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%#()*$+&&%,#- ollLlcas de urogas y Cplnln ubllca en Amerlca LaLlna

No cabe la menoi uuua que el 2u12 ha siuo un ao ue extiema impoitancia paia el
uebate sobie las uiogas en Amiica Latina. No solo la conveisacion ha llegauo a
touos los paises ue la iegion, sino que poi piimeia vez paia muchos, sta ha
tiaspasauo las fionteias peimitienuo tambin una ie evaluacion ue muchas politicas
inteinacionales y ue coopeiacion que hasta antes se encontiaban ielegauas a
segunuo plano.

La tonica uuiante estos ltimos Su aos, y piincipalmente a iaiz ue la miopia con la
que se llevaion a cabo las convenciones inteinacionales, ha uemostiauo que la
gueiia fiontal y la iepiesion no han siuo capaces ue ieuucii el meicauo ue las
uiogas ilegales y menos el consumo. Es ms, la violencia asociaua al naicotifico ha
aumentauo junto con sus ingiesos. La gueiia contia las uiogas y el piohibicionismo
se han tiansfoimauo en uno ue los piincipales obstculos paia el uesaiiollo en
Amiica Latina. A estas altuias es casi imposible no concoiuai en que las estiategias
aplicauas han fiacasauo y pasain a la histoiia como el mayoi fiacaso ue una
politica pblica que hemos enfientauo en nuestia histoiia moueina.

Bistoiicamente, las politicas piohibitivas han siuo usauas como heiiamienta ue
uisciiminacion o exclusion social. Besue el cieiie ue las salas ue opio en San
Fiancisco, pasanuo poi las leyes ue maiihuana en New Yoik hasta la uiveisiuau ue
politicas piohibicionistas en toua Amiica Latina, los afectauos siempie teiminan
sienuo los mismos: los mas uesposeiuos, las minoiias, jovenes y mujeies.

A pesai uel inciemento en la violencia, el aumento uescontiolauo uel financiamiento
al ciimen oiganizauo y los niveles ue consumo, como iegion no hemos siuo capaces
ue entenuei que paia avanzai es necesaiio cambiai el enfoque. Las mismas
Naciones 0niuas, una y otia vez han aigumentauo que es necesaiio ieuoblai las
politicas que han fiacasauo, continuamente aboiuanuo la temtica meiamente
uesue el piisma uel ciimen oiganizauo, uejanuo ue lauo los enfoques ue saluu
pblica que ueben sei consiueiauos en touo momento. Instituciones inteinacionales
y uiveisos paises se han uejauo llevai poi constiucciones ue iealiuau que han
uecantauo en uecisiones sobie lo que uebe sei legal o ilegal, sin siquieia uaise el
tiempo paia obseivai la eviuencia, lo que uemuestia la ciencia, peio poi sobie touo
lo que uice la ciuuauania. La miopia al conjugaise con la soiueia ha logiauo que
continuemos imitanuo politicas que en otios paises han fiacasauo. 0na especie ue
ieceta inteinacional sin xito o un implicito consenso ue Washington en lo que a
politica ue uiogas se iefieie.

No pouemos haceinos tiampa. Tal como la gueiia contia las uiogas ha siuo un
fiacaso, tambin el uialogo actual, al seguii uiiigiuo y ieuuciuo poi las tenuencias !
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5

ue la ietoiica. No cabe uuua que se han logiauo enoimes avances, peio si
tuvisemos que uetenei el tiempo en el estauo actual, uebeiiamos,
lamentablemente, ieconocei que los esfueizos han fiacasauo en enmenuai iumbo.


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Niles ue peisonas siguen muiienuo en manuo uel ciimen oiganizauo y ue las
fueizas ue oiuen, el meicauo ue la uioga ha uemostiauo una capaciuau ue
auaptacion sin pieceuentes, los pationes ue consumo a nivel iegional no solo
muestian alzas sino que tambin una enoime uiveisificacion en su vaiieuau. Los
actoies politicos que han ueciuiuo sumaise a la causa, touavia no han logiauo
euucai a una opinion pblica que ignoia la gian mayoiia ue las implicancias uel
actual enfoque y ieaccionan ue foima negativa cuanuo la palabia "uioga" es paite ue
muchos uebates. Con una ciuuauania poco euucaua en toino a estos temas, es
bastante poco lo que se pueue hacei.

Es ahoia que se iequieien figuias politicas, sociales, pblicas y piivauas con
vocacion ue peuagogia que estn uispuestas a uai un paso al fiente paia liueiai un
cambio ue paiauigma. Con ex piesiuentes y actoies politicos ietiiauos no es
suficiente. El actual estauo uesastioso que vemos poi toua la iegion iequieie ue
acciones uigentes, pasos auuaces, peio poi sobie touo ue soluciones innovauoias.
No hasta cuanuo que seamos capaces ue uebatii abieitamente las uifeientes
alteinativas que nos entiegaiia la iegulacion ue los meicauos y sus implicancias, es
que estaiemos uanuo la opoituniuau a una iegion que a giitos piue soluciones poi
paite ue sus liueies. Peio como es ue espeiai, antes ue iniciai nuevas estiategias e
impulsai cambios, es necesaiio contai con nuevas heiiamientas.

Enfocauos en entenuei lo que opina la ciuuauania y en uesaiiollai una heiiamienta
ue acceso pblico, es que hemos uauo inicio al estuuio anual ue politicas ue uiogas y
opinion publica bajo el aleio ue Asuntos uel Sui. Pietenuemos sei una heiiamienta
que contiibuya, poi meuio ue la geneiacion ue uatos y estuuios, al uebate en toino a
las politicas ue uiogas, los ueiechos humanos, la saluu, el bienestai, el uesaiiollo y la
seguiiuau. Poi sobie touo, buscamos entiegai piopuestas auuaces e innovauoias
sobie como enfientai la actual pioblemtica. Al sonueai anualmente las actituues,
peicepciones y compoitamientos fiente a las uiogas y sus politicas, geneiamos un
espacio ue sonueo peimanente que no solo peimite obtenei iauiogiafias ue la
iealiuau latinoameiicana, sino que tambin evaluai las estiategias existentes, las
postuias ue los uifeientes gobieinos, sus campaas euucativas y publicitaiias y la
efectiviuau, populaiiuau y apiobacion ue las uifeientes politicas piopuestas o
implementauas.

