DB13 Spanish

COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOMAS
10 EDICIN
DOING
BUSINESS 2013
Regulaciones inteligentes para
las pequeas y medianas empresas
2013 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / BancoMundial
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Washington, DC 20433
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1 2 3 4 15 14 13 12
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2013: Regulaciones ms inteligentes para las pequeas y medianas empresas. Washington, DC: Grupo del
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COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOMAS
2013
Regulaciones inteligentes para
las pequeas y medianas empresas
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Actualidad
Noticias sobre el proyecto DoingBusiness
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Clasicaciones
Clasicaciones de las economas (de 1 a 185)
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Datos
Todos los datos de 185 economas: clasicaciones
por rea, valores por indicador, listas de
procedimientos regulatorios y otros detalles
relativos a los indicadores
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Informes
Acceso a los informes de DoingBusiness, as como
a informes a nivel subnacional y regional, estudios
de caso de reformas y perles econmicos y
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Metodologa
Metodologas y trabajos de investigacin en
los que se basa DoingBusiness
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Artculos acadmicos
Resmenes de artculos sobre las reas de
DoingBusiness y cuestiones relacionadas en torno
a las polticas
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Reformas de DoingBusiness
Resmenes breves de las reformas de la regulacin
empresarial de DB2013, listados de reformas
desde DB2008 y un simulador de clasicaciones
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Datos histricos
Grupos de datos personalizados desde DB2004
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Biblioteca jurdica
Recopilacin en lnea de disposiciones legales y
reglamentarias en materia econmica, relacionadas
con cuestiones de economa y de gnero
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Colaboradores
Ms de 9600 expertos de 185 economas
que participan en DoingBusiness
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NOVEDAD! Datos sobre creacin de empresas
Datos sobre densidad empresarial (nmero de
empresas de nueva creacin por cada 1000personas
en edad de trabajar) respecto de 130economas
http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/
entrepreneurship/
Prximas publicaciones
Prximamente, en DoingBusiness: informacin
sobre buenas prcticas y datos relativos a la
transparencia y la distancia a la frontera
ndice
v Prefacio
1 Resumen ejecutivo
15 Acerca de DoingBusiness: medir para obtener resultados
DoingBusiness 2013 es el dcimo de una
serie de informes anuales que investigan
las regulaciones que favorecen la actividad
empresarial y aqullas que la constrien.
Este informe presenta indicadores
cuantitativos sobre las regulaciones
empresariales y la proteccin de los
derechos de propiedad de 185 economas,
desde Afganistn hasta Zimbabwe, y a
travs del tiempo.
El informe cubre las regulaciones que
inuyen en once reas del ciclo vital de
una empresa: apertura de una empresa,
manejo de permisos de construccin,
obtencin de electricidad, registro de
propiedades, obtencin de crdito,
proteccin de inversores, pago de
impuestos, comercio transfronterizo,
cumplimiento de contratos, resolucin de
la insolvencia y empleo de trabajadores.
Los datos sobre empleo de trabajadores
no guran en la clasicacin de este ao
en facilidad de hacer negocios.
Los datos de DoingBusiness 2013 estn
actualizados a fecha 1 de junio de 2012.
Los indicadores se emplean para estudiar
resultados econmicos e identicar
qu reformas en materia de regulacin
empresarial han tenido xito, dnde y
por qu.
sta es la dcima edicin del informe Doing Business. Desde la primera publicacin en 2003,
que inclua cinco grupos de indicadores y analizaba las regulaciones empresariales de
133 economas, el informe ha evolucionado hasta convertirse en una publicacin anual que
engloba 11 grupos de indicadores y 185 economas. En estos diez aos, Doing Business ha re-
gistrado cerca de 2000reformas de regulaciones empresariales en las reas que analizan los
indicadores. Adems, valindose de los datos publicados por Doing Business, varios miembros
de la comunidad cientca han divulgado ms de 1000artculos en publicaciones acadmicas
con revisin paritaria, una labor que contribuye a investigar sobre muchas de las cuestiones
clave de nuestro tiempo en torno al desarrollo.
Doing Business 2013 aporta informacin novedosa para inspirar a los investigadores y a los
responsables polticos. Uno de los hallazgos es que Polonia fue la economa que ms mejor
en las mediciones de Doing Business en 2011/12, mientras que Singapur mantiene su primer
puesto en la clasicacin general. Otro hallazgo es que las economas europeas con dicul-
tades econmicas estn esforzndose en mejorar el clima empresarial, algo que empieza a
reejarse en los indicadores que estudia DoingBusiness: Grecia se halla entre las 10 economas
que ms mejoraron en las mediciones de DoingBusiness de este ao. Frente a una situacin de
endeudamiento agudo, parte de la solucin pasa por recuperar el crecimiento econmico, y
para lograr este objetivo es por todos conocido el papel clave que desempea la creacin de
un entorno favorable a los emprendedores. Sin embargo, quizs el hallazgo ms revelador sea
la conrmacin de que, desde 2003 hasta 2012, un amplio abanico de economas incluidas en
el informe han caminado con paso rme hacia unas mejores regulaciones empresariales. Salvo
algunas excepciones, la prctica totalidad de las economas examinadas por DoingBusiness ha
reducido, en las reas analizadas por los indicadores, la distancia entre sus prcticas regulato-
rias y el mejor rendimiento a nivel global. Ahora no resta sino seguir esforzndose para recorrer
el trecho que falta y llegar a la meta.
La recopilacin anual de ms de 57 000 tems de datos exclusivos para Doing Business y su
extrapolacin a un contexto ms amplio de poltica econmica y desarrollo constituye
una labor de gran envergadura. Queremos agradecer al equipo y a los colaboradores de
Doing Business todos sus esfuerzos. El Departamento de Indicadores Globales y Anlisis, bajo
la direccin general de Augusto Lpez Claros, llev a cabo la recopilacin y el anlisis de los
datos de DoingBusiness2013. Sylvia Solf y Rita Ramalho, con la colaboracin de Carolin Geginat
y Adrin Gonzlez, se encargaron de la gestin del proyecto. Otros miembros del equipo
son los siguientes: Beatriz Meja Asserias, Andrs Baquero Franco, Karim O. Belayachi, Iryna
Bilotserkivska, Mariana Carvalho, Hayane Chang Dahmen, Rong Chen, Maya Choueiri, Dariga
Chukmaitova, Santiago Croci Downes, Fernando Dancausa Daz, Marie Lily Delion, Raian
Divanbeigi, Alejandro Espinosa-Wang, Margherita Fabbri, Caroline Frontigny, Betina Hennig,
Sarah Holmberg, Hussam Hussein, Joyce Ibrahim, Ludmila Jantuan, Nan Jiang, Herv Kaddoura,
Pawe Kopko, Jean Michel Lobet, Jean-Philippe Lodugnon-Harding, Frdric Meunier, Robert
Murillo, Joanna Nasr, Marie-Jeanne Ndiaye, Nria de Oca, Mikiko Imai Ollison, Nina Paustian,
Galina Rudenko, Valentina Saltane, Lucas Seabra, Paula Garca Serna, Anastasia Shegay,
Jayashree Srinivasan, Susanne Szymanski, Moussa Traor, Tea Trumbic, Marina Turlakova,
Julien Vilquin, Yasmin Zand y Yucheng Zheng.
Ms de 9600 abogados y otros profesionales dedicaron generosamente su tiempo a pro-
porcionar los anlisis jurdicos en los que se sustentan los datos. Queremos agradecer, en
especial, a los colaboradores globales: Advocates for International Development; Allen &
Overy LLP; American Bar Association, Section of International Law; Baker & McKenzie; Cleary
Gottlieb Steen & Hamilton LLP; Ernst & Young; Ius Laboris, Alliance of Labor, Employment,
Benets and Pensions Law Firms; KPMG; the Law Society of England and Wales; Lex Mundi,
Prefacio
v
Association of Independent Law Firms; Panalpina; PwC; Raposo Bernardo & Associados; Russell
Bedford International; SDV International Logistics; y Security Cargo Network. Los esfuerzos
de estos colaboradores ayudan a que Doing Business conserve la voz que le caracteriza, y que
realice su contribucin anual a la reforma de las regulaciones empresariales.
Este perodo de diez aos supone un buen momento para hacer balance sobre las prcticas
regulatorias empresariales a nivel mundial y reexionar sobre los desafos pendientes. Le in-
vitamos a que visite el sitio web de DoingBusiness (http://www.doingbusiness.org) y se una al
debate a medida que damos forma al proyecto en los aos venideros.
Atentamente,
Janamitra Devan
Vicepresidente y Jefe de la Red
Desarrollo del Sector Privado y Financiero
Grupo Banco Mundial
DOINGBUSINESS 2013 vi
1
Resumen ejecutivo
Esta dcima edicin del informe
DoingBusiness marca un buen momento para
hacer balance y comprobar dnde se ha lle-
gado a nivel mundial en lo relativo a las prc-
ticas regulatorias empresariales, y qu retos
quedan por afrontar. En el primer informe,
una de las conclusiones principales fue que
las economas de bajos ingresos presentaban
sistemas regulatorios muy gravosos. Al cabo
de diez aos, no cabe duda que las prcticas
regulatorias empresariales en estas econo-
mas han ido convergiendo, paulatinamente
pero de manera notable, con unas prcticas
ms ecaces, propias de las economas de
altos ingresos (cuadro 1.1). Cunto se ha
reducido la distancia? Han logrado algunas
regiones reducir la brecha regulatoria con
ms rapidez que otras? El informe de este ao
responde a estas preguntas, adems de mos-
trar tendencias importantes en materia de
reforma regulatoria e identicar las regiones
y las economas que consiguen las mejoras
ms signicativas para los emprendedores
locales. Asimismo destaca tanto las reas
de regulacin empresarial a las que se ha
prestado ms atencin como aqullas en las
que an es necesario mejorar.
El informe tambin analiza qu reformas
regulatorias han funcionado y de qu
modo lo han hecho. Tras diez aos ha-
ciendo un seguimiento de las reformas y
prcticas regulatorias de todo el mundo,
hoy disponemos de ms datos en los que
basar nuestras respuestas. Algunas de las
conclusiones principales se resumen en el
presente informe. Entre stas, destacamos
las siguientes: las regulaciones empresariales
ms inteligentes contribuyen al crecimiento
econmico, y un registro de empresas ms
sencillo fomenta la creacin de empresas
e incrementa la productividad empresarial.
Si ste adems conlleva un menor costo, se
amplan las oportunidades de empleo formal.
Por otro lado, un entorno regulatorio efectivo
mejora el rendimiento comercial; nalmente,
CONCLUSIONES PRINCIPALES
DE 2011/2012
Segn las mediciones de
DoingBusiness, 108 economas
en el mundo han introducido 201
reformas regulatorias en 2011/2012
que facilitaron los negocios.
Polonia fue la economa que ms
mejor en facilidad de hacer
negocios, a travs de cuatro
reformas que hacen ms sencillo
el registro de propiedades, el pago
de impuestos, el cumplimiento
de contratos y la resolucin de la
insolvencia.
Una vez ms, Europa oriental y
Asia central cont con el mayor
nmero de economas que llevaron
a cabo reformas regulatorias: el
88% de ellas reformaron en al
menos una de las reas analizadas
por DoingBusiness.
Las economas europeas con
dicultades estn emplendose
en mejorar el clima empresarial,
algo que empieza a reejarse
en los indicadores que analiza
DoingBusiness. Grecia es una de las
economas que ms ha mejorado
globalmente en 2011/2012.
A nivel mundial, los esfuerzos
reformadores se han centrado en
facilitar la apertura de empresas,
en aumentar la eciencia de la
administracin tributaria y en
facilitar el comercio transfronterizo.
De las 201 reformas regulatorias
registradas el ao pasado, el 45%
estuvieron centradas nicamente
en estas tres reas.
CUADRO 1.1 CONCLUSIONES PRINCIPALES DESDE 2003 Y EL PRIMER INFORME
DOING BUSINESS
A lo largo de estos diez aos, 180 economas han implantado cerca de 2000 reformas
regulatorias en materia empresarial, segn las mediciones de DoingBusiness.
Europa oriental y Asia central fue quien mejor en mayor medida, superando a Asia
oriental y el Pacco como la segunda regin ms favorable para las empresas, segn
los indicadores de Doing Business. Las economas de altos ingresos de la OCDE siguen
contando con las regulaciones ms favorables para las empresas.
Las prcticas regulatorias en materia empresarial han ido convergiendo lentamente,
a medida que unas economas que inicialmente presentaban un rendimiento pobre
iban reduciendo distancias con otras economas de mejor comportamiento. Entre las
50 economas con las mejoras ms importantes desde 2005, se observa que la mayor
parte (un tercio) procede de frica Subsahariana.
En cuanto a las categoras de prcticas regulatorias en materia empresarial que estudia
Doing Business, la convergencia ha sido mayor en las reas que ataen a la complejidad
y el costo de los procesos regulatorios (apertura de una empresa, registro de propieda-
des, permisos de construccin, conexiones elctricas, pago de impuestos y de comercio
transfronterizo), que en aqullas relacionadas con la fortaleza de las instituciones (cum-
plimiento de contratos, regmenes de insolvencia, informacin crediticia, derechos de
acreedores y prestamistas y proteccin de accionistas minoritarios).
Dos tercios de las cerca de 2000 reformas registradas en DoingBusiness se centraron en la
reduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios.
Un corpus de investigacin creciente ha permitido observar los efectos de conseguir
regulaciones empresariales ms sencillas en diversos resultados econmicos, como por
ejemplo la agilizacin de la creacin de empleo y de nuevas empresas.
DOING BUSINESS 2013 2
una infraestructura slida en el mercado
nanciero (tribunales, legislacin en materia
de acreedores e insolvencia, as como regis-
tros de crdito y de garantas) facilita el ac-
ceso al crdito (vase el captulo Acerca de
Doing Business disponible en el sitio web
www.doingbusiness.org).
QU SON LAS REGULACIONES
EMPRESARIALES INTELIGENTES
(SMART)?
Del mismo modo en que se necesitan bue-
nas normas para regular el trco de una
ciudad, stas tambin son indispensables
para el ujo de transacciones comerciales.
Una buena regulacin empresarial contri-
buye al desarrollo del sector privado y a la
expansin de la red de transacciones de las
empresas. Sin embargo, si no se elaboran
de forma adecuada, unas regulaciones que
inicialmente deban velar por la actividad
econmica y facilitar las operaciones comer-
ciales pueden convertirse en un obstculo
para los negocios. Es como un semforo que
se instala para evitar los atascos pero resulta
ineciente si la luz roja dura una hora: la
mayora de los conductores acabara por
saltarse el semforo, de la misma manera en
que la mayora de empresas que deben ha-
cer frente a regulaciones gravosas intentarn
evitarlas para poder mantenerse a ote.
De por s, encontrar el justo equilibrio en
materia de regulacin empresarial puede
suponer todo un desafo. Y en un mundo
cambiante, en el que las regulaciones deben
adaptarse sin cesar a las nuevas realidades,
la magnitud de este desafo es an mayor.
As, del mismo modo que la regulacin del
trco debe reajustarse cuando se construye
una carretera nueva, las regulaciones deben
adaptarse a las nuevas demandas del mer-
cado y a los cambios tecnolgicos, como,
por ejemplo, al uso creciente de las tecnolo-
gas de la informacin y comunicacin en los
procesos comerciales.
Este desafo es uno de los objetos de estudio
de este informe. A travs de unos indicadores
que comparan 185economas, DoingBusiness
realiza un anlisis y un seguimiento de los
cambios en las regulaciones que afectan
11 reas del ciclo de vida de las pequeas y
medianas empresas nacionales. La clasica-
cin general de este ao en facilidad de hacer
negocios se basa en grupos de indicadores
que miden y comparan las regulaciones que
inuyen en diez de estas reas: apertura
de una empresa, manejo de permisos de
construccin, obtencin de electricidad, re-
gistro de propiedades, obtencin de crdito,
proteccin de inversores, pago de impues-
tos, comercio transfronterizo, cumplimiento
de contratos y resolucin de la insolvencia.
DoingBusiness tambin documenta las regu-
laciones sobre empleo de trabajadores, que
este ao no se incluyen en la clasicacin
general ni se tienen en cuenta a la hora de
contabilizar las reformas.
Las economas con mejores clasicaciones
en facilidad para hacer negocios no son las
que carecen de regulaciones, sino aqullas
donde los gobiernos han logrado promulgar
normas que faciliten las interacciones en
el mercado sin obstaculizar de forma inne-
cesaria el desarrollo del sector privado. En
esencia, DoingBusiness no promueve necesa-
riamente una reduccin de las regulaciones,
sino regulaciones empresariales inteligen-
tes, SMART business regulations, acrnimo
de Simplicadas, Mensurables, Adaptables,
Relevantes y Transparentes (vase la gura 2.1
del captulo Acerca de DoingBusiness).
Doing Business engloba dos tipos de indi-
cadores: los relacionados con la fortaleza
de las instituciones competentes en materia
de regulacin empresarial, y los que tienen
que ver con la complejidad y el costo de los
procesos regulatorios. Los indicadores del
primer grupo se centran en el marco legal y
regulatorio de las reas obtencin de crdito,
proteccin de inversores, cumplimiento de
contratos y resolucin de la insolvencia. Los
del segundo grupo se reeren al costo y la
eciencia de los procesos regulatorios de
las reas apertura de una empresa, manejo
de permisos de construccin, obtencin de
electricidad, registro de propiedades, pago
de impuestos y comercio transfronterizo.
Dichos indicadores se basan en estudios
de caso de tiempo y movimiento desde
la perspectiva del negocio, y analizan los
procedimientos, el tiempo y el costo nece-
sarios para completar un procedimiento de
acuerdo con las regulaciones aplicables.
(Para una explicacin ms detallada de la
metodologa de Doing Business, vanse las
notas de los datos y el captulo Acerca de
Doing Business disponibles en el sitio web
www.doingbusiness.org).
Las economas con buenos puestos en la
clasicacin en facilidad de hacer negocios
suelen combinar procesos regulatorios
ecientes con instituciones robustas que
protegen los derechos de propiedad y de
los inversore (gura 1.1). Las economas de
altos ingresos de la OCDE cuentan, por un
amplio margen de diferencia, con la regu-
lacin ms favorable para las empresas en
ambas dimensiones. Otras regiones, como
Asia oriental y el Pacco, y Oriente Medio
y Norte de frica, gozan de unos procesos
regulatorios relativamente ecientes, pero
carecen de la fortaleza de las instituciones
necesaria para aplicar la regulacin empre-
sarial. Las buenas prcticas a nivel mundial
proporcionan un anlisis introspectivo del
modo en que los gobiernos han mejorado en
el pasado el entorno regulatorio de las reas
que analiza DoingBusiness (vase la tabla 1.4
al nal del resumen ejecutivo).
