PENTAFSIRAN DAN

PERLAKSANAAN
AGIHAN ZAKAT FISABILILLAH
MENGIKUT KEPERLUAN SEMASA
DI MALAYSIA
KERTAS KERJA INI DIBENTANGKAN OLEH
PROF. MADYA DATO DR. HAILANI MUJI TAHIR
DI
SEMINAR PENGAGIHAN ZAKAT DI BAWAH SINF
FISABILILLAH
ANJURAN MAJLIS AGAMA ISLAM WILAYAH PERSEKUTUAN
PADA 9 JUN 2009
1
PENTAFSIRAN DAN PERLAKSANAAN AGIHAN ZAKAT FISABILILLAH
MENGIKUT KEPERLUAN SEMASA DI MALAYSIA
Oleh :
(Prof. Ma!a Da"o# Dr. Ha$la%$ M&'$ Tah$r(
). PENDAHULUAN
Firman Allah s.w.t dalam surah al-Taubah ayat 60 yang bermaksud:
Sesungguhnya sadaqah (zakat) itu hanya tertentu untuk rang !akir" miskin" #ara $amil
yang mengurus zakat" rang mu%alla! yang di&inakkan hatinya" hamba-hamba yang
hendak memerdekakan dirinya" dan untuk rang-rang yang berhutang" rang yang
ber&uang #ada &alan Allah" dan untuk rang musa!ir (yang kehabisan bekalan) dalam
#er&alanan. ('ukum yang sedemikian itu) sebagai kewa&i#an !ardu yang diteta#kan
Allah. (an (ingatlah) Allah )aha )engetahui lagi )aha *i&aksana+ (lihat &uga
,.-:.0/0/:16 2 6:./.).
Ayat di atas men&elaskan kedudukan asna! zakat yang #erlu diambil #erhatian
dalam #engagihan hasil kuti#an zakat. Asna! yang disebut dalam ayat di atas ialah
glngan !akir dan miskin" $amil atau rang yang dilantik leh #ihak berkuasa untuk
men&alankan kuti#an dan agihan zakat" al-muallafati qulubuhum - rang yang hatinya
dekat dengan 3slam teta#i masih dalam keadaan 3man yang lemah" al-riqab 4 hamba
yang diberi #eluang untuk menebus diri teta#i tidak mam#u" al-gharimun 4 rang yang
terikat dengan hutang" fisabilillah 4 rang-rang yang ber&uang di &alan Allah s.w.t dan
Ibn Sabil iaitu rang yang ter#utus bekalan atau memulakan #er&alanan dalam usaha
mentaati Allah dan bukan untuk tu&uan maksiat.
5ertas ker&a ini hanya akan mem!kuskan #erbin6angan ke#ada asna!
fisabilillah. Asna! ini adalah di antara asna! yang #enting dalam knteks #embahagian
zakat di zaman mden ini dan &ika diluaskan #enta!sirannya bleh digunakan untuk
meran6ang #embangunan ssi eknmi dan untuk menegakkan syiar 3slam.
)enyedari bahawa zakat meru#akan asas #enting dalam dasar !iskal dan kewangan
negara 3slam ('ailani .-77 : 89./-:6)" kertas ker&a ini &uga akan melihat #emikiran
fuqaha dan mufassirin bagi menin&au se&auhmana #enta!siran yang dibuat leh kedua-
dua glngan ini da#at diman!aatkan dalam a#likasi agihannya bagi mengangkat
sistem zakat men&adi lebih berkesan mengikut ke#erluan semasa.
*. ASNAF FISABILILLAH : PENDAPAT FU+AHA# DAN MUFASSIRIN
(alam menta!sirkan #erkataan fisabilillah #ara ulama terbahagi ke#ada dua
kum#ulan0 #ertama" kum#ulan yang menghadkan maksud fisabilillah hanya ke#ada
ber#erang #ada &alan Allah s.w.t dan segala yang berkaitan dengannya (al-,aradawi
;00. : .0--.7). 5edua" kum#ulan yang meluaskan maksud fisabililah tidak bermaksud
khusus ke#ada ber#erang #ada &alan Allah semata-mata. 5um#ulan kedua ini #ula
terbahagi ke#ada dua0 #ertama" yang meluaskan maksud fisabilillah dengan
menta!sirkannya ke#ada segala #erbuatan yang bertu&uan mendekatkan diri ke#ada
2
Allah s.w.t dan segala #erbuatan yang dilakukan sebagai ketaatan ke#ada <ya. 5edua"
mereka yang menta!sirkan maksud fisabilillah men6aku#i #erkara yang berkait dengan
ke#entingan umum (masalih al-ammah) semata-mata (al-ash=ar ;00/ : ;9161-7.).
*.) K&,-&la% Per"a,a : Me%.ha/a% -e%"af0$ra% /e-aa '$ha -aa 'ala% Allah
0.1." a% 0e.ala -er/ara !a%. 2er/a$"a% e%.a%%!a.
5um#ulan ini terdiri dari#ada ma&riti #ara $ulama aimmah al-madhahib. >ertama0
Maha2 Ha%af$" Abu ?usu! um#amanya" menyatakan bahawa maksud kalimah
fisabilillah ialah tentera-tentera yang ber&uang se6ara sukarela yang ter#utus bekalan
dalam #e#erangan (3bn <u&aym ;00; : ;9:7:). )enurutnya lagi" maksud yang da#at
di!ahami dari#ada la!az mutlak tersebut ialah mereka yang tidak mam#u lagi bersama-
sama tentera 3slam ber#erang di &alan Allah kerana mereka adalah glngan !akir dan
mereka tidak mem#unyai bekalan lagi untuk terus ber&uang. Ter#utus bekalan bleh
ditakri!kan sebagai a#a sa&a ke#erluan #e#erangan se#erti alat-alat #e#erangan"
kenderaan untuk tunggangan dan sebagainya. 5um#ulan ini (sukarelawan !a=ir) bleh
diberikan zakat walau#un mereka mam#u untuk berusaha. 3ni dibuat berasaskan
#ertimbangan bahawa glngan ini wa&ar diberi zakat untuk mengelakkan mereka dari
terus ter6i6ir dari medan &ihad (al-*arusawi .-78 : :9/8/).
Sebahagian dari#ada $ulama madhhab 'ana!i berlainan #enda#at dengan 3mam
Abu ?usu!" um#amanya 3mam )uhammad 'asan al-Shaybani mende!inisikan
fisabilillah dengan maksud &emaah ha&i yang ter#utus bekalannya (al-5asani .--1 :
;91;). 3ni berasaskan satu riwayat yang menyatakan bahawa serang sahabat telah
men&adikan unta yang dimilikinya sebagai harta yang ingin digunakan untuk fisabilillah
lalu @asulullah memerintahkan su#aya unta tersebut digunakan untuk menunaikan ha&i.
3ni adalah disebabkan dalam #elaksanaan ibadah ha&i" seserang #erlu ber&ihad
memerangi hawa na!su yang men&adi !aktr utama yang menyebabkan kegagalan
dalam menyem#urnakan ha&i (al-,asimi t.th.: 60).
Satu riwayat dari#ada al-Fatawa al-Zahiriyyah menyatakan bahawa ta!siran bagi
kalimah fisabilillah ialah #enuntut ilmu (al-Alusi t.th.: 19.1-)" teta#i #enta!siran ini
menurut (r. ?usu! al-,aradawi menda#at tentangan dari#ada sebahagian $ulama. 3ni
kerana ketika ayat ini diturunkan tidak ada kelm#k yang disebut sebagai #enuntut
ilmu dengan sahabat-sahabat @asulullah (al-,aradawi ;00. : .9..;). Aalau#un $ulama
'ana!i berbeza #enda#at berkaitan dengan makna fisabilillah" teta#i kum#ulan ini
0e-e%a-a" menyatakan bahawa ke!akiran dan ke#erluan yang mendesak men&adi
syarat utama #emberian zakat ke6uali bagi asna! amil zakat (al-,anu&i .--; : 89::.).
*egitu &uga kum#ulan ini se#akat bahawa zakat tidak bleh digunakan untuk membina
mas&id" &ambatan" tem#at minum" mem#erbaiki &alan atau#un #erkara yang tidak
bersi!at #emilikan se#erti mengurus &enazah dan membayar hutang (al-Andalusi ;00. :
80).
3
5edua0 Mahha2 Mal$/$0 3bn $Arabi dalam kitabnya Ahkam al-Quran ketika
menta!sirkan fisabilillah dalam ayat 60 Surah al-Taubah menyatakan: Balan Allah itu
banyak" teta#i aku tidak mengetahui maksud lain bagi ayat ini ke6uali ber#erang #ada
&alan Allah s.w.t+ (3bn $Arabi t.th.: ;9-81). )uhammad bin Abu al-'akam berkata:
(ikeluarkan dari zakat untuk membuat ba&u #erang" sen&ata dan alat #erang lain yang
di#erlukan untuk menghalang serbuan musuh" kerana ini termasuk #engertian
ber#erang #ada &alan Allah s.w.t dan #ersia#an untuk #erang. (alam Sharh Dardir
Matn Khalil dinyatakan bahawa glngan yang ber#erang #ada &alan Allah s.w.t diberi
zakat termasuk &uga untuk kelengka#an #erang se#erti sen&ata dan kuda. Crang yang
ber#erang #ada &alan Allah s.w.t bleh menerima zakat walau#un #ada zahirnya dia
terdiri dari glngan kaya kerana dia menerima zakat atas asas asna! ber#erang
fisabilillah dan bukan atas asas asna! fuqara dan masakin (al-,aradawi ;00. : .9..;).