No tenemos mieuo a pieguntai lo que pocos se atieven. Inuagamos en pationes ue
consumo, como, cunuo y uonue usan uiogas; uesue uonue consiguen la uioga;
como la financian; con quienes, giacias a quienes; como evalan las politicas uel
gobieino; como ven el futuio ue las uiogas en la iegion; si se sienten o no
uisciiminauos; peiseguiuos; los efectos ue la socieuau que consume y la que no; y en
paiticulai la efectiviuau y apiobacion ue las estiategias nacionales y iegionales.

En este piimei estuuio 2u12, las piincipales conclusiones tienen que vei con el
futuio ue este uebate en la iegion y el como enfientaiemos el 2u1S, que ya no sei
el ao uel uebate, sino que ue la accion, el ao en que las iniciativas legislativas
sein uiscutiuas, el ao en que ya pouiemos evaluai los efectos e implicancias ue la

!"#$%&' )*"+,- ./0./ 12314!"#$%&" ()* +#,- "$5*'&6%' 12317 S
legalizacion en los estauos ue Coloiauo y Washington y, tal vez, hasta en el mismo
0iuguay.

Entievistamos ceica ue 4,uuu peisonas en 6 paises ue la iegion. Les pieguntamos
sobie una amplia gama ue temticas ielacionauas con el consumo ue uiogas y las
politicas asociauas. 0n tiabajo nunca antes iealizauo en Amiica Latina sobie un
tema que ha siuo ignoiauo uesue la peispectivas ue la opinion pblica. Como
espeibamos, los niveles ue consumo ue uiogas licitas iepoitauos son altos,
uestacanuo que en ciuuaues como Buenos Aiies el 98% ue los encuestauos ha
consumiuo alcohol y sobie el 7u% maiihuana. Ciuuaues como Santiago, piesentan
tambin altos niveles en lo que a consumo ue cocaina se iefieie, con un 2S% ue los
encuestauos. Esto se uebe piincipalmente a las euaues ue los encuestauos, que van
entie los 18 y S4 aos ue euau. Sin uuua, una geneiacion que consume ms peio que
tambin piesenta actituues fiente a la uioga iauicalmente uifeientes a las
geneiaciones ms viejas. En cuanto a uisponibiliuau ue uiogas, en touos los casos
ms ue la mitau ue los encuestauos aseguian que ha aumentauo, tanto en el caso ue
la maiihuana, la cocaina y la pasta base. El 8u% ue los paceos aseguia que la
uisponibiliuau ue maiihuana ha aumentauo, mientias que el 84% lo aseguia
iespecto a la cocaina. Son los bonaeienses que en un 8u% aseguian que la
uisponibiliuau ue pasta base es la que ha aumentauo. En el caso uel naicotifico, el
88% ue los paceos aseguia que el naicotifico ha aumentauo, en su otio extiemo
se encuentian los bogotanos, quienes solo en un 42% compaiten esa vision. Estos
uatos sin uuua van ue la mano con las politicas nacionales implementauas poi estos
paises y los esfueizos comunicacionales que en el caso uel uobieino Colombiano
han geneiauo fiutos.

Peio a pesai ue las politicas iepiesivas, y cieitamente contiaiio a lo que
pensbamos, un gian numeio ue encuestauos no se siente uisciiminauo poi
consumii maiihuana, lleganuo al 7S% en el caso ue La Paz (Bolivia) y al 71% en San
Salvauoi (El Salvauoi). Quienes ms se sienten uisciiminauos son aquellos
encuestauos en Ciuuau ue Nxico.

A pesai ue las campaas que buscan ligai el consumo ue uiogas con la uelincuencia,
el S4% ue los encuestauos no ciee que exista una ielacion uiiecta entie ambos.
}unto con estos iesultauos, la peicepcion y actituues fiente a algunos "supuestos"
como la ielacion uiiecta entie uiogas y compoitamientos, o incluso en peicepcion
ue iiesgo, muestian mayoies giauos ue infoimacion y conocimiento. Paiecieia que
las campaas uel teiioi afoitunauamente no estn uanuo los efectos espeiauos.

Las uifeiencias nacen al consultai sobie las alteinativas ms efectivas paia
contiolai el consumo, en otias palabias, sobie las foimas ue como enfientai esta
pioblemtica. Nientias ciuuaues como Buenos Aiies y Ciuuau ue Nxico estn ue
acueiuo en la legalizacion ue las uiogas como alteinativa (S1 y SS%), La Paz y San
Salvauoi continan vienuo en el piohibicionismo la mejoi alteinativa (61 y 71%
iespectivamente). El auto cultivo ue maiihuana tambin emeige como una
alteinativa, en Santiago el S6% ue los encuestauos concueiua con este
planteamiento como alteinativa. Touo esto en meuio ue un ao uonue el uebate en

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toino al auto cultivo y la uespenalizacion ha tomauo ms fueiza que nunca en Chile,
concietnuose en un pioyecto ue ley piesentauo poi los senauoies Lagos Webei y
Rossi y, apoyauo poi maichas que han congiegauos a miles en las calles.

