REFERAT

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N FRANA

CUPRINS
INTRODUCERE
1. Noiuni generale cu ri!ire la "#a#u#ul $uncionarului u%lic &n Frana
'. Dre#uri (i o%ligaiuni
). Pro*o!area $uncionarului u%lic &n Frana
+. Re*unerarea $unciei u%lice &n Frana
CONCLU,II
BIBLIO-RAFIE
INTRODUCERE
n general, statutul funcionarilor publici este reglementat n acte normative emise de
autoritile care ndeplinesc un anumit serviciu public, realizat de ctre o categorie determinat de
funcionari publici. Regulile fundamentale aplicabile funciei publice sunt stabilite fie n constituii, fie
n reglementri specifice consacrate anumitor categorii de personal. n multe ri, prin constituie sunt
stabilite principii generale de organizare a administraiei publice apli-cabile funcionarilor statului.
Astfel, Constituia Portugaliei prevede n art.2! ca n e"ercitarea funciilor lor, personalul autoritilor
publice, precum i alte categorii de personal ale statului sau ale altor instituii publice servesc e"clusiv
interesul public. n art.#$%, Constituia &paniei prevede, ca un principiu general, ca administraia
public servete interesul general cu obiectivitate, i c statutul funcionarilor publici va fi
reglementat prin lege. Art.#$% din Constituia 'reciei prevede ca funcionarii publici realizeaz voina
statului, servesc poporul i datoreaz supunere Constituiei i loialitate patriei. Constituia 'ermaniei
prevede n art.%% alin.( ca dispoziiile serviciului public trebuie s fie reglementate potrivit principiilor
tradiionale ale statutului de funcionar public.
Constituia )ran*ei cuprinde principiile formale sau concrete care releva importanta
fundamental acordat funciei publice. Art.%+ alin.% din Constituia )ranei stabilete c prin lege
special se stabilesc garaniile funamentale acordate funcionarilor civili i militari ai statului.
n general, reglementrile detaliate sunt date de ctre legile i te"tele ,uridice formulate de ctre
guvern. At-t n )ran*a c-t .i n alte state membre ale /niunii 0uropene dispoziiile fundamentale sunt
stipulate ntr-o 12ege referitoare la administraia public3 sau ntr-un 1Cod al funciei publice3.
n )ran*a ca n aproape toate statele membre ale /niunii 0uropene este stabilit o reglementare
general privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, dup cum s-a afirmat .i mai sus
)ran*a are prevzute n Constitu*ie principiile generale de organizare a administra*iei publice,
aplicabile func*ionarilor publici.
)unc*ia public francez este reglementat de dou seturi de te"te4
5 2egisla*ia care define.te garan*ii, obliga*iilor .i a principiile esen*iale pentru ocuparea for*ei
de munc .i cariera func*ionarilor. Aceste te"te sunt n general 6legile din #!7% .i #!7+8, actualizate
periodic9
5 instrumentele legale care stabilesc reguli speciale aplicabile, reglementri speciale ce sunt
periodic adaptate la pia* n sc:imbare ;cuparea for*ei de munc, personalul profesional .i te:nic
misiuni ale corpului diplomatic etc.. <endin*a este consolidarea .i fuzionarea corpului faciliteaz
mobilitatea .i descentralizarea.
1. Noiuni generale cu ri!ire la "#a#u#ul $uncionarului u%lic &n Frana
n )rana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale referitoare la funcia
publica 62egea din #% iunie #!7%8, precum i pe baza altor trei legi care determin respectiv poziia
,uridica a funcionarilor n stat, funcia publica teritoriala 6municipaliti, departamente i regiuni8 i
funcia publica spitali-ceasca. =agistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac
obiectul unor legi speciale.
n )rana, ;rdonana nr.(7-##$$>#?.##.#!(7 referitoare la funcionarea adunrilor
parlamentare prevede n art.7 alin.% ca funcionarii titulari sunt considerai funcionari ai statului, al
cror statut i regim ,uridic de pensionare se stabilesc de @iroul adunrii, cu avizul organizaiilor
sindicale reprezentante ale personalului.
n )rana, datorit e"istenei unei autoriti publice cu com-petenta general n materie de
contencios administrativ - Consilul de &tat -, s-a recunoscut iniial 6prin ;rdonana nr.(7-##$$ din
#?.##.#!(78 aplicarea regulilor de drept comun n materie de contencios, la care aveau dreptul de a
recurge funcionarii parla-mentari. Acetia se puteau adresa Consilului de &tat mpotriva deciziilor
administrative luate de autoritile parlamentare. Art.7 din ;rdonana nr.(7-##$$ din #?.##.#!(7,
modificat prin 2egea nr.2$$%-?$$ din $#.$7.2$$%, prevede ca ,urisdicia administrativ este
competen n privina oricror litigii cu caracter personal n care este parte un funcionar parlamentar.
Autoritile cu competen adminis-trativa se pronuna potrivit principiilor generale de drept i
garaniilor fundamentale recunoscute funcionarilor publici.
=otivaia principal a instituirii unor regimuri ,uridice speciale pentru reglementarea funciei publice
parlamentare i a statutului personalului adunrilor reprezentative este asigurarea independenei
depline a acestora fata de puterea e"ecutiv. n mod corespunztor, funcionarii adunrilor trebuie s
beneficieze de un statut asemntor n raporturile acestora cu personalul administrativ. Ae aceea,
adunrile legiuitoare sunt competente s reglementeze de
sine stttor situaia ,uridic a propriului personal.
n virtutea autonomiei lor organizatorice i financiare, adunrile legiuitoare i stabilesc ele
nsele necesarul de personal, specializrile pe care trebuie s le dein acesta, drepturile salariale i
celelalte drepturi ce i se cuvin acestuia.
