1.

ntrebri privind planificarea achiziiilor publice

Achiziia de servicii de preparare a mncrii si a celor de spltorie se supune legislaiei n
vigoare privind achiziiile publice?
Potrivit art.16 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, privind atribuirea
contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor
de concesiune de servicii, cu modificrile si completrile ulterioare, "n cazul n care autoritatea
contractant atribuie un contract de achiziie public ce are ca obiect prestarea de servicii din
categoria celor incluse n anexa nr.2B, atunci obligaia de a aplica prezenta ordonan de urgen
se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art.57
alin.(2) i se limiteaz numai la prevederile art.35-38 i la prevederile art.56".
Avnd n vedere faptul c serviciile de preparare a mncrii i cele de spltorie se regsesc pe
anexa nr.2B a prezentei ordonane, autoritatea contractanta nu este constrnsa de aplicarea unei
proceduri instituita de prevederile OUG nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
obligaiile rezumndu-se n schimb, n condiiile n care valoarea estimat a contractului de
achiziie public n cauz depete pragul prevzut la art. 57 alin.(2), la ntocmirea caietului de
sarcini i a anunului de atribuire.
Totodat,menionm c, atunci cnd atribuie un contract de achiziie public, pentru care nu este
obligatorie aplicarea prevederilor OUG nr.34/2006, autoritile contractante au obligaia de a
respecta principiile enunate de art. 2 alin (2) din ordonan, principii care au ca scop asigurarea,
pentru beneficiul oricrui potenial ofertant, a accesului la o pia a achiziiilor publice, deschis
competiiei i imparial. Mai mult, o astfel de deschidere este n avantajul autoritii
contractante, avnd n vedere c utilizarea unui sistem competiional reprezint singura
posibilitate de a asigura utilizarea eficient a fondurilor publice.

Achiziia public de imobile
Art. 1 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare, precizeaz faptul c acest act normativ reglementeaz procedurile de
atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a
contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor
formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
Avnd n vedere prevederile art. 3 lit. g) i h), ale art. 4, art. 5 i art. 6 din ordonan, care
definesc contractele de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii, respectiv
contractele de achiziie public de lucrri, de furnizare i de servicii, considerm c un contract
care are ca obiect cumprarea sau nchirierea unui bun imobil nu poate fi ncadrat n niciuna din
aceste categorii de contracte, i, pe cale de consecin, pentru cumprarea sau nchirierea unui
astfel de bun o autoritate contractant nu are obligaia de a aplica dispoziiile OUG nr. 34/2006.
Totodat, facem precizarea c n situaia n care autoritatea contractant atribuie contracte de
achiziie de lucrri n legtur cu un imobil, ca de exemplu atunci cnd achiziia imobilului
implic i efectuarea unor lucrri de amenajare/finisare a acestuia, acestea se supun prevederilor
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Identificare/Asigurare fonduri
nainte de a demara o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziie public, autoritatea
contractant trebuie s fie n msur s identifice oportunitile de finanare pentru ndeplinirea
n bune condiii a respectivului contract, oportuniti traduse prin certitudinea existenei, la
momentul ncheierii contractului, a sumelor necesare pentru executarea obligaiilor de plat
asumate prin contractul respectiv. Cu alte cuvinte, din punct de vedere al legislaiei privind
achiziiile publice, iniierea unei proceduri de atribuire nu este strict legat de asigurarea
fondurilor.
Pe de alt parte, articolul 94 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare,
instituie n sarcina autoritii contractante obligaia de a verifica, nainte de momentul semnrii
unui contract de achiziie public, respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor
din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice. Precizm faptul c
interdicia pentru autoritile contractante de a ncheia un angajament legal n sensul dispoziiilor
Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, aa cum
este un contract de achiziie public ce reprezint o baz legal pentru angajarea fondurilor
publice ale unei autoriti contractante, fr existena cert a surselor de finanare necesare
ndeplinirii obligaiilor de plat asumate prin angajamentul respectiv, rezult din prevederile care
reglementeaz finanele publice.

Care este legtura ntre codul CPV i estimarea valorii contractului de achiziie public?
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili programul anual al achiziiilor publice potrivit
art.4 din Hotrrea Guvernului nr.925/2006.
Obiectul contractelor de achiziie public se pune n coresponden cu sistemul de grupare i
codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV). Aceasta se realizeaz prin
ncadrarea produsului, serviciului sau lucrrii n codul de 8 cifre care descrie cu cea mai mare
acuratee acel produs/serviciu/lucrare.
Daca nivelul de acuratee al CPV este insuficient pentru a descrie necesitile autoritii
contractante, atunci aceasta trebuie s se refere la diviziunea, grupa, clasa sau categoria care
descrie cel mai bine obiectul achiziiei (un cod mai general, care poate fi recunoscut prin faptul
c are mai multe zerouri n coad).
Raiunea pentru care trebuie utilizate coduri CPV ct mai specifice const n depirea barierelor
lingvistice ntre autoritatea contractant i ofertani, astfel nct informaia privind obiectul
contractului s fie accesibil i precis i pentru ofertanii vorbitori de alte limbi, asigurndu-se
respectarea principiului nediscriminrii i transparenei. Un cod prea general nu ar preciza destul
de clar ceea ce dorete autoritatea contractant s achiziioneze.
Avnd n vedere cele de mai sus, dup ncadrarea n codul CPV cel mai specific posibil (cu ct
mai puine zerouri n coad), se estimeaz valoarea contractului cu respectarea regulilor
prevzute n Capitolul II, Seciunea a 2-a, din O.U.G. nr. 34/2006, urmnd ca, n funcie de
valoarea estimata, s se aleag procedura de atribuire. Precizm c nu exist o legtur direct
ntre codurile CPV i modalitatea de estimare a valorii unui contract de achiziie public.
De exemplu, n situaia n care obiectul contractului nglobeaz produse/ servicii/ lucrri
ncadrate n coduri CPV diferite, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea cumulat
a acestora.
Totodat, pentru a v ajuta n aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006, pentru estimarea valorii
contractului, v prezentm urmtoarele exemple:
a) n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care
urmeaz s pun la dispoziia executantului utilaje care se monteaz, echipamente tehnologice
sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a
contractului de lucrri respectiv trebuie s includ i valoarea estimat a facilitilor menionate.
b) Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu uz similar care sunt grupate sub
acelai cod CPV, cum ar fi uniforme brbai i uniforme femei. n aceast situaie procedura se
alege n funcie de valoarea estimat cumulat.
c) Daca lucrrile au acelai cod CPV, dar urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i
pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimat se calculeaz
pentru fiecare lucrare n parte.
d) Serviciile de consultan financiar nu pot fi considerate servicii similare cu cele de
consultan tehnic. n consecin, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat
pentru fiecare contract n parte.

Cum se calculeaz valoarea estimat a unui contract ce are ca obiect achiziionarea de
tichete de mas?
Conform art.5 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect
contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
n conformitate cu art.6 din O.U.G. nr.34/2006, contractul de servicii este acel contract de
achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea
unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr.2A i 2B. Potrivit
prevederilor de la art.7 din O.U.G. nr.34/2006, contractul de achiziie public care are ca obiect
att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea
estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat
a produselor prevzute in contractul respectiv.
Potrivit art.25 alin.(1) din O.U.G. nr.34/2006 autoritatea contractanta are obligaia de a estima
valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile
pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare
orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice
eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.
Potrivit art.4 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas, cu modificrile i
completrile ulterioare, angajatorul care achiziioneaz direct de la o unitate emitent necesarul
de tichete de mas achit att contravaloarea nominal a tichetelor de mas, ct i costul
imprimatului reprezentnd tichetul de mas. n conformitate cu prevederile art.3 lit. b) din H.G.
nr.5/1999 privind normele de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas,
contractul pentru achiziionarea tichetelor de mas, ncheiat ntre angajator i unitile emitente,
va cuprinde clauze referitoare la costul imprimatului reprezentnd tichetul de mas.
Conform art.6 alin.(4) din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas tichetele de
mas pot fi utilizate n uniti de alimentaie public, cantine-restaurant, bufete, cu care unitile
emitente au contractat prestarea serviciilor respective.
Potrivit art.7 alin.(1) din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de mas angajatorul,
mpreun cu organizaiile sindicale legal constituite sau, acolo unde nu este constituit un sindicat,
cu reprezentantul salariailor, stabilesc de comun acord unitatea emitent a tichetelor de mas cu
care vor contracta prestarea serviciilor corespunztoare.
Prin urmare, apreciem c unitile emitente de tichete de masa nu vnd numai un produs, un
imprimat, ci i un serviciu ce const n asigurarea funcionalitii i securitii ntregului sistem.
Pe cale de consecin, n ceea ce privete valoarea estimat a contractului de achiziie public
pentru "tichete de mas", aceasta se va stabili pentru realizarea imprimatelor i a serviciilor ce
constau n asigurarea funcionalitii i securitii acestui sistem, i nu va cuprinde valoarea
nominal a tichetului.

Cantitile minime-maxime estimate la acordul-cadru
Aa cum rezult din dispoziiile art. 66 lit. e) din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, cantitile minime i maxime pe care
autoritatea contractant le stabilete iniial n documentaia de atribuire, i ulterior n acordul-
cadru, reprezint estimri ale unor cantiti care ar putea fi solicitate pe durata ntregului acord-
cadru, i nu cantitile exacte care vor fi achiziionate, acestea din urm putnd fi mai mici,
egale, sau mai mari raportat la cele estimate, n funcie de necesitile efective ale autoritii
contractante.


Autoritatea contractanta are dreptul de a achiziiona direct prin intermediul Sistemului
Electronic de Achiziii Publice?
In conformitate cu prevederile art.1 alin.(3) din H.G. nr.1660/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din O.U.G. nr.34/2006 "SEAP pune la dispoziia autoritilor contractante
posibilitatea tehnic de a achiziiona direct, prin intermediul unui catalog electronic, produse,
servicii sau lucrri, a cror achiziionare intr sub incidena prevederilor art.19 din ordonana de
urgen."
Potrivit art.45 alin.(1) din H.G. nr.1660/2006 "n cadrul SEAP, operatorii economici nregistrai
au posibilitatea de a publica un catalog cuprinznd produsele, serviciile sau lucrrile pe care le
ofer, cu rol de instrument de lucru opional pentru aplicarea prevederilor art.19 din ordonana de
urgen".


Utilizarea catalogului electronic pentru achiziia direct
Potrivit art.661 din H.G. nr.1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din O.U.G.
nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ncepnd cu anul 2008, autoritatea
contractant are obligaia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de
atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, ntr-un procent de cel puin 20% din valoarea
total a achiziiilor publice efectuate de aceasta n cursul anului respectiv.
Totodat, conform art.662 din aceeai hotrre, valoarea anual total a achiziiilor publice
efectuate prin mijloace electronice se determin prin cumularea valorii tuturor contractelor
atribuite prin intermediul: procedurilor de licitaie deschis, de licitaie restrns i de cerere de
oferte, aplicate integral prin mijloace electronice; licitaiei electronice i achiziiei directe.
In conformitate cu prevederile art.1 alin.(3) din H.G. nr.1660/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din O.U.G. nr.34/2006 "SEAP pune la dispoziia autoritilor contractante
posibilitatea tehnica de a achiziiona direct, prin intermediul unui catalog electronic, produse,
servicii sau lucrri, a cror achiziionare intra sub incidenta prevederilor art.19 din ordonana de
urgen." Potrivit art.45 alin.(1) din H.G. nr.1660/2006 "n cadrul SEAP, operatorii economici
nregistrai au posibilitatea de a publica un catalog cuprinznd produsele, serviciile sau lucrrile
pe care le ofer, cu rol de instrument de lucru opional pentru aplicarea prevederilor art.19 din
ordonana de urgen".

