solo con el plan de la gran transformacin slogan preconizado por
Humala, sino, incluso con la propuesta de las centrales sindicales contenidas en el
29
documento la Agenda Sindical, se podra lograr lo que las nuevas autoridades
ministeriales llamaban nivelar la cancha, eufemismo utilizado para explicar cmo
superar la inclinacin existente en las relaciones laborales que favorece a los
patrones
1.4. Adecuacin de los instrumentos de gestin
Los as llamados instrumentos de gestin, de acuerdo a la Ley 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo -OPE- debern sealar la funcin sustantiva que ejerce cada
ministerio diferenciada de lo que es su administracin interna. Como hemos visto
anteriormente el MTPE para poder recuperar funciones sustantivas en muchos de los
casos debe recurrir a modicaciones de sus instrumentos de gestin. Este no es una
tarea expeditiva ya que aunque cada sector debe hacer las propuestas de cambio esto
no se efectiviza sino va resolucin suprema, ello supone que debe pasar por una
rigurosa revisin antes de llevar la rma del presidente de la repblica.
Se hizo un primer estudio el cual, luego de profundas discusiones, se propuso variar el
organigrama para convertir en una direccin autnoma la de Seguridad Social que
hasta hoy depende de la direccin nacional, ello porque si en el papel se mantiene al
ministerio como el rgano rector de este importante aspecto haba que darle la
jerarqua correspondiente. Dentro de los cambios se buscaba que quede explcito que
el tema de la Responsabilidad Social de la Empresa est incorporada a los rganos de
lnea del vice ministerio de trabajo; de la misma forma se debera ordenar una serie de
funciones dentro de los rganos de lnea correspondiente. Por su parte, desde la PCM
se requera que la prevencin de conictos funcionara realmente como un sistema
nacional, sin embargo era necesario saber distinguir entre los distintos conictos y sus
orgenes ya que existen conictos que no son homologables con el conicto laboral
que es permanente e inherente al capitalismo.
Un caso inusual que se apreci al hacerse la transferencia, y que, dicho sea de paso,
describe hasta que punto haba que reformar el MTPE, aor gracias a las denuncias,
en un principio furtivas, de personal del mismo ministerio y de sus dos sindicatos: la
ministra saliente era a su vez una antigua funcionaria del ministerio. Su gestin estuvo
dedicada a mantener el statu quo y administrar la voluntad del gobierno del APRA. A
pesar de que encabez campaas de scalizacin (Plan RETO), estas tuvieron un
efecto ms meditico que real; por lo dems, ellas no estuvieron casi nunca dirigidas al
control del gran capital que prosiguieron con sus abusos. Por ello, no nos resultaba
extraa su relacin con el empresariado, relacin que en su momento fue denunciada
pblicamente por importantes sindicatos y la CGTP. Hbilmente ella prepar un plan
para asegurar continuidad de la inuencia pro patronal; consista en que a su salida del
cargo mximo pudiera mantenerse en el ministerio en un puesto clave, a su vez se
vali de Encargaturas para colocar en los rganos de lnea o ms concretamente en
las direcciones a un personal que dada su precariedad (puesto que eran encargos
temporales) solo podran mantenerse en el cargo si se mostraban incondicionales a
sus planes. En realidad todo se haba preparado de manera que ella pudiera seguir
moviendo los hilos del ministerio.
Una revisin del cuadro de personal, as como del manual de operaciones y funciones
igualmente del organigrama, demuestra como todos estos instrumentos de gestin
fueron manipulados en inters del continuismo, al punto de poner en riesgo la
permanencia de direcciones como la de Prevencin de Conictos a la que fueron
adosadas de manera anti tcnica la de responsabilidad social de la empresa.
30
1.5. Cambios en los Cuadros de Direccin
Esto debi hacerse de manera concluyente por los aspectos lneas arriba sealados
que implicaban una cuestin de conanza. Se bosquej un perl para tener los
criterios de seleccin adecuados y se procedi a optar por profesionales altamente
calicados en la legislacin laboral, que tuvieran experiencia en la gestin pblica y
trabajo planicado, que supieran resistir presiones y obviamente que compartieran la
losofa del nuevo gobierno en materia laboral, en especial el trato con los
trabajadores y la transparencia. Ciertamente hay que reconocer que tanto los
asesores, como los directores de lnea se incorporaron al ministerio abandonando sus
funciones habituales a pesar de que el paso por el servicio pblico suele ser muy
transitorio y hasta ingrato. Los animaba el proyecto de renovacin y que por primera
vez en mucho tiempo los cargos en el MTPE no estaban copados por el personal de
bufetes de abogados de empresas. Los profesionales elegidos, en ms de un caso
provena del mismo ministerio, en otros, del mundo acadmico y contaban con
reconocido prestigio, demostraron su solvencia profesional no solo en el debate con la
patronal y tambin con los trabajadores, sino que incluso cuando el ministerio
comenz a cambiar de orientacin casi la totalidad de ellos se mantenan en sus
puestos debido a su capacidad demostrada. Los que salieron lo hicieron por renuncia
voluntaria.
En el mbito del Vice Ministerio de Trabajo se efectuaron los siguientes cambios: el Dr.
Christian Snchez en la Direccin General de Trabajo, el Dr Elmer Arce en la Direccin
General de Inspecciones y el Dr. Edgardo Balbn en la Direccin General de Derechos
Fundamentales. En las direcciones de lnea el Dr. lvaro Vidal asumi la Direccin de
Poltica y Normativa de Trabajo, el Dr. Enrique Fernndez Maldonado en la Direccin
de Prevencin y Solucin de Conictos. En la Direccin de Regulacin y Supervisin
de Inspecciones se design al Dr. Paul Cavalier y en la Direccin Operativa de
Inspecciones de Trabajo al Dr. Luis Alberto Morn Canales. Igualmente en la Direccin
Regional de Trabajo de Lima Metropolitana, dependiente del Despacho Ministerial, se
design al Dr. Aurelio Soto Barba. En el Gabinete de Asesores del Vice Ministerio de
Trabajo, se design al Dr. Jorge Bernedo, Jefe de Gabinete, al Dr. Renn Raffo Muoz,
la Dra. Eliana Pacccine, al Dr. Juan Vsquez y al Dr. Jos Luis Lescano. Todos ellos
profesionales, especializados en derecho del trabajo y con amplia experiencia en la
gestin laboral.
2. Avances alcanzados en el mbito normativo
2.1. Relanzamiento de la Ley General del Trabajo
Uno de los lineamientos centrales de poltica, que estableci el Ministro Vega fue la
Aprobacin de un marco normativo consistente con un sistema de relaciones
laborales democrtico, con el objeto de lograr mayor equidad social. Con ese
n se propuso: Promover la discusin, difusin y aprobacin de la Ley General
del Trabajo por el Congreso de la Repblica
En ese sentido, una de sus primeras iniciativas, fue retomar el tema de la Ley General
del Trabajo. Esta haba quedado en un estado de latencia luego de nalizadas las
discusiones entre empleadores y trabajadores en el Consejo Nacional del Trabajo,
donde se haba consensuado el 85 % del articulado, y del dictamen de la Comisin de
Trabajo, recado en el Proyecto de Ley N 67/2006-CR que no fue debatido en el pleno
del Congreso, ni en la Comisin Permanente, en el Perodo legislativo 2006-2011.
31
Sin duda, dado el tiempo transcurrido el proyecto necesitaba algunos ajustes debido a
varios factores: los fallos del Tribunal Constitucional sobre la materia, las
recomendaciones de la OIT y la nueva legislacin aparecida, tambin era necesario
contrastarla, en algunos casos, con la doctrina moderna.
Con ese propsito mediante Resolucin Ministerial N 257-2011-TR, el Ministro Vega
nombr la comisin de alto nivel encargada de actualizar el proyecto. El Viceministro
de Trabajo fue encargado de consultar a los seis profesionales de muy alto prestigio,
todos ellos ex ministros o ex viceministros del trabajo que nalmente aceptaron
conformar la comisin, la misma que fue presidida por el doctor Carlos Blancas, en su
calidad de ex ministro ms antiguo e integrada por los doctores Alfonso de los Heros
Prez Albela, Javier Neves Mujica, Mario Pasco Cosmpolis, Alfredo Villavicencio
Ros y Jaime Zavala Costa.
Hay que resaltar que esta comisin trabaj ad-honorem y reconocer que fue muy
equilibrada en el sentido que se encontraban representadas la visin empresarial y la
visin protectora del trabajo.
En diciembre de 2011 el presidente de la Comisin hizo entrega formal de los
resultados de su trabajo, alcanzado por consenso, al nuevo Ministro de Trabajo Jos
Villena Petrosino que acababa de asumir el cargo.
El nuevo Ministro present el informe al Consejo Nacional de Trabajo, CNT. Los
empleadores plantearon que se vuelva a debatir el proyecto en el CNT y los
trabajadores que el proyecto actualizado pasara al Congreso de la Repblica, como
iniciativa del ejecutivo, para su discusin.
Finalmente el Ministro Villena, asumiendo la posicin de los empresarios, seala que
no hay informe tcnico sobre el impacto econmico de la ley y que ste no poda pasar
al congreso, hasta que no se discutiera en el Consejo Nacional del Trabajo. En esa
lgica dilatoria, mediante resolucin Ministerial N 138-2012-TR, de fecha 30 de
Marzo del 2012, nombra una Comisin Tcnica Sectorial encargada de analizar,
evaluar y emitir un informe tcnico con componentes jurdicos, socio laborales
y econmicos respecto a la propuesta de proyecto de Ley General de Trabajo
presentada al Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo por la Comisin de
Expertos
Dicha comisin debi emitir su informe en un plazo de 90 das; ha transcurrido casi un
ao desde su nombramiento y no hay informe tcnico. En realidad fue una manera de
congelar la iniciativa y postergar una vez ms el debate y promulgacin de una ley
fundamental.
Est claro que el Ministro Villena vena con una misin concreta: detener las reformas
que se venan realizando en el mbito laboral. Evidentemente ello colision con la
lnea de trabajo del Vice Ministro Pablo Checa, lo que motiv su renuncia, incluyendo
la de sus colaboradores, luego de ms de un ao de gestin al frente del Vice
Ministerio de Trabajo.
El debate sobre el proyecto actualizado de la LGT
En medio de estas contradicciones se reaviv el debate sobre la Ley General del
32
Trabajo. Los voceros empresariales y los trabajadores plantearon sus puntos de vista.
15
La nueva LGT es un retroceso hacia la rigidez laboral lase como la dicultad para
impedir contratos por periodos breves (despido adelantado) y para despedir sin mayor
fundamento que la decisin del empleador as comoel fortalecimiento de los
sindicatos. Como resultado, la LGT retraera las inversiones y no fomentara el
empleo, estribillos que constantemente se usan cuando no se permite facilidades
totales para la operacin del capital a los menores costos posibles y sin mayores
compromisos sociales. Esta no es la posicin de todos los empresarios, pero s de sus
voceros ms recalcitrantes.
Otro argumento tradicional es que esta norma se ocupa solamente de los derechos de
los trabajadores formales y de ms grandes empresas, olvidando a la gran mayora
de trabajadores que estn en el sector informal, como campesinos o como
trabajadores independientes. Examinemos de manera muy sucinta estos
argumentos.
La ley es rgida, favorece en exceso a los trabajadores. La ley no olvidar que es un
acuerdo de una comisin con tres abogados de perl favorable a los empresarios y
tres de orientacin pro trabajador modica muy poco el actual rgimen laboral. Lo
ms progresista de esta ley es que se eleva el costo de los despidos arbitrarios
(aunque an los permite a cambio de una compensacin econmica), disminuye las
numerosas opciones de contratos modales y permite una negociacin colectiva ms
amplia. Nada de esto es un gran avance respecto a la legislacin que se ha
desarrollado desde los aos noventa en contra de los trabajadores.
Solamente para tener una idea, las cosas cambiaran si se indujera, por ejemplo, la
sindicalizacin obligatoria, la negociacin por rama (solamente se hace posible la
seccin sindical: varios sindicatos con un empleador comn), la estabilidad laboral
(reposicin en lugar de la alternativa de compensacin econmica) y la eliminacin de
todos los regmenes especiales de contratacin, incluido el de microempresas que al
poner el lmite de 100 trabajadores como pequea empresa es la ms general de
todas las leyes laborales, incluida esta nueva LGT. En realidad, asombra cmo es
Por su parte, el presidente de la CONFIEP, Alfonso Garca Mir indic que esta norma no es inclusiva sino restricva y
favorecer a un cierto sector de trabajadores. Garca Mir sugiri que se elabore una legislacin laboral moderna que
promueva ms empleo. Se olvidan los empresarios que la legislacin laboral no es para formalizar ni para crear empleo,
ello no sucede en ninguna parte del mundo, para esos incenvos existe otro po de legislacin. Las nuevas ordenanzas
benecian al trabajador porque habr una mejora en los temas de proteccin. La norma no habra gustado a los
representantes de los gremios empresariales porque las empresas solo podrn contratar empleados temporales por
inicio de acvidad; por que desaparece el concepto que permia la intermediacin laboral amparados en el concepto de
complementariedad. La propuesta de que los trabajadores de las servicies parcipen de las ulidades de las empresas
principales les parece inaceptable. indicaron que de aprobarse el proyecto generara dos consecuencias, la primera es
respecto al endurecimiento de la contratacin sujeta a modalidad. Y la otra se reere al endurecimiento del vnculo
laboral. Ahora los empresarios se acuerdan que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo se debe fortalecer para
acabar con los problemas laborales, uno de ellos es las inspecciones laborales y que si eso sucede no es necesario
modicar la ley. El tular de CONFIEP dijo que sera ideal que el rgimen laboral de las MYPE se extendiera.
El debate anuncia que se pondrn otra vez sobre la mesa las conocidas falacias de los sobre costos laborales como si otros
aspectos como las tarifas, crditos, impuestos, etc., no inuyeran en la estructura de costos. Cuando se recuerda a los
empresarios que el nuestro es el SMV de los ms bajos de la regin, ah si sealan que es importante el incremento de los
salarios, pero es ms an, lo son los benecios laborales para los trabajadores como el seguro de vida, CTS, vacaciones,
por ejemplo.
33
posible que se considere a esta norma como un extremo pro laboral y pro sindical,
cuando es, en esencia, solamente una ley de carcter tcnico, ordenadora y que
afecta a una parcialidad de las relaciones laborales privadas.