Bndependenta personalului public nu nseamn, ns, ca acesta va fi scutit de a dovedi
formal, precum i n activitile pe care le desfoar, c deine un anumit nivel de competenta
profesional, c respect un anumit nivel de integritate moral i c este pe deplin fidel instituiei n
care lucreaz. Ae asemenea, statutul de independen i specificul activitii publice, nu trebuie s-l
reduc pe funcionarul parlamentar la un robot birocratic.
C-t privete recrutarea personalului n administra*ia public, regul de baz este concursul. n
)rana, n cazul recrutrii personalului parlamentar din componena comisiei de concurs fac parte, de
regul, specialiti din afara Adunrii Caionale sau &enatului.
Procedura de numire se folosete, ndeosebi n privina secretarilor generali. n procedura de
anga,are prin concurs rolul principal revine factorilor administrativi din cadrul adunrilor, cu rare
e"cepii n situaia n care comisia de concurs are n componena sa i unul sau doi parlamentari. n
privina procedurii de numire, competenta revine factorului politic. n general, autoritatea nvestita cu
puterea de numire revine preedintelui adunrii. n )rana, puterea de numire revine Preedintelui
Adunrii Caionale, respectiv al &enatului, pentru posturi cu profil legislativ i c:estorilor pentru
posturi administrative.
&ecretarii generali sunt numii fie de biroul adunrii, fie c:iar de adunare n edina public.
Referitor la cariera, se aplic regulile generale n aceast materie. n alte ri, cum este )rana,
un funcionar public are posibilitatea s se transfere de la un departament la altul. Promovarea n
funcie se face pe trepte sau grade ierar:ice, sau dup criteriul vec:imii ntr-un anumit post.
)uncionarii publici se bucura de stabilitate n funcia pe care o dein. ncetarea funciei
poate interveni prin demisie, transfer ntr-o agenie guvernamental sau demitere, ori prin revocarea
numirii. )uncia publica nceteaz, de asemenea, prin pensionare.
Printre drepturile de care dispune personalul public este i dreptul de asociere sindicala.
Acest drept este inclus fie n acte normative speciale n )rana, ;rdonana nr.(7-##$$ din #?.##.#!(7.
Asociaiile sindicale au un rol important n recrutarea i promovarea func*iei publice, n rspunderea
disciplinar a acesteia. n Adunarea Caional franceza se constituie o comisie de bune oficii sau de
mpciuire, compus din c:estori, conductorii unor departamente administrative i reprezentanii
sindicatului, a crei sarcina consta n e"aminarea i soluionarea problemelor profesio-nale curente.
;rganizaiile sindicale au un rol important ca instante de negociere asupra problemelor sau condiiilor
de munc. &indicatele sunt implicate i n procedura rspunderii disciplinare a personalului
parlamentar.
. Regula de baz n privina carierei funcionarului public francez este stabilitatea.
&tabilitatea postului are, n primul r-nd, raiuni materiale, ntruc-t regimul general al salarizrii i al
celorlalte sporuri materiale, depete de regul regimul material al functio-narilor anga,ai n
ministere sau n autoriti ale administraiei centrale. &tabilitii funciei astfel motivat, i corespunde
din partea functio-narilor publici dovada unei depline disponibiliti n ceea ce privete ndeplinirea
ndatoririlor ce le revin i a unei independente totale fata de organismele e"ecutiveD#?E. Aceasta nu
include, ns, ncetarea funciei publice din diferite motive.
Aa cum am mai artat, funcia publica este incompatibil cu funcii sau activiti
similare n administraia guver-namentala. Ae regul, se e"clude c:iar cumulul unor funcii similare
sau diferite n aparatul administrativ al Camerelor legislative ale unui parlament
bicameral.
&tabilitatea nu mpiedica mobilitatea. n privina statutului funciei publice franceze,
mobilitatea, e"periena profesional divers, adaptabilitatea la funcii publice cone"e, capta o
importan din ce n ce mai mare. Carierele de succes n domeniul administraiei publice depind n
msur considerabil de e"periena acumulat n c-t mai multe sectoare, ca i de pregtirea
profesional interdis-ciplinara. Administraia public francez trebuie s fie desc:ise mobili-tatii
cadrelor, permi-nd ca pentru perioade scurte de -#2 luni, func*ionarii s poat lucra printr-un raport
,uridic de detaare ntr-un birou parlamentar, sau la cabinetul unui ministru, ori n servicii cu profil
apropiat n aparatul guvernamental.
ncetarea definitiv a funciei pubice n )ran*a se produce datorit unor cauze diferite. Acestea
pot fi4 mplinirea termenului pentru care s-a fauct anga,area9 mplinirea v-rstei de pensionare, ncetarea
unilaterala din iniiativ funcionarului public, aplicarea sanciunii disciplinare a desfacerii contractului
de munc.
)unc*ionarii sunt mpr*i*i n trei categorii A, @ .i C, n func*ie de vec:ime .i nivel de calificare
necesar pentru recrutarea prin concurs desc:is D#?E. Concursuri accesibile la un anumit nivel pot fi
ocupate de absolven*i de nivel superior 6de locuri de munc astfel de clas @ pot fi ocupate de
persoane cu studii superioare8.
Aceste trei categorii pot fi accesate prin concursuri interne sau e"terne.