Care sunt documentele necesare pentru realizarea unei achiziii directe?
n conformitate cu prevederile art.19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aa cum a fost aprobat prin Legea nr. 337/2006,
autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura
n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu
depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, serviciu sau
lucrare.
Achiziia se realizeaz pe baza de document justificativ care, n acest caz, se consider a fi
contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen
se limiteaz numai la prevederile art.204 alin.(2) conform cruia autoritatea contractanta are
obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea
oricrei achiziii publice.
Pe cale de consecin, autoritatea contractant trebuie s pstreze documentul prin care justific
efectuarea achiziiei directe, acest document poate fi, spre exemplu, factura fiscal, neexistnd
obligativitatea ncheierii unui contract.

Obligaia elaborrii unei note justificativa pentru alegerea achiziiei directe
n conformitate cu prevederile art.5 alin.(2) din H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G.
nr.34/2006 "Compartimentul intern specializat prevzut la art.3 alin.(1) are obligaia de a elabora
o not justificativ, n toate situaiile n care procedura de atribuire propus pentru a fi aplicat
este alta dect una dintre cele prevzute la art.20 alin.(1) din ordonana de urgen sau, n cazul
atribuirii unui contract sectorial, la art.251 alin.(1) din ordonana de urgen."
Totodat, potrivit art.18 si art.19 din O.U.G. nr.34/2006, procedurile de atribuire a contractului
de achiziie public sunt licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea cu
publicarea prealabil a unui anun de participare, negocierea fr publicarea prealabil a unui
anun de participare, cererea de ofert, concursul de soluii. Prin urmare, ntruct achiziia direct
nu este o procedur, precizm c autoritatea contractant nu are obligaia elaborrii notei
justificative privind alegerea procedurii n situaia n care valoarea achiziiei nu depete
echivalentul n lei a 15.000 de euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.

Obligaia de a cuprinde achiziiile directe n Programul Anual al Achiziiilor Publice
Chiar dac nu exist obligaia cuprinderii achiziiilor directe n PAAP achiziia direct nu este
o procedur de atribuire potrivit prevederilor legale n domeniul achiziiilor publice,
recomandm autoritii contractante s aib o eviden a acestora, fie prin a le include in
Programul Anual al Achiziiilor Publice, fie printr-o evideniere separat - n care s fie cuprinse
toate achiziiile directe organizate la nivelul autoritii contractante.


2. ntrebri privind documentaia de atribuire

Imposibilitatea modificrii cantitilor n timpul desfurrii procedurii
Potrivit prevederilor art.66 literele e) i f) din H.G. nr.925/2006, documentaia de atribuire
trebuie s conin, alturi de elementele prevzute la art. 33 alin. (2) din ordonana de urgen, i
un set minim de informaii specifice referitoare la estimri ale cantitilor minime i maxime care
ar putea fi solicitate pe durata ntregului acord-cadru, precum i estimri ale cantitilor minime
i maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent dintre cele care urmeaz s
fie atribuite pe durata acordului-cadru.
Astfel, acordul-cadru ca modalitate special de atribuire a unui contract de achiziie public
conine cantiti estimate pe care autoritatea contractant apreciaz c le va achiziiona ulterior,
cantiti care apar la nivelul documentaiei de atribuire a respectivului acord-cadru, autoritatea
contractant avnd obligaia, ulterior, la momentul ncheierii contractelor subsecvente, de a
stabili cantitile fixe ce vor fi achiziionate n cadrul respectivului contract subsecvent.
O eventual modificare n timpul desfurrii procedurii de atribuire a cantitilor
minime/maxime prevzute n cadrul documentaiei de atribuire este de natur de a nclca
principiile transparenei i nediscriminrii, autoritatea contractant avnd dreptul de a
achiziiona, n funcie de sumele de care dispune un numr mai mic de aplicaii dect cel maxim
estimat n cadrul documentaiei de atribuire.

Precizarea opiunii de a organiza etapa final de licitaie electronic doar la nivelul
documentaiei de atribuire
n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire, autoritatea
contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art.2 alin.(2) din O.U.G.
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare, i anume: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena;
proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii.
n msura n care la iniierea unei proceduri (publicarea invitaiei de participare), organizat cu
scopul de a asigura, pentru beneficiul oricrui potenial ofertant, accesul la o pia imparial i
deschis competiiei, autoritatea contractant nu a bifat opiunea de a organiza etapa final de
licitaie electronic, aceast precizare regsindu-se ns la nivelul documentaiei de atribuire,
apreciem c au fost nclcate principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie
public, fiind totodat distorsionat concurena. Astfel, ntruct prin documentaia de atribuire
operatorilor economici le-a fost adus la cunotin organizarea etapei finale de licitaie
electronic, acetia i vor elabora ofertele innd cont de aceast precizare, fapt care ar putea
duce la prezentarea unor propuneri financiare iniiale mai mari.
Pe cale de consecin, apreciem c autoritatea contractant trebuie s ia msurile legale n
vederea remedierii situaiei date, respectiv anularea procedurii n cauz n conformitate cu
prevederile art.209 alin.(1) litera d) din O.U.G. nr.34/2006.

3. ntrebri privind garanii solicitate

Dreptul operatorilor economici de a prezenta garania de participare i de bun execuie i
sub forma unui instrument de garantare emis de o societate de asigurri
Prin cele mai recente modificri aduse legislaiei naionale din domeniul achiziiilor publice,
respectiv prin adoptarea HG nr. 834/2009 privind modificarea i completarea HG nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, a fost
instituit dreptul operatorilor economici de a constitui att garania de participare, ct i garania
de bun execuie prin orice instrument de garantare emis, n condiiile legii, de o societate
bancar sau de o societate de asigurri, aa cum rezult din prevederile art. 86 i cele ale art. 90
din hotrrea anterior menionat.
Menionm faptul c raiunea acordrii operatorilor economici dreptului de a-i constitui
garaniile de participare i cele de bun execuie nu numai prin clasica scrisoare de garanie
bancar, dar i prin instrumente de garantare emise de societi de asigurare, de tip poli de
asigurare, instrumente care implic, de regul, costuri generale mai mici pentru operatorii
economici, a fost aceea de a limita costurile pe care acetia le suport n scopul participrii la
procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public.
Totodat, precizm c necesitatea operrii acestor modificri legislative, n sensul introducerii
unor noi instrumente care pot fi utilizate att pentru garantarea participrii la procedurile de
atribuire, ct i pentru garantarea execuiei contractelor de achiziie public, a avut in vedere si
natura excepional a situaiei economice actuale, adoptarea de ctre Guvern a unor astfel de
reglementri avnd ca scop stimularea economiei, fiind n acelai timp una dintre msurile anti-
criz adoptate de ctre acesta.

Impunerea modalitii de constituire a garaniei
n conformitate cu art. 86 alin. (4) lit. b) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, autoritatea contractant nu are dreptul de a limita posibilitatea de prezentare a
instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de ctre societi bancare sau numai la
cele care sunt emise de ctre societi de asigurri. Totodat, art. 90 alin.(1) din acelai act
normativ face precizarea expres a faptului c prevederile art. 86 alin. (2)-(4) se aplic
corespunztor i n cazul garaniei de bun execuie.
Astfel, autoritii contractante i este interzis a impune operatorilor economici modalitatea de
constituire a garaniei de bun execuie, scopul unei astfel de garanii, acela de a asigura
autoritatea contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a
contractului, fiind atins indiferent de forma prin care se constituie aceasta.



Prelungirea perioadei de valabilitate a garaniei de participare la expirarea acesteia
Potrivit art. 84 din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, scopul solicitrii
garaniei de participare este acela de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui eventual
comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea
contractului de achiziie public. n conformitate cu art. 33 alin. (3) din acelai act normativ, n
cadrul edinei de deschidere este permis respingerea ofertei care nu este nsoit de garania de
participare, astfel cum a fost solicitat de ctre autoritatea contractant, situaie n care oferta va
fi considerat inacceptabil n baza art. 36 alin. (1) lit. a).
Avnd n vedere cele de mai sus, n situaia n care ofertantul nu prelungete valabilitatea
scrisorii de garanie de participare la solicitarea autoritii contractante, aceasta oferind n acest
sens o perioad de timp rezonabil, oferta respectivului operator economic va fi declarat
inacceptabil, pierznd n acest fel ansa de a i fi atribuit respectivul contract.

Modalitatea de dovedire a constituirii garaniei de participare n cadrul unei proceduri
aplicate integral prin mijloace electronice
Potrivit prevederilor art.17 alin.(3)-(4) i art.18 din H.G. nr.1660/2006, dovada constituirii
garaniei de participare se va transmite n SEAP n format electronic, cu semntur electronic.
Totodat, n msura n care, din motive tehnice, nu este posibil transmiterea anumitor
documente n format electronic prin SEAP, acestea vor fi trimise autoritii contractante n forma
i utilizndu-se modalitatea de comunicare a datelor solicitate de aceasta.
Astfel, n cazul aplicrii unei proceduri integral prin mijloace electronice, n msura n care un
operator economic nu deine semntura electronic pentru a putea trimite n format electronic
documentul i innd cont de art.86 alin.(1) din H.G. nr.925/2006, care prevede prezentarea n
original a scrisorii de garanie bancar, autoritatea contractant poate permite depunerea la sediul
autoritii a originalului.
n msura n care garania de participare se constituie prin depunerea unei sume n numerar sau a
unui ordin de plat/fil cec la casierie, modalitate de ndeplinire ce poate fi verificat uor de
ctre autoritatea contractant, n cazul aplicrii unei procedurii integral prin mijloace electronice,
operatorii economici neavnd obligaia transmiterii documentelor justificative n format
electronic.
Totodat, precizm c, autoritatea contractant poate indica la nivelul documentaiei de atribuire,
ca operatorii economici care depun la casierie o sum n numerar sau un ordin de plat/fil cec,
s transmit n format electronic (odat cu oferta), o copie scanat a actului prin care se
demonstreaz constituirea garaniei de participare.


IMM
n cazul asocierii dintre doi operatori economici, fiecare din acetia ncadrndu-se n categoria
ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM), asocierea rezultat poate beneficia de reducerile
prevzute la art. 16, alin.( 2) din Legea nr. 346/2004.
Totodat, precizm c n situaia asocierii unui IMM cu o societate comercial care nu face parte
din categoria IMM- urilor, asocierea respectiv nu are caracterul unui IMM i nu se pot aplica
prevederile art. 16, alin. (2) din Legea nr. 346/2004.

O asociere formata din doua sau multe IMM-uri beneficiaz de reducerile de 50% privind
garania de participare, garania de buna execuie i cifra de afaceri?
n conformitate cu art.44 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, "(1) Mai muli operatori economici au dreptul de a se
asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comun, fr a fi obligai s i legalizeze
din punct de vedere formal asocierea."
Potrivit art.186 alin.(1) si (3) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare:
"(1) Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru
ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente
ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
(3) Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia
economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului. In cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unor tere
persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n condiiile prevzute la alin.(2)".
n conformitate cu art.3 alin.(1) din Legea nr.346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii "(1) ntreprinderile mici i mijlocii sunt definite ca fiind acele
ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250;
b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau
dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei
situaii financiare aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante
plus cheltuieli in avans.
Art.16 alin.(2) din Legea nr.346/2004 prevede faptul ca "(2) ntreprinderile mici si mijlocii
beneficiaz de reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri, de garania pentru
participare si de garania de buna execuie, cerute in achiziiile publice de produse, lucrri si
servicii."
Prin urmare, avnd in vedere scopul declarat al Legii nr.346/2004, acela de a stimula nfiinarea
si dezvoltarea ntreprinderilor mici si mijlocii, consideram ca reducerea de 50% pentru criteriile
de calificare legate de cifra de afaceri, de garania pentru participare si de garania de buna
execuie, cerute in achiziii publice de produse, servicii si lucrri se aplica in cazul grupurilor de
operatori economici care depun oferta comuna in cazul in care aceste grupuri sunt alctuite
exclusiv din ntreprinderi mici si mijlocii, indiferent daca acestea sunt persoane fizice sau
juridice romane sau strine.