Concietamente fiente a la legalizacion ue la maiihuana, el 8u% ue los bonaeienses
se muestia ue acueiuo, seguiuos poi santiaguinos en un 79% y uefeos en un 7S%.
Buenos Aiies y Santiago son las ciuuaues que liueian la opinion iespecto a como el
consumo iecieativo uebeiia sei un ueiecho inuiviuual, logianuo un 7S% y 71% ue
auhesion a la iuea. Poi su paite, ciuuaues en paises uonue el uebate se centia en el
naicotifico, y no tanto en el consumo, las opiniones son uifeientes. En Bogot y San
Salvauoi el S9% no ciee que es un ueiecho inuiviuual.

Las evaluaciones a estiategias y politicas tambin meiecen un enfoque especial.
Tiansveisalmente las evaluaciones son mayoiitaiiamente negativas. En Santiago el
S2% aseguia que las campaas uel gobieino enfocauas en pievencion al consumo
son negativas y en el BF el 46%. Los gobieinos ue Bolivia y El Salvauoi pueuen estai
ms tianquilos, ya que, ahi la opinion pblica que las evala ue foima negativa solo
llegan al S6 y 2S% iespectivamente. Bay algo que pocos estn hacienuo bien,
mientias otios mal. Ahoia bien, en cuanto a las evaluaciones ue las politicas ue
uiogas, los ciuuauanos son ms ciiticos. El S8% ue los uefeos las evala ue maneia
negativa, seguiuos poi santiaguinos (S4%) y bonaeienses (SS%).

Luego ue las evaluaciones los enfientamos a soluciones. Ll 44 de los bonaerenses y
el 36 de los sanLlagulnos cree que el MlnlsLerlo de Salud deberla esLar encargado de
las pollLlcas de droga. Sln embargo, en cludades como el ul y La az, creen que los
responsables deberlan ser LanLo el MlnlsLerlo de Salud como el de lnLerlor de manera
con[unLa, esa opcln alcanza un 74 de preferencla en Mexlco.

La ielacion ue consumiuoies con las uiogas tambin abie pueitas paia entenuei ue
menoi maneia el compoitamiento. Casi la mitau ue los consumiuoies en Santiago
han asistiuo a clases bajo la influencia ue alguna uioga ilicita, en Nxico BF sta cifia
aumenta al SS% y en San Salvauoi al 66%. Los bonaeienses uestacan poi sei los
ms "iesponsables" ya que el 64% ue los consumiuoies no incuiie en tal accion.

Especial atencion iequieien las ciuuaues ue La Paz y San Salvauoi. En estas ciuuaues
los poicentajes ue consumo entie los encuestauos son mucho menoies a los ue otias
ciuuaues. Be maneia geneial, se piesentan ms conseivauoies fiente a cambios en
politicas ue uiogas y apoyan ue cieita maneia las politicas actuales. Sin embaigo, al
miiai la poblacion que consume, encontiamos postuias mucho ms abieitas y
libeiales, incluso en compaiacion con los paises que ms consumen. En el caso
especifico ue El Salvauoi, hablamos ue un ieuuciuo giupo ue peisonas, con niveles
ue euucacion e ingieso sobie el piomeuio, que piesentan actituues abieitas fiente a
estas temticas. Al miiai solo al giupo que consume, sus pationes ue consumo
suelen sei ms gianues que los ue otias ciuuaues. 0n giupo menoi ue la ciuuauania
se compoita ue maneia uiametialmente opuesta y tal vez ms iauical que la
mayoiia. En el caso ue La Paz tambin inuagamos sus peicepciones sobie el uso y
cultivo ue la hoja ue coca. Asi, un 69% ue los encuestauos ciee que el aumento en los

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cultivos ue coca en su pais se uebe a la uemanua inteinacional poi la cocaina,
mientias que, solo el 16% ciee que se uebe a una uemanua inteina ue cocaina. Estas
peicepciones estn uiiectamente ielacionauas con la uemanua inteina ue uiogas y
los niveles ue consumo.

Les piesentamos asi este piimei estuuio ue politicas ue uiogas y opinion pblica en
Amiica Latina. Espeiamos sea una heiiamienta til no solo paia compienuei ue
mejoi maneia estos fenomenos, sino que tambin paia mejoiai un uebate que
touavia iequieie ue mucha atencion y tiabajo.

Agiauecemos ue especial maneia el apoyo uel Centio ue Estuuios sobie Seguiiuau y
Biogas ue la 0niveisiuau ue los Anues ue Colombia, al Centio ue Estuuios
Nunicipales y Piovinciales (Cemupio) ue Aigentina, Espolea y SSBP ue Nxico, la
Escuela Supeiioi ue Economia y Negocios (ESEN) ue El Salvauoi, la Facultau ue
Ciencia Politica ue la 0niveisiuau Albeito Buitauo ue Chile y las uecenas ue
investigauoies y colaboiauoies ue toua Amiica Latina. Peio poi sobie touo, al
constante apoyo ue la 0pen Society Founuations (0SF).

























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9%&:0 (7&#%&0 ;<=;

3,893 enLrevlsLas cara a cara fueron apllcadas en 6 cludades de dlferenLes palses.
Las enLrevlsLas fueron apllcadas enLre los meses de !ullo y SepLlembre del 2012.
Ll margen de error glra en enLorno al 3.7 por pals.
Ll unlverso de la muesLra son personas enLre 18 y 34 anos.
Las cludades donde Lomaron lugar las enLrevlsLas fueron: 8ogoL, &HKH_[RM,
8uenos Alres, 0LUJFGRFM, Cludad de Mexlco, 6`aRSH, La az, 5HKRQRM, San
Salvador, 'K 1MKQMIHL y SanLlago, &VRKJ.
'?'&+&%,# $'/ ()050?*