Aceste categorii pot fi divizate n macrograde, n func*ie de nivelul de recrutare .i natura organismului4
AF 6personalul superior8 A administrativ, A te:nic, @ administrativ, @ e"ploatare, @ te:nic, C
administrativ, C te:nic.
'. Dre#uri (i o%ligaiuni
Ain punct de vedere al drepturilor recunoscute func*ionarilor publici, ntreaga legisla*ie
francez vizeaz apropierea func*ionarilor publici de regimul recunoscut celorlal*i salaria*i n general.
n esen*, doctrina francez de drept administrativ re*ine urmtoarele categorii de drepturi
pentru func*ionarul public4
- dreptul la protec*ie, care are dou laturi 6garantarea stabilit*ii n func*ie .i aprarea
mpotriva defimrii, insultei, amenin*rii, ultra,ului, respective repararea pre,udiciilor
suferite n e"erci*iul func*iunii89
- dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odi:n .i la asigurri sociale9
- dreptul de a participa, prin organismeleconsultative, la organizarea serviciilor publice .i
elaborarea regulilor statutare9
- dreptul de a beneficia de o perfec*ionare profesional permanent9
- dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade .i func*ii9
- dreptul a se asocial n sindicate .i a participa la activitatea organiza*iilor sindicale 6n )ran*a,
acest drept nu este recunoscut militarilor89
- dreptul la grev
- dreptul la opinie politic, sindical, filozofic .i religioas, limitat n e"ercitarea sa de
obliga*ia de neutralitate .i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.
ntr-o prezentare succint, statutul actual al func*ionarilor publici n )ran*a reglementeaz
urmtoarele categorii de drepturi4
#. Areptul la opinie
Areptul la liber opinie al funcionarului public se apreciaz diferit n timpul e"ercitrii
sarcinilor aferente func*iei ocupate fa*a de conota*iile pe care le poate primi n afar timpului oficial de
munc.
n timpul serviciului, func*ionarii sunt *inu*i de obliga*ia de neutralitate, care i impune s dea
dovad de loialitate fa* de institu*ia pentru care lucreaz.
2. Areptul de asociere sindical
Conform statului, func*ionarii se bucur de dreptul la asociere n organiza*ii sindicale .i
profesionale.Cei interesa*i pot, n mod liber, s nfiin*eze organiza*ii sindicale, s adere la ele .i s
e"ercite orice mandat n cadrul acestora. )unc*ionarii publici se pot asocia n organiza*ii profesionale
sau n alte organiza*ii av-nd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii
profesionale .i prote,area statutului lor.
Areptul de asociere reprezint un drept fundamental al cet*eanului, recunoscut .i garantat
func*ionarului public .i de legisla*iile na*ionale. Acest drept e"prim posibilitatea recunoscut
func*ionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau forma*iuni politice, n sindicate sau n alte
forme .i tipuri de organiza*ii, ligi .i uniuni, cu scopul de a participa la via*a politic, .tiin*ific, social
.i cultural sau de a-.i realiza o serie de interese legitime comune.
%. Areptul la grev, n condi*iile legii
Ae.i nu este prevzut n mod e"pres de &ttut, dreptul la grev este recunoscut func*ionarilor
publici francezi.
)ran*a este o *ar n care este recunoscut liberul e"erci*iu al dreptului la grev al func*ionarilor
publici, cu precizarea e"istenei unei categorii de func*ionari crora le este interzis grev, de regul
poli*i.tii.
+. Areptul la concediu
2egisla*ia recunoa.te dreptul la concediul de odi:n anual cu o durat de 2+ de zile lucrtoare,
la care se adaug un numr de zile suplimentare, func*ie de v-rst .i vec:imea func*ionarului respectiv.
(. Areptul de a candida la func*ii elective
2egisla*ia francez recunoa.te funcionarului dreptul de a candida .i dreptul de a solicita un
concediu n interes persoanl n ipoteza n care c-tiga mandatul pentru funcia respectiv.
. Areptul la carier
Areptul la carier permite func*ionarilor s avanseze n interiorul acelea.i categorii, cu aspecte
specifice pentru fiecare dintre ele.
?. Areptul la pensie
Pensionarea poate avea loc at-t la cerere c-t .i pentru limita de v-rst. Pensionarea la cerere
presupune acordarea drepturilor bne.ti de ?$G din retribu*ia de baz. Pensionarea pentru limit de
v-rst se realizeaz din oficiu la mplinirea a ( de ani, indiferent dac subiectul este brbat sau
femeie.
7. Areptul la perfec*ionare profesional
Pe parcursul ntregii sale cariere, func*ionarul are at-t dreptul la perfec*ionare profesional c-t
.i obliga*ia de a se perfec*iona.
!. Areptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri .i
indemniza*ii.
&istemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, av-ndu-se n vedere
urmtoarele4
a. necesitatea de a restr-nge costurile administra*iei publice, n condi*iile n care func*ionarii
publici competen*i trebuie motiva*i .i recompensa*i n mod corespunztor9
b. crearea unei ierar:ii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase .i trepte, bazate pe
evaluarea postului9
c. stabilirea unui raport ,ust ntre partea fi" .i partea variabil a salariului, care s *in seama
de activitatea depus .i de importan*a ei.
#$. dreptul la uniform
)unc*ionarii publici care, potrivit legii, sunt obliga*i s poarte uniforma n timpul serviciului o
primesc gratuit.
##. Areptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor.