Restituirea garaniei de participare
Modalitatea de restituire a garaniilor de participare, constituite de ofertani n cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, este reglementat de art. 88 din HG
nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Avnd n vedere faptul c posibilitatea restituirii garaniei de participare intervine n funcie de
etapa n care se afl procedura de atribuire la momentul n care a fost contestat respectiva
procedur la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, precizm urmtoarele:
- n cazul n care procedura de atribuire a fost contestat nainte de transmiterea comunicrii
privind rezultatul aplicrii procedurii, astfel cum e prevzut la art. 206 din OUG nr. 34/2006,
autoritatea contractant nu are dreptul de a restitui garaniile de participare operatorilor
economici care au transmis o solicitare n acest sens;
- n situaia n care procedura a fost contestat ca urmare a transmiterii comunicrii prevzute la
art. 206 din ordonana de urgen, pentru spea n cauz devin incidente dispoziiile art. 88 alin.
(4) din HG nr. 925/2006. n aceast a doua situaie, autoritatea contractant nu mai are
posibilitatea reevalurii ofertelor respectivilor operatori economici ntruct restituirea garaniilor
de participare sunt asimilate retragerii ofertelor respective.

Posibilitatea de modificare, pe parcursul derulrii unui contract, a modalitii de
constituire a garaniei de bun execuie
Pe parcursul derulrii unui contract de achiziie public, autoritatea contractant are dreptul de a
accepta o solicitare, primit din partea contractantului, de modificare a clauzelor contractuale
numai n msura n care solicitarea respectiv nu vizeaz modificarea unor elemente care au stat
la baza ntocmirii propunerilor tehnice i financiare prezentate, elemente care au fost eseniale n
atribuirea contractelor n spe, i a cror modificare este natur s creeze premisele nclcrii
prevederilor OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Pe cale de consecin, considerm c autoritatea contractant este singura n msur s aprecieze
oportunitatea acceptrii solicitrii de modificare a clauzei contractuale cu privire la modalitatea
de constituire a garaniei de bun execuie respective.

4. ntrebri privind anunurile/invitaiile

Ce se ntmpla dac autoritatea contractant nu a publicat n anunul de participare
numrul minim de candidai selectai la procedura de negociere cu publicarea prealabil a
unui anun de participare?
n opinia noastr, msura corectiv care se impune ntr-o asemenea situaie, este completarea
anunului de participare prin indicarea numrului minim al candidailor pe care autoritatea
contractant intenioneaz s i preselecteze.
Considerm, totodat, c nu se impune o eventual msur de suspendare, deoarece aceasta nu ar
produce nici un efect de natur practic sau care s confere potenialilor ofertani posibilitatea
unor aciuni/decizii suplimentare n raport cu situaia existent pn la completarea anunului de
participare.
Totodat, menionm c autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul
transparenei, n acest scop publicnd completarea menionat anterior n SEAP i, dup caz, n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

5. ntrebri privind participarea i modul de prezentare a ofertei
Limitarea subcontractrii

Art. 25 din Directiva 2004/18/EC conine prevederi privind subcontractarea contractului
de achiziie public, respectiv: n caietul de sarcini, autoritatea contractant poate solicita sau
poate fi obligat de un stat membru s solicite ofertantului s indice, n oferta sa, partea din
contract pe care intenioneaz s o subcontracteze unor teri, precum i subcontractanii
propui. Aceast precizare nu aduce atingere aspectului responsabilitii operatorului economic
principal.
Prevederea din legislaia european este transpus n legislaia naional prin prevederile
art. 45 din O.U.G. nr. 34/2006, care menioneaz la alin. (1) dreptul ofertantului de a
subcontracta o parte din contractul respectiv, cu precizarea c subcontractarea nu poate s duc
la diminuarea rspunderii contractantului n ceea ce privete modul de ndeplinire a contractului
n cauz.
n acelai timp, potrivit alin. (2) al aceluiai articol, autoritatea contractant are dreptul de
a solicita operatorilor economici care depun ofert s precizeze ce parte din contract urmeaz s
subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui.
n acest context, la art. 188 alin. (2) lit. c) i lit. h) i alin. (3) lit. b) i lit. g) se
precizeaz dreptul autoritii contractante de a solicita informaii referitoare la
personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de
participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului
calitii, precum i informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are,
eventual, intenia s o subcontracteze.
Totui, innd cont de prevederile legale invocate mai sus, att legislaia european, prin
Directiva 2004/18/EC, ct i legislaia naional, respectiv O.U.G. nr. 34/2006, precum i actele
normative date n aplicarea acesteia nu exclud posibilitatea pentru autoritatea contractant s
limiteze subcontractarea pentru executarea anumitor pri eseniale ale contractului de achiziie
public.
Aa cum se precizeaz i n Hotrrea Curii Europene de Justiie n cazul C-314/01
Siemens i ARGE Telekom, aceast limitare este posibil n cazurile n care autoritatea
contractant nu are posibilitatea n mod obiectiv de a verifica capacitile tehnice i economice
ale viitorilor subcontractani, cu att mai mult cu ct prevederile art. 11 alin. (7) din H.G. nr.
925/2006 interzic impunerea de ctre autoritatea contractant a ndeplinirii unor criterii de
calificare de ctre eventualii subcontractani. Per a contrario, atta timp ct nu se pot impune
criterii de calificare pentru subcontractani, limitarea subcontractrii de ctre autoritatea
contractant este posibil.
n consecin, introducerea unei cerine prin care autoritatea contractant limiteaz
subcontractarea la un anumit procent din valoarea contractului de achiziie public nu excede
prevederilor legale n domeniu, numai n msura n care aceast limitare a fost prevzut ca
urmare a faptului c autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a verifica criterii de
calificare pentru subcontractani.

Posibilitatea modificrii ofertei pe parcursul evalurii prin:
- includerea de subcontractani, dei iniial acetia nu au fost precizai;
- retragerea sau modificarea subcontractanilor;
Conform art. 204, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare,
autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare
cuprinse n respectiva ofert.
Totodat, potrivit prevederilor art.171 din O.U.G. nr.34/2006, oferta are caracter obligatoriu, din
punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea
contractant.
Astfel, acceptarea din partea autoritii contractante a modificrii ofertei de ctre un operator
economic aflat n una din situaiile prezentate mai sus (dorete s subcontracteze pri din
contract - opiune pe care iniial nu a ales-o sau renuna sa modific subcontractanii - , are ca
efect nclcarea principiului tratamentului egal, prevzut de art. 2 alin (2) lit. b) din OUG nr.
34/2006.

Posibilitatea modificrii subcontractanilor sau a includerii de subcontractani, dup
ncheierea contractului de achiziie public
Conform art. 204, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare,
autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare
cuprinse n respectiva ofert.
Precizm faptul c, odat semnat contractul de achiziie public ntre autoritatea contractant i
operatorul economic a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, acesta este direct
rspunztor pentru ndeplinirea contractului de achiziie public n fa autoritii contractante
chiar dac are pri din contract pe care le-a subcontractat altor operatori economici.
Dac autoritatea contractant consider c este avantajos pentru aceasta s accepte un
subcontract, n timpul derulrii contractului de achiziie public, n locul rezilierii acestuia,
apreciem c acest lucru este posibil n urmtoarele condiii:
a) Pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a introduce un
subcontractant fr acceptul autoritii contractante;
b) Executantul va ncheia un contract cu subcontractantul n aceleai condiii n care el a semnat
contractul cu achizitorul;
c) Introducerea unui subcontractant nu trebuie s conduc la modificarea propunerii tehnice sau
financiare iniiale.




Imposibilitatea solicitrii unor cerine de calificare pentru subcontractani
Ca urmare a modificrilor aduse H.G. nr. 925/2006 prin H.G. nr. 834/2009, Autoritatea
contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii
subcontractani, dar resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai se iau n
considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt
prezentate documente relevante n acest sens (art. 11 alin. (7) din H.G. 925/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare).
Avnd n vedere cele de mai sus, autoritatea contractant nu mai are dreptul de a solicita
eventualilor subcontractani ndeplinirea vreunei cerine de calificare, astfel cum sunt acestea
prevzute la art. 176 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

6. ntrebri privind derularea procedurii de atribuire

Remunerarea membrilor comisiei de evaluare?
Art.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare, prevede c Prezenta ordonan de urgen reglementeaz procedurile de atribuire a
contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului
de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate
mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri".Potrivit prevederilor art.3 alin.(1) din
H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din O.U.G. nr.34/2006, "n aplicarea prezentelor norme,
autoritatea contractant, prin compartimentul intern specializat n atribuirea contractelor de
achiziie public, organizat conform prevederilor II.2.3 din Planul de Aciune pentru
implementarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice din anexa nr. 2 la Hotrrea
Guvernului nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice
precum i a planului de aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005 - 2007, are
urmtoarele atribuii principale:a) elaborarea programului anual al achiziiilor publice, pe baza
necesitilor i prioritilor comunicate de celelalte compartimente din cadrul autoritii
contractante;b) elaborarea sau, dup caz, coordonarea activitii de elaborare a documentaiei de
atribuire sau, n cazul organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei de concurs; c)
ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute de ordonana
de urgenta; d) aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire; e) constituirea i pstrarea
dosarului achiziiei publice".Conform art.71, alin.(2) din H.G. nr.925/2006, "Comisia de evaluare
se nominalizeaz, de regul, din cadrul compartimentului intern specializat prevzut la art.3
alin.(1)".Legislaia n vigoare privind achiziiile publice nu prevede remunerarea membrilor
comisiilor de evaluare, pentru c scopul O.U.G. nr. 34/2006 este reglementarea procedurilor de
atribuire a contractului de achiziie public. Salariaii din cadrul autoritii contractante, care fac
parte din comisia de evaluare, pot fi remunerai n baza unei decizii a conductorului autoritii
contractante n conformitate cu legislaia aplicabil activitii autoritii contractante n cauz. n
cazul n care sunt necesare serviciile de consultan ale unor experi externi, autoritatea
contractant i poate remunera n baza contractelor legal ncheiate.

Componena comisiei de evaluare consilierii judeeni membri ai comisiilor de evaluare
Cu privire la componena comisiei de evaluare, alin. (2) de la art. 71 din HG nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precizeaz faptul c
aceasta se nominalizeaz din cadrul compartimentului intern specializat al autoritii
contractante. Totodat, n cadrul comisiei de evaluare pot fi nominalizai i membri aparinnd
altor compartimente ale autoritii contractante sau, n cazul n care beneficiarul final al
contractului este o autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante.
Pe cale de consecin, consilierii judeeni, innd cont de faptul c sunt alei locali ce ndeplinesc
o funcie de autoritate public (nefcnd parte din cadrul altor compartimente ale autoritii
contractante ce au obligaia sprijinirii activitii compartimentului de achiziii publice ) nu pot
avea calitatea de membri n comisiile de evaluare constituite n scopul atribuirii contractelor de
achiziie public.