QUIN LOGR REDUCIR LA
BRECHA REGULATORIA EN
2011/2012?
Tal y como muestra la clasicacin en faci-
lidad de hacer negocios, las 10 economas
con la regulacin ms favorable para las em-
presas son Singapur; Hong Kong RAE, China;
Nueva Zelanda; Estados Unidos; Dinamarca;
Noruega; Reino Unido; Repblica de Corea;
Georgia y Australia (tabla 1.1). Por sptimo
ao consecutivo, Singapur vuelve a ocupar el
primer puesto de la clasicacin global.
El hecho de que una economa ocupe el
primer puesto de la clasicacin en facilidad
de hacer negocios no signica que sta
ocupe el primer puesto en las diez reas
regulatorias que conforman la clasicacin
general. De hecho, Singapur ocupa el primer
puesto en comercio transfronterizo, pero
el 36 en registro de propiedades. Los me-
jores tres puestos que ocupa (en comercio
transfronterizo, manejo de permisos de
construccin y proteccin de inversores) lo
sitan, en promedio, en la segunda posicin.
A su vez, sus tres peores puestos (en regis-
tro de propiedades, obtencin de crdito y
cumplimiento de contratos) ubican al pas,
en promedio, en el vigsimo puesto. De
forma anloga, los tres mejores puestos de
Guatemala (en obtencin de crdito, registro
de propiedades y obtencin de electricidad)
le otorgan el puesto 22 en promedio, mien-
tras que sus tres peores (en pago de impues-
tos, proteccin de inversores y apertura de
una empresa) sitan al pas en el puesto 151,
en promedio. En conclusin, pese a que la
clasicacin en facilidad de hacer negocios
supone una medicin agregada muy til, los
estudios que se basen en ella tambin deben
tener en cuenta la dispersin de la eciencia
reguladora a travs de las diferentes reas
que analiza DoingBusiness (gura 1.2).
El ao pasado, el 58% de las economas
analizadas por Doing Business adoptaron al
menos una reforma institucional o regula-
toria que contribuy a la facilidad de hacer
negocios en las reas objeto de medicin; y
3 RESUMEN EJECUTIVO
TABLA 1.1 Clasicaciones en facilidad de hacer negocios
Puesto Economa
Reformas
DB 2013 Puesto Economa
Reformas
DB 2013 Puesto Economa
Reformas
DB 2013
1 Singapur 0 63 Antigua y Barbuda 0 125 Honduras 0
2 Hong Kong RAE, China 0 64 Ghana 0 126 Bosnia y Herzegovina 2
3 Nueva Zelanda 1 65 Repblica Checa 3 127 Etiopa 1
4 Estados Unidos 0 66 Bulgaria 1 128 Indonesia 1
5 Dinamarca 1 67 Azerbaiyn 0 129 Bangladesh 1
6 Noruega 2 68 Dominica 1 130 Brasil 1
7 Reino Unido 1 69 Trinidad y Tobago 2 131 Nigeria 0
8 Corea, Rep. 4 70 Repblica Kirguisa 0 132 India 1
9 Georgia 6 71 Turqua 2 133 Camboya 1
10 Australia 1 72 Rumania 2 134 Tanzania 1
11 Finlandia 0 73 Italia 2 135 Ribera Occidental y Gaza 1
12 Malasia 2 74 Seychelles 0 136 Lesotho 2
13 Suecia 0 75 San Vicente y las Granadinas 0 137 Ucrania 3
14 Islandia 0 76 Mongolia 3 138 Filipinas 0
15 Irlanda 2 77 Bahamas 0 139 Ecuador 0
16 Taiwn, China 2 78 Grecia 3 140 Sierra Leona 2
17 Canad 1 79 Brunei Darussalam 2 141 Tayikistn 1
18 Tailandia 2 80 Vanuatu 0 142 Madagascar 1
19 Mauricio 2 81 Sri Lanka 4 143 Sudn 0
20 Alemania 2 82 Kuwait 0 144 Repblica rabe de Siria 1
21 Estonia 0 83 Moldavia 2 145 Irn, Rep. Islmica 1
22 Arabia Saudita 2 84 Croacia 1 146 Mozambique 0
23 Macedonia, ERY 1 85 Albania 2 147 Gambia 0
24 Japn 1 86 Serbia 3 148 Bhutn 0
25 Letonia 0 87 Namibia 1 149 Liberia 3
26 Emiratos rabes Unidos 3 88 Barbados 0 150 Micronesia, EE. Feds. 0
27 Lituania 2 89 Uruguay 2 151 Mal 1
28 Suiza 0 90 Jamaica 2 152 Argelia 1
29 Austria 0 91 China 2 153 Burkina Faso 0
30 Portugal 3 92 Islas Salomn 0 154 Uzbekistn 4
31 Pases Bajos 4 93 Guatemala 1 155 Bolivia 0
32 Armenia 2 94 Zambia 1 156 Togo 1
33 Blgica 0 95 Maldivas 0 157 Malawi 1
34 Francia 0 96 Saint Kitts y Nevis 0 158 Comoras 2
35 Eslovenia 3 97 Marruecos 1 159 Burundi 4
36 Chipre 1 98 Kosovo 2 160 Santo Tom y Prncipe 0
37 Chile 0 99 Viet Nam 1 161 Camern 1
38 Israel 1 100 Granada 1 162 Guinea Ecuatorial 0
39 Sudfrica 1 101 Islas Marshall 0 163 Lao RPD 3
40 Qatar 1 102 Malta 0 164 Suriname 0
41 Puerto Rico (EE.UU.) 1 103 Paraguay 0 165 Irak 0
42 Bahrein 0 104 Papua Nueva Guinea 0 166 Senegal 0
43 Per 2 105 Belice 1 167 Mauritania 0
44 Espaa 2 106 Jordania 0 168 Afganistn 0
45 Colombia 1 107 Pakistn 0 169 Timor-Leste 0
46 Repblica Eslovaca 4 108 Nepal 0 170 Gabn 0
47 Omn 1 109 Egipto, Rep. rabe 0 171 Djibouti 0
48 Mxico 2 110 Costa Rica 4 172 Angola 1
49 Kazajstn 3 111 Palau 0 173 Zimbabwe 0
50 Tnez 0 112 Federacin Rusa 2 174 Hait 0
51 Montenegro 2 113 El Salvador 1 175 Benin 4
52 Rwanda 2 114 Guyana 0 176 Nger 1
53 Santa Luca 0 115 Lbano 0 177 Costa de Marl 0
54 Hungra 3 116 Repblica Dominicana 0 178 Guinea 3
55 Polonia 4 117 Kiribati 0 179 Guinea-Bissau 0
56 Luxemburgo 0 118 Yemen, Rep. 0 180 Venezuela, RB 0
57 Samoa 0 119 Nicaragua 0 181 Congo, Rep. Dem. 1
58 Belars 2 120 Uganda 1 182 Eritrea 0
59 Botswana 1 121 Kenya 1 183 Congo, Rep. 2
60 Fiji 1 122 Cabo Verde 0 184 Chad 1
61 Panam 3 123 Swazilandia 1 185 Repblica Centroafricana 0
62 Tonga 0 124 Argentina 0
Nota: las clasicaciones de todas las economas son vlidas a fecha junio de 2012 y guran en las tablas por pases disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org. Las clasicaciones
de este ao en facilidad de hacer negocios suponen el promedio de las clasicaciones por percentil de la economa en las diez reas que se han tenido en cuenta para realizar la
clasicacin general de este ao. En el nmero de reformas no se contabilizan las reformas que dicultan los negocios.
Fuente: base de datos de Doing Business.
23 de ellas llevaron a cabo reformas en tres
o ms reas. De estas 23 economas, diez
destacan por haber escalado ms que el
resto en la clasicacin relativa (tabla 1.2). Y
otras del mismo grupo no lograron mejores
puestos en la clasicacin general porque
ya ocupaban posiciones altas. Dos ejemplos
son Corea y Pases Bajos. Ambas guraban
entre las 35 mejores de la clasicacin ge-
neral del ao pasado y adoptaron reformas
regulatorias que contribuyeron a la facilidad
de hacer negocios en cuatro de las reas que
analiza DoingBusiness.
Cuatro de las diez economas que mejoraron
en mayor medida su facilidad de hacer
negocios se encuentran en Europa oriental y
Asia central, una regin que el ao pasado
tambin cont con la mayor cantidad de
reformas por economa. Cuatro de estas diez
son economas de ingreso medio-bajo; del
resto, 1 es de ingreso bajo, 3 son de ingreso
medio-alto y 2 de ingreso alto. Adems, por
primera vez en siete aos, una economa
de Asia meridional, Sri Lanka, gura entre
las que han mejorado en mayor medida en
facilidad de hacer negocios.
Ocho de las diez economas facilitaron
la apertura de una empresa. Kazajstn,
Mongolia y Ucrania redujeron o suprimieron
TABLA 1.2 Las diez economas que ms han mejorado en 2011/2012 en tres o ms reas analizadas por Doing Business
Economa
Clasicacin
en facilidad
de hacer
negocios
Reformas que facilitan el hacer negocios
Apertura
de una
empresa
Manejo de
permisos de
construccin
Obtencin
de
electricidad
Registro de
propiedades
Obtencin
de crdito
Proteccin
de
inversores
Pago de
impuestos
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
de contratos
Resolucin
de la
insolvencia
1 Polonia 55
2 Sri Lanka 81
2 Ucrania 137
4 Uzbekistn 154
5 Burundi 159
6 Costa Rica 110
6 Mongolia 76
8 Grecia 78
9 Serbia 86
10 Kazajstn 49
Nota: la clasicacin de las economas responde a la cantidad de reformas y a la mejora en la clasicacin en facilidad de hacer negocios. En primer lugar, Doing Business selecciona las
economas que adoptaron reformas que contribuyen a la facilidad de hacer negocios en tres o ms de las reas que conforman la clasicacin general. Las reformas regulatorias que
dicultan hacer negocios se restan de la cantidad de aqullas que facilitan el hacer negocios. Acto seguido, Doing Business clasica estas economas segn su mejora en la clasicacin
en facilidad de hacer negocios respecto del ao anterior. La mejora en la clasicacin no se calcula en funcin de la clasicacin publicada el ao pasado, sino utilizando una clasicacin
general comparable de DB2012 que tiene en cuenta los efectos de otros factores, tales como la inclusin, este ao, de dos nuevas economas en la muestra: Barbados y Malta. El nivel de
mejora en las clasicaciones de las economas con al menos tres reformas adoptadas, determina la eleccin de las economas que ms han mejorado.
FIGURA 1.1 Las economas de altos ingresos de la OCDE combinan procesos regulatorios ecientes
con instituciones robustas
Promedio de clasicacin segn los grupos de indicadores de Doing Business
Nota: la fortaleza de las instituciones se reere a la clasicacin en promedio en obtencin de crdito, proteccin de
inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios
se reere a la clasicacin en promedio en apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de
electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo.
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Complejidad y costo
de los procesos regulatorios
Economas de altos
ingresos de la OCDE
Oriente Medio y
Norte de frica
Amrica Latina
y el Caribe
Europa oriental y
Asia central
Asia oriental y
el Pacfico
Asia meridional
frica
Subsahariana
29
Ms dbil
Ms fuerte
Sencillo y
poco costoso
Complejo
y costoso
Instituciones ms robustas y
procesos regulatorios sencillos
y menos costosos
Instituciones ms robustas pero
con procesos regulatorios
ms complejos y costosos
Instituciones ms dbiles pero con
procesos regulatorios sencillos
y menos costosos
Instituciones ms dbiles
y procesos regulatorios
complejos y costosos
73
86 97
98
140
121
Promedio de clasificacin
en facilidad de hacer negocios
El tamao de la burbuja refleja
el nmero de economas
5 RESUMEN EJECUTIVO
FIGURA 1.2 El entorno regulatorio de una economa puede resultar ms favorable para las empresas en algunas reas ms que en otras
Nota: estas clasicaciones proceden de las diez reas de Doing Business que conforman la clasicacin general en facilidad de hacer negocios de este ao. Esta gura es meramente ilustrativa y
no tiene en cuenta las 185 economas que analiza el informe de este ao. Vanse las tablas de pases, disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org, para las clasicaciones en facilidad de
hacer negocios de cada economa y en cada rea de Doing Business.
Promedio de las
3 clasificaciones
ms bajas
Promedio de las
3 clasificaciones
ms altas
Promedio de
todas las
clasificaciones
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
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Promedio de clasificacin
el requisito de capital mnimo para la cons-
titucin de empresas. Sri Lanka informatiz
y agiliz el proceso para dar de alta a tra-
bajadores. Burundi suprimi tres requisitos:
la certicacin de documentos de empresa
ante notario, la publicacin en un diario
ocial de los datos de empresas de nueva
creacin y el registro de empresas de nueva
creacin ante el Ministerio de Industria y
Comercio.
Cinco de las diez facilitaron la resolucin
de la insolvencia y dos de stas tambin
mejoraron sus sistemas de cumplimiento
de contratos. Serbia mejor su proceso
de insolvencia mediante la introducion de
agentes judiciales privados, la prohibicin
de recurrir una sentencia judicial de ejecu-
cin, la agilizacin de las noticaciones y la
adopcin de un registro electrnico pblico
de mandatos judiciales. El nuevo sistema de
agentes judiciales privados tambin contri-
buy a un cumplimiento de contratos ms
eciente. Polonia adopt un nuevo cdigo
de procedimiento civil que, junto con un
aumento del nmero de jueces, redujo el
tiempo necesario para el cumplimiento de
un contrato comercial. Adems, tambin fa-
cilit la resolucin de la insolvencia, a travs
de la actualizacin de los documentos ne-
cesarios para las declaraciones de quiebra.
Cuatro economas facilitaron el registro de
propiedades. Polonia increment la eciencia
de la tramitacin de solicitudes de registro de
transmisin de propiedad gracias a una serie
de iniciativas durante los ltimos aos. Entre
stas destacan la creacin de dos nuevos dis-
tritos de registro en Varsovia y la puesta en
marcha, el ao pasado, de un nuevo sistema
de gestin para el registro de la propiedad.
Adems, continu digitalizando sus archivos.
Cinco economas mejoraron en el rea de
obtencin de crdito: Costa Rica, Mongolia
y Uzbekistn garantizaron el derecho de los
prestatarios a controlar la informacin de
sus crditos personales. Sri Lanka estableci
un registro de garantas electrnico, as
como regulaciones para su uso. Kazajstn
reforz los derechos de los acreedores
garantizados en los procesos de insolvencia.
Debido en parte a su crisis econmica,
Grecia adopt reformas regulatorias en tres
de las reas que analiza Doing Business, algo
que la ha llevado a mejorar su entorno regu-
latorio a un ritmo mayor que el de los seis
aos anteriores. Mediante la transferencia
de competencias en la concesin de per-
misos de planicacin de la municipalidad
a profesionales privados acreditados, logr
que stos se concedieran con mayor rapi-
dez. Adems, mejor la proteccin a los
inversores, a travs de un requisito de divul-
gacin de informacin adicional y un nuevo
procedimiento de rehabilitacin previo a
la quiebra, con el que persigue mejorar el
rescate de empresas en dicultades.
Costa Rica, la nica economa de Amrica
Latina y el Caribe en el grupo de diez,
adopt reformas regulatorias en cuatro de
las reas que analiza DoingBusiness. Adopt
un enfoque basado en el riesgo a la hora de
conceder permisos sanitarios para empre-
sas de nueva creacin y estableci sistemas
de autorizacin en lnea para los permisos
de construccin. CostaRica tambin asegu-
r a los prestatarios el derecho a controlar
su informacin personal y facilit el pago
de impuestos a las empresas nacionales,
mediante la puesta en marcha del pago
electrnico de impuestos municipales.
Pese a que estas diez economas mejora-
ron ms que el resto en facilidad de hacer
negocios, no fueron las nicas en introducir
mejoras en 2011/2012 en las reas que
analiza Doing Business. Se registraron
reformas en un total de 108 economas,
con 201 reformas institucionales y regu-
latorias. Adems, desde la publicacin
del primer informe en 2003, 180 de
las 185 analizadas por Doing Business
llevaron a cabo mejoras en al menos
una de estas reas, alcanzando cerca de
2000 reformas en total.
En 2011/2012 la apertura de una empresa
volvi a ser el rea con ms reformas
regulatorias. Segn el seguimiento de
Doing Business, en los ltimos ocho aos el
procedimiento de constitucin de empresas
supuso el rea de regulacin empresarial en
la que los responsables polticos volcaron
ms su atencin, con 368 reformas en
149 economas. Estos esfuerzos a nivel
mundial redujeron el tiempo promedio de
apertura de una empresa de 50 das a 30,
adems del costo promedio, del 89% al 31%
de la renta per cpita.
El ao pasado, Europa oriental y Asia central
volvi a contar con el mayor porcentaje de
economas que lograron mejoras, puesto
que el 88% de las economas adoptaron al
menos una reforma institucional o regula-
toria que contribuy a la facilidad de hacer
negocios, y el 67% realizaron al menos dos
(gura 1.3). Esta regin se ha mantenido
siempre activa a lo largo de los aos anali-
zados por Doing Business, con 397 reformas
institucionales o regulatorias adoptadas
desde 2005. Esta apuesta por las reformas
regulatorias pone de maniesto, en cierto
modo, los esfuerzos realizados por las eco-
nomas que en 2004 pasaron a formar parte
de la Unin Europea para reducir la distancia
en materia de eciencia regulatoria que les
separa de otros Estados miembros, as como
sucede con las economas para las que en
la actualidad se est negociando el acceso
a la UE.
QUIN HA REDUCIDO LA
DISTANCIA A LO LARGO
DE LOS AOS?
Como complemento a la clasicacin en
facilidad de hacer negocios, una medicin
de ndole relativa, el informe Doing Business
del ao pasado introdujo la distancia hasta
la frontera, una medicin absoluta de la
eciencia de las regulaciones empresariales.
Esta medicin contribuye a la valoracin de
la mejora, en trminos absolutos y a travs
del tiempo, del entorno regulatorio de los
empresarios nacionales, al mostrar la dis-
tancia a la que cada economa se encuentra
de la frontera. La frontera marca el mejor
rendimiento observado en cada uno de los
indicadores de Doing Business en todas las
economas y a lo largo de los aos desde
2005. Se trata de una medida normalizada
que abarca del 0 al 100, siendo 100 la fron-
tera. Por consiguiente, una puntuacin alta
supone un sistema regulatorio empresarial
ms eciente (para una explicacin ms de-
tallada de la metodologa, vase el captulo
sobre facilidad de hacer negocios y distancia
hasta la frontera).
Los estudios basados en la medicin de la
distancia hasta la frontera indican que, des-
de 2005, la carga regulatoria ha disminuido
en las reas analizadas por Doing Business.