Ll anllsls y procesamlenLo de daLos fue reallzado con con[unLo con el &JFGLH IJ
'DGEIRHD DH[LJ 1JUELRIMI \ $LHUMDT +FRQJLDRIMI IJ KHD 0FIJD en 8ogoL,
Colombla.
Ll Lraba[o de campo en cada uno de los palses fue monlLoreado graclas a allanzas
de Lraba[o con: el &JFGLH IJ 'DGEIRHD DH[LJ 1JUELRIMI \ $LHUMDT +FRQJLDRIMI IJ
KHD 0FIJD de Colombla, el &JFGLH IJ 'DGEIRHD 6EFRSR]MKJD \ .LHQRFSRMKJD
(Cemupro) de ArgenLlna, 'D]HKJM y 11$. de Mexlco, la 'DSEJKM 1E]JLRHL IJ
'SHFH_NM \ #JUHSRHD (LSLn) de Ll Salvador y la 9MSEKGMI IJ &RJFSRM .HKNGRSM IJ KM
+FRQJLDRIMI 0K[JLGH :ELGMIH de Chlle.
LsLa lnlclaLlva es en su mayorla flnanclada por el *]JF 1HSRJG\ 9HEFIMGRHFD
(CSl).
Ll esLudlo CuC 2012 es producldo por el CbservaLorlo de ollLlcas de urogas y
Cplnln ubllca de AsunLos del Sur, organlzacln que es la unlca responsable de
los daLos.
.')&'.&%,# 3 &*#1+6* $' $)*201

lLlmamenLe, los debaLes laLlnoamerlcanos en Lorno a las drogas se cenLran en el
narcoLrflco. Sln duda que los efecLos causados por la guerra conLra el narcoLrflco son
los ms vlslbles y, de clerLa manera, Lamblen los ms cosLosos. Ln un numero
lmporLanLe de palses, no pasa un solo dla en que noLlclarlos, perldlcos o radlos no
lnformen sobre balaceras y muerLes causadas, ya sea por enfrenLamlenLos enLre narcos
o por fuerzas de segurldad. ue clerLa manera, muchos palses han aprendldo a convlvlr
con esLos escenarlos oscuros, acepLando, a reganadlenLes, que la vlolencla causada por
la guerra conLra las drogas ha llegado para quedarse.
Sln embargo, aparLe del alLo Lrflco y vlolencla que Loma lugar en Amerlca LaLlna, somos
Lamblen una regln alLamenLe consumldora. ?a sea por las canLldades de droga que han
lngresado a dlferenLes secLores o resulLado del paso de esLa para ser vendlda en oLros
palses y usada como moneda de pago y la creclenLe capacldad adqulslLlva de las
personas, los laLlnoamerlcanos esLn consumlendo una mayor canLldad y dlversldad de

!"#$%&' )*"+,- ./0./ 12314!"#$%&" ()* +#,- "$5*'&6%' 12317 9
drogas. Ls ms, a pesar de la canLldad y amplla dlversldad de oferLa en drogas lllclLas,
pareclera que Lamblen la consumen de manera deslnformada y en lugares donde las
dlflculLades para deLecLar ese consumo hacen que como regln no podamos conLar con
daLos LransparenLes y verldlcos de nuesLra realldad como consumldores. Ll
esLlgmaLlsmo y la dlscrlmlnacln hacla consumldores en gran parLe de la regln, ha
causado que un gran consumo se haga de manera oculLa.
Ln Lermlnos parLlculares, y de acuerdo a las clfras enLregadas por la Cnu, ArgenLlna
ocupa el prlmer lugar en lo que a consumo de cocalna se reflere. Su pals veclno, Chlle, le
slgue en Lermlnos generales, pero le supera cuando el consumo es enLre menores de 14
anos. Ll consumo de cocalna conLlnua slendo el prlnclpal problema relaclonado con las
adlcclones en Amerlca LaLlna, llegando a ser responsable del 30 de la demanda de
LraLamlenLo reporLada. Ln palses como ArgenLlna, exlsLe una relacln dlrecLa y alLa
enLre el consumo de drogas alLamenLe adlcLlvas -como el paco- y los lngresos de la
persona o famllla. LsLas relaclones se hacen ms dramLlcas enLre los [venes y mu[eres.
Sl blen los nlveles de consumo muesLran lmporLanLes varlaclones por pals, Lamblen
de[an en descublerLo las dlversas formas por medlo de las cuales se enfrenLa la
problemLlca. Ln Lermlnos reales, un lmporLanLe grupo de palses presenLa lncremenLos
lmporLanLes en el consumo de drogas, prlnclpalmenLe la marlhuana, cocalna y pasLa
base. Ls necesarlo hacer hlncaple, cmo dlchos lndlces Lamblen muesLran una Lendencla
que habla de cmo la edad de lnlclo del consumo es cada vez ms Lemprana.
Ln Lodos los casos anallzados, la marlhuana es la droga lllclLa preferenLemenLe
consumlda, segulda por la cocalna. Ln socledades como la argenLlna o la chllena, la
pasLa base de cocalna alcanza un preponderanLe Lercer lugar en el ranklng de consumo,
mlenLras que para palses como Mexlco dlcho espaclo es Lamblen dlspuLado por los
lnhalables. ue manera Lransversal, el nlvel de consumo de marlhuana dlsLa mucho,
segun esLudlos oflclales, de las lngesLas de clorhldraLo de cocalna enLre la poblacln
general.
Ll punLo ms lgldo de consumo resalLa en el cono sur a Lraves de los esLudlos
poblaclonales reallzados en [venes escolarlzados, cuyos daLos escandallzan al arro[ar la
perspecLlva sobre dlcho Llpo de consumo en Chlle: el pals concenLra una Lasa de
consumo del 22,71 respecLo de la marlhuana, la lngesLa de cocalna ronda el 3,8
mlenLras que la pasLa base se poslclona con el 3,31. Ls observable en Lodos los casos,
una dlsLancla que supera la medla reglonal o es lnferlor.
Ln la CuC 2012, observamos que el consumo de alcohol slgue slendo ampllamenLe
preponderanLe enLre la poblacln encuesLada. Ln 8uenos Alres, el 98 de los
encuesLados aflrm haber consumldo alcohol alguna vez en su vlda. Mlrando los nlveles
de consumo de las 4 drogas prlnclpales que se observaron en esLe esLudlo, la caplLal de
ArgenLlna lldera Lamblen en marlhuana (71), es Lercera en consumo de Labaco (73)
Lras Mexlco ul (79) y SanLlago (78). Ll consumo de cocalna es mayor en los
encuesLados de SanLlago, llegando al 23 y Mexlco ul con un 21. 8uenos Alres le
slgue con un 20.