La ley no favorece la inversin y por tanto har disminuir el empleo. Es obvio que, si
los inversores se ponen de acuerdo para no invertir, cualquiera que sea el motivo,
entonces habr efectos adversos al empleo. Pero las decisiones de inversin se
toman en funcin de la oportunidad y sus costos. Por ejemplo, se van a negar los
empresario mineros a invertir, cuando los precios de los minerales son cinco veces
mayores a su promedio histrico, a emplear trabajadores solamente porque es un
poco ms caro el despido arbitrario de trabajadores con ms de ocho aos de
experiencia? Van a hacer esto los pases urgidos de agua y energa como Chile, o los
bancos llenos de ventajas que tienen gratis el dinero de los ahorristas y lo prestan
caro?. Obviamente no. Hay pocos pases en el mundo tan liberales como el Per y el
dinero siempre se invertir porque es una necesidad del inversionista aprovechar las
ganancias, sobre todo si son tan fciles de obtener, como en el Per.
De otra parte, el empleo no se maneja con leyes, sino muy parcialmente. Depende
esencialmente de los precios que denen los modelos econmicos: el del dinero (tasa
de inters), el del comercio (un manejo pro empleo de los aranceles, que no tenemos),
el de la divisa (tenemos el dlar devaluado y favorecemos ms las importaciones que
las exportaciones), el de las tarifas bsicas (energa, comunicaciones) y el de los
salarios. Lo que tenemos barato es salarios, esto en corto plazo puede favorecer el
empleo, pero en el mediano y largo detiene la calidad de la vida humana, la
productividad y el progreso: el Per es un ejemplo muy claro de injusticia en este
campo. Para activar el empleo se debera ms bien revisar sin prejuicios el modelo
econmico vigente.
Finalmente, el argumento ms ridculo, es que la ley no se ocupa de los trabajadores
16
informales, ni de los independientes urbanos o los millones de campesinos. Es obvio
que no se ocupa de ellos porque no es una ley para ellos. Es como si nos quejramos
que los automviles no se ocupan de atravesar el mar o de volar, sabiendo que para
eso estn los barcos y los aviones. La LGT es una ley para regular las relaciones
laborales privadas, aquellas en que hay contratos y subordinacin, patrn y
trabajadores. Para otras cosas hay otras leyes. Lamentable todava existan personas
que piensen con tanta ausencia de lgica elemental. Salvo que quienes argumentan el
carcter restringido de esta ley, estn a favor de eliminar todos los regmenes
especiales de contratacin, como el de pequea empresa hasta los 100 trabajadores o
el de exportaciones no tradicionales o el rgimen especial del agro, autnticas
prebendas que esta LGT ha dejado todava indemnes.
16Otros laboralistas relacionados con empresas, sostienen que esta norma incentivar la informalidad laboral,
sealan que dicho proyecto de ley no representa un incentivo para la formalizacin del sector trabajo. Hubiera
sido ms honesto de la parte empresarial criticar que esta no es una Ley General porque se mantienen los
regmenes especiales, particularmente el de las MYPES hecho, este s, para la formalizacin. Porque uno de
las limitaciones de la LGT es que en realidad solo toca lo genrico de las relaciones individuales y colectivas de
trabajo y no se ha hecho un esfuerzo por incluir a los regmenes particulares.
En materia de despido se ha establecido reglas relativas al despido individual y colectivo. De otro lado, se elev
de 12 a 18 las remuneraciones por despido. Los empresarios destacan negativamente la propuesta de la
compensacin al trabajador en caso de despido arbitrario, Recusan as los consensos alcanzados 10 aos
atrs. Se miente adems presentando la compensacin frente a la arbitrariedad del despido como si se tratara
de 18 sueldos en todo los casos y no solo para aquellos que tienen muchsimos tiempo de servicios.
34
Podemos recapitular y coincidir en que los nuevos puntos en la propuesta actual son
pocos, entre ellos destacan: La gura del despido nulo, mayor proteccin al fuero
sindical, diferencia entre intermediacin y tercerizacin, utilidades para los sub
contratados y la inclusin del arbitraje potestativo.
2.2. Promulgacin y reglamentacin de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
La dacin de una norma con jerarqua de ley, que sustituyera y actualizara el DS 009-
TR, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, ha sido una de las principales demandas
de la CGTP y sobre todo de la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del
Per, que ha registrado en los ltimos aos los ms altos ndices de siniestralidad
laboral. En ese sentido la Confederacin elabor y present al Congreso una iniciativa
legislativa que fue canalizada y sustentada por el Congresista Daniel Abugattas y otros
parlamentarios. El empresariado y sus representantes en el Congreso, especialmente
la Sociedad de Minera y Petrleo, se opusieron al proyecto, aduciendo que
encarecera los costos laborales y perjudicara las inversiones. Fue necesaria la
movilizacin de los trabajadores para lograr la aprobacin del proyecto, el mismo que
no fue promulgado por el Presidente Garca, debido a las presiones de los
empleadores.
Una de las primeras iniciativas que tom el Ministro Vega fue gestionar ante la
Presidencia de la Repblica, la promulgacin de la Ley de Salud y Seguridad que era
una demanda pendiente de los trabajadores. As con presencia de los trabajadores en
el Palacio de Gobierno el Presidente Humala promulg la Ley 29783 de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Dicha ley protege la vida y la salud de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Comprende a todos los trabajadores de los diversos sectores econmicos y de
servicios sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, a los trabajadores y
funcionarios del sector pblico, a los trabajadores de las fuerzas armadas y policiales y
a los trabajadores por cuenta propia.
En ella se establece las normas mnimas en materia de prevencin de riesgos
laborales y crea el Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo as como del
Consejo Nacional y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en Trabajo. Un
avance muy importante de la ley es que transere al Ministerio de Trabajo las
funciones de supervisin y scalizacin de la salud y seguridad laboral de los
trabajadores del sector minero y de hidrocarburos que anteriormente se
encontraban a cargo del OSINERMIG.
Para asumir estas nuevas funciones el Vice Ministro de Trabajo Pablo Checa encarg
la realizacin de un estudio, para determinar la situacin de la seguridad laboral
en el sector de hidrocarburos, donde las organizaciones gremiales venan
reclamando insistentemente por problemas de inseguridad en el trabajo.
El estudio titulado seguridad y salud en el trabajo, en el sector hidrocarburos, un
estudio de aproximacin a la situacin de la SST de los sub sectores de petrleo y gas
en el Per, realizado por la Consultora Patricia Ynon Garca, seala que la falta de
informacin especca sobre siniestralidad laboral en diversos sectores y sobre todo
en el sector de hidrocarburos, no permite asumir medidas concretas destinadas a
disminuir los accidentes de trabajo en el sector. Informa que los principales agentes
causales de accidentes en ese sector son los agentes qumicos as como las
herramientas, mquinas y equipos en general.
35
Reporta que en el ao 2010 ocurrieron 392 accidentes de trabajo segn registro de
OSINERGMIN, la mayora de estos ocurrieron en la empresa Plus Petrol, Per
Corporation y la Transportadora de gas LNG; esta ltima que en el 2009 haba
registrado 35 casos, en el 2010 registr 95 casos. El trabajo termina proponiendo una
serie de recomendaciones para abordar ese problema.
Adems del diagnstico se tomaron medidas para fomentar una cultura de
prevencin, capacitar a los trabajadores en el conocimiento de las normas y los
implementos de proteccin y al mismo tiempo capacitar a los inspectores de trabajo
para que cumplan su labor scalizadora en un sector complejo como es el sector de
minera y petrleo.
Reglamento de la Ley 29783 de SST
Otra de las normas aprobada con importante incidencia de las organizaciones
sindicales fue el Reglamento de la ley 29783, ley de seguridad y salud en el trabajo. La
Direccin General de Derechos Fundamentales del Vice Ministerio de Trabajo,
recogi la propuesta de Reglamento presentada por la CGTP y las propuestas de las
dems centrales, igualmente se concordaron las propuestas de los empleadores y
especialistas en la materia, logrndose concertar un texto nal que luego de recibir e
incorporar las sugerencias recibidas en el proceso de pre publicacin fue aprobado.
Luego se empez el proceso de implementacin, el mismo que ha encontrado algunos
tropiezos con la nueva administracin.
2.3. Actualizacin del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
aprobado por DS N 011-92-TR
Entre las lneas de accin referidas a la promocin y cumplimiento de los
derechos fundamentales desarrolladas por el Vice Ministerio de Trabajo se
establecen las siguientes acciones:
Revisar y adecuar el marco normativo nacional que protege y promueve la libertad
sindical, la negociacin colectiva y el derecho de huelga a los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias raticados por el Estado peruano
Fortalecer a las Direcciones y/o Gerencias Regionales de Trabajo y Promocin del
Empleo en el tema de la libertad sindical y negociacin colectiva, as como la
prevencin de conictos socio laborales
Creacin e implementacin de un sistema de prevencin y resolucin de conictos
socio laborales de alcance nacional
Fomentar la negociacin colectiva a travs de la mejora de los servicios de apoyo a
la negociacin colectiva a cargo del MTPE; mediante el desarrollo de campaas de
alcance nacional de informacin y capacitacin sobre los mecanismos para
optimizar el desarrollo de las negociaciones fructferas; mejorar la informacin
econmica laboral para facilitar el logro de convenios colectivos efectivos
Bajo esos lineamientos, la Direccin General de Derechos Fundamentales del Vice
Ministerio de Trabajo, trabaj con todo esmero, el nuevo Reglamento de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo que adeca el D.S. N 011-92-TR a los convenios y
acuerdos internacionales suscritos por el Per sobre esta materia.
En verdad este reglamento debi modicarse desde hace algunos aos puesto que no
se condeca con las observaciones de la OIT ni la jurisprudencia vigente.
36
El proyecto de Decreto Supremo y el Reglamento mismo, quedaron listos y visado por
el Vice Ministro Checa, lamentablemente su salida del Vice Ministerio y el viraje
asumido por el gobierno ha dejado trunca esa importante norma.
A continuacin transcribimos algunos artculos del citado reglamento no promulgado,
que tienen una importante incidencia en la vida sindical:
Art. 2 Se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley, adems de
los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada (cualquiera fuera la
naturaleza del empleador o la duracin o modalidad del contrato), las personas
contratadas bajo cualquiera de las modalidades formativas reguladas por la Ley N
28518 y los trabajadores no dependientes de una relacin de trabajo, en lo que les sea
aplicable.
Con esto, se acoge la Recomendacin del Comit de Libertad Sindical formulada al
Per en el caso 1796 (1996), en el que este rgano de control seal lo siguiente: En
opinin del Comit, las personas contratadas bajo las modalidades de convenios de
formacin deberan tambin tener el derecho de organizarse. El Comit pide pues al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para que este derecho sea garantizado
a los trabajadores concernidos tanto en la legislacin como en la prctica. Adems, el
Comit solicita al Gobierno que se asegure de que las condiciones de empleo de esta
categora de trabajadores puedan ser cubiertas por los convenios colectivos en vigor
en las empresas en las que estn empleados.
Asimismo, y en concordancia con el artculo 6 del TUO de la Ley, se acoge el criterio
del Comit de Libertad Sindical que seala que todos los trabajadores -con la sola
excepcin de los miembros de las fuerzas armadas y la polica- deberan tener el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de
aliarse a las mismas. El criterio para determinar las personas cubiertas por este
derecho no se funda por tanto en la existencia de un vnculo laboral con un empleador,
que a menudo no existe, por ejemplo, en el caso de los trabajadores de la agricultura,
los trabajadores autnomos en general o los que desempean profesiones liberales, y
que, sin embargo, deben disfrutar del derecho de organizarse (numeral 254 de la
Recopilacin de Decisiones del Comit de Libertad Sindical del ao 2006).
El Art. 16.A en el segundo acpite seala Los representantes de las organizaciones
sindicales que integren instancias de dilogo social de nivel nacional, regional o local,
o consejos o instancias de direccin en entidades pblicas, gozan de licencia
remunerada para el desarrollo de su labor de representacin y para las reuniones o
labores preparatorias que dicha representacin demande y que sean debidamente
acreditadas por la instancia o entidad respectiva.
De esta manera, se propone respaldar la representacin institucional de las centrales
sindicales y su participacin efectiva en las instituciones de dilogo social a travs de
dos vas: la extensin del rgimen de licencias de hasta 30 das por cada dirigente
sindical, con un lmite de 4; y, un rgimen de licencias remuneradas para los dirigentes
que participan en instancias de dilogo social, esto en estricta observancia de los
sealado en el Decreto Ley N 14481 an vigente.
Un aspecto muy importante para los trabajadores es el relacionado al descuento de la
cuota sindical.
Art. 16.B De conformidad con lo establecido en el Artculo 28 de la Ley, el empleador
est obligado a deducir las cuotas sindicales, legales, ordinarias y extraordinarias de
37
los trabajadores aliados. En caso la organizacin sindical se encuentre aliada a
organizaciones de grado superior, el empleador deducir de lo recaudado la cuota
correspondiente a esta y la depositar en la cuenta respectiva.
A estos efectos, la organizacin sindical deber comunicar al empleador la aliacin,
adjuntando el acta respectiva a los estatutos en los que se seale el monto de la cuota.
Asimismo, comunicar la entidad bancaria y la cuenta en la que deber efectuarse el
depsito.
Artculo 17 seala: No ser computable dentro del lmite de los treinta (30) das a que
hace referencia el Artculo 32, de la Ley, la asistencia de los dirigentes sindicales que
sean miembros de la Comisin Negociadora, a las reuniones que se produzcan
durante todo el trmite de la Negociacin Colectiva o ante citaciones judiciales,
policiales y administrativas por acciones promovidas por el empleador. Aquellos
dirigentes o delegados no comprendidos en el artculo 16 del presente reglamento y en
general, cualquier trabajador que integre la comisin negociadora, gozarn de
permiso remunerado para asistir a las reuniones que se produzcan durante todo el
procedimiento de negociacin colectiva.
Se precisa asimismo que el registro sindical se realiza en el lugar de domicilio de la
organizacin sindical.
Como vemos la promulgacin del DS que aprueba estas modicaciones es otro tema
de la agenda laboral pendiente de los trabajadores.
2.4. Reglamentacin del Arbitraje Potestativo, DS 014-2011-TR
Desde la primera reunin que se tuvo con las centrales sindicales las nuevas
autoridades tomaron nota de este pedido, puesto que exista un abuso de parte del
empresariado de las posibilidades que le brindaba las etapas de la negociacin en la
Ley de Negociaciones Colectivas. Las estadsticas venan sealando el declive de los
pliegos solucionados en los ltimos aos puesto que los empleadores terminada la
conciliacin abandonaban los pliegos de reclamos, seguros de que a los sindicatos les
resultaba muy oneroso mantener la huelga, sobre todo, en los casos en los que la
mayora de los trabajadores de una empresa se encontraban en la condicin de
contratados a plazo jo o sujetos a la intermediacin o a los regmenes especiales.