Aurata normal a timpului de lucru pentru func*ionarii publici este de 7 ore pe zi .i de +$ de ore
pe sptm-n. Pentru orele lucrate din dispozi*ia conductorului autorit*ii sau institu*iei publice peste
durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare,
func*ionarii publici de e"ecu*ie au dreptul la recuperare sau la plat ma,orat cu un spor de #$$G din
salariul de baz. Cumrul orelor pltite cu sporul de #$$G nu poate dep.i %$ ntr-un an.
#2. Areptul la concediu de odi:n, la concedii medicale .i la alte concedii.
Conform prevedrilor statutului func*ionarului public, ace.tia au dreptul, pe l-ng indemniza*ia
de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se
impoziteaz separat.
#%. Areptul la condi*ii normale de munc .i igien, pentru ocrotirea snt*ii .i integrit*ii
fizice.
Ca o consecin* a recunoa.terii acestui drept, pentru motive de sntate func*ionarilor publici li
se poate aproba, n mod e"cep*ional, sc:imbarea compartimentului sau a autorit*ii ori a institu*iei
publice n care .i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei .i treptei avute.
&c:imbarea se poate face numai dac func*ionarul public n cauz este apt profesional s
ndeplineasc noile atribu*ii ce i revin.
#+. Areptul la protec*ie social
Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei func*ionarului 6so*ie, copii, alte persoane
aflate n ntre*inerea sa8.
#(. Areptul la a,utor .i asisten* a func*ionarului public din partea comunit*ilor.
Autoritatea sau institu*ia public este obligat s l despgubeasc pe func*ionarul public n
situa*ia n care acesta a suferit, din culp autorit*ii sau a institu*iei publice, un pre,udiciu material n
timpul ndeplinirii atribu*iilor de serviciu.
#.Areptul de a primi orice comunicare oficial n scris
)orma scris a documentelor care vizeaz activitatea func*ionarului este impus pentru a putea
fi utilizate drept mi,loace de prob, la nevoie. Ae asemenea, func*ionarul dispune astfel de o modalitate
pentru a demonstra c a ac*ionat n conformitate cu indica*iile primite, nltur-nd orice culp a sa.
Prin cerin*a formei scrise se aplic .i principiul transparen*ei n activitatea func*ionarului .i este
nlesnit controlul e"ercitat asupra activit*ii func*ionarului de ctre autorit*ile competente.
#?. Areptul la pensie de urma.
n caz de deces al func*ionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la
pensie de urma, primesc pe o perioad de % luni ec:ivalentul salariului de baz din ultima lun de
activitate a func*ionarului public decedat. Aac decizia pentru pensia de urma. nu a fost emis din vina
autorit*ii sau a institu*iei publice n termen de % luni de la data decesului, aceasta va ac:ita n
continuare drepturile prevzute de lege p-n la emiterea deciziei pentru pensia de urma..
Aac ne referim la obliga*iile ce revin func*ionarilor publici, n sistemul francez predomin
ideea fidelit*ii, a ndeplinirii cu profesionalism .i impar*ialitate a prerogativelor func*iei, e"ist-nd o
procedur disciplinar pentru sanc*ionarea gre.elilor, peste tot fiind reglementat .i sanc*iunea
revocrii din func*ie, ca fiind sanc*iunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui func*ionar
public, cu e"cep*ia sanc*iunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.
Ain cercetarea legisla*iei franceze re*inem ca obliga*ii comune re*inute n sarcina func*ionarilor
publici urmtoarele4
a8 obliga*ia ndeplinirii serviciului9
b8 obliga*ia de supunere ierar:ic9
c8 obliga*ia de impar*ailitate, n*eleas ca obliga*ie de a se ab*ine de la orice favoritism sau
nepotism .i asigurarea egalit*ii de tratament9
d8 obliga*ia de rezerv, n*eleas ca obliga*ie de a se ab*ine de la e"primarea opiniilor personale
.i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se ab*ine s comenteze activitatea
institu*iei publice n care func*ioneaz, func*ionarul public trebuie s se manifeste cu pruden* .i
msur9
e8 obliga*ia de discre*ie .i de pstrare a secretului profesional.
#. obligaia de independen*a .i neutralitate )unc*ionarului i este interzis de a primi orice fel de
faovuri sau daruri, ori remunera*ii de orice natur prin care ar putea s-B fie compromise interesele .i
independen*a n e"erci*iul func*iilor sale. Pstrarea independenei .i autorit*ii neatinse a
funcionarului presupune ab*inerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-B compromit
independen*a .i obligaia de a consulta autoritatea invenstit cu puterea de numire, cu privire la orice
posibil situa*ie care ar putea afecta aceast independen*.
2. obligaia de rezerv .i discre*ie
n asemenea cazuri funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii
dispoziiei primite.
%. obliga*ia de a se ac:ita de sarcinile func*iei cu ma"im de con.tiin* profesional
)unc*ionarul este obligat s .i consacre ntreaga s activitate profesional ndeplinirii ntr-un
c-t mai performant a sarcinilor aferente func*iei ocupate. Aceast obliga*ie presupune ac:itarea
sarcinilor de serviciu personal .i efectiv, anga,-nd ntreaga putere de munc n folosul misiunii
ncredin*ate.
+. ;bliga*ia de reziden*
)unc*ionarii sunt obliga*i s .i stabileasc reziden*a sau domiciliul n localitatea n care .i are
sediul autoritatea sau institu*ia pentru care desf.oar activitate. 0ste posibil c:iar ca prin actul de
numire func*ionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desf.urarea competen*elor aferente
func*iei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, func*ionarul este obligat s .i sc:imbe reziden*a
n localitatea din care .i poate aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat.