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Las dlferenclas ms radlcales las enconLramos en el consumo de las drogas lllclLas.
MlenLras en un exLremo el 71 de los bonaerenses aflrma haber consumldo marlhuana,
solo el 16 de los San Salvadorenos aflrma lo mlsmo. Ln cuanLo a la cocalna, SanLlago
lldera el exLremo ms alLo con 23 y La az el opuesLo solo con un 2. Ll 66 de los
encuesLados sanLlagulnos asegura haber consumldo marlhuana.


Sl blen las dlferenclas enLre el haber consumldo o no alguna droga son lmporLanLes, al
observar la edad de lnlclo en el consumo los promedlos son slmllares para cada una de
las drogas. La edad promedlo para el prlmer consumo de alcohol flucLua enLre los 13 y
17 anos, slendo los pacenos qulenes ms Larde lnlclan ese consumo. LsLos son Lamblen
qulenes lnlclan ms Larde el consumo de Labaco. Ln cuanLo a la marlhuana los
sanLlagulnos, defenos y bogoLanos son qulenes lnlclan el consumo a ms Lemprana
edad. Ls lmporLanLe desLacar que sl blen en Lermlnos generales el haber consumldo es
mayorlLarlamenLe preponderanLe por parLe de los hablLanLes de 8uenos Alres, son ellos
Lamblen qulenes lnlclan el consumo de cocalna y marlhuana ms Larde que Lodos los
dems palses (21 y 19 anos respecLlvamenLe). Culenes consumen a mas Lemprana edad
en la mayorla de las drogas consulLadas son los chllenos.




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ue la mano con las edades de lnlclo en el consumo se encuenLra la dlsponlbllldad (de
compra de dlchas drogas. Ln Lodas las cludades encuesLadas, ms del 60 de ellas
reporLan que la dlsponlbllldad de marlhuana ha aumenLado. Ln la cludad de La az, el
80 de los encuesLados perclben un aumenLo en la dlsponlbllldad, le slgue 8ogoL con
un 77 y con un 73 8uenos Alres. San Salvador presenLa el porcenLa[e ms ba[o con
un 60.



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La percepcln de dlsponlbllldad de cocalna en la poblacln es Lamblen slgnlflcaLlva. Sl
blen en la gran mayorla de las cludades es menor que respecLo a la marlhuana, es
superlor en La az (84), donde no solo la percepcln de dlsponlbllldad de marlhuana
es la mayor enLre las cludades encuesLadas, slno que Lamblen respecLo a la cocalna.



or ulLlmo, la dlsponlbllldad de pasLa base Lamblen muesLra alLos lndlces. Sl blen esLa
no es una droga presenLe de manera Lan Lransversal en dlversos secLores de la socledad
como la marlhuana, sl llega a nlveles alLos en 8uenos Alres (80) y en Lodas las cludades
-menos en San Salvador (41)- supera el 30. ue Lodas las cludades encuesLadas, San
Salvador presenLa la menor percepcln de dlsponlbllldad de drogas.


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Ll consumo de drogas llegales va de la mano con el secreLlsmo que genera la llegalldad.
Sln embargo, al observar sl los encuesLados se slenLen dlscrlmlnados al consumlr (enLre
los consumldores), vemos que la mayorla no lo slenLe. LsLa sensacln de llberLad llega al
nlvel ms alLo enLre los consumldores de La az (73), San Salvador (71) y SanLlago
(62), cludades que parad[lcamenLe son las que muesLran menos lndlces de consumo.
Ln Cludad de Mexlco, solo el 41 nunca se ha senLldo dlscrlmlnado y el 10 se ha
senLldo dlscrlmlnado slempre mlenLras que el 17 muchas veces. Ln 8ogoL el 23 se
ha senLldo dlscrlmlnado muchas veces y el 7 slempre.







A pesar de la dlsponlbllldad de las drogas y sus dlferenclas enLre cludades, Lamblen las
hay en cuanLo a la forma de consegulrlas. Ll 67 de los pacenos declaran que la droga
se las regalan, lo que puede lnclulr una dlversldad de formas, que van desde la
dlsponlbllldad de esLas en espaclos de reunln hasLa en regalos dlrecLos. Ln Mexlco la
forma prlnclpal de consegulr la droga es en el lugar de esLudlo o Lraba[o, llegando al
43. Los San salvadorenos que consumen, por su parLe la obLlenen prlnclpalmenLe por
medlo del auLo culLlvo, que en esLe caso, al LraLarse prlnclpalmenLe de marlhuana, llega
al 38. Ll 43 de los bogoLanos se la compra a un amlgo.


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1anLo las condlclones de consumo, acceso, dlsponlbllldad y como la sensacln de
dlscrlmlnacln Llenen una relacln dlrecLa con los enLornos de la persona. La
dlsLrlbucln de la percepcln, en Lorno al porcenLa[e del lndlvlduo que consume
marlhuana, es varlada en Lodas las cludades encuesLadas. Los pacenos son qulenes
perclben un menor o nulo porcenLa[e de su enLorno que no consume, llegando al 40.
Ln el oLro exLremo, se slLuan los bonaerenses donde el 42 perclbe que ms de la mlLad
de su enLorno consume marlhuana y el 18 reporLando que enLre el 80 y el 100 del
enLorno consume.