Aalau#un #engarang tersebut memblehkan glngan kaya yang ber#erang
fisabilillah diberikan zakat" teta#i sumber zakat tidak bleh digunakan untuk membina
benteng untuk menahan serangan musuh dan sumber tersebut &uga tidak bleh
dibelan&akan untuk membeli atau membuat kenderaan #erang. 3mam (usu=i dalam
situasi ini ber#enda#at bahawa #enda#at tersebut hanyalah #andangan 3bnu *ashir"
bukan #andangan &umhur Malikiyyah (al-,arawadi ;00.: .9..:).
5etiga0 Mahha2 Shaf$
3
$4 3mam <awawi dan 3bn 'a&ar al-'aythami ber#enda#at
bahawa maksud fisabilillah ialah sukarelawan #erang yang tidak menda#at ga&i teta#
dari#ada kera&aan (al-<awawi .--6 : 69;00). )enurut 3bn 'a&ar al-'aythami" maksud
asal fisabilillah ialah &alan yang menyam#aikan seserang ke#ada (keredaan) Allah
s.w.t. 5emudian #engertian ini banyak digunakan untuk maksud &ihad (#erang #ada
&alan Allah s.w.t)" kerana ia meru#akan sebab yang &elas menyam#aikan seserang
#ada &alan Allah s.w.t. 5emudian #engertian ini digunakan ke#ada glngan
sukarelawan #erang" glngan ini ber&uang bukan atas asas menda#at gan&aran
dari#ada kera&aan teta#i semata-mata men6ari keredhaan Allah s.w.t. Busteru itu"
glngan ini lebih berhak untuk menda#at sesuatu dari sumber zakat walau#un mereka
terdiri dari#ada glngan kaya (al-Sharbini .--6 : ::.).
3mam Sha!i%i dalam kitab al-mm mensyaratkan bahawa zakat dalam kes ini
mesti diberikan ke#ada glngan yang dekat dengan #engeluar zakat (&iran) dan tidak
bleh diberikan selain dari#ada itu ke6uali dalam situasi terdesak maka bleh diberikan
ke#ada glngan selain dari#ada &iran" 6nthnya dalam kes untuk menghalang
serangan kaum mushrikin (musuh). >enda#at ini dikeluarkan kerana beliau
ber#enda#at hasil kuti#an zakat hendaklah diagihkan di tem#at di mana ianya
dikum#ulkan tan#a mengagihkannya di tem#at atau negara lain (al-Sha!i%3 t.th.: ;960).
3mam <awawi &uga ber#enda#at bahawa #e&uang di &alan Allah s.w.t harus diberi
bekalan dan #akaian #ada ketika #ergi dan balik serta ketika di medan #erang
walau#un dalam tem#h masa yang lama (al-<awawi .--; : ;9.7:).
5eem#at0 Maha2 Ha%2al$" #enda#at $ulama maddhab ini dilihat selari dengan
madhhab Sha!i
6
i a#abila kum#ulan ini &uga menyatakan maksud kalimah fisabilillah
ialah sukarelawan yang ber#erang #ada &alan Allah s.w.t tan#a menda#at sebarang
ga&i dari#ada kera&aan atau #emerintah. Dlngan fisabilillah ini diberi zakat walau#un
mereka terdiri dari glngan kaya (al-*uhuti .-76 : ;9;7:). (alam !hayah Muntaha dan
4
Sharahnya" dinyatakan bahawa diblehkan bagi kera&aan untuk membeli dari#ada harta
zakat kelengka#an #erang se#erti kuda dan sebagainya dan diserahkan untuk
digunakan dalam #e#erangan" walau#un indiEidu yang ber#erang itu ialah indiEidu yang
mengeluarkan zakat itu sendiri. 5es ini berbeza dengan kes tidak diblehkan #emilik
harta yang mengeluarkan zakat itu sendiri. 5es ini berbeza dengan kes tidak diblehkan
#emilik harta yang mengeluarkan zakat" kemudian (dengan wang zakat yang
dikeluarkannya) membeli sendiri kuda yang akan digunakan untuk &ihad atau membeli
benda-benda lain dan diwaka!kan untuk kegunaan fisabilillah" ini kerana #emilik harta
tersebut tidak mengeluarkan zakat dengan 6ara yang di#erintahkan (al-,aradawi ;00. :
.9..6).
(alam kes ibadah ha&i" terda#at dua riwayat dari#ada 3mam Ahmad. >ertama0
termasuk dalam #engertian fisabilillah ialah rang !akir yang berhak diberi zakat untuk
melaksanakan ibadah ha&i tersebut. 5edua0 tidak diblehkan menggunakan zakat atas
asna! fisabilillah untuk menger&akan ha&i (al-,aradawi ;00. : .9..6). >andangan kedua
ini di#ilih leh 3bn ,udamah berasaskan ke#ada bebera#a alasan0 #ertama" ayat
fisabilillah (surah al-Taubah ayat 60) tersebut bersi!at mutlak" leh itu ia digunakan
dengan makna &ihad kerana sebahagian besar ayat al-,uran yang berkait dengan la!az
fisabilillah digunakan dengan makna tersebut (&ihad) ke6uali sebilangan ke6il saha&a
yang digunakan untuk maksud lain (3bn ,adamah .--/ : ;9/;0).
5edua" Fakat #ada asasnya digunakan untuk dua glngan saha&a0 #ertama"
glngan yang benar-benar memerlukan se#erti fuqara dan masakin" al-riqab (hamba)
dan al-gharimun (rang yang berhutang). 5edua" untuk memenuhi ke#erluan kaum
muslimin se#erti $amil (#etugas zakat)" rang yang ber#erang #ada &alan Allah s.w.t
dan glngan mualla!. Busteru itu" ibadah ha&i bagi glngan !akir adalah tidak
diwa&ibkan. )ewa&ibkan ibadah tersebut bagi rang !akir bererti memberatkan sesuatu
tidak #ada tem#atnya. Allah s.w.t tidak mewa&ibkan ha&i bagi glngan ini" leh itu" lebih
baik diserahkan bahagian ini ke#ada glngan yang benar-benar memerlukannya dan
digunakan untuk kemaslahatan kaum muslimin (al-,aradawi ;00. : .9..6).
A#a yang menarik #erhatian" mereka yang menta!sirkan makna fisabilillah terhad
ke#ada &ihad dan #erkara yang berkaitan dengannya menda#at skngan dari#ada
sebahagian besar $ulama-ulama terkenal0 antaranya Abi al-'asan $Ali bin )uhammad
bin 'abib al-)awardi al-*asri (t.th.: ;9:16)" Abi al-Gayth <asir al-(in )uhammad bin
Ahmad bin 3brahim al-Samarkhandi (.--: : 81)" )uhammad bin ?usu! Abi 'ayyan al-
Andalusi (.--: : 696.)" Abi ,asim Bar Allah )ahmud bin $Hmar bin )uhammad al-
Famakhshari (.--8 : ;9;1/)" )uhammad bin $Ali bin )uhammad al-Shawkani (.--8 :
;9/66)" Balal al-(in al-Suyuti (;000 : .-6)" )uhammad $Ali al-Sabuni (t.th.: 8/:)" $Abd
al-$Aziz bin $Abd Allah bin Abd. @ahman bin *az (t.th: 8::).
(ari#ada #erbin6angan di atas da#at $r&,&0/a% bahawa fuqaha madhhab
em#at berse#akat dalam tiga #erkara0 #ertama" #ihad se6ara #asti termasuk dalam
ruang lingku# fisabilillah$ 5edua" mereka berse#akat mengenai #enyerahan kuti#an
zakat ke#ada indiEidu yang ber&uang di &alan Allah s.w.t" teta#i tidak berse#akat dalam
sal menggunakan kuti#an zakat untuk membeli #eralatan #erang. 5etiga" kuti#an
zakat tidak bleh digunakan untuk ke#entingan dan kebaikan umum se#erti membina
&ambatan" mas&id". seklah dan sebagainya. Selain tiga #erkara yang dise#akati di atas
5
madhhab Sha!i%i3 dan 'anbali &uga se#akat menyatakan bahawa hanya sukarelawan
#erang yang tidak menda#at ga&i dari#ada #emerintah berhak menerima zakat. Selain
itu" semua $ulama madhhab em#at selain madhhab 'ana!i mengharuskan
menyerahkan zakat untuk ke#entingan &ihad se6ara umum.
*.* K&,-&la% Ke&a: Mel&a0/a% ,a/0& f$0a2$l$llah "$a/ "erha /e-aa '$ha
5um#ulan ini terbahagi ke#ada dua: #ertama" meluaskan maksud fisabilillah ke#ada
segala #erbuatan taqarrub ila Allah dan taat ke#ada<ya" dan kedua" mereka yang
meluaskan fisabilillah ke#ada #erkara yang berkaitan dengan ke#entingan umum
(maslahah
%
ammah&$
*.*.) Per"a,a: Mere/a !a%. ,el&a0/a% ,a/0& fisabilillah ,el$-&"$ 0e.ala
-er2&a"a% taqarrub ila Allah a% "aa" /e-aaN!a.
