Les problmes contemporains de la GFP

Confrence d'ICGFM, Miami, 19 mai 2014

Richard Allen


Partie 1

Le Manuel international de la gestion des
finances publiques
Pourquoi ce manuel est-il pertinent et important ?

Premier ouvrage de rfrence complet sur la GFP qui sera
publi pour 10-15 ans
Beaucoup de progrs importants dans les pratiques et la
littrature ont t fait au cours de cette priode
La GFP est comprise en tant que thme central dans les
programmes de matrise et de doctorat en finances
publiques et administration publique
La crise financire mondiale a accru l'intrt pour la
qualit et la performance des institutions budgtaires
Pourquoi l'intrt port la GFP s'est-il dvelopp si vite ?

La GFP n'est plus considre comme un sujet purement technique
Un lien important entre les facteurs macro-conomiques
(politique budgtaire, rgles budgtaires, allocation efficace des
ressources) et les facteurs microconomiques (rle des marchs,
incitations, ractions comportementales) est reconnu
Nature interdisciplinaire de la GFP : l'conomie, les finances
publiques, la science politique ; le droit ; la thorie de
l'organisation, etc.
Regain d'intrt pour rendre les gouvernements plus responsables
de leurs dcisions et plus transparents

Les caractristiques importantes du manuel

Le public cible comprend les dcideurs et les praticiens ; les
professeurs et les tudiants en administration publique et
finances publiques ; les crivains et commentateurs des
politiques du gouvernement
Le manuel tient pleinement compte la fois de la recherche
de pointe et des rapports TA au cours des 10-15 dernires
annes
Les auteurs sont une haute slection de dcideurs politiques,
de praticiens et de membres acadmiques dans le domaine. La
plupart ont une connaissance du FMI et de la Banque
mondiale et une exprience dans le travail TA
L'ouvrage a t bien examin dans International Public
Management Review, Governance, Public Budgeting &
Finance, etc.
Le manuel est complet

37 auteurs

38 chapitres

928 pages

197 chiffres, tableaux et encadrs


Il est divis en sept parties

Introduction
Cadre institutionnel et juridique pour la GFP
Allocation des ressources
Gestion de l'excution du budget
Gestion des recettes publiques
Gestion du passif et de l'actif
Comptabilit, rapport et contrle des finances publiques
Les sujets couverts par le manuel

Grands sujets cls de la GFP tels que le cadre juridique, la
classification budgtaire, la formulation du budget, la
trsorerie et la gestion de la dette, le contrle interne, la
comptabilit et l'information financires, l'audit externe,
etc
Sujets spcialiss tels que les bases macroconomiques
de la GFP, l'analyse des risques budgtaires, la gestion de
la paie, les fonds extra-budgtaires, la conception de
l'impt, la gestion de l'aide extrieure, les fonds
souverains, la comptabilit gnrationnelle, les
entreprises d'Etat, SIGF, les conseils fiscaux, etc
Les thmes transversaux du manuel

L'conomie politique et les aspects institutionnels de la GFP
La relation entre la politique macroconomique, les risques
budgtaires et la GFP
Lamlioration de la prestation des services publics
Renforcer la transparence et la responsabilit budgtaires
Utiliser plus efficacement l'aide au dveloppement
l'tranger

Partie 2

Les problmes contemporains de la GFP
Les approches actuelles en matire de rforme de la
GFP ne fonctionnent pas bien

Les donnes de la Banque mondiale (CPIA) et du PEFA suggrent
que les progrs raliss dans l'amlioration des institutions
budgtaires dans les pays en dveloppement ont t lents au mieux
au cours des annes 2000
La GFP est un sujet beaucoup plus complexe, pluridisciplinaire que
prcdemment considr
Les outils de diagnostic (PEFA, ETP) ont progress mais prennent
peu en compte les aspects institutionnels de la gestion des finances
publiques
Le contexte est trs important - les solutions ne peuvent pas tre
dveloppes sans une analyse dtaille de l'histoire et de la culture
des pays
Les manuels ou guides qui mettent l'accent sur les solutions
simplistes aux questions comment faire ont une valeur limite

L'ide des meilleures pratiques est perue comme
moins pertinente

Grand changement de l'opinion dominante en 2000 - l'accent
est dsormais mis sur les bonnes pratiques ou les
pratiques suffisamment bonnes
L'accent est davantage mis sur ce qui est raisonnable et
pratique, en tenant compte des dispositions juridiques,
administratives et de la gouvernance d'un pays
La reconnaissance du fait que les rgles informelles de
comportement sont souvent plus importantes que les lois
formelles et autres rgles, en particulier dans les pays en
dveloppement
Le scepticisme quant la pertinence des ides de nouvelle
gestion publique et des solutions fondes sur le march (par
exemple, les PPP)
Mais .... les donateurs et les IFI continuent promouvoir des
modles de pays avancs dans les pays en dveloppement

Lois sur la responsabilit budgtaire
Cadres budgtaires moyen terme
Budgtisation lie la performance et budgtisation des
programmes
Solutions avances de l'IFMIS
Comptabilit d'exercice

Peu d'attention est donne la question de savoir si ces
solutions rpondent aux besoins des pays concerns ou si
les conditions pralables essentielles de la GFP ont t
respectes
Un nouveau consensus sur la GFP est-il en train
de se raliser ?
Le rythme des rformes est trs important - les institutions
budgtaires ne peuvent tre modifies comme des systmes
logiciels
Les questions d'conomie politique et les facteurs contextuels
sont essentiels
La hirarchisation et le squenage sont essentiels -
concentration sur les rformes de fond d'abord - par exemple,
les rformes macrobudgtaires, de la comptabilit, de la gestion
de la trsorerie, du contrle interne avant les rformes avances
L'aptitude est aussi importante que la capacit - les organismes
financiers centraux (CFA) doivent tre bien organiss et bien
grs
Les solutions dcentralises de la GFP sont un bienfait relatif
Les rformes doivent commencer par analyser les problmes et
non pas les solutions (Andrews)

quoi devrait ressembler une stratgie de rforme
de la GFP bien labore ?

Dvelopper des rformes adaptes aux besoins du pays, et s'assurer
que les rformes sont rellement menes par le gouvernement et
non par les bailleurs de fonds/IFI
Intgrer l'analyse institutionnelle dans le travail TA
Focalisation sur la structure et l'organisation des CFA
Utiliser la puissance de la transparence pour promouvoir
l'amlioration
tre raliste quant au rythme des rformes - dans les pays avancs,
les rformes ont pris de nombreuses dcennies avant d'tre mises
en uvre
Donner la priorit aux rformes de fond et simplifier les stratgies
de rforme de la GFP
Faire face de nouveaux dfis - par exemple, la gestion des recettes
issues des ressources et les pressions pour entreprendre la
dcentralisation - toutes deux difficiles pour la GFP




QUESTIONS et
DISCUSSION