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Luego de observar facLores Lan deLermlnanLes como el porcenLa[e del enLorno y la
percepcln de dlsponlbllldad, se encuenLra la oplnln que las personas Llenen sobre el
enfoque que se le debe dar a la problemLlca de la droga. Ln Lodas las cludades con la
salvedad de San Salvador y 8ogoL, exlsLe una preferencla mayorlLarla por verlo como
una problemLlca de salud publlca. ara los bonaerenses esLa llega al 68 y para los
defenos al 39. Ln San Salvador, el 62 aflrma que el consumo es un problema de
segurldad cludadana, en La az un 43 y en 8ogoL un 30.


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ue la mano con la naLuraleza de la problemLlca, se encuenLra la percepcln sobre los
problemas que el consumo Lrae o puede Lraer. ara el 41 de los bogoLanos el mayor
problema es el poder adlcLlvo, mlenLras que slmllar alLernaLlva llega solo al 20 en
Cludad de Mexlco. ara los san salvadorenos y pacenos el prlnclpal problema es la
adlccln de los [venes, llegando a un 30 y 23 respecLlvamenLe.





or Loda la regln exlsLen dlversas campanas comunlcaclonales o educaLlvas" que
generan una relacln enLre el consumo de drogas y dellncuencla. Ln muchos casos
generando relaclones poco fundamenLadas enLre el consumo de drogas prevlo a
comeLer un dellLo. or e[emplo, a pesar de las campanas e[ecuLadas por el Coblerno y
CnC's en Chlle, SanLlago es la segunda cludad que menos ve una relacln dlrecLa enLre
el consumo de marlhuana y el comeLer un dellLo, llegando solo al 13 y con un 34
manlfesLando que esa relacln slmplemenLe no exlsLe. Ll 63 de los bonaerenses
manlflesLa que no exlsLe dlcha relacln. Ls en San Salvador (60), La az (33) y 8ogoL
(33) donde la oplnln publlca dlce lo conLrarlo al aflrmar que sl exlsLe una relacln.

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LxlsLe una clara dlferencla enLre la dlsponlbllldad de droga y el narcoLrflco, esLe ulLlmo
al ser una forma de dlsponlbllldad, pero Lamblen al esLar asoclado con oLras acLlvldades
lllclLas y crlmlnales. Ln cludades como SanLlago y 8ogoL la percepcln es la ms ba[a,
llegando al 62 y 42, pero asl y Lodo slendo porcenLa[es alLos. or oLro lado el 88 de
los pacenos y el 82 de los defenos conslderan que el narcoLrflco ha aumenLado.


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no cabe duda que el 2012 ha sldo el ano ms lmporLanLe para el debaLe en Lorno a las
pollLlcas de drogas en la regln. uesde las posLuras presenLadas por dlversos !efes de
LsLado en la Cumbre de las Amerlcas, pasando por la valenLla del resldenLe Mu[lca para
proponer la legallzacln de la marlhuana, hasLa las reclenLes declslones democrLlcas en
los esLados de WashlngLon y Colorado, esLe ha sldo un ano lleno de avances.

?a en el 2008, un grupo de ex resldenLes y llderes de oplnln [unLo a lnLelecLuales de la
regln, declden crear la Comlsln LaLlnoamerlcana sobre urogas y uemocracla. uesde
ese momenLo los avances en lo que a aperLura del debaLe se refleren, han mosLrado un
lncremenLo slgnlflcaLlvo. ocos se lmaglnaban que, solo 4 anos ms Larde, un presldenLe
laLlnoamerlcano presenLarla una propuesLa para regular la cannabls. La propuesLa del
resldenLe Mu[lca, corona una eLapa de alLa lmporLancla para el debaLe
laLlnoamerlcano.

Sln embargo, al hacer balances respecLo a la efecLlvldad de la gran mayorla de las
acclones asocladas a esLe panorama enLre el perlodo 2008 - 2012, no mucho se ha
concreLado ms all de la puesLa en escena de reformas. Ln oLras palabras, el esLado
acLual del debaLe es pLlmo para conLlnuar el Lraba[o que lleve hacla reformas reales y
avances concreLos, pero no un fln. Sl duranLe esLe Llempo se envlaron proyecLos de ley y
hasLa modlflcaclones consLlLuclonales, el prxlmo paso es que esLas sean aprobadas y
e[ecuLadas. A pesar de Lodo, lo que va del 2012 se ha consolldado como la eLapa de
mayor avance en lo que a la dlscusln de esLa LemLlca se reflere. no cabe duda, que el
2013 Lamblen va a ser un ano clave.

LxlsLe hoy un consenso lnLernaclonal sobre la ldea que la guerra conLra las drogas y las
pollLlcas prohlblLlvas no han sldo exlLosas. ero desaforLunadamenLe no exlsLen Lodavla
respuesLas y propuesLas concreLas para lmpedlr que esLe fracaso se exLlenda. or esLa
razn, los debaLes conLlnuan esLando copados por propuesLas superflclales y dlscursos
que suelen caer en lo slmple.

Sln duda las pollLlcas de drogas enfocadas en combaLlr y reprlmlr como sl se LraLara de
una guerra, van a pasar a la hlsLorla como uno de los mayores fracasos en lo que a
elaboracln e lmplemenLacln de pollLlcas publlcas se reflere. ero la pregunLa Llene
que ver con el cmo enfrenLamos esLos escenarlos acLuales.

Ll CbservaLorlo lndag en la percepcln sobre las acLuales pollLlcas de drogas, poslbles
soluclones y la evaluacln de lo que esL ocurrlendo acLualmenLe en la regln.