Fue en el fragor de la huelga que sostenan los sindicatos de trabajadores de la minera
Shougang, que sali el Decreto 010 conocido como el de arbitraje potestativo y que
tena dos aspectos muy importantes: 1. Cuando fracasaba el acuerdo de partes, bajo
determinados supuestos, devolva al MTPE la potestad de resolver los conictos en
determinadas condiciones y 2. Daba la potestad a una de las partes a pedir el arbitraje
lo que deba ser aceptado por la otra parte, incluidos los sindicatos del Estado.
Aun con todas las oportunidades que brinda el DS-014-2011-TR no faltaron las crticas
provenientes desde los trabajadores y sobre todo de los empleadores, sealando el
riesgo que el arbitraje desplazara a la negociacin colectiva como mecanismo
prioritario para la solucin de conictos.
Al respecto Edgar Balbn Director de la Direccin General de Derechos
Fundamentales del MTPE, seala que Los propios rganos de control de la OIT han
previsto excepciones a esta regla. Observndose que bajo el marco de esta
excepcin, el arbitraje potestativo no es catalogado como un sustituyo indebido de la
negociacin ni tampoco como un impedimento al derecho de huelga, sino, como un
38
mecanismo de facilitacin o fomento de la negociacin colectiva.
Adems reere que el Tribunal Constitucional ha sealado que en caso de mala fe de
algunas de las partes que impiden en los hechos el ejercicio del derecho de
negociacin colectiva de la otra, es necesario y posible alguna medida de fomento que
evite que ese derecho sea burlado. Ello quiere decir que el arbitraje, no sustituye la
negociacin colectiva sino que la impulsa.
Para viabilizar su aplicacin, el Vice Ministerio de Trabajo, dict normas
complementarias como la Resolucin Ministerial N 284-2011-TR, del 23 de
septiembre del 2011. En ella se precis que las partes estn obligadas a negociar de
buena fe y abstenerse de toda accin que pudiera resultar lesiva a la parte contraria,
sin menoscabo del derecho de huelga legtimamente ejercitado. Se precisan
puntualmente, los actos que constituyen mala fe y al mismo tiempo se establecieron
los criterios de ponderacin que deben observar los rbitros en las negociaciones
colectivas cuyo mbito sea una entidad o empresa del Estado sujeta al rgimen laboral
privado. Igualmente se establecieron normas sobre el registro de rbitros.
En esa misma lgica, se expidi la directiva general N 005-2012- MTPE/2/14
conteniendo lineamientos para la intervencin administrativa en conictos laborales
colectivos: Los llamados extra procesos, la preferencia por el arbitraje potestativo y
la intervencin resolutoria como facultad excepcional.
2.5. Se reglament la ley 29741, que crea el Fondo Complementario de jubilacin
minera, metalrgica y siderrgica, mediante DS N 006-2012- TR
La ley 29741, cre un benecio a otorgarse de forma complementaria a la pensin de
jubilacin que perciben los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos del
Per, la misma que se nancia con un fondo complementario de jubilacin formado
con el aporte del 0.5 % de la renta anual de las empresas mineras, metalrgicas y
siderrgicas, antes de deducir los impuestos y el 0.5% de la remuneracin bruta
mensual de cada trabajador. Dicho fondo es intangible y se aplica nicamente para
ese n.
Esta era una demanda muy exigida por la Federacin Nacional de Trabajadores
Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos del Per, que encontraba permanente oposicin
en el Ministerio de Economa y de los empresarios del sector. Sin embargo, el Vice
Ministerio de Trabajo recogi el aporte de los trabajadores y empleadores y logr
consensuar el reglamento, que fue aprobado por el DS 006-2012-TR. Ese fue sin duda
un paso importante en el reconocimiento de un derecho reclamado por los
trabajadores mineros.
2.6. Resolucin Directoral N 133-2011-MTPE/2/14 que regula el pago de la prima
textil
La Directiva General N 09 -2011.MTPE/2/16, emitida por la Direccin General de
Inspecciones del Vice Ministerio de Trabajo, estableci las Disposiciones para la
scalizacin del pago de la prima textil que es equivalente al 10% de los conceptos
remunerativos establecidos por los artculos 6 y 7 del TUO del DL 728, Ley de
Productividad y Competividad Laboral (LPCL), aprobado por DS N 003-97-TR, la
misma que fue creada mediante DS del 10 de julio de 1944.
39
2.7. Proyecto de ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral, SUNAFIL
Entre los lineamientos de poltica del Vice Ministerio de Trabajo se seala la necesidad
de: Fortalecer el sistema inspectivo de trabajo a n de garantizar el cumplimiento de
los derechos socio laborales fundamentales y de seguridad y de salud en el trabajo,
as como la reduccin de la informalidad laboral. Con este propsito se encomend a
la Direccin General de Inspecciones del MTPE a cargo del Dr. Elmer Arce, la
elaboracin de un proyecto de ley que sistematizara en un solo instrumento legal todo
el proceso inspectivo desde el planeamiento hasta el proceso sancionador, a travs de
la creacin de una superintedencia nacional de scalizacin laboral, SUNAFIL. De
esta manera se buscaba integrar, implementar, mejorar y simplicar los procesos
internos de inspecciones de trabajo, a travs de protocolos de actuacin que
estandaricen las labores del personal inspectivo haciendo dicho proceso ms rpido y
eciente. La creacin de la SUNAFIL implicaba al mismo tiempo incrementar y
capacitar al personal del sistema de inspecciones.
Las demandas del movimiento sindical en relacin a las inspecciones, exiga
celeridad, principio de primaca de la realidad, imparcialidad y objetividad, autonoma
y ecacia. Las crticas al Sistemas de Inspecciones sealaban que este actuaba de
manera reactiva, solo est focalizado en el sector formal, adems de carecer de
insuciente nmero de inspectores as como de instrumentos y medios para el
cumplimiento de sus funciones.
Segn datos del MTPE para atender una PEA asalariada de aproximadamente 5
millones de trabajadores, slo se contaba en el 2011 con 400 inspectores, lo que
signicaba que solo era posible atender a un 20% de trabajadores. La realidad de la
mayora de las Direcciones Regionales de Trabajo es an ms deciente. La misma
fuente seala que los tipos de inspeccin que solicitan mayormente los trabajadores
son: por problemas de desnaturalizacin de contratos, graticaciones y utilidades,
violacin de convenios, seguridad y salud ocupacional, vericacin de despidos
arbitrarios, etc.
El proyecto de ley formulado por el Vice Ministerio de Trabajo fue consultado a los
trabajadores y empleadores y presentado al Congreso de la Repblica el mismo que
fue nalmente aprobado, encontrndose actualmente en proceso de implementacin.
Este importante instrumento legal, de hecho va a fortalecer la scalizacin y
cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores,
apuntando, fundamentalmente, a que la aplicacin de sanciones constituya
instrumento de disuasin al incumplimiento de la normatividad socio laboral y de
seguridad y de salud en el trabajo.
2.8 Proyectos que quedaron pendientes:
Proyecto de ley que modica el Artculo 34 de la LPCL en armona con el fallo del
Tribunal Constitucional.
Proyecto que reduce las modalidades de contratacin temporal previstos en la
LPCL y establece medidas para evitar la desnaturalizacin de los contratos
temporales en labores permanentes.
Proyectos que modican los regmenes especiales: Estaba previsto convertir el
rgimen Mype en un rgimen temporal (5 aos) y reducir su mbito de aplicacin a
las empresas de 1 a 10 trabajadores. En el caso del rgimen agrario se plante
igualmente reducir su aplicacin slo a las empresas de menos de 10 trabajadores.
Para ambos regmenes, se propuso establecer un sistema de monitoreo tripartito.
40
3. Avances alcanzados en el mbito de la promocin y cumplimiento de los
derechos fundamentales
3.1. Plan Nacional para el fomento de la Libertad Sindical y la Negociacin
Colectiva

En atencin a las recomendaciones de la OIT el MTPE cre y mantiene la Direccin de
Derechos Fundamentales que tiene como principal tarea velar por que estos se
cumplan y se amplen. Con todo, tenamos de otra parte, que las directivas internas
contribuan a la desinstitucionalizacin, no solo porque estaban diseadas para
dicultar la accin sindical, sino porque lamentablemente las jerarquas se haban
trastocado y los funcionarios entendan que los casos ms delicados solo podan
resolverse con la anuencia de la autoridad superior y no por el funcionario competente
en el nivel correspondiente. Por ello se plante un plan nacional para el fomento de la
libertad sindical y la negociacin colectiva que incluy, adems de lo sealado
anteriormente, los siguientes lineamientos de poltica:
Elaboracin de un plan nacional para promover el trabajo decente, enfatizando el
respeto de los derechos fundamentales, el cuidado de la salud, seguridad y calidad
de vida de los trabajadores y trabajadoras.
Fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales en base a una adecuada
prevencin y gestin de los conictos laborales, el fomento de la responsabilidad
social empresarial y el fortalecimiento de los procesos institucionalizados de
participacin y dilogo social.
Fortalecer el sistema inspectivo de trabajo a n de garantizar el cumplimiento
efectivo de los derechos sociolaborales, fundamentales y de seguridad y salud en
el trabajo, as como la reduccin de la informalidad laboral.
Extender la cobertura y mejorar la calidad de la seguridad social de los trabajadores
con el objeto de lograr mayor inclusin social y desarrollo humano.
3.2. Elaboracin y puesta en marcha de la POLTICA NACIONAL DE
PREVENCIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS SOCIOLABORALES:
En ese documento se analiza el tema de conictividad social y su impacto econmico y
poltico, un problema que ha ido en aumento en los ltimos cinco aos, segn reere la
Defensora del Pueblo. Sobre la base de ese estudio realizado por la Direccin de
Prevencin y Solucin de Conictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial,
se llev a cabo un proceso de dilogo y articulacin con las Direcciones y/o Gerencias
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo dirigido a concretar una poltica
nacional orientada a la prevencin y solucin de conictos sociolaborales.
Se constat que la mayora de DRTPE carece de lineamientos y estrategias para el
anlisis y gestin de los conictos laborales, y de una metodologa de intervencin del
estado como ente regulador y facilitador de los conictos laborales en su rol de rbitro,
conciliador o mediador.
De esa manera, se busc fortalecer la capacidad del estado en sus distintos niveles de
gobierno, robusteciendo la gestin preventiva de los conictos laborales a nivel
nacional. Igualmente se trabaj en la promocin del dilogo social, la negociacin
colectiva, el tripartismo y la promocin del trabajo decente y las nuevas prcticas
laborales como lneas de accin para la prevencin y gestin de los conictos
laborales
41
3.3. Reestructuracin del Registro Sindical
El Registro de Organizaciones Sindicales es todava una de las dependencias en
donde los trabajadores han encontrado serios obstculos para el registro de sus
organizaciones. En connivencia con los empleadores, se ha dilatado la inscripcin de
los sindicatos nuevos, lo que ha permitido, en muchos casos, que sus dirigentes hayan
sido despedidos; otras veces, se ha inscrito irregularmente a organizaciones paralelas
de determinado signo poltico, mientras a las verdaderas organizaciones
representativas de la mayora de trabajadores, se les ha negado su inscripcin por
largos aos, aun teniendo mandato judicial, como son los casos de los Sindicatos de
Trabajadores Artistas y Folcloristas SITAF y los Sindicatos de Trabajadores
Vendedores de Diarios y Revistas. Es el caso tambin de la inscripcin de los seudo
sindicatos de construccin civil muchos de ellos formados por elementos
delincuenciales causante de actos de violencia y asesinato de trabajadores de la
construccin. Los informes realizados desde el Vice Ministerio de Trabajo, dan cuenta
de esa problemtica.
Para encarar esos problemas se dieron directivas para agilizar los procedimientos de
inscripcin, se elaboraron informes tcnicos. Sin embargo, tenemos que reconocer
que el problema aun contina latente.
3.4. Implementacin de medidas para la formalizacin del trabajo
El Vice Ministerio de Trabajo inici en este campo los estudios para disear e
implementar un Programa Especial de Formalizacin Laboral que garantice los
derechos laborales, la seguridad y salud en el trabajo y la seguridad social, a favor de
los trabajadores informales.
En atencin a ello se realiz el estudio Estrategia de Intervencin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo para Reducir la Informalidad Laboral.
En l se dene un esquema conceptual sobre la informalidad laboral, se establece
criterios de medicin de la informalidad laboral y se analiza la situacin de los
trabajadores informales del Per. Se determina en esta parte la informalidad por
estructura del mercado de trabajo segn mbito geogrco, se examina lo que ha
venido sucediendo con la dinmica de los segmentos del mercado laboral y se enfatiza
en la informalidad laboral en el segmento salariado en el sector privado.
Se seala en este rubro que en el ao 2011 el 60% de trabajadores asalariados no
contaban con ningn tipo de contrato laboral, lo que signica que no tenan acceso a
benecios laborales; se seala que si bien dicha tasa contina siendo elevada esta ha
venido contrayndose progresivamente en el periodo 2005- 2011 como producto del
acelerado crecimiento del empleo formal.
El mayor dinamismo del empleo formal, seala el informe, es producto del crecimiento
sostenido de la actividad econmica y de la menor oferta de trabajo.
En el 2011 seala de cada 100 nuevos trabajadores, 45 son trabajadores informales
en contraste con lo ocurrido en el 2005, en el cual la informalidad explicaba el
crecimiento de la ocupacin en 75 u 80 de cada 100 trabajadores.
El estudio precisa tambin que en el sector privado hay un elevado crecimiento de la
informalidad, as entre el 2005 y 2011 los trabajadores sin contrato aumentaron el 16%
lo que represent un aumento de casi medio milln de empleos informales,
42
concentrados principalmente en el sector comercio y servicios. La informalidad laboral
de las empresas de hasta 10 trabajadores ascendi al 91%. Es decir, en las empresas
de 2 a 10 trabajadores el porcentaje de trabajadores sin contrato de trabajo ascendi
en el 2011 al 91% del total de los asalariados existentes en dicho segmento
empresarial.
Mientras que en las empresas de 11 a 50 trabajadores la informalidad laboral se ubic
en un 5% y en las empresas de 51 a 100 trabajadores y las empresas de 101 a ms
trabajadores la informalidad laboral descendi a 31% y 15% respectivamente.
Sin embargo, es preocupante observar que en las empresas de ms de 100
trabajadores solo el 23 % del total de asalariados tiene contratos permanentes,
mientras que la gran mayora estn sujetos a los contratos modales, lo que da una
clara seal de la desnaturalizacin en el uso de los contratos temporales, lo que
impacta en el nivel de ingreso de los trabajadores en una misma categoras
ocupacional.