Preedintele comisiei de evaluare din compartimentul intern specializat
Potrivit art. 72 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
Autoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire,
persoan care devine, totodat, i preedinte al comisiei de evaluare. Preedintele poate fi
membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la aspectele de
organizare i reprezentare, n acest din urm caz neavnd drept de vot. n orice situaie,
preedintele comisiei de evaluare semneaz raportul procedurii de atribuire.
Totodat, potrivit art. 3 lit. d) din actul normativ mai sus rubricat, aplicarea i finalizarea
procedurilor de atribuire este una din atribuiile principale ale compartimentului intern
specializat n domeniul achiziiilor publice.
Avnd n vedere prevederile normative mai sus menionate se poate trage concluzia c persoana
responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (i deci preedintele comisiei de evaluare) va fi
din cadrul compartimentului intern specializat n atribuirea contractelor de achiziie public,
avnd fie calitatea de membru n cadrul comisiei de evaluare, fie un rol limitat numai la aspectele
de organizare i reprezentare fr drept de vot.

Comisie de evaluare format din membri specialiti din domeniul obiectului contractului
n conformitate cu art. 71 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de
achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o
comisie de evaluare.
De asemenea, potrivit articolului urmtor, Autoritatea contractant va numi o persoan
responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine, totodat i preedinte al
comisiei de evaluare. Preedintele poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul su
poate fi limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare, n acest din urm caz neavnd
drept de vot. [...].
Avnd n vedere cele de mai sus, autoritatea contractant are posibilitatea legal de a numi o
comisie de evaluare format din specialiti n domeniul care face obiectul contractului (persoane
care pot face parte i din alte compartimente ale autoritii contractante art. 71 alin.(2)) i va
numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (din compartimentul intern
specializat), care va fi preedinte al comisiei de evaluare avnd rolul limitat n cadrul comisiei
doar la aspectele de organizare i reprezentare (situaie n care nu va avea drept de vot n cadrul
comisiei).
Astfel, n cadrul comisiei de evaluare este necesar a fi numit, pe lng persoanele responsabile
pentru evaluarea ofertelor, i o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (care
este totodat i preedintele comisiei), ale crei atribuii pot fi reduse, astfel cum am menionat
mai sus, la problemele care in de organizarea i reprezentarea comisiei de evaluare.

Lipsa edinei de deschidere n cazul procedurilor de aribuire aplicate integral prin
mijloace electronice
Potrivit prevederilor din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice
din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, procedurile aplicate integral
prin mijloace electronice se desfoar, n cea mai mare parte a lor, prin intermediul Sistemului
Electronic de Achiziii Publice, aplicarea unei astfel de proceduri electronice avnd avantajul de
a a simplifica activitatea comisiei de evaluare, oferind, n acelai timp o maxim transparen,
sistemul electronic asigurnd trasabilitatea oricror documente comunicate acestuia.
Paii care trebuie urmai n aplicarea unei proceduri electronice sunt stabilii n cuprinsul actului
normativ mai susmenionat, document care nu face nicio referire la existena, ca parte a unei
proceduri electronice a edinei de deschidere a ofertelor.
Lipsa edinei de deschidere, ca etap dintr-o procedur aplicat integral electronic, i are
motivaia n faptul c n cadrul acestui tip de procedur, ofertele sunt transmise numai n format
electronic (art. 17), pn la o dat limit prevzut n cadrul documentaiei de atribuire. H.G. nr.
1660/2006 prevede dou faze distincte n ceea ce privete evaluarea ofertelor depuse, prima
etap fiind reprezentat de evaluarea din punct de vedere al criteriilor de calificare (art. 20) i
evaluarea tehnic (art. 21), iar n cadrul celei de-a doua faze, autoritatea contractant are
posibilitatea de a evalua ofertele financiare.
Avnd n vedere cele de mai sus, n cadrul procedurii aplicate integral prin mijloace electronice,
nu exist ca etap n desfurarea acesteia edina de deschidere a ofertelor, i pe cale de
consecin, comisia de evaluare nu are posibilitatea de a ntocmi un proces-verbal de deschidere
a ofertelor.

Cifra de Afaceri pentru operator economic nou nfiinat
n conformitate cu prevederile art. 185 alin.(1), litera c) din O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, demonstrarea situaiei
economice i financiare a operatorului economic care particip la procedura de atribuire a
contractului de achiziie public se realizeaz, dup caz, prin declaraii privind cifra de afaceri
global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului
contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n
msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant
are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a
nceput activitatea comercial.
Totodat, atunci cnd impune ca cerin minim n raport cu situaia economic i financiar a
ofertanilor/candidailor, un anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari care
trebuie s aib o legtur concret cu un eventual risc de nendeplinire a contractului, autoritatea
contractant trebuie s fie n msur s motiveze solicitarea acestor cerine, elabornd n acest
sens o not justificativ n conformitate cu prevederile art.8 alin.(2) din H.G. nr.925/2006.
S spunem c, la nivelul documentaiei de atribuire, autoritatea contractant a solicitat pentru
demonstrarea situaiei economico-financiar o cerin minim de calificare conform creia
valoarea medie a cifrei de afaceri aferent ultimilor 3 ani s nu fie mai mic de 171.000 lei.
Pe cale de consecin, n situaia dat, innd cont de cele de mai sus, pentru a ndeplini cerina
minim de calificare referitoare la valoarea cifrei de afaceri, operatorul economic indiferent de
data la care a fost nfiinat trebuie s prezinte o cifr de afaceri medie la nivelul solicitat de
autoritatea contractant.

Cerin privind demonstrarea experienei similare fr a fi considerat disproporionat n
raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie public
Potrivit prevederilor art.9 litera a) din H.G. nr.925/2006 modificat prin H.G. nr.834/2009,
se consider a fi disproporionat n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie
public ce urmeaz s fie atribuit o cerin minim de calificare conform creia suma
valorilor/cantitilor de produse furnizate, servicii prestate i lucrri executate, incluse n
contractul/contractele prezentat/prezentate de ctre operatorul economic ca dovad a
experienei lui similare, s fie mai mare dect valoarea/cantitatea de produse/servicii/lucrri ce
vor fi furnizate/presate/executate n baza contractului care urmeaz s fie atribuit.
Prin urmare, potrivit celor de mai sus, pentru demonstrarea experienei similare, autoritatea
contractant poate solicita operatorilor economici prezentarea unui contract sau mai multor
contracte cu respectarea prevederilor de mai sus, astfel nct:
- dac se solicit prezentarea unui singur contract valoarea acestuia s nu fie mai mare dect
valoarea estimat sau
- dac se solicit prezentarea mai multor contracte suma valorilor acestora s nu depeasc
valoarea estimat.

Forma documentului care probeaz experiena similar
Scopul ndeplinirii de ctre operatorii economici a unor cerine de calificare este de a demonstra
potenialul tehnic, financiar i organizatoric al acestora, potenial care trebuie s reflecte
posibilitatea concret de a realiza un anumit contract de achiziie public i capacitatea de a
rezolva eventualele dificulti legate de ndeplinirea acestuia.
Referitor la experiena similar, art. 188 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, precizeaz c, n scopul verificrii
capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are
dreptul de a le solicita acestora prezentarea unei liste care s conin, n funcie de obiectul
contractului, principalele livrri de produse efectuate, principalele servicii prestate sau lucrrile
executate.
n acest sens, n cazul atribuirii unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice
i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita
acestora prezentarea unei liste a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de
bun execuie pentru cele mai importante lucrri, care s conin valorile, perioada i locul
execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor i beneficiarii lucrrilor.
Pe cale de consecin, considerm c impunerea unei anumite forme cu privire la certificarea de
bun execuie, ncalc att dispoziiile art. 188 anterior menionat, ct i principiile prevzute la
art. 2 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, avnd ca efect
restricionarea participrii operatorilor economici la procedura de atribuire.
n concluzie, n msura n care un proces-verbal de recepie emis la terminarea lucrrilor conine
informaii cu privire la valorile, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a
obligaiilor i beneficiarii lucrrilor, acesta constituie o dovad suficient n sensul art. 188 din
ordonan.

Prezentarea unui document din care rezult c sistemul de management de mediu este n
curs de certificare
Referitor la criteriile de calificare i selecie privind standardele de protecie a mediului, OUG nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare, prevede dreptul autoritilor contractante de a solicita operatorilor economici
certificate emise de organisme independente, prin care se atest faptul c acetia respect
anumite standarde europene sau internaionale n domeniul proteciei mediului.
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu, astfel cum este solicitat de
autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi
prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate
confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului.
Faptul c un operator economic a prezentat n locul certificatului ISO 14001 un document din
care rezult c sistemul de management de mediu este n curs de certificare, nu poate constitui o
dovad care s confirme nivelul de calitate solicitat ( nu exist, practic, o confirmare c
operatorul economic n cauz, va primi n urma auditului, respectiva certificare).
Totodat, nici prezentarea unei declaraii prin care operatorul economic susine c prin politica
de mediu implementat la nivelul unitii respect cerinele de mediu, fr s depun dovezi din
care s reias asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului, nu poate constitui o
dovad care s confirme nivelul de calitate solicitat.
n opinia noastr, un document n care s se precizeze c auditul de certificare, n cazul unui
operator economic, a fost finalizat, urmnd ca acesta s primeasc n curnd certificarea propriu-
zis, poate constitui o dovad n sensul celor prevzute la articolul 196 din ordonan.

Posibilitatea de prezentare ulterioar a documentelor de calificare
Fr a avea aceast obligaie, comisia de evaluare are dreptul, aa cum rezult din dispoziiile art.
201 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv cele ale art. 35 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, de a le solicita ofertanilor n cauz
completarea documentelor respective, n scopul demonstrrii ndeplinirii cerinelor de calificare.
Totodat, precizm c dei legislaia nu conine prevederi cu privire la un numr maxim permis
de documente lips sau la eventuale termene acordate pentru completarea unor astfel de
documente, atunci cnd solicit completarea acestora autoritatea contractant trebuie s aib n
vedere i respectarea prevederilor alin. (2) ale aceluiai articol 201 din ordonan, potrivit crora
prin clarificrile/completrile respective nu are dreptul s determine apariia unui avantaj evident
n favoarea unui ofertant/candidat.

Prezentarea unor certificate fiscale care, dei au ieit din termenul de valabilitate, atest
inexistena datoriilor
Referitor la ndeplinirea obligaiilor exigibile de plat a impozitelor i taxelor ctre stat, facem
meniunea c art. 181 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie la
lit. c) dreptul, i nu obligaia, autoritii contractante de a exclude din cadrul unei proceduri
ofertanii care nu i-au ndeplinit aceste obligaiile.
Deoarece scopul prevederilor susmenionate este acela de a da posibilitatea autoritii
contractante s evite intrarea ntr-o relaie contractual cu un ofertant care are un comportament
incorect n raport cu obligaiile (de natur fiscal) statuate prin lege, rezult c pentru
ndeplinirea condiiei respective este esenial ca autoritatea contractant s ia n considerare
situaia de fapt a ofertantului, respectiv existena sau inexistena acestor datorii la momentul
solicitat prin documentaie.
Pe cale de consecin, considerm excesiv msura de excludere a unui operator economic
pentru singurul motiv c a prezentat la data edinei de deschidere a ofertelor, un certificat fiscal
expirat, certificat care confirm ns faptul c respectivul operator nu figureaz cu debite fa de
buget, cu att mai mult cu ct, avnd n vedere perioada relativ scurt de valabilitate a
certificatelor de atestare fiscal, este posibil ca i ceilali operatori economici s se afle, nainte
de finalizarea procedurii, ntr-o situaie similar din punct de vedere al valabilitii certificatelor
depuse.