(. obliga*ia de a respecta ordinea ierar:ic e"istent n institu*ia pentru care desf.oar
activitate.
)unc*ionarul este anga,at ntr-un raport de drept public iar organizarea institu*iei n care efectiv
desf.oar activitate poate presupune .i respectarea unei iera:ii fire.ti. Respectarea ordinii ierar:ice
este o obligaie fireasc, dar ea nu trebui7e n*eleas ca o solu*ie pentru ,ustificare nclcrii legii.
. obliga*ia de fidelitate
Relaia care se creeaz prin actul de numire ntre un func*ionar .i institu*ia sau autoritate pentru
care lucreaz acesta este una bazat pe resptect .i considera*iune reciproc.
Autoritatea investit cu putere de numire a func*ionarilor respect drepturile prevzute de lege
.i ocrote.te persoanele care desf.oar un serviciu n folos public. 0 a.adar corect ca .i func*ionarul s
fie legat prin obligaia de fidelitate fa* de institu*ia n cauz.
?. obliga*ia efecturii unui control medical annual funcionarii francezi sunt obligai ca n
fiecare an s i rennoiasc adeverin*ele medicale depuse de la data constituirii dodsarului persoanl n
vederea ocuprii func*iei respective.
7. ndatoririle de moralitate
At-t n timpul ndeplinirii atribu*iilor func*iei c-t .i n afara timpului de serviciu, func*ionarul
trebuie s aib o conduit politicoas .i moral, fr a aduce atingere prestigiului func*iei .i
func*ionarului public n general.
!. obliga*ia de a repara eventualele pre,udicii cauzate
Activitatea curent a func*ionarului poate genera o serie de pre,udicii n patrimoniul insti*iei
sau autorit*ii pentru care ndepline.te sarcinile aferente func*iei ocupate. n astfel de situaii conform
statutului func*iei publice franceze funcionarul care a cauzat pagube asupra patrimoniului institu*iei
pentru care desf.oar activitate este obligat s repare aceste pagube.
). Pro*o!area $uncionarului u%lic &n Frana
Administraia public franceza are un rol foarte important n stat i i se acord o mare
importan.aceasta are o poziie social dominant. )uncionarii publici, pot fi considerai ca fiind
elita social i intelectual a rii, av-nd o poziie social privilegiata i prestigioas, av-nd o
situaie material de invidiat4 apartenena la administraie permite asigurarea unor beneficii
materiale9 domeniul public tinde a fi gerata ca un veritabil patrimoniu pe care funcionarii sunt n
drept de a i-l nsui.Aceasta putin colectiv a birocraiei este asociata unei stratificri interne
puternice care d funcionarilor resurse inegalabile.
Progresul este un avanta, acordat funcionarului pentru a-i ameliora situaia oferindu-i o
promovare4
- o situaie mult mai avanta,oas, mai mult putere i un tratament superior6progres de
grad su ierar:ic89
- un tratament superior 6 progres de nivel>stadiu8
Principiile n ceea ce privete progresul sunt fi"ate prin &tatutul din #!7+,de la aticolul ( p-n
la articolul (!. Atept-nd intervenia unui decret de aplicare, s-au aplicat regulile decretului %$7 din
#+ februarie #!(! dac ele nu sunt mpotriva noului &tatut.
Regulile progresului sunt fi"ate n mod egal de statuturile particulare9 ele sunt ntotdeauna
sc:imbtoare i funcionrii nu pot s pretind din punctul lor de vedere nici un drept dob-ndit. Cu
e"ista drept dob-ndit dec-t atunci c-nd funcionarul beneficiaz de o promovare.
Aceste reguli trebuie s fie aceleai pentru funcionarii ce aparin aceleai categorii.
n comparaie cu progresul de alt dat n care sub rezerva corecturilor precedente,
administraiei 1competiiei legate>str-nse3, progresul la alegere este lsat puterii libertii6 lsate
Administraiei de a lua iniiativa anumitor msuri8 a autoritii ierar:ice care este liber s o acorde sau
s o refuze.
Acesta are avanta,ul de a permite s fie favorizai cei mai buni funcionari, dar acesta risca
c-teodat s fie atins de favoritism i de a permite promovarea funcionarilor diviz-nd ideile politice al
'uvernului de la putere, fr s ine seama de valoarea lor profesional.
n acelai timp, alegera nu este total liber i comporta o procedur care limiteaz puterile superiorului
6 tabloul progresului8.
Progresul competiiilor este prevzut, n ceea ce privete progresul de grad, prin articolul (7 al
&tatutului din #!7+. n plus, alegerea pe calea inscripiei unui tablou de progres, acest te"t prevede
dou modaliti4
- inscripia unui tablou annual de progres stabilit dup o selecie pe calea e"amenului
profesional9
- selecia operata e"clusiv pe calea concursurilor profesionale.
n cadrul seleciei profesionale, statuturile particulare pot s prevad, n plus, e"amene i
concursuri profesionale pe baza probelor, posibilitatea pentru ,uriu de a-i completa aprecierea prin
consultarea dosarelor individuale ale candidailor.
Regimul progresului.Progresul ierar:ic. Acesta i e"prima prin trecerea de la un grad la altul
imediat superior 6 e"cepie fc-nd avansarea nainte de termen subordonata unei selecii profesionale ,
el aduce eventual o mrire de tratament 8.
Acesta poate s fie subordonat ,ustificrii unei durate minimale de formare profesional pe
parcursul unei cariere.