Un dato importante est referido a la tasa de informalidad en empresas de ms de 100
trabajadores, en donde se registraron en el 2011 algo ms de 203 mil trabajadores
informales; ello se explica principalmente por la baja capacidad del estado para
garantizar el cumplimiento efectivo de la legislacin laboral vigente, lo que se convierte
en un objetivo de la estrategia de intervencin del Ministerio de Trabajo para reducir la
informalidad laboral. Lo importante del estudio es que no solo muestra el problemas de
la informalidad en el pas y su heterogeneidad sino que plantea la necesidad de
establecer una serie de polticas pblicas de corto y mediano plazo para promover la
formalizacin, lo que signica que la formalizacin tiene mbitos ms extensos que los
estrictamente laborales y que incluso sobrepasa a los vinculados a la seguridad social
y tributacin.
Finalmente, el estudio propone una estrategia de intervencin en el trabajo y
promocin del empleo para reducir la informalidad, con varios objetivos que van desde
la promocin y mejora de la capacidad de cumplir con las regulaciones vigentes de las
unidades econmicas, la promocin de la responsabilidad social empresarial como
estrategia para incentivar la formalizacin laboral, mejorar la eciencia y cobertura que
ofrece el Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo, fortalecer la capacidad del
MTPE para hacer cumplir la regulacin laboral, incrementar el nmero de inspectores
laborales, sensibilizar mayor cumplimiento de las normas laborales, etc.
Nos propusimos erradicar los 159 mil trabajadores informales existentes en empresas
de ms de 51 trabajadores de Lima metropolitana (61 mil en empresas de 51 a 100
trabajadores, 98 mil en empresas de 101 a ms trabajadores). Asimismo reducir
paulatinamente el nmero de trabajadores informales en empresas de hasta 50
17
trabajadores, a travs de la scalizacin a 38 mil empresas de hasta 50 trabajadores.
3.5. Adems se dictaron otras medidas en este campo
Se fortalecieron los servicios de valorizacin de los pliegos de reclamos y entrega de
informacin sobre estados nancieros. Se revisaron los criterios de procedencia y
legalidad de las huelgas y se ejerci una efectiva scalizacin y control del ejercicio de
Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo, Viceministerio de Trabajo Estrategias de Intervencin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo para reducir la informalidad laboral, avances, Julio 2012
43
este derecho fundamental. Se foment la capacitacin sindical con participacin de las
centrales sindicales y el MTPE con recursos de FONDO EMPLEO. Se dictaron
medidas destinadas a eliminar las peores formas de trabajo infantil.
4. Fortalecimiento del Dilogo Social
Recuperada la democracia, el gobierno transitorio de Valentn Paniagua propuso
enmendar la triste realidad del MTPE y comenz por recuperar el Consejo Nacional
de Trabajo, el cual no haba funcionado a pesar de haber sido instituido una dcada
atrs. Pese a que los gobiernos siguientes, al mantener el mismo andamiaje jurdico
del fujimorato, condenaron al MTPE a la misma suerte que le asign el neoliberalismo,
el CNT se mantuvo como un ejemplo de dilogo para la solucin de los problemas.
El que se haya celebrado su 10 aniversario ha sido motivo para resaltar sus
bondades, sobre todo en un momento en que los conictos sociales arreciaban en el
pas.
Sin embargo, sigue latente un pedido de reforma estructural del CNT, pues el pedido
concreto de los trabajadores era institucionalizar el CNT de manera que no dependiera
necesariamente del Ministro de Trabajo que lo preside.
La experiencia de este ltimo periodo le da la razn a este reclamo, lo cierto es que le
ha faltado una mayor dinmica y atencin al CNT de parte del Ministro para que este
pudiera validarse con resultados concretos. Hay que reconocer s se hizo un esfuerzo
por asegurar la participacin de los representantes trabajadores a travs de la gestin
de licencias sindicales. Aun as, ni de lejos el nuestro puede asemejarse a los ejemplos
ms desarrollados que tienen bajo su cargo temas como la formacin, la seguridad y
salud en el trabajo, el tema del empleo no en simples comisiones, sino respaldados por
solventes presupuestos.
Lo ms resaltante del CNT en estas condiciones ha sido su papel en el incremento de
la remuneracin mnima ya que la metodologa adoptada por este se ha seguido
usando sin mayor variacin. De otra parte, el haber seguido conformndose en las
distintas regiones del pas hasta cubrir casi todo el mapa, ello crea las condiciones
para la creacin del Sistema Nacional de Dialogo Social. Aunque en este ltimo caso
es de resaltar ms que nada el papel de su secretara tcnica.
Qued pendiente el tema de las licencias para los representantes de los trabajadores
acreditados ante el CNT. El acuerdo marco con la PCM para fomentar el dilogo social
a nivel nacional. Algo se avanz con el establecimiento de las 4 mesas de dilogo en la
PCM y los Consejos Regionales. Asimismo qued pendiente la reestructuracin del
CNT para convertirlo en una instancia autnoma del MTPE encargada de la
concertacin de polticas socio laboral para el sector pblico y privado, el seguimiento
de las observaciones de la OIT, y la inclusin de representantes del Ministerio de
Economa y Finanzas y de la Presidencia del Consejo de Ministros.
44
CONCLUSIONES
Entre las conclusiones que se desprenden de este trabajo podemos encontrar las de
carcter poltico que tienen que ver con las conductas y movilizaciones de los
actores, y, las de carcter tcnico que se sustentan en la doctrina y el derecho. He
aqu algunas:
1. La experiencia en el Per reitera que la posibilidad de una desregulacin tan brutal
como la que se realiz aqu en los 90 solo es posible si el sindicalismo y sus aliados
en el mundo poltico sufren previamente una derrota contundente en el terreno de las
ideas. Con ello se consigue que una gran parte de la sociedad est dispuesta a
permitir un cambio en las relaciones laborales que desproteja a los trabajadores en
benecio de la patronal, es decir, se impone la hegemona de los empresarios. En el
Per ello se dio en un contexto en el que se debata de manera encarnizada las
salidas a la crisis agobiante no slo de hper inacin, sino de conicto armado
interno en el que el terrorismo afect a los trabajadores y sus instituciones. Su
implementacin ms feroz se realiz con un gobierno autoritario que devino en una
dictadura, por la va del auto golpe del 5 de abril de 1992.
2. El triunfo electoral del frente Gana Per que llev a la presidencia a Ollanta Humala
comprometido con una propuesta de reforma laboral progresiva, y apoyada
ampliamente por los trabajadores demostr que se haba producido un nuevo
cambio en el sentido comn de la sociedad peruana en favor a la proteccin de los
trabajadores. A este cambio contribuy la incansable denuncia del sindicalismo y del
movimiento popular encabezados por la CGTP, ellos desnudaron los abusos de la
patronal durante las dos dcadas precedentes. Aquello fue acompaado, en la
elaboracin de alternativas, por investigaciones de ONGs y connotados laboralistas.
A este nuevo escenario contribuyeron, Igualmente, la corriente restitutiva de
derechos que se daba en Amrica latina y el crecimiento de la economa nacional.
3. Si bien es cierto que una reforma integral de la legislacin laboral depende en mucho
del consenso que se pueda lograr en el Congreso Nacional, no es poco lo que se
puede hacer desde el poder ejecutivo, inclusive sobre la base de la legislacin
vigente, pero cambiando la normativa que es de su competencia, lo importante es
tener un proyecto claro de lo que se quiere reformar, as como, conviccin y voluntad
poltica para que se pueda resistir la presin de los sectores que consideran que la
reforma laboral perjudica el crecimiento .
4. Es este conjunto de factores lo que ha permitido que se pueda dar pasos iniciales en
temas que anteriormente solo eran mencionados por el gobierno para defenderse de
los comentarios de la OIT. Lo que se llam la Reinstitucionalizacin del Ministerio de
Trabajo apuntaba no slo a reasumir competencias y atribuciones, sino tambin a
revalorar las funciones del MTPE, por ello la importancia de aspectos como proponer
una mejor cuota del presupuesto de la Repblica.
5. En este aspecto, nuevamente, resulta irremplazable la movilizacin de los sindicatos
y sus centrales tanto en las calles como en las acciones alternativas para
contrarrestar los momentos de mayor presin de la derecha. En esta etapa el
movimiento sindical ha demostrado su capacidad para hacer propuestas serias y
viables como result la Agenda laboral y social, que sin duda, represent una gua
muy importante para la toma de decisiones.
6. De la otra parte, tenemos un sector empresarial sumamente duro y reacio a los
cambios, acostumbrado a imponer su voluntad e incluso a ejercer, sino un control
45
directo, una presin desmedida en el MTPE lo cual colision con la poltica de
puertas abiertas que estableci la nueva administracin y que esta vez incluy
tambin a los sindicatos. Esta poltica no slo alivi tensiones, sino que contribuy a
resolver conictos, lo que fue muy reconocido por una serie de instituciones
laborales.
7. Sin embargo el sector ms inuyente del empresariado no duda en utilizar sus
mecanismos de poder para frenar cualquier intento de cambio sea de la legislacin, o
simplemente de actitud de los funcionarios del Estado para garantizar los derechos
de los trabajadores.
8. As, cuando empieza la derechizacin del gobierno de Humala con el gabinete que
presida Oscar Valdez, no hay duda que el MTPE fue uno de los objetivos a los que
apuntaba con fuerza el pensamiento neoliberal atrincherado en el Ministerio de
Economa y Finanzas-MEF. De all la presencia en la cartera de trabajo de Jos
Villena, un funcionario venido directamente del sector de economa y nanzas. An
con esa correlacin en contra, fue posible pelear desde el Vice Ministerio de Trabajo
la defensa del proyecto de cambio a favor de los trabajadores, ello se debi a la
solvencia tcnica de los Directores de los rganos de lnea, de la Direccin Regional
de Lima, as como de la Ocina de Asesora Jurdica y del gabinete de asesores, que
como se sabe son los encargados de velar por el cumplimiento de la legislacin y la
produccin de normas garantistas.
9. Dentro de los avances ms resaltantes estuvo su pulcritud y profesionalismo para
cumplir con los reglamentos encargados, lo que permite que las leyes sean
implementadas. Con relacin a esto diremos que fue el MTPE el principal impulsor
para que se promulgaran leyes y otras importantes normas como la de Seguridad y
Salud en el Trabajo y su reglamento, que fueron iniciativas que surgieron de la
CGTP; la ley que cre la Super Intendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral,
SUNAFIL; el reglamento de la ley del Fondo Complementario de Jubilacin Minera,
del Decreto Supremo 014-2011-TR, que norma el arbitraje potestativo y sus
directivas complementarias; el proyecto de actualizacin del reglamento de la ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, que qued listo para su promulgacin; etc. Esto es
ms relevante si tomamos en cuenta el esfuerzo por recibir y sistematizar los aportes
de distintos sectores luego de la publicacin de los proyectos.
10. Aun cuando los proyectos de Ley General de Trabajo LGT- mantienen diferencias,
en este perodo nuevamente se consensu un alto porcentaje del articulado, por lo
que el proyecto actualizado por la comisin de juristas debera ser recogido por el
Congreso de la Repblica y someterlo a debate y all buscar salidas a los temas en
discordia. La dacin de una LGT, no slo es una demanda muy sentida de los
trabajadores sino una necesidad imperativa para equilibrar las relaciones laborales
en armona con los estndares establecidos por la OIT.
Resulta insostenible, que siendo el Per el pas que lidera el crecimiento econmico
en Amrica Latina, sea el ms atrasado en legislacin laboral. Con excepcin de dos
pases, en Amrica Latina todos los pases tienen, un cdigo de trabajo o una ley
general del trabajo, puesto que se ha comprendido que la LGT ordena, actualiza y
sistematiza la legislacin y la jurisprudencia existente y la hace ms predecible. En el
periodo estudiado encontramos que los dos ministros que dirigieron el sector, se
diferencian mucho tanto en el ritmo como en el procedimiento. Ello evidencia lo
importante que es la voluntad poltica; el proyecto actualizado por la comisin de
expertos que debi tramitarse como una iniciativa legislativa del ejecutivo, lo que le
conere preferencia en el debate. Sin embargo fue nuevamente enviada a una
comisin tcnica disque para evaluar el impacto econmico de las normas que
contiene, cuestin que a todas luces, solo tena un n: dilatar su aprobacin.
11. En el mundo sindical y laboral favorable a la reforma, se perciben dos corrientes de
opinin acerca de la estrategia a seguir: una, que opina que primero debera
cambiarse la Constitucin para proceder a la reforma laboral; la otra, est por
46
avanzar con cambios puntuales por ahora, hasta lograr una correlacin de fuerzas en
la sociedad que permita una nueva Constitucin. En realidad no deberan ser
contradictorias sino complementarias, es cierto que el papel que juega la
Constitucin en el sustento de todo contrato es clave como garanta del contrato
social, adems la necesidad de cambiar la constitucin ideada por Fujimori para
abatir la resistencia sindical, est fuera de toda discusin; pero tambin es cierto que
no toda la legislacin laboral debiera ser constitucionalizada por lo que es posible
avances puntuales, siempre y cuando se sepa hacia donde avanzar.
12. Aunque no es posible todava un balance del Decreto Supremo 014-2011 TR en lo
que se reere a su impacto cuantitativo en la negociacin colectiva, s es posible
sealar que su sola aparicin y los laudos alcanzados por arbitraje potestativo agiliz
una serie de procesos de negociacin, tanto en el sector pblico como en el privado.
Su funcin a favor de los trabajadores es posible aquilatarla no slo por la irritacin
que caus en algunos empresarios acostumbrados a dejar que los pliegos de
reclamos se acumulen sin solucin, si no tambin en el sector estatal que ha sacado
un dispositivo en la ley de presupuesto para el 2013 en el que al prohibirse el
incremento salarial por negociacin colectiva se ha violado el Art. 28 de la
Constitucin que reconoce este derecho y, por otra parte desconoce al propio
Tribunal Constitucional que resalt el derecho a organizacin de los servidores
pblicos y la representacin de estos para la negociacin.
13. El modelo institucional que nos encontramos en el MTPE tiende a concentrar el
poder de decisin en el Ministro, cuestin que se agudiz en la administracin
anterior. Hubo que destinar un esfuerzo especial para devolver funciones a los
rganos de lnea, revisar las directivas, simplicacin de procedimientos, lo que
facilit la atencin de demandas de los trabajadores.
14. El proceso de descentralizacin en muchos casos haba sido apresurado y se
entregaron responsabilidades sin la correspondiente transferencia de recursos y
capacidades por lo que el MTPE a travs de su comisin de transferencia y de la
Ocina de Descentralizacin (Planeacin y Presupuesto) desplegaron planes
concretos para superar esa situacin que amenazaba con crear conictos, sobre
todo con sindicatos de provincias.
15. Los cambios que se han dado, as como los que quedaron propuestos (es el caso de
la modicacin del reglamento de la ley de relaciones colectivas de trabajo) abarcan
aspectos que van desde lo normativo, institucional, promocin de los derechos
fundamentales, hasta el fortalecimiento del dilogo social. Con lo cual se toma en
cuenta todos los mbitos que corresponden al trabajo digno o decente.