Exemplu de definire restrictiv a serviciilor similare acceptate pentru dovedirea
experienei similare
Obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit const n prestarea de servicii de asigurare, iar
prin documentaia de atribuire s-a solicitat, ca cerin minim pentru dovedirea experienei
similare, prezentarea unui contract similar, prin aceasta nelegndu-se un contract de asigurare
pentru acelai tip de bunuri.
Avnd n vedere faptul c obiectul contractului respectiv const n prestarea de servicii de
asigurare de bunuri, considerm c introducerea unei distincii cu privire la tipurile de bunuri
asigurate are ca efect restricionarea, n mod artificial, a participrii operatorilor economici la
procedura respectiv. n opinia noastr, formularea general a textului art. 188 din ordonan
impune o aplicare general a prevederilor acestuia, fapt care ne conduce la concluzia c, n cazul
n spe, sunt servicii similare celor care vor constitui obiectul contractului n cauz orice servicii
de asigurare de bunuri.

Solicitarea confirmrii informaiilor din declaraia pe proprie rspundere doar
potenialului ctigtor
n conformitate cu art. 11 alin. (6) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a se asigura c ofertantul a crui ofert este
declarat ctigtoare, a prezentat certificatele/documentele prin care se confirm informaiile ce
se regsesc cuprinse n declaraia depus iniial de ctre acesta. Prin excepie, acelai alineat mai
prevede faptul c Dosarul achiziiei publice trebuie s includ i certificate/documente ale altor
ofertani numai dac, n cadrul procesului de evaluare, au fost adoptate decizii de respingere a
respectivelor oferte care s-au bazat pe informaiile din respectivele certificate/documente.
Prin urmare, autoritatea contractant nu are obligaia de a solicita confirmarea informaiilor din
respectiva declaraie tuturor ofertanilor, ci doar celui potenial ctigtor (cu excepia mai sus
menionate), scopul introducerii acestei prevederi n legislaie fiind acela de a simplifica
procedura de achiziie public, att din punctul de vedere al operatorului economic ct i din
punct de vedere al autoritii contractante.
Legislaia privind achiziiile publice nu impune autoritii contractante ca evaluarea ofertelor
depuse s se realizeze ntr-o anumit ordine (calificare tehnic financiar), comisia de evaluare
avnd posibilitatea realizrii evalurii tehnice i financiare, urmnd apoi s solicite, potenialului
ctigtor, prezentarea documentelor de confirmare a informaiilor cuprinse n declaraia
prevzut de art. 11 alin. (4) din H.G. nr. 825/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
n situaia n care un operator urmeaz s fie respins pentru nendeplinirea unei cerine de
calificare, devin incidente prevederile art. 11 alin. (6) teza a doua, autoritatea contractant, avnd
obligaia de a include la dosarul achiziiei publice respectivele certificate/documente, are
obligaia de a solicita operatorului economic prezentarea acestora.
Concluzionnd, pentru ca prevederile mai sus menionate s i ating scopul pentru care au fost
create nu apreciem oportun ca autoritatea contractant s impun tuturor ofertanilor s confirme
informaiile deja prezentate n cuprinsul declaraiei pe proprie rspundere iniial prezentate.

Care este valoarea finaniciar pe care o utilizeaz comisia de evaluarea atunci cnd
compar propunerile financiare a ofertelor depuse la o procedur pentru atribuirea unui
contract de achiziie public?
Potrivit art.3 lit. q) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic i manifest
voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta
cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic.
Totodat, conform art.3 lit. t), propunerea financiar este acea parte a ofertei care cuprinde
informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare
satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire.
n situaia n care autoritatea contractant a ales criteriul de atribuire ,,n mod exclusiv preul cel
mai sczut, atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este acea oferta admisibil a crei
propunere tehnic corespunde la toate cerinele minime obligatorii i a crei propunere financiar
are preul cel mai sczut. Evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preului, fr TVA, al
fiecrei oferte n parte i prin ntocmirea, n ordinea descresctoare a preurilor respective, a
clasamentului pe baza creia se stabilete oferta ctigtoare.
Avnd n vedere cele prezentate mai sus, apreciem c autoritatea contractant are obligaia de a
compara ofertele cu preurile nscrise n formularele de ofert, preuri care reprezint totalul
valorii produselor ofertate.

Cum procedeaz autoritatea contractant atunci cnd la o procedur de achiziie public
primete oferte de la operatori economici pltitori de TVA i nepltitori de TVA?
Potrivit prevederilor art.82 alin.(4) din Hotrrea Guvernului nr.925/2006, privind aprobarea
normelor de aplicarea prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, n cazul n care, atribuirea contractului de achiziie public se face pe baza criteriului
"preul cel mai sczut, evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor n lei, fr
TVA, a fiecrei oferte n parte.
Pe cale de consecin, ofertele vor fi evaluate fr a se ine seama de calitatea de pltitor de TVA
a ofertantului, oferta ctigtoare fiind cea cu preul cel mai sczut, exclusiv TVA.
n situaia ipotetic unde, prin selectarea ofertei persoanei juridice pltitoare de TVA, exist
posibilitatea ca preul final pltit de autoritatea contractant s fie mai mare dect cel ofertat de
persoana juridic nepltitoare de TVA, considerm c, n acest caz, principiul eficienei utilizrii
fondurilor publice nu este nclcat deoarece taxa pe valoarea adugat este un impozit indirect
care se face venit la bugetul de stat, buget care reprezint sursa de finanare a instituiei.

Are dreptul un operator economic s-i modifice oferta prin retragerea unui
subcontractant?
Conform prevederilor art.171 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, aa cum a fost
aprobat prin Legea nr.337/2006, oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al
coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.
Acceptarea din partea autoritii contractante, a modificrii ofertei de ctre ofertant are ca efect
nclcarea principiului tratamentului egal, prevzut de art.2 alin.(2) lit. b) din OUG nr. 34/2006.
Modificarea ofertei nu conduce la nclcarea principiului enunat anterior, dac este efectuat n
unul din urmtoarele cazuri:
- nainte de data deschiderii ofertelor;
- n timpul etapei de evaluare a ofertelor, dac se constat existena unor erori aritmetice, iar
ofertantul accept corecia acestora.
Facem precizarea c, retragerea unui subcontractant este permis doar dac sunt ndeplinite
cumulativ condiiile prevzute de art.m96 alin.(2) din HG nr.925/2006, respectiv:
- pe parcursul derulrii contractului;
- s fie fcut cu acceptul autoritii contractante;
- iar eventuala nlocuire a acestuia nu trebuie s conduc la modificarea propunerii tehnice sau
financiare iniiale.

Care este decizia pe care trebuie s o adopte autoritatea contractant n situaia n care
una sau mai multe oferte primite depesc valoarea estimat a contractului de achiziie
public?
n conformitate cu art.6 alin.(1) din Hotrrea Guvernului nr.925/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, "(1) Autoritatea contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii
de atribuire numai dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) produsele/serviciile/lucrrile sunt cuprinse n programul anual al achiziiilor publice, cu
excepia cazului n care necesitatea atribuirii contractului este determinat de apariia unei situaii
de for major sau caz fortuit;
b) sunt identificate sursele de finanare prin care se asigur fondurile necesare n vederea
ndeplinirii contractului de achiziie public;
c) este ntocmit documentaia de atribuire."
Potrivit art. 36 alin.(1) lit. e) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
oferta este considerat inacceptabil n situaia n care "preul inclus n propunerea financiar
depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de
achiziie public respectiv.
n accepiunea noastr, identificarea surselor s-ar putea interpreta prin stabilirea oportunitilor
de finanare ale autoritilor contractante, oportuniti traduse prin certitudinea existenei sumelor
necesare efecturii plilor aferente, la momentul ncheierii contractului.
Prin urmare, n msura n care autoritatea contractant poate identifica, n sensul celor
menionate, fondurile necesare n vederea ndeplinirii contractului de achiziie public de
furnizare ce se dorete a fi atribuit, are dreptul de a continua aplicarea procedurii competitive
potrivit legislaiei n vigoare, ns la momentul semnrii contractului, ce reprezint angajamentul
legal, sursele de finanare trebuie asigurate n mod obligatoriu.
n subsidiar, apreciem c estimarea fcut de ctre autoritatea contractant nu reprezint o
valoare maxim pe care o poate avea contractul ce urmeaz a fi ncheiat, ci este o estimare a
valorii contractului elaborat pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru
ndeplinirea contractului respectiv, estimare ce nu poate reprezenta ntotdeauna rspunsul pieii
din momentul n care ofertanii i depun ofertele.
Art.36 lit.e) din H.G. nr.925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ce face referire la
faptul c oferta este considerat inacceptabil n situaia n care "preul inclus n propunerea
financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea
contractului de achiziie public respectiv", trebuie interpretat ca o limitare a preului prezentat
de ctre ofertant n interiorul fondurilor ce pot fi disponibilizate de ctre autoritatea contractant
n vederea ncheierii contractului de achiziie public.

Dreptul ofertanilor de a prezenta o declaraie pe propria rspundere cu privire la
ndeplinirea cerinelor de calificare, corelat cu obligaia de a prezenta documentele prin
care s confirme ndeplinirea respectivelor cerine de calificare nainte de lansarea licitaiei
electronice
Din coroborarea prevederilor art. 165 alin. (1) i alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, cu cele ale art. 38 alin. (3)
din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, rezult faptul c au dreptul de a
fi invitai i, implicit dreptul de a participa, la etapa de licitaie electronic, doar acei ofertani
care au depus oferte admisibile n sensul dispoziiilor art. 37 din hotrrea anterior menionat.
Pe cale de consecin, anterior lansrii licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia
de a realiza o evaluare integral a ofertelor depuse n scopul identificrii ofertelor admisibile,
singurele oferte care au dreptul de a participa la etapa final de licitaie electronic. Precizm
faptul c prezentarea unei declaraii pe proprie rspundere de tipul celei prevzute de alin. (4) al
art. 11 din HG nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, nu este suficient pentru
verificarea admisibilitii unei oferte, deoarece calificarea unei oferte ca fiind admisibil
presupune analizarea de ctre autoritatea contractant a certificatelor / documentelor edificatoare
care probeaz/confirm ndeplinirea, de ctre ofertantul care a depus oferta n cauz, a cerinelor
de calificare aa cum au fost acestea stabilite prin documentaia de atribuire.
Fa de cele de mai sus, considerm c n situaia n care la o procedur cu etap final de
licitaie electronic, ofertanii uzeaz de dispoziiile art. 11 alin. (4) din hotrre, autoritatea
contractant le va solicita ofertanilor n cauz, care au obligaia potrivit alin. (5) al aceluiai
articol, s prezinte/completeze certificatele/documentele prin care s probeze/confirme
ndeplinirea respectivelor cerine de calificare, ntr-un termen ce nu poate fi mai mic de 3 zile
lucrtoare, dar care trebuie acordat astfel nct s se mplineasc nainte de o dat anterioar celei
stabilit pentru lansarea licitaiei electronice.

Pre sub 85% dup faza de licitaie electronic
n conformitate cu art. 204 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare
cuprinse n respectiva ofert.
Astfel, n vederea stabilirii ofertei ctigtoare n urma finalizrii licitaiei electronice, comisia de
evaluare are obligaia de a verifica dac ofertele finale sunt admisibile n sensul art. 37 alin. (1)
din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. n cazul n care, pe parcursul
acestei evaluri finale, se constat existena unei oferte cu pre aparent neobinuit de sczut,
autoritatea contractant are obligaia legal (art. 202 alin.1 din O.U.G. nr. 34/2006) de a efectua
verificri detaliate n legtur cu justificarea preului respectiv.

Numr minim de oferte
Legislaia n domeniul achiziiilor publice nu conine prevederi exprese privind un numr minim
de oferte pe care autoritatea contractant ar trebui s le obin n cazul efecturii unei achiziii
directe.
Pe de alt parte, lund n considerare principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice,
considerm c este recomandabil ca, naintea efecturii unei astfel de achiziii, s se verifice
situaia pieei n cauz, prin studierea i compararea preurilor pe care la practic operatorii
economici pe piaa liber, pentru produsele/serviciile/lucrrile care urmeaz s fac obiectul
achiziiei n cauz.

Posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare
Potrivit art. 36 alin. (1), litera e) din H.G. nr.925/2006 modificat prin H.G. nr.834/2009, oferta
este considerat inacceptabil n situaia n care preul inclus n propunerea financiar depete
valoarea estimat comunicat prin anunul/invitaia de participare i nu exist posibilitatea
disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie public
respectiv.
Art.36 alin.(1), lit. e) mai sus citat, trebuie interpretat ca o limitare a preului prezentat de ctre
ofertant n interiorul fondurilor ce pot fi disponibilizate de ctre autoritatea contractant n
vederea ncheierii contractului de achiziie public, fonduri care, n unele cazuri, nu se limiteaz
la valoarea estimat a contractului, ns dup intrarea n vigoare a H.G. nr.834/2009, trebuie s
in cont i de situaiile prevzute la litera e1) a articolului mai sus amintit.
n conformitate cu prevederile art.36 alin.(1) lit. e1) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i
completrile aduse prin H.G. nr.834/2008, autoritatea contractant are posibilitatea
disponibilizrii de fonduri suplimentare cu maximum 10% peste valoarea estimat prevzut n
anunul/invitaia de participare, sau/i dac ncheierea contractului la preul respectiv nu ar
conduce la eludarea aplicrii acelor prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.
Precizm c estimarea fcut de ctre autoritatea contractant nu reprezint o valoare maxim pe
care o poate avea contractul ce urmeaz a fi ncheiat, ci este o estimare a valorii contractului
elaborat pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului
respectiv, estimare ce nu poate reprezenta ntotdeauna rspunsul pieei din momentul n care
ofertanii i depun ofertele; motiv pentru care legiuitorul a prevzut posibilitatea disponibilizrii
de fonduri suplimentare, ns pn la maxim 10% din valoarea estimat publicat, cu respectarea
prevederilor art.36 alin.(1) lit. e1) din H.G. nr. 925/2006.

Operatorul economic clasat pe locul I n urma aplicrii etapei finale de lcitaie electronic
nu i menine preul ofertat (neobinuit de sczut)
n conformitate cu prevederilor art.37 alin.(2) din H.G. nr.925/2006, oferta ctigtoare se
stabilete numai dintre ofertele admisibile i numai pe baza criteriului de atribuire stabilit n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
ntruct operatorul economic clasat pe primul loc al clasamentului rezultat ca urmare a derulrii
fazei de licitaie electronic, pus la dispoziia autoritii contractante de ctre sistemul informatic,
nu i-a meninut preul ofertat n cadrul licitaiei electronice (autoritatea contractant solicitndu-
i clarificri n acest sens), oferta acestuia nu este admisibil.
Totodat, autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare
cuprinse n respectiva ofert.(art.204 alin.(1) din O.U.G. nr.34/2006)
Pe cale de consecin, n situaia dat, apreciem c autoritatea contractant este n msur, cu
respectarea prevederilor legale citate, s declare ctigtoare oferta clasat pe locul al 2-lea,
ntruct oferta clasat pe locul 1 a fost declarat inadmisibil.


Cum se calculeaz termenele n cazul semnrii contractelor de achiziie public?
n conformitate cu prevederile art.205 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant are dreptul de a
ncheia contractul de achiziie public/acordul-cadru numai dup mplinirea termenelor de:
a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, conform
prevederilor art.206 i 207, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor cap. II,
seciunea a 2-a a contractului de achiziie public/acordului-cadru este mai mare dect pragurile
valorice prevzute la art.55 alin.(2);
b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, conform
prevederilor art. 206 i 207, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor cap. II,
seciunea a 2-a a contractului de achiziie public/acordului-cadru este mai mic sau egal cu
pragurile valorice prevzute la art.55 alin.(2).
Potrivit prevederilor art.3 alin.(1) teza II din Regulamentul Consiliului (CEE, Euratom)
nr.1182/71, privind stabilirea regulilor care se aplica termenelor, datelor i expirrii termenelor,
"Dac un termen exprimat n zile, n sptmni, n luni sau n ani se calculeaz din momentul n
care intervine un eveniment sau se realizeaz acest act, ziua n cursul creia a avut loc acest
eveniment sau se realizeaz acest act nu este luat n calculul termenului".
Avnd n vedere cele de mai sus, autoritatea contractant are obligaia atunci cnd stabilete data
de semnare a contractului, menionat n cadrul comunicrii destinate ofertantului ctigtor, de a
nu lua n calcul data transmiterii comunicrii i data semnrii contractului, astfel la termenele
prevzute de art.205 alin.(2) menionat anterior se vor aduga 2 zile.
Atragem atenia pe aceast cale asupra prevederilor art.206 alin (3) din OUG nr.34/2006, n
cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii
procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevzute la art.205 alin.(1)
se majoreaz cu 5 zile.

Poate autoritatea contractanta se ncheie un acord-cadru cu doi operatori economici?
n conformitate cu prevederile art.148 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aa cum a fost aprobat prin Legea nr.337/2006, n cazul
n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul
acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori
economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte
corespunztoare.
n situaia ipotetic n care la procedura de licitaie deschis organizat pentru ncheierea unui
acord cadru au depus oferte numai 2 operatori economici apreciem c procedura poate fi
continuat, iar acordul cadru poate fi ncheiat cu cei doi ofertani care s-au prezentat, dac
ofertele acestora sunt admisibile.

Posibilitatea ncheierii acordului-cadru cu 2 operatori economici
n conformitate cu prevederile art.148 din OUG. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, in cazul n care autoritatea contractant
ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de
3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile
de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile.
n msura n care la procedura de atribuire organizat pentru ncheierea unui acord - cadru, au
depus oferte numai 2 operatori economici, procedura n cauz poate fi continuat, iar acordul
cadru ii poate include pe cei doi ofertani care s-au prezentat, dac ofertele acestora sunt
admisibile.

Posibilitatea de a nu achiziiona cantitatea minim prevzut
n conformitate cu prevederile art.3 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, acordul-cadru este nelegerea
scris ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici,
al crui scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de
achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Totodat, precizm faptul c, legislaia nu prevede o limit a cantitilor care urmeaz s fac
obiectul contractelor subsecvente aferente unui acord cadru.
Este adevrat c prevederile art.66 lit. e) din H.G. nr.925/2006 privind normele de aplicare ale
O.U.G. nr.34/2006, impun autoritilor contractante ca n cadrul documentaiei de atribuire s
precizeze estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata
ntregului acord-cadru. Precizm n acest context, c aceast prevedere are rolul exclusiv de a
asigura informarea ct mai complet a operatorilor economici cu privire la posibila anvergur a
acordului-cadru i implicit, a contractelor subsecvente acestuia. Acordul-cadru nu reprezint un
angajament ferm al autoritii contractante, astfel nct condiiile minime/maxime vor rmne
numai la nivel de estimri, nereprezentnd limite fixe.
Pe cale de consecin, n msura n care autoritatea contractant, pe parcursul derulrii acordului-
cadru respectiv constat c nu i mai este necesar o anumit cantitate, fie ea minim dintr-un
produs, sau doar un anumit produs ce a fcut obiectul ofertrii, innd cont de cele de mai sus,
aceasta are posibilitatea legal de a nu-l mai achiziiona.

Interdicia de modificare a clauzelor contractuale referitoare la obiectul contractului
Atribuirea unui contract de achiziie public se realizeaz, conform OUG nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, prin
promovarea unui cadru concurenial, n condiii de tratament egal ntre operatorii economici
participani la procedura de atribuire. n acelai timp, contractul de achiziie public se ncheie n
baza regulilor i cerinelor solicitate n documentaia de atribuire aferent procedurii, reguli i
cerine crora li s-a fcut publicitate tocmai n scopul respectrii principiilor anterior menionate,
respectiv principiul promovrii liberei concurene i cel al garantrii tratamentului egal.
Pe cale de consecin, considerm c modificarea unor clauze contractuale referitoare la obiectul
unui contract de achiziie public, respectiv diminuarea cantitii de produse deja contractat
i/sau modificarea cerinelor tehnice pentru o anumit cantitate din totalul produselor contractate,
este de natur s creeze premisele nclcrii prevederilor OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Mai exact, la iniierea procedurii n spe, organizat n scopul de a asigura, pentru beneficiul
oricrui potenial ofertant, accesul la o pia imparial i deschis competiiei, s-a stabilit un set
de cerine cu privire la produsele ce urmau s fie achiziionate, cerine care vizau inclusiv
anumite cantiti i anumite caracteristici ale produselor ce urmau a fi achiziionate. Aceste
cerine, care au fost impuse prin documentaia de atribuire, au fost aduse la cunotina tuturor
operatorilor economici interesai, prin intermediul regulilor de publicitate prevzute de legislaia
din domeniul achiziiilor publice.
Pe cale de consecin, la procedura de atribuire s-au prezentat numai acei operatori economici
care au considerat c pot ndeplini cerinele minime solicitate prin documentaie. Ori, n situaia
n care se schimb cantitile/anumite caracteristici ale produselor, care au fost eseniale n
atribuirea contractelor n spe, i care au stat la baza ntocmirii propunerilor tehnice i financiare
prezentate, se poate ajunge la nclcarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de
achiziie public, n special a principiului tratamentului egal i al transparenei. Astfel, n msura
n care necesitile autoritii contractante, i implicit i cerinele iniiale, ar fi fost altele (i
anume: o cantitate mai mic de produse, produse cu alte caracteristici tehnice), este foarte
probabil ca i ali operatori economici s fi fost interesai i s fi avut posibilitatea efectiv de a
prezenta oferte avantajoase pentru autoritatea contractant.
Totodat, acceptarea unor astfel de modificri va conduce la anularea efectelor dispoziiilor art.
204, alin. (1) din ordonan, dispoziii potrivit crora contractul se semneaz, i implicit se
deruleaz, cu ofertantul declarat ctigtor, n baza propunerilor tehnice i financiare, aa cum au
fost acestea cuprinse n oferta depus.

Are dreptul autoritatea contractant de a accepta solicitatea celeilalte pri contractante de
modificare a preului unui contract de achiziie public aflat n derulare?
Potrivit art. 97 alin.(2) din H.G. nr. 925/2006, preul contractului de achiziie public poate fi
ajustat, pentru restul rmas de executat, numai n cazul apariiei unor mprejurri care lezeaz
interesele comerciale legitime ale prilor i care, n mod obiectiv, nu au putut fi prevzute la
data ncheierii contractului sau a acordului-cadru. Alin. (3) al aceluiai articol, pot fi asimilate
situaiilor excepionale i pot determina ajustarea preului contractului, urmtoarele: modificri
legislative, modificri ale normelor tehnice sau emiterea, de ctre autoritile locale, a unor acte
administrative, al cror efect se reflect n creterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a
fundamentat preul contractului; creterea/diminuarea preurilor elementelor constitutive ale
ofertei care influeneaz semnificativ costurile pe baza crora s-a fundamentat preul
contractului.
Modul concret de ajustare a preului contractului de achiziie public trebuie s fie stabilit, pe ct
posibil, nainte de iniierea procedurii care va fi aplicat pentru atribuirea contractului de
achiziie public. Autoritatea contractant va preciza, att n documentaia de atribuire ct i n
contractul care urmeaz s fie ncheiat, informaii/clauze speciale n acest sens. Lipsa
respectivelor informaii/clauze determin inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea
de ajustare a preului contractului de achiziie publica. Modul de ajustare a preului contractului
de achiziie public nu trebuie sa conduc, n nici un caz, la alterarea rezultatului procedurii de
atribuire prin anulare sau diminuarea avantajului competitiv pe baza cruia contractantul
respectiv a fost declarat ctigtor n urma finalizrii respectivei proceduri. Orice ajustare a
preului trebuie sa evidenieze influena corect pe care o exercit situaia care justific eventuala
ajustare. Justificarea creterii preurilor resurselor se realizeaz numai pe baza evoluiei unor
indici de pre relevani, publicai de instituii/organisme abilitate, cum ar fi indici de pre
publicai de Institutul National de Statistica, indici bursieri sau ali asemenea.
Pe cale de consecin, autoritatea contractant poate accepta propunerea celeilalte pri
contractante de modificare a clauzelor contractuale cu respectarea prevederi legale, pentru restul
rmas de executat, n situaia n care: cealalt parte, prin documentele justificative prezentate,
face dovada dezechilibrului existent ntre prestaiile care revin prilor n temeiul contractului
iniial, fapt ce are ca efect lezarea intereselor sale comerciale i are posibilitatea de a asigura
fondurile necesare acestei solicitri.