Sebahagian dari#ada ulama silam ber#enda#at bahawa maksud fisabilillah
merangkumi semua #erbuatan yang da#at mendekatkan diri ke#ada Allah s.w.t (al-
Ash=ar ;00/ : ;9161-7.). Al-@azi menukilkan dari#ada al-,a!!al tentang #enda#at
tersebut dari#ada sebilangan !u=aha% silam tan#a menamakan mereka. (alam
ta!sirnya" al-@azi berkata: 5etahuilah bahawa makna zahir bagi la!az fisabilillah
(dalam ayat 60 Surah al-Taubah) tidak bleh dikhususkan ke#ada #e#erangan semata-
mata" makna ini dinukilkan leh al-,a!!al dalam ta!sirnya dari#ada sebilangan !u=aha%
yang mengharuskan #enggunaan zakat ke#ada semua &enis kebaikan termasuklah
mengka!ankan mayat" membina #en&ara dan mengimarahkan mas&id" ini adalah kerana
la!az fisabilillah datang dalam bentuk umum+ (al-@azi .--- : 79-0--.).
Al-5asani ialah antara $ulama yang meluaskan makna la!az $fisabilillah. (alam
kitabnya 'adai
%
al-Sana
%
i" beliau menta!sirkan la!az $fisabilillah dengan maksud satu
la!az yang menun&ukkan ke#ada semua #erbuatan yang bleh mendekatkan diri
ke#ada Allah s.w.t. Cleh itu" termasuk dalam kategri ini ialah setia# rang yang
melakukan kebaikan dan ketaatan ke#ada Allah s.w.t dengan syarat ia benar-benar
memerlukan zakat (.--1 : ;91;-1:).
Sadi= 'asan 5han dalam al-(awdah al-)adiyyah menyatakan bahawa
walau#un &ihad #ada &alan Allah adalah sebesar-besar &alan untuk mendekatkan diri
ke#ada Allah s.w.t" teta#i tidak terda#at dalil yang mengkhususkan maksud la!az
$fisabilillah ke#ada makna #erang #ada &alan Allah semata-mata" sebaliknya ia bleh
dita!sirkan dengan maksud a#a sa&a #erbuatan yang bleh mendekatkan diri ke#ada
Allah s.w.t. 3ni adalah maksud la!az tersebut dari segi bahasa dan wa&ib menggunakan
maksud la!az dari sudut bahasa selama mana tidak terda#at dalil syara% dalam #erkara
ini (al-,anu&i t.th.: .9;06).
*erasaskan ke#ada #andangan fuqaha yang mengharuskan kuti#an zakat
digunakan dalam #erkara-#erkara yang bleh mendekatkan diri ke#ada Allah s.w.t
maka diharuskan kuti#an zakat ini diberi ke#ada glngan $ulama walau#un mereka
6
terdiri dari glngan kaya. 3ni kerana glngan ulama ber&uang untuk mendidik
manusia dalam sal-sal keagamaan" &usteru itu mereka &uga berhak dalam sal agihan
zakat tan#a mengira sama ada mereka ini dari#ada glngan kaya atau miskin.
)enurut Sadi= 'asan 5han" membelan&akan9mengagihkan zakat ke#ada $ulama dalam
sal $fisabilillah adalah sebaik-baik #erkara kerana #ara ulama adalah #ewaris #ara
nabi" di tangan merekalah ter#elihara syariat 3slam (al-,anu&i t.th.: .9;01).
Antara $ulama silam yang 6enderung ke#ada #enta!siran se#erti ini ialah
)uhammad Bamal al-(in al-,asimi $ulama ta!sir terkenal yang mengarang 5itab
Mahasin al-*awil li al-Qasimi (al-,asimi t.th.: 60). )anakala Al-Shaykh 'asan Ayyub
#ula adalah antara $ulama semasa yang menykng #andangan ini" dalam
#enulisannya" beliau ber#egang ke#ada kata-kata al-3mam Abu 'ani!ah: ?ang
dimaksudkan dengan $fisabilillah adalah semua #erkara yang bleh mengham#irkan
diri ke#ada Allah s.w.t termasuk dalam #erkara ini ialah sesia#a yang berusaha dalam
men6ari ketaatan Allah dan di &alan kebaikan" maka bleh dibantu usahanya itu dengan
zakat untuk kebaikan 3slam dan glngan muslimin+ (al-Ash=ar ;00/: ;911:).
Selain dari#ada hu&&ah yang dikemukakan di atas" kum#ulan ini ber#egang
ke#ada bebera#a hu&&ah lagi0 -er"a,a" la!az kalimah $fisabilillah berbentuk umum" leh
itu tidak bleh dikhususkan ke6uali terda#at dalil-dalil yang menyatakan sedemikian.
Ke&a5 banyak hadis-hadis yang menun&ukkan harus menggunakan zakat dalam sal
ha&i termasuk dalam #engertian $fisabilillah. >erkara ini telah disahkan kebenarannya
dari#ada se&umlah sahabat @asulullah s.a.w antaranya 3bn $Abbas" 3bn $Hmar dan
selain dari#ada mereka.
Ke"$.a" mereka ber#egang ke#ada satu hadis @asulullah yang terda#at dalam
Shahih al-'ukhari dalam bab al-Qasamah di mana @asulullah telah membayar diat
serang sahabat yang dibunuh leh serang ?ahudi yang tidak da#at dikenal#asti
identitinya dengan unta yang dibeli dengan menggunakan kuti#an zakat. 3ni
menun&ukkan keharusan menggunakan kuti#an zakat untuk semua #erkara kebaikan
dan mendekatkan diri ke#ada Allah s.w.t. Kee,-a"" glngan ini &uga berdalilkan
bahawa glngan sahabat mengambil harta-harta Allah yang se&umlah dari#adanya
adalah zakat setia# tahun" mereka menamakannya Ata (#emberian) dan mereka terdiri
dari#ada glngan kaya dan miskin (al-Ash=ar ;00/9118-70).
*.*.* Ke&a: Mere/a !a%. ,el&a0/a% ,a/0& f$0a2$l$llah ,era%./&,$ -er/ara
!a%. ,el$2a"/a% /e-e%"$%.a% &,&, (maslahah
c
ammah(.
Al-Shaykh M&ha,,a Ra0h$ Rea menta!sirkan maslahah
%
ammah sebagai satu
ke#entingan umum kaum muslimin yang dengannya akan tertegak urusan-urusan
agama dan negara dan bukan untuk tu&uan indiEidu (@ashid @eda .-8: : 80/). (alam
#enta!sirannya terhada# la!az $fisabilillah beliau memasukkan #enyediaan tentera"
makanan tentera" #engkebumian &enazah tentera" mendirikan hs#ital tentera" hs#ital
awam dan semua yang berkait dengan ke#entingan umum adalah layak untuk
menerima #embiayaan zakat dari asna! $$fisabilillah$ Selain itu" beliau &uga
memblehkan guru-guru yang menga&ar ilmu-ilmu syariah menerima #embiayaan zakat
7
dari asna! $fisabilillah selama mana mereka tidak menerima #embiayaan dari sumber-
sumber lain kerana ia &uga termasuk dalam kategri ke#entingan umum (.-8: : 8060 al-
Ash=ar ;00/ : ;917.).
Al-Shaykh M&ha,,a Shal"&" antara ulama semasa yang mendkng
#andangan ini. (alam mende!inisikan al-masalih al-ammah" beliau menerangkan
bahawa yang dimaksudkan dengan al-masalih al-ammah sebagai sesuatu yang bukan
milik indiEidu tertentu" bukan &uga terhad man!aatnya terhada# indiEidu tertentu" ia
adalah milik Allah s.w.t dan man!aatnya adalah untuk semua makhluk Allah s.w.t.
Antara #erkara-#erkara yang termasuk sebagai al-masalih al-ammah menurut Al-
Shaykh )uhammad Shaltut ialah menyediakan askar untuk bertindak terhada#
#emberntak" membina hs#ital tentera dan hs#ital awam" membuat dan mem#erbaiki
&alan" menyambung dan membina landasan kereta#i" menghantar #ara #endakwah
3slam dan ker&a-ker&a men&aga kehrmatan dan kemuliaan al-,uran.
Satu ketika Al-Shaykh )uhammad Shaltut ditanya berkaitan dengan keharusan
#enggunaan kuti#an zakat untuk membina mas&id" beliau ber#enda#at: Bika mas&id
yang ingin dibina itu adalah satu-satunya mas&id yang terda#at di kam#ung tersebut
atau ada mas&id lain teta#i tidak mam#u untuk menam#ung &emaah yang ramai dan ia
memerlukan #embinaan mas&id baru atau mem#erbaiki9membesar mas&id sedia ada"
maka diblehkan untuk menggunakan kuti#an zakat untuk membina mas&id baru atau
mem#erbaiki9membesar mas&id sedia ada kerana #erkara tersebut mene#ati a#a yang
disebut dalam ayat 60 surah al-Taubah di bawah asna! fisabilillah$ 3ni adalah kerana
maksud fisabilillah dalam ayat tersebut ialah al-masalih al-ammah (@ashid @eda
.-8: : 17;0 al-Ash=ar ;00/: ;917;).