16. En perspectiva, las organizaciones sindicales tienen una leccin aprendida. De su
capacidad de propuesta y de incidencia en la gestin del sector trabajo depende en
gran medida la solucin de sus demandas. Elevar la capacidad de propuesta y el
empoderamiento de la organizacin sindical, es una cuestin fundamental para
avanzar hacia la dignicacin del trabajo.
47
ANEXOS
1) PROPUESTA PROGRAMTICA DE OLLANTA HUMALA:
MERCADO DE TRABAJO, DERECHOS LABORALES, EMPLEO E INGRESOS
En el largo plazo, el mercado de trabajo peruano sufre la presin conjunta del
crecimiento demogrco explosivo que actualmente afecta de manera especial a la
poblacin en edad de trabajar, y su descapitalizacin por trminos de intercambio
histricamente adversos, las condiciones de pago de la deuda exterior, la fuga de
capitales y la aplicacin de polticas adversas a la acumulacin interna.
En trminos del mediano plazo, el empleo es tambin afectado por el sistema de
precios: tipo de cambio bajo, tasas de inters oligoplicas y abusivas, reducciones
indistintas de aranceles, tarifas bsicas relativamente caras (en combustibles,
electricidad y comunicaciones), adems de las secuelas productivas y de
productividad del severo ajuste estructural de las dcadas nales del siglo pasado.
Este modelo y sistema de precios, limita la generacin de empleo. Pero igualmente lo
hacen, a travs de sus efectos en la productividad del trabajo, la desproteccin de la
fuerza laboral por polticas desfavorables a los trabajadores que se traducen en la
prdida de su capacidad de negociacin salarial, la dbil cobertura de la asegundad
social, y las polticas sociales -en salud y educacin - insucientes.
De tal manera, el empleo requiere, para una mejora sostenida, el rediseo de la
poltica econmica en trminos que sean compatibles con la acumulacin interna y
con gradas crecientes de redistribucin scal a favor de una poblacin que debe
mejorar intensamente sus actuales condiciones de generacin de capital humano.
Sobre esta base es que se pueden plantear medidas que incidan en la productividad y
la competitividad que paulatinamente mejoren la actual sintomatologa del problema
del empleo.
Los sntomas ms visibles en la actualidad son:
1. El trabajo se halla poco asociado al sector transformador, de manera que la matriz
productiva es adversa a la generacin de valor agregado. Ni aprovecha
sucientemente la disponibilidad de materias primas, ni demanda tecnologa
avanzada, ni tampoco origina demandas importantes de servicios modernos. Su
dependencia de las polticas productivas externas conna al pas a este tipo de
produccin y empleos que perpetan su propio retraso.
2. Informalidad generalizada del empleo. La mayor parte del empleo urbano y rural se
corresponde con unidades productivas de escasos capitales, baja productividad,
marginalidad respecto de las leyes y pobre capacidad de absorcin de empleo. El
trabajo independiente no calicado, el trabajo en pequeas empresas urbanas de
menos de 10 trabajadores, el trabajo campesino en minifundios, el trabajo en
hogares, constituyen alrededor de las tres cuartas partes de la ocupacin nacional
y de los nuevos empleos en el pas de manera que esta estructura se mantiene.
3. Escaso desarrollo empresarial y trabajo asalariado. El bajo impacto de empleo
moderno en el sentido de ser dependiente de empresas formales de tamao
mediano o grande -el empleo en empresas privadas de ms de 100 trabajadores es
de solamente el 7 por ciento de la ocupacin- es parte del problema de la
modernizacin econmica, pero tambin de la desproteccin social, los sistemas
de seguridad social son dependientes del trabajo formal as como de la demanda
48
de trabajo calicado y de especializacin educativa.

4. El trabajo formal existente, que debiera actuar como locomotora de la
transformacin del mercado laboral, se halla desprotegido en grado que atenta
contra la productividad. La cobertura de la seguridad social es escasa, llega a
menos de la quinta parte de la poblacin ocupada. La negociacin colectiva y la
sindicalizacin se redujeron a alrededor de la quinta parte en la dcada de
reformas de los aos 90 y su recuperacin posterior es de poca signicacin.
El crecimiento del empleo depende de la tasa de crecimiento econmico y de su
estructura sectorial, Este crecimiento y su concentracin en los sectores con mayor
generacin de valor agregado, para ser sostenibles, dependen del fortalecimiento
del proceso de ahorro-inversin.
Las polticas de empleo para el sector rural donde se concentra la desigualdad
estn asociadas a la inversin en infraestructura, polticas de extensin tcnica, la
titularizacin de la propiedad precaria, el acceso al nanciamiento e inversiones
sociales en educacin, nutricin y salud.
La competitividad se expresa en la reduccin de los costos unitarios de produccin.
Hay dos maneras de enfocar estos costos: a) Disminuyendo los costos laborales
salariales y no salariales por persona ocupada o por hora trabajada; b)
Aumentando la productividad. Ahora bien; disminuir salarios es posible por una
sola vez, y slo si hay un margen de costos susceptible de ser reducido. Por lo
tanto, la opcin es mejorar la competitividad mediante la ampliacin de los
mercados y con aumentos sistemticos de la productividad del trabajo lo que,
adems, privilegie el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin
mayoritaria del pas.
Slo cuando la productividad del trabajo y dems factores crece sostenidamente, el
pas tiene asegurada su participacin competitiva en el comercio mundial: Esta es
una condicin necesaria para que los acuerdos comerciales sean bencos para el
pas.
La exibilidad y adaptabilidad del mercado laborales logra principalmente con
reformas en la educacin y con sistemas de capacitacin permanente en el trabajo.
Esta es la manera de lograr un mercado de trabajo uido y dinmico.
Las reformas en el mercado de trabajo estn estrechamente vinculadas al
desarrollo del capital fsico y humano de la economa. Por eso se tiene que
aumentar la inversin en investigacin y desarrollo, para adaptar y mejorar la
tecnologa y elevar la calidad de la educacin para facilitar la movilidad y
adaptabilidad de la mano de obra.
Las condiciones en las cuales opera el mercado laboral afectan su cumplimiento de
los tratados internacionales. El Per ha raticado 62 de los 159 convenios
internacionales de trabajo vigentes.
De cuatro convenios clasicados como prioritarios, el Per ha rmado slo dos
(sobre la inspeccin del trabajo y la poltica de empleo) quedando pendiente lo
concerniente a la inspeccin del trabajo en agro y sobre la consulta tripartita.
Una comisin de la OIT ha formulado observaciones a la aplicacin de 37
convenios raticados, entre los que destaca: i) la existencia de graves violaciones
49
al convenio sobre trabajo forzoso en Atalaya y Ucayali, as como en las minas de
Puno y Cuzco (sistema de enganche) y lavaderos de oro de Madre de Dios, y, ii) las
actuales normas son insucientes para aplicar el principio de igualdad de
remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual
valor en el sector pblico y promover el mismo principio en el sector privado.
Existen discrepancias entre la legislacin nacional y los convenios internacionales
rmados: la legislacin laboral contempla trabajos sujetos a modalidad, lo que
fomenta la inseguridad jurdica de los trabajadores y promueve el uso intensivo de
estos contratos en detrimento de formas estables de contratacin; as como existen
diversos grupos de trabajadores en condiciones desventajosas tales como las
trabajadoras del hogar, los vigilantes formales e informales, los vendedores
ambulantes y los conductores y cobradores en el transporte que no cuentan con
normas que los amparen.
Ante esta situacin, es indispensable llevar a cabo medidas que conduzcan a una
gran transformacin del mercado laboral; A nivel genrico, en concordancia con el
objetivo estratgico de transformar el estilo de crecimiento de la economa que
implica integrar la economa con la demografa y geografa del pas e integrar
socialmente a la nacin, se promover el aumento del empleo decente (OIT) y de
calidad, para generar el mayor nmero posible de nuevos puestos en el mercado
laboral que contribuyan a la reduccin de subempleo y al mejoramiento de la
calidad de las ocupaciones.
Por lo tanto, las propuestas de poltica de empleo deben centrarse en fomentar
oportunidades de trabajo decente y productivo para todos los hombres y mujeres,
es decir, promover el trabajo que se realiza en un mbito que respeta los derechos
laborales fundamentales, recibe un ingreso suciente o digno, permite acceder a la
proteccin social y seguridad en el trabajo y se enmarca en el dilogo social.
PROPUESTAS DE POLTICA EN PROMOCIN DEL EMPLEO:
Un apoyo muy intenso a los pequeos productores del agro debido a la .
transformacin del sector agrario, en especial en los sistemas de riego
transformacin tecnolgica y modernizacin de la agricultura y ganadera, apoyo
en infraestructura y capacitacin. El retraso agrcola est al inicio de la cadena del
retraso productivo y laboral nacional.
Promocin de la Inversin pblica en infraestructura con intensidad en uso de mano
de obra en los proyectos de vialidad y obras de ingeniera.
Reorientar la inversin pblica en infraestructura hacia proyectos rentables y a la
vez en sectores intensivos en creacin de empleos.
La integracin vial, energtica comunicaciones, etc, del territorio nacional, al
ampliar el mercado, crear las condiciones para el desarrollo de actividades
productivas que demanden fuerza laboral.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica debera; colocar la generacin de
empleos como una variable importante de referencia de evaluacin de proyectos
de inversin.
Promoveremos proyectos que permitan transitar de la generacin de empleos
temporales a empleos permanentes. Se auspiciar la constitucin de
conglomerados productivos que integren empresas grandes y PYMES en la
elaboracin de un producto nal. (por ejemplo mantenimiento en base a micro y
pequeas empresas).
Modicando la Constitucin de la Repblica, dando buen trato a la inversin
extranjera, se dar un trato preferencial a la empresa nacional que emplee fuerza
50
de trabajo nacional.
Organizar el mantenimiento preventivo de la infraestructura sobre la base de
empresas y profesionales de ingeniera.
Ampliar y mejorar los mecanismos de acceso de las MYPES a mercados de
exportacin regionales y globales.
Corregir sesgos discriminatorios contra las MYPES en los sistemas de contratacin
pblica, reconociendo la necesidad de su asociacin competitiva y de formas
legales empresariales que aprovechen la exibilidad de la pequea produccin
para diferentes mercados pblicos.
PROPUESTAS DE POLTICA EN MEJORAMIENTO DE INGRESOS:
Buscar el incremento gradual de las remuneraciones.
El salario mnimo ser jado en instancias de dilogo y concertacin social en
funcin del costo de una Canasta Bsica Individual y a la productividad laboral.
Con apoyo pblico, se promover acuerdos de largo plazo para que las empresas
convengan con los trabajadores en mejoras salariales que benecien a ambos
actores.
Revisar la poltica de remuneraciones del Estado, buscando mejorar los actuales
bajos niveles de remuneraciones de maestros, personal de salud y fuerzas
policiales. Propiciar la unicacin de escalas, eliminando gradualmente los
denominados contratos por servicios no personales.
PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE LA PROTECCIN Y SEGURIDAD SOCIAL Y
PREVISIONAL:
Sobre la base de la ampliacin del presupuesto del sector salud, extenderemos la
proteccin bsica en salud para todos y todas las trabajadoras, incluyendo tambin
a los que ahora laboran en el sector de la economa no formal y que no tienen
acceso a este servicio.
Implementaremos medidas para que los trabajadores y trabajadoras protejan sus
derechos, cuando son vctimas de accidentes de trabajo o de enfermedades
profesionales.
Revisaremos las autorizaciones de retiros ilimitados o anticipados de los fondos
por CTS y devolverle su funcin de proteger al trabajador frente al desempleo.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y modicacin de la
norma para promover la rentabilizacin de los fondos provisionales, usando la
propia capacidad empresarial del Estado.
Libre aliacin y libre desaliacin o traslado en los sistemas de pensiones
Promoveremos la participacin de los representantes de los aliados en los
directorios de las empresas administradoras de fondos de pensiones, siendo
elegidos por sus respectivas asociaciones.
El lmite operativo de las inversiones en el exterior de las AFPs continuar siendo
regulado por el Banco Central de Reserva del Per.
PROPUESTAS DE POLTICA EN ASPECTOS INSTITUCIONALES:

Fortalecer el Consejo Nacional del Trabajo, con asistencia tcnica a sus miembros
para el desarrollo de sus funciones.
Fortalecimiento del rol scalizador del MTPE ampliando y mejorando las
inspecciones laborales.
Evaluar la posibilidad de efectuar la inspeccin conjunta o complementariamente
con organismos pblicos autnomos.
Fortalecimiento y ampliacin de la cobertura de las polticas y programas de
formacin que implementa el MTPE, como el PROJOVEN, duplicando la oferta en
51
4 aos.
Fomentar la libertad sindical, la negociacin colectiva por empresa y rama de
actividad, as como el respeto a la autonoma poltica de las organizaciones
laborales y empresariales.
Aprobacin e implementacin de la Ley General del Trabajo.
PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE EL ENFOQUE DE GNERO:
Impulsar un proceso de adecuacin legislativa a los convenios internacionales en
materia de gnero y empleo y promover acciones concretas a favor de las mujeres
en los programas de empleo en el pas. Se apoyar la constitucin de Cunas donde
las madres puedan educar a sus hijos mientras ellas laboran.
Constituiremos programas de formacin profesional y tomaremos medidas para la
orientacin y enfrentamiento especcos, con acciones positivas para que las
mujeres ingresen en mayor medida a ocupaciones no tradicionales.
Modernizaremos la produccin de estadsticas desagregadas por sexo, as como
tambin sobre la poblacin originaria y se harn nuevos indicadores de anlisis de
gnero que ofrezcan una lectura realista de la participacin de las mujeres en el
trabajo.
Fomentaremos que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo
femenino y de los adultos mayores y jvenes.
PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS Y
RELACIONES LABORALES:
En el marco de la Declaracin de Derechos y Principios fundamentales en el trabajo
de la OIT, establecer mecanismos de regulacin que impidan los abusos contra los
trabajadores.
Reducir sustancialmente las observaciones efectuadas por la Comisin de
Expertos de la OIT a los convenios internacionales raticados por el Per.
Promover la raticacin de los convenios prioritarios que an no han sido
raticados (sobre la inspeccin laboral en el agro y la consulta tripartita).
Evaluar el contenido del Cdigo del Nio y Adolescente que reconoce el derecho a
trabajar del adolescente (a partir de 12 aos) siempre que no haya riesgo de
explotacin econmica. Esto resulta incompatible con la edad mnima de admisin
al empleo y con las jornadas de trabajo establecidas con el n de garantizar la
escolaridad.
Evaluar las distorsiones en la utilizacin de los convenios de formacin laboral
juvenil, de prcticas pre-profesionales y el contrato de aprendices, los que si bien
persiguen tericamente un objetivo formativo, no tienen para la ley carcter de
contrato de trabajo y, por tanto, no proporcionan los benecios otorgados al
trabajador asalariado.