)uncionarul care face obiectul unui progres ierar:ic trebuie s accepte slu,ba care i este
atribuita. Acest progres se opereaz dup trei modaliti, dup proporiile definite de statuturile
particulare4
#. progresul la alegere precedat de stabilirea unui tablou de progres9
2. avansarea la alegere precedat de un e"amen profesional9
%. avansarea cu concurs profesional.
Progresul la alegere precedat de stabilirea unui tablou de progres
n mod tradiional progresul ierar:ic se opereaz la alegere. Cici un funcionar nu are un drept
dob-ndit unei promovri i refuzul de promovare nu constituie o sanciune disciplinar.
n acelai timp puterea libertii lsate Administraiei de a lua iniiativa anumitor msuri a superiorului
ierar:ic de a decide progresul, primete o limit important cu e"istena tabloului progresului.
Regulile privind tabloul progresului sunt fi"ate de un decret din #+ )ebruarie #!(!.
<abloul este stabilit n fiecare an i nu poate s aib rezultate dec-t n cursul anului. Cu poate s fie
dec-t un tablou pentru funcionarii care pot s solicite acelai grad. Proiectul tabloului este stabilit de
eful serviciului. Acesta decide numrul de funcionari care s-l ndeplineasc9 totui statuturile
fi"eaz adesea ma"imul acestui numr n funcie de locurile vacante 6 dublul locurilor vacante cu ($G
n plus89 numrul nscrierilor poate s fie inferior numrului de locuri vacante prevzute. eful de
serviciu nscrie funcionarii care, n vederea notarii lor, pe parcursul a trei ani precedeni, dac lui i se
pare c acetia merita o promovare.
Proiectul tabloului este prin urmare supus comisiei administrative paritar constituit n comisie
de avansare. Cu pot fi primii n comisie membrii ce pot ndeplinii ei nii conditiilepentru a fi
nscrii tabloului ierar:ic considera.
Comisia, care poate cere ascultarea participanilor la concurs, trebuie s procedeze prin
intermediul unui e"amen particular pentru fiecare din cazuri.
Acest e"amen trebuie s analizeze valoarea profesional a funcionarilor, aa cum reiese ea n
particular din noatea lor. Acesta nu poate s se bazeze numai pe vec:i9 acesta nu intervine dec-t pentru
a departa,a doi funcionari cu valoare egal.
Comisia paritar nu are dec-t un rol consultativ, dar numai n cazul unde autoritatea
nominalizrii trece dincolo de proporiile sale, ea poate s sesizeze Consiliul &uperior n funcia
publica a &tatului 6 A.27 =ai #!728 care i va da avizul ministrului. )uncionarii au n mod egal
posibilitatea sesizrii Consiliului &uperior n funcia public, pe c-nd Administraia s-a opus timp de 2
ani nscrierii lor propuse de Comisie.
Aup ce a fost primit avizul motivat de comisia administrativ paritar, eful serviciului
oprete tabloul progresului, n principiu pe #( Aecembrie i-l poate aduce la cunotin n timp de trei
zile tuturor funcionarilor. Progresul la alegere nefiind un drept, refuzul nscrierii la tablou nu este
motivat.
<abloul nceteaz s fie valabil la terminarea anului pentru care el a fost stabilit i funcionarii
care au fost nscrii nu mai au nici un drept de renscriere pentru tabloul din anul urmtor.
&unt nscrii pe tabloul progresului i prin ordinea meritului, funcionarii considerai api de a
trece la un grad superior. Aar , din nscriere n tablou nu rezult nici un drept formal, cu at-t mai mult
c numrul funcionarilor nscrii n tablou este ntotdeauna superior numrului promovrilor
prevzute de administraie.
Aac nscrierea n tablou nu d nici un drept progresului, dimpotriv n cazul unde
nominalizrile trebuie s intervin, superiorul ierar:ic este obligat s respecte ordinea tabloului fr s
in cont de necesitile serviciului.
Aecizia opririi tabloului poate s fac obiectul unui recurs de e"ces de putere din partea celor
interesai, adic a funcionarilor care aveau vocaia s fie nscrii sau a tuturor acelora crora progresul
le aducea un pre,udiciu.
Controlul ,udectorului este un control 1minimum3, nu se refer n particular la oportunitatea
nscrierii sau nenscrierii. Huriul poate s anuleze fie nscrierea unuia sau a mai multor funcionari, fie
tabloul n asamblul sau.
Autoritatea ierar:ica trebuie s efectueze promovrile n ordinea tabloului.Aceasta nu este
obligat s furnizeze locuri vacante. )uncionarul promovat trebuie s accepte slu,ba care B se ofer n
noul su stadiu, refuzul sau put-nd aduce radierea tabloului.
Promovrile trebuie s fac obiectul unei publicaii n anumite cazuri n Hurnalul ;ficial 6 A 2(
;ctombrie #!7+8.
Avansarea la alegere precedat de un e"amen profesional
n aceast formul prevzut de &tatutul din #!7+, articolul (7, alegerea autoritii competente
este clarificata de probe ce consista n e"amene.
=odalitile acestei soluii trebuie s fie fi"ate de decretele duc-nd la statuturile
particulare.Aceste statuturi pot s permit ,uriilor s-i completeze aprecierea prin e"amenul dosarelor
individuale ale candidailor 6 2. #! Bulie #!? 8.
Avansarea cu concurs profesional
n aceleai condiii, &tatutul din #!7+, articolul (7, a prevzut c avansarea n nivel putea s
aib loc numai dup rezultatele probelor profesionale ale concursului.