En promedio, las 174economas que analiza
Doing Business desde ese ao se encuen-
tran, a da de hoy, ms cerca de la frontera
en prcticas regulatorias (gura 1.4). En
2005 estas economas se encontraban, en
promedio, a una distancia de 46 puntos
porcentuales de la frontera; la economa
ms cercana estaba a 10puntos porcentua-
les de la frontera y la ms alejada, a 74. En
la actualidad, estas 174 economas estn a
una distancia de 40 puntos porcentuales
de la frontera, en promedio; la economa
ms prxima a la frontera est a 8 puntos
porcentuales, mientras que la ms lejana se
encuentra a 69.
FIGURA 1.4 En la actualidad, casi la totalidad de las economas estn ms cerca de la frontera en prcticas regulatorias que en 2005
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Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)
100
90
80
70
60
50
40
30
0
Nota: la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde
2005. La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se reeren a las 174 economas incluidas en el informe Doing Business 2006
(2005). En los aos posteriores se aadieron once economas.
7 RESUMEN EJECUTIVO
En promedio, las economas de altos ingre-
sos de la OCDE se encuentran ms cerca de
la frontera. Con todo, otras regiones estn
reduciendo la distancia. Con alrededor de
17 reformas institucionales y regulatorias
por economa desde 2005, la regin que
ms ha reducido la brecha ha sido Europa
oriental y Asia central (gura 1.5). Las eco-
nomas de Oriente Medio y Norte de frica,
as como las de frica Subsahariana, han
puesto en marcha un promedio de 9 refor-
mas institucionales y regulatorias. A su vez,
Asia oriental y el Pacco, Amrica Latina
y el Caribe y Asia meridional han realizado
cerca de ocho. Gracias a un ritmo ms rpido
de mejora, Europa oriental y Asia central
super a Asia oriental y el Pacco y se
erige como la segunda regin ms favorable
para las empresas, segn los indicadores de
DoingBusiness.
Sin embargo, las diferencias en el seno de
cada regin son muy grandes. En Amrica
Latina y el Caribe, por ejemplo, Colombia
adopt 25 reformas institucionales y regu-
latorias en los ltimos ocho aos, mientras
que Suriname no adopt ninguna. En Asia
oriental y el Pacfico, Viet Nam adopt
18reformas, por ninguna de Kiribati. En unas
pocas economas, tales como la Repblica
Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe, el
entorno empresarial se deterior tras la
adopcin de medidas que aumentaron la
complejidad y el costo de los procesos
regulatorios o supusieron un perjuicio de
los derechos de la propiedad y la proteccin
de inversores. En la Unin Europea, cuatro
economas de Europa meridional han in-
crementado recientemente sus esfuerzos
dirigidos a realizar reformas regulatorias
(cuadro 1.2).
Encontramos mejoras en todas las reas
regulatorias analizadas por Doing Business
entre 2005 y 2012. Sin embargo, los go-
biernos fueron ms propensos a centrar
FIGURA 1.3 Europa oriental y Asia central cont con el mayor porcentaje de economas que
reformaron la regulacin empresarial en 2011/2012
Economas con al menos dos reformas de Doing Business que facilitaron el hacer
negocios (%)
200412 2011/12
Europa oriental
y Asia central
Altos ingresos
de la OCDE
Asia oriental
y el Pacfico
frica
Subsahariana
Amrica Latina
y el Caribe
Asia
meridional
Oriente Medio y
Norte de frica
11
89
13
21
22
29
45
67
88 88
98
88
100 100
Z
A
M
B
I
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B
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E
A
C
H
A
D
2005
2012
sus esfuerzos reformadores en reducir la
complejidad y el costo de los procesos re-
gulatorios, con 1227 reformas registradas
en Doing Business desde 2005, en lugar de
reforzar las instituciones, tarea a la que de-
dicaron cerca de 600 reformas (gura 1.6).
Mejorar la regulacin empresarial supone
un desafo, y ste es mayor todava si se
pretende realizarlo de manera constante
a travs del tiempo. No obstante, algunas
economas han tenido un xito notable
desde 2005 precisamente en ese empeo
(tabla 1.3). Algunas de ellas destacan en su
propia regin: Georgia, Rwanda, Colombia,
China y Polonia.
La economa con la mejora fue ms notable
desde 2005, tanto en Europa oriental y Asia
central como en general, fue Georgia. Con
35 reformas institucionales y regulatorias
desde 2005, Georgia ha mejorado en todas
las reas analizadas por Doing Business. Slo
el ao pasado, mejor en seis reas. A modo
de ejemplo, Georgia facilit el comercio
transfronterizo mediante el establecimiento
de zonas de despacho en aduana en ciuda-
des como Tbilisi y Poti. Se trata de ocinas
de ventanilla nica para tramitar el despacho
de mercancas y estn abiertas las 24horas
del da, todos los das de la semana, lo que
permite a los comerciantes presentar docu-
mentacin aduanera y realizar otros trmites
en el mismo lugar. Georgia tambin mejor
su sistema de transacciones garantizadas.
Una nueva modicacin de su cdigo civil
permite que el derecho de garanta se ample
a los productos, rendimientos y sustitucio-
nes de un bien que se haya constituido en
garanta.
Georgia tambin ha destacado por seguir
un camino de reforma regulatoria relativa-
mente equilibrado. Muchas economas que
persiguen mejorar su entorno regulatorio
empiezan con la reduccin de la compleji-
dad y el costo de los procesos regulatorios
(en reas como la apertura de una empresa).
Posteriormente puede que continen con
reformas dirigidas a reforzar las institucio-
nes competentes en materia de regulacin
empresarial (en reas como la obtencin de
crdito). stas suelen suponer un desafo
mayor, que en ocasiones no se consigue
con cambios sencillos en los procedimien-
tos administrativos, sino que requiere mo-
dificaciones de leyes importantes. Georgia
sigui estas pautas: inicialmente se centr
en la reduccin de la complejidad y el costo
de los procesos regulatorios y luego reforz
las instituciones. Con todo, en un grupo con
FIGURA 1.5 Hacer negocios resulta ms fcil hoy que en 2005, especialmente en
frica Subsahariana y en Europa oriental y Asia central
Nota: la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento
recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada para variar entre
0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos proceden de las 174 economas que guran en Doing Business
2006 (2005), as como de las clasicaciones regionales de 2012. En los aos posteriores se aadieron once economas.
40
45
50
55
60
65
70
75
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
100
0
Distancia entre las economas de altos ingresos de la OCDE y el resto del mundo
Altos ingresos de la OCDE
Europa oriental y
Asia central
Asia oriental y el Pacfico
Oriente Medio y Norte de frica
Asia meridional
frica Subsahariana
Amrica Latina y el Caribe
Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)
FIGURA 1.6 En todo el globo, los esfuerzos reformadores se han centrado ms en la reduccin de
la complejidad y el costo de los procesos regulatorios, que en reforzar las instituciones
Nota: la gura ilustra hasta qu punto el promedio de las prcticas regulatorias de las economas se ha acercado a las ms
ecientes en cada rea analizada por Doing Business. La medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se
encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005.
La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se reeren a las
174 economas que guran en el informe Doing Business 2006 (2005). En los aos posteriores se aadieron once economas.
0
30
40
50
60
70
80
100
Resolucin de
la insolvencia
Obtencin
de crdito
Proteccin
de inversores
Cumplimiento
de contratos
Comercio
transfronterizo
Pago de
impuestos
Registro de
propiedades
Apertura
de una
empresa
Manejo de
permisos de
construccin
Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)
Complejidad y costo de los procesos regulatorios
Fortaleza de las instituciones
2005
2012
9 RESUMEN EJECUTIVO
las cinco economas que ms mejoraron en
cada regin, Georgia es la que ha logrado
mejoras ms notables en ambos aspectos
(figura 1.7).
Rwanda, la segunda economa que ms
mejor a nivel global y la primera en frica
Subsahariana desde 2005, ha reducido a
casi la mitad su distancia hasta la frontera.
Para destacar lecciones bsicas que pueden
deducirse de los esfuerzos sostenidos de
Rwanda, el informe de este ao destaca un
caso de estudio de su proceso de reforma.
Con todo, Rwanda est lejos de ser la nica
reformadora de su regin: de las 50 eco-
nomas con mayores progresos hacia la
frontera desde 2005, 17proceden de frica
Subsahariana.
CUADRO 1.2 DESEQUILIBRIOS FISCALES Y REFORMA REGULATORIA EN EUROPA MERIDIONAL
La crisis nanciera global de 20082009 contribuy a un rpido aumento de los niveles
de deuda pblica en las economas de altos ingresos. La recesin llev a una disminucin
de la recaudacin tributaria y oblig a los gobiernos a aumentar el gasto, para as paliar los
efectos de la crisis. Los gobiernos se valieron del estmulo del sector pblico para amortiguar
el impacto de la acusada contraccin de la produccin. Muchos se vieron incluso obligados
a intervenir para fortalecer los balances de los bancos comerciales y a salir en ayuda de los
sectores que se vieron ms perjudicados por la crisis. El deterioro scal en el contexto de
una demanda global exigua supuso una mayor aversin al riesgo entre los inversores. Este
hecho complic la gestin scal en muchas economas, en concreto en aqullas cuyo nivel
de deuda ya era de por s elevado o cuyo dcit creca con rapidez.
Entre las economas que se vieron ms afectadas se encuentran Grecia, Italia, Portugal y
Espaa. Conscientes de que la reactivacin del crecimiento econmico sera imprescindible
para regresar a una situacin scal sostenible, las autoridades de estas economas se dispu-
sieron a adoptar reformas considerables.
Tal y como reejan los resultados de Doing Business, las reformas regulatorias empresa-
riales supusieron un componente clave de estos programas. Mientras que Grecia gura en-
tre las diez economas con las mejoras ms importantes en facilidad de hacer negocios del
ao pasado, las otras tres, a su vez, tambin realizaron progresos notables. Italia facilit la
obtencin de electricidad y el registro de propiedades. Portugal simplic el proceso de ob-
tencin de permisos de construccin, el de importacin y exportacin y el de resolucin de
la insolvencia. Espaa modic su ley sobre la quiebra e hizo el comercio transfronterizo ms
sencillo. Adems, a n de conseguir mercados laborales ms exibles, las cuatro economas
reformaron o estn en proceso de reformar sus legislaciones laborales.
Las reformas de Doing Business no son una novedad para estas economas. Desde 2004
han adoptado reformas institucionales o regulatorias, en concreto Portugal 25, Espaa y
Grecia 17, e Italia 14. La repercusin de estas reformas ha contribuido a que estas cuatro
economas reduzcan la brecha en el marco regulatorio empresarial que les separa de las
economas que presentan el mejor rendimiento de la Unin Europea (vase la gura).
En Europa meridional se ha acelerado el ritmo de reforma regulatoria
Nota: la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor
rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada
para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Las 10 economas mejor clasicadas en los
27 pases de la UE son aqullas que ms se acercan a la frontera entre los miembros actuales de la Unin Europea.
50
0
60
70
80
100
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
Distancia entre las 10 mejores economas y las economas de Europa meridional
Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)
Las 10 mejores
en la UE-27
Portugal
Espaa
Italia
Grecia
TABLA 1.3 Las 50 economas que ms han
reducido la distancia hasta la
frontera desde 2005
Puesto Economa Regin
Mejora
(puntos
porcentuales)
1 Georgia ECA 31,6
2 Rwanda SSA 26,5
3 Belars ECA 23,5
4 Burkina Faso SSA 18,5
5 Macedonia, ERY ECA 17,4
6 Egipto, Rep. rabe MENA 16,3
7 Mal SSA 15,8
8 Colombia LAC 15,3
9 Tayikistn ECA 15,2
10 Repblica Kirguisa ECA 14,8
11 Sierra Leona SSA 14,7
12 China EAP 14,3
13 Azerbaiyn ECA 12,9
14 Croacia ECA 12,8
15 Ghana SSA 12,7
16 Burundi SSA 12,6
17 Polonia OECD 12,3
18 Guinea-Bissau SSA 12,2
19 Armenia ECA 12,2
20 Ucrania ECA 12,0
21 Kazajstn ECA 11,9
22 Senegal SSA 11,5
23 Camboya EAP 11,1
24 Angola SSA 11,0
25 Mauricio SSA 10,9
26 Arabia Saudita MENA 10,7
27 India SAS 10,6
28 Guatemala LAC 10,4
29 Madagascar SSA 10,3
30 Marruecos MENA 10,1
31 Yemen, Rep. MENA 10,1
32 Per LAC 10,1
33 Mozambique SSA 10,0
34 Repblica Checa OECD 9,8
35 Timor-Leste EAP 9,7
36 Cte dIvoire SSA 9,5
37 Togo SSA 9,5
38 Eslovenia OECD 9,5
39 Mxico LAC 9,4
40 Nger SSA 9,4
41 Nigeria SSA 9,0
42 Portugal OECD 9,0
43 Islas Salomn EAP 8,9
44 Uruguay LAC 8,8
45
Repblica
Dominicana
LAC 8,8
46 Taiwn, China EAP 8,8
47 Santo Tom y
Prncipe
SSA 8,7
48 Francia OECD 8,6
49
Bosnia y
Herzegovina
ECA 8,4
50 Albania ECA 8,3
Nota: las clasicaciones se basan en la diferencia absoluta,
respecto de cada economa, entre su distancia hasta la frontera
en 2005 y la de 2012. Los datos se reeren a las 174 economas
que guran en el informe Doing Business 2006 (2005). En los
aos posteriores se aadieron once economas. La medicin de la
distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una
economa del mejor rendimiento recogido por Doing Business
en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est
normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor
resultado (la frontera). EAP = Asia oriental y el Pacco;
ECA = Europa oriental y Asia central; LAC = Amrica Latina
y el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de frica;
OCDE = altos ingresos de la OCDE; AM = Asia meridional;
SSA = frica Subsahariana.
En todo el mundo, las economas de todos
los niveles de ingresos estn reduciendo la
distancia hasta la frontera, aunque las de
ingreso bajo superan a las de ingreso alto
en este aspecto, lo que supone un logro
importante. De hecho, si bien las prcticas
regulatorias de todos los grupos de ingreso
ms bajo van convergiendo con las de las
economas de ingreso alto en promedio,
las economas de ingreso bajo son las que
ms han reducido la distancia, en 4 puntos
porcentuales desde 2005. Las economas
de ingreso medio-bajo han reducido la
distancia con las de ingreso alto en 3puntos
porcentuales, mientras que las de ingreso
medio-alto lo han hecho en 2 puntos. Con
todo, queda mucho para completar este
proceso de convergencia.
Pese a que Repblica rabe de Egipto es la
economa con mayores reformas en Oriente
Medio y Norte de frica desde 2005,
las mejoras se concentraron en los aos
previos a 2009. En los ltimos cuatro aos
no ha logrado mejoras visibles en las reas
que analiza Doing Business. A nivel regional,
durante el ao pasado las economas se cen-
traron en reformar la regulacin empresarial
menos que en ningn otro ao analizado por
Doing Business; tan slo un 11% de econo-
mas implantaron al menos dos reformas
regulatorias (cuadro 1.3).
Colombia, la economa que ms consigui
reducir la distancia hasta la frontera en
Amrica Latina y el Caribe, tambin se
halla presente en el caso de estudio de este
ao. Entre 2006 y 2009, Colombia dedic
la mayor parte de sus esfuerzos a mejorar
la eciencia de sus procesos regulatorios,
con especial hincapi en el registro de
empresas y la administracin tributaria.
Sin embargo, en 2010 comenz a reformar
las instituciones, con medidas como el
refuerzo de la proteccin de los accionis-
tas minoritarios y la mejora del rgimen
de insolvencia.
Dos de los pases BRIC, China e India, se
han clasicado entre los 50 pases con
mayores reformas y tambin se hallan a la
cabeza de sus regiones respectivas desde
2005. Ambas adoptaron reformas regu-
latorias, en concreto en los primeros aos
en que se empez a publicar el informe de
Doing Business. China promulg una nueva
ley de sociedades en 2005, un nuevo re-
gistro de crdito en 2006, su primera ley
sobre la quiebra en 2007, una nueva ley de
la propiedad en 2007, una nueva ley de pro-
cedimiento civil en 2008 y una nueva ley del
impuesto sobre los ingresos de las empresas
en 2008. Tras la entrada en funcionamiento
de su primer bur de crdito en 2004, India
centr la mayor parte de sus esfuerzos en
simplicar y reducir el costo de los procesos
regulatorios en reas como apertura de una
empresa, pago de impuestos y comercio
transfronterizo.
Cinco economas de altos ingresos de la
OECD guran en la lista de las 50 econo-
mas con las mejoras ms notables: Polonia,
la Repblica Checa, Eslovenia, Portugal y
Francia. Slo el ao pasado, Polonia adopt
4 reformas institucionales y regulatorias, de
entre las 20 registradas por Doing Business
desde 2005: mejor el proceso de trans-
misin de la propiedad, facilit el pago de
impuestos a travs de la promocin del uso
de sistemas electrnicos, redujo el tiempo de
ejecucin de contratos; y reforz el procedi-
miento de resolucin de la insolvencia.
EN QU REAS SE EST
REDUCIENDO MS LA
DISTANCIA?
Desde 2005 las prcticas regulatorias
han ido convergiendo en dos tercios de las
reas que analiza DoingBusiness: apertura de
una empresa, pago de impuestos, manejo
de permisos de construccin, registro de
propiedades, obtencin de crdito y cumpli-
miento de contratos. Esto signica que las
leyes, regulaciones y procedimientos que las
distintas economas adoptan en estas reas
son ms parecidos en la actualidad que hace
ocho aos. En todo el globo, la coincidencia
ha sido mayor en las reas analizadas por
Doing Business que se reeren a la comple-
jidad y el costo de los procesos regulatorios
que en las relacionadas con la fortaleza de
las instituciones
1
.
FIGURA 1.7 Diversas economas han seguido distintos caminos de reforma regulatoria
Promedio de distancia hasta la frontera segn grupos de indicadores de Doing Business
(puntos porcentuales)
Nota: la fortaleza de las instituciones se reere a la distancia a la frontera en promedio de las reas obtencin de crdito,
proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos
regulatorios se reere a la distancia hasta la frontera en promedio en las reas apertura de una empresa, manejo de permisos
de construccin, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Cada punto indica un ao distinto,
entre 2005 y 2012. Con el n de establecer comparaciones, se muestra la tendencia reformadora de Singapur, la economa
con las regulaciones ms favorables para las empresas por sptimo ao consecutivo. Para mayor claridad, la serie de Singapur
comienza en 2007. La medicin de la distancia hasta la frontera utiliza porcentajes para mostrar a qu distancia se encuentra
una economa de su mejor rendimiento, desde 2005 y para cada uno de los indicadores de Doing Business. Se trata de una
medicin estandarizada que va del 0 al 100, siendo 100 la cifra que indica el mejor rendimiento (la frontera).