Ajustarea preului contractului
Art. 97 alin. din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile aduse prin H.G. 834/2009,
publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din 27 iulie 2009, conine prevederi cu privire la situaiile
n care, pe parcursul ndeplinirii contractului de achiziie public, preul poate fi ajustat.
Una din situaiile prevzute de articolul mai sus rubricat prin care se poate ajusta preul
contractului, chiar dac nu a fost stabilit concret aceast posibilitate n documentaia de atribuire
i n contract, se refer la cazul n care durata de aplicare a procedurii de atribuire se
prelungete, n mod neprevzut, peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice
culp a ofertantului/contractantului(alin.4 lit. b).
Din informaiile prezentate rezult c autoritatea contractant a organizat o procedur de
atribuire a unui contract de lucrri n cursul anului 2007, ns, n urma contestrii acesteia i a
unei aciuni n justiie, s-a ajuns ca ncheierea contractului s se realizeze n luna iulie 2009,
coninnd o clauz de ajustare a preului contractului dup 12 luni de la semnarea acestuia.
Avnd n vedere cele de mai sus i n msura n care prelungirea procedurii de atribuire nu s-a
datorat operatorului economic declarat ulterior contractant, apreciem c, n spea respectiv sunt
incidente prevederile art. 97 alin. (4) lit. b) mai sus rubricat, existnd posibilitatea ajustrii
preului contractului.
n situaia prezentat mai sus, ajustarea ar putea fi realizat numai cu acordul ambelor pri,
pentru o perioad care se va ntinde pn n iulie 2010, moment n care devine aplicabil i
obligatorie pentru ambele pri formula de ajustare prevzut n clauzele iniiale.
Pentru aceast perioad neacoperit de clauzele contractuale iniiale, prile pot conveni asupra
unei formule rezonabile de ajustare care trebuie s se ncadreze n condiiile stabilite de art. 97
alin. (5) din H.G. nr. 925/2006, astfel cum a fost modificat de H.G. nr. 834/2009.

Ajustarea preului contractului
n conformitate cu art. 97 alin. (4) i (6) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
aduse prin H.G. 834/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din 27 iulie 2009,
(4) Ajustarea preului fr a fi ndeplinite condiiile prevzute la alin. (3) este posibil numai n
urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd survin circumstane imprevizibile i independente de voina parilor, altele dect
cele prevzute la alin.(2) lit. a) i b); sau
b) atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut,
peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice culp a
ofertantului/contractantului.
(6) n cazul n care durata de ndeplinire a contractului se prelungete peste termenele stabilite
iniial n respectivul contract, din motive care se datoreaz culpei autoritii contractante, nu este
posibil invocarea prevederilor de la alin. (4), operatorul economic fiind ns ndreptit s
solicite penaliti i/sau daune interese.
Din adresa transmis rezult c la data de 21.01.2008 n urma desfurrii procedurii de licitaie
deschis a fost ncheiat un contract de execuie lucrri, contract al crui pre a fost stabilit prin
documentaie ca fiind ferm pe toat durata de execuie (5 luni i 21 de zile).
Datorit faptului c autoritii contractante nu i-au fost repartizate n totalitate fondurile necesare
pentru ndeplinirea contractului pentru anul 2008, durata de execuie a contractului s-a prelungit
prin ncheierea mai multor acte adiionale executantul solicitnd ca preul contractului s fie
ajustat pentru restul rmas de executat.
Fa de cele de mai sus, devin aplicabile prevederile art. 97 alin. (6) din actul normativ mai sus
rubricat, autoritatea contractant neavnd dreptul de a ajusta preul contractului, operatorul
economic fiind ns ndreptit s solicite penaliti i/sau daune interese.

Eliberarea documentelor constatatoare
n conformitate cu prevederile art.19 din O.U.G. nr.34/2006, autoritatea contractant are dreptul
de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat
conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu depete echivalentul n lei a
15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, serviciu sau lucrare. Achiziia se realizeaz pe
baz de document justificativ care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie
public, iar obligaia respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen se limiteaz numai
la prevederile art.204 alin.(2) conform cruia autoritatea contractant are obligaia de a asigura
obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii
publice.
Autoritatea contractant trebuie s pstreze documentul prin care justific efectuarea achiziiei
directe, acest document putnd fi, spre exemplu, factura fiscal, neexistnd obligativitatea
ncheierii unui contract.
Astfel cum prevede art.971 din H.G. nr.925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
autoritatea contractant are obligaia de a emite documente constatatoare care conin informaii
referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant i, dac este cazul, la
eventualele prejudicii.
Pe cale de consecin, innd cont de cele menionate anterior, n situaia n care, pentru
efectuarea achiziiei directe, autoritatea contractant a ncheiat un contract de achiziie, sunt
aplicabile prevederile articolului 97
1
.


7. Cnd poate fi aplicat procedura de negociere fr publicare
prealabil a unui anun de participare? Ce se ntmpl dac
necesitatea achiziionrii serviciilor/lucrrilor suplimentare se
datoreaz unor circumstane imprevizibile (care nu au fost
determinate de o aciune sau inaciune a uneia din prile semnatare
ale contractului de achiziie public iniial)?

Circumstanele n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare sunt reglementate n cuprinsul
art. 122 din O.U.G. nr. 34/2006, impunndu-se n acest sens ndeplinirea cumulativ a tuturor
condiiilor n care este permis aplicarea fiecrei proceduri n parte.
Imprevizibilitatea anumitor elemente aprute pe parcursul derulrii unui contract nu este
singura condiie necesar pentru ca autoritatea contractant s se poat prevala de prevederile
art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i), pe lng aceasta fiind obligatorie i incidena celorlali factori
care justific aplicarea fiecrei proceduri n parte. De altfel, n situaia reglementat la art. 122
lit. b) nu se regsete o astfel de cerin privind imprevizibilitatea.
n ceea ce privete analizarea circumstanelor de aplicabilitate a prevederilor art. 122 lit.
b), lit. c) sau lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, apreciem c acestea sunt de strict interpretare,
avnd n vedere faptul c procedura negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de
participare este reglementat ca o excepie de la regula instituit prin art. 20 alin. (1) din O.U.G.
nr. 34/2006.
Astfel, n situaia reglementat prin art. 122 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea
contractant trebuie s justifice existena unor condiii de natur tehnic, artistic sau legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate care impun prestarea serviciului/furnizarea
produselor/executarea lucrrilor de ctre un singur operator economic, din aceste motive fiind
imposibil realizarea contractului de ctre orice alt operator economic. n situaia n care o astfel
de constrngere nu exist, iar obiectul contractului ar putea fi ndeplinit i de ctre ali operatori
economici, autoritatea contractant nu este ndreptit s recurg la procedura negocierii fr
publicarea prealabil a unui anun de participare n baza art. 122 lit. b).
n ceea ce privete aplicabilitatea prevederilor art. 122 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006,
aceasta este condiionat de justificarea motivelor de extrem urgen, determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a
autoritii contractante, durata contractului neputnd fi mai mare dect cea necesar pentru a
face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare. n acest caz evenimentele imprevizibile reprezint cauza
intervenirii situaiei de urgen care justific demararea acestei proceduri.
Autoritatea contractant se poate prevala de prevederile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr.
34/2006, dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu
au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit
necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz;
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea
ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi
ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din
valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate
aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului iniial pe
baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la depirea
procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice.
n ceea ce privete ncadrarea n prevederile art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din OUG
nr. 34/2006, precizm