5edua-dua ulama terkenal ini (@ashid @edza 2 Shaltut) ber#enda#at bahawa
#enta!siran te#at bagi kalimah fisabilillah dalam ayat 60 Surah al-Taubah ialah al-
masalih al-ammah dan mereka tidak men&um#ai maksud lain selain dari#ada maksud
tersebut. Al-Shaykh )uhammad Shaltut um#amanya dalam sal ini berkata: 5ami
tidak men&um#ai makna bagi la!az fisabilillah dalam al-,uran selain dari#ada makna
kebaikan umum dan menyeluruh" begitu &uga halnya dalam ayat masarif al-+akah (ayat
60 surah al-Taubah). Adalah sesuatu yang gan&il bagi kebanyakan manusia yang
menta!sirkan la!az tersebut dengan hanya makna &emaah ha&i yang ter#utus bekalan di
#er&alanan dan tentera &uga yang ter#utus bekalan+. Antara $ulama-ulama lain yang
se#enda#at dengan kedua-dua $ulama besar ini ialah al-Fadl bin al-'asan al-Tabrasi
(.--; : 8/.)" al-Shaykh )uhammad $Abduh" Sayyid ,utub" )ahmud Abu Sa%ud dan al-
Shaykh Abu *akar al-Baza%iri (al-Ashkar ;00/ : ;917:).
(r. )uhammad $Abdul ,adir Abu Faris antara ulama 0e,a0a yang menykng
#andangan ini. *eliau dalam hal ini dilihat mengemukakan bebera#a h&''ah &%"&/
,e,-er/&a"/a% -e%a-a"%!a0 -er"a,a" tidak terda#at nas dari#ada al-,ur%an dan al-
Sunnah yang mengkhususkan #enta!siran la!az fisabilillah ke#ada makna tertentu"
&usteru #erkara ini termasuk dalam #erkara i#tihadiyyah dan #erkara i#tihadiyyah
sememangnya di#erselisihkan di kalangan $ulama$ Setia# ulama dalam sal ini berhak
beri#tihad dan mengikut #andangan yang diangga#nya lebih te#at dan sesuai. 5edua"
beliau ber#egang ke#ada hadis yang menyatakan bahawa @asulullah membayar diat
serang sahabat yang dibunuh leh serang ?ahudi yang tidak dikenal#asti identitinya
8
dengan menggunakan wang zakat. *eliau seterusnya menyatakan bahawa #engarang
kitab al-Manha al-A+b al-Mawrud fi Sharh Sunan Abi Daud ketika men&elaskan erti
hadis ini berkata: (ibayar diat adalah untuk mengelakkan ter&adi #ersengketaan" untuk
mem#erbaiki hubungan dan menenangkan #erasaan keluarga mangsa+. 3ni
menun&ukkan diblehkan membelan&akan kuti#an zakat ke#ada #erkara-#erkara yang
bersi!at al-masalih al-
%
ammah$
Ke"$.a5 &ika #ara !u=aha% ber#enda#at bahawa illah bagi kewa&i#an
menyerahkan zakat ke#ada asna! la#an adalah kerana ke#erluan dan man!aat bagi
keseluruhan kaum muslimin" tidak blehkah kita gunakan illah ini ke#ada semua yang
melibatkan ke#entingan kaum muslimin untuk menda#at #embiayaan dari#ada sumber
zakat: Kee,-a"5 &ika =adi diblehkan mengambil dan menerima zakat atas asas
men&aga ke#entingan awam" maka sebarang #erkara yang bersi!at ke#entingan umum
diblehkan menerima #eruntukan dari#ada kuti#an zakat. Kel$,a" &ika diblehkan
menerima zakat bagi glngan #enuntut ilmu a#akah tidak bleh sumber zakat
digunakan untuk membina seklah dan institusi #endidikan yang men&adi asas ke#ada
#rses #embela&aranI
(an /ee%a," &ika dilihat dalam sal #ihad" #ihad terbahagi ke#ada bebera#a
bahagian di antaranya #ihad dalam bidang #litik" #ihad dalam bidang #endidikan dan
#ihad dalam bidang ketenteraan. Bika diamati" &enis-&enis &ihad ini termasuk dalam
men&aga ke#entingan umum" &usteru adalah te#at #enda#at yang tidak menghadkan
#enta!siran la!az fisabilillah ke#ada #erkara-#erkara yang bersangkutan dengan
#erang di &alan Allah semata-mata bahkan #enta!sirannya merangkumi #erkara-#erkara
yang melibatkan ke#entingan umum.
6. RUMUSAN
(alam #enta!siran asna! fisabilillah" $ulama berselisih #enda#at berkenaan maksud
sebenar kalimah fisabilillah$ Busteru itu" timbul glngan yang menghadkan makna
kalimah tersebut ke#ada &ihad semata-mata dan glngan yang meluaskan makna
kalimah tersebut lebih dari#ada &ihad semata-mata. (alam sal ini" ulama% semasa
#erlu melakukan tar#ih bagi menilai semua #andangan-#andangan !u=aha% di atas dan
mentar#ihkan #andangan yang dirasakan sesuai dengan keadaan dan ke#erluan
semasa hari ini. 3ni kerana #enda#at-#enda#at !u=aha silam bukanlah sesuatu yang
ri=id9qati. Busteru" bagi membangunkan institusi zakat yang kukuh dan berwibawa" #ara
ulama semasa #erlu memainkan #eranan #enting terutamanya dalam sal #enta!siran
hukum zakat yang bersi!at semasa agar #enta!siran yang dikemukakan itu selari
dengan tuntutan dan ke#erluan semasa. >erselisihan ulama dalam sal #enta!siran
kalimah fisabilillah seharusnya di&adikan asas untuk membina satu institusi zakat yang
kukuh" berwibawa dan lebih berkesan dalam menyelesaikan masalah ummah dan
#embangunan negara.
)engenai maksud al-Sadaqat ayat 60 dalam Surah al-*a=arah ialah zakat !ardu
dan lainnya yang berbentuk sada=ah mandubah (digalakkan). Ga!az am tersebut
memberi #engertian sama ada zakat !ardu9wa&ib atau mandubah dan ia dikuatkan
9
dengan dalil ayat. Ada sebahagian ulama lainnya ber#enda#at ianya dimaksudkan
dengan zakat !ardu (semata) sebab alif lam dalam #erkataan al-Sadaqat itu meru#akan
al-ahad iaitu sada=ah wa&ibah yang disyaratkan dalam al-,ur%an ayat yang
sebelumnya" dan sada=ah mandubah inilah yang diblehkan untuk membina mas&id
dan seklah. Ada #ula sebahagian ($ulama& lainnya ber#enda#at maksud ayat itu ialah
#embahagian antara la#an asna!" ada &uga yang menyatakan bleh diberi ke#ada satu
asna! (fisabilillah& saha&a" #enda#at ini didkng leh $Hmar" 3bn $Abbas" $Ata%" 3bn
Babir" )alik dan Abu 'ani!ah (Tantawi .-78 : 69;0:90/).
)engenai #enggunaan huru! lam, dan fi+ dalam ayat 60 bagi glngan
Sha!iyyah bermaksud milik9#emilikan" ini bermakna zakat hendaklah diagihkan ke#ada
kesemua asna! (&ika wu&ud) bukan hanya satu asna! saha&a. Ada &uga ber#enda#at
sebaliknya" ini kerana struktur ayat sedemikian men&elaskan bilangan asna! yang harus
menerima zakat" bukannya yang mesti menerima zakat. 'al ini di#erkuatkan dengan
maksud ayat. *egitu &uga @asulullah s.a.w #ernah diserahkan harta zakat dan
kemudian diberikan kea#da asna! mu%alla! saha&a" begitu &uga halnya dengan gharimin"
ini menun&ukkan tidak semestinya a#abila harta zakat hendaklah diserahkan di6ari
semua asna! dan baru diberikannya" malah #ada masa tertentu &ika ke#erluan itu hanya
untuk satu asna! maka bleh diserahkan ke#adanya" sekali#un hanya serang saha&a
dalam asna! berkenaan (al-Alusi t.th.: .09.;8).
7. APLIKASI SEMASA
Sebelum ini telah di&elaskan se6ara umum ara al-fuqaha dan mufasirin tentang asna!
fisabilillah dari segi teri agihan ke atas asna! berkenaan. *erikut akan di!kuskan
ke#ada keadaan yang berlaku se6ara umum dan amalannya di negeri-negeri di
)alaysia" khususnya di negeri Selangr.
Asna! yang berhak menerima agihan di negeri Selangr um#amanya hanya tu&uh
saha&a. Asna! riqab tidak wu&ud" ia bermakna saiz agihan bertambah men&adi ./.;7J
bagi setia# asna!" teta#i tidak bermakna setia# asna! mesti menda#at ./.;7J
sebaliknya ia bergantung ke#ada ke#erluan" keutamaan dan ke#utusan )a&lis Agama
3slam berkenaan.