Al presenLar los exLremos, Legallzacln de las drogas vs rohlblclonlsmo, ms el auLo
culLlvo, los encuesLados mosLraron su preferencla en 8uenos Alres y Cludad de Mexlco
mayorlLarlamenLe por la legallzacln de la produccln, LransporLe, comerclo y consumo
de marlhuana y pollLlcas de la salud publlca para el LraLamlenLo y rehablllLacln de los
adlcLos como alLernaLlva, con un 31 y 33 respecLlvamenLe. Sln embargo y, a pesar de

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los fracasos anLerlormenLe menclonados, en cludades como La az y San Salvador,
exlsLe una clara preferencla por la prohlblcln LoLal de la produccln, LransporLe,
comerclo y consumo de marlhuana como forma ms efecLlva de conLrolar la venLa y
consumo, llegando a un 61 y 71 respecLlvamenLe. Los sanLlagulnos son qulenes de
mayor manera ven al auLo culLlvo como una alLernaLlva para conLrolar el consumo y
venLa con un 36.





Ln Lermlnos generales, y sln condlclonar la legallzacln como forma efecLlva de
conLrolar venLa y consumo, las preferenclas muesLran un claro apoyo por la medlda.
8onaerenses y sanLlagulnos muesLran la mayor adhesln a esLa alLernaLlva con un 81 y
79 de apoyo respecLlvamenLe. La Cludad de Mexlco no se queda aLrs con un 73 de
los encuesLados de acuerdo. Ln el oLro exLremo se encuenLra San Salvador, donde el
apoyo a esLa medlda solo llega al 23.
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ue la mano con el debaLe en Lorno a la legallzacln que hemos vlsLo duranLe esLe 2012,
Lamblen hemos vlsLo un fuerLe componenLe dlscurslvo que Llene que ver con los
derechos lndlvlduales como razn para [usLlflcar la necesldad de legallzar el consumo.
arLlcularmenLe, pregunLamos sobre la percepcln del consumo de drogas como un
derecho lndlvldual. 8uenos Alres y SanLlago son las dos cludades donde esa aflrmacln
conslgue mayor apoyo, esLando un 73 y un 71 de acuerdo con que el consumo
recreaLlvo de drogas deberla ser un derecho lndlvldual.




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ue la mano con las percepclones de los lndlvlduos sobre las pollLlcas acLuales o
necesarlas, Lamblen observamos sus percepclones sobre las percepclones de Lerceros
acLores. ara el 61 de los encuesLados, el problema de la droga no se encuenLra enLre
las preocupaclones prlnclpales de los leglsladores de su pals. ara el 36 de los
encuesLados, esLa no se encuenLra enLre las preocupaclones de las auLorldades de su
comuna (goblerno local) y el 30 cree que no se encuenLra enLre las preocupaclones de
su Coblerno naclonal.





asando a la efecLlvldad de la e[ecucln de la ley en manos de las fuerzas pollclales, las
prlnclpales encargadas de hacer valer la leglslacln naclonal, la percepcln sobre que es
la pollLlca ms efecLlva presenLa nlveles ba[os. MlenLras que solo el 3 de las personas
de Cludad de Mexlco creen que la lnLervencln pollclal es una forma efecLlva de reduclr
el consumo, qulenes demuesLran mayor apoyo a esLa aflrmacln solo llegan al 24 y
corresponde a los san salvadorenos. Ll 63 de los bonaerenses slmplemenLe creen que
no es una forma efecLlva.

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Mlllonarlos recursos son lnverLldos ano a ano en campanas publlclLarlas para prevenlr el
consumo de drogas en la poblacln, ya sean provenlenLes del Coblerno cenLral, local o
por parLe de CnC's. LsLas se caracLerlzan en buscar la absLencln del consumo ms que
la reduccln de danos o, en su caso, la educacln al consumlr. SanLlagulnos y defenos
son los ms crlLlcos de la efecLlvldad de esLas campanas, enLregando el 32 de los
prlmeros una mala evaluacln, seguldos por un 46 de los segundos. Culenes muesLran
la menor desaprobacln son los san salvadorenos, con solo un 23 de desaprobacln.
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Lvaluando la pollLlca de droga de su pals, las respuesLas son varladas. MlenLras en
Cludad de Mexlco (38) y SanLlago (33) se encuenLran los ms crlLlcos, en San
Salvador (24) y La az (42) esL el menor numero de evaluaclones negaLlvas. LxlsLe
una slmlllLud en la evaluacln de las campanas del Coblerno con las pollLlcas
lmplemenLadas por esLe. Ln ambas, sanLlagulnos y defenos son los ms crlLlcos,
mlenLras que pacenos y san salvadorenos los menos.


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Al ser consulLados sobre cul mlnlsLerlo (SecreLarla/ueparLamenLo) deberla esLar
encargado de la pollLlca de drogas en su pals, las respuesLas muesLran una clara
correlacln con la percepcln sobre sl la pollLlca de drogas deberla ser una pollLlca
sanlLarla o de segurldad. Sl blen los mayores porcenLa[es de encuesLados aflrman que la
pollLlca de drogas deberla depender de ambos, LanLo el MlnlsLerlo de Salud como
lnLerlor, exlsLe una mayor preferencla por opLar por Salud al eleglr solo una. Ll 44 de
los bonaerenses y el 36 de los sanLlagulnos cree que el MlnlsLerlo de Salud deberla
esLar encargado de esLas pollLlcas. San Salvador es el unlco pals donde la preferencla
por Segurldad o lnLerlor es mayor a la de Salud, llegando al 23 de preferenclas por el
prlmero.












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uel unlverso de la muesLra que se encuenLra o ha esLudlado, le pregunLamos sobre el
comporLamlenLo en Lorno al consumo. Ll 47 de los sanLlagulnos que ha consumldo ha
aslsLldo a clases ba[o la lnfluencla de una droga lllclLa, en Cludad de Mexlco esa clfra
llega al 33 y en San Salvador al 66. Sl blen ms de ellos ha consumldo y se presenLan
ms LoleranLes, el 64 de los bonaerenses que ha consumldo no ha aslsLldo a clases
ba[o la lnfluencla de una droga lllclLa. Le slgue La az, con el 38.