20 30 40 50 60 70 80 90 100
20
30
40
50
60
70
80
90
100
F
o
r
t
a
l
e
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n
s
t
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n
e
s

Ms
fuerte
Ms
dbil
Complejo y costoso Sencillo y poco costoso
2012
2005
Georgia
Rwanda
Colombia
Polonia
China
Singapur
11 RESUMEN EJECUTIVO
La mayor convergencia en las prcticas
regulatorias se ha dado en la apertura de una
empresa. Considerando el promedio de las
174 economas que Doing Business comenz
a analizar 2005, el tiempo de apertura de
una empresa aquel ao fue de 112 das en
el peor cuartil, segn la clasicacin por
comportamiento en este indicador; por el
contrario, el promedio durante el resto del
tiempo fue de 29 das (gura 1.8). Desde
entonces, gracias a 368 reformas en 149
economas, el tiempo en promedio en el
peor cuartil se ha reducido a 63 das, con
lo que se acerca al promedio de 18 das del
resto del ejercicio. En los indicadores de
tiempo, procedimientos y costo de las reas
de pago de impuestos; manejo de permisos
de construccin y registro de propiedades
se han identicado patrones similares pero
no tan consistentes.
Con todo, existen tres reas en las que la
tendencia uye, dbilmente, en sentido
opuesto. En las reas de proteccin de
inversores, comercio transfronterizo y
resolucin de la insolvencia las situaciones
de las distintas economas se han ido
alejando poco a poco, en vez de convergir.
Esto no signica que en estas tres reas el
entorno regulatorio general sea peor en la
actualidad que en 2005; de hecho, es mejor
(vase la gura 1.6). Signica que las eco-
nomas que guraban en los tres mejores
cuartiles de la distribucin en estas tres
reas en 2005 han mejorado prcticas e
instancias con cierta mayor rapidez que las
que se hallaban en el peor cuartil.
QU IMPACTO TIENE EN LOS
RESULTADOS ECONMICOS?
Ms all de los anlisis de Doing Business,
han tenido alguna consecuencia las
reformas regulatorias adoptadas por los
gobiernos desde 2005? Para dar respuesta
a esta cuestin, las ediciones anteriores de
Doing Business presentaban anlisis compa-
rativos que ponan en relacin la regulacin
empresarial con variables econmicas tales
como la corrupcin o los ndices de informa-
lidad de la economa.
Puesto que en la actualidad se dispone de
un volumen de datos mayor, los estudios
anteriores sobre las consecuencias de
las reformas en las reas que analiza
Doing Business pueden ampliarse a lo largo
del tiempo y vincularse a ms resultados
econmicos. A la hora de hacer anlisis
comparativos entre distintas economas,
el utilizar datos acumulados durante va-
rios aos respecto de la misma economa
permite tener en cuenta caractersticas del
pas que permanecen constantes a lo largo
del tiempo, algo que no era posible en los
estudios de este tipo de aos anteriores.
Uno de dichos estudios realizados a econo-
mas en un perodo de cinco aos concluy
que, respecto de las economas de ingreso
medio-bajo que adoptaron reformas con-
ducentes a facilitar los negocios, el ndice
de crecimiento aument en 0,4 puntos
porcentuales al ao siguiente
2
. Los resulta-
dos de un estudio basado en ocho aos de
recopilacin de datos de Doing Business, as
como en los estudios anteriores, muestran
que las mejoras en la creacin de empresas
y en otros aspectos de las regulaciones
empresariales tambin repercuten en el
crecimiento global. Con todo, calcular la
magnitud de esta repercusin de manera
creble resulta ms difcil
3
.
La investigacin sobre las consecuencias
de las reformas regulatorias sigue progre-
sando, con especial rapidez en torno al rea
de apertura de una empresa. Un corpus
creciente de investigacin ha demostrado
que unas regulaciones ms sencillas para
acceder al mercado fomentan la constitu-
cin de nuevas empresas y la creacin de
empleo en el sector formal. Tras adoptar
reformas de esta ndole, las economas de
distintas regiones y distintos niveles de
ingresos experimentaron un notable au-
mento en el nmero de empresas de nueva
creacin registradas (figura 1.9). Los anli-
sis individuales de pases como Colombia,
India, Mxico y Portugal han confirmado
la relacin positiva entre las mejoras en el
registro de empresas y el aumento en el
nmero de inscripciones de negocios de
nueva creacin. Estos anlisis establecen
incrementos del 5-17% en el volumen de
registro de empresas de nueva creacin,
una vez que se adoptan reformas en el
procedimiento de inscripcin de empresas
(para ms informacin, vase el captulo
Acerca de DoingBusiness).
Segn las mediciones de Doing Business,
unas regulaciones empresariales me-
joradas contribuyen al aumento en el
nmero de inscripciones de empresas de
nueva creacin. Los estudios en curso de
DoingBusiness, basados en los datos recopi-
lados a lo largo de ocho aos, conrman que
la reduccin de la distancia hasta la frontera
en 10puntos porcentuales contribuye a una
nueva inscripcin empresarial al ao por
cada 1000 personas en edad de trabajar.
Este resultado es muy signicativo, si se
tiene en cuenta el promedio mundial de
3,2nuevas empresas registradas al ao por
cada 1000 personas en edad de trabajar
4
.
Adems, otra de las conclusiones se remite
a la relacin entre la inversin extranjera
FIGURA 1.8 Fuerte convergencia entre
economas desde 2005
Promedios por cuartil
Nota: las clasicaciones de las economas se realizan segn
cuartiles de rendimiento en 2005 respecto de los indicadores
que se muestran. Los datos se reeren a las 174 economas
incluidas en el informe Doing Business 2006 (2005). En los
aos posteriores se aadieron once economas.
0
20
40
60
80
100
120
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
0
50
100
150
200
250
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
Tiempo de apertura de una empresa (das)
Tiempo para tramitar permisos de construccin (das)
Tiempo para el pago de impuestos (horas al ao)
Tiempo para registrar propiedades (das)
Peor
cuartil
Mejores tres cuartiles
Peor
cuartil
Peor
cuartil
Peor
cuartil
CUADRO 1.3 LA REGULACIN EMPRESARIAL EN ORIENTE MEDIO Y NORTE DE FRICA: LOS PRXIMOS DESAFOS
En ediciones anteriores del informe
DoingBusiness se destacaron los esfuerzos nota-
bles de los gobiernos en Oriente Medio y Norte
de frica por mejorar las regulaciones empresa-
riales que afectan a los empresarios nacionales.
Sin embargo, este mpetu reformador se vio ra-
lentizado con el comienzo de la Primavera rabe
en enero de 2011, a medida que algunos pases
iniciaban un complejo perodo de transicin ha-
cia formas de gobierno ms democrticas Los
gobiernos que surgieron tras la Primavera rabe
debieron hacer frente a una amplia variedad de
asuntos de ndole econmica, social y poltica, y
sus esfuerzos por adaptarse a las importantes
transformaciones en el panorama poltico y eco-
nmico condujeron, a su vez, a una ralentizacin
del proceso global de reforma.
La regin afronta desafos estructurales que
pueden obstaculizar la actividad del sector pri-
vado. Los antecedentes de intervencin pblica
han propiciado ms oportunidades para prcti-
cas rentistas, en detrimento de la creacin de
empresas. Las encuestas a empresas conclu-
yen que tanto las empresas del sector industrial
como sus directivos superan en el promedio de
edad a sus homlogos de otras regiones, lo que
pone de maniesto la debilidad de los mecanis-
mos de incorporacin al mercado y de extin-
cin. La densidad de incorporacin empresarial
en Oriente Medio y Norte de frica es una de
las ms bajas del mundo
1
.
Adems, la regin pasa por una crisis de
gobernanza y conanza: las empresas no se
fan de los funcionarios del gobierno y stos
no confan en las empresas. Algunas de las
preocupaciones principales de los directivos
de empresas de la regin son la corrupcin, las
prcticas anticompetitivas y la incertidumbre
poltica en materia de regulacin. Asimismo,
el 60% de los funcionarios pblicos entrevista-
dos en la regin percibe el sector privado como
rentista y corrupto. Los bancos, por su parte,
mencionan la falta de transparencia empresa-
rial entre los obstculos principales a la am-
pliacin del crdito a las pequeas y medianas
empresas
2
.
Algunos gobiernos de la regin han intenta-
do llevar a cabo en el pasado reformas agresi-
vas del entorno empresarial, pero su empuje se
ha visto frenado por una falta de compromiso
sostenido hacia la realizacin de cambios sus-
tanciales y por el riesgo relacionado de trastor-
nar el orden establecido. Una creencia comn
es que slo los empresarios con contactos
llegan al xito, lo que sugiere un doble rasero
en la normativa y un trato preferencial para los
allegados de las lites en el poder. Esta situa-
cin plantea la necesidad de que los gobiernos
inviertan en estructuras de buena gobernanza
y en una mayor transparencia, y a la vez de-
diquen esfuerzos en mejorar el entorno regu-
latorio empresarial. El caso de estudio sobre
transparencia en el informe de este ao analiza
un rea que bien podra suponerles un punto de
partida: Oriente Medio y Norte de frica es una
de las regiones con el acceso ms restringido a
informacin regulatoria fundamental como, por
ejemplo, las listas de tarifas ociales.
Pese a que las economas de la regin han
dado algunos pasos hacia la reduccin de la
complejidad y el costo de los procesos regu-
latorios, los empresarios todava tienen que
afrontar protecciones poco rigurosas de los de-
rechos de los inversores y propietarios (vase
la gura). Con un promedio de 98 en la clasi-
cacin en facilidad de hacer negocios, la re-
gin todava tiene mucho margen para facilitar
la vida a las empresas nacionales, a travs de
unas normas ms claras y transparentes que
se apliquen con mayor constancia. Este tipo
de normas no haran sino facilitar la actividad
del sector privado de unas economas en las
que el Estado tradicionalmente ha ejercido un
peso desmesurado en la economa nacional, y
en una regin donde la necesidad de fomentar
el espritu emprendedor resulta por ende ms
imperiosa que en cualquier otra.
Pese a estos desafos, los recientes cambios
polticos en la regin, de consecuencias inme-
diatas, caticas, impredecibles y de amplio al-
cance, brindan una oportunidad nica para los
gobiernos de ocuparse de manera exhaustiva de
muchos de los obstculos al desarrollo del sector
privado que han asolado la regin en las ltimas
dcadas. El cambio hacia un sistema con unas
normas ms transparentes y sensatas, ms com-
petentes a la hora de responder a las necesidades
de la comunidad empresarial y que proporcionen
incentivos a la supresin de las diferencias entre
el texto literal de la ley y su prctica, contribuir
en gran medida a establecer las condiciones para
un crecimiento econmico ms equitativo y a
acelerar la creacin de empleo.
1. Banco Mundial, De los privilegios a la competencia: Desbloqueo del crecimiento impulsado por el sector privado en Oriente Medio y Norte de frica (From Privilege
to Competition: Unlocking Private-Led Growth in the Middle East and North Africa) (Washington, DC: Banco Mundial (2009). La densidad de entrada se reere al nmero de
empresas de responsabilidad limitada registradas recientemente por cada 1000 personas en edad de trabajar (edades entre 15 y 64).
2. Roberto Rocha, Subika Farazi, Rania Khouri y Douglas Pearce, La situacin de los prstamos bancarios a PYMEs en la regin de Oriente Medio y Norte de frica:
Resultados de una encuesta conjunta de la Unin de Bancos rabes y el Banco Mundial (Banco Mundial, Washington, DC; y Unin de Bancos rabes, Beirut, 2010).
Los empresarios de Oriente Medio y Norte de frica cuentan con protecciones relativamente dbiles de los inversores y del derecho a la propiedad
Promedio de clasicacin segn grupos de indicadores de Doing Business por economa y grupo global de ingresos
Algeria
Djibouti
Yemen, Rep.
Jordania
Tunisia
Arabia
Saudita
Repblica rabe de Siria
Ribera Occidental
y Gaza
Egipto,
Rep. rabe Ingresos
bajos
Ingresos
medianos-bajos
Ingresos
medianos-altos
Ingresos
altos
Irak
Irn,
Rep. Islmica
Kuwait
Lbano
Marruecos
Emiratos
rabes Unidos
Omn
Qatar
Jordania
F
o
r
t
a
l
e
z
a

d
e

l
a
s

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

Ms
dbil
Ms
fuerte
Sencillo y
poco costoso
Complejo y
costoso
Instituciones ms robustas pero
con procesos regulatorios
ms complejos y costosos
Instituciones ms dbiles
pero con procesos regulatorios
ms sencillos y menos costosos
Instituciones ms exibles
y procesos regulatorios
complejos y costosos
Instituciones ms robustas y
procesos regulatorios ms
sencillos y menos costosos
Complejidad y costo
de los procesos regulatorios
El tamao de la burbuja refleja
el tamao de la poblacin
El tamao de la burbuja refleja el
promedio de tamao de la poblacin
Nota: la fortaleza de las instituciones se reere al promedio de clasicacin en las reas de obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin
de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios se reere al promedio de clasicacin en las reas apertura de una empresa, manejo de permisos de
construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. El tamao de la burbuja ilustra el volumen de poblacin de cada
economa. Las burbujas grises representan los promedios para las economas de cada grupo de ingresos, excepto las de Oriente Medio y Norte de frica.
13 RESUMEN EJECUTIVO
TABLA 1.4 Buenas prcticas a nivel mundial, por rea de Doing Business
rea Prctica Economas
a
Ejemplos
Facilitar la
apertura
de una
empresa
Establecer procedimientos en lnea 106 Hong Kong RAE, China; ERY Macedonia; Nueva Zelanda; Per; Singapur
No incluir un requisito de capital mnimo 91 Kazajstn; Kenya; Kosovo; Madagascar; Mxico; Mongolia; Marruecos;
Portugal; Rwanda; Serbia; Emiratos rabes Unidos; Reino Unido
Contar con una ocina de ventanilla nica 88 Bahrein; Burkina Faso; Georgia; Repblica de Corea; Per; Viet Nam
Facilitar el
manejo de
permisos de
construccin
Facilitar el manejo de permisos de construccin 135 Croacia; Kenya; Nueva Zelanda; Repblica de Yemen
Utilizar permisos de construccin basados en el riesgo 86 Armenia; Alemania; Mauricio; Singapur
Contar con una ocina de ventanilla nica 31 Bahrein; Chile; Hong Kong RAE, China; Rwanda
Facilitar la
obtencin
de
electricidad
Agilizar los procesos de autorizacin (la empresa de suministro ob-
tiene el permiso de excavacin o el derecho de paso si es necesario)
104
b
Armenia; Austria; Benn; Camboya; Repblica Checa; Panam
Proporcionar tarifas y procedimientos de conexin transparentes 103 Francia; Alemania; Irlanda; Pases Bajos; Trinidad y Tobago
Reducir la carga econmica de los depsitos de garanta para
nuevas conexiones
96 Argentina; Austria; Repblica Kirguisa; Letonia; Mozambique; Nepal
Asegurar la seguridad del tendido de cables mediante la regulacin
de la profesin de electricista, en vez de el procedimiento de
conexin
40 Dinamarca; Alemania; Islandia; Japn
Facilitar el
registro de
propiedades
Utilizar una base de datos electrnica de cargas y gravmenes 108 Jamaica; Suecia; Reino Unido
Ofrecer informacin catastral en lnea 50 Dinamarca; Lituania; Malasia
Ofrecer procedimientos ms giles 16 Azerbaiyn; Bulgaria; Georgia
Establecimiento de tarifas de transmisin jas 10 Nueva Zelanda; Federacin Rusa; Rwanda
Facilitar la
obtencin
de crdito
Derechos Legales
Permitir el cumplimiento extrajudicial 122 Australia; India; Nepal; Per; Federacin Rusa; Serbia; Sri Lanka
Permitir una descripcin genrica de los bienes constitudos en
garantas
92 Camboya; Canad; Guatemala; Nigeria; Rumania; Rwanda; Singapur
Mantener un registro nico 67 Bosnia y Herzegovina; Ghana; Honduras; Islas Marshall; Mxico; Montenegro;
Nueva Zelanda
Informacin crediticia
Poner a disposicin datos sobre prstamos por debajo del 1% de la
renta per cpita
123 Brasil; Bulgaria; Alemania; Kenya; Malasia; Sri Lanka; Tnez
Poner a disposicin informacin crediticia positiva y negativa 105 China; Croacia; India; Italia; Jordania; Panam; Sudfrica
Poner a disposicin informacin sobre minoristas, prestamistas
comerciales o empresas de suministros, as como sobre instituciones
nancieras
55 Fiji; Lituania; Nicaragua; Rwanda; Arabia Saudita; Espaa
Proteger
a los
inversores
Permitir la anulacin de transacciones perjudiciales entre partes
vinculadas
c
73 Brasil; Mauricio; Rwanda; Estados Unidos
Regular la autorizacin de transacciones entre partes vinculadas 60 Albania; Francia; Reino Unido
Requerir la divulgacin de informacin detallada 53 Hong Kong REA, China; Nueva Zelanda; Singapur
Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa durante
el juicio
46 Chile; Irlanda; Israel
Requerir la revisin por terceras partes de transacciones entre partes
vinculadas
43 Australia; Repblica rabe de Egipto; Suecia
Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa antes del
juicio
30 Japn; Suecia; Tayikistn
Denir claramente las obligaciones de los directores 28 Colombia; Malasia; Mxico; Estados Unidos
Facilitar el
pago de
impuestos
Permitir la autoliquidacin 156 Argentina; Canad; China; Rwanda; Sri Lanka; Turqua
Permitir la presentacin y pago electrnicos 74 Australia; Colombia; India; Lituania; Malta; Mauricio; Tnez
Contar con un impuesto por cada base impositiva 48 ERY Macedonia; Namibia; Paraguay; Reino Unido
Facilitar el
comercio
transfronte-
rizo
d
Permitir la presentacin y tramitacin electrnicas 149
e
Belice; Chile; Estonia; Pakistn; Turqua
Emplear inspecciones basadas en el riesgo 133 Marruecos; Nigeria; Palau; Viet Nam
Proporcionar una ocina de ventanilla nica 71
f
Colombia; Ghana; Repblica de Corea; Singapur
Facilitar
el cumpli-
miento de
contratos
Poner a disposicin pblica, en la prctica, todas las sentencias de
casos comerciales tramitados ante tribunales de primera instancia
121
g
Chile; Islandia; Nigeria; Federacin Rusa; Uruguay
Mantener un juez, divisin o tribunal especializado en casos de
Derecho comercial
82 Burkina Faso; Francia; Liberia; Polonia; Sierra Leona; Singapur
Permitir la presentacin electrnica de demandas 19 Brasil; Repblica de Corea; Malasia; Rwanda; Arabia Saudita
Facilitar la
resolucin
de la
insolvencia
Permitir las juntas de acreedores con voz en decisiones sobre
procedimientos de insolvencia
109 Australia; Bulgaria; Filipinas; Estados Unidos; Uzbekistn
Requerir por ley cualicaciones profesionales o acadmicas para ser
administrador de la insolvencia
107 Armenia; Belars; Colombia; Namibia; Polonia; Reino Unido
Especicar lmites de tiempo para la mayora de los procedimientos
de insolvencia
94 Albania; Italia; Japn; Repblica de Corea; Lesotho
Proporcionar un marco legal para arreglos extrajudiciales 82 Argentina; Hong Kong RAE, China; Letonia; Filipinas; Rumania
a. Entre 185 economas analizadas, siempre que no se indique lo contrario.
b. Entre 151 economas analizadas.
c. La anulacin es el derecho de las partes que participan en un contrato a volver al
mismo estado en el que se encontraban antes de participar en dicho contrato.
d. Entre 181 economas entrevistadas.
e. Treinta y una economas cuentan con un sistema electrnico completo de intercambio de datos,
mientras que 118 disponen de uno parcial.
f. Dieciocho economas disponen de un sistema de ventanilla nica que conecta todas las instituciones
gubernamentales competentes, mientras que en 53 economas el sistema vincula de forma parcial.
g. Entre 184 economas entrevistadas.