>ada dasarnya walau#un semua hasil kuti#an zakat wa&ib diagihkan ke#ada
semua asna! yang ada" teta#i ia tidak wa&ib disamakan agihan tersebut di antara satu
asna! dengan asna! yang lain. *egitu &uga tidak wa&ib disamakan agihan zakat di antara
seserang dengan yang lain dalam satu asna!. >ihak ma&lis atau wakilnya (yang diberi
kuasa bagi #ihaknya) bleh menentukan kadar agihan zakat antara satu asna! dengan
asna! yang lain" begitu &uga antara seserang dengan yang lain dalam setia# asna!.
*er#andukan ke#ada #erbin6angan ara- fuqaha- dan mufassirin mengenai teri
agihan ke atas asna! zakat fisabilillah" di sam#ing melihat #erkembangan semasa
institusi zakat di negeri-negeri di )alaysia ternyata menun&ukkan adanya ruang untuk
#ara #engamal dasar Gembaga Fakat atau )a&lis Agama 3slam dan &abatan-&abatan
yang berkaitan ber&itihad dalam mengurus dan mentadbir harta zakat su#aya lebih
10
#raktikal dan berkesan dalam memartabatkan eknmi umat 3slam. *agaimana#un
dalam #erkara yang diikhtilaf (tidak dise#akati) yang men6ambahkan #elbagai #enda#at
di kalangan #ara fuqaha-" maka #engamal dasar mem#unyai ruang yang 6uku# besar
sama ada ikut salah satu dari#ada #enda#at mereka atau &ika di!ikirkan #erlu bleh
beri&tihad dalam #erkara yang tidak bertentangan dengan tuntutan syarak dan rh
#erundangan 3slam. (alam hal ini" 3slam memberi &aminan dan keadilan dalam memilih
salah satu #erkara dasar yang sesuai mengikut ke#erluan semasa.
(alam sal agihan zakat" #elbagai #enda#at #ara fuqaha- telah dikemukakan.
>ada dasarnya" mengikut urutan se#erti berikut" em#at asna! yang #ertama (iaitu !akir"
miskin" amil dan mualla! dalam ayat 60" surah al-*aubah& menggunakan Klam al-tamlikK
dan -waw al-tasyrik-" ini menun&ukkan keem#at-em#at asna! berhak memiliki dan
berkngsi ke atas harta zakat sesama mereka. *agaimana#un tidak wa&ib disamakan
agihan zakat di antara satu asna! dengan asna! yang lain" dan &uga tidak wa&ib
disamakan agihannya di antara seserang dengan yang lain dalam satu-satu asna!.
Sementara em#at asna! kemudiannya (iaitu riqab" gharim" fisabilillah dan ibn sabil&
menggunakan huru! -fi- yang lebih umum merangkumi seluruh &enis
#emilikan9#enggunaan dan ia lebih !leksibel dalam 6ara agihan dan kegunaannya
berbanding dengan yang #ertama yang membawa kntasi memiliki dan berkngsi
sesama mereka" bleh diguna hanya dengan keizinan mereka.
Cleh kerana tu&uan agihan zakat itu untuk mengatasi ke#erluan mereka yang
berha&at dan dalam masa yang sama untuk mengeluarkan glngan tersebut dari#ada
terus menerus dibelenggu kemiskinan dan masalah" maka #erlu diadakan 6ara atau
kaedah" iaitu diberi alat atau mdal ke6uku#an untuk berusaha mengatasi masalah
yang dihada#i" bukan diberi zakat untuk kegunaan habis. Bika memilih 6ara yang
#ertama" sekurang-kurangnya dalam &angka masa #endek" mereka bleh terle#as
dari#ada belenggu kemiskinan dan masalah" dan dalam &angka masa #an&ang mereka
akan terkeluar dari#ada asna! la#an dan akhirnya mereka men&adi #embayar zakat.
>ada umumnya bentuk inilah yang sedang diamalkan di kalangan #engamalL
#engamal zakat di )alaysia. A#a yang wu&ud dalam keadaan sekarang ialah agihan
yang bukan dalam bentuk tradisi semata-mata" teta#i &uga seharusnya wu&ud dalam
bentuk yang lebih sesuai mengikut ke#erluan semasa.
(ari#ada la#an asna! bleh dibahagi ke#ada bebera#a kum#ulan berikut0
(a) 5um#ulan amil" .97 bahagian. 5s #engurusan ke atas asna! tersebut
seharusnya tidak melebihi .;.8J dari#ada keseluruhan harta kuti#an zakat
termasuk ks @ 2 (.
(b) 5um#ulan muhta#in" 697 terbahagi ke#ada dua:
Per"a,a: fuqara- dan masakin$ (alam a#a &ua keadaan ke#erluan dan
keutamaan diberikan ke#adanya dalam ukuran had kifayah.ikut kadar
ke6uku#an" iaitu men6uku#i bagi ke#erluan makanan" tem#at tinggal" kesihatan"
#endidikan dan keselamatan.
11
Ke&a: meli#uti asna! muallaf" riqab" gharim" dan ibn sabil yang lebih luas dan
umum agihannya merangkumi seluruh &enis agihan yang bertu&uan taqarrub ila
Allah" taat ke#adanya dan maslahah amah 4 ke#entingan umat 3slam dan
kese&ahteraannya.
Mara #emberian muhta#in dalam dua bentuk/
>ertama" diberikan ke#ada rang yang tidak mem#unyai keu#ayaan beker&a
dengan tenaga. 3ni khususnya ke#ada mereka yang tua dan lemah. )ereka
hendaklah diberi sara hidu# harian atau ditem#atkan dalam satu #r&ek " iaitu
>enem#atan 3badah Crang-rang Tua (>3CT).
5edua" diberikan ke#ada mereka yang mem#unyai keu#ayaan beker&a
dengan tenaga teta#i tidak bermdal. )ereka bleh diberi dua #ilihan sama
ada:
)en&alankan #r&ek #ersendirian se#erti #erniagaan ke6il-ke6ilan atau
)engikut #r&ek >enem#atan >emulihan" an&uran Babatan9)a&lis Agama
dan badan-badan #ertubuhan lain.
Sumber (ana Muhta#in
Selain 697 bahagian zakat" &ika terda#at kekurangan bleh diambil dari#ada
kewangan *aitul )al" #eruntukan kera&aan (grant) dan kuti#an derma
dari#ada rang ramai. >erlu ditubuhkan Tabung K010rluan Muhta#in 2*KM&$
(6) Dlngan Fi Sabilillah .97 *ahagian
*leh diberi dua #engertian iaitu 5husus dan Am.
>ertama" 5husus" mengikut 3mam Sya!iKi ialah mereka yang ber&ihad se6ara
sukarela (tentera yang tidak berga&i) atau dalam knteks sekarang" glngan
berdakwah sukarela yang tidak menda#at ga&i teta#. (akwah bleh bermakna
se6ara lisan atau#un tulisan. 3ni memerlukan alat sebaran dakwah yang
6eka# dan berkesan melalui media elektrnik" se#erti radi9t.E atau sebaran
am dan lainnya.
5edua" Am ialah dalam bentuk yang lebih luas dari#ada di atas9 3ni bermakna
tanggung&awab itu di#ikul bersama leh semua #ihak sama ada indiEidu"
masyarakat atau #emerintah. Hntuk men&alankan kegiatan yang besar ini
#erlu ke#ada dana yang banyak.
Sumber (ana95ewangan
12
.97 fi sabilillah$ Selain .97 bahagian zakat" &ika #erlu diambil dari#ada sumber
*aitul )al" kera&aan dan derma rang ramai. Tabung Fi Sabilillah (TAF3S)
sekurang-kurangnya dari#ada tiga sumber di atas" #erlu ditubuhkan.
(d) Dlngan Amil .97 *ahagian
*leh dibahagi ke#ada dua : Mufawwad dan *anfidh Amil Mufawwad ialah amil
yang meran6ang dan membuat #lisi9dasar dan amil Tan!idh ialah amil #elaksana
dasar dan ke#utusan.
30rtama Amil Mufawwad terdiri dari#ada #elbagai glngan #r!esinal bertugas
sebagai #eran6ang dan #embuat dasar #eringkat tertinggi. Bika #erlu mereka
bleh diberi elaun teta# dan elaun menghadiri mesyuarat" dan lainnya.
5edua" Amil Tan!idh ialah #ara #egawai dan kakitangan institusi zakat yang
melaksanakan segala ke#utusan Amil Mufawwwad$ )ereka diberi ga&i teta#.
Sumber (ana95ewangan
.97 Amil. Selain .97 bahagian zakat" &ika tidak men6uku#i bleh diambil
dari#ada *aitul )al" bantuan teta# kera&aan dan derma rang ramai. Bika
#erlu ditubuhkan Tabung >engendalian Fakat (TA>3F).