Orientar a las familias para que el apoyo que reciben de sus hijos menores no se
convierta en trabajo infantil y no ponga en peligro ni la salud y el desarrollo fsico, ni
la educacin y desarrollo mental, moral y espiritual de los nios.
Las trabajadoras del hogar sern protegidas y la discriminacin y la violencia sobre
la mujer ser sancionada.
OTRAS POLTICAS COMPLEMENTARIAS:
Reducir los costos de trmites y establecimiento de nuevas empresas para
aumentar la demanda de trabajo.
Fomentar la concertacin entre el Estado, la empresa y las instituciones educativas
para alentar la investigacin, la innovacin y el desarrollo cientco, tecnolgico y
52
productivo, que permita incrementar la inversin pblica y privada, y el valor
agregado de nuestras exportaciones y el empleo.
Apoyar a las empresas artesanales en base a lineamientos de promocin y
generacin de empleo.
Promover en las empresas la inversin en capacitacin laboral y que se coordine
programas pblicos de capacitacin acordes a as economas locales y regionales.
Garantizar la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de igual
valor, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinin,
condicin econmica, edad o de cualquier otra ndole.
Ampliar el alcance de Programas de Empleo Temporal como A TRABAJAR, en
especial en los sectores de naturaleza productiva (como las PYMES) y en las zonas
rurales.
Eliminar el uso de los services en el sector publico pues en casi todos los casos
son medios de sobreexplotacin y corrupcin. Las trabajadoras del hogar tendrn
horarios de ocho horas, derechos al seguro social y la remuneracin mnima vital.
2) Agenda Laboral y Social de la CGTP :
53
Lima, 14 de julio de 2011
Seor:
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Electo de la Repblica del Per para el Periodo 2011-2016
Presente.-
De nuestra consideracin:
Por medio de la presente reciba usted el saludo del Secretariado Ejecutivo
de la
Confederacin General de Trabajadores del Per CGTP.
El presente documento tiene como nalidad entregarle las propuestas
laborales y sociales que debera implementar el nuevo gobierno. Consideramos
de suma importancia que en el discurso que usted dirija al asumir la Presidencia
de la Repblica exprese claramente los cambios que ejecutar, como parte del
cumplimiento de sus ofrecimientos electorales.
Esta agenda laboral y social condensa el pedido de los millones de
trabajadores trabajadoras peruanos que reclaman respeto a sus derechos
laborales y a beneciarse del crecimiento econmico. Esperamos que el
documento pueda ser analizado e implementado por su equipo de gobierno. En
ese sentido, le manifestamos la disposicin de los dirigentes para dilucidar
cualquier aspecto que consideren pertinente, as como apoyar en la elaboracin
de las iniciativas legislativas y reglamentarias que resulten necesarias.
No esta dems referir que para la ejecucin de estas iniciativas ser fundamental
la voluntad poltica expresada por usted en la reunin sostenida con nuestra
organizacin el 15 de junio pasado, pero tambin ser importante el rol que
jugar a quien designe como Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, as
como los Viceministros, los cuales debern estar plenamente comprometidos
CONFEDERACION GENERAL DE TRABAJADORES DEL PERU
C. G. T. P.
Fundada el 14 de Junio de 1968 y registrado por Res. Divis. N 18-R.D. del 29 de Enero de 1971
Domicilio: Plaza 2de Mayo N 4 lima - Per Telefax: 424-2357
web: www.cgtp.org.pe
e-mail: cgtp@cgtp.org.pe
AFILIADA A LA FEDERACION SINDICAL MUNDIAL - FSM
54
con los cambios y con garantizar el respeto a los derechos de los trabajadores y
las organizaciones sindicales, como parte del fortalecimiento de la democracia y
de continuar con el crecimiento y desarrollo econmico de nuestro pas.
Sin otro particular, quedamos de usted, reiterando los sentimientos de
nuestro aprecio institucional.
Atentamente,
Nota: Se adjunta la Propuesta de Agenda Laboral
C. G. T. P.
55
PROPUESTA DE AGENDA LABORAL PARA EL
NUEVO GOBIERNO
Presentacin.
Las reformas laborales introducidas durante el gobierno de Fujimori (1990-
2001), signicaron la instalacin de un modelo que exibiliz en extremo las relaciones
de trabajo. Se impuso el despido libre y arbitrario indemnizado y la ampliacin del
recurso de la contratacin temporal, incluso para labores permanentes (En la
actualidad el 51% de los contratos temporales se realizan bajo la modalidad de contrato
de inicio o incremento de actividad).
Asimismo, se eliminaron las competencias de control y scalizacin del
Ministerio de Trabajo, cambindolas por un simple sistema de registro y toma de
conocimiento. Adems se permiti que las services y cooperativas cubrieran hasta el
50% del total de a plantilla de una empresa y que se deslaboralicen los contratos de
formacin laboral juvenil y prcticas pre-profesionales. Ello, entre otras normas, que se
orientaron a la exibilizacin y desregulacin de las relaciones laborales.
En materia de Relaciones Colectivas de Trabajo, se aprob una normativa que mereci
16 observaciones de la OIT por graves violaciones a las normas internacionales
raticadas por el Per.
Estas reformas afectaron gravemente los Derechos Fundamentales como el de
la Libertad Sindical. En el sector privado, la aliacin sindical se redujo del 22% a 4%
entre 1990 y 2010 y la cobertura de la negociacin colectiva disminuy del 30% al 5%,
en el mismo lapso de tiempo. La dictadura lleg al extremo de asesinar a dirigentes
sindicales y sociales para lograr la anulacin de toda oposicin que pueda hacer frente
a esta arbitrariedad.
El modelo social, poltico y econmico vigente no considera al trabajo como una
fuente generadora de riqueza y propugna que no es necesaria la participacin del
Estado para lograr una adecuada distribucin. Este sistema no ha sido modicado
sustancialmente por los gobiernos posteriores.
C. G. T. P.
56
Nuestro pas no ha revertido los efectos del modelo econmico aplicado en la
dcada de los noventa, como si lo han hecho otros gobiernos de la regin. Por este
motivo, carecemos de mecanismos institucionales que ejecuten redistribucin de la
riqueza. A esto hay que sumarle, la eliminacin de derechos laborales y la muy escasa
proteccin de la negociacin colectiva, lo que ha generado la ampliacin de la brecha
econmica entre los peruanos y el incremento de la informalidad, corrupcin y de la
ilegitimidad institucional.
Este sistema de indefensin que afecta a los trabajadores, sumado a la
precarizacin del trabajo, a la inecacia de los mecanismos de dilogo social y al total
abandono de las regiones, se ha visto gracado en los ltimos aos con la contradiccin
entre los altos ndices de crecimiento macro econmico y la poca o nula capacidad de
redistribucin de aquella riqueza generada por el trabajo en la ciudadana (con creacin
de trabajo digno, aumento de salarios y pensiones, etc).
Si a esto agregamos la desatencin de la proteccin social y dentro de ella la
seguridad social como polticas de redistribucin del ingreso, tendremos una visin ms
completa de la situacin precaria por la que atraviesan los millones de trabajadores
peruanos.
El modelo econmico impuesto por el fujimorismo y continuado por Toledo y
Garca privilegia la imposicin sobre el dilogo social, como ocurre en el Consejo
Nacional del Trabajo, en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y en otros
espacios, con resultados desfavorables para los trabajadores y trabajadoras.
En base a esta realidad y a la situacin de desigualdad con la que hemos tenido
que desarrollar nuestras relaciones laborales es que nuestra Institucin opt por apoyar
la propuesta enarbolada por la Alianza Poltica Gana Per que lider el actual
Presidente Electo, Ollanta Humala.
Consideramos, que es necesario que el nuevo gobierno tenga lineamientos claros
sobre la orientacin que tendrn sus primeras medidas, ms an teniendo el contexto
de que muchas de las fuerzas detractoras en campaa ahora buscan una frmula de
cogobierno, traducida en cargos y ministerios.
C. G. T. P.
57
EN ESTE SENTIDO, CREEMOS QUE SI SE CONSIDERAN LOS TEMAS
EXPUESTOS EN EL PRESENTE DOCUMENTO EN EL MENSAJE PRESIDENCIAL
DE 28 DE JULIO, NUESTROS AGREMIADOS Y LA CIUDADANA TENDRN LA
CERTEZA DE QUE LO PROMETIDO POR OLLANTA HUMALA EN LA CAMPAA
ELECTORAL, SE HAR REALIDAD.
EN LA FORMULACIN DEL MARCO GENERAL DEL MENSAJE
PRESIDENCIAL ES NECESARIO TENER ENUNCIADOS CLAROS
La centralidad del trabajo como principal mecanismo de lucha contra la
pobreza y redistribucin econmica, orientado a lo que se denomina Inclusin
social.
Es, a travs del trabajo que se deben obtener los recursos necesarios para cubrir las
necesidades bsicas de las familias peruanas.
El empleo inseguro y precario es excluyente e injusto y promueve la informalidad.
El empleo decente es seguro, inclusivo y promueve la formalizacin. Es un factor que
contribuye al desarrollo y crecimiento de la economa nacional a travs de sus
aportaciones al ahorro interno, el consumo y sus contribuciones en Essalud,
pensiones e impuestos, contribuyendo en mejorar la calidad de vida de los peruanos
y la estabilidad econmica y social del pas.

Se tiene que revertir el concepto de que el trabajador es para las empresas solo
un costo laboral El trabajador es el factor central de la produccin porque la
persona es el n supremo del Estado y sin ellos, las mquinas no producen. Adems
las buenas prcticas laborales disminuyen el factor de riesgo pas, ayudando a
mejorar la calidad de las inversiones. Se debe orientar a la erradicacin de la idea de
la contraposicin que existe entre incentivo laboral e incentivo de productividad.
Revalorizar el derecho a la ciudadana con el respeto a todas las libertades,
como expresin de democracia. En ese sentido es necesario la eliminacin de las
normas orientadas a la criminalizacin de la protesta y al abuso por parte malos
elementos de las Fuerzas Armadas y Policiales.
Promulgar la Ley de Consulta Previa a las comunidades indgenas y pueblos
C. G. T. P.
58
originarios. Esto con el objetivo de dar cumplimiento al Convenio 169 sobre pueblos
indgenas y tribales con el n de proteger sus derechos y garantizar el respeto a su
integridad cultural y territorial.
REFORMAS LABORALES QUE DEBERAN INCLUIRSE COMO EL INICIO DEL
CUMPLIMIENTO DE LOS OFRECIMIENTOS ELECTORALES
1. Empleo productivo dentro de los mrgenes del trabajo digno y decente:
A. RMV: a 750.00 nuevos soles, reajustable progresivamente teniendo en cuenta el
incremento del costo de la canasta familiar.
B. Pensin 65 de carcter no contributiva.
C. Incremento de los sueldos, salarios y bonicaciones progresivas al magisterio
nacional, incluidos los docentes de Institutos pedaggicos, Tecnolgicos, y
Universitarios, con carcter pensionable.
2. Recuperacin paulatina de los derechos conculcados.
3. Cumplimiento del mandato constitucional de tutela de la libertad sindical y promocin
de la negociacin colectiva y levantamiento de las observaciones de la OIT.
4. Fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo e impulso de una
Poltica Laboral Activa desde el Estado hacia todas sus Instituciones.
5. Solucin Integral y participativa de la Ley de Carrera Pblica, comenzando con la
asimilacin progresiva al problema de los trabajadores contratados bajo el rgimen
de CAS (DL.1057) y nombramiento de docentes contratados.
TEMAS QUE EL GOBIERNO TENDRA QUE CONSIDERAR DURANTE LOS
PRIMEROS 100 DAS PARA LOGRAR LOS ASPECTOS ANTES
MENCIONADOS
1. Fortalecimiento del MTPE para que recupere su funcin tuitiva y scalizadora.
El objetivo es que, a travs del Ejecutivo, se modique la normativa, otorgndole
mayores facultades y real ejercicio de su funcin tuitiva frente a los ciudadanos. Para
lograrlo se necesita:
C. G. T. P.
59
Mayor presupuesto para el MTPE.
En materia de Inspecciones laborales, la creacin de la Superintendencia Nacional
de Inspecciones Laborales y la modicacin de su Reglamento, orientado a otorgar
mayores potestades a los inspectores, incrementar los montos de las multas, y que
stas se puedan cobrar independientemente del posterior reclamo judicial. Se debe
promover la transparencia institucional, con la publicacin peridica de las empresas
infractoras. Asimismo, en el caso de atentados contra la libertad sindical, se debe
establecer un proceso sumarsimo y de atencin preferencial.
Adecuacin de las Directivas del Ministerio de Trabajo al marco constitucional.
Creacin de una instancia donde se caliquen los despidos arbitrarios y nulos en los
casos de Libertad Sindical. Asimismo, que calique la causalidad en los contratos de
naturaleza temporal que permita revisar la desnaturalizacin de contratos sin
necesidad de judicializar dichos temas. Eliminacin de los obstculos a la
constitucin de sindicatos y respeto mximo de la legalidad a la hora de calicar las
huelgas.
Dacin de un Decreto Supremo que dentro del marco de reestructuracin del MTPE
viabilice la Libertad Sindical con modicaciones a reglamentos y diseo de directivas
que equipare los criterios administrativos a los pronunciamientos del Tribunal
Constitucional.
Se debe incorporar el objetivo empleo como una prioridad en el desarrollo de las
polticas pblicas, fortaleciendo la Comisin Intersectorial de Empleo-CIE.
Consolidacin del rol rector del MTPE en las polticas de generacin de empleo
decente, promoviendo polticas adecuadas al respecto que conlleven a la
formalizacin de las MYPES y otras empresas del sector informal, que afectan
nuestra economa al no pagar impuestos y consumir menos.
Implementar el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin Profesional.
Implementar el Plan Nacional de Certicaciones y Competencias Laborales.
Eliminacin de contratacin temporal para labores permanentes y regmenes
laborales de excepcin, tales como el de Agroindustria, Exportacin de Productos No
Tradicionales.
El contrato temporal de inicio o incremento de actividad debe eliminarse, as como
derogarse el rgimen especial que regula las Mypes.
2. Libertad Sindical.
C. G. T. P.
60
Aprobacin de una Ley de Garantas para la Libertad Sindical y la Negociacin
Colectiva. Estas normas deben tener como nalidad promover y fomentar el
sindicalismo peruano, como la principal forma de lograr una real distribucin de la
riqueza. La Negociacin Colectiva por Rama de Actividad, la cotizacin sindical y el
otorgamiento de facilidades a los dirigentes con Licencias Sindicales fortalecer la
gestin sindical y fortalecer la democracia.
A travs del Ejecutivo, se debe derogar los decretos Legislativos 982, 983, 988, 989.