Progresul la alegere precedat de e"amene sau concursuri profesionale permite derogarea n
principiu dup care 1 avansarea 1 este continu, de la grad la grad i de la un nivel la altul.
)uncionarul care refuza desemnarea corespunztoare unei avansri se e"pune unei radieri din tablou.
Regimul avansrii. Avansarea n nivel. Cu este vorba deci dec-t de o cretere a tratementului
care nu implic nici un transfer de slu,b nici sc:imbarea de grad.6&tatutul din #!7+, articolul (?8
n virtutea unui principiu general al dreptului evocat de,a de mai multe ori i care reia prin
urmare Aecretul din #( )ebruarie #!77, acesta nu poate s fie procedat licenierii unei funcionare
nsrcinate.
Aecizia licenierii trebuie s fie precedat de comunicarea dosarului n toate cazurile unde ea
este luat din motive care in de persoana funcionarului.0a trebuie s fie motivata.
0fecte ale ncetrii slu,bei.
#. n principiu, funcionarii netitulari liceniai, au dreptul, n condiiile pe care le indica
Aecretul din #( )ebruarie #!77, la o indemnizaie de liceniere.
@eneficiul acestei indemnizaii este totui izolat n diverse ipoteze, n care cea a licenierii cu
caracter disciplinar, i cea a licenierii n curs sau a e"pirrii unei perioade de ncercare astfel n cazul
colaboratorilor cabinetului unde contractul ia sf-rit cu mandatul autoritii teritoriale.
Bndemnizaia se calculeaz plec-nd de la ultima remuneraie net. 0a este egal cu ,umateatea acestei
referine pentru primii doisprezece ani de serviciu, terilor pentru fiecare din anii urmtori fr a putea
accede la ultima remuneraie net de doisprezece ori. 0a este diminuat la ,umtate n cazul licenierii
pentru nea,uns profesional.
2. n virtutea articolului 2.%(#-#2 al Codului =uncii, funcionarii colectivitilor locale,
liceniai au dreptul c:iar la alocaiile asigurrii oma,ului fata de salariaii sectorului privat.
%. n virtutea articolului 2.+22-7 din Codul Comunelor, funcionarii netitulari ai colectivitilor
locale releva n materie de pensie de retragere, precum i funcionarii netitulari ai &tatului, ai Bnstituiei
de retragere complementara a funcionarilor netitulari ai &tatului i ai colectivitilor publice.
Acest sistem de promovare n funcie este un sistem avanta,os pentru orice funcionar public din
)rana, iar funcia publica ofer stabilitate d-nd posiblitatea celor ce o ocupa s rm-n toat viaa n
domeniul administraiei pulice.
Administraia fiind bazat pe principiul promovrii n funcie, permite funcionarilor publici s urce pe
scara ierar:ica progresiv i regualt.Acest drept de promovare este acompaniat de siguran stabilitii
n funcie i a avanta,elor ce le ofer pe toate planurile, c:iar dac postul pentru care este pregtit
dispare din administraia public.Acest sistem de cariera ofer funcionarilor publici o securitate
ma"im din momentul n care promovarea devine un drept i promovarea pe stil vec:i o regul.
Av-nd n vedere c administraia public din Rom-nia este pe acelai sistem ca i n )rana i
la noi se aplica acelai proces de promovare al funcionarilor publici.
ns acest sistem este depit, i trebuie reconstruit pentru a face fa cerinelor din ziua de
astzi. Promovarea funcionarilor publici trebuie s se bazeze pe cunotinele c-t mai aprofundate i
stabile ale acestora, pe calitatea serviciilor pe care le presteaz, pe ndeplinirea c-t mai corect a
ndatoririlor lor i pe aportul de noi mbuntiri pe care l aduc administraiei publice. Ae asemenea ar
trebui s se renune la normele ce trebuie s le ndeplineasc acetia i s nu se mai in cont de acest
aspect i ar trebui s se pun accent pe independena lor profesional i sc:imbrile benefice pe care ei
le aduc sistemului administrativ.
/n alt aspect ce ar trebui remarcat este implicarea ma,oritii funcionarilor publici n politica
i interesul lor vizibil mai mare pentru aceasta dec-t pentru sistemul administrativ. )uncionarii publici
at-t de rang inferior, dar mai ales cei de rang superior, sunt procupati s rezolve problemele
administrative ce in de viaa politic mai mult dec-t cele ce nu au legtur cu acest domeniu. =uli
dintre ei au a,uns c:iar s confunde administraia cu politica.
Ain punctul meu de vedere ar trebui s nu mai fie suprapus sistemul administrativ cu cel politic
i s e"iste interes din partea funcionarului public doar pentru administraie i problemele acesteia ce
trebuie rezolvate.
Ae e"emplu, primarul nu ar trebui s fac parte dintr-un partid politic i s-l promoveze n
timpul campaniilor electorale, i s se preocupe doar de problemele strict administrative ce in de
oraul, comun sau satul n care acesta ocupa funcia .
ns ca aceste probleme s nu mai e"iste trebuie fcute numeroase reforme, ns cu seriozitate,
iar mentalitatea funcionarului public s fie mai bine modelata nspre domeniul administrativ n esena
lui i nu nspre cel politic i de asemenea trebuie ilaturata rigiditatea ce e"ist n momentul de fat n
administraia public actuala n )rana, c-t i n Rom-nia pentru c acest fenomen tinde s se
acentueze , astfel risc-nd s a,ungem la momentul nc-t s mai putem cu mare greutate s-l nlturm.