8. RUMUSAN
Fakat meru#akan instrumen #aling asas dalam sistem eknmi 3slam. 3a men&adi nadi
ke#ada in!rastruktur #embangunan dan ia &uga meru#akan sumber utama dalam
struktur hasil #enda#atan <egara. *anyak sedikitnya adalah bergantung ke#ada
kesedaran umat 3slam menghayatinya. >erlu diingat bahawa dengan terlaksananya
Sistem Fakat" tidak bermakna semua #ersalan harta dan kewangan" #embangunan
<egara dan masalah-masalah yang berkait dengannya telah selesai. 5ekuatan
#embangunan adalah terletak di atas asas yang kukuh dan sistem zakat inilah
meru#akan asas kuat ke#ada seluruh #embangunan dalam 3slam. 5esem#urnaan
#elaksanaannya akan men&amin indiEidu" masyarakat dan negara berada dalam
keadaan yang selesa" aman" menda#at rahmat dan keberkatan Allah.
(alam keadaan di mana rang 3slam mem#unyai sika# #siti! Kmalu kalau tidak
mengeluarkan zakat% di#er6ayai hasil zakat akan meningkat dengan banyak. Akan
timbul nanti #ersalan kemanakah zakat diagihkan setelah memenuhi ke#erluan
sebahagian besar atau semua asna!" atau blehkah zakat itu dilaburkan untuk
13
ke#entingan umat 3slam se6ara glbal" bukan hanya terhad ke#ada )alaysia dan
a#akah ketika itu bleh digunakan untuk nn muslim bagi menarik minat mereka
terhada# 3slam.
>ersalan se#erti di atas bukan khayalan" teta#i sebaliknya akan men&adi
kenyataan kalau semua rang 3slam mem#unyai sika# $malu menerima zakat%.
A#abila #ersalan tersebut timbul" sudah #asti menagih #ara ilmuan dan fuqaha-
men6ari atau #enyelesaian hukum" bukan membiarkannya tidak ter&awab. Badi a#a
&uga ke#utusan atau hukum" yang dibuat ketika itu seharusnyua tidak lari dari#ada
tuntutan syarak yang mengutamakan keba&ikan" kebi&aksanaan dan keadilan" di
sam#ing men&aga maslahah dan &uga tidak mengene#ikan rh #erundangan 3slam
yang mendasari seluruh kriteria hukum dan #erlaksanaan kegiatan hidu# muslimin.
3slam si!atnya terbuka" !itri dan uniEersal dalam a#a &ua keadaan. Hntuk
menghada#i suasana sedemikian umat 3slam se#atutnya mula bersedia mengatur
langkah dengan segala ilmu dan kekuatan untuk berde#an dengan glbalisasi
kema&uan dunia yang sering menggugat keyakinan dan iltizam umat 3slam itu sendiri.
>ara fuqaha- terdahulu telah banyak menggariskan #anduan melalui #enda#at
mereka yang bernas yang bleh di&adikan #anduan ke#ada umat 3slam dan
#engamal-#engamal zakat <egara-negara 3slam #ada hari ini. (alam sesetengah
#enda#at ianya bleh disesuaikan mengikut ke#erluan semasa. Cleh kerana
#enda#at mereka bukan nass qat-i" hal ini memberi #eluang ke#ada #ara !u=aha
mutakhir mengemukakan #enda#at yang di!ikirkan sesuai" selari dengan tuntutan
syarak" tidak lari dari rh #erundangan 3slam" serasi dengan tuntutan semasa"
ke#erluan negara dan umat 3slam.
Salnya sekarang ter#ulang ke#ada sika# #ara ulamaK dan #ihak berwa&ib untuk
menerka sesuatu yang lain dari#ada amalan tradisi yang berlaku #ada hari ini.
)ungkin akan ada suara-suara yang kurang senang dengan #andangan ini" teta#i ini
suatu hakikat yang #asti akan dilalui a#abila <egara men6a#ai satu taha#
#embangunan yang #esat yang menagih semua #ihak terlibat sama dalam usaha
memartabatkan umat 3slam dan eknminya mendminasi glbalisasi #embangunan
dunia seluruhnya.
'alangan-halangan struktur yang dihada#i leh #engamal-#engamal zakat"
termasuk di antaranya struktur rganisasi )a&lis dan Babatan Agama 3slam yang
terletak di bawah kuasa kera&aan negeri" yang sehingga kini usaha untuk
menyelaraskan kuti#an zakat masih men&adi igauan" begitu &uga agihannya agak
sukar untuk direalisasikan. Selain dari#ada itu >engerusi )a&lis masih disandang leh
bukan rang #ertama dalam negeri iaitu )enteri *esar. 'al ini menyebabkan a#a &ua
ke#utusan yang dibuat leh )a&lis tidak semestinya lulus di #eringkat tertinggi negeri.
Mnth lain leh kerana zakat itu meru#akan sistem ter#enting dalam dasar !iskal dan
kewangan <egara 3slam" maka dalam keadaan yang ada sekurang-kurangnya
14
hendaklah diurus dan ditadbir se6ara berasingan iaitu ter#isah dari#ada struktur
rganisasi yang ada sekarang.
(alam a#a &uga suasana dan keadaan" umat 3slam dan mereka yang
bertanggung&awab seharusnya men&adikan institusi zakat itu unggul" bukan menem#el
di#inggiran dalam sistem yang ada. Bika setia# umat 3slam sentiasa bersika# #siti! iaitu
malu menerima zakat dan malu kalau tidak mengeluarkan zakat" adalah di#er6ayai
dana zakat yang dikuti# akan terus bertambah dengan banyaknya dan #ada masa itu
ke#erluan untuk melabur dana zakat men&adi tuntutan yang mendesak. (isinilah
ilmuan 3slam dan ke#im#inannya akan teru&i kewibawaannya dalam menyelesaikan
#rgram #embangunan ssi-eknmi ummah se6ara teran6ang dan bersi!at glbal.
LAMPIRAN A


15
5H)>HGA< AS<AF
Fisabilillah
.97
Am 5has
'ad 5i!ayah
('ad 5e6uku#an)
)u!aawwad Tan!iz
)uhta&in 697
(Dlngan yang
berha&at)
Amil .97
)a%ash
(Sara 'idu#)
@a%s al-mal
(mdal)
@u&uk
lam#iran *



GA)>3@A< *
16
F3SA*3G3GGA'
AM KHAS
Individu/
Keluarga
Ma!ara"a#
S#ra#egi
$a"%a&
Ke'i('inan
Keleng"a
'an
)i&ad
*en#e
ra
Fardi
(3ndiEidu)
Bama%3
(5lekti!)
)ashru%
(>r&ek)
Ti&arah
(>erniagaan)
3ndiEidu 3khtiar
>enyelidikan
(@ 2 ()
5emahiran
(Nkesinal)
>embuatan
(3ndustri
*erat)
*engkel
(3ndustri
5e6il)
Gadang9Tani
LAMPIRAN 9
). APLIKASI SEMASA AGIHAN
>erbin6angan bahagian ini di!kuskan ke#ada a#likasi semasa agihan zakat di
negeri Selangr. >emilihan ini berdasarkan urus tadbir institusinya yang agak menn&l
dibanding lainnya" baik dari segi kleksi" agihan dan #rgram-#rgram yang disusun
dibawah tadbirannya. >ada dasarnya zakat diagihkan ke#ada la#an asna! iaitu asna!
!akir" miskin" amil" mualla!" ri=ab" gharimin" !isabilillah dan ibn sabil se#erti yang
dinaskan dalam surah al-Taubah 4 -:60.
).) O2'e/"$f A.$ha%
Gembaga Fakat Selangr (GFS) menyusun b&ekti! agihan zakatnya se#erti
berikut:
a. )elaksanakan agihan zakat se#ertimana #erintah Allah S.A.T
b. )enyalurkan agihan zakat dengan lebih e!isyen
6. )ewu&udkan masyarakat seimbang dari segi eknmi" rhani" duniawi dan
ukhrawi
d. )engurangkan kadar kemiskinan di negeri Selangr
e. )eningkatkan syiar 3slam di negeri Selangr
!. )emberi keyakinan ke#ada #embayar-#embayar zakat dan masyarakat
17
+egara
(Mala&a&)
Media
,le"#r-ni
Sebaran
a(
*e('a#a
n
+egeri .ua# /l-bal
*e('a#a
n
+egeri
.ua#
Kei&a#a
n
Keela(a#
a
.e(bangu
nan
.endidi"
an
In0ra#ru
"#ur
g. )em#elbagaikan #rgram agihan zakat sesuai dengan ke#erluan semasa
asna!
).*Pro.ra, Pe,2a%.&%a%
GFS )a&lis Agama 3slam Selangr ()A3S) memberi #enekanan ke#ada lima
#rgram utama:
a) >rgram >embangunan Ssial
b) >rgram >embangunan Oknmi
6) >rgram >embangunan >endidikan
d) >rgram >embangunan 3nstitusi Agama
e) >rgram >embangunan 3nsan.