Fuente: base de datos de Doing Business; para apertura de una empresa, tambin Banco Mundial (2009b).
directa y las regulaciones empresariales.
Uno de los casos de estudio del informe
de este ao muestra que, pese a que los
indicadores de Doing Business analizan las
regulaciones aplicables a las empresas na-
cionales, las economas que se comportan
de manera positiva en este rea proporcio-
nan un entorno regulatorio atractivo para
empresas extranjeras. De nuevo, gracias
a la recopilacin de datos a lo largo de los
aos, el caso de estudio demuestra que las
economas que ms se acercan a la frontera
en las prcticas regulatorias atraen una
mayor afluencia de inversin extranjera
directa.
QU NOVEDADES HAY EN EL
INFORME DE ESTE AO?
El informe de este ao, al igual que el del
ao anterior, incluye casos de estudio de los
pases. Este ao es el turno de Colombia,
Letonia y Rwanda. Adems, el informe
incluye un caso de estudio regional referido
al foro de Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls)
que se centra en el aprendizaje interpares.
Adems, por primera vez el informe incluye
casos de estudio temticos sobre inversin
extranjera directa y sobre la transparencia
en las regulaciones empresariales.
El informe de este ao vuelve a incluir
los captulos de las diferentes reas. Sin
embargo, los presenta con un formato
distinto, en forma de notas de las reas
ms breves que se centran en los cambios
en los datos respecto del ao anterior y
del resto de aos cubiertos por el informe
Doing Business. Las notas de las reas tam-
bin informan acerca de las reformas ms
notables del ao anterior. En el sitio web
de Doing Business encontrar informacin
detallada sobre cada rea, con ejemplos
de buenas prcticas y estudios relevantes
5
.
El sitio web tambin contiene la lista com-
pleta de buenas prcticas por rea que se
resume en la tabla 1.4.
NOTAS
1. Para analizar la convergencia,
DoingBusiness calcul la variacin de
la distancia hasta la frontera, respecto
de cada rea, en 174 economas desde
2005. Los resultados apuntan a que la
mayor convergencia se da en el rea
de apertura de una empresa, con una
varianza que ha disminuido en un 49%
desde 2005. Las reas que siguen en
volumen de convergencia son pago de
impuestos (con un cambio en la varianza
de (24%), manejo de permisos de cons-
truccin (21%), registro de propiedades
(19%), obtencin de crdito (12%) y
cumplimiento de contratos (4%). En
otras reas la divergencia es menor: co-
mercio transfronterizo (7%), proteccin
de inversores (2%) y resolucin de la
insolvencia (1%). La modicacin global
de la varianza es 16%, lo que sugiere
una convergencia generalizada en todas
las reas de DoingBusiness.
2. Eifert 2009.
3. El anlisis, de Divanbeigi y Ramalho
(2012), concluye que la disminucin de
la distancia hasta la frontera del grupo de
indicadores que analizan la complejidad
y el costo de los procesos regulatorios
en 10 puntos porcentuales se asocia a un
aumento de cerca de un 1 punto porcen-
tual en el ndice de crecimiento del PIB.
Puesto que la distancia hasta la frontera
mejora, en promedio, 1 punto porcentual
al ao, estas simulaciones se basan en
los resultados previstos para un perodo
de 10 aos. Los resultados proceden
de la estimacin de panel dinmico de
Arellano-Bond para el control del ciclo
econmico y de los factores invariables
con el tiempo, especcos para cada pas.
Con base en Eifert (2009) y Djankov,
McLeish y Ramalho (2006), el anlisis
se centra en el gasto pblico, la calidad
de las instituciones y la percepcin de la
corrupcin, y adems en la apertura total
del comercio internacional y en las rentas
procedentes de los recursos naturales.
4. Este estudio responde al de Klapper y
Love (2011a). Se reere al gasto pblico,
la calidad de las instituciones y la per-
cepcin de la corrupcin, y adems a la
apertura total del comercio internacional
y a las rentas procedentes de los recursos
naturales.
5. http://www.doingbusiness.org.
FIGURA 1.9 Inscripcin de ms empresas de nueva creacin tras adoptar reformas que simplican
la apertura de una empresa
Nota: las seis economas implantaron una reforma que facilit la apertura de empresas, segn las mediciones de
Doing Business. El ao de reforma vara segn la economa y se halla representado en el eje vertical de la grca. Es 2009 en
el caso de Bangladesh y Rwanda, 2011 en el de Chile, 2007 respecto de Kenya, 2006 para Marruecos, y 2010 para Suecia.
Fuente: Instantneas de emprendedura del Grupo del Banco Mundial (World Bank Group Entrepreneurship Snapshots),
edicin de 2012.
0
10
20
30
40
50
60
3 2 1 0 -1 -2 -3
Nmero de nuevas empresas registradas (miles)
Aos antes de la reforma Aos tras la reforma
Chile
Suecia
Marruecos
Kenya
Bangladesh
Rwanda
15
Acerca de Doing Business:
medir para obtener
resultados
Se estima que el 90% de los empleos de
los pases en desarrollo proviene del sector
privado
1
. Cuando las polticas de los go-
biernos favorecen un entorno empresarial
dinmico con empresas que realizan
inversiones, crean empleo e incrementan
la productividad las oportunidades son
mayores para toda la poblacin. Un corpus
de investigacin creciente sugiere que los
responsables polticos que busquen reforzar
el sector privado necesitan prestar atencin
no slo a los factores macroeconmicos, sino
tambin a la calidad de las leyes, regulacio-
nes y disposiciones institucionales que rigen
la vida econmica a diario
2
.
Este es el dcimo informe Doing Business.
Cuando se public el primer informe en
2003, haba pocos indicadores globales
disponibles y actualizados regularmente
que controlaran aspectos microeconmicos
tales como el impacto de las regulaciones
empresariales sobre las empresas locales.
Las investigaciones anteriores, de la dcada
de 1980, se basaban en datos procedentes de
apreciaciones, si bien se trataba de encues-
tas a expertos o empresarios centradas en
aspectos generales del entorno empresarial
y a menudo captaban experiencias aisladas
de las empresas. Estas encuestas tambin
carecan del carcter pormenorizado y del
potencial de comparacin entre pases que
ahora ofrece Doing Business, centrado en
transacciones bien denidas y en las leyes e
instituciones, en lugar de analizar cuestiones
del entorno empresarial con carcter genri-
co y con base en opiniones.
Doing Business pretende medir desde un
punto de vista objetivo las regulaciones em-
presariales que afectan a empresas nacio-
nales. El proyecto se centra principalmente
en las pequeas y medianas empresas que
operan en la ciudad ms importante para
hacer negocios de cada economa. Basado
en estudios de casos estandarizados, el
informe presenta indicadores cuantitativos
de las regulaciones aplicables a las empresas
en diferentes etapas de su ciclo de vida.
Los resultados de cada economa pueden
compararse con los de otras 184 economas,
y a travs del tiempo.
La decisin respecto a qu indicadores
integrar en el Doing Business se ha visto
inuenciada por una gran cantidad de datos
obtenidos a travs de las Encuestas de
Empresas del Banco Mundial. Estos datos
destacan los principales obstculos que
restringen la actividad comercial, segn
la percepcin de empresarios de ms de
100 economas. Entre los factores que las
encuestas han indicado como importantes
para las empresas se hallan los impuestos
(administracin scal y tasas de impuestos)
y la electricidad, lo que ha inspirado el diseo
de los indicadores de pago de impuestos y
obtencin de electricidad. Adems, el diseo
de los indicadores de Doing Business se ha
beneciado de los conocimientos tericos
provenientes de una dilatada literatura cien-
tca
3
. La metodologa de DoingBusiness hace
que sea posible actualizar los indicadores de
un modo relativamente poco costoso y fcil
de reproducir.
La metodologa de Doing Business tambin
tiene en cuenta las necesidades de los
responsables polticos. Puesto que son ellos
quienes controlan directamente las normas y
regulaciones, aquellos responsables polticos
que tengan la intencin de cambiar la expe-
riencia y el comportamiento de las empresas
a menudo comenzarn por modicar las
normas y las regulaciones que afectan a las
empresas. El proyecto Doing Business no se
contenta con identicar un problema sino que
pone en evidencia las reglamentaciones y los
procedimientos administrativos que podran
ser objeto de una reforma reglamentaria.
Asimismo, sus mediciones cuantitativas de
la regulacin empresarial permiten investigar
cmo inuyen determinadas regulaciones en
el comportamiento de las empresas y en los
resultados econmicos.
El primer informe Doing Business se ocupaba
de cinco reas y 133 economas. El informe
de este ao cubre once reas y 185 eco-
nomas. Diez de las reas se incluyen en la
clasicacin general sobre facilidad de hacer
negocios, y nueve de ellas en la medicin de
la distancia hasta la frontera
4
. El proyecto se
ha beneciado de informacin proveniente
de gobiernos, acadmicos, profesionales y
revisores
5
. El objetivo inicial sigue siendo el
mismo: proporcionar una base objetiva para
la comprensin y mejora del entorno regula-
torio de las empresas.
ASPECTOS QUE CUBRE
DOINGBUSINESS
Doing Business mide varias dimensiones
importantes del entorno regulatorio que
afectan a las empresas locales. Proporciona
mediciones cuantitativas de las regulaciones
sobre apertura de una empresa, manejo de
permisos de construccin, obtencin de
electricidad, registro de propiedades, ob-
tencin de crdito, proteccin de inversores,
pago de impuestos, comercio transfronterizo,
cumplimiento de contratos y resolucin de la
insolvencia. Doing Business tambin observa
las regulaciones sobre el empleo de trabaja-
dores. Dado que an continan las investiga-
ciones en este rea, el informe de este ao no
presenta clasicaciones de las economas en
los indicadores de empleo de trabajadores ni
incluye este grupo de indicadores en la cla-
sicacin general sobre la facilidad de hacer
negocios. S presenta, en cambio, los datos
de los indicadores de empleo de trabajadores.
Otros datos adicionales acerca de las regula-
ciones en material laboral, recopilados en 185
economas, se encuentran en la pgina web
de DoingBusiness
6
.
Una premisa fundamental de Doing Business
es la idea de que la actividad econmica, y en
particular el desarrollo del sector privado, se
benecia en gran medida de normas claras y
coherentes: normas que establezcan y escla-
rezcan los derechos de propiedad y faciliten la
resolucin de disputas, adems de otras que
permitan que las interacciones econmicas
sean ms predecibles y que proporcionen
a las partes contratantes importantes me-
didas de proteccin contra los abusos y la
arbitrariedad. Cuando dichas normas se
disean para que sean razonablemente
ecientes, transparentes y accesibles para
sus destinatarios, y adems puedan aplicarse
con un costo razonable, resultan mucho ms
efectivas a la hora de incentivar a los agentes
econmicos para que conduzcan su actividad
hacia el crecimiento y el desarrollo. La calidad
de las normas tambin inuye de manera
decisiva en la manera en que las sociedades
distribuyen los benecios y sobrellevan
los costos de las polticas y estrategias de
desarrollo.
Siguiendo con el precepto de que las normas
importan, algunos de los indicadores de
Doing Business atribuyen puntuaciones mejo-
res en aquellos casos en los que se identican
grados de regulacin mayores y un mejor
funcionamiento de las instituciones (tales
como los tribunales o burs de crdito). En
el rea de proteccin de los inversores, por
ejemplo, se atribuye una mejor puntuacin
cuando las exigencias relativas a la divul-
gacin de informacin en las transacciones
entre partes vinculadas son ms exigentes.
Tambin se atribuye una mejor puntuacin
a las economas que simplican la puesta en
prctica de regulaciones y reducen los costos
- por ejemplo, ofreciendo la posibilidad a las
empresas de formalizar todos los trmites de
constitucin a travs de un sistema de venta-
nilla nica o a travs de un portal electrnico
que permite cumplir con las formalidades de
apertura de una empresa en lnea. Finalmente,
la puntuacin de Doing Business recompensa
a las economas que apliquen a sus regula-
ciones un enfoque basado en el riesgo a la
hora de ocuparse de problemas sociales o
medioambientales por ejemplo, al imponer
una mayor carga regulatoria a actividades
que causen un alto riesgo a la poblacin, y al
gravar en menor medida las actividades con
un menor riesgo.
De este modo, las economas con mejores
clasicaciones en facilidad para hacer
negocios no son las que carecen de regula-
ciones, sino aqullas donde los gobiernos
han logrado promulgar normas que faciliten
las interacciones en el mercado sin obstacu-
lizar de forma innecesaria el desarrollo del
sector privado. En esencia, Doing Business no
promueve necesariamente una reduccin de
las regulaciones, sino regulaciones empresa-
riales inteligentes (gura 2.1).
Al construir los indicadores, el proyecto
Doing Business utiliza dos tipos de datos.
El primer tipo proviene de la revisin de las
leyes y regulaciones de cada economa. El
equipo de Doing Business, en colaboracin
con los expertos locales encuestados, exa-
mina las leyes comerciales para averiguar los
requisitos de divulgacin para transacciones
entre partes vinculadas. Tambin consulta
los cdigos civiles para conocer el nmero de
procedimientos necesarios para resolver una
disputa comercial por compraventa ante los
tribunales locales, y revisa las regulaciones
laborales para encontrar datos relativos
a diversos aspectos que rigen la relacin
empleado-empleador. Igualmente, sondea
otras fuentes de informacin en busca de
otros datos de vital importancia para los indi-
cadores, muchos de ellos con una amplia re-
percusin legal. De hecho, aproximadamente
tres cuartas partes de los datos utilizados
en Doing Business son de este tipo fctico,
reduciendo as la necesidad de recurrir a una
muestra mayor de respuestas de expertos
para mejorar la exactitud de los datos. Los ex-
pertos locales encuestados desempean un
papel vital a la hora de corroborar si el equipo
de DoingBusiness ha entendido e interpretado
correctamente las leyes y regulaciones.
Los datos del segundo tipo aportan a los
indicadores informacin sobre la complejidad
y el costo de los procesos regulatorios. Estos
indicadores miden la eciencia en alcanzar un
objetivo regulatorio. Se trata de datos como el
nmero de trmites requeridos para obtener
un permiso de construccin o el tiempo
empleado para otorgar identidad legal a una
empresa. Las estimaciones del costo en este
grupo de indicadores se basan en tarifas o-
ciales, en los casos en que sea aplicable. Las
estimaciones del tiempo a menudo se basan
en la opinin informada de los especialistas
encuestados, quienes de forma rutinaria
realizan gestiones o asesoran en lo concer-
niente a las regulaciones analizadas
7
. Estos
expertos son contactados numerosas veces
por el equipo de Doing Business, a travs de
videoconferencias, correspondencia escrita
y visitas de miembros del equipo, hasta que
convergen plenamente los resultados. Para
elaborar estos indicadores del tiempo, un
procedimiento regulatorio como el de aper-
tura de una empresa se desglosa en fases y
trmites claramente denidos (para obtener
FIGURA 2.1 Qu son las regulaciones
empresariales INTELIGENTES
segn Doing Business?
S
M
A
R
T
SIMPLIFICADAS: regulaciones
que permiten obtener el resultado
deseado de la manera ms
efectiva
MENSURABLES: regulaciones
que tienen un impacto positivo
mensurable a la hora de facilitar
interacciones en el mercado
ADAPTABLES: regulaciones
que se adaptan a los cambios
en el entorno
RELEVANTES: regulaciones que
dan una respuesta proporcionada
al problema para el que se han
diseado
TRANSPARENTES: regulaciones
que son claras y accesibles para
cualquiera que necesite usarlas
17 ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS
informacin ms detallada, vase la seccin
de metodologa de este captulo). En este
sentido, DoingBusiness se ha construido sobre
los cimientos del trabajo pionero en su da de
Hernando de Soto, quien en los aos 1980
aplic el enfoque de tiempo y movimiento
para mostrar los obstculos a la hora de
establecer una fbrica de ropa en las afueras
de Lima
8
.
ASPECTOS QUE DOINGBUSINESS
NO CUBRE
Los datos de Doing Business presentan impor-
tantes limitaciones que los usuarios de este
informe deben tener en cuenta.
Limitados en el mbito
Los indicadores de Doing Business presentan
limitaciones en su mbito de cobertura. En
concreto:
Doing Business no analiza la totalidad de los
factores, polticas e instituciones que inuyen
en la calidad del entorno empresarial de una
economa o en su competitividad nacional.
Por ejemplo, no recopila cuestiones relativas
a la seguridad, la prevalencia de los sobornos
o la corrupcin, el tamao del mercado, la
estabilidad macroeconmica (tampoco si
los gobiernos gestionan las nanzas pblicas
de forma sostenible), el estado del sistema
nanciero o el grado de formacin y capaci-
tacin de la mano de obra.
Incluso en el relativamente pequeo grupo
de indicadores de DoingBusiness, el enfoque
es deliberadamente restringido. Los indi-
cadores de obtencin de electricidad, por
ejemplo, miden los procedimientos, tiempo
y costo que requiere una empresa para
obtener una conexin permanente a una
red de suministro elctrico que abastezca
un almacn estndar. Ello implica que, a
travs de estos indicadores, Doing Business
proporciona una visin limitada sobre el
conjunto de desafos a nivel de infraestruc-
tura a los que se enfrentan las empresas,
en particular en los pases en desarrollo. El
informe no examina hasta qu punto el es-
tado defectuoso de las carreteras, las lneas
ferroviarias, los puertos y las comunica-
ciones puede incidir negativamente en los
costos de las empresas y en la prdida de
competitividad. Doing Business se ocupa de
once reas del ciclo de vida de una empre-
sa a travs de once grupos de indicadores
especcos (tabla 2.1). De forma similar
a los indicadores de obtencin de electri-
cidad, los referidos a la apertura de una
empresa o a la proteccin de inversores no
cubren todos los aspectos de la legislacin
empresarial. Asimismo, los de empleo de
trabajadores no tratan todas las reas de la
regulacin laboral; por ejemplo, no analizan
las regulaciones relativas a cuestiones de
salud y seguridad en el entorno de trabajo
ni los derechos de negociacin colectiva.