Aadar, n zilele noastre, pentru c sistemul s funcioneze trebuie s fie adui n administraia
public i s fie promovai funcionari publici competeni, bine pregtii i care doresc s aduc
nouti i beneficii clar vizibile acestui sistem greoi i bazat pe reguli i reglementari prea vec:i s ni
se potriveasc, totul fiind ntr-o continu e"pansiune i afl-ndu-ne ntr-un moment de 1boom3
economic, te:nologic, social, cultural,etc.
+. Re*unerarea $unciei u%lice &n Frana
)unc*ionarul public francez este remunerate lunar prin4
/n salariu de baz4 la fiecare nivel este un indicator de tratament, e"primat n puncte.
Ialoarea brut a acestui tratament se calculeaz prin nmul*irea numrului de puncte de
indice de valoare punct, comun pentru ntregul personal9
Bndemniza*ie pentru cazare n func*ie de loca*ia de practic9
Aloca*ie familial pentru cei cu familii9
/n sistem de cote care variaz n func*ie de anga,ator, corpul sau o parte a locurilor de
munc .i gradul4 are diverse sume .i termeni de alocare .i o sum diferit, n func*ie de
organism .i gradul D2+E. Aecretul nr 2$$7-#(%% din 22 decembrie 2$$7 a stabilit
caracteristicile premium .i rezultatul 6P)R8, care este proiectat s nlocuiasc primele
multiple e"istente pentru func*ionarii de stat9
@onus nou inde"-linJed 6C@B8 este alocat anumitor func*ionari.
CONCLU,II
)rana poseda o puternic tradiie administrativ nc din perioada napoleoniana. Pot fi
menionate patru trsturi principale ale sistemului care e"ist .i n prezent4
#8 o tradiie a direcionrii economiei i statului de ctre stat 6dirigisme8.
28 centralizarea aparatului de stat pe dou serii de grands corps. Prima serie este administrativ
i cuprinde Bnspectoratul )inanciar, Consiliul de &tat- o curte suprema administrativ i Curtea de
Conturi 6biroul naional de audit8. Acest grup i recruteaz membrii 60narKues8 Ain prestigioasa
0cole Caionale dL Administration 60CA8. A doua serie este te:nic i recruteaz din 0cole
PolMtec:niKue prin intermediul mai multor 'randes 0coles. =embrii grands corps au cariere e"trem de
mobile i au adeseori poziii e"ecutive de v-rf n sectorul privat sau n politic.
%8 ; prezenta centrala puternic din partea statului la nivel subnational prin persoana unui
prefNt 6prefect8 n fiecare departament sau regiune. Prefectul coordoneaz serviciile guvernamentale
centrale i p-n n #!72, a avut autoritate de supraveg:ere 6tutelle8 asupra multor decizii luate de
autoriti locale.
+8 mprirea serviciului civil ntr-un numr mare de corps, fiecare av-nd propriile cerine
educaionale i propria ierar:ie de poziii, definit de o lege general a serviciului civil.
&tatutul general al func*ionarilor publici n )ran*a a fost stabilit ntre #!7% .i #!7 .i este
mpr*it n patru pr*i, dar fiecare a luat forma unei legi speciale. 2egea nr 7% - %+ din #% iulie #!7%
situa*ia general 6<itlul B8, comun celor trei sectoare publice 6de stat, spital .i teritorial8.
Apro"imativ ( milioane de anga,a*i lucreaz n )ran*a pentru serviciul public de stat .i
serviciile publice teritoriale, spitalul public, dar, de asemenea, pentru Po.ta )rancez .i )rance
<elecom.
Astfel, mpreun acestea reprezint un numr mare de meserii, e"trem de diverse4 asistente
medicale, poli*i.ti, profesori, ofi*eri vamali, grefieri ai instan*elor de ,udecat, ingineri civili. <o*i
ace.tia particip n serviciul statului, ntr-o dorin* comun de a presta servicii mai bune pentru
beneficiari.
BIBLIO-RAFIE
#. Androniceanu A. Cout*i n managementul public, @ucure.ti, 0ditura /niversitar, 2$$+
2. Androniceanu A., coord, .. a. =anagementul proiectelor cu finan*are e"tern, @ucure.ti,
0ditura /niversitar, 2$$+
%. Androniceanu A. =anagement public interna*ional, @ucure.ti, 0ditura 0conomic, 2$$2
+. Clinoiu Constan*a, Ierginia Iedina. O P<eoria func*iei publice comunitare3, 0ditura 2umina
2e", @ucureti, #!!!
(. Borgovan Antonie - P<ratat de drept administrativ3, vol. B .i BB, 0ditura A22@0CQ, @ucureti,
2$$2
. HacKue Hean Paul - 1Aroit institutionnel de lL/nion 0uropeenne3, Aalloz, Paris, 2$$+
?. 2amarzelle AenMs, R2a face cac:Ne de la territorialeR, 0ditions du PapMrus, aoSt 2$$(, ##( p.
7. =onera )rNdNric, 2a fonction publiKue territoriale en 2$ leTons, 0llipses, aoSt 2$$7, (? p.
!. ;prea )lorin O 1<eoria general a statului .i dreptului3, suport de curs pentru nv*m-ntul la
distan*, )acultatea de Aconomie .i Administrarea Afacerilor, /niv. 1Al. B. Cuza3, Ba.i, 2$$+
#$. Polet R. Civil servants n 0urope of #(t:, B.0.A.P., Paris, ;0CA Publis:ing, 2$$2
##. &tnciulescu '., Androniceanu A. &isteme comparate de administra*ie public european,
@ucure.ti, 0ditura 0conomic, 2$$#