3. Eliminacin de la precariedad de relaciones laborales ocasionada por la
subcontratacin y la desnaturalizacin de la ley por parte del reglamento de
Intermediacin y Tercerizacin. A travs del Ejecutivo se deber modicar el
Reglamento de la Ley de Tercerizacin, eliminando las cooperativas de trabajadores
e implementado el principio de la responsabilidad solidaria con la empresa principal.
4. Impulsar desde el Ejecutivo y a travs del Ministerio de Justicia, rme y
sostenidamente la implementacin de la nueva ley procesal laboral, para
resolver los problemas de retardo exagerado de la justicia laboral. Dotando de
facultades, personal y recursos econmicos necesarios, para que sta se aplique a
nivel nacional de forma inmediata.
5. Plantear al Congreso de la Repblica, a travs del Ejecutivo, el levantamiento
de las observaciones hechas por la OIT a la legislacin laboral.
El Estado debe honrar los compromisos asumidos en el marco de la suscripcin de
una serie de Convenios rmados con la OIT, los cuales a la fecha nos encontramos
incumpliendo, toda vez que no hemos adecuado nuestra normativa nacional bajo los
parmetros sucritos. Asimismo, se deber proceder, entre otros, al levantamiento de
reservas al Convenio 156 de la OIT sobre Responsabilidades Familiares
Compartidas.
6. A propuesta del Ejecutivo, se postula la raticacin de los convenios
internacionales de la OIT.
Convenio 183 sobre proteccin de la maternidad, que regula la proteccin del
empleo y no discriminacin, as como el otorgamiento de licencias con
prestaciones pecuniarias.
C. G. T. P.
61
Convenio 135 sobre representantes de los trabajadores, que prev las facilidades
que se debe de otorgar a los representantes de los trabajadores en la empresa.
Convenios: 155, 161, 187; los cuales coadyuvan a garantizar el cabal respeto e
implementacin de sistemas de prevencin en materia de Salud y Seguridad en el
Trabajo
Convenio 189 sobre trabajadoras y trabajadores del hogar, recientemente
aprobado en la Conferencia internacional de la OIT, y que establece condiciones
laborales ms adecuadas para las trabajadoras del hogar.
Convenio 154 Negociacin Colectiva, que prev las normas para fomentar la
negociacin colectiva.
Convenio 131 referido al mtodo de jacin de los salarios mnimos, pues
establece el dialogo social de los actores econmicos para jar los salarios.
7. Seguridad Social
Aprobar el proyecto de Ley de Reestructuracin de la ONP.
Aprobar el proyecto de ley que garantiza la participacin de los asegurados en las
instituciones de la seguridad social, ONP y AFP as como en las de recaudacin
como la SUNAT.
Garantizar el derecho a la libre e irrestricta desaliacin de los trabajadores de las
AFP.
8. Salud y Seguridad en el Trabajo.

Dacin de Ley Marco, teniendo como base el Dictamen del Proyecto de ley
N4324-2010-CR, la cual a la fecha se encuentra en el Ejecutivo, a la espera de la
revisin y rma del Presidente.
9. Desigualdad e inequidad de gnero.
Presentar, a travs del Congreso, un proyecto de Ley de Responsabilidades
Familiares Compartidas.
Desde el Ejecutivo, se propone la implementacin de la Ley N 28983, Ley de
Igualdad de Oportunidades, con presupuesto propio para su ejecucin y un
reglamento adecuado va decreto supremo, que permita su habilidad.
Asimismo, desde el Ejecutivo, a travs de los ministerios de la Mujer y de
C. G. T. P.
62
Trabajo, disear e implementar un programa para promover la No
Discriminacin en el Trabajo, en el marco de los Convenios 100 y 111 de la OIT,
raticados por elgobierno peruano. As como uno relativo a la proteccin frente
al acoso y violencia sexual en el trabajo en sus diversas formas.
10. Promover el Dilogo Social a travs de todas las Instancias
gubernamentales. Se propone que a travs del Ejecutivo, se reforme del
Consejo Nacional del Trabajo, y se implementen otras instancias de dialogo
social. Desarrollndolas en un marco real de interlocucin valida entre pares, e
implementando una poltica de dilogo con resultados.
En el sector pblico: (100 das)
11. Aprobacin de una Ley de Carrera Pblica que elimine la dispersin de los
diferentesregmenes, ordenando la poltica remunerativa, incentivos y
compensaciones.
12. Se propone la derogatoria del DS N 051-91-PCM que limita ingresos a los
trabajadores y trabajadoras y que restituya la remuneracin total como base de
clculo para los benecios laborales.
13. Se propone la derogatoria inmediata de los Decretos Legislativos
Inconstitucionales, como el 1025 (evaluacin) y 1026 (gobiernos locales y
regionales). Discusin de los Proyectos de Ley 2741 2008 / 2776 2008; y pase
progresivo a planilla de CAS y nombramientos.
14. Se propone la derogatoria del DS N O44-2011-PCM referente a la transferencia a
gobiernos locales y regionales. Por una transferencia ordenada, concertada y
planicada, con autonoma administrativa, econmica, nanciera y scal del
sector Salud y Educacin a los gobiernos regionales. Por una verdadera
descentralizacin de los servicios pblicos.
15. Se propone la derogatoria de la Ley N 28988, que incorpora a la educacin, como
C. G. T. P.
63
servicio pblico esencial.
16. Solucin total, integral e inmediata a los trabajadores cesados durante la
dictadura de Fujimori y revisin de expedientes de acuerdo a sus leyes vigentes.
17. Se requiere el nanciamiento pleno y permanente por parte del gobierno central
frente a las transferencias de personal y de servicios a los gobiernos locales.
Asimismo, de las sentencias dictadas por la corte interamericana de derechos
humanos.
COMO PARTE DE LAS ACCIONES QUE SE ESPERAN SEAN EJECUTADAS
DENTRO DEL PRIMER AO A EFECTOS DE CONSOLIDAR LOS CAMBIOS, SE
DEBEN RESOLVER LOS SIGUIENTES ASPECTOS EN EL CONGRESO:
1. Ley General de Trabajo.- Se propone fomentar su aprobacin. Previamente se
deber conformar una comisin de expertos que actualice, sistematice y proponga
mejoras necesarias. En un plazo Mximo 90 das.

2. Nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial sobre la base de los derechos
contemplados en la Ley 24029 y su modicatoria 25212, involucrando a quienes se
rigen por la Ley 29062.

3. Garantizar la intangibilidad de los fondos de la seguridad social.
4. Aprobar disposiciones dentro de la Ley de Presupuesto Anual de la Repblica, que
incremente el aporte al SIS.
5. Mejorar las pensiones pblicas, de acuerdo a los estndares de los Convenios
Internacionales, incremento de la pensin a los beneciarios de la 20530 y
modicatoria de la base de clculo de los cesantes y jubilados de la 19990.
Si bien no forman parte directa de nuestra agenda laboral, urge atender otros temas que
afectan al desarrollo de nuestro pas y de hecho de todos los peruanos y que integran
una agenda social que detallamos a continuacin.
C. G. T. P.
64
1. Nueva Ley Universitaria con la participacin de todos sus actores (docentes,
estudiantes y administrativos). Revalorar e impulsar la educacin superior tcnica,
pedaggica y artstica, integrndola al Proyecto Educativo Nacional.
2. Revisin de la acreditacin de institutos superiores tecnolgicos afectados por la
injerencia poltica.
3. Derogatoria de los Decretos Legislativos N 1012 y N 1031, normas que
promueven la privatizacin de las empresas estratgicas. As como los Decretos
de Urgencia N 001-2011-PCM y 002-2011-PCM.
4. Recuperacin del Gas de Camisea para los peruanos.
5. Cumplimiento irrestricto de la Ley de Educacin Superior N 29394.
6. Acciones concretas de prevencin y sensibilizacin para proteger la salud de las
trabajadoras frente a la TBC, VIH, mortalidad materna, especialmente en regiones
y sectores de alto ndice (Trabajadoras de Limpieza Pblica y sector Salud).
Este documento reeja las demandas bsicas de los trabajadores y trabajadoras
peruanos, cuya atencin permitir lograr un desarrollo inclusivo de nuestra sociedad.
Lima, 14 de Julio de 2011
C. G. T. P.
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
3) Dictamen del proyecto de LGT N 67/2006/CR
ANTECEDENTES DE LA LEY GENERAL DE TRABAJO
Desde hace bastante empo atrs se ha venido debaendo en el Per la necesidad de unicar en
un solo cuerpo legislavo la mlple y dispersa legislacin laboral. Dentro de este debate, unos
proponan la necesidad de elaborar un Cdigo de trabajo que regulara las relaciones individuales
y colecvas de trabajo e incluso la parte procesal; y otros que proponan la dacin de una Ley
General de Trabajo que comprenda solo la parte sustanva, vale decir las relaciones individuales y
colecvas de trabajo; independientemente de la Ley Procesal sobre la materia.
Ha habido hasta trece (13) intentos anteriores a la fecha, para poder contar con una norma de esta
naturaleza, los cuales nunca se pudieron culminar y concrezar. De los pases de Sudamrica, slo
Argenna, Uruguay y Per, no cuentan con un sistema integrador de la normavidad laboral de
sus pases; pues Ecuador, Chile y Paraguay enen Cdigos de Trabajo; Brasil ene un Consolidado
de Leyes de Trabajo; Colombia un Cdigo Sustanvo de Trabajo; Bolivia una Ley General de
Trabajo; y Venezuela una Ley Orgnica del Trabajo.
A nivel de otros pases, Francia, Italia, Estados Unidos de Norteamrica, Cuba, Costa Rica, Panam
y Guatemala enen un Cdigo de Trabajo; Mxico una Ley Federal del Trabajo y Espaa un
Estatuto de los Trabajadores; lo que denota la corriente internacional de integrar la normava
laboral, en un solo instrumento legal
ANLISIS EN EL DERECHO COMPARADO
La gran mayora de pases del mundo han adoptado diferentes instrumentos normavos de
carcter general que integren las diferentes normas en materia laboral; entre ellas podemos
mencionar cdigos de trabajo, cdigos sustanvos de trabajo, leyes generales de trabajo y leyes
orgnicas de trabajo. Son varios los pases de la regin entre ellos Per, Ecuador, Colombia,
Bolivia, Venezuela, Brasil, Chile, Argenna, Uruguay y Paraguay, en la que se observa que
solamente Argenna, Uruguay y Per no cuentan con un sistema general e integrador de la
normavidad laboral de sus pases.
Asimismo, existen pases que no forman parte de la regin, pero cuya situacin a nivel normavo
evidencia que la opcin ms ulizada en materia labor es la adoptada por Francia, Italia, estados
Unidos, Cuba, Costa Rica, Panam y Guatemala.
En noviembre del ao 2001, el Congreso de la Repblica a travs de la Comisin de Trabajo,
presidido por el Congresista Luis Negreiros Criado, aprob la conformacin de una Comisin de
Expertos para elaborar el Anteproyecto de dicha Ley. La Comisin de Expertos se reuni durante
seis meses en setenta sesiones logrando elaborar y aprobar el Anteproyecto de Ley General de
Trabajo que contena 389 arculos y un Titulo Preliminar. En el mes de julio de 2002, el Presidente
de la Comisin de Trabajo remido el texto al Ministerio de Trabajo para su revisin, comentarios,
sugerencias y anlisis.
Posteriormente el Anteproyecto fue remido al Consejo Nacional del Trabajo (CNT) para su
anlisis y consenso. El CNT remi a la Comisin de Trabajo el resultado del estudio el 19 de marzo
de 2004.
Durante las Presidencias de la Comisin de Trabajo a cargo de los Congresistas Juan de Dios
Ramrez Canchari y Dora Nez Dvila se aprobaron los arculos consensuados por el CNT.
87
El proceso de revisin, discusin y aprobacin de los arculos del Anteproyecto de la Ley General
de Trabajo, en el Consejo Nacional del Trabajo, fue prolongndose sin que el avance en cuanto a la
aprobacin o pronunciamiento nal del texto se haya podido concluir a la fecha.
Es por ello que en seembre de 2004, la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica, otorg
un plazo adicional de 45 das naturales para que el Consejo Nacional de Trabajo realice todos los
esfuerzos a n de lograr el mayor consenso posible en los arculos pendientes de debate y
aprobacin; posteriormente, en marzo de 2005 cuando se empez el debate y la aprobacin de
los arculos no consensuados o que no fueron revisados por el Consejo Nacional de Trabajo, la
Comisin acord nuevamente otorgar un plazo adicional esta vez por 15 das calendarios, el
mismo que fue ampliado por 15 das ms, con el propsito que dicho organismo trate de
consensuar los temas ms sensibles, en especial, los contenidos en el Ttulo II sobre
Desenvolvimiento de la relacin laboral.
El Consejo Nacional de Trabajo revis el Anteproyecto de la Ley General de Trabajo durante cerca
de 3 aos, habiendo incluido al texto original 57 arculos nuevos relacionados al tema de
formacin Profesional, eliminando por acuerdo algunos otros arculos, de manera que dicho
texto legal cuenta actualmente con un Ttulo Preliminar, 409 arculos y 5 Disposiciones
Complementarias.
El CNT, en ms de 100 sesiones logro consensuar el 7l% (arculado que ya fue debado y se
encuentra aprobado por la Comisin de Trabajo); en marzo de 2005, esta misma Comisin
empez a debar los arculos no consensuados o no revisados por el Consejo Nacional de
Trabajo, llegando a aprobar 23 de ellos, lo que representa el 5% del total,.
Durante el Perodo Legislavo 20052006, la Comisin de trabajo presidido por la Congresista
Enith Chuquival Saavedra, aprob en la Sesin Ordinaria N 06 de fecha 19 de octubre de 2005, los
Proyectos de Ley ha ser priorizados durante esta Legislatura, dentro de los cuales se incluy la Ley
General de Trabajo.
Durante los meses de noviembre y diciembre se realizaron sesiones ordinarias y extraordinarias
de la Comisin, en las cuales asiseron como invitados, especialistas y miembros del grupo de
expertos que elaboraron el Anteproyecto de la Ley General de Trabajo, segn cuadro adjunto:
Asimismo, se realizaron sesiones ordinarias de la Comisin en las cuales se debaeron y
aprobaron los arculos del Proyecto de la Ley General de Trabajo, que no fueron consensuados o
no revisados por el Consejo Nacional del Trabajo. Cabe sealar sobre el parcular, que en la
Legislatura 20052006, la Comisin de Trabajo intent retomar la posibilidad de que esta
88
propuesta normativa pueda ser retomada en el marco del Consejo Nacional del Trabajo.
Sin embargo, esta posibilidad no fue viable al no prosperar la aprobacin de debates
conjuntos entre representantes de trabajadores y empleadores sobre ese tema ante el
propio Consejo.