Doing Business no pretende analizar todos
los costos y benecios que una ley o regula-
cin en particular proporciona a la sociedad
en conjunto. Por ejemplo, los indicadores
del pago de impuestos miden la tasa de im-
puesto total, que de forma aislada supone
un costo para las empresas. Los indicadores
no miden, ni estn diseados para medir,
los benecios obtenidos por los programas
sociales y econmicos nanciados a travs
de la recaudacin scal. El anlisis de las
leyes y regulaciones empresariales aporta
ingredientes para el debate sobre la carga
que supone el cumplimiento de objetivos
regulatorios. Estos objetivos pueden diferir
entre las distintas economas.
Limitados a supuestos de casos
estandarizados
Un fundamento clave de los indicadores de
DoingBusiness es que deben garantizar que los
datos de una globalidad de economas sean
comparables. Con este n, los indicadores
de Doing Business estn constituidos sobre la
base de casos estandarizados con presuncio-
nes especcas. Una de esas presunciones es
que se trata de una empresa nacional ubicada
en la ciudad ms relevante para esa economa
desde el punto de vista empresarial. La rea-
lidad es que las regulaciones empresariales
y su aplicacin, particularmente en Estados
federales y grandes economas, pueden
presentar diferencias en un mismo pas. Sin
embargo, recopilar datos de las particiones
jurisdiccionales de cada una de las 185
economas analizadas por DoingBusiness sera
demasiado costoso.
Doing Business reconoce las limitaciones de
emplear supuestos de casos estandarizados
y presunciones. Con todo, si bien tales pre-
sunciones conllevan el costo inevitable de
la generalizacin, lo cierto es que tambin
contribuyen a garantizar que los datos sean
comparables. Por este motivo es habitual ob-
servar presunciones limitativas de este tipo en
los indicadores econmicos. Las estadsticas
de inacin, por ejemplo, se basan a menudo
en los precios de un conjunto de productos
de consumo de algunas pocas reas urbanas,
debido al hecho de que recopilar asiduamen-
te datos de precios que sean representativos
de toda la nacin podra acarrear un costo
prohibitivo en muchos pases. Para analizar
las variaciones regionales en el entorno
empresarial de las economas, Doing Business
ha complementado sus indicadores globales
con estudios subnacionales en diversas eco-
nomas donde convergieron los recursos y el
inters en invertirlos (cuadro 2.1).
Algunos grupos de indicadores de
DoingBusiness incluyen reas complejas y alta-
mente diferenciadas. Ante dicha circunstancia,
se realiza un cuidadoso diseo y denicin de
los casos estandarizados y las presunciones.
Por ejemplo, el supuesto del caso estandariza-
do a menudo se reere a una sociedad de res-
ponsabilidad limitada o a su equivalente legal.
Hay una doble motivacin para establecer esta
presuncin: en primer lugar, las sociedades pri-
vadas de responsabilidad limitada son, empri-
camente, la forma empresarial ms frecuente
en muchas de las economas del mundo. En
segundo lugar, esta eleccin tambin reeja
TABLA 2.1 Doing Business: comparando 11 reas de la regulacin empresarial
Apertura de una empresa Procedimientos, tiempo, costo y requisito de capital mnimo
Manejo de permisos de construccin Procedimientos, tiempo y costo
Obtencin de electricidad Procedimientos, tiempo y costo
Registro de propiedades Procedimientos, tiempo y costo
Pago de impuestos Pagos, tiempo y tasa de impuesto total
Comercio transfronterizo Documentos, tiempo y costo
Fortaleza de las instituciones
Obtencin de crdito Leyes de garanta sobre bienes muebles y sistemas de
informacin crediticia
Proteccin de los inversores Divulgacin y responsabilidad por transacciones entre partes
vinculadas
Cumplimiento de contratos Procedimientos, tiempo y costo para resolver una disputa comercial
Resolucin de la insolvencia Tiempo, costo, resultado y tasa de recuperacin
Empleo de trabajadores
a
Flexibilidad en la regulacin del empleo
a. Los indicadores de empleo de trabajadores no estn incluidos en la clasicacin de este ao en facilidad de hacer
negocios, ni en el clculo de ningn dato sobre fortaleza de las instituciones legales de los incluidos en el informe.
uno de los enfoques claves de Doing Business
sobre la ampliacin de oportunidades para
los emprendedores: los inversores se animan
a aventurarse en el mundo de los negocios
cuando las potenciales prdidas se limitan a su
participacin de capital.
Se limitan al sector formal
Los indicadores de DoingBusiness se elaboran
con la presuncin de que los empresarios
conocen todas las regulaciones aplicables
y las cumplen. En la prctica, es posible que
los empresarios no conozcan los trmites
necesarios o cmo cumplirlos, y pueden
perder un tiempo considerable en averiguarlo.
Asimismo, es posible que eludan deliberada-
mente el cumplimiento de sus obligaciones,
por ejemplo al no darse de alta en la seguri-
dad social. Cuando la regulacin es particu-
larmente gravosa, los niveles de informalidad
tienden a ser mayores (gura 2.2).
La informalidad tiene un costo: en compara-
cin con sus homlogas del sector formal, las
empresas en el sector informal suelen crecer
a un ritmo menor, tienen ms dicultades
en el acceso al crdito y emplean menos
trabajadores, los cuales quedan excluidos de
la proteccin del derecho laboral
9
. Esta situa-
cin puede agravarse si se trata de empresas
pertenecientes a mujeres, segn los estudios
especcos de pases
10
. Las empresas en el
sector informal son tambin ms propensas
a evadir impuestos.
DoingBusiness mide un grupo de factores que
ayudan a explicar la incidencia de la informa-
lidad y ofrecen a los responsables polticos
perspectivas de las posibles reas de reforma
regulatoria. Para alcanzar una comprensin
ms completa del entorno empresarial y
una visin ms amplia de los desafos de las
polticas de reforma, se requiere la observa-
cin combinada del informe Doing Business
con datos de otras fuentes, por ejemplo las
Encuestas de Empresas del Banco Mundial
11
.
POR QU ESTE ENFOQUE?
Por qu DoingBusiness se centra en el entor-
no regulatorio de las pequeas y medianas
empresas? Porque estas empresas son los
principales motores de la competencia, el
crecimiento y la creacin de empleo, sobre
todo en economas en desarrollo. No obstan-
te, en estas economas el 65% de la actividad
econmica se realiza en el sector informal, a
menudo debido a una burocracia y regulacin
excesivas. Las empresas del sector informal
se ven privadas del acceso a las oportunida-
des y la proteccin que brinda la ley, si bien
puede darse el caso que incluso empresas
que operan en el sector formal no tengan un
acceso igualitario a dichas oportunidades y
protecciones. En los pases donde la regula-
cin es gravosa y hay limitaciones a la com-
petencia, el xito tiende a depender de los
contactos que se tienen. En cambio, cuando
la regulacin es transparente, eciente y de
fcil puesta en prctica, el competir, innovar
y crecer resulta ms sencillo para cualquier
aspirante a empresario.
Inuyen las reas de las que se ocupa
DoingBusiness en el desarrollo y en la disminu-
cin de la pobreza? En el estudio Voces de los
pobres, el Banco Mundial pregunt a 60 000
pobres de todo el mundo cmo pensaban que
podran escapar de la pobreza
12
. Las respues-
tas fueron unnimes: tanto las mujeres como
los hombres centraban sus esperanzas sobre
todo en los ingresos de sus propios negocios
o en los sueldos procedentes de un empleo.
Posibilitar el crecimiento, y asegurarse de
que todo el mundo, con independencia del
nivel de ingresos, pueda participar de sus
CUADRO 2.1 COMPARANDO LA REGULACIN A NIVEL LOCAL: INFORMES
SUBNACIONALES DE DOING BUSINESS
Los informes subnacionales de DoingBusiness expanden el anlisis de los indicadores ms
all de la ciudad ms relevante para los negocios de una economa. Destacan diferencias
locales en materia de legislacin o en la aplicacin de las regulaciones nacionales entre di-
ferentes ciudades de una economa (como es el caso de Colombia) o regin (como Europa
Sudoriental). Los proyectos se llevan a cabo a peticin de los gobiernos centrales, quienes
a menudo contribuyen a nanciarlos, como Mxico. En algunos casos los gobiernos locales
tambin aportan nanciacin, como ocurre en la Federacin Rusa.
Los indicadores subnacionales proporcionan a los gobiernos mediciones estndar, basa-
das en leyes y regulaciones, que permiten comparaciones objetivas tanto a nivel nacional
como internacional. Como instrumento de anlisis, sirven para identicar obstculos, as
como para resaltar buenas prcticas que sean fcilmente reproducibles en otras ciudades
con las que compartan un marco legal similar.
Los gobiernos asumen la titularidad de un proyecto subnacional, al participar en todas las
fases de su diseo y aplicacin: eligen las ciudades sujetas a comparacin, los indicadores
que pueden capturar diferencias locales y la frecuencia de las evaluaciones. Todos los niveles
del gobierno estn implicados: nacional, regional y municipal.
Los proyectos subnacionales crean un espacio para debatir sobre reformas regulatorias y
brindan a los gobiernos e instituciones la oportunidad de aprender unos de otros por medio
del informe y de los talleres de aprendizaje interpares. Las instituciones comparten sus co-
nocimientos incluso tras la publicacin del informe. En Mxico, 28 de sus 32 estados inter-
cambian informacin con regularidad.
La reiteracin de anlisis comparativos genera una competitividad sana entre las ciudades
para mejorar su entorno regulatorio. La difusin de los resultados refuerza este proceso y da
ocasin a las ciudades de aportar sus testimonios. Quince economas han solicitado dos o
ms rondas de anlisis comparativo desde 2005 (entre ellas Colombia, Indonesia y Nigeria),
y muchas han ampliado la cobertura geogrca a ms ciudades (por ejemplo, Rusia).
En Mxico, cada nueva ronda ha puesto de maniesto un incremento en el nmero de esta-
dos que mejoraron su entorno regulatorio en cada uno de los cuatro grupos de indicadores
analizados, llegando hasta el 100% de los estados en 2011.
Desde 2005 los informes subnacionales han analizado 335 ciudades de 54 economas, en-
tre ellas Brasil, China, Repblica rabe de Egipto, India, Kenya, Marruecos, Pakistn y Filipinas
1
.
Este ao se actualizaron los estudios realizados en Indonesia, Kenya, Mxico, Rusia y
Emiratos rabes Unidos. Hay anlisis en marcha en Hargeisa (Somalilandia) adems de en
23 ciudades y 4 puertos de Colombia, 15 ciudades y 3 puertos de Egipto y 13 ciudades y
7 puertos de Italia. Adems se han publicado tres informes regionales:
Doing Business en OHADA, que compara las regulaciones empresariales de los 16 Estados
miembros de la Organizacin para la Armonizacin del Derecho Mercantil en frica (Benn,
Burkina Faso, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Comoras, Repblica del Congo,
Cte dIvoire, Guinea Ecuatorial, Gabn, Guinea, Guinea Bissau, Mal, Nger, Senegal y Togo).
Doing Business en la comunidad de frica del Este, con cobertura de cinco economas de la
Comunidad del frica Oriental (Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzana y Uganda).
Doing Business en el mundo rabe, que analiza 20 economas del mundo rabe (Argelia,
Bahrein, Comoras, Djibouti, Egipto, Irak, Jordania, Kuwait, Lbano, Mauritania, Marruecos,
Omn, Qatar, Arabia Saudita, Sudn, Repblica rabe de Siria, Tnez, Emiratos rabes
Unidos, Ribera Occidental y Gaza, y Repblica del Yemen).
1. Los informes subnacionales estn disponibles en el sitio web de DoingBusiness:
http://www.doingbusiness.org/subnational.
benecios, requiere un entorno donde empre-
sarios noveles con iniciativa y buenas ideas
sean capaces de comenzar sus negocios y
donde las buenas empresas puedan invertir,
crecer y, de esta manera, crear ms empleo.
En este sentido, DoingBusiness considera que
contar con buenas regulaciones es clave para
la integracin social.
En realidad, Doing Business sirve de bar-
metro del marco regulador de las empresas
nacionales. A modo de analoga mdica,
Doing Business vendra a ser como un anlisis
de colesterol. El anlisis de colesterol no nos
revela todo sobre el estado de nuestra salud.
Sin embargo, nuestro nivel de colesterol se
examina con ms facilidad que nuestra salud
en general. Asimismo, su anlisis nos aporta
informacin importante y nos pone en estado
de alerta para modicar ciertas conductas.
De igual modo, Doing Business no nos dice
todo lo que necesitamos saber acerca del en-
torno regulatorio de las empresas nacionales,
pero sus indicadores cubren aspectos que
resultan ms fciles de medir que la totalidad
del entorno regulatorio, adems de aportar
informacin importante sobre las reas
susceptibles de mejora. Con todo, el tipo de
reforma regulatoria que resulte ms adecua-
do puede variar de manera signicativa entre
las distintas economas.
Un modo de evaluar si Doing Business es
representativo de la mayor parte del entorno
empresarial y de la competencia consiste en
observar la correlacin existente entre las
clasicaciones obtenidas en Doing Business
y otros ndices econmicos de relevancia.
El grupo de indicadores ms prximos a
Doing Business en su objeto de anlisis es el
grupo de indicadores de regulacin de mer-
cado de productos de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE). Estos indicadores se disearon
para ayudar a determinar hasta qu punto
el entorno regulatorio fomenta o impide
la competencia. Incluyen mediciones del
alcance del control de los precios, el sistema
de concesin de licencias y permisos, el
grado de simplicacin de las normas y pro-
cedimientos, las cargas administrativas y los
obstculos legales y regulatorios, la prepon-
derancia de procedimientos discriminatorios
y el grado en que los gobiernos controlan las
empresas comerciales
13
. Estos indicadores,
respecto de los 39 pases cubiertos algunos
de ellos importantes mercados emergentes
guardan relacin con las clasicaciones de
Doing Business (el coeciente de correlacin
se sita en 0,53; gura 2.3).
Asimismo, hay un elevado coeciente de
correlacin (0,83) entre las clasicacio-
nes de Doing Business y las del ndice de
Competitividad Global del Foro Econmico
Mundial, una medicin mucho ms amplia
que abarca factores como la estabilidad ma-
croeconmica, el capital humano, la solidez
de las instituciones pblicas y la complejidad
de la comunidad empresarial (gura 2.4)
14
.
Las experiencias declaradas en materia de
regulacin empresarial, como las que guran
en el ndice de Competitividad Global, son
susceptibles de una variacin mayor en el
seno de las economas (entre los encuesta-
dos de una misma economa) que entre las
distintas economas
15
. En consecuencia, este
elevado coeciente de correlacin puede
coexistir con diferencias sustanciales dentro
de las economas.
DOINGBUSINESS COMO
EJERCICIO COMPARATIVO
Al medir aspectos clave de los regmenes re-
gulatorios, DoingBusiness brinda la posibilidad
de utilizar el informe como un instrumento
comparativo. Con todo, dicho instrumento
resulta necesariamente incompleto, puesto
que los datos de Doing Business presentan un
mbito limitado. Resulta til cuando contribu-
ye al juicio, pero no cuando lo reemplaza.
FIGURA 2.2 Unos niveles elevados de informalidad se asocian a una peor clasicacin
en Doing Business
Nota: la correlacin entre las dos variables es 0,57. Las relaciones son signicativa a un nivel del 5% cuando se tiene en
cuenta el ingreso per cpita. La muestra de datos abarca 143 economas.
Fuente: base de datos de Doing Business; Schneider, Buehn y Montenegro 2010.
FIGURA 2.3 Correlacin signicativa entre las clasicaciones de Doing Business y la clasicacin
de la OCDE en regulacin de los mercados de productos
Nota: la correlacin es signicativa a un nivel del 5% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita.
Fuente: base de datos de Doing Business, datos de la OCDE.
0
10
20
30
40
50
60
70
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Clasificacin en facilidad de hacer negocios de DB2013
Sector informal como
porcentaje del PIB, 2007
0
10
20
30
40
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Clasificacin de la OCDE en 2008 segn los indicadores
de la regulacin de los mercados de productos
Clasificacin DB2013 en facilidad de hacer negocios
Desde 2006, DoingBusiness ha querido apor-
tar dos puntos de vista sobre los datos que
recopila: presenta indicadores absolutos
para cada economa y para cada una de las
once reas que estudia, y tambin proporcio-
na clasicaciones de las economas respecto
de diez mbitos, tanto por cada rea como en
conjunto. Se necesita discernimiento para in-
terpretar estas mediciones respecto de cada
economa, y tambin para determinar una va
razonable y polticamente viable hacia una
reforma regulatoria.
Revisar las clasicaciones de Doing Business
aisladamente puede revelar resultados insos-
pechados. Es posible que algunas economas
se clasiquen en posiciones inesperadamente
altas respecto de algunos indicadores, mien-
tras que otras con un rpido crecimiento o que
hayan atrado un gran nmero de inversiones
pueden aparecer en puestos inferiores a los
de otras aparentemente menos dinmicas.
A medida que las economas se desarrollan,
pueden ampliar o mejorar las regulaciones
que protegen a los inversores y los derechos
de propiedad. Muchas intentan dar con
modos ms ecientes para las regulaciones
existentes y eliminar las obsoletas. Uno de
los hallazgos de Doing Business es que las
economas dinmicas y en crecimiento re-
forman continuamente y actualizan tanto sus
regulaciones empresariales como el modo de
aplicarlas, mientras que muchos pases po-
bres an disponen de sistemas regulatorios
que datan de nales del siglo XIX.
Para los gobiernos decididos a reformar, el
nivel de mejora en trminos absolutos del en-
torno regulatorio de los empresarios locales
resulta ms importante que su clasicacin
respecto de otras economas. A n de evaluar
tanto el nivel absoluto de rendimiento regula-
torio como su mejora en el tiempo, el informe
de este ao vuelve a incluir la medicin de
la distancia hasta la frontera. sta muestra
la distancia de una economa respecto de la
frontera, que es el mejor comportamiento
observado en cada uno de los indicadores
respecto de todas las economas que guran
en DoingBusiness desde 2003.