Las clfras camblan dramLlcamenLe al hacer una pregunLa slmllar pero sobre el Lraba[o.
areclera que enLre qulenes Lraba[an, la sensacln de rlesgo aumenLa [unLo con la
responsabllldad (o Lal vez el mledo). 1odos, menos los san salvadorenos que han
consumldo, declaran que no han aslsLldo a Lraba[ar ba[o la lnfluencla de una droga lllclLa
de forma mayorlLarla. LsLos porcenLa[es llegan al 74 enLre los pacenos y al 71 enLre
sanLlagulnos. nuevamenLe, los bonaerenses, a pesar de las preferenclas y paLrones
mosLrados anLerlormenLe, Lamblen muesLran una negaLlva a aslsLlr a Lraba[ar ba[o la
lnfluencla, llegando al 63. Culenes ms acuden a Lraba[ar ba[o la lnfluencla son los san
salvadorenos, llegando a un 10 de ellos qulen lo hace muy a menudo y un 18 qulen
los hace muy frecuenLemenLe. Ln 8ogoL el consumo ocaslonal llega al 34.
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ConLlnuando con la percepcln sobre el consumo y uso asoclado, pregunLamos sobre la
percepcln de rlesgo de mane[ar ba[o la lnfluencla de una droga llclLa (el alcohol) y oLra
lllclLa (la marlhuana). Ll 33 de los encuesLados cree que es ms rlesgoso mane[ar ba[o
la lnfluencla del alcohol que de la marlhuana (3), slendo mayorlLarlamenLe qulenes
creen que ambas, con un 60. 8onaerenses y sanLlagulnos (33) son qulenes
mayorlLarlamenLe creen que el rlesgo es mayor ba[o el alcohol que la marlhuana, 42-
3 y 41-3 respecLlvamenLe. Ln nlnguna cludad un mayor numero plensa que
consumlr ba[o la marlhuana es ms rlesgoso que ba[o la lnfluencla del alcohol.


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Asuntos uel Sui (ABS) es un think tank que uesue el 2uu7 se enfoca en piesentai,
uiscutii y pensai escenaiios paia Amiica Latina. Est compuesto poi miembios
ubicauos en uifeientes paises ue la iegion, Euiopa y Estauos 0niuos. Buiante el
2u11, Asuntos uel Sui fue electo como el segunuo think tank ms influyente en la
ieues sociales poi la ievista Foieign Policy.

Poi meuio ue una publicacion en linea, ABS lanza ue maneia iegulai uesafios que
han siuo planteauos poi uifeientes actoies ue la politica iegional. Entie ellos se
uestacan Feinanuo B. Caiuoso (ex Piesiuente ue Biasil), Alicia Bicena (Secietaiia
Ejecutiva ue 0N0 CEPAL), Naita Lagos (Biiectoia ue Latinobaiometio), }os
uiaziano ua Silva (Secietaiio ueneial ue la FA0), Nanuel Alcntaia (0niveisiuau ue
Salamanca), Angel uuiiia (Secietaiio ueneial ue la 0CBE), entie otios. Columnas ue
opinion y policy biiefs son publicauos a uiaiio poi un gian nmeio ue peisonas
inteiesauas en la iegion. Touas las maanas, ABS entiega un iesumen con las S
noticias que maican la pauta en la iegion. Auems, ABS Tv piesenta entievistas
semanales con uestacauos actoies ue la contingencia iegional.

Actualmente ejecutamos uos gianues pioyectos a nivel iegional: Nucho con Poco:
Liueies Innovauoies en Amiica Latina y el 0bseivatoiio ue Politicas ue Biogas y
0pinion Pblica.

ABS fue funuauo y actualmente es uiiigiuo poi Euuaiuo veigaia y Natias Bianchi.

C-%#'E- C-%#&/0,(-

F/,+," G2*+'%" - Secietaiia Ejecutiva ue CEPAL.
D"*0" !")-# - Biiectoia y Funuauoia ue Latinobaiometio.
H'*"/.- D&B-A - Sub Secietaiio ueneial ue la 0N0 y Biiectoi uel PN0B paia
Amiica Latina.
I-#'4: J&/+:,% - Baviu Rockefellei Centei foi Latin Ameiican Stuuies, Baivaiu
0niveisity.
I"(,'* @"%0,#- - Biiectoi uel Centei foi ulobal Economy anu ueopolitics y ex
Biiectoi uel Centio ue Besaiiollo ue la 0CBE.
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7"%,'/ D'E;", Biiectoi uel <'"9%$ ?' JC9D?*$C C$6%' 8':D%*?+? E 0%$:+C, K"*5'%C*?+?
?' ,$C B"?'C en Bogot | C"*/-# C"*+"+:, EscD',+ 8DG'%*$% ?' JA$"$&F+ E @':$A*$C,
El Salvauoi | Lucia uauano, <JLK/M. | K#0'5"% L"/'%A&'/", K"*5'%C*?+? B,6'%9$
ND%9+?$, Chile | M,+"*.- !?4'A, B08 O$,*5*+ | F*"1 G"**" y !,#" @2%+:'A, JCG$,'+ |
N"*": @%"44, 880/ | D,)&'/ O"*+;" @2%+:'A y F%.*8# P*0,A M, K"*5'%C*?+? ?' ,$C
B"?'C | Q*"%+,#+" D"+:".- y K,/''% R,+:-/#9 B08 | 7*&) S-/,+= F//,"%+' | T"#,"
D"/,%-U#V" y 7"(,. H-/,."=, 0SF | A touos los Investigauoies que paiticipaion |+|