)elalui #rgram tersebut" GFS )a&lis Agama 3slam Selangr ()A3S)
merangka agenda yang bermatlamat membentuk glngan asna! yang da#at
mengeluarkan diri dari kan6ah kemiskinan" di sam#ing da#at mentarbiah mereka
men&adi glngan kaya budi" rhani dan mensyukuri nikmat Allah. Setia#
#rgram yang disusun ini akan memberi keutamaan ke#ada tiga asna! utama
iaitu !akir" miskin dan mualla!. >emilihan asna! utama ini dilaksanakan melalui
&awatankuasa #emilihan yang ditubuhkan" dan kelayakan asna! dinilai
berdasarkan ukuran had ki!ayah yang diteta#kan.
a( Pro.ra, Pe,2a%.&%a% So0$al
(i bawah >rgram >embangunan Ssial" GFS bertanggung&awab
memastikan tiada asna! yang mengalami masalah tem#at tinggal" na!kah sara
hidu# serta menda#at #eluang #endidikan sebagaimana rang lain. Sehubungan
dengan itu" #elbagai bentuk bantuan telah disediakan bertu&uan untuk memenuhi
ke#erluan asasi dan sekaligus memblehkan asna! tersebut men&alani
kehidu#an yang lebih seimbang. >ada setia# tahun" GFS telah membelan&akan
ham#ir @)80 &uta wang zakat di bawah #rgram ini" antara bantuan-bantuan
yang diberikan termasuklah:
*antuan bina9baik #ulih9sewa rumah
Maruman skim #erlindungan taka!ul untuk !akir miskin
*antuan makanan dan kewangan bulanan
*antuan @amadan dan hari raya
*antuan ke6emasan9run6it
*antuan #erubatan
*antuan se#erti rawatan dan mesin hemdialisis
*antuan rawatan sakit kekal
*antuan #engurusan &enazah tan#a waris
*antuan ke6emasan9ben6ana alam
*antuan musa!ir
*antuan #ermurnian akidah
18
*antuan #emulihan akhlak
*antuan hutang kerana ke#erluan hidu#
*antuan hutang badan9#ersatuan untuk maslahah ummah
*antuan hutang #erubatan9#endidikan9kesihatan
*antuan untuk #rgram sem#ena 'ari 5ebesaran 3slam ()aulidur @asul"
)aal 'i&rah" @amadan)
>rgram hari keluarga
>rgram gtng-ryng
>rgram lawatan dan ziarah
2( Pro.ra, Pe,2a%.&%a% E/o%o,$
>rgram >embangunan Oknmi melalui #rgram keusahawanan yang
dilaksanakan leh Gembaga Fakat Selangr (GFS) meru#akan &alan keluar bagi
menangani kemiskinan. 3barat memberi $#an6ing%" ia bukan saha&a memberikan
asna! !akir9miskin #enda#atan lumayan" malah mendidik mereka men&adi insan
yang ber&aya di dunia dan akhirat. >rgram ini &uga adalah salah satu #rgram
utama agihan zakat yang dilaksanakan leh GFS bagi menyia#kan diri keluar dari
ke#m#ng kemiskinan.
>rgram keusahawanan ini men&adi sebahagian mekanisme #engagihan
wang zakat ke#ada asna! !akir miskin dan meru#akan #rses &angka #an&ang"
mengurangkan kadar kemiskinan dan &uga membangunkan mdal insan.
5emiskinan tidak da#at diatasi dengan hanya memberi bantuan kebendaan dan
wang ringgit semata-mata. (alam hal ini GFS telah menggariskan #elaksanaan
agihan wang zakat dengan 6ara mendidik" memberi ilmu" membimbing dan
membangunkan asna! zakat berdasarkan #tensi yang ada #ada mereka.
*erdasarkan #engalaman le#as bahawa setia# asna! !akir miskin ini tidak
da#at meningkatkan #enda#atan mereka. >ermasalahan ini berlaku disebabkan
bebera#a #erkara berikut 0
a. 5ekurangan mdal"
b. 5ekurangan ilmu keusahawanan"
6. 5ekurangan ilmu #engurusan kewangan"
d. 5ekurangan ilmu #emasaran" kualiti #rduk dan &enama
e. 5ekurangan bimbingan dan #emantauan berterusan
!. Tidak mem#unyai &ati diri dan watak usahawan" masalah sika# yang tidak
kmited dan bersungguh-sungguh
g. 5ekurangan #engisian rhani dalam mengamalkan si!at-si!at ter#u&i se#erti
amanah" &u&ur" ikhlas dan sebagainya.
(alam hal ini" GFS telah mengambil #endekatan bagi menangani
#ermasalahan tersebut di antaranya ialah
19
a. >emberian mdal awal dan mdal tambahan a#abila terda#at
#erkembangan #erniagaan
b. Setia# asna! akan diteliti latarbelakang dan ke6enderungan mereka.
>rses #emilihan adalah agak ketat kerana GFS mahu memastikan hanya
mereka yang benar-benar layak saha&a di#ilih. Gayak dalam erti kata ada
keblehan" minat berniaga dan keinginan untuk bela&ar serta kemam#uan
!izikal
6. )emberi ilmu dan bimbingan ke#ada mereka sebelum dan semasa
men&alankan #erniagaan.
d1 )dal di antara @);"000 hingga @)80"000 akan diberi setelah &enis
#erniagaan (yang ber#tensi) diteta#kan. )dal ini adalah mdal hangus
yang tidak #erlu dibayar balik dan bentuknya lebih beru#a #eralatan dan
mdal ker&a se#erti mesin" barang ke#erluan #erniagaan serta sewaan
#remis.
e1 *agi kategri #ertama (mdal di antara @)800 4 @)8"000) adalah asna!
!akir9miskin yang men&alankan #erniagaan ke6il-ke6ilan se#erti berniaga nasi
lemak" greng #isang di gerai" mesin rum#ut dan sebagainya. *agi kategri
kedua (mdal melebihi @)8"000 4 @)80"000) adalah asna! !akir9miskin yang
men&alankan #eniagaan berskala besar se#erti membuka restran" kedai
dbi" makanan tradisinal" bengkel dan sebagainya.
01 Setia# asna! yang ter#ilih akan diberi kursus asas #erniagaan" termasuk
#engendalian kewangan dan mtiEasi sebelum memulakan #erniagaan"
diberi latihan dan #emantauan" namun bagi kategri kedua" GFS akan
memberi bimbingan dan #emantauan yang lebih eksklusi!
g. )emberi ilmu kerhanian dan amalan ibadah se#erti menanamkan si!at-si!at
ter#u&i dan menghindari si!at-si!at mazmumah.
Tu&uan latihan ini adalah untuk memberi #erubahan sika#" kemahiran dan
ilmu #engetahuan yang da#at memberi ke#uasan serta #eningkatan mereka.
3lmu yang diberi bukan semata-mata ilmu dan kemahiran berniaga teta#i &uga
ditera#kan nilai-nilai kerhanian 3slam yang menekankan tanggung&awab
sebagai serang 3slam" si!at-si!at mahmudah se#erti amanah" &u&ur" ikhlas dan
sebagainya. (i sam#ing itu" drngan mtiEasi &uga ditekankan bagi
memanta#kan &ati diri mereka.
.
(i sam#ing itu" GFS turut menubuhkan 5um#ulan Hsahawan Asna! Fakat
(5HAF) di mana ahli-ahlinya terdiri dari#ada asna! yang #ernah menerima
bantuan mdal dari#ada GFS. )elalui 5HAF" GFS bertindak memantau dan
men&aga ke#entingan ahli di sam#ing membantu mem#rmsi serta
men&enamakan #rduk keluaran asna! tersebut.
*erikut meru#akan &enis bantuan mdal yang telah diberikan ke#ada asna!
utama:
20
Per%$a.aa%
5edai run6it
Derai )akanan
Taska
Teksi
Bahitan
Derai )inuman
Bualan Tudung
Derai 5ebab
(bi
Bual ayam93kan
Bual )inyak Tradisinal
>asar Tani
Tukang Omas
5ra!
>er6etakan
(e#sit 5enderaan
Bualan 'asil Tanaman Sayur
Pro&/ IKS
5er#k Gekr
Ta#ai
*iskut95uih
>embuatan 5aya
5ere#ek #isang"ubi"keledek
Per$/a%a%
3kan Air Tawar
On&in *t
Per"a%$a%
Sawah
Tanaman sayuran
3( Pro.ra, Pe,2a%.&%a% Pe%$$/a%
>rgram >embangunan >endidikan meru#akan keutamaan GFS dalam
membantu asna! !akir dan miskin dalam as#ek #endidikan. 5esedaran tentang
#eri #entingnya #endidikan ini bukan saha&a ditera#kan ke#ada ibu ba#a teta#i
&uga membudayakannya di kalangan anak-anak asna! agar mereka sedar
bahawa hanya dengan #endidikan mereka mam#u ber&aya dalam hidu#. )alah"
#rgram ini &uga membuka #eluang ke#ada anak-anak asna! untuk berseklah
ke #eringkat yang lebih tinggi serta bebas dari#ada buta huru!. >ada setia#
tahun" GFS membelan&akan ham#ir @).8 &uta wang zakat di bawah #rgram ini.
21
(i bawah #rgram ini" GFS menyalurkan bantuan #endidikan se#erti
bantuan yuran #erseklahan (mengikut kadar yang telah ditentukan)"
kelengka#an #erseklahan termasuklah #akaian" alat tulis" beg seklah"
terutamanya ke#ada #ara #ela&ar di #eringkat tadika" seklah rendah dan
seklah menengah.
>ada masa ini" GFS telah menyumbangkan dermasiswa ke#ada /68
rang #ela&ar yang mengikuti #enga&ian 3slam dan #erubatan di )esir dan -
rang #ela&ar yang mengikuti #enga&ian di Brdan.