Frente a esta situacin y habiendo logrado llevar reuniones tcnicas de trabajo con
empleadores y trabajadores se logr armar una matriz con ambas propuestas incluida
tambin la elaborada por el conjunto de expertos. De esta manera se realiz el anlisis
tcnico por parte de la asesora tcnica de la comisin.
1) Partes ms saltantes del proyecto de LGT, N 138/2011/CR, presentado por el
congresista Julio Csar Gag Prez y otros miembros de la Comisin de Trabajo,
periodo 2011- 2016
La aprobacin de la Ley General de Trabajo, es un tema considerado como materia
prioritaria por el Acuerdo Nacional en su Dcima Cuarta Poltica de Estado, por cuyo
efecto la Comisin de Trabajo se propuso cumplir con el objetivo del debate y aprobaron
de esta importante norma durante la presente legislatura. Para tal efecto, se invitaron a
especialistas en derecho laboral, as como a representantes de los gremios
empresariales y de trabajadores quienes adems de haber podido dar sus opiniones en
el seno de la Comisin, presentaron sus propuestas por escrito a la Comisin.
Consideramos que unicar la legislacin laboral a travs de una Ley General de Trabajo,
es muy importante para el pas, por las siguientes razones:
1. Es necesario una norma que rena en un solo texto la actual legislacin dispersa, la
que ser ms efectiva si es producto del consenso tripartito entre los actores sociales;
esto es, trabajadores, empresarios y el Estado.
2. Una legislacin unicada permitir un mayor conocimiento del derecho de laboral por
parte de los empleadores y trabajadores as como por la ciudadana en general;
permitir adems una mayor interpretacin y aplicacin de las normas laborales.
3. Este tema ha sido considerado como materia prioritaria par el Acuerdo Nacional en su
Dcima Cuarta Poltica de Estado, as como, en la Agenda del Congreso de la
Repblica.
PRIMERA PARTE: DE LA RELACIN INDIVIDUAL DE TRABAJO
La Primera Parte de la Ley General de Trabajo comprende V Ttulos: Contrato de Trabajo,
Desenvolvimiento de la Relacin Individual de Trabajo, Remuneraciones y Benecios
Sociales, Condiciones Generales de Trabajo y Prescripcin y Caducidad.
Toda relacin individual de trabajo, supone la existencia de un contrato de trabajo, sea
esta expresa o tcita, escrita o verbal, de duracin indeterminada o a plazo jo, contratos
indeterminados de trabajos, o, contratos de trabajo a domicilio, distancia a ja parcial de
extranjeros etc. que resulta sustantivo normar en la Ley General de jurdica entre las
partes, que permitan el desarrollo y crecimiento econmica y social del pas.
El contrato de Trabajo, es una contraprestacin de servidos por el cual el trabajador
presta personalmente sus servicios para un empleador bajo subordinacin recibiendo a
cambio una remuneracin; quedando completamente prohibido la discriminacin por
origen, raza, edad, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de otra ndole,
del que se derivan obligaciones para las partes, que estn establecidas en la presente
89
norma.
Una de los temas que ha merecido especial atencin de las partes involucradas en la
problemtica laboral y de la asesora tcnica de la Comisin de Trabajo, es la prestacin
de servicios con intervencin de terceros. En este tema se han establecido dos grupos
denidos de prestacin de servicio: 1) quienes prestan servicios de Intermediacin
Laboral, y 2) quienes prestan servicios de Tercerizacin u outsourcing. En el primer caso
se encuentran quienes prestan servicios temporales complementarios (en el que se
incluyen servicios de especializacin). Se ha denido a las empresas temporales corno
aquellas que destacan trabajadores a una empresa usuaria para cumplir labores de
naturaleza ocasional o de suplencia, estando sujetos a la direccin y control de la usuaria
durante el destaque, y a las de servidos complementarios como aquellas que brindan
servicios en actividades de carcter auxiliar, secundario, no vinculado a la actividad
principal de la empresa usuaria, a travs del destaque de sus trabajadores, como son los
casos, entre otras, las de vigilancia, seguridad, mantenimiento y limpieza. La
caracterstica principal y comn de estas es que existe destaque de sus trabajadores
hacia la usuaria.
La tercerizacin u outsourcing, es la subcontratacin de obras o de servicios a ser
prestados por empresas contratistas o subcontratistas siempre y cuando estas asuman
las tareas contratadas por su cuenta y riesgo, cuenten con sus propios recursos
nancieros, tcnicos o materiales, sean responsables por los resultados de sus
actividades y cuyo trabajadores estn bajo su exclusiva direccin y subordinacin. En
ningn caso es admisible la simple provisin de existir infraccin a la norma, es de
aplicacin el principio de primaca de la realidad, pasando los trabajadores destacados a
la planilla de la usuaria desde el inicio de la prestacin del servicio.
El dictamen de la Ley General de Trabajo contempla, en el caso de la prestacin de
servicios con intervencin de terceros, una serie de mecanismos proteccionistas de los
derechos de los trabajadores, como son la anza y la responsabilidad solidaria, a efectos
de evitar la burla de sus derechos socios laborales.
Otro de los temas controversiales que se aborda en la Ley General de Trabajo es lo
relacionado al despido arbitrario, terna en el que las posiciones de los trabajadores y
empleadores son encontradas. Por un lado, los empleadores vienen sosteniendo que
como consecuencia de la capacidad de direccin empresarial, les asiste el derecho a
despedir al trabajador de manera arbitraria, es decir, sin expresin de causa, conforme
estaba dispuesto en el segundo prrafo del artculo 340 del TUO del Decreto Legislativo
728, Ley de Competitividad y Promocin Laboral, y de otro lado, los trabajadores quienes
sostienen lo contrario; es ms, el tema en cuestin, ha jalonado la discusin hacia
conceptos como el de estabilidad absoluta y estabilidad relativa, que es necesario
abordar.
Los empleadores consideran que la estabilidad relativa existe en tanto y en cuanto ellos
estn en capacidad de despedir arbitrariamente al trabajador, si se elimina sta
posibilidad, inherente a la capacidad de direccin empresarial como sostiene la parte
empresarial, desaparece la estabilidad relativa y se convierte esta en estabilidad
absoluta. Consideramos que esta posicin es incorrecta, por cuanto la estabilidad es
relativa, independientemente de la existencia del despido arbitrario, porque en el texto de
la norma se establecen mecanismos que relativizan la estabilidad del trabajador, como
son los casos de despido por :causas relativas a la conducta o capacidad del trabajador
(detrimento de la facultad fsica o mental, ineptitud, sobrevenida o anterior, rendimiento
deciente, negativa injusticada a someterme a examen mdico), comisin de falta
grave, condena por delito doloso y inhabilitacin por 90 das o ms. La estabilidad del
90
trabajador se relativiza tambin mediante la suspensin de las relaciones de trabajo por
causa econmica, tcnica o estructural, as como los provenientes por caso fortuito o fuerza
mayor, que no son atribuibles a la conducta y/o capacidad del trabajador, sino por causas
completamente exgenas a su voluntad.
Sobre el tema del despido arbitrario, la Comisin ha tomado en cuenta la sentencia emitida
por el Tribunal Constitucional en los expedientes Nros. 1124- 2001-A/TC y 976-2001-
AA/TC, que ha considerado inaplicable el prrafo segundo del artculo 34 del TUO del
Decreto Legislativo 728, conforme a la interpretacin efectuada por el Tribunal
Constitucional al artculo 27 de la Constitucin Poltica del Estado que establece que La
Ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario Al respecto, el
TC, ha sealado que el derecho al trabajo esta reconocido por el Art. 22 de la Constitucin.
Este Tribunal considera que el contenido esencial de este derecho constitucional implica
dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo por una parte y por otra a no ser
despedido sino por causa justa
Agrega el TC que cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que la ley otorgara
adecuada proteccin frente al despido arbitrario, debe considerarse que este mandato
constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto como un encargo
absolutamente abierto y que habilite al legislador una, regulacin legal que llegue al
extremo de vaciar el contenido del ncleo duro del citado derecho constitucional si bien es
cierto que el legislador tiene en sus manos la potestad de libre conguracin de los
mandatos constitucionales, tambin lo es que dicha potestad se ejerza respetando el
contenido esencial del derecho constitucional. Una opcin interpretativa diferente slo
conducira a vaciar de contenido el mencionado derecho constitucional y, por esa razn, la
ley que la acogiera resultara constitucionalmente inadmisible.
Las consideraciones sealadas por el TC en sus reiteradas ejecutorias que expresan un
denido criterio jurisprudencial, ha permitido no considerar pertinente el despido arbitrario
como una facultad del empleador, y ha considerado como despido nulo aquellos que
atentan contra la libertad y el fuero sindical, el trato discriminatorio del trabajador, debiendo
prevalecer el principio de igualdad ante la ley, de trato y de oportunidades, prohibicin de
trato desigual a trabajadores iguales o a la inversa, estando completamente prohibida la
discriminacin directa o indirecta, como est sealado de manera puntual en el Artculo XI
numeral 5 del Ttulo Preliminar. Ha incorporado tambin como despido nulo; al despido
fraudulento y despido injusticado, estando normado en consecuencia las tres modalidades
posibles del despido.
SEGUNDA PARTE: DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO
El dictamen ha integrado en ste Captulo todo lo referente al Derecho de Sindicalizacin,
Derecho de Negociacin Colectiva y Derecho de Huelga.
El Derecho de Sindicalizacin comprende tres (3) ttulos de gran importancia en la relacin
empleador trabajador sin embargo, es bueno destacar que con excepcin del artculo
relativo a los tipos de sindicatos, todos los dems artculos del Captulo 1 relativo al
Contenido de la Libertad Sindical, Captulo II relativo a las organizaciones sindicales, y
capitulo III, relativo a rganos y patrimonio sindical, fueron aprobados por consenso en el
Consejo Nacional del Trabajo, donde estn representado los gremios de empleadores,
trabajadores y el Estado.
En cuanto al Captulo de la Proteccin de la Libertad Sindical, el 50% de su articulado
tambin fue aprobado en consenso por el CNT.
91
En consonancia con el Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
se ha establecido las normas que permiten una adecuada proteccin a la libertad
sindical, mediante el cual se reconoce y garantiza a los trabajadores a constituir sus
organizaciones sindicales sin autorizacin previa, libre aliacin, autonoma sindical,
derecho a la defensa y promocin de sus intereses econmicos y sociales, aplicacin de
los principios democrticos.
En cuanto a la Negociacin Colectiva, tema aparentemente muy controversial, se ha
consensuado en el CNT 20 de los 23 artculos que sta contiene, debiendo indicar que los
tres artculos tuvieron acuerdo parcial en el CNT. Se ha establecido que la negociacin
colectiva tiene fuerza vinculante es decir obliga a las partes; es de cumplimiento
obligatorio; no podr contener benecios o derechos menores a los establecidos por ley;
tendr vigencia durante el tiempo que las partes acuerden; rige desde el da siguiente al
de terminacin de vigencia del convenio anterior y su vigencia continuar en caso de
fusin, escisin o cualquier otra forma de transmisin de la empresa hasta su sustitucin
por otro convenio. Se ha establecido el derecho de los trabajadores a presentar sus
pliegos de reclamaciones colectivos por rama, quienes decidirn autnomamente ese
derecho.
En el tema de la negociacin colectiva, cabe resaltar el tema el arbitraje que resulta ser un
medio de solucin de los conictos colectivos de trabajo, mediante el cual se decide las
diferencias a travs de un Tribunal Arbitral, que no tienen las caractersticas de un tribunal
jurisdiccional. En doctrina se arma que el arbitraje, concebido como un mecanismo de
solucin de los conictos de trabajo constituye una institucin de naturaleza
estrictamente procesal debido a, que a travs de su conducto se ejerce un tipo especial
de jurisdiccin.
Segn Guillermo Cabanellas, el arbitraje integra un sistema de obtener justicia sin
recurrir a las medidas extremas, pero atendiendo a derecho o justicia, con una decisin
dictada por un tercero, con autoridad para ello, en una cuestin o un asunto. El arbitraje
laboral, segn el mismo autor, es la institucin genrica del arbitraje en la esfera del
Derecho del Trabajo, congura un acto, un procedimiento y una resolucin.
En el Ttulo VII sobre Derecho de Negociacin Colectiva, se regula en el Captulo VI el
tema del Arbitraje, desarrollados en los artculos 385 al 394, respectivamente. Cabe
sealar al respecto que de estos diez (10) artculos, (9) fueron consensuados por el CNT,
lo que implica que el contenido de este captulo refuerza las coincidencias entre
trabajadores y empleadores respecto a la forma como est desarrollado el procedimiento
arbitral en la presente propuesta normativa.
Consideramos necesario destacar que con excepcin del artculo 426, relativo al
reembolso de remuneraciones y dems derechos econmico-laborales, correspondiente
al titulo VII sobre el Derecho de Huelga, la totalidad de los dems artculos fueron
consensuados en el CNT y aprobados en la Comisin de Trabajo, resultando en
consecuencia encomiable que los empleadores, trabajadores y Estado hayan arribado a
un entendimiento, y se hayan puesto de acuerdo sobre los requisitos para el ejercicio de
la huelga, los efectos de la huelga y en qu casos puede ser declarado ilegal la huelga,
superando as los estrechos marcos del ejercicio de este derecho laboral del pasado en el
que casi la totalidad del ejercicio de este derecho era declarado ilegal por la Autoridad de
Trabajo. Ahora, con el consenso aprobado el panorama se presenta muy equilibrado el
ejercicio de este derecho que preserva en primer lugar su carcter democrtico,, pacco,
la comunicacin previa a la Autoridad de Trabajo, la garanta de atencin de servicios
esenciales, entre otros.
92
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL
Con la vigencia de la presente norma se dispondr de una nueva normatividad que regule
de manera armnica y ordenada la actividad laboral de los trabajadores de la actividad
privada, permitiendo as unicar la legislacin dispersa y amplia que existe a la fecha.
Esta norma ha sido evaluada y analizada por los diferentes grupos de representantes de
los gremios de trabajadores y empleadores, conjuntamente con el Estado desde el
Consejo Nacional del Trabajo, as como por grupos de expertos y especialistas que han
participado en la elaboracin de la propuesta inicial del anteproyecto de la esta Ley.
ANLISIS COSTO-BENEFICIO
La norma no implica gasto alguno al erario nacional; se trata de una norma que permitir
al empleador contar con un sistema de seguridad jurdica y a los trabajadores el respeto
pleno de sus derechos laborales, Asimismo, para el Estado implicar una norma que
promueva la armonizacin de las relaciones laborales en el marco del respeto de los
convenios internacionales de la OIT raticado por el Per.
Lima, Diciembre 2012
93

Incidencia Sindical

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Incidencia Sindical

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LIMA PER

You might also like