En cualquier momento en el tiempo, la medi-
cin de la distancia hasta la frontera muestra
a qu distancia de su mejor rendimiento se
encuentra una economa. Adems, comparar
la puntuacin de una economa en dos puntos
en el tiempo permite a los usuarios valorar
el cambio absoluto que ha experimentado
el entorno regulatorio de dicha economa
a lo largo de los aos, segn el anlisis de
Doing Business, en vez de limitarse al cambio
en el rendimiento de esa economa respecto
de otras. De este modo, la medicin de la
distancia hasta la frontera complementa la
clasicacin anual en facilidad de hacer ne-
gocios, la cual compara unas economas con
otras en un punto en el tiempo.
Cada rea cubierta por Doing Business se re-
ere a un aspecto distinto del entorno regula-
torio empresarial. Las clasicaciones de cada
economa varan, a veces de manera signi-
cativa, entre las distintas reas. Una manera
rpida de evaluar la variabilidad en el rendi-
miento regulatorio de una economa en las
diversas reas de regulacin empresarial se
consigue acudiendo a las clasicaciones por
rea (vanse las tablas de los pases disponi-
bles en el sitio web www.doingbusiness.org).
Guatemala, por ejemplo, ocupa el puesto
93 en la clasicacin general en facilidad de
hacer negocios. Ocupa el puesto 12 en la cla-
sicacin de obtencin de crdito, 20 en la de
facilidad de registro de propiedades y 34 en
la de facilidad de obtencin de electricidad.
Asimismo, ocupa el puesto 124 en la clasi-
cacin de facilidad de pago de impuestos, 158
en la de fortaleza de proteccin de los inver-
sores y 172 en la de facilidad de apertura de
una empresa (vase la gura 1.2 del Resumen
ejecutivo).
LO QUE MUESTRAN
10 AOS DE DATOS
Un corpus creciente de investigacin emp-
rica muestra que ciertas reas de regulacin
empresarial, as como ciertas reformas en di-
chas reas, estn relacionadas con resultados
claves de mbito social y econmico. Entre
stos se incluyen la creacin de empresas, el
empleo, la formalidad, el comercio interna-
cional, el acceso a servicios nancieros y la
supervivencia de empresas que son viables a
pesar de estar en situacin de crisis
16
. Su ob-
tencin ha sido posible gracias a una dcada
de recopilacin de datos de Doing Business,
junto con otros grupos de datos. En varias pu-
blicaciones acadmicas con revisin paritaria
han aparecido alrededor de 1245 artculos
cientcos, y unos 4071 documentos de
trabajo estn disponibles a travs de Google
Scholar en los que se mencionan datos de
DoingBusiness
17
.
Establecer el impacto emprico de las refor-
mas no es tarea fcil. Un enfoque posible es
el anlisis de las correlaciones entre pases.
Sin embargo, con este mtodo resulta difcil
aislar la inuencia de una reforma regulatoria
determinada, puesto que el resto de factores
es susceptible de variacin de una economa
a otra y, adems, puede haberse ignorado en
dicho anlisis. Entonces, cmo determinan
los expertos si los resultados de los mbitos
social y econmico podran haber sido otros
de no haber realizado una reforma regulatoria
especca? Un nmero creciente de estudios
han logrado evaluar este tipo de cuestiones
mediante el anlisis de los cambios en las
regulaciones de un pas a lo largo del tiempo,
o bien mediante paneles de datos. Otros
estudios se han centrado en las reformas
que afectaron nicamente a determinados
sectores o empresas de un pas. La literatura
ms amplia en la materia, haciendo uso de
diversas estrategias empricas, ha llegado a
conclusiones interesantes, entre las que se
incluyen las descritas a continuacin:
Una regulacin empresarial ms inteligente
favorece el crecimiento. Las economas con
mejor regulacin empresarial crecen ms
FIGURA 2.4 Fuerte correlacin entre las clasicaciones de Doing Business y la clasicacin
en competitividad global del Foro Econmico Mundial
Nota: la correlacin es signicativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cpita.
Fuente: base de datos de Doing Business, datos del FEM 2012.
0
20
40
60
80
100
120
140
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Clasificacin en 2012/2013 en el
ndice de Competitividad Global
Clasificacin DB2013 en facilidad de hacer negocios
rpido. Un estudio concluy que, respecto de
las economas en su mejor cuartil de regu-
lacin empresarial segn las mediciones de
DoingBusiness, las diferencias en la regulacin
empresarial con aqullas en el peor cuartil
guardan relacin con un aumento de 2,3 pun-
tos porcentuales en sus tasas de crecimiento
anual
18
. Otro estudio arm que, en econo-
mas de ingresos relativamente bajos, las
reformas que facilitan los negocios se asocian
a una tasa de crecimiento en el ao siguiente
que asciende a 0,4 puntos porcentuales
19
.
Una inscripcin ms simple de nuevas empresas
favorece la creacin y la productividad de las
empresas. Las economas con un sistema
eciente de inscripcin de empresas suelen
gozar de un coeciente ms alto de entrada y
de una mayor densidad comercial
20
. Una ins-
cripcin ms gil de las empresas se asocia a
la adscripcin a sectores con mayor potencial
de crecimiento, como por ejemplo aqullos
que experimentan cambios tecnolgicos o
una expansin de su demanda a nivel global
21
.
Adems, el facilitar la apertura de empresas
est asociado a una mayor inversin en sec-
tores que suelen estar a resguardo de la com-
petencia, entre los que se incluyen el trans-
porte, las comunicaciones o la prestacin
de servicios
22
. Los datos empricos tambin
establecen que las regulaciones ms ecien-
tes en materia de inscripcin de empresas
mejoran la productividad de las empresas y el
rendimiento a nivel macroeconmico
23
.
Unos costos ms reducidos de inscripcin de
nuevas empresas aumentan las oportunidades
de empleo formales. Puesto que las empresas
de nueva creacin suelen estar fundadas
por trabajadores altamente cualicados, la
reduccin de los costos de inscripcin de
nuevas empresas suele comportar unos
ndices superiores de inscripcin en centros
de formacin, mayor creacin de empleo
para mano de obra altamente cualicada y
un ndice mayor de productividad
24
. Adems,
el aumento de la inscripcin formal tambin
puede fomentar la seguridad jurdica, puesto
que las empresas formales de nueva creacin
pasan a estar protegidas por el sistema jurdi-
co, para benecio propio y el de sus clientes
y proveedores
25
.
Los estudios de impacto especcos a nivel de
economa concluyen que la simplicacin de
las regulaciones relativas al registro de em-
presas puede promover la creacin de nuevas
empresas formales en el sector:
En Colombia, la implantacin de una ocina
de ventanilla nica para el registro de em-
presas supuso un aumento del 5,2% en la
inscripcin de nuevas empresas
26
.
En Mxico, un estudio que analizaba
las consecuencias de un programa para
simplicar la obtencin de licencias mu-
nicipales concluy que ste condujo a un
aumento del 5% en el nmero de empresas
registradas y a un crecimiento del 2,2% en
el empleo. Adems, la competencia de los
nuevos empresarios hizo caer los precios
un 0,6%, y los ingresos de las empresas
dominantes, un 3,2%
27
. Un segundo es-
tudio concluy que el programa era ms
ecaz en municipios con menor corrupcin
y procedimientos de registro menos cos-
tosos
28
. Adems, otro estudio arm que,
en funcin de las caractersticas indivi-
duales de los propietarios de las empresas
informales, un sistema de obtencin de
licencias ms simple puede aumentar tan-
to el nmero de trabajadores asalariados
como el de empresas formales: aquellos
cuyas caractersticas se asemejaban a las
de los trabajadores asalariados eran ms
susceptibles de convertirse en trabajadores
asalariados, mientras que aquellos cuyas
caractersticas se parecan ms a las de
los empresarios del sector formal eran ms
susceptibles de convertirse en propietarios
de empresas formales
29
.
En India, un estudio concluy que la elimi-
nacin gradual del license raj (soberano
por permiso), el sistema que regula el re-
gistro y la productividad a nivel industrial,
supuso un aumento del 6% en el nmero
de empresas registradas
30
. Otro estudio
arm que una regulacin ms sencilla en
materia de inscripcin de empresas y la
exibilidad del mercado laboral resultaron
ser complementarias: los estados indios
con regulaciones de empleo ms exibles
observaron un descenso adicional del 25%
en el nmero de empresas informales y
un aumento del 18% en los benecios de
produccin real, respecto de los estados
con regulaciones laborales menos exi-
bles
31
. Un tercer estudio concluy que la
reforma en materia de licencias condujo a
una mejora de la productividad agregada
de alrededor del 22% en las empresas am-
paradas por dicha reforma
32
.
En Portugal, la introduccin de una o-
cina de ventanilla nica para empresas
desemboc en un aumento del 17% en el
nmero de nuevas empresas inscritas. La
reforma favoreci sobre todo a los titulares
de pequeas empresas con bajos niveles
de formacin que operaban en sectores
de baja tecnologa, como la agricultura, la
construccin o el comercio minorista
33
.
Un entorno regulatorio ecaz mejora el ren-
dimiento comercial. Fortalecer el entorno
institucional del comercio internacional
(por ejemplo mediante el incremento de la
ecacia de los departamentos de aduanas)
puede impulsar el volumen de comercio
34
. En
frica Subsahariana se detect que uno de
los principales motivos del pobre rendimiento
comercial fue la ineciencia del entorno
regulatorio comercial
35
. Un estudio demostr
que la reduccin en un da del tiempo inver-
tido en desplazamientos interiores conduce
a un aumento del 7% en las exportaciones
36
.
Otro estudio concluy que entre los factores
de mejora del rendimiento comercial se
encuentran el acceso a la nanciacin, la
calidad de la infraestructura y la capacidad
de los gobiernos para formular e implemen-
tar polticas y regulaciones coherentes que
promuevan el desarrollo del sector privado
37
.
El mismo estudio arm que las economas
con mayores obstculos para acceder a los
mercados extranjeros obtienen mayores be-
necios por las mejoras en el clima inversor.
Otro estudio conrm que, en las economas
de ingresos bajos, las mejoras en la ecacia
del transporte y el entorno empresarial tienen
un efecto marginal mayor sobre las expor-
taciones que en las economas de ingresos
altos
38
. Incluso existe otro estudio que arma
que las medidas para mejorar el rendimiento
logstico y facilitar el comercio en el interior
de los pases pueden acarrear consecuencias
mayores para el comercio, en particular para
las exportaciones, que las que comportara la
reduccin arancelaria
39
.
Otros mbitos regulatorios resultan impor-
tantes para el rendimiento comercial. Las
economas con un buen sistema de cum-
plimiento de contratos tienden a producir
y exportar ms productos elaborados que
aquellas con sistemas de cumplimiento
ms dbiles
40
. Puesto que la produccin de
alta calidad es un prerrequisito para que las
empresas adquieran la condicin de exporta-
doras, las reformas que disminuyen el costo
de la produccin de alta calidad incrementan
la inuencia positiva de las reformas en el
comercio transfronterizo
41
. Adems, la supre-
sin de las barreras al comercio internacional
debe complementarse con otras reformas, ta-
les como una mayor exibilidad del mercado
laboral, a n de conseguir una productividad
y crecimiento mayores
42
.
Una slida infraestructura de mercado
nanciero contando con tribunales, con
una legislacin en materia de acreedores e
insolvencia, as como con registros de crdito
y de garantas, mejora el acceso al crdito. El
acceso al crdito es uno de los obstculos
principales que reconocen las empresas en
todo el mundo
43
. Unos sistemas efectivos
de informacin crediticia y una legislacin
rme sobre garantas mobiliarias contribuyen
a superar este obstculo. Un estudio de
las reformas que mejoraron la legislacin
en materia de garantas mobiliarias en
12 economas en transicin concluy que
dichas reformas tuvieron una inuencia
positiva sobre el volumen de prstamos
bancarios
44
. Un mayor intercambio de infor-
macin entre los burs de crdito se asocia
a una mayor rentabilidad de las instituciones
nancieras y a un menor riesgo bancario.
Adems, la solidez de los derechos de los
acreedores y la existencia de registros de cr-
dito, ya sean pblicos o privados, se asocian a
un porcentaje ms elevado de crdito privado
respecto del PIB
45
.
Los estudios especcos a nivel de pas con-
rman que unos sistemas ecaces de recupe-
racin de deudas y unos procesos ecientes
de resolucin de la insolvencia resultan clave
para marcar las pautas de concesin de cr-
ditos y garantizar que las empresas menos
rentables sean reestructuradas o abandonen
el mercado:
En India, la creacin de tribunales espe-
cializados en el cobro de deudas gener
una serie de efectos positivos. Entre ellos,
el de agilizar la resolucin de demandas
por impago y permitir a los prestamistas
embargar ms bienes garantizados cuando
sus deudores incumplan. Adems, tam-
bin aument un 28% la probabilidad de
recuperacin, mientras que las tasas de
inters sobre los prstamos disminuyeron
entre 1 y 2 puntos porcentuales
46
.
En Brasil, la amplia reforma de las leyes de
la quiebra en el ao 2005 se asoci con la
reduccin del costo de la deuda en un 22%
y con un aumento del nivel agregado de
crdito en un 39%
47
.
La introduccin de mecanismos agilizados
para la reorganizacin de empresas ha
resultado ser til para disminuir el nmero
de liquidaciones, ya que ello anima a que
ms empresas viables opten por la rees-
tructuracin. As lo demuestra la reduccin
del nmero de liquidaciones en un 14% en
Colombia y en un 8,4% en Blgica.
48
Una
de las caractersticas a destacar del nuevo
sistema de Colombia es que mejora la dis-
tincin entre las empresas viables y las que
no lo son, lo que aumenta las posibilidades
de continuidad para las empresas que, pese
a sus dicultades nancieras, pueden salir
adelante.
La mejora de la proteccin de inversores,
el desarrollo de mercados nancieros y
la promocin de mercados ms activos
para el control corporativo dicultan la
continuidad de las empresas familiares en
el tiempo, a la vez que amplan las oportu-
nidades para empresas con estructuras de
capital ms diversicadas
49
.
CMO UTILIZAN
DOINGBUSINESS
LOS GOBIERNOS?
Doing Business ofrece a los responsables
polticos estudios comparativos que pueden
ser tiles para estimular el debate sobre
las polticas existentes, tanto por poner al
descubierto los desafos potenciales, como
por identicar las lecciones aprendidas y las
buenas prcticas. El debate inicial acerca de
las conclusiones que se extraen de los datos
suele desembocar en un anlisis ms profun-
do para explorar la relevancia de dichos datos
para esa economa y las reas donde podra
tener sentido reformar, incluso ms all del
mbito de estudio de DoingBusiness.
Los gobiernos decididos a reformar que
buscan historias de xito en la regulacin
empresarial utilizan DoingBusiness a modo de
referencia (cuadro 2.2). Por ejemplo, Arabia
Saudita recurri a la ley de sociedades de
Francia como modelo para revisar la suya pro-
pia. Muchas economas de frica se jan en
Mauricio el mejor reformador de la regin
segn los indicadores de Doing Business
como fuente de buenas prcticas e inspira-
cin para posibles reformas en sus pases. Los
gobiernos ya compartan sus conocimientos
en materia de regulacin empresarial antes
de la llegada del proyecto Doing Business. No
obstante, Doing Business ha facilitado este
intercambio mediante la creacin de un len-
guaje comn procedente de la comparacin
de las regulaciones empresariales en todo el
mundo.
Durante los ltimos diez aos los gobiernos
han participado activamente en la mejora del
marco regulatorio de las empresas nacionales.
La mayor parte de las reformas relacionadas
con las reas de Doing Business han radicado
en amplios programas de reforma orientados
a impulsar la competitividad econmica,
como por ejemplo en Colombia, Kenya y
Liberia. A la hora de estructurar sus progra-
mas de reforma del entorno empresarial,
los gobiernos utilizan numerosas fuentes de
datos e indicadores. Esto pone de maniesto
el hecho que los datos de DoingBusiness por s
solos conforman una hoja de ruta incompleta
para reformas de xito en materia de regu-
lacin empresarial
50
. Ello tambin reeja la
necesidad de responder ante muchas partes
implicadas y grupos de inters, los cuales
aportan importantes cuestiones y preocupa-
ciones al debate sobre la reforma.
El dilogo del Grupo del Banco Mundial con
los gobiernos sobre la mejora del clima de
inversin persigue estimular un uso crtico
de los datos de Doing Business, para as
agudizar su anlisis y promover reformas de
amplio alcance que mejoren el clima inversor,
en vez de limitar los enfoques a la mejora
en las clasicaciones de Doing Business. El
Grupo del Banco Mundial utiliza una amplia
variedad de indicadores y herramientas
analticas en este dilogo sobre polticas,
entre los que se incluyen sus indicadores
de Global Poverty Monitoring Indicators
(Indicadores de reduccin Global de la Pobreza),
los Indicadores del Desarrollo Mundial, los
Indicadores de Desempeo de Logstica, y
muchos ms. La iniciativa de datos de libre
acceso ha permitido que todos los datos e
indicadores estn a disposicin del pblico en
http://data.worldbank.org
METODOLOGA Y DATOS
Los datos de Doing Business se basan en las
leyes y regulaciones nacionales, as como en
los requisitos administrativos. Estos datos
abarcan 185 economas, incluidas las econo-
mas pequeas y algunas de las economas
ms pobres, de las que hay pocos datos
o ninguno en otros grupos de indicadores
ajenos a DoingBusiness (para obtener una ex-
plicacin ms detallada de la metodologa de
Doing Business, vanse las Notas de los datos
en el sitio web www.doingbusiness.org).
Las personas encuestadas por
DoingBusiness
En los ltimos diez aos, ms de 18 000
profesionales de 185 economas han con-
tribuido a aportar los datos en que se basan
los indicadores de Doing Business. El informe
de este ao se sustenta en las contribuciones
de ms de 9600 profesionales
51
La tabla 20.2
de la seccin de Notas de los datos contiene
el nmero de encuestados por cada grupo de
indicadores. En el sitio web de Doing Business
gura el nmero de encuestados por cada
economa y cada indicador. Los encuestados
son profesionales que de forma rutinaria
realizan gestiones o asesoran en lo concer-
niente a los requisitos legales y regulatorios
que cubre cada rea de Doing Business. Son
seleccionados en funcin de su mbito de
especializacin dentro de las reas espe-
ccas que cubre Doing Business. Dado que
el enfoque est centrado en las gestiones
legales y regulatorias, la mayor parte de los
encuestados son profesionales del Derecho,
como abogados, jueces o notarios. De la en-
cuesta sobre registros de crdito se ocupan
funcionarios de los registros o de los burs de
crdito. Los transportadores de mercancas,
contadores, arquitectos, ingenieros y otros
profesionales contestan a las encuestas que
versan sobre comercio transfronterizo, pago
de impuestos y permisos de construccin.
Determinados funcionarios pblicos, tales
como los de los registros mercantiles y de la
propiedad, aportan informacin que tambin
se incluye en los indicadores.