a) Referitor la CONTRACTELE DE LUCRRI, atunci cnd:
1. au loc modificri ale caracteristicilor tehnice ale sectorului de drum n perioada
cuprins dintre aprobarea Studiului de Fezabilitate / Proiectului Tehnic i execuia
propriu-zis, situaii care se datoreaz unor elemente neprevzute, independente de voina
autoritii contractante, precum:
- Elaborarea studiului de fezabilitate/proiectului tehnic a fost realizat n baza unor
documente specifice acestora (studiu de trafic, analiza cost-beneficiu, studiu
hidrologic i hidraulic, studii geotehnice, studii topografice, avize i acorduri,
studiu de impact asupra mediului etc.) care nu mai sunt valabile la momentul
nceperii lucrrilor
Elaborarea documentaiei de atribuire este, potrivit art. 3 alin. (1) din H.G. nr.
925/2006, o atribuie a autoritii contractante. Cu privire la coninutul documentaiei de
atribuire, legislaia din domeniul achiziiilor publice precizeaz c aceasta trebuie s fie clar i
s conin toate informaiile necesare operatorilor economici pentru elaborarea n mod
corespunztor a ofertei (care cuprinde propunerea tehnic i propunerea financiar), aa cum
stipuleaz art. 33 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006. Referitor la caietul de sarcini, potrivit art.
35 din O.U.G. nr. 34/2006, acesta cuprinde specificaii tehnice, respectiv cerine, prescripii,
caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n
mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.
Prin urmare, la momentul ntocmirii documentaiei de atribuire aferente contractului,
autoritatea contractant trebuie s se asigure c specificaiile tehnice care fac parte din caietul de
sarcini corespund necesitii autoritii i condiiilor reale. Precizm c n msura n care aceste
specificaii nu mai corespund realitii, se impune ca autoritatea contractant s dispun msurile
necesare n vederea remedierii situaiei, o posibil soluie putnd fi inclusiv, dac este cazul,
refacerea studiului de fezabilitate pe baza datelor reale, actuale, existente la momentul imediat
anterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate trebuie avute n vedere
elemente precum: momentul emiterii documentelor care au stat la baza ntocmirii studiului de
fezabilitate, valabilitatea unor astfel de documente, intervenia i influena anumitor factori
asupra condiiilor existente la momentul elaborrii studiilor sau al emiterii celorlalte documente
care au stat la baza elaborrii acestora. Faptul c datele coninute de aceste documente nu mai
corespund situaiei descoperite de ctre constructor n timpul execuiei lucrrilor nu poate
constitui un element imprevizibil dect n msura n care schimbarea acestor date a fost cauzat
de mprejurri care nu au fost i nu au putut fi prevzute la momentul ntocmirii studiului de
fezabilitate.
- La momentul finalizrii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic nu a existat
sursa de finanare pentru obiectivul de investiii, acesta fiind inclus ulterior ntr-un
program de finanare i, prin urmare, contractul de lucrri a fost semnat dup o
perioad considerabil de timp
n funcie de timpul scurs ntre momentul ntocmirii studiului de fezabilitate/proiectului
tehnic i cel al semnrii contractului iniial, apreciem c autoritatea contractant trebuie s ia n
calcul posibilitatea ca elementele care au stat la baza elaborrii acestuia s nu mai corespund
condiiilor actuale i, implicit, necesitatea actualizrii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic
naintea demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial, schimbarea condiiilor iniiale
fiind previzibil n situaia n care de la acel moment a trecut o perioad considerabil de timp.
- Configuraia terenului a suferit transformri din cauza unor fenomene naturale
care au evoluat n timp
Fenomenele naturale pot constitui elemente imprevizibile n condiiile n care acestea
sunt neobinuite pentru zona geografic respectiv, totodat neexistnd n acest sens
motive/indicii care s anticipeze producerea sau modul de manifestare a acestora.
2. apare extinderea perioadei contractuale, situaie care se datoreaz unor elemente
neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Aciuni judectoreti iniiate de ctre proprietarii de terenuri nemulumii de
despgubire
La stabilirea perioadei contractuale trebuie luate n calcul termenele legale necesare
pentru obinerea tuturor avizelor/acordurilor i pentru emiterea/aprobarea tuturor documentelor
pe care le presupune derularea contractului n condiiile stipulate prin contract i cu respectarea
tuturor prevederilor legale aplicabile.
- Reclamaii privind violarea proprietilor
Identificarea unei noi soluii tehnice mai avantajoase din punct de vedere tehnico-
economic pentru autoritatea contractant nu reprezint o circumstan imprevizibil care s
justifice incidena uneia dintre procedurile de la art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din O.U.G. nr.
34/2006, autoritatea contractant avnd obligaia identificrii soluiei care s corespund
necesitilor sale anterior demarrii procedurii de atribuire. De altfel, studiul de prefezabilitate i
studiul de fezabilitate trebuie s conin minimum dou scenarii tehnico-economice pentru
atingerea obiectivelor proiectului de investiii.
3. au loc modificri ale Proiectului Tehnic sau ale Studiului de Fezabilitate, situaie
care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voina autoritii
contractante, ca de exemplu:
- Modificri n configuraia terenului (apariie construciilor noi ce trebuie evitate) i
care
nu puteau fi prevzute la momentul elaborrii documentaiei tehnice
Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot
constitui circumstane imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior
demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar, fr a
exista indicii care s anticipeze o astfel de modificare la momentul ntocmirii caietului de sarcini.
- Accidente rutiere n care sunt degradate elemente de construcie grinzi de parapet,
console de trotuar etc.
Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate constitui
element imprevizibil dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii procedurii de
atribuire a contractului iniial sau n perioada imediat anterioar.
- Modificri de STAS i/sau normative tehnice
Modificrile de STAS - uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac
acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar
publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca
element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de
timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la
momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
- Apariia unor situaii ce impun modificarea soluiei tehnice iniiale ca urmare a
evoluiei
degradrilor la structuri (poduri, pasaje, podee, viaducte)
Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat
de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar,
neobinuit pentru zona i condiiile n care s-au produs.
4. au loc modificri ale detaliile de execuie, situaie care se datoreaz unor elemente
neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Adaptri la teren ale proiectului tehnic pentru evitarea exproprierilor suplimentare
Lucrrile suplimentare determinate de evitarea exproprierilor suplimentare pot constitui
circumstane imprevizibile care s justifice modificarea detaliilor de execuie, ntruct
identificarea proprietarilor terenurilor afectate nu este posibil cu exactitate la momentul
ntocmirii studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic.
5. cnd natura terenurilor de fundare are o mare influen n creterea costurilor de
execuie, fiind modificri generate fie de modificarea nivelului pnzei freatice, fie de natura
neomogen a solului, situaie care nu a putut fi determinat la nivelul sondajelor
geotehnice efectuate la faza de studiu de fezabilitate, acestea realizndu-se la distanele
prevzute n normative, iar ulterior n execuie se constat neomogenitatea straturilor n
seciune la distane relativ mici.
Constatarea neomogenitii straturilor n seciune la distane relativ mici ale terenurilor de
fundare cu ocazia execuiei lucrrilor reprezint eveniment imprevizibil n condiiile n care
aceasta nu a putut fi determinat prin sondajele geotehnice efectuate cu respectarea normativelor
n vigoare, n faza studiului de fezabilitate, n acelai timp neputnd fi prevzut nici influenarea
acesteia prin modificarea nivelului pnzei freatice.
6. au loc relocri de utiliti, situaie care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- La faza de studiu de fezabilitate/proiect tehnic, se obine un aviz din partea
proprietarilor
de utiliti n care nu s-a specificat existena unor reele de utiliti, ulterior pe
parcursul
execuiei lucrrii, acestea fiind descoperite i este imperios necesar relocarea acestora
(conducte de gaz, de ap i canal, reele de fibre optice etc.)
Necesitatea relocrii unor utiliti descoperite pe parcursul execuiei lucrrilor poate avea
caracter imprevizibil dac existena acestora nu a fost i nu a putut fi prevzut la momentul
ncheierii contractului iniial, n urma studiilor ntocmite n vederea atribuirii contractului;
apreciem ns c detectarea conductelor de gaz, ap i canal i a reelelor de fibre optice ar fi fost
posibil la momentul efecturii studiilor pe teren, existena acestora fiind, n mod normal,
marcat prin elemente exterioare.
- La faza de studiu de fezabilitate, autoritatea contractant obine un aviz de principiu
din
partea proprietarilor de utiliti, urmnd ca ulterior, la faza de proiect tehnic sau la
faza
de construcie, proprietari de utiliti s emit un aviz tehnico-economic n care
subliniaz
necesitatea relocrii utilitilor.
Solicitarea relocrii utilitilor prin avizul tehnico-economic emis de proprietarii de
utiliti n faza de proiect tehnic sau n faza de construcie, n situaia n care o astfel de solicitare
nu este prevzut prin avizul de principiu emis n faza studiului de fezabilitate constituie
circumstan imprevizibil care poate justifica necesitatea achiziionrii unor lucrri/servicii
suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i).
- Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri (propunerea
financiar) pentru diverse motive, precum i descoperirea de situri arheologice,
situaie
care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voina autoritii
contractante
Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri nu justific aplicarea
uneia dintre procedurile prevzute la art. 122 lit. b), lit. c) i lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006.
Astfel, ajustarea preului contractului poate fi fcut doar n condiiile reglementate prin art. 97
din H.G. nr. 925/2006 sau n situaia n care este determinat de necesitatea achiziionrii unor
lucrri/servicii suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i).
7. au loc evenimente neprevzute, situaie care se datoreaz unor elemente
neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu inundaii,
alunecri de teren, cderi de versani, fiind imperios necesar executarea de lucrri
suplimentare pentru asigurarea siguranei i a confortului traficului, lucrri ce nu au fost
prevzute n contract
Inundaiile, alunecrile de teren i cderile de versani pot constitui elemente
imprevizibile doar n condiiile n care acestea reprezint fenomene neobinuite pentru zona
geografic respectiv, pentru o anumit perioad a anului sau n ceea ce privete modul de
manifestare i de aciune a acestora, neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze
producerea sau modul de manifestare a acestora.
8. au loc modificri datorit schimbrilor n legislaie, de STAS - uri, alte modificri
tehnice, creterea debitelor apelor, situaii care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante
Modificrile legislative, de STAS - uri sau de normative pot avea caracter imprevizibil
dac acestea au intrat n vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar
publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil cunoaterea acestora la momentul demarrii
procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu poate fi invocat ns ca
element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai mare de
timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la
momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
n ceea ce privete creterea debitelor apelor, apreciem c la determinarea caracterului
imprevizibil al acesteia trebuie avut n vedere dac un astfel de fenomen este neobinuit pentru
zona geografic respectiv sau pentru o anumit perioad a anului, neexistnd n acest sens
motive/indicii care s anticipeze producerea sa.
9. au loc modificri ale listelor de cantiti prezentate iniial n propunerea
financiar
Modificarea listelor de cantiti nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi
consecina achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i)
din O.U.G. nr. 34/2006.

b) Referitor la CONTRACTELE DE SERVICII, atunci cnd:
1. are loc extinderea perioadei contractuale pentru serviciile de supervizare datorate
prelungirii duratei contractelor de lucrri
Prelungirea duratei contractului de lucrri poate constitui element imprevizibil care s
justifice suplimentarea serviciilor de supervizare aferente, n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr.
34/2006.
2. apare necesitatea de suplimentare de personal (experi cheie, experi tehnici .a.m.d.)
n funcie de evenimente neprevzute ce au generat extinderi de timp acordate pentru
finalizarea lucrrilor, fie de necesitatea analizrii n detaliu a unui fenomen ce ar avea
influen asupra stabilirii lucrrilor (expert geotehnic, hidrologie etc.)
Suplimentarea personalului nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi consecina
achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr.
34/2006.
3. are loc revizuirea de studii de fezabilitate sau de proiecte tehnice, fiind a fi realizate de
ctre acelai operator economic
Avnd n vedere c toate studiile geotehnice, topografice, toate datele i informaiile
necesare realizrii revizuirii studiului de fezabilitate sunt deinute de un singur operator economic,
apreciem c revizuirea studiilor de fezabilitate sau a proiectelor tehnice poate face obiectul aplicrii
procedurii reglementate prin art. 122 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, n condiiile n care autoritatea
contractant este n msur s demonstreze c anumite condiii tehnice sau, dup caz, legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate impun prestarea serviciilor respective numai de operatorul
economic respectiv, aceste condiii neputnd fi ndeplinite i de ali operatori economici.
4. are loc ntocmirea de noi documentaii tehnice necesare lansrii de noi proceduri de
achiziie public urmare a rezilierii contractelor iniiale de lucrri sau ca urmare a apariiei
unor riscuri sau constrngeri de timp
n situaia n care rezilierea contractelor iniiale de lucrri nu este cauzat de evenimente
imprevizibile sau de o aciune/inaciune a autoritii contractante, apreciem c ntocmirea de noi
documentaii tehnice n vederea lansrii unor noi proceduri de achiziie public ar putea face
obiectul unei negocieri fr publicarea prealabil a unui anun de participare n baza art. 122 lit.
c) din O.U.G. nr. 34/2006, avnd n vedere urgena acestor msuri i constrngerile de timp
impuse prin programele de finanare. Precizm ns c, n acest caz, durata contractului nu poate
fi mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea
acestei proceduri.
5. au loc expertize tehnice, necesar a fi efectuate n conformitate cu prevederile
legale, n urma unor circumstane neprevzute (evoluia rapid a unor fenomene de
degradare aprute la un moment dat etc.)
Evoluia rapid a unor fenomene de degradare poate reprezenta element imprevizibil dac
a fost cauzat de factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor
extraordinar, neobinuit att pentru zona i condiiile n care s-au produs, ct i din punctul de
vedere al evoluiei acestora n timp.
n ceea ce privete contractele semnate n conformitate cu prevederile Ghidului Bncii
Europene de Investiii, nainte de data de 01.01.2007, precizm c acestea se supun procedurilor
specifice acestui organism internaional, n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) lit. c) din
O.U.G. nr. 34/2006.
Privind finalizarea procedurilor de negociere fr publicarea unui anun de participare n
baza art. 122 lit. b), lit. c), lit. i) sau lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006 prin semnarea unui act
adiional pentru suplimentarea valorii iniiale a contractului, precizm c doar n cazul
reglementat prin art. 122 lit. i) poate fi ncheiat un act adiional la contractul iniial, n celelalte
situaii urmnd a fi ncheiate contracte de sine stttoare.
n acelai timp semnalm faptul c autoritatea contractant are dreptul i nu obligaia de
a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n situaia
n care sunt incidente circumstanele specifice acestei proceduri.

Totodat, precizm c, n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, stabilirea
circumstanelor de ncadrare prevzute de O.U.G. nr. 34/2006 pentru aplicarea fiecrei proceduri
sau pentru cumprarea direct intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante,
urmnd ca n acest scop s fie ntocmit o not justificativ care se supune aprobrii
conductorului autoritii contractante, constituind un nscris esenial al dosarului achiziiei
publice.