( Pro.ra, Pe,2a%.&%a% I%0"$"&0$ A.a,a
(i bawah #rgram ini" se&umlah besar zakat di#eruntukkan bagi tu&uan
#embangunan institusi agama se#erti mas&id" surau" seklah dan surau seklah
di seluruh Selangr. 3a dilaksanakan bagi men&amin keba&ikan dan keselesaan
beribadah" di sam#ing mengatasi #ermasalahan struktur bangunan dan
kersakan. >embinaan dan baik #ulih insitusi agama ini akan di#antau su#aya
mene#ati s#esi!ikasi #embinaan" agar kualiti #embinaan benar-benar ter&amin
demi keselesaan umat 3slam. >ada setia# tahun" GFS membelan&akan ham#ir
@).7 &uta wang zakat di bawah #rgram ini.
*erikut adalah antara bentuk agihan zakat di bawah #rgram #embangunan ini
iaitu:
*antuan kar#et mas&id9surau
*antuan #eralatan mas&id9surau
*antuan #embinaan9baik #ulih mas&id
*antuan #embinaan9baik #ulih surau
*antuan #embinaan9baik #ulih surau seklah
*antuan #embinaan9baik #ulih institusi agama luar negara
*antuan #embinaan9baik #ulih seklah agama
*antuan ke#erluan9#eralatan seklah
e( Pro.ra, Pe,2a%.&%a% I%0a%
>rgram >embangunan 3nsan ini diwu&udkan khusus untuk asna! !akir dan
miskin sebagai usaha untuk melahirkan glngan asna! yang berkeyakinan"
berdaya saing dan berilmu melalui #rgram-#rgram yang berbentuk rhani"
&asmani dan mtiEasi. >ada setia# tahun" GFS membelan&akan ham#ir @) 1 &uta
wang zakat di bawah #rgram ini.
Setia# #rgram yang diadakan mensasarkan #eserta terdiri dari#ada
warga emas" ibu ba#a" ibu tunggal" ba#a tunggal" belia" #ela&ar dan &uga
mahasiswa. 5eberkesanan mdul #rgram #embangunan ini &uga sentiasa
di#antau bagi memastikan hasrat untuk mengeluarkan .0J kemiskinan.
*erikut #elbagai aktiEiti disusun se#an&ang tahun iaitu :
22
A/"$:$"$;Pro.ra, K&,-&la% Sa0ar
>rgram Tahsinul 3badah Gelaki9wanita berumur /0 tahun ke atas
5ursus >embangunan 3bu
Tunggal (>rgram 'i&rahku)
3bu tunggal berumur 88 tahun ke bawah dan
mem#unyai anak yang berseklah
>rgram >embangunan 5eluarga 3bu ba#a
5ursus 5emahiran Tera#i 3bu tunggal
5ursus )asakan 5merial Gelaki 2 wanita ((ewasa)
5ursus 5emahiran Bahitan 3bu Tunggal
5ursus >embangunan *elia *elia .7 4 /0 tahun
>rgram *ina 3nsan Selangr >ela&ar tingkatan / 2 6
5em @ema&a Memerlang
Denerasi Demilang
>ela&ar tingkatan ." ; 2 /
5em )tiEasi >ela&ar Memerlang >ela&ar H>S@
5em )tiEasi >ela&ar Memerlang >ela&ar >)@
5em )tiEasi >ela&ar Memerlang >ela&ar S>)
5em 5e6emerlangan S>@A >ela&ar yang menduduki S>@A
5ursus 5eusahawanan >eserta #enerima mdal
Gawatan" Seminar" *engkel 3bu tunggal9#ela&ar
>rgram Anak95eluarga Angkat Semua glngan sasar
8.6 PRO<EK=PRO<EK AGIHAN ZAKAT
a) D#ASNAF KRAF
3a meru#akan salah satu #r&ek asna! yang diusahakan dengan knse#
P'mebaseP sebagai salah satu usaha untuk menambah #enda#atan asna! !akir
dan miskin. >eserta-#esertanya terdiri dari kaum wanita yang ma&ritinya ibu-ibu
tunggal. >r&ek ini telah dimulakan se6ara ke6il-ke6ilan se&ak tahun ;00: dan
#rduk yang mula-mula dihasilkan adalah kra!tangan dari kertas ter#akai
(suratkhabar dan ma&alah). Selain itu" #rduk se#erti tasbih dan aksesri wanita
telah mula dihasilkan. (i antara b&ekti! #r&ek ini ialah 0
i - )embantu menambah #enda#atan melalui aktiEiti 'mebase
ii - )embentuk &atidiri asna! dalam melahirkan usahawan kra! dalam usaha
meningkatkan tara! hidu#.
2( BENGKEL <AHITAN
Setakat ini" GFS telah menubuhkan tiga bengkel &ahitan. *engkel Bahitan
yang #ertama ditubuhkan di Tan&ung 5arang #ada tahun .--1. *engkel Bahit
yang ke-; ditubuhkan di 'ulu Selangr dan yang terakhir setakat ini di Taman Sri
)an&a" >etaling Baya.
23
Setia# bengkel mem#unyai antara .0-.8 rang #eserta yang terdiri dari
asna! miskin. )ereka adalah kaum wanita yang mem#unyai tanggungan
keluarga yang tinggi" &uga ibu-ibu tunggal yang tidak mem#unyai sumber
#enda#atan lain.
>eserta-#eserta ini ditugaskan untuk men&ahit #akaian seragam seklah
bagi tu&uan agihan ke#ada anak-anak !akir miskin yang lain. 3a diuruskan dan
di#antau se#enuhnya leh GFS di bawah Hnit >engurusan Hsahawan" *ahagian
>embangunan Oknmi" B>A
3( PUSAT LATIHAN ASNAF ZAKAT ( PULAZ(
>HGAF meru#akan sebuah #usat latihan asna! yang tersendiri" yang
mam#u untuk mengurus dan mengendalikan se&umlah glngan asna! ta&aan
Gembaga Fakat Selangr yang ter#ilih untuk mengikuti kursus atau #rgram-
#rgram yang telah diren6anakan leh #ihak #engurusan se#an&ang tahun.
>HGAF ber&aya mengendalikan #rgram dan kursus untuk glngan asna!
yang merangkumi #elbagai as#ek se#erti 5ursus Asas 5eusahawanan" 'i&rah
5er&aya serta Syukur Asna!. 5ursus 4 kursus yang di&alankan di sini ber&aya
dikendalikan leh barisan !asilitatr dan #erunding yang 6eka#" terlatih dan
bebera#a tenaga ker&a yang berdedikasi serta banyak #engalaman.
( DARUS SALAMAH ( RUMAH ORANG TUA(
@umah (arus Salamah ini diwu&udkan untuk menem#atkan warga emas
#erem#uan yang kurang bernasib baik atau tersisih dari keluarga kerana
belenggu kemiskinan. Selain tem#at #erlindungan" mereka &uga diberi #engisian
rhani dan &asmani untuk meman!aatkan usia tuanya ke#ada #erkara yang
terbaik.
e( PERKHIDMATAN DOBI
Salah satu inEasi terkini dari Gembaga Fakat Selangr ()A3S) ialah
mewu&udkan satu >usat >erkhidmatan (bi yang dikendalikan se#enuhnya leh
#ara asna! dan di#antau leh GFS.

(engan mtt "Bersih & Suci" dihara#kan usaha Gembaga Fakat
Selangr ()A3S) mewu&udkan >usat >erkhidmatan (bi untuk #r&ek asna! ini
da#at membantu mereka keluar dari#ada belenggu kemiskinan.
f( KEDAI BAKERY
Salah satu inEasi terkini dari Gembaga Fakat Selangr ialah mewu&udkan
5edai *akery yang dikendalikan se#enuhnya leh asna! dan di#antau leh GFS
dengan bantuan mdal sebanyak @) 80"000 meli#uti semua #eralatan dan
kelengka#an #erniagaan.
24
.( DESA EHSAN a% DESA KASIH
(esa Ohsan dan (esa 5asih adalah sebuah #enem#atan kelm#k asna!
!akir9miskin yang diwu&udkan se&ak tahun .--7 di bebera#a daerah negeri
Selangr. *uat masa terda#at ham#ir 800 unit rumah telah dibina berbentuk
rumah sebuah dan kembar. )ereka yang ter#ilih mendiami #enem#atan adalah
mereka yang tidak mem#unyai tanah untuk mendirikan rumah dan mem#unyai
tanggungan yang ramai.
h( ASRAMA BAITUL HASANAH
Asrama *aitul hasanah adalah asrama anak-anak asna! !akir9miskin yang
didirikan leh GFS bagi menangani ke6i6iran #endidikan anak-anak asna!
!akir9miskin khususnya di #eringkat umur 7 hingga .; tahun. *uat masa ini
terda#at dua buah asrama *aitul 'asanah di 5uala Selangr dan 'ulu Selangr.
GFS meran6ang untuk membina asrama ini di setia# daerah yang bleh
menem#atkan :0 hinggga /0 rang #enghuni. GFS &uga sedang dalam #rses
membina sebuah 5m#leks Asrama >usat yang bleh menem#atkan ;00 rang
anak-anak asna! !akir9miskin di 5lang.
25