Fuentes de informacin
de los datos
La mayor parte de los indicadores de
Doing Business se basan en las leyes y regu-
laciones. De forma adicional, la mayora de
los indicadores de costos se basan en tablas
de tarifas ociales. Los colaboradores de
Doing Business completan cuestionarios por
escrito y aportan referencias sobre las leyes,
regulaciones y tarifas aplicables, lo que con-
tribuye a contrastar los datos y garantizar su
calidad. Obtener muestras representativas no
es necesario, ya que las respuestas son com-
paradas con las leyes y reglamentos vigentes
para garantizar su exactitud.
En algunos indicadores, tales como los
de manejo de permisos de construccin,
cumplimiento de contratos y resolucin de
la insolvencia, el componente del tiempo y
parte del componente del costo (en pases
que carecen de tarifas oficiales) se basan en
lo que realmente sucede en la prctica, ms
que en el texto de la ley. Esta circunstancia
da lugar a cierto grado de subjetividad. En
consecuencia, el enfoque de Doing Business
ha sido trabajar con asesores legales o
profesionales que realicen regularmente las
transacciones objeto de estudio. De acuer-
do con el enfoque metodolgico estndar
de los estudios de tiempo y movimiento,
DoingBusiness desglosa cada procedimiento
o transaccin, como por ejemplo la apertura
de una empresa o la inscripcin de un edi-
ficio en el Registro, en diferentes fases para
garantizar una mejor estimacin de los pla-
zos. Dicha estimacin del tiempo necesario
para cada fase la aportan los profesionales
con experiencia relevante y habitual en el
tipo concreto de transaccin. Cuando las
estimaciones difieren, se establecen rondas
de interaccin con los colaboradores para
que las diferentes afirmaciones converjan
en una estimacin nica que refleje la ma-
yora de casos aplicables.
El enfoque de Doing Business para la recopi-
lacin de datos contrasta con el de las en-
cuestas a empresas, que a menudo capturan
impresiones y experiencias de las empresas.
Un abogado comercial que inscriba entre 100
y 150 empresas al ao tendr ms experiencia
sobre ese procedimiento que un empresario
que registre una o a lo sumo dos al ao. Un
juez que tenga que resolver sobre decenas
de casos de quiebra al ao tendr una mayor
perspectiva sobre este tipo de procesos que
el gerente de una empresa que tal vez se haya
enfrentado una sola vez a dicha situacin.
Desarrollo de la metodologa
La metodologa para calcular cada indicador
es transparente, objetiva y fcil de contrastar.
Expertos ampliamente reconocidos en el
mbito acadmico colaboran en el desarrollo
de los indicadores, garantizando as el rigor
acadmico. Ocho de los estudios que sirven
de base a los indicadores se han publicado en
las revistas econmicas ms importantes
52
.
Doing Business emplea un sistema de prome-
diacin simple para ponderar los distintos
indicadores y calcular las clasicaciones y la
medida de la distancia hasta la frontera. Se
estudiaron otros enfoques, entre los que se
incluyen aquellos basados en componentes
principales y componentes no observados
53
.
A la postre, arrojaron resultados casi idn-
ticos a los de promediacin simple. Ante la
falta de un marco terico slido que asigne
distintos pesos a las reas que abarcan las
185 economas de Doing Business, se emplea
el mtodo ms sencillo: atribuir el mismo
peso a todas las reas, y dentro de cada
rea, atribuir el mismo peso a cada uno de
sus componentes (para ms informacin,
vase el captulo sobre facilidad de hacer
negocios y el de la medicin de la distancia
hasta la frontera disponible en el sitio web
www.doingbusiness.org)
54
.
Mejoras en la metodologa
La metodologa ha estado sujeta a continuas
mejoras a lo largo de los aos. Para el cumpli-
miento de contratos, por ejemplo, el importe
de deuda disputada en el caso de estudio
se increment de un 50% a un 200% del
ingreso per cpita tras el primer ao en que
se recopilaron datos, ya que se hizo patente
que era improbable que las deudas inferiores
a esa cifra llegaran a juicio.
Otro de los cambios se reri a la apertura de
empresas. El requisito de un capital mnimo
puede ser un obstculo para emprendedores
en potencia. DoingBusiness analizaba el requi-
sito de capital mnimo independientemente
de que este capital se tuviera que poner a dis-
posicin de inmediato, al crear la empresa, o
no. Sin embargo, en muchas economas slo
una parte del capital mnimo requerido debe
ser pagado inmediatamente. Para reejar la
relevancia de este obstculo para la creacin
de empresas, se ha utilizado el capital mnimo
que efectivamente debe pagarse, en vez del
capital mnimo requerido.
CUADRO 2.2 CMO HAN UTILIZADO LAS ECONOMAS DOING BUSINESS EN SUS
PROGRAMAS DE REFORMA REGULATORIA?
Para garantizar la coordinacin de los esfuerzos de reforma entre los distintos organis-
mos pblicos, economas como Brunei Darussalam, Colombia y Rwanda han constituido
comits de reforma, los cuales deben informar directamente al presidente y utilizan los
indicadores de Doing Business como datos que guan sus programas de mejora del entor-
no empresarial. Otras 35 economas ms han constituido comits de esta ndole a nivel
interministerial. Entre ellas se incluyen economas de varias regiones. En Asia oriental
y meridional: Corea, Malasia, Filipinas, Taiwn, China y Viet Nam; en Oriente Medio y
Norte de frica: Marruecos, Arabia Saudita y Emiratos rabes Unidos; en Europa orien-
tal y Asia central: Georgia, Kazajstn, Kosovo, Repblica Kirguisa, ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Moldavia, Montenegro y Tayikistn; en frica Subsahariana: Botswana,
Burundi, Comoras, Cte dIvoire, Kenya, Liberia, Malawi, Mal, Nigeria, Repblica
Centroafricana, Repblica del Congo, Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona,
Togo y Zambia; en Amrica Latina: Chile, Guatemala, Mxico, Panam, Per y Repblica
Dominicana. Desde 2003, los gobiernos han introducido ms de 300 reformas regulato-
rias que han sido recopiladas por DoingBusiness
1
.
Muchas economas comparten conocimientos sobre los procesos de reforma regulato-
ria respecto de las reas analizadas en DoingBusiness. Entre los eventos ms comunes para
este intercambio de conocimiento, encontramos los de formacin entre pares: talleres en
los que funcionarios de distintos gobiernos de una regin, o incluso de todo el mundo,
asisten para intercambiar experiencias y hablar de los desafos de la reforma regulatoria.
En los ltimos aos se han celebrado eventos de esta ndole en Colombia (Amrica Latina
y el Caribe), en Rwanda (frica Subsahariana), en Georgia (Europa oriental y Asia central),
en Malasia (Asia oriental y el Pacco) y en Marruecos (Oriente Medio y Norte de frica).
Adems, algunas organizaciones regionales, como por ejemplo el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacco (APEC, por sus siglas en ingls) que apareci en un caso de
estudio del informe de este ao utilizan los datos de Doing Business como herramien-
ta y lenguaje comn para establecer un programa de reforma en materia de regulacin
empresarial.
1. Se trata de reformas cuyos programas se disearon con base en la informacin facilitada por el
informe de DoingBusiness, segn le consta al equipo de DoingBusiness.
El informe de este ao incluye una actualiza-
cin en la metodologa de clasicacin para
el pago de impuestos. El informe del ao
pasado present un umbral para la tasa de
impuesto total, con el objetivo de calcular la
clasicacin en facilidad de pago de impues-
tos. Este cambio se produjo como resultado
del debate sobre los mecanismos de sondeo y
la metodologa de los indicadores de pago de
impuestos con las partes interesadas exter-
nas, entre ellos los participantes de Dilogo
Fiscal Internacional. Todas las economas
con una tasa de impuesto total por debajo
de este umbral, que se calcular y ajustar
cada ao, ocuparn ahora la misma posicin
en el indicador de la tasa de impuesto total.
El umbral de este ao se establece en el per-
centil nmero 15 de la distribucin de la tasa
de impuesto total, lo que se traduce en un
umbral de tasa de impuesto total del 25,7%.
Ajustes de los datos
Todos los cambios en la metodologa se
explican en las Notas de los datos y en el sitio
web de Doing Business. El sitio web tambin
presenta las series de datos histricos de
cada indicador y economa, empezando por
el ao en que el indicador o la economa se
incluyeron en el informe. Para aportar un
repertorio comparable de datos en el tiempo,
se realiza un clculo retroactivo del grupo
de datos, para ajustarlo a los cambios de
metodologa y a las revisiones de los datos,
fruto de correcciones. El clculo retroactivo
del repertorio de datos no se realiza para
revisiones anuales de los datos del ingreso
per cpita (esto es, si los datos del ingreso
per capita se someten a revisin mediante
las fuentes de datos originales, DoingBusiness
no actualiza las mediciones de los costos de
aos anteriores). El sitio web tambin cuenta
con todos los datos originales empleados en
los documentos de trabajo.
La informacin sobre las correcciones en los
datos se aporta en las Notas de los datos y
en el sitio web. Un procedimiento transpa-
rente de reclamaciones permite a cualquier
persona cuestionar los datos presentados.
Si se conrma que hay errores despus del
procedimiento de vericacin, los datos se
corrigen con celeridad.
NOTAS
1. Banco Mundial 2005; Stampini
y otros 2011.
2. Vase, por ejemplo, Alesina y otros
(2005); Perotti y Volpin (2005);
Fisman y Sarria-Allende (2010);
Antunes y Cavalcanti (2007);
Barseghyan (2008); Klapper, Lewin y
Quesada Delgado (2009); Freund y
Bolaky (2008); Chang, Kaltani y Loayza
(2009); Helpman, Melitz y Rubinstein
(2008); Klapper, Laeven y Rajan
(2006); Banco Mundial (2005);
y Ardagna y Lusardi (2010).
3. Vase, por ejemplo, Alesina y otros
(2005); Perotti y Volpin (2005); Fisman
y Sarria-Allende (2010); Antunes y
Cavalcanti (2007); Barseghyan (2008);
Klapper, Lewin y Quesada Delgado
(2009); Freund y Bolaky (2008);
Chang, Kaltani y Loayza (2009);
Helpman, Melitz y Rubinstein (2008);
Klapper, Laeven y Rajan (2006);
Banco Mundial (2005); y Ardagna
y Lusardi (2010).
4. Para ms informacin sobre el modo
en que se ha creado la clasicacin
general, vase el captulo sobre facilidad
de hacer negocios y distancia hasta la
frontera.
5. Ha incluido una revisin por el Grupo
de Evaluacin Independiente del
Grupo del Banco Mundial (2008), as
como informacin del Dilogo Fiscal
Internacional y constantes aportaciones
del Grupo Consultivo sobre Indicadores.
6. http://www.doingbusiness.org.
7. Los expertos locales de 185 economas
reciben encuestas anuales para recopilar
y actualizar los datos. Los expertos
locales de cada economa estn listados
en el sitio web de DoingBusiness
(http://www.doingbusiness.org) y en
el apartado de agradecimientos al nal
del presente informe.
8. De Soto 2000.
9. Schneider 2005; La Porta y Shleifer
2008.
10. Amin 2011.
11. http://www.enterprisesurveys.org.
12. Narayan y otros 2000.
13. OCDE, Indicadores de Regulacin
de los Mercados de Productos,
http://www.oecd.org/. Las mediciones
se agrupan en tres grandes familias
que plasman el control del Estado,
los obstculos a los empresarios y los
obstculos al comercio internacional y
a la inversin. Los 39 pases incluidos
en los indicadores de regulacin de
mercado son, por orden alfabtico,
Alemania, Australia, Austria, Blgica,
Brasil, Canad, Chile, China, Corea,
Repblica Checa, Dinamarca, Eslovenia,
Espaa, EE. UU., Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungra, India,
Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn,
Luxemburgo, Mxico, Nueva Zelanda,
Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, Rusia, Repblica Eslovaca,
Rumania, Serbia, Sudfrica, Suecia y
Turqua.
14. El ndice de Competitividad Global del
Foro Econmico Mundial utiliza los
grupos de datos de DoingBusiness sobre
apertura de una empresa, empleo de
trabajadores, proteccin de inversores y
obtencin de crdito (derechos legales),
lo que representa 7 de un total de
113 indicadores distintos (o 6,19%).
15. Hallward-Driemeier, Khun-Jush y
Pritchett (2010): el anlisis de los datos
de las Encuestas de Empresas del Banco
Mundial de frica Subsahariana muestra
que medidas de iure como las que
utilizan los indicadores de DoingBusiness
no obtienen correspondencia virtual en
la respuesta de facto de las empresas,
algo que aporta pruebas de que en
frica lo que prevalece son los arreglos
ilcitos y no la legislacin. Los autores
concluyen que las diferencias entre las
condiciones de jure y las de facto son
mayores a medida que incrementa la
carga regulatoria. Las conclusiones
demuestran que los procesos ms
complicados existentes en frica invitan
a que se hagan arreglos ilcitos y que las
empresas preeran no pagar los costos
ociales, pero s pagar para evitar dichos
costos.
16. Es mucha la atencin prestada a la
exploracin de vnculos entre los
resultados de DoingBusiness y los
resultados microeconmicos, tales
como la creacin de empresas o el
empleo. Existen estudios recientes
que se centran en el modo en que las
regulaciones empresariales inuyen en
el comportamiento de las empresas
mediante la creacin de incentivos
(o desincentivos) para inscribirse y
operar de manera formal, crear empleo,
innovar o aumentar la productividad.
Para ms informacin, vanse: Djankov
y otros (2002); Alesina y otros (2005);
Banerjee y Duo (2005); Perotti y
Volpin (2005); Klapper, Laeven y
Rajan (2006); Fisman y Sarria-Allende
(2010); Antunes y Cavalcanti (2007);
Barseghyan (2008); Eifert (2009);
Klapper, Lewin y Quesada Delgado
(2009); Djankov, Freund y Pham
(2010); Klapper y Love (2011a); Chari
(2011); y Bruhn (2011).
17. Segn bsquedas de citas en Social
Science Citation Index y en Google
Scholar (http://scholar.google.com)
sobre los nueve documentos de trabajo
en los que se basan los indicadores de
DoingBusiness.
18. Djankov, McLiesh y Ramalho 2006.
19. Eifert 2009.
20. Klapper, Lewin y Quesada Delgado
2009. Coeciente de entrada se reere al
porcentaje de las empresas registradas
recientemente respecto del total
de empresas registradas. Densidad
comercial se dene como el nmero
de empresas expresado como un
porcentaje respecto de la poblacin con
edad de trabajar (edades entre 18 y 65).
21. Ciccone y Papaioannou 2007.
22. Alesina y otros 2005.
23. Loayza, Oviedo y Servn 2005;
Barseghyan 2008.
24. Dulleck, Frijters y Winter-Ebmer 2006;
Calderon, Chong y Leon 2007; Micco
y Pags 2006.
25. Masatlioglu y Rigolini 2008; Djankov
2009.
26. Cardenas y Rozo 2009.
27. Bruhn 2011.
28. Kaplan, Piedra y Seira 2007.
29. Bruhn 2012.
30. Aghion y otros 2008.
31. Sharma 2009.
32. Chari 2011.
33. Branstetter y otros 2010.
34. Djankov, Freund y Pham 2010.
35. Iwanow y Kirkpatrick 2009.
36. Freund y Rocha 2011.
37. Seker 2011.
38. Portugal-Prez y Wilson 2011.
39. Hoekman y Nicita 2011.
40. Nunn 2007.
41. Rauch 2010.
42. Chang, Kaltani y Loayza 2009; Cuat
y Melitz 2007.
43. http://www.enterprisesurveys.org.
44. Haselmann, Pistor y Vig 2010. Los
pases estudiados fueron Bulgaria,
Croacia, Repblica Checa, Estonia,
Hungra, Letonia, Lituania, Polonia,
Rumania, Repblica Eslovaca, Eslovenia
y Ucrania.
45. Djankov, McLiesh y Shleifer 2007;
Houston y otros 2010.
46. Visaria 2009. En un estudio de segui-
miento, von Lilienfeld-Toal, Mookherjee
y Visaria (2012) averiguaron que, en
promedio, los efectos identicados por
Visaria (2009) dieren entre prestata-
rios ricos y pobres cuando la provisin
de crdito es inelstica (debido a limi-
taciones en recursos como los fondos,
personal e informacin). En particular,
hallaron que a corto plazo, una vez que
se han establecido tribunales para la re-
cuperacin de la deuda, los prestatarios
con menos garanta constituida pueden
experimentar una reduccin en el
acceso al crdito, mientras que aqullos
con ms garanta constituida pueden
experimentar un incremento. En todo
caso, los autores tambin destacan que
este efecto a corto plazo desaparece
con el tiempo, a medida que los bancos
pueden incrementar sus recursos y la
provisin del crdito se torna elstica.
47. Funchal 2008.
48. Dewaelheyns y Van Hulle (2008)
sobre Blgica; Gin y Love (2010) sobre
Colombia.
49. Franks y otros 2011.
50. Un estudio reciente haciendo uso
de los indicadores de DoingBusiness
muestra los obstculos en el uso de
indicadores muy desagregados con el
n de identicar prioridades de reforma
(Kraay y Tawara 2011).
51. Si bien 9600 colaboradores propor-
cionaron datos para el informe de este
ao, muchos de ellos completaron las
encuestas para ms de un grupo de
indicadores de DoingBusiness. De hecho,
el nmero de encuestas completadas
para el informe de este ao supera los
12 000 ejemplares, lo que ilustra clara-
mente el volumen de datos recibidos.
En promedio, el nmero de encuestas
recibidas por cada grupo de indicadores
y economa se sita por debajo de
8. Para ms detalles, vase http://
www.doingbusiness.org/contributors/
doing-business.
52. En el sitio web de DoingBusiness
(http://www.doingbusiness.org/)
se encuentran los documentos de
referencia.
53. Para ms informacin, vase el captulo
sobre la facilidad de hacer negocios y el
de la medicin de la distancia hasta la
frontera.
54. En el sitio web de DoingBusiness
(http://www.doingbusiness.org) se
encuentra una nota tcnica sobre los
distintos mtodos de agregacin y
ponderacin.
WWW.DOINGBUSINESS.ORG
C
re
a
ting Jobs
COMPARI NG REGULATI ON I N 175 ECONOMI ES
COM
PARING REGULATION IN 183 ECONOM
IES
2004
2013 2008
2007
2
0
1
1
2006 2
0
1
0
COMPARING BUSINESS REGULATIONS FOR DOMESTIC FIRMS IN 185 ECONOMIES
10TH EDITION
DOING
BUSINESS2013
Smarter Regulations for
Small and Medium-Size Enterprises
Doing Business in a
more transparent world
2012
Do oin n i Do gg
Bu us sinnes s B
gg
ss
COMPAR I NG R E GUL AT I ON F OR DOME S T I C F I R MS I N 1 8 3 E CONOMI E S

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